10 ינואר 2007 · Web viewכאשר ממוצע הילדים במשפחה עומד על...

החינוך / מערכת29 שנתי דוח

לציון ראשון עיריית

Iחינוך במוסדות וכספיות מנהליות סוגיות

בדבר הנוגע או המבוקר הגוףומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת ○ בעבודה/מרחב בטיחות ספר/רכז בתי חשבונות אמרכלות/מבקרת חשבות/אגף החינוך/אגף מטה ○

מדעית/האולפנה/יועצת התיכונית ואיתמר/ הישיבה ויתקין ספר/בתי"ס בתי דרום/אגף צפון/מרחבידלין ספר הראל/בית ספר חרדית/בית ותרבות חינוך פרט/אגף לאקדמיזציה/אגף העירייה ראש

שירותי ערים איגוד○ יח' הכנסות הבקרה/מנהלת על הכספים/ממונה מינהל ○ כבאות

ובקרה למחשוב הרשות○המכרזים ועדת יו"ר ○בטיחות ועדת יו"ר○נהלים הוראה/עורכת עובדי שירות תנאי אמרכלות/ יחידת מינהל ○לעירייה משפטית יועצת○מבונים נכסים ספר/אגף בתי בטיחות תפו"ח/מנהל מינהל ○הנדסה מינהל○ש"ס מטעם מועצה חבר ○העירוני המוקד○ ציבורי וסדר לביטחון החברה ○עירוני וע"ר/מוקד אש כיבוי על בעבודה/הממונה בטיחות על העירייה/הממונה מנכ"ל ○הציבור תלונות על ממונה ○

הכללי הרקע.1 פדגוגיים יעדים עומדים שבמרכזה ארגונית מערכת הינו הספר בית 1.1

המערכת למדינה וייחודיים אוניברסליים מתת מורכבת ולקהילה. המנהלית-תקציבית מערכות והמערכת מערכות: אלה החינוכית.

המקומית, בהתאם והרשות החינוך משרד ידי על ומופעלות מתוקצבותהורי לתכנית מההוצאות חלק מממנים במערכת התלמידים שנתית.

עם ובקשר הילדים בחינוך מהם הנדרשת למעורבות הנדרשות, בנוסףהספר. בית

תשמ"ג, בשנת מיוחד חוזר פרסמו הפנים ומשרד והתרבות החינוך שרדמ 1.2 - חינוך" )להלן למוסדות כספים בענייני "הוראות כיום, בנושא גם התקף

מיוחד, חוזר והתרבות החינוך משרד שנה, מפרסם ידמנכ"ל(. מה חוזרבנושאים לתשלומי המרבייםו המומלצים הסכומים נקבעים בו הורים,

מיוחד(. - חוזר )להלן שונים במיומנות, על לתפעלה המערכת. עליו בראש עומד בית-הספר נהלמ 1.3

מחויב המנהל ולהלן. לעיל המוזכרות במערכות כשלים למנוע מנת בהתאם לפעול עליו החינוך. משרד רישותדוב החוק וראותהב לעמוד

תחומהשב המקומית הרשות יוהללנ בהתאםו נכ"להמ ולחוזרי הוראותל .הספר יתב מצאנ

407

לציון ראשון עיריית מבקר

הייחודי רקע ה. 2 יסודיים, ספר בתי של עצמי לניהול הנחיות חוברת ניפק החינוך ינהלמ 2.1

בהנחיות משרד הנחיות על תהמתבסס גם ביטוי לידי באה החינוך. המוסד. לניהול הספר בית מנהל אחריות

והרכש הכספים מערך של הניהול לתקינות אחראי החינוך ינהלמ 2.2בהתאם במוסדות בכפוף החינוך, החינוך משרד להוראות לחוק, בעירייה. הכספים מינהל להנחיות ובהתאם

כדי יעילה בקרה לקיים הכספים ומינהל החינוך מינהל לע 2.3 ומתמדת, הלעיל. אמורכ והתפעול הניהול את להבטיח מתבצעות ובקרה דרכה

של החשבונות בקרתמ ידי לעו החינוך במינהל חשבות אגף באמצעותהספר. בתי

הורים של כספיות מערכות מנהלים לציון בראשון העירוניים הספר תיב 2.4מיליון20מ- יותר של שנתי בהיקף נגבים אלו ייעודיים שקלים. כספים

וכו'. סיום תרבות, מסיבות יולים, סלטכ נושאים מימוןל וריםההמ הרשות ובפני הספר בית מנהל בפני אחראי/ת הספר בית זכיר/תמ 2.5

הספר, כמפורט בבית הכספים ענייני של ויעיל תקין לניהול המקומית המזכיר/ה ל עהעירייה. להנחיות ובהתאם לחוק מנכ"ל, בהתאם בחוזר

של נאותה ולשמירה החשבונות ספרי של תקין לניהול האחריות מוטלתהספר. בית שבשימוש הכספיים המסמכים ושל הכספים

לשנת והצטיינות מצוינות על המחוזי החינוך בפרס זכתה העירייה2.6.2008תשס"ח-

הביקורת ומהלך יזום י .3 בתי מערך את לקדם ובמטרה שנתית הרב הביקורת לתכנית התאםב 3.1

קיבלםוכספי ינהלמ יבנושא הספר החינוך ממינהל העירייה מבקר , יתרות ריכוז העירייה, דוח שבאחריות הספר בתי כל של כספיים דוחותלרבות לשנה"ל הורים כספי שימוש על מבתי-ספר תיעוד תשס"ו,

ואישורם. המאזנים הגשת תאריכי ריכוז ביתרות, ודוח בתחומים ההוצאות היקף בהיקפו, לעומת יחסית גדול החינוך תקציב3.2

קצר לטווח זה בתחום האפשריים הסיכונים ניתוח מהיבט אחרים. גםנאותה. בתדירות לבדקו וארוך, ראוי

הנחוץ מידע מהם וקבלו בדוח מבוקרים עם נפגשו וצוותו המבקר3.3.2008 של השלישי ברבעון הסתיימה לביקורת. הביקורת

בדבר. הנוגעים להתייחסות נשלחו הדוח טיוטות3.4

408


ממצאים.4 ארגוני מבנה4.1

הוחלט2005 בשנתא. במינהל בעירייה, לרבות ארגוניים שינויים על הארגוני המבנה אושר לא הביקורת למועד החינוך. עד ובמרחבי תפקידים, סמכויות, אחריות, חלוקת המינהל, לרבות של המעודכן

מהם. הנובעים והממשקים העירייה מדינות את בנושא, שיכלול עירוני נוהל הכנת לשקול מומלץב.

וחלוקת תפקידים שנקבעו, תיאורי היעדים השגת זה, אופן בתחום הבקרות, דיווחים, והקו, תפקוד המטה בין וסמכויות, לרבות אחריות

הכנת ושקיפות המחשוב מערך כספיים דוחות והגשת הנתונים, ועוד. הורים כספי וניהול כנדרש, גבייה לאישור

(:13.8.07מ- בנושא מתגובתו )תמצית לאמרכלות הסמנכ"ל המצב של מבנה לעצי בדבר, הצעה הנוגעים להתייחסות ושלחתי הכנתי

במקביל כ- של לתפקידים עדכניות להגדרות הצעות הכנתי הנוכחי. זה... בשלב להצעות אישור קבלנו עובדים... טרם1,500

ספר בבתי שנה סוף ויתרות כספיים דוחות4.2 27 בדוח הביקורת מהמלצות4.2.1

הם בה שנה בכל לייעודם ייעודיים בכספים שימוש לוודאא.נגבים.

שנת בסוף יישארו לא הספר שבבתי לוודא החינוך מינהל עלב. המותרים10%מ- החורגות גבוהות כספיות יתרות הלימודים

מנכ"ל. חוזר לפי:3.8.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרת

בדוחות כי צופים חוזרים. אנו נשלחו ביתרות שחרגו ספר לבתי המסיימים ספר ניכר. בתי שיפור יהיה הספר מבתי בחלק תשס"ז להקטנת המתאימות בפעולות לנקוט נדרשים גבוהות ביתרותמנכ"ל. בחוזר כספים, כמתבקש להחזרי או יתרות

(:23 שנתי )בדוח בנושא העירייה ראש של הערתו את לקייםג. חינוך, לבדוק מינהל וראש העירייה גזבר את מורה "הנני

כלפי לנהוג שניתן המשמעתיים הצעדים על בפני ולהמליץ בתום נוצלו שלא הכספים יתרת הספר, כאשר בתי מנהלי

יהיו שנת זאת10% מעל הלימודים, מהתקציב. בהתאם החינוך..." משרד מנכ"ל בחוזר לאמור

:3.8.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרת את מניח הסבר ללא יחרגו הורים כספי יתרות בהם במקרים

פעולה. דרכי ויקבעו בנושא בירור הדעת, יערך

409


הכספיים הדוחות הגשת מועדי4.2.2 החינוך, אישר משרד העירייה: "חשב גזבר כתב9.12.07ב-א.

את2007 בשנת להגיש לבקשתי עד בתי מאזני הספר, אינו החינוך משרד בהוראות הקבוע הרגיל . המועד30.8.07

לחשב". במכתבי שציינתי ריאלי, מהנימוקים 67 כספיים דוחות בתשס"ז הגישו החינוך מינהל נתוני לפיב.

הגישו30.8.07 ספר. עד בתי בתי39 דוחות יסודיים ספר (,54.5% )11 מתוך ביניים חטיבות6(, 86.7% )45 מתוך

כולל8 מקיפים, מתוך שש )11 שנתיים, רוב72.7% .) ב- הגיש אחד ספטמבר. מקיף במשך דוחות הגישו הנותרים

ושני8.10.07 ראוי18.2.08ב- הגישו נוספים מקיפים . כאלה. חריגים הישנות למנוע לפעול

משנה יותר משך עצמה על החוזרת חריגה של במקריםג.מומלץ למניעת מתאימים אמצעים נקיטת לשקול אחת,

החריגות. הישנות ומצטברות שנתיות יתרות4.2.3

תשס"ז שנה"ל בסוף הספר בתי על החינוך מינהל נתוני להלן הורים כספי של המצטברת היתרה א(, בהם מקיף כולל )לא

השנתיות: ההכנסות מס"ה10%מ- גבוהה ותלמידים, היתה

הספר בית שם)תשס"ז( ותלמידים הורים כספי

ס"ההכנסות

היתרההשנתית

% היתרה השנתיתמההכנסו

ת

היתרההמצטבר

ת

% היתרה

המצטבר ת

מההכנסות

יסודי185,08נוף יפה

011,8

60-6-25,11

114

216,59דקלים נווה7

2,558

129,942

14

239,45עו"ז נווה1

3,913-

2-28,428

12

221,24רוזן3

13,499

624,029

11

220,91תרבות6

7,828

423,764

11

)המשך(הספר בית שם

)תשס"ז( ותלמידים הורים כספי ס"ה

הכנסות היתרההשנתית

% היתרה השנתית

היתרההמצטבר

ת

% היתרה

המצטבר

410


מההכנסות

תמההכנסו

תביניים חטיבות333,89הביל"ויים אחרון

844,41

91367,11

220

360,52החושן אבני1

88,731

25123,201

34

664,83רייסר מיכה2

27,958

4148,776

22

285,21מעלות8

57,009

2072,380

25

עליונות חטיבות402,24ב מקיף

274,43

2-19-133,6

7333

,1,412ג מקיף557

69,521-

5-321,489

23

,1,017ד מקיף231

58,946

6117,324

12

,2,161ח מקיף251

394,880

18507,100

23

728,36י מקיף2

181,436

25264,324

36

4יסודיים, ספר בתי5ספר: בתי14 נתוני מוצגים בטבלהא. נוף, נווה )יפה מהם5עליונות. ב- חטיבות5ו- ביניים חטיבות

תשס"ו בשנה"ל י( גם ומקיף ב רייסר, מקיף עו"ז, מיכהמס"ה10%מ- גבוהה היתה המצטברת היתרה ההכנסות

השנתיות.: ספר בתי חשבונות מבקרת

ההורים: ליתרות הסברים להלןהיתרה נוף יפה- בסך בזאר מסעיף לפרגולה מיועדת -

לאחר12,715 ש"ח. אחוז התשלום היתרה לספק, .7%ב- יסתכם מההכנסות המצטברת

קהילתי, מסעיף לפרויקטים מיועדת - היתרה דקלים נווה- היתרה לספק, אחוז התשלום ש"ח. לאחר17,529 בסך

.6%ב- יסתכם מההכנסות המצטברתש"ח9,570למזגנים. מיועדת - היתרה עוז נווה- הועברו

הכספים, אחוז ההעברת . לאחר15.8.07ב- לעירייה.8%ב- יסתכם מההכנסות המצטברת היתרה

411


אי עקב ש"ח, שבוטל1,960 בסך שק בגלל - היתרה רוזן-ישולם לאחר פירעון. אחוז בתשס"ח. היתרה התשלום,

.10%ב- יסתכם מההכנסות המצטברת הקריאה, עקב ועידוד מחשבים מסעיף - היתרה תרבות-

בסך וחידוש בנייה לאחר14,546 הספרייה, ש"ח. על יעמוד מההכנסות המצטברת היתרה התשלום, אחוז

4%.היתרה הבילויים אחרון- ח. לשכבות החזרים עבור - ז,

אחוז37,148 בסך ההחזר לאחר ש"ח, היתרה .8.97%ב- יסתכם מההכנסות המצטברת

ז, ח. לאחר שכבות טיולים עבור - היתרה החושן אבני-אחוז95,108 בסך לספק תשלום ש"ח, היתרה

.7.79%ב- יסתכם מההכנסות המצטברת לשכבות גיבוש ופעילויות טיולים עבור - היתרה רייסר מיכה-

ש"ח. לאחר90,667 בסך ז, ח היתרה אחוז התשלום .9%ב- יסתכם מההכנסות המצטברת

בסך ז, ח לשכבות וטיולים סיורים עבור - היתרה מעלות-ש"ח. לאחר52,772 המצטברת היתרה התשלום, אחוז

.6.87%ב- יסתכם מההכנסות בסך תשלום ומקדמות. לאחר מלגות בגין - היתרה ב מקיף-

אחוז100,436 ש"ח, מההכנסות המצטברת היתרה .8%ב- יסתכם

232,320 בסך ופעילויות טיולים עבור - היתרה ג מקיף- מההכנסות המצטברת היתרה התשלום, אחוז ש"ח. לאחר

.6%ב- יסתכם בסך ופעילויות משלחת, סיורים עבור - היתרה ד מקיף-

ש"ח. לאחר79,869 המצטברת היתרה התשלום, אחוז .3.68%ב- יסתכם מההכנסות

ופעילויות פולין, טיולים משלחת עבור - היתרה ח מקיף-לאחר360,375 בסך ש"ח. אחוז היתרה התשלום,

.6.79%ב- יסתכם מההכנסות המצטברת בגרויות, משלחת, קורסים, טיולים עבור - היתרה י מקיף-

לאחר210,722 בסך ופעילויות ש"ח. אחוז התשלום, .7%ב- יסתכם מההכנסות המצטברת היתרה: 6.11.08 מ- בתגובתה

בתי לכל הנדרשת ההנחיה ניתנה שנה לסגירת הנחיות בחוזרהספר.

412


ספר החשבונות, בתי מבקרת של הנ"ל להסברים בהמשךב. כאמור, צריכים לספקים התחייבויות להם יש שנה שבסוף

)לרשום החשבונות הנהלת במערכת להתחייבויות ביטוי לתתעל שלא חשבוניות כספיות יתרות להציג מנת שולמו(,

מעודכנות. היתרה בסה"כ עלייה נראית הכספיים הדוחות מנתוניג.

תשס"ו, לעומת בתשס"ז החינוך בש"ח, במערכת המצטברתהעליונות: ובחטיבות הביניים בחטיבות שמקורה

ב-% סטייהתשס"ותשס"זספר בתי-454,666548,93217.2יסודיים582,321359,24062.1ביניים חטיבות1,519,084614,908147.0עליונות חטיבות

2,556,0711,523,08סה"כ0

67.8

: ספר בתי חשבונות מבקרת ביתרה ניכרת עלייה חלה ובמקיפים ביניים "בחטיבות החולפת, עקב השנה לעומת תשס"ז בשנה"ל המצטברת

מהפעילויות ניכר יסודיים. חלק העל המורים ארגון שביתת להורים כספים החזירו הספר מבתי בוטלו. חלק המתוכננות

חלק בשנה"ל היתרות את העבירו הספר מבתי תשס"ח. בתשס"ח בהסכמת תשס"ח לשנה"ל נגבו לא ההורים.

אלא פעילויות עבור נוספים כספים תכננו כן אם אלה, זו. לשנה נוספות פעולות מהשנה יתרות העברת כללה זו בשנה הדוחות בדיקת

שני ידי על הסופיות, חתום ליתרות אישור החולפת, קבלת לשנה העוברות היתרות ריכוז ובדיקת הורים ועד נציגי

בשנה"ל הדוחות בהגשת שיפור חל תשס"ז הבאה". ניתן השנה לעומת הכספיים זה שיפור ליחס החולפת. (.30.8.07) החינוך משרד ידי על שאושר ההגשה לתאריך

להימנע האפשרויות את ולבחון החריגים הישנות למנוע ראויד. ובהצטברותן. ביתרות המותר לשיעור הגידול, מעל מהמשך

שגם מסוימים במוסדות זמן לאורך גידולן המשך מורה, זאת בחלקם. למרות החריגה צומצמה לא העוקבות בשנים

החלק הוחזר לא וגם הגבייה היקף בהתאם הוקטן לאהחורגים. הספר מבתי בחלק העודף

:6.11.08מ- , בתגובה ספר בתי חשבונות מבקרת

413


הכספיים הביקורת. בדוחות יחידת ידי על נבדקים הנושאיםמצויים למשרד שהועברו שימוש על ההסברים המבקר,

הכוללים בתי של הכספים יתרות החזרים גם הספר, נציגי גם חתומים הכספיים וההסברים הדוחות לתלמידים. על

בית כיצד תשס"ח, המציג מאזן דוגמת )צורפה ההורים ועדיכנדרש(. החזרים ביצע ספר

סמוכה, בעיר ותיכון ביניים חטיבות על פורסם לאחרונהה.הורי מיליון בסך ההורים מתשלומי יתרות שצברו ש"ח.

לא הספר שבית כך על החינוך משרד בפני קבלו התלמידים חוזר פי על שנדרש הכספים, כפי יתרות את להורים החזיר

מקרים למניעת לקחים ללמוד ממליצה מנכ"ל. הביקורתאצלנו. גם כאלה

ילדים וגני הספר בתי לפעילות ורישיונות היתרים4.3 פעילות על ממצאים הביקורת העלתה קודמים ביקורת בדוחות. א

לעיתים עירוניים במוסדות )וגם מסוימים חינוך במוסדות אחרים(, רישיונות/אישורים בחלקם לצורך הנדרשים בהיעדר/היתרים/ זה.

משמעות גם לכך להיות יכולה השפעה/ הפעילות. אופן וכו' על בטיחותית/ביטחונית/בריאותית

וגני ספר בתי פתיחת החינוך, על משרד מטעם לבעלויות בהודעהב.השאר: נאמר, בין ילדיםלחוק3 סעיף פי על כי להודיעכם הרינו הספר, בתי על הפיקוח

יש אם יקיימו, אלא ולא ספר בית אדם יפתח , לא1969התשכ"ט- בית פתיחת אדם יפרסם ולא לתנאיו ובהתאם החוק לפי רישיון בידו לחוק בהתאם שלא חינוך מוסד רישיון. פתיחת עליו אין אם ספר

לקראת רישיון לקבל המעוניינים פלילית. גופים עברה היא הפיקוחיגישו לחדש או הלימודים שנת או רישיון לקבלת בקשה רישיון,

חובת בדבר בחוק ההוראות על החינוך... העובר למשרד לחידושו לסגירה. הילדים( צפוי גן )או הספר שנה, ובית למאסר צפוי רישיון

לתקצוב, בקשה בהגשת גם חייבים רשמיים שאינם מוכרים מוסדות לרישיון לבקשה זו בקשה לצרף הרישוי. יש בנוהל ד כנספח המופיעה

הפטור(. מוסדות על חלה אינה זו )הנחיה את נפתרה, לרבות שהבעיה מבלי שחלף הזמן משך את לציין ישג.

גם לגרום. מוזכרת עשוי אישור/רישיון היעדר של שמצב התוצאות לתפעול אישורם היעדר בזמנו, על הכבאות שירותי מפקד הערת

הנדרש כל ביצוע על ולהקפיד לפקח מומלץ מסוימים. מוסדותזה. בתחום החינוך מינהל אמרכלית

414


: 16.12.07 מ- בתגובה י, הספר: מקיף לבתי זמניים רישיונות בנושא, יש לפנייתכם בהמשך-

התיכונית. ולישיבה א ח, מקיף ז, מקיף ג, מקיף ה, מקיף מקיף פי על לביקורת שיוצא הבריאות משרד - אישור לרישיון ראשונה התניה-

העירייה. עד ידי על המסמכים כל הגשת לאחר החינוך, רק משרד פנייתבלבד. זמני רישיון ניתן אז

בדרישות חדש )פרט הספר לבית בנייה רישיון הצגת היתה נוספת התניה- לדרוש היה ישנים, צריך הספר בתי ממבני וחלק החינוך(. היות משרד והועברה מולאה זו לעיר. דרישה מחוץ העירייה, שנמצא מארכיון אותם

החינוך. למשרד: 28.2.08 מ- בתגובה פי על בשירותים רשתות להתקנת כלום. הזמנות השתנה לא לצערי אושרו טרם תפו"ח, אך מינהל ידי על הבריאות, הוכנו משרד דרישת

והותקנו.: 11.6.08 מ- בתגובה חדרי בחלונות רשתות להתקנת הבריאות משרד דרישות היו בתחילה

על לוותר הוחלט המשרד של החוזרות הביקורות השירותים. במהלךבוטלו. הרשתות. ההזמנות בהתקנת הצורך:8.9.08מ- , בתגובתו בעבודה הבטיחות על ממונה

מתנה1969 התשנ"ט ספר בתי על הפיקוח בחוק- משרד מנכ"ל , רמה תובטח כי סבור הוא אם "אלא הספר לבית רישיון מתן החינוךהספר". בבית הבטיחות תנאי של נאותה

לבדיקת ביקורות אם- תקנות פי על דלקות מניעת סדרי תקופתיות, , מהוות1972ספר( התשל"ב- בבית אש כיבוי )ציוד הכבאות שירותי

בעירייה יסבירו כיצד ספר, אזי בבתי הבטיחות של נאותה מרמה חלקהמבקר? בדוח א נספח ממצאי את

שירותי דרישות בביצוע חינוכי מוסד פתיחת מתנה לא החינוך משרד )א( בחוק6 סעיף למשל לרישיון, כמו תנאי אינם דוחותיו הכבאות, כי

יתרה רשות אישור של - דרישה ספר בתי על פיקוח מזו, הבריאות. )כפי מקצועי ממוקד, לא מידי, לא כללי מושג הוא בטיחות תנאי המושג מוכן החינוך החינוך(. לראיה, משרד משרד מנכ"ל בחוזר נכתב שהוא

ולקבל "לעגל "אנחנו "יטופל כגון גרסאות פינות" נבצע" בעתיד" ונותן "מבטיחים בבתי המפגעים למרות רישיון לבצע" החמורים...

בהם שיש חינוך, למרות במוסדות תלמידים לומדים הארץ בכל הספרבפועל מהחמורים בטיחות מפגעי במבנים תלמידים לומדים ביותר.

סולקו. המפגעים כל לא בהם

415


עסק. ברישוי נכללים אינם חינוך מוסדות עסקים רישוי חוק פי על- רישוי חובת חינוך מוסדות על להשית כוחם בכל מנסים הכבאות שירותי

לכך. רשאים הם עסקים. איןיש א בנספח שמופיעה לרשימה בנוסף לידיעתך- בבעלות בביקורת,

מבנים250כ- עוד העירייה ראיתי לא אני כזה מבנה שונים. לאף ערד. מעיריית המצורף האישור אישור, כדוגמת

נהלים4.4 ואכיפתם החינוך, עדכונם בתחום הנהלים4.4.1

העירייה, ראש , הנחה2003 לשנת24 שנתי לדוח בהערותיוא. נוהלי העירייה, לגבש גזבר ואת דאז למנכ"ל המשנה את

הספר, בבתי ורכש כספים ניהול בעניין משותפים עבודה החינוך, משרד מנכ"ל חוזר הוראת עם אחד בקנה העולים

. במרס15.6.04מ- יאוחר לא הספר בתי למנהלי ולהפיצםפורסם1999 ולאחר2006 הנוהל. באוקטובר ביולי מכן הוא2007 בבתי נבחרות מנהליות סוגיות בעניין עודכן. ,

דאז העירייה למנכ"ל המשנה את העירייה ראש ספר, הנחהלקיים ולהציע הנוגעים הגורמים עם דיון והגזבר, בדבר,

זו, לא ביקורת למועד העבודה. עד נוהלי לאכיפת צעדים החינוך בתחומי המאושרים העירוניים הנהלים מערך הושלם זה בתחום הנהלים מערך החינוך. השלמת מוסדות וניהול בדבר, הנוגעים בתחומים המידע והעברת לשמירת גם רצויהיו"ר מנהלים במערכת, החלפת שינויים בעת ועדי ומורים,

אי של חוזרים טיעונים למניעת וכו', וכן מסגרות הורים, שינוייהנדרשים. ההליכים ידיעת/הבנת

מ- , בתגובתה ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת31.7.08:

ביוזמת חינוך" הופץ במוסדות ותרומות כספים, רכש "ניהול לכל למחשוב הרשות ספר, באמצעות בתי חשבונות מבקרת

לחוזר בתי שנת פתיחת לקראת שיצא ריענון הספר. זה". נוהל שוב תשס"ט, נצרף הלימודים

נוהלי של חסרונם בעירייה, הוצג הביקורת על26 שנתי בדוחב.בין בקרה לרבות בתחום גם השאר מעודכנים, החינוך,

הורים, תעריפי כספי ספר, ניהול בבתי כספים ניהול לבקרתניהול והתחשבנות ספקים/קבלנים/יועצים כספים איתם,

התיכונית(. והישיבה רון מרכז )כגון עצמאיות ביחידות: 29.6.08מ- , בתגובה הנהלים עורכת

416


בנוהל. קיים נוהלי בין העם, שהיה בית הפעלת על היחיד העירוני הנוהלג.

אינו בתחום העירייה שבית לאחר תקף ואינו מעודכן זה, לתנו"ס, עם העירונית החברה ותפעול לאחריות הועבר העם

שימוש רשות בנוהל כלולים נוספים. העקרונות תרבות נושאילהלן. - ראה העירייה במבני

בנהלים טיפול4.4.2 הנהלים עורכת , בהשתתפות17.4.07מ- ישיבה סיכום פי על

בדוח הביקורת בהמלצות הספר, שדנו בתי חשבונות ומבקרתכלהלן: היה הבאים בנהלים בעירייה, הטיפול הבקרות על26ניהול25.0150 נוהלא. - במוסדות ותרומות רכש כספים

, עודכן16.10.99מ- ( תקף38-0201- חדש חינוך: )מספרוביולי2006 באוקטובר ייבדק חובות מחיקת . נושא2007

בתי-הספר. ראוי חשבונות מבקרת ידי על החינוך משרד מולהיוהמ"ש. דעת על לעדכנו, גם צורך אין אם לבחוןמ- , בתגובתה ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת

31.7.08: החינוך. משרד מול הנושא בדקה ספר בתי חשבונות מבקרת

החינוך. למשרד ברורות הנחיות אין כי נמצא בחטיבה עובדים של חודשיים דוחות - הגשת25.0301 נוהלב.

לנוהל עדכון תציע הספר בתי חשבונות העליונה: מבקרתבדבר. הנוגעים אמרכלות גורמי עם בתיאום

417



הנהלים בהתאמת צורך הוחלפה. יש בעירייה השכר תכנת בזמן צורך האמרכלות, יש אנשי החדשה. לבקשת לתכנהלאחר התכנה עם הרצה להפיק יהיה ניתן מכן החדשה.

לקחים.מ- תקף ספר בבתי קבלניות ניקיון - עבודות25.0101 נוהלג.

מבקרת1986 הצעת את ריכזה הספר בתי חשבונות . העדכון לכך מהאחראים שהתקבלו העדכונים במינהל.

היועהמ"ש. להערות הועבר- מתן25.0160 נוהלד. לאירועים פרטיים גופים של חסות

יופץ מכן ולאחר עדכני הנוהל אם חברתיות: יבדק ולפעולותבחלוקה מוסדות כל לידיעת המעודכן בין כחוק החינוך. הרשות לבין הפדגוגיה בתחום החינוך משרד תפקודי

ימלא צד שכל משלימות, חשוב מערכות בתחומי המקומיתלרבות הנדרש את במקום ממנו, להאציל המפקחים,

לאחרים. מסמכויותיהם- הזמנת25.0103 נוהלה. סיום, למסיבות ומתקנים אולמות

)מספר19.3.01מ- עירוני כנוהל תקף (.38.0203 חדש לתרבות, העירונית החברה לאחריות הועבר בנוהל הטיפול

.17.4.07ב- וספורט נופשכלכלה ראש-העירייה יועצת בתגובה ומשאבים לחינוך, , :27 בדוחנוהל נוהל יצא "אכן על-ידי אלה בימים נבחן זה כמצוין.

אגף החברה משאבים וחטיבת בעירייה נכסים העירונית, ובמשותף". בהתאם תימסר בחינוך. המלצה

:31.7.08מ- בתגובתה לבתי הריענון לחוזר שוב תצרפם ספר בתי חשבונות מבקרת

תשס"ט. שנת פתיחת לקראת שיצא הספר) חינוך מוסדות מחשבי ואבטחת מיגון נוהל הצעתו.

ציבורי. וסדר לביטחון החברה לעדכון (, הועברה38.0204 על המרכז של הייחודי לתפקידו נוהל כמומלץ, עדיין הוכן לאז.

לאחר ורדי רון שם כפי מוסדי סמל שקיבל ז"ל, נפרד, בית מתחם במסגרת הביקורת, ולפעילותו ידי על שהומלץ

הישיבה במסגרת לבנות האולפנה לתפקוד "חביב", וכן ספרהתיכונית.

418


טבע: מנהלת ולאסון חירום לשעת החינוך מוסדות היערכותח.בנושא. הטיפול את מרכזת בחינוך אמרכלות אגף

(,38.0204 )מספר חוץ מתלמידי אגרה גביית נוהל הצעתט. משרד לנוהל במינהל, בהתאמה בדבר הנוגעים עם מטופלת

בנושא. החינוך פעולות לקיום העירייה במבני שימוש - רשות25.0152 נוהלי.

חלק תרבות החברה באחריות מצוי מהנושא וחינוך: נופש העירונית ב- לתרבות, ביקשה17.4.07וספורט.

בו להוסיף לשקול בהתאם. מוצע עדכונו את הנהלים עורכת בעיר, החינוך מוסדות במתחמי מבנים הקצאת על פרק גם

ואחרים. חינוכיים לשימושים , ישנוISO פי על הפועלת אחרת בעירייה מצוין, כי28 בדוחיא.

את לתאר בעירייה. מטרתו החינוך שירותי תכנון בנושא נוהל השיטה ואת החינוך מינהל במסגרת הניתנים החינוך שירותי לשקול והומלץ תכולתו ובקרתם. הוצגה השירותים לתכנוןדומה. נוהל בעירנו גם להכין

תיקון דאז, על ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת מתגובות4.5 ההצלחה על החינוך משרד ומנתוני הגזבר הביקורת, מתגובת ממצאי

הבגרות בבחינות התכנה והטמעת חדשה תכנה בסיוע הבקרה מערך שיפור4.5.1

הקיימתשטרם חדשה בתכנה מדוברא. בחינת הושלמה בהרצה,

של החשבונות במערכת לשלבה לנסות מדי ומוקדם יעילותההספר. בתי

התקיימו2007 אוקטובר במהלךב. והטמעה ריענון ימי בשלושה בתכנת למזכירות "אסיף" העוסקות מחזורים,

חשבונות. בהנהלת פי על ופעילות המנכ"ל חוזר פי על מהמותר ביתרות חריגה4.5.2

בנושא העירייה ראש הנחייתאנו נשלחו ביתרות שחרגו הספר לבתיא. כי צופים חוזרים.

ניכר. שיפור הספר מבתי בחלק יהיה תשס"ז בדוחותנדרשים ביתרות המסיימים הספר בתיב. לנקוט גבוהות,

כספים, להחזיר או יתרות להקטנת המתאימות בפעולותמנכ"ל. בחוזרי כמתבקש

לבדוק23 שנתי בדוח הורה העירייה ראשג. על ולהמליץ כאשר כלפי משמעתיים צעדים הכספים יתרת מנהלים, בנושא, בהשתתפות ועדה על ממליצים כאמור. "הננו חורגת

419


גזבר מנכ"ל ספר, ראש בתי העירייה, מפקחות העירייה, החינוך. במקרה ממינהל החשבונות החינוך, ומבקרת מינהל

מעל תהא נוצלה שלא הכספים יתרת אשר ספר בית שליוזמן10% להבהרות ידי על הספר בית מנהל , הוועדה,

זו שהמלצה המצב". נראה לתיקון מעשיים צעדים ולנקיטתזו. ביקורת לעת עד במלואה יושמה לא


הסברים קיבלנו שבהם ההמלצה. במקרים את מכבדים אנו הכספים, וניצול יעוד הספר, על מבתי הדעת את מניחים

לנכון מצאנו המוסדי. לא ההורים ועד של ובאישור בהסכמה מעקב יתבצע תשס"ח מאזן קבלת נוסף. עם בירור לקייםשלעיל. ההסברים ביצוע אחר

הוראה רישיון התפקיד, לרבות דרישות במלוא מורה כל עמידת4.5.3 )כשנדרש( אקדמאי ותואר

במלוא יעמוד בעיר מורה שכל במאמץ להתמיד נמשיךא.הוראה. רישיון תפקידו, לרבות למילוי הנדרש

ו/או הוראה רישיון הצגת עם רק נעשית חדשים מורים קליטתב. שאין מורים עדיין לעיל, יש האמור הוראה. למרות תעודת

בתפקידם. הנדרש אקדמאי הוראה/תואר רישיון להם אפקטיביות ובשעות נוספות שעות בעבודת חריגים מניעת4.5.4

מניעה יש הוותיקים. לחדשים אצל בנושא להימנע מאמץ נעשהמוחלטת.

הבגרות בבחינות ההצלחה לקידום פעילות4.5.5ומשאבים, דאז: לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת מתגובתא.

בכלל התלמידים הישגי לשיפור אמיתית דאגה מתוךנעשים ובבגרויות סיבות ולאתר לבחון מאמצים בפרט, יכולתנו, במידת ולתגברם ההישגים שישפרו עיקריותהעירייה. ראש כמדיניות

מהלומדים לבגרות הזכאים שעור על החינוך משרד מנתוניב. אחוז היה החינוך משרד נתוני פי ברשות: על הגרים בי"ב

בשנים הגדולות בערים הזכאים תשס"ה-תשס"ז, בארץ, כלהלן:

תשס"העירה

בין ההפרשתשס"זתשס"ו תשס"ז

לתשס"ה

בין ההפרש תשס"זלתשס"ו

-53.9653.8151.162.80-2.65ירושלים

420


-62.2466.2165.833.590.38אביב תל-64.6966.0763.920.77-2.15חיפה

ראשוןלציון

60.7860.9560.570.21-0.38-

הנ"ל השנים שלוש במשך נמוך היה לציון בראשון השיעורג. ומצבה בבירה האוכלוסייה הרכב ובחיפה. בגין אביב מבתל

מצבה את להשוות נכון שלא הייחודי, נראה הסוציו-אקונומיהירידה הערים שלוש לשאר תשס"ז בין בשיעור הגדולות. ובראשון בחיפה משמעותית נמוכה היתה תשס"ו לעומת

בעירנו זה שיעור גבוה עדיין זאת אביב. עם בתל לעומת לציוןמהממוצע 46.3%- לתשס"ז שפורסם הארצי מהותית,

) ( ובגבעתיים68%) גן מברמת גם ונמוך בבחינות שהצליחו70%.)

שבתו בה לתשס"ח נתונים עדיין פורסמו לא הביקורת בעתד. נזק להיגרם עלול מכך כתוצאה שגם טיעון המורים. עלה

זה. בתחום התלמידים להישגיצויינה החינוך מינהל במשוב להימנע המדיניות גם בעבר,

על החינוך שרת זה. תגובת שיעור על גם כמשפיעה מהנשרה הספר. היא מבתי הנשירה בסוגיית הנ"ל, התמקדה ההישגים

למנוע כדי מאמץ כל עושים אשר המנהלים את חיזקה המטרה את ומקדישים הספר מבתי תלמידים נשירת

אשר אלה לימוד. זאת, לעומת שנות12 סיום של החינוכית שיעור בעל יהיה ספרם שבית כדי רק ולו תלמידים מנשירים

גבוה. זכאים החינוך, במוסדות ואכיפתה התלמידים בקרב המשמעת שיפור4.5.6

אלימות למניעת לרבותבהשתתפות חינוכיות פעילויות בהרחבת שותפים אנו בנושא,

החינוך. משרד הגזבר - מתגובת המדעית בישיבה עיקול4.5.7

בישיבה, העיקול מלקחי ללמוד28 בדוח להמלצה בהמשךא.כלכלה העירייה ראש ליועצת הגזבר הודיע לחינוך,

בינו חשבונות להפרדת לגרום חייב הספר בית ומשאבים, כי יופיע לא העמותה שמספר בו, כך המתנהלת העמותה לבין

את לעקל יהיה ניתן שלא הספר, כדי בית של הבנק בחשבוןהספר. בית כספי

421


דעה, לחוות בבקשה המשפטי ליועץ לפנות גם ביקש הואב. החינוך ממשרד המתקבלים כספים לעקל מותר האם

לחינוך. מחשבים וגניבת רון מרכז4.6

ז"ל ורדי רון ע"ש המרכז4.6.1 עם הקשר את לשפר גם הומלץ המרכז על הביקורת בדוח

לפעילותו, שנתיים ורב שנתיים ויעדים תכנית הבוגרים, לקבוע הנוגעים הספר בתי עם המשותף תפקידו את בנוהל גם לסכם

ההורים כספי את לתלמידים, לנהל הורים ועד בדבר, לבחור קבלת ואת המדריכים פעילות את בנהלים גם כנדרש, ולמסד

את לוודא "חביב". מומלץ ספר ומבית חוץ מגורמי השירותיםאלה. בהמלצות גם הטיפול גמר

בעיר חינוך ממוסדות מחשבים גניבת4.6.2 את להגביר והמלצות בנושא ממצאים עלו קודמים בדוחותא.

תקינות על ופיקוח איתורנים התקנת המנע, לרבות אמצעיפעילותם.

ב- י מקיף ממחשבי שבעה גניבת כדוגמה, על דווח השאר ביןב.על18.8.05 ועל2006 במהלך בכך הטיפול , החלטת

, שהעירייה1.3.07מ- הנזיקין ועדת בישיבת העירייה מנכ"להמחשבים את הספר לבית תרכוש החלופיים תחלופתם. יותר2007 בספטמבר רק הנ"ל הספר לבית הגיעו ,

החלטתו לאחר שנה וכחצי קודמיהם שנגנבו לאחר משנתייםהמנכ"ל. של הנ"ל

חירום לשעת והיערכות בטיחות4.7 בטיחות בנושאי יושמו שטרם 27 מדוח המלצות4.7.1

במוסדות לבטיחות נפרדת בטיחות ועדת הקמת לשקול. אשתנחה החינוך ועדות של פעילותן את ותרכז בעירייה,

ועדת לידיעת גם יובאו בעיר. סיכומיה המוסדיות הבטיחותלהפעיל של בעבודה הבטיחות לחילופין, תת העירייה.

הוועדה במסגרת חינוך למוסדות משנה ועדה/וועדת כמתכלל, שירכז מיומן בטיחות גורם מינוי ולשקול העירונית

בעירייה. הנושא תחומי בכל הטיפול את:3.8.08מ- , בתגובתה חינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת

חינוך למוסדות נפרדת בטיחות ועדת להקים באם ההחלטה העירייה. ומנכ"ל העירונית הבטיחות ועדת יו"ר באחריות היא

422


במוסדות בבטיחות גם מטפלת העירונית הבטיחות ועדתהשוטפות. בישיבותיה חינוך

ותוקם(, )במידה הנפרדת הבטיחות ועדת פעילות את לעגןב. בדבר, הנוגעים פנימיים חינוך, בנהלים במוסדות לבטיחות

שיאושרו החינוך משרד מנכ"ל חוק, תקנות, הנחיות תואמיהגורמים. שאר והוראות:3.8.08מ- , בתגובתה חינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת לדיון יובא פנימיים ונהלים בטיחות ועדת פעילות של הנושא

אמרכלות, אגף ביוזמת העירונית הבטיחות ועדת בפניהעירונית. הנהלים לעורכת והנחיות לאישור

בדבר. הנוגעות אלול ועדת המלצות יישום לוודאג.

