2013 - 2015 · République Centrafricaine Unité – Dignité – Travail Ministère de...
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République Centrafricaine Unité – Dignité – Travail
Ministère de l’Enseignement primaire, secondaire et de l’Alphabétisation
Comité d’actualisation de la SNSE
Plan d’action du secteur de l’éducation
2013 - 2015
Décembre 2012
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
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Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015
Table des matières
INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 6
1. CONTEXTE GENERAL ET SECTORIEL ........................................................................................................ 8
1.1 CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE ET SOCIOECONOMIQUE ...................................................................................... 8 1.1.1 Démographie : plus de la moitié de la population est scolarisable ............................................................ 8 1.1.2 Développement humain : la pauvreté est généralisée ............................................................................... 9 1.1.3 Contexte politico-économique : fragile stabilité ...................................................................................... 10 1.1.4 Les objectifs du millénaire pour le développement ne seront pas atteints .............................................. 12
1.2 LE CONTEXTE SECTORIEL .......................................................................................................................... 13 1.2.1 Organisation et structure du secteur de l’éducation ................................................................................ 13 1.2.2 Accès à l’éducation et scolarisation ......................................................................................................... 15 1.2.3 Équité : préoccupation majeure ............................................................................................................... 20 1.2.4 Financement de l’éducation : amenuisement des ressources .................................................................. 23 1.2.5 Alphabétisation et amélioration des niveaux d’instruction ..................................................................... 30 1.2.6 Stratégie sectorielle : la SNSE entre acquis et problèmes persistants ...................................................... 31
2. PLAN SECTORIEL 2013-2015 ................................................................................................................. 35
2.1 L’AMELIORATION DE L’ACCES A L’EDUCATION ............................................................................................... 36 2.1.1 Le Préscolaire ........................................................................................................................................... 36 2.1.2 L’enseignement primaire ......................................................................................................................... 39 2.1.3 L’enseignement secondaire ..................................................................................................................... 51 2.1.4 L’enseignement technique et professionnel ............................................................................................. 54 2.1.5 L’enseignement supérieur ........................................................................................................................ 55 2.1.6 L’alphabétisation ..................................................................................................................................... 57
2.2 L’AMELIORATION DE LA QUALITE DU SERVICE EDUCATIF .................................................................................. 59 2.2.1 Les réalisations 2008-2012 ...................................................................................................................... 59 2.2.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015 .................................................................................................... 61
2.3 AMELIORATION DE LA GESTION ET DE LA GOUVERNANCE DU SECTEUR EDUCATIF .................................................. 65 2.3.1 Les réalisations 2008-2011 ...................................................................................................................... 65 2.3.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015 .................................................................................................... 65
3. COUTS ET FINANCEMENT DU PLAN D’ACTION 2013-2015 .................................................................... 70
3.1 LES BESOINS PRIORITAIRES 2013-2015 : SYNTHESE ET COUTS ........................................................................ 70 3.1.1 Composante 1 : Améliorer l’accès à l’éducation ...................................................................................... 70 3.1.2 Composante 2 : Améliorer la qualité de l’enseignement ......................................................................... 74 3.1.3 Composante 3 : Améliorer la gouvernance .............................................................................................. 77
3.2 LES RESSOURCES DE FINANCEMENT ............................................................................................................ 79 3.2.1 Les ressources intérieures ........................................................................................................................ 79 3.2.2 Les ressources extérieures ....................................................................................................................... 81
3.3 ÉQUILIBRE DU SCHEMA DE FINANCEMENT.................................................................................................... 83 3.3.1 Récapitulatif des besoins dégagés par le Plan d’action ........................................................................... 83 3.3.2 Détermination du gap de financement .................................................................................................... 84
4. CADRE OPERATIONNEL DU PLAN D’ACTION ........................................................................................ 86
4.1 LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL .................................................................................................................. 86 4.1.1 Les principes de mise en œuvre................................................................................................................ 86 4.1.2 Le plan d’action de mise en œuvre .......................................................................................................... 87 4.1.3 Mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation de la stratégie ..................................................... 88
4.2 LES RISQUES ET LES MESURES DE MITIGATION ............................................................................................... 89 4.3 LES INDICATEURS DE PERFORMANCE ........................................................................................................... 90
ANNEXES .................................................................................................................................................. 95
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Liste des tableaux, graphiques et cartes
Tableaux
Tableau 1 : RCA et les Objectifs du millénaire pour le développement ................................................................................................................................12 Tableau 2 : Effectifs des élèves et des enseignants par niveau d’enseignement (2011) .....................................................................................................16 Tableau 3 : Évolution des dépenses publiques d’éducation par catégorie (budget voté) ....................................................................................................24 Tableau 4 : Évolution des dépenses publiques d’éducation par catégorie (budget exécuté) ..............................................................................................25 Tableau 5 : PIB, budget de l’État et dépenses d’éducation ..................................................................................................................................................26 Tableau 6 : Budget du MEPSA, METPFQ et MESRS : Budget 2012 et projet du budget 2013 .........................................................................................29 Tableau 7 : Évolution de la population analphabète et du taux d'alphabétisme des adultes ...............................................................................................30 Tableau 8 : Construction des infrastructures scolaires : PAPSE et autres PTF (2008-2012) ..............................................................................................42 Tableau 9 : Réhabilitation des infrastructures scolaires : PAPSE et autres PTF (2008-2012) ............................................................................................42 Tableau 10 : Composante 2 : Amélioration de la qualité, sous-composantes et activité .....................................................................................................62 Tableau 11 : Composante 2 : Amélioration de la gouvernance, sous-composantes et activité ...........................................................................................66 Tableau 12 : Développement de l’enseignement préscolaire : activités et coûts .................................................................................................................70 Tableau 13 : Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1: activités et coûts ...................................................................................71 Tableau 14 : Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire : activités et coûts ........................................................................................72 Tableau 15 : Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle : activités et coûts ............................................................72 Tableau 16 : Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur: activités et coûts ...................................................................................73 Tableau 17 : Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle: activités et coûts ..............................................................73 Tableau 18 : Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire: activités et coûts ..............................................................................................74 Tableau 19 : Amélioration de la qualité l’enseignement primaire et secondaire : activités et coûts ....................................................................................74 Tableau 20 : Renforcement des capacités des enseignants des établissements ................................................................................................................75 Tableau 21 : Amélioration de la qualité l’enseignement supérieur : activités et coûts .........................................................................................................75 Tableau 22 : Amélioration de la qualité de l’alphabétisation : activités et coûts ...................................................................................................................76 Tableau 23 : Amélioration de la gouvernance : sous-composantes, activités et coûts ........................................................................................................77 Tableau 24 : Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des contractuels et enseignants pour les besoins du F1 ..78 Tableau 25 : Besoins de recrutement pour le F2, secondaire général, enseignement technique et professionnel et enseignement supérieur ................78 Tableau 26 : Cadrage macroéconomique .............................................................................................................................................................................80 Tableau 27 : Financement de l’éducation : Ressources extérieures mobilisées durant la période 2008-2012 ...................................................................82 Tableau 28 : Tableau 29 : Financement de l’éducation : Ressources extérieures mobilisables durant la période 2013-2015 ...........................................82 Tableau 30 : Récapitulatif des coûts du Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015 ..............................................................................................83 Tableau 31 : Répartition des coûts du Plan d’action 2013-2015 par par niveau d’enseignement .......................................................................................84 Tableau 32 : Besoins de financement du secteur de l’éducation (2013-2015) .....................................................................................................................84 Tableau 33 : Besoins de financement du secteur de l’éducation (2013-2015) .....................................................................................................................85 Tableau 34 : Composante 1 (Accès) : indicateurs de performance ......................................................................................................................................90 Tableau 35 : Composante 2 (Qualité) : indicateurs de performance ....................................................................................................................................92 Tableau 36 : Composante 3 (Gouvernance) : indicateurs de performance ..........................................................................................................................93 Tableau 37 : Enveloppe indicatives du projet de la loi de finances 2013 par institution et Ministère .................................................................................101 Tableau 38 : Projection des besoins en recrutement et rémunération des contractuels ....................................................................................................106 Tableau 39 : Projection des besoins en recrutement et rémunération des contractuels (scénario de non reconduction) ................................................109
Graphiques
Graphique 1 : RCA : Pyramide des âges (2012) ..................................................................................................................................................................... 8 Graphique 2 : RCA : Population scolarisable (2012) .............................................................................................................................................................. 8 Graphique 3 : Indice de développement humain .................................................................................................................................................................... 9 Graphique 4 : Taux de pauvreté par région (2008) ................................................................................................................................................................. 9 Graphique 5 : République Centrafricaine, croissance du PIB, de la population et du PIB/habitant (1995-2012) ................................................................11 Graphique 6: Structure des effectifs scolarisés par cycles et niveaux d’enseignement (2010-2011) ..................................................................................15 Graphique 7 : Répartition des effectifs élèves par niveau d’enseignement et par sexe (2010-2011) ..................................................................................16 Graphique 8 : Répartition des effectifs élèves par niveau d’enseignement et par secteur (2010-2011) ..............................................................................16 Graphique 9 : RCA, Pyramide éducative (2011) ...................................................................................................................................................................17 Graphique 10 : Population scolarisable et population scolarisée par niveau d’enseignement (2011) .................................................................................17 Graphique 11: Évolution quinquennale des effectifs élèves (1980-2011) ............................................................................................................................18 Graphique 12: Taux brut de scolarisation : comparaison entre RCA, et moyenne de l’ASS et moyenne mondiale............................................................19 Graphique 13 : Pourcentage des enfants âgés de 6-11 ans qui n’ont jamais accédé à l’école (2010) ...............................................................................19 Graphique 14 : Taux de fréquentation scolaire des 5-24 ans par milieu de résidence et sexe (2010)) ...............................................................................20 Graphique 15 : Évolution de la présence des filles au primaire et au secondaire ................................................................................................................21 Graphique 16 : Proportion de filles par année d’étude (2011) ..............................................................................................................................................22 Graphique 17 : Évolution du poids du secteur privé au primaire et au secondaire ..............................................................................................................23 Graphique 18 : Structure moyenne des dépenses publiques d’éducation* (2009-2011) .....................................................................................................25 Graphique 19 : Dépenses publiques pour l’éducation en % du PIB et du Budget de l’État (2008-2012) ............................................................................26 Graphique 20 : Part de l’éducation dans le budget de l’État (2007-2011) ............................................................................................................................27 Graphique 21 : Taux d’exécution du budget de l’éducation (hors enseignement supérieur) ...............................................................................................27 Graphique 22 : RCA et pays de l’ACO, Dépenses publiques pour l’éducation en % du PIB et en % des dépenses publiques totales ..............................28 Graphique 23 : RCA et pays de l’ACO, dépenses par élève au primaire et au secondaire en pourcentage du PIB par tête .............................................28
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Graphique 24 : Part de l’enseignement supérieur dans le budget de l’éducation ................................................................................................................29 Graphique 25 : Évolution d du taux d'alphabétisme des adultes ..........................................................................................................................................30 Graphique 26 : Taux d’alphabétisation des jeunes de 15 à 24 ans par quintile du bien-être économique (2010) ..............................................................31 Graphique 27 : Taux d’alphabétisation des jeunes de 15 à 24 ans par région (2010) .........................................................................................................31 Graphique 28 : Taux de redoublement par année d’étude (2010) ........................................................................................................................................32 Graphique 29 : Évolution de la proportion de redoublant au primaire et au secondaire ......................................................................................................32 Graphique 30 : Proportion de redoublants au primaire, comparaison internationale ...........................................................................................................32 Graphique 31 : Évolution des effectifs inscrits au préscolaire et poids du secteur privé (2002-2011) .................................................................................36 Graphique 32 : Taux brut de scolarisation au préscolaire (2002-2011) ................................................................................................................................36 Graphique 33 : TBS et effectifs au préscolaire (réalisation et projections) ...........................................................................................................................38 Graphique 34 : Évolution des effectifs élèves à l’enseignement primaire (2002-2011)........................................................................................................39 Graphique 35 : Taux brut de scolarisation des enfants âgés de 6 à 11 ans.........................................................................................................................39 Graphique 36 : Répartition des écoles primaires selon le nombre d’élèves et selon le nombre d’enseignants (2011) .......................................................41 Graphique 37 : Évolution du ratio de nombre d’élève par salles de classe entre 2009 et 2011 ..........................................................................................43 Graphique 38 : Répartition des écoles primaires selon le nombre d’élèves et selon le nombre d’enseignants (2011) .......................................................44 Graphique 39 : Évolution du taux brut de scolarisation des 6-11 ans par préfecture entre 2008 et 2001 ...........................................................................44 Graphique 40 : Taux brut de scolarisation des filles et des garçons âgés de 6-11 ans par préfecture (2011) ....................................................................45 Graphique 41 : Positionnement des circonscriptions scolaires selon les indices de dotation en ressources humaines et matérielles (2011) ...................46 Graphique 42 : Accès à la première année du primaire : effectifs et taux brut d’accès .......................................................................................................47 Graphique 43 : Taux brut de scolarisation et taux d’achèvement à l’enseignement primaire ..............................................................................................47 Graphique 44 : Projection des salles de classe au primaire .................................................................................................................................................48 Graphique 45 : Répartition de la proportion d’OEV par circonscription scolaire et par année d’étude (2011) ....................................................................50 Graphique 46 : Positionnement des circonscriptions scolaires selon le taux brut de scolarisation des filles et des garçons et les proportions d’OEV .....50 Graphique 47 : Taux brut de scolarisation à l’enseignement secondaire (12-18 ans) .........................................................................................................51 Graphique 48 : Évolution des effectifs élèves à l’enseignement secondaire (2002-2011) ...................................................................................................51 Graphique 49 : Taux brut de scolarisation des filles et des garçons âgés de 12 à 18 ans au secondaire par préfecture ...................................................52 Graphique 50 : Taux brut de scolarisation au secondaire par préfecture .............................................................................................................................52 Graphique 51 : Taux brut de scolarisation au secondaire : comparaison internationale (pays de l’Afrique subsaharienne) ..............................................53 Graphique 52 : Projection des effectifs au F2 .......................................................................................................................................................................53 Graphique 53 : Projection des effectifs au secondaire ..........................................................................................................................................................53 Graphique 54 : Projection des effectifs de la formation professionnelle ...............................................................................................................................55 Graphique 55 : Évolution des effectifs des étudiants et du ratio du nombre d’étudiant pour 100 000 habitants .................................................................55 Graphique 56 : Structure de la répartition des étudiants par domaine d’étude (2010) .........................................................................................................56 Graphique 57 : Projection des effectifs des étudiants et du ratio du nombre d’étudiant pour 100 000 habitants ................................................................57 Graphique 58 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant non communautaire : évolution entre 2009 et 2011 .................................................................60 Graphique 59 : Répartition du ratio du nombre de manuels par élève par inspection académique (2011) .........................................................................61 Graphique 60 : Évolution du ratio du nombre de manuels par élève entre 2009 et 2011 ....................................................................................................61 Graphique 61 : Enseignants dans le secteur public : situation en 2011 et projections 2015 et 2020 ..................................................................................69 Graphique 62 : Enseignants du F1, poids des maitres-parents ............................................................................................................................................69 Graphique 63 : Salles de classe au F2 et au secondaire et ratio de nombre d’élève/salles de classe ................................................................................71 Graphique 64 : Composante accès, récapitulatif des coûts par sous-composante ..............................................................................................................73 Graphique 65 : Composante Qualité, récapitulatif des coûts par sous-composante............................................................................................................77 Graphique 66 : Composante Gouvernance, récapitulatif des coûts par sous-composante .................................................................................................79 Graphique 67 : Ressources intérieures mobilisables pour l’éducation (Mds FCFA) ............................................................................................................81 Graphique 68 : Répartition des coûts du Plan d’action 2013-2015 par par niveau d’enseignement ...................................................................................84 Graphique 69 : Ressources et gap de financement ..............................................................................................................................................................85 Graphique 70 : Répartition du gap de financement par niveau d’enseignement ..................................................................................................................85 Graphique 71 : Population scolarisable âgée de 3 à 5 ans (préscolaire) .............................................................................................................................97 Graphique 72 : Population scolarisable âgée de 6 à 11 ans (primaire) ................................................................................................................................97 Graphique 73 : Population scolarisable âgée de 12-18 ans (secondaire) ............................................................................................................................97 Graphique 74 : Population scolarisable âgée de 19 à 23 ans (tertiaire) ...............................................................................................................................97
Cartes
Carte 1 : Taux de pauvreté monétaire et de condition de vie par région (2008) ..................................................................................................................10 Carte 2 : Proportion de filles au primaire par circonscription scolaire (préfecture) ...............................................................................................................21 Carte 3 : Taux brut de scolarisation au primaire par préfecture (2011) ................................................................................................................................22 Carte 4 : Taux brut de scolarisation au préscolaire par préfecture (2011) ...........................................................................................................................37 Carte 5 : Proportion de filles au préscolaire par préfecture (2011) .......................................................................................................................................37 Carte 6 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant (fonctionnaires et maitres-parents) par circonscription scolaire (2011) ..............................................40 Carte 7 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant (fonctionnaires) par circonscription scolaire (2011) ............................................................................40 Carte 8 : Ratio du nombre d’élèves par salle de classe par circonscription scolaire (2011) ................................................................................................41 Carte 9 : Répartition des salles de classe construites et réhabilitées dans le cadre du PAPSE..........................................................................................43
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Abréviations et acronymes
ACFPE Agence Centrafricaine de Formation pour l’Emploi
ACTED Agence d’Aide à la Coopération Technique et au Développement
AFD Agence Française de Développement
AGETIP-CAF Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public en Centrafrique
AMOPA Association des Membres de l’Ordre des Palmes Académiques
APC Approche par Compétence
APE Association de Parents d’Élèves
BCR Bureau central du recensement
BEPC Brevet d’Études du Premier Cycle
BTS Brevet de Technicien Supérieur
CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme
CEI Coefficient d’Efficacité Interne
CEPD Certificat d’Études du Premier Degré
CM1 Cours Moyen 1ère Année
CPR Centre Pédagogique Régional
CS : Circonscription scolaire
DCES Direction des Constructions et Équipements Scolaires
DECSP Direction des Examens et Concours Scolaires et Professionnels
DGR Direction Générale des Ressources
DRFMC Direction des Ressources Financières, Matérielles et de la Comptabilité
DRH Direction des Ressources Humaines
DSPCS Direction des Statistiques, de la Planification et de la Carte Scolaire
DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
ECAC Enseignement Catholique Associé
ENS École Normale Supérieure
EPT Éducation Pour Tous
FTI Fast Track Initiative
IA Inspection Académique
IGEN Inspection Générale de l’Éducation Nationale
MASSNPG Ministère des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale et de la Promotion du Genre
MEPSA Ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire et de l’Alphabétisation
MESRS Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique
METPFQ Ministère de l’Enseignement Technique, Professionnel et de la Formation Qualifiante
OEV Orphelin et enfant rendus vulnérables
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
PME Partenariat Mondial pour l’Éducation
RESEN Rapport d’État du Système Éducatif National
SIDA Syndrome d’immunodéficience acquise
SNSE Stratégie Nationale du Secteur de l’Éducation
STP-SSE Secrétariat Technique Permanent de la Stratégie Sectorielle de l’Éducation
TBS Taux Brut de Scolarisation
TIC Technologies de l’Information et de la Communication
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
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INTRODUCTION
L’orientation stratégique de développement du capital humain retenue par le Document de
Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) 2008-2010 s’est traduite par l’élaboration
Stratégie Nationale du Secteur de l’Éducation (SNSE) couvrant la période 2008-2020 et
visant un relèvement des taux de scolarisation à tous les niveaux d’enseignement à travers
l’universalisation de l’accès au primaire et l’élargissement de l’accès au secondaire,
l’amélioration de l’efficacité interne et externe du système à travers l’amélioration des taux
d’achèvement et la promotion de l’enseignement technique et de la formation
professionnelle et la professionnalisation de l’enseignement supérieur ainsi qu’une gestion
plus efficiente du système éducatif. Les objectifs de la SNSE sont structurés en trois
phases : phase d’urgence (2008-2011), phase de mise en place (2012-2015) et phase de
consolidation (2016-2020).
Au terme de la première phase, les résultats enregistrés sont probants : i) l’état de
l’infrastructure scolaire s’est amélioré après la réalisation des projets de construction et de
réhabilitation de 1015 salles de classe (596 constructions et 419 réhabilitations), ii) les
ressources humaines se sont stabilisées et la qualité de l’encadrement s’est améliorée avec
la prise en charge de la rémunération des enseignants et leur formation, iii) l’accès à
l’enseignement fondamental s’est amélioré tant à l’admission des enfants âgés de 6 ans que
la scolarisation des 6-11 ans dont le taux brut a atteint 87,2% en 2011 contre 70,5% en
2007, iv) l’amélioration de la dotation en matériels didactiques après la distribution de plus
1,3 million de manuels scolaires et de plus de 14 000 guides pédagogiques.
En dépit des progrès réalisés, le système éducatif continue de présenter plusieurs
insuffisances : i) un niveau de scolarisation avec un rythme de progression de l’accès et de
la rétention à l’enseignement primaire ne permettant pas l’atteinte des objectifs du
millénaire à l’horizon 2015, ii) un faible taux d’accès à l’enseignement secondaire avec un
taux de scolarisation global de 16% et 11% pour les filles, iii) une qualité d’enseignement
largement perfectible et se traduisant par la persistance d’un fort taux de redoublement ;
iv) une fragilité du corps enseignant dont la rémunération d’une composante importante du
personnel enseignant était tributaire de ressources extérieures, v) une faible dotation en
infrastructure scolaire qui demeure largement insuffisante tant sur le plan quantitatif que
qualitatif, vi) un faible niveau d’encadrement pédagogique pour les différents niveaux
d’enseignement, v) la persistance d’une population de 1,1 million d’analphabètes alors que
le programme d’alphabétisation peine à élargir ses capacités d’intervention, vi) une
massification de l’enseignement supérieur qui accapare une part importante des ressources
sans arriver à se restructurer pour mieux répondre aux impératifs de l’environnement
économique, vii) une inquiétante iniquité caractérisant plusieurs composantes du système
éducatif et qui semble s’aggraver, viii) une capacité de planification, de programmation, de
pilotage et d’exécution perfectible et nécessitant un renforcement conséquent.
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Partant, d’une part, des acquis de la première phase et capitalisant les réussites et le savoir-
faire désormais établis et, d’autre part, des insuffisances persistantes et des défis majeurs
restant à relever tout en se positionnant dans la lignée des options stratégiques arrêtées par
la SNSE, le présent Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015 a été développé. Il
est le fruit d’un travail collectif et coopératif coordonné par le Comité d’actualisation de la
SNSE.
Le présent document constitue la version provisoire du rapport du Plan d’action du secteur
de l’éducation 2013-2015. Il est structuré en quatre parties :
la première présente le contexte général du pays et le contexte propre au secteur de
l’éducation ;
la deuxième développe le Plan sectoriel 2013-2015 et ses trois composantes
inhérentes à l’amélioration de l’accès à l’éducation, l’amélioration de la qualité du
service éducatif et à l’amélioration de la gestion et de la gouvernance du secteur
éducatif ;
la troisième partie est réservée à la l’analyse des coûts et du financement du Plan
d’action 2013-2015 et présentant les besoins prioritaires, les ressources de
financement et l’équilibre du ²schéma de financement ;
la dernière partie est consacrée à la présentation du cadre opérationnel du plan
d’action.
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1. CONTEXTE GENERAL ET SECTORIEL
1.1 CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE ET SOCIOECONOMIQUE
La République Centrafricaine (RCA) est un vaste pays enclavé situé au cœur de l’Afrique
couvrant une superficie de 623 000 km². La composition démographique du pays présente
une grande diversité ethnique dont le fondement unificateur est le Sangö, langue officielle
et nationale parlée sur toute l’étendue du territoire. La population du pays est estimée en
2012 à 4,7 millions d’habitants inégalement réparti sur l’ensemble du territoire qui est
découpé en 16 préfectures et 71 sous-préfectures.
1.1.1 Démographie : plus de la moitié de la population est scolarisable
La population du pays est
majoritairement jeune : en 2012,
plus de la moitié de la population
(51,3%) est âgée de moins de 20 ans
et plus de 60% est âgée de moins de
25 ans. En dépit d’un taux de
fécondité élevé de 4,4, le taux de
croissance démographique a
diminué, il se situe à environ 2%
actuellement contre plus de 2,5% il y
a dix ans. La population demeure
majoritairement rurale (taux
d’urbanisation de 39%) et présente
des indicateurs de santé assez
inquiétants : taux de mortalité de des
moins de 5 ans : 170,8 pour 1000
naissances vivantes, espérance de
vie à la naissance : 48 ans pour les
hommes et 51 ans pour les femmes.
En 2010, la prévalence du VIH chez
les adultes de 15 à 49 ans était de
4,6%, certes, en diminution par
rapport à 2006 (6,2%), mais elle est
deux fois plus élevée chez les
femmes (6,3%) que chez les
hommes (3,0%) et deux fois et demi
plus élevée en milieu urbain qu’en
milieu rural (7,9% contre 2,9%).
La population scolarisable est
estimée en 2012 à 2,4 millions
représentants plus de la moitié de la
population du pays. Le graphique ci-
contre donne la répartition de la
population scolarisable par tranches
d’âges correspondants aux différents
niveaux d’enseignement :
Graphique 1 : RCA : Pyramide des âges (2012)
Source : D’après les projections du BCR selon les résultats du
recensement de 2003
Graphique 2 : RCA : Population scolarisable (2012)
Source : D’après les données du BCR
345
288
291
264
218
187
156
134
113
91
71
50
35
23
15
8
8
357
304
286
257
212
213
168
134
110
93
73
53
39
26
20
11
10
400 300 200 100 0 100 200 300 400
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80+Hommes Femmes
Age (en 1000)
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
9
1.1.2 Développement humain : la pauvreté est généralisée
En 2011, la République
Centrafricaine occupe le 179ème
rang sur 187 pays recensés par le
PNUD en ce qui concerne l’Indice
de développement humain (IDH).
L’analyse de l’évolution de l’IDH
montre, certes, une progression
durant les dernières années, mais
cette progression était plus lente
que celle de la moyenne des pays
de l’Afrique subsaharienne, l’écart
d’IDH s’est ainsi creusé entre la
RCA et l’Afrique subsaharienne en
passant d’un indice 100 en 1990 à
164 en 2011. Cette situation illustre
les conditions de vie difficiles de la
population et la faiblesse de l’accès
aux services sociaux de base. En
2008, la proportion des pauvres en
termes monétaires est estimée à
62% et à plus de 75% en termes de
conditions de vie. Ainsi, en termes
monétaires, près des deux tiers des
centrafricains sont considérés
pauvres avec une prévalence de
62%, un taux de profondeur de
33,1% et un taux de sévérité de
21,1%. La pauvreté non monétaire
reste importante avec une incidence
moyenne de 75% et constitue une
forme de pauvreté plus
prépondérante et plus perceptible
que la forme monétaire, surtout en
milieu rural où elle atteint un taux
de 94% contre 37% en milieu
urbain. De même, la pauvreté
monétaire est plus prononcée en
milieu rural (69,4%) qu’en milieu
urbain (49,6%).
Graphique 3 : Indice de développement humain
Source : d’après les données du PNUD
Graphique 4 : Taux de pauvreté par région (2008)
Source : d’après les résultats de l'Enquête centrafricaine pour le Suivi
Évaluation du Bien-être 2008 (ECASEB)
L’incidence de la pauvreté apparaît tributaire à la fois du milieu de résidence, de la région
et aussi de certaines caractéristiques spécifiques du ménage La carte suivante illustre la
répartition de la pauvreté par région selon ses deux dimensions : monétaire et conditions de
vie. Pour la première dimension, on constate que les régions les plus affectées par le
phénomène de la pauvreté monétaire sont la Région 3 (Ouham et Ouham- Pendé), la
Région 4 (Kémo, Nana-Gribizi et Ouaka), la Région 1 (Ombella-M’poko et Lobaye) et la
Région 6 (Basse-Kotto, Haut Mbomou et Mbomou) qui, contrairement aux trois autres
(Région 7, Région 2 et Région 5), ont une incidence de la pauvreté plus élevée que la
moyenne du pays.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
10
Quant à la pauvreté des conditions de vie, les régions les plus concernées sont la Région 6,
la Région 3, la Région 4 et la Région 5. Les zones les moins touchées sont la Région 1, la
Région 2, et en particulier la Région 7 (Bangui) où elle ne concerne que 6,6% de la
population contre 44,6% pour la pauvreté monétaire.
Carte 1 : Taux de pauvreté monétaire et de condition de vie par région (2008)
Source : auteur, d’après les résultats de l'Enquête centrafricaine pour le Suivi Évaluation du Bien-être 2008 (ECASEB)
1.1.3 Contexte politico-économique : fragile stabilité
La République Centrafricaine présente, à bien des égards, les caractéristiques d’un État
fragile. Les conflits armés et les crises récurrentes d’ordre politique et sécuritaire de ces
trois dernières décennies ont eu des répercussions fortement négatives sur l’économie et la
société dans son ensemble et ont fragilisé l’économie centrafricaine et les institutions
publiques. Il en est suivi une contraction de l’économie nationale et une détérioration des
conditions de vie de la population.
Avec le retour progressif à la stabilité sociopolitique et à partir de 2004, des signes d’une
reprise ont été enregistrés avec les appuis reçus dans divers secteurs apportés par la
communauté internationale, dans le cadre des programmes d’urgence et humanitaires. Bien
que les indicateurs socio-économiques du pays aient été à leur plus bas niveau, la
stabilisation politique du pays à partir de 2005 a permis de relancer le programme de
réformes structurelles visant le démantèlement des différents obstacles et contraintes qui
pesaient sur les performances économiques. Le gouvernement a lancé en 2006 son
programme macroéconomique et financier à moyen terme appuyé par la Facilité élargie de
crédit du FMI. La stabilité politique et sociale a été renforcée par la tenue, en décembre
2008, du dialogue politique inclusif et la mise en place du programme de démobilisation,
de désarmement et de réinsertion. Cela a contribué à la réconciliation nationale, facilitant
l’organisation des élections présidentielles et législatives de 2011. Si les progrès sont réels,
la situation demeure toutefois fragile.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
11
L’analyse de l’évolution
du PIB et du revenu par
tête durant les deux
dernières décennies,
montre l’impact des crises
politiques : le PIB par tête
a régressé de 6,2% en
1996 et de 9,1% en 2003.
Comme l’illustre le
graphique ci-contre, le
niveau de croissance
économique réalisé arrive
difficilement à dépasser le
croit démographique afin
de générer une
amélioration du niveau de
revenu. Tous les secteurs
économiques ont été
affectés par les conflits
armés aggravant ainsi le
phénomène de la pauvreté.
Graphique 5 : République Centrafricaine, croissance du PIB, de la
population et du PIB/habitant (1995-2012)
Sources : Administration nationale, Banque mondiale et FMI
La reprise économique amorcée en 2004 a permis à la RCA de se remettre progressivement
de la longue période d’instabilité qu’elle a connue. Toutefois, depuis 2008, l’économie
centrafricaine a subi les effets de la détérioration de l’environnement international suite à
la crise financière de 2008, la flambée des prix mondiaux des produits alimentaires,
l’augmentation du prix du pétrole et la dépréciation du dollar américain. Cela a impacté les
exportations du pays et la croissance du PIB. La reprise amorcée en 2010 semble se
confirmer et se consolider avec l’amélioration de la situation politique et sécuritaire. Les
estimations actualisées de la croissance en 2011 tablent sur un taux de 3,3% et les
prévisions de 2012 retiennent un taux de 4,1% réalisable grâce à une production agricole
soutenue, un renforcement de la demande intérieure et la remontée des exportations, en
particulier du diamant et du bois.
L’économie centrafricaine est dominée par le secteur primaire qui représente plus de la
moitié du PIB (52%) avec la prédominance de l’agriculture de subsistance (29%) et
l’élevage (13%). Le secteur tertiaire représente environ 30% du PIB et le secteur
secondaire y contribue à hauteur de 12%. La croissance réalisée ces dernières années est
redevable à des conditions climatiques plus favorables et à une plus grande sécurité dans
les zones de production. Le dynamisme de l’activité dans le secteur primaire, notamment
en ce qui concerne l’agriculture vivrière et l’élevage continue de soutenir la relance de
l’économie. L’inflation, après avoir atteint 9,3% en 2008, a poursuivi sa tendance baissière
pour s’établir à un taux moyen de 1,2 % en 2011, mais il est prévu qu’elle atteigne 6,8% en
2012 (après les ajustements des prix introduits) avant de se ramener à 1,6% en 2013.
Les finances publiques sont caractérisées par une faible pression fiscale se situant à moins
de 10% (9,3% réalisé en 2010 et 8,4% prévu pour 2011) et par des niveaux d’exécution
faibles et irréguliers. Dans le cadre de l’accord triennal au titre de la facilité élargie de
crédit conclu avec le FMI, le gouvernement Centrafricain s’est engagé sur plusieurs
réformes permettant une meilleure mobilisation des recettes propres et une meilleure
gestion des dépenses.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
12
1.1.4 Les objectifs du millénaire pour le développement ne seront pas
atteints
Les objectifs du millénaire pour le développement ne seront pas atteints à l’horizon 2015.
Comme le montre le tableau suivant, uniquement un indicateur ou deux évolueront
probablement dans le sens de l’attente des différents cibles fixés par la communauté
internationale depuis plus de deux décennies. Cela confirme la précarité de la situation
prévalent en Centrafrique et sa fragilité. Le chemin restant à parcourir pour atteindre les
objectifs du millénaire reste long et pénible. Le dernier rapport de suivi des OMD élaboré
par la RCA en 2010 conclut que « les progrès enregistrés pour l’ensemble des objectifs,
demeurent faibles ou insuffisants au regard de l’ampleur des défis. Seules les cibles portant
sur l’éducation primaire, l’accès à l’eau potable et la scolarisation des filles présentent des
tendances encourageantes. Par contre, les indicateurs de suivi de la pauvreté, de la faim, de
l’emploi, de la mortalité maternelle, de la mortalité infantile, du VIH/SIDA, du paludisme,
de la tuberculose, de l’accès à l’assainissement et de la protection de l’environnement ont
très peu progressé voire même reculé.». Pour le secteur de l’éducation et depuis l’adoption
de la SNSE en 2008, le constat était réaliste : les objectifs du millénaire ne seront pas
atteints en 2015. Le challenge maintenant consiste à atteindre ces objectifs à l’horizon
2020. Le présent Plan d’action sectoriel épouse cet objectif et définit les objectifs d’étape
pour 2015 dans cette perspective d’atteindre l’éducation primaire pour tous en 2020 tout en
éliminant les disparités de genre dans le secteur de l’éducation à ce même horizon.
Tableau 1 : RCA et les Objectifs du millénaire pour le développement
Objectifs
Principaux indicateurs Valeur Année
Objectif 1 : Réduire l’extrême pauvreté et la faim
Proportion de la population disposant de moins d'un dollar par jour 62,0% 1992 31,0% 62,0%
Proportion d'enfants souffrant d'insuffisance pondérale 23,2% 1995 11,5% 23,5%
Objectif 2 : Assurer l’éducation primaire pour tous
Taux net de scolarisation dans le primaire 46,0% 1990 100,0% 65,8%
Taux d'alphabétisation des 15-24 ans 26,0% 1990 100,0% 39,4%
Proportion d’écoliers ay ant commencé la 1ère année et achev ant la 5ème année 31,0% 2004 100,0% 39,7%
Objectif 3 : Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes
Rapport filles/garçons dans l’enseignement primaire et secondaire 63,0% 1990 100,0% 70,5%
Rapport filles/garçons dans l’enseignement primaire, secondaire et supérieur 59,0% 1990 100,0% 69,8%
Objectif 4 : Réduire la mortalité infantile
Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans 212‰ 1990 70‰ 179‰
Taux de mortalité infantile 175‰ 1990 58‰ 116‰
Proportion d’enfants d’1 an v accinés contre la rougeole 65,0% 1990 100,0% 55,8%
Objectif 5 : Améliorer la santé maternelle
Taux de mortalité maternelle 683‰ NV 1988 171‰ NV 540‰ NV
Proportion d’accouchements assistés par du personnel de santé qualifié 46,0% 1995 100,0% 53,8%
Objectif 6 : Combattre le VIH/sida, le paludisme et d’autres maladies
Taux de prév alence du VIH dans la population âgée de 15-49 ans 2,1% 1987 6,2%
Taux de prév alence du paludisme 31,8% 1990 22,0%
Objectif 7 : Préserver l’environnement
Proportion de la population utilisant une source d’eau potable améliorée 20,0% 1990 60,0% 58,4%
Proportion de la population utilisant des installations sanitaires améliorées 26,0% 1990 63,0% 28,6%
Objectif 8 : Mettre en place un partenariat pour le développement
Serv ice de la dette, en pourcentage des ex portations de biens et serv ices 12,0% 1990 5,0%
Nombre d’utilisateurs d’Internet, pour 100 habitants 0,0 1990 100 0,5
Probable Possible Non réalisable
Base Objectif
2015
Réalisations
2008-2012
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
13
Sources : i) RCA, Objectifs du millénaire pour le développement, septembre 2004, ii) RCA, Rapport de suivi des OMD,
mai 2010, iii) Enquête MICS 4 2012 ; iv) FMI, 2011 Article IV Report, août 2012
1.2 LE CONTEXTE SECTORIEL
1.2.1 Organisation et structure du secteur de l’éducation
La loi n° 97/014 du 10 décembre 1997 portant orientation de l’éducation constitue le cadre
juridique de référence qui organise la politique du secteur éducatif. En plus du préscolaire
qui demeure facultatif, le secteur de l’éducation en RCA comporte trois degrés :
un premier degré correspond à l’enseignement fondamental comprenant deux
niveaux le Fondamental 1 (primaire) et le Fondamental 2 (collégial);
un deuxième degré s’identifiant à l’enseignement secondaire qui comprend
l’enseignement secondaire général et l’enseignement technique et professionnel ;
un deuxième degré correspond à l’enseignement supérieur qui comporte l’université
de Bangui, des écoles normales et des instituts privés.
La figure suivante présente de manière schématique la structuration du système éducatif
centrafricain :
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
14
Figure 1 : Structuration du système éducatif centrafricain
L’enseignement préprimaire est facultatif et destiné aux enfants âgés de 3 à 6 ans. Il est
organisé en trois sections : la petite pour les enfants de 3 à 4 ans, la moyenne (4 à 5 ans) et
la grande (5 à 6 ans non révolus). L’enseignement préscolaire est dispensé dans les écoles
maternelles gérées par le Ministère de l’éducation, et les jardins d’enfants relevant du
Ministère des affaires sociales. Selon la loi d’orientation, l’enseignement préscolaire vise à
assurer sans heurt la transition entre la famille et l’école fondamentale. Par ailleurs, il doit
stimuler chez l’enfant, les aptitudes à l’apprentissage en développant ses potentialités.
L’enseignement fondamental dure dix ans et comprend deux niveaux. L’enseignement
fondamental de niveau 1 est obligatoire jusqu’à l’âge de 15 ans et la durée des études est
de six ans. L’enseignement fondamental 1 est sanctionné par le Certificat d’études
fondamentales 1. Un second examen sélectionne l’accès au fondamental 2. Conformément
à la loi d’orientation, le fondamental 1 a pour objectif la maîtrise des apprentissages
fondamentaux : langage, lecture, écriture, calcul. Il doit développer chez l’enfant les
capacités intellectuelles, manuelles et physiques, l’esprit d’entreprise, transmettre les
valeurs morales et civiques, favoriser l’éducation familiale et orienter l’enfant vers le
monde du travail. L’enseignement fondamental 1 est organisé de la manière suivante : un
Age
25 7 7ème année Doctorat
24 6 6ème année
23 5 5ème année 5ème année
22 4 4ème année 4ème année Maitrise
21 3 3ème année 3ème année 3ème année Licence
20 2 2ème année 2ème année 2ème année
19 1 1ère année 1ère année 1ère année
18 3 3ème année
17 2 2ème année 2 3ème année
16 1 1ère année 1 1ère année
15 3 4ème année 3 3ème année
14 2 3ème année 2 2ème année
13 2ème année 1 1ère année
12 1 1ère année Formation professionnelle
11 6 6ème année
10 5 5ème année
9 4 4ème année Éducation non formelle
8 3 3ème année
7 2 2ème année
6 1 1ère année Enseignement supérieur
Formation professionnelle
5 2 Section des moyens et grands Enseignement secondaire
4 1 Section des petits Enseignement fondamentalPréscolaire
Gé
néra
l 3ème année
2ème année
1ère année
Ly
cé
eC
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èg
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co
le p
rim
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e
Brevet d'enseignement de premier cycle
Fo
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am
en
tal
2
Co
llég
ial
Certificat d'études primaires élémentaires
Fo
nd
am
en
tal
1
Pri
ma
ire
Su
pé
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ur
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s n
orm
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Un
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an
gu
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Baccalauréat
Se
co
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Te
chni
que
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
15
cours d’initiation (CI) destiné à accueillir les enfants venant soit du préscolaire soit de leur
milieu familial suivi d’un cours préparatoire (CP), un cours élémentaire qui s’étend sur
deux ans (CE1 et CE2) et un cours moyen de deux ans (CM1 et CM2).
L’enseignement secondaire comporte le premier cycle du secondaire (Fondamental 2) et le
deuxième cycle (secondaire). L’enseignement fondamental de niveau 2, qui correspond au
niveau collège, n’est pas obligatoire et s’étend sur quatre ans (de la classe de sixième à la
troisième), au bout desquels l’élève obtient le Brevet d’études fondamentales 2 ou Brevet
des collèges. L’enseignement secondaire général dure trois ans (de la seconde à la
terminale) et est sanctionné par le baccalauréat. L’enseignement technique et professionnel
comporte deux niveaux : le cycle préparatoire au Certificat d’aptitude professionnelle
dispensé dans les collèges techniques, qui recrute après la classe de quatrième et qui dure
trois ans, et le cycle préparatoire au baccalauréat de technicien d’une durée de trois ans
après la classe de troisième, dispensé dans les lycées techniques. Selon la loi d’orientation,
l’enseignement fondamental 2 assure l’approfondissement des connaissances de base
théoriques et pratiques acquises au niveau 1 et favorise l’insertion des élèves dans la vie
active et le monde du travail. L’enseignement secondaire général a pour objectifs
d’approfondir les connaissances acquises et d’en apporter de nouvelles aux fins de
formation des cadres. Cet ordre d’enseignement doit promouvoir la qualité et l’excellence.
Quant à l’enseignement secondaire technique et professionnel, il doit répondre à la
demande du marché du travail en ouvriers qualifiés et en cadres moyens, et doit doter les
élèves sortant du cycle de connaissances nécessaires pour poursuivre des études
supérieures.
L’enseignement supérieur est dispensé par l’Université de Bangui, les instituts et les écoles
normales et des établissements privés. En général, les études à l’université ont une durée de
quatre ans, sanctionnées par le diplôme de maîtrise, sauf pour la faculté de sciences de la
santé qui forme en trois ans les paramédicaux et en sept ans les docteurs en médicine. Les
instituts dispensent des formations professionnelles d’une durée de trois ou quatre ans. Les
écoles normales forment à la fonction enseignante : la formation y est sanctionnée par le
Certificat d’aptitude pédagogique à l’enseignement fondamental 1 après deux ans d’études,
et le Certificat d’aptitude pédagogique à l’enseignement fondamental 2 ou le Certificat
d’aptitude pédagogique à l’enseignement secondaire après trois ans d’études.
L’Université de Bangui s’oriente maintenant vers une restructuration de l’enseignement
supérieur à travers la mise en place du système LMD.
1.2.2 Accès à l’éducation et scolarisation
En 2011, près de 18% de la
population centrafricaine, soit
807 000 personnes, sont inscrites
dans les différents niveaux
d’enseignement. L’enseignement
primaire (Fondamental 1)
constitue l’ossature du système en
regroupant plus de 80% des
effectifs. Le poids des autres
niveaux d’enseignement en
termes d’effectifs élèves sont
respectivement de 2,6% pour le
Graphique 6: Structure des effectifs scolarisés par cycles et
niveaux d’enseignement (2010-2011)
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16
préscolaire, 12,1% pour le
Fondamental 2, 2,9% pour le
secondaire, 0,5% pour
l’enseignement technique et
professionnel et 1,7% pour
l’enseignement supérieur.
