1. Urmrirea penal 1.1 Dispoziii privind efectuarea urmrirea penal de ctre procurorn literatura de specialitate numeroi autori au subliniat necesitatea i importana urmririi penale ca faz distinct a procesului penal, importan care rezid att din rolul determinant al probelor n soluionarea echitabil a cauzelor penale, de soluionarea just i temeinic a cauzelor, ct i de realizarea unei politici penale care s corespund nevoilor unui stat de drept.Funciunile procesuale se realizeaza n cadrul fazelor procesuale care sunt alctuite dintr-un ansamblu de acte si msuri procesuale si procesurale, avnd de ndeplinit un obiectiv limitat subsumat obiectivului general al procesului penal.Prin urmrire penal se nelege activitatea desfurat de organele de urmrire penal prin care se strng probele necesare cu privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor, la stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata dac este cazul sau nu s se dispun trimiterea n judecat. Ea are rolul s pun la dispoziia instanei judectoreti materialul probator necesar pentru stabilirea vinoviei infractorilor i sancionarea lor. Importana i necesitatea urmririi penale nu rezid numai n strngerea i administrarea probelor, ea mai are n vedere un teren mult mai larg de probleme ce in de soluionarea just i temeinic a cauzelor si realizarea unei politici penale care sa corespund nevoilor unui stat de drept.Astfel, plecnd de la aceste cerine, n literature de specialitate se apreciaz c n condiiile vieii sociale moderne, n care infraciunile devin din ce n ce mai complexe iar realizarea lor ine pasul cu dezvoltarea iinei, victima, ca i persoan particular, s-ar gsi dezarmat fa de infractori fr sprijinul organelor abilitate de stat, care au pregatirea necesar n lupta contra infracionalitii.1 De pild, s-a ajuns la concluzia c exist o necesitate de a contracara activitatea infracional prin nfiinarea unor organe specializate care s realizeze anumite activiti specific ntr-o faz premergtoare desfurrii judecaii.

Urmrirea penal, ca prim faz a procesului penal, a fost reglementat n titlul I din partea special a Codului de procedur penal n articolele 200-286, ns cu noile modificri introduse de legiuitor avem in cadrul fazei premergtoare o reglementare simplificat care se desfsoar pe parcursul articolelor 285-341.Ca i elemente de noutate aduse de Noul cod de procedura penal, urmrirea penal a fost regndit pentru a rspunde mai bine cerinei de desfurare cu celeritate i cu mai mult eficien a procesului penal. Un prim element const n eliminarea etapei actelor premergtoare i realizarea tuturor activitilor n cadrul etapei de urmrire penal. Aceasta se mparte n dou faze distincte: faza de investigare a faptei i faza de investigare a persoanei. Faza de investigare a faptei ncepe prin sesizarea organelor judiciare competente, iar faza de investigare a persoanei debuteaz prin actul de ncepere a urmrii penale fa de suspect atunci cnd din probe rezult bnuiala rezonabil c aceast persoan a svrit o infraciune.n cadrul primei faze de investigare a faptei a fost reglementat o procedur rapid de verificare a sesizrii prevezute de art. 305 din N.C.P.P, care permite ca atunci cnd din cuprinsul acesteia rezult svrirea unei fapte prevzute de legea penal i nu exist vreunul dintre cazurile care mpiedic exercitarea aciunii penale, prevzute la art. 16, alin. 1 din acelai cod, organul de urmrire penal dispune nceperea urmririi penale cu privire la fapt.Existena fazei de urmrire penal este justificat de faptul c n zilele noastre se svresc infraciuni prin folosirea unor procedee i tehnici mai noi, perfectionate, astfel, uneori criminalitatea cptnd caracter organizat; prin urmare, lupta mpotriva fenomenului infracional , ce a luat amploare n ultimul secol, presupune existena unor organe judiciare dotate si pregtite corespunztor din punct de vedere profesional, avnd competena delimitate de lege, ele acionnd i n cadrul fazei de urmrire penal.Conform articolului 201 din Codul de procedur penal, urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror i de ctre organele de cercetare penal. Organele de cercetare penal sunt: organele de cercetare ale poliiei judiciare i organele de cercetare speciale. Ca organe de cercetare ale poliiei judiciare funcioneaz lucrtorii specializai din Ministerul Administraiei i Internelor, desemnai nominal de ministrul administraiei i internelor, cu avizul conform al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, i i desfoar activitatea sub autoritatea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.3Ca organe de cercetare speciale funcioneaz: ofierii anume desemnai de ctre comandanii unitilor militare corp aparte i similare, ofierii anume desemnai de ctre efii comenduirilor de garnizoan, ofierii anume desemnai de ctre comandanii centrelor militare, ofierii poliiei de frontier i cpitanii porturilor. n sistemul organelor de urmrire penal, procurorul conduce ntreaga activitate, fiind att organ de urmrire, ct i organ de supraveghere a activitii organelor de cercetare penal. Organele de urmrire penal trebuie s aib rol activ, s dea dovad de iniiativ n activitatea judiciar prin descoperirea tuturor infraciunilor svrite, prin strngerea tuturor probelor necesare pentru aflarea adevrului i lmurirea cauzei sub toate aspectele, n vederea soluionrii sale corecte, aa cum prevd dispoziiile articolului 202 din Codul de procedur penal.4Organele de urmrire penal dispun asupra actelor sau msurilor procesuale necesare desfurrii urmririi penale prin ordonan, dac legea prevede expres, iar n celelalte cazuri prin rezoluie motivat.Ordonana trebuie s fie motivat i s cuprind urmtoarele meniuni, prevzute de articolul 203 din Codul de procedur penal: data i locul ntocmirii; numele, prenumele i calitatea celui care a ntocmit-o; cauza la care se refer; obiectul actului sau msurii procesuale; temeiul legal al acesteia i semntura celui ce a ntocmit-o. Unele ordonane cuprind i alte meniuni speciale prevzute de lege pentru anumite acte sau msuri.

