Martes 26 de Junio de 2012 Caltrans District 11, 4050 Taylor Street, San Diego, CA 92110 Sala de Conferencias García 12:15 – 5:00 p.m.

1. REGISTRO Y TIEMPO DE CONVIVENCIA 12:15 p.m.

2. BIENVENIDA Y PRESENTACIONES (Hon. John Minto, Presidente del Comité de Fronteras; Hon. Remedios Gómez-Arnau, Cónsul General de México en San Diego; Laurie Berman, Caltrans Distrito 11; y Alfonso Bustamante, Ciudad de Tijuana)

12:30 p.m.

3. SENTANDO LAS BASES PARA UNA DISCUSIÓN SOBRE COLABORACIÓN

TRANSFRONTERIZA (Hon. David Alvarez, Ciudad de San Diego; y Elisa Arias, SANDAG)

12:50 p.m.

Esta será una breve introducción sobre los objetivos del seminario y dará contexto a las

siguientes presentaciones y diálogos.

4. OPORTUNIDADES DE COLABORACIÓN REGIONAL EN LA FRONTERA:

COMPARTIENDO LA EXPERIENCIA FRONTERIZA EUROPEA CON LA REGIÓN DE SAN DIEGO/TIJUANA (Dr. Freerk Boedeltje, Instituto de Estudios Regionales de las Californias, Universidad Estatal de San Diego)

1:00 p.m.

El Dr. Boedeltje presentará la experiencia europea en colaboración fronteriza y

compartirá algunas perspectivas y consideraciones de política para la región fronteriza San Diego – Baja California.

5. UNA VISIÓN DE LOS RETOS DE PLANEACIÓN DE LA ZONA METROPOLITANA

TIJUANA, TECATE Y PLAYAS DE ROSARITO (Sara Topelson de Grinberg, Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial de la Secretaría de Desarrollo Social de México, SEDESOL)

1:20 p.m.

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6. PRESENTACIÓN DE LOS ESFUERZOS DE PLANEACIÓN DE LA REGIÓN DE SAN DIEGO (Carolina Gregor, SANDAG)

1:55 p.m.

Esta presentación será un repaso de los esfuerzos de planeación de la región de

San Diego y siguientes pasos, el cual resultará en un plan regional actualizado que combinará el Plan Regional Integral y el Plan Regional de Transporte y su Estrategia de Comunidades Sustentables.

7. PRESENTACIÓN DE LOS ESFUERZOS DE PLANEACION DE TIJUANA, TECATE Y PLAYAS DE ROSARITO (Daniel Rubio y Rodolfo Argote, Instituto Metropolitano de Planeación de Tijuana)

2:25 p.m.

Este reporte presentará una síntesis de los trabajos para el desarrollo del primer Plan

Estratégico de la Zona Metropolitana Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito.

** RECESO ** 2:55 p.m.

8. MESA REDONDA SOBRE PLANEACIÓN REGIONAL Y METROPOLITANA

(Panel Binacional) (Moderador Elsa Saxod, Ex Presidente del Comité de Oportunidades Binacionales de la Región)

3:05 p.m.

Expertos y partes interesadas compartirán sus perspectivas en los potenciales retos y

oportunidades para el transporte público y activo en la frontera. • William Anderson, Presidente Electo, American Planning Association • Christina Luhn, La MegaRegión de Cali-Baja, San Diego Regional EDC • Salvador Gómez-Rocha, Director General Adjunto de Desarrollo Urbano y

Suelo, SEDESOL • Tito Alegría, El Colegio de la Frontera Norte, and author of “Metrópolis

transfronteriza”

9. DIÁLOGO ABIERTO 3:55 p.m.

Los participantes tendrán la oportunidad de compartir su opinión y hacer preguntas a

los panelistas.

10. CONCLUSIONES DEL SEMINARIO 4:30 p.m.

11. FIN DEL SEMINARIO 4:45 p.m.

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Seminario Binacional de SANDAG

26 de junio de 2012

Documento de Respaldo

Introducción Desde 1997, el Comité de Oportunidades Binacionales de la Región (COBRO, por sus siglas en inglés) ha apoyado a la Asociación de Gobiernos de San Diego (SANDAG, por sus siglas en inglés) en la organización del evento anual binacional. Continuando con los esfuerzos para fomentar un diálogo binacional, COBRO recomendó que el evento anual de 2012 se enfocara en examinar enfoques para la colaboración regional con la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, dentro del contexto del Plan Estratégico de la Zona Metropolitana, el Plan Integral Regional de San Diego (RCP, por sus siglas en inglés) y el Plan Regional de Transporte 2050/Estrategia de Comunidades Sustentables (2050 RTP/SCS, por sus siglas en inglés). El Comité de Fronteras de SANDAG estuvo de acuerdo con el tema elegido para el evento binacional del presente año.

