1 - 2008 CЕРВИСplusphilosoph.su/wp-content/uploads/2015/09/2008-%E2%84%961.pdf ·...

CЕРВИСplusН А У Ч Н Ы Й Ж У Р Н А Л

№ 1 - 2008

С О Д Е Р Ж А Н И Е

От редакции

ПрОБЛеМЫ ГОСУдарСтВеННОГО и МУНициПаЛЬНОГО УПраВЛеНиЯ ........................................... 4Агапова Е. Н.Развитие сферы социально-культурных услуг как фактор повышения качества жизни населения муниципального образования .................... 4Шестакова С. В.Организационные аспекты формирования системы контроля применения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении....................................................................................12

актУаЛЬНЫе ПрОБЛеМЫ ОБраЗОВаНиЯ ..................................17Краснобаева И. А., Новикова Н. Г. Стратегические аспекты модернизации и интеграции в сфере образования. Часть 1 .......................................................................................17Харитонова Т. В.Модель открытого депозитария научных исследований в сфере образования .......23

ЖиЛиЩНО-кОММУНаЛЬНОе ХОЗЯЙСтВО ...............................29Бондаренко М. В. Проектно-программный подход к решению задачи формирования рынка доступного жилья ...................................................................29Зуденкова С. А. Потенциал энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Московского региона .................................................................................35

МатериаЛЫ ПЛеНарНОГО ЗаСедаНиЯ XII МеЖдУНарОдНОЙ НаУЧНО-ПрактиЧеСкОЙ кОНФереНции «НаУка — СерВиСУ» ..........................................39Багдасарян В. Э.Цивилизационно-ценностные основания исторического генезиса российской системы хозяйствования .........................................................................39Бушуева И. В. Концептуальные основы регулирования формирования и развития региональных потребительских комплексов ..........................................45Зайцева Н. А. Теневые экономические явления в туризме и гостиничном бизнесе ......................54Захаров В. А. Опасная и вредная информация: кавказские аспекты проблемы ............................61Захидов М. Т. Роль России в становлении образования и науки в Узбекистане .............................74Свириденко Ю. П. Модернизация сервиса и образовательная политика Российской Федерации .......78Христофорова И. В. Современные подходы к маркетингу услуг ................................................................83Фильченков В. А. Решение актуальных задач социально-экономического развития Московской области на основе становления системы государственно-частного партнерства ........................................................................89

ПОдГОтОВка НаУЧНЫХ кадрОВ ................................................100Информация о кандидатских диссертациях, защищенных в гОУвПО «Московс-кий государственный университет сервиса» во втором полугодии 2007 года ........100Аннотации докторских диссертаций, Защищенных в гОУвПО «Московский госу-дарственный университет сервиса» во втором полугодии 2007 года ......................101

кНиЖНЫе НОВиНки ...................................................................104

требования к оформлению и представлению материалов для публикации в журнале

Главный редактор:Ананьева Т. Н.

Члены редакционного совета:Перекалина Н. С.

Рождественская И. А.Бабич А. М.

Дмитриев А. В.Диденко В. Д.

Павленок П. Д.Сюткин Г. Н.Морозов В. Ю.

Ткалич А. И.Чаевич А. В.

Холостова Е. И.Захаров В. А.

Абдурахманов А. А.Гопов А. М.

Ответственный секретарь:Сосенко М. В.

Журнал зарегистрирован в

Федеральной службе но надзору за

соблюдением законодательства и сфере

массовых коммуникаций и охране куль-

турного наследия. Свидетельство

о регистрации средства массовой

информации Пи № ФС 77-25304

от 11 августа 2006 года

Международный стандартный номер

сериального издания ISBN: 1993-7768

Подписной индекс в каталоге

«рОСПеЧатЬ» 36945

При перепечатке и использовании мате-

риалов в любой форме, в том числе

в электронных СМи, ссылка

на научный журнал «Сервис plus»

обязательна.

Все статьи, публикуемые

в журнале, рецензируются.

CЕРВИСplusН А У Ч Н Ы Й Ж У Р Н А Л

№ 1 - 2008

C o n t e n t s (Issue 1)

EdItorIal NotE ..................................................................................

PuBlIc admINIStratIoN aNd muNIcIPal maNagEmENt ........ 4E. N. AgapovaSocial and Cultural Services Development as a Factor of Improving Municipal Quality of Life ............................................................................... 4S. V. ShestakovaOrganizational Aspects of ICT Application Control Systems in Public Administration ...12

EducatIoN ........................................................................................17I. A. Krasnobaeva, N.G. NovikovaStrategic Aspects of Modernization and Integration in Education. Part 1 ........................17T. V. HaritonovaThe Open Research Depository Model in Education ......................................................23

HouSINg aNd commuNal SErvIcES ...........................................29M. V. BondarenkoThe Affordable Housing Market Development Based on Design and Programming Approach .............................................................................................. .........................................................................................................................................29S. A. ZudenkovaEnergy Conservation Potential within the Framework of Housing and Communal Services in the Moscow Region............................................35

PlENary SESSIoN matErIalS of XII INtErNatIoNal coNfErENcE «tHE ScIENcE for SErvIcE» .................................39V. E. BagdasaryanThe Civilization and Value Foundations of Historical Genesis in the Russian Management System ................................................................................39I. V. BushuevaConceptual Control and Development Methods for the Regional Consumer Complex ..45N. A. ZaitsevaShadow Economic Phenomena in Tourism and Hotel Business ......................................54V. A.ZaharovThe Dangerous and Destructive Information: the Caucasian Aspects of the Problem ......61M. T. Zahidov Russia’s Influence on Education and Science in Uzbekistan ...........................................74Y. P. Sviridenko Service Modernization and Educational Policy in the Russian Federation .....................78V. A. FilchenkovSocial and Economic Development of the Moscow Region Based on the Development of State-Private Partnership ...........................................................89

ScIENtIfIc Staff traININg .........................................................100PhD theses presented at the Russian State University for Tourism and Service in the second half of 2007 ........................................................................................................100Reviews of doctoral theses presented at the Russian State University for Tourism and Service in the second half of 2007 ..................................................................................101

NEw BookS .....................................................................................104

Manuscripts submissions

Главный редактор:Ананьева Т. Н.

Члены редакционного совета:Перекалина Н. С.

Рождественская И. А.Бабич А. М.

Дмитриев А. В.Диденко В. Д.

Павленок П. Д.Сюткин Г. Н.Морозов В. Ю.

Ткалич А. И.Чаевич А. В.

Холостова Е. И.Захаров В. А.

Абдурахманов А. А.Гопов А. М.

Ответственный секретарь:Сосенко М. В.

Журнал зарегистрирован в

Федеральной службе но надзору за

соблюдением законодательства и сфере

массовых коммуникаций и охране куль-

турного наследия. Свидетельство

о регистрации средства массовой

информации Пи № ФС 77-25304

от 11 августа 2006 года

Международный стандартный номер

сериального издания ISBN: 1993-7768

Подписной индекс в каталоге

«рОСПеЧатЬ» 36945

При перепечатке и использовании мате-

риалов в любой форме, в том числе

в электронных СМи, ссылка

на научный журнал «Сервис plus»

обязательна.

Все статьи, публикуемые

в журнале, рецензируются.

Уважаемые читатели! Наступил новый 2008 год. И, как положено

новому году, принес с собой необходимость под-вести итоги и сформировать задачи на будущее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 747-р от 9 июня 2007 г. Государст-венное образовательное учреждения высшего профессионального образования «Московский го-сударственный университет сервиса» (ГОУВПО «МГУС») переименован в Федеральное государст-венное образовательное учреждения высшего профессионального образования «Российский го-сударственный университет туризма и сервиса» (ФГОУВПО «РГУТиС»).

В декабре 2007 года Университет отметил свое 55-летие. Юбилей университета – большое и радостное событие и одновременно повод о мно-гом задуматься, определиться в системе коорди-нат «прошлое — настоящее — будущее».

Вступая в новый 2008 год, мы в полной мере осознаем свою ответственность перед современ-ной системой образования и науки. Образование, являясь фундаментом экономики, основанной на знаниях, не просто готовит специалистов под конкретные рабочие места и не просто рас-ширяет профессиональный и общекультурный кругозор человека. Сегодня образование являет-ся важнейшим средством и ресурсом становле-ния креативной личности, способной и готовой к жизни в поликультурном обществе, к приня-тию ответственных решений в условиях свобод-ного выбора, к диалогу как сознательно принятой форме сотрудничества и конкуренции. Принцип «образование через всю жизнь» делает этот вид деятельности базовым для любого человека на-шего времени. Не последняя роль в деле формиро-вания миссии образования и науки на актуальную перспективу принадлежит научному журналу. И в этой связи мы видим свою основную задачу на 2008 год в разработке методологических основ науки о сервисе. Мы предполагаем опубликовать на своих страницах в 2008 году результаты ис-следований научных коллективов, занятых раз-работками понятийного аппарата новой науки-сервисологии, вопросами становления и развития

общества сервисного типа, проблемами экономи-ческой сущности сервиса, сервисного образования и др.

В 2008 году журнал будет выходить в новом, более отвечающем требованиям дня, формате. Мы существенно расширим круг подписчиков и в новом году предполагаем создать рубрику «Переписка с читателями». Надеемся, что это позволит нам наладить оперативную обратную связь с нашими читателями, сделать журнал бо-лее актуальным и интересным.

Задачи перед нами стоят большие, поэто-му хотелось бы пожелать всем нашим авторам и читателям в новом году целеустремленности, готовности преодолеть все трудности и прегра-ды на тернистом пути формирования основ на-уки о сервисе и сервисологического образования, а также творческих успехов, доброго здоровья, хорошего настроения и личного счастья!

С Новым годом, дорогие читатели нашего журнала!

3

От редакции

в последние годы внимание ученых прив-лекает проблема анализа сущности и содер-жания качества жизни. в современную эпо-ху развития постиндустриального общества, сложных и быстрых перемен в экономической и социально-политической сферах деятель-ности важность исследования качества жизни возрастает.

в конце ХХ — начале ХХI вв. современ-ное общество, развиваясь на пути перехода от качества товаров к качеству человека, образо-вания и далее — к качеству жизни1, вступило в новую цивилизацию, получившую название «цивилизация качества жизни». возникла новая парадигма общественного развития — парадиг-ма качества жизни. в научный, политический, а также обыденный лексикон прочно вошли та-кие понятия, как «достойная жизнь», «качество жизни», «европейское качество жизни».

