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Logros y Retos en la Gestión de las Finanzas Públicas en Kosovo

(Miami, 21 al 25 de mayo de 2007)

Behxhet Brajshori

Viceministro del Ministerio de Economía y Hacienda

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Programa Kosovo en contexto Desarrollo de las instituciones financieras Indicadores Económicos Proceso Presupuestario Responsabilidades del Tesoro Visión General del KFMIS Compras del Sector Público en Kosovo Auditoría Interna Indicadores de GPRF Lecciones aprendidas Oportunidades y Desafíos

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Hechos:

Capital: Prishtina

Superficie : 10.877 km2

Población: 2.2 millones

Idiomas: albanés, serbio e

inglés

Moneda: Euro

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Antecedentes Hasta 1989, Kosovo gozó de un alto grado de autonomía

dentro de la ex Yugoslavia, cuando Serbia modificó el estátus de la región, despojándole de su autonomía y sometiéndole al control directo de Belgrado, la capital serbia.

Durante el períodó 1989 -1998, el ex regimen serbio aplicó medidas discriminatorias en todas las áreas en Kosovo, incluida la economía, al implementar la denominada “Integración económica” de las empresas públicas en Kosovo con aquéllas en Serbia

Los albaneses kosovares se opusieron tenazmente a esta medida.

A pesar de estas medidas, la situación en Kosovo experimentó una nueva escalada con el inicio de la guerra a comienzos de 1998

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Eventos Clave La OTAN apoyó y reforzó los

esfuerzos del Grupo de Contacto al aceptar el 30 de enero el uso de ataques aéreos si fuere necesario, y al dar una señal de advertencia a ambos lados en el conflicto.

Serbia se negó a cumplir, y el 23 de marzo se dio la orden de iniciar los ataques aéreos

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Eventos Clave El 10 de junio, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas

aprobó la resolución (UNSCR 1244), estableciendo la Misión de Naciones Unidas en Kosovo

Las tropas de la OTAN ingresaron a Kosovo el 12 de junio de 1999.

El 19 de junio concluyó la retirada de las tropas serbias de Kosovo.

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Eventos Clave Luego de las elecciones en noviembre de 2001, se crearon

las Instituciones Provisionales de Autogobierno. Éstas incluyen al Presidente, la Asamblea, y el gobierno de Kosovo.

Kosovo ha pasado por cuatro elecciones diferentes: - Dos para el gobierno local y - Dos para el Parlamento Nacional

Actualmente, Kosovo tiene completamente consolidadas las instituciones, tanto a nivel local como nacional

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La infraestructura y la economía de Kosovo sufrieron un daño considerable durante la guerra, y fue necesario desarrollar un sistema de gestión fiscal

La Misión de NU en Kosovo creó la Autoridad Fiscal Central (AFC) encargada de administrar las finanzas públicas (UNMIK/REG/1999/16)

La AFC constaba de cuatro divisiones (Impuestos, Aduana, Presupuesto y Tesoro) y la función de Auditoría Interna.

Desarrollo de las Instituciones Financieras

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Ministerio de Políticas Económicas y Financieras El Ministerio de Economía y Hacienda es responsable de la

coordinación y gestión financiera del Presupuesto de Kosovo. Las principales actividades del Ministerio son:

Desarrollo e implementación de las políticas fiscales y sistemas de administración

Análisis económicos y pronósticos macroeconómicos; Planificación del presupuesto; Desarrollo e implementación de la administración tributaria

centralizada; Desarrollo e implementación de un sistema centralizado de

Contabilidad y Tesoro Público.        

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Indicadores Económicos

Some macro indicators, euro milion

Description 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010GDP per capita (real terms) 1,280 1,315 1,330 1,333 1,341 1,362 1,395 GDP grwoth 2.1 0.3% 3.1% 2.8% 2.1% 4.5% 3.4%Inflation (CPI) -1.4 -1.4 0.7% -0.2% -0.3% 0.5% 0.3%Unemployment (registered unemployeed 35- 45%)Currency Euro Euro Euro Euro Euro EuroPrimary balance/GDP -6% -3.1% 3.5% 3.8% -1.4% -0.5% 0.0%

Burimi i të dhënave: FMN, Banka Botërore, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale

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Selected macro indicators in milion euros

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total investment 572 583 683 730 814 870 936 Private 320 397 508 530 563 613 659 Donor 83 35 41 40 38 38 38 Government 169 151 133 160 213 219 238

