DobrodošliDobrodošli u Kohezijsku politiku EUu Kohezijsku politiku EU

Natalija Šimunović & Richard HardingNatalija Šimunović & Richard Harding

2013.

UVODUVOD

Natalija ŠimunovićNatalija Šimunovićpredpristupni programi, strukturni fondovi

Richard Harding22 godine iskustva u fondovima EU (8 godina rada u Europskoj komisiji/DG REGIO22 godine iskustva u fondovima EU (8 godina rada u Europskoj komisiji/DG REGIO savjetnik za koordinaciju Strukturnih fondova EU u Hrvatskoj od 2010

DANAŠNJE TEMEDANAŠNJE TEME

1. AKTUALNI INSTRUMENTI POMOĆI 2007.‐2013.

2. NOVE MOGUĆNOSTI KOHEZIJSKE POLITIKE ZA RAZDOBLJE 2014 ‐20202014.‐2020.

3 PRIPREME RH ZA KORIŠTENJE INSTRUMENATA KOHEZIJSKE3. PRIPREME RH ZA KORIŠTENJE INSTRUMENATA KOHEZIJSKE POLITIKE U RAZDOBLJU 2014.‐2020.

FONDOVI EU U KONTEKSTU ODNOSA EU I RHODNOSA EU I RH

Sporazum o stabilizaciji i10/2001

OBNOVA(1996.-2000.)Sporazum o stabilizaciji i 

pridruživanjuPrivremeni sporazum

10/2001CARDS

(2000.‐2004./2006.) FP

Odl k Vij ć H t k t j

04/2004 Europsko partnerstvo s Hrvatskom + 

Programi 

P 2000.‐2

06/2004 Odluka Vijeća Hrvatska postaje država kandidatkinja 

10/2004 Pretpristupna strategija za Hrvatsku PHARE/ ISPA/ SAPARD

Zajednice

006.

/ p p g j

10/2005 Otvaranje pregovora

(2005./2006.)

IPA

FP 

02/2006 Pretpristupno partnerstvo (od 2007.)

2007.‐20Članstvo u EUStrukturni fondovi i K h ij ki f d07/2013 13.Kohezijski fond/

KOHEZIJSKA POLITIKA EU

i ilj j d č i i k EU j č j

KOHEZIJSKA POLITIKA EU ‐ temelj fondova EU

• osnovni cilj: ujednačeni razvitak unutar EU te jačanje gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije

• izlaženje iz duboke krize i smanjenje nezaposlenosti, uz pametan, održiv i uključiv rast  EUROPA 2020

• jačanje globalne konkurentnosti europskog gospodarstva ‐ostvarivanje ciljeva Lisabonske strategije i strategije Europaostvarivanje ciljeva Lisabonske strategije i strategije Europa 2020

hi l bij ij ih ij b l bi• catching up stope rasta slabije razvijenih regija trebale bi dostići stope rasta nadprosječno razvijenih regija, ali pri tome se ne smije ograničavati rast vodećih regija (konvergencija)

DOBRODOŠLI U EUROPSKU UNIJU!

•7

PRORAČUNSKA VAŽNOST KOHEZIJSKE POLITIKE EUKOHEZIJSKE POLITIKE EU

Udio stavki u ukupnom iznosu Financijskog k i i d 2007 2013okvira za period 2007. – 2013. 

1a Konkurentnost  za rast i zapošljavanje (8,6%)

1b Kohezija za rast i zapošljavanje (35,6%)

2 Očuvanje i upravljanje prirodnim resursima (43%)2 Očuvanje i upravljanje prirodnim resursima (43%)

3a Sloboda, sigurnost  i pravda (0,8%)

3b Građanstvo (0,5%)

4 EU kao "Global Player" (5,7%)

5 Administracija (5,8%)

6 Kompenzacija (0,1%)

PRORAČUNSKA VAŽNOST KOHEZIJSKE POLITIKE EU(u milijardama eura)(u milijardama eura)