О значимости качества в исторической судьбе России писал один из выдающихся фи-

лософов И. А. Ильин. Идея качества, имевшая глубокие исторические корни и позволившая России многие годы оставаться ведущей ми-ровой державой, приобретает в современных условиях особую актуальность и новой звуча-ние. Качество в понимании ученого есть рус-ское качество жизни, которое определяется русской культурой, самим русским челове-ком, его жизненной философией, идеалами. Идея качества должна стать основой корен-ных социально-экономических преобразова-ний, происходящих в российском обществе. Ильин говорил о качественном развитии всех сторон общественной жизни: хозяйства, по-литики, воспитания, профессиональной де-ятельности, культуры, образования и пр. Он писал: «всмотритесь же в пути и судьбы Рос-сии, вдумайтесь в ее крушение и унижение! И вы увидите, что русскому народу есть толь-ко один исход и спасение — возвращение к ка-честву и его культуре. Ибо количественные

44 научный журнал СЕРВИС PLUS 2008 / № 1

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЕ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ УСЛУГ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Агапова Е. Н.ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

This article reveals the debate on the quality of life as a major criterion of the social and cultural services development in the Moscow region. The study shows patterns of socio-cultural development in a municipality; the achievement of proposed subgoals contributes to the quality of life of inhabitants and to the sustainable development of socio-cultural elements of the population well-being. The analysis focuses on the measurement of education and health related quality of life (within health services) in Moscow region. The results reveal that the quality of life interacts with the social and cultural sphere.

Статья посвящена проблематике и значимости качества жизни населения как основного крите-рия эффективности развития сферы социально-культурных услуг на примере Московской области. В статье рассмотрены сущность и закономерности развития социально-культурного комплекса муниципального образования, проанализирована система подцелей, решение которых обеспечивает устойчивое развитие социально-культурных составляющих качества жизни населения. Приводит-ся обзорный анализ здравоохранения и образования Московской области и сделаны основные выводы о взаимосвязи качества жизни населения и социально-культурной сферы.

УДК 330.567.2/4

1 Субетто А. И. Качество жизни: грани проблемы. — Кострома, 2004.

пути исхожены, выстраданы и разоблачены, и количественные иллюзии на наших глазах изживаются до конца. Качество необходимо России: верные, волевые, знающие и дарови-тые люди; крепкая и гибкая организация; доб-росовестный труд; выработанный первосорт-ный продукт; высокий уровень жизни. Новая качественная эпоха нужна нашей Родине… Эта эпоха близится и настает, в том порукою — природная даровитость и духовная гениаль-ность русского народа. И ныне верить в рус-ское национальное возрождение — значит, ве-рить в грядущую победу качества… И готовить восстановление России — значит, прежде все-го готовить себя самого к качественному слу-жению Родине; готовить свой характер, свой разум, свое чувство, свою волевую идею. Имя этой волевой идеи — русское качество»2.

Среди основных явлений и процессов, ока-зывающих существенное влияние на жизне-деятельность современного общества, следует выделить глобализацию экономики; возрас-тание роли информационных, интеллектуаль-ных технологий; превращение человеческого, социального капитала, научных знаний в ре-шающий фактор мирового развития; возник-новение новой социальной реальности, осно-ванной на знаниях и интеллекте; изменение отношения общества к человеку и технике.

вступление человечества в «цивилизацию качества жизни» изменило представление о движущих силах развития общества, роли и месте человека, знаниях, которые стали рас-сматриваться как важнейший стратегический ресурс развития общества.

возникновение и осмысление новых прин-ципиально важных явлений и процессов пред-полагает обращение к проблемам качества жизни.

Современное экономическое развитие об-щества поставило вопрос обращения к гума-нистическим, духовным и культурным ценнос-тям человека. Активно идет процесс модерни-зации государств, направленный на создание условий для достойной жизни не только ны-нешних, но и будущих поколений.

Сегодня при анализе благосостояния насе-ления становится очевидным то, что уровень материальной обеспеченности и потребления не всегда означает удовлетворенность свой жизнью.

в условиях перехода к постиндустриально-му обществу личное благосостояние понима-ется как индивидуальная комфортность своего существования каждым человеком. Особенно важную роль начинает играть не столько уро-вень удовлетворения материальных потреб-ностей, сколько уровень образования, ква-лификации, профессиональной подготовки, способность адаптироваться к быстро меняю-щимся условиям, творческие способности, та-лант, инициативность, физическое и духовное состояние личности. все это составляет тот че-ловеческо-социальный капитал, который со-здает предпосылки для высокого благосостоя-ния индивида в обществе.

С развитием мирового сообщества такие макроэкономические показатели, как ввП, накопленное национальное богатство, сред-недушевой доход перестали быть адекватными характеристиками тенденций развития обще-ства.

На рубеже веков стало сомнительным до-минирующее положение экономических, ма-териальных факторов; так же стало очевидным, что сам по себе экономический рост не спосо-бен решить культурных и социальных проблем. Требуются новые критерии развития общества, связанные в первую очередь с самим челове-ком, его умением создавать новые знания и об-ладать уникальной информацией.

«Основной чертой нового века станет не битва идеологий, а острая конкуренция за ка-чество жизни, национальное богатство и про-гресс», — говорил в. в. Путин в своем «От-крытом письме к российским избирателям». Изменения, происходящие в экономике, от-ношения между людьми неразрывно связаны с новой парадигмой общественного развития. Сегодня все прекрасно понимают, что будущее отдельных государств и цивилизации в целом зависит не от природных богатств, а от разви-тия человеческих ресурсов, информации, ин-теллекта.

Перед Россией стоит задача через осущест-вление технологической перестройки, выбора правильного пути развития экономики, выхода из глубокого социально-экономического кри-зиса добиться высокого качества жизни насе-ления.

Конечной целью экономического развития общества является рост благосостояния лю-

5

Развитие сферы социально-культурных услуг как фактор повышения качества жизни...

2 Ильин И. А. Спасение в качестве // Антология русского качества. — М., 2000.

дей и повышение качества жизни населения, а основным ресурсом современной экономи-ки — человеческий потенциал, и именно его высокое качество способно определить эконо-мический рост.

Очевидно, что важнейшей сферой формиро-вания и реализации человеческого потенциала является сфера социально-культурных услуг.

Социально-культурный комплекс муници-пального образования включает в себя учреж-дения, организации и предприятия различных организационно-правовых форм, функциони-рующие в сферах охраны здоровья, образова-ния и развития личности, культуры и охраны историко-культурного наследия, социальной защиты населения, семейной и молодежной политики, культурно-массовой работы по мес-ту жительства и призванные обеспечить комп-лексное повышение качества жизни и условий жизнедеятельности жителей.

Тенденции и закономерности развития социально-культурного комплекса муници-пальных образований, как показывает анализ, обусловлены прежде всего общим состоянием экономики, ходом и результатом экономичес-ких реформ, а также состоянием материальных и финансовых ресурсов местного сообщества.

Согласно Закону РФ «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уровень местного самоуправления должен подразумевать прио-ритетность социальных блоков в процессе це-леполагания и при формировании организа-ционных структур управления. На самом деле продолжает сохраняться «производственно-ориентированная» линия организации управ-ления с первостепенным решением вопросов экономического блока, тогда как проблематика качества жизни населения плавно отодвигается на второй план.

Определяя стратегию развития социально-культурного комплекса, в качестве острейших проблем социального развития, без решения которых невозможно устойчиво развиваться, можно выделить:• проблему бедности, социального неблаго-

получия отдельных категорий населения, порождающую социальную напряженность и социальные конфликты;

• проблему укрепления семьи, обеспечения защиты прав материнства и детства и гаран-тий подрастающему поколению;

• прочие.

Проблемой реформирования социаль-но-культурного комплекса муниципального образования выступает необходимость совер-шенствования методов управления этим ком-плексом, внедрение программно-целевых под-ходов.

Исходным при определении основных це-лей и приоритетов социально-культурного раз-вития муниципального образования является определение генеральной стратегической цели в данной области. И такой целью, таким ориен-тиром должная стать цель повышения качества жизни населения при сохранении природной и историко-культурной среды и эффективном развитии потенциала территории.

Содержание политики социально-эконо-мического развития по отношению к насе-лению муниципалитета должно заключаться в синхронном воздействии органов управления всех уровней власти (федерального, региональ-ного и местного) на каждую из составляющих качества жизни населения с целью придания последним позитивной направленности и по-ложительной динамики.

Администрация муниципального образова-ния должна брать на себя обеспечение согла-сования усилий органов различных уровней управления и эффективное рациональное ис-пользование всех видов ресурсов на вверенной ей территории. в решении этой задачи должны быть задействованы все функциональные под-разделения администрации, имеющие отноше-ние к реализации генеральной стратегической цели, а не только структуры, непосредственно отвечающие за развитие социально-культур-ных отраслей.

генеральной стратегической целью муни-ципальной администрации в развитии соци-ально-культурной сферы, как уже отмечалось, должно стать обеспечение устойчивого раз-вития социально-культурных составляющих качества жизни населения при сохранении историко-культурной среды и приумножении творческого потенциала людей. На реализа-цию этой цели должна быть направлена дея-тельность всей системы управления и, соот-ветственно, каждой из подструктур админис-трации. Так как данная стратегическая цель в области развития социально-культурного комплекса может быть решена только в долго-срочном периоде, то представляется уместным разработать систему задач, решение которых можно осуществить в среднесрочном времени, например, следующих:



• нормализация и улучшение демографичес-кой ситуации;

• реализация нового подхода к охране здо-ровья;

• переориентация социально-культурной по-литики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям, молодежи;

• переход к адресной социальной помощи, достижению заметного улучшения мате-риального положения и условий жизни людей;

• обеспечение эффективной и свободно из-бранной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудо-вого потенциала;

• сохранение и преумножение культурно-ис-торического наследия;

• развитие культурно-образовательного по-тенциала территории на основе современ-ных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий;

• развитие отраслей социальной инфра-структуры.Целевой подход позволит перейти от отрас-

левой схемы руководства социально-культур-ным комплексом муниципального образова-ния к комплексной целевой схеме управления, в которой структурные звенья системы управ-ления скоординировано решают задачи, выте-кающие из единой стратегической цели.

Как уже отмечалось выше, именно высокое качество человеческого потенциала во мно-гом определяет экономический рост. Одной из сфер формирования и реализации челове-ческого потенциала является сфера социаль-но-культурных услуг. Сфера социально-куль-турных услуг включает в себя целый комплекс отраслей: культуру и искусство, физическую культуру и пр. Однако особое место в указан-ной сфере занимают здравоохранение и обра-зование, поскольку эти отрасли определяют формирование здорового и образованного че-ловека, способного найти области реализации своих талантов и возможностей, заинтересо-ванного в качественном потреблении и здоро-вом образе жизни, требовательно относящего-ся к условиям своей жизни.

Основным фактором функционирования и развития социально-культурной сферы высту-пает качество человеческого потенциала работ-ников, занятых в этой сфере.

важнейшей составляющей качества жиз-ни является удовлетворенность условиями занятости и работой. С одной стороны, очень

важно, чтобы занятые в образовании и здра-воохранении работники имели возможность не только реализовывать свои способности и знания, но и повышать квалификацию, расши-рять и совершенствовать свои умения, навыки и знания. С другой стороны, за высокую отдачу работникам должна выплачиваться компенса-ция, адекватная их трудовым затратам.

Хотелось бы отметить, что человеческое развитие имеет два аспекта:1) человеческие потребности и способности

формируются в основном именно в отрас-лях социально-культурной сферы (образо-вание, здравоохранение, культура и искус-ство, физическая культура и пр.);

2) полученные способности и умения нахо-дят свое использование в сфере занятости, которая должна представлять возможность как для реализации накопленного капита-ла, так и для его постоянного усовершенст-вования (повышения квалификации).в процессе развития человека интенсив-

ность использования человеческих способнос-тей должна уравновешиваться интенсивностью формирования знаний, поддержания здоровья и социальной интеграции. А отсутствие такой сбалансированности может привести к потере человеческого потенциала.