Organul de cercetare penal, n cazul n care consider c este cazul s fie luate anumite msuri, care nu sunt de atribuia sa, are dreptul i obligaia s fac propuneri motivate, n acest sens, procurorului (spre exemplu, pentru dispunerea msurii de suspendare a urmririi penale).Fcnd referire la actele ntocmite de organul de urmrire penal artate mai sus, o alt noutate adus de noul cod de procedur penal este consacrat n art. 286 care prevede expres c procurorul dispune asupra actelor sau msurilor procesuale i soluioneaz cauza prin ordonan, iar organele de cercetare penal, de asemenea dispun tot prin ordonan asupra msurilor procesuale n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Prin excepie, de la regula ordonanei, pentru considerentele de celeritate i de nlturare a formalismului, s-a prevzut c procurorul confirm actele sau msurile procesuale prin nscrierea unei meniuni confirmat i a temeiului de baz pe acelai act. Astfel, n felul acesta au fost elimitate alte modaliti de dispoziie asupra actelor procesuale i procedurale, cum sunt de exemplu rezoluiile.n Codul de procedur penal, n vederea desfurrii unui proces, urmrirea penal s-a justificat din considerente de ordin practice si teoretic4, cum ar fi:n general faptele penale se comit n ascuns de ctre infractori periculoi, bine pregtii i informai, care doresc i uneori fac s dispar urmele evidente ale infraciunii, prin urmare, pentru o descoperire rapid a infraciunilor, pentru identificarea i prinderea infractorului dar i pentru descoperirea i meninerea urmelor se impune efectuarea unor activitai specifice de ctre organele specializate n acest scop; de regul, n faza de urmrire penal se face triere ntre cei vinovai care comit infraciunea i cei nevinovai sau cei care nu pot fi trai la rspundere penal, evitnd-se astfel expunerea n public a acestora din urm. n felul acesta se realizeaz o cerin al principiului prezumiei de nevinovie;

activitatea instanelor de judecat este uurat prin diminuarea numrului de cauze deduse judecii i prin furnizarea materialului probator n vederea clarificrii tuturor aspectelor necesare pentru stabilirea adevrului, corecta aplicare a legii i justa individualizare a pedepsei;modul n care este conceput i organizat instana de judecat, precum i competenele acesteia justific existena urmririi penale ca prim faz a procesului penal, ntruct ar fi greu de imaginat ca instana s se ocupe i de descoperirea infraciunilor, de identificarea i reinerea infractorilor.Rolul urmririi penale nu este numai acela de a pune la dispoziia instanelor judectoreti materialul probator necesar stabilirii vinoviei infractorilor i tragerea la rspundere penal a acestora, ci i acela de intituie procesual care realizeaz i o funcie de prevenire a infracionalitii prin nsui procesul penal. Prin acest fapt aciunile organelor de urmrire penal ntresc sentimentul de ncredere i de siguran a populaiei.

1.1.1 Obiectul urmririi penalePotrivit art. 200 din Codul de procedur penal, urmrirea penal are ca obiect strngerea probelor necesare cu privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorului i la stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea in judecat. Activitile ce se realizeaz n cadrul urmririi penale au un coninut complex i deosebit de important, determinat de specificul problemelor ce se impun a fi rezolvate n fiecare cauz penal.Astfel, n cazul activitii de strngere a probelor, legea vizeaz att operaia de adunare a probelor, ct i examinarea i aprecierea elementelor probatorii pe baza crora s poat fi stabilit adevrul n cauz.

