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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Seminar: Competence in Local Management
EIZ, Zagreb13. - 15. September, 2005
Grundlegende Aspekte eines erfolgreichen kommunalen Managements
Präsentation von
Dr. Stefan Dräger
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Praktische Überlegungen und fachliche
Anforderungen
Chancen und Einschränkungen
in Kroatien
Realität in Deutschland
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
B CA D
B
Übergeordnete Verwaltungseinheiten
1. Modul: Die Gemeinde als Teil eines Verwaltungssystems
3. Modul: Kommunale Wirtschaftsförderung
2. Modul: Das Innenleben einer lokalen Verwaltung Kommunale
Wirtschafts-förderung
Kommunale Wirtschafts-förderung
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Notwendigkeit des Einsatzes externer Berater:
Fachwissen
Prozesswissen
Neue Sichtweisen
Erfahrung
Personalkapazität
Unabhängigkeit / Neutralität
Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 211f
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Leistungsspektrum externer Beratung:
a) Gutachten Situationsdiagnose und Lösungskonzepte Verantwortung: Stimmigkeit und Richtigkeit
b) Fachberatung Aufgabenlösung durch Berater Verantwortung: Qualität durch Lösung
c) Prozessorientierte Gestaltung der Lösungsprozesse durch Berater Beratung Verantwortung: Qualität des Prozesses
d) Organisations- Steigerung des Potentials der Organisation entwicklung Verantwortung: Etablierung des Wandels
e) Systemische Überwindung von Entwicklungsblockaden Beratung und Erweiterung der Optionen Verantwortung: Steigerung der Leistungsfähigkeit
Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 212
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
B CA D
Übergeordnete Verwaltungseinheiten
1. Modul: Die Gemeinde als Teil eines Verwaltungssystems
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Gründe für inter-kommunale Kooperation
fragmentierte politisch-administrative Struktur
eine anhaltende dynamische gesellschaftliche und wirtschaftliche Entwicklung
Aufgaben und Problemstellungen, die die kommunale Leistungsfähigkeit übersteigen
Aufgaben und Problemstellungen, die die kommunalen Grenzen übersteigen
Economy of scale
zunehmende, die Gesamtentwicklung einer Region bedrohende finanzielle Disparitäten
notwendige regionale Allianzen zur Akquisition von Fördermitteln
Quelle: Werner Heinz (ed.) (2000): Stadt & Region – Kooperation oder koordination? Kohlhammer, S. 9ff
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Formen inter-kommunaler Kooperation
nicht öffentlich-rechtliche institutionalisierte Formen der Kooperation (informal, privat-rechtlich)
auf eine Aufgabe oder ein Projekt beschränkte institutionalisierte Zusammenarbeit
multisektorale, Aufgaben und Leistungen kombinierende Kooperation
Zusammenschluß von Städten und Gemeinden in neuen Verwaltungsgemeinschaften
Quelle: Werner Heinz (ed.) (2000): Stadt & Region – Kooperation oder koordination? Kohlhammer, S. 9ff
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Inter-kommunale Kooperation . . . .
. . . . ist Ergebnis konkreter Akteursstrukturen und bestehender Machtstrukturen
. . . . basiert auf Kompromissen
Quelle: Helmut Hopp/Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 212
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Komponenten einer Zusammenarbeit zwischen Gemeinden
Relevanz / Notwendigkeit
Perspektiven
Effektivität Effizienz
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
B CA D
B2. Modul: Das Innenleben einer lokalen Verwaltung
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Formale Koordinationsinstrumente:
a) Koordination durch persönliche Weisungen:
- Vertikaler Kommunikationsfluss - Orientierung an festgelegtem Leitungssystem - starke Beanspruchung der einzelnen Instanzen - oftmals langwieriger (administrativer) Prozess
b) Koordination durch Selbstabstimmung:
- Horizontaler Kommunikationsfluss - nicht-hierarchischer Kommunikationsfluss - Abstimmung ohne Einschaltung höherer Instanzen - Entlastung von Leitungsstellen - Mögliche Überforderung der Mitarbeiter (Treffen von Entscheidungen)
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Formale Koordinationsinstrumente (Forts.):
c) Koordination durch Standardisierung:
- verbindliche Festlegung von Verhaltensvorschriften und Handlungsmustern
- Regelungen, wie Aktivitäten durchgeführt werden durch Handbücher, Investitionsplan, Jahrespläne, Projektteams, etc.