Sources : D’après les données du MENESFCRS et du MEFP
Le tableau suivant donne le détail de répartition des élèves et des enseignants par sexe et
par niveau et secteur selon des données de l’année scolaire 2010-2011 :
Tableau 2 : Effectifs des élèves et des enseignants par niveau d’enseignement (2011)
Élèves Enseignants
Filles Garçons Ensemble Femmes Hommes Ensemble
Secteur public
Préscolaire 4 887 4 550 9 437 154 20 174
Fondamental 1 234 315 324 859 559 174 1 085 5 214 6 299
Fondamental 2 29 405 57 767 87 172 67 538 605
Secondaire général 7 626 12 983 20 609 19 316 335
Technique et professionnel 1 239 2 191 3 430 34 149 183
Supérieur 2 354 7 862 10 216 33 321 354
Secteur privé
Préscolaire 5 821 5 905 11 726 269 35 304
Fondamental 1 40 415 48 781 89 196 315 1 360 1 675
Fondamental 2 4 864 5 476 10 340 90 628 718
Secondaire général 1 265 1 231 2 496 36 303 339
Technique et professionnel 156 159 315 15 30 45
Supérieur 1 471 1 779 3 250 ND ND ND
Total public et privé
Préscolaire 10 708 10 455 21 163 423 55 478
Fondamental 1 274 730 373 640 648 370 1 400 6 574 7 974
Fondamental 2 34 269 63 243 97 512 157 1 166 1 323
Secondaire général 8 891 14 214 23 105 55 619 674
Technique et professionnel 1 395 2 350 3 745 49 179 228
Supérieur 3 825 9 641 13 466 33 321 354
Source : d’après les données du MEPSA, MESRS, METPFQ
Les deux graphiques suivants présentent la répartition des effectifs élèves par niveau
d’enseignement et par genre et par secteur. Ils illustrent, d’une part, la baisse de la
participation des filles au post primaire (cette proportion passe de 43% au préprimaire et au
primaire à 35% pour le post-primaire) et, d’autre part, une faible présence du secteur privé
exception faite du préprimaire (55%) et du supérieur (24%).
Graphique 7 : Répartition des effectifs élèves par niveau
d’enseignement et par sexe (2010-2011)
Graphique 8 : Répartition des effectifs élèves par niveau
d’enseignement et par secteur (2010-2011)
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
17
Source : d’après les données du MEPSA, MESRS, METPFQ
Source : d’après les données du MEPSA, MESRS, METPFQ
La pyramide éducative telle qu’elle ressort des données de l’année scolaire (2010-2011) est
illustrée par le graphique suivant qui donne une vision synthétique de la structure du
système éducatif centrafricain. La forme générale de la pyramide avec une large base
montre la prédominance du primaire et sa déformation vers la gauche illustre le
déséquilibre en termes de présence des filles.
Graphique 9 : RCA, Pyramide éducative (2011)
En 2011, la population
scolarisable centrafricaine
est estimée 2,331 millions
représentant plus de la
moitié (51%) de la
population totale du pays.
Graphique 10 : Population scolarisable et population scolarisée par
niveau d’enseignement (2011)
19-23 ans 13 466
18 ans 7 210
17 ans 6 804
16 ans 9 091
15 ans 14 553
14 ans 17 169
13 ans 24 479
12 ans 41 311
11 ans 65 183
10 ans 77 546
9 ans 98 684
8 ans 129 785
7 ans 125 064
6 ans 152 108
21 153
Garçons (471 183 - 58,6%) Filles (332 423 - 41,4%) 803 606
Enseignement supérieur
Secondaire
Collégial (F 2)
Primaire (F 1)
Préprimaire
9 641
4 375
4 259
5 580
9 522
11 237
15 822
26 662
39 988
46 432
57 987
74 876
70 487
83 870
10 445
3 825
2 835
2 545
3 511
5 031
5 932
8 657
14 649
25 195
31 114
40 697
54 909
54 577
68 238
10 708
Total :
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
18
La population scolarisée
totale comptait 807 361
élèves et étudiants, soit un
taux global de
scolarisation de 34,6%
réparti comme suit par
niveau d’enseignement :
5,4% pour le préscolaire,
87,2% pour le primaire
(F1), 21,8% pour le
premier cycle du
secondaire (F2), 8,9%
pour le second cycle du
secondaire et 3,0% pour le
tertiaire.
Source : d’après les données du BRC, MEPSA, MESRS, METPFQ
Le graphique ci-contre illustre
l’évolution quinquennale des
effectifs des élèves inscrits dans
les différents niveaux
d’enseignement à partir de 1980.
Il montre que durant les
dernières décennies, les effectifs
ont plus que doublé au primaire
et ont triplé au secondaire (y
compris l’enseignement
technique) et au supérieur.
L’évolution a été notamment
constatée durant la seconde
moitié des années 2000 : taux de
croissance des effectifs de 38%
contre moins de 10% durant la
première moitié des années
2000.
Graphique 11: Évolution quinquennale des effectifs élèves (1980-
2011)
Sources : D’après les données du MENESFCRS
Cet élargissement de l’accès à l’éducation durant la seconde moitié des années 2000 traduit
d’une part l’impact de la stabilisation politique et sécuritaire et il est redevable à la
politique entreprise dans le cadre de SNSE mise en place à partir de 2008 et qui a permis
d’améliorer la scolarisation pour les différents niveaux d’enseignement.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
19
En dépit des progrès réalisés,
l’accès à l’éducation demeure
cantonné dans des proportions
assez faibles en République
centrafricaine comparativement
aux autres pays de la région
notamment pour le préprimaire
et pour le post-primaire. En
effet, les taux brut de
scolarisation en RCA restent 3
fois inférieurs à ceux de la
moyenne de l’Afrique
subsaharienne (ASS) pour le
préprimaire et pour le second
cycle du secondaire. Pour le
premier cycle du secondaire
(F2), le TBS en RCA
correspond à moins que la
moitié du taux de l’ASS et
demeure environ 4 fois inférieur
à la moyenne mondiale.
Graphique 12: Taux brut de scolarisation : comparaison entre
RCA, et moyenne de l’ASS et moyenne mondiale
Sources : D’après les données de l’ISU et données nationales pour le RCA
L’enquête MISC4 réalisée
en 2010 aboutit à des
résultats inquiétants : 30%
des enfants âgés de 6 à 11
ans n’ont jamais accéder à
l’école : chez les garçons
cette proportion
correspond à plus du quart
(26,4%) et chez les filles
au plus du tiers (33,7%).
La situation est plus
inquiétante en milieu rural
(37,7% contre 16,8% en
milieu urbain) et
notamment dans certaines
préfectures comme
Mambéré-Kadéï et Nana
Mambéréet où plus de la
moitié des filles âgées de
6 – 11 ans n’ont pas accès
à l’école.
Graphique 13 : Pourcentage des enfants âgés de 6-11 ans qui n’ont
jamais accédé à l’école (2010)
Source : d’après les résultats de MICS4 RCA, 2010
La même enquête montre que la fréquentation scolaire est très faible en RCA. Elle est
révélatrice de plusieurs phénomènes : i) une scolarisation tardive, au-delà de l’âge
réglementaire de 6 ans, ii) une faible scolarisation durant les deux dernières décennies
perturbée notamment par les crises politiques et sécuritaires dans plusieurs régions du
pays, iii) faible efficacité interne en raison des taux de redoublement et d’abandons élevés
et réduisant la rétention des filles et des garçons.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
20
Le graphique ci-contre
illustre les taux de
fréquentation scolaire de
la population âgée de 5 à
24 ans. Il montre les
disparités de milieu
conjuguées avec les
disparités de genre : les
garçons en milieu urbain
accèdent à l’école à 6 ans
et s’y maintiennent au-
delà de l’âge de 15 ans
(TBS supérieur à 80%)
tandis que les filles en
milieu rural accèdent
tardivement à l’école et la
quitte de manière
prématurée : à partir de 12
ans, plus de moitié d’entre
elles quittent l’école.
Graphique 14 : Taux de fréquentation scolaire des 5-24 ans par milieu
de résidence et sexe (2010))
Source : d’après les résultats de MICS4 RCA, 2010 (courbes lissées par l’auteur)
Les données scolaires montrent que cet abandon des filles n’est pas redevable à une
moindre réussite scolaire que les garçons, mais cela s’explique plutôt par les contraintes
familiales et sociales et le mariage précoce qui demeurent à l’origine de l’abandon scolaire
des filles.
1.2.3 Équité : préoccupation majeure
L’accès à l’école demeure marqué en premier lieu par des disparités de milieu conjuguées
avec les disparités sociales et en second lieu par des disparités de genre.
Le faible accès au préprimaire impacte négativement l’accès au primaire et accentue
l’iniquité du système. Les données montrent que moins de 9% des enfants inscrits en
première année première étaient à la maternelle l’année précédente. Cette proportion est
plus élevée en milieu urbain (16%) que dans les zones rurales (4,6%) et beaucoup plus
élevée pour les enfants issus des ménages les plus riches (22,5%) que ceux issus des
ménages les plus pauvres (3,1%).
Cela se répercute au niveau de l’accès à l’enseignement primaire avec une admission
tardive : sur l’ensemble des enfants ayant l’âge officiel d’entrée à l’école primaire fixé à
6 ans, moins de 45% s’inscrivent en première année. Au primaire, on constate une
reproduction des disparités constatées au préscolaire : le taux d’admission au primaire
varie selon le milieu de résidence (63,3% en milieu urbain contre 42,0% en milieu rural), la
préfecture (élevé dans certaines préfectures comme Bangui : 71,5% et faible dans d’autres
comme Ouham : 36,4% en raison entre autres de l’insécurité qui a prévalu dans cette
préfecture), le niveau d’instruction de la mère (les enfants dont la mère a atteint le niveau
secondaire ont deux fois plus de chance de s’inscrire à l’école que les autres enfants) et le
quintile de pauvreté (les taux d’admission des enfants issus des ménages les plus riches
dépassent 68% contre 37% pour ceux des ménages les plus pauvres).
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
21
Ces mêmes disparités s’accentuent d’avantage à l’enseignement secondaire où le TBS
calculé selon les résultats de MICS 4 atteint 22,5% assorti d’un écart important entre le
TBS des garçons (31,6%) et celui des filles (19,7%) et entre les milieux de résidence
(46,3% en milieu urbain contre 9,5% en milieu rural) et reflétant des iniquités sociales
évidentes : le TBS des enfants issus des ménages les plus riches atteint 56,4% contre 4,8%
pour les enfants issus des ménages les plus pauvres, soit un rapport de 1 à 12 !
La présence des filles ne
s’améliore pas au primaire et
régresse au secondaire : durant
les cinq dernières années la
proportion des filles au
primaire s’est améliorée d’à
peine un point de pourcentage
et elle a régressé au secondaire
de près de 3 points de
pourcentage comme l’illustre
le graphique ci-contre. Ainsi,
le système dans son ensemble
devient plus inéquitable vis-à-
vis des filles. Une remédiation
devient nécessaire et des
stratégies et des interventions
ciblant certaines préfectures
comme Ouaka, Vakaga ou
Basse Kotto (voir carte ci-
après) seront impératives afin
d’améliorer la scolarisation des
filles.
Graphique 15 : Évolution de la présence des filles au primaire et
au secondaire
Source : d’après les résultats de MICS4 RCA, 2010 (courbes lissées)
Carte 2 : Proportion de filles au primaire par circonscription scolaire (préfecture)
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
22
Les filles commencent
majoritaires dans les
écoles maternelles
(50,6%) et se retrouvent
minoritaires à la fin du
cursus scolaire (proportion
de 28,4% au supérieur). Il
s’agit d’un problème
évident de rétention qui
est présent et progressif
tout au long des années
d’études du primaire : la
réduction de la proportion
des filles est linéaire en
passant du CI au CM2,
mais il faut signaler que le
passage au collège est
décisif pour le maintien de
la fille jusqu’à la fin des
études secondaires.
Graphique 16 : Proportion de filles par année d’étude (2011)
Source : d’après les données de MEPSA
Quant à la disparité géographique, elle est fédératrice de plusieurs phénomènes d’iniquité
dont souffre le système éducatif : i) des disparités de milieu pénalisant les zones rurales,
ii) des disparités sociales favorisant les enfants issus des ménages les plus riches et iii) des
disparités générées par les troubles et l’insécurité vécus par certaines régions du pays et qui
ont impacté la scolarisation des enfants.
Carte 3 : Taux brut de scolarisation au primaire par préfecture (2011)
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
23
1.2.4 Financement de l’éducation : amenuisement des ressources
Le secteur de l’éducation en
RCA demeure
fondamentalement public. Le
secteur privé y contribue,
mais le poids du secteur
public demeure prépondérant
notamment à l’enseignement
primaire et secondaire. En
effet, si le poids du secteur
privé mesuré en termes
d’effectifs des élèves dépasse
55% au préprimaire et 24%
au supérieur, sa part reste
limitée à 13% dans
l’enseignement scolaire
(primaire et secondaire). En
dépit de la progression de la
contribution du privé, comme
l’illustre le graphique ci-
contre, le secteur demeure
essentiellement public et son
financement aussi.
Graphique 17 : Évolution du poids du secteur privé au primaire et au
secondaire
Source : MEPSA. Nota : le poids est mesuré par la part des inscriptions dans
le secteur privé dans le total des inscriptions
Le secteur privé est très hétérogène et semble ne pas être suffisamment encadré par l’État.
Des insuffisances sont signalées quant au respect des normes de qualité tant en termes
d’infrastructures que de programmes qui ne correspondent pas souvent aux programmes
officiels enseignés que par l’emploi d’un personnel souvent non qualifié. Par ailleurs, on
signale un manque important de données sur le financement privé de l’éducation pour les
différents niveaux d’enseignement. Le secteur privé mérite une plus grande attention, il est
actuellement un acteur important au préprimaire et au supérieur et, potentiellement, il peut
jouer un rôle significatif à l’enseignement fondamental en tant que partenaire du secteur
public et contribuera ainsi à la réalisation des objectifs de la SNSE.
L’appréciation de l’effort public de financement de l’éducation est souvent appréhendée
par le ratio de la part de l’éducation dans les dépenses publiques. Il convient au préalable
de préciser certains éléments :
les dépenses sont analysées, dans la mesure du possible, en termes de réalisations et
non en termes de programmation ou de prévisions ;
les dépenses du secteur de l’éducation de la formation comportent les dépenses
affectées à l’enseignement préscolaire, à l’enseignement primaire et secondaire, à
l’enseignement supérieur à la formation professionnelle et à l’alphabétisation. Si le
regroupement des dépenses d’éducation était possible, il était plus difficile de les
répartir par niveau d’enseignement en raison de la structure institutionnelle qui
détermine la nomenclature budgétaire ;
le total des dépenses publiques peuvent s’analyser de différentes manières selon
l’inclusion ou pas de certaines catégories budgétaires comme le service de la dette
ou l’éclatement ou le regroupement des dépenses d’investissement et de
fonctionnement.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
24
Dans la mesure des disponibilités de données, les ratios sont calculés sur une base
d’engagement ou d’ordonnancement des dépenses et en retenant la totalité des dépenses
publiques de fonctionnement et d’investissement hors service de la dette. Afin de rappeler
les arbitrages budgétaires, les ratios sont présentés aussi pour les budgets votés.
Les tableaux suivants donnent l’évolution du budget (budget voté et budget exécuté en
termes d’ordonnancement) consacré au secteur de l’éducation durant la période 2007 –
2011 ventilé par catégorie de dépenses et réparti entre les dépenses d’éducation, formation
et alphabétisation d’une part et les dépenses réservées à l’enseignement supérieur d’autre
part :
Tableau 3 : Évolution des dépenses publiques d’éducation par catégorie (budget voté)
en Millions FCFA 2007 2008 2009 2010 2011
Éducation, formation et Alphabétisation
Fonctionnement
Salaire 7 871 7 051 7 274 8 067 9 344
Interventions 140 232 232 322 344
Biens et services 1 250 1 471 1 565 1 710 2 009
Total 9 260 8 754 9 070 10 098 11 697
Investissement
Ressources intérieures 308 449 1 247 745 491
Ressources extérieures 650 432 6 247 9 247
Total 308 1 099 1 679 6 992 9 738
Total général 9 568 9 852 10 749 17 090 21 435
Enseignement supérieur
Fonctionnement
Salaire 933 1 027 1 022 1 075 1 103
Interventions 1 098 1 101 1 101 1 021 1 051
Biens et services 986 1 114 1 312 1 431 1 595
Total 3 016 3 241 3 434 3 527 3 749
Investissement
Ressources intérieures 150 168 298 166 409
Ressources extérieures
Total 150 168 298 166 409
Total général 3 166 3 409 3 732 3 693 4 157
Total secteur de l'éducation
Fonctionnement
Salaire 8 804 8 078 8 295 9 142 10 447
Interventions 1 238 1 332 1 332 1 342 1 395
Biens et services 2 235 2 585 2 877 3 141 3 605
Total 12 277 11 995 12 504 13 625 15 446
Investissement
Ressources intérieures 458 616 1 545 911 900
Ressources extérieures 650 432 6 247 9 247
Total 458 1 266 1 977 7 158 10 147
Total général 12 735 13 261 14 481 20 783 25 593
Source : Ministère des finances
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
25
Tableau 4 : Évolution des dépenses publiques d’éducation par catégorie (budget exécuté)
en Millions FCFA 2007 2008 2009 2010 2011
Éducation, formation et Alphabétisation
Fonctionnement
Salaire 8 019 12 549 9 396 7 605 8 061
Interventions 75 140 149 25
Biens et services 785 887 1 337 484 699
Total 8 878 13 575 10 882 8 114 8 760
Investissement
Ressources intérieures 246 205 427 427 11
Ressources extérieures*
Total 246 205 427 427 11
Total général 9 124 13 780 11 309 8 541 8 771
Enseignement supérieur
Fonctionnement
Salaire 1 151 1 059 1 231 882 792
Interventions 416 428 766 649 1 164
Biens et services 553 502 510 496 631
Total 2 121 1 990 2 506 2 026 2 587
Investissement
Ressources intérieures 58 32 13 34 11
Ressources extérieures*
Total 58 32 13 34 11
Total général 2 179 2 022 2 520 2 061 2 598
Total secteur de l'éducation
Fonctionnement
Salaire 9 170 13 608 10 627 8 487 8 852
Interventions 491 568 915 673 1 164
Biens et services 1 338 1 390 1 847 981 1 330
Total 10 999 15 565 13 388 10 140 11 347
Investissement
Ressources intérieures 304 237 440 461 22
Ressources extérieures*
Total 304 237 440 461 22
Total général 11 303 15 802 13 828 10 601 11 369
Source : Ministère des finances (*) Les données relatives aux réalisations du Budget d’investissement financé sur les
ressources extérieures ne sont pas disponibles
La lecture de ces tableaux soulève le commentaire suivant :
De 2007 à 2011, la croissance
annuelle moyenne du budget de
l’éducation était en termes
d’allocations de 19% (22,3% hors
enseignement supérieur) et a stagné
en termes d’ordonnancement
(0,15%) et a régressé pour le budget
de l’éducation hors enseignement
supérieur (-1,0%).
La structure des dépenses
d’éducation est dominée par la
prépondérance des dépenses
salariales qui représentent plus de
78% des dépenses totales (hors
dépenses d’investissement sur
ressources extérieures). Pour le
secteur de l’enseignement scolaire
et de l’alphabétisation, cette part
atteint près de 88%.
Graphique 18 : Structure moyenne des dépenses
publiques d’éducation* (2009-2011)
Source : d’après les données du MFB
(*) hors investissement sur ressources extérieures
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
26
Les données des exécutions sont biaisées par les paiements des arriérés des salaires.
En effet, durant la période allant de 2004 à 2010, une accumulation importante des
arriérés de salaire a été observée. Un rattrapage a été opéré en 2007 (13 mois de
salaires payés), en 2008 (13 mois), 2009 (15 mois de salaires payés) et aussi en 2010
(13 mois). À partir de 2011, le paiement de salaire est redevenu normal.
Le tableau suivant présente le calcul des ratios des dépenses d’éducation rapportées au
budget de l’État et au PIB selon l’état et la signification d’exécution du budget en raison
des difficultés soulevées relatives à la comptabilisation des paiements des arriérées des
salaires : Tableau 5 : PIB, budget de l’État et dépenses d’éducation
2008 2009 2010 2011 2012
PIB Courant (millions FCFA) 888 000 936 000 984 000 1 036 000 1 123 000
Population 4 302 360 4 390 008 4 479 444 4 570 800 4 663 731
PIB/tête (FCFA) 206 398 213 211 219 670 226 656 240 794
Budget de l'État hors service de la dette (millions FCFA)
Budget voté 119 903 142 256 174 576 203 179 214 848
Budget engagé 92 132 85 336 50 474 88 187
Taux d'engagement du budget 76,8% 60,0% 28,9% 43,4%
Dépenses d'Éducation (millions FCFA)
Budget voté 13 261 14 481 20 783 25 593 25 379
Budget engagé 1 (sans arriérés des salaires) 12 047 11 312 8 414 11 713
Budget engagé 2 (avec arriérés des salaires) 15 802 13 828 10 601 11 369
Taux d'engagement du budget
Selon Budget engagé 1 90,8% 78,1% 40,5% 45,8%
Selon Budget engagé 2 119,2% 95,5% 51,0% 44,4%
Dépenses d'Éducation en % PIB*
Selon Budget engagé 1 et budget voté 2012 1,4% 1,2% 0,9% 1,1% 2,3%
Selon Budget engagé 2 et budget voté 2012 1,8% 1,5% 1,1% 1,1% 2,3%
Dépenses d'Éducation en % Budget de l'État
En termes de Budget voté 11,1% 10,2% 11,9% 12,6% 11,8%
En termes de Budget engagé 1 13,1% 13,3% 16,7% 13,3%
En termes de Budget engagé 2 17,2% 16,2% 21,0% 12,9%
Source : Ministère des finances, BCR, FMI
L’effort public de
financement de l’éducation
apprécié à travers ces ratios
montre une certaine stabilité
de la part allouée au secteur
de l’éducation tant en termes
d’allocations qui se situe
entre 11% et 12% qu’en
termes de réalisations de
l’ordre de 13%. Par rapport
au PIB, les dépenses
publiques programmées en
2012 pour le secteur de
l’éducation connaissent une
progression significative en
se situant à 2,3%. Toutefois,
ce même ratio calculé sur les
budgets votés les années
antérieures atteint plus de 2%
contre 1% en termes du
budget réalisé.
Graphique 19 : Dépenses publiques pour l’éducation en % du PIB et
du Budget de l’État (2008-2012)
Source : d’après les données du Ministère des finances
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
27
Tenant compte de la diversité des significations et sources des agrégats et données,
l’analyse des données disponibles relatives au budget de l’État et aux budgets des
départements en charges du secteur de l’éducation montre que la RCA consacre environ
12% du budget de l’État à l’éducation représentant moins de 2% du PIB. Ces ratios n’ont
pas évolué de manière significative durant les dernières années. Toutefois, les variations et
l’irrégularité des taux de réalisation du Budget de l’État aboutissent à des ratios différents
en termes de réalisation.
En effet, durant la période 2009-2011, la part affectée à l’éducation dans le budget de
l’État atteint une moyenne de 11,6% pour l’ensemble des dépenses (dépenses courantes et
dépenses en capital). Pour les dépenses courantes1, cette part était de 14,7% durant la
même période en termes d’allocations, elle atteint 20,1% en termes de réalisations
(ordonnancement) en raison d’un taux de réalisation plus élevé pour le secteur de
l’éducation que pour le reste du budget de l’État (taux d’exécution du budget de 80% pour
le secteur de l’éducation contre 51% pour l’ensemble du budget de l’État).
Ainsi, l’État consacre le cinquième de son budget de fonctionnement au secteur de
l’éducation. Cela est redevable à la prépondérance des dépenses salariales dans le secteur
de l’éducation (qui représentent en moyenne 70,3% des dépenses courantes contre 42,3%
pour l’ensemble du budget de l’État), les quelles dépenses connaissent un taux de
réalisation dépassant les autres catégories de dépenses comme l’illustre le graphique
suivant qui montre que le taux d’exécution des dépenses a atteint en 2011 plus de 86%
pour les dépenses salariales alors qu’il reste en deçà de 30% pour les autres dépenses de
fonctionnement et atteint uniquement 2,2% pour les dépenses d’investissement financées
par les ressources intérieures.
Graphique 20 : Part de l’éducation dans le budget de l’État
(2007-2011)
Source : d’après les données du MFB
Graphique 21 : Taux d’exécution du budget de l’éducation
(hors enseignement supérieur)
Source : d’après les données du MFB
1 Le calcul des réalisations pour l’ensemble du budget n’a pas pu être réalisé, car les données sur la réalisation des
dépenses d’investissement financées par des ressources extérieures ne sont pas disponibles
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
28
La comparaison avec
les pays de la région
montre que la RCA
affecte moins de
ressources publiques
pour le financement de
l’éducation. En effet, les
pays de la région de
l’Afrique de l’Ouest et
Centrale (AOC)
consacrent en moyenne
4,2% de leur PIB au
financement de
l’éducation représentant
18,9% des dépenses
publiques totales. La
RCA se positionne
parmi les pays de la
région qui accordent,
relativement, le moins
de financement au
secteur de l’éducation.
Graphique 22 : RCA et pays de l’ACO, Dépenses publiques pour
l’éducation en % du PIB et en % des dépenses publiques totales
Source : d’après les données de l’ISU, données les plus récentes 2005-2010
De même, un indicateur
important en matière
d’appréciation des dépenses
d’éducation concerne
l’estimation des dépenses
unitaires par élève pour un
niveau d’enseignement
donné et de les exprimer en
termes de proportion du
PIB par tête (exprimé en
parité de pouvoir d’achat –
PPA). Pour ces indicateurs,
la position de la RCA, dont
les dépenses publiques par
élève exprimées en
pourcentage du PIB par tête
représentent 5% au primaire
et 15% au secondaire, est
aussi désavantagée
comparativement aux autres
pays de la région.
Graphique 23 : RCA et pays de l’ACO, dépenses par élève au primaire
et au secondaire en pourcentage du PIB par tête
Source : Données de l’ISU, donnée la plus récente de la période 2005-2011
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
29
Quant aux priorités intra-sectorielles, les données disponibles ne permettent pas une
ventilation précise du budget de l’éducation par niveau d’enseignement. Les données
relatives aux budgets alloués en 2012 et en 2013 montrent qu’environ 16% des dépenses de
fonctionnement de l’État sont alloués au secteur de l’éducation et que le secteur de
l’enseignement scolaire et de l’alphabétisation (MEPSA) accapare 58% du budget de
l’éducation contre environ 10% pour l’enseignement technique et la formation
professionnelle et 32% pour l’enseignement supérieur.
Tableau 6 : Budget du MEPSA, METPFQ et MESRS : Budget 2012 et projet du budget 2013
(Montants en 1000 FCFA) MEPSA METPFQ MESRS Total secteur de l'Éducation
Budget de l'État hors dette
Part du secteur de l'Éducation
Loi de Finances 2012
Personnel 6 160 1 829 3 765 11 754 50 840 23,1%
Biens et services 1 993 248 1 764 4 005 31 216 12,8%
Interventions 256 15 1 256 1 527 23 106 6,6%
Total fonctionnement 8 409 2 092 6 785 17 287 105 162 16,4%
Investissements 7 651 64 379 8 093 109 686 7,4%
Total général 16 060 2 156 7 164 25 379 214 848 11,8%
Projet de loi de Finances 2013
Personnel 6 207 1 867 4 095 12 169 52 176 23,3%
Biens et services 2 411 250 1 942 4 603 33 251 13,8%
Intervention 350 21 1 367 1 737 32 643 5,3%
Total fonctionnement 8 968 2 138 7 404 18 509 118 070 15,7%
Investissement 2 795 195 542 3 532 130 912 2,7%
Total général 11 763 2 333 7 946 22 041 248 982 8,9%
Source : D’après les données du Ministère des Finances
Les données des réalisations de
la période 2007-2011 montrent
que la part de l’enseignement
supérieur semble régresser
durant ces dernières années et
qu’une réorientation vers
l’enseignement fondamental
semble d’opérer. Le graphique
ci-contre montre que la part de
l’enseignement supérieur, du
moins, en termes d’allocations
est passée de plus de 25% en
2008 et 2009 à 16,2% en 2011.
L’enjeu consiste à doter
l’enseignement fondamental des
moyens l’habilitant d’une part à
mieux défendre les intérêts du
sous-secteur lors de l’arbitrage
budgétaire et d’autre part, à
exécuter effectivement les
enveloppes allouées.
Graphique 24 : Part de l’enseignement supérieur dans le budget
de l’éducation
Source : Ministère des Finances
Le Plan d’action 2013-2015 retient ce volet de renforcement des capacités parmi les
priorités de la composante réservée à l’amélioration de la gouvernance du secteur.
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30
1.2.5 Alphabétisation et amélioration des niveaux d’instruction
Les données sur l’alphabétisation2 de la
population centrafricaine montrent que
le taux d’alphabétisation des adultes est
de 56% en 2010. Pour les jeunes âgés
de 15 à 24 ans, le taux d’alphabétisation
atteint 65,2%. L’analphabétisme touche
d’avantage les femmes que les hommes
(56,8% contre 30,7%), mais l’écart se
resserre : l’indice de parité est passé de
0,53 en 2000 à 0,62 en 2010. En dépit
de ces progrès, l’analphabétisme
constitue un phénomène inquiétant en
République Centrafricaine : en termes
absolus, la population analphabète
augmente et plus de 1,15 million de
personnes demeurent sans savoir ni lire
ni écrire.
Graphique 25 : Évolution d du taux d'alphabétisme des
adultes
Source : Unesco
Tableau 7 : Évolution de la population analphabète et du taux d'alphabétisme des adultes
Population analphabète Taux d'alphabétisme des adultes
Femmes Hommes Total Femmes Hommes Total
1975 552 673 402 693 955 366 8,4% 29,6% 18,2%
1988 654 892 403 900 1 058 792 20,3% 48,0% 33,6%
2000 712 668 346 945 1 059 613 35,3% 66,8% 50,6%
2010 761 299 393 347 1 154 646 43,2% 69,3% 56,0%
Les données de MISC4 permettent de disposer de plus d’informations sur le phénomène
d’analphabétisme chez les jeunes. En effet, les résultats de MISC4 montrent
qu’uniquement 27% des jeunes femmes âgées de 15 à 24 ans sont alphabétisées contre plus
de la moitié des jeunes hommes (51,1%). L’analphabétisme est un phénomène répandu en
milieu rural traduisant les disparités de scolarisation entre la ville et la campagne : les taux
d’alphabétisation des femmes et des hommes en milieu urbain sont respectivement de
51,6% et de 70,1% dépassant largement les taux enregistrés en milieu rural qui restent
cantonnés à 8,3% pour les femmes et à 34,1% pour les hommes. De même, et à l’instar des
disparités marquant l’accès à l’éducation, les catégories les plus pauvres sont celles qui
souffrent le plus de l’analphabétisme (chez les plus riches, plus de 80% des hommes sont
alphabétisés, alors que chez les plus pauvres, environ 1 femme sur 24 est alphabétisée).
Quant à la répartition régionale de l’analphabétisme, on constate que les préfectures les
moins urbanisées et les plus pauvres sont celles qui présentent les taux d’analphabétisme
les plus élevés.
2 Source : Unesco
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
31
Graphique 26 : Taux d’alphabétisation des jeunes de
15 à 24 ans par quintile du bien-être économique
(2010)
Source : MICS 4-2010, Mars 2012
Graphique 27 : Taux d’alphabétisation des jeunes de 15 à
24 ans par région (2010)
Source : MICS 4-2010, Mars 2012
1.2.6 Stratégie sectorielle : la SNSE entre acquis et problèmes persistants
En matière de politique et de stratégie de développement, le contexte sectoriel est marqué
par l’existence de la Stratégie Nationale du Secteur de l’Éducation (SNSE) qui constitue le
cadre de référence pour le développement du secteur. En effet, la SNSE, élaborée en 2007
a définit les orientations et les priorités sectorielles pour la période 2008-2020. La SNSE a
été ventilée en trois phases : i) une phase d’urgence s’étalant sur la période 2008-2011,
ii) une phase de mise en place couvrant la période 2012-2015, iii) une phase de
consolidation (2016-2020).
Aux termes de la première phase, les résultats enregistrés sont probants : i) l’état de
l’infrastructure scolaire s’est amélioré après la réalisation des projets de construction et de
réhabilitation de plus de 1000 salles de classe, ii) les ressources humaines se sont
stabilisées et la qualité de l’encadrement s’est améliorée avec la prise en charge de la
rémunération des enseignants et leur formation, iii) l’accès à l’enseignement fondamental
s’est amélioré tant à l’admission des enfants âgés de 6 ans que de scolarisation des 6-11
ans dont le taux brut a atteint 87,2% en 2011 contre 70,5% en 2007, iv) l’amélioration de la
dotation en matériels didactiques après notamment la distribution de plus 1,3 million de
manuels scolaires et de plus de 14 000 guides pédagogiques.
En dépit des progrès réalisés, le système éducatif continue de présenter plusieurs
insuffisances :
un niveau de scolarisation et un rythme de progression de l’accès et de la rétention à
l’enseignement primaire ne permettant pas l’atteinte des objectifs du millénaire à
l’horizon 2015. En 2011, le taux brut de scolarisation des 6-11 ans demeure limité à
87% (73,4% pour les filles) et le nombre d’enfants exclus du système scolaire
dépassa 240 000 enfants (plus de 31% des enfants ayant l’âge de scolarisation au
primaire) ;
un faible taux d’accès à l’enseignement secondaire avec un taux de scolarisation
global de 16% et 11% pour les filles ;
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32
une faible dotation en infrastructure scolaire qui demeure largement insuffisante tant
sur le plan quantitatif (le ratio d’élèves par salle de classe est de 87) que qualitatif
(aucune école n’est équipée en électricité et plus des trois quart ne disposent pas
d’eau potable et 45% ne disposent pas de latrines) ;
un faible niveau d’encadrement pédagogique caractérisé par la persistance d’un ratio
élevé de nombre d’élèves par enseignant atteignant 89 en 2011 et prépondérance des
enseignants non pas formés recrutés par les communautés (maitres-parents) qui
représentent plus de 42% du corps enseignant du premier cycle du fondamental ;
une qualité d’enseignement largement perfectible et se traduisant par la persistance
d’un fort taux de redoublement dans les différentes années d’étude primaire et
secondaire, atteignant en moyenne près de 23% dans le premier cycle de
l’enseignement fondamental et plus de 17% dans le second cycle du fondamental et
au secondaire ;
Graphique 28 : Taux de redoublement par année d’étude
(2010)
Source : Calculs d’après les données du MEPSA
Graphique 29 : Évolution de la proportion de
redoublant au primaire et au secondaire
Source : Calculs d’après les données du MEPSA
La comparaison de la
situation avec les pays de
l’Afrique subsaharienne
montre que le système
éducatif de la RCA présente
les taux les plus élevés en
matière de redoublement. Il
n’est dépassé en cela que par
le Burundi. Le Plan d’action
2013-2015 a retenu la
réduction de ce phénomène
parmi ses priorités relatives à
l’amélioration de la qualité
de l’enseignement. Le
graphique ci-contre illustre le
positionnement du RCA
concernant la proportion de
redoublants au primaire pour
les filles et pour les garçons.
Graphique 30 : Proportion de redoublants au primaire, comparaison
internationale
Source : d’après les données de l’ISU, année 2010
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
33
Par ailleurs, les réalisations de la première phase de la SNSE ont concerné principalement
et souvent exclusivement le premier cycle de l’enseignement fondamental. La quasi-
totalité des actions retenues pour les autres niveaux d’enseignement et de formation n’ont
pas été réalisées par défaut de financement.
En dépit des insuffisances signalées, la SNSE demeure indéniablement un cadre de
référence de développement du secteur éducatif pertinent et cohérent. Certes, des
ajustements seront apportées lors de la deuxième phase pour tenir compte de l’état de
réalisation de la première et du contexte prévalent dans le pays et dans le secteur, mais le
cadre global de développement du secteur à l’horizon 2020 demeure la référence
incontournable traduisant les priorités nationales retenues par le premier Document de
stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP I 2008-2010) ainsi que par le second DSRP
élaboré pour la période 2011-2015.
En effet, les priorités définies par le DSRP II en matière de développement du secteur
éducatif concernent deux volets essentiels : i) assurer une couverture éducative globale et
un enseignement complet de qualité, y compris pour les autres niveaux, à tous les enfants
des deux sexes, quel que soit leur milieu de résidence, ii) développer l’enseignement
technique et professionnel et la professionnalisation des filières de l’enseignement
supérieur.
Le DSRP précise que « Conformément à la vision et aux objectifs définis, le
Gouvernement entend consacrer 20% des dépenses de l’État à l’éducation pour pouvoir
mettre en œuvre une stratégie visant à améliorer la qualité de l’enseignement et à accroître
la capacité d’accueil du système dans son ensemble ». Les objectifs retenus pour le secteur
de l’éducation sont traduits en 6 axes prioritaires définis par le DSRP II :
Le développement de la petite enfance. Il s’agit de préparer les enfants à aborder
sereinement leur scolarité. Les actions prioritaires retenues sont :
construire et réhabiliter les centres ;
former, recruter les enseignants et assurer le suivi de leur prestation ; et,
doter les centres en matériels didactiques, ludiques et en manuels scolaires.
La consolidation des acquis et la fourniture d’une scolarisation universelle. Les
principales activités suivantes sont envisagées :
la construction et la réhabilitation des salles de classe et des latrines ;
le recyclage, la formation et le recrutement des enseignants et de leurs
encadreurs ;
la mise à niveau pédagogique et la régularisation statutaire des maîtres-parents ;
la dotation des établissements en manuels scolaires, en mobiliers et en outils
informatiques ;
le soutien à la scolarité en faveur des enfants les plus vulnérables par des
mesures d’accompagnement ; gratuité des manuels, cantines scolaires, internat,
bourses, couverture sanitaire et la création d’un fonds spécial pour l’accélération
de la scolarisation de la fille.
L’augmentation de l’offre et l’amélioration de la qualité des autres cycles
d’enseignement notamment au fondamental 2 et au secondaire par les actions
suivantes :
les travaux de génie public pour les infrastructures ;
la formation tant des enseignants que des encadreurs et le recrutement des
enseignants formés ;
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
34
l’équipement des établissements en mobiliers scolaires ;
la dotation des établissements en manuels scolaires, matériels didactiques et
informatiques ;
le soutien à la scolarité en faveur des enfants les plus vulnérables par des
mesures d’accompagnement ;
la gratuité des manuels scolaires, cantines scolaires, internat, bourses,
couverture sanitaire.
Le développement des programmes d’alphabétisation. Le Gouvernement s’engage à
mettre en œuvre des actions pour permettre :
d’ouvrir des centres d’alphabétisation initiale et de post-alphabétisation ;
de recycler et de former des alphabétiseurs et leurs superviseurs ; et,
de doter les centres en matériels didactiques spécifiques.
Dans l’enseignement technique et la formation professionnelle, l’offre reste très
limitée et les programmes désuets, privant le pays d’une main d’œuvre qualifiée. La
stratégie à mettre en œuvre vise le développement de la formation professionnelle
de courte durée axée sur :
le renforcement des services d’orientation ;
la réhabilitation, la construction et l’équipement des centres de formation ;
la dotation des centres en matériels didactiques spécifiques ; et,
le recyclage, la formation et le recrutement des formateurs et leurs encadreurs.
Concernant l’enseignement supérieur, la stratégie retenue pour son développement
et modernisation repose sur les axes suivants :
accroissement de la capacité d’accueil par la construction et la réhabilitation des
amphithéâtres, salles de cours et salles spécialisées ;
développement des ressources humaines par le recyclage, le recrutement et la
formation des enseignants ;
dotation en matériels spécifiques par l’équipement des bibliothèques, des
laboratoires et des salles spécialisées en matériels adaptés ;
adaptation du cadre juridique et réglementaire et des curricula au système LMD ;
création d’un cadre institutionnel du développement de la science, de la
technologie et de l'innovation ;
reconfiguration de la carte des formations universitaires (délocaliser certains
établissements de l’université de Bangui et de créer de nouvelles universités).
développement de la recherche à travers le renforcement des capacités des
centres de recherche, la construction, la réhabilitation et l’équipement des
centres de recherche et la création d’une structure de publication et de diffusion
des travaux.
Le Plan sectoriel 2013-2015 est ainsi conçu dans la continuité de la SNSE en constituant la
deuxième phase de mise en place de la stratégie sectorielle et en conformité par rapport
aux priorités définies par le DSRP II en reprenant les principales orientations et axes
prioritaires définis par le DSRP.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
35
2. PLAN SECTORIEL 2013-2015
La République Centrafricaine a élaboré une Stratégie Nationale du Secteur de l’Éducation
(SNSE) couvrant la période 2008-2020 et visant un relèvement des taux de scolarisation à
tous les niveaux d’enseignement à travers l’universalisation de l’accès au primaire et
l’élargissement de l’accès au secondaire, l’amélioration de l’efficacité interne et externe du
système par l’amélioration des taux d’achèvement et la promotion de l’enseignement
technique et de la formation professionnelle et la professionnalisation de l’enseignement
supérieur ainsi qu’une gestion plus efficiente du système éducatif.
La SNSE est structurée en trois phases : phase d’urgence (2008-2011), phase de mise en
place (2012-2015) et phase de consolidation (2016-2020). Le plan sectoriel 2013-2015
s’inscrit ainsi dans le cadre de la SNSE et en continuité par rapport à la première phase qui
s’achève. Le plan d’action sectoriel de la deuxième phase est structuré en trois
composantes qui reprennent la même composition que la programmation prioritaire définie
par la SNSE et la structure de son cadre opérationnel :
Composante 1 : Accès
Composante 2 : Qualité
Composante 3 : Gouvernance
Les travaux du Plan sectoriel 2013-2015 ont abouti à une priorisation de plusieurs sous-
composantes et activités qui ont été identifiées et développées à partir d’un ensemble de
principes qui ont guidé l’élaboration du Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-
2015 : i) Constance dans l’objectif et les priorités : fidélité à l’esprit de la Stratégie
nationale du secteur de l’éducation et à son objectif fondamental : « Tous les enfants des
deux sexes, quel que soit leur milieu de résidence sont scolarisés et accèdent à un
enseignement primaire complet de qualité d’ici à 2020 » et cohérence avec les priorités
définies par le DSRP, ii) Consolidation : renforcement des acquis de la première phase qui
a fait preuve d’une réussite dans la programmation et dans la mise en œuvre,
iii) Rattrapage : entamer la réalisation des composantes prévues mais non réalisées (ou
partiellement réalisées) durant la première phase (amélioration de l’accès et de la qualité
du préprimaire et du post-fondamental, restructuration de l’enseignement technique et
professionnel et de l’enseignement supérieur, amélioration des performances et de la
gouvernance du secteur, etc.), iv) Rationalité : recourir aux expertises et analyses
préalables à l’engagement des programmes afin d’améliorer leur pertinence et de réunir les
conditions de réussite, v) Pragmatisme et réalisme : moduler les ambitions et les objectifs
en fonction des opportunités et potentialités tout en préservant les priorités fondamentales.
Conscient que les conditions de réussite du Plan d’action demeurent tributaires de
l’adhésion des partenaires et des parties prenantes, le Gouvernement a pris l’initiative de
mettre en place un cadre de partenariat avec le Groupe Local des Partenaires de
l’Éducation (GLPE) afin d’œuvrer dans le sens du développement d’une approche
commune en matière de mise en œuvre des appuis au secteur éducatif, en recherchant la
convergence des objectifs et des différentes procédures utilisées.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
36
2.1 L’AMELIORATION DE L’ACCES A L’EDUCATION
L’analyse de l’amélioration de l’accès à l’éducation est appréhendée ci-après selon deux
axes d’approche : un axe adoptant une analyse par niveau d’enseignement et recoupé avec
un second axe faisant ressortir, d’une part, les réalisations de la première phase de la SNSE
et, d’autre part, les objectifs et les priorités retenues pour la seconde phase.
2.1.1 Le Préscolaire
2.1.1.1 Les réalisations 2008-2011
L’enseignement préscolaire est
faiblement développé. En 2011, le
taux brut de scolarisation était de
5,4% et concernait un effectif de
l’ordre de 21 000 enfants âgés de 3
à 5 ans. L’offre publique pour le
préscolaire est limitée à moins de
45% de l’offre globale qui devient
à partir de 2008 à prédominance
privé après le développement de
l’offre émanant des confessions
religieuses et des entreprises
privées. Les deux graphiques ci-
contre illustrent, d’une part,
l’évolution des effectifs inscrits au
préscolaire durant la dernière
décennie ainsi que le poids du
secteur privé et, d’autre part,
l’évolution du TBS (total et filles)
qui montrent, certes, une faible
couverture mais aussi une absence
de discrimination de genre (en
2011, le TBS était de 5,6% pour les
filles contre 5,2% pour les
garçons).