Antecedentes La elección del tema “Mecánica de la Colaboración Transfronteriza: La Región de San Diego y la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito”, surge de la oportunidad de evaluar nuestros esfuerzos regionales en planeación, en un nuevo contexto binacional. El evento de 2011 se enfocó en las garitas de acceso en la región de San Diego – Tijuana y las instalaciones cercanas que sirven como importantes centros de transporte para la región binacional. El evento de este año enfatiza otras importantes problemáticas presentes en ambas regiones, dentro de la planeación regional y binacional centradas en el transporte, desarrollo económico y el medio ambiente. Asimismo, COBRO consideró que este podría ser un tiempo oportuno para abordar el estado de la planeación fronteriza y los procesos de colaboración, que han sido enriquecidos en años recientes con las experiencias de la preparación e implementación del Plan Estratégico del Corredor Binacional de Otay Mesa-Mesa de Otay. La fecha para el evento no podría ser mejor, ya que coincide con la próxima terminación del Plan Estratégico de la Zona Metropolitana Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito 2034 (PEM) y la reciente adopción del 2050 RTP/SCS de la Región de San Diego, así como la nueva dirección para combinar la actualización del Plan Integral Regional de San Diego (RCP) con el próximo plan RTP/SCS. Estos documentos representan la base de discusiones más amplias sobre las problemáticas importantes que vinculan nuestra región. Un mejor entendimiento de la mecánica de estos planes puede ayudarnos a vincular correctamente sus respectivas iniciativas y reforzar una visión más fuerte y enfocada que apoye las metas en común tales como movilidad eficiente, prosperidad económica, sustentabilidad y una mejor calidad de vida.

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Los objetivos claves del seminario son:

1. Identificar áreas de colaboración efectiva que cada región pueda considerar e integrar dentro de sus documentos de planeación.

2. Adquirir introspectiva y consenso en cómo dar pasos hacia adelante en esas áreas con potencial de colaboración, y

3. Explorar los tiempos apropiados para avanzar en futuros esfuerzos de colaboración. Se anticipa que las aportaciones del seminario puedan potencialmente ayudar a desarrollar acciones de implementación para su consideración en el desarrollo del nuevo plan regional combinado del RCP/RTP de SANDAG así como en el Plan Estratégico de la Zona Metropolitana. Este resumen ejecutivo provee antecedentes que ayuden a fundamentar discusiones en el seminario. En específico, el documento describe los esfuerzos existentes en la planeación y proporciona una visión general sobre las áreas de posible colaboración (Ver Anexo 1 –sólo en inglés). Desarrollo del Plan Estratégico de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito 2034 Actualmente las ciudades de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito están involucradas en la finalización del primer Plan Estratégico de la Zona Metropolitana. Antes de describir el plan en mayor detalle, a continuación se describen los antecedentes del PEM a manera de contexto. En años anteriores, la planeación de las ciudades de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito había sido desarrollada dentro del marco del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población (PDUCP) de cada ciudad. Este a su vez surge de la visión y estrategias propuestas en el Plan Municipal de Desarrollo de cada municipio. El Plan Municipal de Desarrollo es un documento guía de todo el sistema municipal de la ciudad para la administración de tres años de cada Ayuntamiento. El principal objetivo del Plan Municipal de Desarrollo es establecer las metas, estrategias, prioridades, proyectos estratégicos y programas, y servir como herramienta para proveer las acciones y dirección precisa que la ciudad tomará. Cada tres años el Plan Municipal de Desarrollo es realizado por cada una de las ciudades por su propio Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM). COPLADEM sirve como el mecanismo de planeación vínculo de la ciudad con los consejos locales de planeación o comités municipales de planeación. Estos comités están conformados por representantes locales del sector público y privado. Estos representantes están encargados de establecer los mecanismos de formulación, instrumentación, control y evaluación del plan municipal de desarrollo. En resumen, estos comités operan como un departamento de planeación, proveyendo información técnica y recomendaciones de políticas que reflejen la voluntad de la comunidad. Así, el PDUCP surge de la visión y estrategias propuestas en el Plan Municipal de Desarrollo de cada municipio. Le permite a las instancias encargadas de la zonificación de la ciudad, regular el uso de suelo y actualizarlo cada cinco años. Los Institutos de Planeación Municipal o Departamentos de Planeación de cada ciudad asimismo coordinan la preparación del PDUCP y supervisan la implementación de la planeación urbana y regional a largo plazo.