- Strukturelle Festlegungen durch Organigramme, Stellenbeschreibungen - Dokumentation von Leistungen wie Zeiterfassungsbögen,
Personalbeurteilungsbögen, etc. - Koordinierungsbedarf wird deutlich reduziert - Verhalten der Mitarbeiter kann besser gesteuert und kontrolliert werden - Gefahr der Überorganisation (Bürokratisierung)
Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 167f
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Informale Beziehungen:
a) Ausprägungen informaler Beziehungen: - Machtverteilungen
- persönlichen Beziehungen - Werten - Einstellungen - Bedürfnisse - Erwartungen - Motivation - Verwaltungskultur
b) Informale Kontakte können sich positiv auf die Verwaltungskultur auswirken und damit das Erreichen der Verwaltungsziele unterstützen
c) Oftmals stören informale Beziehungen jedoch die notwendige Koordination zwischen den Akteuren und wirken sich damit sehr negativ auf das Erreichen der Verwaltungsziele aus ( hoher Handlungsbedarf)
Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 168f
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Der „Beziehungs- oder Koordinationseisberg“
Quelle: Helmut Hopp/ Astrid Göbel: Management in der öffentlichen Verwaltung.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel 2004, S. 169
Formale Aspekte(rational und beobachtbar)
Informale Aspekte(affektiv und verdeckt)
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Vom Programm zur Aktion! Aber wie?
„Irgend etwas fehlt“ oder - allgemeiner - „Das Problem der Lücke“
Ausgehend von einem Leitbild und daraus abgeleiteten generellen Zielen ist es kaum möglich konkrete Aktivitäten oder Handlungsansätze innerhalb der Verwaltung zu planen.
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Die 3 Bereiche des kommunalen Managements
Normatives Management: Leitbild
Stichworte: Visionen, generelle Ziele,
Programme, Verwaltungskultur
Strategisches Management
Stichworte: Potentiale, SWOT-Analysen,
Strategien, Ressourcenverteilung
Operatives Management
Stichworte: Operative Planung, Leistungen, Maßnahmen, Einnahmen-Ausgaben, Ressourcenverbrauch
Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 13
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
NormativesManagement
StrategischesManagement
OperativesManagement
Fachebene
Verwaltungs-leitung
Politik
Verantwortung auf den unterschiedlichen Management-Bereichen
Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S.25
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
NormativesManagement
StrategischesManagement
OperativesManagement
Fachebene
Verwaltungs-leitung
Politik
Verantwortung auf den unterschiedlichen Management-BereichenSituation in Kroatien
Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S.25
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Strategisches Management
Zielfelder:
Ergebnisse / Wirkungen„Was wollen wir erreichen?“
Ressourcen„Was müssen wir einsetzen?“
Prozesse / Strukturen„Wie müssen wir etwas tun?“
Programme / Produkte„Was müssen wir machen?“
Fachbereichs-vorgaben
ProduktorientierterHaushalt
Strategische Projekte
Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 23
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
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hohe Stabilität hohe Dynamik
ho
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lex
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Einwohner-wesen
Schulen
Bauaufsicht
Erziehungs-hilfen Wirtschafts-
förderung
Soziales
GlobaleEntwicklungs-
planung
Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 85
Kommunale Handlungsfelder und strategisches Management
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
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hohe Stabilität hohe Dynamik
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Problemorientiertes strategisches Management
Klassisches strategisches Management
Strategisches Management als Gesamtsteuerung
Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 86
Kommunale Handlungsfelder und strategisches Management (Forts.)
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Operatives Management
Zielfelder:
Produktmanagement
- Aufgabengestaltung
- Qualitätsanforderungen
- Darbietungsgestaltung
- Kommunikationsgestaltung
Funktionales Management
- Personalmanagement
- Organisationsmanagement
- Informationsmanagement
- Finanzmanagement
Quelle: Rainer Heinz (2000): Kommunales Management.- Stuttgart: Schäffer-Poeschel, S. 158
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
3. Module: KommunaleWirtschaftsförderung
Kommunale Wirtschafts-förderung
Kommunale Wirtschafts-förderung
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Allgemeine Definition kommunaler Wirtschaftsförderung:
Kommunale Wirtschaftsförderung ist die zur Daseinsvorsorge zählende Aufgabe der Gemeinden, Städte und Landkreise, die durch eine Schaffung bzw. Verbesserung der Standortbedingungen für die Wirtschaft das wirtschaftliche und soziale Wohl der Bevölkerung in den Gemeinden und im Kreis sichert oder steigert.
Zielsetzungen für kommunale Wirtschaftsförderung:
vorhandenen Arbeitsplätze sichern und - wenn möglich - neue schaffen die Finanzkraft der Kommunen stärken die ansässigen Unternehmen krisenfester machen den kommunalen bzw. regionalen Standort im Wettbewerb stärken
Kommunaler Wirtschaftsförderung
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Aufgabenbereiche der Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung
Verbesserung der Grundlagen der Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung
Flächenvorsorge und Standortplanung
Sicherung und Entwicklung vorhandener Betriebe
Förderung der Schaffung neuer Betriebe und Arbeitsplätze
Wissens- und Technologietransfer
Förderung von Qualifizierung und Beschäftigung
Standortmarketing, Imagebildung
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Traditionelle Handlungsfelder Neue AnsätzeWirtschaftsförderung
Ansiedlungswerbung
Flächenbereitstellung /- entwicklung
Bestandspflege
EigenständigesKompetenzprofil
Existenzgründung
Abbau innerregionalerDisparitäten
Innovative Milieus
Innovations- undTechnologiepolitik
Cluster, lokaleNetzwerke
Standortmarketing
VerbesserungStandortfaktoren/-qualität
Flächenrecycling
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Methoden der Wirtschaftsförderung
Analytische Grundlagen der Wirtschaftsförderung
Management in der Wirtschaftsförderung (Flächenmanagement, Projektmanagement etc.)