Consumption 2,630 2,676 2,617 2,660 2,693 2,730 2,755 Private 1,921 1,998 1,940 1,986 2,081 2,137 2,172 Government 376 338 347 385 410 403 405

wages and salaries 184 195 204 219 228 220 217 goods and services 192 143 143 166 182 183 188

Donor wages 333 340 331 289 202 190 178 Exports 358 320 349 375 389 428 472

Cross-border exports 213 204 175 218 265 308 356 Donor exports (consumption) 145 116 174 157 124 120 116

Imports 1,277 1,340 1,437 1,529 1,630 1,690 1,723

GDP 2,283 2,239 2,212 2,236 2,266 2,338 2,439

2004&2005 IMF figures2006&2010 MEF figures

Indicadores Económicos

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Proceso Presupuestario El gobierno aprueba el Marco de Gasto de

Mediano Plazo (MGMP) según las prioridades del gobierno para los distintos sectores

Además, el gobierno aprueba distintos proyectos para inversiones de capital

El Presupuesto Consolidado de Kosovo se basa en una proyección macroeconómica trienal del MGMP

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Proceso Presupuestario mayo – La Organización Presupuestaria presenta sus

solicitudes iniciales para proyectos en curso y para los nuevos programas

junio – Presentación de los presupuestos por parte de las organizaciones presupuestarias

agosto – Audiencias presupuestarias septiembre – El gobierno aprueba un anteproyecto de

presupuesto octubre – Presentación del Presupuesto 2008 al

Parlamento diciembre – El parlamento aprueba el presupuesto

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Publicaciones

Informes Financieros (mensuales, trimestrales, semestrales, anuales)

Planificación del Presupuesto Política de Impuesto sobre la Propiedad Inmobiliaria Boletines mensuales sobre la actividad económica y

comercial en los Balcanes Occidentales Información diversa

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Tesoro PúblicoLas principales responsabilidades del Tesoro están estipuladas en la Ley sobre Gestión Financiera Pública y Rendición de Cuentas. Entre estas responsabilidades cabe mencionar las siguientes:

Gestión del Fondo Consolidado de Kosovo, Gestión de Cuentas Bancarias, Gestión del Gasto de Fondos, Creación de Procesos para la Recaudación de Fondos Públicos, Establecimiento y mantenimiento de Registros Contables, Preparación de Cuentas Financieras, y Mantenimiento de Normas

Financieras

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División de Rentas Públicas División de Pagos (cinco oficinas regionales) División de Informes y Contabilidad Asignación de fondos y Gestión de Caja y Deuda Pública Gestión Financiera y División de Control División de Administración y Tecnología de la Información División de subsidios

Organización del Tesoro Público

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Metas del Proyecto La visión general del Tesoro es lograr una práctica

óptima en la gestión de los fondos públicos por parte del gobierno de Kosovo.

Un sistema de gestión financiera para ayudar a controlar los procesos financieros gubernamentales

Proporcionar medios para registrar la totalidad del ciclo presupuestario, desde su planificación, a la ejecución, a dar cuenta del activo físico, ingresos y pronóstico para los años venideros

Proporcionar herramientas para contabilizar e informar acerca de los indicadores macroeconómicos

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Metas del Proyecto Transparencia y rendición de cuentas Debe cumplir con múltiples exigencias en materia de

contabilidad y elaboración de informes – Módulo de Referencia del Tesoro del Banco Mundial, Estadísticas de Finanzas Gubernamentales del Fondo Monetario Internacional, Normas de Contabilidad Internacionales que rigen para el Sector Público, mejores prácticas, donantes, acreedores, reglas administrativas, y reglamentación

Apoyo a la creación de capacidad y sostenibilidad a nivel local

Capacidad para comunicarse en varios idiomas (albanés, serbio e inglés)

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Período Inicial Reunión a fines de 1999 con el BM y el FMI para

discutir acerca de los retos que enfrentan los gobiernos de transición.

Comienzos del año 2000 – FreeBalance llega a Kosovo

26 días más tarde fue instalado FreeBalance Foundation – configuración original – se capturaron datos por seis meses – informes a la AFC y donantes

No había un código diseñado a medida – configuración modificada regularmente

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Características del Sistema del Tesoro El Sistema de Información sobre Gestión Financiera de

Kosovo (KFMIS) está diseñado específicamente para el gobierno

Despliegue rápido

Configuración flexible

Los procesos no son demasiado tecnificados (intuitivos – fáciles de aprender)

Escalable

Solución expandible (el sistema central puede ser ampliado mediante módulos)

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Visión General del KFMIS

El KFMIS fue diseñado para registrar, administrar e informar acerca de todas las funciones de gestión presupuestaria, de compromiso, gasto y del tesoro público

El sistema opera en varios idiomas (inglés, albanés y serbio) y apoya el proceso presupuestario y el procesamiento oportuno de la nómina de sueldos gubernamentales que comprende a más de 70.000 empleados públicos

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Visión General del KFMISProcesamiento electrónico de transacciones Implementación de base de datos central con

proceso descentralizado en que las instituciones descentralizadas (ministerios, organismos, municipios, etc.) cuentan con acceso directo a conectividad para efectuar el procesamiento e informe de transacciones en tiempo real.