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Las discusiones iniciales en relación al desarrollo del PEM iniciaron años atrás; al principio se enfocaron en cómo mejorar la coordinación de la planeación mediante un nuevo mecanismo, utilizando principios similares al PDUCP pero expandiéndolos de tal forma que apoyen la planeación a nivel metropolitano. Estas discusiones reconocieron la tendencia del desarrollo en Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, que ha llevado a dichas ciudades a eliminar poco a poco la brecha de separación entre ellas, haciendo finalmente imperceptible la división urbana y evidenciando su conexión. Debido a que este fenómeno comenzó a presentarse en todo México, en 2004 la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y CONAPO (Consejo Nacional de Población) desarrollaron la “Delimitación de las Áreas Metropolitanas de México”, la cual determinó oficialmente por primera vez el criterio que se utilizaría para identificar las zonas metropolitanas en el país. Con ello se lograron identificar 55 áreas metropolitanas y sus principales características. Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito formaron parte de la lista de candidaturas. Esta elección estuvo basada en el criterio de conurbación geográfica, que clasificó a Tijuana como la ciudad central; los límites de la región metropolitana fueron definidos al agrupar a los tres municipios. El Consejo de la Zona Metropolitana de Tijuana Tecate y Playas de Rosarito fue establecido el mismo año. En 2008, esta área metropolitana fue oficialmente reconocida en el Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2008-2013; lo cual permitió que se establecieran los límites territoriales de la región y con ello la petición de recursos para el desarrollo de proyectos estratégicos. Debido a que la región está conformada por varias ciudades se requirió realizar un Plan Estratégico de la Zona Metropolitana, para determinar cómo se dividirían los fondos recibidos y en qué proyectos serían invertidos. El PEM entrará próximamente a su Fase II este verano, en la cual abordará acciones de seguimiento y continuidad. Cuando el plan sea finalizado en otoño, representará la culminación de ocho años de trabajo, desde las investigaciones iniciales hasta la próxima terminación del plan, mismo que refleja las necesidades y oportunidades que la zona metropolitana presenta. Distintos conceptos y elementos de los Planes Estatales de Desarrollo Urbano y Municipales fueron incorporados en el Plan Estratégico de la Zona Metropolitana, para con ello lograr generar un verdadero vínculo entre las ciudades, priorizando estrategias y necesidades regionales. Como resultado de la creación del PEM, se modificó el papel y el nombre del Instituto Municipal de Planeación de Tijuana (IMPlan), que se fusionó con COPLADEM para formar el nuevo Instituto Metropolitano de Planeación de Tijuana (IMPLAN), el cual lleva a cabo la tarea de planeación de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito y esencialmente se le puede considerar la agencia de planeación análoga a SANDAG. Sin embargo, dicho cambio sólo fue realizado en la ciudad de Tijuana, por lo que COPLADEM de las ciudades de Tecate y Playas de Rosarito permanecen iguales y realizan trabajos de colaboración con IMPLAN Tijuana. Las funciones esenciales de COPLADEM se conservan dentro de IMPLAN.

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Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito

Fuente: IMPLAN

El Plan Estratégico de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito 2034 El Plan Estratégico de la Zona Metropolitana 2011-2034 es una guía que establece las directrices de actuación para alcanzar un cambio sustancial en el desarrollo ambiental, económico, urbano, social, e institucional de la Zona Metropolitana de Tijuana Tecate y Playas de Rosarito (ZMTTR), a partir del compromiso colectivo de los diferentes actores urbanos, con el objetivo principal de elevar la calidad de vida de sus habitantes, garantizar la gobernabilidad de la metrópoli y alcanzar una visión compartida dentro de la misma. De manera general, el PEM 2034 pretende identificar las fortalezas, potencialidades, debilidades y amenazas del sector ambiental, urbano, económico, social e institucional de la ZMTTR; para con ello proponer un plan de objetivos y acciones que ayude a contrarrestar y fortalecer estos ámbitos, dentro de un marco que acentúe la vocación global de la Zona Metropolitana y su transformación en un espacio urbano de cohesión social e influencia internacional

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La Visión para la Zona Metropolitana en el año 2034 establecida por los propios habitantes de la metrópoli es la siguiente:

“En el año 2034, la Zona Metropolitana Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito es una metrópoli global que compite en el mundo sobre la base de la conectividad y su contribución a las redes internacionales y a los flujos financieros, de bienes y servicios. Se caracteriza por ser una comunidad líder, educada e innovadora, que promueve la cultura del ahorro, reúso y reciclaje de los recursos naturales y la utilización de fuentes alternativas de energía. Presenta un desarrollo urbano ordenado y funcional soportado por redes de infraestructura y movilidad modernas que configuran una estructura espacial eficiente y equilibrada. Su alta calidad de vida y competitividad económica son el reflejo de la seguridad ciudadana, el alto conocimiento y utilización de tecnologías vanguardistas, la amplia diversidad ecológica, la acertada coordinación entre los entes que la gobiernan y la potencialización de su posición geográfica costera y transfronteriza. Sus habitantes, orgullosos de la identidad y cultura de su territorio, conforman una sociedad solidaria, sana y activa en el desarrollo sustentable de la metrópoli.”

El Plan cubre una gran variedad de temas, desde la sustentabilidad con estrategias que se enfocan en el mejoramiento del manejo del agua, hasta la calidad de vida con acciones orientadas al mejoramiento de la vivienda. Los objetivos específicos del PEM son:

1. Impulsar el desarrollo socio-económico e institucional de la zona metropolitana para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

2. Consolidar los procesos de planeación de la infraestructura, el desarrollo económico y

social en la zona metropolitana, que promueva la participación de todos los actores en todos los ámbitos.

3. Definir procesos de gestión para la sustentabilidad ambiental metropolitana.

4. Contar con un instrumento de gestión metropolitana, que permita la interlocución de

los distintos actores de un desarrollo sustentable, para la integración intermunicipal y el financiamiento compartido de proyectos estratégicos.

5. Generar una agenda metropolitana de acciones y proyectos estratégicos que identifique

actores y responsabilidades.

6. Posicionar esta zona metropolitana en el contexto nacional e internacional.

Estrategias de Frontera Las estrategias fronterizas específicas fueron abordadas como una temática transversal, por lo que pueden ser encontradas a través de los distintos temas axiales determinados en el PEM 2034. Aquellas que hacen una referencia directa a la frontera se enlistan a continuación.