La stratégie nationale élaborée
pour le préscolaire depuis 2008
repose sur une approche
communautaire avec une
participation limitée de l’État qui
se consacre essentiellement à un
rôle de facilitateur et de promoteur
et de régulateur et d’encadrement à
travers les sensibilisations, les
plaidoyers, les encouragements et
la normalisation en matière de
formation, de curricula et de
programmes.
Graphique 31 : Évolution des effectifs inscrits au préscolaire et
poids du secteur privé (2002-2011)
Source : d’après les données du MEPSA
Graphique 32 : Taux brut de scolarisation au préscolaire
(2002-2011)
Source : d’après les données du MEPSA et du BCR
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L’absence apparente de discrimination de genre en termes d’accès au préscolaire camoufle
d’importantes disparités régionales. En effet, on constate d’une part que plus de 40% des
effectifs du préscolaire sont concentrés dans la région de Bangui où le taux de couverture
dépassent 14%, alors que ce taux demeure inférieur à 2% dans 4 préfectures situées au
Centre et à l’Ouest en raison notamment d’une faible scolarisation des filles dans ces
régions. Les cartes suivantes illustrent ces répartitions :
Carte 4 : Taux brut de scolarisation au préscolaire par préfecture (2011)
Source : d’après les données du MEPSA et du BCR
Carte 5 : Proportion de filles au préscolaire par préfecture (2011)
Source : d’après les données du MEPSA et du BCR
Bangui 14,3%
Kemo 10,2%
Nana Gribizi 5,3%
Haute Kotto 6,0%
Ouaka 1,7%
Lobay e 4,4%
Ombella M'Poko 5,4%
Ouham 3,0%
Ouham Pende 1,8%
Bamingui Bangoran 2,0%
Vakaga 2,3%
Mambere Kadei 0,5%
Nana Mambere 5,1%
Sangha M'Baere 2,3%
Basse Kotto 1,3%
Haut M'Bomou 9,6%
M'Bomou 7,4%
RCA 5,4%
Bangui 51,0%
Kemo 55,6%
Nana Gribizi 51,0%
Haute Kotto 53,2%
Ouaka 52,6%
Lobay e 48,2%
Ombella M'Poko 50,8%
Ouham 49,8%
Ouham Pende 44,0%
Bamingui Bangoran 54,4%
Vakaga 48,1%
Mambere Kadei 42,5%
Nana Mambere 48,3%
Sangha M'Baere 44,9%
Basse Kotto 52,1%
Haut M'Bomou 52,4%
M'Bomou 50,8%
RCA 50,6%
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38
2.1.1.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015
Les réalisations de la période 2008-2011 montrent qu’une évolution positive a été opérée,
mais restent en deçà des objectifs retenus tant en termes quantitatifs que qualitatifs. En
effet, en dépit de l’amélioration de l’accès au préscolaire (le TBS est passé de 4,0% en
2007 à 5,4% en 2011), l’objectif d’une couverture de 10% à l’horizon 2011 n’est pas
atteint et d’un autre côté, l’approche communautaire demeure mal définie et mal acceptée
par les communautés. À cela s’ajoutent des problèmes qualitatifs inhérents à l’absence de
programmes, à l’insuffisance de personnel qualifié au manque de manuels scolaires, de
matériels didactiques et de jeux éducatifs. Ainsi, la stratégie employée durant la première
phase de la SNSE n’a pas donné les résultats escomptés. Il est donc nécessaire de doter le
sous-secteur d’un plan de développement élargissant sa couverture et rehaussant la qualité
de ses services.
Lors de la deuxième phase de la SNSE, il est retenu, au préalable de définir une véritable
politique du développement du préscolaire impliquant les communautés et de préciser les
normes des constructions selon les particularités régionales. De même, il apparait
indispensable de développer une approche holistique de prise en charge de l’enfant,
prenant en compte les aspects sanitaires et nutritionnels3. Cela permettra de procéder à une
révision des modalités d’implication des communautés dans le développement du
préscolaire et de définir les modalités d’implication des communautés dans la gestion des
cantines et dans l’entretien des infrastructures : salles, aires de jeux, points d’eau et
latrines.
Les objectifs retenus dans le
cadre du Plan d’action visent à
atteindre un taux de couverture au
préscolaire de 10% à l’horizon
2015. Cet objectif était retenu par
la SNSE pour l’année 2011, mais
n’a pas était atteint. Cela
correspond à un doublement des
capacités pour accueillir près de
42 000 enfants. En tablant sur une
contribution à hauteur de moitié
du secteur public, l’installation
d’une capacité permettant
d’accueillir 10 000 enfants
nécessite pour la période 2013-
2015 la construction d’environ
220 salles et le recrutement de
près de 200 enseignants du
préscolaire.
Graphique 33 : TBS et effectifs au préscolaire (réalisation et
projections)
Source : MEPSA, BCR et projections
3 La malnutrition a un impact négatif sur la participation et l’apprentissage scolaires. Les enfants qui souffrent de
retard de croissance dû à la malnutrition, ont moins de chances d’être scolarisés. De même, la présence
d’installations sanitaires sensibilise les enfants très tôt à observer l’hygiène corporelle et environnementale
nécessaires pour éviter les maladies hydriques et parasitaires.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
39
2.1.2 L’enseignement primaire
2.1.2.1 Les réalisations 2008-2011
Durant la première phase de
la SNSE (2008-2011),
l’accès à l’enseignement
primaire (premier cycle de
l’enseignement fondamental
ou F1) a connu une
amélioration significative.
En effet, entre 2007 et 2011
le taux brut d’accès à la
première année de
l’enseignement primaire est
passé de moins de 72% à
plus de 90%, le taux brut de
scolarisation des 6 – 11 ans
est passé de 70,5% à 82,7%
(73,4% pour les filles et
101,1% pour les garçons),
le nombre de salles de
classe exploitées est passé
de 4 732 à 7 494
(augmentation de 58%), le
nombre d’enseignants est
passé de 5 313 à 7 974
(augmentation de 50%)
pour un effectif d’élèves qui
a augmenté de 31% durant
la période en question en
passant de 495 000 en 2007
à 648 400 en 2011.
Les deux graphiques ci-
contre illustrent l’évolution
durant la dernière décennie
des effectifs des élèves et
des taux bruts de
scolarisation des enfants
âgés de 6 à 11 ans (répartis
entre filles et garçons) :
Graphique 34 : Évolution des effectifs élèves à l’enseignement primaire
(2002-2011)
Source : d’après données du MEPSA
Graphique 35 : Taux brut de scolarisation des enfants âgés de 6 à 11 ans
Source : d’après données du MEPSA et du BCR
Ainsi, les progrès réalisés ont permis de se rapprocher des objectifs tracés par la SNSE
concernant les taux quantitatifs d’accès. En effet, la SNSE tablait sur l’atteinte des
objectifs suivants à l’horizon 2011 :
Taux d’accès à la première année du primaire : 93,7%, le taux atteint est de 90,3%
Taux brut de scolarisation : 88,1%, le taux atteint est de 87,2% ;
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
40
Toutefois, concernant les dotations des moyens tant humains que matériels, les efforts
réalisés restent en deçà des objectifs tracés par la SNSE durant la période 2008-2011. C’est
ainsi que le ratio de nombre d’élèves par enseignant a atteint de 89 en 2011 alors qu’il était
prévu d’atteindre 75 et les constructions des salles de classe ont atteint une moyenne de
370 par an, alors que l’objectif de la SNSE tablait sur 675 annuellement.
Cette disproportion dans l’allocation des moyens, par rapport aux besoins croissants de
scolarisation, a accentué les iniquités et les disparités qui s’observent actuellement à
plusieurs niveaux. Les cartes suivantes illustrent les disparités régionales en matière
d’affectation des moyens appréhendées selon la répartition des ratios du nombre d’élèves
par enseignant (fonctionnaires d’une part et fonctionnaires et maitres-parents d’autre part) :
Carte 6 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant (fonctionnaires et maitres-parents) par circonscription scolaire (2011)
Source : élaboration de l’auteur d’après les données du MEPSA
Carte 7 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant (fonctionnaires) par circonscription scolaire (2011)
Source : élaboration d’après les données du MEPSA
Bangui 109,1
Kemo 71,4
Nana Gribizi 75,0
Bambari Application 63,1
Haute Kotto 79,3
Ouaka 79,6
Lobay e 92,8
Ombella M'Poko 87,2
Ouham 79,9
Ouham Pende 105,0
Bamingui Bangoran 40,4
Vakaga 95,9
Mambere Kadei 113,5
Nana Mambere 90,3
Sangha M'Baere 97,9
Basse Kotto 98,3
Haut M'Bomou 41,6
M'Bomou 69,3
RCA 88,8
Bangui 117,9
Kemo 102,5
Nana Gribizi 145,8
Bambari Application 63,1
Haute Kotto 200,0
Ouaka 144,0
Lobay e 258,6
Ombella M'Poko 102,1
Ouham 208,3
Ouham Pende 360,8
Bamingui Bangoran 52,2
Vakaga 372,4
Mambere Kadei 201,1
Nana Mambere 126,6
Sangha M'Baere 176,5
Basse Kotto 236,1
Haut M'Bomou 70,0
M'Bomou 119,8
RCA 152,8
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
41
Ainsi, la situation des affectations des enseignants non communautaires se caractérise par
de très fortes disparités allant d’un ratio de 52 élèves par enseignant à plus de 360 avec un
écart type de près de 93 représentant plus de 60% de la moyenne nationale qui est de
153 élèves par enseignant.
Le « rattrapage » effectué par les
parents d’élèves dans les régions les
plus lésées à travers le recrutement
des maitres-parents, s’il atténue la
sévérité du problème sur le plan
quantitatif (permettant d’avoir une
meilleure adéquation entre le
nombre d’élèves et le nombre
d’enseignant comme l’illustre le
graphique ci-contre) ne résout en
rien le déficit qualitatif en raison du
faible niveau de formation de cette
catégorie d’enseignants rémunérés
par les parents d’élèves. Ainsi, les
disparités régionales dans la
répartition des enseignants sont
dotées d’une double dimension
quantitative due à la répartition des
non communautaires et qualitative
générée par la remédiation initiée
par les parents d’élèves.
Graphique 36 : Répartition des écoles primaires selon le nombre
d’élèves et selon le nombre d’enseignants (2011)
Source : d’après les données du MEPSA
Les mêmes répartitions des disparités s’observent quant à la répartition régionale des
infrastructures scolaires comme l’illustre la carte suivante qui montre la situation
défavorisée des régions Ouest et Nord :
Carte 8 : Ratio du nombre d’élèves par salle de classe par circonscription scolaire (2011)
Source : élaboration d’après les données du MEPSA
Bangui 104,9
Kemo 87,5
Nana Gribizi 94,9
Bambari Application 73,3
Haute Kotto 75,4
Ouaka 82,7
Lobay e 94,3
Ombella M'Poko 109,0
Ouham 80,1
Ouham Pende 107,0
Bamingui Bangoran 66,2
Vakaga 98,9
Mambere Kadei 110,5
Nana Mambere 101,7
Sangha M'Baere 110,9
Basse Kotto 99,3
Haut M'Bomou 43,8
M'Bomou 81,6
RCA 94,9
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
42
En matière d’infrastructures scolaires, les réalisations de la première phase de la SNSE
sont considérées comme une véritable réussite en dépit des insuffisances qui persistent. En
effet, après une longue période de manque d’initiatives publiques en matière de
constructions scolaires et en dépit des difficultés propres à un pays post-conflit, le PAPSE
a réussi la construction de 596 salles de classe et la réhabilitation de 419 autres réparties
sur 9 préfectures. Durant la période 2008-2012, les réalisations des autres partenaires ont
concerné xxx salles de classe en construction et xxx salles de classe en réhabilitation
(recensement en cours). La répartition détaillée des constructions et des réhabilitations des
infrastructures scolaires réalisées durant la première phase de la SNSE est donnée par les
tableaux suivants :
Tableau 8 : Construction des infrastructures scolaires : PAPSE et autres PTF (2008-2012)
Réalisations du PAPSE (Nombre) Réalisations des autres PTF (Nombre)
CPR/ ENI
Salles de classe
Bureaux Latrines Puits CPR/ ENI
Salles de classe
Bureaux Latrines Puits
Bangui 123 11 41 31
Kemo 1 39 10 7 9
Nana Gribizi
Haute Kotto
Ouaka 1 46 7 26 15
Lobaye 1 87 24 37 30
Ombella M'Poko 69 14 42 25
Ouham
Ouham Pende
Bamingui Bangoran
Vakaga
Mambere Kadei 83 16 41 24
Nana Mambere
Sangha M'Baere 38 9 20 15
Basse Kotto 45 6 19 17
Haut M'Bomou
M'Bomou 66 5 21 23
Total 3 596 102 254 189
Tableau 9 : Réhabilitation des infrastructures scolaires : PAPSE et autres PTF (2008-2012)
Réalisations du PAPSE (Nombre) Réalisations des autres PTF (Nombre)
CPR/ ENI
Salles de classe
Bureaux Latrines Puits CPR/ ENI
Salles de classe
Bureaux Latrines Puits
Bangui 180 15 5 5
Kemo 1 10 1 1
Nana Gribizi
Haute Kotto
Ouaka 2 42 1 2 1
Lobaye 30 1 1
Ombella M'Poko 28 1 1
Ouham
Ouham Pende
Bamingui Bangoran
Vakaga
Mambere Kadei 2 36 3 4
Nana Mambere
Sangha M'Baere 27 2 1
Basse Kotto 17
Haut M'Bomou
M'Bomou 1 49
Total 6 419 23 12 10
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
43
Carte 9 : Répartition des salles de classe construites et réhabilitées dans le cadre du PAPSE
Dans le contexte politique et sécuritaire prévalant en 2008-2009, la mise en place du
programme PAPSE a été rendu possible en retenant l’option de construction dans les zones
sécurisées et faciles d’accès. En absence d’autres initiatives de la part du Budget de l’État
ou d’autres partenaires dans les zones non prises en compte par le PAPSE, cela a accentué
l’accroissement des disparités géographiques préexistantes.
L’aggravation des
d’équilibres régionaux
en matière d’équipement
en infrastructure scolaire
peut être illustré par
l’évolution du ratio de
nombre d’élèves par
salles de classe entre
2009 et 2011 qui, certes,
s’est amélioré au niveau
nationale (en passant de
98 à 95), mais cette
amélioration n’a pas
profité à toutes les CS
(aggravation de la
situation dans 7 CS) et
elle s’est accompagnée
par une aggravation des
disparités : l’indice de
dispersion est passe de
16,4 à 18,0.
Graphique 37 : Évolution du ratio de nombre d’élève par salles de classe
entre 2009 et 2011
Source : d’après les données du MEPSA
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
44
D’une manière générale,
l’analyse de la répartition des
moyens humains et matériels,
montre que 614 écoles sont
doublement lésées en
disposant de moins de
ressources que les autres
écoles du pays. C’est ce
qu’illustre le graphique ci-
contre qui montre la
répartition des 1 885 écoles
publiques recensées en 2011
selon leur équipement en
salles de classe et leur
dotation en enseignants par
rapport à leur taille en termes
d’effectifs élèves. Ces écoles
et les régions d’implantation
de ces écoles devraient être
retenues comme prioritaires
dans la programmation des
interventions durant les
prochaines années.
Graphique 38 : Répartition des écoles primaires selon le nombre d’élèves
et selon le nombre d’enseignants (2011)
Source : d’après les données du MEPSA
Les disparités
inhérentes aux
affectations des
moyens peuvent
expliquer les inégalités
des performances
enregistrées dans
l’amélioration de
l’accès à
l’enseignement
primaire. En effet, la
comparaison de la
situation actuelle
(2011) avec celle
prévalent au lancement
de la SNSE en 2008
montre que si la
moyenne nationale a
progressé de 80,7% à
87,2%, une régression
de la scolarisation a été
constatée dans quatre
préfectures comme
l’illustre le graphique
ci-contre :
Graphique 39 : Évolution du taux brut de scolarisation des 6-11 ans par
préfecture entre 2008 et 2001
Source : d’après les données du MEPSA
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
45
L’amélioration de la parité en matière d’accès à l’enseignement primaire n’a pas constitué
une réussite de la première phase de la SNES. En effet, si de 2008 à 2011, l’indice de
parité a progressé de 2,5 points de pourcentage (0,725 en 2011 contre 0,705 en 2008),
l’écart entre les taux de scolarisation des filles et des garçons s’est maintenu à 28% points
de pourcentage durant toute la période (dépassant 29% en 2010).
Le graphique ci-
contre illustre le
contraste
persistant entre la
scolarisation des
filles et des
garçons dans les
différentes
régions. Les
préfectures
présentant l’indice
de parité les plus
faibles sont :
Basse Kotto
(0,56), Vakaga
(0,57) et Ouaka
(0,61) et celles
présentant l’indice
de parité le plus
élevé sont :
Bangui (0,99),
Ombella M'Poko
(0,88) et Haut
M'Bomou (0,87).
Graphique 40 : Taux brut de scolarisation des filles et des garçons âgés de 6-11
ans par préfecture (2011)
Source : selon les données du BCR et du MEPSA
2.1.2.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015
La première phase de la SNSE qui s’achève a permis de réaliser des acquis importants dans
le domaine de l’élargissement de l’accès à l’enseignement primaire. Toutefois, plusieurs
insuffisances persistent et des besoins substantiels demeurent insatisfaits. Deux traits
majeurs caractérisent l’enseignement primaire en matière d’accès :
une faible dotation en infrastructure scolaire qui demeure largement insuffisante tant
sur le plan quantitatif (le ratio d’élèves par salle de classe est de 87) que qualitatif
(aucune école n’est équipée en électricité et plus des trois quart ne disposent pas
d’eau potable et 45% ne disposent pas de latrines) ;
une inquiétante iniquité caractérisant plusieurs composantes du système éducatif :
iniquité de genre : la proportion des filles demeure faible et les progrès réalisés
connaissent un réel essoufflement ces dernières années,
iniquité sociale pénalisant les plus pauvres qui peinent à accéder à l’éducation et
se trouvent souvent exclus de l’école,
inéquitable répartition des moyens entre les différentes régions du pays à la
défaveur des zones rurales et difficiles d’accès accentuant ainsi les inégalités
sociales. Les inégalités d’offre scolaire s’expliquent notamment par le manque
de couverture des zones rurales isolées. Ainsi, si le ratio moyen de nombre
d’élèves par salle de classe est de 95, il varie de moins de 44 à plus de 133 selon
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
46
les circonscriptions scolaires (CS) et si le ratio moyen de nombre d’enseignants
non communautaire est de 153, il varie, selon les CS, de 52 à 372 et la
proportion des maitres parents varie de 2,2% à près de 74%.
Un indice de disparités
sera développé et
permettra d’une part de
mieux définir la
situation actuelle et
d’autre part d’orienter
les interventions
futures. Un exemple
d’indice est donnée par
le graphique ci-contre
qui illustre le
positionnement des 21
circonscriptions
scolaires selon les
indices de dotation en
ressources humaines
(dotation en
enseignants formés) et
matérielles (dotation en
salles de classe et en
tables-bancs) et montre
l’étendue des disparités
qui peuvent varier dans
un rapport de 1 à 7.
Graphique 41 : Positionnement des circonscriptions scolaires selon les
indices de dotation en ressources humaines et matérielles (2011)
Source : Calculs d’après les données du MEPSA
En cette période d’achèvement de la première phase de la SNSE et de son évaluation et de
préparation du lancement de la seconde phase, la question de l’équité de la répartition des
ressources publiques d’éducation devint une préoccupation majeure en raison des signes
d’aggravation des disparités signalées ces dernières années. En effet, si, durant la première
phase de la SNSE, des dotations nouvelles sont injectées en termes de construction de
salles de classe et d’affectation d’enseignants, elles ont surtout profité aux zones sécurisées
et faciles d’accès accentuant ainsi les disparités régionales. De même, malgré la timide
amélioration de l’indice de parité, les mesures destinées à promouvoir l’accès des filles et
des enfants vulnérables restent insuffisantes et méritent d’être développées durant la
seconde phase de la SNSE.
Partant de ce constat et des acquis réalisés durant la première phase de la SNSE, le plan
d’action retenu pour 2013-2015 retient la priorité suivante exprimée sous forme d’objectif :
Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au premier cycle de
l’enseignement fondamental (F1). Cet objectif s’inscrit résolument dans la réalisation des
OMD en visant l’accès universel à l’horizon 2020 et en dimensionnant les objectifs de
2015 dans cette perspective.
Cette priorité ou objectif est déclinée en trois axes principaux :
poursuite de l’élargissement de l’accès au F1 à travers la construction /
réhabilitation et équipement des infrastructures scolaires, prioritairement dans les
zones non couvertes par le PAPSE, selon la carte scolaire ;
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
47
construction et équipement de cantines scolaires pour le maintien des enfants à
l’école, surtout les filles et les enfants vulnérables ;
mesures de soutien en faveur des enfants vulnérables (kits scolaires, prise en charge
médico-sociale).
L’objectif quantitatif
Les objectifs quantitatifs fixés
en matière d’élargissement de
l’accès à l’enseignement
primaire retiennent le principe
de réalisation des OMD à
l’horizon 2020 et les objectifs
intermédiaires retenus pour
2015 se placent dans cette
perspective. Cela se traduit,
notamment, par l’atteinte d’un
taux d’achèvement du primaire
de 100% à l’horizon 2020
(contre moins de 40% en
2011) et correspond à un TBS
à ce même horizon de plus de
107%. L’atteinte de ces
objectifs passe par la
réalisation des objectifs
suivants en 2015 :
un taux d’admission de
100% à la première
année de l’enseignement
primaire (le nombre de
nouveaux entrants sera
en moyenne de 127 000
dont 108 000 dans le
secteur public) ;
un taux brut de
scolarisation de 100%
en 2015 portant les
effectifs élèves à cet
horizon à 767 000 dont
650 000 dans le secteur
public, soit un effectif
additionnel de 92 000
par rapport à 2011 ;
un taux d’achèvement
de 70% en 2015.
Graphique 42 : Accès à la première année du primaire : effectifs et
taux brut d’accès
Graphique 43 : Taux brut de scolarisation et taux d’achèvement à
l’enseignement primaire
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
48
Les infrastructures scolaires
Le plan d’action 2013-2015
vise à augmenter le nombre
d’infrastructures scolaires,
prioritairement dans les zones
les plus défavorisées. L’objectif
d’attente du ratio de 1 salle de
classe par enseignant à
l’horizon 2020 correspond à un
ratio de 50 élèves/salles de
classe qui passe par un ratio de
78 en 2015. Les besoins à
l’horizon 2015 sont estimées à
une moyenne de 700 salles de
classe par an en termes de
construction et de un besoin de
réhabilitation de 1140 salles de
classe durant la période
couverte par le présent Plan
d’action.
Graphique 44 : Projection des salles de classe au primaire
Le MEPSA se propose de mener des analyses approfondies faisant ressortir, d’une part, la
situation actuelle de la répartition des infrastructures scolaires et les priorités d’intervention
et de ciblage pour améliorer l’équité de la répartition. Par ailleurs, l’option retenue est
d’impliquer effectivement la communauté dans la construction et dans la gestion de
l’école. Le MEPSA s’est attelé à analyser cet aspect, en raison des objectifs de ciblage
intervenant dans des zones les moins sécurisées. En effet, l’entretien, la protection et le
maintien des infrastructures en état nécessite l’implication de tous, et notamment de la
communauté. L’implication communautaire présente de nombreux avantages, en plus de
ceux concernant l’entretien des infrastructures. En effet, les expériences internationales ont
prouvé que le fait de mobiliser la communauté a un impact positif sur le dynamisme et la
transparence de la gestion de l’école. D’autre part, le fait d’engager la population, et donc
les parents est un atout majeur pour développer la scolarisation et améliorer la rétention
notamment dans les zones où un risque d’insécurité persiste.
Les mobilisations sociales, les cantines, les enfants vulnérables et le ciblage
Une stratégie de sensibilisation à large échelle accompagnera la mise en place de la
seconde phase de la SNSE et concernera en matière d’élargissement de l’accès à atténuer
les contraintes sociales inhibant une large participation des filles, des enfants vulnérables,
des enfants à besoins spéciaux et des enfants de certaines minorités ethniques. Plusieurs
modalités seront retenues dont la sensibilisation des populations en passant par les leaders
d’opinion au niveau local (communautés religieuses, chefs de village, chefs de quartier,
députés…) et les ONG, sur la nécessité de scolariser leurs enfants, en particulier les filles.
Cette sensibilisation sera couplée avec des séances de formation d’éducation parentale. Ce
qui suppose, au préalable, la définition et l’élaboration des outils de la formation, ainsi que
la formation des formateurs.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
49
Par ailleurs, la SNSE avait retenu la mise en place progressive des cantines scolaires et/ou
d’un système de rations sèches dans les zones rurales et plus particulièrement les zones
d’insécurité alimentaire. L’objectif était de généraliser les cantines scolaires dans les zones
affichant des taux de scolarisation inférieur à 75%. Les données disponibles montrent que
le nombre de cantines a atteint 750, soit un taux de pénétration de moins de 40%. En fait,
l’absence de stratégie de ciblage, d’implantation et de fonctionnement des cantines
scolaires avait considérablement entravé leur développement équitable. Dans le cadre du
Plan sectoriel 2013-2015, il est prévu le doublement du nombre d’écoles équipées en
cantines scolaires en mettant en place 750 nouvelles cantines. Quant au mode de
construction et de gestion, les modalités existantes seront reconduites, à savoir la
distribution de vivres par les ONG et les organisations internationales, et la construction
des hangars et des cuisines par la communauté. L’aménagement de jardins sera encouragé.
De plus, il apparait indispensable de développer une approche holistique de prise en charge
de l’enfant, prenant en compte les aspects sanitaires en plus des aspects nutritionnels. En
effet, si la malnutrition a un impact négatif sur la participation et l’apprentissage scolaires,
l’accès aux services de santé et la présence d’installations sanitaires sensibilisent les
enfants très tôt à observer l’hygiène corporelle et environnementale nécessaires pour éviter
les maladies hydriques et parasitaires. Cela pose la question de la place et rôle des centres
de santé scolaire qui n’offre actuellement que des services limités à la capitale. Le
développement d’une politique de décentralisation des centres de santé scolaire est ainsi
envisageable mais nécessite une vision claire quant à la stratégie de développement à
retenir et à la complémentarité requise avec les services offerts par le Ministère de la santé
publique. En première étape, il sera envisagé d’engager une analyse stratégique et de
mettre en place deux structures pilotes déconcentrées de santé scolaire.
La scolarisation des catégories vulnérables et des enfants vivant dans les régions les plus
défavorisées sera encouragée par la distribution de kits scolaires. Au préalable, une
définition et une délimitation précises des concepts de catégories vulnérables et de régions
défavorisées doivent être effectuées. Le MEPSA envisage de réaliser une étude qui
permettra un ciblage efficace des catégories en question. Pour les besoins de la présente
version du Plan d’action, on retient l’objectif que la moitié des élèves fréquentant les
écoles publiques bénéficieraient des kits scolaires.
L’enquête scolaire recense les élèves OEV (orphelins et enfants vulnérables) qui reste une
notion assez vague, mais comporte, selon la connaissance et/ou l’appréciation de
l’enseignant, les orphelins et autres enfants rendus vulnérables par le VIH/SIDA. En dépit
de la fiabilité relative de cette collecte d’information, il est intéressant de présenter certains
résultats.
En 2011, le nombre d’élèves inscrits à l’enseignement primaire et considérés OEV a atteint
56 838, représentant 8,8% de l’ensemble des élèves. En 2009, cette proportion était de
8,0% pour un effectif de 46 968. Pour l’enseignement secondaire (F2 et secondaire
général), la proportion des OEV a aussi augmenté en passant de 2,6% (correspondant à
2 307 OEV) à 5,6% correspondant à un nombre total de 6 704 OEV. Si la méthode de
collecte de cette information demeure discutable, force de constater que le phénomène de
vulnérabilité augmente dans les écoles et dans les lycées. Cela reflète l’état d’aggravation
de la situation chez la population générale (le nombre total d’enfants orphelins du
VIH/Sida est estimé en 2011 à environ 124 000) et interpelle le MEPSA à adopter une
stratégie d’intervention bien ciblée pour les différentes activités à vocation sociale.
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50
La répartition des OEV
par année d’étude et par
CS montre que leur
proportion augmente avec
l’avancement dans les
études en passant de 7,7%
à la première année, à
10,3% au CM2. Les CS
les plus concernées sont :
Nana Mambere (15,7%),
Bamingui Bangoran
(14,9%), Bambari
Application (14,4%),
comme on note un faible
taux à Vakaga (3,4%),
Nana Gribizi (5,1%),
Mambere Kadei (5,3%) et
Haut M'Bomou (5,3%).
Graphique 45 : Répartition de la proportion d’OEV par circonscription
scolaire et par année d’étude (2011)
Source : d’après les données du MEPSA
La mise en relation
des données sur la
répartition régionale
de la vulnérabilité au
sein de la population
scolarisée (au sens
OEV telle que définit
est recensée par les
enquêtes scolaires) et
l’état d’accès à
l’enseignement
primaire n’aboutit pas
à une corrélation
significative entre ces
deux variables comme
l’illustre le graphique
ci-contre. Toutefois,
quatre zones peuvent
être délimitées :
Graphique 46 : Positionnement des circonscriptions scolaires selon le taux brut
de scolarisation des filles et des garçons et les proportions d’OEV (2011)
A : correspondant à des CS présentant les plus fort taux de scolarisation et les plus
faibles taux d’OEV
B : fort taux de scolarisation et fort taux d’OEV
C : faible taux de scolarisation et faible taux d’OEV
D : faible taux de scolarisation et forte proportion d’OEV
La principale conclusion qui se dégage de cette répartition consiste à noter que la
vulnérabilité impacte moins la scolarisation des garçons. Le fait que la zone B soit
constituée exclusivement de cas de garçons (exception faite de Bangui) montre qu’en dépit
d’une forte vulnérabilité, cela n’affecte pas leur scolarité, ce qui n’est pas le cas des filles
que la vulnérabilité affecte sensiblement leur scolarité (cas de la Zone D constituée quasi
exclusivement des cas de filles). Par ailleurs, les CS faisant partie de la zone C devraient
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51
faire l’objet d’une attention particulière, et des explications d’ordre sécuritaires et autres
peuvent expliquer cette situation paradoxale de faible vulnérabilité accompagnée d’une
faible scolarité.
Ainsi, les stratégies d’intervention prendront en considérations les particularités régionales
et trouver des réponses efficaces aux différentes problématiques soulevées ici et là. En
effet, si la faible scolarisation des filles est généralisée, elle est nuancée entre les régions et
si la pauvreté et la vulnérabilité touchent la majeure partie de la population, elles
présentent aussi des différences selon les régions. Par ailleurs, un autre phénomène
complique d’avantage la recherche d’équité dans la planification des interventions, il
concerne la question sécuritaire. Compte tenu de ce contexte, plusieurs principes guideront
la programmation des interventions en matière d’affectation des moyens visant la
correction des iniquités et des disparités actuelles :
viser une plus grande scolarisation des filles ;
permettre un meilleur ciblage des orphelins et enfants vulnérables ;
répondre à une demande effective de scolarisation ;
atténuer l’impact du manque de sécurité dans certaines régions ;
ajuster les déséquilibres de répartition des infrastructures publiques.
Cela permettra de réaliser l’objectif recherché d’une plus grande équité en définissant avec
précision les bases de répartition des constructions et des réhabilitations des salles de
classe et le ciblage des distributions des kits scolaires et autres interventions sociales.
2.1.3 L’enseignement secondaire
2.1.3.1 Les réalisations 2008-2011
En dépit du résultat atteint en 2011 concernant l’élargissement de l’accès au secondaire (F2
et secondaire général) illustré par les graphiques suivants (TBS atteignant 16,1% contre
11,4% en 2008 et des effectifs dépassant 120 000 contre moins de 80 000 en 2008), ce
niveau d’enseignement n’a pas connu d’avancées significatives depuis le lancement de la
SNSE et aucun investissement important n’a été réalisé dans ce secteur.
Graphique 47 : Taux brut de scolarisation à
l’enseignement secondaire (12-18 ans)
Source : d’après les données du MEPSA et du BCR
Graphique 48 : Évolution des effectifs élèves à
l’enseignement secondaire (2002-2011)
Source : d’après les données du MEPSA
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52
Plusieurs éléments de la SNSE relatifs à l’enseignement secondaire n’ont pas été réalisés :
i) la régulation envisagée des flux au privilégiant le développement des filières de
formation professionnelles courtes n’a pas été réalisée, ii) l’examen unique de certification
de la fin du cycle et de transition n’a pas encore été instauré, iii) le recrutement et la
formation de nouveaux enseignants polyvalents n’ont pas été réalisés.
L’accès à l’enseignement
secondaire est fortement
marqué par des
disparités de genre,
sociales et régionales.
Ces disparités se sont
accentuées ces dernières
années : entre 2008 et
2011, l’indice de parité a
baissé de 0,568 à 0,548
et l’écart des taux brut de
scolarisation entre
garçons et filles s’est
élargi en passant de 6,5
points de pourcentage à
9,4 points de
pourcentage.
Les deux graphiques ci-
contre illustrent la
répartition des taux brut
de scolarisation des filles
et des garçons âgés de 12
à 18 ans par préfecture.
Ils montrent, d’une part,
la position singulière de
Bangui (taux brut de
scolarisation dépassant
42%) et, d’autre part, la
position des autres
préfectures dont 6 avec
un taux brut de
scolarisation n’atteignant
pas le seuil de 10%.
Graphique 49 : Taux brut de scolarisation des filles et des garçons âgés de
12 à 18 ans au secondaire par préfecture
Source : d’après données du MEPSA et du BCR
Graphique 50 : Taux brut de scolarisation au secondaire par préfecture
Source : d’après données du MEPSA et du BCR
2.1.3.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015
L’enseignement secondaire vit une situation difficile dans plusieurs régions du pays. En
dépit d’un accès limité, un phénomène d’encombrement et de manque de moyens est
généralisé en raison d’une quasi-absence d’investissements dans le secteur, de la stagnation
de l’offre scolaire et de la raréfaction des ressources humaines.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
53
La RCA présente les
TBS au secondaire les
plus faibles d’Afrique,
dépassé en cela
uniquement par le
Niger. La perduration
de cette situation
conduira à une
impossibilité de
renouvellement des
cadres et des
compétences requis
pour le développement
du pays. Il devient
urgent de remédier à
cette situation. Cela
est dicté par les
impératifs et les
enjeux de
développement
économiques et social
du pays.
Graphique 51 : Taux brut de scolarisation au secondaire : comparaison
internationale (pays de l’Afrique subsaharienne)
Source : ISU (données les plus récentes 2010-2011) et sources nationales RCA
Bien évidemment, l’élargissement de l’accès à l’enseignement secondaire est prévu dans le
cadre d’une conformité à l’échelle des priorités par rapport à l’enseignement primaire et
visera un rapprochement à long terme de la moyenne des pays de l’Afrique subsaharienne
et qui concerne actuellement un TBS d’environ 50% pour le premier cycle du secondaire et
de l’ordre de 30% pour le second cycle. Les deux graphiques suivants présentent les
résultats des projections retenues dans le cadre du Plan sectoriel 2013-2015. Les TBS à
atteindre en 2015 sont de 35% et de de 13% respectivement pour le premier cycle et le
second cycle du secondaire.
Graphique 52 : Projection des effectifs au F2
Graphique 53 : Projection des effectifs au secondaire
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
54
Les investissements en termes de constructions scolaires concerneront le premier cycle
avec une moyenne annuelle de 270 salles de classe à construire et une réhabilitation de 160
salles de classe durant les trois années couvertes par le Plan d’action.
Cela s’accompagnera par des actions spécifiques destinées à la promotion de la
scolarisation des filles dans les deux cycles du secondaire en raison de la très forte
disparité qui y prévaut actuellement. Ces actions viseront : i) les mesures et les
sensibilisations pour une application effective des textes existants, ii) l’encouragement de
la féminisation du corps enseignant dans les établissements secondaires comme la fixation
de quota, et iii) des actions de sensibilisation destinées aux parents et des jeunes filles
notamment dans les zones rurales.
2.1.4 L’enseignement technique et professionnel
2.1.4.1 Les réalisations 2008-2011
Le secteur de l’enseignement technique et professionnel, à l’instar de l’enseignement
secondaire, n’a pas bénéficié d’investissements nouveaux durant la première phase de mise
en œuvre de la SNSE. Les effectifs dans l’enseignement technique sont en régression
(4 251 en 2005 et 4 259 en 2009, 4 781 en 2010 et 3 745 en 2011) traduisant l’insuffisance
des structures d’accueil équipées et d’enseignants qualifiés.
Les différents objectifs retenus par la SNSE pour le secteur de l’enseignement technique
n’ont pas été réalisés : i) l’élaboration d’une étude sur les filières porteuses d’emploi : n’est
pas réalisée ; ii) l’élargissement de l’accès à la formation professionnel : une régression est
constatée ; iii) le lancement des filières de formation courte : non réalisé.
Si plusieurs activités n’ont pas été réalisées par manque de ressources financières allouées
au secteur, le secteur continue d’afficher des contraintes inhérentes au manque de
renforcement de formation des formateurs de l’enseignement technique et la formation
professionnelle, au manque d’enseignants qualifiés et à l’absence de référentiel selon
l’APC pour le baccalauréat professionnel (commercial et industriel).
2.1.4.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015
Le plan sectoriel 2013-2015 vise le rattrapage des objectifs non réalisés durant la première
phase tout en adoptant une approche réaliste par rapport aux capacités existantes et par
rapport aux moyens potentiels. L’objectif consiste en la promotion de l’enseignement
technique et de la formation professionnelle et d’adapter la formation aux besoins de
l’économie en partant d’un inventaire des gisements d’emplois et des besoins de formation
des acteurs économiques et aboutissant à l’élaboration des référentiels des formations.
La formation professionnelle classique sera, d’une part, consolidée et modernisée grâce
notamment à la mise en place de l’école professionnelle et technique accueillant plus de de
2000 élèves (projet déjà engagé), et procèdera, d’autre part, à l’expérimentation puis au
lancement de la formation professionnelle post-primaire (formation courte). Cette
formation est destinée à appuyer les initiatives locales et à améliorer l’insertion et
l’employabilité des jeunes qui sortent ou sont sortis de l’enseignement primaire sans
pouvoir bénéficier d’études secondaires.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
55
La formation courte sera
mise en place par l’Agence
Centrafricaine de Formation
Professionnelle et de
l’Emploi. Le démarrage
concernera une première
cohorte de 600 jeunes en
2013 avant d’atteindre 4000
en 2015. Dans le cas où les
résultats seront concluants,
ce modèle reproductible et
soutenable de formations
courtes (moins d’un an)
fondé sur l’apprentissage et
l’alternance pourra
connaitre un développement
important durant la
troisième phase de la SNSE.
Graphique 54 : Projection des effectifs de la formation professionnelle
2.1.5 L’enseignement supérieur
2.1.5.1 Les réalisations 2008-2011
L’université de Bangui a été créée
en 1969 pour une capacité
d’accueil de 3000 étudiants et
visant à former les cadres
supérieurs et à contribuer au
développement de la recherche.
Elle est composée actuellement
de 6 facultés, 3 instituts
supérieurs, une école normale
supérieure et 7 centres de
recherche. En 2011, les effectifs
inscrits à l’université de Bangui
ont atteint 10 216 étudiants
auxquels s’ajoutent les 3 250
étudiants inscrits dans 6
établissements privés portant le
nombre total à 13 466
correspondant à un ratio de 295
étudiants pour 100 000 habitants.
Graphique 55 : Évolution des effectifs des étudiants et du ratio
du nombre d’étudiant pour 100 000 habitants
La croissance des effectifs durant les dernières années était à deux chiffres atteignant une
moyenne annuelle de 12,4% entre 2008 et 2011. Cela confirme une expansion de la
demande adressée à l’enseignement supérieur qui restent marquée par de très fortes
disparités : les filles représentent 28% des effectifs des étudiants et environ 85% des
étudiants sont issus des 20% des ménages les plus favorisés.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
56
Par ailleurs, les données disponibles sur l’efficacité externe de l’enseignement supérieur
montrent une faible adéquation entre la formation et l’emploi (en quantité et en niveau de
qualification) : environ le quart des sortants de l’enseignement supérieur trouvent un
emploi de cadres, les autres occupent un emploi sous-qualifié par rapport à la formation
reçue (50%) ou sont au chômage (25%).
Partant de ce constat, la SNSE a retenu une restructuration de l’enseignement supérieur en
inversant les proportions entre les filières professionnalisées et les autres. Ce rééquilibrage
des filières est prévu à travers la mise en œuvre d’une politique sélective de bourses
favorable aux filières scientifiques et une politique rénovée d’évaluation en fin de première
année. L’objectif était de porter aux termes de la stratégie, la part des filières
professionnalisées de 39% à 63%. Cet objectif n’a pas été atteint et une tendance inverse a
été constatée.
Les données détaillées de
l’année universitaire 2010-2011
sont jointes en annexe. Ils
montrent que la proportion des
filières professionnalisées est de
25,3% en comptant les étudiants
inscrits dans les sciences
fondamentales et 16,1% sans
compter ces derniers. La
répartition des étudiants selon la
classification de l’ISU montre le
poids prépondérant des sciences
sociales et des filières littéraires
qui représentent plus de 60%.
Graphique 56 : Structure de la répartition des étudiants par
domaine d’étude (2010)
Source : d’après classification de l’ISU
Dans le secteur privé, la proportion des filières professionnalisées est de l’ordre de 90%, ce
qui montre une plus grande préoccupation présente dans ce secteur en matière d’offre de
formation en adéquation avec la réalité de l’environnement économique.
L’Université de Bangui connait des problèmes importants inhérents notamment au
sureffectif, à l’insuffisance d’infrastructures, au manque d’équipements des facultés,
instituts, laboratoires et bibliothèques, aux difficultés de mise en place effective du système
LMD et à l’absence d’un dispositif d’évaluation et d’assurance-qualité.
2.1.5.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015
Le plan d’action 2013-2015 retient les priorités suivantes pour le secteur de l’enseignement
supérieur en matière d’augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur en
privilégiant les filières scientifiques et technologiques :
établissement des perspectives de développement de l’enseignement supérieur
aboutissant à la validation d’une note de politique sur l’enseignement supérieur ;
création de nouvelles filières scientifiques et technologiques en priorisant le projet
d’extension de l’Institut supérieur des Technologies de Bangui ;
réhabilitation des instituts et centres de recherche existants.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
57
Les évolutions des effectifs
tablent sur l’atteinte d’un
objectif de 350 étudiants pour
100 000 habitants à l’horizon
2015 et de 400 à l’horizon
2020. Le nombre total
d’étudiants sera de l’ordre de
17 300 en 2015 et de 22 000
en 2010. Le secteur public,
dont le poids est dimensionné
à 70% à l’horizon 2015
accueillerait 12 200 étudiants,
soit un effectif additionnel de
l’ordre de 2 000 étudiants.
Cela correspond à une
croissance de 4,4% par an, soit
le tiers du rythme constaté ces
dernières années.
Graphique 57 : Projection des effectifs des étudiants et du ratio du
nombre d’étudiant pour 100 000 habitants
Cette modération de l’évolution permettra, d’une part, de continuer à répondre à une
demande sociale incompressible et, d’autre part, de dégager les moyens nécessaires pour
engager les réformes qualitatives et de restructuration envisagées.
2.1.6 L’alphabétisation
2.1.6.1 Les réalisations 2008-2011
L’article 36 de la loi d’orientation loi n° 97/014 du 10 décembre 1997 portant orientation
de l’éducation stipule que l’alphabétisation est une composante à part entière de
l’éducation. La SNSE a retenu le développement des programmes d’alphabétisation parmi
les 5 axes prioritaires de la stratégie (les quatre autres étant : la scolarisation primaire
universelle, l’amélioration de la qualité dans les cycles secondaire et supérieur, le
développement de la formation professionnelle courte et la professionnalisation des filières
de l’enseignement supérieur). L’approche retenue pour le programme de l’alphabétisation
et l’enseignement non formel est celle du faire-faire. L’État aura pour rôle de pilotage et
régulation consistant notamment à : i) identifier les partenaires dans la société civile et les
ONG, ainsi que des sources de financements complémentaires, ii) recruter, former et
prendre en charge les seize chefs de centres régionaux, chargés de la mise en œuvre des
actions dans chacune des régions, iii) élaborer les programmes d’alphabétisation et assurer
la production et la distribution effective de kits pédagogiques destinés à chacun des
apprenants.