:3.8.08מ- , בתגובתה חינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלתהקודם. לסעיף בהתאם יטופל

באירועים בטיחותי לתפעול מתאימים נהלים להכיןד. במסגרת הספר לבית מחוץ גורמים ידי על ולפעילויות

ספורט, הסעים, ומתקני קייטנות, אולמות המוסד, לרבותוכו'. מופעים:3.8.08מ- , בתגובה חינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת

כגון על חלה בקייטנות בטיחות על האחריות- המפעיל, איפה יודעים לא אפילו אנחנו )לפעמים העירונית החברה

גם ואירועים ספורט, מתקנים קייטנה(. אולמות מתקיימת רישיון מקבלת היא העירונית. לדעתי החברה באחריות הם

בטיחות. אישורי העירייה, הכולל מטעם עסקהסעות. יחידת באחריות הסעים בבטיחות הטיפול-

הבטיחות בתחומי שאושרה הדרכה תכנית4.7.2 ידי על , שאושרה2007 לשנת הדרכה תכנית גם עלתה28 בדוחבוצעו: לא שאושרו, אך ההדרכה נושאי הבטיחות. בין ועדת

בסוף הוקפא בגני-ילדים לסייעות ראשונה עזרה מגיש קורסא. עובדים לכמאה כזה קורס התקיים עת . אותה2007 מאי

השונים. במינהליםדאז: , בתגובתה חינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת

אמרכלות. אגף באחריות אינו הילדים גני תחום: 9.7.08 מ- בתגובתה

423


בגני הסייעות על אחראי אינו וצוותו בחינוך אמרכלות אגף הארגוני השינוי לאחר אחרת. זאת פעילות שום ועל ילדים.2004 בשנת החינוך מטה שעבר:8.9.08מ- , בתגובה בעבודה בטיחות על ממונה

עזרה קורס יעברו הסייעות כי הבטיחות בוועדת הוחלט אכן מטעם גננת כל כי התברר יותר מעמיק מבירור ראשונה, אך

הדרכה לכן ראשונה עזרה קורס עברה החינוך משרדמיותרת. היתה הסייעות והכשרת

בתים, לקבל לוועדי הצעה פרסמו בעיר אש כיבוי שירותיב. כעשרים של שריפות, לקבוצות מניעת בתחומי חינם הדרכה

כזה, גם בהיקף כנ"ל בהדרכות לשלב לשקול דיירים. מוצע ובמתן אש בכיבוי הדרכה גם בהן ולכלול חינוך מוסדות עובדילמוסדות/לעירייה. נוספת עלות ראשונה, ללא עזרה

דאז: , בתגובתה חינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת בטיחות על הממונה עוזר באחריות הינה אש בכיבוי הדרכה

בארגון. האגף יסייע הדרכה העובדים. לכשיארגן:8.9.08מ- , בתגובה בעבודה בטיחות על ממונה

ש"ח700כ- דורשים הכבאות שירותי- הדרכה )עבור נראה20כ- של בקבוצות איש(. נועד הפרסום כי לי לאחר הראשונית להדרכה הראשונה הפעם ובחינם.

ידרשו כך עבור כסף "החינמית", גם היה ההדרכה, בעירייה.

הכבאות. שירותי עם ההדרכה בדבר תכתובת צירף הוא- חלק היא ההדרכה כי כתב הכבאות שירותי מפקד

מה? סמך הכבאות... על שירותי מדרישותצריך דרישה מופיעה לא הכבאות בדיני להדריך כזו.

לכבות לנסות ואפילו לנהוג כיצד לעובדים ולהסבירהרי בכל לא קטנה, אך שריפה אינם העובדים מקרה. מקצועיים. כבאים

)צירף אש כיבוי בתחום הסייעות את להדריך בקשנו בזמנו- קדם לחינוך האגף מנהלת עם בנושא(. בשיחה תכתובת

גן חצר בתוך ההדרכה את לערוך לי הציעה יסודי, היא התדרוך שמקום מאחר כך. זאת לצורך לאתר תנסה שהיא

נקבע שבהבערת הבטיחות )מפאת הים בחוף אש(, להבעיר רשות לנו נתנה הכבאות שרשות היחיד )המקום

שאנו למקום. כמובן להגיע קשה במקום( ולסייעות אש גן, ולכן חצר או גן בתוך אש להבעיר האפשרות את דחינו

424


את להטיל כמובן ודאגה הרעיון את נטשה האגף מנהלתאש. כיבוי ממונה על ההדרכה על האחריות

- מעקב תלמידים בהסעת בטיחות4.7.3הועלו28 בדוחא. הספר בתי תלמידי לגבי הורים טיעוני

שיורדים הספר, שעה בתי ליד הכבישים לאורך היסודיים, בטיחותי. סיכון ומהווים התנועה את ההורים, חוסמים שרכבי

החצייה, אולם מעבר על ונלוויהם, מפקחים הזה"ב משמרות התלמידים והורדת התנועה חסימת על שליטה להם אין

גם התנועה בהסדרת לשלב לשקול הכביש. הוצע לאורךאסון. יקרה שחלילה בתורנות, לפני הורים וגם מתנדבים

ללימודים החזרה ירוק" לקראת "אור ידי על שנערך סקרב.כי2008 ספטמבר בתחילת קבע, של מעורבותם רמת ,

וחזרה, הספר לבית בדרך ילדיהם בטיחות על בשמירה הוריםשיפור. כ- טעונה הנהלים קיום על וההקפדה גבוהה אינה ברכב הוריהם ידי על הספר לבתי מוסעים מהתלמידים25% כה כמות לקליטת ערוכים אינם הספר יום. בתי מדי פרטי

בטיחותיות. לסכנות נחשפים והילדים רכב כלי של גדולה בדרכים, לבטיחות הלאומית הרשות בתקציב הקיצוץ הצעתובהסעות. בדרכים בבטיחות היא אף לפגוע עלולהדאז: , בתגובתה חינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת מרכב התלמידים בהורדת בטיחות בעיות על ההורים טענת

בתי מנהלי באמצעות ורק אך לטיפול הספר, ניתנת בתי ליד החינוך מינהל ההורים, בסיוע התלמידים, ועד הספר, הורי

בדבר, לא הנוגעים של המשותף הרצון הבטיחות. בלי ומטה ספר בתי אגף באמצעות להירתם מוכנים להתגבר. אנו ניתן

באמצעות מתנדבים הועסקו התלמידים. בעבר ביטחון למען וסדר לביטחון החברה בדרכים, שבאחריות הבטיחות מטה

ציבורי. וסדר לביטחון החברה פקחי התנהלות על טענות הועלוג.

הדרך את בבטחה לחצות לתלמידים לסייע ציבורי, שאמוריםלדברי לבית יש הספר. הפקחים בהם מקרים המלינים,

עסוקים לא בעניינים מאחרים, להדרכת פנויים אחרים, נטען לנעשה כנדרש ערניים ולא התלמידים גם בכביש.

התלמידים, של וביטחונם לשלומם סכנה לעיתים שקיימת ילדי בו נמצאים אם מסוכן, גם בצומת כביש לחצות הנדרשים לא אלה טענות דיים. פרטי מיומנים הזה"ב, שאינם משמרות

בביקורת. נבדקו

425


מוצע לעת עד המשיכו בנושא והפניות מאחרד. הביקורת, עבודת על יפקח מסוכן, אשר צומת בכל פקח להציב לשקול

- בבטחה. לחילופין לחצות לתלמידים ויסייע הזה"ב משמרותלוודא באותו התלמידים הורי של תורנות הצעת מוסד,

בטיחותם. בהסעות. הבטיחות לשיפור המלצות גם הועלו בעבר בדוחותה.

הועלה לקייטנות ההסעות בטיחות על בטלוויזיה בתכניתשאין ממחקר בתחומי גם כך על הקפדה חשש, עירנו.

תשס"ט הלימודים שנת תחילת ירוק" לקראת "אור שערכה להסעת הקשורות התשתיות במצב ליקויים קיימים עלה, כי

באוטובוסים הנהגים של ובהתנהגותם להסעות תלמידים, מרבית משרד של הבטיחות ותקנות ההנחיות והילדים.

עוד, כי מצאה מתבצעות. החוקרת הקיימות, לא התחבורה מסוכנת התנהגות לפחות ביצעו הנסיעות, הנהגים בכמחצית

אחת. פורסם2008 ביוניו. 364 התעבורה. תקנה לתקנות עדכון

וכוללת בטיחות, שהורחבה חגורות התקנת חובת א)א(, עללמעט2003 ייצור משנת האוטובוסים כל את אוטובוס ,

שחגורות נקבע זעיר. כן ואוטובוס שירות לקו רישיון לו שניתןיהיו או נקודות שלוש וכן והמדריך הנהג במושב מעקות,

חגורות יהיו המושבים והיציאה. בשאר הכניסה פתחי מאחורימתנים.

נפש לנזקי ובחשש עסקינן ובבטיחות מאחרז. ורכוש, גוף, אלה, לרבות בתחומים הפיקוח את לשפר המלצתנו חוזרת

בדבר. הנוגעים שירות וספקי קבלנים עבודת עלפנה19.5.08ב-ח. ועדת ליו"ר ההסעות יחידת מנהל

בנושא נתח והגדלת לתשס"ח ההסעות חוזי המכרזים, הנ"ל הבטיחות, לרבות תנאי שכל לוודא למסיעים. מומלץ

למעשה. הלכה ומבוצעים בחוזים, מפוקחים גם מעוגנים מבקר ביקורת דוח מלקחי גם ללמוד מומלץ אלה בנושאיםט.

כלהלן: ודווח נמצא השאר אחרות. בין ברשויות המדינהמבנים מבנים רמת- ללימוד, יועדו שלא שכורים ירודה:

מבנים לא מבנים היעדר ישנים בטיחותיים, ורעועים, ממצאים נמצאו בפנימיות וכו'. גם חצרות מקלטים, היעדר

התברואה תנאי של ביקורת היעדר על דגש דומים, עםאכלוס של הפיזיים והתנאים החדרים של יתר השוהים,

וכו'.

426


רשויות, עלו11ב- שנבדק ספר לבתי ההסעות במערך- וכשלים ומנהליים, ליקויים בטיחותיים ליקויים על ממצאים

המקומיות ברשויות ההסעות של ובביצוע בארגון, בניהולבין משרדי של ובפיקוח כי נמצא היתר הממשלה.

חייהם, נבחרו סיכון תוך חגורים בלתי מוסעים התלמידים העסיקו מהקבלים מכרז, חלק פי על שלא תלמידים מסיעינפלו בניגוד משנה קבלני בחשבונות פגמים להוראות,

רכבים ההסעות קבלני שהגישו כלא התגלו לתשלום, ועוד. תקינים

אש וכיבוי עובדים, גיהותם בטיחות4.7.4הוצע התאונות היקף לאורא. בדבר נוגעים לנתב במינהל,

בטיחות, גיהות, אבטחה וכללי מניעתן בתחומי להשתלמויותוכו'.

דאז: , בתגובתה חינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת בעירייה, יפעל הבטיחות על הממונה בשיתוף אמרכלות אגף

עבודה. תאונות מניעת בתחומי נוספות השתלמויות למתן:15.6.08מ- , בתגובתו כבאות שירותי מפקד

שירותי מדרישות חלק אש, הינה כיבוי בנושא עובדים הדרכתהביקורת. בדוח המצוינות המלצות בגדר ולא הכבאות

תקף כבאות אישור יהא חינוך מוסד שלכל לפעול הומלץב. ניסיון פי על לכך, יכולים והגורמים כזה אישור כנדרש. היעדר

נפש. לסיכון גם אחרים, להביא במקומות שנצברדאז: , בתגובתה חינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת

כבאות אישור יהיה חינוכי מוסד שלכל כך על האחריותתפו"ח. מינהל מתפקידי בתוקף, הוא

עוכבו אישור היעדר שבגין אזכור כאן מתבקשג. בטיחות, )ראה להמצאתם ילדים, עד לגני החינוך ממשרד תקציבים

ילדים(. גני על בדוח פירוט 10980/04 בג"ץ פס"ד מלקחי גם זה בתחום ללמוד מוצעד.

שרת המקומיות, נגד ברשויות בטיחות על הממונים )איגוד ומדוח אביב בתל מרכזים בבית השריפה החינוך(, מלקחי

קהל(. רבי )מבנים פנורמה בבניין שנמצאו הליקויים 2007 לשנת עבודה תאונות דוח נתוני פילוח4.7.5

כי3.6.08מ- בעבודה בטיחות ועדת מפרוטוקולא. עולה, 17עבודה. תאונות31 החינוך במינהל אירעו2007 בשנת

427


המהוות מכלל55% תאונות, אירעו התאונות במינהל, תאונות טיול/קורס, בשל ממנה, במהלך או לעבודה בדרךתאונות14רפואי. ומצב דרכים מכלל45% המהוות

אירעו התאונות כתוצאה במהלך במינהל, העבודה, זר, מעידה. מאדם, גוף מנפילה, פגיעה

כחוסר בעבודה בטיחות ממונה ידי על הוגדרו תאונות שלושב. התאונות לעבודה. שתי בדרך היתה התאונות זהירות. אחת

שעליהם הפעולה דרך לעובדים והוסברה טופלו האחרותדומים. במצבים לנקוט

עובדת ידי על הוראות מילוי אי בשל התרחשה אחת תאונהג. שעליה הפעולה דרך לה ונפלה. הוסברה כסא על שעלתהבעתיד. תאונה למניעת לנקוט

התפלגות בין תיאום ציין, שאין במינהל בעבודה בטיחות רכזד.האירועים. תמצית לבין התאונות מספר

אישיות תאונות ביטוח4.7.6על28 בדוח כברא. העירה ביטוחי כי העירייה, הביקורת,

הגבוה אישיות, סך תאונות ביטוח עבור מהורים גובה הרשות בניגוד וזאת הביטוח לחברת משלמת שהרשות מהסכום

המשרד. מנכ"ל בחוזר לאמור בגין ש"ח27 מהורים הרשות גבתה תשס"ח הלימודים בשנתב.

24 הביטוח לחברת ששילמה אישיות, בעוד תאונות ביטוחהרשות ש"ח שלושה הורה מכל לכאורה גבתה לתלמיד. מהמותר. יותר ש"ח

בתחומי המשרד מנכ"ל חוזר הנחיות ביצוע על הפיקוח שיפור4.7.7 וגיהות בטיחות

תשסב/ המנכ"ל חוזרא. מדריך5.1-24)ב( 6- לניהול , מוסדית. צוין בטיחות תכנית החינוך, כולל במערכת הבטיחות

שנקבעה יזומה תכנית ולהפעיל ליישם יש כי במסגרתה בבירור לראות יאפשר כזו תכנית של מראש. קיומה ואושרה

המתוכננת הפעילות של אי-ההצלחות ואת ההצלחות את את לזהות יש כך המתמיד. לשם השיפור את להבטיח ובכך

לקבוע הבטיחות דרישות ברורות מידה אמות והגיהות, לבצע יש האחראי, מתי לבצע, מי יש מה לביצוען, לקבוע

הנדרשת. התוצאה ומהי זאת בדבר הנוגע מוסד בכל כזו יזומה תכנית קיום לוודא ראויב.

בדרישות עמידה אי על כנדרש ודיווח המפתח בדרישות. נכללו הבטיחות לניהול להבטחת יזום תכנון גם והגיהות,

428


הדורש הבטיחות מניעה המדגישה כוללת גישה והגיהות, וגיהות, לעידוד בטיחות ניהול של יזומות מראש, ומערכות

כל מקוים כי לוודא אלו. ראוי דרישות ולהבטיח מתמיד שיפורלפרטיו. זה בתחום הנדרש

במוסד והגיהות הבטיחות להבטחת התכנית כי לוודא ישג.בחוזר, לרבות: הנדרשים המרכיבים כל את תקיף החינוכי

והמשאבים החינוכי, המטרות המוסד של הבטיחות יעדי-ההישגים. לבחינת והמדדים ליישומן הנדרשים

וגיהות, בטיחות להבטחת המערך של הארגוני המבנה- נוספים תפקידים ולבעלי הבטיחות לרכז מינוי כתבי לרבותזה. לעניין המנהל ידי על שמונו

וסקרים. - דיונים, ועדות הניהולי היום סדר- טכנולוגיים בטיחות שיפור של והטמעה מפגעים סילוק-

ונוהליים. בנושאי תפקידים ובעלי מורים וחניכת השתלמויות, הדרכה-

וגיהות. בטיחות והדיווח ותאונות בטיחות אירועי של תחקיר נוהלי קיום-

אודותם. המקומית/בבעלות, בתחומי ברשות סקר לביצוע התכניות-

והגיהות. הבטיחות תקופתיות, בריאות בבדיקות החייבים העובדים רשימת-

ומועדיהן. הדרושות הבדיקות בציון והחומרים הציוד, המתקנים, ההתקנים, המערכות רשימת-

שלהם. הבדיקה ומועדי תקופתיות בבדיקות החייבים החינוכי במוסד שיתקיימו התרגילים ותכנית החירום נוהלי-

ופינוי(. )דלקה, מילוט וליישם הבעלות, לגבש או המקומית הרשות על החוזר פי עלד.

במבנים, מתקנות פעולות ולביצוע מפגעים לסילוק תכניתבחצרות ובסביבתו החינוך במוסד ובמתקנים בתשתיות,

החינוכי המוסד הנהלת עם בשיתוף תיערך המיידית. התכניתכלהלן:

שהם אימת כל בטיחות מפגעי - הסרת מיידי זמן לטווח-מתגלים.

שנתית. תכנית-שנתית. רב תכנית-

הרשות וכוללת, על שיטתית, מערכתית פעולה להבטיח כדיה. החינוך במוסדות להיערכות שנתי סקר לקיים המקומית מתקנות פעולות לביצוע התכנית ולגיבוש בתחומה הפועלים

429


מוסדות הנהלות עם במשותף התכנית את לגבש ומונעות. ישההורים. של מעורבות החינוך, תוך

הנוגע מוסד בכל ומקוים לעיל, קיים הנדרש כל שלא נראהו.במלואו. בדבר

פס"ד מלקחי לימוד4.7.8 תלמיד של ברשלנות מותו גרימת בעניין4.7.8.1

28.9.08ב- הרשיע בירושלים השלום משפט ביתא. ברשלנות מותו בירושלים, בגרימת ספר בית מנהל

בית בדק מחלקת מנהל גם הורשע תלמיד. כן של ברשלנות הואשמו העירייה. הם של החינוך במינהל

רכב כלי כניסת למנוע פעולות נקטו שלא משוםלחצר את שדרס ולמעשה בית התלמיד, הספר,

לעין. מנהל ובולט חמור בטיחותי ממפגע התעלמו הוראות את הכיר לא השאר, כלל הספר, בין בית

בטיחות. כללי על החינוך משרד בית מנהל את לפטור היה ניתן לא השופטת לדבריב.

כדי שביכולתו כל עשה שלא מאחריות, משום הספרהיא את למנוע כי ציינה האסון. בעיות בנוסף,

מנהלת של אחריותו במסגרת היו דווקא הבטיחותמתוקף מחלקת היא תפקידו הבדק, בעירייה.

לסכנה היטב מודע היה הוא כי לעובדה התייחסהאך הספר בית שבהשארת דבר עשה לא פרוץ,

בעניין. שונים גורמים על גם ביקורת מתחה השופטתג.

הדן המנכ"ל חוזר את קראו ירושלים, שלא בעירייתהיא בנהלי הוראת למרות כי הוסיפה הבטיחות. הספר בבתי בטיחות סקרי לערוך החינוך משרד

זו, הנ"ל. החלטה הספר בבית נערכו לא בבירה, הם בה ואין שנקבעו להוראות השופטת, מנוגדת כתבה

ירושלים לעיריית השייך ספר בבית היגיון. "מדובר כל צעירים", בגילאים תלמידים מאות בו לומדים ואשר

נערך היה שאילו דבריה. "ייתכן את השופטת סיכמהוליקויי סקר - כראוי מטופלים היו הבטיחות כזה,

נמנע". היה האסון הספר בית מחלון שנפלה תלמידה מות בעניין4.7.8.2

בהרכב פסק העליון המשפט ביתא. של בנושא, בתיקים1.9.08ב- שופטים שלושה רע"פ ,

430


ורע"פ1007/05 על1426/05 הנוגעים אחריות בדבר.

במותה נעוצה זה בתיק ההליכים השתלשלות תחילתב. 16.6.98ב- תשע, שישבה בת תלמידה של הטראגי

הספר. בבית השנייה שבקומה כיתתה חלון אדן על מגובה לאחור משקלה, נפלה שיווי את איבדה היאנחתה כשישה של בטון עשויה גדר על מטרים,

לפגיעות גרמה בראשה, אשר חזקה מכה וקיבלההיא חמורות החולים לבית הובהלה בגולגולתה.

נפטרה.21.6.98וב- אנוש במצב המקצוע, חובת איש אחריות על גם מדובר בפסה"דג.

וסגנם הספר בית מנהל/ת על החלה הזהירות לבטיחות לדאוג במבנה, חובתם לפגמים ואחריותם

בדרישות החלונות עמידת אי הספר, על בית ילדיועוד. סורגים היעדר הבטיחות, על

גם פס"ד מלקחי ללמוד מומלץד. למנוע כדי זה, בדבר הנוגעים לכל ולשנן בתחומינו כאלה מקרים

לתפקידיהם. בנושא, בהתאם אחריותם את זה פס"ד מלקחי ללמוד מוצע לעיל לאמור בהקשר גם

בעירנו. כאלה ומקרים נסיבות ולמנוע טבע ולאסון חירום לשעת היערכות4.7.9

תגובת היעדר צוין זה בנושא המעקב ביקורת על בדוחא. רשימת ועל בנושא שנשלחה הדוח טיוטת נוסח על המינהל

ומוסדותיו. החינוך תחומי את גם התיוג, שכללה על הבקרה את בנושא, יסיים שיקבע מתכלל שגורם הומלץב.

הביקורת ודוח ובמוסדותיו החינוך במינהל גם ההיערכותלכך. בהתאם יעודכן

חינוך במוסדות אלימות למניעת אתי, תקנון, לרבות ספר, קוד בית אמנת4.8 לקדם העירייה מגמת את העירייה מבקר ציין קודמים ביקורת בדוחותא.

בקדימות זאת להשלים והמליץ ספרית בית אתי/אמנה תקנון/קודזה. בתחום היעדים השגת לצורך הראויה, גם

האלימות. אחד לצמצום עירונית ועדה לכנס הנחה העירייה ראשב.אשר תקנון לנסח היה מתפקידיה כללים בבירור יקבע עירוני,

לרבות א-סוציאליות התנהגויות למניעת ואכיפה אחידים חריגות, על מבקר מדוח )מובאות חיים ובבעלי ברכוש פגיעה המדינה,

ראה במוסדות ואלימות בבריונות המאבק ב(. בנספח חינוך, הוועדה: של תפקידיה

431


בפרק האכיפה, המוגדרים כללי ביישום תקין הליך קיום לוודא-ספרי. הבית בתקנון העירוני

ספרי הבית האקלים התקנון, בשיפור של האפקטיביות מידת בירור-הספר. בית באי כלל של המוגנות תחושת וטיפוח

החינוך במוסדות שהתקבלו להחלטות ערר כוועדת תשמש הוועדה-אלימים. לאירועים בנוגע

האכיפה. כללי פי על לנדרש בהתאם יהיה הוועדה של זימונה- - ונוער ילדים למבקר, אמנת צפון מרחב מנהל העביר15.1.08ב-ג.

התקנון, העירוני. ממגמות התקנון ואכיפת אלימות באירועי טיפול הבנה ספרי, לשם הבית האקלים לשיפור תכניות וליישם להתאים על הקפדה ולתבוע מקובלות שוויוניות התנהגויות של והטמעה

העירוני והאזרח. התקנון האדם זכויות כיבוד של מחמירים סטנדרטיםדרכים התנהגויות מפרט הסטנדרטים ולאכיפת למניעתן חריגות,

הרצויים. הבית ברמה גם כלליו, ואכיפת התקנון את ולקדם להמשיך מומלץד.

והאמנה. האתי הקוד השלמת אחרים, לרבות בתחומים וגם ספרית קבלנים בהעסקת בעיות4.9

בתחומי שעלו בעיות על ממצאים הוצגו קודמים ביקורת בדוחותא. קבלני תחלופת חינוך, לרבות במוסדות מסוימים קבלנים העסקת

שהתופעה עימם. נראה הסכמים פי על במחויבותם עמדו שלא ניקיוןכתבה2.10.08נמשכת. ב- החינוך במטה אמרכלות אגף מנהלת

חברת של כניסתה מיום רבים קשיים עקב המכרזים, כי ועדת ליו"רלא עובדים צוות במציאת ניקיון ספר, בתי מספר מנקים קבוע,

החברה עובדות מערך ומופעל מתנאי כחלק נדרשה מזדמנות. בפועל שנים שלוש של לניסיון החוזה החברה כי נראה לפחות.

ביקשה הספר. היא בתי מנהלי ורצון רצוננו לשביעות שלא מתנהלתזאת בוועדת לבירור לזמנם פגישות מספר קיום לאחר המכרזים.

מטעמה. הספר בבתי אישית הדרכה הבהרה, כוללמ-136/08 מספר המכרזים ועדת בישיבתב. מכרז גם , נדון4.2.08

מינהל לראש הטכני חינוך. העוזר במוסדות אינסטלציה לעבודותכי תפו"ח כדי במכתב פנה ציין, חוזה את להאריך לקבלן,

העירייה. במוסדות אינסטלציה עבודות לביצוע השנתי ההתקשרות ההסכם. הקבלן פי על לעירייה רק המוקנית לזכות בהתאם זאת

נתונה היתה הברירה שזכות אף העירייה, על לדרישת בשלילה השיב , עם28.2.08 עד לשנה היה המכרז, החוזה פי בלבד. על לעירייהנוספות. הארכות לשתי העירייה של אופציה

גם עובד שהוא זאת, טען להסביר כדי הוועדה לישיבת שזומן הקבלןג.יש וגופים גדולות ממשלתיות חברות עבור מחלוקות לו נוספים.

432


הסעיפים פי התמורה, על חישוב לגבי העירייה עם ונשנות חוזרותהעירייה בכתב השונים למשל, באופן לדבריו מסרבת הכמויות.

לאשר ש"ח(,450) שירות קריאת סעיף פי על תשלום עקבי, לגבי בצנרת בפיצוצים טיפול של במקרים שביצע, עבודות ביוב.

את נכונה משקפים שאינם העבודה, סעיפים בהזמנת לדבריו נרשמו נכללה מדרכה, ולא אספלט של מרכיב גם נכלל העבודה. בעבודה

החגים, העבודה. מפאת בהזמנת שנרשמו בסעיפים לגביו תמורההתשלומים. לגבי דעות חילוקי גם ויש התעכב חשבוניותיו אישור

מצומצמת ועדה להקים בנושא, הוחלט בוועדה שנערך דיון לאחרד.אם עם הנושא את שתבדוק לפתרון תביא לא הבדיקה הקבלן.

המכרזים. לוועדת יובאו הוועדה העניין, מסקנות חדש, הוא מכרז בהוצאת צורך יהא שאם היה נראה אלה בתנאיםה.

ללמוד בנושא. ראוי הקודם החוזה של תוקפו תום יערך/יגמר, לאחרדומים. הסכמים בחידוש/הארכת בטיפול כאלה מקרים מלקחי

ניקיון אגף מנהל סגן א, ביקש במקיף הניקיון על רבות תלונות לאורו.מיו"ר6.3.08ב- החינוך במינהל את לוועדה המכרזים, לזמן ועדת עליו בהקדם. הקבלן במקומו אחר ולהפעיל בדבר הנוגע הקבלן

של כספי בעיר, בהיקף ספר בתי עשרה לניקיון במכרז הלינו, זכהש"ח230,000 אנשי מקיף וביניהם אפשרות העלו המקצוע א.

בסדר. הניקיון הספר בתי בשאר א, כי ממקיף רק הקבלן את להוציא בלבד. נציג אחד ספר מבית להוציאו חוקית אפשרות שאין נקבע

בתי בניקיון שנים שלוש כבר עובד בוועדה, שהוא הסביר החברהלרבות הוא בהן הבעיות את והציג ספר עיתוי בעיית נתקל,

הוחלט הצד על הניקיון עבודות את ימשיך שהקבלן התשלומים. ככל יעשה העירייה ושגזבר החוזה לסיום א, עד במקיף ביותר הטוב

התשלומים. ולהקדים לעזור שביכולתו לוועדת ספר, פנה בתי לניקוי26/07 במכרז שזכה ניקיון חברות בעלז.

בסך ניקיון קנסות מהטלת להימנע בבקשה המכרזים שקיבל, הכלכלי ומצבו הגבוהה העובדים תחלופת בשל ש"ח. זאת24,000

מבטא שנים, אינו כשלוש לפני איתו שנחתם ההסכם הקשה. לטענתו בדרישות לעמוד מאפשר ואינו המינימום בשכר שחלו העדכונים את

גבוהה תחלופה לדבריו, למרות הקפיד הוא השנים החוק. במרוצתטוב. שירות ולספק העירייה בדרישות עובדים, לעמוד של

גם , הועלו7.4.08מ- המכרזים ועדת שהקימה מצומצמת ועדה בדיוןח.הבאים: ההיבטים

הזולה. והצעתו המכרז בתנאי עמידתו בשל במכרז זכה הקבלן-אין יעמוד במכרז הזוכה שכל העירייה מגמת להתעלם בתנאיו.

433


בחוק. בשנים הקבוע פי על שכרם את לעובדים לשלם מהחובההמינימום. בשכר עליות פעמים כמה היו האחרונות

המצב המשפטי היועץ- משפטית. מבחינה מורכב לוועדה: מנכ"ל של חוזר הופץ ובעקבותיה ממשלה החלטת התקבלה

שמירה להבטיח במכרזיה העירייה מחויבת הפנים, לפיהם משרד בחוק. לאחרונה המעוגנות העובדים של הבסיסיות זכויותיהם על שלא במכרזים התערבות ובהם זו סוגיה סביב דין פסקי ניתנו אף

המכרז ברוח נכרת העובדים. מנגד, ההסכם זכויות בהם הובטחו עד ומוגבל משפטית מבחינה בעייתי הוא בדיעבד התנאים ושינוי

בהסכם בנוגע )גם חוק פי על לעבוד מהקבלן דרשנו מאוד. גורמים ההסכם תנאי שבו מצב להיות יכול העובדים( ולא להעסקת

החוק. את להפר לקבלן זה, ניתן בנושא ממשלה והחלטת הפנים משרד נוהל הוחלט: לאור-

להוראות בהתאם שלא השכר דופן, עדכון ויוצא חריג באופן לאשר יחסי )באופן מינימום שכר בחוק לעלייה אלא, בהתאם ההסכם

לאפשר כדי הקבלן(. זאת בעלויות המינימום שכר שמהווה לחלק ולהבא. מכאן זה הסכם במסגרת הנוהל בהוראות לעמוד לעירייה

לביטול בקשתו המכרזים, אושרה בוועדת הקבלן של הסבריו לאור זכיין לכניסת עד למישרין תתבצע שהעבודה לכך הקנסות, בכפוף

חדש. על לחוזה בהתאם קנסות הפעלת אי בעבר, על גם העירה הביקורתט.

לתקדימיות חשש פיו, על על הנדרש קיימו ממנו/לא הזכיינים, שחרגו חששות הועלו הנקנסים. כן מצד שוויון לאי אפשריים וטיעונים שבכך

יעמדו שקבלנים העירייה, על מצד מלאים ופיקוח בקרה להיעדר אחד בקבלן מתלות להימנע ההסכמים. כדי פי על מחויבותם במלוא את לחלק בעבר, לשקול המלצתה על הביקורת כזה, חוזרת בתחום

יעזוב שאם המוסכמת, כך המזערית בעלות זוכים מספר בין העבודה ניתנים לא וכאשר אם במיוחד להחליפו. זאת האחרים מהם, יוכלו מילגודל. הטבות/יתרונות הקבלן ידי על

תקופות הארכת על ואגפים מינהלים לראשי הגזבר כתב5.3.08ב-י.המצאת חוזה אבקש - כלהלן: כי להביא מסמכים, לידיעתכם,

נעוצה הסכם(, שסיבתו )תוקף הסכם בהארכת עיכוב מעתה, כלגם בקבלן/נותן יגרום שמהותן בהתקשרויות השירות, הכנסות,

שבועיים. שמעל לעיכוב אסכים העירייה. "לא שבידי הערבות לחילוט על לגזבר חוזים, להודיע על וממונה המינהל/האגף ראש באחריות

זו". החלטה על ולקבלנים מקרה כל

434


2008-2004 לשנים העירייה יעדי השגת4.10 עירונית נוער תנועת הקמת4.10.1

ומינהל הסמנכ"ל הוא היעד את המוביל הגורם כי נקבעא.מסייע. גורם הוא החינוך

.2008 במהלך בוצעה לא המשימהב. יהודית וזהות מורשת הנחלת4.10.2

פעילות - קיום בנושא. המשימה כמוביל נקבע החינוך מינהלא. ולמדינה לעם הזיקה והעמקת היהודית הזהות להנחלת

העולים. בקרב ובית אליהו רמת האולפנים, מתנ"ס , במסגרת2005 בשנתב.

התקיימו כגון הזהות להנחלת פעילויות העולה, היהודית, מסיבות סדר ציון וט"ו פורים פסח, ומועדי חגי בשבט,

הזיקה ולהעמקת הארץ להכרת והרצאות ישראל, טיוליםולמדינה. לעם

פסח, סדר לעולים, כגון פעילויות , התקיימו2006 בשנת גםג.ציון מסיבת טיולים ומועדי חגי פורים, והרצאות ישראל, מופעים לעם הזיקה ולהעמקת הארץ להכרת ולמדינה, שנה60 חגיגות במסגרת ולווטרנים לעולים על לניצחון הנאצית. גרמניה

מסיבת יהודית, נערכו זהות הקניית , במסגרת2007 בשנתד. אולפנים, תלמידי120ל- פסח לירושלים, סדר וטיול פוריםעולים200לכ- פסח סדר לקשישים הדיור מקבצי בשני

עולים.חלקית. בוצע שהיעד נרשם2008 לתחילת סטטוס בעדכוןה.

החברתי ושילובם עולים קליטת4.10.3פגישה2005 בשנת שהוגדרה המשימהא. - הקהילה עם

נושא על שבת, שיחה לתפילת גרמניה במינסטר היהודיתוחתימת עלייתם גונדר עם תאומות ערים ברית ארצה,

שבאתיופיה..2008 שנת תחילת עד בוצעה לא המשימהב. בעירייה הטיפול על נפרד בדוח בנושא, ראה נוספים פרטיםג.

העלייה. בקליטת מיוחדים צרכים בעלות לאוכלוסיות העיר הנגשת4.10.4

נקבעה נגישות בנושא. ועדת כמוביל נקבע החינוך מינהלא.מסייע. כגורם

435


- להכין2005 לשנת המשימה אסטרטגית, תכנית ולאשר בוצעה.

היתה, להכין2006 לשנת המשימהב. כולל מפורטות תכניות נבנו הנוגעים הממשלה למשרדי פנייה מעלית בדבר.

שירותי ביניים בחטיבת באתרים בנווה נכים מעיין, חוף, ד. ובמקיף

המשימה2007 בשנתג. ומעליות אקוסטיות הנגשות היתה אקוסטית להנגשה היערכות היתה זו חינוך. בשנה במוסדות

כיתות22ב- מעליות שמיעה, התקנת לקויי תלמידים עם גוריון. בבן טיפולים ומרכז מקלט והנגשת ספר בתי בשלושה

דעת חוות שהתקבלה , נרשם2008 לתחילת סטטוס בעדכוןד.היא יועץ של לאישור העברה לקראת מעובדת אקוסטי.

חינוך ספר לבתי להנגשה הרשאות החינוך. התקבלו משרד ידי על ואישורו טכני תיק הכנת סיום לאחר מיוחד, שיבוצעו

החינוך. משרדמ- , בתגובתה ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת

31.7.08:נתקבלו2008 בשנת הרשאות43 אקוסטית להנגשה

מינהל לקויי לתלמידים לכיתות על עומל תפו"ח למידה. מכרז עבודות ביצוע פורסם, "מזגנים ההנגשה. שקטים" הסתיים. טרם

ההנגשה את להשלים יש כי הוזכר קודמים ביקורת בדוחותה. את לחלק )כעשור(. ראוי קצוב זמן ישנים, תוך למבנים גם

יהיה שניתן כדי לביצועה שנותרו השנים לפי המשימה מלוא העשור, לסוף הביצוע בכך. דחיית הכרוכות בעלויות לעמודלמימונה. במקורות בעיה ליצור עלולה

בספורט למחוננים ספר בית הקמת4.10.5 של מוביל כגורם נקבעו החינוך ומינהל העירונית החברהא.

המשימה.היו2005 בשנתב. היגוי, בוועדות פגישות להתקיים צריכים

לא שהיעד , ונראה2008 מחצית עד בוצע לא הדבר אולםהושג.

החינוך מערכת פיתוח יעדי השגת4.10.6שנבנו2005 לשנת בביצועא. צוין, חינוך מוסדות אשכולות

תכניות המגבשים מובילים צוותים חינוכי. הוקמו רצף ליצירת והפסג"ה. החינוך משרד הליבה, בשיתוף במקצועות רצף

436


מעקב מרחבי שני הוקמו התלמידים הישגי אחר חינוך. הונהגו אגף באמצעות מוסדות בכל בוקר מפקדי מו"פ.

לשנת המשימות אחידה. בביצוע תלבושת והונהגה החינוךולמחצית2006 נרשם, שמערכת2007 של הראשונה גני

קהילות17ל- חולקה העירונית הילדים זאת גם לומדות. רצף תכניות הגיאוגרפיים. נכתבו ואזורים לאשכולות בהלימה

הצוותים הליבה במקצועות לימודי הפדגוגיים ובמורשת, מוטמעת לתכניות הוכשרו האשכולית העבודה רצופים, והטמעתה. באשכולות במורשת הרצף תכנית פיתוח ונמשך

בהיבטים משותפות תכניות ובונים שוטפים מפגשים מקיימיםוקהילתיים. לימודיים

צוין1.1.08ל- בסטטוסב. היערכות וכן הביצוע המשך - בחינוך מסע יהודית, זמן וזהות מורשת תכניות להפעלת

למחצית יסודי. עד העל - בחינוך עולם עם ותרבות היסודיזה. בתחום משמעותית ביצוע תוספת על דווח לא2008

תלמיד כל לקידום מענה - מתן התוצאה ומבחן פערים צמצום4.10.7 ליכולתו בהתאם

כלל2005ב- הביצועא. אתגר, ייחודיות, כיתות תכניות פיתוח מצוינות מצוינות2000 אומץ, כיתות , מופ"ת, בעלייה,

מבחני לתלמידים לימודי תגבור לתיכונים, בגרות עולים, ניהול לחטיבת מיצ"ב מבחני התמדה, אחר מעקב ביניים, בבתי למידה ומרכזי וחורף קיץ בגרויות לקראת לימודי תגבור

הספר. התכניות והעמקת הרחבה כלל2007-2006 בשנים הביצועב.

לחטיבות תגבור שעות התלמידים, הקצאת הישגי לקידוםתכנית ניהול מערכתית הביניים, אחר מעקב אתג"רית,

הרחבת התיכונים, לכל אתג"ר כיתות תכנית ההתמדה, למנהיגות ייחודית תכנית המערכתית, פיתוח התכנית הפעלת ותכניות ביניים לחטיבות תגבור טכנולוגית, הרחבת ומצוינותהכלה.

המשך2008ב- לביצוע נותרג. חידוש התכניות : והרחבתן. פערים לצמצום זאת היסודי. כל בחינוך מאסיבי לימודי תגבור על בכך לטפל והחינוכיים. מוצע הלימודיים ההישגים ושיפור

ודיווח הביצוע להערכת שנתיים, תכנית ורב שנתיים יעדים פיחריגים. על

437


ילדים ובגני בכיתות התלמידים מספר צמצום4.10.8 התפוסה נתוני , צויינו2007 לשנת28 מספר הביקורת בדוחא.

תלמידים35 החינוך: עד משרד נתוני פי על המרבית בגן דוח יא-יב. באותו בכיתות38 א-י, עד בכיתות40 חובה, עד

מהמרב שחרגו בעיר מסוימים חינוך ממוסדות נתונים הוצגונראה במצב. מהותי שיפור חל לא זו בשנה שגם הנ"ל.

התלמידים הישגי על השפעה גם לכך להיות עשויהאלה. בתחומים היעדים את להשיג והאפשרות

ב- הכנסת של והמחקר המידע מרכז ידי על שנבדקו מנתוניםב.נראה2008 לומדים בישראל יסודי ספר בית שבכיתת ,

מבין החמישי במקום דורגה תלמידים. היא26.5כ- בממוצעמדינות27 ברוסיה שבדק 17-15 למדו לדוגמה המרכז.

- ובהונגריה , במקסיקו18- כ- בכיתה, באיטליה תלמידיםובפולין20כ- ב-21- ובצ'כיה תלמידים. המדינות30

)ארגוןOECDב- החברות כלכלי(, פעולה ולשיתוף לפיתוח תלמידים23.8- התיכוניים הספר בבתי התפוסה ממוצע

בישראל.31.5 בכיתה, לעומת בעיר, ספר א' בבית בכיתה לתלמיד הורה כתב26.9.08ב-ג.

כלהלן: השאר הספר, בין בית למנהלתמספר לומד בה בכיתה- לדעתי של רב בני, תלמידים.

שבני ובלימוד בחינוך פוגם זה דבר אחרים הורים ולדעת ארגוני כל גם שותפים זו לקבל. לדעה זכאים לכיתה וחבריו

חדש"(. "אופק )ראה המוריםעת- נדהמתי הקשר דף את בני הביא אתמול, הכיתתי,

מגוריהם מקום אשר תלמידים לומדים שבכיתה לראותישנם מחוץ הוא אשר רבים תלמידים לשכונתנו. בנוסף,

בשכונה. מגוריהם מקום פי על אחר ספר לבית שייכים שבהם הקשים לתנאים הספר, גורם לבית הרב הביקוש-

של מוצדק והלא הרב ממספרם הילדים, כיוצא לומדים ילמד תלמיד כל אם זאת לפתור בכיתה. ניתן התלמידים

שלו. בשכונה/באזוריש מספר הגדלת על מגבלות יש כאשר דווקאד. הכיתות,

להורות, המורה של הייעודית להכשרתו מיוחדת חשיבותגדולות. בקבוצות ולחנך ידע להקנות

נוער ובני ילדים אצל באינטרנט בשימוש הטמונה הסכנה4.11 והפורומים, הסלולאריים הצ'ט, הטלפונים האלקטרוני, חדרי הדוארא.