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Integración regional y transfronteriza Vincular la metrópoli a su contexto regional favoreciendo la conectividad entre centros urbanos, corredores regionales y cruces fronterizos.

Expresión social Difundir, promocionar y desarrollar el arte y la cultura fronteriza.

Gestión transfronteriza Elevar la coordinación para la planeación conjunta del ámbito metropolitano transfronterizo.

De igual forma, el PEM 2034 incluye una cartera de proyectos dentro de la cual fueron ubicados una serie de proyectos con índole fronteriza, se muestran a continuación:

Ampliación de Puerta México/El chaparral Nueva Garita Otay II Plan Maestro de Zona Fronteriza (sistema integral de cruces fronterizos) Nueva Garita Jacumé Programa de intercambio binacional académico e institucional Plan Estratégico del Corredor Binacional Otay Mesa-Mesa de Otay

Plan Integral Regional de San Diego El Plan Integral Regional (RCP, por sus siglas en inglés) adoptado en 2004, es el marco de la planeación estratégica en la región de San Diego y se extiende hasta el año 2030. Aporta una visión regional, provee un contexto general en donde las decisiones locales y regionales pueden dar cabida a un medio ambiente saludable, una economía vibrante y una alta calidad de vida para todos los habitantes. Hace un balance entre la población regional, vivienda y el crecimiento de empleo con la preservación del hábitat, agricultura, espacios abiertos y las necesidades de infraestructura, asimismo impulsa a la región hacia un futuro sustentable – un futuro con más opciones y oportunidades para todos los habitantes. Fiel a su nombre, el RCP es integral en su alcance. Ve más allá de sus fronteras y considera la planeación y el crecimiento en marcha en los Condados de Imperial, Orange y Riverside, al igual que en Baja California, México. Una Visión Compartida del Futuro El RCP fue desarrollado por los ciudadanos y representantes de las 18 ciudades de la región y el gobierno del condado, trabajando lado a lado con la Asociación de Gobiernos de San Diego (SANDAG, por sus siglas en inglés). El plan fue basado en las ideas de miles de personas incluyendo a los residentes, empresarios y funcionarios públicos locales. Juntos, aprobaron la siguiente visión para el RCP:

“Para preservar y realzar las características únicas de la región de San Diego – sus comunidades dinámicas y culturalmente diversas, sus playas, desiertos, montañas, lagunas, faroles y cañones, y su posicionamiento internacional –promoción de sustentabilidad, prosperidad económica y sobresaliente calidad de vida para todos.”

Los ciudadanos de igual forma ayudaron a articular una serie de Valores Nucleares, referenciados a través del RCP, los cuales representan las bases para sus políticas y acciones recomendadas.

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Las recomendaciones de política están fuertemente conformadas por principios de “sustentabilidad” y “crecimiento inteligente”. La Sustentabilidad se define como alcanzar las necesidades económicas, medio ambientales y comunitarias actuales, sin poner en peligro la posibilidad de las futuras generaciones de hacer lo mismo. Sustentabilidad de igual forma significa hacer un compromiso regional hacia las tres E’s: economía, ecología y equidad; es decir, sustentabilidad se atribuye a alcanzar las necesidades económicas, ambientales y comunitarias actuales mientras se fomenta una economía prospera, se apoya un medio ambiente sano y se promueve la equidad social. Crecimiento Inteligente entendido como el desarrollo de la región de tal forma que genera comunidades con mayores opciones de vivienda y transporte, mejores accesos a trabajos, mayores espacios públicos y mayor preservación de espacios abiertos. De manera más puntual, el Crecimiento Inteligente vincula trabajo y vivienda, provee más instalaciones públicas urbanas como parques y estaciones de policía, convierte a los vecindarios en más amigables para el peatón y coloca más trabajos y viviendas cercanas al transporte. Reduce el consumo de suelos en las áreas rurales y agrícolas y estimula la reinversión de las comunidades existentes. Capítulo de Fronteras: Forjando un Mejor Futuro con Nuestros Vecinos Los distintos capítulos del RCP abordan cada uno de los principales elementos en la planeación de nuestra Región de San Diego: forma urbana, transporte, vivienda, medio ambiente saludable, prosperidad económica, instalaciones públicas, y fronteras. Cada capítulo inicia con la visión de la Región de San Diego para el año 2030 que incluye una descripción de las condiciones existentes, los planes y programas, análisis de asuntos claves y las metas, objetivos de políticas y acciones recomendadas. Un capítulo es dedicado exclusivamente a los asuntos de fronteras, las cuales se describen en las siguientes secciones. Una meta del RCP es crear una comunidad regional en donde el Condado de San Diego, los tres condados vecinos, 17 gobiernos tribales y el norte de Baja California, México, se beneficien mutuamente de los recursos de San Diego y la ubicación internacional. Para alcanzar dicha meta, el RCP llama a la coordinación de infraestructura compartida, sistemas de transporte eficiente, planeación ambiental integrada y el desarrollo económico con todos sus vecinos regionales. Reconoce que la región es un lugar único y dinámico en donde vivir- uno que abraza la diversidad cultural, promueve el entendimiento interregional y se beneficia de su vasta historia y experiencia. Mejorando el Acceso a Trabajos y Vivienda A lo largo de la frontera internacional, con los problemas para suplir su propia demanda de vivienda, en Tijuana han visto a los sandieguinos comprar casas y luego cruzar a diario para trabajar en San Diego. El RCP establece que debemos abordar ambas situaciones, en donde los sandieguinos migren hacia el sur, para conseguir vivienda económicamente accesible; y la migración mexicana hacia el norte, en busca de trabajo a lo largo de la frontera. De manera similar a la alianza creada con el sudoeste del Condado de Riverside, el RCP promueve una alianza con autoridades de México, para mitigar las problemáticas en relación al acceso a trabajos y vivienda en la región binacional. El Plan Estratégico del Corredor Binacional de Otay Mesa-Mesa de Otay hizo un reporte sobre las

