14 Reunion -Informe Comision Aplic Normas-Informes Memorias x Aplic Convenios y Recomend-1
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ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx 14 (Rev.) Parte I/1
Conferencia Internacional del Trabajo
14 (Rev.) PRIMERA PARTE
Actas Provisionales 104.a reunin, Ginebra, junio de 2015
Tercer punto del orden del da: Informaciones y memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones
Informe de la Comisin de Aplicacin de Normas
PRIMERA PARTE
INFORME GENERAL
ndice
Pgina
A. Introduccin .................................................................................................................. 3
B. Cuestiones generales relacionadas con las normas internacionales del trabajo ............ 7
C. Memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin ............................... 16
D. Cumplimiento de las obligaciones especficas ............................................................. 29
E. Adopcin del informe y observaciones finales ............................................................. 38
Anexo 1. Trabajos de la Comisin ....................................................................................... 41
Anexo 2. Casos sobre los cuales los gobiernos son invitados
a comunicar informaciones a la Comisin ............................................................ 56
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A. Introduccin
1. De conformidad con el artculo 7 de su Reglamento, la Conferencia estableci una Comisin para considerar e informar sobre el punto III del orden del da: Informaciones y
memorias sobre la aplicacin de convenios y recomendaciones. Integran la Comisin
234 miembros: 122 miembros gubernamentales, 8 miembros empleadores y 104 miembros
trabajadores. Tambin formaron parte de la Comisin, 6 miembros gubernamentales
adjuntos, 30 miembros empleadores adjuntos y 129 miembros trabajadores adjuntos.
Adems, 32 organizaciones no gubernamentales internacionales estuvieron representadas
por observadores 1.
2. La Comisin eligi a la siguiente Mesa:
Presidenta: Sra. Gloria Gaviria Ramos (miembro gubernamental, Colombia)
Vicepresidentes: Sra. Sonia Regenbogen (miembro empleadora, Canad) y Sr. Yves
Veyrier (miembro trabajador, Francia)
Ponente: Sra. Cecilia Mulindeti (miembro gubernamental, Zambia)
3. La Comisin celebr 18 sesiones.
4. De conformidad con su mandato, la Comisin procedi al examen de los siguientes asuntos: i) memorias sobre la aplicacin de los convenios ratificados, presentadas de
conformidad con los artculos 22 y 35 de la Constitucin; ii) las memorias solicitadas por
el Consejo de Administracin en virtud del artculo 19 de la Constitucin sobre el
Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11), el Convenio sobre
las organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 141) y la Recomendacin sobre las
organizaciones de trabajadores rurales, 1975 (nm. 149); y iii) las informaciones sometidas
en virtud del artculo 19 de la Constitucin sobre la sumisin a las autoridades competentes
de los convenios y recomendaciones adoptados por la Conferencia 2.
Sesin de apertura
5. La Presidenta de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia manifest que le honraba poder presidir una vez ms esta Comisin, que constituye la piedra angular del
sistema de control regular de la OIT. Esta Comisin es una instancia de dilogo tripartito
en la cual la Organizacin debate en torno a la aplicacin de las normas internacionales del
trabajo y el funcionamiento del sistema de control. Las conclusiones adoptadas por la
Comisin y el trabajo tcnico de la Comisin de Expertos, junto con las recomendaciones
del Comit de Libertad Sindical y la asistencia tcnica de la Oficina, son herramientas
esenciales para los Estados Miembros al aplicar las normas internacionales del trabajo. La
Presidenta manifest su confianza en que, en el transcurso de las dos semanas que dura la
1 Para los cambios en la composicin de la Comisin, vanse Actas Provisionales nm. 4. Para la
lista de organizaciones no gubernamentales, vanse Actas Provisionales nm. 3-2.
2 Informe III de la Conferencia Internacional del Trabajo Parte 1A: Informe de la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones; Parte 1B: Estudio General sobre los
instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales; Parte 2:
Documento informativo sobre ratificaciones y actividades normativas.
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reunin de la Conferencia, la Comisin pueda desarrollar sus trabajos con armona y
eficacia y con una actitud de dilogo constructivo.
6. Los miembros trabajadores sealaron que su objetivo prioritario es que la Comisin de Aplicacin de Normas pueda llevar a cabo su labor y llegar a conclusiones operativas,
ofreciendo aspectos reales de progreso para los mandantes tripartitos de la OIT. En un
marco de crisis econmica y con la desregulacin de los mercados financieros, que incida
perjudicialmente en los actores econmicos y dejaba a los trabajadores en una situacin
an ms precaria, la proteccin social resulta esencial para el progreso y la justicia social.
As pues, reiteraron que el papel de las normas internacionales consiste en garantizar el
desarrollo econmico destinado a mejorar las vidas de hombres y mujeres y preservar su
dignidad.
7. Los miembros empleadores sealaron que la Comisin de Aplicacin de Normas es la piedra angular del sistema de control de la OIT. Por tanto, se toman muy en serio su
responsabilidad en la Comisin. Reiteraron su compromiso con el dilogo social.
Afirmaron que estaban deseando asistir a discusiones productivas durante esta reunin de
la Comisin.
Trabajos de la Comisin
8. Al trmino de la presente sesin de apertura, la Comisin adopt el documento C.App./D.1, que establece el modo en el que la Comisin lleva a cabo sus trabajos
3. En
esa ocasin, la Comisin examin sus mtodos de trabajo, segn se establece en el
siguiente epgrafe.
9. De conformidad con la prctica habitual, la Comisin inici sus trabajos con un examen de los aspectos generales de la aplicacin de los convenios y recomendaciones y del
cumplimiento, por parte de los Estados Miembros, de sus obligaciones relacionadas con las
normas dimanantes de la Constitucin de la OIT. En esta discusin general se hizo
referencia a la Parte I del informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones y al documento informativo sobre ratificaciones y actividades
normativas conexas. En los epgrafes pertinentes de las secciones A y B de la Parte I del
presente informe se ofrece un resumen de la discusin general.
10. La Comisin examin a continuacin el Estudio General sobre los instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales. En la seccin C de la
Parte I del presente informe figura un resumen de la discusin que tuvo lugar al respecto.
11. Al trmino de estas deliberaciones, la Comisin examin los casos de incumplimiento grave por parte de los Estados Miembros de la obligacin de presentar memorias e
informes, as como de otras obligaciones relacionadas con las normas. El resultado del
examen sobre esos casos figura en la seccin D de la Parte I del presente informe. En la
seccin A de la Parte II del presente informe figura ms informacin detallada sobre la
discusin que tuvo lugar al respecto.
12. La Comisin examin a continuacin 24 casos individuales relativos a la aplicacin de varios convenios. El examen de los casos individuales se bas principalmente en las
observaciones contenidas en el informe de la Comisin de Expertos y en las explicaciones
orales y escritas comunicadas por los gobiernos interesados. Como es habitual, la
3 Trabajos de la Comisin de Aplicacin de Normas, CIT, 104. reunin, C.App./D.1 (vase anexo 1).
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Comisin se refiri tambin a sus discusiones de aos anteriores, a las observaciones
recibidas de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y, en los casos en que
hubiera procedido, a las memorias de otros rganos de control de la OIT y otras
organizaciones internacionales. Una vez ms, la Comisin tuvo que seleccionar un nmero
limitado de casos individuales entre las observaciones de la Comisin de Expertos debido a
las restricciones de tiempo. En cuanto a su examen de estos casos, la Comisin reiter la
importancia que otorga a la funcin que cumple el dilogo tripartito en su labor y confi en
que los gobiernos de todos los pases seleccionados harn todo lo posible por adoptar las
medidas necesarias en cumplimiento de las obligaciones que haban asumido en virtud de
los convenios ratificados. El resultado del examen de estos casos figura en la seccin D de
la Parte I del presente informe. El resumen de la informacin presentada por los gobiernos,
las deliberaciones, y las conclusiones del examen de los casos individuales figuran en la
seccin B de la Parte II del presente informe.
13. La adopcin del informe y las observaciones finales figuran en la seccin E de la Parte I del presente informe.
Mtodos de trabajo de la Comisin
14. Tras la adopcin del documento C.App./D.1, la Presidenta anunci los lapsos de tiempo para las intervenciones orales ante la Comisin. La Presidenta quiso que, en aras de los trabajos de la Comisin, se respetaran estrictamente estos plazos. La Presidenta solicit
tambin a los miembros de la Comisin que hicieran todo lo posible para que las sesiones
empezaran a su debido tiempo y se ajustaran al programa de trabajo previsto. Por ltimo, la
Presidenta record que todos los delegados tenan la obligacin de atenerse al lenguaje
parlamentario. Las intervenciones debern referirse al tema en discusin y ajustarse a las
pautas del respeto y el decoro.
15. Los miembros trabajadores consideraron que los resultados obtenidos en la ltima reunin del Grupo de Trabajo tripartito informal sobre los mtodos de trabajo de la Comisin de
Aplicacin de Normas son muy positivos. En lo que respecta al impacto de la duracin
abreviada de la Conferencia sobre el trabajo de la Comisin, recalcaron que la discusin
sobre el Estudio General requiere cierto tiempo, puesto que se trata de un aspecto crucial
de la labor de esta Comisin, no slo porque permite supervisar la aplicacin de los
instrumentos pertinentes, sino tambin porque los estudios generales constituyen una parte
importante del mecanismo de control establecido en el marco del seguimiento de la
Declaracin de 2008 de la OIT sobre la justicia social para una globalizacin equitativa (en
adelante, Declaracin sobre la Justicia Social). Se requiere tiempo tambin para examinar
los casos individuales. El tiempo de intervencin de los oradores ya se haba reducido en el
pasado y no debera restringirse ms. Afirmaron que el hecho de dedicar sesiones
destinadas a la adopcin de conclusiones constituye un avance favorable. No obstante, si
no fuera posible examinar todos los casos en profundidad, debera recomendarse la
reinstauracin de una reunin ms prolongada de la Conferencia, una vez evaluados los
resultados de la reunin de dos semanas.