Sistema ofrece formularios integrados, los cuales permiten uniformar los formularios que utilizan todas las unidades de desembolso del presupuesto, evitando así la corrupción y los errores al ingresar los datos.

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Desarrollo del Tesoro Público Interfaz CBAK – 95% de todos los pagos se

transmiten en forma electrónica al banco central

Más de 15000 Proveedores ingresados y almacenados en el sistema vinculado a cuentas bancarias únicas

Mejora a software y hardware claves – con ello se inició en el 2005 un gran despliegue de nuevas funciones

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Control Financiero Interno dentro del KFMIS Marco Jurídico Financiero apoyado por KFMIS al integrar a éste

procesos y decisiones clave (compromisos, aprobando y desembolsando dineros públicos)

Controles internos mejorados dentro de las unidades de desembolso del presupuesto al crear roles (clases funcionales) y grupos de usuarios con acceso al sistema en conformidad con la jerarquía en materia de cargos en la unidad de desembolso del presupuesto

El Tesoro determina el nivel de acceso de los usuarios (elaboración de informes, compromiso, registro de ingresos)

Programa de certificación de alta calidad para las unidades de desembolso del presupuesto y su personal, a fin de asegurar que los datos estén correctos y evitar errores en el procesamiento de las transacciones

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Resultados del KFMISEl KFMIS es un componente vital para el

desarrollo democrático de Kosovo y su programa de liberalización económica.

Ahora, Kosovo posee un sistema de gestión financiera uniforme e integral.

Todas las organizaciones presupuestarias y todas los principales organismos de rentas públicas están ahora conectados al KFMIS.

Permite comparar datos contables en todos los niveles de gobierno y entre todas las instituciones en tiempo real.

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Adquisiciones El 9 de junio de 2004, la Asamblea aprobó la

Ley sobre Compras del Sector Público, creando dos instituciones centrales para adquisiciones del sector público:– Órgano Regulador Compras Sector Público – Agencia de Adquisiciones del Sector Público

Unas 110 autoridades contractuales están establecidas en los municipios, ministerios y empresas del sector público

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Órgano Regulador de las Compras del Sector Público   Responsable del desarrollo de la totalidad del sistema

de compras del sector público en Kosovo Garantiza que los fondos públicos se utilicen en forma

transparente, eficaz y racional, a fin de alentar la competencia y el respeto por la igualdad de los postores en el proceso de compras del sector público

Tiene la facultad de garantizar el cumplimiento de la Ley de Adquisiciones del Sector Público en Kosovo

La Junta Directiva del Órgano Regulador de las Compras del Sector Público está compuesta por 5 miembros, designados por el gobierno y elegidos dentro de la Asamblea de Kosovo

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Agencia de Adquisiciones del Sector Público La Agencia de Adquisiciones del Sector Público está

formada por el gobierno de Kosovo El Director es propuesto por el gobierno y designado por la

Asamblea de Kosovo. Actúa en nombre de las autoridades contractuales en

compras complejas (basadas en las solicitudes de la autoridad contractual)

Administra y encabeza contratos de largo plazo y grandes compras que involucran a 2 o más autoridades contractuales (sólo si han sido autorizadas por el gobierno)

Revisa y aprueba los procedimientos negociados sin un contrato público

Revisa y aprueba el Artículo 30.3 de la Ley de Compras del Sector Público cuando hay menos de 3 postores

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Auditoría Interna

La función de Auditoría Interna fue establecida por la Ley sobre Finanzas Públicas y Rendición de Cuentas en el año 2000

La creación de capacidad está financiada por la Agencia Europea para la Reconstrucción

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Control Interno de las Finanzas Públicas (ICPF)

El sistema está compuesto por 4 elementos centrales: – El sistema de ICPF y la Gestión de Finanzas – Auditoría Interna – Oficina Central de Gestión Financiera y

Control dentro del Departamento del Tesoro – Oficina Central de Auditoría Interna dentro del

