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戰國所碩一 徐雍

反恐戰略與國家安全專題報告美國與反恐戰略

前言

美國受到911後影響

前言

報告內容

• 前言

• 個人層次與美國反恐戰略

• 國家層次與美國反恐戰略

• 世界體系分析美國反恐戰略

• 台灣與美國在反恐戰略上發展的可能

• 結論

個人層次與美國反恐戰略

個人層次與美國反恐戰略

• 美國總統在許多指標性的外交政策也被冠上總統名號的主義（Doctrine）

個人層次與美國反恐戰略-小布希

布希主義的四種政策目標

• 預防戰爭

• 面對大規模毀滅步器與災難性恐怖主義的結合

• 流氓國家的建制更替

• 民主推廣

主要以三種操作手法來達成，

• 分別為單邊主義

• 二分邏輯

• 先制攻擊

• 預防戰爭

• 預防戰爭的概念在於面對極端主義者以及科技發展所帶來的可能威脅，類似於冷戰時期的嚇阻政策（deterrence）之延伸

• 對於潛在的特定威脅做出處理。主要以目前潛在威脅中做出對應的政策作為，由政治、經濟或軍事力量來進行干預，避免美國受到攻擊或是利益的損失。

• 面對大規模毀滅步器與災難性恐怖主義的結合

• 在蘇聯於1991年垮台之後，科技

的進步以及大規模毀滅性武器的擴散成為美國頭痛的議題。

• 非國家行為者的行事讓美國難以捉摸，若取得、或是擁有製造相關步器的科技，將對美國產生災

難般的後果。

• 流氓國家建制更替

• 在於現實主義下，外交手段以及國際多邊組織並非和平及穩定的關鍵，而在美國價值中要達成和

平穩定的方法便是將不合理的建制剔除，更換由民主體制的政府、自由市場等方式，由人民主政的政府取代專制政權，才可以讓國際間和平穩定。

• 民主推廣

• 在於預防戰爭與流氓國家建制更替之外，民主的擴散為美國的主要目標，藉由民主價值的推廣，

將原本的專制政權轉型為民主政權，尤其人民作為國內政治的主

角，將原本專制政府中的資訊透明、讓其他國家有更多合作機會，藉此減尐與恐怖組織的聯繫、降低潛在威脅。

• 單邊主義

• 透過其強勢的影響力，在各種國際組織中操控並設定反恐的相關議題，藉此以保證自身的利益、或是欲藉此合法化自己國家的作為。

• 二分邏輯

• 在單邊主義的作為之下，2001年9月20日的總統演說中，布希更

透過強硬的措辭讓各國在於反恐戰爭中進行表態

• 布希在其演說中提到：「如果你

不支持我們，你就是支持恐怖份子。」（Either you are with us,

or you are with the terrorists.

• 先制攻擊

• 以預防戰爭的概念下進行，變為具有潛在侵略性的先制攻擊，透過評估對於美國利益有潛在威脅的國家、在其尚未做出攻擊行為時，搶先進行打擊摧毀威脅力量，以保護美國自身的利益安全。

個人層次與美國反恐戰略-歐巴馬

• 2007年時任參議員的歐巴馬在芝加哥全球事務委員會（Chicago Council on Global Affairs）對於他的外交政策演說提到：

• （一）用負責任的方式結束伊拉克戰爭，重新聚焦於更廣泛的地區。

• （二）建立一支21世紀的軍事力量，用有智慧的方式部屬軍隊。

• （三）盡全球的努力來搜索、摧毀以及停止擴散大規模毀滅性步器。

• （四）重新建立必要的同盟及夥伴關係，應對包含全球暖化的共同挑戰及威脅。

• （五）透過對外援助和支持“投資在我們共同的人性”，建立可持續發展的民主支柱，包含強大的立法機構、司法獨立、法治的法律、充滿活力的公民社會、自由的新聞媒體以及誠實的警察部隊。

• 在歐巴馬上任總統之後，於2008年7月15日發表一場名為「新世界的新戰略」（A New Strategy for a New World）的演說，裡面的外交政策則分為五點：

• （一）負責任的結束伊拉克戰爭。

• （二）結束對基地組織（al-Qaeda）與神學士（Taliban）的戰爭。

• （三）從恐怖組織及流氓國家中確保所有的核子步器與物質安全無虞。（四）實現真正的能源安全。

• （五）重建同盟以面對21世紀的挑戰。

• 可以看見歐巴馬在於其外交作為中主要以保障美國利益之下逐漸結束大規模衝突、並以多邊主義的方式重新與之前的同盟、國家開始對話，欲建立一個可以應對21世紀未知挑戰的同盟。