Certaines composantes de cette stratégie ont été réalisées, mais manquaient de cohérence et
de complémentarité. Durant les dernières années, on constate une forte adhésion des
populations aux programmes d’alphabétisation qui se traduit par un nombre important
d’alphabétisés (de 2006 à 2011, 18 582 nouveaux alphabétisés). Cependant, la qualité des
services rendus demeurent incertaine et le nombre d’abandons avant la fin du programme
reste élevé.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
58
2.1.6.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015
Pendant la première phase de la SNSE, le programme d’alphabétisation n’a pas pu réunir
l’ensemble des conditions de sa réussite en l’absence d’une politique claire dotée de
moyens suffisants dans un contexte marqué par l’émergence de diverses initiatives
provenant des partenaires (organisations internationales et ONG). Un plan national de
développement de l’alphabétisation et de l’éducation non formelle (AENF) a été élaboré
par le MEPSA en 2010. Il constitue un outil de planification important en envisageant le
développement des diverses composantes de l’AENF pour la période 2010-2020. Il vise un
objectif de réduire le taux d’analphabétisme à 40% moyennant l’instauration de plusieurs
piliers de développement concernant l’accès équitable de tous publics cibles à
l’alphabétisation, l’amélioration de la qualité de l’offre éducative, la diversification des
offres de formation, l’amélioration de la gestion et du pilotage du sous-secteur de l’AENF.
Les résultats obtenus durant la première phase sont encourageants notamment grâce à
l’appui de l’UNESCO, des ONG et des confessions religieuses. En dépit des progrès
réalisés dans le domaine de l’alphabétisation, la demande potentielle en cette matière
demeure importante : en 2010, la population analphabète dépassa 1,15 million (plus de
761 000 femmes et plus de 393 000 hommes). Cela montre l’ampleur et l’importance du
rôle potentiel à allouer au programme d’alphabétisation.
Durant la deuxième phase de la SNSE, le plan sectoriel retient l’objectif de développer
l’accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d’éducation non-formelle, à travers,
notamment :
le développement des centres d’alphabétisation sur l’ensemble du territoire afin de
répondre à la demande pressante de la population ;
la création de deux centres expérimentaux de formation post alphabétisation
d’éducation socioprofessionnelle et économique et d’animation culturelle. Au cours
de cette seconde phase, il est prévu d’expérimenter la mise en place de ces centres
avant d’envisager leur généralisation ;
la redynamisation des écoles communautaires destinées aux enfants déscolarisés et
non scolarisés (surtout les filles) de 9 à 14 ans. Cette stratégie alternative de lutte
contre la marginalisation offre des opportunités d’articulation du formel et du non
formel et donne une seconde chance pour la poursuite des études quelque soient les
aléas de parcours.
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2.2 L’AMELIORATION DE LA QUALITE DU SERVICE EDUCATIF
2.2.1 Les réalisations 2008-2012
La première phase de la SNSE a retenu la qualité parmi les trois priorités stratégiques en
visant l’amélioration de la qualité générale des apprentissages à travers l’introduction de
profonds changements induits par les axes suivants :
l’amélioration sensible des temps d’enseignement/apprentissage dans les classes
provoquée à la fois par une forte mobilisation de la communauté scolaire et par une
stabilisation du personnel enseignants dans leurs postes respectifs ;
l’évolution des pratiques pédagogiques tendant à réduire sensiblement les
redoublements par la prise de mesures administratives et pédagogiques
d’accompagnement amenant à une amélioration de la rétention des élèves dans les
établissements scolaires ;
la mise en œuvre de programmes rénovés accompagnée d’un développement de
nombreuses mesures d’aides aux élèves en difficulté instituant ainsi une véritable
pédagogie de la réussite pour tous et notamment pour les filles et les élèves des
populations vulnérables ;
la conception et la mise en œuvre d’un suivi permanent de l’évolution des résultats
scolaires obtenus pour pouvoir ajuster et renforcer de nouvelles dispositions
pédagogiques et administratives.
La SNSE a priorisé le recrutement de maîtres formés en nombre suffisant, sous contrat
avec l’État et les communautés afin de rehausser la qualité de l’enseignement et de
stabiliser les enseignants notamment dans les zones rurales. Par ailleurs, la dotation de
manuels aux élèves, accompagnée de l’équipement des écoles et établissements en kits
pédagogiques constitue une seconde priorité tant l’environnement pédagogique détermine
la réussite scolaire notamment à l’école primaire.
Aux termes de la première phase de la SNSE, le secteur de l’éducation centrafricain a
connu des avancées significatives concernant la qualité de l’enseignement, notamment au
niveau de l’enseignement primaire. En effet, le recrutement et la formation d’enseignants
ainsi que la dotation en matériels didactiques ont contribué à améliorer les conditions
d’apprentissage. Cependant, ces améliorations n’ont pas été constatées pour les autres
niveaux d’enseignement qui manquent de soutien et de moyens financiers. D’autre part,
des efforts importants restent à engager pour améliorer l’efficacité interne du système
matérialisée par la persistance d’une faible rétention.
Concernant le temps d’enseignement, le volume horaire n’a pas augmenté comme prévu
dans la stratégie. En 2011, il a été observé que le volume horaire annuel a été de 648
heures au F1, représentant seulement les trois-quarts de ce qui est prévu (soit 900 heures)
en dépit des mesures prises pour adapter le temps scolaire. Les problèmes de disponibilité
des salles de classes et l’insuffisance des enseignants conduisant à une pratique de double
vacation, associé au non-respect du travail le samedi matin constituent les principaux
facteurs explicatifs de la diminution du volume horaire annuel.
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Les taux d’accès et d’achèvement aux différents niveaux du système ont progressé mais
restent en deçà des objectifs ciblés. Ainsi, des progrès importants restent à réaliser
concernant la rétention des élèves et l’accès en dernière année du cycle. Le taux
d’achèvement s’est amélioré en atteignant près de 40%, contre 30% en 2006, mais reste
éloigné de l’objectif de 58% prévu pour 2011. Ce faible taux s’explique en grande partie
par les pourcentages élevés de redoublement (23%) et d’abandons (8,2% en 2008 et 8,4%
en 2011) qui ne sont jusque-là pas maîtrisés. De même, la faible efficacité interne observée
au F2 et au secondaire n’avait pas permis d’améliorer les taux d’achèvement dans les
proportions prévues par la SNSE.
L’encadrement pédagogique s’est sensiblement amélioré grâce aux efforts entrepris en
matière de formation et de rémunération des enseignants. En effet, la formation initiale
accélérée de 2250 maitres d’enseignement dans les CPR et l’ENI, la formation des 550
instituteurs à l’ENI et la formation continue des 365 maîtres-parents ont permis de
maîtriser et d’améliorer progressivement les conditions d’encadrement des élèves au
primaire. Ainsi, le nombre d’élèves par maître a diminué de 10 points en passant de 91 en
2008 à 81 en 2011. Cependant, le ratio de maîtres-parents reste important bien qu’il ait
diminué (56,6% en 2008 et 42,8% en 2011), ce qui pose un problème de qualité des
enseignements dispensés, sachant que la plupart de ces maîtres-parents ont un faible niveau
scolaire et aucune formation. Le taux d’encadrement s’est sensiblement amélioré en 2008-
2009 et 2010-2011 : le ratio du nombre d’élèves par enseignant non communautaire est
passé de 231 à 153. Cette amélioration a concerné toutes les préfectures sans exception
comme l’illustre le graphique suivant :
Graphique 58 : Ratio du nombre d’élèves par enseignant non communautaire : évolution entre 2009 et 2011
Par contre, au niveau du Fondamental 2 et du secondaire, on assiste à une détérioration de
du ratio de l’encadrement qui est passé de 109 élèves par enseignant en 2009 à 115 élèves
par enseignant en 2011. L’accroissement important des effectifs élèves évoluant à rythme
annuel de 16% a dépassé l’augmentation du nombre d’enseignants (13%) qui a été réalisé
notamment à travers le recours aux vacataires. En effet, le déficit en enseignants est
comblé dans plusieurs établissements par le recours aux fonctionnaires des autres
départements ministériels qui dispensent les cours en qualité de vacataires.
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La disponibilité des manuels scolaires s’est sensiblement améliorée : en 2011, le ratio de
nombre de manuels par élève a atteint 1,46 contre 0,28 en 2009. Autrement dit, en 2009,
près de quatre élèves se partageaient le même manuel, en 2011, deux élèves disposent de
trois manuels. Cette amélioration s’explique grâce à l’intervention du PAPSE qui a fourni
1,334 million de manuels de français et de mathématiques ainsi que plus de 14 000 guides
pédagogiques pour les enseignants du F1. La distribution de ces manuels scolaires a été
effectuée durant l’année 2011 dans toutes les écoles du pays. Comme l’illustre les
graphiques suivants, l’amélioration a concerné les différentes années d’étude du primaire
en dépit de la persistance de disparités régionales. Notons que les acquisitions des 1,338
manuels ne sont pas en totalité comptabilisées dans les statistiques scolaires 2010-2011.
Graphique 59 : Répartition du ratio du nombre de manuels
par élève par inspection académique (2011)
Source : selon les données du MEPSA
Graphique 60 : Évolution du ratio du nombre de manuels
par élève entre 2009 et 2011
Source : selon les données du MEPSA
2.2.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015
En continuité des options stratégiques de la SNSE, le plan sectoriel 2013-205 retient la
qualité parmi les trois piliers de la stratégie nationale. Durant la première phase de la
SNSE, cette composante a généré une amélioration de la qualité des enseignements suite
notamment à la formation des enseignants et à une meilleure disponibilité des manuels
scolaires.
Toutefois, les indicateurs d’efficacité interne restent préoccupants et nécessitent des
interventions efficaces pour réduire les déperditions et les redoublements. D’autre part, au
cours de cette deuxième phase de la SNSE, il convient d’envisager la mise en œuvre
effective du document de Politique nationale de formation validée en janvier 2012. Cette
politique devra être complétée par des mesures d’appui et d’encadrement spécifiques à
l’intention des maîtres-parents encore présents dans le système, et jusque-là
insuffisamment pris en compte. Il sera aussi nécessaire d’apporter un appui au préscolaire,
au fondamental 2, au secondaire général, à l’enseignement technique, à l’enseignement
supérieur et à l’alphabétisation qui souffrent d’importants problèmes inhérents à la qualité
de l’enseignement. En effet, ces différents sous-secteurs n’ont pas bénéficié d’interventions
significatives durant la première phase de la SNSE.
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Les axes prioritaires retenus dans le cadre de cette deuxième composante du Plan d’action
relative à l’amélioration de la qualité sont synthétisés dans le tableau suivant :
Tableau 10 : Composante 2 : Amélioration de la qualité, sous-composantes et activité
1. Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire
1.1 Élaboration, validation et vulgarisation des programmes et guides du préscolaire
1.2 Formation des formateurs et des enseignants et du personnel spécialisé.
1.3 Formation continue des enseignants du préscolaire
2. Amélioration du taux de rétention et réduction du taux de redoublement au F1
2.1 Réduction du redoublement et mise en place effective des sous-cycles
2.2 Mise en place d’un dispositif de rattrapage scolaire
2.3 Mise en place de mesures pour soutenir la scolarisation des filles et leur rétention
2.4 Application des normes « école amie des enfants »
3. Formation et accompagnement des maîtres parents
3.1 Mise en place d’un plan de formation spécifique pour les maîtres parents basée sur la DPNF
3.2 Mise en place de modalités d’accompagnement et de suivi des maîtres parents
4. Renforcement des capacités et de l’encadrement des enseignants du F1 et F2, Secondaire général
4.1 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue des formateurs des enseignants du F1
4.2 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation et continue des enseignants du F1
4.3 Formation initiale des enseignants du F1
4.4 Renforcement du rôle des directeurs dans l’encadrement des enseignants au F1
4.5 Recyclage des formateurs du F2, Secondaire général
4.6 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue de proximité des enseignants du F2, Secondaire général
4.7 Renforcement du rôle des Chefs d’établissement et Censeurs dans l’encadrement pédagogique des enseignants du F2, Secondaire général
5. Renforcement des capacités des enseignants des établissements techniques
5.1 Organisation de formation continue dans toutes les disciplines
5.2 Formation initiale des enseignants de l'enseignement technique
6. Amélioration de la disponibilité des manuels scolaires, de leur gestion et utilisation et de l’évaluation des besoins
6.1 Mise en place des processus pérennes et institutionnalisés de distribution et d’utilisation des manuels
6.2 Renouvellement des stocks des manuels et des guides pédagogiques tous les 3 ans
6.3 Mise en œuvre de la politique du manuel scolaire, notamment sur les aspects d’élaboration et de sélections des manuels
7. Formation d’enseignants du supérieur et de gestionnaires d'établissement
7.1 Formation des enseignants (études doctorales)
7.2 Formation des gestionnaires des établissements d’enseignement
7.3 Renforcement des capacités des enseignants du supérieur en ingénierie pédagogique
8. Mise à niveau des laboratoires
8.1 Réhabilitation et équipement de laboratoires (ENS, Faculté des sciences, Faculté des lettres (2))
8.2 Promotion de la recherche
8.3 Formation et recyclage des gestionnaires de labo (titulaires de maîtrise ou licence)
9. Mise en place du système LMD à l’université de Bangui
9.1 Révision des textes réglementaires de l’université (statut et règlement intérieur)
9.2 Révision des programmes d’enseignement selon le système LMD
10. Mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle
10.1 Production des livrets d’apprentissage en sango et en français pour les adultes et les enfants (documents de base, post-alpha et formation spécifiques)
10.2 Formation des cadres centraux et déconcentrés, des agents et maîtres d’alphabétisation
10.3 Harmonisation et validation des instruments d’évaluation
10.4 Formation initiale des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation
10.5 Formation socioprofessionnelle des apprenants néo alphabètes
11 Développement de l’articulation entre le non formel et le formel
11.1 Ouverture/développement d’une passerelle entre l’alphabétisation ayant pour public cible les adultes et le formel, notamment vers les examens de CAP, CEF1, BC
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63
Certaines précisions méritent d’être signalées :
Le développement du préscolaire concoure à réduire le taux de redoublement et
d’abandon, et en conséquence à relever le taux d’achèvement au F1. Actuellement,
le taux de préscolarisation reste très faible et éloigné des objectifs de l’EPT. D’autre
part, des problèmes de qualité et d’efficacité se posent. Comme pour les autres
niveaux d’éducation, les éléments suivants ont un impact négatif : insuffisance des
compétences du personnel, manque d’infrastructures scolaires publiques et privées
en province et dans la capitale, absence de recyclages du personnel en cours
d’emploi, manque de manuels scolaires, de matériels didactiques et de jeux
éducatifs. Ces carences, ajoutées à l’absence de programmes d’enseignement
nouveaux et adaptés, nuisent au développement de l’enseignement préscolaire.
Ainsi, il est prévu l’élaboration d’un cadre de référence de formation, la dotation des
centres préscolaires en matériels didactiques et ludiques, et la dotation de tous les
élèves en manuels et des maîtres en kits pédagogiques.
Le phénomène de redoublement reste préoccupant notamment au primaire.
L’évolution constatée dénote de faibles performances en cette matière : la
proportion des élèves redoublants est passée de 25,6% en 2008 à 22,6% en 2011. En
dépit des surcoûts générés il demeure pédagogiquement inefficace. Plusieurs actions
sont envisagées dans le cadre du Plan d’action 2013-2015 visant à concourir à la
réduction de ce phénomène et à améliorer la rétention au F1, dont notamment :
réduction du redoublement et mise en place effective des sous-cycles et des
autres recommandations à préconiser par l’étude à réaliser par le MEPSA
concernant la remédiation au phénomène du redoublement ;
mise en place d’un dispositif de rattrapage scolaire en s’inspirant des réussites
constatées dans certains pays de la région ;
mise en place de mesures pour soutenir la scolarisation des filles et leur rétention
à travers : la définition de mesures pratiques visant l'amélioration de la
scolarisation des filles, la promotion du parrainage des filles par les ONG dans
les zones les plus défavorisées et la sensibilisation à la scolarisation des filles par
l’intermédiaire des APE, des groupes de parrains et marraines ;
application des normes « école amie des enfants » telles que définies par
l’Unicef dans un échantillon d’écoles.
Le MEPSA a développé et validé une Politique nationale de formation des
personnels de l’éducation nationale (DPNFPE). Ce document définit les finalités et
les objectifs des formations initiales et continues de l’ensemble du personnel, leurs
modalités et types, leurs organisations, les prestataires, les bénéficiaires, les profils
visés, les validations et certifications des formations et les plans de carrière des
bénéficiaires. L’objectif visé est double : renforcer les compétences et garantir
l’engagement des personnels de l’éducation de manière à ce qu’ils agissent et se
comportent comme des professionnels. L’approche exhaustive de cette
problématique passe par la mise en place d’un ensemble de conditions préalables :
i) l’élaboration de référentiels de compétences-emploi pour les différents corps du
métier de l’éducation, sur la base desquels tous les autres documents seront produits,
ii) l’élaboration de documents et d’outils pour les formations initiales et continues,
iii) le renforcement de capacités des structures de formation, iv) la mise en place de
structures de pilotage et de suivi de la formation aux niveaux central et régional. Le
but est d’accroître l’efficacité des personnels de l’enseignement qui ne peut être
garantie que grâce au recours à des critères et des procédures de recrutement
objectifs, sur la base des référentiels compétences–emplois qui définissent les profils
d’entrée et de sortie relatifs aux différents métiers de l’éducation, et à l’amélioration
de la motivation et de la formation desdits personnels.
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64
L’ensemble des capacités de formation du secteur est mis à contribution pour
répondre aux besoins importants en matière de formation initiale et de formation
continue des enseignants du F1. Les efforts entrepris lors de la première phase de la
SNSE seront renforcés durant la seconde phase couvrant la période 2013-2015 :
Les ENI continueront la formation initiale de 150 instituteurs tous les 2 ans ;
Les ENI contribuent à la formation de 250 maitres d’enseignement par an ;
Les CPR contribuent à la formation de 250 maitres d’enseignement par an ;
Les CPR contribuent à la formation de 500 maitres selon un module durant 2 ans
Les ENI et les CPR et les IA contribueront à l’opérationnalisation d’un dispositif
de formation et continue des enseignants du F1.
Concernant les enseignants du F2 et du secondaire, le renforcement de leurs
capacités s’impose comme une priorité. En effet, depuis 2003, aucun appui en
direction des enseignants du F2 et du secondaire n’a été réalisé. En plus d’un déficit
quantitatif manifeste, des lacunes en matière qualitative persistent come la non
maitrise des TIC de la part des sortants de l’ENS.
Concernant l’enseignement technique et professionnel, un déficit de compétence est
constaté dans plusieurs établissements techniques. Les enseignants de ce sous-
secteur n’ont pas bénéficié de la mise à niveau nécessaire qui devient encore plus
pressante avec la création envisagée de nouvelles filières au cours de la seconde
phase de la SNSE. L’encadrement des enseignants se limite actuellement à deux
inspecteurs qui sont censés couvrir toutes les disciplines. Le Plan d’action 2013-
2015 envisage une remédiation à cette situation à travers l’élargissement de la
formation continue et la formation des inspecteurs.
Le plan d’action 2013-2015 envisage, ainsi, la mise en application de la Politique
nationale de formation au profit des différents niveaux d’enseignement. Les mesures
de formation initiale seront inefficaces dans le cas où elles ne seront pas
accompagnées par une politique de recrutement et de stabilisation du corps
enseignant. Cette politique est retenue dans la cadre du troisième axe du Plan
d’action relatif à l’amélioration de la gestion et de la gouvernance du secteur
éducatif.
Durant la première phase de la SNSE, un saut qualitatif en matière de disponibilité
du manuel scolaire a été réalisé. Ces acquis méritent d’être préservés et les dotations
effectuées doivent être renforcées de manière régulière pour faire face à
l’augmentation constante des effectifs d’élèves. Face aux problèmes logistiques que
pose la distribution d’un grand volume de manuels, concernant autant le stockage,
l’entreposage, la répartition que l’acheminement des manuels à destination des
écoles, il convient de mettre en place un dispositif pérenne et institutionnalisé de
gestion des manuels. Par ailleurs, la dotation ne se limitera plus à l’acquisition de
manuels conçus et réalisés ailleurs, la seconde phase de la SNSE envisage de
développer une nouvelle politique du livre scolaire prenant en compte les aspects de
conception, d’édition et de gestion au niveau local et à moindre coût. Il est donc
envisager de développer les capacités nationales en matière de conception et de
réalisation de manuels scolaires notamment dans les disciplines générales.
L’enseignement supérieur est confronté à un double défi à la fois quantitatif inhérent
à une massification entretenue par une demande galopante et qualitatif généré par
une nécessité de restructuration tant sur le plan académique par la mise en place du
LMD qu’en matière de consistance de la formation qui est appelée à s’adapter par
rapport aux besoins de l’environnement économique. Très peu indicateurs sont
disponibles quant à la qualité de l’enseignement supérieur en RCA aussi bien pour
le secteur public que le pour le secteur privé. Les données partielles existantes
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
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montrent une faible efficacité externe et une qualité d’enseignement très perfectible.
Il devient urgent d’intervenir dans le secteur et d’accompagner les actions
envisagées dans la composante « Accès » par des mesures considérées prioritaires
afin de contrer la tendance de dégradation de la qualité de l’enseignement. Cela
concerne, notamment, les actions suivantes : i) mise en place du système LMD à
l’université de Bangui nécessitant la révision des textes réglementaires de
l’université et la révision des différents programmes d’enseignement selon le
système LMD, ii) le renforcement des ressources humaines du secteur à travers la
formation initiale des enseignants du grade de professeur, le renforcement des
capacités des enseignants du supérieur en ingénierie pédagogique et la formation des
gestionnaires des établissements d’enseignement, iii) la promotion de la recherche
scientifique (garant de pérennisation de l’enseignement supérieur) à travers la mise à
niveau des laboratoires et l’encouragement des activités de recherche.
L’alphabétisation et l’éducation non formelle sont des facteurs importants
d’amélioration du capital humain du pays. Cependant, il existe un problème
important concernant la qualité des formations dispensées. En effet, les programmes
ne sont pas harmonisés, les cadres sont en nombre insuffisant et mal formés, les
instruments d’évaluation permettant de suivre et de contrôler les actions menées
mais aussi de mesurer leurs impacts dans le domaine des connaissances, du
changement de comportement au niveau socio-économique et culturel sont absents.
Le Plan d’action retient durant de la prochaine phase des actions fortes pour
consolider le secteur de l’alphabétisation et l’éducation non formelle. Elles
concernent notamment la production des livrets d’apprentissage, la formation des
cadres centraux et déconcentrés, des agents et maîtres d’alphabétisation,
l’harmonisation et la validation des instruments d’évaluation et la formation des
inspecteurs et des conseillers d’alphabétisation.
2.3 AMELIORATION DE LA GESTION ET DE LA GOUVERNANCE DU
SECTEUR EDUCATIF
2.3.1 Les réalisations 2008-2011
La SNSE a retenu l’amélioration de la gestion et le renforcement institutionnel du secteur
parmi les trois piliers de la stratégie sectorielle à travers un arsenal d’actions devant
permettre l’amélioration du fonctionnement des ministères et la mise à niveau de la gestion
pédagogique, institutionnelle et des ressources humaines et financières. Durant la première
phase de la SNSE, la situation n’a connu que très peu de changements. Cette situation
s’explique par la faiblesse des appuis techniques et financiers soutenant cette composante.
Plusieurs activités méritent d’être reconduites et réalisées durant la seconde phase afin
d’améliorer les conditions institutionnelles pour un meilleure pilotage et une meilleure
exécution de la stratégie sectorielle.
2.3.2 Les objectifs et les priorités 2013-2015
Au cours de la première phase de mise en œuvre de la SNSE, la composante Gestion et
Renforcement Institutionnel n’a pas été suffisamment soutenue et développée. Ainsi, les
principales actions ont consisté à renforcer les capacités de quelques services comme les
statistiques et les Centres Pédagogiques Régionaux. Cette situation n’a pas permis
d’appuyer la mise en place des capacités nécessaires pour l’atteinte des objectifs de la
SNSE ni même de servir de levier suffisant permettant d’améliorer le fonctionnement
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
66
général des ministères en charge du secteur éducatif. Aujourd’hui, certains services
centralisés et décentralisés ne disposent toujours pas de locaux et d’équipements décents et
modernes ainsi que de moyens logistiques minimum pour assurer les routines
administratives et la planification de leurs activités. Dans ces conditions, il est difficile
d’envisager sereinement l’évolution des performances du secteur.
Le Plan d’action 2013-2015 envisage le renforcement des capacités des trois ministères en
charge de l’éducation de manière globale. Cela concerne aussi bien les aptitudes des
individus que les capacités des services administratifs et des communautés à assurer une
bonne gestion des affaires éducatives. Pour se faire, il s’avère nécessaire de renforcer
prioritairement le système d’information et de communication entre et avec tous les
services impliqués dans le financement, la gestion et la planification du secteur, avec une
attention spécifique sur la gestion des ressources humaines. Plusieurs actions sont retenues
en matière de renforcement de compétences, de dotation en moyens de fonctionnement, de
mise en place d’outils, de procédures et de méthodes de travail des services prioritaires et
également de structuration de la participation et du partenariat au niveau sectoriel.
Les axes prioritaires retenus dans le cadre de cette troisième composante du Plan d’action
relative à l’amélioration de la qualité concernent cinq volets :
renforcement des capacités institutionnelles ;
accroissement et développement des ressources humaines ;
augmentation du budget et renforcement des procédures d’élaboration et
d’exécution des dépenses budgétaires ;
développement du partenariat local de l’éducation ;
restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel.
Les axes prioritaires sont synthétisés dans le tableau suivant :
Tableau 11 : Composante 2 : Amélioration de la gouvernance, sous-composantes et activité
1. Renforcement des capacités institutionnelles
1.1 Construction et réhabilitation des infrastructures administratives
1.2 Dotation des différents services centraux et déconcentrés (Inspections, Circonscriptions et Secteur Scolaires) en matériels, équipements et moyens roulants
1.3 Renforcement du Système d’Information pour la gestion de l’Éducation Nationale et sa pérennisation
1.4 Mise en place d’un dispositif de programmation, de planification et de suivi du système éducatif
1.5 Renforcement et consolidation de la gestion du personnel
1.6 Formation initiale des Inspecteurs pour les besoins du Fondamental 2
1.7 Formation des cadres, conseillers en alphabétisation et éducation non formelle
1.8 Informatisation des services centraux et déconcentrés notamment en connexion internet, réseau intranet et site web
2. Accroissement et développement des ressources humaines
2.1 Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des enseignants permanents et contractuels
2.2 Mise en place des mesures incitatives pour les enseignants affectés dans les zones difficiles
3. Augmentation du budget et renforcement des procédures d’élaboration et d’exécution des dépenses budgétaires
3.1 Élaboration d’un manuel de procédure pour la programmation et l’exécution budgétaire
3.2 Renforcement des capacités des Administrateurs et Gestionnaires des crédits
4. Développement du partenariat local de l’éducation
4.1 Développement d’un mécanisme de recherche de financement
4.2 Renforcement du mécanisme de concertation sectorielle et institutionnalisation des relations avec la société civile et les autres partenaires
4.4 Révision du cadre juridique de gestion du secteur privé
5. Restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel
5.1 Élaboration d’une politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante
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67
Certaines précisions méritent d’être signalées :
Les cadres et personnels de l’éducation exercent leurs fonctions dans des conditions
extrêmement difficiles. Les bâtiments allouées aux trois départements chargés de
l’éducation sont vétustes, voir insalubres. Ils sont en nombre insuffisants, mal
équipés et non fonctionnels. Il est indispensable de pouvoir doter les directions et
services des trois ministères d’un environnement de travail convenable et
performant afin qu’ils puissent assumer correctement leurs missions. Un volet
important du Plan d’action 2013-2015 concernera la construction et la réhabilitation
des infrastructures administratives, les dotations des différents services centraux et
déconcentrés en matériels, équipements et moyens roulants.
Concernant les moyens et les méthodes, il est nécessaire de consolider et de
moderniser le matériel, les routines de travail ainsi que les processus de gestion,
notamment en ce qui concerne les aspects clés, tels que la gestion des statistiques et
le pilotage du système éducatif. Un certain nombre d’appuis et de renforcements de
capacités sont prévus pour améliorer ces différents aspects. Cela concerne des
diagnostics participatifs, la mise à disposition d’expertises et d’appuis techniques et
la réalisation de formation qui sont prévus, notamment dans le cadre des appuis des
partenaires comme l’AFD, l’Unicef et l’Unesco.
Un autre point faible du système éducatif centrafricain réside en les faibles capacités
de programmation, d’élaboration et d’exécution des activités et du budget. Cette
situation a doublement pénalisé le secteur tant en ce qui concerne les arbitrages
budgétaires qui demeurent non suffisamment favorables au secteur au moment de
l’élaboration du budget de l’État qu’en matière de réalisation effective du budget
dont la moitié demeure souvent non consommée. Le Plan d’action 2013-2015
intègre parmi ses priorités l’amélioration de ces compétences et le renforcement des
capacités des services et des cadres chargés de planifier, de programmer, d’élaborer,
d’exécuter et de suivre le budget, tout en améliorant la communication avec les
services dédiés du Ministère des Finances et du Budget et les commissions
spécialisées du Parlement. Il est notamment prévu la mobilisation de plusieurs
expertises qui viendront appuyer le Ministère dans l’établissement des procédures,
la déclinaison du plan d’action de la SNSE, la conception d’outils de programmation
et de suivi, l’élaboration et l’exécution du budget et le suivi l’évaluation des
réalisations.
L’encadrement pédagogique des enseignants souffre d’insuffisances quantitatives et
qualitatives au niveau du second cycle du fondamental (F2) et aussi au niveau de
l’alphabétisation. Le nombre d’inspecteurs ne dépasse pas la dizaine au niveau du
F2 dont la plupart sont des enseignants du supérieur qui n’ont jamais reçu de
formation d’encadreur. De même, au niveau de l’alphabétisation, la formation en
matière d’encadrement pédagogique et de gestion de programme d’alphabétisation
demeure largement insuffisante. Dans l’objectif de remédier à cette situation, le Plan
d’action 2013-2015 programme l’élaboration d’un référentiel spécial de formation
pour les inspecteurs du F2 dont la mise en œuvre reviendra à l’École Normale
Supérieure. Concernant l’alphabétisation, il est prévu des renforcements ponctuels
des capacités, avec la perspective de mettre en place à long terme une filière de
formation spécifique.
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L’environnement partenarial centrafricain est marqué au niveau du secteur de
l’éducation par la faiblesse des ressources externes et la multiplicité des intervenants
multiaxiaux, bilatéraux et associatifs en plus des acteurs du secteur privé.
L’intervention des partenaires et autres acteurs s’effectue dans la majorité des cas
dans le cadre d’initiatives individuelles sans concertations ni harmonisations
œuvrant dans la réalisation des objectifs sectoriels. Ce contexte d’amenuisement de
ressources extérieures et de manque d’harmonisation des projets et actions menées
et accentué par la dispersion des responsabilités sectorielles entre trois départements
ministériels. Le secteur est donc face à un double défi : i) réussir à mobiliser des
ressources additionnelles, ii) renforcer la coordination sectorielle et partenariale.
Ainsi, le Plan d’action 2013-2015 retient l’impératif de mettre en place des
mécanismes de dialogue entre les différents niveaux d’enseignement pour assurer
une mise en œuvre concertée de la politique sectorielle. Comme, il est prévu
d’identifier puis de mettre en place des actions ciblées de plaidoyer, tout en formant
des cadres du Ministère dans la mobilisation de ressources. D’autre part, les actuels
mécanismes de concertation de dialogue intra et inter sectoriel, comme le cadre
partenarial seront révisés et adaptés aux nouveaux enjeux du secteur.
L’enseignement technique et professionnel a été érigé en un département ministériel
en 2011. Ce changement et cette volonté politique devant permettre à ce secteur
d’émerger et de gagner en importance est entravée par l’absence de soutiens
techniques et financiers qui a freiné et continue de freiner la vitalisation et la
restructuration de ce secteur. La dernière analyse du secteur date de 1988. Depuis
cette date, la réalité économique et le contexte éducatif a évolué. D’autre part, il est
constaté par l’ensemble des acteurs du secteur que les modalités d’organisation de
l’enseignement technique et professionnel auraient besoin d’être refondées. Ainsi, le
Plan d’action 2013-2015 prévoit de définir et mettre en place une stratégie de
restructuration de l’enseignement technique et de la formation professionnelle. Une
étude sera menée dans ce sens et suivie de la mise en œuvre des actions préconisées.
La gestion des enseignants souffre également de plusieurs insuffisances. La situation
des enseignants n’est pas suffisamment renseignée avec des données précises et
solides, mais un problème réel d’affection, de répartition et de gestion des carrières
est manifeste. Au niveau administratif, le suivi des dossiers du personnel se réalise
encore manuellement avec tous les aléas de cette méthode archaïque. L’archivage
des dossiers s’effectue dans de très mauvaises conditions, induisant de nombreuses
pertes et disparitions. L’absence d’un système d’immatriculation empêche
d’effectuer un suivi régulier et contrôlé du paiement du personnel, mais aussi de son
affectation et de son évolution de carrière. Le Plan d’action 2013-2015 retient parmi
ses priorités la mise en place d’un système de gestion informatisé du personnel.
Associée à l’élaboration d’un plan de carrière des enseignants, ce système de gestion
permettra d’améliorer fondamentalement le suivi des ressources humaines. Des
appuis techniques ainsi que la réalisation de formations viendront appuyer la
direction des ressources humaines dans l’établissement d’outils, processus et
procédures de gestion du personnel.
La sécurisation et la pérennisation du corps enseignant est retenue comme une
priorité fondamentale pour le Plan d’action 2013-2015. En effet, dans un contexte
de faible disponibilité de moyens modernes pédagogiques et didactiques,
l’enseignant demeure le vecteur déterminant de la qualité d’enseignement. Durant la
première phase de la SNSE, le MEPSA a engagé des actions importantes dans le
domaine de la formation initiale et continue des enseignants du F1. Comme présenté
plus haut, le Plan d’action 2013-2015 envisage de continuer et de renforcer les
efforts entrepris durant les trois prochaines années.
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Les évolutions des effectifs
conjuguées avec l’amélioration
des taux d’encadrement font
ressortir des besoins importants
en enseignants durant les
prochaines années pour les
différents niveaux
d’enseignement comme l’illustre
le graphique ci-contre : en 2015,
les besoins du secteur public
dépasseront 10 000 enseignants
pour le F1, 2370 pour le F2 et le
secondaire, 1070, environ 385
pour l’enseignement technique et
professionnel et 440 pour
l’enseignement supérieur. Par
ailleurs, la politique de formation
retenue pour le F1 vise à réduire
progressivement la proportion
des maîtres-parents dans la
composition du corps
enseignant : cette proportion qui
est de 42% en 2011 sera ramenée
à 20% en 2015 avant d’atteindre
10% à l’horizon 2020. Deux
leviers seront actionnés pour
atteindre ce résultat : formation
et intégration des maitres parents
et formation initiales
d’instituteurs et de maitres
d’enseignement.
Graphique 61 : Enseignants dans le secteur public :
situation en 2011 et projections 2015 et 2020
Graphique 62 : Enseignants du F1, poids des maitres-
parents
Les programmes de formation initiés dans la première phase de la SNSE ont fait
émerger une nouvelle génération d’enseignants pouvant être un vecteur de
changement et d’amélioration de la qualité de l’enseignement. Il s’agit des « maîtres
d'enseignement » composé en partie de maîtres-parents formés. Leur nombre est
devenu important (environ 3000) et il est appelé à augmenter pour atteindre plus de
5 500 en 2015. Toutefois, si des efforts considérables sont déployés pour la mise à
niveau et la formation des enseignants, ils risquent de se transformer en un véritable
gaspillage dans le cas où ils ne profitent pas au secteur si les personnes formées ne
sont pas motivées et rémunérées et seraient tentées de quitter le secteur. Assurer la
rémunération régulière de ces enseignants est devenu, désormais, un impératif de
stabilité, de sécurisation et de pérennisation du corps enseignant. La
contractualisation a constitué un compris conciliant l’impératif de stabilité, à travers
la régularité de la rémunération, et le souci d’alléger l’impact financier eu égard au
fait que la rémunération des maitres d’enseignement correspond à environ 70% de la
rémunération des instituteurs titulaires. Afin de pérenniser cette composante
devenue fondamentale du corps enseignant, l’option retenue est d’intégrer sa prise
en charge par le Budget de l’État à travers le recrutement des enseignants à titre de
contractuel ou de permanents. Le Plan d’action 2013-2015 intègre les impacts
budgétaires de cette option ainsi que ceux inhérents à l’amélioration de
l’encadrement dans les différents niveaux d’enseignement.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
70
3. COUTS ET FINANCEMENT DU PLAN D’ACTION 2013-2015
3.1 LES BESOINS PRIORITAIRES 2013-2015 : SYNTHESE ET COUTS
La matrice du plan d’action détaillée par composante est jointe en annexe. Une synthèse
des coûts estimés pour chaque composante et axe de composante est donnée ci-après :
3.1.1 Composante 1 : Améliorer l’accès à l’éducation
3.1.1.1 Développement de l’enseignement préscolaire
L’amélioration de l’accès au préscolaire retenue dans le cadre du Plan d’action 2013-2015
nécessite l’augmentation de la capacité d’accueil à travers la mise en place d’une capacité
additionnelle de 20 000 places pédagogiques dont la moitié sera réalisée par le secteur
public. Préalablement à cet investissement, il est nécessaire de mener deux actions
fondamentales : i) la première concerne l’élaboration d’une politique du développement du
préscolaire impliquant les communautés afin de remédier aux insuffisances constatées lors
de la première phase de la SNSE et ii) la définition et l’adoption des normes d’implantation
des constructions du préscolaire.
Le coût de cet investissement est estimé à environ 1,9 milliard FCFA détaillés dans le
tableau suivant :
Tableau 12 : Développement de l’enseignement préscolaire : activités et coûts
Composante 1 : Accès Sous-composante : Développement de l’enseignement préscolaire
Activités Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Élaboration de la politique du développement du préscolaire impliquant les communautés 41 350
Élaboration, adoption et vulgarisation des normes d’implantation des constructions du préscolaire 22 350
Construction et équipement des structures d’accueil du préscolaire selon l'approche communautaire 1 825 450
Total 1 889 150
3.1.1.2 Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1
Cet axe regroupe l’essentiel des investissements en termes budgétaires prévus dans le cadre
du Plan d’action 2013-2015. Les principales activités sont les suivantes :
Construction de 2100 salles de classe dans les zones les plus défavorisées au rythme
moyen de 700 salles de classe par an. Le coût unitaire retenu est de 12 millions
FCFA pour une salle de classe au sein d’une école équipée de trois latrines et d’un
puits. L’enveloppe totale atteint 25,2 milliards FCFA
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
71
Réhabilitation de 1140 salles de classe durant la période couverte par le Plan
d’action sur la base d’un taux de réhabilitation de 5% du parc existant à l’horizon
2015. Le coût unitaire de la réhabilitation correspond à la moitié du coût de
construction, soit 6 millions FCFA. L’enveloppe totale de la réhabilitation atteint
6,84 milliards FCFA.
Construction et équipement de cantines scolaires pour le maintien des enfants à
l’école, surtout les filles et les enfants vulnérables. L’objectif retenu est de doubler
le nombre de cantines existantes aux termes de la période couverte par le Plan
d’action, soit 750 nouvelles cantines ce qui permet d’offrir les services de nutrition
scolaire à environ 150 000 nouveaux élèves. Le coût de mise en place des cantines
est estimé à 3 milliards FCFA et leur fonctionnement nécessitera une enveloppe de
4,5 milliards FCFA durant les trois prochaines années.
La distribution de kits scolaires lors de la rentrée destinés aux enfants vulnérables et
nécessiteux. L’objectif retenu est de toucher la moitié des élèves inscrits dans les
écoles publiques, soit environ une moyenne de 300 000 élèves par an. Cette activité
représentera un coût de 2,67 milliards de FCFA.
Tableau 13 : Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1: activités et coûts
Composante 1 : Accès Sous-composante : Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1
Activités Coût 2013-2015
(1000 FCFA)
Poursuite de l’élargissement de l’accès au F1 à travers la construction / réhabilitation et équipement des infrastructures scolaires, prioritairement dans les zones non couvertes par le PAPSE, selon la carte scolaire
32 725 800
Construction et équipement de cantines scolaires pour le maintien des enfants à l’école, surtout les filles et les enfants vulnérables
7 516 125
Mesures de soutien en faveur des enfants vulnérables (kits scolaires, prise en charge médico-sociale) 2 703 800
Total 42 945 725
3.1.1.3 Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire
La situation d’encombrement dans les
collèges publics est assez inquiétante. En
effet, les statistiques disponibles montrent
que près de 87 200 élèves dans les
collèges et 20 600 élèves dans les lycées
poursuivent leurs études dans 84
établissements équipés de 744 salles de
classe. Cela correspond à un ratio de 145
élèves par salle de classe. La situation
devient intenable notamment aux collèges
où 176 élèves se partagent une salle de
classe. L’objectif visant à ramener ce ratio
à 100 à l’horizon 2015 nécessite la
construction de 810 salles de classe, soit
plus que le doublement du parc actuel.
Une option plus réaliste consiste à réaliser
la moitié de cet objectif, soit 405 salles de
classe ce qui permettra de porter le ratio à
140 en 2015 contre 176 en 2011.
Graphique 63 : Salles de classe au F2 et au
secondaire et ratio de nombre d’élève/salles de classe
Source : d’après données du MEPSA, 2011
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
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La construction des 405 salles de classe et la réhabilitation de 5% du parc existant (160
salles de classe durant la période) représentent un coût de 6 milliards FCFA pour les
constructions et de 1,2 milliard FCFA pour les réhabilitations à raison d’un coût unitaire de
15 millions FCFA par salle de classe pour la construction et la moitié pour la réhabilitation.
Comme présenté plus haut, des actions de sensibilisation et d’autres initiatives seront
entreprises pour promouvoir la scolarisation des filles au F2 et au secondaire.
Tableau 14 : Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire : activités et coûts
Composante 1 : Accès
Sous-composante : Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire
Activités
Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes 7 369 425
Soutien à la scolarisation des filles dans le F2 et le secondaire 346 500
Total 7 715 925
3.1.1.4 Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle
Les principaux objectifs retenus en matière de développement de l’enseignement technique
et de la formation professionnelle concernent la mise en place d’une nouvelle capacité
d’accueil pour 2070 apprenants (projet de création de l’école professionnelle et technique
entrepris avec la coopération chinoise) et la réhabilitation d’une capacité existante
accueillant 600 apprenants. D’un autre côté, la mise en place de la formation
professionnelle courte concernera durant les trois ans du plan d’action 6 700 jeunes. Le
coût total de cette atteint 8,85 milliards FCFA.
Tableau 15 : Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle : activités et coûts
Composante 1 : Accès
Sous-composante : Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle
Activités Coût 2013-2015
(1000 FCFA)
Inventaire des gisements d’emplois et des besoins de formations des acteurs économiques 37 800
Création de nouvelles filières 47 225
Construction de capacité nouvelle et réhabilitation et équipement des salles de classe, des ateliers, bibliothèques et des laboratoires
6 803 700
Expérimentation et lancement de la formation professionnelle post-primaire 1 693 450
Total 8 582 175
3.1.1.5 Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur
La création de nouvelles filières scientifiques et technologiques prévue par la SNSE n’a
pas pu être réalisée en raison notamment de l’inadaptation des infrastructures
universitaires. Le Plan d’action 2013-2015 retient un projet concret consistant à élargir la
capacité de l’Institut Supérieur des Technologies de Bangui dont le coût a été évalué par
l’Université de Bangui à 3 milliards FCFA. Par ailleurs, le Plan d’action programme la
réhabilitation de trois centres de recherche (CREDEF, CPU et ILA) et la construction de
nouveaux bâtiments pour certains centres de recherche à l’ORSTOM. Le montant total de
cette sous-composante atteint environ 5,7 milliards FCFA.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
73
Tableau 16 : Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur: activités et coûts
Composante 1 : Accès
Sous-composante : Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur en privilégiant les filières scientifiques et technologiques
Activités Coût 2013-2015
(1000 FCFA)
Établissement des perspectives de développement de l'enseignement supérieur 18 800
Création de nouvelles filières scientifiques et technologiques 3 021 925
Réhabilitation des instituts et centres de recherche existants 1 787 350
Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle 908 650
Total 5 736 725
3.1.1.6 Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non -formelle
Le coût de réalisation de la sous-composante visant un accès équitable aux programmes
d’alphabétisation et d’éducation non-formelle est de 0,9 milliard FCFA détaillé dans le
tableau suivant :
Tableau 17 : Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle: activités et coûts
Composante 1 : Accès Sous-composante : Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle
Activités Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Mise en place de la Mobilisation sociale 130 450
Développement des centres d’alphabétisation 544 900
Création de deux centres expérimentaux de formation post alphabétisation 72 850
Redynamisation des écoles communautaires 160 450
Total 908 650
3.1.1.7 Récapitulatif des coûts de la Composante 1
Le graphique suivant illustre le récapitulatif des coûts de Composante 1 du Plan d’action
dédiée à l’amélioration de l’accès et montre que plus de 64% des coûts concernent le F1.