Каковы же принципы развития отраслей социально-культурной сферы в контексте кон-цепции качества жизни и развития человека?

Обеспечение фундаментальных человечес-ких прав (экономических, социальных, куль-турных, гражданских, политических) как для сегодняшнего поколения, так и для потомков является базой концепции качества жизни и человеческого развития. Общие положения данной концепции в рамках социально-куль-турной сферы определяются четырьмя основ-ными принципами:• равенство — предоставление равных воз-

можностей доступа к услугам социально-культурной сферы, реализация своих спо-собностей в рамках этой сферы;

• устойчивость — ответственное и продуман-ное использование ресурсов и планирова-ние развития социально-культурной сферы с целью предоставления будущим поколе-ниям шансов на развитие (смягчение соци-альной и материальной дифференциации, устранение нищеты, повышение уровня и качества жизни, развитие потенциала обра-зования и здравоохранения);

• право выбора — создание и обеспечение

7


такого уровня развития сферы социально-культурных услуг, когда у людей появляется право выбирать из большого числа предло-женных возможностей, предоставляемых в государственном и негосударственном секторе;

• производительность — создание оптималь-ных условий для привлечения инвестиций в человеческий капитал с целью его на-ивысшей реализации в сфере социально-культурных услуг.Под человеческим капиталом понимается

комплекс качеств, навыков, способностей и знаний человека, используемых им при осу-ществлении хозяйственной деятельности в ин-тересах получения дохода.

Основу формирования человеческого ка-питала составляют инвестиции в развитие че-ловеческих ресурсов с целью повышения их производительности или инвестиции в чело-веческий капитал, к которым относятся ин-вестиции в приобретение базовых навыков, квалификации, накопление опыта и знаний (инвестиции в образование), а также инвести-ции в поддержание трудоспособности (охрану здоровья) и приобретение специфических лич-ных качеств, необходимых для занятия той или иной профессиональной деятельностью. При этом предполагается, что инвестиции в образо-вание увеличивают фонд человеческого капи-тала, в то время как инвестиции в поддержание работоспособности продлевают срок его служ-бы. Таким образом, хорошее здоровье является важным ресурсом, который дает возможность людям принимать участие в развитии челове-ческого потенциала и пользоваться плодами этого развития.

говоря о функциях и задачах здравоохра-нения в области повышения качества жизни населения, необходимо заметить, что по оп-ределению всемирной организации здраво-охранения, здоровье — это состояние полного душевного и физического благополучия, а не только отсутствие болезней. К сожалению, большинство населения не знакомо с данным определением.

важно отметить, что недостаточное вни-мание к охране здоровья, неправильный об-раз жизни и непопулярность здорового образа жизни в нашей стране привели к тому, что, по данным Научного центра охраны здоровья де-тей и подростков Российской академии меди-

цинских наук, из 1000 новорожденных 800–900 имеют врожденные пороки развития. Что это? влияние экологии, курение мамы, алкоголизм папы, маленький доход или несправедливые реформы в стране? Точного ответа на этот воп-рос, вероятно, нет, однако такие показатели здоровья нации позволяют сделать вывод о де-градации будущего человеческого потенциала, которая может угрожать социальной безопас-ности государства в плане значительного со-кращения продолжительности здоровой жизни и жизни в целом.

Наряду со здравоохранением в рамках кон-цепции качества жизни растут требования к образованию. Исследователи обнаружили следующую зависимость: чем выше уровень образования, тем ниже уровень безработицы (хотя для стран с переходной экономикой дан-ный принцип не всегда справедлив). Образо-ванным человеком сегодня может считаться лишь человек с высокой способностью к адап-тации, мобильности, освоению новых разно-сторонних знаний и умений. Поэтому счита-ется необходимым ориентироваться не столько на высокий профессионализм, приобретаемый в процессе работы, сколько на широкую об-разованность личности. Двадцать пять веков назад древнегреческий философ Стилпон Ме-гарский на просьбу оценить убытки в результа-те разграбления его дома заявил, что убытков не было, поскольку воспитания и образования у него никто не отнял и знания его и разум ос-тались при нем3.

в античной философии постановка проб-лемы качества жизни получила наиболее пол-ное освещение в трудах Сократа, Платона и Аристотеля. Общим для этих философов было положение о взаимосвязи качества жизни и об-разования.

в последнее время все более важным фак-тором, детерминирующим остальные социо-культурные условия, становится образование, которое определяет не только развитие эконо-мики, но и духовные запросы личности, ее со-циальный и профессиональный статус.

Так как человеческий потенциал в эконо-мике реализуется в двух сферах — сфере произ-водства товаров и услуг и в сфере потребления, то сфера образования должна способствовать повышению качества человеческого потенциала как производительной силы и как потребителя.



3 Диоген Лаэртский. О жизни, учениях и изречениях знаменитых философов. — М., 1986.

в современном обществе движущими си-лами развития являются знания, образование, полнота человеческой жизни, духовность и нравственность, развитие личности, а реализа-ция ее потребностей зависит от социокультур-ных основ жизнедеятельности этого общества. Социокультурные условия становятся факто-ром, детерминирующим процесс улучшения качества жизни, критерием экономического роста. Рассмотрение социокультурных основ измерения и повышения качества жизни поз-волило выделить социальную культуру, обра-зование и здравоохранение как факторы, не-посредственно влияющие на качество жизни.

Итак, как говорилось выше, сфера соци-ально-культурных услуг является основной сферой формирования человеческого потен-циала и повышения качества жизни населения. Основными принципами, на которых основы-вается развитие социально-культурной сферы, — это принципы равенства доступа, устойчи-вости развития, производительности и права выбора формы предоставления услуги.

Политика государства, региона и муници-палитета в сфере социально-культурных услуг должна быть направлена на реализацию гене-ральной стратегической цели — обеспечение устойчивого развития социально-культурных составляющих качества жизни населения при сохранении историко-культурной среды и при-умножении творческого потенциала людей.

Сегодня Московская область является час-тью крупнейшего в России административно-территориального комплекса Московского региона, имеющего высокоразвитый многоот-раслевой промышленный, научно-техничес-кий, сельскохозяйственный и социально-эко-номический потенциал. Московская область выступает одним из крупнейших по числен-ности населения регионов России. На ее тер-ритории проживает 6,61 млн человек (около 4,6% от общего числа жителей России).

в консолидированном бюджете Москов-ской области в 2005 г. больше половины рас-ходов приходилось на образование, здраво-охранение, социальную политику, культуру, средства массовой информации. в сфере об-разования основной упор делается на госу-дарственную поддержку и развитие общедо-ступного и бесплатного образования. Расходы консолидированного бюджета области в пе-риод 2000–2005 гг. выросли в 5,6 раза. Только в 2005 г. было введено пять общеобразователь-

ных учреждений на 1698 ученических мест, первая очередь муниципального университета на 1200 учащихся, детское учреждение на 120 мест и другие объекты.

в здравоохранении основными задачами были развитие первичной медицинской помо-щи, совершенствование системы профилак-тики заболеваний, оснащение медицинских учреждений техникой и оборудованием в целях сохранения и улучшения здоровья граждан, со-кращение потерь общества от смертности и за-болеваемости. Медицинская помощь в области стала более доступной. Так, уровень госпита-лизации вырос со 161,7 случая на 1000 человек населения в 1998 г. до 180,4 случая в 2004 г. За счет более эффективного использования сов-ременных технологий и оборудования за пе-риод 1998–2004 гг. на 70% увеличилось число диагностических ультразвуковых исследова-ний, на 12% — число эндоскопических иссле-дований.

Рассматривая общее количество хозяй-ствующих субъектов, учтенных в Едином государственном регистре организаций по Московской области в динамике за 1999–2003 гг., можно судить о том, что их количес-тво по таким отраслям, как здравоохранение и образование неуклонно растет: в здраво-охранении, физической культуре и социаль-ном обеспечении — на 1396 ед., в образова-нии – на 2135 ед. (см. табл. 1 на с.10).

в то же время наряду с положительной ди-намикой роста учреждений здравоохранения, физической культуры, социального обеспе-чения и образования наблюдается снижение среднегодовой численности занятого населе-ния в данных отраслях экономики, а именно: в образовании снижение числа занятых со-ставляет 12,1 тыс. человек; в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспече-нии — 3 тыс. человек (см. табл. 2 на с.10).

в 2006 г. Московская область своевременно и в полном объеме приступила к выполнению приоритетного национального проекта «Здо-ровье». С мая 2006 г. установлены ежемесяч-ные доплаты к заработной плате работников государственных учреждений здравоохранения Московской области — домов ребенка и сана-ториев для детей и подростков: врачам — 4 тыс. руб., младшему медицинскому и прочему не-медицинскому персоналу — 1 тыс. руб. Кроме того, с января 2006 г. осуществляется доплата к заработной плате работникам службы скорой

9


медицинской помощи в размере 110%. На ука-занные цели в 2006 г. из консолидированного бюджета Московской области выделялось 403 млн руб.

в рамках приоритетного национального проекта «Образование» на территории Мос-ковской области реализуется комплекс меро-приятий, направленных на совершенствование образовательного процесса, внедрение новых образовательных технологий. в 2006 г. про-изводились ежемесячные выплаты дополни-тельного денежного вознаграждения классным руководителям. Данными выплатами было ох-вачено 30,1 тыс. человек, общий объем финан-сирования составил 520,6 млн рублей6.

Подводя итог, необходимо отметить неко-торые ограничения и негативные факторы, ко-торые в целом тормозят развитие Московской области: нестабильность федерального законо-дательства, затрудняющая разработку средне-срочных и долгосрочных планов и программ; сложная демографическая ситуация; высокий уровень трудовой маятниковой миграции на-селения; высокая степень износа производст-венного потенциала; отсутствие мотивации

к труду (доля затрат на оплату труда составляет 18–19% от объема затрат на производство и ре-ализацию товаров и услуг; фонд оплаты труда составляет 32,8% от валового регионального продукта); высокая степень дифференциации муниципальных образований области по уров-ню экономического и социального развития.

Согласно среднесрочной программе со-циально-экономического развития Москов-ской области, до 2010 г. можно определить ос-новные ключевые направления деятельности правительства Московской области до 2010 г. включительно, реализация которых обеспе-чит достижение стратегической цели и стра-тегических задач развития Московской облас- ти — создания условий для повышения уровня и качества жизни населения на основе устой-чивого экономического развития.

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения Московской области на основе устойчивого развития экономики и социально-культурной сферы Московской об-ласти предоставляет следующие преимущества:• активной категории населения — возмож-

ность реализовать свои способности и



Таблица 1Общая характеристика хозяйствующих субъектов, учтенных в ЕГРПО

(на 1 января)4

Наименование 1999 2001 2002 2003

Здравоохранение, физическая куль-тура и социальное обеспечение (ед.)