16. Los miembros trabajadores sealaron que debera hacerse todo lo posible para garantizar que la lista de casos respete, en la mayor medida posible, el principio de equilibrio entre
los convenios fundamentales, los convenios de gobernanza y los convenios tcnicos; el
equilibrio geogrfico; y el equilibrio entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo.
El examen de los casos relativos al Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del
derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y al Convenio sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) no debera constituir un tab, as como tampoco el
de los casos que hacen referencia al Convenio sobre la poltica del empleo, 1964
(nm. 122). Los miembros trabajadores insistieron en que el objetivo conjunto es llegar a
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formular conclusiones consensuadas y en todos los casos, evitando cualquier posible
referencia a discrepancias de opinin. Las conclusiones deben ser breves, claras y
sencillas, y en ellas deben formularse indicaciones especficas, inequvocas para los
gobiernos con respecto a su legislacin y su prctica. Las conclusiones son de exclusiva
competencia de los portavoces del Grupo de los Empleadores y del Grupo de los
Trabajadores.
17. Los miembros empleadores tomaron nota de que la duracin abreviada de la Conferencia es un proyecto piloto. Tenemos la necesidad de trabajar de una manera nueva para
adecuarse a las limitaciones. Expresaron su deseo de que la Comisin pueda trabajar de
manera exhaustiva dentro de los plazos asignados. Aadieron que consideraban muy
prematuro predecir qu resultados se obtendran en el plazo de dos semanas de duracin de
la presente Conferencia.
18. El miembro gubernamental de Cuba, en nombre del Grupo de los Estados de Amrica Latina y el Caribe (GRULAC), seal que el GRULAC haba tomado nota con
satisfaccin de los cambios introducidos en el documento C.App/D.1, resultante del trabajo
del Grupo de Trabajo tripartito informal sobre mtodos de trabajo. Al elaborar la lista de
casos, el GRULAC subray la necesidad de garantizar un equilibrio entre los pases
desarrollados y los pases en desarrollo, entre los convenios fundamentales, los convenios
de gobernanza y los convenios tcnicos. El GRULAC respalda que se convoque una nueva
reunin del Grupo de Trabajo tripartito informal durante la reunin del Consejo de
Administracin de noviembre de 2015, con la nueva composicin de 16 miembros
gubernamentales, ocho miembros empleadores y ocho miembros trabajadores. El orador
reiter que los resultados de este grupo de trabajo se transmitiran al Grupo de Trabajo
sobre el funcionamiento del Consejo de Administracin y de la Conferencia Internacional
del Trabajo, segn lo convenido en la reunin de noviembre de 2014 del Consejo de
Administracin.
19. El miembro gubernamental de Egipto recalc, en vista de la limitacin a dos semanas de la reunin de la Conferencia, la importancia de una gestin ms eficiente del tiempo de la
labor de la Comisin con el fin de garantizar tiempo suficiente para la discusin de casos
individuales al tiempo que se evite el trabajo nocturno.
Adopcin de la lista de casos individuales
20. En el curso de la segunda sesin de la Comisin de Aplicacin de Normas, la Presidenta de la Comisin anunci que ya estaba preparada la lista de casos individuales para su
discusin por la Comisin 4.
21. Tras la adopcin de la lista, los miembros trabajadores reiteraron que, durante algunos aos, elegir la lista de casos individuales haba resultado ser una tarea sumamente ardua.
Se haba hecho todo lo posible para garantizar la adopcin de la lista a su debido tiempo,
atendiendo al equilibrio buscado entre los convenios fundamentales, los convenios de
gobernanza y los convenios tcnicos, as como al equilibrio geogrfico y el equilibrio entre
pases desarrollados y en desarrollo. Sealaron que, con el paso de los aos, haban
explicado las razones por las que abundan los casos relativos al Convenio nm. 87. Estos
casos se haban incorporado a la lista por consenso. Los miembros trabajadores reiteraron
el resultado de la Reunin tripartita sobre el Convenio nm. 87 en relacin con el derecho
de huelga y las modalidades y prcticas de la accin de huelga a nivel nacional (en
4 CIT, 104. reunin, Comisin de Aplicacin de Normas, C.App./D.5 (vase anexo 2).
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adelante, Reunin tripartita de febrero de 2015), resultado refrendado por el Consejo de
Administracin en su 323. reunin (marzo de 2015), donde se puso de manifiesto que ha
prevalecido el consenso por encima de los intereses particulares.
22. Los miembros trabajadores sealaron que, aunque una serie de casos no seran objeto de discusin, no pueden pasarse por alto algunos hechos correspondientes a estos pases que
repercuten gravemente sobre el mundo laboral: es el caso de Colombia, Per y Repblica
Islmica del Irn.
23. Al trmino de la sesin, los portavoces empleador y trabajador llevaron a cabo una reunin informativa de carcter informal para los representantes gubernamentales.
B. Cuestiones generales relacionadas con las normas internacionales del trabajo
Declaracin de la representante del Secretario General
24. La representante del Secretario General seal que el mandato de la Comisin en virtud de la Constitucin y del Reglamento de la Conferencia es el fundamento de la labor de la OIT
en materia de supervisin de la aplicacin efectiva de las normas internacionales del
trabajo a nivel nacional. La Comisin tiene por costumbre centrar sus discusiones en una
lista de casos individuales propuesta por los miembros empleadores y trabajadores sobre la
base del informe de la Comisin de Expertos. Los detalles de la labor de su Comisin se
exponen en el documento D.1, que refleja las decisiones adoptadas hasta la fecha por la
Comisin sobre la base de las recomendaciones formuladas por su Grupo de Trabajo
tripartito informal sobre los mtodos de trabajo. El documento D.1 de la reunin del presente ao reflej tambin las recomendaciones adoptadas en marzo de 2015 por el
Grupo de Trabajo tripartito informal sobre los mtodos de trabajo de la Comisin. Este
Grupo fue convocado nuevamente por el Consejo de Administracin en el marco de la
iniciativa sobre las normas con objeto de garantizar el funcionamiento efectivo de la
Comisin de la Conferencia el presente ao. Al convocar al Grupo de Trabajo tripartito, el
Consejo de Administracin le solicit que elaborara una serie de recomendaciones sobre el
establecimiento de la lista de casos y la adopcin de las conclusiones. El Grupo de Trabajo
tripartito informal formul tambin algunas recomendaciones sobre el funcionamiento
efectivo de la presente Comisin durante las dos semanas que est previsto que dure la
Conferencia. La reduccin de la duracin de la Conferencia constituye un proyecto piloto
que est en fase de experimentacin y que se someter al examen del Consejo de
Administracin en su reunin de noviembre de 2015. La representante del Secretario
General consider que sera importante que esta Comisin contribuyera a dicho anlisis
con la manifestacin de sus puntos de vista en su informe a la Conferencia.
25. Las discusiones de 2012 en el seno de esta Comisin dieron lugar a un dilogo til y provocador sobre el sistema normativo de la OIT. Los acontecimientos que tuvieron lugar
posteriormente en el seno de la Comisin en 2014 influyeron en las soluciones que
permitiran que, en definitiva, la reunin de marzo de 2015 del Consejo de Administracin
pudiera seguir avanzando. La OIT no es una organizacin esttica, sino una organizacin
que afronta problemas constantemente. Resulta alentador que los mandantes, despus de
intercambios tripartitos intensos, hayan encontrado la manera de avanzar de manera
conjunta.
26. En lo que se refiere a la discusin del Estudio General de la Comisin de Expertos sobre los instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores
rurales, la representante del Secretario General puso de relieve que los estudios generales,
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adems de la trascendencia de las cuestiones de las que se ocupan, constituyen una
herramienta importante para la Organizacin. Los estudios generales y la discusin
correspondiente en esta Comisin constituyen una contribucin significativa a la
preparacin por parte de la Oficina de la discusin recurrente sobre la proteccin social con
arreglo al seguimiento de la Declaracin sobre la Justicia Social. As pues, el Estudio
General del presente ao y la discusin al respecto por parte de la Comisin de la
Conferencia servirn de base para la discusin recurrente sobre el objetivo estratgico
relativo a los principios y derechos fundamentales en el trabajo que se celebrar en la
106. reunin (2017) de la Conferencia. Adems, la citada discusin contribuir a los
esfuerzos por lograr el objetivo de ampliar la participacin de la gente rural, segn se ha
definido en la esfera de importancia decisiva 5 (trabajo decente en la economa rural) y en
el resultado 5 del Programa y Presupuesto para 2016-2017. Adems, el citado Estudio
General sobre las organizaciones de trabajadores rurales est intrnsecamente ligado a la
cuestin normativa relativa a la transicin de la economa informal a la economa formal.
Por ltimo, seal que el Estudio General hace referencia al mecanismo de examen de las
normas y contempla la posibilidad de que la Oficina efecte un trabajo de fondo con el fin
de explorar la utilidad de consolidar varios instrumentos relativos a la agricultura y el
sector rural para promover su utilidad.
27. La representante del Secretario General seal que el Departamento de Normas ha incrementado su asistencia a los Estados Miembros y a los interlocutores sociales para que
puedan implementar eficazmente los convenios de la OIT y responder a los comentarios de
los rganos de control de la OIT. En particular, se han realizado misiones de seguimiento
en varios pases a raz de las conclusiones adoptadas por la Conferencia en sus reuniones
recientes. El documento informativo contiene un cuadro en el que se detalla el contenido
de la cooperacin tcnica suministrada tanto por el Departamento de Normas y las oficinas
en el terreno a nivel nacional y subregional como por el Centro Internacional de Turn.