Fachübergreifende Zusammenarbeit innerhalb der Verwaltung unabdingbar !!!!!!!!!
Marketing in der Wirtschaftsförderung (Stadtmarketing, Standortmarketing, Regionalmarketing etc.)
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Liegenschafts- und Flächenpolitik
Infrastrukturpolitik
Initiierung von Standortgemeinschaften
Konzept der Cluster
Finanzhilfen und Förderprogramme
Beratung und sonstige Dienstleistungen
Fördermittelberatung
Kontaktpflege zu den Unternehmen
Unterstützung und Koordination bei Genehmigungsverfahren
Instrumente der Wirtschaftsförderung
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Relevanz für die Betriebs- und Unternehmenstätigkeit
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zun
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Relevanz vonFakten
Subjektive Einschätzung
Unmittelbare Relevanz
Mittelbare Relevanz
harte Faktoren
weiche Faktoren
Flächen-verfügbarkeit
Verwaltungs-flexibilität
SozialeInfrastruktur
Image alsWirtschafts-
standort
Unternehmens-freundlichkeit der
Verwaltung
Lage zuden Märkten
Verkehrs-anbindung
Berufliche Fortbildungs-möglichkeit
Förder-möglichkeit
Lokale Abgaben
Arbeits-markt
Image alsWohnwert
Kultur-angebot
Umwelt- und Lebensqualität
Flächen-kosten
Kommunikations-/Kooperations-
möglichkeit
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
Kriterien für eine erfolgreiche kommunale Wirtschaftsförderung
Organisations- und Rechtsformen - Amt innerhalb der Verwaltung - Gesellschaft mit beschränkter Haftung - Sachgebiet innerhalb eines Amtes oder einer Abteilung, möglichst hoch angesiedelt, z.B. direkt beim Bürgermeister
Ausrichtung der Wirtschaftsförderung - „Man muss nur wollen, dann geht es auch!“ --> Ist das wirklich so ? - kommunale Konzepte der Wirtschaftsförderung - Kooperationen
Wandel der Rahmenbedingungen - neue Wertschöpfungsketten in Folge der Globalisierung - zunehmende Flexibilität der Standortstrategien der Unternehmen - hoher Stellenwert der Informationsverarbeitung und Telekommunikation
Anforderungen aus der Europäischen Integration - Beschränkungen bei der Unterstützung (Subventionierung) von Unternehmen - zusätzliche Förderungsmöglichkeiten entsprechend den Vorgaben der Strukturfonds und der Rahmenprogramme
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
kompetenter und verläßlicher Ansprechpartner für die Unternehmen innerhalb der kommunalen Wirtschaftsförderung (--> Lotsenfunktion)
funktionierende Abstimmung / Kooperation zwischen Gemeinde – Region (Gespanschaft) - Zentralregierung
Strategien laufend überprüfen und an die Möglichkeiten des kommunalen Handelns anpassen
Voraussetzung für eine erfolgreiche kommunale Wirtschaftsförderung
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
AKTUALNI TRENDOVI RAZVITKA GRADOVA
Gospodarske i demografske strukturne promjene pojačano vode do financijskih tjesnaca
Jedinice lokalne samouprave pojačano se orijentiraju na poduzetničko djelovanje, pritom se sužavaju sveobuhvatne gradske perspektive
Time se reducira sposobnost javnog planiranja da preuzme funkciju ranog upozorenja
Prijeti opasnost da se sve veći socijalni jaz prihvati kao neizbježan trend
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
SAVJETOVANJE JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE
PITANJA
Koliko raznoliko politički nositelji odluka i stručnjaci ocjenjuju problemski pritisak i nužnost rješavanja zadaća?
Koristi li se znanstveno savjetovanje politike u svrhu davanja alibija?
Koji su interesi nositelja političkih odluka u učinkovitom upravljanju jedinicama lokalne samouprave?
Na koji se način političari javno profiliraju s temama političkog savjetovanja?
Koje se teme procjenjuju zanimljivima za javnost i majoritetnima?
Orijentira li se gradska politika sve više na slijedu događaja?
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Savjetovanje pri regionalnom razvitku u Hrvatskoj
SAVJETOVANJE JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE
TEZE
Javno se planiranje s 90% sastoji od upraviteljskog umijeća a s 10% od znanosti.
Povjerenje pomaže pri smanjenju nedostataka koji proizlaze iz nepovoljnih upravnih struktura i iz gubitaka uslijed neusklađenosti.
Ne radi se o ispravnim ili pogrešnim strategijama – radi se o smislenim strategijama.
U slučaju konflikta pobjeđuje jači argument.
Informacije se koriste kao taktički instrument i kao prednost pri odlučivanju: uskraćivanje informacija vodi do gubitka moći sudionika.