2948 3606 3942 4344

Образование (ед.) 3048 4464 4770 5183

Таблица 2Среднегодовая численность занятого населения по отраслям экономики

(тыс. чел.)5

Наименование 1998 1999 2000 2001 2002

Здравоохранение, физи-ческая культура и соци-альное обеспечение

194,1 191,7 186,4 189,7 191,1

Образование 204,9 202,7 193,5 191,4 192,6

4 Распределение учтенных в ЕгРПО хозяйствующих субъектов по отраслям экономики осуществляется по виду деятель-

ности, заявленному первым в их учредительных документах при постановке на учет в органах государственной статистики.

Московская область в цифрах. — М., 2003. — С. 131. 5 Там же. С. 536 Приложение к постановлению правительства Московской области от 15 декабря 2006 г. № 1164/49.

удовлетворить свои потребности на основе активного вовлечения в экономическую деятельность;

• осуществление преобразований, ориенти-рующих человека на активную позицию по решению своих жизненных проблем, приобщение к ценностям здорового образа жизни, творческой самореализации, куль-туры, направленных на поддержание и раз-витие способностей человека. Согласно прогнозным индикаторам данной

программы, величина прожиточного мини-мума в среднем на душу населения в месяц по Московской области к 2010 г. должна составить 5900 руб., а среднемесячная заработная плата в среднем по Московской области — 32 тыс. руб. в 2005 и 2006 гг. данные показатели соста-вили 3227,5 руб. и 9557,7 руб. соответственно.

Решение задачи по созданию условий для повышения качества жизни населения Мос-ковской области будет обеспечено выполне-нием следующих мероприятий в области обес-печения всеобщего доступа к качественному образованию:• реализация приоритетного национального

проекта «Образование» в Московской об-ласти;

• создание условий для обновления содер-жания образования и повышения качества образовательных услуг;

• обеспечение инновационного характера развития сферы образования, ее включения в национальную инновационную систему;

• совершенствование управленческого и ре-сурсного обеспечения развития образова-ния;

• обеспечение социальных эффектов образо-вания как факторов роста конкурентоспо-собности личности, общества и государства;

• повышение социально-экономического статуса учительства;

• развитие конкурентной среды в сфере обра-зования;

• расширение платных образовательных услуг.Повышение качества и доступности меди-

цинской помощи и лекарственного обеспече-ния будет осуществлено за счет:• реализации приоритетного национального

проекта «Здоровье»;• развития конкурентной среды в сфере пре-

доставления медицинских услуг;• расширения платных медицинских услуг;• развития системы обязательного медицин-

ского страхования;• непрерывного контроля качества предо-

ставляемых медицинских услуг и продук-ции;

• привлечения государственных и частных инвестиций в развитие инфраструктуры здравоохранения.Обеспечение высокого, достойного ка-

чества жизни становится целью социально-экономического развития, а формирование системы обеспечения высокого качества жизни — приоритетным направлением их де-ятельности. Многие модели социально-эко-номического развития общества направлены на улучшение качества жизни людей, которое выступает критерием и конечным результа-том любых совершающихся преобразований в обществе.

11


Литература

1. Айвазян С. А. Интегральные индикаторы качества жизни населения — М., ЦЭМИ РАН, 2000.2. Анимица Е. Г., Елохов А. М., Сухих В. А., Качество жизни населения крупнейшего города, 1 и 2 части / госу-

дарственный экономический университет. — Екатеринбург: Изд-во «Урал». — 2000. 3. Лига М. Б. Качество жизни как основа социальной безопасности. — М.: гАРДАРИКИ, 2006.4. Субетто А. И. Качество жизни: грани проблемы. — Кострома, 2004.

в последние десятилетия мир пережива-ет переход от «индустриального общества» к «обществу информационному». Происходит кардинальная смена способов производства, мировоззрения людей, межгосударственных отношений. Уровень развития информаци-онного пространства общества решающим образом влияет на экономику, культуру и по-литику. От этого уровня в значительной сте-пени зависит поведение людей, формирова-ние общественно-политических движений и социальная стабильность. в государственном управлении эти тенденции находят отражение при создании электронного государства, кото-рое состоит в широком внедрении в практику государственного управления общественных и правовых институтов, опирающихся на ис-пользование информационно-коммуникаци-онных технологий (ИКТ).

До недавнего времени государственные информационные потоки существовали ис-

ключительно в виде бумажного документообо-рота. Такое «бумажное» государство, основной единицей информации в котором является бумажный документ, обладает с точки зрения граждан как рядом недостатков, так и рядом достоинств.

Бумажный документооборот характеризу-ется высокими издержками хранения, поиска и доступа к документам. Систематизация боль-шого объема бумажных документов возможна по ограниченному числу признаков, и работа с бумажными архивами является ограничиваю-щим фактором для контроля работы органов государственной власти, разрешения конфликт-ных ситуаций между гражданами или между гражданами и государством в рамках судебных процедур.

внедрение ИКТ повсеместно рассматри-вается как способ преодоления недостатков бумажного документооборота, повышения оперативности государственного управления,



ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Шестакова С. В.ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

The implementation and design of e-government rests on the use of information and communication technology (ICT) in public administration to exchange information and services with citizens, businesses, and other arms of government. The most important anticipated benefits of e-government include organizational, technological and legal framework for the emerging competitive market of independent auditing service of information and communication systems in the Russian Federation. Improved efficiency and better accessibility of public services intensify processes of democratic governance and strengthen the civil society.

Создание электронного государства состоит в широком внедрении в практику государственного управления общественных и правовых институтов, опирающихся на использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Одной из задач создания электронного государства являет-ся формирование организационных, технологических и правовых условий для появления в Российской Федерации системы конкурентного рынка услуг независимого аудита информационно-коммуни-кационных систем, в том числе используемых в государственном секторе. Удешевление контроля деятельности государства и развитие институтов и механизмов такого контроля способствует развитию гражданского общества.

УДК 340.132.8

увеличения объема информации, обрабатывае-мой в процессе принятия административных решений. Потенциал систематизации, удобст-во поиска электронной информации и мно-гообразие способов ее анализа и отображения при определенных условиях действительно содействуют росту качества государственно-го управления. в то же время «электронное» государство оказывается подверженным ряду новых факторов риска, существенным образом влияющих на права его граждан.

Новые институты уже «электронного», а не «бумажного» государства, — электронный государственный учет, электронный доступ граждан к информации государства и элект-ронные административные процессы — могут столкнуться с прямым саботажем со стороны бюрократии.

Использование ИКТ в государственном секторе создает ряд угроз нарушения прав граж-дан, предоставляет государственной бюрокра-тии новые возможности злоупотребления сво-им положением. в то же время использование ИКТ затрудняет возможности идентификации таких злоупотреблений и защиты нарушенных прав для лиц, не обладающих необходимой профессиональной квалификацией или лише-ных доступа к ИКТ-системам поддержки госу-дарственного управления.

Для минимизаций негативных последствий внедрения ИКТ в практику государственно-го управления необходимо создание системы достоверного и профессионального контроля соответствия законодательству и публичным интересам:• порождаемых в рамках их выполнения ин-

формационных потоков; • аппаратно-программных средств подде-

ржки ИКТ;• административных процедур и регламентов

эксплуатации ИКТ-систем и их исполне-ния.

Системы контроля использования ИКТ-сис-тем включают:

• внутренний информационный контроль государственных ведомств, осуществляю-щих эксплуатацию систем ИКТ;

• внешний информационный контроль, осу-ществляемый в рамках разделения полно-мочий органов государственной власти;

• независимый информационный аудит.Информационный аудит состоит в про-

верке и оценке использования ИКТ-систем

организации (аудируемого лица), проводимой независимой организацией (аудитором). Про-верка состоит в сборе сведений об ИКТ-систе-мах организации и о практике их эксплуатации в деятельности организации. На основании собранных сведений производится оценка их соответствия нормативным требованиям, ин-тересам организации, ее клиентов или иных заинтересованных лиц.

Информационный аудит ИКТ-систем, используемых в процессах государственного управления, оценивает соответствие систем и практики их использования требованиям нор-мативных правовых актов.

Создание «электронного» государства тре-бует создания ряда норм, регламентирующих информационный контроль использования ИКТ-систем:• обязательность создания систем внутренне-

го контроля использования ИКТ в органах государственной власти и управления;

• обязательность внешнего контроля исполь-зования ИКТ в органах государственной власти и управления со стороны вышестоя-щих органов или в рамках разделения пол-номочий органов власти;

• обязательность регулярного независимого информационного аудита за счет средств государственного бюджета для важнейших систем поддержки государственного управ-ления, осуществляемых с помощью ИКТ;

• предоставление права заинтересованным лицам проводить за свой счет выборочный контроль любой государственной учетной системы, использующей средства ИКТ для сбора и хранения относящихся к ним дан-ных и совершения действий, влияющих на их права и обязанности;

• предоставление права заинтересованным лицам заказать за свой счет независимый информационный аудит использования ИКТ в любой системе поддержки государст-венного управления.Для определения круга лиц и организаций,

имеющих право осуществлять аудит использо-вания ИКТ-систем органами государственной власти и управления, должны быть разработа-ны и приняты обязательные требования к ин-формационным аудиторам и определены слу-чаи их применения, а также создана система установления соответствия этим требованиям, включающая механизмы саморегулирования профессионального сообщества аудиторов.

13

Организационные аспекты формирования системы контроля применения...

Конкурсный отбор аудиторов для прове-дения обязательного аудита должен осущест-вляться в рамках функционирования системы закупок товаров и услуг для нужд государст-венного управления. Проведение информаци-онного аудита должно стать необходимым эта-пом на пути получения бюджетных средств для создания или развития ИКТ-систем того или иного ведомства.

Интерфейсы ИКТ-систем, использующих-ся органами государственной власти и управ-ления, должны обеспечивать поддержку прове-дения аудиторских процедур — поддерживать необходимый для проведения аудита уровень доступа к информации, протоколировать дейст-вия аудиторов.

Информационный аудит деятельности ор-ганов государственной власти и управления должен быть включен в число механизмов кон-троля, применимых к деятельности государст-ва. Это может быть обеспечено путем внесе-ния изменений в нормативные правовые акты разного уровня. Непосредственно внедрение внутреннего контроля работы ИКТ-систем или введение информационного аудита госу-дарственных ИКТ-систем не создает обязан-ностей и не ограничивает права граждан. По-этому внедрение нового института может быть поддержано на уровне подзаконных актов, регламентирующих особенности внутренней организации деятельности органов власти (на уровне постановлений и распоряжений Прави-тельства РФ и даже на уровне приказов по отде-льным министерствам в связи с аудитом о ими конкретных ИКТ-систем). Однако дальнейшее развитие института аудита, использование его как механизма защиты прав граждан, не до-пускающего возможности административного произвола, требует закрепления следующих важных положений в федеральном законода-тельстве:• обязательность информационного аудита

органов государственной власти и управле-ния;

• требование независимости информацион-ного аудитора;

• права и полномочия информационных ау-диторов;

• ответственность информационных аудито-ров;

• права граждан на получение результатов информационного аудита.

Обязательность внутреннего контроля и информационного аудита должна стать основ-ным вопросом законодательного регулирова-ния данной сферы.