28. Con respecto al contexto institucional, la representante del Secretario General record que el objetivo de la iniciativa normativa consiste en establecer un pleno consenso tripartito
sobre el funcionamiento de un mecanismo de control de las normas y mejorar la
pertinencia de las normas internacionales del trabajo a travs de un mecanismo de examen
de las normas. En este sentido, se refiri asimismo a una serie de acontecimientos que se
haban producido recientemente, entre otros, la Reunin tripartita de febrero de 2015 sobre
el Convenio nm. 87 en relacin al derecho de huelga y las modalidades y prcticas de la
huelga a nivel nacional, durante la cual el Grupo de los Trabajadores y el Grupo de los
Empleadores presentaron una declaracin conjunta relativa al paquete de medidas
destinadas a brindar una solucin constructiva a las cuestiones planteadas con respecto al
rol del sistema de control. El Grupo Gubernamental puso de manifiesto una posicin
comn sobre estas cuestiones. En su 323. reunin, en marzo de 2015, tomando nota de las
conclusiones y del informe de la citada Reunin tripartita, el Consejo de Administracin
adopt una decisin que abarca todas las cuestiones planteadas. Decidi no continuar por
el momento con ninguna medida relacionada con el artculo 37 de la Constitucin en lo
tocante a la cuestin de la interpretacin del Convenio nm. 87 en lo que respecta al
derecho de huelga. El Consejo de Administracin decidi tambin establecer un grupo de
trabajo tripartito en el marco del mencionado mecanismo de examen de las normas, que
est previsto que informe sobre los progresos realizados al Consejo de Administracin, en
su 325. reunin en noviembre de 2015. Por ltimo, el Consejo de Administracin solicit
al Presidente de la Comisin de Expertos y al Presidente del Comit de Libertad Sindical
(CLS) que preparen un informe conjunto sobre la interrelacin, funcionamiento y posible
mejora de los diversos procedimientos de control relacionados con los artculos 22, 23, 24
y 26 de la Constitucin de la OIT y el mecanismo de presentacin de quejas sobre libertad
sindical. Este informe conjunto est en preparacin para su presentacin en la
326. reunin de marzo de 2016 del Consejo de Administracin.
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29. La representante del Secretario General se refiri tambin a la iniciativa sobre el futuro del trabajo, cuyo objetivo es propiciar una reflexin de amplio calado sobre las principales
tendencias que inciden en el mundo del trabajo y sobre lo que esto significa para la OIT en
su afn por hacer cumplir su mandato de justicia social en su segundo siglo de existencia.
La iniciativa relativa al futuro del trabajo debe basarse sobre la aplicacin vigorosa de la
iniciativa sobre las normas con un marcado compromiso tripartito. En lo que se refiere a
las propuestas de Programa y Presupuesto para 2016-2017 que se presentan en la presente
reunin de la Conferencia, la oradora afirm que las normas internacionales del trabajo se
consideran no slo como uno de los diez resultados en materia de polticas sino tambin
como instrumentos fundamentales de poltica transversal. En lo que respecta a los diversos
puntos del orden del da de la Conferencia, la oradora seal que esperaba que estas
deliberaciones y las conclusiones correspondientes formasen a su debido tiempo parte de la
aplicacin del mecanismo de examen de las normas, teniendo en cuenta que uno de los
principios rectores del mismo consiste en garantizar un cuerpo normativo claro, riguroso y
actualizado con objeto de proteger a los trabajadores, sin dejar de tener en cuenta al mismo
tiempo las necesidades de empresas sostenibles.
30. Por ltimo, la representante se refiri a la resolucin adoptada por esta Comisin en 1945, que contribuy al debate que tuvo lugar en el momento de la revisin de la Constitucin de
la OIT por un nuevo orden internacional. Esta resolucin tuvo consecuencias de gran
calado para la arquitectura institucional de los mecanismos de control. La mayora de las
propuestas que contiene la resolucin fueron avaladas por la Conferencia. De igual forma,
la Comisin de la Conferencia podra contribuir significativamente a la celebracin del
centenario de la OIT en 2019, que tendr lugar en un marco internacional, dentro del cual
una OIT slida, fiable y autorizada podr aportar su contribucin, en particular, dentro del
mbito de las normas sociales.
Declaracin del Presidente de la Comisin de Expertos
31. La Comisin dio la bienvenida al Sr. Abdul Koroma, Presidente de la Comisin de Expertos, que expres su reconocimiento por la oportunidad de participar en la discusin
general y en la discusin sobre el Estudio General relativo a las organizaciones de
trabajadores rurales. El Sr. Koroma recalc la importancia de entablar una relacin slida
entre las dos Comisiones que est presidida por un espritu de respeto mutuo, cooperacin
y responsabilidad.
32. El Presidente de la Comisin de Expertos seal que el Consejo de Administracin ha tomado debida nota de la declaracin formulada sobre su mandato en el Informe General
de 2014. Por tanto, ha decidido reiterarla en su Informe General de 2015. Asimismo, toma
nota de la divergencia de opiniones entre los mandantes sobre ciertos asuntos que han
tenido un impacto sobre la labor de la Comisin y exigi a sta que preste una atencin
especial a atenerse estrictamente a su mandato y a sus principios fundamentales de
independencia, objetividad e imparcialidad.
33. El orador tom nota de que el examen de sus mtodos de trabajo por parte de la Comisin de Expertos ha sido un proceso constante desde su establecimiento y que, en el curso del
mismo, la Comisin ha tomado siempre debidamente en consideracin las opiniones
expresadas por los mandantes tripartitos. En el marco de su reflexin sobre las posibles
mejoras y el fortalecimiento de sus mtodos de trabajo, la Comisin de Expertos ha
concentrado sus esfuerzos en las formas de adaptar sus mtodos de trabajo con miras a
responder mejor a los retos que se le plantean, en particular, a su carga de trabajo, y al
modo de mejorar la asistencia proporcionada a los mandantes tripartitos en el
cumplimiento de sus obligaciones relativas a las normas internacionales del trabajo. Ms
concretamente, la Comisin ha examinado la cuestin de la racionalizacin del contenido
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de su informe. En este sentido, la Comisin ha considerado que era necesario expresar
claramente que su objetivo es asegurar una mejor comprensin y una mejor calidad y
visibilidad de su labor, lo que no slo facilitara la labor de la Comisin de Aplicacin de
Normas de la Conferencia, sino que tambin ayudara a los mandantes tripartitos y, en
particular, a los gobiernos, a determinar y comprender las demandas de la Comisin de
Expertos, a ponerlas en prctica con objeto de cumplir con sus obligaciones relativas a las
normas internacionales de trabajo, y a informar al respecto de manera idnea. Para lograr
este objetivo, es necesario encontrar el equilibrio adecuado. En particular, la Comisin ha
examinado la importancia de garantizar la uniformidad en la realizacin de su labor,
incluso en la aplicacin de los criterios para distinguir entre las observaciones y las
solicitudes directas, y en el lenguaje utilizado para formular sus opiniones y solicitudes. Ha
subrayado que la coherencia en el control de la aplicacin de los convenios ratificados
debe garantizarse no slo por tema, sino tambin por pas.
34. El orador subray tambin la importancia de que la Comisin de Expertos funcione con el mximo nmero de miembros. Afirm que conoca la decisin adoptada por el Consejo de
Administracin en marzo de 2015 de nombrar a tres nuevos expertos como miembros de la
Comisin con el fin de cubrir tres de las cuatro vacantes existentes.
35. Con respecto al Estudio General, el orador seal que la Comisin de Expertos haba tomado nota de que las condiciones de vida y de trabajo en el sector rural de muchos pases
parecen ser, en gran parte, las mismas que las que existan cuando el Convenio nm. 141
fue adoptado en 1975 y, de hecho, en algunos lugares no son distintas de las condiciones que existan en 1921, cuando fue adoptado el Convenio nm. 11. La Comisin
de Expertos hizo hincapi en que los obstculos jurdicos y prcticos sealados por los
Estados Miembros y las organizaciones de trabajadores no son insuperables y que los
instrumentos son la clave para el desarrollo econmico y social nacional por cuanto
permiten a los trabajadores rurales participar plenamente en el desarrollo de sus pases a
travs de las organizaciones que estimen convenientes. Adems, la Comisin tom nota de
que los gobiernos y los interlocutores sociales no siempre entienden plenamente el carcter
promocional del Convenio nm. 141, el cual ofrece algo ms que un marco normativo que
garantiza los derechos de igualdad para los trabajadores rurales y agrcolas, sino que se
centra en la importancia de tomar medidas concretas para que la voz de este colectivo
participe en la elaboracin de polticas econmicas y sociales relativas al desarrollo rural.
La Comisin de Expertos ha insistido en que la Recomendacin nm. 149 contiene una
serie de directrices para los mandantes que responden a muchos de los desafos descritos
en las memorias presentadas por los Estados Miembros. Varios gobiernos y organizaciones
de trabajadores han solicitado asistencia tcnica de la Oficina con miras a la aplicacin de
los instrumentos de acuerdo con las circunstancias nacionales, incluyendo la creacin de
capacidades, la recopilacin de buenas prcticas y el intercambio de ideas y experiencias
entre los pases. La Comisin de Expertos confa en que la Oficina podr prestar el apoyo
tcnico y el asesoramiento solicitados a fin de asegurar que estos instrumentos tan
importantes alcancen su pleno potencial de aplicacin.
36. Por ltimo, el Presidente de la Comisin de Expertos reiter que la Comisin de Expertos esperaba fortalecer sus relaciones con la Comisin de la Conferencia, en particular,
entablando un dilogo fructfero con ella en aras de un sistema de control reconocido y
fehaciente y, en ltima instancia, de que las normas internacionales del trabajo de la OIT y
los principios de la justicia social prevalezcan en todo el mundo.