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problemáticas de Crecimiento Inteligente y las discusiones de SANDAG enfocadas en dicho tema en el Seminario Binacional llevado a cabo en el año 2008 (Crecimiento Inteligente y Sustentabilidad en la Frontera). Mejorando Sistemas de Transporte y Rutas Comerciales Mientras que el crecimiento continúa en la región y las áreas circundantes, el mantener los principales sistemas de transporte se torna más complicado. Las agencias deben trabajar juntas para proveer sistemas de transporte confiables y eficientes asociados a los corredores interregionales de transporte, corredores comerciales clave, reservas tribales y garitas. El RCP reconoce que la región de San Diego necesita el apoyo de sus vecinos para conseguir el financiamiento para la infraestructura en el corredor de la zona internacional fronteriza. Energía, Suplemento de Agua y Medio Ambiente Agua, energía y el medio ambiente son otras áreas clave recorren las fronteras regionales, internacionales e intergubernamentales. Se requieren políticas e infraestructura para cubrir las necesidades a largo plazo de agua y energía, en el área binacional, de las tribus e interregionales, de una manera fiscal y ambientalmente racional. Mantener los corredores de hábitat y mejorar la calidad de aire y agua, contribuirán a un sano medio ambiente binacional e interregional. Específicamente, el RCP llama al incremento del uso de fuentes de energía renovables en la región binacional e interregional; coordinando la planeación del manejo del agua a largo plazo con los condados circundantes, con México y los gobiernos tribales, y estableciendo un esfuerzo de cooperación transfronteriza para proteger a las comunidades fronterizas de potenciales impactos ambientales negativos, como resultado de proyectos en ambos lados de la frontera de EE.UU.-México. Desarrollo Económico Asociaciones interregionales pueden contribuir significativamente al éxito de la Estrategia de Prosperidad Económica Regional y posicionar a la mayor área binacional e interregional como un competidor fuerte en el mercado global. Acciones específicas identificadas en el RCP, incluyen el apoyo a las estrategias de desarrollo económico de la Asociación Interregional de la I-15; establecer políticas y medidas que promuevan el desarrollo económico a lo largo de la frontera con México, tal como el Programa Maquiladora; y establecer un foro para incrementar la comunicación con los gobiernos tribales referente al desarrollo económico. Seguridad Nacional Tras los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, la seguridad nacional presenta un mayor reto para la región internacional fronteriza. Oficiales federales, estatales y locales de ambos países han sido encomendados a mantener la seguridad de la nación al tiempo que también deben proteger la calidad de vida en la región. El RCP define cómo se pueden efectuar mejoras a las garitas binacionales mediante la aplicación de nuevas tecnologías y un mayor involucramiento de las agencias locales. Los países Europeos proveen útiles modelos para el mantenimiento de la seguridad y fluidez en áreas fronterizas.