Контроль всякой деятельности может быть организован разными способами:• постоянный контроль, подразумевающий

вовлеченность контролера во все действия контролируемого лица;

• регулярный контроль, подразумевающий проведение регулярных проверок по извест-ному графику или по решению уполномо-ченных на принятие такого решения орга-нов управления контролируемого лица;

• претензионный контроль, подразумеваю-щий проведение проверок по факту наличия каких-либо претензий к контролируемому лицу, дающих основания предполагать на-личие нарушений в его работе.внутренний контроль функционирования

ИКТ-систем органов государственной власти и управления должен осуществляться как посто-янный контроль и должен быть обязателен для всех государственных ведомств и организаций, осуществляющих эксплуатацию ИКТ-систем.

Информационный аудит в силу специфики его осуществления может осуществляться как регулярный или как претензионный контроль.

Обязанность проходить регулярный ин-формационный аудит должна быть возложена на органы государственной власти и управле-ния, использующие ИКТ-системы для ведения систем государственного учета, определен-ных законодательством как непосредственно влияющие на права и обязанности граждан. Обязательному информационному аудиту должна подвергаться всякая ИКТ-система, записи в которой имеют правовые последс-твия при реализации прав или установлении обязанностей граждан и организаций. К числу таких систем относятся системы паспортного учета, записи актов гражданского состояния, кадастры недвижимости и системы регистра-ции сделок с недвижимостью и ряд иных сис-тем государственного учета.

Обязательному регулярному информа-ционному аудиту должны также подлежать ИКТ-системы, составляющие инфраструктуру «электронного» государства, — системы элек-тронного документооборота, электронной но-таризации и архивирования, системы раскры-тия государственной информации, включая



интернет-порталы и иные точки электронного доступа к информации и услугам государства.

Обязательный аудит может не осущест-вляться в отношении тех систем, данные ко-торых не используются для непосредственно-го установления прав и обязанностей граждан (хотя и содержат информацию, которая может, например, быть востребованной судом для це-лей установления прав и обязанностей).

Информационный аудит может также яв-ляться инструментом претензионного контро-ля. Право выступать заказчиком претензион-ного информационного аудита эксплуатации любой государственной ИКТ-системы может быть предоставлено любому гражданину го-сударства или группе граждан с соблюдением ряда требований и ограничений:• гражданин вправе заказать за свой счет

аудит информации о себе в любой государст-венной ИКТ-системе и аудит действий, предпринятых в отношении этой информа-ции;

• гражданин или группа граждан вправе за-казать за свой счет информационный аудит любой государственной ИКТ-системы;

• государственный орган, в компетенцию которого входит контроль за иными госу-дарственными органами, вправе заказать претензионный информационный аудит любой государственной ИКТ-системы.При заказе информационного аудита ауди-

руемое лицо не вправе чинить препятствий аудитору в выполнении работ.

Претензионный аудит может быть заказан любому аудитору по выбору заказчика аудита из числа аудиторов, имеющих право на осу-ществление информационного аудита деятель-ности органов государственной власти и управ-ления в соответствии с моделью регулирования информационного аудита. Разумеется, если заказчиком аудита выступает государственный орган, на процедуру заказа налагаются обыч-ные ограничения по закупке услуг для госу-дарственных органов.

Результаты аудита государственных ИКТ-систем, содержащих какие-либо виды тайн, охраняемых государством, могут быть переда-ны не допущенному к тайне заказчику аудита только в той мере, в какой они не содержат све-дений, составляющих соответствующую тайну. Ответственность за соблюдение этого требо-вания лежит на аудиторе. Данное требование, однако, не ограничивает права аудитора вы-

сказать свою оценку соответствия ИКТ-систем и практики их использования определенному мандатом аудитора набору требований и кри-териев.

Предлагаемый механизм не имеет аналогов среди используемых сегодня методов граждан-ского контроля в Российской Федерации. Его внедрение, как пояснено выше, становится возможным именно благодаря широкому внед-рению ИКТ в деятельность органов государст-венной власти. возможность опираться на сов-ременные технологии позволяет осуществлять информационный аудит с минимальными из-держками для аудируемой организации и тем самым позволяет предоставить столь широкие права гражданам. Цена проведения полно-масштабного информационного аудита будет выполнять роль ограничителя потока заказов, однако системы, представляющие обществен-ный интерес и привлекающие внимание, будут находиться под достаточно пристальным конт-ролем граждан.

Функционирование институтов государст-венного управления в современном государст-ве, реализующем огромный объем админист-ративных полномочий в социальной, экономи-ческой, военной и иных сферах, невозможно без масштабной системы информационного обеспечения. Необходимость обслуживать ор-ганизацию информационных потоков внутри государственных органов и между государс-твом и гражданами приводит к созданию спе-циального корпуса нормативных актов, правил и регламентов в сферах государственного учета, документооборота, доступа к информации.

в связи со всем вышеизложенным особое внимание должно уделяться становлению ин-ститутов «электронного» государства (Эг), предназначенных для контроля его деятель-ности, проверки соответствия принципам и требованиям, зафиксированным в норматив-ной базе, самих ИКТ-систем, практики их использования и исполнения административ-ных регламентов. Особую важность развитие институтов контроля Эг приобретает в таких сферах, как ведение государственного учета и раскрытие информации государства, так как именно эти сферы административной деятель-ности оказывают непосредственное влияние на определение и ограничение прав и свобод граждан государства.

в настоящее время в Российской Федера-ции создана и функционирует система внут-

15

Организационные аспекты формирования системы контроля применения...

реннего и внешнего контроля финансовых (бюджетных) аспектов деятельности органов государственной власти и управления. Эта сис-тема опирается на контрольно-ревизионные органы законодательной и исполнительной ветвей власти. Она включает Счетные палаты на федеральном, субфедеральном уровнях и в представительных органах местного самоуп-равления, а также контрольно-ревизионные структурные подразделения в органах испол-нительной власти. Можно утверждать, что на данный момент в Российской Федерации от-сутствует институт оценки и контроля не фи-нансовых, а технологических и архитектурных характеристик ИКТ-систем в сфере государст-венного управления.

Удешевление контроля деятельности госу-дарства и развитие институтов и механизмов такого контроля способствует развитию граж-данского общества. Сегодня переход государст-ва к использованию современных информаци-

онных технологий является вопросом времени и отводимых для этого ресурсов. Превращение традиционного бумажного государства в элек-тронное государство неизбежно — это диктует необходимость формирования системы требо-ваний и ограничений, накладываемых на про-цесс создания электронного государства и на его функционирование.

Однако квалифицированная оценка при-менения ИКТ в государственном управлении требует наличия профессиональных навыков и умений, отсутствующих у большинства граж-дан. Широкое использование ИКТ диктует не-обходимость проведения профессиональной проверки соответствия нормативным право-вым актам и публичным интересам админист-ративных процедур использования ИКТ-сис-тем, порождаемых в рамках их выполнения информационных потоков, и аппаратно-про-граммных средств обработки таких потоков.




1. Друри К. введение в управленческий и производственный учет. — М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.2. Макаров И. М., Виноградская Т. М., Рубчинский А. А., Соколов В. Б. Теория выбора и принятия решений.

— М.: Наука, 1982. 3. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. 2-е

изд., испр. и доп. — М.: Олимп-Бизнес, 2004. 4. Проект «Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности примене-

ния в России». Центр фискальной политики. — М., 2002.5. Репин В. В., Елиферов В. Г. Процессный подход к управлению. — М.: РИА «Стандарты и качество», 2004.6. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации / Под ред. в. И. Дрож-

жинова, в. И. Дрожжинов, Е. З. Зиндер и др. — М.: Эко-Трендз, 2004.

17

Стратегические аспекты модернизации и интеграции в сфере образования

1. Вуз как субъект рыночной экономикиИнтеграция образования и науки, а также

проблемы модернизации национальной систе-мы образования в последнее время стали глав-ными темами для обсуждения в общественных и научных кругах России и за рубежом. в усло-виях выбора пути развития высшего профессио-нального образования естественно возникает повышенный интерес к самой идее высшей школы, идеологии ее деятельности и категори-рования ее как сферы услуг, при этом отмеча-ется, что сфера образования в последнее деся-тилетие объективно выделилась в отдельную самостоятельную производящую отрасль на-родного хозяйства и получила название «Эко-номика образования» [1].

в этой связи нельзя не учесть, что в стра-тегическом плане развития страны интегра-цию образовательной деятельности следует рассматривать в качестве ключевого фактора перехода страны на инновационный путь раз-вития и формирования новой прогрессивной модели устойчивого развития общества, осно-ванного на знаниях. Причем преобразование системы образования может получить шансы на успех лишь в том случае, если будет носить

последовательно системный характер. Сов-ременный подход к реформированию сфе-ры науки и образования позволяет говорить о стремлении руководства страны к системно-му решению проблемы. Принципы системного подхода позволяют выявить сущностные ха-рактеристики взаимодействия образователь-ных систем на рынке образовательных услуг. Образовательные учреждения, институты и университеты должны освоить новые органи-зационно-хозяйственные отношения — таково веление времени. Образование, как и все иные отрасли народного хозяйства в условиях товар-но-рыночной координации, должно быть кон-курентоспособным.

Специфические особенности вузов России как субъектов рыночной экономики изучались многими авторами (А. Ю. Шатиным, Е. Л. Лу-киной, Л. А. Корчаговой, М. в. Альгиной и др.), определившими основные аспекты стратегии и тактики экономической деятельности россий- ских вузов в контексте основных закономер-ностей и тенденций развития функционирова-ния образовательного рынка как отраслевого. Неопределенность будущего высших учебных заведений, их возрастающая конкуренция за

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Новикова Н. Г., Краснобаева И. А.ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

This paper discusses the status transformation in institutes of higher education during the current reforms in the Russian Federation. We are investigating the characteristics of Russian educational institutions as subjects of the market economy—universities play a leading role in the development of regional and macroeconomic systems (within the framework of the major national projects). The study presents the objectives for university merging and the advantages of transnational cooperation in education.

В статье рассматриваются актуальные вопросы трансформации статусного положения вузов в условиях реформирования высшей школы в России. Показаны специфические особенности вузов России как субъектов рыночной экономики; в рамках приоритетных национальных проектов вузы становятся непосредственными участниками развития региональных и макроэкономических сис-тем. Cформулированы задачи слияния вузов и преимущества транснациональной кооперации в об-разовательной среде.

УДК 74.58.

выбор абитуриентов, а также вступление Рос-сии во всемирную торговую организацию (вТО) и Болонский процесс обусловливают необходимость улучшения качества образо-вания выпускаемых вузами специалистов, ба-калавров и магистров. в условиях рыночной экономики очевидна предпринимательская идеология, предполагающая непрерывный творческий процесс управления в условиях не-определенности развития факторов внешней среды, т.е. объективно востребована методо-логия и инструменты совершенствования про-цесса подготовки специалистов к профессио-нальной деятельности [3].

Структурные сдвиги в экономике, увели-чение академической свободы и мобильности студентов в условиях глобализации, а также качественные изменения рынка образования, превращение его из рынка продавца в рынок покупателя — все это усиливает конкуренцию в сфере высшего профессионального образо-вания и стимулирует развитие инновацион-ных программ в образовательной деятельнос-ти вузов.