Declaracin de los miembros empleadores
37. Los miembros empleadores acogieron con satisfaccin la presencia del Presidente de la Comisin de Expertos en la discusin general de la presente Comisin y en su discusin
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sobre el Estudio General. Celebraron las observaciones formuladas por el Presidente en el
sentido de que la Comisin de Expertos ha tenido siempre plenamente en consideracin los
procedimientos de la Comisin de la Conferencia y la importancia de seguir fortaleciendo
la relacin entre ambas comisiones. Adems, se felicitaron de los comentarios que haba
formulado sobre la necesidad de que la Comisin de Expertos considere la discrepancia de
opiniones entre los mandantes, en la medida en que stas repercuten sobre su labor, y
pidieron a la Comisin de Expertos que preste especial atencin al estricto cumplimiento
de su mandato. Estas observaciones son importantes y oportunas. Con ellas se expresa el
inters en seguir cooperando y colaborando con la Comisin de Expertos. Resulta de vital
importancia que ambas Comisiones, junto con la Oficina, entablen un dilogo directo que
facilite a la Comisin de Expertos su comprensin de las realidades y las necesidades de
los mandantes tripartitos. Confiaron en que se explorara la posibilidad de entablar un
dilogo adicional.
38. Los miembros empleadores acogieron con satisfaccin el informe de la Comisin de Expertos de 2015, y destacaron algunos elementos muy positivos que figuran en dicho
informe. En primer lugar, la Comisin de Expertos define claramente su mandato en el prrafo 29 de dicho informe, cuyo contenido los miembros empleadores confan en que
ser reproducido de forma visible en todos los informes que elabore la Comisin de
Expertos en el futuro. En este prrafo se manifiesta claramente que las opiniones y
recomendaciones expresadas por la Comisin de Expertos no son jurdicamente
vinculantes ni tienen autoridad legal. Su finalidad es orientar las acciones de las
autoridades nacionales y su valor persuasivo emana de la legitimidad y racionalidad que
informa la labor de la Comisin de Expertos. Resulta de crucial importancia para la
Comisin de Expertos prestar suma atencin a las realidades de cada pas y a las
perspectivas que mantienen los mandantes tripartitos. En este sentido, aplaudieron el
contenido de los prrafos 24 y 26 del informe de la Comisin de Expertos. Tomaron nota
con inters de que se ha puesto mayor nfasis en las cuestiones esenciales de aplicacin en
la memoria. Asumieron que la reduccin de la extensin del informe se ha logrado,
bsicamente, mediante un uso ms frecuente de las solicitudes directas en vez de las
observaciones. Solicitaron contar con mayor claridad sobre el uso respectivo de estas dos
modalidades de comentarios. Con respecto al prrafo 53 del informe, consideraron que los
criterios de distincin no parecen aplicarse coherentemente a todas las instancias en el
informe. Constatando que el informe establece otros casos de progreso, recordaron que
haban propuesto anteriormente mtodos adicionales para medir el progreso general en la
aplicacin de los convenios ratificados y reiteraron su disponibilidad para debatir sobre esa
cuestin decisiva. Tomaron nota con inters, adems, de que ha aumentado el nmero de
observaciones formuladas por los interlocutores sociales, lo que demuestra un mayor
inters por parte de los interlocutores sociales en el control de las normas y representa un
indicador de la mayor importancia que ha adquirido el sistema de control. Expresaron su
confianza en que la Oficina seguir fortaleciendo la capacidad de los interlocutores
sociales para una mejor y ms eficiente contribucin a la labor de formular comentarios
para la Comisin de Expertos.
39. A pesar de estos aspectos sumamente constructivos, los miembros empleadores siguen muy preocupados en que la Comisin de Expertos siga interpretando el derecho de huelga
en el marco del Convenio nm. 87. Una gran parte de las observaciones de la Comisin de
Expertos sobre el Convenio nm. 87 se refieren al derecho de huelga, incluidas las
solicitudes directas que no difieren de las observaciones en lo tocante al hecho de exhortar
a los gobiernos a poner su legislacin y su prctica de conformidad con los criterios de la
Comisin de Expertos en esta materia. Los miembros empleadores manifestaron su deseo
de clarificar que no se haban disipado sus inquietudes en lo que respecta a esta cuestin
por el hecho de haberse aclarado de forma patente el mandato de la Comisin de Expertos.
Manifestaron que haban expresado repetidamente su opinin de que las conclusiones de la
Comisin de Expertos no pueden justificarse sobre la base de los mtodos de interpretacin
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14 (Rev.) Parte I/12 ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx
prescritos por la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados y que se haban
desplazado al mbito de la actividad normativa. En su opinin, los principios elaborados
por la Comisin de Expertos en relacin con el derecho de huelga no son equitativos, lo
que puede ser consecuencia del hecho de que no son el resultado de un procedimiento
normativo de carcter tripartito. Se trata de un problema de gobernanza as como de una
cuestin que atae a la credibilidad del sistema de control. En este sentido, los miembros
empleadores desean llamar la atencin sobre la declaracin del Grupo Gubernamental,
adoptada en la Reunin tripartita celebrada en febrero de 2015, en la cual se manifiesta que
el derecho de huelga no es un derecho absoluto y que el alcance y las condiciones del
mismo son reglamentadas a nivel nacional. Sealaron que conviene destacar que con ello
el Grupo Gubernamental no afirmaba que el mbito de aplicacin y las condiciones del
derecho de huelga hubieran sido reglamentadas en el Convenio nm. 87. Teniendo
presentes estos antecedentes, los miembros empleadores instaron urgentemente a la
Comisin de Expertos a reconsiderar su interpretacin del derecho de huelga, ya sea
formulado en observaciones, solicitudes directas o en otros documentos de la Comisin de
Expertos.
40. Los miembros empleadores concluyeron reiterando que el informe de 2015 de la Comisin de Expertos contiene un nmero considerable de aspectos positivos encomiables, y
aadieron que esperan con ilusin cualesquiera otras mejoras que sta pueda aportar.
Afirmaron que les sigue preocupando la interpretacin de la Comisin de Expertos sobre el
derecho de huelga en el contexto del Convenio nm. 87. Recibieron con agrado los
comentarios formulados por la Comisin de Expertos en los prrafos 24 y 26 de su
informe, donde la Comisin expresa su deseo de contribuir a la resolucin de los
problemas que tiene actualmente planteados el sistema de control y donde recuerda que los
principios sobre los que se basa su fundacin y funcionamiento radican en el tripartismo.
Los miembros empleadores expresaron su confianza en que la Comisin de Expertos
considerara en su prxima reunin los criterios orientativos que se ofrecieron en la
Reunin tripartita de febrero de 2015 y en las posteriores discusiones que tuvieron lugar en
la reunin de marzo de 2015 del Consejo de Administracin.
41. Por ltimo, en lo que atae a la intervencin de la representante del Secretario General, los miembros empleadores manifestaron su reconocimiento por su exhaustivo examen de la
labor reciente efectuada en materia de cuestiones normativas, as como por sus
explicaciones sobre la Hoja de ruta que se le presenta a la Comisin en los trabajos que le
esperan.
Declaracin de los miembros trabajadores
42. Los miembros trabajadores acogieron con satisfaccin la presencia del Presidente de la Comisin de Expertos en la discusin general de la Comisin de la Conferencia y en la
discusin sobre el Estudio General. Reiteraron su aprecio del clima de respeto mutuo,
colaboracin y responsabilidad que ha presidido las relaciones entre esta Comisin y la
Comisin de Expertos.
43. En cuanto a la evolucin del informe de la Comisin de Expertos, los miembros trabajadores tomaron nota de que, una vez ms, todo parece indicar que se han pasado por
alto algunas observaciones de las organizaciones, en particular, de la Confederacin
Sindical Internacional, o se han reducido de tal modo que resultan intiles. Puesto que un
buen informe equivale a un informe ms exhaustivo, la cuestin consiste en fortalecer los
recursos humanos y tcnicos asignados a las tareas que forman parte de la recopilacin de
los informes que los Estados Miembros presentan regularmente. En consonancia con los
trminos planteados en el debate sobre el fortalecimiento del sistema de control, es posible
que sea necesario celebrar nuevos debates sobre los ciclos y el formato de las memorias y
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ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx 14 (Rev.) Parte I/13
pensar en la colaboracin con organismos jurisdiccionales con competencias de mbito
regional sobre asuntos tratados en los convenios de la OIT.
44. En relacin con el cumplimiento por parte de los Estados Miembros de sus obligaciones de presentacin de memorias, los miembros trabajadores apoyaron las observaciones de la
Comisin de Expertos sobre la importancia de presentar las memorias de forma peridica y
completa, junto con todos los documentos tiles y pertinentes. Insistieron especialmente en
la necesidad de presentar las memorias dentro del plazo sealado, sin lo cual el
procedimiento de control podra no funcionar eficazmente. Esto implica decir que las
administraciones del trabajo han de estar equipadas con los recursos y las capacidades
idneas. Los miembros trabajadores solicitaron a las organizaciones de trabajadores que
faciliten el trabajo de los rganos de supervisin mediante el envo de observaciones que
consideren tiles.