400376

300

350

400

308

200

250161

195

50

100

15075

0

50

1989‐1993 1994‐1999 2000‐2006 2007‐2013 2014‐2020

Izvor: European Commision, DG Budget

INSTRUMENTI KOHEZIJSKE POLITIKEINSTRUMENTI KOHEZIJSKE POLITIKE

KOHEZIJSKA POLITIKA

STRUKTURNI FONDOVI

KOHEZIJSKI EUROPSKI FOND ZA REGIONALNI

EUROPSKI SOCIJALNIFOND ZA REGIONALNI 

RAZVOJSOCIJALNI FOND

PREDUVJETI ZA POVLAČENJE SREDSTAVA

1. Pripremljeni strateški dokumenti

2 P i lj i j k i2. Pripremljeni projekti

3. Odgovarajući administrativni kapaciteti za provedbu

STRATEŠKI DOKUMENTI ZA KORIŠTENJESTRATEŠKI DOKUMENTI ZA KORIŠTENJE FONDOVA EU

NACIONALNI STRATEŠKI REFERENTNI OKVIRREFERENTNI OKVIR

OPERATIVNI PROGRAMI

PROGRAMSKI DODATAK

STRATEŠKI DOKUMENTI ZA KORIŠTENJE FONDOVA EU

EU  KOHEZIJSKA  POLITIKASTRATEŠKE SMJERNICE ZAJEDNICE 2007.‐2013.

EUROPSKI

STRATEGIJA VLADINIH PROGRAMA / NACIONALNE SEKTORSKE KOHEZIJSKI  

FOND

EUROPSKI FOND ZA REGIONALNI 

RAZVOJ

EUROPSKI SOCIJALNI FOND

NACIONALNE SEKTORSKESTRATEGIJE  

STRATEŠKI OKVIR ZA RAZVOJ 2006. – 2013. NACIONALNI  STRATEŠKI  REFERENTNI  OKVIR

OPERATIVNI PROGRAMOPERATIVNI PROGRAM PROMET 

120 MEUROPERATIVNI PROGRAM 3

OPERATIVNI PROGRAM  OKOLIŠ 

165 MEUR

OPERATIVNI PROGRAM REGIONALNA 

KONKURENTNOST

94 MEUR

OPERATIVNI PROGRAM RAZVOJ LJUDSKIHPOTENCIJALA

60 MEUR94 MEUR

SPECIFIČNOSTI U SLUČAJU RH 2007.‐2013. • ulazak RH u EU 1. srpnja 2013. godine →

zadnjih 6 mjeseci financijskog razdoblja 2007.‐2013.j j j g j

• UGOVOR O PRISTUPANJU RH EU ‐ članak 33.u okviru Strukturnih i kohezijskog fonda u 2013. RH će biti dostupna                                      alokacija od 449,4 MEUR (ukupna alokacija za RH oko 800 MEUR)

• pomoć iz SF i KF kao kontinuitet pretpristupnog programa IPA jedinstveni operativni programi za razdoblje 2007.‐2013. 

• važnost apsorpcije sredstava  alokacija (N+3!) 

• još uvijek ograničen broj mogućih područja ulaganja zbog potrebe koncentracije sredstava 

OPERATIVNI PROGRAMI• glavni programski dokument  dokaz o višegodišnjem strateškom 

OPERATIVNI PROGRAMI

planiranju

• sedmogodišnje razdoblje (ZČ i RH s druge strane ‐ posebnosti)• sedmogodišnje razdoblje (ZČ i RH s druge strane ‐ posebnosti)

• zacrtani ciljevi koje se ZČ obvezuje postići

• preuzimamo prioritetne osi iz NSRO‐a i nadograđujemo ih detaljnim 

intervencijama→ mjere → operacije → projekti 

• prioriteti unutar OP‐a trebaju biti podržani i kroz konkretne projektne 

prijedlogep j g

• raspored godišnjih alokacija po pojedinim prioritetima

IPA ti i i d t i f h• IPA operativni programi dostupni na www.mrrfeu.hr

Projekcija alokacija prema operativnim programima Strukturni fondovi 2013.