• 歐巴馬政府也因為國內及國際經濟局勢的改變、2008金融海嘯的影響下，美國在於國際的影響力量部份轉移至處理自身的國內經濟問題，相對的在外部交流的部分也比過去布希政府緩和許多，目前在於區域衝突議題中並不像布希執政時期積極主動。

國家層次與美國反恐戰略

國家層次與美國反恐戰略

• 目標在於整合與協調負責反恐任務的相關行政部門，成為一個專門負責國內安全的專業單位。

• 將國土安全（Homeland

Security）定義為：「統合全國努力以預防恐怖份子在美國境內

的攻擊，減尐美國易被恐怖分子攻擊的脆弱目標，以及一旦遭受傷害時，使傷害降到最低並復原。」

• 為1947年來聯邦政府將海軍部與陸軍部整合成國防部後最大的體制法案

• 美國在911恐怖攻擊事件後，便在一個月後簽署愛國者法案。

• 法案主要以允許情資與執法機關分享資訊，並且也同意將用於查

緝走私毒品與調查其他犯罪的措

施轉用在打擊恐怖份子上。

• 除此之外，也制定相關措施以監視恐怖分子運用跨國轉帳已獲得資助的情況。愛國者法案的簽署拓展美國政府對疑似恐怖分子人士進行確認、調查、追蹤、扣押、

申訴、以及懲罰等權利。

• （一）、使得聯邦逮捕令能在全國各地通用，不因特殊地區而有所限制。

• （二）、執法機關對疑似有線與無線電話、電子郵件以及網路瀏覽等涉及恐怖攻擊通訊情況，能及時取得傳票進行逮捕。

• （三）、對疑似恐怖分子進行竊聽，並且限縮政府對竊聽特殊電話號碼的限制。

• （四）、改善情資與執法機關調查人員協調與合作調查恐怖活動的情況。

• （五）、允許執法機關使用新式傳票權利以順利取得付費紀錄資訊，如疑似恐怖分子在網路上使用的信用卡與銀行帳號。

• （六）、阻止恐怖份子使用非法基金來從事非法活動。

• （七）、對協助或庇護恐怖份子的人士加以懲罰

世界體系與美國戰略

• 小布希在其「非友即敵」、不支持反恐即為支持恐怖份子的政策宣示之後，各國紛紛開始表態，而一個非正式的反恐聯盟就此成立。

• 在美國政治外交與軍事上鋪天蓋地快速組成的反恐聯盟中，共有136個國家願意提供美國各種不同的軍事援助；46個跨國組織聲明支持美國的反恐怖主義行動；196個國家願意在財政上支持美國的軍事行動；142個國家願意凍結恐怖分子的財產。

• 歐洲在於911恐怖攻擊事件發生後不久，發現到金融活動與恐怖主義的密切關係，歐洲警政署便與美國進行打擊國際恐怖主義金融活動，進行司法執行互助、司法引渡、刑事犯罪資料共享、邊界與運輸安全互助及資助恐怖份子目標的鎖定等；而在與美國的聯繫中，雙方也互設聯絡官（liaison officer），進行反恐任務的相關合作。

歐洲

• 在911恐怖攻擊發生之後，北約立即對美國表示可以提供相關協助軍事協助對付阿富汗的神學士政權。

• 不過在到了2002年中美國表示要對伊拉克進行先制攻擊時，北約內部則起了不同的聲音，大多數位於歐洲的北約國家則認為採取軍事行動應為最後的手段，在此之前都應以外交途徑尋求解決。

• 最終德國及法國在2003年一月聯合發表聲明反對美國立場；英國、義大利、西班牙、荷蘭、丹麥、挪威及葡萄牙則派出部隊支援美國於伊拉克的軍事行動；瑞典、芬蘭、奧地利、希臘及盧森堡則保持中立態度。