למרות ובני ילדים בקרב נפוצים תקשורת אמצעי מהווים נוער. הפיכות. בלתי אף סכנות, לעיתים גם בחובם טומנים הם יתרונותיהם

438


מאפשרת התקשורת באמצעי הקיימת האנונימיות המקוונים, החולות הרעות יותר. בין ולהעז יותר חופשיים להרגיש למשתמשים

מרמה, נטייה - פדופיליה, מעשי לילדים האינטרנט לספק שעלולועוד. באלימות בעיות לפתור

לתלמידים כנסים ולערוך מדריך להפיץ לעיל, מוצע האמור לאורב.לרבות ולהוריהם כמו החלים האיסור כללי שינון בנושא, עליהם,

טלפון, הצבת מספר או תמונה האישיים, העברת פרטיהם מסירת בסיסיים. לדוגמה: התנהגות כללי וקביעת באינטרנט שיטוט גבולות או ללימודים ישירה זיקה להם שאין לאתרים כניסה על איסור

ההורים, איסור רשות ללא צ'אט לחדרי כניסה על למשחקים, איסורועוד. בצ'טים שהכירו מקוונים מתקשרים עם להיפגש

אפס בשעת לימודים4.12 מצביעים ובעולם בארץ )א(, חוקרים2תשס"ד/ מנכ"ל חוזר פי עלא.

קריטיים פרמטרים ואיכותה, הם השינה משך כי משמעי חד באופן עירנות וחוסר הספר. עייפות בבית קוגניטיבי ולתפקוד להתרעננות

דרכים. לפיכך, בתאונות במעורבות גם התלמידים את לסכן עלולותבוטלה הלימודים משנת החל כי ונקבע האפס שעת תשס"ד,

ואילך. שמונה מהשעה יחלו הלימודים מנוהלי מתעלמים ביניים, בהם וחטיבות תיכונים יש כי טענות הועלוב.

פורסם למשל להנחיות. כך בניגוד אפס שעת ומקיימים החינוך משרדהתקיימו מקיף של ביניים בחטיבת כי אפס בשעת שיעורים ח,

הפרסום, נוספת. לאחר לימודים תכנית מצטיינים, במסגרת לקבוצתהספר. בבית האפס שעת בוטלה

בשל עםג. איפשר שביתת זאת, השלמת החינוך משרד המורים, ובשעות אפס בשעות הלימודים יום הארכת ידי על החסרות השעותעל יום סיום שלאחר הספר בית הנהלת החלטת פי הלימודים, בו מוסד בדבר, שבכל הנוגעים עם לוודא המורים. מוצע עם ובתיאום

וליעודן. כמתחייב החסרות השעות מלוא השביתה, הוחזרו התקיימה אפס, שעת בקיום מסוימים ספר ובתי מורים שדבקות חשש עלהד.

מומלץ משיקולים רק דווקא לאו מקורה הוראתיים-חינוכיים. זאת. יבדקו המינהל שבקרות

הריאלית בגימנסיה ממצאים4.13 כספיים דוחות הגשת מועד4.13.1

שנה, בסוף להכין הספר בתי החינוך, על משרד נוהלי פי עלא. הספר, בית של הכספיות הפעולות כל את שישקף כספי דוח

הדוח1/8-31/7 לתקופה לרשות5/8 עד יוגש . החינוך המקומית.

439


הגימנסיה של הכספיים הדוחות הגשת תאריכי מבדיקתב. בהגשת שנתי רב באופן מאחר הספר בית כי הריאלית, עולה

פיגור: ימי197 עד של החינוך, לתקופה למינהל הדוחות תאריךהלימודים שנת

הגשהפיגור ימי

28.12.04145תשס"ד30.10.0586תשס"ה15.01.07163תשס"ו18.02.08197תשס"ז

הפנימית הבקרה את לשפר וממליצה חוזרת הביקורתג. לשקול הביצוע. מוצע על החינוך מטה בקרת ואת זה בתחום

הדוחות להכנת תסייע הספר בתי חשבונות שמנהלת בכך, הצורך על מועד מבעוד ספר, שדיווחו לבתי הכספיים

החריגה. תהישנו למנוע מנת על וזאת:19.8.08מ- , בתגובה הגימנסיה מנהלת

אוגוסט. אמצע עד סגור הספר בית- ועד של הכספים ועדת ידי על שנה כל נחתם הורים כספי דוח-

החינוך. למינהל ומועבר וספטמבר אוגוסט בחודש ההורים הכספים קבלת לאחר חשבון, רק לרואה מועבר הכללי הדוח-

העיכוב. ומכאן מהעירייה הספר לבית המגיעים השביתה באיחור, בגין נשלח תשס"ז של הדוח תשס"ח בשנת-

בדצמבר. לעבודה הארוכה. חזרנו 31.7.07 ל- כספי מדוח ממצאים4.13.2

:31.7.07ל- הספר בית מאזן להלןא.23,258בנק עו"ש- שוטף רכוש

302,847הורים פיקדונות621,126רשות פיקדונות11,050לגבייה המחאות

958,281210,464שונים חייבים

1,168,745לפירעון המחאות- שוטפות התחייבויות

14,018710,442שונים זכאים

440


724,460- עודפים קרנות

444,285

1,168,745כולל חייבים סעיףב. בסך הספר לבית עירייה חוב שונים,

ש"ח. כ-35,360 בסך שחזרו קבע והוראות ש"ח175,104אלפי20 משנים חובות שחזרו, הם הקבע מהוראות ש"ח

הכסף, או את לגבות ניתן עדיין האם לבדוק קודמות. ראויאבודים. בחובות שמדובר:19.8.08מ- , בתגובה הגימנסיה מנהלת

בחובות מדובר ולכן הכסף את לגבות ניתן לא המקרים ברובאבודים.

הכנסות בעודף תשס"ז הלימודים שנת את סיים הספר ביתג. קודמות משנים עודפים לו היו ש"ח. בנוסף244,027 בסךש"ח. סה"כ200,258 בסך 31.7.07ל- הספר בית עודפי

ש"ח.444,258ב- הסתכמו:31.7.07ל- הספר בית של והוצאות הכנסות דוח להלןד.

סה"כמימוןאחרהוריםרשותסוג932,0הכנסות

141,234,6

6285,6

0421,63

12,273,9

11766,1הוצאות

311,211,3

0435,0

7617,37

32,029,8

84165,8עודף

8323,35850,5

284,258244,02

7

בסך וכבלים, היו טלפון, אינטרנט בגין הספר בית הוצאותה.ההוצאה(. מסה"כ17%) ש"ח127,136

תרבות: ופעולות טיולים בגין השונות השכבות הוצאות להלןו.%סכוםשכבה

133,59615י153,69717יא616,88668יב

904,179100סה"כ

יב, שכבה בגין היו התרבות ופעולות הטיולים מהוצאות68%י, יא. שכבות בגין היו מההוצאות32% ורק

441


:19.8.08מ- , בתגובה הגימנסיה מנהלת לא השביתה החינוך. בגין משרד הנחיות פי על נעשית הגבייה

הסכומים שכבות לטיול יצאו יא. של הן אלו בשכבות י, האחוזי. בתחשיב העיוות ומכאן בלבד חברתית פעילות

ניתן שכבות, לא לפי הכנסות הפרדת אין הספר ובבית היותז. שכבה של פעילויות בגין עודפים/ גירעונות נותרו האם לדעת

שכבה של גירעון מימן אחת שכבה של עודף והאם מסוימתאחרת.

החינוך משרד של מביקורת בממצאים הטיפול4.13.3 משרד של ביקורת הספר בבית נערכה תשס"ז הלימודים בשנת

שנמצאו הליקויים לימוד. להלן שכר ביצוע בקרת בנושא החינוך שנשלח ראשוני מדוח שעולה הספר, כפי בית של הבקרה בתיק:27.6.07מ- הספר לבית

לימוד שעות משאביא. לימוד, אך שכר מתקן שעות2,798 על דיווח הספר בית-

מהרשות או החינוך ממשרד מתאימה אסמכתא צירף לאהספר. לבית השעות את מעבירה המקומית, אשר

עבור הגמול שעות גם נכללו התקן בשעות אם ברור לא-מחוננים. כיתות

לביקורת: , בתגובתה הספר בית מנהלתמחוננים. עבור הגמול שעות את גם כוללות התקן שעות

הכיתות וסוגי הכיתות רשימתב.טכנולוגי. או - עיוני היא מסלול באיזה מגמה כל לגבי צוין לא

לביקורת: , בתגובתה הספר בית מנהלתעיוני/טכנולוגי. של "מסלול" פירוט בעמודה הוספנו

הוראה עובדי מצבת קליטת - דוח הוראה עובדי ריכוזג. מצבת בדוח מורים, אך141 על15 בלוח דיווח הספר בית-

-18 פעילים. בלוח מורים145 רשומים ששלח, היו מורים מורים.140 על הספר בית דיווח16

לביקורת: , בתגובה הספר בית מנהלת הפעילים המורים מספר מורה, לפיכך נגרעה לא בטעות

לא במצבה, אך המופיעים המורים חמשת . לגבי140 הינו:18-16 בלוחות

ספר בבית וממשיך ספרנו. ייתכן בבית יותר עובד א' - אינובעיר. אחר

442


לגמלאות. ב' - פרשהייתכן בבית יותר עובד ג' - לא ספר בבית ועובד הספר.

בעיר. אחר בית צורכי בשל השנה באמצע ללמד וחזר לשבתון ד' - יצאהספר.

עובדת. ה' - לאספרנו. בבית עובדת ו' - אינה

נמצאה17 בלוח- מלמדת, אשר אינה כי שרשום מורה במצבת. נוכחות שעות שש לה נרשמו

לביקורת: , בתגובה הספר בית מנהלתמהמצבה. נמחקה לא בטעות הנ"ל המורה

הוראה עובדי מצבת קליטת - דוח הוראה עובד משרת מבנהד.ש"ש62 של פער נמצא- למצבה. אצל17 לוח בין 51

למצבה.17 לוח בין ש"ש1 לפחות של פער יש מוריםלביקורת: , בתגובה הספר בית מנהלת אדם. כוח פקידת ללא הלימודים שנת את פתחנו

את ביצעה שלא העירייה ידי על פקידה נשלחה באוקטוברנשלחה ודרשנו המטלות רוב אחרת פקידה להחליפה.

שניסתה במקומה הפיגורים, כל את להדביק בדצמבר, תשס"ו-תשס"ז הקודמת. במהלך השנה כולל

ללא והגיעו מיומנות לא היו פקידות. כולן חמש התחלפוכל הכשרה מהעברת נובעות במצבה הטעויות בתחום.

המופיעים הפקידות. הנתונים בין החפיפה במשך החומריםהם17 בלוח הלימודים לשנת נכון הנכונים הנתונים

תשס"ז. על אחרים, ממצאים בדוחות גם העלה העירייה מבקר-

שאינם נושאים ידי על תפקידים מאיוש כתוצאה ליקויים מלקחי החינוך בתחום גם ללמוד כנדרש. מוצע מיומניםאלה. מקרים

תפקידים נושאי שמותה..20 בלוח התפקידים בעלי שמות את מילא לא הספר בית

לביקורת: , בתגובה הספר בית מנהלתהתפקידים. בעלי שמות הושלמו

מורה משרת - מבנה תפקידים שעותו.על20 בלוח הדיווח בין פער נמצא- ש"ש126 סה"כ

על17 בלוח הדיווח ובין מחנך לתפקיד מורים,41 ,

443


)מתוכם אחד כל ש"ש שלוש של חינוך גמול המקבליםאחד(. כל כיתות שתי שניים, מחנכים

לביקורת: , בתגובתה הספר בית מנהלת- סה"כ20 בלוח מורים40מחנך. שעות124 מקבלים שמקבלת מורה יש שעות. בנוסף120 - סה"כ שעות שלוש היה שקיבלנו כיתות. המספר שתי חינוך עבור שעות ארבע

בחישוב. שגוי סגני לתפקיד ש"ש15 סה"כ על20 בלוח דיווח הספר בית-

המנהל. לסגניות ש"ש50 סה"כ על דווח17 מנהל. בלוחלא ריכוז גם כוללות השעות סגניות שתי אצל שכבה.

לסגניות, לבין המיועדות התפקיד שעות בין הפרדה בוצעהשכבה. לריכוז המיועדות אלה

לביקורת: , בתגובתה הספר בית מנהלתשעות14 מקבלות שכבה ורכזות הסגניות שתי לריכוז

כסגנית. עבודה מכסה הניהול שכבה. גמול שירות רמת - דוח מינהלה עובדי שעותז.

ספרי( בית מחשוב )מתאמת עובדת רשומה שירות רמת בדוח.22 בלוח מדווחת שלא

לביקורת: , בתגובתה הספר בית מנהלתכנראה לא המינהלית העובדת טעות בשל נרשמה,

מתוקן. דוח בהקלדה. צורף המוסד על והמטה הקו בקרות שיפורח.

על הבקרה את לשפר מומלץ דלעיל הממצאים לאורובמטה. במוסד אלה תפקידים

:19.8.08מ- , בתגובתה הגימנסיה מנהלת התיקונים כל את קיבלה החינוך משרד מטעם המבקרת

הרעיפה מזאת, המבקרת ברובם. יתרה טכנים שהיו וההסברים או נוסף הסבר בקשה ולא הספר בבית והארגון הסדר על שבחים

כלשהו. תיקון אש כיבוי מערכת4.13.4

כי , עולה2.12.07מ- למבקר הספר בית מנהלת של ממכתבה הספר. בבית האש כיבוי מערכת על עבדו תקופה באותה

העבודה. את לסיים בכדי השביתה תקופת נוצלה לא "לצערנובעירייה". האחראי אצל נמצא מדויק פירוט:15.6.08מ- , בתגובתו כבאות שירותי מפקד

444


26.5.08ב- הריאלית הגימנסיה במתחם שנערכה בביקורתכי הכוללת כיבוי ממערכת חלק הותקנה נמצא, ברזי האש,

הספר, בית להנהלת נשלח מעודכן דרישות . דוח2 ו-"3" שריפה העץ, בהתאם ותקרת האסבסט גגות להחלפת המלצה כולל

העירייה. של עדיפות לסדרי:19.8.08מ- , בתגובתה הגימנסיה מנהלת

מפקח בהמלצות הטיפול את סיימה טרם להיום, העירייה נכוןבדוח. המופיעות כבאות שירותי

אישור להם ניתן נוספים, שלא תפקידים מילוי עבור למורים שכר תוספת4.14 לכך המוסמכים ידי עלשהתקבלה15.4.08מ- בימ"ש בהחלטתא. 34/07דמ)חי'( בתיק

מועצה נימר )רבאח נ' נקבע ג'דידה מקומית ואח' מכר(, - של הניהול בצוות תפקידים וממלאים כמורים הועסקו שהתובעים

- מכר. לטענת ג'דידה המקומית למועצה תיכון, השייך ספר ביתהם2006-2005 בשנים התובעים בהוראת הספר, בית ביצעו, אחראים מחנכים כגון נוספים תפקידים החינוך על מחליפים,

התפקידים וחינוך המשמעתי שעות מהם הצריכו הנ"ל הבגרות. עבור היקף על נוספות רבות עבודה בלבד חודשיים משרתם.

של תוספת ביקשו למשכורתם. התובעים תוספת זו, שולמה מתקופהשבועיות. שעות ארבע תוספת ובנוסף המשולב משכרם10%

אחד לכל לשלם למועצה והורה התביעה את קיבל ביהמ"שב.ש"ח, בתוספת17,772 מהתובעים ש"ח2,000 ושכ"ט. הוצאות

של ליבה תום חוסר על והצביע התובעים גרסת את העדיף ביהמ"שהמורים אחר ומילאו הספר בית מנהל על הסתמכו הנתבעת.

אשר זה הוא הספר בית מנהל התובעים ידיעת מיטב פי הוראותיו. על על כדין אישור ניתן שלא השכר. לפיכך, למרות תוספות את מאשר

המועצה, גזבר(, )ראש הנתבעת אצל לכך המוסמכים הגורמים ידי מטים התובעים את והטעייתה הנתבעת של תקינה הלא התנהלותה

התובעים. לטובת הכף אתהגדרה ממקרים ולהימנע פסה"ד מלקחי ללמוד מומלץג. כאלה.

האחריות, חלוקת של וברורה מלאה הסמכויות, התפקידים, בכך. לסייע בנושא, עשויה והדיווחים הבקרות

החינוך במערכת - הרפורמה חדש אופק4.15 היו תשס"ח, אמורים הלימודים בשנת ביישומה שהוחל הרפורמה אתא.

הביניים. ובחטיבות היסודיים הספר שנים, בבתי שש במהלך ליישם של ובשכרם העסקתם באופן לשינוי גם להוביל אמורה היתה היא

445


איכותיים מורים ההוראה, לשלב מעמד את לשפר המורים, במטרההחינוך. מערכת הישגי את ולקדם

של מעבודתו אינטגרלי חלק המהווים בתפקידים הכירה הרפורמהב. לעבודה למורים זמן הקבועה, כמו השעות מסגרת המורה, בתוך צוות. לב ולעבודת המערכתיים, לישיבות תפקידיהם אישית, למילוי

על נוסף המורים, שהגדיר של העבודה שבוע מבנה היה הרפורמה בקבוצות המורה לעבודת זמן הכיתה, גם במליאת ההוראה שעות

לצורכיהם. המותאמת פרטנית תלמידים, להוראה של קטנותראשי הסתדרות בשיתוףג. ומנהלי המקומיות הרשויות המורים,

נבחרו בתי300 המחוזות, בשנת הרפורמה ביישום שהחלו ספר הרפורמה, יישום לתחילת נבחרו לציון תשס"ח. בראשון הלימודים

ורננים. ידלין היסודיים הספר בתיכלכלה העירייה ראש יועצת בתגובתה ומשאבים לחינוך, מ- ,

31.7.08: לאופק נוספים יסודיים ספר בתי20כ- עוד יצטרפו תשס"ט בשנה"ל

ליישום. בהיערכות עכשיו עוסקים חדש. אנומוצע הרצת לכשתסתייםד. המקומיים מלקחיו גם ללמוד הנושא,

אם תופעל בהם נוספים חינוך במוסדות גם וליישמם הרפורמה, יישומה. המשך על יוחלטכלכלה העירייה ראש יועצת בתגובתה ומשאבים לחינוך, מ- ,

31.7.08:לתשס"ט. בהיערכות ומיושמים הופקו כבר הלקחים מן חלק

חתמו18.6.08ב-ה. והסתדרות האוצר החינוך, משרד משרד נציגי ההסכם היסודית. לפי החינוך במערכת לרפורמה הסכם על המוריםל-5,600 בין המורים ירוויחו בהסכם בחודש. מדובר ש"ח14,000

ההסכמות: שקלים. בין מיליארד5.5כ- של שכר, בעלות 5,300כ- על ואילך מעתה ויעמוד יוכפל מתחיל מורה של שכרו-

במקום ש"ח. שכרו2,850 ש"ח, ב- יתחיל - מחנך מורה של ש"ח.5,850

.32 ל-40מ- ולהפחיתו בכיתות התלמידים מספר צמצום-קטנות. בקבוצות וכתיבה קריאה לימוד-הקרובות. השנים בחמש כיתות8,000 יבנו- פדגוגיות להחלטות הקשור המנהלים, בכל של האוטונומיה תוגבר-

שכרם. ויעודכןיוענקו למורים כתמריצים- ציונים ממוצעי לבעלי מלגות חדשים,

למכללות תנתן ההוראה. תמיכה לתחום שיפנו מנת גבוהים, על

446


שייקלטו להכשרת במקביל סטודנטים מורים, לא מצטיינים. אקדמאי. תואר החינוך, ללא למערכת חדשים מורים עוד יתקבלו

ש"ח. מיליון3.2 בעלות חכמות כיתות ויוקמו לימוד תכניות יעודכנו- במחלוקת שנוי התכנית יישום (, היה2008 )באוגוסט הביקורת בתוםו.

אם משרד לבין המקומיות הרשויות בין תיושם, וכאשר החינוך. במסגרת מהם המצופה כל את יתרמו המורים שגם לוודא מומלץ

ממגמות אחת הביקורת, כי בעת פורסם השאר הנ"ל. בין התכנית את כחומש תוך - ישלים אקדמי תואר לו שאין היא, שמורה התכניתלמורה לימודיו ישולם תואר יקבל שלא לקבלתו. שכר כאמור, ראשון. תואר עם מורה משכר80%כ- בשיעור

)יוח"א( ארוך חינוך יום4.16צוינה2008 בפברואר העיר מועצת בישיבתא. ראש של מגמתו ,

אליהו. לפי בנווה יוח"א להפעלת מיוחד תקציב העירייה, להקצות הרגילה המערכת פי הבוקר, על בשעות הלימודים יתקיימו התכנון

לכל הרגילה, תכנס השעות מערכת סיום היום, עם הקיימת. בהמשך עד בכיתה הילדים עם ותשהה כמחנכת תשמש אם, אשר מורת כיתה

הצהרים ארוחת את הילדים עם תאכל האם . מורת16:00 השעהארוחת פחמימות מנת כוללת הצהריים בכיתה. וירקות בשר,

עם משרד להנחיות ומותאמת יחולקו הארוחה סיום הבריאות. חלקם הילדים למידה להמשך האם מורת עם יישארו לקבוצות. יתחלפו השיעור העשרה. בתום ללימודי יצאו וחלק בית שיעורי והכנת

העשרה, שיפורט ולשיעור לימודית לעזרה יזכה תלמיד הקבוצות. כל הספר בבתי , והופעל2.3.08ב- החל ארוך חינוך יום להלן. פרויקט

ואיתמר. ויתקיןכדלקמן: ארוך חינוך יום יעדי את הגדיר החינוך משרדב.

של מירבי למיצוי ולהביאו ילד לכל בחינוך שווה הזדמנות לתת-כישרונותיו.

יותר מעמיקה לעבודה החינוך מערכת של להתחדשות מסלול- לפי המורה עבודת של יותר רבה הנלמדים, להתאמה בתחומים

להגברת של צרכים חברתית, לפעילות ההזדמנויות תלמידיו, תשתיות. שיפור ולזירוז לערכים לחינוך

ובטוחה, לימודית בסביבה התלמידים שהיית שעות את מאריך-העבודה. כוח למערך להצטרף יותר רבים להורים ומאפשר

הגיוון הגדלת לשינויים, כגון אתגר מהווה ארוך חינוך ליום המעבר להגברת לסייע היכולה הספר. פעילות בבית התלמידים בהפעלת

להפגת ולהקטנת התעייפות העניין, משמעת. בעיות התלמידים, השיעורים זמן יחידות הלמידה, הגדלת במרחבי הם: גיוון לכך ביטויים

הלימוד הנלמד, הפחתת בחומר והעמקה נינוחה למידה לאפשר כדי

447


הגדלת שיעורי במסגרת העצמי כעבודה העצמי הלימודי הבית, ושילוב עמיתים ועם מודרכת הבלתי החינוך פעילויות של בכיתה, ראוי יום בתוך פורמלי מושגות מטרותיו שמלוא לוודא הלימודים.

הופעל. בהם הספר בבתיויתקין הספר בתי בשני ביקרה הביקורת עובדתג. ב- - ואיתמר,

בהתאמה. 28.5.08 וב-26.5.08הממצאים: עיקרי להלן ויתקין הספר בבית ארוך חינוך יום4.16.1

כ-500 למדו הספר בביתא. תלמידים. מהם100 עולים (. בבית10%) העמים מחבר עולים50( ו-20%) מאתיופיה

מורות27 הספר מורות שלוש ארוך, מתוכן חינוך ליום אם בבית מחנכות גם ( הן19%) מורות מקום. חמש ממלאות

ל- ממורות45%הספר. אין חלקן תעודת האם, הוראה. או בצהרונים מטפלות השונים, חלקן במקצועות סטודנטיות

ספר. בבתי מקום ממלאות הפוגם מנוסות, דבר אינן האם שמורות לכאורה חשש עלהב.

בסיוע בחומר ההעמקה ביכולת בהכנת לילדים הנלמד, של הלימודים לתכנית רוחב, בהתאם ובהעשרת הבית שיעורי

הספר, בית מורות את האפשר ככל לשלב הבוקר. מומלץארוך. חינוך ביום

בית, שיעורי הכנת אי ועל בכיתות לכלוך על טענות הועלוג.לכך. שהוקצב הזמן בפרק משימות, עם יום סדר הלוח על ישאירו שהמחנכות הוצע

רכזת ארוכות המשימות מאגר את וירעננו יוח"א הטווח. למילוי מהן נדרש מה להן ותסביר האם מורות את תכנס

הקפדה אחריותן גבולות על תפקידן, לארגון ומשמעת, תפקודם. על ולפיקוח ניקיון תורני הכיתה, למינוי

לילדים מענה ונותנת המזון מאבות מורכבת הצהריים ארוחתד. נמוך. ארוחת הכלכלי-חברתי שמצבם כאלה רבים, לרבות

נכונים אכילה הרגלי לילדים להקנות גם מנוצלת הצהרייםארוחה. תקנון פרסום שולחן, לרבות ונימוסי

העשרה, לשיעורי יזכה תלמיד כל כי נאמר הרשות בפרסוםה.אתגרי אנגלית כדוגמת תעופה חווייתית, וחלל, חשיבה,

קומיקס של משחקים מחול, דרמה, שיעורי פעם, וכו'. הטבע, כדורגל, מחול, ציור, כיתת בתחום הם גם ההעשרה

אומן, דרבוקות, אנגלית, היפ-הופ, דרמה, קפוארה, אמנותותנועה. לחימה, מחשבים, ספורט, סלסה

448


איתמר ספר בבית ארוך חינוך יום4.16.2) אתיופיה יוצאי מהם68 תלמידים. 752 למדו הספר בביתא.

(.4%) העמים חבר יוצאי30( ו-9%מורות22 הספר בביתב. מתוכן12ארוך. חינוך ליום אם

הספר. בבית מחנכות גם (, הן55%) מורותממורות24%ל-ג. חלק תעודת היתה לא האם הוראה.

וסייעות. מקום ממלאות באופן נפגשות הכיתה הספר, מחנכות בית מנהלת לדבריד.

החומר לגבי מידע להן ומעבירות האם מורות עם שוטף האם ומורות המחנכות בין פעולה שיתוף בכיתה. יש הנלמדהתלמידים. בציוני אף ניכר והדבר

בית שיעורי להכנת שמוקדש הזמן משך כי לכאורה נראהה. הספר, בבית להכינם מסיימים לא מספיק. התלמידים אינו

סיוע. ללא בבית גם בכך להמשיך ונאלצים:29.6.08מ- , בתגובה איתמר ספר בית מנהלת

התלמידים. לרוב מספיק הבית שיעורי להכנת הזמן משךלא. לחלקם: 15.12.08מ- בתגובה

מלמדות הלימודים בשנת בעלות מורות בכיתות תשס"ט, בנושא הוראה תעודת התלמידים שיעורי בלבד. הבית: התלמידים הם הבית שיעורי הכנת את מספיקים שאינם

יותר. האיטיים מחול, אנגלית, שיעורי כוללים הספר בבית ההעשרה שיעוריו.

תעופה דרמה, משחקי יוגה, מחשבים, וחלל, חשיבה, עצמית. והגנה פעם של ספורט, משחקים

כלכלה העירייה ראש יועצת בתגובתה ומשאבים לחינוך, מ- , 31.7.08:

ומפיקים העשייה אחר מקרוב עוקבים חדשה. אנו ביוזמה מדובר בהתאמה חדשים מורים מגוייסים לתשס"ט לקחים. בהיערכות

לצרכים. ובית סביבתיים בנושאים והדגמות מסע" "קרב", הרצאות כ-"זמן תכניות4.17

יוח"א במסגרת שילובם ואפשרות אישי לחינוך והמודל "ירוק" ספר בבתי היהודית הזהות להעצמת פרויקט מסע", היתה "זמן התכניתא.

על ככלל לברך לבייב". יש לב "קרן של הממלכתיים היסודיים הספר בארץ, וההשכלה החינוך לקידום לתרום וקרנות פרטים של נכונות

אלה. בתחומים האפשריות התקציב מצוקות נוכח במיוחד

449


התכנית, של הפעלתה את אסר2007 מנובמבר3סח/ מנכ"ל חוזרב. להפעלה מתאימה בלתי ונמצאה פדגוגית בדיקה שעברה לאחר את תחילה אישר החינוך זאת, משרד הממלכתיים. עם הספר בבתי

זאת והתנה לציון בראשון היסודיים בבתי-הספר התכנית הפעלתמסע". "זמן תכני על מורות, שיפקחו של בנוכחות

התכנית הופעלה בעירנו בפרסום, כאילו האמת על המבקר לשאלתג. לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת המורים, השיבה פיקוח ללא

כי התכנית החינוך משרד עם שערכה מבירור ומשאבים, בנדון, אחר למעקב נערך החינוך מתמחים. משרד מורים ידי על מופעלתלבקשת המורים לדבריה המזכירות יו"ר הללו, מדובר הפדגוגית. הפיקוח, המורים, ההורים רצון כניסוי, לשביעות שפעלה בתכנית

והתלמידים. לארץ, מחוץ לגור שעבר התורם עם ראיון בארץ פורסם5.3.08ב-ד.

ואת בארץ החילוני החינוך את בו תקף הקרן. הוא נקראת שמו ושעל מיהדות. אין התנערות במדינה, ואף יהודי בתוכן המחסור שכינה מה

לוודא דעותיו. הומלץ את להביע ותורם אדם כל של זכותו על חולק בחוזר התכנית הפעלת לאיסור שהביאו נאות, שהסיבות בפיקוח גם

הפיקוח וכי בעירנו שאושרה בהפעלתה קיימות הנ"ל, לא המנכ"ל רעיון הועלה השאר למעשה. בין הלכה המשרד, מבוצע לכך שהתנה לעירייה. מעלותו בכך ולחסוך יוח"א במסגרת התכנית את להפעיל

המשכו. בעלות החינוך משרד השתתפות גם תתכן הניסוי יצלח אםפורסם2008 באוקטובר המשך את מונע החינוך משרד כאילו

התכנית. הפעלתכלכלה העירייה ראש יועצת בתגובתה ומשאבים לחינוך, מ- ,

31.7.08: בתשס"ט, ואיתמר ויתקין הספר בבתי יוח"א להפעלת בהיערכות אכן

התכנית. מן חלק מסע" יהווה "זמן כי תוכנן:2008 אוקטובר בתחילת שפורסמה , בהודעה החינוך משרד דוברת לאישור המוקדמים בתנאים עומדת מסע" אינה "זמן התכנית הנהלת

או הספר בית מורי יהיו שנקבע, שהמורים כפי התכנית והפעלתמורים מהחינוך מורים ויוכשרו השתלמויות יעברו אלה הממלכתי,

שנהר. דוח ליישום המטה ידי על יאושרו התכנית. התכנים להוראת שלעיל. בסיכומים עומדת איננה התכנית יורחב. הנהלת לא הפיילוט

נכון המשרד הספר. הובהר, כי בבתי התכנית הפסקת על הוחלט לכןבאם כפי קיומה המשך את לאשר התנאים יתקיימו שהתחייב,

המוקדמים.

450


הנ"ל ההוראה את דאז, לבטל העירייה ראש ביקש הפרסום פי עלה. היא וכאשר התכנית. אם הפעלת המשך את המשרד, ואפשר של

יש במסגרת משולבת גם נוספת הצדקה יוח"א, מנקודת לכך, הידע, הכרת העמקת מבחינת וגם לעיל כמוסבר המימונית הראות

יש והתודעה המקורות ברשות יתרה חשיבות גם לכך היהודית. משפחותיהם. ובני חדשים עולים של ניכר שיעור יש כעירנו, שבה

פורסמו1.9.03ב-ו. )א(, עקרונות המשרד, תשס"ד/ו מנכ"ל בחוזר למעורבות תכנית והשתתפות "קרב" )לרבות המשרד בחינוך,

כולל עם וההתקשרות במוסד התכנית הפעלת תהליך במימון(, התכנית ואופן ומימון הרשות, תקצוב תכניות הפעילה ההפעלה.

הלימודים לתכניות בהשלמה ילדים ובגני ספר בבתי העשרההיא הגורמים בין ודיאלוג הורים מעורבות עודדה הפורמאליות.

פרויקטים של בהפעלתם ומעורבות לחינוך השותפים השונים על התבססה וותיקים. התכנית עולים לתלמידים חברתיים חינוכיים מקומיות, לרשויות והספורט התרבות החינוך משרד בין שותפות לקראת לפעול היתה התכנית של העל "קרב". מטרת ולקרן להורים

בחברה הזדמנויות ושוויון פערים צמצום חברתי, שיקדם חינוכי שינוי החינוך. במערכת והעצמה העשרה פעולות הישראלית, באמצעות

החינוך שמשרד במכרז זכתה אשר חברה ידי על הופעלה היאלחברות העשרה. ופעולות חינוך שירותי הפעלת שהציעו פירסם,

מוסדות הרשות בהסכמת הותנתה התכנית הפעלת המקומית, ברשויות החינוך התכנית הפעלת אושרה כאשדוד וההורים.

נראה אלפים לכשלושת בזמנו הנושא נבדק שבעירנו תלמידים. כלהלן. במימון הפעלתה את להלן כמוסבר באיחור, שמנע

)באמצעות החינוך ישראל/משרד ממשלת ידי על מומנה התכנית כזכאים אז שנכללו התלמידים, למי והורי המקומית החברה(, הרשות

לרבות כשליש עיריית לכך, באמצעות מומן מהתקציב אשדוד. וההורים. היקף המקומית הרשות באמצעות שלישים וכשני הממשלה בהתקשרות לתכנית, עוגן מהשותפים אחד כל של והמימון התקצוב

הרשות בין לימודים שנת תחילת כל לקראת שנחתמה חוזיתהמורים החברה לבין המקומית המלמדים והמדריכים המפעילה.

משרד של הזכיינית החברה ידי על והועסקו לעבודה התקבלו בתכנית בארץ, מקומיות רשויות בכמאה2007ב- הופעלה החינוך. התכנית

כשל סוציו-אקונומית שברמה כאלה גם וביניהן לעירנו שכנות חלקן לשירותיה, גם ביקוש שיש נראה בחלקן שנצבר הניסיון פי עירנו. על

ההישגים, ולשיפור היעדים להשגת במימון, התרומה ההשתתפות בגין מיעוטי וקידום עולים תלמידים לקליטת ההורים, תרומתה מעורבות

יכולת.

451


כל עבור בחודש שקלים למאות מגיעה להורה צהרון עלות כאשר אחרות( )כרשויות בזמן העירייה הצטרפה לצמצמה, לו היה ילד, ניתן

יוטל מימונה אם ההזנה, אף תכנית עם הנ"ל התכנית לתכנית. שילובעשוי על שעה יותר זול להיות ההורה, מועשר שילדו מבחינתו,

זקוק ואינו לעבוד יכול הוא הלימודים, בהן שעות שלאחר בשעות מצבו אם במיוחד יותר. זאת גבוהה בביתו, בעלות הילד על להשגחה

שכנה, עירייה מבקר של ביקורת יחסית. בדוח קשה הסוציו-כלכלי השאר: נאמר, בין בעירו התכנית ביצוע על2005 בתחילת שנערך

מתקבלת כי תמונת "כללית, מלאה רצון שביעות קיימת מצב, בבתי 'תכנית מהפעלת הן הספר קרב' ההורים בקרב בעיר,

את ומרחיבה מעשירה החינוכי. התכנית הסגל בקרב והן והתלמידים להתפתחות רבות ותורמת בה המשתתפים התלמידים של עולמם

באותה פעלה שהתכנית מעשור יותר לאחר נכתב התלמיד". הדוח(.1994)מ- עיר

השונות, התכניות של הפדגוגי-חינוכי לתחום מתייחסת אינה הביקורת ולאופציות להן הנוגעים כספיים-מינהליים להיבטים רק אלא

חינוכית פעילות במימון חוץ גורמי השתתפות בהן, לרבות הגלומותבעירנו. גם העשרתית

: ומשאבים לחינוך, כלכלה דאז העירייה ראש יועצתכי קרן נציגי עם שקיימתי דיונים בשני מספר מזה "קרב" למדתי, אלה נוספים, על לישובים משאבים מקצה החינוך משרד אין שנים

מימון לרשויות לא ובוודאי בתכנית משתתפים שכבר מבוססות. בכספי האחרונות, מקורו בשנים לתכנית שהצטרפו ברשויות התכנית

הקרן, ידי על הניתנים השירותים בלבד. אופי רשות ובכספי הורים החברה באמצעות לציון ראשון לתושבי הניתנים לשירותים דומה

וספורט. נופש לתרבות העירונית ביסודיים השכנה בעיר אישי", המופעלת לחינוך ים בת "מודל בתכניתז.

אלף11 כ-2008ב- שלישית, השתתפו שנה כבר הביניים ובחטיבות ראייה הדמוקרטי, כמו החינוך של רעיונות גם מקנה תלמידים. היא

ציונים. על רק דגש שמה התלמיד, שאיננה יכולות של יותר מגוונת השחרית" היומיים, בהם ל"מפגשי כוללים, בנוסף התכנית עקרונות

הלמידה ו"חוזה מחנכים ולשני חצאים לשני הכיתה מתחלקת הלימודים, ביקור שלאחר בשעות מסייע מערך הקמת האישי", גם

חונכות בבתי ומערכת נשירה בסכנת לנערים אישית התלמידים, את הדרכה לחינוך "המכון מלווה ים בבת התכנית למורים.

ובמימונה צוין "קרן השתתפה דמוקרטי" החינוך שמשרד רש"י". בבת המודל בסיס נוספים, על ליישובים התכנית את להרחיב מתכוון

452


ב- כלל-ארצית, נאמד ברמה התכנית להפעלת הנדרש ים. התקציבמיליון400-300 לשכר תוספת גם לכלול אמורה שקלים. התכנית

שנים, אך כמה פני על יתפרש התכנית התכנון, יישום המורים. לפי ביותר היפים הפרויקטים אחד הבאה. "זהו הלימודים בשנת כבר יחל

אמרה בשנים שנעשו "מדובר שרת האחרונות", אמנם החינוך. כיוון בתכנית אבל שני למעשה יש כיתה שלכל יקרה, מחנכים,

מה בדיוק לרענון, וזה זקוקות הביניים משתלמת. חטיבות ההשקעהעושה". שהתכנית

לשקול בעירנו, ניתן גם להפעלה מתאימה הנ"ל התכנית תמצא אםח. החיצונית ההשתתפות בסיוע ולחסוך יוח"א במסגרת אותה גם לשלב

גם לבחון ראוי כזו זה. במגמה לצורך העירייה ביישומה, בעלויות לא שהן חוץ, כך גורמי במימון נוספות והעשרה לימוד תכניות שיבוץ

מעלות יחסוך החיצוני ומימונן הרגילות הלימודים שעות חשבון על יהיוביוח"א. העירייה השתתפות

סטודנטים שבע בבאר ההנדסית מהמכללה לזמן ניתן דומה במגמהט.שעות,25 של בהיקף לקהילה בשירות הסביבה, החייבים ללימודי

ונושאים ספר בית בנושאי שירצו כדי ידגימו ואף סביבתיים "ירוק" סטודנטים בבית הנושא את לתלמידים בעת פעלו אלה ספרם. עלות "פרח", ללא פרויקט לשל דומה בדרום, במתכונת הביקורת

החינוכי. למוסד קריאה ואוריינות המיצ"ב מבחני תוצאות שיפור4.18

המיצ"ב מבחני תוצאות4.18.1כתב27.2.08ב-א. לחינוך, העירייה ראש ליועצת המבקר

מיצ"ב מבחני תוצאות על נתונים וביקש ומשאבים כלכלה הבגרות, שהוצגו מבחני תוצאות בעבר שנתקבלו בעיר, כפי

צוין בדוחות גם אשתקד, בנובמבר כבר כי הביקורת. ,2006 לשנת בארץ המיצ"ב מבחני תוצאות משנופקו

כי בין פורסם קיבלו כיתות תלמידי השאר, נמוך ציון ה' הקודמת(. בבחינה67 )לעומת נקודות56.9- במתמטיקה

בממוצע: יחסית נמוכים ציונים היו אחרים במקצועות גם בעברית.79ו- וטכנולוגיה במדע68באנגלית, נקודות72.5

מרקע תלמידים בין בציונים גם נמצאו ניכרים הבדלים ובטכנולוגיה, ה' במדע לכיתות שונה. במבחן סוציו-אקונומי

נקודות75גבוה, חברתי-כלכלי מרקע תלמידים קיבלו מרקע בממוצע, לתלמידים נקודות59.5 בממוצע, לעומת

יותר: גדולים הפערים היו נמוך. במתמטיקה חברתי-כלכלי גבוה, חברתי-כלכלי מרקע לתלמידים בממוצע נקודות65.8

453


נקודות44.9 לעומת מרקע לתלמידים בממוצע מלבד חברתי-כלכלי נשאלו ההישגים נמוך. בלימודים,

מהם כמחצית הספר. רק בבית האווירה על גם התלמידים על דיווחו אחוזים20המורים. כ- עם חיוביים יחסים על דיווחו

סיפרו מהתלמידים אחוזים40וכ- אלימות באירועי מעורבות נבחנו שעליהם מהמקצועות באחד פרטיים שיעורים שלקחו

במיצ"ב. עם ולערים ארצית כלל בהשוואה בעירנו הנתונים לניתוחב.