Ministerio de Economía y Hacienda

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Indicadores del Gasto Público y Responsabilidad Financiera (GPRF)

Principales indicadores basados en el informe de evaluación de GPRF

2006

1 Resultado Gasto Total comparado con el presupuesto aprobado (B)

2 Composición del gasto, resultado comparado con el presupuesto aprobado (D)

3 Resultado renta total comparado con el presupuesto aprobado A

4 Acumulación y monitoreo de pago atrasado de gastos D+

INDICADOR

Credibilidad del Presupuesto

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Indicadores de GPRF

5 Clasificación del presupuesto D

6 Integralidad de la información en la documentación del presupuesto D

7 Volumen de operaciones de gobierno no informadas, incluidos fondos donantes C+

8 Transparencia de las Relaciones Fiscales Intergubernamentales A

9 Supervisión del riesgo fiscal total C+

10 Acceso público a información fiscal clave A

11 Orden y participación en el proceso presupuestario anual B+

12 Perspectiva de varios años en política fiscal, planificación y elaboración del presupuesto D+

Transparencia e Integralidad

Elaboración del Presupuesto conforme a las Políticas

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Indicadores de GPRF

13 Transparencia de las obligaciones y responsabilidades del contribuyente B+

14 Eficacia del registro y evaluación de impuestos de los contribuyentes C

15 Eficacia en la recaudación de los pagos de impuestos B

16 Eficacia de la planificación, gestión y monitoreo del flujo de caja B+

17 Registro y gestión de saldos de caja, deuda y garantías (A)

18 Eficacia de los controles de la nómina de sueldos D+

19 Competencia, valor por el dinero y controles en las adquisiciones D+

20 Eficacia de los controles internos. C+

21 Eficacia de la auditoría interna C

Capacidad de predicción y control en la ejecución del presupuesto

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Indicadores de GPRF

22 Regularidad y momento oportuno de conciliación de cuentas B

23 Disponibilidad de información sobre recursos recibidos por las unidades de prestación de servicios D

24 Calidad y difusión oportuna de informes de ejecución dentro del año B+

25 Presentación oportuna al poder legislativo de estados financieros auditados A

26 Alcance, naturaleza y seguimiento de informes de auditoría externa D+

27 Escrutinio legislativo de la ley de presupuesto anual B+

28 Escrutinio legislativo de los informes de auditoría externa D

Contabilidad, Registro y Elaboración de Informes

Escrutinio y Auditoría Externos

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Lecciones aprendidasLa tecnología es un componente básico inicial

en el establecimiento de un buen gobierno y debe introducirse de manera paulatina para permitir la asimilación de reformas de gobierno cruciales.

La tecnología debe estar apoyada mediante una legislación sólida en materia de gobernabilidad: normas, reglamentación, instrucciones administrativas financieras, etc.

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Lecciones aprendidas El ambiente que reinaba en Kosovo era único, las exigencias en

materia de gestión fiscal NO lo eran El sistema puede implementarse en un par de semanas, la reforma

en términos de gestión financiera tarda años La colaboración y coordinación de los donantes fue esencial. El

financiamiento por parte de los Donantes es sensible al tiempo e impulsado por las necesidades

El éxito acarrea más éxito – el financiamiento por parte de los donantes fluye hacia proyectos exitosos – el gobierno se revitaliza gracias al avance

El apoyo constante de parte de actores clave es vital para mantener el éxito en el largo plazo (hay ganadores y perdedores en el cambio – incentivo externo)

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Lecciones aprendidas Pensar en grande, comenzar a escala pequeña e ir ampliándose

gradualmente Implementación por etapas para permitir la asimilación de reformas

clave Obtener logros con un alto perfil pronto para asegurar el apoyo Sentido de pertenencia dentro del gobierno Programa de Capacitación Total y Certificación y mentoría del

personal local – algunos siguen trabajando para el Tesoro después de cinco años

Se requiere de un equipo de alta calidad a cargo de la planificación y ejecución del presupuesto internacional, adquisiciones, y de expertos en Sistemas de Información de Gestión Financiera para asegurar el diseño e implementación de mejores prácticas

Sostenibilidad en el largo plazo – costo total de ser propietario

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Desafíos y Oportunidades

Kosovo enfrenta diversos retos fundamentales:Administrar el proceso de resolución sobre el

estatus final. Generar nuevas fuentes de crecimiento

económico.Garantizar la estabilidad macroeconómica.Reducir la pobreza y el desempleo.

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¡Gracias por su atención!