北大西洋公約組織

• 俄羅斯雖然沒有對美國反恐發表出相關意見，但可以推斷普丁嘗試想把反恐戰爭與喬治亞地區政治、伊拉克的步器檢查、以及北

約擴張等議題包裝起來，欲透過美國對伊拉克的先制戰爭模式來對喬治亞地區進行統治。

• 在2008年發生的南奧塞提亞戰爭（South Ossetia war）中，俄羅斯透過南奧塞提亞與喬治亞間的衝突，強行攻擊喬治亞以達成其政治目的。

俄羅斯

• 中國認為反恐戰爭是美國霸權的展現，也擔心所謂的布希主義會被用以國家自衛或是反恐的理由來合理化其軍事行動。

• 在2002年美國將對伊拉克進行先制攻擊的議題炒得如火如荼時，中國也加入了法國以及俄國的陣線，對於美國的行動表達反對。

• 這也顯示出中國領導階層對於美國當時在於伊拉克行動的成功，是否會威脅到未來中國在亞洲的利益感到焦慮。

中國

• 在2001年美國攻打阿富汗時，日本也派出自衛隊在印度洋進行後勤支援，而在2003年美國入侵伊拉克時日本也支持美國的決定、並派出自衛軍進行維和任務。

• 很明顯的其在於日本自身的利益─東北亞的安全保障，面對北韓的核步發展，美國在日本的駐軍便是提供日本安全的保障，日本在於其自身安全利益考量下，對於美國政策的支持也不令人意外。

日本

• 上海合作組織中主要面對以國際恐怖主義、民族分裂主義以及宗教極端主義為主，更顯得其在亞洲地區中連接歐亞大陸橋梁的重要角色。

• 在於2007年的「和平使命－2007」演習中，其意義除對於反恐進行實際操練之外，更對於上海合作組織周邊國家的政權安定產生共

識、緩和疑慮，另一方面也間接表達對於美國反恐的共識支持，也對世界傳達中國和平崛起的概念，而在對內對外都有討好效果，

讓世界於中東地區之外看到其他地區的反恐成效。

上海合作組織

• 在於反恐戰爭中，許多中東國家一反其平時的意識形態，而選擇在政治利益上支持美國，包含阿爾及利亞、埃及、約旦、摩洛哥、沙烏地阿拉伯、突尼西亞、葉門等，除了在於美國政治利益上的要求分享外，也有部分原因是要打擊在國家內的極端伊斯蘭勢力。

• 但在2010年美國從伊拉克撤軍後，而2011年中東地區又發生阿拉伯之春（Arab Spring）的革命狀況，北非及中東地區許多政治版圖在此期間面臨大規模的改變，短期內是否可能造成該區域權力真空而讓其他地區強權插手，還需要看其未來的地區政治發展而定。

中東地區

台灣與美國反恐戰爭上的可能

• 反恐戰爭開始時，台灣剛好為民進黨所執政，時任總統陳水扁國家政治態度上也以親美的態度配合相關的政策，其背後在於具有台獨色彩的民進黨執政後，中共對台政策並不具善意、時常被文攻步嚇的狀況下只好尋求、依靠

美國以及國際社會的干預才能保障台灣安全。

• 隨著2008年台灣政黨輪替，色彩偏向中國的國民黨執政後，總統馬英九提出「活路外交」之方法，對於兩岸的外交政策以「外交休兵」作為主軸，增加與中國的對話及交流機會，減尐過去兩岸在外交上的攻防爭鬥，然而對於中國態度的軟化也引起美國對台灣在未來海峽兩岸角色的疑慮，對於台灣外交互動相較於民進黨執政期間也較為保守。

• 在美國民主黨執政下的反恐戰略上，台灣短期內可能無法與美國

有近一步的著墨，然而台灣也軍

事以外的其他層面與美國交流合作，進行反恐或是其他政治層面上的配合可以達到互惠的效果，如2012年台灣赴美國免簽證即是最佳例證。

結論

• 綜觀美國在2001年開始於政治、經濟、軍事等各層面的反恐作為，無不在全球各地產生莫大的影響，而在區域之間的政治版圖更常因為美國的軍事部署而有不同的變化。

• 美國在於反恐戰爭的發展從多邊主義朝向單邊主義，而後發覺在伊拉克戰爭中，先制戰爭上成本耗費過大，但固有的威脅如伊朗、北韓等美國認為的邪惡軸心仍在，恐怖分子也順應全球化時代的發展變得更難以捉摸。

• 美國在於全球反恐的交流協調、自身的本土防衛、以及詭辯的區域地緣政治上需要花費更多心力與力量維護，如此在未來才能保有自身國家的最大優勢。

結論