וללימוד חברתי-כלכלי סטטוס מתוצאותיו, לקחים דומה, בהמשך התלמידים הישגי על גם השפעה להיות יכולה

ועל חסר מידע בהמשך להם להשלים הצורך לימודיהם, כמוצע יוח"א במסגרת השלמתם שיקול ומיומנויות, לרבות

לעיל. העירייה, באחריות אינו ובתוצאותיו במיצ"ב שהטיפול למרותג.

בדבר נוגעים לידיעת גם נתוניו את להפיץ לשקול מוצע בשלבים לשיפור ולהיערך לקחים ללמוד החינוך, כדי במינהלההוראה. של הבאים

קריאה אוריינות מבחני תוצאות4.18.2 האם ( בשפתPIRLS) קריאה לאוריינות הבינלאומי במבחןא.

המבחנים, תוצאות פי ישראל, על מדינת ד', דורגה לשכבת שהשתתפו. הציונים המדינות45 כל סך , מבין31ה- במקוםל-0 שבין בסולם הוצגו העולמי במבחן נקודות.1,000 נקודות, לעומת512 השיגו ישראל תלמידי רוסיה, תלמידי

נקודות. תלמידי565 עם הרשימה בראש שהובילו דרום נקודות302 עם הטבלה תחתית את סגרו אפריקה בלבד.

מתוך23ה- במקום רק ישראל , דורגה2001 בשנת 35 המערכת כך, כי על בתגובה החינוך, אמרה מדינות. שרת

במסגרת של תהליך לעבור צריכה הרפורמה שיפור, הבאות. בבחינות יותר גבוהות תוצאות להשיג המתוכננת, כדי

האחריות בתחום ובתוצאותיהם, הינו הנ"ל במבחנים הטיפולב. ביוח"א, ישולבו שאם יתכן אלה החינוך. בתנאים משרד של

הנוגעים תכנים העירייה, גם ובמימון באחריות כיום שהינההיה במבחנים ההישגים לשיפור להשיג אולי ניתן הנ"ל, השיפור, אם בעלות המשרד השתתפות את גם יותר מוקדםהמוצעת. במסגרת תעשה

שוהם, מבכירי פרופ' יואב עם2008 במרץ שנערך בראיוןג. המחשב למדעי במחלקה וחוקרים המרצים הישראלים

השאר: בין צוטט סטנפורד, הוא באוניברסיטת

454


קשה. בבעיה נמצאת בישראל החינוך שמערכת סוד לא "זה החינוך, כי במערכת השונים הרבדים בין להפריד אפשר אי

לתיכון בסיס מהווה הרך בגיל החינוך דבר של בסופו ישראל תלמידי של ההישגים על ולאוניברסיטה. כשמסתכלים

ההידרדרות העשורים בשני דאגה מעוררת האחרונים, מחמיר". רק להשתפר, המצב גדולה. במקום

הביקורת, לרבות של דלעיל המלצתה את מחזקת זו גישהד. הבנת ואת הקריאה יכולת לכך, את לנזקקים לשפר לשקול

יוח"א. במסגרת אישית/קבוצתית, לרבות הנקרא, גם המתמטיקה לימודי רמת4.18.3

נובעת המתמטיקה לימודי של רמתםא. מאיכות גם בארץ, הלימודים שעות ממספר רק הכשרתם, ולא וממידת המורים

כך בבתי המרכזית הלשכה של מנתונים עלה הספר. החינוך. משרד עבור שהוכנו לסטטיסטיקה

החל לפיב. ועד1995 משנת הנתונים, חלה2007 שנת , אחוז42 של ריאלית עלייה שהוקדשו השעות במספר

זאת, ציוני בישראל. למרות הספר בבתי המתמטיקה ללימודימהנתונים הלכו רק התלמידים בגילם, העוסקים וירדו.

נראה, למתמטיקה המורים של ובהשכלתם הכשרתם ברמת היסודיים הספר בבתי למתמטיקה מהמורים אחוז66 שרק

ומעלה שני תואר היה מהם אחוז11ל- אקדמאים, ורק היורק2007 בסוף אחוז18.3 . הספר בבתי המורים מבין

אחוז41.7 מתמטיקה, ורק ללמד הוכשרו היסודיים בבתי כללית בהכשרה זכו המורים שאר יסודיים. כל העל הספר

נמצא במקצוע התמחו או להוראה 11 רק כי גם אחר. להם שהיה החינוך במערכת למתמטיקה מהמורים אחוזים

היו תואר אחוז25במתמטיקה. תואר בעלי אקדמי, כגון לא הכשרה במסגרת למדו מהמורים תארים ידועה,

מהם אחוז40המורה. של המוצא מארץ השכלה או בחו"לאחוז30כ- ורק להוראה במכללות למדו למדו

באוניברסיטה.כי נמסר החינוך ממשרדג. מיקצע תשס"ב מאז בתגובה,

מורים3,000כ- המשרד המתמטיקה, ו- בהוראת נוספים1,200 כן ההתמקצעות. כמו בשלב השנה נמצאו

שתבחן חברים רשימת מגבשים לפתרון דרכים לוועדה, איכותם. ושיפור במורים המחסור

ללא המורים היקף על ממצאים בעבר גם העלתה הביקורתד. שבאחריות החינוך הוראה, במערכת אקדמי/תעודת תואר

455


הביקורת, המלצת את הוא אף מחזק לעיל העירייה. האמור גם זה לצורך הנדרש וכל ההתמקצעות בהשלמת הצורך על

להלן. שיפורט נוספים, כפי בתחומים: ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת

עירנו לכניסת נערכים אנו הנוכחית הלימודים שנת במהלך- תשס"ט. כפוף הלימודים שנת חדש[, לקראת ]אופק לתכנית

לכך. החינוך משרד כמובן, לאישור הנוכחות, שעון לנושא גם כמובן התייחסות תהיה זו במסגרת-

הסמכת הרבים הנושאים בצד כגון: ארגון הנוספים, מורים, ועוד. הלמידה סביבת

נכנסו הלימודים בשנת- כניסוי ספר בתי לאחרונה הנוכחית, הכוללת ההיערכות במסגרת הניסוי אחר נעקוב לתכנית. אנו

כמובן. ולהשלים להשתלם, ללמוד מורים מעודדת בחינוך הרפורמה-

יהנו בשכרם. התלמידים כך על יתוגמלו שני. המורים תואריותר. משכילים ממורים

ובתפקוד בלימודים וההישגים החינוך ההוראה, רמת לקידום השתלמויות4.19 המוסדות סגל

בלימודים, ההישגים ולשיפור בלימודיו התלמיד לקידום התנאים אחדא.הביקורת בהתאמה ומיומנותם מוריו הכשרת הוא העלתה לכך.

בדוח בדוחותיה כבר זה בתחום ממצאים צוין25 בעבר. שב- הוראה. רישיון ללא מורים117 העליונה בחטיבה לימדו18.12.04

של מספר אותו נותר ספר בתי כאלה. בשני מורים81 צוינו27 בדוח שהיו צוין אף25 . בדוח2006-2004 השנים בין רישיון חסרי מורים

פרישה, לאחר ספר, שהועסקו בתי מנהלי סגני שלושה גם ביניהם חוסר למרות קביעות שקבלו כאלה ואף העיר מתושבי שאינם מורים

הספר בתי לפי הנ"ל, בהתפלגותם בדוח הוצגו הרישיון. הנתוניםהעליונה. בחטיבה בדבר הנוגעים

הוצגה25 בדוחב. מורים85 נתוני של כנ"ל התפלגות גם באותה בגין לדרגת המזער בדרישות לכאורה עמדו חטיבה, שלא מורה,

מתושבי שאינם כאלה צוינו ביניהם נדרש. גם אקדמי תואר חוסרקיבלו שהועסקו וגימלאים התואר היעדר למרות קביעות העיר, גם כאילו בפני שהועלתה השערה בהוראה. מדובר הביקורת,

מלוא בעלי מורים של היצע חוסר יש בהם הוראה במקצועותהביקורת. באותה אוששה הביקוש, לא לעומת הנדרשים הנתונים

נדרש מוסדות לרישוי בקשה להגשת החינוך משרד בנוהלג. חינוך, יצרף הרישיון (, שמבקש21-20 )בסעיפים במוסד ההוראה מעובדי

456


טופסי גבי על בטבלה ההוראה, ערוכה עובדי של רשימה לבקשתו הנ"ל ברשימה מובאים ששמותיהם ההוראה הרישוי... "עובדי בקשת של העסקה והיתר הוראה הוראה/רישיון תעודת בעלי להיות חייבים מסמכי המוסד, יהיו הרישיון/מנהל מבקש של החינוך. ברשותו משרד

עבורו במוסד הפועלים ההוראה עובדי כל של וההסמכה ההשכלהלפיכך מבוקש עמדו שלא מוסדות קיבלו איך ברור לא הרישיון". האמור. הרישיון בדבר, את הנוגעות הדרישות במקצת

מהמורה האקדמי התואר דרישת ונשניתה חזרה דוברת ועדת בדוחד.ותעודת )ואף כתנאי מגננת( במקצוע משמעותי לשיפור הוראה,

חברי אז קבעו השאר להמלצותיה. בין בהתאם ובמעמדו ההוראה"אנו ההכשרה דרישות בהעלאת עליונה חשיבות רואים הוועדה:

מקצוע ובהפיכת המורים שכר של משמעותית והמשרה, בהעלאה כוללת רפורמה על ממליצים ומבוקש. אנו יוקרתי למקצוע ההוראהיש להכשרת בתכניות אקדמית הכשרה למורים להעניק מורים.

או.B.A) מלאה B.Sc.ותעודת פדגוגית הכשרה הוראה(, שתכלול אבל אותם הדעת בתחומי מלאה אקדמית הכשרה גם נרחבת,

להוראה, כדי המועמדים לכל רישוי מבחני על ממליצים ילמדו. אנו אף אחרים". הוועדה במקצועות וכמקובל מקצועיותם את להבטיח המורה, יהיה של היסוד בשכר הקבועים המרכיבים שאחד המליצה

"עמידה לתואר )בהתאם ההשכלה רמת בהצלחה האקדמי(. במקצועות )כמקובל הוראה רישיון לקבלת תנאי תהיה רישוי במבחניולקבלה חופשיים משרד לעבודה אחרים( יעניק החינוך כמורה.

לגשת הרישוי. התנאים במבחני בהצלחה שעמד למי הוראה רישיון המעבר: לפחות תקופת )לאחר מלא אקדמי תואר הם רישוי למבחני

B.A.או B.Sc.בתחום התמחות הוראה, ושנת הרלוונטי(, תעודת ילדים". בגן או ספר בבתי לפחות אחת

פורסם2008 במרסה. חוק, הצעת לכנסת הגיש החינוך משרד כי לפי למקצוענים המורים את להפוך שמטרתה ההצעה, ברישיון.

רישיון שיעניקו בתנאים לעמוד יידרש בהוראה לעסוק שירצה אדם תואר בעל להיות בישראל מורה כל יחייב למקצוע. החוק עבודה רישוי. ובחינות התמחות שנת לעבור הוראה, וכן ותעודת מוכר אקדמי מעבר. הוראת במסגרת בהוראה לעסוק היתר יקבלו ותיקים מורים פנימית משמעת לוועדת רישיון, יובא ללא שילמד חדש מורה אולם

על לשלם רישיון, עלול ללא מורה שיעסיק החינוך. מוסד משרד שלהמורים כך יעברו לפי יוכשרו קנס. בנושאים בחינות אשכולות,

שבו האשכול מתוך רק מקצועות ללמד ויוכלו מלמדים הם שאותםיחולקו הצעת הוכשרו. לפי יסודי לחינוך ההוראה רישיונות החוק,

יוכל יסודי, לא ספר בבית ללמד שהוכשר יסודי. מורה על ולחינוך

457


מתאימה, ולהפך. מקצועית הסבה ללא תיכון תלמידי ללמד לעבורמשרד מטעמי רישיון בפסילת עוסקת אף החוק הצעת בריאות. בין החינוך לזמן יוכל, שסובלים מורים רפואית לוועדה השאר, כשלים לתקן נועד שהחוק הסבירו החינוך בריאות. ממשרד מבעיותדוגמת קיימים לא שבהם מקצועות שמלמדים מורים במערכת, את החוק, הביעה להצעה שהתייחסה החינוך מעולם. שרת הוכשרויו"ר הראוי במקום ההוראה מקצוע את יציב הוא כי תקוותה לו.

ציין הסתדרות ישנה "אופק ברפורמת שכבר המורים, חדש" אקדמי. תואר ללא ילמד שמורה ייתכן לכך, שלא התייחסות

בעירנו, לטובת הנ"ל הדרישות השלמת את להקדים לשקול מוצע מורים של היעדרותם היקף מוזכר גם זה בדבר. בהקשר הנוגעים כל

להלן. מחלה, כמוצג בגין מסוימיםלרבותו. מקצים בתחום המעסיקים, לצורכי עתק סכומי החינוך,

חלקן ההשתלמות. על לקרנות בגינן, לרבות ולהיעדרות השתלמותעליהם בגמולי גם העובד מתוגמל תשלומי גם חלים השתלמות,

הפרשות לאחר פנסיה מקרנות לחלק המעסיקים פרישה. לזכאים7.5% , לעומת8.4% בשיעור מורים, הינן של ההשתלמותיש למשרד משותפת בהנהלה גם הפועלות כאלה קרנות אחרים.

נועדו לא בישראל. הקרנות המורים ולהסתדרות והתרבות החינוך של תוצאה רק אינן החבר בלבד, וזכויות חיסכון ייעודן, למטרת פי על

הן הצבירה לרבות למימוש נועדו האישית. בשנת ההשתלמות, שבתון.

שבתון, לשנת יוצאים שאינם מעטים לא מורים שיש בעבר צויין כברז. תואר החסרים כאלה לנדרש, לרבות בניגוד שנים שמונה לאחר גם

לתפקידם. הנדרשים אחרים כישורים או הוראה נדרש/תעודת אקדמימיותר את שישלימו לוודא המעסיק על ולהזכיר לחזור החסר.

הדור, והכשרת לחינוך שליחות גם בחובו ההוראה, נושא שמקצוע בו בעתיד. העיסוק והמדינה העם פני ועל הבאים הדורות על ומשפיע

לצורך המקצועי הידע והעשרת מתאימה, התעדכנות הכשרה מחייב רק ייחודי ההשתלמות, אינו בנושאי מהאמור ניכר זה. יובהר, שחלק

לעירנו. שעות במסגרת ההשתלמות בקרן המאושרים ההשתלמות נושאי ביןח.

,.M.Aבכיר, תואר לקראת אקדמאיים לימודים גם החובה, כלוליםB.A., B.Ed.ודוקטור, לימודי מקצוע, הוראה, ריכוז הסמכה, רישיון

מקצועי, בתחומי לקידום והשתלמות אקדמי תואר לקראת השלמות ,26.5.08מ- לעבודה הארצי הדין בית החינוך. בפס"ד ו/או ההוראה

)אליאס772/06 עע בתיק מנכ"ל מדברי החינוך(, צוטט נ' משרד השכלתו השלמת להדגיש, כי : "עלי1995 בשנת כבר החינוך משרד

458


נועדו במוסדות אקדמיים לימודים וקיום מורה של לשם מוכרים, ולא המורים רמת שיפור וקידום בדרגה העלאה לשם בישראל,

השיפור מן ובשכר, נגזרת בדרגה להעלאה בשכר. כלומר, הזכותבפסה"ד ברמת הנעשה והממשי האמיתי בין המורה..." נקבע,

כי הכרה גם לבטל רשאי החינוך משרד השאר, רטרואקטיבית, לכך. מוסמך שאינו גורם ידי על להוראה, הניתנת אקדמיים בתואריםבעירייתנו. גם כאלה יש אם לבחון המליצה הביקורת

המורה על אישי, הממונה ופרויקט ההשתלמות בקשת נוהל פי עלט.צריך בית )מנהל מפקח(, הבקשה. אישור על להמליץ הספר/ גם ואת הבקשה את לנתב להנחותם לשקול הומלץ המלצתם, המשרה, שיפור בדרישות התלמידים, לעמידה לעיל, לטובת כמוצע

מכך. כל המשתלם, כתוצאה לטובת ואף וההישגים ההוראה רמתישמשו בהיקף לכך המוקצים שהכספים כדי זאת הייחודי,

כל הקרן, תלויה תקנון פי על גם כי לזכור וליעדם. יש למטרותיהם עלולה המעסיק. היא בגינה, באישור וההיעדרות להשתלמות יציאה

ראוי זה מטעם המשתלם. גם מקום ממלא עלות את גם לו להוסיף העיקרי, תהא - מממנה למעסיק כך, שגם תנותב שההשתלמות

סיום אחר לעקוב גם ראוי אלה מתוצאותיה. מטעמים נאותה תשואהעם השתלמות כל לבחון על המתאים התיעוד כנדרש, אם כך,

ללמוד הושגה לא כאשר מוצדקת היתה ההשקעה את מטרתה, נדרשות. מסקנות ולהסיק המתאימים הלקחים

,445 מספר המקומי השלטון מרכז מנכ"ל בחוזר כי בזאת מוזכרי.בדבר2005 מיוני המקומיות, ברשויות לעובדים השתלמות ימי ,

בין הכוונה נאמר, "השתלמות" הרמה לשיפור לפעולה השאר: שונים, ובנושאים בתחומים מיומנויות, עדכונים המקצועית, השלמת

כל ידיעות השלמת הקשורים ובנושאים בתחומים זאת והרחבתן, שכאשר ראוי רמתו... וכו'. לפיכך להעלאת או העובד תפקידי למילוי

יוודא הישיר/ העקיף, הוא במימונו כזו השתלמות מאשר המעסיק לקידום ידו, ינוצלו על המשולמים וגמוליהן ההשתלמות ועלויות שדמי

תפקיד למילוי הקשורים ובנושאים בתחומים העובד, גם של מקצועיבעבודתו. העובד

הספר, בית מזכירות את להכשיר הצורך ועלה חזר העבר ממצאי ביןיא. עיסוקן, בתחום המחשוב מערכות ובתפעול הכספי הניהול בנושאי גם

גם הישנות למניעת ביניים חטיבת על מהדוח הממצאים חריגים. מצדיקים רייסר ב- ומהגימנסיה, פורסמה16.3.08זאת. הזמנה

מערך במסגרת בה, כי ד(. צוין )מחזור הספר בבתי מזכירות לקורס ועדת , אישרה2008 לשנת עירייה לעובדי וההשתלמויות ההדרכה

החינוך. תכני במינהל הספר בבתי למזכירות קורס פתיחת השתלמות

459


הספר, בבית עבודה וארגון ספרי, תכנון בית משרד הלימוד: ניהול במסגרת קונפליקטים שירות, ניהול מקבלי עם תקשורת של מודלים

תקשורת התקשורת רשת מקום בלתי בארגון, הרגש מילולית, זמן, התמודדות יצירתית, ניהול בחשיבה בחיינו, אסרטיביות, שימוש

שינויים, מימוש ומתן, הובלת משא של ושחיקה, מיומנות לחץ עם מפגשים12לימוד, שעות60 הקורס וארגוני. היקף אישי פוטנציאל

)שעות15:45-11:45 השעות ד, בין אקדמאיות, בימי שעות5 בני ,29.4, 16.4, 9.4נוספים: . מועדים2.4.08פתיחה: עבודה(. מועד

למסיימים25.6, 18.6, 11.6, 4.6, 28.5, 21.5, 14.5, 6.5 . השתלמות. גמול לצרכי המוכרת תעודה תוענק

משכרה7.5% כזו מזכירה לכל מפריש המעסיקיב. השתלמות. לקרן את ההשתלמות, הן עלות מלוא את הן משלם הוא דלעיל במקרה

הן בשעות בגינה ההיעדרות עלות ההיעדרות גמול את העבודה, רצוי הפנסייה תכולת את ואף בעקבותיה שכלולים שיוודא עליו.

נאות חשבונות, תפעול )כהנהלת כנ"ל תחומים גם כזו בהשתלמות המזכירה של יומי והיום הנכון לתפקוד וכו'(, הנחוצים מחשוב של

הספר. בבית והערות ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת מתגובת נתונים4.20

לה, ומחוצה העיר מתושבי במקיפים המורים התפלגות4.20.1 וזמניים אקדמאים, קבועים

עובדים המקיפים הספר בבתיא. מורים.942 סה"כ בעיר, לציון, המהווים ראשון העיר תושבי שאינם מורים417 מהם

המורים. מכלל44%כ- במערכת כמורים להיקלט קודמים עירנו לציין, שמורי חשובב.

במערכת שמועסקים המורים למספר בעיר. הסיבות החינוך העיר, תושבי היו מהמורים הן, שחלק העיר תושבי ואינם את ממנה העתיקו ואז קבועים עובדים של מעמד קיבלו שגרים המורים לגבי בעיקר אמור מגוריהם. הדבר מקום

וגדרה. בשוהם, רעות של במעמד העיר, מועסקים מתושבי שאינם מהמורים חלקג.

הנדרשים במקצועות מורים של מחסור זמני, עקב מורהופיסיקה. כגון: מתמטיקה, אנגלית, כימיה

אקדמי. תואר בעלי כולם הם עליונות בחטיבות המוריםד. יסודיים ספר בבתי אקדמי תואר ללא מורים4.20.2

הספר בבתי המורים היסודי, מספר החינוך על המפקחת לדברי בשנים ירידה - במגמת אקדמי תואר ללא לציון בראשון היסודיים

פרטים. למסירת אפשרות - תבדק הפרטנית האחרונות. ברמה

460


העליונה בחטיבה הוראה רישיון חסרי מורים התפלגות להלן4.20.3 : 30.3.08 ל- מורים, נכון 942 סה"כ מתוך

שםהמוסד

מספרהמורים

המורה מעמד

חדשים4זמני, הוראה רישיון בעלי64א מקיףהרישיון קבלת בתהליך נמצאים המורים8ב מקיףלרישיון בקשה והוגשה הוראה תעודת בעלי מהם118ג מקיףחדשים מורים3ד מקיףהספר בבית בתשס"ט ממשיכים ולא זמניים מהם76ה מקיףהרישיון קבלת בתהליך נמצאים המורים3ו מקיף חדשים, מורים3הוראה, לימודי השנה מסיימים164ז מקיף

מ"מ3הרישיון קבלת בתהליך מורים2חדשים, מורים117ח מקיףזו משנה מורים כולם6ט מקיףחדשים מורים3י מקיף)74ס"ה

8%)

יש10.1.06 נתוני שלעומת מראים הנ"ל הנתוניםא. קיטון , 3 ל-12- מ- א הוראה: במקיף רישיון חסרי המורים במספר

3 ל-6- מ- ו מורים, במקיף11 ל-19- מ- ג מורים, במקיף מורים.3 ל-5- מ- י מורים, במקיף

ש- מאמץ, כדי כל עושים אנחנו הספר בתי מנהלי "בעזרתב.המורים40 רישיון קבלת תהליך את יסיימו החדשים

ההוראה". הביקורת הערות4.20.4

למורים, והביקוש ההיצע תנאי את והציגה חזרה הביקורתא. בתחומים להוראה הדרישות מלוא על עונים שנתוניהם

שונים. הכשרה/כישורים בעלי של זאת למרות שילובם בענייןב.

המשפט בית נשיא סגן של מפס"ד מובאות חלקיים, להלן מינהליים, בתיק לעניינים כבימ"ש בירושלים, בשבתו המחוזי ושרת נ' משרד ואחרים )שירן29.6.08 מ-8068/08 עת"מואחרים(: החינוך

בתפקיד כמורה ו/או כמורה העותר של שילובו בבחינת- ההשכלה בדרישות עומד הוא ברקאי, אין לשיטת הדרכה

מלכתחילה המתבקשות הפורמלית ניתן לא מהתפקיד. במסגרת הספר בבית הדרכה בתפקיד כעו"ה לשלבו היה

ללא לכך. שיוחדו בתקנות לכך שנקבע ההליך תל"ן, ידי על נבחן לא העניין אף ולכן התבקש לא כזה אישור

461


ועדת החלטות )מתוך במחוז המוסמכים הפיקוח גורמיבעניין(. השימוע

הנימוקים, של לגופם נאמר, שגם פסה"ד של29 בסעיף- העותר. את להעסיק שלא הוועדה החלטת את לקבל אין

בבית העותר את להעסיק ניתן לא העקרוני, לפיו הנימוק בלתי נימוק הוראה, הוא תעודת לו שאין כך בשל הספר החינוך במערכת עבד העותר. העותר של בנסיבותיו סביר שנים. בשתיים15 במשך הוראה תעודת לו שתהיה מבלי

עצמו. המשיבים החינוך משרד של עובד היה אף מתוכן חסרי הוראה עובדי אלפי מעסיקים הם כי מכחישים אינם

קיים שהיה זאת, במחסור מנמקים הוראה. הם תעודת על בעבר הקפדה מוסמכים, באי הוראה בעובדי בעבר

ובקביעות לתעודת הדרישה המורים שרכשו הוראה, נשאלת הבלתי מדוע מוסמכים. איננו העותר השאלה,

עובדי כלפי נוהגים שבו אופן באותו כלפיו שינהגו זכאי הוראה? האם תעודת להם אחרים, שאין ותיקים הוראה המשרד, צריכה של הוראה עובדי של הקביעות עובדת החינוך במערכת שעבד מי כלפי היחס את מהותית לשנות

שלא )רוב העדיף אך ידי על מועסק להיות הזמן(, שנות15 של במהלכן שנרכש פדגוגי ניסיון המשרד? האם במהלך הנרכשים הפדגוגיים לכישורים שקול הוראה, איננו

דיו כשיר היה שהעותר להוראה, הייתכן ההסמכה לימודי הספר, בעת בית של דרכו בראשית הספר בבית לעבוד כדי

במידה מהם ונחלץ גדולים בקשיים מצוי היה הספר שביתאך של תרומתו בשל רבה לעבוד כשיר איננו העותר,

שופר? הספר בית של מצבו כיום, כאשר ספר בית באותו דווקא מספקת העותר של הפדגוגית כשירותו כלומר, האם בתנאים מספקת איננה והיא במיוחד קשות בסיטואציות

האמנם רגילים בשנת מספיק כשיר העותר היה יותר? בהוראה, והוא ותק שנות תשע רק לו שהיו , בעת2000 של נוסף ותק כבר לו יש כאשר כיום לעבוד כשיר איננו לאחריו? נוסף ספר ובבית זה ספר בבית ההוראה שנות

כל עוד והשאלות כאשר רבות. העותר, לטענת זאת, בעת המפקח ידי על לו נאמר לעבודה שגויס המחוזי, כי2000 בשנת לא הוראה תעודת לו שאין העובדה ,

מנהל. של תפקיד למלא יבקש לא עוד כל לו תפריעבין31 בסעיף- נאמר, חוק הוראת הוצגה השאר, שלא

מוסמכים שאינם הוראה עובדי קבלת על האוסרת

462


הגיוני משום הוראה בנמצא שאין גם להוראה. כזו, תעודה חסרי מורים המשיבים, העסיקו לטענת שבעבר, גםוכך לטענת גם הוראה, הוצגה לא העותרים. גם כיום,

המצדיקה תכלית זה במקרה בחופש פגיעה ראויה, מכל של העיסוק הסירוב העותר. את להעסיק מקום, שנים15 במשך שעבד לאחר העותר החינוך במערכת

באופן בעבודתו וכמדריך, והצליח כמנהל, כמורה, כמחנך עומדת הוראה, איננה תעודת לו שאין משום דופן, אך יוצא

הפגיעה בדרישת איננה זה במקרה בעותר המידתיות. שלא מכך לציבור, כתוצאה ל"תועלת" שתצמח שקולה לו שאין בגלל העותר כמו ומצליח מוכשר מורה יועסקהוראה. תעודת

נראה למורה מתייחס לעיל האמורג. שיהיו שככל ותיק. יתחזקו חדשים, כך למורים גם זה בתחום נוספים תקדימים

החלפתם ולאי העסקתם להמשך בהקשר כנ"ל, גם טיעוניםכנדרש. כשירים ידי על

פורסם4.9.08ב-ד. לאמנויות הספר מבית הורים תלונת על לפיה הוראה תעודת חסרת מורה נתקבלה ב"אשלים",

העסקתה כמורה התלונה. לאור רק הופסקה מחליפה. ככל ולהימנע הנ"ל הדין פסק מלקחי בנושא ללמוד מומלץכאלה. תקדימים מהישנות הניתן

ספר בבתי מנב"ס מאגרי בגין תקופתית אגרה תשלום דרישת4.21הודיעה29.3.05ב-א. במשרד מידע ומערכות תקשוב מנהל מנהלת

למנהלי ברשויות החינוך מחלקות ולמנהלי הספר בתי החינוך, פיו מידע, על מאגרי רשמת עם לסיכום הגיע המשרד המקומיות, כי

בגין אגרה תגבה לא במערכות המצוי המידע מאגר תקופתית, החינוך. משרד של המנב"ס

בעירנו, למשרד ובקרה למחשוב הרשות מנהלת פנתה30.4.06ב-ב. הפניות את לבטל המשפטים, בבקשה במשרד מידע מאגרי רשם

לתשלום בתי שמקבלים מנהל במאגרי השימוש עבור הספר, ומערכות תקשוב מנהל מנהלת להנחיית בניגוד שהן תלמידים, משום

החינוך. במשרד מידע ההנחיה נמסר, כי המשפטים במשרד המידע מאגרי רשם ממשרדג.

היתה במשרד מידע ומערכות תקשוב מנהל מנהלת של החינוך, לפיכך2005 לשנת רק תקפה את לשלם אמורים הספר בתי . תשובתו, פנתה . לאור2006 לשנת המידע למאגרי השנתית האגרה לקבל החינוך למשרד10.12.06ב- ובקרה למחשוב הרשות מנהלתבנושא. ברורה הנחיה

463


תקשוב מנהל מנהלת , השיבה26.12.06ב- שנעשה נוסף בברורד. הגורמים בנושא, בין מחלוקת יש החינוך, כי במשרד מידע ומערכות תשובה אין ועדיין המשפטים ובמשרד החינוך במשרד בדבר הנוגעים

לקבל הסיכוי האגרה, שכן לשלם לא בינתיים המליצה סופית. היאאפסי. הוא החזר

בנושא. החלטה התקבלה טרם2008 עד בין לכאורה השונות המשרד. גם לטיפול מיועדים דלעיל הממצאיםה.

ול-2005ל- ההנחיות וגם2006 את לקבל הסיכוי על הקביעה לאורך גם המדיניות גיבוש ומצדיקים תמוהים כנ"ל, נראים ההחזר

זמן. רשמי שאינו מוכר חינוך מוסד תקצוב4.22

היסודי החינוך מערכת4.22.1 המדינה בידי וממומנים הרשמי, המוחזקים החינוך מוסדותא.

עליהם הרשויות בידי או של מלא פיקוח חל המקומיות, החינוך. משרד

חלקי בפיקוח רשמי, מתנהלים שאינו המוכר החינוך מוסדותב. חלקי, באופן ממומנים הם לכך החינוך. בהתאם משרד של

הרשמי. בחינוך המלא השעות מתקן75% בלא תורה, המתנהלות תלמידי של פטור: עמותות מוסדותג.

55%חלקי, באופן כן גם וממומנות החינוך משרד של פיקוחהרשמי. בחינוך השעות מתקן

רשמיים, הם שאינם המוכרים היסודיים החינוך מוסדות רובד.מרכז חינוך רשתות שתי של מוסדות החינוך חרדיות:

שאינם מוכרים התורני. מוסדות החינוך מעין ומרכז העצמאי החינוך אחרים, כגון זרמים של מוסדות גם רשמיים, כוללים

החינוך מרבית האנטרופוסופי, הספר בית הכנסייתי, וכו'. הדמוקרטיים

והלא הרשמיים החינוך למוסדות החינוך ממשרד התקצוב4.22.2 רשמיים

הבאה: המתכונת לפי דיפרנציאלי הוא התקציב מעיין ורשת העצמאי החינוך למוסדות וכן רשמיים למוסדותא.

- שאינו מוכר למסלול )המשתייכות התורני החינוך רשמי( .100% בשיעור מימון

של בשיעור - מימון רשמיים שאינם מוכרים חינוך למוסדותב.75%.

שאינם חינוך למוסדותג. רישום מדיניות מקיימים מוכרים, .65% של - מימון אינטגרטיבי

464


השתתפות שיעורי את בעבר כבר קבע החינוך ששר בעודד. רשמי, שאינו מוכר ספר בית של הפעלתו בעלות המדינה

של זה. נוהגן לעניין מקומי מינהג מקומית רשות כל נוהגתשל7 מספר לתיקון הביא הרשויות ממלכתי, חינוך חוק

ותנאים , סדרים11 סעיף השר, לפי : "קבע2007התשס"ז- מוסדות של הלימוד שעות בתקציבי המדינה להשתתפות

המדינה להשתתפות יחסי רשמיים, בשיעור לא מוכרים חינוך רשות דומים, תשתתף רשמיים חינוך מוסדות של בתקציביהם

רשמיים לא מוכרים חינוך מוסדות בתקציבי מקומית חינוך בתקציביהם להשתתפותה יחסי בתחומה, בשיעור הפועלים

בתחומה..." הפועלים דומים רשמיים חינוך מוסדות של פרסום בעקבות המומלצים חינוך מחלקות מנהלי איגוד תבחיני4.22.3

יסודיים ספר בתי החוק, לתקצוב.250מ- יפחת לא הספר בבית תלמידים מספרא.הרשמי. בחינוך ההסעות לתקציב זהה יהיה ההסעות תקציבב. ספר בבתי הקיימות הדרישות על תענה הספר בתי תשתיתג.

הרשמי. החינוך שלמזכירות שירותיד. בחינוך התנאים פי על ושרתים סייעות,

אותם פי על ויפוטרו לעבודה יגוייסו אלה הרשמי. עובדיםהרשמי. בחינוך כמו כללים

כפי יהיה הספר לבתי הרישוםה. בחינוך שמתנהל ברשות, הרשמי.

הספר, אם לבית להירשם המבקש תלמיד קבלת תחסם לאו. הספר. בית בית את המאפיין ללאום או לקהילה משתייך הוא

תלמידים. להנשיר רשאי יהיה לא הספר את רשמי, יעביר לחינוך מוכר מחינוך "שילוב" העובר תלמידז.

עבר. אליו הספר זכאי, לבית הוא להם המשאבים שברדיוס ובתנאי הרשות באישור תותנה ספר בית פתיחתח.

דומה. ספר בית אין סביריהיה בין תלמידים מעברט. קבועים במועדים הזרמים,

לפני החינוך משרד על ומוסכמים שנת פתיחת והרשויות, שליש. או שנה מחצית ובסיום הלימודים

לרבות בקדימות לכך יערך החינוך שמינהל רצוי הראויה, ובקרה, על פיקוח ודרכי לחוק התיקון למימון דרכים למציאת

פיקוח של הסף ובתנאי לעיל שצוינו בתבחינים הספר בתי עמידתהחינוך. משרד

465



ידי על רשמיים, המטופלים שאינם המוכרים החינוך מוסדות- יעקב. ובית חיים חפץ תורה לימודי לציון, הם ראשון עיריית

היה יעקב בית בתקצוב תשס"ח בשנה"ל העירייה השתתפות ש"ח.19,222- חיים ש"ח, ובחפץ21,372 בסך

תבחינים בסיס על נעשה רשמי שאינו המוכר החינוך תקציב-ולכיתה. לתלמיד שוויוניים

תוך האמור את לקיים נערך המינהל- למידת בחוק, ובדיקה החינוך משרד מול ואימותם נתונים משמעויותיו, איסוף

בנושא. שתסייע חיצונית חברה לשלב הצעה של הגזברות עם בנושא 4/2008 החינוך משרד מנכ"ל חוזר מתוך4.22.4

)תיקון(, )מוסדות ממלכתי חינוך תקנות בעקבותא. מוכרים( מוכרים(, התעוררו מוסדות - תקנות )להלן2008התשס"ח-

במסגרת תקנות יישום לדרך שנגעו סוגיות מספר אלה. המשנה ידי על בנושא דעת חוות אלה, ניתנה סוגיות בחינתשבמסגרתה )משפט לממשלה המשפטי ליועץ אזרחי(,

הבאים: היתר, העקרונות נקבעו, בין מוסדות חובה, ככלל, לתקצב חלה המקומיות הרשויות על-

בשיעור שאינם מוכרים חינוך 75% של רשמיים, דומים, רשמיים חינוך מוסדות בתקציבי מהשתתפותן

השוטף. תקציבן במסגרת בתחומן הפועלים העסקת ידי על ישירה, ולא בצורה ייעשה כאמור התקצוב-

שאינם מוכרים חינוך במוסדות מקומיות רשויות עובדיאחרים. שירותים לנותני או לספקים ותשלום רשמיים

חינוך מוסדות של השוטף התקצוב על חלות התקנות- קרקע הקצאת על חלות אינן רשמיים. הן שאינם מוכרים אך אלה. הקצאה, כאמור, תיעשה חינוך למוסדות ומבנים

או תמורה ללא ומבנים קרקע הקצאות נוהל פי על ורקסמלית. תמורה

הלימודים שנת תום עד שיחולו מעבר הוראות הסדרת-תשס"ח.

לפיה הוראת נקבעה התשס"ח הלימודים בשנתב. מעבר, ברישיון, הפועלים חינוך מוסדות לתקצב החינוך משרד ימשיך

מתקציבי75% של בשיעור עם שעות זאת, הלימוד. החל ובהתאם יבחן הלימודים משנת לתקנות, התשס"ט,

המפורטים התנאים של התקיימותם את החינוך משרדלתקנות9 בתקנה החינוך, ושיעור במוסד מוכרים מוסדות

466


הרשות ייקבע המשרד ידי על התקצוב לפיכך, בהתאם. למוסד. תוקף בר רישיון של קיומו לוודא נדרשת המקומית

את לברר התשס"ט, עליה הלימודים משנת - החל בנוסף החינוך. משרד ידי על החינוך למוסד שנקבע התקצוב שיעור

עליה בהתאם במוסד השתתפותה סכום את לגזור לכך, להלן. כמפורט החינוך

בתקציבי מקומית רשות של השתתפותה סכומי חישוב לענייןג.אלה חינוך מוסדות הסכומים כל את כוללים רשמיים:

תקציבה במסגרת המקומית הרשות ידי על המוצאים הרשמיים. החינוך מוסדות של פעילותם מימון השוטף, לצורך

לצרוך המקומית הרשות שמוציאה הכספים יכללו זו במסגרת הרשמיים, החינוך מוסדות את המשמשים המבנים תחזוקת

אותם בגין הרשות נושאת בהם ומים חשמל בגין התשלומיםכמו עובדים העסקת לצורך הרשות הוצאות גם מבנים,

חינוך. מוסדות באותם ממלכתי, המחיל חינוך לחוק א11 סעיף של לשונו לנוכחד.

בתקציב השתתפותה את לגזור המקומית הרשות על חובה השתתפותה רשמיים, מגובה שאינם מוכרים חינוך מוסדות

יש חינוך מוסדות של ב"תקציביהם את לפרש רשמיים", המקומית, הרשות של הוצאותיה על כחלה החוק הוראת

בתקציב הנכללות הוצאות על ולא השוטף תקציבה במסגרת עבודות למימון המקומית, המיועד הרשות של רגיל הבלתיופיתוח. בנייה

להעביר המקומית הרשות שעל הסכומים חישוב לצורךה. הרשות בתחומה, על הפועל רשמי שאינו מוכר חינוך למוסד

המפורטים מהסוגים הוצאותיה כלל את לחשב המקומיתבמימון במאפייניו הדומה חינוך מוסך של פעילותו לעיל,

מן יש אותו רשמי שאינו המוכר החינוך למוסד לתקצב. שתעביר ההשתתפות גובה את לגזור יש המתקבל הסכום רשמי, הנוגע שאינו המוכר החינוך למוסד המקומית הרשותבדבר.

שונים סוגים פועלים המקומית הרשות של שבתחומה ככלו. רגילים, ממלכתיים ספר בתי רשמיים, כגון חינוך מוסדות של )כבית אחרים מיוחדים ספר בתי או מיוחד לחינוך ספר בתי

יש לטבע ספר לאמנות, בית ספר בחשבון, להביא וכד'(, המקומית הרשות שתעביר השתתפות סכום חישוב לצורך של הוצאותיה פלוני, את רשמי שאינו מוכר חינוך למוסד חינוך במוסד מדובר בלבד. אם דומים מוסדות בגין הרשות

467


וכד', לטבע ספר בית שהוא מוסד ולא רגיל רשמי שאינו מוכר המקומית הרשות שמוציאה התקציבים בחשבון יובאו לא

זה. לעניין בתחומה לטבע רשמי ספר בית של מימונו לצורך למימון הרשות של הוצאותיה מתוך ייגזר ההשתתפות סכום

רגיל. ממלכתי ספר בית החינוך מוסדות בתקציבי המקומית הרשות של השתתפותהז.