Таким образом, можно сделать однознач-ный вывод о том, что именно превращение сферы высшего образования в России в обра-зовательную отрасль влечет за собой качест-венные изменения и в основной их деятель-ности. Исследования, проведенные авторами, позволяют констатировать, что сегодня изме-нилась и стратегическая составляющая обра-зовательной деятельности университета: к ос-новной функции материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса добавляется активная инновацион-ная составляющая, позволяющая повысить конкурентоспособность образовательных услуг вуза [4]. Причем, как отмечают некоторые оте-чественные и зарубежные эксперты, наиболее прогрессивным способом развития инноваци-онных технологий является механизм саморе-гуляции, подобный американской методике, когда образовательная услуга или процесс сер-тифицируются независимым органом. Таким образом, создается схема «Петля улучшения качества преподавания» (по материалам реги-ональной Ассоциации университетов США), где последовательно замкнуты релевантные элементы образовательного бизнес-процесса «преподавание–обучение–оценка–улучше-ние–преподавание» [5].

2. российские вузы и национальные проекты Российская образовательная система, ос-

новы которой заложены Петром великим, имеет европейские корни. Именно поэтому для российского образования существенны оптимизация учебного процесса, совершенст-вование методики преподавания, образова-тельных технологий и т.п. все развитые стра-ны проводят разные по глубине и масштабу реформы национальных систем образования. Традиции российской высшей школы ценны фундаментальностью образования, принци-пом неразрывности образования и науки, на-личием оригинальных научно-педагогических школ, здоровой консервативностью, сочетаю-щейся с готовностью к инновациям [2]. Ни од-ной из этих традиций принципы Болонского процесса не противоречат. государственная политика в области образования основана на принципах гуманности, единстве федерально-го, культурного и образовательного пространст-ва, общедоступности, адаптивности системы образования к уровням и особенностям разви-тия и подготовки обучающихся и др. [1]. Осно-вой государственной политики РФ в области образования является Федеральная программа развития, главной задачей которой является участие в формировании единого образова-тельного пространства государств-участников Содружества независимых государств, а теперь уже и участие в Болонском процессе, направ-ленном на создание общеевропейского образо-вательного пространства [6].

Проведем небольшой анализ состояния системы высшего образования и политики го-сударства в этом направлении. в нашей стране подготовка специалистов с высшим профес-сиональным образованием ведется приблизи-тельно по 92 направлениям и 443 специальнос-тям. Изменилась структура приема студентов в высшие учебные заведения. Прием на инже-нерные специальности уменьшается, а на эко-номические и юридические резко возрастает и сегодня уже превышает спрос на них со сто-роны работодателей. Современная тенденция увеличения количества учреждений образова-ния и организация подготовки специалистов противоречит условиям этого роста: существует несовершенное по механизму реализации зако-нодательство в области образования, демогра-фические проблемы, жесткая, разрушительная практика финансирования учебных заведений.


АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Реформы 90-х гг. в сфере образования были не-достаточно последовательными, это привело к исчезновению четкой структуры российской образовательной системы. Были разрушены элементы инфраструктуры образовательных систем, которые обеспечивали их функциони-рование. Кроме того, и сегодня наблюдается недостаточно эффективное инвестирование программы развития образования со стороны государства.

Однако справедливости ради необходимо отметить, что в современной России приори-тетные национальные проекты, в том числе и в сфере образования, стали одной из важ-нейших социально-политических инноваций последних лет. Проект в сфере образования призван превратить знания в стратегический ресурс страны, без чего невозможно развитие общества и экономики.

в этих условиях система образования в на-стоящее время призвана направлять все усилия на формирование социально-рыночной моде-ли подготовки специалистов, бакалавров и ма-гистров, причем процесс определения проблем и механизмов управления и развития образова-тельных систем является уникальным в рамках исторически небольшого отрезка времени, за который произошло реформирование образо-вания и его структурирования [7].

Таким образом, это еще одно доказательст-во того, что система образования становится непосредственным участником рыночных от-ношений, а следовательно, и гарантом соблю-дения всех условий и соответствия всем крите-риям цивилизованного рынка. Это значит, что система высшего образования стала бизнесом, превратилась в производящую сферу и стала частью рыночной экономики. Однако все это сопровождается чрезмерной специализацией, слабостью государственной системы управле-ния, износом материально-технической базы вузов, а также чрезмерной насыщенностью рынка труда специалистами высшего образо-вания, что отрицательно сказывается на эконо-мических и социальных показателях страны.

важнейшими чертами национальной сис-темы образования должна стать ориентирован-ность на новые стандарты образования, а так-же формирование рынка образовательных ус-луг, переход на финансирование не объектов, а субъектов образовательного процесса.

Ключевые изменения в системе образова-ния в настоящее время должны быть направ-лены на обеспечение конкурентоспособности, прозрачности, эффективности и соответствия выпускников требованиям экономики. Низкий спрос рынка труда на специалистов наших ву-зов снижает отдачу инвестиций в человеческий капитал. Производительность труда выпускни-ка с высшим образованием не повышается [3].

3. российские вузы и процессы интеграции в европеПостепенно во всем мире высшее образо-

вание становится высокорентабельной сфе-рой бизнеса с неизбежным взаимодействием и интегрированием, в том числе в европей-ские структуры образования. Это значит, что Россия, создавая в результате преобразований свою систему образования, равновеликую с За-падной Европой, не должна оставаться изоли-рованной от глобальных реформ в сфере обще-европейской мегасистемы.

Согласно Закону о высшем профессио-нальном и послевузовском образовании, в Рос-сийской Федерации предусмотрено высшее образование по так называемым направлениям подготовки, под которыми подразумевается именно двухступенчатое образование (фор-мально — трехступенчатое, поскольку в Законе предусмотрено также неполное высшее обра-зование с выдачей соответствующего диплома, но эта ступень практически не востребована). Первая ступень — бакалавриат (нормативный срок обучения 4 года), вторая — магистратура (срок обучения 2 года). При введении этой сис-темы предполагалось, что она будет готовить кадры для сфер науки и высшей школы. На-ряду с эти существует (и количественно абсо-лютно преобладает) традиционное для России образование по так называемым специальнос-тям (нормативный срок обучения 5 лет с по-лучением квалификации «дипломированный специалист»). Эта система «непонятна» для большинства стран Европы. Поэтому предпо-сылкой, способствующей вхождению России в Болонский процесс, можно считать традици-онно европейский и, шире, интернациональ-ный дух, типичный для российского высшего образования, а также верность принципу не-разрывности образования и науки, восходяще-му к гумбольдту и Лейбницу.

19


Образовательные учреждения России и все-го мира работают в условиях рынка, отстаивают свою конкурентоспособность, внедряя новые стандарты образования, формируя рынок об-разовательных услуг, внедряя технологии стра-тегического управления бизнес-процессами в достижении стандартов качества, осущест-вляя переход не на объект, а на субъект образо-вательного процесса [8].

Однако решение в государственном масш-табе проблем конкурентоспособности образо-вательных учреждений связано с определен-ными противоречиями, которые невозможно решить в рамках только национальных реформ образовательных систем. Поэтому в настоящее время становится все более принятым гово-рить об общеевропейском образовательном и исследовательском пространстве. Проявля-ется это не только в стирании граней между образовательными системами стран-участниц Сорбонской и Болонской деклараций, но и в гармонизации национальных систем с це-лью создания общеевропейского пространст- ва высшего образования. Россия присоеди-нилась к этому процессу в 2003 г., и с тех пор руководство страны осуществляет в этом на-правлении масштабные и осязаемые шаги. Для реализации принципов Болонской декларации в России имеются все предпосылки, в том чис-ле и типичный для российского образования интернациональный дух. Однако главная зада-ча при этом — сохранить качество образования и повысить конкурентоспособность образова-тельных услуг. Конечно, как и любая реформа в нашей стране, присоединение к Болонскому процессу имеет своих сторонников и против-ников. А поскольку одним из этапов создания единого образовательного пространства явля-ется создание национальных университетов, которое предполагает слияние вузов, то в на-шей стране достаточно оппонентов подобных стратегических инноваций в этой сфере.

Если же вспомнить, что слияние структур началось в бизнесе именно с целью достиже-ния синергетического эффекта, то логично предположить, что и в образовательной сфере эта благородная цель также превалирует. Но это же обстоятельство приводит к тому, что проблема антирейдерства в сфере образования становится столь же актуальной, как и в сфере производства материальных благ. Однако ука-занная проблема требует отдельного изучения, и рассматривать ее в рамках настоящей статьи было бы неразумно.

4. Система образования и развитие экономикив сфере образования в России, да и за рубе-

жом, мало кто задумывается об экономических проблемах и о связи национальной образова-тельной системы с рынком. Однако известно, что имеет место взаимное влияние экономики на образование и образования на экономи-ческие отношения в государстве. Эти аспекты развития российского общества мы уже рас-смотрели выше. Изучению этой взаимозави-симости посвящены труды многочисленные древних философов и современных экономис-тов. Непосредственное воздействие сферы об-разования на развитие экономики проявляет-ся в изменении в занятости, доходах граждан, формировании человеческого капитала, влия-ющего на состояние всех основных макроэко-номических показателей. С другой стороны, долгосрочная роль высшего образования в раз-витии экономики государства определяется через формирование квалифицированных и интеллектуальных трудовых ресурсов.

Это приводит к тому, что система высшего образования часто интегрируется с частным сектором, что активно стимулирует общие тем-пы экономического роста. Кроме того, в крат-косрочной перспективе побочным продуктом экономического влияния системы высшего образования станет создание новых рабочих мест и изменение качества рабочей силы. Как показывают статистические исследования, это, в свою очередь, отразится на зависимости меж-ду уровнем образованием сотрудника и коли-чеством и качеством произведенной им эконо-мической продукции. Известно утверждение, что каждый добавленный в процесс образова-ния учебный год увеличивает производитель-ность обучаемого сотрудника на 3–4% за весь его трудоспособный период.

Таким образом, вклад системы высшего образования в экономику любого государства с развитыми рыночными отношениями су-щественен по сравнению с другими отрасля-ми промышленности. Фактически по степени экономического воздействия системы высше-го образования на развитие региональной и го-сударственной экономической системы сумма этого воздействия с учетом всех факторов биз-нес-технологий образовательных систем даже превосходит, например, ресурсо-определяю-щую нефтегазовую отрасль [9].

Развитие современной теории управления экономическими системами в последнее деся-



тилетие привело к чрезвычайно актуальному вопросу управления образованием как откры-той системой. Процесс становления рыночных отношений в России происходит неравномерно на различных рынках товаров и услуг, каждый из которых претендует на звание открытого. Большую актуальность на фоне осуществляе-мой реформы системы российского образова-ния имеет трансформация, происходящая под воздействием процессов, в мировом образова-тельном пространстве получивших определе-ние системы открытого образования и испы-тывающих серьезное влияние глобализации.