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Condado de San Diego

Fuente: SANDAG 2010 Census Data

Playas de Rosarito

Tijuana

Tecate

Población total de la Región de San Diego: 3,095,313

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Plan Regional de Transporte 2050/Estrategia de Comunidades Sustentables El Plan Regional de Transporte 2050 / Estrategia de Comunidades Sustentables (2050 RTP/SCS, por sus siglas en inglés) fue adoptado en 2011 y cubre el periodo de 2011 a 2050. Se desarrolló alrededor de cinco componentes principales: una Estrategia de Comunidades Sustentables (SCS, por sus siglas en inglés), Equidad Social y Justicia Ambiental, Sistemas de Desarrollo, Administración de Sistemas y Manejo de Demanda. Cada componente tiene un rol único e independiente en la creación de un sistema de transporte sustentable que mejore la movilidad, reduzca la emisión de gases de efecto invernadero y que incremente las opciones de traslado para los usuarios de la región de San Diego hasta el año 2050. La Región de San Diego ha apoyado de manera consistente un enfoque multimodal del transporte, que visualiza el sistema general y las mejoras que beneficien a todos los modos, en lugar de priorizar uno sobre otro. Este enfoque brinda, a todos los usuarios del sistema de transporte, opciones para el traslado dentro y a través de la región. A SANDAG le es requerido que aborde el manejo de los congestionamientos a través de un proceso que implica un análisis de las estrategias multimodales de la región, las cuales están desarrolladas en conjunto para fomentar la seguridad y gestión integrada de los medios de transporte nuevos y existentes, que son candidatos para recibir financiación federal. Tal como el RCP, el 2050 RTP/SCS de igual forma considera la planeación y crecimiento en proceso de los Condados de Imperial, Orange y Riverside, así como el de Baja California, México. Las siguientes son algunas de las áreas consideradas en la Planeación del Transporte a lo largo de la frontera incluidas en el 2050 RTP/SCS La Red de Movimiento de Mercancías de la Región de San Diego El movimiento de mercancías en la región de San Diego involucra sistemas intermodales de carga aérea, cruces fronterizos, marítimos, oleoductos, ferrocarriles y caminos/rutas de camiones de carga. Situado entre importantes centros de producción, comercio y población, San Diego alberga una amplia gama de transporte de carga y elementos de infraestructura. El sistema de transporte de carga incluye las autopistas interestatales y estatales, operaciones de transporte de mercancías de Clase I, operaciones de dos de rutas cortas de ferrocarril (todas las operaciones de transporte de mercancías se ocurren en rutas compartidas con los servicios ferroviarios de pasajeros), sistemas de carga del aeropuerto, el puerto de San Diego con dos terminales marítimas y los cruces fronterizos comerciales de Otay Mesa y Tecate. Garitas En el año 2010, se movilizaron cerca de $27 billones en mercancías entre México y las Garitas de Otay Mesa y Tecate. El Estudio Integral de Puertas de Enlace de Carga de SANDAG (Gateway Study, en inglés), proyecta que los cerca de dos millones de camiones que cruzaron la frontera California-México en 2007, se incrementarán a cerca de cinco millones de camiones en el año 2050. De acuerdo al estudio de SANDAG “Los Impactos Económicos de los Tiempos de Espera en la Frontera de SanDiego-Baja California”, los camiones que actualente cruzan la frontera en Otay Mesa y Tecate, experimentan tiempos de espera de hasta dos horas en promedio, aun cuando no sean enviados a inspección secundaria. Para acortar estas esperas, se han propuesto proyectos de carreteras en la frontera, así como la nueva Garita de Otay Mesa Este.

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Ferrocarril El Condado de San Diego tiene bajo su servicio a tres compañías de ferrocarril que son dueñas y/o operan instalaciones de ferrocarril dentro del condado. En el área norte del condado a lo largo del corredor de I-5, el Ferrocarril BNSF (Santa Fe Norte Burlington o Burlington Northern Santa Fe en inglés) opera dos líneas propiedad del Distrito de Transito del Condado del Norte (NCTD por sus siglas en inglés) y el Sistema de Tránsito Metropolitano (MTS por sus siglas en inglés). Éstas corren desde Escondido hasta Oceanside y de Oceanside al centro de San Diego. BNSF de igual forma opera un segmento de línea de ferrocarril entre el centro de San Diego y la Terminal Marina de National City (este segmento es propiedad de BNSF). En la porción Sur del condado, el Ferrocarril de San Diego y Valle Imperial (SD&IV, por sus siglas en inglés), un subsidiario del Grupo de Inversión Fortress (anteriormente Rail America Inc.), opera dos rutas cortas propiedad de MTS. Una línea conecta el ‘Santa Fe Depot’ en el centro de San Diego, con el patio de ferrocarril y cruce fronterizo de San Ysidro. La otra línea conecta del centro de San Diego a la Ciudad de Santee, al este de la región. De manera adicional, el Ferrocarrill Carrizo Gorge (CZRY) es propietario de los derechos operación de servicio limitado de la frontera de EE.UU.-México en San Ysidro/Tijuana, a través de México, hasta el cruce fronterizo de EE.UU.-México en Tecate. La línea de ferrocarril continúa de Tecate a la Ciudad de Plaster en el oeste del Condado Imperial. La sección entre Tijuana y Tecate es propiedad del gobierno Mexicano, mientras que la sección entre Tecate, California y la Ciudad de Plaster es propiedad de MTS. Sin embargo, la porción entre División, cerca de Tecate, y la Ciudad de Plaster, actualmente se encuentra cerrada por la reparación de puentes. En el año 2008, todos los operadores manejaron alrededor de 32,000 vagones, incluyendo productos tales como automóviles, madera, productos químicos, petróleo, productos agrícolas, cemento y agregados. Actualmente la capacidad de transporte ferroviario de mercancías a lo largo de la costa y el sur de México, se encuentra restringida por la limitada infraestructura y por compartir infraestructura con servicios para pasajeros incluyendo Amtrak, el COASTER y el Trolley. El 2050 RTP incluye las mejoras propuestas para reducir los actuales cuellos de botella de pasajeros/carga e incrementar la capacidad de carga de los puertos existentes y la frontera. Los nuevos centros logísticos ferroviarios son lugares clave que van a permitir transferencias ferroviarias y de camiones donde la demanda de manufactura Industrial subregional sea alta y donde el costo del suelo sea menor. Las mejoras en la ruta de San Diego a Tecate ofrecerán mejores conexiones y servicio a los centros de manufactura en México, con el potencial de aumentar el número de vagones del ferrocarril. Caminos/Rutas de Camiones La mayoría de la carga de la región es trasladada en camiones de carga. Las autopistas y carreteras congestionadas atrasan el traslado de las mercancías, en especial en los puntos clave de acceso. Estos incluyen el cruce fronterizo en Otay Mesa y la conexión con el puerto a lo largo de Harbor Drive, finalizando en el Sistema Interestatal. Se planean nuevos Carriles Administrados a lo largo de las principales rutas de camiones de la región, incluyendo las principales rutas norte-sur, tales como las I-5, I-15 e I-805. Asimismo, el potencial uso de los Carriles Administrados durante los periodos bajos del traslado de mercancía, será evaluado en un futuro próximo. Otras propuestas para incrementar la capacidad de camiones incluyen mejoras en las Rutas Estatales 52, 54, 67, 94 y 125. En la región de San Diego los principales corredores norte-sur utilizados por un número significativo

