NRD-NPP-107-21

107 年核一廠核能安全總體檢專案

視察報告

行政院原子能委員會 核能管制處

中華民國 108 年 01 月

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目 錄

頁次

目錄..................................................................................................................i

視察結果摘要.................................................................................................ii

一、報告本文/前言........................................................................................1

二、視察說明...................................................................................................2

三、視察範圍...................................................................................................3

四、視察結果...................................................................................................4

五、結論..........................................................................................................7

六、參考資料...................................................................................................8

附件一 105 年核一廠核能安全總體檢視察計畫......................................10

附件二 核能電廠注意改進事項...................................................................12

ii

視察結果摘要

原能會依據行政院 100 年 4 月 19 日核定之我國核能電廠現有安

全防護體制全面體檢方案，已陸續完成核能安全防護近期檢討議題

各階段安全評估報告及現場查證專案視察。為檢視核一廠核能安全

總體檢執行成效，原能會已分別於 100 年 6 月 13 至 17 日、100 年 10

月 3 至 31 日及 101 年 1 月 9 日至 3 日赴核一廠執行核能安全總體檢

現場查證專案視察。復再於 102 年 2 月 21 日至 26 日針對法國 Blayais

電廠水災經驗回饋及採取對策與前三次專案視察發現等議題執行第

四次核一廠核能安全總體檢專案視察；之後為有效管制電廠對各項

議題之執行及辦理成效情形，原能會於 103 年陸續開始定期執行核一

廠核能安全總體檢專案視察。

本次為原能會執行之第九次核一廠核能安全總體檢專案視察，

於 107 年 12 月 18 日至 22 日由核管處核一廠專案小組成員組成視察

團隊，針對總體檢強化執行現況、總體檢強化設備維護及 106 年迄今

核管案件(JLD)之改善等，查證核一廠因應福島事故所採取各項強化

措施作業執行進度及人員訓練。本次視察結果共有 11 項視察發現，

已開立注意改進事項 AN-CS-108-01 要求核一廠進行澄清、再評估及

改善。

1

報告本文

一、前言

日本東北地區外海 100 年 3 月 11 日發生規模 9.0 大地震，後續並

引發大海嘯，造成福島一廠機組因廠區電源喪失及喪失最終熱沉，導

致爐心燃料熔毀及放射性物質外釋。鑑於日本福島核電廠事故，我國

即檢討現有機組因應事故之能力以及天災發生後可能潛在設備功能

喪失的危險要項，以強化現有核能機組耐地震、防山洪、抗海嘯之機

制。

行政院於 100 年 4 月 19 日核定我國核能電廠現有安全防護體制

全面體檢方案。台電公司依前述要求於 100 年 6 月 30 日前分批提出

包括：(一)廠區電源全部喪失(全黑)事件、(二)廠房/廠區水災事件及