ESF ERDF CF

OP Promet 120OP Promet 120

OP Ok lišOP Okoliš *15 150

O i lOP Regionalna konkurentnost 94

OP Razvoj ljudskih potencijala 60

UKUPNO  60 238 150

Programiranje za SF 2013.Prvi hrvatski operativni programi za 2013.p p g

AKTIVNOST ROKAKTIVNOST ROK

• Finalizacija OP‐a (Promet, Zaštita okoliša, R idi j

Regionalna konkurentnost, Razvoj ljudskih potencijala) 

Revidiranje dokumenata u tijeku

• Službena dostava OP‐a, kao država članica, EK  1. srpnja 2013.

• Odluka Komisije o usvajanju SF OP‐a  ?

OPERATIVNI PROGRAM ZA PROMETOPERATIVNI PROGRAM ZA PROMET

1. Unaprjeđenje željezničkog sustava u Hrvatskoj;

2. Unaprjeđenje sustava unutarnje plovidbe u2. Unaprjeđenje sustava unutarnje plovidbe u Hrvatskoj;

3. Tehnička pomoć

OPERATIVNI PROGRAM ZA PROMET‐ primjeri projekata

• 1. Unaprjeđenje željezničkog sustava ‐ projekti: Obnova i rekonstrukcija pruge na dionici Okučani – NovskaCjelokupni projekt 40,1 M€; EU 34 M€, RH: 6,1 M€Sustav signalno‐sigurnosnih uređaja na zagrebačkom glavnom kolodvoruCjelokupni projekt  17,9 M€; EU 15,3 M€, RH 2,6 M€

• 2. Sustav unutarnje plovidbe – projekti: Master plan za Novu luku Sisak (1,5 M€)Obnova i unaprjeđenje plovnog puta rijeke Save (2,5 M€)Izgradnja i rekonstrukcija Južne obale luke Osijek – tehnička pomoć (1,5 M€)g j j j p ( , )

OPERATIVNI PROGRAM ZA OKOLIŠOPERATIVNI PROGRAM ZA OKOLIŠ

1. Razvoj infrastrukture za gospodarenje otpadom radi uspostave cjelovitog sustava gospodarenja otpadom u Hrvatskoj;

2.   Zaštita vodnih resursa Hrvatske kroz poboljšanje sustava vodoopskrbe te integriranog sustava susta a odoops be e eg a og sus a aupravljanja otpadnim vodama;

3. Tehnička pomoć

OPERATIVNI PROGRAM ZA OKOLIŠ‐ primjeri projekata

• 1. Otpad – projekti: IPA Regionalni centar za gospodarenje otpadom Istra KAŠTIJUN Cjelokupni projekt 72 4 M€; Prihvatljiva investicija: 15 9 M€; EU 4 6 M€ RH: 11 3 M€Cjelokupni projekt 72,4 M€; Prihvatljiva investicija: 15,9 M€; EU 4,6 M€, RH: 11,3 M€IPA Regionalni centar za gospodarenje otpadom MARIŠČINA (PGŽ)Cjelokupni projekt 96,4 M€; Prihvatljiva investicija (od iznosa 1. faze): 27,1 M€; EU 8,6, RH 18,5 M€EU 8,6, RH 18,5 M€

• 2. Vode – projekti: p jIPA “Sustav vodoopskrbe i odvodnje s uređajem za pročišćavanje otpadnih voda Slavonskog Broda”; Ukupna investicija:  30 M€ (EU 15,5 M€, RH 14,5 M€)IPA “Poboljšanje sustava vodoopskrbe i odvodnje i izgradnja uređaja zaIPA  Poboljšanje sustava vodoopskrbe i odvodnje i izgradnja uređaja za pročišćavanje otpadnih voda u Drnišu”; 6,5 M€ (EU 4 M€, RH 2,5 M€)IPA “Poboljšanje sustava vodoopskrbe i odvodnje i izgradnja uređaja za pročišćavanje otpadnih voda u Kninu” : 15 7 M€ (EU 8 8 M€ RH 6 9 M€)pročišćavanje otpadnih voda u Kninu  : 15,7 M€ (EU 8,8 M€, RH 6,9 M€)