א11 סעיף פי על רשמיים שאינם המוכרים חינוך לחוק אינה תמיכות נוהל פי על להתבצע צריכה ממלכתי,

של בדרך המקומיות, אלא הרשויות ידי על ציבור במוסדות החינוך. זאת, למוסד המגיע הסכום של תקציבית העברה המוסד של עמידתו את בדקה המקומית שהרשות לאחר

פי על לפעול הצורך בחוק. היעדר לכך שנקבעו בתנאיםאינו נוהל המקומית הרשות של מחובתה גורע תמיכות,

ההשתתפות העברת על ולהקפיד ובשקיפות בשוויון לפעולדין. כל פי על הנדרשים בתנאים שעומדים למוסדות רק

מים, חשבונות מתשלום להימנע המקומיות הרשויות עלח.קבלני שירותים נותני ומהעסקת וכדומה ניקיון חשמל,

רשמיים. על שאינם מוכרים חינוך למוסדות שירות המספקים בתקציבי השתתפותן את להעביר המקומיות הרשויות א11 סעיף פי על רשמיים שאינם המוכרים החינוך מוסדות

בדרך בלבד. החינוך למוסדות כספים העברת של לחוק, במבנים הפועלים חינוך מוסדות על הן חלות אלה הוראות מוסדות על והן המקומית הרשות ידי על להם שהוקצו

באף שאינם במבנים הפועלים ממקרים מקרה עירוניים. וכד' החשמל, המים חשבונות את העירייה תשלם לא אלה שירות המספקים שירותים נותני תעסיק לא המוסד, ואף של

ידי על הנצרכים והמים החשמל בגין מוסד. התשלום לאותולהם שירותים נותני והעסקת המוסד נזקק, הוא אחרים,

ידו. על במישרין ייעשו מקומית רשות עובדי מועסקים המקומיות מהרשויות בחלקט.

כזו, אינה רשמיים. העסקה שאינם מוכרים חינוך במוסדות מקום. על כל לה הדין, ואין הוראות עם אחד בקנה עולה

זו. בדרך עובדים מהעסקת להימנע המקומיות הרשויות תקופה פעלו המקומיות מהרשויות שחלק העובדה לנוכחי.

יינתן בסעיפים המתוארות בדרכים ארוכה לרשויות לעיל, התקצוב לשיטת המעבר לקראת היערכות של זמן פרק

המעבר(. - תקופת )להלן הנוכחית שנה"ל סוף עד החדשה נהגו אשר מקומיות רשויות יוכלו המעבר תקופת במהלך

468


ולהעסיק המתוארת בדרך חשבונות לשלם נותני לעיל, ובלבד זו בדרך ולפעול - להמשיך כאמור ועובדים שירותיםיובהר המפורטים התנאים אחר שימלאו תקופת כי להלן.

לא הבאה הלימודים משנת עוד, והחל תוארך לא זו מעברזו. בדרך לפעול המקומיות הרשויות עוד יוכלו

לכללים בהתאם הרשויות יפעלו המעבר תקופת במהלךיא.הבאים:

שירותים נותן ולהעסיק להמשיך תוכל מקומית רשות- במועד ידה על ששולם מסוג חשבון ולשלם ולהמשיך נותן תעסיק לא מקומית אלה. רשות הנחיות של הוצאתן על שולם שלא מסוג חשבון לשלם תחל ולא חדש שירותים

זה. במועד ידה המועסקים עובדים ולהעסיק להמשיך תוכל מקומית רשות-

מקומית אלה. רשות הנחיות של הוצאתן במועד ידה על לא אשר חדש עובד של בהעסקתו להתחיל תוכל לא

עובד שבו במקרה לא זה, אף במועד ידה על הועסק את הפסיק ההנחיות הוצאת במועד ידה על שהועסק

קבוע. עובדים באופן אם ובין זמני באופן אם עבודתו, בין שהפסיקו מקומית רשות עובדי במקום למוסד שיידרשו

המוסד. ידי על ורק אך כאמור, יועסקו לעבוד שירות המספק שירותים נותן המעסיקה מקומית רשות-

של חשבונות המשלמת רשמי, או שאינו מוכר חינוך למוסד את זה, תקזז במוסד עובדים המעסיקה מוסד, או אותו

חשבונות, מסכום אותם בגין או שירות אותו בגין הוצאותיה חינוך לחוק א11 סעיף פי על למוסד המגיע ההשתתפות

הוראות הוצאות על הן כאמור חלות אלה ממלכתי. הפועל רשמי שאינו מוכר חינוך מוסד בגין המשולמות

והן לרשות השייך במבנה הוצאות על המקומית, עירוני. שאינו במבנה הפועל מוסד בגין המשולמות

על חינוך לחוק א11 סעיף פי עליב. הרשויות ממלכתי, חינוך מוסדות של בתקציביהם ורק אך להשתתף המקומיות

בתקציבם. משתתפת המדינה ואשר רשמיים שאינם מוכרים בתקציבו, משתתפת אינה שהמדינה חינוך שכך, מוסד כיוון הרשות גם תוכל בתוקף, לא רישיון לו שאין חינוך מוסד כגון

זה. חוק פי על בתקציבו להשתתף המקומית כנדרש, וועדת הנ"ל ביצוע יוודאו המינהל מטה שבקרות מומלץ

ובקרות מבונים נכסים שאגף בהתאם. מוצע תנהג ההקצאות

469


הנוגעים העירייה בנכסי לעיל האמור ביצוע גם יוודאו והמטה הקובדבר.

הנוהל קיום ועל מנהלים החלפת בעת ההליכים תקינות על הפיקוח4.23 בנושא המנכ"ל חוזרי והנחיות

שאחת הוצגו קודמים בדוחותא. שניתנה מהסיבות ממצאים, מנהלים. חילופי להתרחשותם, היתה

ספר בתי בשמונה מנהלים חילופי תשס"ז, היו הלימודים שנת בסוףב. מוכן היה לא המפקח זה ספר רבין. בבית יצחק ובחט"ב יסודייםההעברות. לתהליך שותף להיות

שנדרשו הטפסים על לחתום החינוך משרד מפקח של סירובו לאורג. ספר בתי חשבונות מבקרת הספר, פנתה בבתי מנהלים חילופי בעת

הממונה הנציג מיהו לדעת מרכז, בבקשה מחוז , למנהלת1.1.08ב- בבתי גברי חילופי לתהליך שותף יהיה המחוזית, אשר הלשכה מטעם

זאת החינוך משרד הנחיות את ולקיים להמשיך מנת על הספר. תקינים. מינהל כללי על ולשמור

ליבו תשומת את הסבה מרכז, כי מחוז מנהלת השיבה16.1.08ב-ד. בנהלי העוסק מנכ"ל יסודיים, לחוזר העל הספר בתי מפקח של

זה. בעניין המחוז נציג הוא וכי מנהלים חילופי מוסדית שילוב - ועדת מיוחדות אוכלוסיות4.24

המוסדית השילוב , ועדת1988המיוחד, התשמ"ח- החינוך חוק פי עלא.שהרכבה ועדה היא בידיה נקבע מקצועית, הסמכות בחוק.

צרכים בעל תלמיד של זכאותו לגבי החלטות לקבל והאחריות הספר. בית מנהל הוא הוועדה מיוחדים. יו"ר חינוך לשירותי מיוחדים 70% מממן החינוך, אשר משרד לאישור מועברת הוועדה החלטת

. 30% מממנת המקומית מהעלות. הרשות השלום משפט בית ישראל, אישר מדינת נגד מזרחי דניאלה בפס"דב.

לפיה של פיצוי ישלמו אביב תל ועיריית החינוך משרד פשרה, ש"ח44,000 כבד החולה שבנם להורים הראייה באפילפסיה, מתקנת", כפי הוראה ו"שעות סייעת לשעות זכה מנכות, לא והסובל ממוניים נפש, נזקים עוגמת להם נגרמו כך כדין. עקב לו שאושרו

ממוניים. ובלתיויוודא מלקחי ילמד החינוך במינהל הפרט שאגף רצויג. המקרה,

בעירנו. יתרחשו לא כאלה שמקרים חינוך במוסדות מסחרית פעילות4.25

כי , קובע2007חינוך, התשס"ח- במוסדות מסחרית פעילות איסור חוק או עוסק אלה, מטעם פעולות של ביצוע יאפשר לא חינוך מוסד מנהל

470


מוסד פעילות מתקיימת שבהן שהיא, בשעות מטרה לכל מסחרי מפרסםהחינוך:

שירות או מוצר הצגת או מכירות פרסום, שיווק, קידום לשם כניסהא.בשעות מטרה לכל מסחרי מוסד פעילות מתקיימת שבהן שהיא, החינוך.

דרך. בכל פרסומות הצגתב.עריכת או פרסומי חומר חלוקתג. החתמת או הגרלות מתנות,

החינוך. מוסד פעילות מתקיימת שבהן מסמכים, בשעות על תלמידיםמכירות. קידום או פרסום לשם לימוד בעזרי שימושד.משפחותיהם. בני של או מתלמידים, שלהם מזהים פרטים קבלתה. בדבר, הנוגעים הספר בתי מנהלי לוודא, שכל החינוך מינהל בקרות על

פיו. על ופועלים בחוק לנדרש מודעים:31.7.08מ- , בתגובתה ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת

יצא הלימודים שנת פתיחת לקראת הספר לבתי ריענון חוזר תשס"ט, בנושא.

בחטיבה ספר בבתי מורים של היעדרויות בנתוני תקן וסטיית שונות4.26העליונה בתיכונים מורים היעדרויות4.26.1

הם של העבודה הסכמי פי עלא. מחתימים אינם המורים, בתי-הספר מנהלי חודש, מעבירים כל נוכחות. בסוף כרטיס

דוח למינהל לדברי היעדרויות אמרכלות, מנהלת מורים. אמרכלות, בהיעדר במינהל הוראה עובדי שירות תנאי יחידת הנתונים על להסתמך למורים, עליה ממוחשב נוכחות כרטיס

בנושא. בקרה ולבצע לפקח יכולת אליה, מבלי המועברים בעיר התיכוניים הספר בבתי מורים היעדרויות דוח מניתוחב.

כי נעדרו , המורים2006 שנת של האחרון בשליש עולה, המהוות15,252 שעות, מסה"כ8% עבודתם, שעות נעדרו2007 שנת של הראשון ובשליש שעות,9,396 עבודתם. שעות מסה"כ5% המהוות

מרכיביהן, בשליש המורים, לפי היעדרויות התפלגות להלןג. )ראה2007 שנת של ראשון ובשליש2006 שנת של אחרון

ביניהם(: ההשוואה בעיית על ב4.26.3 בסעיף ההערה גם שעותהיעדרות סוג

היעדרות אחרון בשליש

2006 של

% מסה"כ

היעדרויות

שעות היעדרות

ראשון בשליש2007 של

% מסה"כהיעדרויו

ת307.412145.302)*( היעדרות

810.4152,370.6725הצהרה ימי

471


12.00036.820השתלמות47.6700.000טיול25.00024.680בחינה יום

6,190.34413,493.9837מחלה מחלה

ממושכת7,004.67462,876.0931

37.06014.000זוג בן מחלת37.00021.470הורה מחלת730.725319.673ילד מחלת

)המשך( שעותהיעדרות סוג

היעדרות אחרון בשליש

2006 של

% מסה"כ

היעדרויות



% מסה"כהיעדרויו

ת35.16093.261מילואים15.0000.000נישואין15,252.4סה"כ

41009,395.94100

המורה. משכר מנוכה מוצדקת אישור/סיבה ללא )*( היעדרות

כי לעיל הטבלה מנתוני שנת של האחרון בשליש נראה, ( ומחלה41%) מחלה ימי בגין היו ההיעדרויות מרב2006

הראשון תעסוקתי(. בשליש רופא ( )באישור46%) ממושכתמההיעדרויות25%, 2007 שנת של הצהרה, ימי בגין היו

ממושכת. מחלה בגין היו31%ו- מחלה ימי בגין היו37% משמעות להיות מחלה, עשויה על והצהרה מחלה ימי לניצולד.

מחליפים, פגיעה במורים הצורך על שונים, לרבות בתחומיםתסמונת הלימוד ברמת אפשרית מוטיבציונית, וההישגים, תחלופה במחלה חופשה ימי תחלופת כדאית זו ועוד. השירות. בסוף השונה פדיונם יחס בשל למורה, גם לכאורה

אולם בתחום רק לא שכיחה הנ"ל התופעהה. גם החינוך. מחלת בגין ההיעדרויות את מהנתונים ניטרלנו כאשר

ספר בתי בין התקן וסטיית שהשונות זוג, נראה הורה/ילד/בן להלן. מומלץ שיוצג יחסית, כפי לאחרים, גדולה מסוימים

בחריגים. ונסיבותיה גורמיה את ללמוד ספר בתי לפי הצהרה, בהתפלגות ימי בגין מורים היעדרויות4.26.2

שם ביתספר

מספר מורים

שנעדרו

שעות היעדרות בשליש

של אחרון2006

היעדרות שעות% ראשון בשליש

2007 של

%

472


206.1025503.9521 53א מקיף1623.003100.164ב מקיף55157.2319604.2325ג מקיף2691.0011206.549ד מקיף1649.336142.336ה מקיף1549.006115.005ו מקיף1355.717135.166ז מקיף11312.1813 2988.74ח מקיף2248.506128.585ט מקיף1341.805122.545י מקיף258810.4110סה"כ

02,370.67100

ימי בגין המורים היעדרויות רוב עולה, כי לעיל הטבלה מנתוניא. ח, ד, ומקיף ג, מקיף א, מקיף מקיף ספר בבתי הצהרה, היו

הספר. בתי משאר יחסית גדולה השונות/הסטייה בהם השליש בין הצהרה ימי בשל מורים היעדרויות בהשוואתב.

לבין2006 שנת של האחרון שנת של הראשון השליש זו. מסיבה בהיעדרות193% של עלייה , יש2007

473



כל של לרשותו העומדת רשות היא הצהרה ימי בגין היעדרות- במשך רצופים, פעמיים יומיים או יום מהעבודה מורה, להיעדר

על לימודים שנת תעודה וללא אישית הצהרה סמך אחת, רפואית.

בבית המלמדים במורים רואים - הם המנהלים תגובת פי על- לבחינות התלמידים את להגיש באחריות שנושאים ספרם, כמי

היעדרותם במוכנות הבגרות לפיכך, ידי על נתפסת מלאה. בולטת, שהיעדרותם זאת, מורים עם כמוצדקת. יחד המנהל השיחה פרוטוקול המנהל, ולעיתים אצל בירור לשיחת נקראים

במקרה המורה של האישי בתיקו מתויק הצורך כאזהרה. הפיקוח. ו/או העירייה גורמי את מערבים

מחלת ממושכת, ללא לא מחלה ימי בגין מורים היעדרויות4.26.3 ספר בתי לפי זוג, בהתפלגות ילד/הורה/בן

בית שםספר

מספר מורים

שנעדרו


אחרון בשליש2006 של

שעות% היעדרות בשליש

של ראשון2007

%

93905.6415674.3419א מקיף23113.97261.212ב מקיף921,236.0ג מקיף

820629.7618

451,111.0ד מקיף6

18277.758

214.83018.161ה מקיף34730.6612451.5713ו מקיף37930.3115387.7111ז מקיף61561.099480.7514ח מקיף29147.592200.996ט מקיף35422.617311.749י מקיף ישיבה

תיכונית516.5000.000

4566,190.3סה"כ4

1003,493.98

100

מחלה, ימי בגין ההיעדרויות עיקר עולה, כי הטבלה מנתוניא.ז. ומקיף ו ד, מקיף ג, מקיף א, מקיף מקיף ספר בבתי היו

האחרון השליש מחלה, בין בשל מורים היעדרויות בהשוואתב.והשליש2006 שנת של ירידה , יש2007 שנת של הראשון

474


בחשבון לקחת יש זו. בהשוואה מסיבה בהיעדרות44% שלשליש. כל תנאי שבין השונות את גם

של מחלה ימי של צבירה יתרות דוח לקבל הביקורת לבקשתג.השיבה2007 לשנת התיכונים מורי תנאי יחידת מנהלת ,

כי עובדי שירות המורים של המחלה ימי יתרות הוראה, היות אינן במערכת המופיעות פרמטרים וישנם מדויקות,

)שלא אם למורה המשרה היקף הגדלת לחישוב, כמו שוניםהפסקות ביתרות מחושבת כמו שונות עבודה המערכת(,

שבתון כל חל"ת, רצף את ומשנים מפסיקים אלה וכו'. ובאמיתות באמינות ופוגעים המחלה ימי יתרות ואת העבודה

הליקויים את לתקן נוכל החדשה במערכת הנתונים. "אולינכונות". ליתרות ונתקןמ- , בתגובתה ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת

7.4.08: שנה ידני, בכל באופן נבדקות המורים של המחלה ימי יתרות

מורות מורה, לרבות כל של המשתנים המשרה היקפי פי על המחשב , מערכת2008 ינואר מחודש לידה. החל בחופשת לסעיף יותר מדויקים נתונים מתן תאפשר בעירייה החדשה

המורים. של המחלה ימי יתרות)א( לחוק1 סעיףד. ילד(, מחלת בשל )היעדרות מחלה דמי

בשל מעבודתו להיעדר זכאי הורה כי , קובע1993התשנ"ג-על ימים שמונה עד ילדו מחלת תקופת חשבון בשנה,

עומד במשפחה הילדים ממוצע שלו. כאשר הצבורה המחלה ימים משלושה פחות היעדרות היא כשלושה, המשמעות על

,4.3.08ב- שהוגשה חוק ילד. בהצעת כל בגין בשנה ימי12 )ב( מ-1 בסעיף המותרת המכסה את להגדיל הוצע

ימים16ל- היעדרות אם מחלת בשל יחיד להורה ילד. יש לתיקון ההצעה תתקבל ימי שמספר להניח החוק,

משמעותי. בהיקף יותר עוד אף יגדל המורים של ההיעדרויות ספר בתי לפי ממושכת, בהתפלגות מחלה בגין מורים היעדרויות4.26.4

בית שםספר

מספר מורים

שנעדרו

היעדרות שעותאחרון בשליש

2006 של

שעות% היעדרות


%

314.00029.001א מקיף3555.008214.507ב מקיף81,966.1228777.0827ג מקיף51,491.0021523.0018ד מקיף

475


372,540.15361,227.2ה מקיף3

43

122.5309.280ז מקיף16.0000.000ח מקיף2213.1530.000ט מקיף2196.72396.003י מקיף627,004.671002,876.0סה"כ

9100

כי הטבלה מנתוני- מורים37 עולה, ה, מקיף הספר מבית הראשון בשליש היעדרותם ממושכת. שעות מחלה בגין נעדרו

מסה"כ43% , מהוות2007 של מורי של ההיעדרות שעות זו. סיבה בעיר, בגין התיכונים

גדול ממושכת מחלה בגין ההיעדרויות אחוז ג-ד במקיפים גם- בהתאם, על להיערך החינוך ומינהל הספר בתי יחסית. על

התלמידים, בשל להישגי להיגרם שעלול הנזק את למזער מנתהמורים. אותם של הממושכת ההיעדרות

מחצית בין ממושכת מחלה בשל מורים היעדרויות בהשוואת- , יש2007 שנת של ראשונה ומחצית2006 שנת של אחרונה

זו. מסיבה בהיעדרויות59% של ירידהכלכלה העירייה ראש יועצת בתגובתה ומשאבים לחינוך, מ- ,

7.4.08: רופא של באישורו ממושכת, תלויה מחלה עקב היעדרותא.

זה. אישור לגבי אחראי אינו הספר בית תעסוקתי. מנהל סופר. בטבלה טעות שזוהי ה: נראה מקיף מנהל התייחסותב.

מורים37 צויינו מדובר מחלה בגין נעדרים ממושכת. המצ"ב. מורים במכתב מפורט שאודותיהם מורים בשבעה מוחי/פוליפ אירוע בשל תעסוקה רופא אישור שקיבלוגב/בכליות. הקול/בעיות במיתרי

מנהלים: של נוספות תגובותג. מאליו החורף. ברור חודשי לכל מתכנסת ההוראה עבודת-

מחלות. מבחינת בעייתיים הם אלה שחודשים הספר, בבית ללמד יבואו לא חולים שמורים מאוד חשוב-

תלמידיהם. את ידביקו שלא כדי רב מספר שיהיו מורים, צפוי של רב מספר עם ספר בבית-

היעדרויות. של יותר )כדוגמת נעדרים שאינם למורים תגמול מתן לשקול מוצעד.

היציאה במועד רק ולא מחלה ימי תעשייה(, כפדיון במפעלימורה ימי מכסת מנצל אינו אם מתוגמל אינו לגימלאות.

476


ואולי העומדים המחלה את להסביר ניתן בכך לרשותו, התופעה.

המורים ארגוני של האיתנה עמידתם את בחשבון לקחת ישה.תום. עד אלה זכויות לנצל עידודם המורה, ואת זכויות לצד

שביתה ובעת החגים בחופשות מורים מחלת4.26.5ועד10.10.07מ- בתקופהא. שביתה , התקיימה12.12.07

הביקורת יסודיים. מבדיקת העל הספר בבתי המורים של שביתה, ובעת בחגים המחלה ימי היקף לכאורה, כי עולהלהלן: שיוצג החודשים, כפי מבשאר כפול הינו

שעות סה"כחודש)*(מחלה

הערות%

1/072,721132/07003/0700פסח חופשת4/071,12865/071,25966/078754קיץ חופשת7/0700קיץ חופשת8/0700חגים חופשת9/073,3261610/0

7שביתה3,27116

11/07

שביתה3,96519

12/07

שביתה3,95619

20,501100סה"כזוג/הורה. ילד/בן מחלת ממושכת, כולל מחלה כולל )*( לא

ובחופשת2007 פברואר-מרץ בחודשיםב. כלל אין הקיץ מחלה. שעות של רישום

שעות, כמעט5,238 הינו2008 בינואר מחלה שעות סה"כג..2007 מבינואר שניים פי

ומקיף0%) התיכונית כישיבה ספר בתי ישנםד. ) ( (,1%ב' לעומת משמעותית נמוך המחלה ימי ניצול היקף בהם

כאשר ו-ד15%) ג מקיפים מחזיקים בשיא האחרים, ) (21%.)

שאינם הפרשיםה. מצדיקים חולים כוללים כנ"ל, כרוניים, לכך. הגורמות ספריות בית נסיבות יש אם בדיקה, לרבות

477


הנ"ל, מצדיק הספר מבתי בחלק בחופשות המחלה היקףו. 8:30 ביחס הינו בפרישה המחלה, שפדיונם ימי אם בדיקה שפדיונם חופשה לימי תחלופה משמשים לכך, אינם לזכאים

.1:1 ביחס הינוכלכלה העירייה ראש יועצת בתגובתה ומשאבים לחינוך, מ- ,

7.4.08: מחלה, כדי ימי על המורים הצהירו השביתה שבעת לשער ניתן-

השביתה. בתקופת החודשי השכר כל את לאבד לא מחלה ימי שולמו המקומי, לא השלטון מרכז הנחיות פי על-

לפני התחילה המחלה אם השביתה, אלא בתקופת למוריםמחלה. אישורי ידי על להוכיח ניתן השביתה. זאת

בצורה מעבודתו להיעדר לאדם הצדקה כל שאין סבורים אנו- למנהלים הסוגיה את מחנך. הפנינו מורה וחומר חריגה. קל

זאת, יש עם בנושא. יחד הרציני וטיפולם להתייחסותם ולפיקוח לטפל משפחתם, יש ובני מורים כמחלות רגיש שבנושא לזכור

ברגישות. בעיר 37 ירושלים ברחוב לנערות האולפנה נתיב פעילות4.27

נפרד מוסד סמל4.27.1 האולפנה, במבנה פעילות על פרסום הועבר הביקורת לעיוןא.

במסגרת עירוני הישיבה של מוסד סמל נפרד, לאחר התיכונית-מדעית במסגרת בעבר שפעלה לבנים,

אחר. מוסד רון, במרכז שעלו לכאורה, כפי ממצאים הישנות למנוע כדיב.

גם לשקול התקין, מומלץ והמנהלי הכספי לניהול לסייע וכדי מוסד סמל הראויה, במתן בקדימות הזה, לטפל במקרה

לאולפנה. נפרד:29.6.08מ- , בתגובה האולפנה נתיב מנהל

הרבה יפתור מוסד", אשר "סמל לנושא קדימות לתת אבקשהספר. בבית כרגע הקיימות מהבעיות

תקין לתפעול דרישות השלמת4.27.2 זה, בהקשר בעתיד כמותם למנוע וכדי בעבר לממצאינו בהתאםכלהלן: לוודא מומלץ

קיום תוך ההקצאות ועדת אישור את קיבלה המבנה הקצאתא.זה. לצורך הנדרש כל

שכל לשימוש תקף הרשאה הסכם קייםב. פרטיו במבנה, מקוימים.

478


לרבות ידי על משולמות הוצאותיוג. עלות המשתמש, הנדרשים. הביטוחים

בו והשימוש גמר , תעודת4 בנייה, טופס היתר גם יש למבנהד.ייעוד. חורג/שינוי לשימוש אישור לו שיש או לייעודו נעשה

לרבות כבית לתפקודו הנדרש אישור כל לגביו ישה. ספר, משרד מכיבוי משטרה, בטיחות, וכן הבריאות אש, וכו',

החינוך. משרד ידי על כנדרש לפעילותו אישור/רישיון(:16.1.08)מ- מבונים נכסים אגף מנהל

החינוך. ממערכת חלק הוא הספר בית טבע ולאסון חירום לשעת והיערכות בטיחות4.27.3

לכאורה, ממצאים מספר עלו במקום ראשונית מביקורתלדוגמה:

בעת קבועים, אשר סורגים יש הצפוניים מהחלונות לחלקא.דרכם. להימלט יהיה ניתן שלא יתכן הצורך

חיצוניים. סורגים כלל - אין המסדרון של הדרומיים בחלונותב.:25.6.08מ- , בתגובתו תפו"ח ספר, מינהל בתי בטיחות מנהל מילוט, כדרך לחלונות מתייחס לא אש כיבוי האחרונות בשנים

החינוך, יש משרד מנכ"ל חוזר פי לסורגים. על התייחסות אין לכןמחשבים. וחדר חומ"ס בחדר סורגים להתקין

שיש לעיבוד מפעל ממערב פועל האולפנה לשטח בשכנותג. לפעילותו, האישורים מלוא את לו יש אם ספק ומצבות. עלה

כיום. במצבה בסככה לפעילות ואישור עסק רישיון לרבות הלימודים, שעות בכל קבע דרך פתוח העסק פתח

בטיחות סיכוני שיש ונראה אליו להיכנס יכולות התלמידותהכניסה. על האוסר שילוט גם במקום. אין

העסק סככת של האסבסט שגג נראה חיצונית מצפייהד. - לרבות לסביבתו סכנה להוות עלול ממנו הנשר וכי מתפורר

הספר. בית מכיוון החיץ לגדר למתקרבים על עונים למקום הסמוכים המיקלוט שירותי אם ספקה.

למשך חירום, במיוחד בשעת לאכלסם הצפויים הנדרש, לכל למקלט, ועמידתו הפינוי של תרגול לוודא ארוך. ראוי שהייה

מ- החינוך משרד מנכ"ל חוזרי של המעודכנות בדרישותומ-2007 לרבות2008 מעת לכך הנחוץ הזמנים בלוח ,

הצופר. ההתראה/הפעלת:31.8.08מ- , בתגובתו האולפנה מנהל

חיים חפץ ספר לבית מחבר שער מקלט. ישנו אין במבנהמפתח. לי אין וכרגע

479


חירום/אסון לשעת לרבות למבנים הנגישות לוודא ישו.וכן טבע/שריפה מוגבלות לבעלי ובתוכו אליו נגישות וכו'

תנועה. בהם אין כי לוודא סדקים. יש נצפו הצפוניים מקירותיו בחלקז.

טבע. אסון לעת סיכון, לרבות בדרישות המורים ועמידת הספר בית חשבונות מבקרת בקרת4.27.4

הספר בתי חשבונות מבקרת דוחות מלקחי ללמוד מוצעא. את וליישם אחרים חינוך מוסדות על הביקורת ודוחות

של תפעולה מתחילת כבר הליקויים ותיקון ההמלצותהחדשה. במסגרת האולפנה

ניהול ועד בחירת לוודא ראוי השאר ביןב. של נפרד הורים, בחשבונות. חריגות יתרות צבירת ואי כספיהם

הנדרשים הסף בתנאי עומדים שאינם מורים שיש חשש עלהג. על הקפדה תקף, ושרצויה הוראה רישיון לתפקודם, לרבות

וכו'. מורים/מורות, מחליפים/מחליפות איכות בתי חשבונות מבקרת בקרת של יחסי מיעוט על דווח בעברד.

ביצוע דלעיל בנסיבות לשקול הנ"ל. מוצע בישיבה הספרכנדרש. לניהולה לסייע באולפנה, כדי מטעמה קרובה בקרה

על ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת מתגובת4.27.5 לעיל האמור נבנה עירוני. המבנה מבנה בתוך הפועל עירוני ספר בבית מדובר

מבית היום, החל ועד בנייתו מאז ספר כבית ושימש ספר כביתהמשך ספר להלן אורנים מ"מ ספר כבית ממ"ד, שנסגר.

תפו"ח, מאחראי ממינהל שקיבלתי כפי לממצאים ההתייחסותהחינוך: מינהל ומאמרכלות חינוך במוסדות הבטיחות

אישור המבנה לבנות, קיבל כאולפנה הנוכחי אכלוסו טרםא.עירוני. אש וכיבוי בטיחות

למילוט אש כיבוי של דרישה הצפוניים, אין לחלונות באשרב.מילוט. בפתח צורך אין ולכן חלונות דרך

אין אין הדרומיים בחלונותג. סורגים שצריך הנחייה סורגים. יקר ציוד יש בהם בחדרים היא לסורגים ב'. ההנחיה בקומה

ערך. שנים. עשרות ופועל פעל ומצבות שיש לעיבוד המפעלד.

כי לידיעתי עסקים. הובא לרישוי לפנות יש עסק רישיון בנושאהקרובות. השנתיים במהלך חלופי למקום לעבור עומד הוא

הסביבה לאיכות האגף ידי על בסככה, ייבדק האסבסט גגה.בהתאם. ויטופל

480


בשיתוף הקב"ט ידי על מטופל המקלוטו. עם העירוני, אלה מקלטים כי מציין בסמוך. הקב"ט הקיימים המקלטים

אורנים. הספר בית תלמידי כל את בעבר שימשוירושלים. מרחוב חירום שירותי של גישה דרך קיימתז. בטיחות אחראי ידי על נבדקו הצפוניים בקירות הסדקיםח.

סיכון. בהם נמצא ולא חינוך מוסדות:15.6.08מ- , בתגובתו כבאות שירותי מפקד

ביקורת כמצוין. דוח כבאות אישור הונפק לא האולפנה למבנההאולפנה. להנהלת נשלח4.5.08מ- בסיסי

2008 מאפריל החשבונות מבקרת מתגובת4.27.6נפרדים. בנק חשבונות שני לאולפנהא.כנדרש. בוצע הורים: התהליך ועד בחירתב. מבקרת ידי על הדרכה קיבלו ומזכירתו האולפנה מנהלג.

המזכירה הנהלת בתכנת גם השתלמה החשבונות. היא התכנה. השנה עם תעבוד היא הבאה החשבונות. בשנה

התאמות ושולחת אקסל תכנת באמצעות הרישומים מנהלתבנק.

עם עבודה פגישת ( התקיימה2008 )אפריל הנוכחי בחודשד. עובדת היא כללי עבודתה. באופן לבחון מנת המזכירה, על

הנהלים. פי על במהלך מודרכת להיות ותמשיך נוספות הנחיות קיבלה היאה.

השנה. בחינוך להוראה אדם כוח על האחראית מהתייחסות4.27.7

הוראה רישיון אקדמאיים. לכולם מורים מלמדים באולפנהא. רישיון קבלת בתהליך שנמצאים מורים שלושה תקף, מלבד

ההוראה. קיימים מורים, שאינם בשיבוץ אילוצים ישנם לבנות באולפנהב.

מורות בתי בשאר עם הספר: בהוראה ניסיון דתיות, דתיות. במכללות

המתאימות, המורות למציאת רבות שוקד האולפנה מנהלג.העירייה. עם פעולה בשיתוף

המשרד במימון ופרויקטים החינוך ממשרד לרשות המגיעים כספים4.28 חינוך(, למטרות הקצבות כספי )יעוד המקומיות הרשויות חוקא.

הקצבות המקבלת מקומית חינוך רשות כל קובע, כי2000 התש"ס נפרד ייעודי בחשבון הללו הכספים את חינוך, תרכז עבור מהמדינה

והכספים חסין יהיה ומיוחד, אשר חינוך למטרות יועברו מעיקול,

481


בהתאם גם למצוין גרידא, מהמשרד המועברים כספים בחוק. חינוך, מוסדות ולשיפוץ תלמידים, לבינוי להסעות והמיועדים לרשויות

האמור. הייעודי לחשבון יועברו משרד כי כספים, עולה במינהל הכנסות יחידת מנהלת עם מבדיקהב.

באוצר ייעודי, שנפתח לחשבון הרשות הקצבות את מעביר החינוך הרגיל. ספק הרשות לחשבון משם מועבר המקומי. הכסף השלטון

על מקוימת הנ"ל ההוראה אם לבדוק ומוצע המחוקק כיוון לכך אםהנדרש. פי


2000 משנת החינוך ממשרד שמועברים לכספים נפרד חשבון ישהשלטון. אוצר בבנק נפתח התלמידים מהורי הנגבים התשלומים לכספי נפרד בנק חשבוןהספר. בבתי

עלויות במימון המשרד של השתתפות תוספת לקבל האפשרות עלג. בדבר. בפניית הנוגע נפרד בדוח ממצאים הקדם-יסודי, עלו החינוך

גם דומה בדרך לבדוק , הומלץ10.2.08מ- בנושא לגזבר המבקר מוסדות עבור מהמשרד, לרבות לכאורה המגיעים נוספים תקבולים

בגינם. לנו המגיע כל את מקבלים שאנו לוודא נוספים, כדי חינוך:25.2.08מ- , בתגובה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת לתשעת בטיחות יסודי. אישורי קדם לחינוך האגף של בטיפול "הנושא

הזיכוי את נראה הבא שבחודש החינוך, כך למשרד הועברו הגניםהשנה". מתחילת

ידי על הנערכים בעיר, פרויקטים בדבר נוגעים לידיעת להביא מומלץד.פרסם2008 חשבונו. לדוגמה: במאי ועל המשרד א' בחינות אגף החינוך. בפרסום שרת פרויקט את החינוך במשרד הפדגוגי במינהל

(, החסרים2005) תשס"ה מחזור למסיימי אישרה החינוך ששרת צוין בגרות, ללמוד לתעודת זכאותם להשלמת בלבד אחת בגרות בחינת

זאת משרד חשבון על החסר המקצוע את באמצעות החינוך. או לקידום האגודה שליד אקדמאיות הקדם המכינות החינוך,

משרד ידי על זה לצורך אושרו אשר אחרות מסגרות באמצעות הבגרות בבחינת להיבחן הלומד על חובה הלימודים החינוך. בתום

מטעם אישי מכתב יקבלו בפרויקט להיכלל הנלמד. הזכאים במקצועהמפרט הלימוד מסגרות ואת הלימוד מקצוע את השרה,

המאושרות.

482


"מנקו" לתוספת זכאות4.29 מינהל אמרכלית גם , נוכחו19.11.07ב- בנושא שהתקיימה בישיבהא.

דוח בעקבות התקיים ספר. הדיון בבתי החשבונות ומבקרת החינוך עובדים רשימות סקירת היתה זה. מטרתו בנושא העירייה מבקרזו. לתוספת עובדים זכאות בדבר החלטות "מנקו", וקבלת מקבלי

לעובד תוספת לשלם יש כי לנוכחים הובהרב. מעל שגבה "מנקו" ש"ח18,000 במזומן גבייה בשיקים או בשנה, באמצעות בלבד.

אינה בהוראות או אשראי כרטיסי בקבלת עובד מזכה קבע, גבייה, סכומי מוזכרים זה, בהם פרוטוקול סעיפי בכל התוספת. לכן

בלבד. ובשיקים במזומן שנעשתה גבייה בחשבון לקחת יש במינהלים, אלא תשלומים קבלת על אוסר העירייה שגזבר הוסברג.

בבנקים. התושבים ידי על הפקדה, שיופקדו שוברי מתן באמצעות "מנקו" לאותם תוספת תשולם במינהלים, לא גבייה ותהיה במידה

הזכאות את אדם כוח אגף מנהלת תבדוק עובדים ניוד עובדים. בעת ההכנסות על הנדרשים. הממונה השינויים את ותבצע זו לתוספת

עובדים. ניוד בנוהל זה נושא לעדכן ידאג לתפקיד שעברו ספר בית מזכירות בהן מקרים היו כי יצוין זה בענייןד.

התוספת. את כבעבר לקבל אחר, המשיכושלא החינוך מינהל לגבי בסיכוםה. אגרת של גבייה תותר נאמר,

לבנקים. השוברים עם האנשים את להפנות במינהל. יש חוץ תלמידילעובדת תוספת בחינוך התוספת את לבטל ויש תבוטל ה"מנקו"

מבוגרים. המחאות, באמצעות בגבייה בעיות גם צוינו י מקיף על הביקורת בדוחו.

וכי בלבד" במקרים "למוטב רישום התאמות, אי אי אב מסוימים, את ואימת ספר בבנק, לא כספים הפקדת על גם הבית, האחראי

להפקיד. לו נתנה הספר בית והמזומנים, שמזכירת ההמחאות סכום לא חינוך, אם במוסדות הגבייה לגבי גם לשקול מוצע אלה בתנאיםז.

כרטיסי באמצעות תשלומים הפקדה/לקבל שוברי לנפק עדיף שדרך למי רק להותיר לשקול ניתן בהמחאות הגבייה אשראי. את

חלופותיה. שאר על בעיניו עדיפה זו תשלוםכלכלה העירייה ראש יועצת בתגובתה ומשאבים לחינוך, מ- ,

31.7.08: שבמקרה משום בהמחאות. זאת גבייה על ממליצה העירייה גזברות

כרטיסי על להפעילה ניתן לפועל, שלא הוצאה להפעיל הצורך, ניתןאשראי.

483


בהתנהגות חריגים מניעת ובקרת כנדרש תלמידים חיסון אחר מעקב4.30תלמידים

דווח28 בדוחא. שפורסמו הציבור לבריאות האגודה יו"ר לדברי כי סוף עד חוסנו שלא בארץ התלמידים שיעור , עמד2007 באוקטובר

כלולות דובר בהן המחלות . בין30%כ- הקודמת, על הלימודים שנתחזרת שיתוק גם אדמת, צהבת, טטנוס, דיפטריה, וכו'. ילדים,

נגדן. מחוסנים חבריו, שאינם רבים להדביק יכול בהן החולה תלמידשלחה29.5.07ב-ב. החינוך, מינהל במטה הספר בתי אגף מנהלת

היסודיים. הספר בבתי תלמידים חיסון בנושא העירייה לראש מכתב בתי בשישה שרק ספר, נמצא בתי אגף שערך בבדיקה כי בו נאמרבתי12תלמידים, ב- חוסנו ספר 12התלמידים, ב- חוסנו לא ספר דיווח מסרו לא ספר בתי13מהתלמידים, ו- חלק רק חוסנו ספר בתי

בנושא. מהממוצע טוב אינו בעירנו החיסונים שמצב חשש עלה זה מדיווחג.

ממנו. נמוך אף היה המחוסנים ששיעור וייתכן לעיל המוצג הארצי העירייה, הומלץ של תפעולה/אחריותה בתחום אינו שהנושא למרות

ההורים. ועדי לכך, לרבות האחראים לב תשומת את לכך להפנות כנדרש, שעה לכך מהזכאים חלק לפחות חוסנו לא שעדיין נראה

ובחצבת. בשעלת ילדים בתחלואת בארץ עלייה יש כאילו שפורסםכתבה18.9.07ב-ד. למטה רחובות בנפת הנ"ל האזורית המנהלת

הספר, בבתי החיסונים בנושא לפנייתם בהמשך בעירנו, כי החינוךהחיסונים: פרטי להלן

בדיקת כיתות- מעקב א: שמיעה, בדיקת ראייה, רופא גדילה, וחזרת. אדמת, חצבת וחיסון

ילדים. ושיתוק דיפטרייה, טטנוס, שעלת ב: חיסון כיתות-רופא. ובדיקת גדילה ז: מעקב גדילה. כיתות ו-ה: מעקב ג כיתות-ודיפטריה. אנטיטטנוס ראייה, חיסון ח: בדיקת כיתות-גדילה. ט: מעקב כיתות-

פורסם2008 במרץה. החצבת, החל מחלת התפשטות שבעקבות ובבתי החולים בקופות הרפואי הצוות אנשי בחיסון הבריאות משרד

על חוסנו פי החולים. כלומר הנמצאים עובדים התכנית, בסיכון, שהיה אחת, כפי חיסון מנת שקיבלו כלל, או מחוסנים שאינם עובדים לפנות מהורים וביקש חזר הבריאות . משרד1977 שנת עד מקובל

חיסונים, ולחסן בפנקס לביתם, מצוידים הקרובות הבריאות ללשכות את לקבל שנה, שאמורים בגיל לילדים הורים בזמן. גם ילדיהם את

שכוללMMR המשולש החיסון חזרת , התבקשו חצבת, ואדמת, החיסון של נוספת מנה לקבל היה הילדים ילדיהם. על את לחסן

מי בכיתה במסגרת מכן ולאחר שנה בגיל החיסון את שקיבל א.