防海嘯能力、(三)用過燃料池完整性及冷卻能力、(四)熱移除及最終

熱沉能力、(五)事故處理程序與訓練、(六)機組斷然處置程序之建立、

(七)一/二號機組相互支援、(八)複合式災難事件、(九)超過設計基準

事故、(十)設備/設施完備性及備品儲備、(十一)精進人力/組織運作及

強化核能安全文化等近期檢討議題之強化措施，原能會除於 100 年 5

月 13 日完成核能安全防護近期檢討議題初步安全評估報告外，並於

100 年 6 月 13 日至 24 日陸續完成核一、 二、三廠核能安全總體檢近

期檢討議題現場查證專案視察，由原能會 彙整完成國內核能電廠現

有安全防護體制全面體檢第一階段安全 評估報告。

為確認台電公司提出核一廠近期檢討議題強化措施及上述第一

階段安全評估報告共通性審查意見等之執行進度與處理情況，以及

評估核一廠持照基準的安全餘裕是否足以因應未預期的事件，經由

日本事故的經驗回饋，避免並防範類似事件發生，原能會已分別於

100 年 6 月、100 年 10 月及 101 年 1 月共執行三次核一廠核能安全總

2

體檢近期檢討議題總結現場查證專案視察，以檢視核一廠因應福島

事故承諾採取各項強化措施作業和執行方向與完成進度。原能會同

時陸續彙整後續現場查證視察結果，並納入美國核管會近期專案小

組報告建議事項、歐盟壓力測試國家報告等經驗回饋，於 101 年 2 月

底完成撰寫第二階段安全評估報告(即國內核能電廠現有安全防護體

制全面體檢方案總檢討報告)。

為檢視核一廠近期檢討議題總結報告之強化措施可行性及執行

進度原能會於 103 年開始定期執行核一廠核能安全總體檢專案視察，

並完成相關視察報告(詳見本會網站)。

本次為原能會執行之第 9 次核一廠核能安全總體檢專案視察，於

107 年 12 月 18 日至 22 日由核管處核一廠專案小組成員組成視察團

隊，針對總體檢強化執行現況、總體檢強化設備維護、人員訓練及

106 年底迄 107 年底核管案件 (JLD)之改善等，查證核一廠因應福島

事故所採取各項強化措施作業執行進度及人員訓練，並對 106 年執行

核安總體檢視察發現缺失所開立之改進事項，其後續電廠辦理情形進

行查證與確認。本次視察結果共有11項視察發現，已開立注意改進事

項 AN-CS-108-01 要求核一廠進行澄清、再評估及改善。

二、視察說明

本次視察項目共三大項，(一)總體檢強化執行現況査核包括：(1)

已完工及持續進行施工之福島事件改善案查核 、 (2) 注 意 改 進 事 項

AN-CS-106-009 辦理情形；(二)核一廠總體檢強化設備維護，包括：(1)

福島新增設備(含移動式設備)可用性抽測、(2)設備(含移動式設備)維

護及測試程序書與紀錄；(三)核一廠 106 年迄今 JLD 之改善查證，包

括：(1)JLD 之 DCR 品保文件、(2)強化措施運轉及維護人員訓練紀錄

文件。以檢視核一廠因應福島事故承諾採取各項強化措施作業之完

成進度，瞭解現場人員操作演練的熟練度。

3

本次視察方式包括文件審閱、人員訪談和現場查證等，相關視察

計畫如附件一。各項視察內容和發現，將分述於後續章節中。

三、視察範圍

本次現場查證之視察範圍包括本報告第二章所陳述之項目，視察

內容乃依電廠各核管案件執行進度加以查證，相關視察內容如下。

(一)總體檢強化執行視察現況查證:

1.總體檢強化措施運轉策略程序:

(1) 程序書 D-1451｢核一廠斷然處置程序指引」。

(2) 程序書 D-1452｢核一廠斷然處置程序指引操作輔助程序

書」。

(3) 程序書 D-11452.1｢核一廠斷然處置程序指引操作輔助程序書

－電源的建立」。

(4) 程序書 D-1454.2｢核一廠斷然處置程序指引操作輔助程序書

－水源的建立」。

(5) 程序書 D-1452.3｢核一廠斷然處置程序指引操作輔助程序書

－反應爐緊急降壓與圍阻體排氣」。

(6) 程序書 D-1452.4｢核一廠斷然處置程序指引操作輔助程序書

－熱沉的建立」。

(7) 程序書 D-1452.5｢核一廠斷然處置程序指引操作輔助程序書

－支援應變措施」。

(8) 程序書 D-1452.6｢核一廠斷然處置程序指引操作輔助程序書

－聚集所可居住性控制」。

(9) 程序書 D-1452.7｢關鍵場所環境控制指引」。

4

2.注意改進事項 AN-CS-106-009 後續辦理情形:

(1) 核一廠斷然處置部分程序書後續需修改部分。

(2) 總體檢強化設備維護作業缺失後續改正情形。

(3)運轉人員針對福島事件強化設備與處置策略之訓練補強。

(二)總體檢強化設備維護查證:

1.設備維護及測試程序書與紀錄:

(1) 程序書 113.5「災害防救要點」A/B 類器材維護測試紀錄。

(2) 程序書 739.2「480V 移動式汽油發電機電源車執行程序書」

相關救援設備維護測試紀錄。

(3) 程序書 739.41「消防救災救護車輛及裝備器材管理維護程序

書」相關救援設備維護測試紀錄。

(三)107 年迄今 JLD 之改善查證包含相關 DCR 品保文件與現場查證:

1. CS-JLD-10113 ：強化 NEI 06-12 所涵蓋設備對廠外危害的 防護。

2. CS-JLD-10118：提升重要設備防火門穿越孔填封的防水或水密。

3. CS-JLD-101102：核能電廠海域火山、海底山崩及古海嘯調查工

作。

4. CS-JLD-10121-強化生水池儲水能力並提升可靠性：強化生水池儲

水能力並提升可靠性。

5. CS-JLD-10102：NTFF2.1 重新評估水災(包括海嘯)廠外危害」。

6. CS-JLD-10301「核電廠山崩潛勢評估及重點邊坡複合式災害影響

評估與及水區土石流災害評估」。

四、視察結果

(一) 總體檢強化執行視察查證:

1. 依據電廠針對除役機組運轉人力之規劃，其相較運轉中機組有所減

5

少，電廠應再針對目前規劃之人力，檢討評估說明是否能確實依程

序書要求執行斷然處置程序書 D-1451，並於時限內完成所需之工作。

2. 有關前次注意改進事項 AN-CS-106-009 改善作業後續查證部分，此

案電廠已完成所有需改善項目，惟，後續查證發現新增維持主控制

室適居性通風系統，其中寒水機 WC-15 及 WC16 於 107 年 8 月〝測

試時〞出現壓力傳送器、電磁閥異常，但電廠並無相關測試紀錄。

此外電廠文件顯示前述異常設備〝待料檢修中，已向國外採購壓力

傳送器與電磁閥〞部分，經查證僅有三份檢修工作聯絡書，除檢修

內容與傳送器或電磁閥無關外，亦無開立傳送器或電磁閥之設備請

修單，電廠應一併檢討改善。

3. 經查證 1451 程序書內原有附表（系統復原檢查表）及附件四斷然

處置行動策略與通報流程均被刪除，電廠應檢討評估其合理性。

4.經查證電廠新增維持主控制室適居性通風系統測試程序書，在 2 號

機表三之〝主控制室室溫(℃)〞欄位應記錄℃的溫度值，但實際記

錄為℉溫度值；另，電廠偵測試驗申請和審查表之反應爐模式勾選

項目，在1號機勾選為〝冷停機〞，在2號機則勾選為〝裝填燃料〞，

但測試時兩部機組狀態均為〝反應爐停機大修中〞，與前述不一致，

本項發現電廠已於視察期間完成改善。

上述視察發現第 1、2、3 項已開立注意改進事項 AN-CS-108-01，

要求電廠檢討改善。

(二)總體檢強化設備維護現況查證:

1. 依程序書 D113.5-災害防救要點，查證核對有關附件一-災害防救整

備器材 A 類及 B 類總表，發現 A-13、A-14 項有關汽油發電機依程序

書規定，佈放地點為 FLEX-6耐震貨櫃屋，但現場查證已移至他地進

行例行測試，針對臨時性維護測試而短暫未存放於原定佈放地點之

重要救援設備，現場應有相關紀錄或標示予以說明。

2. 經現場查證消防汽油發電機與 A-40~A47 消防汽油引擎抽水機依程

序書規定佈放地點為 FLEX-3耐震貨櫃屋，查證發現前述設備已移至

6

FLEX-11、12 耐震貨櫃屋存放，與相關程序書內容不符合，本項視

察發現電廠已於視察期間完成改善。

3. 依 B-09 斷路器依程序書規定，其佈放地點為 FLEX-6 耐震貨櫃屋，

經現場查證發現已移至 FLEX-7耐震貨櫃屋存放，電廠應修訂相關程

序書內容以符合現況。本項視察發現電廠已於視察期間完成改善。

4. 經查 B-03、B-07 600V 動力電纜規格數量依程序書規定，其儲存數

量分別為 6 與 2 捲，然經現場查證 FLEX-10 號耐震貨櫃屋存放數量

各少 1 捲，應再檢討改善。

5 經查程序書 739.4「災害防救機具測試程序書」步驟 8.1，有關斷然

處置 A 類移動式救援設備測試失敗後之替代措施，並未將今年新增

ESW 次引接點設備，故障替代方案措施納入程序書進版內容，應檢

討修訂。

6. 抽查程序書 113.5「災害防救要點」附件七「移動式救災機具運轉

測試及失敗紀錄」，有關 A 類移動式救援設備編號 A-56｢移動式 14

噸起重機｣，自 107 年 10 月測試後，其煞車系統持續檢修已超過兩

個月仍未能修復，電廠應儘速修復外並應依 FLEX 策略規定執行相

關替代措施。

7. 經查電廠修配組可攜式伸縮軟管抽送風機 B-85 及 B-86，未見 106

年 9 月後之檢查紀錄，電廠應檢討改善。

上述第 1、4、5、6、7 項視察發現已開立注意改進事項 AN-CS-

108-01，要求電廠檢討改善及修訂相關程序書。

(三)107 年迄今福島事件核管案之改善及人員訓練查證:

1.經查證 CS-JLD-10102 有關文件發現「核能電廠海域火山、海底山崩

及古海嘯調查工作」案核一廠規劃預計完成日期為 2020 年 12 月 31

日，與本會核備之 2019 年 9 月 30 日不符，電廠應檢討修訂並檢視

有關文件紀錄之正確性。

2. 電廠 107 年有關福島事件強化訓練課程資料，經查證電廠已完成排

7

定之訓練，並有相關簽到資料，惟，相關訓練教材仍為運轉中機組

之相關內容，鑒於 1 號機已正式進入除役期間，電廠 1 號機程序書

D-1451 亦已依機組狀態修改，因此電廠應考量 1 號機狀態並完成相

關教材準備，以利未來運轉員之訓練。

3. 經查證電廠 1 號機除役程序書，有關緊急操作程序書(EOP)內容仍

以運轉中機組操作為主，鑒於 1 號機已正式進入除役，2 號機今年 7

月亦將正式進入除役，屆時機組將長期維持無功率及反應爐開蓋高

水位狀態，相關安全設備組態及事故演變亦與運轉中機組有所不同，

因此電廠應參考現有機組狀態，適度修改緊急操作相關程序書，並

完成運轉員訓練。

上述 3 項視察發現已開立注意改進事項 AN-CS-108-01，要求電

廠檢討 改善。

五、結論

本次總體檢視察針對核一廠總體檢強化執行現況、總體檢強化設

備維護及人員訓練進行查核，經視察後共有 11 項發現須電廠進行澄清、

再評估及檢討改善，相關視察發現已開立注意改進事項 AN-CS-108-01，

要求電廠檢討改進。原能會將持續追蹤核一廠因應福島事故承諾採取

之各項強化措施作業、執行狀態與完成情形，以進一步強化核能安全。

8

六、參考資料

1. 核 一 廠 核 能 安 全 總 體 檢 近 期 檢 討 議 題 現 場 查 證 報 告

(NRD-NPP-100-13)，民國 100 年 7 月

2. 核 一 廠 核 能 安 全 總 體 檢 檢 討 議 題 執 行 進 度 現 場 查 證 報告

(NRD-NPP-100-28)，民國 100 年 11 月

3. 核 一 廠 核 能 安 全 總 體 檢 檢 討 議 題 執 行 進 度 現 場 查 證 報告

(NRD-NPP-101-05)，民國 101 年 1 月

4. 國內核能電廠因應日本福島電廠事故現有安全防護體制全面體檢

第一階段安全評估報告，民國 100 年 10 月

5. 我國核能電廠因應日本福島電廠事故－核一廠安全防護總體檢總

結報告，民國 100 年 11 月 30 日

6. 國內核能電廠現有安全防護體制全面體檢方案總檢討報告，民國

101 年 8 月

7. 102 年 第 1 季 核 一 廠 核 能 安 全 總 體 檢 專 案 視 察 報 告

(NRD-NPP-102-14)，民國 102 年 5 月

8. 103 年核一廠核能安全總體檢專案視察報告(NRD-NPP-103-34)，

民國 103 年 12 月

9. 美國核管會 USNRC Order EA-12-049, Issuance of Order to Modify

Licenses with Regard to Requirements for Mitigation Strategies for

Beyond-Design-Basis External Events, March 12, 2012

10. 美國核管會 JLD-ISG-2012-01, Compliance with Order EA-12-049,

Requirements for Mitigation Strategies for Beyond-Design-Basis

External Events, August 29, 2012

11. 美 國 電 力 研 究 院 EPRI-3002000623 Final Report, Nuclear

Maintenance Applications Center: Preventive Maintenance Basis for

FLEX Equipment, , September 2013

9

12. 美國核能協會 NEI 06-12 B.5.b Phase 2&3 Submittal Guideline

13. 美國核能協會 NEI 文件「Program Plan for Flexible and Diverse

Emergency Response Equipment and Supplies」, February 1, 2012

14. 美國核能協會 NEI 12-06 Diverse and Flexible Coping Strategies

（FLEX）Implementation Guide

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附件一 107年核能一廠核安總體檢現場查證 專案視察計畫