45. Al referirse al aumento de la desigualdad y a las elevadas tasas de paro e inseguridad en el empleo, los miembros trabajadores consideraron que el empleo flexible y las polticas
transversales que se han estado aplicando desde principios de la dcada de 1980 han
contribuido enormemente a esta situacin. Al mismo tiempo, las redes de proteccin social
han resultado gravemente perjudicadas por las polticas de austeridad. Los miembros
trabajadores afirmaron que contaban con el compromiso de los miembros de la Comisin
de la Conferencia con el mandato de la OIT de promover la justicia social mediante la
aplicacin efectiva de los convenios internacionales del trabajo. Al tiempo que reiteraron
que, en 2014, la Comisin no haba logrado adoptar conclusiones sobre 19 casos,
expresaron su deseo de empezar de nuevo, habida cuenta de que todo el mundo se muestra
deseoso de que el sistema normativo de la OIT recobre todo su vigor. El tripartismo es la
mejor forma de resolver la denominada crisis de normas. En este sentido, los miembros
trabajadores reiteraron cules son las grandes etapas del actual procedimiento dentro del
marco del Consejo de Administracin. En primer lugar, la reunin del Consejo de
Administracin de noviembre de 2014, en la cual se invoc el artculo 37 de la
Constitucin, una cuestin sobre la que el Consejo de Administracin prefiri no
pronunciarse dado el consenso tripartito al que se haba llegado. Y, en segundo lugar, la
Reunin tripartita de febrero de 2015, cuyo resultado se basa en una declaracin conjunta
del Grupo de los Trabajadores y del Grupo de los Empleadores que haba sido avalada por
el Consejo de Administracin en marzo de 2015. Los miembros trabajadores reconocieron
que, aunque el Grupo de los Empleadores discrepaba de la interpretacin del Convenio
nm. 87, haba reconocido el derecho de los trabajadores a ejercer acciones colectivas en
defensa de sus legtimos intereses laborales.
46. Los miembros trabajadores hicieron hincapi en la importancia de demostrar en 2015 que la declaracin conjunta haba permitido a la OIT reanudar su labor de control de la
aplicacin de las normas internacionales. Afirmaron que ellos no haban cambiado su
posicin sobre el derecho de huelga, que era una caracterstica fundamental de la
democracia y un mecanismo esencial de los trabajadores, protegido por el Convenio
nm. 87. En la Reunin tripartita de febrero de 2015, el Grupo Gubernamental haba
emitido un comunicado de la mxima importancia en el que reconoca que el derecho de
huelga est asociado a la libertad sindical. En dicha reunin se lleg tambin a un acuerdo
explcito sobre el mandato de la Comisin de Expertos, en los trminos enunciados en el
prrafo 29 de su informe de 2015, acuerdo que fue suscrito por el Consejo de
Administracin en su reunin de marzo de 2015. Por consiguiente, los miembros
trabajadores consideraron que no tena sentido volver sobre este asunto durante la
discusin de los casos individuales en la presente sesin de la Comisin. Manifestaron su
determinacin en realizar un examen normal de los casos y llegar, por consenso, a
conclusiones significativas que incidan sobre la realidad.
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14 (Rev.) Parte I/14 ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx
47. Los miembros trabajadores subrayaron que la negociacin colectiva y el dilogo social, basados en la libertad sindical, han contribuido a mitigar el impacto negativo de la crisis
econmica y de empleo en algunos pases. No obstante, consideraron que esto es mucho
menos probable que ocurra en 2015, cuando el dilogo social est considerado como un
factor de coste. Aadieron que esto constituye un grave error que ha terminado
sistemticamente en fracaso, tambin en fracaso econmico.
48. Los miembros trabajadores manifestaron sentirse obligados a reaccionar a la declaracin formulada por los miembros empleadores sobre el mandato de la Comisin de Expertos.
Consideraron que resulta contradictorio tratar de dictar el contenido de los citados
comentarios de la Comisin al tiempo que se reafirma su independencia. La Comisin de
la Conferencia constituye el foro apropiado para la discusin de los casos mediante un
mecanismo tripartito y para concertar las conclusiones que se sometern a la atencin de
los gobiernos. En el contexto de una economa global, impulsada principalmente por la
competitividad, la presente comisin tripartita cumple una funcin en el plano de la justicia
social, al proporcionar a los gobiernos las directrices necesarias para que adopten medidas
destinadas a aplicar eficazmente las normas internacionales del trabajo, en particular,
cuando muchos gobiernos se ven limitados por las instituciones comerciales o financieras.
Por ltimo, los miembros trabajadores reafirmaron su determinacin para proseguir la
dinmica de dilogo que haba permitido al Consejo de Administracin adoptar una va
para la resolucin de la crisis.
Declaraciones de los miembros gubernamentales
49. La miembro gubernamental de Cuba, hablando en nombre del GRULAC, destac la importancia de las declaraciones formuladas por el Grupo Gubernamental durante la
Reunin tripartita de febrero de 2015 sobre el Convenio nm. 87 con respecto al derecho
de huelga y manifest que esperaba que la Comisin de Expertos, al preparar su prximo
informe, tendra debidamente en cuenta los criterios acordados entre los gobiernos. El
GRULAC tom nota con satisfaccin del prrafo 9 del Informe General de la Comisin de
Expertos, en el cual sta tiene en cuenta la importancia de uniformizar los criterios de
distincin entre las observaciones y las solicitudes directas, as como el lenguaje utilizado
para formular sus puntos de vista y solicitudes.
50. El miembro gubernamental de Blgica seal que no corresponda a la presente Comisin interpretar las conclusiones de la Reunin tripartita de febrero de 2015 ni de la
323. reunin (marzo de 2015) del Consejo de Administracin. Afirm que su Gobierno
contribuira activamente a los trabajos de la Comisin con el fin de propiciar el xito de la
misma y el acuerdo por consenso de sus conclusiones.
51. El miembro gubernamental de Francia recalc que no entra dentro del mandato de esta Comisin revisar los principios de funcionamiento del sistema de control. Por cuanto se
refiere al mandato de la Comisin de Expertos, el contenido del mismo se aclara en el
prrafo 29 del Informe General de la Comisin de Expertos. Exhort a que se establezcan
medidas para garantizar que, frente a los desafos actuales, la Comisin con sus
conclusiones prepare el camino hacia un progreso social compartido. Aadi, por ltimo,
que su Gobierno seguira colaborando activamente en los trabajos de la Comisin.
Respuesta del Presidente de la Comisin de Expertos
52. El Presidente de la Comisin de Expertos record que el dilogo constante entre la Comisin de Aplicacin de Normas y la Comisin de Expertos tiene un impacto
importante en los mtodos de trabajo de la Comisin de Expertos. Los comentarios
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ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx 14 (Rev.) Parte I/15
favorables que haban sido formulados sobre el informe de la Comisin de Expertos ponan
de manifiesto que este dilogo constituye un aspecto esencial para el funcionamiento
satisfactorio del sistema de control de la OIT. La Comisin de Expertos seguir prestando
una atencin especial a las opiniones expresadas por los mandantes tripartitos. Con
respecto a los comentarios de los miembros trabajadores de que no se haban tenido en
cuenta determinadas observaciones de las organizaciones de trabajadores en el ltimo
informe de la Comisin de Expertos, remiti al contenido de los prrafos 78 a 84 de su
Informe General, en los cuales se establece su planteamiento con respecto a la tramitacin
de los comentarios transmitidos por las organizaciones de empleadores y de trabajadores,
en particular, los que se reciban en los aos en los que no se deben presentar memorias. La
Comisin de Expertos seguir dedicando una atencin especial a este asunto fundamental,
y ha concedido siempre una gran importancia a la contribucin por parte de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores a su labor. La eficacia de esta
contribucin radica no slo en el apoyo que presta la Oficina, en lo que atae a la
capacitacin y formacin, sino tambin en la labor de difusin que realizan el Grupo de los
Empleadores y el Grupo de los Trabajadores entre las organizaciones nacionales de
empleadores y trabajadores.
53. Con respecto a las observaciones formuladas por los miembros empleadores en relacin con la distincin entre solicitudes directas y observaciones, el Presidente se refiri a la
explicacin que figura en el prrafo 53 del Informe General de la Comisin de Expertos.
Esta explicacin es el resultado de la discusin que tuvo lugar en el seno de la Comisin
sobre sus mtodos de trabajo durante su reunin de 2014 y se introdujo para aclarar la
diferencia entre los dos tipos de comentarios. Los comentarios formulados por los
miembros empleadores recalcaron la necesidad de que la Comisin de Expertos siga
examinando esta cuestin.
54. En conclusin, asegur que transmitira los comentarios realizados durante la presente discusin a los miembros de la Comisin de Expertos para su debida consideracin y que
les informara tambin del resultado de esta reunin de la Comisin de la Conferencia.
Respuesta de la representante del Secretario General
55. La representante del Secretario General respondi favorablemente a la peticin de que la Oficina siga contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades de los interlocutores
sociales para una aportacin mejor y ms eficaz de stos a la labor de la Comisin de
Expertos. La Oficina proseguira su apoyo a los gobiernos en lo que respecta a la
presentacin oportuna de los informes de stos con la informacin solicitada por la
Comisin de Expertos. El fortalecimiento de capacidades tanto en lo que atae al sistema
de control como a la poltica normativa constituye una prioridad de la Oficina segn las
propuestas de Programa y Presupuesto del Director General para 2016-2017 sometido a la
aprobacin de la Conferencia en su presente reunin. Esto incluye una colaboracin ms
estrecha con el Centro de Turn con objeto de propiciar la creacin de un instituto de
referencia sobre normas internacionales del trabajo y el sistema de control.
Observaciones finales
56. Los miembros trabajadores tomaron nota de que, tras la discusin general, los miembros empleadores y trabajadores llegaron a un acuerdo sobre la interpretacin y el anlisis del
prrafo 29 del Informe General de la Comisin de Expertos, que es esencial en el marco
del seguimiento de la reunin de marzo de 2015 del Consejo de Administracin. La
declaracin conjunta del Grupo de los Trabajadores y del Grupo de los Empleadores de
febrero de 2015 resulta decisiva para la labor de la Comisin no slo por cuanto reafirma
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14 (Rev.) Parte I/16 ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx
el derecho de trabajadores y empleadores a emprender acciones colectivas en defensa de
sus intereses laborales legtimos, sino tambin porque, junto con las dos declaraciones del
Grupo Gubernamental, allana el camino para una solucin efectiva y duradera a las
cuestiones en torno al sistema de control de la OIT. Por consiguiente, en su reunin de
marzo de 2015, el Consejo de Administracin exhort a todas las partes a contribuir a que
la Comisin de la Conferencia concluya con xito su labor en el curso de esta reunin. A
juicio de los miembros trabajadores, el mensaje del Consejo de Administracin podra, al
parecer, haberse diluido por la interpretacin de los miembros empleadores sobre la
posicin del Grupo Gubernamental. Aadieron que los miembros empleadores han vuelto
a plantear una vez ms las cuestiones que entorpecen la labor de la Comisin desde 2012.