484


ומעלה30 בני החיים. אנשים לכל א, מחוסן בכיתה החינוך מערכת חשופים להיות שנה, עלולים בגיל אחת חיסון מנת רק בזמנו שקיבלו בחצבת. מאוגוסט חולה מישהו בסביבתם היה ולהידבק, אם למחלה חצבת, שהיא של מקרים933 בארץ התגלו2008 מרץ ועד2007גם ביותר השכיחות הזיהומיות המחלות אחת בעידן כיום בעולם,

לחולה מחולה )וירוס( המועבר נגיף הוא למחלה החיסונים. הגורם חלל באותו ושוהה מחוסן שאינו אדם הנשימה. לכן, כל מערכת דרך כוללים המחלה להידבק. סיבוכי הנגיף, עלול את הנושא אדם עם

לגרום מסוכנת, שיכולה מוח דלקת ואף ריאות באוזן, דלקת דלקת הידרדרות העצבים, הכוללת במערכת הפיכה ובלתי קשה לפגיעההמחלה שכלית הפה, בחלל לדלקת לגרום עלולה ופרכוסים.

לשלשול. ואף העיכול ובמערכת העיניים בקרנית אנתרופולוגי, שתלמידי אשלים הספר בבית הורים לטיעוני במענהו.

,2008 במרץ גם מחוסנים היו א, לא בכתה חוסנו שלא ב כיתות ראשון מתלמידי60% הציבור, כי לבריאות האגודה תגובת פורסמה

הנותרים האחוזים40 שגם לוודא לאזכר ראוי חוסנו. עדיין כבר לציוןהראויה. בקדימות יחוסנו

חששות גם הוזכרו התקשורת באמצעי בפרסומיםז.בין ונטילת לעישון/שכרות/רכישת מסוימים ספר בתי כתלי סמים,

לשקול בעירנו, מוצע גם כאלה מקרים יתגלו וכאשר בארץ. אם הספר, להורים, בבתי פנים כנדרש, לגורמי ודיווח תפעול נוהל להכין

בדבר. כן הנוגעים חוץ ולגורמי בעירייה ולאחרים החינוך למינהל במקומות שנצבר הניסיון פי מנע, על פעולות לנקוט לשקול מוצע

אחרים. תעבורתי וחינוך השטרות פקודת לתיקון חוק הצעת4.31

השטרות פקודת תיקון4.31.1 חוק, הצעת טרומית בקריאה הביקורת בעת אישרה הכנסתא.

הקטנים, פנקסי הבית למשקי לנפק הבנקים את המחייבתמחדל. כברירת וזאת בלבד סחירים לא המחאות

הילדים ובגני הספר בבתי גם זו הצעה ליישם לשקול מומלץב. פנקסי רק להזמין והגננות הספר בתי מנהלות את ולהנחותעל לא המחאות שההמחאות מצב למנוע מנת סחירים,

הפגיעה תוקטן שלישי. כך לגורם לספקים, יגולגלו שנמסרות עבור כספם ממיטב שלמו והגנים הספר בתי בהם במקרים עומדים והם פגומה שהיתה להם, או סופקה שלא סחורה

ששילמו העובדה בשל משפטיים, רק והליכים תביעות בפניסחירה. לא בהמחאה

485


: העירייה גזברסחירה. בלתי הינה עירוני גוף מטעם שמנופקת המחאה כל

תעבורתי חינוך חוק4.31.2פורסם2008 ביוניא. חוק הצעת את אישרה שרים שוועדת

מטרת החינוך כלים לתת התעבורתי החינוך התעבורתי. כדי למשתמשי בתנועה. בטוח באופן לנוע שיוכלו דרך, נהגים הכשרת מיומנויות תרגול השאר בין יכללו הלימודים

ואמר ההחלטה על ירוק" ברך "אור הסברה. מנכ"ל ומסעותהממשלה1993 שבשנת ללמד שצריך החלטה קיבלה לעקוב כוונה יש יושם. כעת לא זה בדרכים, אולם בטיחות

מכיוון הלימוד שתכנית עד החוק אחר שמדובר תיושם. בכנסת. חקיקה לעבור לחוק נסייע אדם חיי בהצלת

חיים. מצילת היא עולה, שהתכנית בעולם שנערכו מבדיקותלרבות לתלמידים זאת להנחיל לשקול מוצעב. את בעירנו,

לשקול רגל. ניתן להולכי בדבר, גם הנוגעים הבטיחות כללייוח"א. במסגרת גם זאת לכלול

חריגים ומניעת הלימודים בשעות הספר בבתי תלמידים נוכחות על פיקוח4.32 טיעונים הביקורת, לרבות ידי על נבדקו שלא זה בתחום תלונות התקבלו היוצאים תלמידים מחליף, יש ללא מורה היעדר ובעת חופשיות שבשעות הספר בית מנהלת בסביבה. בתגובת לקניונים הספר, גם בית מתחוםהשאר, כלהלן: נאמר, בין מסוים במקרה

בפרט. סדיר ביקור ועל בכלל משמעת על בהקפדתו ידוע הספר ביתא. המקצועי המורה ידי ושיעור, על יום מדי נבדקת התלמידים נוכחות

של השכבה. במקרים רכזת ידי על ביום, גם ופעם בכיתה שמלמדמחנכת או היעדרויות של משפחתו את מיידעת הכיתה איחורים, התלמיד.

מטופלים אינן שהיעדרויותיהם תלמידיםב. הנחיות לפי מוצדקות, אשר בית בתקנון שמפורטות בהתאם זאת בסוגיה נוהג הספר,

המנות, כפי שיטת לפי שנוהגים לציין החינוך. חשוב משרד להנחיותמנכ"ל. בחוזר מפורטת שהיתה

בית פעילויות בשל הלימודים יום את לקצר צורך יש בהם במקריםג.הספר. בית אתר באמצעות לתלמידים כך על מודיעים ספריות, אנו

התלמידים את ללמד משמעית. יש וחד ברורה היא למורים ההנחיהד. ומורים מלא בהרכב אינה הכיתה אם השעות, גם למערכת בהתאם

כך. נוהגים אכן שיתוף ההורים, תוך כלפי ושקיפות פתיחות הינה הספר בית מדיניותה.

עימם. מרבי פעולה

486


שאכן הורה כל בפני פתוחה "דלתי ענייני יחס מקבל ותלמיד, הספר". בית ומצוות ממני ומקצועי

כשיצאה בעיר בתלמידה פגיעה על פורסם הביקורת בתום אחרת, שהתה. בו החינוכי ורשות, מהמוסד השגחה ללא גדר מתחום

ולאור במוסדות גם שכיחה שהתופעה ונראה היות היקף אחרים, מחליף, מומלץ זה, ללא בדוח גם כמוצג מחלה בגין מורים היעדרויות

יקויימו המנהלת שדברי על פיקוח ויתקיים אחר מוסד בכל גם לעיל, גם לשקול מסוים, ראוי מורה באחריות חוזרים חריגים הביצוע. כלפי

נוכח אמצעים נקיטת מוצע הטמונים הסיכונים מתאימים, גם בהם. פרטי מלוא את לשנן מורה כל יוכל בנושא, לפיו נוהל הכנת לשקולמהם. הנדרש את לתלמידים זה, וכן לצורך ממנו הנדרש

נאות הנוער, שימוש ובקרב חינוך במוסדות וונדליזם באלימות מאבק4.33 מינית הטרדה ומניעת בילוי במקומות נאותה ניידים, התנהגות בטלפונים

בנושא המדינה מבקר דוח מלקחי ולימוד מקומית היגוי ועדת4.33.1התכנסה18.11.07ב-א. שמטרתה היגוי ועדת לראשונה

באותה בראשון הנוער בני בקרב אלימות מניעת לציון. בעיר הנוער בני בקרב אלימות אירועי התרחשו תקופהנעשו ומחוצה באמצעות האלימות לצמצם מאמצים לה.

ועירייה, קהילתי שונים, כגון: משטרה, מציל"ה, שיטור גופיםאלה. מגופים חלק בין תאום היה שלא נראה אך

היא לחודש, כשהמטרה אחת תתכנס ההיגוי ועדת כי הוחלטב.תהיה2008 פברואר תחילת שעד להמשך פעולה תכנית תיושם. הבאה, התכנית הלימודים ומשנת הלימודים שנת

הוועדה2008 מחצית עדג. שהציבה במועד עמדה לא , לעצמה.

העירייה. ועדות פעילות בדוח - ראה הוועדה תפקוד על עודד. מבקר והמלצות מסיכום מובאות ראה לדוח ב בנספחה.

מומלץ המדינה גם הנוגעים מלקחיהם ללמוד בנושא. ברשותנו. לתפקוד

בחריגים חינוכי מוסד סגל וטיפול הורים ליווי כללי4.33.2 לילדים מהורים לדרוש מאפשרות המנכ"ל הנחיותא.

ללוותם שהתנהגותם חלק חריגה, ממקרי בטיולים. דומים. ובאירועים בטיולים ומהחריגים, מתרחשים האלימות

ובאירועים בתחומים זו הנחיה להפעיל מומלץ למנעם כדיהצדקה. לכך שיש

עולה מכל ומחנכים מורים מתגובותב. להכין הצורך הארץ, לאפשרות ברורות הנחיות מניעה פעילות של ומדויקות,

487


מורים ידי בדבר, על הנוגעים בתחומים חריגים של והפסקהבמוסד. הסגל חברי ושאר

ניידים בטלפונים נאות שימוש4.33.3פורסם, כי30.5.08ב-א. יותר של ברשותם נמצא נייד טלפון

מהילדים95%מ- יותר ובידי7-6 בגילאי מהילדים80%מ-ומעלה. המורים12 בגילאי תוצאות עם להתמודד נאלצים במהלך רק לא בהם השימוש של הלוואי בהפסקות.

השני, מעבירים אל האחד שמצלצלים תלמידים יש השיעוריםיש זה ומסרים מסרונים בנייד להשתמש המנסים גם לזה.

קרו להעתקות עזר ככלי הניחו בהם מקרים במבחנים. וחייגו בכיתה מחבוא במקום סלולריים מכשירים תלמידים

ליצירת של התקין למהלך רעש, המפריע אפקט אליהם, השיעור.

התופעה, מול אונים חסרי לעיתים עומדים ומחנכים מוריםב. לקביעה בה, פרט לטפל כיצד החינוך ממשרד הנחיה שאין

כי לתיק ניידים טלפונים להכניס התלמידים על בתקנון, מקרה. בכל ההנחיה את מיישמים אם ספק ולכבותם. בפועל

את במצלמות, העלה המצוידים ניידים בטלפונים השימוש בתפקודם וסגל מורים צולמו אחת הקונדסות. לא מעשי רףלרבות צנעת להם שיפה ברגעים תלמידים וגם הפרט,

הצילומים לבינה שבינו בתחומים הופצו אף ודומיהם. מסוימים. במקרים באינטרנט

האקדמי במסלול הקהילה ביטחון למחקר המכון ראשג.עמד במכללה שבדק מחקר בראש למינהל, את מקיף,

במהלך בבתי האלימות נושא לדבריו, איסוף הספר. עלתה בהשפעת ההסלמה סוגיית הנתונים, באלימות,

הספר ובתי יחסית חדשה תופעה הניידים. זאת הטלפונים יחסי את לחלוטין משנה מולה. התופעה אונים חסרי עומדיםבין לבין הילדים בין הכוחות המוסד לסגל הילדים עצמם, זה הילדים ובין ולמורים בעלבונות, להתחיל יכול להורים. הפצת ילדים כנגד ובהתארגנות ואיומים פגיעות אחרים, שמישהו כלל מושג אין אינטימיים, שלקורבן במצבים תמונות שובבות, שמובילה מתוך אפילו להתחיל יכול אותו. זה מתעד

על כולה מבוססת ופיזית. התופעה מילולית, רגשית לאלימות לה נשק, ואין כלי כמו מסוימים במובנים טכנולוגיה, שהיא

גבולות.יש במשרד הבריאות תחום על המפקחת לדבריד. החינוך,

- בריאותי היבטים בשני ניידים בטלפונים לשימוש להתייחס

488


הנחיות פי על מדיניות ומתווה פועל החינוך וחינוכי. משרדלגבי המלצה התקבלה לא ניידים טלפונים מקצועיות.

ידי על ולא הבריאות משרד ידי על לא בריאותית מקצועית שעיקרון היא המשרד עמדת הסביבה. לכן להגנת המשרדרצוי הוא המונעת הזהירות בשימוש להמעיט המנחה.

כגון הגנה באמצעי ולהיעזר ילדים בקרב אלה במכשיריםלגבי יש בבית או בשיעור השימוש דיבוריות. הספר,

כחלק התנהגות כללי לקבוע ספר בית לכל אוטונומיהספרי. הבית מהתקנון

ויו"ר החינוך במשרד יסודי לחינוך האגף מנהלת לדבריה. הספר, בבתי ניידים בטלפונים השימוש נושא לבדיקת הוועדה מסקנות. יגובשו ובקרוב סיום בשלבי נמצאת הוועדה עבודת

ולהפרת ציבורית להפרעה להיבטים, הנוגעים להתייחס יש הגנת חוק יישום והוראות, תוך נהלים האתיקה, לגבש כללי

הרעיון השימוש את למנוע לא הוא המרכזי הפרטיות. בהם. והוגן מושכל שימוש לפתח הניידים, אלא בטלפונים

ומבוססות חוק מבוססות סנקציות שיקבעו לוודאי קרוב השונים ההיבטים את התלמידים למודעות יעלו אתיקה, וכך

בני אצל לחדד הניידים. צריך בטלפונים מושכל שימוש של אחרים בצילומי מפרים לפרטיות, שהם הזכות את הנוער

ובהקלטתם. במדינה כי לכתבה, נאמר צפון מרחב מנהל של בתגובתוו.

של בסיסי כלי הוא מלחמה, הטלפון של במצב שנמצאת בלתי ניסיון הוא אותו לילדיהם. לקחת הורים בין תקשורת

שלי ובמרחב שלי הספר גבולות. בבית הצבת בעד ישים. "אני לא ובתיק. אצלנו כבוי שיעור, הטלפון בזמן בנייד שימוש אין

לרשת... אני צילומים והעלו תלמידים או מורים שצילמו קרה במבחן עומדים ושאינם אותם לאכוף שקשה חוקים בעד לא

הציבור..." לצה"ל העיר בני של ההתגייסות היקף את לשבח לציין ישז.

בצבא והמובחרות הלוחמות וליחידות בכלל ישנם בפרט. אמצעים ואף ניידים בטלפונים לשימוש ברורים כללים

הנהגת כלפי הננקטים הספר בבתי כנ"ל כללים חריגים. יסייעו הנדרשת בהתאמה בעיר גם לתלמיד לכך,

לכך. בהמשך בצבא בהשתלבותומומלץ לאורח. לתפקוד כללים הספר בבתי לעצב האמור,

ולאכוף האתי ובקוד בתקנון גם זה, לעגנם בתחום גם נאותמוצע את עירוני כלל נוהל הנהגת לשקול גם ביצועם.

489


הסבר, בין לו שאין שוני בדבר, למניעת הנוגעים למוסדותזה. בתחום תלמידיהם

בילוי במקומות נאותה התנהגות4.33.4 הבילוי מקום מגלה, כי ירוק אור עמותת שערכה חדש סקרא.

מבני23% על המועדף העיקרי בר, או פאב הנוער, הוא חברים. ובית קפה, מועדונים, מסיבות ובתי מסעדות ואחריו

לפצצה שהפכו בעיר בילוי מועדוני שיש טענו שכנה בעירב. ואירועי הבליינים בין המתמיד החיכוך בשל מתקתקת, גם

שתחייב תכנית הכינו בהם. הם שהתרחשו הקשים האלימות בשטח הנעשה על אחריות המועדונים, לקחת בעלי את גם

של שלבים: האחד, חיבור שני כוללת שלהם. התכנית העסק הנשלטות אבטחה למצלמות הבעייתיים הבילוי מוקדי כל

הנעשה על אמת בזמן מידע מנפקות העירוני. הן מהמוקד משותפת, רשות הקמת כולל השני הבילוי. השלב במתחמי

איכות צוותי כולל רישוי כיבוי, ומשטרה, עסקים הסביבה, ושעות בתנאי עומדים שהם ויוודאו המועדונים את שיבדקו

במספר ברמת ההפעלה, פתחי המבלים, חירום, הרעש, ועוד. חריפים משקאות מכירת

בעירנו. גם דומה תכנית והפעלת הכנת לשקול מומלץג. הינו האחרות הרשויות רוב לעומת בעירנו שיש היחסי היתרון

ציבורי, גם וסדר לביטחון העירונית החברה פקחי בפעילות חריגים למניעת רעיונות הועלו הבילוי. לאחרונה במתחמילרבות ולטיפול להם לנזקקים הסעה שירותי מתן בהם,

הבילוי. בתוםפורסם, שחברת2008 יולי חודש מתחילתד. מפעילה אגד

המבלים את מיוחד, המסיע אוטובוסים לילה" - שירות "קווי הלילה בשעות לביתם וחזרה הבילוי מרכזי אל מבתיהם

השירות זול פתרון הוא החדש המאוחרות. ובטיחותי נוח, עבור במהלך אלכוהול ששתו הצעירים המבלים במיוחד,

במימון החל פרטי. המבצע רכב ברשותם שאין הבילוי, או השפעת תחת בנהיגה ממאבקה ירוק, כחלק אור עמותת

הוא אלכוהול בקריות לניסיון הופעל וסמים. בחיפה, מלקחיו. ללמוד ובירושלים. מומלץ

בנושא הפיקוח והגברת ואלימות חריגים לצמצום אמצעים4.33.5על21.6.08מ- תושב בתלונתא. למקום השכן בגן הנעשה

לנערים להעיר נאלץ שהוא השאר, על בין הלין מגוריו, הוא אותו. ומזהמים שבגן, משחיתים, מלכלכים בציוד הפוגעים

490


משפחתי ובבני בי יפגע הנוער עם שלי שהעימות חושש "אני שקטים חיים לי לאפשר שאמורים החוק לאנשי פונה אני ולכן

הנוער מבני שחלק גם מציין ביתי". הוא בסביבת ובטוחיםמעשנים המשוטטים לחשוש, מבלי וסמים נרגילות בגן,

בריח מתמלא והגן חוגגת חריפים, הוודקה משקאות שותים משליכים מלא, הם כשהראש השתייה אלכוהול. "בסיום של הרצפה על מתנפצים והבקבוקים באוויר הבקבוקים את

למחרת שמגיעים הקטנים לילדים ממשית סכנה ומהוויםבגן". לשחק בבוקר

בבתי אבטחה מצלמות התקנת על פורסם הביקורת בעתב. וההרתעה הפיקוח את להגדיל שכנה, במגמה בעיר ספר

וחצי כמיליון שם הפרויקט אלה. עלות בתחומים גם מחריגים מכך כתוצאה כי ראיון באותו מסר רשות אותה שקלים. ראש

בבתי ילדים וכלפי בין אלימות במעשי דרסטית ירידה חלההקודמת. השנה נתוני הספר, לעומת

מנהל לחדר הצילומים משודרים הלימודים בשעות כי נמסרג. פריצות גם מונעים העירוני. כך למוקד ולאחריהן הספר בית

לרבות וחריגים הלימודים לשעות מחוץ וגניבות במהלכם, זרים. מצד

בבית כאלו מצלמות בקצרין, הותקנו תלמידה רצח לאחרד. המקרים ואשקלון. בכל באשדוד דומה ניסיון נעשה וכן ספרה

כתוצאה וההשחתה האלימות במקרי דרסטית ירידה נצפתה"אורט" ברחובות. ספר בבית גם מכך. כך

ביסודי בתי בארבעה הצבתן כה עד נוסתה בעירנוה. ספר: נציגי של דעת חוות תיכונים. לפי ביניים, ובשני אחד, בחטיבת

הגניבות את ההסדר מהמימון, הפחית בחלק שנשאו ההורים.85%בכ- אלה במוסדות הרכוש והשחתת

הוועדה המלצת שבמסגרת נמסר לפרסום העירייה בתגובתו. הצבת גם נוער, תבחן בני בקרב אלימות למיגור העירוניתנוספים. ספר בבתי מצלמות

בעיר הנוער תנועות פעילות קידום4.33.6 ולמניעת הפנאי בשעות נוער בני להעסיק האמצעים אחדא.

תנועות במסגרת הפעלתם חריגות, היא ותופעות שוטטותם הקרובה, אמורות הלימודים שנת השונות. לקראת הנוער

מנכ"ל. בחוזר הספר לבתי חדשות הנחיות להתפרסם כניסה הנוער לתנועות לאפשר החדשות ההנחיות מטרתב.

לאפשר יתבקשו הספר. המנהלים בית בתחומי גם לפעילות

491


לערוך תנועות למדריכי ההפסקות בזמן פעילויות הנוער, הנוער. תנועות עם הקשר איש מורה, שיהיה למנות ואף

)כנוער עירוניים מד"צים ופועלים נוער תנועות פועלות בעירג. )ציונות, צמר"ת וכן צעירים חיים(, דימפלומטיים בעלי אוהב

בתנועות העירייה לקהילה(. תמיכות ותרומה מנהיגות, רעות גם שיש לוודא . נכון50% בכ-2008 ל-2005מ- עלו הנוער

במימון מהשתתפותה נאותה תשואה ולעירייה לקהילהכאלה. ארגונים

: הנוער אגף מנהל בין אמצעי ובלתי הדוק קשר על עובדים אנחנו האחרונות בשניםמדריכים ובתי הנוער תנועות הספר לבתי נכנסים הספר.

יצרנו את ומפעילים שהולכת טובה יחסים מערכת התלמידים. עצמה. את ומוכיחה

שקרו וממקרים מינית, מפס"ד הטרדה למניעת לקחים לימוד4.33.7 באוקטובר הרשיע המקומיות הרשויות של למשמעת הדין בית

ספר בבית ומחנך לכימיה משמעת, מורה עבירת בביצוע2008אשר במשך תלמידתו עם אסורים קירבה יחסי קיים תיכון,

בית של תקופה )המועצה19/06 בתיק ציין הדין כשנתיים. עובד שהינו ומחנך מורה אללטיף(, כי עבד נגד ערערה המקומית

תלמידתו, עלול עם כאלה קירבה יחסי מקומית, המקיים רשות הרשות של ובתדמיתה הטוב בשמה לפגוע זו בהתנהגותו

עובד. הוא בה המקומית תלמידים על מידע ובקרה( לריכוז )מיידיות, שקיפות משו"ב תכנת4.34

כל את ומבוקרת שקיפה אמת, בצורה בזמן מרכזת משו"ב תכנתא. וכו' של מעקב לימודיות, שיחות המשמעת, הציונים, התאמות נתוני

של בנתונים לצפות יכול החינוכי הצוות מחברי אחד תלמידים. כל גישת את מאפשרת אחראי. בנוסף, התכנה הוא עליהם התלמידים

בנתונים לצפות התלמידים יכולים תלמיד. כך לכרטיס והוריו התלמידכגון רישומי שונים, חומרי ציונים, נושאי התנהגות, שיעור, לימוד,

וכו'. ספריות בית והודעות מסמכים רק בארץ, ביניהם ספר בתי180כ- בתכנה השתמשו תשס"ח בסוףב.

הביקורת. בעת בעירנו ספר בתי חמישה האפשרית ותרומתה התכנה, התאמתה לבחון החינוך למטה מומלץג.

וכתוצאה בארגון השקיפות להעלאת בנוגע בעיר, גם הספר לבתי ומורים, תלמידים בקרב והאובייקטיביות ההגינות להעלאת מכך

זמן ומשאבי כספיים משאבים בהקצאת הגיוניים עדיפות סדרי יצירתוכו'.

492


בתי וחצרות אלון ויגאל טביב ספר לבית הסמוך האתלטיקה מתחם4.35הספר

האתלטיקה חצר במתחם והזנחה לליקויים הנוגעים פרסומים בעקבותב- במקום הביקורת עובדי אלון, בקרו ויגאל טביב ספר לבית הסמוך

ושוחחו10.3.08 כמורה גם העירוני, המשמש האתלטיקה רכז עם , ממצאיהם: טביב. להלן ספר בבית גופני לחינוך

והגישה פרוצות היו האתלטיקה מתחם את המקיפות הגדרותא. שלכלכו ילדים הגיעו בכך. בערבים החפץ לכל פתוחה היתה למתחם

לנזקים. גרמו ואף המתחם אתועקומים. שבורים הישיבה וספסלי קרועה היתה ההצללה סככתב.עמוס אחד אשפה פח נמצא במתחםג. במתחם בלבד, בזבל.

בדלי שקיות נמצאו ובסביבתו ניירות, ולכלוכים סיגריות ניילון, בלבד, בשבוע פעמיים המתחם את לנקות המגיע עובד נוספים. יש

בעצמו. המתחם את לנקות נאלץ העירוני האתלטיקה ורכזומיובשות. מוזנחות היו למתחם מסביב המדשאותד.שבורה. היתה אלון יגאל ספר בית ובין המתחם בין המדרכהה. נקשרו אלון יגאל הספר בבית לגובה, המאוחסנים הקפיצה מזרוניו.

גניבתם. המזרונים למנוע מנת על ברזל שרשראות באמצעות לקירמוונדליזם. כתוצאה והרוסים קרועים נמצאו

לבתי האתלטיקה, הצמוד במתחם הביקורת עובדי לביקור בהמשךז. אלון יגאל ספר הספר. בבית בתי בחצרות סיור עשו הנ"ל, הם הספר חשופים. הודעה חשמל חוטי ושבור, עם פתוח חשמל ארון נמצא

ניילון, ניירות, רב, שקיות לכלוך שרר העירוני. בחצר למוקד נמסרהבמרכז סיגריות וקופסאות בדלי נמצאו השתייה מי ברזיית וכו'.

לחם. של שאריות ציבורי וסדר לביטחון החברה פקחי ידי על במקום סיורים לשקול רצוי

בהתאם. חוק במפירי וטיפול:12.3.08ב- , עדכן העירוני המוקד מנהל סגן

ולכן חשמל ולא הכבלים חברת של בארון למקום. מדובר נשלח סיירהכבלים. לחברת הודעה סכנה. נמסרה מהווה לא

ניילון, ניירות, דשא לכלוך, שקיות נמצאו טביב ספר בית בחצר גםח.ומוזנח. שרוף

היתר, של ללא לסיפוח חשש הנדסה מינהל בפני העלה המבקרט. - ברנשטיין לרחוב וממזרח אלון ליגאל ממערב מהמדרכה חלק

השימוש את מקשה גם זו הספר. גדר בית לשטח גדר ידי דרום, על לכביש/למגרש לרדת בה ההולכים את ומחייבת המדרכה ביתרת

493


מתירה היתה העירייה האם גם שאלו כך על שהלינו החנייה. שכניםפרטיים. ולעסקים בעיר לתושב גם כזאת

קידום מנהלת בתגובה ציבור )מבני מב"צ ותכנון תיאום, מ- (, 31.3.08:

שייכת131 החלקה הנכסים. כל ובאגף בתכניות בדיקה ערכתי- ידי על נבנתה לא הכפולה ציבורית. הגדר לבנייה ומיועדת לעירייה

ציבורית. בנייה גדר מופיעים הפרויקט של הבנייה ג, ובהיתר כותר את בנינו אנחנו-

מ'.2.50כ- ברוחב ומדרכההנוספת. הגדר את ביצע תפו"ח מינהל אולי-

הערים ולשלוש התושבים למספר בהשוואה בחינוך העובדים מצבת4.36הגדולות

ברשויות לביקורת האגף של מבוקרים כספיים מדוחות נתונים להלןהפנים: במשרד המקומיות

אדם כוח מצבתוהשנה העירממוצע בחינוך

תושבים מספרתושבים מספרבחינוך לעובד

ירושלים20012,771730,07726320022,912742,40425520032,923755,42525820042,629768,66929220052,585783,14930320062,683796,000297

תל-אביב20012,180442,13720320022,203445,63920220032,185449,86320620042,140457,78021420052,073466,08122520062,047472,705231חיפה

20011,463272,20018620021,514271,90018020031,520269,40017720041,412269,30019120051,509300,32919920061,601300,410188לציון ראשון20011,827220,83712120021,826225,24812320031,834229,28712520041,626232,62814320051,626235,78114520061,553238,326153

494


בשנת בחינוך אדם כוח במצבת משמעותית ירידה חלה לציון בראשוןא.אביב. בתל גם שחלה , כפי2005 לעומת2006

בשנים ביותר הנמוך לציון בראשון היה בחינוך לעובד התושבים מספרב. זה בהיקף העלייה לאחר הערים. גם לשאר בהשוואה האחרונות

לעומת2006 בשנת מההיקף משמעותית נמוך עדיין , הוא2005 הערים. בשאר

את יבחנו המינהל שבקרות זהה, מוצע בסיס על תהא שהשוואה כדיג.במגמות עיר בכל בדבר הנוגעים הנתונים פרטי חיסכון, כנ"ל,

משאבי בין לבדל רצוי השאר וההישגים. בין השירות התייעלות, שיפורואחרים. פדגוגיים, אדמיניסטרטיביים, סיוע אנוש

דליקות ומניעת אש כיבוי בתחום תקופתיות בביקורות שעלו ליקויים תיקון4.37 אש כיבוי בתחום שנערכו תקופתיות ביקורות של מפרוטוקוליםא.

במועד מסתיים בו מוסד אין שכמעט לכאורה דלקות, נראה ומניעתהטיפול רגישים בתחומים שנמצאו הליקויים בתיקון הנדרש,

ולרכוש. לנפש, לגוף אלה, לרבות ומסוכנים מינהל במבני שרק לכאורה א, נראה בנספח המוצגים מהנתוניםב.

העירייה במשרדי וכן הנקוב הזמן במסגרת הנושא טופל תפו"ח.24 ברוטשילד

בחודשים ואף בשבועות הליקויים בתיקון הטיפול חריגת לאחר גםג. כל תוקנו אכן אם ספק אש, עלה מכיבוי המבקרים ידי על מהנדרששנמצאו. הליקויים

רבן, לתינוקות ובית גנים לתלמידי גם נוגע הנתונים של הארי חלקד.קהל. כרבי המוגדרים ולמבנים חלב בטיפול והוריהם

נתקבל , לא2008 של הראשון הרבעון בסוף הביקורת לסיום עדה.לתופעה. והסבר מהנמענים משוב

:15.6.08מ- , בתגובתו הכבאות שירותי מפקד עיריית של למבנים2008 עבודה בשנת שבוצעה דליקות מניעת בביקורת

כבאות. עד שירותי דרישות במלואם בוצעו טרם כי לציון, נמצא ראשוןימסרו1.7.08 מוסדות של בטיחות לממונה מעודכנים ביקורת דוחות

בעירייה. חינוך כנ"ל שבוצעו מהביקורת דוחות עותקי לו גם נופקו המבקר לבקשתו.

ניפוק מעת חודשים מספר שחלפו החינוך. למרות ממוסדות בחלקנראה העברתם ועד הדוחות מהליקויים ניכר שחלק לביקורת,

דוח, על בכל הנדרש פי שעל בשעה תוקנו. זאת לא שנמצאו, עדייןיום45 הדרישות, תוך את לבצע המבוקר עלו השאר מקבלתו. בין הגשת מניעת בתחומי תיקון המחייבים ליקויים תכניות, דליקות,

וגפ"מ, גז אוטומטי, מתקני ועשן, כיבוי אש החשמל, גילוי מערכות

495


וגימור, בטיחות בנייה ועשן, חומרי חום כיבוי, שחרור ואמצעי ציודוהדרכה. מהמבנה ספורט, ספרייה, שילוט, יציאות אחסנה, אולם

ב מקיף תיכון4.38 דתיים הורים החליטו האחרונים בחודשים כי פורסם2008 באפרילא.

שבחרו התלמידים את להשיב בית, כדי ביקורי ולקיים להתאגד בעירב'. מקיף דתי ממלכתי לעיר, לתיכון מחוץ ללמוד

הדתי בתיכון מספיק השקיעה לא מההורים, העירייה חלק לטענתב. העולים ילדיהם את לשלוח ההורים ברירה, נאלצו בעיר, ובאין היחיד

ש"ח1,000כ- להורה לעיר, שעלותם מחוץ ספר לבתי ז לכיתה בחודש.

:31.7.08מ- , בתגובתה ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת ספר בבתי משקיעה שהיא מה לפחות ב במקיף משקיעה העירייה

נעשים בעירנו. העיר לתלמידי מענה לתת מגוונים מאמצים אחרים. משותפות החלטות וגיבשנו המוסדי ההורים ועד עם וסיורים ישיבות קיימנו

רצונם. לשביעות הספר בבתי חשבונות מנהלות של להיעדרויות זמניות מחליפות4.39

וברצף, תדיר ספר בית חשבונות מנהלת היעדרות של מקרים נמצאוא.עלה הביניים וחטיבת הריאלית בגימנסיה לדוגמה חשש רייסר. החשבונות מנהלת של חלקה של השוטף בהליך לפגוע עלול שהדבר

התפקיד של סדורה כספים, בהעברה הספר, בגביית בית בתפקוד בתחום הספר בית ניהול של אחרות במחויבויות אף ואולי לאחר

אחריותה.:6.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרתהצורך. במידת ויתוקן יבחן הנושא

496


יכולת ולאי שנמצאו לכאורה לחריגים כטיעון גם שמשה כזו היעדרותב.שנתבקשו. נתונים ולהמצאת הביקורת שאלות על לענות

תפקוד/מילוי נוהל להוציא הביקורת לעיל, ממליצה האמור לאורג.כן במקרים סמכויות מקום/ החלפה/העברת לוודא מומלץ כנ"ל.

יש ייחודי בתפקיד נושא/ת שלכל והניסיון הכישורים כל את זה, זה. לצורך הנדרש

:14.4.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרת מנהלת רייסר. לדבריה ביניים חטיבת מנהלת עם הנושא את בדקתי-

בענייני ומטפלת לכשעתיים יום מידי כמעט בבקרים מגיעה החשבונות פונה ממושכת, היתה היעדרות והיתה במידה כי הוסיפה הכספים. עוד

בנושא. אלינו ימים נעדרה החשבונות א. לדבריה, מנהלת מקיף מנהלת עם בדקתי-

כאשר באופן שעבר בעלה את סעדה ספורים, היא עקרוני ניתוח. כי לשאלתי הוסיפה הצורך. עוד פעם, לפי מדי ונעדרת בעבודה נמצאת

ברור זמן נעדרת היתה החשבונות מנהלת אם פונה שהיתה רב, המינהל. לאמרכלית

חרדית ותרבות לחינוך האגף פרסומי4.40 שנשלח תלונה ממכתב4.40.1

בו, בין אנונימי. נאמר מכתב העירייה למבקר נשלח28.2.08ב-השאר:

העיר", בהוצאת "שערי עלון פורסם תשס"ח א אדר יז בתאריך- בו חרדית. מוזכר ותרבות לחינוך - האגף לציון ראשון עיריית

העלון? עבור לשלם אמור המיסים משלם מועצה. האם חבר בנושא, מאת מאמרים ובה חוברת נופקה בשבט טו חג לפני-

לחינוך האגף מנהל הוציא החוברת הנ"ל. את המועצה חבר את לפרסם רשאי בעירייה משרה נושא תורנית. האם ותרבות

המקומית? הרשות במימון עצמו:1.5.08מ- , בתגובה תורנית ותרבות חינוך אגף מנהל

האגף מטעם בשבט" הופקה טו "הגדת ב' - חוברת סעיף לגבי- ראשון עיריית את מייצג האגף לציון. מנהל ראשון עיריית ובשם התנ"ך, לאירועים, חידון כגון: הזמנות מקרים ובהרבה לציון

להורים, הזמנות, כמקובל. הודעות ולא לאלתר תוקן במועצה. הדבר סיעה יו"ר על נכתב בטעות-

עצמו. על יחזור:29.4.08מ- , מתגובתו הנילון המועצה חבר

497


לחינוך האגף מנהל ידי על ונערכה בשבט" הופקה "טו חוברת-החוברת. גבי על נכתב והדבר ותרבות

או מודעות פרסום לא זה לפגם, הרי טעם בזה שיש חשבנו לא-העירייה. עובדי את הנחה שהגזבר כפי פליירים

המקרה מלקחי לימוד4.40.2 הוצאתו, אם לפני כזה פרסום כל יבחן במינהל לכך מוסמךא.

נוגדים אינם שתכניו לוודא משפטי, כדי יועץ בסיוע גם צריךהוראות משרד והוראות החינוך משרד חוק/תקנה/נוהל,

בחירות(. בשנת נבחרים פרסום - על )לדוגמה הפנים גם כזה בעלון לפרסם הצדקה יש אם לבחון ראוי השאר ביןב.

מפעל העיר" הנ"ל, מטעם ב"שערי שפורסמה כפי מודעהשהוזכרה. החסות חרדית, ואת לתרבות האגף שליד החסד

ראוי הנוגעים שמות עם התשבחות בנושאג. לשקול בדבר, זה מסוג בעלון מקום לכך יש זר..." ואם "יהללך את להעדיף

בחירות. בשנת:5.6.08מ- , בתגובה העירייה גזבר

וכו' חייבים פרסום, מודעה, חוברת, מינשר שכל הוראה קיימתהמשפטית. היועצת אישור לקבל

ירוקים ספר בתי4.41 בר פיתוח לקידום במאבק חלק לקחת ספר בתי לעודד במטרהא.

בשיתוף הסביבה לאיכות והמשרד החינוך משרד יחדיו קיימא, חברוירוק". ספר כ"בית הסמכה תכנית נוספים, לבניית גורמים עם

להצטרף שרוצים ספר לבתי מאפשר הסביבה להגנת המשרדב. להם שתסייע כספית תמיכה ירוק, לקבל ספר לבית הסמכה לתהליךהתהליך. בביצוע

הבאים: בתבחינים לעמוד נדרשו לתהליך שהצטרפו הספר בתיג. לתלמיד, בשתי שנתיות שעות30 של בהיקף לימודים תכנית לבצע-

לפחות. שכבות הספר בית במשאבים. על מושכל שימוש הספר בית בתוך ליישם-

בחשמל, בשימוש חיסכון על המצביעים כמותיים נתונים להציג לצורך אוסף שהוא החומרים בכמות עלייה להראות או מים, נייר

ועוד. בקבוקים, נייר, סוללות, טונרים מחזור, כדוגמת ומכוון ולקהילה לסביבה התורם קהילתי סביבתי פרויקט ביצוע-

הסביבה. איכות לנושאי הקהילה בהתייחסות שינוי ליצירתכספית. תמיכה ש"ח10,000 שהוסמכו, קיבלו ספר בתיד. הארץ רחבי מכל ספר בתי100בתהליך, כ- השתתפו2007 בשנתה.

ספר. בתי37 ונבחרו

498


לציון בראשון הספר בתי את גם לשלב לנסות לשקול מומלץו.זה. בפרויקט

:31.7.08מ- , בתגובתה ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת מנת בנושא. על חינוכית עשייה וקיום הסביבתי בחינוך חשיבות רואים אנו

בחרנו המעוניינים הספר לבתי לסייע עירונית רפרנטית בהסמכה, בנושא. הספר בתי את שתלווה מהרשות

עירוניים חינוך במוסדות בטלפונים שימוש עלות הוזלת4.42 לבדוק הגבוהה, מומלץ ועלותן חינוך במוסדות הטלפון שיחות היקף בשל

ולמוסדותיה, לעירייה נותנות הטלפונים שחברות ההנחות שכל אפשרות לשירותי חלופות לבדוק מומלץ כן החינוך. כמו מוסדות על גם יחולו

יותר. אחרות, זולות בחברות "בזק" גם, כולל(4.50 סעיף )עד השאלונים על מהתשובות ממצאים4.43

שאלונים31.3.08ב- נשלחו הביקורת במסגרתא. בתי40ל- ספר, שנים10ב- המבקר לשכת של ביקורת היתה לא בהם האחרונות.

בתי25ל- נשלחו השאלונים בתי4ממלכתיים, יסודיים ספר ספר חטיבות9ממ"ד, יסודיים השאלון2ו- ביניים תיכונים. את כלל

חשבונות, ומנהלות מנהלי הבאים: בטיחות, מחשוב, חילופי הנושאיםהרשות. של ובקרה ומצאי, דיווח מהורים, כספים, מלאי גבייה

עשר חמישה הספר, למעט בתי רוב השיבו לא אוגוסט לחודש עדב. שאלוני בהפצת (. מניסיון40%) אחת ביניים וחטיבת יסודיים ספר בתי

ניתן בתחומים ביקורת אצלם שהמצב שנשאלים ללמוד אחרים, אינם יחסית שפיר להתנאות ואף מיד לענות חוששים לדעתם,

הוראות לקיום נגעו השאלות עיקר כי לזכור ובהישגים. יש בתוצאות שהמינהל מומלץ תקין. לכן מינהל וסדרי מנכ"ל חוק, נהלים, הנחיות

ולימוד הליקויים השאלון, תיקון על ספר בית מכל משוב קבלת יוודא שהתקבלו הממצאים פירוט נוספים. להלן ספר בתי לגבי גם לקחים

מייצג. הלא מהמדגםכלכלה העירייה ראש יועצת בתגובתה ומשאבים לחינוך, מ- ,

31.7.08:במידה באיסוף לסייע נשמח המוסדות רשימת ונקבל שאלונים,

המתבקשים. ממוחשב באופן מתבצע החשבונות ניהול הספר בתי עשר שישה בכלג.