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de camiones comerciales son las Interestatales 5, 805 y 15. Asimismo, la Ruta Estatal 94/125, 905/Otay Mesa Rd. y I-8 representan los corredores primarios este-oeste de la región. Áreas de Posible Colaboración En la siguiente sección se enlistan algunos asuntos identificadas en los documentos de planeación de ambas regiones, que podrían representar oportunidades para la colaboración. Medio Ambiente Los planes de ambas regiones abordan el tema de medio ambiente en sus respectivos documentos. El Plan Estratégico de la Zona Metropolitana identifica las siguientes como áreas prioritarias de escala regional: sustentabilidad ambiental, mejor calidad de aire, conservación y rehabilitación, manejo sustentable de la zona costera, promoción de valores de ecología y sustentabilidad mediante una educación ambiental, mayor monitoreo ambiental y gestión de parte de las agencias gubernamentales adecuadas y adaptación al cambio climático. De igual forma se menciona la problemática ambiental en el RCP y el 2050 RTP/SCS. El RCP aborda estos temas en una escala binacional y regional. Dentro de las recomendaciones, el plan indica que se deben vincular los corredores naturales en el Condado de San Diego con los condados aledaños y con México, para crear sistemas de preservación interregional e internacional. Así mismo, promueve un esfuerzo de cooperación transfronterizo para proteger las comunidades fronterizas de potenciales impactos dañinos como resultado de nuevos proyectos. Otras prioridades regionales incluyen, mantener limpio el aire y agua, hábitats naturales viables y una buena gestión costera. La forma de abordar regionalmente este tema en el 2050 RTP/SCS, es para evaluar estrategias para la adaptación al cambio climático y la inclusión de una Estrategia de Comunidades Sustentables que integre el uso de suelo y la planeación del transporte, que ayudará a reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI). Aunado a esto, el 2050 RTP/SCS ofrece recomendaciones específicas a la frontera para promover el uso de tecnología y mejores prácticas que ayuden a reducir las emisiones vehiculares resultantes del congestionamiento vial y las esperas en la frontera. Energía y Suministro de Agua El Plan Estratégico de la Zona Metropolitana ha identificado como una meta prioritaria la mejora del manejo de los recursos acuíferos. Aunque la agencia principal responsable de esto es la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Baja California (CESP), esta meta será incorporada en el Plan Estratégico de la Zona Metropolitana. El Plan Estratégico de igual forma promueve el mejoramiento de eficiencia en el uso de energía y desarrollo de nuevas fuentes renovables. El tema de agua y energía no es abordado como de índole binacional. En las áreas de energía y agua, el RCP identifica incrementar el uso de energías renovables a lo largo de la región binacional e interregional, además de coordinar la planeación a largo plazo del uso del agua con los condados aledaños, México y gobiernos tribales.

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Transporte El Plan Estratégico de la Zona Metropolitana aborda el tema de transporte mediante el apoyo regional y la integración transfronteriza. Vincula la metrópolis a su contexto regional apoyando la conectividad entre centros urbanos, corredores regionales y cruces fronterizos. Promueve el desarrollo de un uso de suelo sustentable e integrador del sistema de movilidad, que favorezca el uso de transporte público y no motorizado. El 2050 RTP/SCS de igual forma identifica estrategias de transporte vinculadas a la frontera. En general, el 2050 RTP/SCS apoya la coordinación de proyectos de transporte con jurisdicciones aledañas. Promueve el uso de tecnologías y mejores prácticas para reducir las emisiones vehiculares resultantes del congestionamiento vial y los tiempos de espera en la frontera, además busca asegurar fondos para la infraestructura de transporte necesaria en el área de la región fronteriza (p.e. Garita de San Ysidro, Ruta Estatal 11 y la Garita de Otay Mesa Este), y para coordinar las mejoras operativas y de capital con la Agencia de Administración de Servicios Generales de EE.UU. (GSA, por sus siglas en inglés). El 2050 RTP de igual forma apoya el uso de tecnología en las garitas internacionales, así como la expansión de programas similares a SENTRI para viajeros y carga. En el tema de los tiempos de espera en los cruces fronterizos, el 2050 RTP recomienda que SANDAG trabaje con Caltrans, el Departamento de Seguridad Nacional de EE.UU. (DHS, por sus siglas en inglés), la Agencia de Protección de Aduanas y la Frontera de EE.UU. (CBP, por sus siglas en inglés) y otras agencias involucradas, para monitorear los impactos de las demoras en los cruces fronterizos con dirección norte y sur, y explorar posibles soluciones de mitigación de las mismas. Así mismo, recomienda que SANDAG trabaje con CBP y Caltrans para asegurar fondos para el desarrollo de indicadores de desempeño, como el nivel de servicio necesario para los vehículos transfronterizos (privados y comerciales) y los tiempos de espera peatonales en la garita. En el área de transporte, existen oportunidades para ambas regiones para coordinar el acceso del transporte y las conexiones a las fronteras, y con ello colaborar en mejorar el flujo de personas y tráfico a través de la frontera. SANDAG está desarrollando una nueva herramienta para pronosticar la demanda de viajes dentro de la Región de San Diego, que incluye un componente de viajes transfronterizos. El Modelo Basado en Actividad (ABM, por sus siglas en inglés) se encuentra actualmente en desarrollo como un modelo de “fuentes abiertas”. Seguridad Nacional El Capítulo de Fronteras del RCP delimita cómo se pueden realizar mejoras en las garitas mediante la implementación de nuevas tecnologías y un mayor involucramiento por parte de las agencias locales. Desarrollo Económico En el área de Desarrollo Económico, el Plan Estratégico de la Zona Metropolitana propone la consolidación del proceso de planeación de infraestructura, desarrollo económico y social de la Región Metropolitana. De igual forma, apoya la identificación de mecanismos de gestión metropolitana, que permitan un diálogo entre las distintas partes interesadas, apoye el desarrollo sustentable, trabaje a favor de la integración inter-municipal y la financiación compartida de proyectos estratégicos.