Esta situacin vuelve a reabrir el debate sobre el mandato de la Comisin de Expertos, as
como el acuerdo convenido en el Consejo de Administracin. Los miembros trabajadores
afirmaron que ellos no haban mantenido nunca que el derecho de huelga fuera un derecho
absoluto. Insistieron en que la afirmacin sobre el derecho de huelga y sus limitaciones no
ha figurado nunca en las conclusiones de la Comisin. Manifestaron su deseo de trabajar
con eficiencia y su preocupacin por la situacin actual.
57. Los miembros empleadores se congratularon del liderazgo y la experiencia del Presidente de la Comisin de Expertos y manifestaron que esperaban con ilusin proseguir su estrecha
colaboracin. Reconocieron su compromiso con el hecho de seguir examinando con la
Comisin de Expertos la diferencia entre el uso de las solicitudes directas y las
observaciones. En respuesta a los comentarios de los miembros trabajadores, los miembros
empleadores reiteraron su compromiso y su adhesin a la declaracin conjunta de febrero
de 2015. Aadieron que seguiran colaborando con la presente Comisin de un modo
constructivo y fructfero durante la discusin de los casos individuales y al adoptar las
conclusiones para cada caso.
C. Memorias solicitadas en virtud del artculo 19 de la Constitucin
Estudio General sobre los instrumentos relativos al derecho de asociacin y las organizaciones de trabajadores rurales
58. La Comisin consagr una parte de la discusin general al examen del Estudio General llevado a cabo por la Comisin de Expertos sobre el derecho de asociacin y las
organizaciones de trabajadores rurales, que trata del Convenio sobre el derecho de
asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11), el Convenio sobre las organizaciones de
trabajadores rurales, 1975 (nm. 141) y la Recomendacin sobre las organizaciones de
trabajadores rurales, 1975 (nm. 149).
59. De conformidad con la prctica habitual, en este Estudio se tuvo en cuenta la informacin sobre la legislacin y la prctica comunicada por 110 gobiernos en virtud del artculo 19 de
la Constitucin de la OIT, as como la informacin facilitada por los Estados Miembros
que han ratificado el Convenio en sus memorias presentadas en virtud de los artculos 22 y
35 de la Constitucin. Tambin se recogen en el Estudio General los comentarios recibidos
de 56 organizaciones de trabajadores y de ocho organizaciones de empleadores, de
conformidad con el artculo 23 de la Constitucin.
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ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx 14 (Rev.) Parte I/17
Observaciones generales sobre el Estudio General y su actualidad
60. La Comisin se felicit por el tema del Estudio General, subrayando su actualidad y la necesidad de proceder con un enfoque amplio para asegurar la aplicacin de los derechos
fundamentales del trabajo para las comunidades rurales.
61. Los miembros empleadores observaron que el elevado nmero de memorias enviadas por los mandantes indica que hay un notable inters por este tema. Las condiciones de trabajo
en la agricultura y el empleo rural merecen ms atencin de la que ahora reciben. Los
instrumentos examinados en el Estudio General alientan al desarrollo del empleo rural
mediante el fomento de las organizaciones de trabajadores rurales y dando voz a estos
trabajadores. Es necesario que el fomento de las organizaciones de trabajadores rurales se
inscriba en una estrategia de conjunto a fin de mejorar las condiciones de vida y de trabajo
en las zonas rurales.
62. Los miembros trabajadores sealaron la importancia de este Estudio General y recordaron su importancia para evaluar la pertinencia de los instrumentos y facilitar que los mandantes
los hagan suyos. El Estudio General enriquecer la discusin del tema recurrente sobre los
principios y derechos fundamentales en el trabajo en 2017.
63. El miembro gubernamental del Nger y el miembro trabajador de Sudfrica dijeron que el tema del Estudio General es enormemente actual y tiene particular importancia para el
continente africano. El miembro gubernamental de Marruecos seal que el Estudio
General subraya la importancia de la libertad sindical en el sector rural y la necesidad de
contar con organizaciones de trabajadores rurales fuertes e independientes. El miembro
gubernamental de Blgica hizo alusin a que una proporcin notable de la poblacin
mundial se encuentra en este sector y a sus lamentables condiciones de vida y de trabajo
que, en parte, son un reflejo de la falta de libertad sindical y de capacidad de los sindicatos
para hacer or su voz. El miembro empleador de la India consider que habra sido til un
estudio de las condiciones de trabajo de los trabajadores rurales, sus perfiles en cuanto a
educacin y aptitudes y las oportunidades para el empleo y el trabajo por cuenta propia.
Importancia y alcance de los instrumentos sobre los que trata el Estudio General: Convenios nms. 11 y 141 y Recomendacin nm. 149
64. Algunos miembros de la Comisin hicieron comentarios sobre el valor y la pertinencia de los instrumentos sobre los que trata el Estudio General y su potencial contribucin al
trabajo decente en la economa rural.
65. Los miembros trabajadores declararon que los instrumentos son pertinentes y vitales, y recordaron que la libertad sindical es uno de los principios fundamentales de la OIT y que
son necesarias medidas activas de apoyo habida cuenta de los desafos particulares que
afrontan los trabajadores rurales.
66. Los miembros empleadores sealaron que el Convenio nm. 141 y la Recomendacin nm. 149 trascienden el Convenio nm. 11 y requieren una poltica de estmulo activo a las
organizaciones de trabajadores rurales con el fin de superar los obstculos que se oponen a
su instauracin y funcionamiento y que son especficos de este sector. Los miembros
empleadores opinaron que es necesario poner esto en perspectiva y que la baja tasa de
ratificacin del Convenio nm. 141 sugiere que los pases que ratificaron el Convenio
nm. 11 no ven en el Convenio nm. 141 mucho valor aadido.
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14 (Rev.) Parte I/18 ILC104-PR14 (Rev.)-PI-[NORME-150615-2]-Sp.docx
67. Los miembros empleadores plantearon algunas cuestiones de alcance y definicin. En primer lugar, consideraron que, desde la perspectiva actual, es una deficiencia que los
instrumentos abarquen nicamente las organizaciones de trabajadores rurales y no las
organizaciones de empleadores rurales, dado que el desarrollo rural necesita el esfuerzo de
todos los grupos representativos. Los empleadores rurales y sus organizaciones pueden
necesitar tambin asistencia para la creacin de capacidad. Adems, debe sealarse que las
cooperativas, aunque segn el Convenio nm. 141 pueden ser organizaciones de
trabajadores rurales, tambin pueden ser miembros de organizaciones de empleadores.
68. Los miembros empleadores consideraron que puesto que en el Convenio nm. 11 no se define la expresin derechos de asociacin y coalicin, se la debe definir a nivel
nacional. Tambin sealaron que el Convenio nm. 11 no prescribe ninguna proteccin
especial en lo que respecta a los derechos de asociacin y coalicin para los trabajadores
agrcolas, sino que slo exige la igualdad de trato (los mismos derechos) con los
trabajadores de la industria. En relacin con los representantes sindicales externos, los
miembros empleadores estimaron que normalmente el acceso a los lugares de trabajo ha de
ser autorizado por el empleador. Ni el Convenio nm. 11 ni el Convenio nm. 141, como
tampoco los Convenios nm. 87 y nm. 135, contienen nada que confiera a los
representantes sindicales derechos especficos a ese respecto.
69. Adems, los miembros empleadores consideraron que el Convenio nm. 141 deriva su autoridad en materia de libertad sindical de su predecesor, el Convenio nm. 87. Este
ltimo no prev ningn derecho de huelga y tampoco lo hacen los Convenios nms. 11
y 141. Los miembros empleadores estimaron que, puesto que en los convenios de la OIT
no hay disposiciones que regulen el derecho de huelga, los Estados Miembros de la OIT
tienen autonoma para determinar sus propias leyes y prcticas acerca de esta cuestin,
incluso para los trabajadores rurales. Los miembros empleadores observaron que, dadas las
reconocidas diferencias de opinin sobre la interpretacin del derecho de huelga en
Convenio nm. 87, no ayuda al Estudio General que no se haga mencin de estas
diferencias cuando se hacen declaraciones sobre convenios que derivan su esencia del
Convenio nm. 87.
70. El miembro gubernamental de Kenya, el miembro gubernamental de Blgica y el miembro trabajador del Senegal sealaron que los instrumentos recogen las cuestiones esenciales en
relacin con la libertad sindical en el sector rural y siguen siendo pertinentes incluso si su
adopcin se remonta a varias dcadas. El miembro gubernamental del Nger se sinti
alentado a sealar que la legislacin de la mayora de los pases contempla sindicatos y
asociaciones en forma de cooperativas y organizaciones de agricultores y productores
rurales. Los instrumentos, aun siendo complementarios e interdependientes, tienen
objetivos diferentes, y es necesario trabajar ms para asegurar que los trabajadores rurales
disfruten de los derechos fundamentales consagrados en ellos y tengan voz en el desarrollo
econmico y social.
La economa rural: obstculos prcticos a la plena aplicacin de los instrumentos
71. Algunos miembros de la Comisin formularon comentarios acerca de las especificidades de la economa rural y el modo en que ello repercute en la aplicacin de los instrumentos.