OPERATIVNI PROGRAMOPERATIVNI PROGRAM ZA REGIONALNU KONKURENTNOST

1. Razvoj i unaprjeđenje regionalne infrastrukture i jačanje atraktivnosti regija;

2.  Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva;

3.  Tehnička pomoć

RCOP‐ SHEME DODJELE BESPOVRATNIH SREDSTAVA 

SHEMA DODJELE BESPOVRATNIH SREDSTAVA ZA POSLOVNU i TURISTIČKUSHEMA DODJELE BESPOVRATNIH SREDSTAVA ZA POSLOVNU i TURISTIČKUINFRASTRUKTURU (BRI, III. poziv, MRRFEU, SAFU)• objava se očekuje krajem godine• ova je shema predviđena za sve županije (trenutno se provodi samo za one s više od 50 

% područja od posebne državne skrbi)

SHEMA DODJELE BESPOVRATNIH SREDSTAVA ZA FOND ZA ULAGANJE UZNANOST I INOVACIJE (MZOS, SAFU)• objava se očekuje u rujnu, pokriva gotovo sve aktivnosti u području transfera 

tehnologijetehnologije• visokoškolske obrazovne ustanove i javne istraživačke institucije te poduzetnici kao 

partneri na projektu

SHEME DODJELE BESPOVRATNIH SREDSTAVA MINISTARSTVASHEME DODJELE BESPOVRATNIH SREDSTAVA MINISTARSTVAPODUZETNIŠTVA (SAFU)• objava se očekuje u rujnu,• poticanje konkurentnosti poduzetnika ‐moguća gradnja, nabava opreme i usluga, • jačanje i poboljšanje elektroničkih (ICT) rješenja za tvrtke• za poduzetnike u turizmu ‐ poboljšanje kvalitete hotela i druge vrste smještajnihza poduzetnike u turizmu  poboljšanje kvalitete hotela i druge vrste smještajnih 

jedinica, kvalitete popratnih sadržaja i atrakcija u turističkim odredištima

OPERATIVNI PROGRAM ZA RAZVOJOPERATIVNI PROGRAM ZA RAZVOJ LJUDSKIH POTENCIJALA

1. Podrška pristupu održivom zapošljavanju i il dlji i dprilagodljivosti radne snage

2.   Jačanje socijalnog uključivanja i integracije osoba u nepovoljnom položaju

3.   Unaprjeđenje ljudskog kapitala u obrazovanju, p j j j g p j ,istraživanju i razvoju

4 Tehnička pomoć4.  Tehnička pomoć5.  Jačanje uloge civilnog društva za bolje upravljanje

PROGRAMSKI DODATAK• detaljnije opisuje intervencije na razini ključnog područja 

djelovanja mjera/operacijadjelovanja‐mjera/operacija

• ne odobrava ga EK, već ZČ

• sadrži slijedeće informacije:

• prihvatljive korisnike• prihvatljive korisnike

• prihvatljive aktivnosti

• prihvatljive troškove

k it ij d bi j k t• kriterije za odabir projekata 

• financijsku alokaciju 

• indikatore praćenja 

f f dSufinanciranje SF fondova EUU praviluU pravilu…

EU sredstva = max 85% ukupnih prihvatljivih izdatakaEU sredstva = max 85% ukupnih prihvatljivih izdataka 

Očekujte niže stope sufinanciranja za:– ulaganja u tvrtke– projekte koji stvaraju prihode

•26

Kohezijska politika EUKohezijska politika EU

Iznimno bitno za korisnike !