לשש תכנת באמצעות תעודה יש חשבונות מנהלות "אסיף". ולשתיים2 סוג תעודה יש אחרות , לשבע1 סוג חשבונות בהנהלת

השיבה. לא אחת . מזכירה3 סוג תעודה יש נוספות

499


בתי עשר עצמי. ארבעה בניהול היסודיים הספר בתי עשר חמישה כלד.החינוך. מינהל ידי על שאושר שנתי תקציב לפי עובדים מהם ספר

לבקשתי החינוך, אישר משרד העירייה: "חשב גזבר כתב9.12.07ב-ה.".30.8.07 הספר, עד בתי מאזני את2007 בשנת להגיש

ספר, בתי שלושה של תשס"ז לשנה"ל השנתיים הכספיים הדוחותו. , של2007 באוגוסט כבר ספר בתי חשבונות מבקרת ידי על אושרו

באוקטובר, אחד ספר בית , של2007 בספטמבר ספר בתי שלושהושל2007 בנובמבר נוספים ארבעה של בדצמבר אחרים שלושה

הכספי הנדרש. הדוח המועד אחרי חודשים ארבעה , דהיינו2007השיב. לא אחד ספר , בית2008 בינואר אושר הביניים חטיבת של

ביקורת הספר בבית האחרונה בפעם נערכה מתי הביקורת לשאלותז. הנוכחית. הלימודים ספר, שבשנת בתי שבעה רק הרשות, השיבו של שלפני השיבו ספר בתי שנתיים, שלושה שלפני השיבו ספר בתי שני

אצלם נערכה לא מעולם השיבו, כי ספר בתי ושלושה שנים כארבע הביקורת שאלת על השיב. בתשובה לא אחד ספר כזו. בית ביקורת

החינוך, משרד של ביקורת ספר בבית האחרונה בפעם נערכה מתיכזו. ביקורת נערכה לא ספר בתי בשישה כי נמסר

:6.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרת ביקורת: בבית אצלם נערכה לא מעולם כי שהשיבו הספר בתי לגבי 2004 ביוני נעשתה , הביקורת2007ב- מזכירות התחלפו אחד ספר

האחרונה הביקורת שני ספר מידע(, בבית מאגרי דף צילום )צורףבבית2005 באפריל התקיימה האחרונה הביקורת שלישי ספר , .2007 בפברואר התקיימה

ספר בתי בשני עולה, כי בטיחות ביקורת לגבי שאלות על מתשובותח. בטיחות ביקורת התקיימה ספר בתי כזו, ובשבעה ביקורת נערכה לא

והסיבה השיבו. יתכן לא ספר בתי הנוכחית. שבעה הלימודים בשנתבטיחות. ביקורת הספר בבתי נערכו שלא משום היא לכך

חדרים, מתקנים, מהשכרת נוספות הכנסות יש ספר בתי לשמונהט.לשלושה שתייה מכונות הסכמים/חוזים אין מתוכם וקפיטריה.

בדבר. הנוגעים עם חתומים לא נוספים שירות. שמונה אמנת להם אין כי השיבו ספר בתי שבעהי.

כזו. אמנה לו שיש השיב אחד ספר ובית השיבוושישה קוד להם אין כי השיבו ספר בתי שמונהיא. לא נוספים אתי,

השיבו.ספרי. בית תקנון יש הספר בתי עשר שישה בכליב. שיעורים מתקיימים לא כי השיבו יסודיים ספר בתי עשר ארבעהיג.

בשעת שיעורים שמתקיימים השיב אחד יסודי ספר אפס. בית בשעת

500


כלל בדרך מתקיימים לא כי השיבו ביניים פרטני. בחטיבת באופן אפס החזר תשס"ח, בגין הלימודים בשנת אפס, למעט בשעת שיעורים

החינוך. משרד להנחיות לימוד, בהתאם שעות חינוך במוסדות בטיחות4.44

בארי ספר בבית4.44.1מסוכנות. בליטות ובו במגרש אחיד לא ריצוףא.

:17.8.08מ- , בתגובתו תפו"ח מינהל ראשניתן הנושא באשר וטופל מענה נבדק, לשדרוג נקודתי.

.2009ב- לביצוע יבחן המגרש, הנושאתלמידים. יציאת מונע שאינו בגובה היא הספר בית גדרב.

:17.8.08מ- , בתגובתו תפו"ח מינהל ראש להמלצתו ובהתאם הבטיחות מנהל ידי על ייבדק הנושא.2008נובמבר סוף עד יטופל הנושא

המדרגות. קיר לצד בטיחות מעקה איןג.בטיחותיות. הראשית, אינן בכניסה כצנלסון ברחוב המדרגותד.

:17.8.08מ- , בתגובתו תפו"ח מינהל ראש כצנלסון מרחוב כניסה כניסות, ביניהם מספר הספר לבית

כמו עם מדרגות משולבת גישה דרך בוצעה כן מעקות. המערבי. בצידם למדרגות בצמוד ונכים רגל להולכי נוספת

אתרים ספר בבית4.44.2מהממ"ד. חירום יציאת וסולמות אצבעות מגיני חסרים

:17.8.08מ- , בתגובתו תפו"ח מינהל ראשבוצעה אצבעות מגיני- ספח הכיתות, בחדרי בכל השלמה -

ובשירותים.הנושא מהממ"ד חירום יציאת סולמות- עד ויטופל יבדק -

.2008 נובמבר רמז ספר בבית4.44.3

בחצר. מבנים מעל אסבסט גגותא.:17.8.08מ- , בתגובתו תפו"ח מינהל ראש

אישור לאחר להחלפתם. יבוצע עבודה בתכנית נמצא הנושא.2008 נובמבר - צפי לביצוע קבלן ואישור שפורסם מכרז

הספר. בית בחצר בורותב.:17.8.08מ- , בתגובתו תפו"ח מינהל ראש

501


המפגעים. ואיתור לפניות נקודתי, בהתאם מענה ניתן של כללית שדרוג בתכנית עוסקים אנו אלה במקביל, בימים

הספר. בית חצר לפגיעה שגורמים הלילה בשעות ונדליזם של רבים מקרים ישג.

ברכוש. רב ציוד פסח, ניזוק חופשת במהלך הכיתות לאחת בפריצהד.

רב. נזק נגרם דבר, אך נגנב מחשבים. לא שני בכיתה, כולל חופית ספר בבית4.44.4

מעל גשם, פלורסנט בימי מהוונטות - נזילה ב קומה ממ"דא.בחשמל. - תקלה הלוח

שחף. לשירותים, בבניין בכניסה שבורה אסבסט תקרתב.מזרחית. החול, בחצר בארגז חול להחליףג.הספורט. אולם ומול הספרייה יד על בגינה דולף ברזד.אש. כיבוי ארון יד על הספורט אולם יד על מהברז מים נזילתה.

הראל ספר בבית4.44.5הרשות. - בטיפול הספר בית למקלטי בקשר בטיחות בעיות

הדרים ספר בבית4.44.6 הכניסה לשער ןהקונסרבטוריו בין המפרידה הגדרא.

מתנדנדת.תקין. לא החצר ריצוףב.שבור. התאורה לעמוד מכסה הספורט במגרשג. מתפוררת, חלודה, קרוע לתיכון הספר בית חצר בין הגדרד.

הבטון. מיציקת ונתלשה 20 לגובה האספלט משטחי את מרימים הפיקוס עץ שורשיה.

ס"מ.לפנותו. - יש מתנדנד מעץ טלפון עמודו.מתנדנדים. לתיכון הספר בית בין רגל והולכי הרכב שעריז.האחורית. בחצר תאורה חסרהח.שבורות. חיצוני, הדלתות שירותים בחדרט.מורמות. המרצפות אמנות בחדרי.

בהם האוחזת שהחגורה מתפוררים, משום רגל הולכי שבילייא.התפרקה.

אחרת ברשות פס"ד מלקחי ולימוד המעקב מביקורת ממצאיםנערכה8.9.08ב-א. הספר בבית מדגמית מעקב ביקורת

נמצאו כן תוקנו. כמו לא שהועלו הליקויים כי הדרים. נמצא היבטים ביקורת בדוח פירוט - ראה נוספים רבים ליקויים

502


תיקון יוודאו המטה שבקרות תפו"ח. מומלץ מינהל בתפקוד החופשה מגמר יאוחר ולא הראויה בקדימות הליקויים

על מומלץ לבצע ניתן שלא תיקונים הבאה. לדווח מייד, בעירייה. בדבר הנוגע הבכיר לדרג

עמרני1342/05 א לפס"ד הלב תשומת את מפנה הביקורתב. עיריית את חייב השלום משפט ירושלים. בית נ' עיריית ישראל

לתובע125,000 של בסך פיצויים לשלם ירושלים ש"ח, בידו. בית ונפגע מדרכה על שפסע במכשול, בעת שנתקל לכך, לדאוג המקומית הרשות על חובה כי קבע המשפט

את לסכן הערים, העלולים במדרכות מכשולים יושמו שלא סביר באופן להבחין יוכלו שאלה והשבים, מבלי העוברים

אלה. במכשולים

503


שהתקיים הספר בבית מסיור תפו"ח מינהל ראש והנחיות סיכום 23.9.08 ב- הגדר כל את יבדוק מוסדות אגף - מנהל רקוב מעקה עמודא.

העמודים. וחיזוק לתיקון וידאג ההיקפיתמנהל בולטים ביוב מכסיב. להנמכת ידאג מוסדות אגף -

האחורית. בחצר המכסיםמוסדות. אגף ידי על - טופל בחצר מרצפות גבהים הפרשיג. הזמנת יגיש טכני - אגף תומך קיר מול נמוך סבכה מעקהד.

הגדר. והגבהת הלבשת לביצוע עבודה - באחריות יחובר - המבנה לחשמל חיבור שירותים מבנהה.

חשמל. אגף מנהלתיגבור אחורית חצר תאורתו. - אחורית בחצר התאורה -

חשמל. אגף מנהל באחריות אומדן יגיש טכני אגף - מנהל אומנות בחדר ריצוף שקיעתז.

המבנה. רצפת לשדרוג ועלויותמוסדות. אגף תוסר, באחריות למדשאה מסביב הגננית הגדרח. המתפוררת, באחריות ההיקפית הבטון חגורת ושדרוג תיקוןט.

מוסדות. אגף וצביעתם, התיכון הספר בבית בכניסה שער עמודי חיזוקי.

מוסדות. אגף באחריות אגף הספורט, באחריות באולם המרזבים והשלמת טיפוליא.

טכני.אספלט. צוות רגל, באחריות להולכי גישה דרך ריבודיב. לביצוע משולבת, יבחן באבן וריצוף הספר בית חצר שדרוגיג.

.2009 בשנתעירוני. כלל פתרון במסגרת - תבחן המסדרים מגרש הצללתיד.בנושאים אחד לטפל, כל נדרשו האגפים מנהליטו. בתחומו,

נובמבר מסוף יאוחר - לא טיפול סטטוס ולדווח המפורטים2008.

לעיל. האמור כל תוקן/טופל אם דווח לא הביקורת תום עד איתמר ספר בבית4.44.7

ביום לבן, במיוחד אדום בקו ומשולשת כפולה רכבים, חניה חנייתו'.

הבילויים אחרון ביניים בחטיבת4.44.8הדלתות. בכל בטיחות התקני חסריםא.בשירותים. מים מוגנת תאורה היעדרב.

504


בעונת מים )כולל תלמידים לאכלוס כשירים אינם המקלטיםג.החורף(.

בולטים. מוטות בעלת נמוכה גדרד.:31.7.08מ- , בתגובתה ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת

תפו"ח. מינהל של לטיפולו הנושאים כל את העברתימחשוב4.45

הכספי-מינהלי, המליצה בתחום וההדרכה הפיקוח, הבקרות לשיפורא. הספר בתי חשבונות מבקרת את קודמים, לקשר בדוחות הביקורת תמיכה לתת שתוכל הספר, כדי בתי של החשבונות הנהלת למערכת

מנת על גם הצורך. זאת בעת חיוניים בנתונים ולצפות מרחוק גם על להקל גם עשוי חריגים. הדבר לאיתור שוטפים מבדקים לבצע

הגשת סיום אחרי לעקוב הנ"ל המבקרת הדוחות ואישור הכנת, צוינו אלה בתחומים לכך. חריגים הנקוב מוסד, בזמן כל של הכספיים

האחרונות. בשנים זה בתחום ביקורת דוח בכל כמעט בוצע. אולם החיבור כי למחשוב הרשות מנהלת עדכנה18.2.08ב-ב.

מבקרת2008 יולי לסוף עד כי נראה לא ספר בתי חשבונות לכך. לביקורת התנגדו הספר בתי ומנהלי זה, מאחר בכלי השתמשה

להם יאה שהשקיפות כאלה בתחומים ההתנגדות סיבת הובררה לא חריגים. נקבעה אין בדבר, אם נוגע כל לטובת להיות אמורה והיא

לכלכלה, העירייה ראש המנהלים, יועצת תא עם17.6.08ב- פגישה חשבונות ומבקרת ובקרה למחשוב הרשות ומשאבים, מנהלת חינוךפתרון. ולמצוא הדברים את להבהיר מנת ספר, על בתי

תקורת מתקציבי לקצץ החינוך משרד כוונת על פורסם2008 ביוליג.במיוחד בתי את מחזקת זו מגמה מבוססות. גם ברשויות הספר,

במוסדות הנעשה על החינוך ממטה ממוחשבת בקרה בקיום הצורך בממצאי גם שהוזכרו חריגים הישנות למניעת לסייע והיערכותו החינוך

הביקורת.:24.6.08מ- , בתגובתה למחשוב הרשות מנהלת הספר בתי של התנגדות יש כי מסרה לחינוך ראש-העירייה יועצת

ומתקנת בונה ביקורת - לבצע היתה ההתקשרות לחיבור. מטרתאמת. בזמן למזכירות הדרכה ומתן השנה במהלך

הכי5ו- נמוך הכי1 )5 עד1מ- לדרג בשאלון התבקשו הספר בתיד.) ספר בתי התיקונים. שלושה שירות מרמת רצונם שביעות גבוה( את

את ( נתנו44%) ספר בתי . שבעה5 המירבי הציון את ( נתנו19% אחד ספר , ובית3 הציון את ( נתנו31%) ספר בתי . חמישה4 הציון

(.6%) השיב לא

505


:24.6.08מ- , בתגובתה למחשוב הרשות מנהלת הספר בתי ושמות הספר בתי שנשאלו השאלון את לקבל אבקש

למחשבים שירות מקבלים הספר השירות. בתי מרמת מרוצים שלאהבא: באופן

שנותנת לוגיסטיים, חברה מרכזים במסגרת הקצה החינוך משרד-הספר. מבתי לחלק שירות

ידי על החינוך, ניתנת ממשרד שירות מקבל שאינו למי השלמה-במכרז. שזכתה חברה העירייה, באמצעות

טכנאי. קיים והתיכונים הביניים חטיבות בכל-לתגבור. טכנאי הקצתה ילדים, העירייה ולגני היסודיים הספר לבתי-

מהקצאת רצונם שביעות את5 עד1מ- לדרג התבקשו הספר בתיה.הספר: בבית המחשבים

את ( נתנו13%) ספר בתי , שני5 הציון את ( נתן6%) אחד ספר בית) ספר בתי . שני3 הציון את ( נתנו38%) ספר בתי , שישה4 הציון .1 הציון את ( נתנו25%) ספר בתי , ארבעה2 הציון את ( נתנו13%

השיב. לא אחד ספר בית:24.6.08מ- , בתגובתה למחשוב הרשות מנהלת

נרכשו, שודרגו2008-2006 השנים בין מחשבים1,225 והוחלפו מחשבים, תשתיות, שרתים מחליפים אנחנו שנה . מדי5,276 מתוך

השנה ברקו גם רכשנו החינוך משרד המלצת לאור ומדפסות. חובה בגיל הילדים גני הספר. בכל לבתי הוראה לצרכי נייד ומחשבותכנות. המחשבים, המדפסות הוחלפו

בהם השימוש ומידת למחשבים במחשוב, נזק הדרכות4.46 מהדרכות רצונם שביעות את5 עד1מ- לדרג התבקשו הספר בתיא.

בתחום: הספר לבית שנתנו את נתן אחד ספר . בית5 הציון את ( נתנו19%) ספר בתי שלושה

, שלושה3 הציון את ( נתנו31%) ספר בתי (, חמישה6% )1 הציון.1 הציון את ( נתנו19%) ספר בתי לא נוספים ספר בית הדרכות. שני ניתנו לא כי השיבו ספר בתי שני

השיבו. הדרכות הספר בבית הפדגוגי לצוות חסר הביקורת, האם לשאלתב.

ובאילו בתחום התקבלו נושאים המחשוב, התשובות ותכנות, כדלקמן:

ב"אופיס" ודוא"ל. מיומנות- מטלות )שליחת לתלמידים מורים בין דוא"ל באמצעות התכתבות-

תרגילים(. אוהספר. בית אתר וחידוש ריענון-

506


המורים. בין חומר והעברת התכתבויות-ממוחשבות. , תעודותPower point, Excel, Word בתכנות הדרכות-ה"אופיס" השונות. ובתכנות בהוראה המחשב שילוב-הביניים. בחטיבות שיש כמו קבוע מחשבים טכנאי צריך הספר בית-מתוקשבות. משימות הכנת-

:24.6.08מ- , בתגובתה למחשוב הרשות מנהלת באחריות פדגוגית הדרכה בין מתחלקת החינוך במערכת הדרכה העירייה. באחריות הספר בתי למזכירות והדרכה החינוך משרד

.outlookב- לשימוש מזכירות65 הודרכו האחרונות השנתיים במהלךספרית(. בית דיווח )מערכת במדב"ס לשימוש הודרכו81 כניסתה עם החברה ידי על מודרכת בהנהח"ש שעובדת מזכירה כל

לנושא האחראית מהחברה והדרכה תמיכה ומקבלת לעבודה החל אלקטרוני בדואר לשימוש המזכירות כל הדרכת בעירייה. לאחר

יצאה9/07מ- מהעירייה הדואר דברי כל את להעביר הנחיה , באמצעות למערכת העירייה הדואר החינוך, מקצה האלקטרוני. את לחנך החשיבות החינוך, לאור מערכת למחשוב רבים משאבים

מתוקשבים. בכלים לשימוש הבוגר פריצה בעקבות מחשבים לשני נזק נגרם ציין, כי הספר מבתי אחדג.

כי כן להשבתתם. כמו לכיתה, שגרמו בלילה הספר בבית הוסיף, מחשבים11 רק הרשות ידי על הוחלפו שאר בחדשים. כל ישנים

תרומות. גיוס באמצעות הספר בית מנהלת ידי על הושגו המחשביםכתוצאה מכלל יצא שהנתב התלונן אחר ספר ביתד. מכך שימוש.

באינטרנט, נגרמו וכן ברשת במחשבים השימוש אפשרות הושבתה טענו כן האינטרנט. כמו עם העבודה וניתוקים, בעת מידע איבוד

החומרה שהמחשבים לעיתים מתקלקלים והם ישנה מיושנים, רבה. באיטיות ועובדים כראוי עולים קרובות, לא

השימוש מידת את גם המחשוב, יבדקו המינהל/רשות שבקרות מוצעה.בו. משתמשים יעדים ולאיזה מוסד כל שבמצבת מחשב בכל

ומנהלים חשבונות מנהלות חילופי4.47 ושתי מנהלים שלושה הספר בבתי התחלפו האחרונות בשנתייםא.

חשבונות. מנהלות והנכנס היוצא המנהל אחד, כי ספר בית השיב מנהלים חילופי בנושאב.

השיב, כי אחר ספר מידע. בית מאגרי שינוי על הודעה על חתמו לאהחינוך. משרד מפקח נכח לא התפקידים העברת בעת


507


שינוי נושא היתר, גם בין מופיע מנהלים חילופי של השוטף בנוהל בדוק ספציפי, נוכל ספר בית של שם ונקבל מידע. במידה מאגריבנושא. האסמכתאות העתק המצאות אצלנו

כי ספר בית השיב חשבונות מנהלות חילופי בנושאג. בעת אחד, ספר ספר. בית בתי חשבונות מבקרת נכחה לא התפקידים העברת

הספר. בית מנהל נכח לא התפקידים העברת בעת השיב, כי אחד:6.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרת

הנוכחים. כל ידי על חתומים הטפסים מצ"ב על אלה בנושאים גם בעבר, להקפיד המלצותיה על חוזרת הביקורתד.

בנוהל. כנדרש ובקרה נוהג והנחות גבייה, מלגות נוהלי4.48

כי63%) ספר בתי עשרהא. השיבו, במערכת מעבירים אינם הם ( לבאה אחת לימודים משנת תלמידים חובות החשבונות הנהלת

לגביית פועלים אינם הם כי ( השיבו50%) ספר בתי אחריה. שמונהקודמות. משנים תלמידים חובותכלכלה העירייה ראש יועצת בתגובתה ומשאבים לחינוך, מ- ,

31.7.08: מבקרת ידי על בנושא הנחיה תשס"ח, ניתנה מאזן לסגירת בחוזר

שנת פתיחת לקראת בחוזר ריענון כן, יצא ספר. כמו בתי חשבונותתשס"ט. הלימודים

השיב(: לא אחד ספר )בית תשס"ז בשנה"ל מהורים גבייה אחוזיב. בתי מספרגבייה אחוזי טווח

ספר80-871

88-94995-994

1001

שנתנו ההנחות הנחות. סה"כ ועדת קיימת הספר בתי עשר בארבעהג. ש"ח.67,170- תשס"ז בשנה"ל הספר בבתי

בתי תשס"ז. בשני בשנה"ל מלגות התקבלו ספר בתי עשר באחדד. נוסף ספר מלגות. בבית קבלת טופס על הוחתמו לא ההורים ספר

לחתימה, אך אליהם נשלחו חלקי: הטפסים באופן הוחתמו ההוריםהספר. בית של תזכורות חתומים, למרות הוחזרו כולם לא

הורים נגד אכיפה פעולות ננקטות האם השאלה עלה.השיבו שלהם הקבע שהמחאותיהם/הוראות בתי חמישה חוזרות,

בגין ההורים את מחייבים הם כי השיבו הספר בתי בשלילה. כל ספר

508


ערך החזרת שחזרו הקבע והוראות ההמחאות סה"כ המחאה. ש"ח.18,812- הספר בבתי תשס"ז בשנה"ל

כספים הוצאת4.49 לכבוד לעובדים מתנות/שי לרכוש נוהג הספר בית האם השאלה עלא.

בתי שלושה הספר, השיבו בית מכספי מיוחדים אירועים או החגיםבחיוב. ספר

למורים עיון ימי או השתלמויות לממן נוהג הספר בית האם לשאלהב.בחיוב. אחד ספר בית הספר, השיב בית מכספיכלכלה העירייה ראש יועצת בתגובתה ומשאבים לחינוך, מ- ,

31.7.08: בתי חשבונות מבקרת ידי על בדוחות או בביקורות עולים כשהדברים הספר בתי לקופת יוחזרו הכספים כי ודורשת בהם מטפלת ספר, היא

היישום. אחרי ועוקבת בבית חינוך" קובע, כי במוסדות ורכש כספים "ניהול25.0150 נוהלג.

סגן חברים יהיו קניות, שבה ועדת תוקם הספר מנהל, המנהל, ההורים(. מכספי נעשה )כשהתשלום הורים ונציגי מזכירה

קניות. ועדת אין ספר בתי עשר באחד כי עולה מהשאלונים הוועדה פרוטוקולי נמצא, כי קניות ועדת יש בו הספר מבתי באחדד.

מתעד אינו הפרוטוקול וכי הורים ועד ונציג המנהל ידי על נחתמו לאלבחירתו. נימוקים הספק, בציון בחירת אתלא ועדת יש בהם אחרים ספר בית שני יתר על השיבו קניות,

בנושא. השאלות המצאי ניהול4.50

החינוך, למינהל מדווח מהמצאי שנגרע ציוד האם השאלה עלא. ספר בית בעירייה, השיב הביטוח על ולממונה האינוונטר על לממונה

בשלילה. אחדהשיבו כל בסוף מצאי ספירת התבצעה האם השאלה עלב. שנה,

השיבו. לא ספר בתי ( בשלילה. שני44%) ספר בתי שבעה במחשב הכמויות המצאי, בין בספירת פער נמצא הספר מבתי באחדג.

לדברי הספירה ובין "החוסר בית מנהלת בפועל. בציוד הספר, בית את קיבלתי וכך חדשה מנהלת שאני מכך נובע באינוונטר הרשום

לציוד". קרה מה יודעים ואינם חדשים והמזכירה הבית אב הספר. גם אותה מנהלים, השיבה חילופי על השאלות שבפרק העובדה לאור

אישור על חתמו והנכנס היוצא המנהל לשאלה, האם בחיוב מנהלת בעבר, ממצא לאשש לעיל תשובתה הספר, עשויה בית מצאי קבלת

509


במקרים מסודרת והעברה ספירה ללא גם נעשות כאלה שחתימותמסוימים.

לנתוני השוואה הספר, אין בתי שצירפו המצאי ספירת על בדוחותד. כנדרש. להפרשים הסברים קודמת, לרבות שנה של המצאי ספירת

לגניבות חוסרים/עודפים/חשש לאתר יותר קשה כזו השוואה ללאוכו'.

המיועדים רבים פריטים הספר, נמצאו מבתי אחד של המצאי בדוחה. לא רבים פריטים אחר, נמצאו ספר בית של מצאי להשמדה. בדוח

לגריעה. המיועדים פריטים ו/או תקינים: הביקורת הערות

כי אחרים, נראה ספר בבתי שנערכו מביקורות הביקורת ממצאי לאור- ובין שנבדקו הספר מבתי בחלק ההתנהלות בין משמעותי פער קיים

שבקרות השאלונים. מומלץ על שענו הספר מבתי בחלק ההתנהלותמשקפות שהתקבלו שהתשובות יוודאו המינהל את בשאלונים,

הנקרא. בהבנת בעיה היתה לא וכי המציאות דומים שאלונים שנה מידי המינהל, תוציא מטה שבקרת לשקול מוצע-

כדי מוסדות לכל וכלהלן כדלעיל חריגים הישנות למנוע החינוך, בתחומם.

שוטפות הוצאות ניתוח4.51 ורשות, הכנסות הורים ליתרות בנוגע נתונים למלא התבקשו הספר בתי

מבתי תשס"ז. אחד לשנה"ל שוטפות הוצאות פירוט והוצאות, לרבותבשל לא הנתונים כי בתשובתו כתב הספר מנהל החלפת ידועים,

במערכת להיות שהתבקשו, אמורים הנתונים כל כי לציין חשבונות. ישכך הבית החשבונות הנהלת יחסית. בקלות לאתרם שניתן ספרית,

כיבוד, דואר שנבדקו: הוצאות השוטפות ההוצאות וטלפון, שכפולים, וניקיון. בית משרדי, בדק ציוד

וטלפון דואר הוצאותא. בתי ש"ח. שישה25ב- זה, הסתכם בסעיף לתלמיד ההוצאה ממוצע

ש"ח,40 ש"ח, 49היתה: לתלמיד מהממוצע, והוצאתם חרגו ספרספר. בתי בשני ש"ח27ו- ש"ח30 ש"ח, 38

שכפולים הוצאותב.ש"ח. ארבעה28ב- זה, הסתכם בסעיף לתלמיד ההוצאה ממוצע

ש"ח, 73היתה: לתלמיד והוצאתם מהממוצע חרגו ספר בתי 63 ש"ח.31 ש"ח, ו-56ש"ח,

כיבוד הוצאותג. ש"ח. חמישה בארבעה הסתכם זה בסעיף לתלמיד ההוצאה ממוצע

13ב- הסתכם לתלמיד ההוצאה מהממוצע. באחד חרגו ספר בתי

510


חמישה ש"ח, ובאחד שישה נוספים ש"ח, בשניים - שבעה ש"ח, בשניש"ח.

משרדי ציוד הוצאותד. בתי ש"ח. חמישה16ב- הסתכם זה בסעיף לתלמיד ההוצאה ממוצע

ש"ח, בשני45 היתה לתלמיד ההוצאה מהממוצע. באחד חרגו ספר ש"ח.17 נוספים ש"ח, ובשניים23 ש"ח, בשלישי27 היתה ההוצאה

בית בדק הוצאותה. בתי ש"ח. שישה32ב- הסתכם זה בסעיף לתלמיד ההוצאה ממוצע

74 היתה לתלמיד אחד, ההוצאה ספר מהממוצע. בבית חרגו ספרשנים, שעבר35 בן ספר בבית ש"ח. מדובר לפני מעטפת צביעת

ש"ח.33 היתה לתלמיד שני, ההוצאה ספר שנים. בבית מעשר יותר ספר . בבית8/07ב- לאחרונה שנה, ששופץ40 בן ספר בבית מדובר

10 בן ספר בבית ש"ח. מדובר50 היתה לתלמיד שלישי, ההוצאהש"ח. מדובר60 היתה לתלמיד רביעי, ההוצאה ספר שנים. בבית

ספר כשנתיים. בבית לפני חלקי שיפוץ שנים, שעבר60 בן ספר בביתההוצאה מדובר49 היתה לתלמיד חמישי, ש"ח. 33 בן במבנה

שיפצו2007 שנים, בשנת הספר. בבית בית וחצר השירותים את 14 בן החדש ש"ח. המבנה40 היתה לתלמיד שישי, ההוצאה ספרשנים. שמונה לפני שיפוץ עבר הספר שנים. בית18 בן והישן שנים

ניקיון הוצאותו. בתי ש"ח. ארבעה12ב- הסתכם זה בסעיף לתלמיד ההוצאה ממוצע

26 היתה הספר בתי בשני לתלמיד מהממוצע. ההוצאה חרגו ספר ש"ח.18 ש"ח, וברביעי22 ש"ח, בשלישי

בהוצאות משמעותיים פערים יש תבדוק, מדוע המינהל שבקרת מוצעסבירים. לכך ההסברים והאם השוטפות

:6.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרת פי על הינם ההוצאות עצמי, לפיכך בניהול הינם היסודיים הספר בתי

מבית משתנים אלו הספר. צרכים בית הספר, לצורכי בית מנהל שיקולי מפנים בהוצאות, אנו סבירות אי קיימת בהם ספר. במקרים לבית ספרהספר. בית מנהל לב תשומת את

ספר בבתי לימוד ספרי4.52נמצא בנושא ב54 לדוח המדינה מבקר מעקב בממצאיא. כי זה,

הלימוד, ספרי של המחירים על הפיקוח בנושא ההחלטות תהליך הלימוד ספרי בעד לשלם נאלצים ההורים רב. בינתיים זמן נמשך

כל לאור, ללא ההוצאה דרישת סמך על גבוהים, שנקבעו מחירים התעשייה, המסחר ומשרד החינוך משרד כי כלכלית. הומלץ בדיקה

ושמשרד המחירים על הפיקוח תהליך גיבוש את והתעסוקה, יאיצו

511


ספר כל של המרבי המחיר מנכ"ל, את בחוזר לפרסם יקפיד החינוךההורים. לידיעת זאת יביאו הספר שבתי ולדאוג

לא שעדיין הספר בתי את יעודד החינוך שמשרד הומלץ בנוסףב. לכך, תמיכה לקבל וזכאים לימוד ספרי להשאלת לתכנית הצטרפולתכנית. להצטרף

את יבחן החינוך שמינהל המדינה, מוצע מבקר להמלצת בהתאםג. שווה הזדמנות תינתן לעירנו. כך גם הפרויקט להכנסת האפשרות

לפתוח לכל ספרי כל כשבידיהם הלימודים שנת את התלמידים, אחריות תחושת בהם ולפתח ספרים לכבד הילדים את הלימוד, לחנך

המוטל הכספי הנטל את ניכרת במידה הלימוד, להקל ספרי כלפי ביניהם(, היכולת מיעוטי על )במיוחד ההורים על רכישתם בגין

החינוך, על משרד בידי שאושרו לימוד בספרי רק שימוש על להקפיד ורק אך לרכוש ההוראה שנים, ועל בחמש פעם מהדורות החלפתשימוש. בהם שיעשה ספרים

כי החינוך שמינהל רצויד. לחוזר בהתאם פועלים הספר בתי יוודא, )ב( בנושא, לרבות:8סז/ מנכ"ל

שנים. בחמש פעם הספרים, אלא רשימת את לשנות שלא להקפיד- לתלמידים, יצויין המופצת ספרית הבית הספרים שברשימת לדאוג-

שהוא הספר, כפי של המרבי המבוקש, המחיר הספר שם ליד יוכלו והתלמידים שהמורים, ההורים כדי הנ"ל. זאת בחוזר מופיעהמרבי. המחיר על העולה מחיר מהם גובים שלא לוודא

של המפקח ידי על תאושר המרביים והמחירים הספרים שרשימת-הספר. בית

בהם שימוש חומש לאחר רק לימוד ספרי החלפת4.53 יסודיים ספר בתי על , אוסר2008 יוני בתחילת בכנסת שאושר חוקא.

נכנסו שבו שנים, מהיום חמש במשך לימוד ספרי ותיכונים, להחליףהחינוך. למערכת רשמית

לימוד ספרי ברכישת הכרוך הכלכלי הנטל את לצמצם אמור החוקב. ספרים של ורכישה מכירה וכן לשנה משנה ספרים העברת ולאפשר

משומשים. את החינוך משרד יבטל חריגים. אם מספר נקבעו החדש לאיסורג.

אישור לבקש הספר בתי מאושר, יוכלו לימוד כספר בספר ההכרהאחרות. מסיבות או הלימודים תכנית שינוי להחלפתו, בשל

העצמאי החרדיות, החינוך החינוך רשתות על גם חלות אלה הוראותד.ש"ס. של התורני החינוך ומעין ישראל אגודת של

העומס את יקל תקווה, שהחוק הביע הכנסת של החינוך ועדת יו"רה.ההורים. על הכספי

זה. בנושא העירייה של האחריות בתחומי גם החוק קיום לוודא ראויו.

512


1.6.08 מ- 30/2008 מספר פנימי מכרז4.54יועצת התפקיד הוגדר המכרז בכותרתא. לחינוך, העירייה ראש -

אקדמית השכלה בעל/ת נרשם המכרז בגוף ומשאבים, ורק כלכלהוכו'. יועסק העובד וכו', וכי

באמרכלות. בין היבטים על בדוח -ראה מ"מ עם מכרזים פרסום עלב. הניתן ככל בסמוך כאלה מכרזים לפרסם לשקול הומלץ השאר

לתפקידיה. יתאים המשרה שתואר ולהקפיד משרותיהם להתפנות 2007 לשנת הציבור תלונות4.55

כי2007 לשנת הציבור תלונות על הממונה מדוחא. עולה, מתוך תלונות4,726 מהם508שנה, באותה שהוגשו הופנו11%) ) חודשים: לפי התלונות התפלגות החינוך. להלן למינהל%פניות מספרחודש

6112ינואר489פברואר

336מרץ204אפריל

387 מאי5912יוני398יולי

489אוגוסט489ספטמבר377אוקטובר

449נובמבר336דצמבר

508100סה"כביותר. הגבוה הפניות אחוז היה וביוני בינואר

תיכונים, ספר בתי בגין היו12%ילדים, גני בגין היו מהתלונות27%ב. לימודים. תכניות בגין נוספים11%ו- יסודיים ספר בתי בגין היו11% וכו', תחזוקה, נוער, הסעות שונות, כגון מסיבות היו התלונות שאר

יותר. נמוכים ובאחוזיםתלונות157 נותרו השנה בסוףג. מתוכן )11 פתוחות. היו7% )

פנייה מינהל בתחומי אחת היתה אחת החינוך. מיוני, מפברואר, מנובמבר מאוקטובר, אחת מספטמבר, אחת פתוחות פניות שלוש

מדצמבר. פניות וארבע טכסים, לרבות עריכת אופן על תלונות מספר עלו הביקורת בפניד.

שהובן השמיים. ככל כיפת תחת מסוימים במוסדות הבוקר מפקד מקרים יש גשם. אולם בתנאי לעריכתם במוסדות פתרונות שיש נראה

לשמש זמן, גלויים משך לעמוד התלמידים נאלצים בהם ומקומות הטכס למיקום גם חלופה תמצא מוסד שבכל בקיץ. מומלץ הקופחת

חמים. בימים

513


העירוני במוקד 2008 ומאי אפריל חודש סיכום4.56 אפריל חודש4.56.1

של2008 אפריל מדוחא. במהלך כי העירוני, עולה המוקד פניות18,395 הוקלדו החודש שונים, בנושאים תושבים חינוך: ( בנושא1%) פניות117 מתוכם

פניות85- טופלו ידי על נבדקו ודווחו בשטח המינהל, טיפול. סיום על העירוני למוקד

אולם ידי על טיפול החל אחת בפנייה- טרם המינהל, הסתיים.

פניות31- אולם לטיפול הועברו החל טרם המינהל, טיפול/בדיקה.

מהפניות75%ב. 18%יסודי, חינוך בגין היו חינוך בנושא גני בגין היו מהפניות7%ו- יסודי על חינוך בגין היו מהפניות

הדיווח: בעת בפניות הטיפול סטטוס התפלגות ילדים, להלן פניותנושא

שטופלו שטרם פניות

טיפולן הסתיים שטרם פניותבטיפולן החלו

סה"כ

6712088יסודי חינוך על חינוךיסודי

14-721

4-48ילדים גני85131117סה"כ

מאי חודש4.56.2של2008 מאי מדוחא. עולה המוקד במהלך כי העירוני,

פניות18,632 הוקלדו החודש שונים, בנושאים תושבים חינוך: ( בנושא1%) פניות132 מתוכם

פניות94- טופלו ידי על נבדקו ודווחו בשטח המינהל, טיפול. סיום על העירוני למוקד

פניות38- אולם לטיפול הועברו החל טרם המינהל, טיפול/בדיקה.

מהפניות56%ב. 36%יסודי, חינוך בגין הן חינוך בנושא מהפניות8%ו- יסודי על חינוך בגין הן מהפניות גני בגין הן

בפניות: הטיפול סטטוס התפלגות ילדים. להלן פניותנושא

שטופלו שטרם פניותבטיפולן החלו

סה"כ

522274יסודי חינוך על חינוךיסודי

371148

5510ילדים גני9438132סה"כ

514


למוקד הפניות ניתוח של 2007 ל- שנתי דוח היעדר4.56.3 השנים. הביקורת ובין שנה למשך כנ"ל מגמות לנתח היה רצוי

כה עד בנוהגו העירוני, להמשיך המוקד בפני והמליצה חזרהכזה. מסכם דוח יצא לא2008 תום עד שנתי, אולם דוח ולהוציא

חינוך במוסדות מקלטים4.57 מקלטים של הכשירות מידת כלפי טיעונים הועלו בעבר כברא.

ברגיעה. בהם חלופי שימוש ועל חירום בשעת חינוך במוסדותבנושא3/2008 הפנים משרד חוזר להוראות בהתאםב. שימוש

במקלטים להשתמש חירום: "...אין בשעת שלא ציבוריים במקלטים ותשתיות החירום חירום. ציוד בשעת ושלא לייעודם שלא ציבורייםחירום". בשעת לשימוש ורק אך נועדו החירום

ביקרו האמור לאורג. מייצג, שאינו כמדגם הביקורת עובדי לעיל, הממצאים: עיקרי ספר. להלן בתי שני של במקלטים

הראל ספר בית4.57.1החשמל. לארון גישה ואין בארגזים מלא חשמל ארון חדרא.החשמל. ארון בחדר תאורה איןב. אף מהם וחלקים לימוד ככיתות משמשים המקלטיםג.

בציוד גם מדובר כי חשש אמנות. עלה ציוד לאחסון משמשיםדליק.

אוויר. מיזוג בהם ואין מסודרים אינם המקלטיםתאורה. ללא במקלטים השירותיםד. פתיחת על המקשה מלוכלכים, דבר החירום יציאת מעבריה.

החירום. דלתותקיים390 הספר בביתו. תלמידים. חירום בשעת אם ספק

צוות ואת הספר בית תלמידי כל את המקלטים, להכיל יוכלוהמורים.

ידלין ספר בית4.57.2 היו לא שניהם כי נראה פניו מקלטים. על שני הספר בביתא.

הביקורת. בעת חירום לשעת כשירים המקלט הבית אב ולדברי מפתח היה לא המקלטים לאחדב.

נראה, כי הסורגים דרך שנים. מהצצה שלוש לפחות מושבתמאוד. ומוזנח מלוכלך המקלט

וריח ומלוכלך מאוד הספר, מוזנח בבית השני המקלט גםג.ממנו. נודף חריף

חשמל. בעיות ויש תאורה במקלט איןד.במים. מוצפת המקלט רצפתה.

515


צינורות6ו. ס"מ,60כ- , ובגובהT בצורת המקלט של אוויר לילדים. ומסוכנים הספר בית חצר באמצע ניצבים

המקלט. גג על מטפסים הספר בית ילדי הבית אב לדבריז. וסמכויות תפקידים חלוקת ונוהלי מתכלל גורם מינוי שיקול4.57.3

במוסדות גם המקלטים, אפשרי של זה שמצב חשש עלהא. ילדים גני על בדוח בנושא האמור גם )ראה נוספים חינוך

זה(. בפרק שכל שיוודא מתכלל גורם לקבוע לשקול זאת, מומלץ לאורב.

כנדרש. למשימתו עת בכל כשיר יהיה כזה מקלט בנהלים גם הקיים, לעגן המצב המשך יועדף לחלופין, אםג.

הנוגעים כל בין והאחריות התפקידים, הסמכויות חלוקת אתבחירום. והן ברגיעה בדבר, הן

חינוך מוסדות חצרות4.58בדקו שנערכה לעיל הביקורת במהלך את גם המבקרים במקלטים, הראל: הספר מבית הממצאים הספר. להלן בית חצרות

ס"מ, ללא50כ- של בגובה בטון יש הספר בית של הצפוני באזורא. בטיחות. מעקה

הריצוף. מעל בולט ביוב בור יש הצפוני באזורב.מאסבסט. גג יש בחצר לכיתהג. לקפוץ יכולים וילדים יחסית נמוכה הצפוני באזור הספר בית גדרד.

דוקרנים. עם תיל גדר היא זו מעליה. גדר לכיתה חשמל שמחבר עמוד על מטפסים הילדים הבית אב לדבריה.

הכיתה. מגג כדורים להביא בחצר, כדיתלולות לאולם החיצוניות המדרגותו. סימני עם ורעועות הספורט,

חלודה.שבורות. האשפה פחי לאזור היציאה מדרגותז. הבית, אב ולדברי הרוסה גדר יש הכנסת לבית ששייך החדר גג עלח.