72. Los miembros empleadores recalcaron que la mayora de los obstculos tienen que ver con dificultades prcticas en organizar a los trabajadores en el sector y no con obstculos
jurdicos. Estas dificultades prcticas generan un crculo vicioso en la incapacidad de las
organizaciones de trabajadores rurales de ofrecer servicios destacados a sus miembros. En
muchos pases una proporcin notable del trabajo en el sector rural se realiza al margen de
la economa formal. La mayor parte del empleo en las zonas rurales consiste en el trabajo
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por cuenta propia, el trabajo familiar no remunerado o el empleo en pequeas empresas y
microempresas. La estacionalidad es un importante factor a la hora de determinar la
naturaleza del empleo de quienes trabajan en la agricultura, lo que hace necesaria la
flexibilidad en las formas de empleo. El concepto de trabajo o empleo a tiempo completo
no se puede conseguir de la manera que est expresada en las normas del trabajo que rigen
otros sectores de la economa.
73. Los miembros trabajadores declararon que los trabajadores rurales y sus organizaciones siguen afrontando importantes desafos. Si bien los medios de resolverlos son eficaces en
muchos entornos industriales, raramente ocurre as en el caso de los trabajadores en
entornos agrcolas. Sus representantes afrontan ms discriminacin y se tropiezan con
mayores dificultades en el mundo del trabajo. Los trabajadores rurales se ven afectados por
problemas como el acceso a la tierra y la seguridad alimentaria, y con frecuencia son
trabajadores migrantes. La globalizacin, las cadenas de suministro mundiales y el
aumento en el recurso a la subcontratacin hacen difcil identificar a los actores
econmicos responsables. La cuestin del cambio climtico y el empobrecimiento de la
tierra derivado de l distorsionan los patrones de produccin, y la repercusin del VIH y el
sida, y la degradacin climtica ahondan las desigualdades en detrimento de los
trabajadores rurales. La informalidad en el trabajo agrcola y la diversidad de relaciones de
trabajo impiden la proteccin eficaz de los trabajadores, los cuales participan muy poco en
la adopcin de decisiones y luchan para afirmar sus derechos.
74. El miembro trabajador de Sudfrica declar que los cambios estructurales y los factores raciales repercuten en las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores rurales y de
sus familias. El miembro trabajador de la India declar que ahora la agricultura no es slo
para el consumo sino tambin para el beneficio, concentrndose en unas pocas manos la
propiedad de la tierra. Los miembros trabajadores del Reino Unido y de Colombia
subrayaron que las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores rurales seguan
siendo deprimentes y que su situacin apenas haba mejorado en dcadas. La representante
gubernamental de Letonia, hablando en nombre de la Unin Europea (UE) y sus Estados
miembros, as como de Albania, Armenia, Bosnia y Herzegovina, ex Repblica Yugoslava
de Macedonia, Repblica de Moldova, Noruega, Serbia y Turqua, explic que con
frecuencia los trabajadores rurales no estn plenamente cubiertos por la legislacin
nacional del trabajo ni se reconocen ni se hacen respetar sus derechos, incluso en el sector
formal. El miembro gubernamental y un miembro trabajador de Colombia hicieron alusin
a los altsimos niveles de informalidad.
75. El miembro empleador de la India indic que falta educacin, formacin y una estructura organizativa que d cohesin, y la miembro trabajadora del Senegal seal que con
frecuencia se niega la proteccin social a los trabajadores rurales. Una miembro
trabajadora del Canad indic que los trabajadores rurales migrantes son objeto de
discriminacin y que se les prohbe el goce de la negociacin colectiva y la afiliacin a
sindicatos (salvo en Columbia Britnica y Quebec). Adems, sus salarios son escasos o
nulos, trabajan extensas horas y carecen de proteccin sanitaria y de seguridad; las
trabajadoras migrantes son vulnerables a la explotacin sexual y a la violacin. El
miembro gubernamental de Marruecos subray los problemas derivados de la dependencia
del clima, la fragmentacin de las explotaciones agrcolas, la ausencia de recursos
financieros para las organizaciones de trabajadores y la falta de inspectores del trabajo. La
miembro trabajadora del Reino Unido indic que en el Reino Unido los trabajadores
agrcolas suelen ser migrantes o mujeres, viven en la pobreza, su alfabetizacin y dominio
de la lengua son escasos, hacen trabajos estacionales o temporales o con frecuencia se les
imponen acuerdos de empleo que ocultan una relacin de dependencia, privndoles de sus
derechos.
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Leyes y prcticas nacionales
76. Algunos miembros de la Comisin facilitaron informacin acerca de la situacin en sus pases.
77. La miembro gubernamental de Egipto subray que numerosos sindicatos representan a los trabajadores rurales en foros de dilogo social. El miembro gubernamental de Marruecos
se refiri a diversas organizaciones sindicales del sector rural y a algunos convenios
colectivos y memorndums de entendimiento recientes. La miembro gubernamental de la
Argentina dijo que el derecho a la negociacin colectiva, anteriormente reservado a
determinadas actividades agrcolas, ahora se aplica a la totalidad del sector rural.
78. La miembro gubernamental del Brasil dijo que las organizaciones de trabajadores rurales del Brasil contribuyen al dilogo social dentro de determinados rganos federales y han
desempeado un importante papel en las inversiones en infraestructura, el crdito rural, los
seguros y la asistencia tcnica. La miembro gubernamental del Senegal indic que en su
pas hay una red muy densa de organizaciones sindicales y de asociaciones o cooperativas
profesionales.
79. El miembro gubernamental de la Repblica de Corea enumer algunas medidas adoptadas para mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores rurales migrantes que no estn
suficientemente protegidos, mientras que la miembro trabajadora de la Repblica de Corea
explic que los trabajadores migrantes tienen limitada su capacidad de cambiar de lugar de
trabajo, la legislacin nacional no se aplica a los trabajadores agrcolas y stos no disfrutan
de la proteccin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo ni de polticas de
fomento de las organizaciones de trabajadores rurales.
80. El miembro gubernamental de Colombia subray que se han registrado avances en la negociacin colectiva en los sectores del banano, el azcar, la floricultura y el aceite de
palma. Los miembros gubernamental, trabajador y empleador de Colombia hicieron
referencia al acuerdo entre el Gobierno y el Director General para abarcar este sector.
81. La miembro trabajadora del Canad indic que la Unin de Trabajadores de la Alimentacin y el Comercio del Canad (UFCW) ha colaborado con las organizaciones de
trabajadores migrantes en la prestacin de asistencia a estos trabajadores. El miembro
trabajador de los Estados Unidos hizo referencia a la denominada Comisin Dunlop, que
estableci un sistema privado de reconocimiento de sindicatos, solucin de conflictos y
negociacin entre empresas, agricultores y trabajadores.
82. Los miembros trabajadores de Benn y Nger indicaron que cualquier participacin de los trabajadores rurales en una huelga suele provocar su despido. El miembro trabajador de
Benn dijo que en la industria maderera los trabajadores rurales carecen de estatuto
jurdico, puesto que se los considera subcontratistas. El miembro trabajador de Mxico
habl de la migracin interna de cientos de miles de trabajadores migrantes estacionales y
mencion un caso reciente que ilustra diversas violaciones de los derechos de los
trabajadores rurales como trabajo infantil, explotacin de trabajadoras, ausencia del
registro obligatorio en la seguridad social, inexistencia de formacin, bajos salarios, falta
de vivienda digna y exceso de horas de trabajo.
83. El miembro trabajador de Suiza indic que los trabajadores rurales no estn amparados por la legislacin nacional del trabajo y que no ha sido posible concluir un acuerdo colectivo
sectorial. El miembro trabajador de Nueva Zelandia coment que, segn una reciente
auditora de la inspeccin del trabajo, los derechos de los trabajadores rurales migrantes no
se salvaguardan adecuadamente. La miembro trabajadora del Reino Unido indic que en
2013 el Gobierno aboli los consejos de salarios agrcolas tripartitos.
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Perspectivas de ratificacin
84. Los miembros empleadores recordaron que el Estudio General recoge que slo un gobierno ha comunicado la adopcin de medidas concretas para la ratificacin del
Convenio nm. 141 y que slo unos pocos gobiernos han comunicado su intencin de
estudiar la ratificacin de los convenios. Otros gobiernos, por diversos motivos, no parecen
tener planes de ratificacin. Las dudas por ratificar el Convenio nm. 141 apuntan a una
falta de pertinencia. Los empleadores resaltaron que el instrumento slo considera las
organizaciones de trabajadores rurales pero no las organizaciones de empleadores
rurales, y los Estados Miembros pueden verlo como desequilibrado en cierto modo. Tal
vez sea hora de revisar estos convenios, junto con otros relativos a la libertad sindical, para
que mantengan su pertinencia.
85. El miembro gubernamental de Marruecos confirm que su ratificacin del Convenio nm. 141 se encuentra en su etapa final.
86. Algunos miembros trabajadores, entre ellos los de Colombia y Mxico, exhortaron a sus Gobiernos a que ratifiquen y apliquen los Convenios nms. 11 y 141 y/o el Convenio sobre
la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) y el Convenio sobre la seguridad y
la salud en la agricultura, 2001 (nm. 184). El miembro trabajador del Nger exhort a la
ratificacin de los convenios pertinentes, permitiendo con ello una mejora mundial en las
condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores rurales.
La va a seguir
Polticas nacionales de promocin activa
87. Muchos miembros de la Comisin hicieron comentarios sobre la necesidad de que los gobiernos adopten medidas activas para promover la libertad de asociacin, las
organizaciones de trabajadores rurales y su participacin en el desarrollo econmico y
social.