Graphique 64 : Composante accès, récapitulatif des coûts par sous-composante
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
74
3.1.2 Composante 2 : Améliorer la qualité de l’enseignement
3.1.2.1 Le préscolaire
Les activités relatives à la sous-composante visant l’amélioration de la qualité de
l’enseignement au préscolaire sont données par le tableau suivant :
Tableau 18 : Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire: activités et coûts
Composante 2 : Qualité
Sous-composante : Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire
Activités
Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Élaboration, validation et vulgarisation des programmes et guides du préscolaire 83 425
Formation des formateurs et des enseignants et du personnel spécialisé. 27 700
Formation continue des enseignants du préscolaire 32 300
Total 143 425
3.1.2.2 L’enseignement scolaire
Les activités inscrites dans le cadre de la composante Qualité et qui concernent
l’enseignement primaire et secondaire sont regroupées dans le tableau suivant :
Tableau 19 : Amélioration de la qualité l’enseignement primaire et secondaire : activités et coûts
Composante 2 : Qualité
Sous-composante : Amélioration du taux de rétention et réduction du taux de redoublement au F1
Activités Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Réduction du redoublement et Mise en place effective des sous-cycles 58 125
Mise en place d’un dispositif de rattrapage scolaire 87 975
Mise en place de mesures pour soutenir la scolarisation des filles et leur rétention 53 900
Application des normes « école amie des enfants » 228 500
Total 428 500
Sous-composante : Formation et accompagnement des maîtres parents
Activités Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Mise en place d’un plan de formation spécifique pour les maîtres parents basée sur la DPNF 1 004 388
Mise en place de modalités d’accompagnement et de suivi des maîtres parents 255 450
Total 1 259 838
Sous-composante : Renforcement des capacités et de l’encadrement des enseignants du F1 et F2, Secondaire général
Activités Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue des formateurs des enseignants du F1 23 450
Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation et continue des enseignants du F1 404 450
Formation initiale des enseignants du F1 2 178 000
Renforcement du rôle des directeurs dans l’encadrement des enseignants au F1 76 350
Recyclage des formateurs du F2, Secondaire général 53 625
Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue de proximité des enseignants du F2, Secondaire général
72 625
Renforcement du rôle des Chefs d’établissement et Censeurs dans l’encadrement pédagogique des enseignants du F2, Secondaire général
48 800
Total 2 857 300
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
75
Sous-composante : Amélioration de la disponibilité des manuels scolaires, de leur gestion et utilisation et de l’évaluation des besoins
Activités Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Mise en place des processus pérennes et institutionnalisés de distribution et d’utilisation des manuels scolaires 21 900
Renouvellement des stocks des manuels et des guides pédagogiques tous les 3 ans 3 015 900
Mise en œuvre de la politique du manuel scolaire, notamment sur les aspects d’élaboration et de sélections des manuels
1 364 850
Total 4 402 650
Les coûts de formation des maîtres-parents (500 tous les deux ans) et de formation initiale
des instituteurs (150 tous les deux ans) et maîtres d’enseignement (750 par an) comportent
les frais des bourses et stages ainsi que la rémunération des formateurs et la couverture des
frais de fonctionnement des structures de formation.
Concernant les manuels scolaires, il est à noter que les objectifs retenus dans le cadre du
Plan d’action 2013-2015 portent notamment sur les aspects suivants :
acquisition de 1,5 million de manuels permettant de renouveler le stock des manuels
du primaire ;
le début de développement de manuels nationaux concernant les disciplines
générales et sociales : 6 manuels seront développés en 2014 et en 2015
3.1.2.3 Formation professionnelle
Les activités relatives au renforcement des capacités des enseignants des établissements
techniques figurent dans le tableau suivant :
Tableau 20 : Renforcement des capacités des enseignants des établissements
Composante 2 : Qualité
Sous-composante : Renforcement des capacités des enseignants des établissements techniques
Activités Coût 2013-2015
(1000 FCFA)
Organisation de formation continue dans toutes les disciplines 174 800
Formation initiale des enseignants de l'enseignement technique 309 800
Total 484 600
3.1.2.4 Enseignement supérieur
Les activités inscrites dans le cadre de la composante Qualité et qui concernent
l’enseignement supérieur et la recherche scientifique sont regroupées dans le tableau
suivant, elles correspondent à un coût total de 1,55 milliards FCFA :
Tableau 21 : Amélioration de la qualité l’enseignement supérieur : activités et coûts
Composante 2 : Qualité
Sous-composante : Formation d’enseignants du supérieur et de gestionnaires d'établissement
Activités
Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Formation des enseignants (études doctorales) 203 950
Formation des gestionnaires des établissements d’enseignement 85 260
Renforcement des capacités des enseignants du supérieur en ingénierie pédagogique 28 850
Total 318 060
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
76
Sous-composante : Mise à niveau des laboratoires
Activités
Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Réhabilitation et équipement de laboratoires (ENS, Faculté des sciences, Faculté des lettres (2)) 822 450
Promotion de la recherche 174 700
Formation et recyclage des gestionnaires de labo (titulaires de maîtrise ou licence) 75 350
Total 1 072 500
Sous-composante : Mise en place du système LMD à l’université de Bangui
Activités
Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Révision des textes réglementaires de l’université (statut et règlement intérieur) 15 975
Révision des programmes d’enseignement selon le système LMD 143 400
Total 159 375
3.1.2.5 Alphabétisation
Les activités inscrites dans le cadre de la composante Qualité et qui concernent
l’alphabétisation sont regroupées dans le tableau suivant, elles correspondent à un coût
total de 0,556 milliard FCFA :
Tableau 22 : Amélioration de la qualité de l’alphabétisation : activités et coûts
Composante 2 : Qualité
Sous-composante : Mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle
Activités Coût 2013-2015
(1000 FCFA)
Production des livrets d’apprentissage en sango et en français pour les adultes et les enfants (documents de base, post-alpha et formation spécifiques)
122 475
Formation des cadres centraux et déconcentrés, des agents et maîtres d’alphabétisation 140 175
Harmonisation et validation des instruments d’évaluation 40 725
Formation initiale des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation 14 900
Formation socioprofessionnelle des apprenants néo alphabètes 34 425
Total 352 700
Sous-composante : Développement de l’articulation entre le non formel et le formel
Activités
Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Ouverture/développement d’une passerelle entre l’alphabétisation ayant pour public cible les adultes et le formel, notamment vers les examens de CAP, CEF1, BC
203 350
Total 203 350
3.1.2.6 Récapitulatif des coûts de la Composante 2
Le graphique suivant illustre le récapitulatif des coûts de Composante 2 du Plan d’action
dédiée à l’amélioration de la qualité de l’enseignement. Il montre que les activités relatives
à la formation des maîtres-parents et à la formation initiale des enseignants représentent
plus de 35% des coût de cette composante avec une enveloppe dépassant 4 Milliards FCFA
et les acquisition, développement et gestion des manuels scolaires représentent près de
38% des coût de la Composante pour un montant de 4,4 milliards FCFA.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
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Graphique 65 : Composante Qualité, récapitulatif des coûts par sous-composante
3.1.3 Composante 3 : Améliorer la gouvernance
Les sous-composantes et activités retenues par le Plan d’action dans la cadre de la
troisième composante relative à l’amélioration de la gouvernance sont regroupées dans le
tableau suivant :
Tableau 23 : Amélioration de la gouvernance : sous-composantes, activités et coûts
Sous-composante Activités
Coût 2013-2015 (1000 FCFA)
Renforcement des capacités institutionnelles 2 660 960
Construction et réhabilitation des infrastructures administratives 1 826 350
Dotation des différents services centraux et déconcentrés (Inspections, Circonscriptions et Secteur Scolaires) en matériels, équipements et moyens roulants 238 350
Renforcement du Système d’Information pour la gestion de l’Éducation Nationale et sa pérennisation 118 950
Mise en place d’un dispositif de programmation, de planification et de suivi du système éducatif 106 600
Renforcement et consolidation de la gestion du personnel 57 775
Formation initiale des Inspecteurs pour les besoins du Fondamental 2 56 260
Formation des cadres, conseillers en alphabétisation et éducation non formelle 38 125
Informatisation des services centraux et déconcentrés notamment en connexion internet, réseau intranet et site web 218 550
Accroissement, stabilisation et développement des ressources humaines 13 180 992
Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des enseignants permanents et contractuels 11 813 292
Mise en place des mesures incitatives pour les enseignants affectés dans les zones difficiles 1 367 700
Renforcement des procédures d’élaboration et d’exécution des dépenses budgétaires 76 850
Élaboration d’un manuel de procédure pour la programmation et l’exécution budgétaire 36 150
Renforcement des capacités des Administrateurs et Gestionnaires des crédits 40 700
Développement du partenariat local de l’éducation 156 500
Développement d’un mécanisme de recherche de financement 58 250
Renforcement du mécanisme de concertation sectorielle et institutionnalisation des relations avec la société civile et les autres partenaires 83 575
Révision du cadre juridique de gestion du secteur privé 14 675
Restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel 19 900
Élaboration d’une politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante 19 900
Total 16 095 202
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
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Le montant total du coût de cette troisième composante s’élève à 16,1 milliards FCFA. Il
faut signaler que près de 82% du coût de cette enveloppe est redevable à la sous-
composante « Accroissement et développement des ressources humaines » assorti d’un
coût estimé à 13,2 milliards FCFA dont 9,85 milliards concernent l’activité « Intégration
des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des enseignants
contractuels et permanents ». Le détail de cette activité est donné par le tableau suivant :
Tableau 24 : Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des
contractuels et enseignants pour les besoins du F1
2013 2014 2015
Enseignants en formation*
Effectifs
Maîtres-parents 500 500 500
Instituteurs et maitres d'enseignement 900 900 900
Bourses et stages (millions FCFA)
Maîtres-parents 45 45 105
Instituteurs et maitres d'enseignement 243 513 513
Enseignants recrutés (contractuels et permanents)
Effectifs (cumul)
Maîtres-parents formés 365 365 865
Instituteurs et maitres d'enseignement 4 090 4 090 4 990
Rémunérations (millions FCFA)
Maîtres-parents 273 273 367
Instituteurs et maitres d'enseignement 2 641 3 063 3 231
Total 2 915 3 336 3 598
(*) Les coûts de la formation sont imputés au niveau de la composante 2
L’objectif recherché à travers cette activité est de sécuriser les ressources humaines du
secteur et de prendre en charge la rémunération des enseignants et de répondre à
l’impérieuse nécessité d’amélioration de l’encadrement dans les différents niveaux
d’enseignement. Cela concerne en particulier la prise en charge de la rémunération des
contractuels qui constituent désormais l’essentiel du corps enseignant du primaire. Le
détail descriptif et de calcul de ces besoins sont joints à l’Annexe 10 intitulée
« Financement de la formation et de la rémunération des maîtres d’enseignement ».
Pour les autres niveaux d’enseignement, les besoins de renforcement de l’encadrement
pédagogique durant la période 2013-2015 représentent un coût total de près de 2 milliards
FCFA détaillés comme suit :
Tableau 25 : Besoins de recrutement pour le F2, secondaire général, enseignement technique et
professionnel et enseignement supérieur
Effectifs Coût 2013-2015
2013 2014 2015 Total (1000 FCFA)
Recrutement des Enseignants pour le F2 et le secondaire 210 250 310 770 1 379 700
Recrutement des Enseignants pour le Technique 34 70 86 190 315 000
Recrutement des Enseignants pour le Supérieur 20 20 20 60 270 000
Total 1 964 700
Par ailleurs, dans l’objectif d’améliorer la gestion et l’affectation des enseignants, le Plan
d’action 2013-2015 prévoit l’instauration de mesures incitatives pour les enseignants
affectés dans les zones difficiles. Ces mesures comportent des incitations financières et
concerneraient des motivations en matière d’avancement dans l’échelle des promotions.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
79
Concernant la catégorie des maîtres-parents qui ne seraient éligibles aux programmes de
formation et d’intégration, le MEPSA envisage de lancer une étude permettant de définir
les modalités appropriées de gestion de cette catégorie. À la lumière des recommandations
de cette expertise, un système de gestion à base communautaire sera mis en place afin
d’assurer l’encadrement, le suivi et la rémunération de cette catégorie des maîtres-parents.
Cela comportera éventuellement le renforcement des capacités des APE et la définition des
modalités des contributions et des transferts financiers et la fixation des critères
d’éligibilité.
Le graphique suivant illustre le récapitulatif des coûts de Composante 3 du Plan d’action
dédiée à l’amélioration de la gouvernance du système. Il montre que les activités relatives
à l’accroissement et à la stabilisation et au développement des ressources humaines ainsi
que le renforcement des capacités institutionnelles représentent plus de 98% des coûts de la
composante (respectivement 81,9% et 16,5%).
Graphique 66 : Composante Gouvernance, récapitulatif des coûts par sous-composante
3.2 LES RESSOURCES DE FINANCEMENT
3.2.1 Les ressources intérieures
Le cadrage macro-économique retenu dans le cadre du Plan sectoriel est basé sur les
dernières perspectives à moyen terme élaborées par le gouvernement Centrafricain. Le
mémorandum de politique économique et financière 2012-2015 du gouvernement
centrafricain table sur une amélioration progressive des agrégats macroéconomiques dans
un contexte d’amélioration de la situation sécuritaire dans le pays. Le taux moyen de
croissance pour la période 2012-15 est projeté à 4,7% sur la base d’une reprise des
investissements dans le secteur minier et d’une expansion soutenue de la production
agricole. La pression fiscale passe d’un taux de 9,3% réalisé en 2010 et de 8,4% estimé en
2011 à 11,3% en 2015. Durant la période 2012-2015, et dans le cadre de la mise en œuvre
du DSRP II, le gouvernement accorde la priorité au développement des infrastructures de
base, à la mise en œuvre de politiques de diversification de la production et au
renforcement des ressources humaines et des institutions.
Concernant la traduction de la priorité requise pour le secteur de l’éducation dans le budget
de l’État, la référence retenue est celle du consensus national exprimé par la DSRP II et qui
consiste à ce que « le Gouvernement entend consacrer 20% des dépenses de l’État à
l’éducation pour pouvoir mettre en œuvre une stratégie visant à améliorer la qualité de
l’enseignement et à accroître la capacité d’accueil du système dans son ensemble ».
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
80
Ainsi, pour les besoins d’élaboration du Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015,
il a été retenu d’atteindre progressivement à l’horizon 2015 l’objectif de 20% des
ressources intérieures à affecter au secteur de l’éducation. Cette même proportion sera
maintenue à l’horizon 2020. Le tableau suivant présente les principaux paramètres du
cadrage macroéconomique retenu :
Tableau 26 : Cadrage macroéconomique
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PIB
PIB Courant 888 000 936 000 984 000 1 036 000 1 123 000 1 193 000 1 292 000 1 401 000
PIB (Constant 2012) 1 242 802 1 217 946 1 197 241 1 161 324 1 123 000 1 170 166 1 239 206 1 303 644
Croissance du PIB 2,0% 1,7% 3,0% 3,3% 4,1% 4,2% 5,9% 5,2%
PIB par tête (prix 2012) 288 865 277 436 267 274 254 074 240 794 245 913 255 248 263 202
Recettes budgétaires
Pression fiscale 8,0% 8,7% 9,3% 8,4% 9,8% 10,2% 10,7% 11,3%
Recettes fiscales 70 700 81 100 91 512 87 024 110 000 121 300 138 400 158 313
Recettes non fiscales
Montant 21 800 19 656 22 632 24 864 17 968 17 895 19 380 21 015
En % des recettes totales 23,6% 19,5% 19,8% 22,2% 14,0% 12,9% 12,3% 11,7%
Recettes totales 92 500 100 756 114 144 111 888 127 968 139 195 157 780 179 328
Aides budgétaires
Dons programmes 12 600 16 600 13 300
9 300 18 900 20 500 21 948
Dons projets 29 700 32 800 71 500 81 600 40 900 43 700 46 500 49 783
Total des dons 42 300 49 400 84 800 81 600 50 200 62 600 67 000 71 731
En % des recettes intérieures 45,7% 49,0% 74,3% 72,9% 39,2% 45,0% 42,5% 40,0%
Total ressources domestiques 105 100 117 356 127 444 111 888 137 268 158 095 178 280 201 276
Budget de l'État
Salaires 38 600 42 100 45 500 50 800 50 800 54 100 58 700
Transfert et intervention 24 200 24 700 25 800 35 800 35 800 38 100 41 400
Biens et services 24 100 27 700 29 900 31 200 31 200 33 200 37 100
Investissement
Ressources intérieures 10 400 9 200 13 300 16 700 11 200 22 400 25 200
Ressources extérieures 29 700 37 000 81 000 93 000 51 700 55 300 59 100
Total 40 100 46 200 94 300 109 700 62 900 77 700 84 300
Dettes
Intérêts 16 600 10 500 4 400 5 900 7 900 6 300 5 100
Principal 11 300 6 600 1 300 13 300 7 400 7 600 7 800
Total hors dettes 127 000 140 700 195 500 227 500 180 700 203 100 221 500
Total yc dettes 154 900 157 800 201 200 246 700 196 000 217 000 234 400
Budget de l'Éducation
Salaires 13 608 10 627 8 487 8 852 11 754
Transfert et intervention 568 915 673 1 164 1 527
Biens et services 1 390 1 847 981 1 330 4 005
Investissement 1 527
Ressources intérieures 237 440 461 22 1 093
Ressources extérieures 7 000
Total investissement 237 440 461 22 8 093
Total Budget de l'éducation 15 802 13 828 10 601 11 369 25 379
Part des Ressources domestiques affectées à l'Éducation
Fonctionnement 12,6% 13,4% 14,5% 15,0%
Investissement 0,8% 2,2% 4,1% 5,0%
Total 15,0% 11,8% 8,3% 10,2% 13,4% 15,6% 18,5% 20,0%
Ressources domestiques mobilisables pour l'Éducation
Fonctionnement 15 565 13 388 10 140 11 347 17 287 21 178 25 789 30 191
Investissement 237 440 461 22 1 093 3 474 7 248 10 064
Total 15 802 13 828 10 601 11 369 18 379 24 652 33 037 40 255
Source : Ministère du Plan, Ministère des Finances et FMI
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81
Dans le cadre des hypothèses de ce
cadrage macroéconomique, l’ensemble des
ressources intérieures mobilisables pour le
secteur éducatif atteignent 98 milliards
FCFA durant les trois années concernées
par le présent plan d’action 2013-2015.
Dans le cas où l’option de priorisation du
secteur éducatif ne sera pas traduite dans
les arbitrages budgétaires (hypothèse H2
de maintien la même part des ressources
intérieures allouée à l’éducation prévue
pour 2012, i.e. 13,4%), cette enveloppe
sera ramenée à 72 milliards FCFA, soit
une réduction 26% par rapport à
l’hypothèse de base. Le graphique ci-
contre illustre l’évolution des ressources
intérieures mobilisables pour l’éducation
dans le cas des deux hypothèses :
Graphique 67 : Ressources intérieures mobilisables
pour l’éducation (Mds FCFA)
Source : MEPSA, MFB, MP, FMI et projections
3.2.2 Les ressources extérieures
Les résultats provisoires4 du recensement des ressources extérieures finançant le secteur de
l’éducation aboutissent aux éléments suivants :
Le secteur a mobilisé durant la première phase de la SNSE une enveloppe totale de
68 millions $ US, soit environ l’équivalent de 34 milliards FCFA
La totalité du financement était destiné à l’enseignement primaire, exception faite
des appuis transversaux en matière de gestion et de gouvernance qui profitent aussi
aux autres niveaux d’enseignement, mais qui restent très limités
L’enveloppe extérieure mobilisée représentait les deux tiers (66%) de l’ensemble
des ressources publiques affectées au secteur au titre du budget de l’État
Les ressources identifiées pour la période 2013-2015 et programmées par les
partenaires représentent une enveloppe globale d’environ 57 millions $US
correspondant à environ l’équivalent de 28,5 milliards FCFA
Si durant la première phase la quasi-totalité (99%) des ressources extérieures
mobilisées étaient destinées au financement de l’enseignement primaire, la
mobilisation d’un financement chinois pour le secteur de la formation
professionnelle durant la seconde phase de la SNSE ramène la part du F1 dans les
ressources extérieures identifiées jusqu’à présent à 75%
La comparaison des enveloppes des deux périodes montre une réduction de 16% de
l’apport des partenaires. Pour le F1, les ressources extérieures actuellement
mobilisables pour la seconde phase de la SNSE correspondent à 62% de ce qui a été
mobilisé durant la première phase.
La part du PME et de IDA dans l’ensemble des ressources extérieures était de
55,5% durant la première phase, pour la période 2013-2015, elle serait ramenée à
moins de 41%. Ce dernier taux est considéré comme un maximum car il diminuera
en cas d’identification de ressources additionnelles non encore recensées.
4 Le travail du recensement des ressources extérieures n’est pas exhaustif et il ne comporte pas les données provenant
des interventions des ONG
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82
Les deux tableaux suivants donnent le détail des ressources extérieures mobilisées durant
la période 2008-2012 et les ressources extérieures mobilisables durant la période 2013-
2015 :
Tableau 27 : Financement de l’éducation : Ressources extérieures mobilisées durant la période 2008-2012
Primaire
(F1) F2 et
secondaire Formation
professionnelle Alphabétisation Supérieur Total
En 1000 $ US
Unicef 4 738 4 738
UNESCO 1 127 1 127
AFD 832 832
PAM 20 240 20 240
UE 2 836 2 836
UNFPA 490 32 522
Total hors PME et IDA 30 263 32 30 295
PME 37 800 37 800
IDA
Total général 68 063 32 68 095
En Millions FCFA
Unicef 2 369 2 369
UNESCO 563 563
AFD 416 416
PAM 10 120 10 120
UE 1 418 1 418
UNFPA 245 16 261
Total hors PME et IDA 15 131 16 15 147
PME 18 900 18 900
IDA
Total général 34 031 16 34 047
Tableau 28 : Tableau 29 : Financement de l’éducation : Ressources extérieures mobilisables durant la
période 2013-2015
Primaire (F1)
F2 et secondaire
Formation professionnelle
Alphabétisation Supérieur Total
En 1000 $ US
Unicef 2 256 2 256
UNESCO 1 500 600 2 100
AFD 2 296 2 296 4 592
PAM 12 548 12 548
UE 378 378
RP Chine 12 000 12 000
Total hors PME et IDA 18 978 14 296 600 33 874
PME 19 200 19 200
IDA 4 000 4 000
Total général 42 178 14 296 600 57 074
En Millions FCFA
Unicef 1 128 1 128
UNESCO 750 300 1 050
AFD 1 148 1 148 2 296
PAM 6 274 6 274
UE 189 189
RP Chine 6 000 6 000
Total hors PME et IDA 9 489 7 148 300 16 937
PME 9 600 9 600
IDA 2 000 2 000
Total général 21 089 7 148 300 28 537
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3.3 ÉQUILIBRE DU SCHEMA DE FINANCEMENT
3.3.1 Récapitulatif des besoins dégagés par le Plan d’action
Le tableau suivant donne un récapitulatif des coûts estimés des différentes composantes du
Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015 :
Tableau 30 : Récapitulatif des coûts du Plan d’action du secteur de l’éducation 2013-2015
Composante Montant
(M FCFA) Structure
Composante 1 : Accès
Développement de l’enseignement préscolaire 1 897 2,0%
Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1 42 946 45,4%
Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire 7 716 8,2%
Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle 8 582 9,1%
Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur en privilégiant les filières scientifiques et technologiques 4 828 5,1%
Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle 909 1,0%
Total Composante 1 66 878 70,7%
Composante 2 : Qualité 0,0%
Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire 143 0,2%
Amélioration du taux de rétention et réduction du taux de redoublement au F1 429 0,5%
Formation et accompagnement des maîtres parents 1 260 1,3%
Renforcement des capacités et de l’encadrement des enseignants du F1 et F2, Secondaire général 2 857 3,0%
Renforcement des capacités des enseignants des établissements techniques 485 0,5%
Amélioration de la disponibilité des manuels scolaires, de leur gestion et utilisation et de l’évaluation des besoins 4 403 4,7%
Formation d’enseignants du supérieur et de gestionnaires d'établissement 318 0,3%
Mise à niveau des laboratoires 1 073 1,1%
Mise en place du système LMD à l’université de Bangui 159 0,2%
Mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle 353 0,4%
Développement de l’articulation entre le non formel et le formel 203 0,2%
Total Composante 2 11 682 12,3%
Composante 3 : Gouvernance 0,0%
Renforcement des capacités institutionnelles 2 661 2,8%
Accroissement, stabilisation et développement des ressources humaines 13 181 13,9%
Renforcement des procédures d’élaboration et d’exécution des dépenses budgétaires 77 0,1%
Développement du partenariat local de l’éducation 157 0,2%
Restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel 20 0,0%
Total Composante 3 16 095 17,0%
Total général 94 655 100,0%
L’enveloppe totale dégagée par les besoins du Plan d’action 2013-2015 est de
94,7 milliards FCFA dont 66,9 milliards FCFA (70,7%) correspondent aux besoins de la
composante 1 (Accès), 11,7 milliards FCFA (12,3%) à la composante 2 (Qualité) et
16,1 milliards FCFA (17,0%) à la composante 3 (Gouvernance).
La répartition des coûts du Plan d’action par niveau d’enseignement est donnée par le
tableau suivant :
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
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Tableau 31 : Répartition des coûts du Plan d’action 2013-2015 par par niveau d’enseignement
Accès Qualité Gouvernance Total
Préscolaire 1 897 143 111 2 151
Primaire 42 946 8 773 12 654 64 373
Collégial et secondaire 7 716 175 1 808 9 699
Formation professionnelle 8 582 485 827 9 894
Enseignement supérieur 4 828 1 550 616 6 994
Alphabétisation 909 556 79 1 544
Total 66 878 11 682 16 095 94 655
L’affectation des différentes activités
retenues dans le cadre du plan d’action
par niveau d’enseignement aboutit aux
résultats illustrés par le graphique ci-
contre qui montre que 64,4 Milliards
FCFA sont réservés à l’enseignement
primaire, soit 68% de l’enveloppe
globale du Plan d’action. Cela confirme
la priorité particulière qui continue à
être accordée à ce niveau
d’enseignement. La part affectée au F2
et secondaire est de 10,2%, celle
affectée à l’enseignement technique est
de 10,5% et celle du supérieur est de
7,4%. Les enveloppes réservées au
préscolaire et à l’alphabétisation
représentent respectivement 2,2% et
1,6% du montant global.
Graphique 68 : Répartition des coûts du Plan d’action
2013-2015 par par niveau d’enseignement
3.3.2 Détermination du gap de financement
La totalité des besoins de financement du secteur de l’éducation durant les trois années
couvertes par le plan d’action 2013-2015 s’élèvent à 154 milliards FCFA dont 87 milliards
FCFA concernent l’enseignement primaire, soit 56,5% de l’enveloppe globale :
Tableau 32 : Besoins de financement du secteur de l’éducation (2013-2015)
Besoins récurrents
Besoins additionnels
(Plan d’action) Total
Préscolaire 1 200 2 151 3 351
Primaire 22 761 64 373 87 134
F2 et secondaire 10 120 9 699 19 819
Supérieur 17 677 6 994 24 671
Formation professionnelle 7 556 9 894 17 450
Alphabétisation 300 1 544 1 844
Total 59 614 94 655 154 269
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
85
Face à ces besoins, les ressources potentiellement mobilisables tant au niveau national
qu’au niveau de contribution des partenaires, sont estimées à 126,4 milliards FCFA
détaillées par le tableau suivant :
Tableau 33 : Besoins de financement du secteur de l’éducation (2013-2015)
Ressources Ressources extérieures Total
intérieures PME et IDA Autres Total général
Préscolaire 2 352 0 2 352
Primaire 44 605 11 600 9 489 21 089 65 695
F2 et secondaire 18 590 0 18 590
Supérieur 21 491 0 21 491
Formation professionnelle 10 270 7 148 7 148 17 418
Alphabétisation 588 300 300 888
Total 97 896 11 600 16 937 28 537 126 433
En se basant sur l’hypothèse favorable au secteur de l’éducation en matière d’évolution des
ressources intérieures et sur la base de l’état actuel de mobilisation et d’identification de
ressources extérieures, le gap de financement persistant est de 27,8 milliards FCFA
correspondant à 18% des besoins totaux du secteur. Le taux de couverture atteint par les
ressources identifiées et potentilles est ainsi de l’ordre de 82%.
La répartition du gap de financement par sous-secteur montre que 77% du gap de
financement est inhérent à l’enseignement primaire. Quant à la répartition des taux de
déficit par sous-secteur, elle montre que les secteurs du préscolaire et de l’alphabétisation
présentent relativement les taux de déficit les plus élevés. Pour l’enseignement primaire,
les ressources mobilisables arrivent à couvrir environ 75% des besoins, ainsi un déficit
persiste correspondant à 21,4 milliards restant à mobiliser afin de couvrir l’ensemble des
besoins du sous-secteur durant les trois prochaines années.
Graphique 69 : Ressources et gap de
financement
Graphique 70 : Répartition du gap de financement par niveau
d’enseignement
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
86
4. CADRE OPERATIONNEL DU PLAN D’ACTION
4.1 LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL
Le dispositif institutionnel préconisé pour le pilotage et la mise en place consistera pour
l’essentiel en une reconduction du schéma défini par la SNSE et ayant servi pour la
première phase. Toutefois des modifications sont à introduire, d’une part, en raison du
changement institutionnel inhérent à la répartition du secteur en trois départements
ministériels, et d’autre part, des leçons apprises lors de la première phase de mise en place
de la SNSE.
4.1.1 Les principes de mise en œuvre
La mise en œuvre de la deuxième phase de la SNSE obéit à trois principes de base : la
référence stratégique, la nécessaire coordination et l’impérieuse participation.
La référence stratégique se rapporte à la nécessité de constituer un cadre de référence
traçant les objectifs sectoriels et traduisant les priorités convenues et les arbitrages
négociés. Le secteur s’est doté depuis 2008 d’une stratégie concertée de développement
jusqu’à l’horizon 2020. La SNSE s’inscrit dans les priorités définies par le Document
Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP) qui constitue la référence en matière
d’orientations stratégiques et d’actions que le Gouvernement entend engager dans les
différents secteurs pour améliorer les conditions de vie de la population centrafricaine. Les
objectifs de la SNSE souscrivent également aux OMD et notamment ceux inhérents à
l’Éducation Pour Tous. La première phase s’est achevée et la deuxième se prépare dans un
esprit de continuité, de consolidation et d’adaptation par rapport aux nouvelles donnes.
Ainsi le document de la SNSE continue de constituer une référence stratégique au même
titre que le présent plan d’action pour la période 2013-2015. Cela constitue le cadre de
référence guidant les différentes interventions et traçant les objectifs à atteindre pour les
actions à engager par le Gouvernement et ses partenaires au développement. Les initiatives
des différents intervenants doivent nécessairement se référer à ce cadre stratégique et
œuvrent vers la réalisation de ses objectifs.
La nécessité de coordination est ressentie tant au niveau intra-départemental
qu’interdépartemental. En effet, désormais, l’existence de trois départements ministériels
en charge de l’éducation et de la formation (Ministère de l’Enseignement Primaire,
Secondaire et de l’Alphabétisation, Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la
Recherche Scientifique et Ministère de l’Enseignement Technique, Professionnel et de la
Formation Qualifiante) nécessite la mise en place de structures et instances de
concertation, de dialogue et de coordination. La constitution du Comité d’actualisation de
la SNSE, composé notamment de représentants des trois départements, traduit ce souci de
coordination et d’harmonisation des politiques. Toutefois, l’expérience de la première
phase a montré une insuffisance dans l’opérationnalisation du Comité sectoriel d’éducation
(CSE) qui est l’instance responsable du pilotage et du suivi- évaluation de l’ensemble des
activités du secteur éducation. En effet, le CSE n’a pas joué pleinement son rôle (une seule
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
87
réunion a été tenue) qui a été en fait assuré par le Secrétariat technique permanent (STP)
s’assurant de la coordination de la SNSE parallèlement à sa mission de la mise en œuvre
du PAPSE.
D’un autre côté, la coordination est aussi ressentie au niveau horizontal à travers la pleine
implication des structures centrales et surtout régionales dans la mise en œuvre et le suivi
de réalisation. À ce niveau, il est retenu un renforcement du rôle des entités déconcentrées.
Le pilotage du système par le centre connait des limites de performance. Durant la seconde
phase de la SNSE, une attention particulière sera accordée aux structures déconcentrées
afin qu’elles soient mieux responsabilisées et mieux outillées pour œuvrer plus
efficacement à la réalisation de la politique sectorielle.
Le troisième principe présidant à la mise en œuvre de la stratégie sectorielle concerne la
participation et l’implication des différentes parties prenantes. Cela constitue un gage
fondamental de la réussite des politiques et des activités envisagées notamment dans un
contexte général de fragilité économique, social et politique. La participation s’entend au
niveau des partenaires de différents horizons : départements ministériels non en charge
directe du secteur de l’éducation, partenaires techniques et/ou financiers, organisations non
gouvernementales, société civile, secteur privé et acteurs économiques. Un cadre formel de
concertation et de partenariat a été mis en place en 2012. Il s’agit du Cadre partenarial du
secteur de l’éducation mis en place par le Gouvernement et le Groupe local des partenaires
de l’éducation (GLPE) constitué des différentes parties prenantes qui s’engagent à œuvrer
au développement, à la mise en œuvre et au suivi de la SNSE, selon un principe
d’efficacité de l’aide et dans une logique de transparence, de clarté et de confiance.
Par ailleurs, des pans entiers de la SNSE sont tributaires de la réussite de la participation et
du partenariat à engager entre le Gouvernement et ses partenaires. Cela concerne : i) la
mise en œuvre du Plan national de développement de l’alphabétisation et de l’éducation
informelle qui accorde aux ONG un rôle fondamental dans le développement du dispositif
l’alphabétisation, ii) le mode de construction et de gestion des infrastructures scolaires tant
au niveau du préscolaire que du primaire et qui vise à impliquer substantiellement les
communautés notamment dans les régions rurales et potentiellement instables, iii) la
participation du secteur privé dans le développement de l’offre éducative pour les
différents niveaux d’enseignement notamment aux niveau du pré-fondamental et du port-
fondamental.
4.1.2 Le plan d’action de mise en œuvre
Le plan d’action de mise en œuvre est joint en annexe. Ce plan développé sous la forme
d’une matrice structurée selon les trois composantes des objectifs stratégiques de la
seconde phase de la SNSE et présente pour chaque axe de composante les activités les
intrants, les indicateurs de résultats et les services responsables. La quantification des
objectifs est définie dans la cadre d’une harmonisation globale apportée par un modèle de
simulation intégrant les éléments et les objectifs de projection pour les différents niveaux
d’enseignement. Les indicateurs de résultats sont propres à chaque activité. La matrice du
Plan d’action comporte aussi, pour les différentes activités, une répartition des
responsabilités entre les structures des trois départements ministériels impliquées dans le
pilotage et la mise en œuvre. Les indicateurs de performance ou de suivi inhérents aux axes
des composantes figurent dans la dernière section de la présente partie du rapport.
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4.1.3 Mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation de la stratégie
La mise en œuvre de la stratégie globale du secteur de l’éducation est assurée par le CSE
chargé de garantir la cohérence entre les différentes stratégies sectorielles. Le CSE devrait
se réunir au moins deux fois par an pour examiner les progrès enregistrés par l’ensemble
du secteur et pour approuver les programmes de travail annuels. Le CSE, mis en place lors
de la première phase de la SNSE est appelé, d’une part, à actualiser sa composition pour
tenir compte des changements intervenus au niveau des départements ministériels en
charge du secteur de l’éducation, et d’autre part, de définir un programme d’activité pour
l’ensemble de la période 2013-2015, décliné en programmes annuels et de veiller à sa
réalisation.
Pour les trois départements concernés (MEPSA, MESRS et METPFQ), la mise en œuvre
de la stratégie sera conduite par le Ministre concerné sous la responsabilité technique du
Directeur de Cabinet. Les activités sectorielles sont exécutées directement par les différents
départements techniques respectifs aux niveaux central et déconcentré, avec l’aide de
consultants dotés de compétences techniques et opérationnelles. Le Secrétariat Technique
Permanent (STP), composante du CSE a montré lors de la première phase ses
performances en matière de mise en œuvre de la SNSE et notamment de la composante
relative à l’enseignement fondamental. Il s’agit d’un acquis indéniable à renforcer et à
consolider. Il est habilité à assurer la mise en place y compris la coordination des activités,
la gestion financière, la passation des marchés et le suivi et évaluation. Le STP a été créé
par décret et est rattaché au Directeur de cabinet. Le STP est dirigé par un Coordinateur, il
compte une dizaine de cadres spécialisés en génie civil, en pédagogie, renforcement des
capacités institutionnelles, gestion financière et suivi et évaluation.
Le suivi et l’évaluation de la SNSE est un élément fondamental du dispositif institutionnel
à travers duquel, les pouvoirs publics, les gestionnaires responsables de mise en œuvre, les
partenaires, la société civile et les bénéficiaires sont informés de l’état de réalisation et
avertis quant aux leçons à tirer et aux améliorations à introduire dans la perspective
d’atteindre les objectifs visés. Informer, évaluer, rendre compte et améliorer tels sont les
objectifs de la fonction de suivi et évaluation.
Le suivi et évaluation de la mise en œuvre de la deuxième phase de la SNSE sera
coordonnée par la cellule de suivi et évaluation du STP. Cette cellule participera au Comité
national de suivi et évaluation, qui comprendra des experts au niveau national en
statistiques de l’éducation, gestion des ressources humaines et gestion financière. Sur le
plan opérationnel, elle s’appuiera sur les directions techniques en charge des statistiques
dans les trois départements ministériels concernés et entretiendra des relations de
partenariat avec d’autres départements dont notamment le Ministère des Finances et du
Budget et le Ministère du Plan et de l’Économie. Le suivi et évaluation de la mise en
œuvre de la SNSE se fera à travers la collecte et l’analyse des informations sous forme de
données statistiques et financières, d’études, d’enquêtes, de missions de suivi, de
séminaires, d’ateliers ou de sessions de concertation.
Le système de suivi et évaluation de la SNSE produira des rapports semestriels comportant
les données sur la mise en œuvre de la SNSE et fourniront une analyse des indicateurs de
performance et proposera les recommandations à retenir pour chaque composante. Par
ailleurs, l’état d’avancement de la SNSE fera l’objet chaque année d’une évaluation
formelle à travers la tenue des revues conjointes de suivi réunissant les ministères en
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89
charge du secteur de l’éducation, les ministères partenaires, les différents membres du
GLPE, les représentants des régions et toute personne ressource nécessaire.
4.2 LES RISQUES ET LES MESURES DE MITIGATION
La deuxième phase de la stratégie est assortie d’au moins de deux risques majeurs :
Le premier concerne les capacités et les limites du financement. L’expérience de la
première phase de la SNSE et la donne du contexte actuel montrent qu’un problème
de schéma de financement est prévisible quant à la mobilisation des ressources
nécessaires à la réalisation des objectifs sectoriels notamment pour les cycles et
niveaux situés à l’amont et à l’aval de l’enseignement primaire. Ce risque est de
nature à limiter l’atteinte des objectifs des sous-secteurs d’une part et pour
l’ensemble des objectifs sectoriels en termes de cohérence et de complémentarité.
Deux éléments peuvent contribuer à la mitigation de ce risque :
amélioration des capacités de mobilisation de ressources extérieures au profit du
secteur de l’éducation à travers un travail de formation et de plaidoyer soutenu
par des analyses sectorielles et des formations appropriées ;
définition et prise des mesures nécessaires permettant de traduire l’engagement
public consacrant 20% du budget de l’État au secteur de l’éducation en une
réalité concrète. L’amélioration des capacités du MEPSA en matière de
préparation de négociation et d’arbitrage budgétaire et d’exécution des dépenses
contribuera à l’atteinte de cet objectif.
Le deuxième risque est inhérent à la recherche de l’équité. En raison, précisément de
l’amenuisement des ressources par rapport à l’étendue des besoins et aussi afin de
corriger les disparités existantes et quelques fois accentuées lors de la première
phase de la stratégie, la seconde phase se propose de retenir la recherche de l’équité
et l’atténuation des disparités comme leitmotive guidant les interventions de la
seconde phase de la stratégie. Si cette approche est louable, elle est toutefois assortie
d’un risque situé à deux niveaux : i) un ciblage précis des différentes interventions,
ii) une difficulté d’intervention dans les zones prioritaires qui seraient le plus
souvent difficiles d’accès et non dotées du niveau de sécurité requis. Ces difficultés
pourraient se traduire par des retards dans les délais de réalisation et quelques fois
par des annulations et déprogrammations des interventions prévues. L’atténuation
de ce risque passe par le renforcement des capacités de programmation et de
pilotage et de mise en œuvre et l’introduction d’innovations dans la démarche avec
une implication des communautés (lors de l’investissement et aussi lors de
l’exploitation des infrastructures scolaires) et un élargissement des canaux de
concertation, de consultation et de participation des représentants de la société
civile, des communautés et des différentes parties prenantes. Conscient de ces
éléments, le MEPSA a pris deux initiatives allant dans le sens de l’atténuation de ce
risque : i) la mise en place dernièrement du Cadre partenarial du secteur de
l’éducation avec le Groupe local des partenaires de l’éducation qui ne manquera pas
d’améliorer l’adhésion des partenaires et des parties prenantes et d’élargir la
concertation et la participation pour les différentes questions qui concernent le
secteur de l’éducation et en particulier la réussite de la seconde phase de la SNSE,
ii) le lancement d’une étude sur les constructions scolaires et la définition des voies
et moyens d’implication et de mobilisation des communautés.
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4.3 LES INDICATEURS DE PERFORMANCE
La matrice des indicateurs de performance est donnée pour chaque composante par les
tableaux suivants :
Tableau 34 : Composante 1 (Accès) : indicateurs de performance
Résumé narratif Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification
Hypothèses et risques
Objectifs spécifiques
1. Préprimaire : accroître la
couverture du préscolaire à travers la promotion du mode communautaire
Le taux brut de scolarisation des enfants âgés de 3 à 5 ans passe de 5,4% en 2011 à 10% en 2015 et à 15% en 2020 DGESP
Faible couverture en milieu rural
Mobilisation effective des communautés
2. Primaire : Accroître l’accès
et le maintien des enfants à l’enseignement primaire, en particulier celui des filles, des enfants vulnérables
Le taux brut d'accès à l’enseignement primaire passe de 90% en 2011 à 100% à partir de 2015
DGESP
Capacités de développement de l’offre : constructions scolaires et recrutement et formation des enseignants
Le taux brut de scolarisation des enfants âgés de 6 à 11 ans passe de 87,2% en 2011 à 100% en 2015
Le taux d’achèvement du cycle primaire passe de 39,7% en 2011 à 70% en 2015 et à 100% en 2020
3. Primaire : Améliorer l’équité
de répartition des ressources au niveau régional
L’indice de disparité de la répartition des ressources (infrastructure scolaire et corps enseignant) est réduit de 25% à l’horizon 2015 DGESP
Réalisation effective du programme de construction/réhabilitation et du programme d’affection des enseignants
4. Secondaire : Accroître
l’accès au Fondamental 2, en particulier celui des filles et assurer une meilleure gestion des flux au secondaire
Le taux brut de scolarisation des enfants âgés de 12 à 15 ans passe de 22% en 2011 à 35% en 2015 et à 57% en 2020
DGESP
Capacités limitées de développement de l’offre
Le taux brut de scolarisation des enfants âgés de 16 à 18 ans passe de 8% en 2011 à 13% en 2015 et à 22% en 2020
5. Enseignement technique :
Développer l'enseignement technique et diversifier les filières de formation courtes adaptées aux besoins du marché
Le nombre d'élèves de l'enseignement technique passera de 3745 en 2011 à 5000 en 2015 et à 7000 en 2020.
METPFQ
Les résultats d’insertion professionnelle des premières promotions conditionneront l’expansion de la formation courte
Le nombre d’élèves bénéficiaires de la formation courte (nouvelle formation à introduire en 2013) atteint 4000 en 2015 et 18000 en 2020.