המבנה. גג על מטפסים ילדים ומזרימים למבנה חיצוניים הם הספר בית של המזגנים ניקוז צינורותט.

לרחוב. מיםתנועה. למוגבלי נגישות ואין רבות מדרגות הספר בביתי.

בדיקה ביצוע הראויה, לרבות בקדימות שהועלו בליקויים לטפל מומלץאחרים. ספר בבתי דומה

ילדים וגני ספר לבתי ריהוט - לאספקת 24/08 מכרז4.59 ילדים, נקבעה וגני ספר לבתי ריהוט לאספקת הנ"ל המכרז פתיחתא.

.18:00 בשעה7.7.08ל-

516


שנת לפתיחת הקרוב בתאריך המכרז פתיחת כי לכאורה נראהב.יכולה במועד, למוסדות הריהוט באספקת עיכוב ליצור הלימודים,

בעיר. החינוך כאלה, מכרזים להקדים להבא כנ"ל, מומלץ עיכובים למנוע מנת עלג.

חינוך. למוסדות הקשורים נכים לקטינים הסעה שירותי דין, בנושא מפסק לקחים לימוד4.60

)פדא2159/03)ב"ש( תא דין בפסקא. עיריית ואח' נגד גאמע אוב שירותי מהעירייה לקבל נכה, הזכאית קטינה היתה רהט(, התובעת

להוראות למדה, בהתאם היא בו החינוך למוסד מיוחד הסעה, ברכב .1994מוגבלות, תשנ"ד- עם ולפעוטות לילדים בטיחותית הסעה חוק הספר, ברכב לבית התובעת את הסיעה הנתבעת2001 לשנת עד

לנתבעת המורה משפט בית צו ניתן2002 לנכים. בשנת מיועד שאינו שנים ובמשך הופר המשפט בית מתאימה. צו הסעה לתובעת לספק

ללימודים. בתו את להסיע התובע , נאלץ2005 לשנת רבות, עדש"ח307,010 של סך על עמד התביעה כתב הוצאות כלל והוא בשל שכר לתובעת, הפסדי שיתאים כך והסבתו רכב רכישת עבור

נפש. ועוגמת רכב אחרות, אחזקת זכויות ואובדן מהעבודה היעדרות הנתבעת טענת וקבע, כי בחלקה התביעה את קיבל המשפט ביתב.

לכך, להקצות משאבים בידיה היו לא תקציביות בעיות בשל לפיה חוק. פי על עליה המוטלת חובה אחר מלמלא אותה פוטרת איננה

ההוכחה, נטל את הרימה לא הנתבעת כי המשפט בית קבע עוד לכך תקציב, או להיעדר אסמכתא כל הציגה ולא זו טענה להוכיח

קבע המשפט וכדומה. בית המועצה מליאת בפני לדיון עלה שהנושא הוצאות. זאת תשלום ש"ח10,000 וכן90,000ל- הפיצוי סכום את

לרשותם שעמדו האלטרנטיבות את הוכיחו לא שהתובעים משום של בעבודתו הקשורה הכספית הפגיעה מידת את ולא הרכב ברכישתהתובע.

בעירייתנו. דומה ממצב ולהימנע הדין פסק מלקחי ללמוד מומלץג. חינוך למוסדות ההיסעים מערך4.61

רכבים כשירות על התחבורה משרד מטעם אקראיות בבדיקותא.עלו להסעות בין לקייטנות בהסעות גם ממצאים כאלה, בעירנו.

ילדים המסיעים אוטובוסים בעיר , שאותרו18.7.08ב- פורסם השארבניגוד הורדו לתקנות לקייטנות, שישה מהכביש התעבורה,

בגין תנועה דוחות35 ונרשמו בטיחות ליקויי נמצאו שבהם אוטובוסיםשונות. עבירות

מביקורתו1-2008 המדינה מבקר בדוחב. רשויות11ב- מקומיות בטיחותיים רבים, לרבות ליקויים על ממצאים הארץ, הוצגו ברחבי

517


בארגון, וכשלים ליקויים על מצביעים זו ביקורת ומנהליים. ממצאי משרדי של ובפיקוח המקומיות ברשויות ההסעות של ובביצוע בניהול

תוך חגורים בלתי מוסעים התלמידים כי נמצא היתר הממשלה. ביןנבחרו סיכון חלק פי על שלא תלמידים מסיעי חייהם, מכרז,

נפלו בניגוד משנה קבלני העסיקו מהקבלנים פגמים להוראות. רכבים ההסעות קבלני שהגישו בחשבונות כלא התגלו לתשלום,

ועוד. תקינים זה, לצורך מהם הנדרש במלוא עומדים המסיעים כל כי לוודא מומלץג.

כללי שמירת על הקפדה קיימת וכי הבטיחות בתחומי לרבותהמוסעים. ידי ועל בהסעות הבטיחות

עם עליו ההסעות, והמשוב על לממונה בנושא שאלון העביר המבקרד..30 ביקורת בדוח בנפרד נתונים, יוצג ניתוח

שביתה שעות החזר4.62ימים49 למשך המורים ארגון של שביתה היתה תשס"ח בשנה"לא.

יצאה סיום (. עם5.12.07-10.10.07) ממשרד הנחיה השביתה, השביתה. במהלך שנגרמו הלימוד שעות להשלמת החינוך

עובדי שהוחסרו, היו הלימוד שעות החזר בגין שכר תשלום לקבל כדיב. ימי החזר תכנית כל את מראש, לבצע להתחייב צריכים ההוראה

כדלקמן: מקדמה שהתחייבו, קבלו השביתה. העובדים- תשלום2007 דצמבר חודש במשכורת- מסך50% בגין השכר

המוחזרות. והשעות הימים בגין לעובד להשתלם שאמור- תשלום2008 יולי למשכורת ועד שנה"ל יתרת במהלך- בגובה

חודש. באותו שהוחזרו לימוד שעות כל בגין המגיע מהשכר50% אמרכלות, במינהל הוראה לעובדי שירות תנאי יחידת מנהלת לדבריג.

רק יחזירו שהמורים הוחלט המורים ארגון עם ומתן משא לאחר הספר החגים, בתי בתקופת שהוחזרו ימים27 פרונטליות. בגין שעות

ימים22 השעות. בגין החזר על החינוך למשרד לדווח צריכים היו לא למשרד שעות החזר על המנהלים הלימודים, דיווחו במהלך שהוחזרו

לדווח הספר בתי ומנהלי מורי של התנגדות היתה בלבד, שכן החינוך הספר שבבתי למרות לרשות, זאת וגם החינוך למשרד גם פעמיים

לאחר את שמעסיקה זו היא העירייה יסודיים העל דין המורים. המורים הם מי בכתב הצהרה יתנו הספר בתי שמנהלי הוחלט ודברים

הכסף המנהלים, שולם דיווחי פי השביתה. על שעות את החזירו שלאהחינוך. ממשרד התשלום מקדמות לקבלת בכפוף למורים, זאת

ספר, כולל בתי יש כאילו המקומית בעיתונות דווח יולי חודש במהלךד. השביתה, לפיו בתום שהושג ההסכם את בהם ממלאים בעירנו, שלא

הורים11.7.08 עד החסרים הלימוד ימי את המורים ישלימו . בסרטי צפו לתלמידים, הם שהוענקו הלימוד מימי בחלק התלוננו, כי

518


לימוד קבוצות פתחו אחר ספר ללמוד. בבית במקום שונים קולנועבבית. מראש, נותרו נרשמו שלא ותלמידים

כספית התנהלות בדיקת בדוח דוגמה - ראה בנושא והרחבה לפירוטה.רייסר. מיכה ספר בבית ומינהלית

:23.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי אגף מנהלת עוזרת בעבור שנדרשו השעות כל את המורים, החזירו ארגון המורים, חברי

בית מנהל בחתימת דיווח באמצעות נעשה שביתה. הפיקוח ימי החזרומורה. מורה כל הספר, על

9/08 ב- לגננות סייעות העסקת הזמנת4.63כתב2.12.08ב- שב- לידיעתו הובא החינוך, כי מינהל לחשבת הגזבר

ש"ח,404,000 בסך שבנדון למטרה הזמנה ידה על אושרה24.11.08שלושה הוא אחרי חודשים לכאורה, התייחסותה את ביקש קליטתן.

שננקטו(: בפעולות14, 13 בסעיפים גם )ראה הבאות לשאלותאמרכלות? מינהל ראש ידי הקליטה, על טרם זו עסקה אושרה האםא.הביצוע? אחרי חודשים שלושה הגזברות לאישור בקשה הוגשה מדועב. עובדים )מספר שהוגשה בצורה כזו הזמנה לאישור ראויה האםג.

שעות(? וכמות תקציב בחלוקת לכאורה שוויוניות אי בג"ץ, על פס"ד מלקחי לימוד4.64

החינוך משרדבתיק פסה"ד בעקבות מ-111663/03 הנ"ל, בהרכב23.11.08 ,

ויוודא יבדוק בכך המיומן שגורם הנשיאה, מוצע וברשות שופטים שבעה השתתפות מלוא ומוסדותיה, את העירייה שוויוני, מקבלים בסיס על שגם

זאת קודמות בביקורות שעלו לכאורה ממצאים לאור גם המשרד. נוספים. בתחומים

מינהל ראש וכו' בין סמכויות, אחריות, תפקידים, בקרות, דיווחים חלוקת4.65 ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת לבין החינוך

הופץ2008 במחציתא. העירייה ראש יועצת לתפקיד פנימי מכרז המינהל. ראש לתפקיד וחיצוני פנימי מכרז הופץ השנה הנ"ל. בסוף

יתכן שני פרסום בנסיבות בביצוע כפילות שתיווצר המכרזים, התפקידים. לדוגמה, שני בין העבר לעומת בעתיד מסוימים תפקידיםבשני6-5, 3-1 בסעיפים התפקידים בתיאורי 7 ובסעיף המכרזים הפנימי. במכרז

ראש בראשות החינוך מטה לפעילות נוהל להכין מוצע לפיכךב. ביניהם, לממשק החדש, לרבות במצב היועצת המינהל, ולתפקוד

וכו'. הנדרש, לתיאומים הפעולה לשיתוף

519


המלצות.5קודמים. ביקורת בנושא, מדוחות ההמלצות יישום את להשלים 5.1

בנושא לתלמידים כנסים ולערוך מדריך להפיץ5.2 הסכנה ולהוריהם, נוער. ובני ילדים אצל באינטרנט בשימוש הטמונה

לרבות לחוזר בהתאם פועלים הספר שבתי לוודא5.3 בנוגע מנכ"ל, מההנחיות. חורגים ולא אפס בשעת ללימודים

את הספר, לשפר מבתי חלק של כספיים דוחות בהגשת האיחור לאור5.4 חריגים כלפי אמצעים נקיטת הביצוע, לרבות על החינוך מטה בקרת

הדוחות להכנת תסייע הספר בתי חשבונות שמנהלת חוזרים. לשקול על בכך, וזאת הצורך על מועד מבעוד הספר, שדיווחו לבתי הכספיים

החריגות. הישנות למנוע מנת:6.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרת

שאלה בכל כי מציינים שנה, אנו סגירת בנושא הספר לבתי הנשלח בחוזר לסיוע, בבקשה אלינו הספר, הפונים אלינו. בתי לפנות ניתן והבהרה

מיידית. נענים קיום המשך על יוסכם חדש" )אם ו"אופק יוח"א/יול"א יישום אחר לעקוב5.5

לשקול לממצאים ובהתאם שבפיילוט הספר בבתי בנושא(, ההסכם של אפשרות גם בעיר. לשקול הספר בתי כלל על הרפורמה את להרחיב להקטין חוץ, כדי גורמי ידי על הממומנות מתכניות העשרה נושאי הכללת

לעירייה. כאלה פרויקטים של מעלותם

בעיר, הספר לבתי לימוד ספרי השאלת פרויקט את להכניס לשקול5.6 החינוך, לרכוש משרד ידי על שאושרו לימוד בספרי שימוש על להקפיד

הבית הספרים שברשימת שימוש, ולוודא בהם שיעשה ספרים ורק אךיצויין המופצת ספרית המחיר הספק שם ליד לתלמידים, המבוקש, הספר. של המרבי

אגרה תשלום דרישת בנושא החינוך משרד החלטת אחר לעקוב5.7בהתאם. הספר בתי את ולעדכן המנב"ס מאגרי תקופתית, בגין

של7 מספר תיקון ליישום להיערך5.8 בחוזר והאמור ממלכתי חינוך חוק שאינם מוכרים חינוך מוסדות לתקצוב , בנוגע4/08 הפנים משרד מנכ"ל

ובקרה, לעמידת פיקוח ודרכי למימון דרכים למציאת רשמיים, לרבותשיקבעו. בתבחינים הנ"ל החינוך מוסדות

פעילות איסור חוק למשמעות מודעים הספר בתי מנהלי שכל לוודא5.9פיו. על ופועלים חינוך במוסדות מסחרית

:29.6.08מ- , בתגובתה הנהלים עורכת

520


העירונית. החברה לאחריות עבר הנוהל:6.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרת

הספר. בית לידיעת יובא שונות נמצאה שבהם ספר בתי עם מורים. לבדוק היעדרויות אחר לעקוב5.10

בהיעדרות מדובר בהם לכך. במקרים הסיבות יחסית, את גדולה וסטייה שהובאה החוק להצעת בהתאם להיערך ממושכת, לשקול מחלה בגין

התלמידים. להישגי להגרם שעלול הנזק את למזער מנת בדוח, על

לנערות. לאולפנה נפרד מוסד סמל במתן לטפל לשקול5.11

היתר הנדרשים, לרבות האישורים כל את יש האולפנה שלמבנה לוודא5.12 אש, משטרה, משרד כיבוי גמר, ביטוחים, אישור , תעודת4 בנייה, טופס

וכן הבריאות בטווח תלמידותיו כל את לקלוט הכשיר מקלט וכו' המתוכנן. ההתראה

הראויה, ולוודא בקדימות באולפנה בביקורת שהתגלו הליקויים את לתקן5.13לא בשכנות והמצבות השיש מפעל שפעילות במורים תפגע למוסד,

ובתלמידות.

אחרים חינוך במוסדות הספר בתי חשבונות מבקרת דוחות מלקחי ללמוד5.14 חריגים יתגלו באולפנה. אם גם הליקויים ותיקון המלצות את וליישםבמוסד. ביקורתה את המבקרת - תקדים הכספי בניהול

חינוך( למטרות הקצבות כספי )יעוד המקומיות הרשויות חוק את ליישם5.15החינוך. ממשרד המגיעים לכספים ומיוחד נפרד ייעודי חשבון ולפתוח

לקבל במוסדות הגבייה במסגרת לשקול5.16 מהורים תשלומים חינוך, מזומנים באמצעות הגבייה את לצמצם ובכך אשראי כרטיסי באמצעות

מהורים. חובות גביית והמחאות. להשלים

:6.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרתהעבודה לשוברי באשר על ומקשה מסורבלת שוברים עם הפקדה, החשבונות. מנהלת עבודת

לאלימות/איומים, חשש של למקרים ודיווח תפעול נוהל להכין לשקול5.17מנע. פעולות נקיטת הספר, לרבות בית כותלי בין ולעישון/שכרות/סמים

סחירים. משתמשים, אינם בהם ההמחאות שפנקסי לוודא5.18

521


:6.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרתלעת. מעת ריענון בנושא מוציאים ואנו קיימת ההנחיה

ולמנוע הלימודים בשעת הספר בבתי תלמידים נוכחות על ברצף לפקח5.19הלימודים. בזמן חצריו מתחום מבוקרת/ מפוקחת הבלתי יציאתם את

במקומות ציבורי וסדר לביטחון העירונית החברה פקחי של סיור לשקול5.20 המשך למנוע מנת האתלטיקה, על כבמתחם ונדליזם תופעות חזרו בהם

העבר. ניסיון פי אחרים, על ובמקומות במקום הוונדליזם

בתי חצרות ניקיון את עת בכל לוודא הספר בבתי האחראים הגורמים על5.21 כן על בדבר לנוגעים ולדווח ובטיחותם הספר לדווח רצוי החריגים.

מהם בנדרש עומדים ניקיון, שאינם וקבלני עובדי על הראויה בקדימותזה. בתחום

מנהלת בהם סמכויות, במקרים לתפקוד/החלפה/העברת הנחיה להוציא5.22ולוודא לתקופה ו/או תדיר נעדרת הספר בבית החשבונות ממושכת, כנדרש. מנהלים, תעשה בין תפקידים, לרבות שהעברת

:29.6.08מ- , בתגובתה הנהלים עורכתספר. בתי חשבונות מבקרת באחריות:6.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרתהצורך. במידת ויתוקן יבחן הנושא

טבע ולאסון חירום לשעת היערכות בנושא תרגילים מלקחי ללמוד5.23להשלים ממ"קים היערכות את וליישמם. ממ"דים, וכו' המיקלוט,

בהם, לעבר יחסית ארוכה לשהייה אפשרות לדרישות, לרבות בהתאםהאפשריים. התרחישים בתוקף

גם צריך הוצאתו, אם לפני הרשות במימון בעלונים פרסום כל לבחון5.24כדי יועץ בסיוע נוגדים אינם שתכניו לוודא משפטי,

- )לדוגמה הפנים משרד והוראות החינוך משרד חוק/תקנה/נוהל/הוראותבפרט(. בחירות ובשנת ככלל נבחרים פרסום על

של ירוקים ספר בתי בעיר, בפרויקט ספר בתי לשלב אפשרות לבחון5.25הסביבה. לאיכות והמשרד החינוך משרד

לעירייה נותנת הטלפון שחברות ההנחות שכל אפשרות לבדוק5.26 של חלופות של בדיקה חינוך, לרבות מוסדות על גם ולמוסדותיה, יחולו

מהקיימות. יותר זולות אחרות חברות

לשקול בבתי עלויות להוזיל מנת על5.27 של לגודל יתרון לנצל הספר, על משרדי, לציוד עירוניים במכרזים הספר בתי שיתוף ידי העירייה,

וכו'. וצילומים, טלפונים שכפולים

522


לצורך הנדרש במלוא חינוך, עומד למוסדות ההסעות מערך כל כי לוודא5.28הבטיחות. בתחומי זה, לרבות

את משקפות לשאלונים התשובות האם לוודא המינהל בקרות על5.29 בין השוטפות בהוצאות המשמעותיים לפערים הסברים המציאות, לקבל

ולקבל בתי שלא חינוך ממוסדות גם הנשאל על משוב הספר, במישאל. השתתפו/ענו

:6.11.08מ- , בתגובתה ספר בתי חשבונות מבקרת פי על הינם ההוצאות עצמי. לפיכך בניהול הינם היסודיים הספר בתי

מבית משתנים אלו הספר. צרכנים בית הספר, לצרכי בית מנהל שיקולי מפנים בהוצאות, אנו סבירות אי קיימת בהם ספר. במקרים לבית ספרהספר. בית מנהלת לב תשומת את

הבטיחות ליקויי של הראויה בקדימות תיקון לוודא המטה בקרות על5.30 הבאה. על החופשה מגמר יאוחר לא הספר, רצוי בתי ידי על שהועלו הבכיר לדרג לדווח משמעותם, מומלץ ועל מיד לבצע ניתן שלא תיקונים

בעירייה. בדבר הנוגע

שעות החזר על הפיקוח ישלימו והאמרכלות החינוך מינהל בקרות5.31 כרטיסי החתמת באמצעות יסודיים, לרבות העל הספר בבתי השביתה

אחרת חלופה לכך אין ויציאה, אם כניסה על טלפוני דיווח או נוכחותהקיימים. ההסכמים במסגרת

והדרכה רווחה על וממונה השתלמויות ועדת ידי על פורסם18.8.08ב-5.32כי בוועד בהנהלת אפיק במכללת מקצועי קורס נפתח העובדים,

ספר בתי לקורס, מזכירות להפנות לשקול . מומלץ2, 1 סוג חשבונותחשבונות. בהנהלת הכשרה להן שאין

מינוי/היוועצות, בגורם לבחון רייסר, הומלץ שם על הספר בית על בדוח5.33 המקומיות הרשויות כלפי החינוך משרד מחויבות בנושאי המיומן

את שלה, מקבלים החינוך ומוסדות שהעירייה לוודא ומוסדותיהן, במגמה 4.63 בסעיף שהוזכר בג"ץ פס"ד מהמשרד. בעקבות להם המגיע מלוא

השתתפות שוויוני, ושכל בסיס על גם זאת מיומן, יבחן שאותו לעיל, מוצעשווים. תנאים/נתונים בסיס אצלנו, על גם אחרת, תידרש לרשות שניתנה

הבקרות לחלוקת נוהל להשלים5.34 האחריות, הסמכויות, התפקידים, ומשאבים, לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת תפקידי והדיווחים, בין

בדוח(.4.64 בסעיף האמור )ראה החינוך מינהל וראש

שננקטו הפעולות חשבון פתיחת לאשר המועצה התבקשה13.2.08 מ-90/08 מועצה בישיבת.1

, בסך2008 מחשוב החינוך, במסגרת ובמערכת ברווחה מחשבים לרכש עזר

523


כן1,471,632 ש"ח. ציוד לרכש תב"ר לאשר התבקשה היקפי מחשבים, הפיס. מפעל של מלא ותקשורת, במימון

- בטיחות20.0800 עבודה לנוהל עדכון הנהלים עורכת הפיצה13.2.08ב-.2 חינוך. מבני

את להסמיך חוק ראשונה, הצעת בקריאה2008 ביולי אישרה הכנסת מליאת.3 משלב. ממלכתי חינוך מוסד הוא כי רשמי חינוך מוסדות לגבי לקבוע החינוך שר

מעמיק, תוך ובאופן רחב בהיקף יהודיים מקורות לימוד שיכלול חינוך בו יינתן ישראל במורשת הסובלנות לערכי וחינוך יהודית בזהות עיסוק על דגש שימת

ובתפוצות. בישראל העם חלקי כל בין וגורל ייעוד וברית משותפים חיים ולקיום להפיכת תנאים לעניין הוראות יקבע השאר, שהשר נאמר, בין הסבר בדברי למוסד שהפך חינוך מוסד כי משלב; הוצע ממלכתי חינוך למוסד חינוך מוסד ממלכתי חינוך מהמדינה. במוסד מימון לתוספת משלב, יזכה ממלכתי חינוך

שיסייע רכז יהיה משלב לימודי בתחום הלימודים תכנית בהטמעת יהדות, המוצע(.4 )סעיף במוסד היהודית בזהות העיסוק את וילווה היהדות ב)ה( התשס"ט, כך הלימודים שנת בתחילת להיות אמורה המוצע החוק של תחילתו

שנקבעו. להערכת בתנאים עומדים הם כי לגביהם יקבע שהשר חינוך שמוסדותמיליון15כ- היא החוק הצעת של התקציבית החינוך, העלות משרד שקלים כמוסדות יוכרו ספר בתי100כ- כי הערכה על מבוססת זו לשנה. עלות חדשים

יהדות רכז שישמש הוראה עובד יועסק מהם אחד ובכל משלב ממלכתי חינוך נוספות עלויות החוק להצעת כן משרה. כמו בחצי פדגוגי ומנחה משרה בחצי

בין בשל הנובעות, חינוך במוסדות ללמוד שיבחרו תלמידים הסעת היתר, לעובדי השתלמות המשלב, שעות הממלכתי החינוך מוסדות עם נמנים שאינם

המשלב. הממלכתי לחינוך ארצי רכז ומינוי לימודים תכניות ההוראה, פיתוח משרד של הקודמת המנכ"לית ח"כים, לרבות25 ידי על שהוצעה זו חוק הצעת יסוד: משק לחוק ג3 בסעיף כהגדרתה תקציבית חוק הצעת , היא החינוך

המדינה. הציעה2.7.08ב-.4 העירייה עובדי לילדי בדוא"ל ומשפחה הורות אגף מנהלת

הקיץ. לחופשת ולומדות משחקים, פעילויות אינטרנט, הכוללת קייטנתפורסם20.8.08ב-.5 ההורים עם לפשרה להגיע הצליח לא החינוך משרד כי

מנכ"לית החינוך לסייעות בנוגע ימנה המשרד כי הודיעה המשרד המיוחד. קיצוני, אך שמצבם תלמידים לומדים שבהן כיתות עשרות בכמה נוספת סייעת

כך לכל שזקוקה בכיתה לילד אישית סייעת להצמיד נכון כטיפול רואים לא הםטיפול. הרבה

21ב- תופעל החינוך משרד של חדש אופק תכנית כי פורסם2008 באוגוסט.6בעיר. היסודיים הספר מבתי

שלח24.9.08ב-.7 משרד מנכ"ל הודעת את ואגפים מינהלים לראשי הגזבר נותני כלהלן": לידיעת לעירייה הנוגע שעיקרה23.9.08ב- שפורסמה הפנים

כי לידיעתם להביא לנכון רואה הפנים - משרד המקומיות ברשויות השירותים

524


כל להוראות בהתאם הזמנה הדין, בהם שיש התחייבות כתב או חוזה, המקומית, אלא הרשות את יחייבו המקומית, לא הרשות מצד כספית התחייבות

מי או והגזבר הרשות הרשות, ראש חותמת בצד הרשות בשם עליהם חתמו אםזה. לעניין בסמכויותיהם להשתמש כדין ידם על שהוסמך

והצטיינות מצוינות על המחוזי החינוך פרס , את2008ב- העניק החינוך משרד.8לציון. ראשון לעיר

פורסם2008 באוקטובר.9 בפרס החלומות" בעיר, זכה "תיבת הילדים גן כי ילדים. בגני לחינוך הראשון הארצי

פורסם20.11.08ב-.10 לתפקיד44/2008מס' פנימי/פומבי מכרז מנהל ראש חינוך.

ה- למקום ישראל , נסוגה2007 לשנת ( במתמטיקהTIMSS) הטימ"ס במבחני.11מבין24 מדינות49 הקודמים. למבחנים ביחס מקומות חמישה של - ירידה

מיצ"ב במבחני . גם25ה- בלבד, למקום מקומות שני של היא הירידה במדעים הציון ה, היה לכיתות במתמטיקה התלמידים: בבחינה בציוני הירידה נמשכה

לעומת56.9 הממוצע במבחן67 , גם חלה ובאנגלית במדעים הקודם. הידרדרות.

ציבורי, וסדר לביטחון בחברה חירום ושירותי ביטחון מנהל דיווח14.12.08ב-.12 למקלטים, התלמידות פינוי תרגיל יבוצע ירושלים ברחוב לבנות באולפנה כי

ה.4.27.3 בסעיף המבקר כהצעת(:4.62 )סעיף הגזבר של למכתבו10.12.08מ- חינוך, בתגובה מינהל חשבת.13

בדיון2008 באוגוסט העירייה ראש ידי על אושרה הנ"ל הסייעות העסקתא.]מצ"ב[. חינוך מטה

בגינו, למרות תקציב תוספות התקבלו לא מראש, וגם תוקצב לא הנושאב.הזמנה. להוציא היה ניתן לא העירייה, לכן ראש הנחיית

הגיע24.11.08ב-ג. הזמנה יסודי, עם קדם לחינוך האגף תקצוב רכז אלי שנעשה לאחר לאישור תקציבית ומסר ללא ביצוע, מקור ידיעתי, כי,

הטיפול המשך לצורך נדרשה שכר. חתימתי בסעיפי הוא לנושא המימוןאמרכלות. במינהל בנושא

נסגר לא עדיין העניין כי לי מסר תקציב אגף מכן, מנהל לאחר ימים מספרד. הוראת את לקיים חלופיים, כדי תקציב סעיפי על הוחלט משותף ובסיכום

שכר. בעבור התשלום בהעברת עיכוב ולמנוע בנושא העירייה ראש]מצ"ב[. שעות וכמות עובדים מספר של פירוט צורף להזמנהה.

החינוך: חשבת לתשובת15.12.08מ- העירייה, בתגובה גזבר.14 במסגרתו. לפעול החוק, אלא על לעבור היתה לא העירייה ראש הוראתא.

יובן. זה שנושא הזמן הגיע - מצאת לא תקציב, ואם מסגרת לאתר החינוך, היה מינהל של תפקידוב.

העירייה. לראש כך על להודיע

525


זה, שהוא נושא שגם הזמן עבודה. הגיע לבצע - אין מאושרת הזמנה באיןג.חשב, יחלחל. עצמו שרואה מי כל של בנשמתו

על לחתום נדרשת הינך בהם מחיר. במקרים בכל נדרשת לא חתימתךד. "מכשירת של בתקן לא לחתום! את איסור עלייך שרצים" חל "הכשרתכשרות".

כך על לשמוע תקציב, ולא שיש לוודא עלייך לחתום, היה בחרת אם גםה.ממך. זוטר ימים", מפקיד מספר "לאחר

526


א נספחג(4.3 סעיף )ראה

אש כיבוי דוחות לביצוע דרישות

סוגמבנה

שםמבנה

בעל העסק

תאריךפנייהעל

טיפול

תאריךהודעתשירותיכבאות

מועדסיוםלפי

הדרישות( 45אחרי

(יום

מספרדרישו

ת

פער בין תאריךפנייה למועד

סיום נדרש דייל ע

המבקרים(בימים)

בית7/10/0718/2/074/4/0715186עירייהמקיף יספר בית7/10/0718/2/074/4/0724186עירייהמעלותספר בית7/10/0717/4/071/6/0716128עירייהאופקיםספר בית7/10/0718/2/074/4/0711186עירייהנווה יםספר בית7/10/0718/2/074/4/0715186עירייהרנניםספר בית9/10/0721/2/077/4/0723185עירייהבלקינדספר בית9/10/0718/2/074/4/0715188עירייהארזיםספר בית9/10/0726/3/0710/5/0725152עירייהגמנ' גן נחוםספר בית9/10/0726/3/0710/5/0718152עירייהמקיף בספר בית9/10/0717/4/071/6/0715130עירייהמקיף זספר בית9/10/0726/3/0710/5/0714152עירייהדורותספר בית9/10/0726/3/0710/5/0713152עירייהדוד בן גוריוןספר בית9/10/0717/4/071/6/0711130עירייהמיכה רייסר ספר בית9/10/071/3/0715/4/0721177עירייהחביב אספר בית9/10/0726/3/0710/5/079152עירייההדריםספר בית9/10/0725/3/079/5/0719153עירייהצניםינספר בית9/10/0725/3/079/5/0719153עירייהאעין הקורספר בית9/10/0726/3/0710/5/0715152עירייהאשכולותספר בית9/10/0718/3/072/5/0716160עירייהחפץ חייםספר

527


בית9/10/0718/3/072/5/0712160עירייהעדיניספר בית9/10/0715/3/0729/4/0726163עירייהרוזןספר בית9/10/0721/2/077/4/0719185עירייהרמזספר בית15/10/0720/3/074/5/0713164עירייהמקיף חספר בית15/10/0725/3/079/5/0713159עירייהאומנוית אשליםספר בית15/10/0714/2/0731/3/0710198עירייהאביביםספר בית15/10/0713/3/0727/4/0713171עירייהמקיף הספר בית15/10/0720/2/076/4/0710192עירייהיצחק רביןספר בית15/10/0719/3/073/5/0713165עירייהזבולון המרספר בית15/10/0720/2/076/4/0728192עירייהמקיף טספר בית15/10/0721/3/075/5/0714163עירייההשקמהספר בית15/10/0718/3/072/5/0713166עירייהחולות ה שקמהספר בית15/10/0718/3/072/5/0713166עירייהנווה דקליםספר

)המשך(

סוגשםמבנה

מבנהבעל

העסקתאריךפנייהעל

טיפול




(יום

מספרדרישו

ת


סיום נדרשדייל ע


בית15/10/0720/3/074/5/0715164עירייהאתרים למדעיםספר בית15/10/0713/3/0727/4/0713171עירייהקרית כרמיםספר בית15/10/0726/2/0712/4/0713186עירייהמרחבים חולות אספר בית15/10/0720/3/074/5/0713164עירייהאנטרופולוגיספר בית15/10/0726/2/0712/4/0713186עירייהנגבהספר בית15/10/0720/3/074/5/0715164עירייהנגבה חולות ג ספר בית15/10/0714/4/0729/5/0718139עירייהישורוןספר בית15/10/0729/4/0713/6/0712124עירייהמישור הנוף ספר

528

החינוך / מערכת29 שנתי דוח בית15/10/0729/4/0713/6/0717124עירייהסיניספר בית15/10/0715/5/0729/6/0716108עירייהרעותספר בית15/10/0713/5/0727/6/0712110עירייהמעלה שמעוניספר בית15/10/0713/5/0727/6/0716110עירייהתרבותספר בית15/10/0725/4/079/6/0721128עירייהיפה נוףספר בית15/10/078/5/0722/6/0717115עירייההראלספר בית15/10/079/5/0723/6/0719114עירייהבאריספר בית15/10/079/5/0723/6/0715114עירייהידליןספר בית15/10/078/5/0722/6/0714115עירייהיסוד המעלהספר בית15/10/073/5/0717/6/0716120עירייהשלמוןספר בית15/10/0716/4/0731/5/0713137עירייהאיתמרספר בית15/10/0716/4/0731/5/0714137עירייהויתקיןספר בית15/10/0714/5/0728/6/0711109עירייהנווה חוףספר בית15/10/0715/4/0730/5/0716138עירייהחופיתספר בית15/10/0729/4/0713/6/0715124עירייהיגאל אלוןספר בית15/10/0713/5/0727/6/0713110לרשת עממרכז טכנולוגי ספר בית15/10/0718/4/072/6/0715135עירייהתיכון נעמתספר בית15/10/077/5/0721/6/0718116רשת עמלתיכון עמית ספר בית15/10/0729/4/0713/6/0714124עירייהזלמן ארןספר בית15/10/073/5/0717/6/0710120עירייהאחרון הבילוייםספר בית15/10/078/5/0722/6/0713115עירייההמעיין ספר בית15/10/0712/4/0727/5/0714141עירייהטביבספר בית15/10/078/5/0722/6/0710115עירייהשקמיםספר בית31/10/0717/6/071/8/071791עירייהישיבה תיכוניתספר

22/10/077/6/0722/7/07492עירייה239גן ילדים22/10/077/6/0722/7/07492עירייה240גן ילדים

529


)המשך(

סוגשםמבנה

מבנהבעל


טיפול




(יום

מספרדרישו

ת


סיום נדרשדייל ע


22/10/078/6/0723/7/07491עירייה218גן ילדים22/10/078/6/0723/7/07491עירייה216גן ילדים22/10/0717/6/071/8/07482עירייה16גן ילדים22/10/0717/6/071/8/07682עירייה15גן ילדים22/10/0717/6/071/8/07482עירייה28,122גן ילדים22/10/0717/6/071/8/07782עירייה251,253,254גן ילדים22/10/0717/6/071/8/07582עירייה227,228גן ילדים22/10/073/7/0717/8/07366עירייה50גן ילדים22/10/0728/6/0712/8/07471עירייה291,292גן ילדים22/10/0711/7/0725/8/07458עירייה247,271,272גן ילדים22/10/0712/7/0726/8/07357עירייה273,274גן ילדים22/10/0721/2/077/4/074198עירייה6,11גן ילדים22/10/075/6/0720/7/07594עירייה113גן ילדים22/10/075/6/0720/7/07794עירייה283,284גן ילדים

טיפת31/10/0731/7/0714/9/07347 בית מעוןחלב

טיפת31/10/0730/7/0713/9/07448גן נחוםחלב

טיפת31/10/0730/7/0713/9/07548נאות אשליםחלב

טיפת31/10/072/8/0716/9/07345נאות שקמהחלב

טיפת31/10/072/8/0716/9/07545נווה חוףחלב

טיפת31/10/0730/7/0713/9/07548קדמת ראשוןחלב

טיפת31/10/0730/7/0713/9/07448קרית גניםחלב

טיפת31/10/0713/8/0727/9/07434קרית ראשוןחלב

טיפת31/10/0730/7/0713/9/07648רוזנברגחלב

טיפת31/10/0730/7/0713/9/07448רמת אליהוחלב

טיפת31/10/0730/7/0713/9/07448שיבת ציוןחלב

טיפת31/10/0726/7/079/9/07352 שיכון המזרחחלב

530


)המשך(

סוגשםמבנה

מבנהבעל


טיפול




(יום

מספרדרישו

ת

פער בין תאריךפנייה למועד סיום

לנדרש ע דיי


מרכז9/10/0718/4/072/6/0710129עירייהאשכולות פיספיס

15/10/073/5/0717/6/0713120חב' עירוניתאולם ספורטאצטדיון19/9/078/8/0722/9/077-3עירייהמשרדים עירייה31/10/0713/8/0727/9/07334עירייהגזברות עירייה

31/10/0721/10/075/12/0738-35עירייהמינהל תפו"חמעורב

531


ב נספחה(4.33.1ב, 4.8 סעיפים סעיף )ראה

המדינה מבקר של ב58 שנתי מדוח והמלצות סיכום מובאותחינוך במוסדות ואלימות בביריונות המאבק על

ולשפר האלימות אירועי את לצמצם במטרה החינוך מערכת פעלה האחרון בעשור להתמודד הרשויות הושגה. חובת לא זו הספר. מטרה בבתי החינוכי האקלים את

המשרד. המשרד ובנוהלי הפסוקה בחוק, בהלכה נקבעה זו תופעה עם בהצלחה באלימות. במאבק שעסקו והמקצועיות הציבוריות הוועדות המלצת את יישום לא

ממשלה החלטת של תוקף השרים, שקיבלה ועדת של המלאה המערכתית התכניתיש מבקר משרד לפועל. לדעת יצאה , לא2005 בדצמבר להתמקד המדינה, אשר האלימות ובאירועי וההטרדה ההצקה במעשי בטיפול הפכו לסוגיהם,

בישראל, כדלקמן: הילדים ובגני הספר בבתי ונורמטיביות שכיחות להתנהגויות את שיחליף ספרי בית ואקלים משמעת בענייני וממצה חדש, כולל נוהל לפרסם.1

הנהלים את ולעדכן להבהיר עליו זו קודמות. במסגרת משנים המנכ"ל חוזרי למנהלים ברורות ענישה סמכויות הדין; לקבוע להוראות בהתאם הרלוונטיים

תלמיד על הגנה לשם להתערבות התנאים את משמעית חד ולמורים; ולהגדיר ההוראה פרחי את להכשיר המשרד כן, על עצמית. כמו הגנה ולצורך שהותקף

אלימות. אירועי להפסקת לפעול כיצד החינוך במוסדות הצוותים ואת במאבק השקעתו תוצאות את להעריך היכולת לו שתהיה משאבים, כדי לאגם.2

ביעילות. מעשיו את ולכלכל הוצאותיו את בתופעה, לתכנן - לצורך בנושא שטיפלו הוועדות של ההמלצות - ברוח חקיקה שינויי ליזום.3

ברשויות החינוך למחלקות המשרד מחוזות בין האחריות של ברורה חלוקההמקומיות.

והאלימות הבריונות תופעת עם ההתמודדות נוהלי לאכיפת מנגנון להקים.4 תפקידם את כראוי למלא המשרד במחוזות המפקחים החינוך; על במוסדות

זה. בתחום והמנהליות הסטטוטוריות הדיווח חובות את ממלאים הספר בתי שמנהלי לוודא.5

ולהפיק המוטלות האלימות אירועי שכיחות על נתונים מהדיווחים עליהם, החינוך. במוסדות

הרווחה, ומשרד הפנים לביטחון המשרד נתונים, בשיתוף מאגר הקמת ליזום.6על המדווח המידע ירוכז שבו לפקידי ונוהל חוק פי - הסעד - למשטרה,

המורחב המיצ"ב שאלוני בתוצאות ישתמש שהמשרד המשרד. ראוי ולמחוזותשברשותו בית וצמיחה יעילות )מדדי הספר בתי מיפוי לצורך ספרית(

532


אחר ולמעקב החינוך במוסדות המופעלות התכניות על המתקשים, לפיקוחמדיניותו. יישום

חינוך; במוסדות חיצוניות התערבות תכניות לאישור מחייבים תבחינים לקבוע.7 לו שיאפשר שהכין, באופן התכניות על הערכה מחקרי לעשות המשרד על

מתאימות התערבויות על החינוכיים וליועצים המוסדות למנהלי להמליץויעילות.

ולוודא וגופים עמותות חוץ, לרבות גורמי עם פעולה לשתף.8 שבכל פרטיים, בריונות. למניעת מתאימה תכנית הילדים, תופעל בגני חינוכי, ובפרט מוסד

המשרד, בפיקוח שיקבע בתנאים בעמידה תותנה מאושרת חיצונית התערבות.9 על הערכה מחקר ובביצוע החינוך בשדה התכנית הפעלת דרך על שוטף

תכניות ברשימת המאושרות המניעה תכניות את לאגד המשרד תוצאותיה. עלשנה. מדי ותעודכן החינוך מוסדות לכל שתישלח מומלצות

ההתנהגות בתחום מיוחדים צרכים בעלי תלמידים לחייב האפשרות את לבחון.10 דיחוי ללא לפעול הרגילים. יש החינוך במוסדות לשילובם טיפול, כתנאי לקבל שפוגעים הפלילית האחריות לגיל מתחת בתלמידים לטיפול האב תכנית ליישוםמינית.

ולהדק מבריונות שנפגעו התלמידים צורכי את לספק.11 שיתוף את מינית, בכך. המתמחים המקצועיים הגופים עם הפעולה

533

10 ינואר 2007 · Web viewכאשר ממוצע הילדים במשפחה עומד על...

Documents

Transcript of 10 ינואר 2007 · Web viewכאשר ממוצע הילדים במשפחה עומד על...