88. Los miembros empleadores apoyaron el enfoque de los Convenio nms. 11 y 141 y la Recomendacin nm. 149 en el fomento de la instauracin y el funcionamiento de
organizaciones de trabajadores rurales en tanto que medio para facilitar el desarrollo rural.
No obstante, como hacerlo aisladamente tiene pocas perspectivas de xito, subrayaron la
necesidad de una estrategia amplia de desarrollo rural que tambin comprenda la asistencia
a las organizaciones de empleadores rurales. Igualmente importantes a este respecto son
los esfuerzos encaminados a promover reformas econmicas, invertir en infraestructura
rural, mejorar la eficiencia y la productividad y atraer empresas modernas de elaboracin
de alimentos. Una estrategia amplia para mejorar las condiciones de trabajo y de vida en
las zonas rurales debe promover un entorno que sea ms propicio para el espritu
empresarial y para la transicin desde el trabajo informal al trabajo formal. Los miembros
empleadores expresaron dudas acerca de la pertinencia de la negociacin colectiva en las
zonas rurales, excepto en el caso relativamente raro de las grandes empresas agrcolas. La
prioridad debe ponerse en asegurar que se desarrollen las asociaciones de trabajadores y de
empleadores, puesto que ello es un requisito previo para la negociacin colectiva.
89. Los miembros trabajadores exhortaron a que los trabajadores agrcolas y rurales disfruten de los mismos derechos sindicales que otros trabajadores en la legislacin y en la prctica.
La promocin de la libertad sindical es esencial para el establecimiento y la expansin de
organizaciones de trabajadores rurales fuertes y eficaces que sean capaces de hacer que
esos trabajadores puedan participar realmente en el desarrollo econmico y social. Los
instrumentos protegen los derechos de las organizaciones de trabajadores rurales, incluido
su derecho de huelga.
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90. Los miembros trabajadores declararon que todos los trabajadores rurales, incluidos los emprendedores, los trabajadores informales o los agricultores de subsistencia, deben
disfrutar de libertad sindical. Refirindose a la Recomendacin sobre la relacin de trabajo,
2006 (nm. 198), los miembros trabajadores sealaron que las dificultades para establecer
relaciones de trabajo crean serios problemas a los trabajadores, a sus familias y al conjunto
de la sociedad. Se han de acoger favorablemente las medidas en favor de los trabajadores
rurales y la agricultura en general que conduzcan a una mayor justicia y a una mejor
distribucin de la riqueza. No se trata solamente de un tema de los pases del sur; los pases
postindustriales deben abordar el tema del trabajo rural junto con el de los trabajadores
migrantes y la subcontratacin internacional. La situacin no puede mejorar si se hace
recaer la responsabilidad sobre los hombros de las organizaciones de trabajadores; los
gobiernos han de asumir su parte de responsabilidad estableciendo polticas nacionales
activas que impliquen medidas financieras, educativas y administrativas encaminadas a
promover la libertad sindical efectiva para los trabajadores rurales. El xito tambin
depende de que haya un mayor compromiso de los empleadores y sus organizaciones.
91. Los miembros trabajadores subrayaron que las organizaciones deberan desempear a continuacin un papel dirigente en la formulacin de la poltica. Una mayor inclusin de
los trabajadores rurales y sus organizaciones permitir que en el desarrollo rural y nacional
se aborden temas cruciales pero frecuentemente ignorados.
92. El miembro gubernamental del Senegal subray la importancia de que la Comisin aproveche la discusin del Estudio General para formular recomendaciones fuertes que
inspiren a los Estados a formular una poltica agrcola efectiva para estimular el desarrollo
econmico y social. El miembro gubernamental de Kenya indic que hace falta la
aplicacin de polticas nacionales integradas para promover organizaciones de trabajadores
rurales que, a su vez, tengan gran repercusin en el progreso socioeconmico de los pases.
El creciente nmero de iniciativas de comercio justo que tienen influencia en las cadenas
de suministro mundiales ofrecen una importante oportunidad para la accin.
93. El miembro gubernamental de Marruecos subray la importancia que tiene la educacin, la formacin y la asistencia tcnica para que se disfruten de manera efectiva los derechos
sindicales. Los miembros trabajadores de Benin, Nueva Zelandia y Reino Unido
subrayaron la importancia del uso apropiado del idioma. El miembro trabajador del
Senegal subray la necesidad de asegurar el debido equilibrio entre el desarrollo rural y
urbano y la importancia de la inspeccin del trabajo. El miembro empleador de la India
declar que la naturaleza explotadora del trabajo de los trabajadores rurales, entre ellos
mujeres, nios y trabajadores migrantes, debe afrontarse a travs de intervenciones de
poltica e instrumentos apropiados con el fin de asegurar condiciones de trabajo
equitativas, justas y decentes. El miembro empleador de Colombia indic que la poltica
rural debe orientarse a reforzar la presencia del Estado en todo el territorio y ofrecer a los
trabajadores rurales las mismas condiciones que a los trabajadores urbanos con respecto a
la seguridad personal y alimentaria.
Inspeccin del trabajo
94. Algunos miembros de la Comisin destacaron la inspeccin del trabajo como elemento crucial en la aplicacin de los derechos en la economa rural merecedor de una particular
atencin por parte de la OIT y de sus Estados Miembros. Los miembros trabajadores
subrayaron la importancia de reforzar las atribuciones, los recursos y el mandato de las
inspecciones nacionales del trabajo con el fin de mejorar la aplicacin real y prctica de la
legislacin.
95. El miembro gubernamental del Nger indic que causa preocupacin que la inspeccin del trabajo, que constituye la nica herramienta con la que el Estado asegura la observancia de
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las disposiciones legales, carezca de recursos suficientes para tomar medidas en la
economa rural. La buena gobernanza presupone la existencia de servicios eficaces de
inspeccin que cuenten con personal bien formado y con suficientes recursos materiales y
financieros que les capacite para ejercer mejor sus tareas en todo el territorio nacional. Los
pases de frica necesitan el apoyo sostenido de la comunidad internacional a este respecto
a fin de asegurar una mejora en la proteccin y el fomento de los derechos fundamentales
de los trabajadores rurales.
96. El miembro gubernamental de Blgica indic que la inspeccin del trabajo es fundamental para asegurar el respeto de la ley. La baja tasa de ratificacin del Convenio nm. 129 tiene
como efecto que un nmero elevado de estos trabajadores se queden sin proteccin. El
miembro gubernamental de Kenya record que la aplicacin efectiva de estos instrumentos
se inscribe en la solidez de las instituciones del trabajo y en la posibilidad de que las
inspecciones del trabajo lleguen hasta los lugares de trabajo en las zonas rurales. El
miembro trabajador de la India declar que la legislacin pertinente debe contemplar la
inspeccin, sin la cual la aplicacin sera ineficaz, y la miembro trabajadora del Reino
Unido seal que los diversos problemas que afrontan los trabajadores rurales migrantes se
traducen en que muchos trabajadores confan en la existencia de slidos regmenes de
inspeccin para su proteccin.
Posible accin de la OIT
97. Los miembros de la Comisin indicaron la posible accin que podra emprender la OIT en seguimiento del Estudio General. El miembro gubernamental de Egipto apoy las
conclusiones que figuran en el Estudio General y expres la esperanza de que contribuyan
a mejorar las condiciones de vida y de trabajo en el sector rural. Un miembro trabajador de
Colombia declar que la situacin de pobreza y de exclusin social de los trabajadores
rurales exige que los mandantes de la OIT adopten medidas urgentes, en particular para
atacar la informalidad y combatir el trabajo infantil.
98. El miembro gubernamental de Kenya subray que los avances extraordinarios en las nuevas tecnologas de la comunicacin podran utilizarse para que se hagan or las voces
de los trabajadores rurales de formas innovadoras, dado que estas tecnologas pueden
utilizarse a modo de iniciativas de sensibilizacin y de formacin y podran facilitar la
participacin de los trabajadores rurales en el desarrollo econmico y social a travs del
dilogo, la consulta y los programas.
1. Accin normativa
99. Los miembros empleadores declararon que el examen de las normas aplicables a la economa rural podra inspirarse en el amplio y logrado examen de las normas del sector
martimo que culmin en la adopcin del Convenio sobre el trabajo martimo, 2006.
Adems de analizar las normas especficas de la agricultura, tambin se podra tener en
cuenta un buen nmero de instrumentos de la OIT sobre el desarrollo de la empresa, como
la Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas,
1998 (nm. 189), o la resolucin y las conclusiones de 2007 relativas a la promocin de
empresas sostenibles. Los miembros empleadores declararon que el rgano adecuado para
tratar de este asunto sera el mecanismo de examen de normas.
100. La representante gubernamental de Letonia, hablando en nombre de la Unin Europea, sus Estados Miembros y otros Estados asociados, indic igualmente que la labor de base para
la codificacin de normas en materia de agricultura debera hacerse en el contexto del
mecanismo de examen de normas. La representante declar adems que debera apoyarse
la ratificacin y aplicacin de los convenios fundamentales de la OIT, y el miembro
gubernamental de Kenya exhort a la OIT a que llevara a cabo la necesaria labor de base
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para que se pueda estudiar la utilidad de la codificacin de los diversos instrumentos sobre
las actividades agrcolas y de otro tipo en el sector rural. La miembro trabajadora de la
Repblica de Corea apoy la posibilidad de consolidar los instrumentos.
2. Cooperacin y asistencia tcnicas
101. Los miembros trabajadores estimaron que la OIT debe llevar a cabo actividades relacionadas con todos los instrumentos pertinentes con el fin de determinar cules son las
cuestiones particulares y generales que afectan especficamente a los trabajadores rurales y
los programas de accin ms eficaces en relacin con la igualdad, la no discriminacin, la
salud, la lucha contra el VIH y el sida y la cuestin del trabajo infantil, y el acceso de los
nios a la educacin. Lo