6. Enseignement supérieur :
Assurer une meilleure gestion des flux à l'enseignement supérieur et développer les filières professionnalisées courtes
Le ratio de nombre d’étudiants pour 100 000 habitants passe de 295 en 2011 à 350 étudiants en 2015 et à 400 à l’horizon 2020
MESRS La non maîtrise la demande adressée à l’enseignement supérieur.
La proportion d’étudiants dans les filières professionnalisées passe de 25% en 2011 à 40% en 2011 et à 60% en 2020
Résultats attendus
1. Préprimaire : Le
développement de l’offre publique s’appuie sur les initiatives communautaires notamment dans les régions de l’intérieur
Les normes de construction selon l’approche communautaire sont définies, diffusées et adoptées à partir de 2013.
DCES Demande insuffisante dans les zones rurales
Engagement et implication des communautés La nouvelle capacité d’accueil installée par le secteur
public en priorité dans les régions de l’intérieur atteint 10 000 durant la période 2013-2015.
DGEFP
Le nombre de salles construites selon l’approche communautaire atteint 225 durant la période 2013-2015.
DCES
2. Préprimaire : Le
développement de l’offre privée est encouragé
La nouvelle capacité installée par le secteur privé atteint 10 000 durant la période 2013-2015.
DGEFP Nouvelles incitations
Suivi de la qualité
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Résumé narratif Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification
Hypothèses et risques
3. Primaire : L’accès des filles
à l’enseignement primaire est amélioré
L’indice de parité entre filles et garçons à l’enseignement primaire passe de 0,725 en 2011 à 0,850 en 2015 et à 1,0 en 2020
DGESP Efficacité des mesures d’accompagnement et des actions de sensibilisation
4. Primaire : L’accès des
enfants vulnérables à l’enseignement primaire est amélioré
La moitié des élèves du secteur publics bénéficient d’un kit scolaire à l’occasion de chaque rentrée scolaire durant la période 2013-2015.
DGESP Ciblage des enfants les plus nécessiteux
5. Primaire : La rétention scolaire est améliorée
Le nombre de cantines scolaires atteint 1500 en 2015 bénéficiant à 300 000 élèves dans les zones à faible taux de scolarisation
DGESP Réussite des partenariats dans la mise en place et la gestion des cantines
6. Fondamental : L’offre
publique d’éducation est développée de manière harmonieuse
Le nombre de salles de classe construites atteint durant la période 2013-2015 une moyenne annuelle de 700 au F1 et de 135 au F2
DGESP
Difficultés de réalisation et de respect des délais dans les zones difficiles d’accès
La réalisation effective du programme de recrutement (cf. composante 3)
Le nombre de salles de classe réhabilitées atteint durant la période 2013-2015 une moyenne annuelle de 420 au F1 et de 53 au F2
Le ratio de nombre d’élèves par enseignant au F1 passe de 89 en 2011 à 65 en 2015
Le ratio de nombre d’élèves par enseignant au F2 et au secondaire passe de 115 en 2011 à 75 en 2015
7. Fondamental : Le
développement de l’offre privée est encouragé
La capacité du secteur privé au F1 atteint 115 000 en 2015 (contre moins de 90 000 en 2011) représentant 15% du total des effectifs du primaire
DGESP Efficacité et effectivité des mesures d’incitation
La capacité du secteur privé au F2 atteint 25 000 en 2015 (contre 10 340 en 2011) représentant 15% du total des effectifs (environ 10% en 2011)
DGESP
8. Secondaire : La gestion
des flux au secondaire est maîtrisée
Le taux de transition du F2 au secondaire passe de 69% en 2011 à 60% en 2015 et à 50% en 2012
DGESP Efficacité de la régulation au niveau régional
9. Technique : Les besoins
du marché du travail en qualifications sont identifiés
Un Inventaire des gisements d’emplois et des besoins de formations des acteurs économiques est définit et validé
METPFQ
10. Technique :
Développement d’une offre de formation adaptée aux besoins du marché
Le nombre des nouvelles filières à créer atteint 10 dans les établissements techniques classiques
METPFQ
La capacité d’accueil de la nouvelle formation professionnelle courte atteint 4000 en 2015
11. Supérieur : La gestion des
flux au supérieur est maîtrisée
Le nombre d’étudiants dans les établissements publics passe de 10 200 en 2011 à 12 000 en 2015 et à 15 300 en 2020
MESRS Efficacité de la régulation
12. Supérieur : Les filières
professionnalisantes sont encouragées
Le nombre d’étudiants du secteur public inscrits dans les filières professionnalisantes passe de 2 500 en 2011 à 4 900 en 2015 et à 9 200 en 2020
MESRS Mise en place de mesures d’incitation spécifiques (bourses)
13. Alphabétisation :
Développement d’un accès équitable à l’alphabétisation
Le nombre d’apprenants passe de 11000 en 2011 à 14000 en 2015 et à 17000 en 2020
DGESP Réussite des formules de partenariat
14. Alphabétisation :
Innovation dans l’offre d’alphabétisation
Création de deux centres expérimentaux de formation post alphabétisation durant la période 2013-2015
DAENF
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Tableau 35 : Composante 2 (Qualité) : indicateurs de performance
Résumé narratif Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification
Hypothèses et risques
Objectifs spécifiques
1. Préprimaire : Amélioration
des conditions d’apprentissage à travers le développement de programme et la formation des formateurs
Les programmes du préprimaire sont élaborés et validés
DGESP
Le nombre de cahiers élaborés et distribué atteint 30000 durant la période 2013-2015
2. Primaire : Améliorer
l’encadrement pédagogique en quantité et en qualité
Le ratio de nombre d’élèves par enseignant formé passe de 153 en 2011 à 87 en 2015 et à 55 en 2020
DGESP
Réussite du programme de formation
Effectivité du programme de recrutement
La proportion des maîtres parents passe de 42% en 2011 à 25% en 2015 et à 10% en 2020
Le taux d’achèvement du cycle primaire passe de 39,7% en 2011 à 70% en 2015 et à 100% en 2020
3. Primaire : Améliorer des conditions d’apprentissage
Le ratio de nombre de manuel par élève passe de 1,5 en 2011 à 3,0 en 2015
DGESP
Réalisation effective du programme de construction/réhabilitation
Le ratio de nombre d’élèves par salle de classe passe de 95 en 2011 à 72 en 2015 et à 50 en 2020
4. F2 et Secondaire :
Amélioration de l’encadrement pédagogique
Le ratio de nombre d’élèves par enseignant au F2 et au secondaire passe de 115 en 2011 à 75 en 2015 et à 46 en 2020 DGESP
Capacités limitées de développement de l’offre
Le ratio de nombre d’élèves par salle de classe passe de 95 en 2011 à 72 en 2015 et à 50 en 2020
5. Alphabétisation :
Amélioration des conditions d’apprentissage
Le nombre de manuel en français par apprenant passe de 0 en 2011 à 1 à partir de 2014
METPFQ
Le nombre de manuel en sango par apprenant passe de 0 en 2011 à 1 à partir de 2014
6. Enseignement supérieur :
Restructuration de la formation supérieure
Le système LMD est généralisé dans tous les établissements d’enseignement supérieur à l’horizon 2015
MESRS Double impératif : réussite du LMD et professionnalisation de la formation
Résultats attendus
1. Primaire : Le phénomène de redoublement est réduit
La proportion d’élèves redoublants passe de 23% en 2011 à 15% en 2015 et à 7% en 2020
DGESP Efficacité des mesures d’accompagnement et des actions de sensibilisation
2. Primaire : Mise à niveau
des écoles par l’application des normes « école amie des enfants »
La proportion des écoles labellisées « école amie des enfants » atteint 15% à l’horizon 2015.
DGESP Adhésions des directeurs et des enseignants
3. Primaire : Amélioration de
l’encadrement pédagogique des enseignants par l’encadrement de proximité
Le nombre de directeurs d’école formés à l’encadrement de proximité atteint 600 en 2015
DGESP
4. Primaire : La formation
continue des maîtres parents est assurée dans la perspective de leur intégration
Le nombre de maitres parents formés chaque année est de 370 durant la période 2013-2015
DGEFP
5. F2 et secondaire :
Amélioration de l’efficacité interne et réduction du redoublement
La proportion d’élèves redoublants au F2 passe de 18% en 2011 à 10% en 2015 et à 7% en 2020
DGESP Efficacités et effectivités des mesures d’incitation
La proportion d’élèves redoublants au secondaire passe de 14% en 2011 à 10% en 2015 et à 7% en 2020
DGESP
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Résumé narratif Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification
Hypothèses et risques
6. F2 et Secondaire :
Amélioration de l’encadrement pédagogique
Le nombre d’enseignants bénéficiaires de sessions de formation continue atteint 1000 à l’horizon 2015
DGESP
7. Technique : Amélioration
de la qualité de l’encadrement
Le nombre de formateurs bénéficiaires de sessions de formation continue atteint 275 à l’horizon 2015
METPFQ
8. Supérieur : Amélioration de
la qualité de l’encadrement pédagogique
Le nombre de doctorants formés à l’étranger atteint 60 durant la période 2013-2015
MESRS Efficacité de la régulation
9. Supérieur : Amélioration de la qualité de l’encadrement administratif
Le nombre de gestionnaires formés en gestion d’établissements d’enseignement atteint 200 durant la période 2013-2015
MESRS
10. Recherche : Mise à
niveau des laboratoires de recherche
Le nombre de laboratoires de recherche réhabilités et équipés atteint 4 durant la période 2013-2015
MESRS
11. Alphabétisation :
Amélioration de la qualité de l’encadrement
Le nombre de formateurs bénéficiaires de sessions de formation continue atteint 400 à l’horizon 2015
DGESP Réussite des formules de partenariat
Le nombre d’inspecteurs et de conseillers d’alphabétisation formés atteint 8 à l’horizon 2015
12. Alphabétisation :
Développement de l’articulation entre le non formel et le formel
Création, à titre pilote, de deux centres de l’éducation de base non formelle durant la période 2013-2015
DAENF
Tableau 36 : Composante 3 (Gouvernance) : indicateurs de performance
Résumé narratif Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification
Hypothèses et risques
Objectifs spécifiques
1. Améliorer le pilotage du système
Le Système d’Information pour la gestion de l’Éducation Nationale est implémenté et fonctionnel
DGESP
Capacités limitées au niveau régional et nécessité de mise à niveau au niveau central
2. Améliorer la gestion institutionnelle, budgétaire et du matériel
Le taux d’exécution du budget des dépenses courantes hors solde de l’éducation passe de 50% en 2011 à 90% en 2015
DGESP
Contraintes relatives aux limitations d’engagement fixées par le Ministère des finances
Le manuel de préparation, d’exécution et de suivi budgétaire est validé et opérationnel
3. Améliorer la gestion des ressources humaines et assurer les conditions de stabilisation et de motivation
L’indice de disparités d’affectation des ressources humaines baisse de 25% à l’horizon 2015
DGESP
Programme d’accompagnement et d’incitation
Contraintes budgétaires Le nombre de Maîtres Parents formés et rémunérés atteint 1500 durant la période 2013-2015
Le nombre de contractuels recrutés atteint 4100 durant la période 2013-2015
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Résumé narratif Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification
Hypothèses et risques
Résultats attendus
1. Le management stratégique du secteur est renforcé
Les annuaires statistiques et les tableaux de bord des différents niveaux d’enseignement et de formation sont élaborés et diffusés au mois de juin de chaque année
DGESP
Le RESEN et le modèle de simulation sont revus et mis à jour en 2015
2. Les procédures de gestion sont améliorées préparant l’instauration d’un système de gestion basé sur les résultats
Élaboration d’un manuel de procédure pour la programmation et l’exécution budgétaire
DGR
Élaboration par chaque service d’un plan d’action annuel de suivi et évaluation
Le nouvel organigramme est définit et les postes de responsabilité sont dotés en personnel qualifié
3. Le système de supervision et d’encadrement pédagogique est renforcé
Formation de 30 inspecteurs pour les besoins du F2 durant la période 2013-2015
DGESP
Formation de 20 conseillers en alphabétisation durant la période 2013-2015
4. La gestion des ressources humaines est renforcée et consolidée
Normalisation du système des affectations dans les établissements scolaires, le suivi des enseignants, la gestion administrative et pédagogique du personnel
DGR
Établissement et adoption d’un plan de carrière des enseignants
Mise en place des mesures incitatives pour les enseignants affectés dans les zones difficiles
5. Le mécanisme de concertation sectorielle et de participation et de partenariat avec la société civile et les autres partenaires est fonctionnel
Les dispositions prévues par le Cadre partenarial du secteur de l’éducation sont respectées par le Gouvernement et le Groupe Local des Partenaires de l’Éducation
STP
6. Les conditions de travail sont améliorées
Les locaux administratifs au niveau central et déconcentré sont réhabilités
DGR
Les services centraux et déconcentrés sont dotés en matériels et équipements
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ANNEXES
Annexe 1 : Population scolarisable par tranche d’âge et par sexe (2001-2018) ..................................................................................................................96
Annexe 2 : Population scolarisable .......................................................................................................................................................................................97
Annexe 3 : Taux brut de scolarisation au préprimaire, au primaire et au secondaire dans les pays de l’Afrique subsaharienne (2010) ...........................98
Annexe 4 : Profil de la pauvreté (2008) .................................................................................................................................................................................99
Annexe 5 : Enseignement préscolaire, principales données 2010-2011 ............................................................................................................................100
Annexe 6 : Taux d’alphabétisation (2010) ...........................................................................................................................................................................102
Annexe 7 : Proportion d’enfants vulnérables et orphelins répartie par IA, sexe et année d’étude (2011) .........................................................................103
Annexe 8 : Ratio de nombre de manuels scolaire par élève (2011) ...................................................................................................................................104
Annexe 9 : Répartition des étudiants par Établissement et filière (2011) ...........................................................................................................................105
Annexe 10 : Financement de la formation et de la rémunération des maîtres d’enseignement ........................................................................................106
Annexe 11 : Matrice du Plan d’action 2013-2015 ........................................................................................................................ Erreur ! Signet non défini.
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
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Annexe 1 : Population scolarisable par tranche d’âge et par sexe (2001-2018)
3 ans - 5 ans 6 ans - 11 ans 12 ans - 15 ans 16 ans - 18 ans
Filles Garçons Total Filles Garçons Total Filles Garçons Total Filles Garçons Total
2001 171 690 177 544 349 234 304 551 307 548 612 099 177 423 174 391 351 815 121 108 116 818 237 926
2002 176 079 181 978 358 057 312 438 315 368 627 806 182 086 178 916 361 002 124 322 119 891 244 214
2003 180 580 186 522 367 102 320 529 323 387 643 916 186 870 183 558 370 428 127 622 123 045 250 667
2004 183 154 189 827 372 981 327 320 331 727 659 047 190 879 188 268 379 147 130 288 126 051 256 339
2005 185 173 192 471 377 644 334 222 340 263 674 484 195 008 193 171 388 179 133 009 129 131 262 140
2006 187 215 195 152 382 366 340 643 348 278 688 921 199 226 198 201 397 428 135 821 132 358 268 179
2007 188 922 197 303 386 225 346 603 355 774 702 377 203 502 203 344 406 846 138 727 135 736 274 462
2008 190 164 198 785 388 949 352 090 362 731 714 821 207 837 208 601 416 438 141 728 139 271 280 998
2009 190 903 199 604 390 506 357 179 369 273 726 452 212 274 214 047 426 320 144 824 142 952 287 776
2010 191 635 200 427 392 062 361 428 374 697 736 125 216 772 219 613 436 385 147 988 146 731 294 720
2011 192 695 201 593 394 288 364 713 378 872 743 585 221 366 225 323 446 689 151 189 150 588 301 777
2012 194 402 203 418 397 819 367 452 382 322 749 775 225 487 230 494 455 982 154 425 154 525 308 950
2013 196 771 205 916 402 687 369 866 385 271 755 138 229 124 235 106 464 229 157 697 158 543 316 240
2014 199 947 209 308 409 255 372 260 388 071 760 331 232 307 239 206 471 513 161 074 162 720 323 794
2015 203 648 213 273 416 921 374 735 390 771 765 506 234 977 242 704 477 681 164 522 167 008 331 530
2016 207 594 217 498 425 092 377 890 394 199 772 089 237 342 245 723 483 064 167 486 170 733 338 220
2017 211 472 221 623 433 094 382 070 398 702 780 772 239 299 248 161 487 460 169 952 173 878 343 830
2018 215 277 225 642 440 919 387 391 404 402 791 794 240 717 249 881 490 599 171 905 176 421 348 326
Source : d’après MEPSA et BCR
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
97
Annexe 2 : Population scolarisable
Graphique 71 : Population scolarisable âgée de 3 à 5 ans
(préscolaire)
Sources : BCR, Nations unies, Unesco et calculs
Graphique 72 : Population scolarisable âgée de 6 à 11 ans
(primaire)
Sources : BCR, Nations unies, Unesco et calculs
Graphique 73 : Population scolarisable âgée de 12-18 ans
(secondaire)
Sources : BCR, Nations unies, Unesco et calculs
Graphique 74 : Population scolarisable âgée de 19 à 23
ans (tertiaire)
Sources : BCR, Nations unies, Unesco et calculs
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
98
Annexe 3 : Taux brut de scolarisation au préprimaire, au primaire et au secondaire dans les pays de
l’Afrique subsaharienne (2010)
Préprimaire Primaire
Secondaire 1er cycle
Secondaire 2ème cycle
Afrique subsaharienne 17,0% 101,0% 45,0% 31,0%
Angola 104,0% 124,0% 33,0% 22,0%
Bénin 18,0% 126,0%
Botswana 91,0% 68,0%
Burkina Faso 3,0% 76,0% 26,0% 9,0%
Burundi 9,0% 156,0% 29,0% 13,0%
Cameroun 28,0% 120,0% 51,0% 30,0%
Cap-Vert 70,0% 110,0% 107,0% 67,0%
République centrafricaine 5,4% 87,2% 21,8% 8,9%
Tchad 2,0% 93,0% 30,0% 18,0%
Comores
Congo 13,0% 115,0%
Côte d'Ivoire 0,0%
RDC 3,0% 94,0% 49,0% 32,0%
Guinée équatoriale 87,0%
Érythrée 14,0% 45,0% 45,0% 22,0%
Éthiopie 5,0% 102,0% 43,0% 16,0%
Gabon
Gambie 30,0% 83,0% 63,0% 45,0%
Ghana 80,0% 37,0%
Guinée 14,0% 94,0% 46,0% 26,0%
Guinée-Bissau 7,0% 123,0%
Kenya 91,0% 44,0%
Lesotho 33,0% 103,0% 56,0% 29,0%
Libéria
Madagascar 9,0% 149,0% 42,0% 15,0%
Malawi 135,0% 39,0% 15,0%
Mali 3,0% 80,0% 45,0% 26,0%
Maurice 96,0% 99,0% 98,0% 85,0%
Mozambique 115,0% 32,0% 11,0%
Namibie
Niger 4,0% 66,0% 16,0% 4,0%
Nigéria 14,0% 83,0% 42,0% 41,0%
Rwanda 10,0% 143,0% 35,0% 20,0%
Sao Tomé-et-Principe 46,0% 131,0% 69,0% 19,0%
Sénégal 13,0% 87,0% 41,0%
Seychelles 102,0% 117,0% 123,0% 104,0%
Sierra Leone
Somalie
Afrique du Sud 96,0% 92,0%
Swaziland 23,0% 116,0% 62,0% 45,0%
Togo 9,0% 140,0%
Ouganda 14,0% 121,0% 34,0% 13,0%
Tanzanie 33,0% 102,0%
Zambie 115,0% 76,0%
Zimbabwe
Monde 48,0% 106,0% 81,0% 59,0%
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
99
Annexe 4 : Profil de la pauvreté (2008)
Profil de la pauvreté monétaire
Incidence (P0)
Profondeur (P1)
Sévérité (P2)
Répartition de la
population
Répartition des
pauvres
Indice de Gini
Ensemble 62,0% 33,1% 21,1% 100,0% 100,0% 54,3%
Milieu de résidence
Urbain 49,6% 29,8% 20,5% 37,2% 29,7% 53,3%
Rural 69,4% 35,0% 21,5% 62,8% 70,3% 53,3%
Région
Région 1 : Ombella MPoko et Lobaye 66,1% 36,6% 23,5% 16,3% 17,4% 61,6%
Région 2 : Sangha Mbaéré, Mambere Kadéi et Nana Mambere 48,5% 30,1% 21,2% 16,9% 13,2% 43,7%
Région 3 : Ouham et Ouham-Pende 78,2% 36,4% 21,2% 19,0% 23,9% 51,0%
Région 4 : Kemo, Nana Gribizi et Ouaka 70,6% 37,5% 23,7% 14,8% 16,8% 51,6%
Région 5 : Haute Kotto, Bamingui Bangoran et Vakaga 58,5% 33,3% 21,9% 5,1% 4,8% 54,4%
Région 6 : Mbomou, Basse Kotto et Haut Mbomou 63,3% 29,2% 16,9% 12,4% 12,7% 62,3%
Région 7 : Bangui 44,6% 27,3% 19,1% 15,5% 11,1% 55,3%
Profil de pauvreté des conditions de vie
Incidence (P0)
Profondeur (P1)
Sévérité (P2)
Structure de la
population
Répartition des pauvres
Ensemble 75,1% 31,4% 16,7% 100,0% 100,0%
Milieu de résidence
Urbain 36,6% 8,3% 2,8% 33,4% 16,3%
Rural 94,5% 43,0% 23,6% 66,6% 83,7%
Région
Région 1 : Ombella MPoko et Lobaye 72,9% 23,5% 10,1% 15,7% 15,3%
Région 2 : Sangha Mbaéré, Mambere Kadéi et Nana Mambere 76,7% 27,8% 13,3% 17,5% 17,9%
Région 3 : Ouham et Ouham-Pende 91,3% 43,2% 24,8% 20,2% 24,6%
Région 4 : Kemo, Nana Gribizi et Ouaka 89,7% 39,7% 21,7% 14,4% 17,2%
Région 5 : Haute Kotto, Bamingui Bangoran et Vakaga 84,8% 32,2% 16,2% 5,4% 6,1%
Région 6 : Mbomou, Basse Kotto et Haut Mbomou 95,1% 46,2% 26,3% 14,1% 17,9%
Région 7 : Bangui 6,6% 0,9% 0,2% 12,6% 1,1%
Sexe du Chef du ménage
Homme 76,6% 31,4% 16,3% 78,2% 79,7%
Femme 70,0% 31,4% 18,1% 21,8% 20,3%
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
100
Annexe 5 : Enseignement préscolaire, principales données 2010-2011
Source : MEPSA
Inspection académique
Circonscription scolaire
Nombre d'établissement
Élèves Enseignants
Filles Garçons Total Femmes Hommes Total
Public Privé Total Public Privé Total Public Privé Total Public Privé Total Public Privé Total Public Privé Total Public Privé Total
Bangui 17 62 79 1 451 3 489 4 940 1 328 3 411 4 739 4 785 8 228 9 679 35 165 200 0 22 22 57 187 222
Bangui 1 9 29 38 872 1 376 2 248 795 1 335 2 130 2 130 3 506 4 378 16 50 66 0 15 15 31 65 81
Bangui 2 5 11 16 363 737 1 100 323 650 973 1 013 1 710 2 073 12 35 47 0 0 0 12 35 47
Bangui 3 3 22 25 216 1 376 1 592 210 1 426 1 636 1 642 3 012 3 228 7 80 87 0 7 7 14 87 94
Centre 19 5 24 825 145 970 676 150 826 975 971 1 796 24 7 31 5 0 5 24 12 36
Kemo 14 1 15 629 23 652 503 17 520 646 543 1 172 18 1 19 3 0 3 18 4 22
Nana Gribizi 5 4 9 196 122 318 173 133 306 329 428 624 6 6 12 2 0 2 6 8 14
Centre-Est 15 2 17 464 24 488 412 22 434 486 458 922 11 1 12 4 0 4 11 5 16
Bambari Application 3 2 5 74 24 98 85 22 107 96 131 205 3 1 4 0 0 0 3 1 4
Haute Kotto 7 0 7 246 0 246 216 0 216 246 216 462 5 0 5 1 0 1 5 1 6
Ouaka 5 0 5 144 0 144 111 0 111 144 111 255 3 0 3 3 0 3 3 3 6
Centre-Sud 16 24 40 582 923 1 505 537 976 1 513 1 558 2 436 3 018 20 35 55 0 0 0 20 35 55
Lobaye 6 9 15 156 366 522 169 392 561 548 927 1 083 8 15 23 0 0 0 8 15 23
Ombella M'Poko 10 15 25 426 557 983 368 584 952 1 010 1 509 1 935 12 20 32 0 0 0 12 20 32
Nord 12 13 25 549 363 912 617 397 1 014 946 1 377 1 926 12 21 33 3 5 8 17 29 41
Ouham 8 8 16 311 240 551 303 252 555 563 795 1 106 8 11 19 1 0 1 8 12 20
Ouham Pende 4 5 9 238 123 361 314 145 459 383 582 820 4 10 14 2 5 7 9 17 21
Nord-Est 5 1 6 102 10 112 101 8 109 110 119 221 5 1 6 1 0 1 5 2 7
Bamingui Bangoran 2 1 3 39 10 49 33 8 41 47 51 90 2 1 3 0 0 0 2 1 3
Vakaga 3 0 3 63 0 63 68 0 68 63 68 131 3 0 3 1 0 1 3 1 4
Ouest 12 26 38 281 493 774 325 542 867 823 1 360 1 641 21 29 50 1 3 4 24 33 54
Mambere Kadei 3 5 8 36 40 76 63 40 103 76 143 179 9 7 16 0 0 0 9 7 16
Nana Mambere 6 17 23 194 399 593 200 435 635 629 1 034 1 228 9 17 26 1 3 4 12 21 30
Sangha M'Baere 3 4 7 51 54 105 62 67 129 118 183 234 3 5 8 0 0 0 3 5 8
Sud-Est 22 10 32 633 374 1 007 554 399 953 1 032 1 327 1 960 26 10 36 6 5 11 31 21 47
Basse Kotto 3 2 5 114 48 162 105 44 149 158 197 311 3 1 4 5 3 8 6 9 12
Haut M'Bomou 11 0 11 253 0 253 230 0 230 253 230 483 14 0 14 1 0 1 14 1 15
M'Bomou 8 8 16 266 326 592 219 355 574 621 900 1 166 9 9 18 0 2 2 11 11 20
Total général 118 143 261 4 887 5 821 10 708 4 550 5 905 10 455 10 715 16 276 21 163 154 269 423 20 35 55 189 324 478
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
101
Tableau 37 : Enveloppe indicatives du projet de la loi de finances 2013 par institution et Ministère
Biens et services
Transferts et subventions
Investissements Total
Présidence de la République 2 586 696 245 673 457 528 3 289 896
Assemblée nationale 102 855 4 954 898 347 010 5 404 762
Primature 528 314 182 355 559 308 1 269 977
Cour Constitutionnelle 119 054 24 419 143 473
Conseil Économique et Social 444 384 0 14 535 458 919
Haut Conseil de la Communication 56 827 0 112 792 169 619
Conseil National de la Médiation 59 172 19 995 17 442 96 609
Ministère chargé du SGG et des relations avec les Institutions 440 510 24 946 146 513 611 970
Ministère de la Justice 418 500 73 395 61 736 553 631
Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation 237 984 932 263 248 840 1 419 087
Ministère des Affaires Étrangères et des Centrafricains à l'Étranger 967 370 424 228 174 421 1 566 019
Ministère de la Coopération Internationale, de l'IR et de la Francophonie 58 023 0 233 430 291 453
Ministère de la Défense Nationale 6 716 496 120 304 1 569 785 8 406 584
Ministère de la Sécurité Publique, de l'Immigration et de l'ordre Public 419 205 17 585 86 972 523 762
Ministère des Finances et du Budget 1 474 475 2 143 179 628 589 4 246 244
Ministère du Plan et de l'Économie 102 447 251 404 271 515 625 366
Ministère de la Fonction publique 83 156 18 995 169 560 271 711
Ministère de l'Enseignement Primaire, Secondaire et de l'Alphabétisation 2 049 845 401 685 812 089 3 263 619
Ministère de l'Enseignement Technique Professionnel et de la Formation Qualifiante 249 972 20 595 197 496 468 062
Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique 1 952 526 1 590 540 541 423 4 084 489
Ministère de la Communication 330 061 71 116 139 536 540 713
Ministère de la Jeunesse et du Sport 421 396 172 617 258 142 852 156
Ministère de la Santé Publique, de la Population et de la lutte contre le SIDA 6 122 038 0 1 744 531 7 866 568
Ministère des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale et de la Famille 231 487 186 787 369 626 787 900
Ministère de l'Équipement et du Désenclavement 76 979 5 676 943 1 871 772 7 625 693
Ministère de la Reconstruction des édifices publics 79 867 1 008 968 644 007 1 732 842
Ministère de l'Habitat et du Logement 32 039 523 262 555 301
Ministère de l'Environnement et l'Écologie 38 725 732 752 145 350 916 827
Ministère de l'Énergie et de l'Hydraulique 47 056 2 835 615 1 558 959 4 441 630
Ministère des Poste et Télécommunications 34 354 55 815 90 168
Ministère du Commerce et de l'Industrie 134 429 329 718 106 228 570 376
Ministère de la Promotion des PME, du Secteur Informel et du GU 87 684 0 69 768 157 452
Ministère du Développement Rural 546 210 647 800 1 037 472 2 231 482
Ministère des eaux, forets et chasse 86 329 89 346 1 450 813 1 626 488
Ministère du développement du tourisme 106 969 0 203 491 310 460
Ministère du développement des transports 68 193 44 322 210 310 322 826
Non répartition par Chapitres 5 166 895 7 251 368 3 250 036 15 668 299
Total 32 678 522 30 469 392 20 314 521 83 462 433
Source : Circulaire fixant le cadrage budgétaire et les enveloppes indicatives pour l’exercice 2013, Premier Ministère,
23 mai 2012
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
102
Annexe 6 : Taux d’alphabétisation (2010)
Femmes Hommes
Préfecture
Ombella Mpoko 26,2% 51,8%
Lobaye 17,2% 42,9%
Mambéré-Kadéï 19,8% 33,4%
Nana Mambéré 12,3% 38,3%
Sangha-Mbaéré 18,9% 43,2%
Ouham Pende 12,2% 35,4%
Ouham 8,3% 35,1%
Kémo 17,3% 43,2%
Nana-Grébizi 18,4% 40,4%
Ouaka 13,7% 35,6%
Haute-Kotto 13,9% 42,3%
Bamingui Bangoran 20,7% 56,0%
Basse Kotto 4,5% 26,1%
Mbomou 13,5% 39,3%
Haut Mbomou 22,6% 39,1%
Bangui 66,9% 79,1%
Milieu
Urbain 51,6% 70,1%
Rural 8,3% 34,1%
Âge
15-19 28,2% 54,0%
20-24 26,7% 47,8%
Quintile du bien-être économique
Plus pauvre 4,3% 20,9%
Second 6,4% 35,2%
Moyen 11,3% 35,5%
Quatrième 38,1% 58,7%
Plus riche 64,8% 80,3%
Ethnie du chef de ménage 0,0% 0,0%
Haoussa 12,0% 38,9%
Sara 15,8% 51,6%
Mboum 23,6% 40,4%
Gbaya 24,9% 45,0%
Mandja 29,0% 50,4%
Banda 26,7% 51,6%
Ngbaka-Bantou 38,1% 62,0%
Yakoma-Sango 50,8% 66,9%
Zandé/Nzakara 35,3% 62,0%
Autres ethnies locales 24,0% 49,7%
Ethnies non centrafricaines 23,9% 62,6%
Manquant 31,9% 43,3%
Total 27,4% 51,1%
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103
Annexe 7 : Proportion d’enfants vulnérables et orphelins répartie par IA, sexe et année d’étude (2011)
CI CP CE1 CE2 CM1 CM2 Total
Filles
Bangui 8,4% 10,6% 10,8% 12,2% 12,0% 12,4% 11,0%
Kemo 6,8% 7,8% 8,6% 7,2% 8,7% 9,4% 7,9%
Nana Gribizi 5,8% 5,0% 5,4% 4,4% 5,0% 7,4% 5,4%
Bambari Application 8,9% 17,2% 14,5% 7,9% 22,2% 22,6% 15,0%
Haute Kotto 12,3% 12,6% 13,3% 26,0% 12,6% 13,2% 14,3%
Ouaka 10,2% 10,1% 11,5% 12,2% 11,5% 11,0% 10,9%
Lobaye 10,7% 12,4% 12,1% 13,4% 14,1% 18,0% 12,8%
Ombella M'Poko 5,5% 7,3% 6,5% 7,8% 6,8% 7,1% 6,8%
Ouham 4,1% 4,3% 4,4% 5,4% 7,1% 8,0% 4,8%
Ouham Pende 7,6% 7,0% 7,3% 6,9% 7,8% 8,2% 7,3%
Bamingui Bangoran 11,6% 17,4% 12,2% 16,1% 19,0% 15,6% 14,7%
Vakaga 3,5% 4,2% 4,9% 3,1% 3,3% 0,0% 3,9%
Mambere Kadei 4,5% 5,2% 4,6% 5,0% 4,7% 6,1% 4,9%
Nana Mambere 15,7% 17,8% 15,8% 15,0% 16,6% 17,0% 16,3%
Sangha M'Baere 8,0% 16,1% 9,3% 16,3% 13,8% 11,6% 12,1%
Basse Kotto 11,2% 13,3% 10,9% 12,7% 13,7% 15,4% 12,2%
Haut M'Bomou 5,9% 3,6% 3,7% 7,5% 5,8% 2,3% 5,0%
M'Bomou 6,6% 8,3% 8,7% 10,8% 10,0% 14,3% 9,0%
Total 7,9% 9,2% 8,9% 10,2% 10,2% 11,3% 9,3%
Garçons
Bangui 8,4% 10,7% 12,4% 9,8% 11,8% 12,0% 10,8%
Kemo 5,7% 6,8% 6,2% 7,2% 7,8% 8,7% 6,9%
Nana Gribizi 4,7% 4,6% 4,5% 6,8% 4,3% 4,1% 4,9%
Bambari Application 15,0% 12,1% 13,2% 18,4% 15,0% 10,0% 14,0%
Haute Kotto 13,9% 14,3% 13,5% 14,9% 10,3% 13,9% 13,7%
Ouaka 9,4% 10,4% 11,1% 10,6% 9,5% 10,0% 10,2%
Lobaye 10,3% 12,2% 11,8% 12,5% 14,2% 14,5% 12,3%
Ombella M'Poko 5,0% 4,5% 4,4% 5,6% 4,7% 6,3% 5,0%
Ouham 4,3% 4,0% 4,5% 4,4% 5,7% 6,5% 4,7%
Ouham Pende 5,9% 6,2% 6,8% 7,7% 6,7% 6,8% 6,5%
Bamingui Bangoran 9,8% 17,2% 12,8% 14,7% 19,2% 20,5% 15,1%
Vakaga 3,1% 3,7% 3,1% 3,2% 1,3% 5,8% 3,2%
Mambere Kadei 4,7% 5,2% 5,3% 5,9% 6,3% 7,8% 5,6%
Nana Mambere 15,7% 15,6% 14,9% 14,3% 16,1% 15,7% 15,4%
Sangha M'Baere 6,2% 2,6% 3,0% 2,3% 3,1% 1,6% 3,5%
Basse Kotto 10,7% 10,7% 10,1% 10,9% 9,3% 12,2% 10,6%
Haut M'Bomou 6,9% 4,7% 4,9% 4,3% 5,2% 6,2% 5,5%
M'Bomou 6,4% 7,3% 8,7% 10,0% 9,1% 10,5% 8,4%
Total 7,5% 8,1% 8,5% 8,6% 8,9% 9,7% 8,4%
Total
Bangui 8,4% 10,7% 11,6% 11,0% 11,9% 12,2% 10,9%
Kemo 6,2% 7,3% 7,2% 7,2% 8,2% 9,0% 7,3%
Nana Gribizi 5,2% 4,8% 4,9% 5,9% 4,6% 5,3% 5,1%
Bambari Application 12,3% 14,2% 13,8% 14,3% 17,5% 14,8% 14,4%
Haute Kotto 13,1% 13,5% 13,4% 19,0% 11,2% 13,7% 13,9%
Ouaka 9,7% 10,3% 11,3% 11,2% 10,2% 10,3% 10,5%
Lobaye 10,5% 12,3% 11,9% 12,9% 14,1% 15,7% 12,5%
Ombella M'Poko 5,2% 5,8% 5,4% 6,6% 5,6% 6,7% 5,8%
Ouham 4,3% 4,1% 4,5% 4,7% 6,2% 6,9% 4,7%
Ouham Pende 6,6% 6,5% 7,0% 7,4% 7,1% 7,2% 6,8%
Bamingui Bangoran 10,7% 17,3% 12,5% 15,3% 19,1% 18,7% 14,9%
Vakaga 3,3% 3,9% 3,8% 3,2% 1,8% 4,6% 3,4%
Mambere Kadei 4,6% 5,2% 5,0% 5,6% 5,6% 7,1% 5,3%
Nana Mambere 15,7% 16,5% 15,2% 14,6% 16,3% 16,1% 15,7%
Sangha M'Baere 6,9% 8,4% 5,7% 7,8% 7,2% 4,9% 6,9%
Basse Kotto 10,9% 11,7% 10,4% 11,5% 10,4% 13,0% 11,2%
Haut M'Bomou 6,4% 4,2% 4,3% 5,7% 5,5% 4,7% 5,3%
M'Bomou 6,5% 7,7% 8,7% 10,4% 9,5% 11,8% 8,7%
Total 7,7% 8,5% 8,7% 9,3% 9,4% 10,3% 8,8%
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
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Annexe 8 : Ratio de nombre de manuels scolaire par élève (2011)
CI CP CE1 CE2 CM1 CM2 Total
Public
Bangui 1,74 1,70 1,81 1,73 1,89 1,54 1,74
Kemo 1,94 1,87 1,60 1,66 1,73 1,74 1,76
Nana Gribizi 1,65 1,59 1,34 1,40 1,29 1,22 1,45
Bambari Application 2,14 2,56 2,71 2,15 2,39 2,29 2,37
Haute Kotto 1,43 1,66 1,65 1,86 1,85 2,52 1,70
Ouaka 1,09 0,98 0,93 1,04 1,21 1,49 1,08
Lobaye 1,46 1,41 1,41 1,50 1,71 2,02 1,54
Ombella M'Poko 1,37 1,53 1,25 1,92 1,39 1,39 1,47
Ouham 1,28 1,50 1,44 2,42 1,73 2,09 1,63
Ouham Pende 1,42 1,20 1,14 1,27 1,37 1,59 1,30
Bamingui Bangoran 2,87 2,07 1,67 2,63 2,86 2,12 2,31
Vakaga 0,75 0,68 0,59 0,91 0,51 0,55 0,69
Mambere Kadei 1,06 1,15 1,17 1,18 1,45 1,53 1,20
Nana Mambere 1,53 1,33 1,55 1,52 1,84 1,98 1,56
Sangha M'Baere 1,23 1,28 1,26 1,26 1,58 1,77 1,35
Basse Kotto 1,38 1,45 1,27 1,37 1,03 1,16 1,31
Haut M'Bomou 1,38 1,53 1,50 1,90 2,38 2,61 1,68
M'Bomou 1,78 1,84 1,76 2,04 1,83 2,14 1,86
Total 1,44 1,45 1,40 1,63 1,61 1,66 1,50
Privé
Bangui 1,01 1,15 1,21 0,90 0,62 0,53 0,95
Kemo 1,74 2,46 1,69 1,49 1,38 0,89 1,66
Nana Gribizi 1,32 1,74 1,99 1,31 1,49 1,78
Bambari Application 2,70 2,69 3,15 2,43 3,66 3,13 2,93
Haute Kotto 1,84 1,90 2,41 1,74 3,00 1,24 1,97
Ouaka 0,24 0,48 0,37 0,71 0,94 0,70 0,48
Lobaye 1,19 1,41 1,63 1,79 2,42 3,04 1,66
Ombella M'Poko 1,13 1,38 1,43 0,78 0,27 0,53 0,97
Ouham 0,83 1,43 1,29 1,83 2,07 3,31 1,44
Ouham Pende 0,99 1,19 1,03 1,33 1,37 2,31 1,19
Bamingui Bangoran 6,32 4,60 8,82 6,65 5,76 3,17 5,83
Vakaga 0,05 0,00 0,12 0,13 0,08 0,00 0,06
Mambere Kadei 1,13 1,36 1,80 2,22 2,58 3,51 1,86
Nana Mambere 1,01 1,15 1,32 1,47 1,67 2,18 1,29
Sangha M'Baere 0,44 0,77 0,51 1,37 2,65 1,70 1,04
Basse Kotto 1,00 1,15 1,20 1,37 1,28 1,52 1,19
Haut M'Bomou 0,74 0,89 1,06 0,89 0,33 0,11 0,79
M'Bomou 1,52 1,42 1,52 1,77 1,15 1,80 1,53
Total 1,05 1,25 1,30 1,26 1,11 1,34 1,20
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
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Annexe 9 : Répartition des étudiants par Établissement et filière (2011)
Source : Université de Bangui, Direction du bureau d’études, de planification et d’archives
Secteur Public Secteur Privé
Établissement Établissement
Filière Filière
Faculté des lettres et des sciences humaines 3 379 Haute école de gestion et de comptabilité 1 004
Sociologie 1 105 Sciences de gestion 253
Géographie 695 Banques et f inances 234
Lettres modernes 499 Comptabilité gestion 214
Antropologie 339 Marketing 151
Langue vivante 253 Informatique de gestion 105
Histoire 248 Sciences économiques 47
Philosophie 115 Newtech Institut 1 313
Sciences de l'informatique et de communication 112 BTS 950
Sciences de l'éducation 13 Licences 200
Faculté des sciences juridiques et politiques 2 264 BP 93
Capacité 38 Maitris 70
Premier cycle droit 1 539 Institut moderne de métiers spécialisés 449
Droit privé 393 Télécommunications 189
Droit public 263 Maintenances informatique 105
Sciences politiques 31 Électomécanique 82
Faculté des sciences économiques et de gestion 1 779 Génie civil 21
Sciences économiques et de gestion 515 Mécanique automobile 7
Administration et gestion des entreprises 240 Autres 45
Sciences économiques 462 Collège préparatoir international 122
Gestion des ressources humaines 197 Comptabilité gestion 78
Banque, microfinance et assurance 181 Banques et f inances 44
Économie des projets 101 ESCIFOP 158
Marketing commercial international 40 Banques et f inances 38
Économie rurale 38 transport et logistique 37
Économie agricole des ressources naturelles 5 Marketing 37
Faculté des sciences 937 Comptabilité gestion 30
Sciences de la vie et de la terre 588 Réseau et télécommunication 16
Physique et chimie 213 CEPRIFOG 204
Physique 42 Comptabilité gestion 45
Chimie 26 Banques et f inances 40
Mathématiques informatique 28 Assurances et banques 26
Mathématiques physique 33 Assistant de direction 22
Mathématiques 7 Marketing 60
Faculté des sciences de la santé 554 Informatique de gestion 11
Médecine 201 Total 3 250
Technicien supérieur 91
IDE 83
Sages-femmes 98
Technicien du développement communautaire 21
Technicien en solubrité de l'environnement 60
Institut Supérieur de développement rural 184
Agronomie 65
Eaux et forêts 62
Zootechnie 57
Institut Supérieur de technologie 329
Génie informatique 85
Génie industriel 66
Génie civil 66
Génie minier et géologie 112
Institut universitaire de gestion des entreprises 101
Gestion des entreprises 101
École normale supérieure 685
CAPPC 496
CAPES 189
Total Général 10 212
Effectif Effectif
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Annexe 10 : Financement de la formation et de la rémunération des maîtres d’enseignement
Depuis 2009, le PAPSE a pris en charge la rémunération 850 « maîtres d’enseignement » formés à
l’ENI entre 2001 et 2008 non intégrés jusque-là dans la fonction publique ainsi que la rémunération
202 diplômés de l’ENI promotion février 2009 et 450 maîtres d’enseignement formés au niveau des
CPR par le PAPSE. De plus, à partir de 2009, le PAPSE a mis en œuvre son propre programme de
formation de maitres d’enseignement dans le cadre duquel il a financé les bourses, allocations de
stage ainsi que la rémunération des maitres d’enseignement lors de leur prise de fonction.
L’ENI de Bambari et les 10 CPR recrutent chaque année 750 futurs maîtres d’enseignement. Les
élèves maîtres suivent une année de formation dans ces institutions au sein desquelles il leur est
versé une bourse d’études de 30 000 FCFA pendant 9 mois. Ils effectuent ensuite un stage d’une
année au cours de laquelle ils perçoivent une allocation de stage de 40 000 F CFA sur 9 mois.