Процессы глобализации, характеризую-щие современную мировую экономику, рас-пространяются и на сферу образовательной деятельности. Предпосылки для этого создает всеобщая информатизация общества. в стра-нах с развитой экономикой стремительно развивается экспорт образовательных услуг, этому способствуют новые информационные технологии, стирающие границы и формирую-щие гипер-образовательное пространство. Развитие международных отношений в сфере образования помимо формирования единого образовательного пространства направлено на повышение качества и доступности высшего образования по принципу «обучение через всю жизнь».

Поэтому современные российские вузы поставлены перед необходимостью выработки собственной стратегической линии развития в условиях информационного общества, ры-ночной экономики и интенсификации процесс-ной глобализации в образовании. Это предо-пределяет необходимость исследования целого ряда новых для российской системы высшего профессионального образования вопросов, таких как сохранение и развитие националь-ной системы образования, обеспечение ее кон-курентоспособности и интеграции в мировое образовательное пространство, что возможно лишь в условиях развития рынка образователь-ных услуг и «здоровых» конкурентных отноше-ний между их производителями.

5. Вуз как объект управления в рыночной экономикеДеятельность современного вуза как объ-

екта управления направлена прежде всего на процесс воспроизводства специалистов с ис-пользованием дорогостоящих капитальных ресурсов, что в конечном счете должно спо-

собствовать нормальному функционированию бизнеса. Однако действующие российские за-коны и нормы права в образовательной сфере не отвечают реалиям рыночной экономики и не стимулируют ни производителей, ни пот-ребителей продукта образования. Как замечает исследователь этой проблемы М. в. Альгина, «порочность целей определяет неадекватность системы норм общества». в результате потен-циальные потребители наталкиваются на не-адекватность своих ожиданий возможностям поставщиков-вузов, а несоответствие целей российского бизнеса определяет приоритет-ность формального обладания дипломом перед компетентностью. Поэтому изменение струк-туры университета, его бизнес-процессов, эко-номических взаимоотношений в условиях ста-новления и развития российского рынка обра-зовательных услуг, исследование особенностей вузов, отражающих процессы глобализации и информатизации общества, анализ новых форм конкурентных и партнерских отношений университетов, особенности стратегического управления вузом в процессе модернизации системы образования и формирование его ин-формационных и финансовых потоков, – все это является предметом широкого обсуждения в печати и исследований в научных трудах мно-гих российских и зарубежных авторов.

Следует отметить, что совершенствование системы образования России по темпам отста-ет от развития информационного общества. Это дает основание предположить, что система образования, реализуемая в рыночных усло-виях и формирующая новое образовательное пространство, не только ликвидирует это от-ставание, но и в значительной степени изменя-ет рыночные отношения как в самом образова-тельном учреждении, так и на рынке образова-тельных услуг в целом.

Изучение сущности данных изменений и их влияния на развитие рыночных отношений в образовании, а также необходимость участия российских вузов в процессах глобализации и управление вузом в процессе реформирования высшей школы, является актуальной научной задачей. Кроме того, для вуза в условиях внед-рения новых информационных технологий, формирования безграничного образовательно-го пространства и развития экспорта и импорта образовательных услуг совершенно необхо-дим переход от стратегического планирования к стратегическому управлению, оптимизации

21


финансовых потоков за счет дифференциа-ции и диверсификации учебных программ и образовательных бизнес-процессов, новым формам и методам обучения, развитию регио-нальных связей, а также к поддержанию кон-курентного преимущества за счет заключения стратегических альянсов (слияний). Эти и дру-гие перечисленные обстоятельства определяют актуальность многих научных исследований указанных проблем.

Текущий исторический период, для ко-торого характерно действительно обоюдное и гораздо более органичное взаимодействие экономической интеграции и социального развития, начавшееся на рубеже 80-х и 90-х гг. прошлого столетия, ознаменован усилением координации в сфере занятости, созданием единого рынка рабочей силы и необходимос-тью полноценного осуществления свободы пе-редвижения граждан, что трансформирует сам характер сотрудничества в сфере образования и профессиональной подготовки, а также тре-бует включения новых методов и механизмов, повышения роли наднациональных институ-тов, расширения спектра их функций, повы-шения компетенции, увеличения финансовых ресурсов, направляемых на образовательные цели. все это вызывает необходимость транс-формации образовательной системы в целом и организационной структуры управления вуза в отдельности. Как уже было отмечено, переход к стратегическому управлению вузом необхо-дим и с точки зрения декомпозиции его целей

и разработки траектории их достижения. глу-бокие научные исследования доказывают, что истинная цель деятельности вуза — это извле-чение прибыли путем трансляции и трансмута-ции знаний и умений научно-педагогических работников. А образовательная деятельность для работников вуза является средством, а не целью существования вуза в рыночных отно-шениях. Таким образом, социальная цель оп-ределяет вуз как коммерческую организацию, что обусловливает необходимость привнесения идеологии стратегического управления.

Практика показывает, что наиболее эффек-тивным для сотрудничества в сфере образо-вания является подход, предусматривающий создание общей законодательной рамки на основе согласия относительно приоритетов, целей и принципов и оставляющий пространс-тво для выработки деталей и воплощения их на региональном и внутривузовском уровне. Для реализации данного подхода существует целый ряд практических инструментов: меж- университетское партнерство, различные фор-мы обмена, совместные исследования в об-ласти образовательной политики и практики, инструментарий мониторинга, обеспечение сопоставимости и качества образовательных программ и образовательных услуг. Причем процесс мониторинга, его методика рассмат-риваются как средство координации политики в сфере образования, как инструмент для со-поставления результатов, принятия коррекции стратегических решений.




1. Свиридов О. А. Типология учреждений и современные тенденции в развитии профессионального образова-ния. — М.: Изд-во МИМ,1997.

2. Садовничий В. А. в поисках нового подхода к развитию образования и производительных сил в России: уни-верситетские округа / Университетское управление: практика и анализ. — 2000. — № 2(13). — С.7–11.

3. Альгина М. В. Система управления формированием человеческого потенциала в технических вузах: авторе-ферат диссертации… д-ра экон. наук — М., 2007.

4. Бойков С. Н. Инновационные технологии в высшей школе на этапе ее реформирования. Диссертация… канд. экон. наук — М., 2007.

5. Павлова Н. А. Реформирование системы высшего образования в США в 80-90 гг. ХХ в. Диссертация… канд. пед. Наук. — Пенза, 2001.

6. Ларионова М. В. Сотрудничество в сфере образования в Европе. Нормативная основа, методы и инструмен-ты кооперации. — М.: Лойс, 2006.

7. Малявина А. Б. государственное управление приоритетным национальными проектами (на примере проек-та образования): автореферат диссертации… канд. экон. наук. — 2006.

8. Атоян В., Казакова Н. Университетский комплекс: международное сотрудничество / высшее образование в России. — 2002. — № 6.

9. Менеджмент. Маркетинг и экономика образования: Учебное пособие / Под ред. А. П. Егоршина, Н. Д. Ни-кандрова. — Н. Новгород, НИИМБ, 2004.

23

Модель открытого депозитария научных исследований в сфере образования

Депозитарий научных исследований в сфе-ре образования представляет собой базу дан-ных, предназначенную для сбора, хранения и представления с целью использования основ-ных результатов научных разработок, проводи-мых в сфере образования.

На сегодняшний день можно выделить не-сколько альтернативных моделей функциони-рования депозитариев научных исследований в сфере образования. Приведем краткую ха-рактеристику основных моделей.

Первая модель предполагает, что основу базы данных депозитария составляет Реестр, в который заносится информация о НИР (НИОКР) в области образования и который снабжен поисковой системой. в свободном доступе размещается перечень выполненных НИР (НИОКР) в области образования, ан-нотация работ, сведения об их исполнителях. Сведения обновляются ежемесячно. в закры-том доступе размещаются отчеты о результа-тах НИР (НИОКР), которые предоставляются пользователям по специальным заявлениям при наличии квитанций об оплате.

вторая модель основывается на том, что материалы в сфере образования, поступаю-щие на регистрацию в депозитарий, распре-деляются специалистами по специфическим базам данных (БД) в зависимости от содер-

жания. Базы данных в зависимости от типа снабжены on-line или/и локальной поисковой системой, по некоторым базам данных поиск осуществляется в режиме отложенных запро-сов. в свободном режиме возможен доступ только к демоверсиям БД, в которых размеща-ется перечень выполненных НИР (НИОКР), диссертаций по всем отраслям науки и техни-ки, в том числе и в области образования, ан-нотация работ, сведения об их исполнителях. в зависимости от типа БД сведения обновля-ются ежемесячно, ежеквартально или ежегод-но. Доступ к полным версиям БД возможен только в коммерческом режиме. Обслужива-ние происходит на договорной основе. Оплата осуществляется по подписке (независимо от количества обращений и полученных доку-ментов) или по предоплате (заключается дого-вор на каждый вид работ).

Основу базы данных депозитария согласно третьей модели составляет реестр, в который заносится информация о разработках высших учебных заведений и научных учреждений Минобрнауки России и направлениях их де-ятельности. Реестр снабжен поисковой систе-мой. Поисковая система обеспечивает макси-мальные возможности доступа к базе данных. Поиск ведется по следующим направлениям: • отраслевой направленности;

МОДЕЛЬ ОТКРЫТОГО ДЕПОЗИТАРИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Харитонова Т. В.ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

This paper presents an open depository model, which includes the positive characteristics of existing models analyzed by the author. The open depository serves researchers and administrative staff in education. The study introduces registration forms to input the data into the research depository and comments on the process of filling the forms.

На основе позитивных характеристик вышеперечисленных моделей автором предлагается принци-пиально новая модель — модель открытого депозитария. Открытый депозитарий — депозитарий, доступный для научных и управленческих работников сферы образования. Автором также пред-лагаются регистрационные формы, на основании которых производится размещение информации в депозитарии, и рекомендации по их заполнению.

УДК 378.001.891

• ключевым словам;• названию организации.

Четвертая модель в общих чертах повторяет собой деятельность вНТИЦ, основанную на депонировании научных работ.

Депонирование (передача на хранение) — особый способ публикации научных работ. Депонированные научные работы приравнива-ются к опубликованным печатным изданиям. Авторы депонированных научных работ сохра-няют права, вытекающие из законодательства об авторском праве, но не могут претендовать на выплату гонорара. Депонированию подле-жат разрешенные в установленном порядке к открытому опубликованию отдельные ста-тьи, обзоры, монографии, сборники научных трудов, материалы конференций, съездов, сим-позиумов и совещаний. Информация о депо-нированных научных работах в виде рефератов и библиографических описаний размещается в соответствующих реферативных журналах и базах данных депозитария, а также в ежемесяч-ном библиографическом указателе депозита-рия «Депонированные научные работы».

По результатам депонирования по запросу автора в его адрес направляется справка о де-понировании научной работы с указанием фа-милий авторов, названия и регистрационного номера работы, наименования и номера биб-

лиографического указателя, в котором опубли-ковано библиографическое описание.

На основе позитивных характеристик вы-шеперечисленных моделей нами предлагается принципиально новая модель открытого депо-зитария. Открытый депозитарий — депозита-рий, доступный для научных и управленческих работников сферы образования.

графический вариант модели представлен на рис. 1.