Precizna nacionalna pravila za prihvatljivost izdatakaPrecizna nacionalna pravila za prihvatljivost izdataka

N č l i l t d tNačelo isplate sredstava– korisnici moraju započeti projekt svojim sredstvima– zatim se tijekom provedbe projekta isplaćuju sredstva EU temeljem podnesenih računa

– mogućnosti financiranja unaprijed nisu još konačno definirane

•27

Strategija Europa 2020St t ij ‘ t d ži i klj či ’ tStrategija za ‘pametan, održiv i uključiv’ rast

1.Siromaštvo20 milijuna ljudi van rizika siromaštva i isključenosti– 20 milijuna ljudi van rizika siromaštva i isključenosti

2.Klimatske promjene– Smanjiti emisiju staklieničkih plinova za 20% u usporedbi s 1990 godSmanjiti emisiju staklieničkih plinova za 20% u usporedbi s 1990. god– Povećati udio obnovljivih izvora energija na 20% ukupne potrošnje energije– 20%‐tno povećanje energetske učinkovitosti

3.Obrazovanje– Smanjiti stope prekida školovanja ispod 10% (danas je to 15%)

40% b i 30 34 di ij i b j ( d š ji– 40% osoba starosti 30‐34 godine s tercijarnim obrazovanjem (sadašnji postotak je 31%)

4.Istraživanje i razvojj j– Povećati javna i privatna ulaganja u istraživanje i razvoj na 3% BDP‐a

(sadašnja stopa je 1,9%)

•28

5.Zapošljavanje– 75%‐tna stopa zapošljavanja za žene i muškarce dobi 20‐64 godine, uz veće 

sudjelovanje marginaliziranih grupa na tržištu rada

Klasifikacija regija za razdoblje 2014.‐2020.

•29

Hijerarhija programiranja

ZAJEDNIČKI STRATEŠKI OKVIRRazina EU

ERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF

SPORAZUM O PARTNERSTVUERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF

Nacionalna razina

Operativni programi zaERDF

Programi ruralnog razvoja (EAFRD)

Operativni programi za EMFF

Nacionalna ili regionalna 

Operativni programi zaESF

Operativni programi zarazina Operativni programi zaCF

Višefondovski operativni programi za

ERDF, ESF, CF Izvor – EC DG Regio

Tematski ciljevi 1‐4

1. Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacijaj j , g j j

2. Poboljšani pristup, korištenje te kvaliteta informacijskih i komunikacijskih tehnologijatehnologija

3. Jačanje konkurentnosti malih i srednjih poduzeća , poljoprivrednog sektora(za EAFRD) te sektora ribarstva i akvakulture (za EMFF)(za EAFRD) te sektora ribarstva i akvakulture (za EMFF)

4. Podrška prijelazu prema ekonomiji temeljenoj na niskoj razini emisije CO2 u svim sektorima

50% alokacija ERDF‐a za Hrvatsku bit će koncentrirano o ovim područjima!o ovim područjima!

Tematski ciljevi 5‐115. Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencija i upravljanje 

rizicima6. Zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa7. Promicanje održivog prometa te uklanjanje uskih grla u ključnoj infrastrukturi 8 Promicanje zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage8. Promicanje zapošljavanja i podrška mobilnosti radne snage 9. Promicanje socijalnog uključivanja te borba protiv siromaštva 10. Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje 11. Jačanje institucionalnih kapaciteta te učinkovita javna uprava 

60% alokacija ESF a u Hrvatskoj koncentrirano je na tematske ciljeve60% alokacija ESF‐a u Hrvatskoj  koncentrirano je na tematske ciljeve8‐11

Strateške povezniceStrategija EU2014.‐2020.

Operativni programi (OP)u zemljama članicama

TematskiInvesticijskiprioritet 1

Prioritetna os1

cilj 1Investicijskiprioritet 2 Prioritetna osprioritet 2

Investicijski

2

Tematskicilj 2

jprioritet 1

Prioritetna os3

Investicijskiprioritet 2

3

Izvor – EC DG RegioDodatne mogućnosti za teritorijalno utemeljeno programiranje

Financijske perspektive EUFinancijske perspektive EU

07 08 09 10 11 1312 14 15 16 17 18 2019

Provedba i l ć jpriprema plaćanjapriprema

Ugovaranje, provedba i plaćanje

priprema

IPA PERIOD ‘14‐’20 PERIODSF PERIODIPA PERIOD SF PERIOD