Après leur certification, un contrat annuel renouvelable est proposé aux Maîtres d’Enseignement
qui prennent ainsi le statut de Maître Contractuel avec une rémunération de 60 000 F CFA par
mois. Par ailleurs, l’ENI continue de former 150 Instituteurs tous les deux ans. Il est prévu que ces
instituteurs intègrent la Fonction publique. D’un autre côté, les CPR ont assuré une formation
continue de 365 Maîtres-parents dispensée durant les périodes de vacances scolaires en 2009/2010
et en 2010/2011; à la suite de leur certification un contrat de « Maître contractuel » leur est
proposé.
La reconduction du même schéma pour 2013-2015 (avec augmentation du nombre de Maîtres-
parents formés de 365 à 500) porte le nombre total de contractuels (dont une partie sera
éventuellement recrutée en tant que permanents) à 4 455 en 2013 et à 5 855 en 2015. Leur
rémunération passera de 2,8 milliards FCFA en 2013 à 3,46 milliards en FCFA en 2015. Le
tableau suivant en donne le détail de calcul :
Tableau 38 : Projection des besoins en recrutement et rémunération des contractuels
2013 2014 2015
Effectif
Salaire/ mois
Nbre mois
Montant annuel
Effectif Salaire/
mois Nbre mois
Montant annuel
Effectif Salaire/
mois Nbre mois
Montant annuel
(1000) (million) (1000) (million) (1000) (million)
Rémunération
Maîtres d'enseignement formés par le PAPSE 580 60 12 417,6 580 60 12 417,6 580 60 12 417,6
CPR maîtres d'enseignement sortants de février 2009 307 60 12 221,0 307 60 12 221,0 307 60 12 221,0
ENI maîtres d'enseignement sortants de février 2009 138 60 12 99,4 138 60 12 99,4 138 60 12 99,4
ENI promotion maîtres d'enseignement 2008-2010 266 60 12 191,5 266 60 12 191,5 266 60 12 191,5
CPR promotion maîtres d'enseignement 2008-2010 399 60 12 287,3 399 60 12 287,3 399 60 12 287,3
ENI promotion d'instituteurs 2008-2010 150 60 12 108,0 150 60 12 108,0 150 60 12 108,0
ENI promotion maîtres d'enseignement 2009-2011 300 60 12 216,0 300 60 12 216,0 300 60 12 216,0
CPR promotion maîtres d'enseignement 2009-2011 450 60 12 324,0 450 60 12 324,0 450 60 12 324,0
CPR, formation continue maîtres parents 2009-2011 365 60 12 262,8 365 60 12 262,8 365 60 12 262,8
ENI promotion maîtres d'enseignement 2010-2012 250 60 12 180,0 250 60 12 180,0 250 60 12 180,0
CPR promotion maîtres d'enseignement 2010-2012 500 60 12 360,0 500 60 12 360,0 500 60 12 360,0
ENI promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 250 60 3 45,0 250 60 12 180,0 250 60 12 180,0
CPR promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 500 60 3 90,0 500 60 12 360,0 500 60 12 360,0
CPR, formation continue maîtres parents 2013-2015 500 60 3 90,0
CPR, formation continue maîtres parents 2015-2017
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 1 250 60 3 45,0
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 2
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 3
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 1 500 60 3 90,0
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 2
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 3
ENI promotion d'instituteurs 2013-2015 150 60 3 27,0
ENI promotion d'instituteurs 2015-2017
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
107
2013 2014 2015
Effectif
Salaire/ mois
Nbre mois
Montant annuel
Effectif Salaire/
mois Nbre mois
Montant annuel
Effectif Salaire/
mois Nbre mois
Montant annuel
(1000) (million) (1000) (million) (1000) (million)
Bourses
CPR, formation continue maîtres parents 2013-2015 500 30 3 45,0 500 30 3 45,0
CPR, formation continue maîtres parents 2015-2017 500 30 3 45,0
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 1 250 30 9 67,5
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 2 250 30 9 67,5
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 3 250 30 9 67,5
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 1 500 30 9 135,0
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 2 500 30 9 135,0
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 3 500 30 9 135,0
ENI promotion d'instituteurs 2013-2015 150 30 9 40,5 150 30 9 40,5
ENI promotion d'instituteurs 2015-2017 150 30 9 40,5
Stages
CPR, formation continue maîtres parents 2013-2015 500 40 3 60,0
CPR, formation continue maîtres parents 2015-2017
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 1 250 40 9 90,0
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 2 250 40 9 90,0
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 3
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 1 500 40 9 180,0
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 2 500 40 9 180,0
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 - 3
ENI promotion d'instituteurs 2013-2015
ENI promotion d'instituteurs 2015-2017
Total
Fonctionnaires et Contractuels 4 455 2 803 4 455 3 208 5 855 3 460
Boursiers 1 400 288 1 400 288 1 400 288
Stagiaires 750 270 1 250 330
Frais de transfert et de suivi
Frais de transfert des salaires 3% 84 96 104
Frais de contrôle et vérification 1% 28 32 35
Montan total 3 203 3 894 4 216
2013 2014 2015
Effectif
Salaire/ mois
Nbre mois
Montant annuel
Effectif Salaire/
mois Nbre mois
Montant annuel
Effectif Salaire/
mois Nbre mois
Montant annuel
(1000) (million) (1000) (million) (1000) (million)
Maîtres d'enseignement formés par le PAPSE 580 60 12 418 580 60 12 418 580 60 12 418
CPR maîtres d'enseignement sortants de février 2009 307 60 12 221 307 60 12 221 307 60 12 221
ENI maîtres d'enseignement sortants de février 2009 138 60 12 99 138 60 12 99 138 60 12 99
ENI promotion maîtres d'enseignement 2008-2010 266 60 12 192 266 60 12 192 266 60 12 192
CPR promotion maîtres d'enseignement 2008-2010 399 60 12 287 399 60 12 287 399 60 12 287
ENI promotion d'instituteurs 2008-2010 150 60 12 108 150 60 12 108 150 60 12 108
ENI promotion maîtres d'enseignement 2009-2011 300 60 12 216 300 60 12 216 300 60 12 216
CPR promotion maîtres d'enseignement 2009-2011 450 60 12 324 450 60 12 324 450 60 12 324
CPR, formation continue maîtres parents 2009-2011 367 60 12 264 367 60 12 264 367 60 12 264
ENI promotion maîtres d'enseignement 2010-2012 250 60 12 180 250 60 12 180 250 60 12 180
CPR promotion maîtres d'enseignement 2010-2012 500 60 12 360 500 60 12 360 500 60 12 360
ENI promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 250 60 3 45 250 60 12 180 250 60 12 180
CPR promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 500 60 3 90 500 60 12 360 500 60 12 360
CPR, formation continue maîtres parents 2013-2015 370 370 60 3 67 370 60 12 266
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 250 30 9 68 250 30 9 68 250 60 3 45
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 500 30 9 135 500 30 9 135 500 60 3 90
CPR, formation continue maîtres parents 2014-2016 370 370 60 3 67
ENI promotion maîtres d'enseignement 2014-2016 250 30 9 68 250 30 9 68
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
108
CPR promotion maîtres d'enseignement 2014-2016 500 30 9 135 500 30 9 135
Stages
ENI promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 250 40 9 90
CPR promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 500 40 9 180
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 250 40 9 90
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 500 40 9 180
Frais de transfert et de suivi
Frais de transfert des salaires 3% 84 98 110
Frais de contrôle et vérification 1% 28 33 37
Montant total 3 389 3 812 4 297
Effectifs
Contractuels 4 457 4 827 5 947
Stagiaires 750 750
Boursiers 750 1 500 750
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
109
Tableau 39 : Projection des besoins en recrutement et rémunération des contractuels (scénario de non reconduction)
2013 2014 2015
Effectif
Salaire/ mois
Nbre mois
Montant annuel
Effectif Salaire/
mois Nbre mois
Montant annuel
Effectif Salaire/
mois Nbre mois
Montant annuel
(1000) (million) (1000) (million) (1000) (million)
Maîtres d'enseignement formés par le PAPSE 580 60 12 418 580 60 12 418 580 60 12 418
CPR maîtres d'enseignement sortants de février 2009 307 60 12 221 307 60 12 221 307 60 12 221
ENI maîtres d'enseignement sortants de février 2009 138 60 12 99 138 60 12 99 138 60 12 99
ENI promotion maîtres d'enseignement 2008-2010 266 60 12 192 266 60 12 192 266 60 12 192
CPR promotion maîtres d'enseignement 2008-2010 399 60 12 287 399 60 12 287 399 60 12 287
ENI promotion d'instituteurs 2008-2010 150 60 12 108 150 60 12 108 150 60 12 108
ENI promotion maîtres d'enseignement 2009-2011 300 60 12 216 300 60 12 216 300 60 12 216
CPR promotion maîtres d'enseignement 2009-2011 450 60 12 324 450 60 12 324 450 60 12 324
CPR, formation continue maîtres parents 2009-2011 367 60 12 264 367 60 12 264 367 60 12 264
ENI promotion maîtres d'enseignement 2010-2012 250 60 12 180 250 60 12 180 250 60 12 180
CPR promotion maîtres d'enseignement 2010-2012 500 60 12 360 500 60 12 360 500 60 12 360
ENI promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 250 60 3 45 250 60 12 180 250 60 12 180
CPR promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 500 60 3 90 500 60 12 360 500 60 12 360
CPR, formation continue maîtres parents 2013-2015 370 370 60 3 67 370 60 12 266
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 30 9 30 9 60 3
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 30 9 30 9 60 3
CPR, formation continue maîtres parents 2014-2016 370 370 60 3 67
ENI promotion maîtres d'enseignement 2014-2016 30 9 30 9
CPR promotion maîtres d'enseignement 2014-2016 30 9 30 9
Stages
ENI promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 250 40 9 90
CPR promotion maîtres d'enseignement 2011-2013 500 40 9 180
ENI promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 40 9
CPR promotion maîtres d'enseignement 2013-2015 40 9
Frais de transfert et de suivi
Frais de transfert des salaires 3% 84 98 106
Frais de contrôle et vérification 1% 28 33 35
Montant total 3 186 3 407 3 684
Effectifs
Contractuels 4 457 4 827 5 197
Stagiaires 750
Boursiers
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
110
Annexe 11 : Matrice du Plan d’action 2013-2015
Composante 1 : Accès : Responsabilité, valeur et échéancier
Axes Responsables Indicateurs de résultat Dates
Activités Libellé Valeurs cibles Date Date
Actions 2013 2014 2015 début fin
1. Développement de l’enseignement préscolaire
1.1 Élaboration de la politique du développement du préscolaire impliquant les communautés
1.1.1 Voyage et échanges d’expériences DGEFP Voyages et échanges effectués 10 02/2013 04/2013
1.1.2 Concertation et consultation des communautés DEFP Concertation assurée 1 05/2013 05/2013
1.1.3 Élaboration du document de politique et d’un plan d’action DEFP Politique Élaborée et validée 1 05/2013 08/2013
1.2 Élaboration, adoption et vulgarisation des normes d’implantation des constructions du préscolaire
1.2.1 Définition des normes de construction, gestion, maintenance et de l’approche de construction, élaboration des documents techniques et des plans types adaptés aux écoles du préscolaire DCES Normes adoptées et promulguées 1 10/2012 06/2013
1.2.2 Prise de mesures fixant les normes de construction des écoles du préscolaire DCES Normes validées 1 06/2013 07/2013
1.2.3 Publication et diffusion des normes DCES Normes publiées 1 08/2013 09/2013
1.3 Construction et équipement des structures d’accueil du préscolaire selon l'approche communautaire
1.3.1 Planification, carte scolaire, identification des sites DCES Programme élaboré et validé 1 06/2013 12/2015
1.3.2 Sensibilisation des communautés ciblées CSF1 Nombre de communes 19 19 19 06/2013 12/2015
1.3.3 Constructions des établissements pour le préscolaire DCES Salles de classes 75 75 75 06/2013 12/2015
2. Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1
2.1 Poursuite de l’élargissement de l’accès au F1 à travers la construction / réhabilitation et équipement des infrastructures scolaires, prioritairement dans les zones non couvertes par le PAPSE, selon la carte scolaire
2.1.1 Définition des modalités de constructions intégrant une approche mode communautaire DCES Modalités validées 1 09/2012 01/2013
2.1.2 Révision des plans types et des documents techniques des écoles du fondamental 1 DCES Documents validés 1 03/2013 05/2013
2.1.3 Identification des critères de choix des sites DCES, URCES Critères validés 1 12/2012 02/2013
2.1.4 Sensibilisation des communautés à l’inscription des enfants à l’école et surtout des filles et les OEV IA, CSF1 Nb de sensibilisation 200 200 200 06/2013 06/2015
2.1.5 Sensibilisation des communautés à la protection du patrimoine scolaire IA, CSF1 Nb de sensibilisation 233 233 233 06/2013 06/2015
2.1.6 Construction et équipement des salles de classe DCES Nb de salles de classes 700 700 700 06/2013 12/2015
2.1.7 Réhabilitation et équipement des salles de classe DCES Nb de salles de classes 280 400 460 03/2013 12/2015
2.2 Construction et équipement de cantines scolaires pour le maintien des enfants à l’école, surtout les filles et les enfants vulnérables
2.2.1 Définition des critères d’implantation des cantines scolaires et de leurs modalités de fonctionnement SOE Critères et modalités définis 1 01/2013 02/2013
2.2.2 Mise en place des cantines Nbre de cantines 200 250 300 05/2013 12/2015
2.2.3 Fonctionnement des cantines scolaires Nbre d'élèves bénéficiaires 40 000 50 000 60 000 05/2013 12/2015
2.3 Mesures de soutien en faveur des enfants vulnérables (kits scolaires, prise en charge médico-sociale)
2.3.1 Définition et délimitation des OEV DGEFP Définitions et critères validés 1 01/2013 02/2013
2.3.2 Distribution de kits scolaires DGEFP Nbre de kits distribués 280 000 300 000 310 000 09/2013 09/2015
2.3.3 Développement d'une politique de décentralisation des centres de santé scolaire DGEFP Politique validée 1 06/2013 08/2013
2.3.4 Mise en place de structures pilotes déconcentrés de santé scolaire DGEFP Nombre de structures opérationnelles 1 1 03/2014 07/2015
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
111
Axes Responsables Indicateurs de résultat Dates
Activités Libellé Valeurs cibles Date Date
Actions 2013 2014 2015 début fin
3. Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire
3.1 Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes
3.1.1 État des lieux des infrastructures d’accueil du F2 et détermination des besoins tenant compte de la rationalisation des infrastructures existantes DGEFP , IA Diagnostic élaboré 1 06/2013 09/2013
3.1.2 Élaboration des documents techniques et des plans types des établissements d’enseignement du F2 DCES Documents techniques élaborés 1 01/2013 03/2013
3.1.3 Sensibilisation des communautés pour leur implication dans la construction et la protection du patrimoine scolaire IA, CSF1 Nbre de sensibilisations 34 34 34 07/2013 07/2015
3.1.4 Constructions des établissements d’enseignement du F2 DCES Nbre de salles de classe construites 135 135 135 10/2013 12/2015
3.1.5 Réhabilitation des établissements d’enseignement du F2 DCES Nbre de salles de classe réhabilitées 40 50 70 10/2013 12/2015
3.2 Soutien à la scolarisation des filles dans le F2 et le secondaire
3.2.1 Actions de sensibilisation pour une application effective des textes existants IA, CSF2 Nbre de sensibilisations 21 21 21 11/2013 11/2015
3.2.2 Encouragement de la féminisation du corps d’enseignants dans les établissements secondaires (fixation de quota) DGEFP Texte fixant quota promulgué 1 10/2012 10/2012
3.2.4 Sensibilisation des parents et des jeunes filles à la poursuivre les études post-primaire Nbre de sensibilisations 210 210 210 11/2013 11/2015
4. Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle
4.1 Inventaire des gisements d’emplois et des besoins de formations des acteurs économiques
4.1.1 Réalisation d’une étude sur les gisements d’emplois et des besoins de formations DET Étude validée 1 03/2013 06/2013
4.1.2 Consultation nationale avec les professionnels DET Recommandations de la consultation partagées 1 03/2014 04/2014
4.2 Création de nouvelles filières
4.2.1 État des lieux des filières existantes DET Rapport validé 1 03/2013 06/2013
4.2.2 Identification et priorisation des filières porteuses à partir des résultats de l’étude et de l’état des lieux DET Nbre de filières porteuses identifiées 09/2013 11/2013
4.2.3 Élaboration des référentiels des formations DET Référentiels élaborés 10/2013 12/2013
4.2.4 Formation des formateurs et recrutement DET Nbre de formateurs formés et recrutés 10 20 20 10/2013 12/2015
4.3 Construction de capacité nouvelle et réhabilitation et équipement des salles de classe, des ateliers, bibliothèques et des laboratoires
4.3.1 Élaboration des documents techniques et des plans types des établissements techniques et des centres de formation professionnels DCES Documents élaborés 1 09/2013 11/2013
4.3.2 Sensibilisation des communautés pour leur implication et la protection du patrimoine scolaire CSEM Nbre de sensibilisations 10 10 10 09/2013 12/2015
4.3.3 Constructions des établissements (École professionnelle et technique) DGAS, DCES Capacité nouvelle construite 2 070 01/2014 12/2015
4.3.4 Réhabilitation des établissements DGAS, DCES Capacité d'accueil réhabilitée 300 300 01/2014 12/2015
4.3.5 Suivi évaluation des acquis de la formation par spécialité METPFQ Évaluation effectuée 1 1 06/2014 12/2015
4.4 Expérimentation et lancement de la formation professionnelle post-primaire
4.4.1 Définition de la formation professionnelle post-primaire et plan de son développement CFPE Formation post-primaire 1 03/2013 06/2013
4.4.2 Lancement de la formation post-primaire courte CFPE Nbre de jeunes formés 600 2 100 4 000 06/2013 12/2015
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
112
Axes Responsables Indicateurs de résultat Dates
Activités Libellé Valeurs cibles Date Date
Actions 2013 2014 2015 début fin
5. Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur en privilégiant les filières scientifiques et technologiques
5.1 Établissement des perspectives de développement de l'enseignement supérieur
5.1.1 Élaboration d'une étude sur les coûts, le financement et les perspectives de l'enseignement supérieur DGESR Étude élaborée et validée 1 09/2012 12/2012
5.1.2 Élaboration et validation d'une note de politique sur l'enseignement supérieur DGESR Note de politique validée 1 12/2012 01/2013
5.2 Création de nouvelles filières scientifiques et technologiques
5.2.1 État des lieux des infrastructures d’accueil de l’enseignement supérieur DGESR Diagnostic validé 1 01/2013 03/2013
5.2.2 Définition d'un programme de développement des filières scientifiques et technologiques DGESR Programme validé 1 01/2013 03/2013
5.2.3 Extension de l’Institut supérieur des Technologies de Bangui DGESR Projet d'extension réalisé 10% 50% 100% 09/2013 12/2014
5.3 Réhabilitation des instituts et centres de recherche existants
5.3.1 État des lieux et évaluation de la réhabilitation des instituts et centres de recherche existants DGESR Diagnostic et évaluation validés 01/2013 03/2013
5.3.2 Réhabilitation du CREDEF, du CPU et de ILA DGESR Projets de réhabilitation réalisés 1 2 10/2013 06/2015
5.3.3 Construction de nouveaux bâtiments pour certains centres de recherche à l’ORSTOM DGESR Bâtiments construits (surface) 500 m² 500 m² 10/2013 10/2015
6. Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle
6.1 Mise en place de la Mobilisation sociale
6.1.1 Identification des partenaires de terrain et des sites prioritaires DAENF Partenaires mobilisés 1 01/2013 03/2013
6.1.2 Sessions de sensibilisation de la population non alphabétisée par secteur DAENF Nbre de sensibilisations 50 100 100 10/2013 06/2015
6.2 Développement des centres d’alphabétisation
6.2.1 Définition des modalités d'un meilleur ciblage des femmes dans le développement du dispositif d'alphabétisation DAENF Modalités définies 1 01/2013 03/2013
6.2.1 Identification et évaluation des besoins en équipement de nouveaux centres IA Besoins identifiés 1 03/2013 06/2013
6.2.2 Équipement de nouveaux centres DAENF Nbre de centres équipés 10 50 50 06/2013 06/2015
6.2.3 Redynamisation et mise à niveau des anciens centres DAENF Nbre de centres redynamisés 10 20 20 06/2013 06/2015
6.3 Création de deux centres expérimentaux de formation post alphabétisation
6.3.1 Élaboration d’étude de faisabilité technique des centres de formation post alphabétisation DAENF Étude validée 1 03/2013 06/2013
6.3.2 Construction/équipement des centres DAENF Centres construits 1 1 06/2013 06/2015
6.4 Redynamisation des écoles communautaires
6.4.1 État des lieux des écoles communautaires à redynamiser DAENF Diagnostic validé 1 02/2013 04/2015
6.4.2 Sensibilisation des communautés ciblées DAENF Nbre de sensibilisations 50 100 06/2013 06/2014
6.4.3 Réhabilitation et équipement des anciennes écoles communautaires DAENF Écoles redynamisées 8 8 06/2013 06/2014
CSEM Circonscription Scolaire des Écoles Maternelles SOE Service des œuvres éducatives
CSF1 Circonscription Scolaire du Fondamental 1 DGESP Direction Générale des Études, des Statistiques et de la Planification CSSU Centre de santé scolaire et universitaire DGAS Direction Générale de l’Action Sociale
DCES Direction de Construction et Équipement Scolaire MEPSA Ministère de l’Enseignement primaire, secondaire et de l’Alphabétisation
DDC Direction du Développement Communautaire METPFQ Ministère de l’Enseignement technique, professionnel et de la Formation qualifiante DET Direction de l’Enseignement Technique MESRS Ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche scientifique
DGEFP Direction Générale des Enseignements, de la Formation et du Partenariat
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
113
Composante 1 : Accès : Coûts et financement
Axes Quantités Prix unitaire (K XAF) Coût
(1000 XAF)
Source de financement Activités
Quantité 1 Quantité 2 Prix 1 Prix 2 Actions F1 F2
1. Développement de l’enseignement préscolaire 1 897 275
1.1 Élaboration de la politique du développement du préscolaire impliquant les communautés 41 350
1.1.1 Voyage et échanges d’expériences 10 2 000 20 000 Unicef
1.1.2 Concertation et consultation des communautés 1 4 000 4 000 MEPSA
1.1.3 Élaboration du document de politique et d’un plan d’action 2 h/m EN 1 h/m EI 1 450 10 450 17 350 Unicef
1.2 Élaboration, adoption et vulgarisation des normes d’implantation des constructions du préscolaire 22 350
1.2.1 Définition des normes de construction, gestion, maintenance et de l’approche de construction, élaboration des documents techniques et des plans types adaptés aux écoles du préscolaire 2 h/m EN 1 h/m EI 1 450 10 450 13 350 ND
1.2.2 Prise de mesures fixant les normes de construction des écoles du préscolaire 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA
1.2.3 Publication et diffusion des normes 1 5 000 5 000 MEPSA
1.3 Construction et équipement des structures d’accueil du préscolaire selon l'approche communautaire 1 833 575
1.3.1 Planification, carte scolaire, identification des sites 1 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 5 450 MEPSA
1.3.2 Sensibilisation des communautés ciblées 56 500 28 125 MEPSA
1.3.3 Constructions des établissements pour le préscolaire 225 8 000 1 800 000 ND
2. Réduction de l’inégalité de l’offre et amélioration de l’accès au F 1 42 945 725
2.1 Poursuite de l’élargissement de l’accès au F1 à travers la construction / réhabilitation et équipement des infrastructures scolaires, prioritairement dans les zones non couvertes par le PAPSE, selon la carte scolaire 32 725 800
2.1.1 Définition des modalités de constructions intégrant une approche mode communautaire 1,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 15 900 PMEp
2.1.2 Révision des plans types et des documents techniques des écoles du fondamental 1 1,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 15 900 PME
2.1.3 Identification des critères de choix des sites 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA
2.1.4 Sensibilisation des communautés à l’inscription des enfants à l’école et surtout des filles et les OEV 600 500 300 000 PME
2.1.5 Sensibilisation des communautés à la protection du patrimoine scolaire 700 500 350 000 PME
2.1.6 Construction et équipement des salles de classe 2 100 12 000 25 200 000 PME Autres
2.1.7 Réhabilitation et équipement des salles de classe 1 140 6 000 6 840 000 PME Autres
2.2 Construction et équipement de cantines scolaires pour le maintien des enfants à l’école, surtout les filles et les enfants vulnérables 7 516 125
2.2.1 Définition des critères d’implantation des cantines scolaires et de leurs modalités de fonctionnement 2,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 12 125 ND
2.2.2 Mise en place des cantines 750 4 000 3 004 000 Communautés
2.2.3 Fonctionnement des cantines scolaires 150 000 30 4 500 000 PAM Autres
2.3 Mesures de soutien en faveur des enfants vulnérables (kits scolaires, prise en charge médico-sociale) 2 703 800
2.3.1 Définition et délimitation des OEV 2,0 h/m EN 1 450 10 450 6 900 GIZ
2.3.2 Distribution de kits scolaires 890 000 3,0 2 670 000 ND
2.3.3 Développement d'une politique de décentralisation des centres de santé scolaire 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND
2.3.4 Mise en place de structures pilotes déconcentrés de santé scolaire 2 10 000 20 000 ND
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
114
Axes Quantités Prix unitaire (K XAF) Coût
(1000 XAF)
Source de financement Activités
Quantité 1 Quantité 2 Prix 1 Prix 2 Actions F1 F2
3. Accroissement de l’offre au F2 en fonction de la carte scolaire 7 715 925
3.1 Construction, réhabilitation et équipement de salles de classes 7 369 425
3.1.1 État des lieux des infrastructures d’accueil du F2 et détermination des besoins tenant compte de la rationalisation des infrastructures existantes 1,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 15 900 GIZ
3.1.2 Élaboration des documents techniques et des plans types des établissements d’enseignement du F2 1,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 15 900 GIZ
3.1.3 Sensibilisation des communautés pour leur implication dans la construction et la protection du patrimoine scolaire 101 500 54 625 ND
3.1.4 Constructions des établissements d’enseignement du F2 405 15 000 6 079 000 ND Autres
3.1.5 Réhabilitation des établissements d’enseignement du F2 160 7 500 1 204 000 ND
3.2 Soutien à la scolarisation des filles dans le F2 et le secondaire 346 500
3.2.1 Actions de sensibilisation pour une application effective des textes existants 63 500 31 500 GIZ
3.2.2 Encouragement de la féminisation du corps d’enseignants dans les établissements secondaires (fixation de quota) 0 MEPSA
3.2.4 Sensibilisation des parents et des jeunes filles à la poursuivre les études post-primaire 630 500 315 000 GIZ
4. Développement de l’enseignement technique et de la formation professionnelle 8 582 175
4.1 Inventaire des gisements d’emplois et des besoins de formations des acteurs économiques 37 800
4.1.1 Réalisation d’une étude sur les gisements d’emplois et des besoins de formations 2,0 h/m EN 2,0 h/m EI 1 450 10 450 27 800 ND
4.1.2 Consultation nationale avec les professionnels 1 10 000 10 000 ND
4.2 Création de nouvelles filières 47 225
4.2.1 État des lieux des filières existantes 2,0 h/m EN 1 450 6 900 ND
4.2.2 Identification et priorisation des filières porteuses à partir des résultats de l’étude et de l’état des lieux 3,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 13 575 ND
4.2.3 Élaboration des référentiels des formations 4,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 20 250 ND
4.2.4 Formation des formateurs et recrutement 50 50 6 500 ND
4.3 Construction de capacité nouvelle et réhabilitation et équipement des salles de classe, des ateliers, bibliothèques et des laboratoires 6 803 700
4.3.1 Élaboration des documents techniques et des plans types des établissements techniques et des centres de formation professionnels 2,0 h/m EN 2,0 h/m EI 1 450 10 450 27 800 ND
4.3.2 Sensibilisation des communautés pour leur implication et la protection du patrimoine scolaire 30 500 15 000 ND
4.3.3 Constructions des établissements (École professionnelle et technique) 2 070 2 900 6 000 000 Chine
4.3.4 Réhabilitation des établissements 600 1 250 754 000 Chine
4.3.5 Suivi évaluation des acquis de la formation par spécialité 2,0 h/m EN 1 450 6 900 Chine
4.4 Expérimentation et lancement de la formation professionnelle post-primaire 1 693 450
4.4.1 Définition de la formation professionnelle post-primaire et plan de son développement 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 AFD
4.4.2 Lancement de la formation post-primaire courte 6 700 250 1 679 000 AFD
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
115
Axes Quantités Prix unitaire (K XAF) Coût
(1000 XAF)
Source de financement Activités
Quantité 1 Quantité 2 Prix 1 Prix 2 Actions F1 F2
5. Augmentation des capacités des structures d’accueil du supérieur en privilégiant les filières scientifiques et technologiques 4 828 075
5.1 Établissement des perspectives de développement de l'enseignement supérieur 18 800
5.1.1 Élaboration d'une étude sur les coûts, le financement et les perspectives de l'enseignement supérieur 3,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 14 800 PMEp
5.1.2 Élaboration et validation d'une note de politique sur l'enseignement supérieur 1 Validation 4 000 4 000 Autres
5.2 Création de nouvelles filières scientifiques et technologiques 3 021 925
5.2.1 État des lieux des infrastructures d’accueil de l’enseignement supérieur 3,0 h/m EN 1 450 10 450 8 350 ND
5.2.2 Définition d'un programme de développement des filières scientifiques et technologiques 3,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 13 575 ND
5.2.3 Extension de l’Institut supérieur des Technologies de Bangui 100% 3 000 000 3 000 000 ND
5.3 Réhabilitation des instituts et centres de recherche existants 1 787 350
5.3.1 État des lieux et évaluation de la réhabilitation des instituts et centres de recherche existants 2,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 17 350 ND
5.3.2 Réhabilitation du CREDEF, du CPU et de ILA 3 500 000 1 500 000 ND
5.3.3 Construction de nouveaux bâtiments pour certains centres de recherche à l’ORSTOM 1 000 270 270 000 ND
6. Accès équitable aux programmes d’alphabétisation et d'éducation non-formelle 908 650
6.1 Mise en place de la Mobilisation sociale 130 450
6.1.1 Identification des partenaires de terrain et des sites prioritaires 1,0 h/m EN 1 450 5 450 ND
6.1.2 Sessions de sensibilisation de la population non alphabétisée par secteur 250 500 125 000 ND
6.2 Développement des centres d’alphabétisation 544 900
6.2.1 Définition des modalités d'un meilleur ciblage des femmes dans le développement du dispositif d'alphabétisation 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 ND
6.2.1 Identification et évaluation des besoins en équipement de nouveaux centres 1,0 h/m EN 1 450 5 450 ND
6.2.2 Équipement de nouveaux centres 110 2 500 275 000 ND
6.2.3 Redynamisation et mise à niveau des anciens centres 50 5 000 250 000 ND
6.3 Création de deux centres expérimentaux de formation post alphabétisation 72 850
6.3.1 Élaboration d’étude de faisabilité technique des centres de formation post alphabétisation 2,5 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 12 850 ND
6.3.2 Construction/équipement des centres 2 30 000 60 000 ND
6.4 Redynamisation des écoles communautaires 160 450
6.4.1 État des lieux des écoles communautaires à redynamiser 1,0 h/m EN 1 450 5 450 ND
6.4.2 Sensibilisation des communautés ciblées 150 500 75 000 ND
6.4.3 Réhabilitation et équipement des anciennes écoles communautaires 16 5 000 80 000 ND
Total Composante 1 66 877 825
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
116
Composante 2 : Qualité : Responsabilité, valeur et échéancier
Axes Responsables Indicateurs de résultat Dates
Activités Libellé Valeurs cibles Date Date
Actions 2013 2014 2015 début fin
1. Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire
1.1 Élaboration, validation et vulgarisation des programmes et guides du préscolaire
1.1.1 Élaboration et validation des programmes, guide et cahiers IEM, INRAP Programmes validés 1 10/2012 12/2012
1.1.2 Édition, impression et distribution des guides IEM, INRAP Nombre de guides distribués 500 03/2013 03/2013
1.1.3 Édition, impression et distribution des cahiers IEM, INRAP Nbre de cahiers distribués 30 000 03/2013 03/2013
1.1.4 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des programmes et guides IEM, INRAP Système élaboré 1 10/2012 12/2012