Cu privire la existena infraciunilor n doctrin se apreciaz c obligaia organelor judiciare de a avea n vedere infraciunile, indiferent de faza de desfurare a activitii infracionale. Prin urmare, organele de urmrire penal vor aduna probe att n cnd este vorba de o infraciune consumat, ct i n cazul n care infraciunea a rmas n faza de tentativ.Prin identificarea fptuitorului se ntelege c, n cadrul urmririi penale, probele adunate trebuie s ajute la depistarea celor care au svrit fapta penal, adic pe baza probelor adunate s se realizeze o cunoatere direct i complet a celor nvinuii. Cunoaterea trebuie fcut asupra persoanei fizice i a identitii acesteia, iar pe de alt parte, se face asupra calitii procesuale pe care o are persoana respectiv, n sensul c fptuitorii pot fi autori, coautori, instigatori i complici.Prin expresia stabilirea rspunderii penale fptuitorului se nelege faptul c probele adunate n cursul urmririi penale trebuie s contribuie nu numai la lmurirea aspectelor privind fapta penal, ci ele trebuie s elucideze i aspectele legate de vinovia fptuitorului, dac acesta poate sau nu s fie subiect al rspunderii penale.n cazul acesta trebuie s se impun o bun cunoatere din partea organului de urmrire penal i un nalt profesionalism n aprecierea probelor.n literatura de specialitate, se mai arat c, pe lng obligaiile ce decurg din dispoziiile art. 200 din Codul de procedur penal se mai nscriu, n primul rnd, preocuprile legate de rezolvarea laturii penale i uneor a latura civila a cauzei penale. Prin urmare, avem situaia reglementat de art. 17 din Codul de procedur penal n care aciunea civil se pornete i se exercit din oficiu, cnd cel vtmat este o persoan lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns, ea are ca obiecttragerea la rspundere civilainculpatuluii aprii responsabile civilmente. n acest scop, organul de urmrire penal sau instana de judecat va cere persoanei vtmate ca, prin reprezentantul su legal, ori, dup caz, persoanei care i ncuviineaz actele, s prezinte situaia cu privire la ntinderea pagubei materiale i a daunelor morale, precum i date cu privire la faptele prin care acestea au fost pricinuite.Instana este obligat s se pronune din oficiu asupra reparrii pagubei i a daunelor morale, chiar dac persoana vtmat nu este constituit parte civil.Aadar, alturi de administrarea probelor, organele judiciare pot lua msuri de constrngere cu caracter personal sau real, acestea avnd uneori caracter obligatoriu, de pild, atunci cnd au fost luat msura de reinere sau a arestrii preventive fa de invinuit sau inculpat n a crui ocrotire se afl persoane din categoria celor menionate la art. 161 din Codul de procedur penal. Organele de urmrire penal trebuie s mai aib n vedere i alte msuri cu caracter real, cum sunt, violarea secretului corespondenei n cazul interceptrii acesteia, restrngerea atribuiilor proprietii prin aplicarea unui sechestru n vederea realizarii obiectului de urmarire penale, organele de cercetare penala si procurorul si concretizeaza activitatea n acte de urmarire penala, care pot fi acte procesuale sau de dispozitie si acte procedurale prin care sunt aduse la ndeplinire dispozitiile cuprinse n actele procesuale. De regul, actele de dispoziie aparin procurorului, spre exemplu: punerea n micare a aciunii penale, luarea msurilor de prevenie, dispoziia de a efectua percheziia, trimiterea n judecat, etc. uneori si organele de cercetare penal pot s-i manifeste voina ntr-un act procesual, de exemplu: nceperea urmririi penale, luarea msurii reinerii, luarea msurilor asiguratorii. Actele procedurale, ca acte de urmrire penal, sunt realizate, n general, de ctre organele de cercetare penal, spre exemplu: efectuarea percheziiilor, cercetarea la fata locului, ridicarea de obiecte si nscrisuri, etc. actele de urmrire efectuate sunt consemnate n nscrisuri procedurale constatatoare, nscrisuri care trebuie sa aib, potrivit legii, o anumit form i un anumit coninut.n cursul efecturii urmririi penale, actele de dispoziie se mbin cu actele procedurale, existnd adeseori o identitate de denumire ntre acestea; ele se deosebesc ns prin funcia pe care o ndeplinesc.n afara acestor acte procedurale comune, n art. 203 au fost cuprinse i unele reglementri specifice activitii de cercetare penal: propunerile motivate fcute de organul de cercetare penal privind luarea unor msuri procesuale. Propunerile se materializeaz ntr-un referat, care trebuie s conin datele cerute de lege pentru fiecare caz n parte , de exemplu, referatul de terminare a urmririi penale (art. 259 - 260), referatele cu propuneri pentru luarea unor msuri preventive (art. 138 ), pentru punerea n micare a aciunii penale (art. 234), pentru suspendarea urmririi penale ( art. 239). Aceast reglementare se explic prin existena competenei exclusive a procurorului de a dispune luarea anumitor msuri procesuale. Alteori, activitatea de urmrire penal se finalizeaz prin ntocmirea unor procese verbale care potrivit art. 90 din Codul de procedur penal, sunt mijloace de prob; de exemplu, procesul verbal ntocmit cu ocazia confruntrii, sau efecturii percheziiei, etc.Nerespectarea dispoziiilor art. 203 din Codul de procedur penal se sancioneaz n condiiile art. 197 alin. 1, dac se dovedete producerea unei vtmri care nu poate fi nlturat dect prin anularea actului ntocmit cu nerespectarea legii.