一、視察人員

（一）領隊：曹松楠科長

（二）視察人員：張國榮、顏志勳、宋清泉、黃郁仁、江建鋒、曹裕后

二、視察時程

（一）視察時間 ：107 年 12 月 18 日 至 22日

（二）視察前會議：107 年 12 月 18 日 上午 10 時 00 分

（三）視察後會議：107 年 12 月 22 日 下午 13 時 30 分

三、視察項目

(一) 總體檢強化執行現況査核

1、已完工及持續進行施工之福島事件改善案查核。

2、注意改進事項AN-CS-106-009後續辦理情形。

(二) 總體檢強化設備維護

1、福島事件後新增設備(含移動式設備)儲存及環境查證。

2、設備(含移動式設備)維護及測試程序書與紀錄。

(三) 106年迄今JLD之改善查證

1、核管案件(JLD)之DCR品保文件。

2、強化措施運轉及維護人員訓練紀錄文件。

四、其他事項

(一)視察前會議請提出以下簡報

1、 電廠因應福島事件改善案辦理現況（含除役期間辦理規劃）。

2、 電廠因應福島事件增設之移動式設備測試維護及保存現況。

3、 注意改進事項AN-CS-106-009辦理情形。

（二）請核一廠先行準備下列視察所需之相關文件並安排陪同視察人員

11

1、已完工及施工中之核管案件(JLD)之DCR及相關文件。（最近一年）

2、福島事件增設之移動式設備測試及保養維護紀錄。（最近一年）

3、因應福島事件運轉人員相關訓練紀錄。（最近一年）

（三）請核一廠指派專人擔任本次視察之相關聯繫事宜，並請於12月14日前

提供視察前會議簡報資料。

（四）本案承辦人：宋清泉 聯絡電話：02-22322162

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附件二 核能核一廠注意改進事項

編 號 AN-CS-108-001 日 期 108年 01月 04日

廠 別 核能一廠 承 辦 人 宋清泉 2232-2162

注改事項：107年第 4季核能一廠核安總體檢視察發現，請檢討改善及精進。

內 容：

一、總體檢強化執行現況查核

（一）依據電廠針對除役機組運轉人力規劃，其人力較運轉中組有所減少，請

電廠依據目前規劃之人力，檢討評估說明是否能確實依程序書要求執行

斷然處置程序書 D-1451，並於時限內完成所需之工作。

（二）有關前次注意改進事項改善作業查證部分，WC-15、WC16 於 107 年 8 月

〝測試時〞發現壓力傳送器、電磁閥異常，惟，電廠並無相關測試紀

錄，此外電廠文件顯示前述異常設備〝待料檢修中，已向國外採購壓力

傳送器與電磁閥〞部分，經查證僅有三份檢修工作聯絡書，除檢修內容

與傳送器或電磁閥無關外，亦無開立傳送器或電磁閥之設備請修單，請

電廠檢討其合理性。

（三）經查證 1451程序書內原有附表（系統復原檢查表）及附件四斷然處置行

動策略及通報流程均被刪除，請電廠檢討其合理性。

二、總體檢強化設備維護

（一）依程序書 113.5-災害防救要點，查證核對有關附件一-災害防救整備器材

A 類及 B 類總表，發現 A-13、A-14 項有關汽油發電機依程序書規定，佈

放地點為 FLEX-6 耐震貨櫃屋，但現場查證已移至他地進行例行測試，針

對臨時性維護測試而短暫未存放於原定佈放地點之重要救援設備，現場

應有相關紀錄或標示予以說明，請檢討改善。

（二）經查 B-03、B-07 600V動力電纜規格數量依程序書規定，其儲存數量分別

為 6與 2捲，然經現場查證 FLEX-10號耐震貨櫃屋存放數量各少 1捲，請

檢討改善。

（三）經查程序書 739.4「災害防救機具測試程序書」步驟 8.1，有關斷然處置

A 類移動式救援設備測試失敗後之替代措施，並未將今年新增 ESW 次引

接點設備，故障替代方案措施納入程序書進版內容，請檢討修訂。

13

核能核一廠注意改進事項(續頁)

（四）抽查程序書 113.5「災害防救要點」附件七「移動式救災機具運轉測試

及失敗紀錄」，有關 A類移動式救援設備編號 A-56｢移動式 14噸起重機

｣，自 107 年 10 月測試後，其煞車系統持續檢修已超過兩個月未能修

復，請儘速修復車輛型機具，並依 FLEX 策略規定執行相關替代措施。

（五）經查電廠修配組可攜式伸縮軟管抽送風機 B-85 及 B-86，未見 106 年 9

月後之檢查紀錄，請電廠澄清改善。

三、107 年迄今 JLD 之改善查證

（一）CS-JLD-10102-核能電廠海域火山、海底山崩及古海嘯調查工作：

經查證本案核一廠規劃預計完成日期為 2020 年 12 月 31 日，與本會核備

之完成日期2019年9月 30日不符，請檢討改善並請依本會要求之Hazard

Evaluation 及 Risk Evaluation 所對應之文件名稱及期程進行後續規劃，並

於相關文件記錄上加強說明。

（二）電廠 107年有關福島事件強化訓練課程資料，相關訓練教材仍以運轉中

機組為準，鑒於 1 號機已正式進入除役階段，電廠 1 號機長期處於無功

率及反應爐開蓋高水位狀態，電廠應針對此狀態完成福島事件強化訓

練課程教材準備，此外，1 號機緊急操作程序書(EOP)亦應適度進行修

改，請電廠盡速完成前述教材與程序書修改，並規劃 1 號機運轉員進行

相關訓練。

（三）鑒於 1 號機已正式進入除役階段，電廠 1 號機程序書 D-1451 已大幅修

改，因此電廠應完成相關教材準備及盡速規劃 1 號機運轉員進行相關訓

練，以熟悉程序書 D-1451 內容，請檢討改善。

參考文件：略