1.2 Formation des formateurs et des enseignants et du personnel spécialisé.
1.2.1 Élaboration et validation des programmes de formation des enseignants, des formateurs et du personnel spécialisé DGEFP Programmes validés 1 01/2013 03/2013
1.2.2 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des formations DGEFP Système élaboré 1 01/2013 03/2013
1.2.3 Organisation des cycles de formation IEM/INRAP/DGEFP Nbre de formateurs formés 10 10 10 09/2013 12/2015
1.3 Formation continue des enseignants du préscolaire
1.3.1 Élaboration et validation des programmes de formation continue des enseignants IEM, INRAP Programmes validés 1 01/2013 03/2013
1.3.2 Organisation des sessions de formation IEM, INRAP Bénéf. de sessions de formation 100 100 100 06/2013 12/2015
1.3.3 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des formations IEM, INRAP Système élaboré 1 06/2013 03/2013
2. Amélioration du taux de rétention et réduction du taux de redoublement au F1
2.1 Réduction du redoublement et Mise en place effective des sous-cycles
2.1.1 Diagnostic de la situation et définition d'un plan d'action visant la réduction du redoublement DGEFP Plan validé 1 09/2012 11/2012
2.1.2 Définition d’une politique de communication et d’opérationnalisation pour la mise en place des sous-cycles DGEFP Politique définie 1 10/2012 11/2012
2.1.3 Communication et Sensibilisation auprès des enseignants, directeurs et parents d’élèves DGEFP /IA Nbre de sensibilisations 24 24 09/2012 06/2014
2.1.4 Formation des inspecteurs et CP et directeurs d’écoles et directeurs des CPR DGEFP Personnel formé 120 120 09/2013 09/2014
2.2 Mise en place d’un dispositif de rattrapage scolaire
2.2.1 Échanges d’expériences ou voyages d’études DGEFP Échanges et voyages effectués 1 03/2013 06/2013
2.2.2 Élaboration et validation des programmes, des méthodologies et des outils DGEFP, IA Programmes et outils validés 1 01/2013 06/2013
2.2.3 Formation des enseignants et directeurs DGEFP, IA, CPR Personnel formé 100 100 09/2013 11/2014
2.2.4 Suivi et supervision du dispositif de rattrapage scolaire IA Suivi annuel assuré 1 1 01/2014 11/2014
2.3 Mise en place de mesures pour soutenir la scolarisation des filles et leur rétention
2.3.1 Définition de mesures pratiques visant l'amélioration de la scolarisation des filles DGEFP Plan d’intervention élaboré 1 01/2013 04/2015
2.3.2 Promotion du parrainage des filles par les ONG dans les zones les plus défavorisées DGEFP Nbre de sensibilisations 10 10 10 09/2013 12/2015
2.3.3 Sensibilisation à la scolarisation des filles par l’intermédiaire des APE, des groupes de parrain et marraine DGEFP Campagnes de sensibilisation assurées 24 24 24 09/2013 12/2015
2.4 Application des normes « école amie des enfants »
2.4.1 Campagne nationale de sensibilisation/information sur le modèle centrafricain de l’EAE pour la généralisation dans toutes les écoles DGE Campagnes réalisées/an 24 24 24 09/2013 12/2015
2.4.2 Formation des cadres du MEN (IA, D/CPR, Chef Conscription et Chef de Secteur, directeur d’école) sur les normes du modèle et les projets d’école DGE Nombre de cadres formés 500 500 500 09/2013 12/2015
2.4.3 Formation des partenaires sur les normes du modèle et les projets d’école entièrement gérés par les communautés DGE Nombre de cadres formés 250 250 250 09/2013 12/2015
2.4.4 Exécution de projet visant la promotion du modèle EAE DGEFP Xx % des écoles sont EAE 50 100 100 09/2013 12/2015
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
117
Axes Responsables Indicateurs de résultat Dates
Activités Libellé Valeurs cibles Date Date
Actions 2013 2014 2015 début fin
3. Formation et accompagnement des maîtres parents
3.1 Mise en place d’un plan de formation spécifique pour les maîtres parents (MP) basée sur la DPNF
3.1.1 Définition du dispositif de formation (modalités de formation, critères d’identification, calendrier) INRAP Dispositif Validé 1 10/2012 12/2012
3.1.2 Élaboration des programmes et supports de formation appropriés pour les MP INRAP Programme validé 1 01/2013 03/2013
3.1.3 Formation des formateurs INRAP/CPR Formateurs formés 70 03/2013 06/2013
3.1.4 Identification des MP par inspections académiques IA MP récences et identifiés/IA 8 06/2013 09/2013
3.1.5 Mise en œuvre des activités de formation CPR MP formés 500 500 500 09/2013 12/2015
3.1.7 Suivi et évaluation des formations avec les outils appropriés CPR Suivi assuré 1 1 1 01/1900 12/2015
3.2 Mise en place de modalités d’accompagnement et de suivi des maîtres parents
3.2.1 Définition des modalités de qualification et d’insertion des MP dans le corps des maîtres d’enseignement DGEFP Modalités validées 1 01/2013 03/2013
3.2.2 Sensibilisation des communautés sur les critères de sélection et sur la prise en charge des MP IA/APE/Autorités locales/Leaders
Actions de sensibilisation effectuées par IA 8 8 8 06/2013 12/2015
3.2.3 Affectation d’au moins un enseignant titulaire expérimenté dans chaque école IA/DRH Mesure prise 03/2013
3.2.4 Formation du directeur et d’un enseignant titulaire par école sur l’accompagnement des MP CPR/CC/CSS/ Directeurs et enseignants formés 1 000 1 000 03/2013 12/2015
3.2.5 Réalisation d’une animation pédagogique mensuelle spécifique par les chefs de secteur aux MP, suivie des séances de remédiation CSS/Directeur d’école
Nombre d'animations et de séances assurées 280 280 280 03/2013 12/2015
4. Renforcement des capacités et de l’encadrement des enseignants du F1 et F2, Secondaire général
4.1 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue des formateurs des enseignants du F1
4.1.1 Élaboration et validation des programmes de formation des formateurs DGEFP, ENS, ENI Programmes validés 1 09/2012 12/2012
4.1.2 Définition des critères de recrutement et identification des formateurs IA Critère définis 1 11/2012 12/2012
4.1.3 Organisation des sessions de recyclage IA, CPR Formateurs Formés 100 03/2013 12/2013
4.2 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation et continue des enseignants du F1
4.2.1 Élaboration et validation des programmes de formation des enseignants DGEFP, IA Programmes validés 1 03/2013 05/2013
4.2.2 Planification des séances de formation IA/DCPR/CCS/CSS Séances planifiées 1 05/2013 06/2013
4.2.4 Organisation des sessions de formation continue IA/DCPR/CCS/CSS Enseignants formés 1 000 2 000 3 000 09/2013 12/2015
4.2.4 Planification systématique des visites de classe et d’école IA/DCPR/CCS/CSS Visites assurées 500 1 000 1 500 09/2013 12/2015
4.3 Formation initiale des enseignants du F1
4.3.1 Formation des instituteurs au niveau des ENI DGEFP, ENI Enseignants en formation 150 150 150 09/2013 12/2015
4.3.2 Formation des maîtres d'enseignement au niveau des ENI DGEFP, ENI Enseignants en formation 250 250 250 09/2013 10/2013
4.3.3 Formation des maîtres d'enseignement au niveau des CPR DGEFP, CPR Enseignants en formation 500 500 500 09/2013 12/2015
4.4 Renforcement du rôle des directeurs dans l’encadrement des enseignants au F1
4.4.1 Définition d'un plan de formation et de renforcement des capacité des directeurs des écoles DGEFP Plan défini 1 03/2013 05/2013
4.4.2 Élaboration et validation des programmes de formation continue des directeurs DGEFP Programmes validés 1 05/2013 07/2013
4.4.3 Planification des séances de formation des directeurs DGEFP Séances planifiées 1 07/2013 08/2013
4.4.4 Organisation des sessions de formation DGEFP Directeurs formés 100 200 300 09/2013 12/2015
4.4.5 Planification systématique des visites d’école DGEFP Visites assurées 100 200 300 09/2013 12/2015
4.5 Recyclage des formateurs du F2, Secondaire général
4.5.1 Élaboration et validation des programmes de formation des formateurs IGEN Programmes validés 1 06/2013 09/2013
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
118
Axes Responsables Indicateurs de résultat Dates
Activités Libellé Valeurs cibles Date Date
Actions 2013 2014 2015 début fin
4.5.2 Définition des critères de recrutement et identification des formateurs IGEN/IA Critère définis 1 09/2013 11/2013
4.5.3 Organisation des sessions de recyclage IGEN/ENS Enseignants formés 100 100 01/2014 12/2015
4.6 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue de proximité des enseignants du F2, Secondaire général
4.6.1 Élaboration et validation des programmes de formation continue des enseignants du F2, Secondaire général IGEN/ENS Programmes validés 1 06/2013 09/2013
4.6.2 Planification des séances de formation continue au F2, Secondaire général IA Séances planifiées 1 09/2013 10/2013
4.6.3 Organisation des sessions de formation F2, Secondaire général IA/CPR Enseignants formés 200 400 400 05/2013 12/2015
4.6.4 Planification systématique des visites de classe au F2, Secondaire général IGEN/IA/CPR Visites assurées 100 200 200 05/2013 12/2015
4.7 Renforcement du rôle des Chefs d’établissement et Censeurs dans l’encadrement pédagogique des enseignants du F2, Secondaire général
4.7.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation IGEN /INRAP Programmes validés 1 06/2013 09/2013
4.7.2 Organisation des sessions de formation IGEN/INRAP 100% CE et censeurs formés 260 260 09/2013 09/2014
4.7.3 Suivi évaluation des acquis de la formation IGEN/INRAP/IA Suivi évaluation assurés 1 1
5. Renforcement des capacités des enseignants des établissements techniques
5.1 Organisation de formation continue dans toutes les disciplines
5.1.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation par discipline METPFQ Programmes validés 1 06/2013 09/2013
5.1.2 Organisation des sessions de formation par discipline METPFQ Formateurs formés 150 125 01/2014 12/2015
5.1.3 Suivi évaluation des acquis de la formation par discipline METPFQ Suivi évaluation assurés 1 1 01/2014 12/2015
5.2 Formation initiale des enseignants de l'enseignement technique
5.2.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation (LP) METPFQ Programmes validés 1 06/2013 09/2013
5.2.2 Organisation des sessions de formation METPFQ, ENS Nbre d'enseignants formés 100 100 01/2014 12/2015
5.2.3 Suivi évaluation des acquis de la formation METPFQ Suivi et évaluation assurés 1 1 01/2014 12/2015
6. Amélioration de la disponibilité des manuels scolaires, de leur gestion et utilisation et de l’évaluation des besoins
6.1 Mise en place des processus pérennes et institutionnalisés de distribution et d’utilisation des manuels
6.1.1 Définition d'une politique du manuel scolaire INRAP Étude réalisée 1 10/2012 12/2012
6.1.2 Responsabilisation d’un service à l’INRAP, chargé de la gestion des manuels scolaires INRAP Responsables désignés 1 01/2013 01/2013
6.1.3 Détermination du rôle et attributions de la structure responsabilisée INRAP Manuel de procédure élaboré 1 02/2013 03/2013
6.1.4 Renforcement des capacités de la structure responsabilisée INRAP Personnes formées 5 5 04/2013 04/2014
6.2 Renouvellement des stocks des manuels et des guides pédagogiques tous les 3 ans
6.2.1 Élaboration des fiches d’inventaire des manuels et guides par discipline et par niveau et des fiches de gestion quotidienne INRAP Outils élaborés et validés 1 01/2013 03/2013
6.2.2 Systématisation de l’inventaire périodique des manuels INRAP Système généralisé 1 04/2013 07/2013
6.2.3 Mise en place d’un dispositif d’évaluation des besoins à partir des stocks inventoriés et des compléments à acquérir sur la base de la croissance de l’effectif scolaire (élèves et enseignants) INRAP Système opérationnel 1 01/2014 02/2014
6.2.4 Acquisition de manuels scolaires INRAP Manuels acquis 1 500 000 01/2014 02/2014
6.3 Mise en œuvre de la politique du manuel scolaire, notamment sur les aspects d’élaboration et de sélections des manuels
6.3.1 Renforcement des compétences nationales en rédaction des manuels scolaires, guides pédagogiques et cahiers d’élèves INRAP Équipe de 15 experts formés 15 15 06/2013 06/2014
6.3.2 Rédaction des manuels et guides du CI et CP adaptés à l’approche en vigueur et selon les réalités locales. INRAP Manuels développés 6 6 01/2014 12/2015
6.3.3 Validation des projets élaborés INRAP Projets validés 6 6 01/2014 12/2015
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
119
Axes Responsables Indicateurs de résultat Dates
Activités Libellé Valeurs cibles Date Date
Actions 2013 2014 2015 début fin
6.3.4 Édition, impression et distribution INRAP Manuels produits 300 000 300 000 01/2014 12/2015
7. Formation d’enseignants du supérieur et de gestionnaires d'établissement
7.1 Formation des enseignants (études doctorales)
7.1.1 Critère de sélection et identification des enseignants MESRS Liste élaborée et validée 1 01/2013 02/2013
7.1.2 Octroi de bourses d’études MESRS Bourses accordées 10 20 30 03/2013 12/2015
7.1.3 Formation doctorale de 3 ans à l’étranger MESRS Nbre de doctorants formés 10 20 30 09/2013 12/2015
7.2 Formation des gestionnaires des établissements d’enseignement
7.2.1 Définition des besoins et élaboration du plan de formation MESRS Plan validé 1 06/2013 08/2013
7.2.2 Formation en licence professionnelle (3 ans) MESRS Nombre d'étudiants formés 40 40 40 09/2013 12/2015
7.2.3 Formation en master professionnel (2 ans) MESRS Nombre d'étudiants formés 26 26 26 09/2013 12/2015
7.3 Renforcement des capacités des enseignants du supérieur en ingénierie pédagogique
7.3.1 Élaboration et validation des programmes en ingénierie pédagogique MESRS Programmes validés 1 06/2013 08/2013
7.3.2 Formation des nouveaux enseignants recrutés et des assistants non expérimentés MESRS Enseignants formés 50 50 50 09/2013 12/2015
7.3.3 Suivi évaluation des acquis de la formation MESRS Suivi assuré 1 1 1 09/2013 12/2015
8. Mise à niveau des laboratoires
8.1 Réhabilitation et équipement de laboratoires (ENS, Faculté des sciences, Faculté des lettres (2))
8.1.1 Évaluation des besoins et des coûts et validation du programme MESRS Programme validé 1 06/2013 09/2013
8.1.2 Travaux de réaménagement MESRS Laboratoires réhabilités 2 2 01/2014 12/2015
8.1.3 Équipements des laboratoires MESRS Laboratoires équipés 2 2 06/2014 12/2015
8.2 Promotion de la recherche
8.2.1 Organisation des Missions d’enseignement (professeurs Invités) MESRS Professeurs invités 8 8 8 01/2013 12/2015
8.2.2 Appui à la publication des résultats de la recherche MESRS Recherches publiées 10 15 20 01/2013 12/2015
8.3 Formation et recyclage des gestionnaires de labo (titulaires de maîtrise ou licence)
8.3.1 Définition des besoins et élaboration du plan de formation MESRS Plan défini 03/2013 06/2013
8.3.2 Colloques et séminaires de laboratoire MESRS Colloques organisés 4 8 8 06/2013 12/2015
8.3.3 Suivi évaluation des acquis de la formation MESRS Suivi assuré 1 1 1 12/2015 12/2015
9. Mise en place du système LMD à l’université de Bangui
9.1 Révision des textes réglementaires de l’université (statut et règlement intérieur)
9.1.1 Mise en place des commissions par établissements MESRS Commissions opérationnelles 1 03/2013 06/2013
9.1.2 Révision et adaptation des textes réglementaires MESRS Textes élaborés 1 06/2013 07/2013
9.1.3 Validation des textes par établissements MESRS Textes validés 1 08/2013 11/2013
9.2 Révision des programmes d’enseignement selon le système LMD
9.2.1 Définition d'un plan de mise en place du système LMD et de révision des programmes MESRS Plan et programme définis 1 03/2013 06/2013
9.2.2 Révision des programmes et mise en place progressive du système LMD Établissements LMD généralisé dans 75 départements 20 40 15 03/2013 03/2015
9.2.3 Formation des enseignants au nouveau système Rectorat 290 Assistants et 90 MA formés 190 190 03/2013 03/2014
10. Mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
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Axes Responsables Indicateurs de résultat Dates
Activités Libellé Valeurs cibles Date Date
Actions 2013 2014 2015 début fin
10.1 Production des livrets d’apprentissage en sango et en français pour les adultes et les enfants (documents de base, post-alpha et formation spécifiques)
10.1.1 Expertises pour harmonisation des programmes existants et Élaboration de nouveaux programmes pour les 9 – 14 ans DAENF Expertises assurées 1 03/2013 06/2013
10.1.2 Appui à l'équipe chargée de l'élaboration des programmes DAENF Personnes bénéficiaires 6 04/2013 09/2013
10.1.3 Élaboration des manuels en français pour adultes et enfants de 9 à 14 ans DAENF Manuels élaborés 2 09/2013 02/2014
10.1.4 Organisation d’un pré test des manuels élaborés et validation DAENF Test effectué 1 03/2014 05/2014
10.1.5 Éditions, impression et distribution des manuels conçus en français DAENF Nbre de manuel (1 par apprenant) 15 000 3 750 06/2014 06/2015
10.1.6 Reproduction des manuels existant en sango DAENF Nbre de manuel (1 par apprenant) 15 000 3 750 06/2014 06/2015
10.2 Formation des cadres centraux et déconcentrés, des agents et maîtres d’alphabétisation
10.2.1 Séminaire de formation des cadres centraux et déconcentrés sur la méthodologie d’enseignement en AENF DAENF Cadres formés 45 03/2014 05/2014
10.2.2 Session de formation des animateurs en AENF DAENF Formation assurée 200 200 05/2014 05/2015
10.3 Harmonisation et validation des instruments d’évaluation
10.3.1 Organisation de la collecte des instruments d’évaluation existants DAENF Collecte effectuée 1 09/2013 12/2013
10.3.2 Organisation d’un atelier d’élaboration des instruments d’évaluation et validation DAENF Validation effectuée 100 01/2014 02/2014
10.3.3 Conception de pré test des instruments d’évaluation DAENF Test conçu 03/2014 04/2014
10.3.4 Édition et Impression des instruments élaborés DAENF 3 catégories d'instruments élaborés 600 600 04/2014 04/2015
10.3.5 Session de formation des évaluateurs sur l’utilisation des nouveaux instruments DAENF Évaluateurs formés 385 05/2014 10/2014
10.4 Formation initiale des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation
10.4.1 Élaboration et validation de programme de formation DAENF Programme validé 1 09/2013 12/2013
10.4.2 Session de formation des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation DAENF Formateurs formés au CFCA N pour 1 année 8 01/2014 12/2014
10.5 Formation socioprofessionnelle des apprenants néo alphabètes
10.5.1 Élaboration des référentiels de formation et validation DAENF Référentiel validé 1 03/2013 06/2013
10.5.2 Formation des formateurs en Formation Complémentaire de Base (FCD) DAENF Formateurs formés 10 01/2014 12/2014
10.5.3 Session de formation des néo alphabètes DAENF Sessions assurées (2 centres x 60) 120 01/2014 12/2014
10.5.4 Dotation en kits (centre) DAENF Centres dotés 100 100 06/2014 06/2015
10.5.5 Dotation en kits (apprenants) DAENF Apprenants dotés en kits 200 500 06/2014 06/2015
10.5.6 Suivi évaluation DAENF Suivi assuré 1 1 06/2014 06/2015
11 Développement de l’articulation entre le non formel et le formel
11.1 Ouverture/développement d’une passerelle entre l’alphabétisation ayant pour public cible les adultes et le formel, notamment vers les examens de CAP, CEF1, BC
11.1.1 Définition du système de la passerelle DAENF Système validé 1 03/2013 06/2013
11.1.2 Développement des modalités et des procédures de la passerelle DAENF Modalités définies 1 07/2013 10/2013
11.1.3 Création des centres de l’éducation de base non formelle (EBNF) DAENF 3 Centres EBNF pilotes 1 2 01/2014 12/2015
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
121
Composante 2 : Qualité : Coûts et financement
Axes Quantité Prix unitaire (1K FCFA) Coût
(1000 F CFA)
Source de financement Activités
Quantité 1 Quantité 2 Prix 1 Prix 2 Actions F1 F2
1. Amélioration de la qualité de l’enseignement au préscolaire 143 425
1.1 Élaboration, validation et vulgarisation des programmes et guides du préscolaire 83 425
1.1.1 Élaboration et validation des programmes, guide et cahiers 3,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 13 575 Unicef
1.1.2 Édition, impression et distribution des guides 500 3 1 500 Unicef
1.1.3 Édition, impression et distribution des cahiers 30 000 2 60 000 Unicef
1.1.4 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des programmes et guides 3,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 8 350 Unicef
1.2 Formation des formateurs et des enseignants et du personnel spécialisé. 27 700
1.2.1 Élaboration et validation des programmes de formation des enseignants, des formateurs et du personnel spécialisé 3,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 8 350 Unicef
1.2.2 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des formations 3,0 h/m EN 1 450 4 350 Unicef
1.2.3 Organisation des cycles de formation 300 p/j 50 15 000 ND
1.3 Formation continue des enseignants du préscolaire 32 300
1.3.1 Élaboration et validation des programmes de formation continue des enseignants 3,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 8 350 ND
1.3.2 Organisation des sessions de formation 1 500 p/j 15 22 500 Unicef
1.3.3 Élaboration d’un système et des outils de suivi /évaluation des formations 1,0 h/m EN 1 450 1 450 Unicef
2. Amélioration du taux de rétention et réduction du taux de redoublement au F1 428 500
2.1 Réduction du redoublement et Mise en place effective des sous-cycles 58 125
2.1.1 Diagnostic de la situation et définition d'un plan d'action visant la réduction du redoublement 0,5 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 9 225 PMEp
2.1.2 Définition d’une politique de communication et d’opérationnalisation pour la mise en place des sous-cycles 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 PMEp
2.1.3 Communication et Sensibilisation auprès des enseignants, directeurs et parents d’élèves 48 500 24 000 PME
2.1.4 Formation des inspecteurs et CP et directeurs d’écoles et directeurs des CPR 1 200 p/j 15 18 000 PME
2.2 Mise en place d’un dispositif de rattrapage scolaire 87 975
2.2.1 Échanges d’expériences ou voyages d’études 2 Invitations 10 Voyages 2 200 2 000 24 400 ND
2.2.2 Élaboration et validation des programmes, des méthodologies et des outils 1,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 10 675 PME
2.2.3 Formation des enseignants et directeurs 1 000 50 50 000 PME
2.2.4 Suivi et supervision du dispositif de rattrapage scolaire 2,0 h/m EN 1 450 2 900 PME
2.3 Mise en place de mesures pour soutenir la scolarisation des filles et leur rétention 53 900
2.3.1 Définition de mesures pratiques visant l'amélioration de la scolarisation des filles 2,0 h/m EN 1 450 2 900 PME
2.3.2 Promotion du parrainage des filles par les ONG dans les zones les plus défavorisées 30 500 15 000 PME
2.3.3 Sensibilisation à la scolarisation des filles par l’intermédiaire des APE, des groupes de parrain et marraine 72 500 36 000 PME GIZ
2.4 Application des normes « école amie des enfants » 228 500
2.4.1 Campagne nationale de sensibilisation/information sur le modèle centrafricain de l’EAE pour la généralisation dans toutes les écoles 72 500 36 000 Unicef
2.4.2 Formation des cadres du MEN (IA, D/CPR, Chef Conscription et Chef de Secteur, directeur d’école) sur les normes du modèle et les projets d’école 3 000 p/j 15 45 000 Unicef
2.4.3 Formation des partenaires (APE, ONG, Parrains et marraines) sur les normes du modèle et les projets d’école entièrement gérés par les communautés 1 500 p/j 15 22 500 Unicef
2.4.4 Exécution de projet visant la promotion du modèle EAE 250 500 125 000 Unicef
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
122
Axes Quantité Prix unitaire (1K FCFA) Coût
(1000 F CFA)
Source de financement Activités
Quantité 1 Quantité 2 Prix 1 Prix 2 Actions F1 F2
3. Formation et accompagnement des maîtres parents 1 259 838
3.1 Mise en place d’un plan de formation spécifique pour les maîtres parents (MP) basée sur la DPNF 1 004 388
3.1.1 Définition du dispositif de formation (modalités de formation, critères d’identification, calendrier) 1,0 h/m EN 0,8 h/m EI 1 450 10 450 13 288 PMEp
3.1.2 Élaboration des programmes et supports de formation appropriés pour les MP 3,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 9 575 PME
3.1.3 Formation des formateurs 70 50 3 500 PME
3.1.4 Identification des MP par inspections académiques 8 500 4 000 MEPSA
3.1.5 Mise en œuvre des activités de formation 1 500 645 967 500 PME
3.1.7 Suivi et évaluation des formations avec les outils appropriés 4,5 h/m EN 1 450 6 525 PME
3.2 Mise en place de modalités d’accompagnement et de suivi des maîtres parents 255 450
3.2.1 Définition des modalités de qualification et d’insertion des MP dans le corps des maîtres d’enseignement 1,0 h/m EN 1 450 1 450 PME
3.2.2 Sensibilisation des communautés sur les critères de sélection et sur la prise en charge des MP 24 500 12 000 PME
3.2.3 Affectation d’au moins un enseignant titulaire expérimenté dans chaque école 0 MEPSA
3.2.4 Formation du directeur et d’un enseignant titulaire par école sur l’accompagnement des MP 4 000 p/j 50 200 000 PME
3.2.5 Réalisation d’une animation pédagogique mensuelle spécifique par les chefs de secteur aux MP, suivie des séances de remédiation 840 p/j 50 42 000 PME
4. Renforcement des capacités et de l’encadrement des enseignants du F1 et F2, Secondaire général 2 857 300
4.1 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue des formateurs des enseignants du F1 23 450
4.1.1 Élaboration et validation des programmes de formation des formateurs 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 PME
4.1.2 Définition des critères de recrutement et identification des formateurs 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA
4.1.3 Organisation des sessions de recyclage 100 p/j 50 5 000 PME
4.2 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation et continue des enseignants du F1 404 450
4.2.1 Élaboration et validation des programmes de formation des enseignants 1,0 h/m EI 10 450 10 450 PME
4.2.2 Planification des séances de formation 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA
4.2.4 Organisation des sessions de formation continue 18 000 p/j 15 270 000 PME
4.2.4 Planification systématique des visites de classe et d’école 3 000 40 120 000 PME
4.3 Formation initiale des enseignants du F1 2 178 000
4.3.1 Formation des instituteurs au niveau des ENI 450 940 423 000 PME MEPSA
4.3.2 Formation des maîtres d'enseignement au niveau des ENI 750 940 705 000 PME MEPSA
4.3.3 Formation des maîtres d'enseignement au niveau des CPR 1 500 700 1 050 000 PME MEPSA
4.4 Renforcement du rôle des directeurs dans l’encadrement des enseignants au F1 76 350
4.4.1 Définition d'un plan de formation et de renforcement des capacité des directeurs des écoles 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 PMEp
4.4.2 Élaboration et validation des programmes de formation continue des directeurs 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 PME
4.4.3 Planification des séances de formation des directeurs 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA
4.4.4 Organisation des sessions de formation 1 800 p/j 15 27 000 PME
4.4.5 Planification systématique des visites d’école 600 40 24 000 PME
4.5 Recyclage des formateurs du F2, Secondaire général 53 625
4.5.1 Élaboration et validation des programmes de formation des formateurs 2,0 h/m EN 1 450 2 900 ND
4.5.2 Définition des critères de recrutement et identification des formateurs 0,5 h/m EN 1 450 725 ND
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
123
Axes Quantité Prix unitaire (1K FCFA) Coût
(1000 F CFA)
Source de financement Activités
Quantité 1 Quantité 2 Prix 1 Prix 2 Actions F1 F2
4.5.3 Organisation des sessions de recyclage 1 000 p/j 50 50 000 ND
4.6 Élaboration et opérationnalisation d’un dispositif de formation continue de proximité des enseignants du F2, Secondaire général 72 625
4.6.1 Élaboration et validation des programmes de formation continue des enseignants du F2, Secondaire général 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND
4.6.2 Planification des séances de formation continue au F2, Secondaire général 0,5 h/m EN 1 450 725 ND
4.6.3 Organisation des sessions de formation F2, Secondaire général 3 000 p/j 15 45 000 ND
4.6.4 Planification systématique des visites de classe au F2, Secondaire général 500 40 20 000 ND
4.7 Renforcement du rôle des Chefs d’établissement et Censeurs dans l’encadrement pédagogique des enseignants du F2, Secondaire général 48 800
4.7.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND
4.7.2 Organisation des sessions de formation 2 600 p/j 15 39 000 ND
4.7.3 Suivi évaluation des acquis de la formation 2,0 h/m EN 1 450 2 900 ND
5. Renforcement des capacités des enseignants des établissements techniques 484 600
5.1 Organisation de formation continue dans toutes les disciplines 174 800
5.1.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation par discipline 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND
5.1.2 Organisation des sessions de formation par discipline 3 300 p/j 50 165 000 ND
5.1.3 Suivi évaluation des acquis de la formation par discipline 2,0 h/m EN 1 450 2 900 ND
5.2 Formation initiale des enseignants de l'enseignement technique 309 800
5.2.1 Élaboration et validation des programmes et outils de formation (LP) 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND
5.2.2 Organisation des sessions de formation 200 1 500 300 000 ND
5.2.3 Suivi évaluation des acquis de la formation 2,0 h/m EN 1 450 2 900 ND
6. Amélioration de la disponibilité des manuels scolaires, de leur gestion et utilisation et de l’évaluation des besoins 4 402 650
6.1 Mise en place des processus pérennes et institutionnalisés de distribution et d’utilisation des manuels 21 900
6.1.1 Définition d'une politique du manuel scolaire 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 PMEp
6.1.2 Responsabilisation d’un service à l’INRAP, chargé de la gestion des manuels scolaires 0 MEPSA
6.1.3 Détermination du rôle et attributions de la structure responsabilisée 1,0 h/m EN 1 450 1 450 PME
6.1.4 Renforcement des capacités de la structure responsabilisée 120 p/j 50 6 000 PME
6.2 Renouvellement des stocks des manuels et des guides pédagogiques tous les 3 ans 3 015 900
6.2.1 Élaboration des fiches d’inventaire des manuels et guides par discipline et par niveau et des fiches de gestion quotidienne 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 PME
6.2.2 Systématisation de l’inventaire périodique des manuels MEPSA
6.2.3 Mise en place d’un dispositif d’évaluation des besoins à partir des stocks inventoriés et des compléments à acquérir sur la base de la croissance de l’effectif scolaire (élèves et enseignants) 1,0 h/m EN 1 450 1 450 PME
6.2.4 Acquisition de manuels scolaires 1 500 000 2 3 000 000 PME ND
6.3 Mise en œuvre de la politique du manuel scolaire, notamment sur les aspects d’élaboration et de sélections des manuels 1 364 850
6.3.1 Renforcement des compétences nationales en rédaction des manuels scolaires, guides pédagogiques et cahiers d’élèves 450 p/j 15 Voyages 50 2 000 52 500 PME
6.3.2 Rédaction des manuels et guides du CI et CP adaptés à l’approche en vigueur et selon les réalités locales. 12 2,0 h/m EN 5 000 1 450 62 900 PME
6.3.3 Validation des projets élaborés 12 1,0 h/m EN 4 000 1 450 49 450 PME
6.3.4 Édition, impression et distribution 600 000 2 1 200 000 PME
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
124
Axes Quantité Prix unitaire (1K FCFA) Coût
(1000 F CFA)
Source de financement Activités
Quantité 1 Quantité 2 Prix 1 Prix 2 Actions F1 F2
7. Formation d’enseignants du supérieur et de gestionnaires d'établissement 318 060
7.1 Formation des enseignants (études doctorales) 203 950
7.1.1 Critère de sélection et identification des enseignants 1,0 h/m EN 1 450 1 450 ND
7.1.2 Octroi de bourses d’études 60 3 000 180 000 ND
7.1.3 Formation doctorale de 3 ans à l’étranger 60 375 22 500 ND
7.2 Formation des gestionnaires des établissements d’enseignement 85 260
7.2.1 Définition des besoins et élaboration du plan de formation 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 ND
7.2.2 Formation en licence professionnelle (3 ans) 120 380 45 600 ND
7.2.3 Formation en master professionnel (2 ans) 78 420 32 760 ND
7.3 Renforcement des capacités des enseignants du supérieur en ingénierie pédagogique 28 850
7.3.1 Élaboration et validation des programmes en ingénierie pédagogique 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 ND
7.3.2 Formation des nouveaux enseignants recrutés et des assistants non expérimentés 150 50 11 500 ND
7.3.3 Suivi évaluation des acquis de la formation 2,0 h/m EN 1 450 2 900 ND
8. Mise à niveau des laboratoires 1 072 500
8.1 Réhabilitation et équipement de laboratoires (ENS, Faculté des sciences, Faculté des lettres (2)) 822 450
8.1.1 Évaluation des besoins et des coûts et validation du programme 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 ND
8.1.2 Travaux de réaménagement 4 150 000 604 000 ND
8.1.3 Équipements des laboratoires 4 50 000 204 000 ND
8.2 Promotion de la recherche 174 700
8.2.1 Organisation des Missions d’enseignement (professeurs Invités) 24 4 300 103 200 ND
8.2.2 Appui à la publication des résultats de la recherche 45 1 500 71 500 ND
8.3 Formation et recyclage des gestionnaires de labo (titulaires de maîtrise ou licence) 75 350
8.3.1 Définition des besoins et élaboration du plan de formation 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 ND
8.3.2 Colloques et séminaires de laboratoire 20 2 500 54 000 ND
8.3.3 Suivi évaluation des acquis de la formation 2,0 h/m EN 1 450 6 900 ND
9. Mise en place du système LMD à l’université de Bangui 159 375
9.1 Révision des textes réglementaires de l’université (statut et règlement intérieur) 15 975
9.1.1 Mise en place des commissions par établissements 0,5 h/m EN 1 450 725 ND
9.1.2 Révision et adaptation des textes réglementaires 1,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 5 450 ND
9.1.3 Validation des textes par établissements 4,0 h/m EN 1 450 9 800 ND
9.2 Révision des programmes d’enseignement selon le système LMD 143 400
9.2.1 Définition d'un plan de mise en place du système LMD et de révision des programmes 2,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 24 900 ND
9.2.2 Révision des programmes et mise en place progressive du système LMD 75 5 Validations 500 4 000 57 500 ND
9.2.3 Formation des enseignants au nouveau système 1 140 50 61 000 ND
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
125
Axes Quantité Prix unitaire (1K FCFA) Coût
(1000 F CFA)
Source de financement Activités
Quantité 1 Quantité 2 Prix 1 Prix 2 Actions F1 F2
10. Mise en œuvre des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle 352 700
10.1 Production des livrets d’apprentissage en sango et en français pour les adultes et les enfants (documents de base, post-alpha et formation spécifiques) 122 475
10.1.1 Expertises pour harmonisation des programmes existants et Élaboration de nouveaux programmes pour les 9 – 14 ans 4,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 20 250 Unesco
10.1.2 Appui à l'équipe chargée de l'élaboration des programmes 6 Voyages 2 000 12 000 Unesco
10.1.3 Élaboration des manuels en français pour adultes et enfants de 9 à 14 ans 6,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 19 150 Unesco
10.1.4 Organisation d’un pré test des manuels élaborés et validation 1,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 5 450 Unesco
10.1.5 Éditions, impression et distribution des manuels conçus en français 18 750 2,0 37 500 Unesco
10.1.6 Reproduction des manuels existant en sango 18 750 1,5 28 125 Unesco
10.2 Formation des cadres centraux et déconcentrés, des agents et maîtres d’alphabétisation 140 175
10.2.1 Séminaire de formation des cadres centraux et déconcentrés sur la méthodologie d’enseignement en AENF 945 p/j 15 14 175 Unesco
10.2.2 Session de formation des animateurs en AENF 8 400 p/j 15 126 000 Unesco
10.3 Harmonisation et validation des instruments d’évaluation 40 725
10.3.1 Organisation de la collecte des instruments d’évaluation existants 1,0 h/m EN 1 450 1 450 Unesco
10.3.2 Organisation d’un atelier d’élaboration des instruments d’évaluation et validation 300 p/j 1 Validation 15 4 000 8 500 Unesco
10.3.3 Conception de pré test des instruments d’évaluation 1,0 h/m EN 1 450 1 450 Unesco
10.3.4 Édition et Impression des instruments élaborés 1 200 10 12 000 Unesco
10.3.5 Session de formation des évaluateurs sur l’utilisation des nouveaux instruments 1 155 p/j 15 17 325 Unesco
10.4 Formation initiale des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation 14 900
10.4.1 Élaboration et validation de programme de formation 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 Unesco
10.4.2 Session de formation des inspecteurs et conseillers d’alphabétisation 8 1 000 8 000 Unesco
10.5 Formation socioprofessionnelle des apprenants néo alphabètes 34 425
10.5.1 Élaboration des référentiels de formation et validation 3,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 13 575 Unesco
10.5.2 Formation des formateurs en Formation Complémentaire de Base (FCD) 30 p/j 50 1 500 Unesco
10.5.3 Session de formation des néo alphabètes 360 p/j 15 5 400 Unesco
10.5.4 Dotation en kits (centre) 200 25 5 000 Unesco
10.5.5 Dotation en kits (apprenants) 700 5 3 500 Unesco
10.5.6 Suivi évaluation 1,0 h/m EN 1 450 5 450 Unesco
11 Développement de l’articulation entre le non formel et le formel 203 350
11.1 Ouverture/développement d’une passerelle entre l’alphabétisation ayant pour public cible les adultes et le formel, notamment vers les examens de CAP, CEF1, BC 203 350
11.1.1 Définition du système de la passerelle 1,0 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 14 450 Unesco
11.1.2 Développement des modalités et des procédures de la passerelle 2,0 h/m EN 3 Voyages 1 450 2 000 8 900 Unesco
11.1.3 Création des centres de l’éducation de base non formelle (EBNF) 3 60 000 180 000 ND
Total composante 2 11 682 298
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
126
Composante 3 : Gouvernance : Responsabilité, valeur et échéancier
Responsables Indicateurs de résultat Dates
Libellé Valeurs cibles Date Date
2013 2014 2015 début fin
1. Renforcement des capacités institutionnelles
1.1 Construction et réhabilitation des infrastructures administratives
1.1.1 Réalisation d’une étude permettant d’identifier et prioriser les besoins et les coûts des réhabilitations et constructions tout en privilégiant la rentabilisation des locaux disponibles et recommandant une stratégie de maintenance. DCES Étude validée 1 10/2012 03/2013
1.1.2 Mise en place de mesures visant à faire respecter l’affectation et l’optimisation et la maintenance des locaux et des bâtiments DCES Mesures arrêtées 1 03/2013 04/2013
1.1.3 Réalisation du programme de réhabilitation du siège du Ministère de l'éducation DCES Avancement du programme 40% 100% 06/2013 06/2014
1.1.3 Réalisation des constructions et réhabilitation des bâtiments administratifs (hors siège) DCES Avancement du programme 10% 60% 100% 06/2013 06/2015
1.2 Dotation des différents services centraux et déconcentrés (Inspections, Circonscriptions et Secteur Scolaires) en matériels, équipements et moyens roulants
1.2.1 Réalisation d’une étude permettant d’identifier et prioriser les besoins et les coûts en matériels et équipements DM, DCI, DGR 04/2013 06/2013
1.2.2 Acquisition des matériels en fonction des besoins recensés DM, DCI, DGR Services dotés en matériels 50 100 50 10/2013 06/2015
1.2.3 Formation à l’utilisation rationnelle des matériels et équipements DM, DCI, DGR Nbre de personnes formées 50 100 50 01. & 02
1.3 Renforcement du Système d’Information pour la gestion de l’Éducation Nationale et sa pérennisation
1.3.1 Réalisation d’une étude de diagnostic et de développement du système d’information existant DSP Étude validée 1 05/2013 07/2013
1.3.2 Dotation en matériels, outils informatiques et équipements dédiés aux services des statistiques et de la planification DSP Matériel affecté 1 09/2013 10/2013
1.3.3 Formation du personnel en méthodologie (collecte, traitement et analyses) et en maintenance du matériel DSP Cadres formés 20 20 09/2013 09/2014
1.3.4 Recrutement de personnel requis pour la Direction Générale de la planification et des statistiques DSP Cadres recrutés 2 2 2 03/2013
1.3.5 Production régulière de l’annuaire statistique et du tableau de bord DSP Annuaires et TdB diffusés 1 1 1 06/2013 06/2015
1.4 Mise en place d’un dispositif de programmation, de planification et de suivi du système éducatif
1.4.1 Étude développement et de renforcement des capacité de planification et de programmation DGESP Étude validée 1 10/2012 06/2013
1.4.2 Définition des outils et des méthodes de planification et de suivi DGESP Outils définis 01/2013 06/2013
1.4.3 Formation du personnel pour la mise en place de la programmation et de la planification DGESP Personnel formé 10 10 01/2013 06/2013
1.4.4 Élaboration par chaque service d’un plan d’action annuel de suivi et évaluation DGESP Plans élaborés 1 07/2013 06/2015
1.4.5 Mise à jour du RESEN et du modèle de simulation DGESP MàJ validée 1 06/2015 12/2015
1.5 Renforcement et consolidation de la gestion du personnel
1.5.1 Étude participative sur la gestion des ressources humaines DGR Étude validée 1 03/2014 08/2014
1.5.2 Normalisation du système des affectations dans les établissements scolaires, le suivi des enseignants, la gestion administrative et pédagogique du personnel DGR Système normalisé 1 06/2014 09/2014
1.5.3 Formation du personnel des ressources humaines DGR Personnel formé 10 10 06/2013 09/2014
1.5.4 Établissement et adoption d’un plan de carrière des enseignants DGR Plans élaborés 1 06/2014 09/2014
1.6 Formation initiale des Inspecteurs pour les besoins du Fondamental 2
1.6.1 Établissement d’un référentiel de formation DGESP Référentiel validé 1 01/2013 06/2013
1.6.2 Formation des Inspecteurs DGESP Inspecteurs formés 30 10/2013 12/2013
1.7 Formation des cadres, conseillers en alphabétisation et éducation non formelle
1.7.1 Établissement d’un référentiel de formation DGESP Référentiel validé 1 01/2013 06/2013
1.7.2 Formation des Conseillers en Alphabétisation DGESP Inspecteurs formés 20 10/2013 12/2013
1.8 Informatisation des services centraux et déconcentrés notamment en connexion internet, réseau intranet et site web
1.8.1 Évaluation des besoins spécifiques en TICs et réalisation d’une étude d’implémentation DGSC Programme validé 1 01/2013 06/2013
1.8.2 Dotation en équipements et en logiciels DGSC Équipements installés 40 01/2014 06/2014
1.8.3 Création de sites web DGSC Nbre de sites opérationnels 1 8 09/2013 09/2014
1.8.4 Formation des utilisateurs DGSC Nbre de cadres formés 50 100 09/2013 09/2014
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
127
Responsables Indicateurs de résultat Dates
Libellé Valeurs cibles Date Date
2013 2014 2015 début fin
2. Accroissement, stabilisation et développement des ressources humaines
2.1 Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des enseignants permanents et contractuels
2.1.1 Intégration des Maîtres Parents formés MEPSA Nbre de MP intégrés 365 500 01/2013 12/2015
2.1.2 Recrutement d'enseignants permanents et de contractuels MEPSA Nbre d’enseignants recrutés 4 090 900 4 990 01/2013 12/2015
2.1.2 Recrutement des Enseignants pour le F2 et le secondaire MEPSA Nbre d’enseignants recrutés 210 250 310 01/2013 12/2015
2.1.3 Recrutement des Enseignants pour le Technique MEPSA Nbre d’enseignants recrutés 34 70 86 01/2013 12/2015
2.1.4 Recrutement des Enseignants pour le Supérieur MEPSA Nbre d’enseignants recrutés 20 20 20 01/2013 12/2015
2.2 Mise en place des mesures incitatives pour les enseignants affectés dans les zones difficiles
2.2.1 Définition des critères de délimitation des zones difficiles et des mesures incitatives MEPSA Critères validées 1 01/2013 03/2013
2.2.2 Accorder des facilités de transports, de logements ou indemnités et des primes d’éloignement MEPSA 30% des enseignants F1 1 890 1 890 1 890 01/2013 12/2015
3. Renforcement des procédures d’élaboration et d’exécution des dépenses budgétaires
3.1 Élaboration d’un manuel de procédure pour la programmation et l’exécution budgétaire
3.1.1 Élaboration et validation d’un manuel de procédures pour la préparation du budget DGSC Manuel validé 1 03/2013 06/2013
3.1.2 Élaboration et validation d’un manuel de procédures pour l’exécution et le suivi de réalisation du budget DGSC Manuel validé 1 03/2013 06/2013
3.2 Renforcement des capacités des Administrateurs et Gestionnaires des crédits
3.2.1 Formation de tous les cadres à l’élaboration, le suivi et l’exécution du budget DGSC Cadres formés 10 10 09/2013 03/2014
3.2.2 Accompagnement de tous les cadres à l’élaboration, le suivi et l’exécution du budget DGSC Cadres formés 10 10 09/2013 03/2014
4. Développement du partenariat local de l’éducation
4.1 Développement d’un mécanisme de recherche de financement
4.1.1 Définition des actions visant à accroître le nombre de partenaires techniques et financiers dans le secteur de l’éducation avec l’appui des partenaires locaux. MEPSA Actions définies 11/2012 03/2013
4.1.2 Formation des cadres qui seront chargés de la mission de plaidoyer et de mobilisation de ressource MEPSA Cadres formés 03/2013 12/2013
4.1.3 Opérationnalisation du mécanisme de recherche de financement MEPSA Structure opérationnelle 1 1 06/2013 12/2015
4.2 Renforcement du mécanisme de concertation sectorielle et institutionnalisation des relations avec la société civile et les autres partenaires
4.2.1 Redéfinition des mécanismes de coordination et de suivi de la politique sectorielle de l’éducation STP Mécanisme validé 1 09/2012 12/2012
4.2.2 Assurer le fonctionnement du Groupe Local des Partenaires de l'Éducation (GLPE) STP Réunions trimestrielles assurées et suivies 4 4 4 01/2013 12/2015
4.2.3 Formation des cadres des trois Ministères (STP et cadres sectoriels) à la structuration et au dialogue sectoriel STP Cadres formés 09/2012 12/2012
4.4 Révision du cadre juridique de gestion du secteur privé
4.4.1 Élaboration d'une étude sur la place et rôle du secteur privé dans les différents niveaux d'éducation MEPSA Étude validée 1 03/2013 06/2013
4.4.2 Élaboration du cadre juridique (textes et cahiers de charge) réglementant les activités du secteur privé MEPSA Cadre juridique promulgué 1 06/2013 08/2013
5. Restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel
5.1 Élaboration d’une politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante
5.1.1 Réalisation d’une étude sur la politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante METPFQ Étude validée 09/2012 12/2012
5.1.2 Adoption de la politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante METPFQ
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
128
Composante 3 : Gouvernance : Coûts et financement
Axes Quantité Prix unitaire (K XAF) Coût
(1000 XAF)
Source de
Activités Quantité 1 Quantité 2 Prix Prix financement
Actions unitaire 1 unitaire 2 F1 F2
1. Renforcement des capacités institutionnelles 2 660 960
1.1 Construction et réhabilitation des infrastructures administratives 1 826 350
1.1.1 Réalisation d’une étude permettant d’identifier et prioriser les besoins et les coûts des réhabilitations et constructions tout en privilégiant la rentabilisation des locaux disponibles et recommandant une stratégie de maintenance. 1 h/m EN 2 h/m EI 1 450 10 450 22 350 AFD
1.1.2 Mise en place de mesures visant à faire respecter l’affectation et l’optimisation et la maintenance des locaux et des bâtiments 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA
1.1.3 Réalisation du programme de réhabilitation du siège du Ministère de l'éducation 100% 1 200 000 1 200 000 AFD Autres
1.1.3 Réalisation des constructions et réhabilitation des bâtiments administratifs (hors siège) 100% 600 000 600 000 AFD Autres
1.2 Dotation des différents services centraux et déconcentrés (Inspections, Circonscriptions et Secteur Scolaires) en matériels, équipements et moyens roulants 238 350
1.2.1 Réalisation d’une étude permettant d’identifier et prioriser les besoins et les coûts en matériels et équipements 3 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 35 350 PMEp
1.2.2 Acquisition des matériels en fonction des besoins recensés 200 1 000 200 000 PME
1.2.3 Formation à l’utilisation rationnelle des matériels et équipements 200 p/j 15 3 000 PME
1.3 Renforcement du Système d’Information pour la gestion de l’Éducation Nationale et sa pérennisation 118 950
1.3.1 Réalisation d’une étude de diagnostic et de développement du système d’information existant 1 h/m EN 1,5 h/m EI 1 450 10 450 21 125 AFD
1.3.2 Dotation en matériels, outils informatiques et équipements dédiés aux services des statistiques et de la planification 1 25 000 25 000 AFD Autres
1.3.3 Formation du personnel en méthodologie (collecte, traitement et analyses) et en maintenance du matériel 800 p/j 0,5 h/m EI 15 10 450 17 225 AFD Autres
1.3.4 Recrutement de personnel requis pour la Direction Générale de la planification et des statistiques 6 3 600 21 600 MEPSA
1.3.5 Production régulière de l’annuaire statistique et du tableau de bord 3 1 Validation 10 000 4 000 34 000 MEPSA
1.4 Mise en place d’un dispositif de programmation, de planification et de suivi du système éducatif 106 600
1.4.1 Étude développement et de renforcement des capacité de planification et de programmation 1 h/m EI 1 450 10 450 10 450 PMEp
1.4.2 Définition des outils et des méthodes de planification et de suivi 4 h/m EN 2 h/m EI 1 450 10 450 26 700 PME
1.4.3 Formation du personnel pour la mise en place de la programmation et de la planification 300 p/j 15 4 500 PME
1.4.4 Élaboration par chaque service d’un plan d’action annuel de suivi et évaluation 6 h/m EN 3 h/m EI 1 450 10 450 40 050 PME
1.4.5 Mise à jour du RESEN et du modèle de simulation 2 h/m EI 1 Validation 10 450 4 000 24 900 PME
1.5 Renforcement et consolidation de la gestion du personnel 57 775
1.5.1 Étude participative sur la gestion des ressources humaines 3 h/m EN 2,0 h/m EI 1 450 10 450 29 250 AFD
1.5.2 Normalisation du système des affectations dans les établissements scolaires, le suivi des enseignants, la gestion administrative et pédagogique du personnel 1,0 h/m EI 1 450 10 450 10 450 AFD
1.5.3 Formation du personnel des ressources humaines 300 p/j 0,5 h/m EI 15 10 450 9 725 AFD
1.5.4 Établissement et adoption d’un plan de carrière des enseignants 3 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 8 350 ND
1.6 Formation initiale des Inspecteurs pour les besoins du Fondamental 2 56 260
1.6.1 Établissement d’un référentiel de formation 2,0 h/m EN 0,8 h/m EI 1 450 10 450 11 260 ND
1.6.2 Formation des Inspecteurs 30 p/a 1 500 45 000 ND
1.7 Formation des cadres, conseillers en alphabétisation et éducation non formelle 38 125
1.7.1 Établissement d’un référentiel de formation 2,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 8 125 ND
1.7.2 Formation des Conseillers en Alphabétisation 20 p/a 1 500 30 000 ND
1.8 Informatisation des services centraux et déconcentrés notamment en connexion internet, réseau intranet et site web 218 550
1.8.1 Évaluation des besoins spécifiques en TICs et réalisation d’une étude d’implémentation 6,0 h/m EN 3,0 h/m EI 1 450 10 450 40 050 ND
1.8.2 Dotation en équipements et en logiciels 40 3 000 120 000 ND
P l a n d ’ a c t i o n d u s e c t e u r d e l ’ é d u c a t i o n , 2 0 1 3 - 2 0 1 5
129
Axes Quantité Prix unitaire (K XAF) Coût
(1000 XAF)
Source de
Activités Quantité 1 Quantité 2 Prix Prix financement
Actions unitaire 1 unitaire 2 F1 F2
1.8.3 Création de sites web 9 1 500 13 500 ND
1.8.4 Formation des utilisateurs 3 000 p/j 15 45 000 ND
2. Accroissement, stabilisation et développement des ressources humaines 13 180 992
2.1 Intégration des Maîtres Parents formés répondant aux critères et Recrutement des enseignants permanents et contractuels 11 813 292
2.1.1 Intégration des Maîtres Parents formés 865 913 536 MEPSA
2.1.2 Recrutement d'enseignants permanents et de contractuels 9 980 8 935 056 MEPSA
2.1.2 Recrutement des Enseignants pour le F2 et le secondaire 770 1 260 1 379 700 MEPSA
2.1.3 Recrutement des Enseignants pour le Technique 190 1 260 315 000 METFPQ
2.1.4 Recrutement des Enseignants pour le Supérieur 60 3 000 270 000 MESRS
2.2 Mise en place des mesures incitatives pour les enseignants affectés dans les zones difficiles 1 367 700
2.2.1 Définition des critères de délimitation des zones difficiles et des mesures incitatives 2,0 h/m EN 1 Validation 1 450 4 000 6 900 MEPSA
2.2.2 Accorder des facilités de transports, de logements ou indemnités et des primes d’éloignement 5 670 240 1 360 800 MEPSA
3. Renforcement des procédures d’élaboration et d’exécution des dépenses budgétaires 76 850
3.1 Élaboration d’un manuel de procédure pour la programmation et l’exécution budgétaire 36 150
3.1.1 Élaboration et validation d’un manuel de procédures pour la préparation du budget 2,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 17 350 PME
3.1.2 Élaboration et validation d’un manuel de procédures pour l’exécution et le suivi de réalisation du budget 3,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 18 800 PME
3.2 Renforcement des capacités des Administrateurs et Gestionnaires des crédits 40 700
3.2.1 Formation de tous les cadres à l’élaboration, le suivi et l’exécution du budget 2,0 h/m EN 400 p/j 1 450 15 12 900 PME Autres
3.2.2 Accompagnement de tous les cadres à l’élaboration, le suivi et l’exécution du budget 2,0 h/m EN 2,0 h/m EI 1 450 10 450 27 800 PME Autres
4. Développement du partenariat local de l’éducation 156 500
4.1 Développement d’un mécanisme de recherche de financement 58 250
4.1.1 Définition des actions visant à accroître le nombre de partenaires techniques et financiers dans le secteur de l’éducation avec l’appui des partenaires locaux. 2,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 13 350 AFD Autres
4.1.2 Formation des cadres qui seront chargés de la mission de plaidoyer et de mobilisation de ressource 2,0 h/m EN 6 Voyages 1 450 2 000 14 900 AFD Autres
4.1.3 Opérationnalisation du mécanisme de recherche de financement 2 ans 15 000 30 000 MEPSA Autres
4.2 Renforcement du mécanisme de concertation sectorielle et institutionnalisation des relations avec la société civile et les autres partenaires 83 575
4.2.1 Redéfinition des mécanismes de coordination et de suivi de la politique sectorielle de l’éducation 1,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 10 675 AFD PME
4.2.2 Assurer le fonctionnement du Groupe Local des Partenaires de l'Éducation (GLPE) 12 5 000 60 000 MEPSA
4.2.3 Formation des cadres des trois Ministères (STP et cadres sectoriels) à la structuration et au dialogue sectoriel 2,0 h/m EN 3 Voyages 1 450 2 000 12 900 AFD
4.4 Révision du cadre juridique de gestion du secteur privé 14 675
4.4.1 Élaboration d'une étude sur la place et rôle du secteur privé dans les différents niveaux d'éducation 1,0 h/m EN 0,5 h/m EI 1 450 10 450 10 675 ND
4.4.2 Élaboration du cadre juridique (textes et cahiers de charge) réglementant les activités du secteur privé 1 Validation 4 000 4 000 MEPSA
5. Restructuration de l’Enseignement Technique et Professionnel 19 900
5.1 Élaboration d’une politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante 19 900
5.1.1 Réalisation d’une étude sur la politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante 1,0 h/m EN 1,0 h/m EI 1 450 10 450 15 900 PMEp
5.1.2 Adoption de la politique nationale de développement de l’enseignement technique et de la formation qualifiante 1 Validation 4 000 4 000 METPFQ
Total Composante 3 16 095 202