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El RCP identifica a la Estrategia de Prosperidad Económica Regional de SANDAG como su principal elemento económico. La Estrategia recomienda acciones para invertir en infraestructura y apoyar políticas públicas en áreas clave que refuerzan las bases económicas de la región. La Estrategia indica las conexiones entre una economía fuerte y el suelo requerido para tener trabajos y vivienda, un sistema superior de infraestructura para apoyar a la industria y negocios, así como un sistema educativo que prepare a los ciudadanos para ser exitosos en sus trabajos. Su enfoque en la frontera es promover la coordinación de la infraestructura compartida, sistemas de transporte eficientes, planeación integral ambiental y desarrollo económico con todos sus vecinos regionales. Además, apoya las estrategias de desarrollo económico, políticas promulgadas y medidas que promuevan el desarrollo económico a lo largo de la frontera en México, como el Programa Maquiladora. Vivienda El Plan Estratégico Metropolitano aborda el tema de vivienda promoviendo la vivienda de alta calidad, infraestructura, servicios públicos y proyectos urbanos accesibles al público general, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de toda la ciudadanía. Promueve la creación de comunidades prósperas mediante proyectos arquitectónicos y urbanos que permitan a la población prosperar y desarrollarse plenamente. En el nivel binacional, el RCP propone el desarrollo de una asociación con autoridades mexicanas que aborde las problemáticas con respecto a la accesibilidad de vivienda y trabajo en la región binacional. Sociedad/Familia/Cultura El PEM promueve una estrategia que difunda y desarrolle el arte y cultura transfronteriza. Ciudad Digital El PEM identifica a la Ciudad Digital como una estrategia para promover la innovación, investigación y desarrollo tecnológico, logrando consolidar la información y redes compatibles. Su meta es extender el acceso metropolitano libre al internet; además de modernizar la administración gubernamental y actividades diarias por medio de la provisión de medios digitales para completar transacciones dentro del ayuntamiento, escuelas, negocios y otras instituciones importantes. Coordinación/Colaboración En el área de coordinación y colaboración del Plan Estratégico de la Zona Metropolitana se propone mejorar la coordinación y planeación en conjunto del sector metropolitano transfronterizo. El acercamiento del RCP es trabajar en crear una comunidad regional en el Condado de San Diego, en donde 18 ciudades locales, tres condados aledaños, 17 gobiernos tribales y el norte de Baja California, México, se beneficien mutuamente de los recursos y ubicación internacional de San Diego. De igual forma, promueve la coordinación de la infraestructura compartida, sistemas eficientes de transporte, planeación ambiental integrada y desarrollo económico con todos sus vecinos regionales. El RCP reconoce que la Región de San Diego necesita el apoyo de sus vecinos del norte y este, para conseguir el financiamiento requerido para la infraestructura del corredor comercial en la zona internacional fronteriza.

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Evaluaciones de Salud Las Evaluaciones de Impacto a la Salud (HIA, por sus siglas en inglés) son una herramienta de planeación que emerge en la Región de San Diego. Es un proceso sistemático que utiliza una variedad de fuentes de datos, métodos analíticos y considera opiniones y/o sugerencias de las partes interesadas, para determinar los potenciales efectos en la salud de la población causados por una política, plan, programa o proyecto propuesto y la distribución de dichos efectos dentro de la ciudadanía. HIA brinda recomendaciones en el monitoreo y manejo de los mismos.

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BIBLIOGRAFÍA 2011 Plan Estratégico de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito 2034, Instituto Metropolitano de Planeación Tijuana (IMPLAN): http://www.implantijuana.org/pem/ 2004 Plan Integral de la Región de San Diego (RCP), Asociación de Gobiernos de San Diego (SANDAG), www.sandag.org/rcp 2011 Plan Regional de Transporte 2050 (RTP), Asociación de Gobiernos de San Diego (SANDAG): www.sandag.org/2050rtp