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社会问题与地方治理－－一个初步的观察

Social Problem & Local Governance in Philippine

----A primary Observation by Team-LG of CCPG

By:Hathleen Hartford

Liya LiYanrui Wang

Duo LiuGuangjie Chang

Yukang Fu

Manila Feb.10-18

治理的起点：社会问题Social Problems: the beginning of the governance

• 非法居住 (illegal resident )– 大量的非法居住区，居住者没有土地所有权，

简陋的房屋，公共设施缺乏，成为被隔离的群体

• 供水 (water-providing)– 部分社区没有供水系统，昂贵的水价

• 生计 (livelihood)– 没有职业、固定收入，没有任何社会保险，没

有医疗设施，生存环境恶劣

治理的制度背景(institutional background of the Governance)

• 选举制度 (election)– 政府：国家－省－市－Ｂ gry 四个层次都是选举产生；– 市民社会：社区和各种社会团体的领袖也都是选举产生

• 宗教 (religion)– 95% 信奉天主教，深受天主教义的影响– 比如：政府的宣誓、吃饭的祈祷、人口的增长（不堕胎）、公司的捐

赠、合作社选举有宗教信仰的人作为领袖，表明宗教影响到政治生活经济的方方面面

• 土地制度 (land ownership)– 30 － 40% 的为国家所有， 60 － 70% 的土地为私人所有– 土地制度导致非法居住和贫困问题

• 经济状况 (economy)– 就业：很多人没有职业，公布的失业率为１１％，最高年份４０％– 公共服务、社会保障等严重缺乏– 经济增长缓慢，年均３％左右

治理结构the network of the governance

治理

Governance

政府

Government

公民社会

Civil Society

公司

Company

治理的三个主体Stakeholders of the governance

• 政府 (government)– 四个层次：国家、省（直辖市）、市、 Bgry 四个层次– 完整的职能部门 (city 有 60 个 office ）– 中央政府把消除贫困、完善公共服务作为一个重要目标，

各级地方政府做了一定的努力，有大量的项目，但是在一些地区也显示政府不作为。

• 公民社会 (civil society)– 公民社会较为强大，在 bgry 下存在各类社会组织，如行

业协会 (association) 、合作社 (cooperative) 、社区联合会 (community association) 、各种 NGOs 。

• 公司 (company)– 绝大多数公司为私有制公司。– 有些公司受到宗教的影响，做了一些社会工程。

三个治理主体的关系(relations between the stakeholder

s)• 政府 Vs. 公民社会 (government Vs. civil society)

– 通过案例发现：政府和公民社会相对分离，公民社会有一定的政治参与和利益表达空间，在公共服务中政府和公民社会有合作关系，公民社会有一定影响政府的能力

• 公民社会 Vs. 公司 (civil society Vs. company)– 公民社会与公司有不同的互动方式，存在合作、谈判、

对抗等多种形式。– 总体而言，分散的公民社会和公司相比，处于一种弱势

地位• 政府 Vs. 公司 (government Vs. company)

– 政府和公司之间可以相互施加影响力– 比如 Manila Water 。

三个主体的治理机制(mechanism of the governance)

• 政府 (government)• Legislation & Policy making; program; intermediation; direction

– 立法、出台政策– 推动具体项目– 协调公民社会和公司的关系– 指导公民社会

• 公民社会 (civil society)• Cooperation (interior) & Voice (exterior) for reciprocity & problem resol

ving– 目标：互惠＆解决问题– 运作机制：对内（合作机制）；对外（诉求机制）

• 公司 (company)• Company is the direct provider of public goods

– 市场机制。公司是公共服务的实际提供者，政府强调政府并不直接提供例如水等公共物品，而是通过协调公司来提供，因此，公司成为治理的重要主体。

讨论分享Discussion

• 宗教文化 / 选举制度 / 私有制 / 经济发展水平是考察菲律宾治理问题的基本制度背景。

• 菲律宾具备相对完整的治理结构，政府 / 公民社会 / 公司通过不同在机制参与到治理中来，发挥着不同在作用。

• 菲律宾具有悠久的公民社会传统，公民社会发达，公民社会的自组织能力、呼吁、谈判和解决问题的能力较强。个人精英在公民社会的运作中发挥重要的作用，个人作用需要转化为制度保证。

• 政府希望实现”良好的治理”（ good-governance ），我们观察到一些很成功的案例，但是总体来说，协调和达成目标的能力还很有限。

• 让我们团结、合作、参与，共同实现良好的治理！

• Let’s cooperate and participate for a good-governance!

• 谢谢！• Thank you!

• Team-LG of CCPG