Модель открытого депозитария должна функционировать на основе следующих прин-ципов.1. Размещение информации производится на

основе утвержденных регистрационных до-кументов (формы представлены в табл. 1, 2).

2. Данная модель предполагает возможность регистрации НИР (НИОКР) и результатов их выполнения в трех вариантах: 1) «регистрация в онлайновом режиме»; 2) «регистрация непосредственно в регист-

рационном центре»; 3) «регистрация с использованием почто-

вой связи».3. в Единый реестр выполняемых НИР и

НИОКР заносится информация о НИР (НИОКР) в области образования.

4. Реестр снабжен поисковой системой.5. в свободном доступе размещается перечень



Рис. 1. Рекомендуемая модель открытого депозитария научных исследований в сфере образования

25


Таблица 1Форма № 1. Информационная карта НИР и НИОКР в сфере образования

№ п/п

Название раздела в информа-ционной карте Нир и НиОкр

комментарий по заполнению

1 Наименование НИР(НИОКР) Приводится полное наименование НИР (НИОКР) в соответс-твии с государственным контрактом или другими регламенти-рующими документами

2 Наименование программы (проекта)

Приводится полное наименование программы (проекта), в рам-ках которой выполнена НИР (НИОКР)

3 Заказчик Указывается государственный заказчик НИР (НИОКР)

4 Исполнитель (соисполнители) Указывается Организация-исполнитель НИР (НИОКР). При наличии соисполнителей указываются также организации-со-исполнители НИР (НИОКР)

4.1 Руководитель НИР (НИОКР) Указывается фамилия, имя, отчество, контактный телефон ру-ководителя НИР (НИОКР)

4.2 Ответственный исполнитель НИР (НИОКР)

Указывается фамилия, имя, отчество, контактный телефон ру-ководителя НИР (НИОКР)

5 год разработки Приводится год начала и окончания работы над НИР (НИОКР)

6 Тематика НИР (НИОКР) Приводятся ключевые слова, отражающие тематику НИР (НИОКР)

7 Классификационные индексы НИР (НИОКР)

Приводятся классификационные индексы, отражающие тема-тику НИР (НИОКР): УДК, ББК, гРНТИ

8 Актуальность НИР (НИОКР) Приводится актуальность исследований, содержащихся в НИР (НИОКР) (не более пяти предложений)

9 Содержание НИР (НИОКР) Приводится подробное содержание НИР (НИОКР)

10 Результаты НИР (НИОКР) Приводится краткое описание результатов, полученных в ходе НИР (НИОКР)

11 Апробация результатов НИР (НИОКР)

Приводится информация, где и как были апробированы резуль-таты НИР (НИОКР), в том числе теоретическая апробация (об-суждение на конференциях, семинарах, круглых столах); прак-тическая апробация (полевые исследования)

12 Применение результатов НИР (НИОКР)

Указывается, где и как могут быть применены результаты НИР (НИОКР)

13 Публикация результатов НИР (НИОКР)

Указывается наименование статей, монографий, учебных по-собий, которые были опубликованы по результатам НИР (НИОКР), а также их выходные данные

выполненных НИР (НИОКР) в области об-разования, аннотация работ, сведения об их исполнителях. Сведения обновляются еже-месячно.

6. Отчеты о результатах НИР (НИОКР) фор мируют базу данных отчетов по НИР и НИОКР в сфере образования. Доступ поль-зователей к базе данных осуществляется в свободном режиме для ознакомления с ма-териалами, и на договорной основе с воз-можностью копирования на электронные носители.

Практическое использование данной мо-дели предполагает разработку и утверждение специальных регистрационных форм, а также рекомендаций по их заполнению.

По нашему мнению, состав регистрацион-ных форм должен быть следующим.

Форма № 1. Информационная карта НИР и НИОКР в сфере образования (табл. 1).

Форма № 2. Информационная карта орга-низаций-исполнителей НИР и НИОКР в сфе-ре образования (табл. 2 на с. 26).



Таблица 2Форма № 2. Информационная карта НИР и НИОКР в сфере образования

№ п/п

Название раздела в информационной карте


1 информация о контактном лице

1.1 Сведения о лице, предо-ставившем информацию

Указывается фамилия, имя, отчество, должность и контактный теле-фон лица, заполнившего Информационную карту

2 Общая информация

2.1 Полное наименова-ние организации

Полное наименование организации, включая организационно-пра-вовую форму, указывается строго в соответствии с Уставом

2.2 Краткое наименова-ние организации

Краткое наименование организации указывается в соответствии с Уставом

2.3 ИНН Указывается в соответствии со свидетельством о присвоении ИНН

2.4 ОгРН Указывается в соответствии со свидетельством о государственной ре-гистрации юридического лица

2.5 Свидетельство о государст-венной регистрации:• номер;• дата;• орган регистрации

Указывается в соответствии со свидетельством о регистрации орга-низации (свидетельство, выданное при создании организации), если организация создана до 1 июля 2002 года.Организации, зарегистрированные после 1 июля 2002 года, указы-вают сведения в соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица, выданным организации в ИМНС при создании организации

2.6 Лицензии:• номер;• дата выдачи;• дата окончания дейс-твия лицензии

Данные указываются в соответствии с бланком лицензии. Заполне-ние производить в следующей последовательности: 1. Номер лицензии. 2. Дата выдачи лицензии. 3. Если лицензия выдана без ограничения срока действия, указы-вается «Бессрочная»; если лицензия выдана на ограниченный срок, указывается дата окончания срока действия лицензии

2.7 Уставный капитал Указывается в соответствии с данными бухгалтерской отчетности на отчетную дату

2.8 Стоимость активов Указывается в соответствии с данными бухгалтерской отчетности на отчетную дату

3 руководство

3.1 Информация о лице, являющемся руководи-телем организации

Указывается фамилия, имя, отчество, должность, контактный теле-фон лица, являющегося руководителем организации

4 контактная информация

4.1 Фактический адрес Указывается адрес фактического нахождения исполнительных орга-нов организации.Необходимо указать: город; индекс; индекс; адрес (без указания на-звания региона, города и индекса); регион

4.2 Почтовый адрес Указывается адрес получения организацией почтовой корреспон-денции.Необходимо указать: город; индекс; адрес (без указания названия ре-гиона, города и индекса); регион

4.3 Место нахождения Указывается юридический адрес организации в соответствии с Ус-тавом.Необходимо указать: город; индекс; адрес (без указания названия ре-гиона, города и индекса); регион

Форма № 3. Информационная карта ор-ганизаций-соисполнителей НИР и НИОКР в сфере образования.

Приведем правила заполнения указанных форм.

рекомендации по заполнению информацион-ной карты Нир и НиОкр в сфере образо-вания

1. Информационную карту можно заполнять вручную или интерактивно (электронную версию карты, размещенную на специаль-ном сайте организации-реестродержателя).

2. Информационную карту следует заполнять на русском языке.

3. Если Информационная карта заполняется на бумажном носителе, ее следует заверить подписью руководителя НИР (НИОКР) и печатью организации-исполнителя.

рекомендации по заполнению информацион-ной карты организаций-исполнителей Нир и НиОкр в сфере образования

1. Информационную карту можно заполнять вручную или интерактивно (электронную версию карты, размещенную на специаль-ном сайте организации-реестродержателя).

2. Информационную карту следует заполнять на русском языке.

3. При заполнении Информационной карты следует внимательно проверять все вне-сенные данные, поскольку сведения Ин-формационной карты раскрываются в сети Интернет и их изучение открыто для всех пользователей, в том числе и для контроли-рующих органов.

4. Обязательно соответствие полей Инфор-мационной карты, наименования которых подчеркнуты.

27


№ п/п

Название раздела в информационной карте


4.4 Телефоны, факсы Указываются номера телефонов и факсов для контакта с организа-цией

4.5 Адрес электронной почты Указываются адреса электронной почты для контакта с организа-цией

4.6 Адрес в Интернет Указывается адрес сайта организации в сети Интернет

4.7 Дополнительная кон-тактная информация

Указывается дополнительная контактная информация, которая, по мнению лица, заполнившего отчет, необходима для контактов с ор-ганизацией

5 дополнительная инфор-мация об организации

Любая дополнительная информация, которая на взгляд лица, запол-нившего Информационную карту, сможет полнее отразить уровень профессиональной деятельности организации

6 технологии и персонал

6.1 Количество штатных сотруд-ников организации, всего

Указывается количество штатных сотрудников организации, непос-редственно связанных с осуществлением научно-исследовательской деятельности

6.2 в том числе штатных сотрудников, имею-щих ученую степень

Указывается количество штатных сотрудников организации, имею-щих степень кандидата наук, доктора наук

6.3 Участие в научных проектах (НИР, НИОКР, гранты)

Указываются научные проекты в области образования, выполнен-ные организацией или при непосредственном участии организации, за последние 3 года

6.4 Публикации в науч-ных журналах

Указываются основные публикации сотрудников организации по вопросам образования в ведущих научных журналах (вАК) за пос-ледние 3 года

6.5 Организация науч-ных мероприятий

Указываются конференции, семинары и иные научные мероприя-тия, проведенные организацией или при ее непосредственном учас-тии за последние три года

Таблица 2 (Продолжение)

5. Следует обязательно указывать информа-цию о лице, заполнившем Информацион-ную карту, для осуществления взаимодейст-вия в случае возникновения вопросов по предоставленным данным.

6. Проверка заполненной Информационной карты позволяет еще раз удостовериться в равильности и достоверности данных.

7. Если Информационная карта заполняется на бумажном носителе, ее следует заверить подписью руководителя и печатью органи-зации-исполнителя. Форма информационной карты организа-

ций-соисполнителей НИР и НИОКР в сфере образования и рекомендации по ее заполне-нию практически совпадают с требованиями к информационной карте организаций-испол-нителей.

Для утверждения приведенных выше форм и рекомендаций по их заполнению требует внедрения следующих нормативных докумен-тов Минобрнауки России:• приказ о создании депозитария результа-

тов НИР и НИОКР в сфере образования в структуре Федерального агентства по об-разованию;

• приказ об утверждении форм специфика-ций и аннотаций для научных разработок, подлежащих включению в депозитарий ре-зультатов НИР и НИОКР в сфере образова-ния;

• письмо о порядке учета сведений о резуль-татах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета, с приложениями и т.п.



29

Проектно-программный подход к решению задачи формирования рынка...

в целях комплексного решения накоплен-ных проблем в жилищной сфере был разра-ботан приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Проект предполагает развитие право-вой базы, бюджетную и организационную под-держку расширения спроса и предложения на рынке жилья и выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем опреде-ленных категорий граждан.

Проект рассчитан на 6 лет (2005–2010 гг.) и включает следующие этапы: подготовитель-ный (2005 г.), первый (2006–2007 гг.) и второй этап (2008–2010 гг.). По завершению проекта к 2010 г. как минимум треть граждан страны должны иметь возможность приобрести квар-тиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных и заемных средств. С точ-ки зрения государства, в этом и заключается создание рынка доступного жилья.

На сегодняшний день реализуется первый этап проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (2006–2007 гг.), для ко-торого Президентом РФ были определены че-тыре приоритета: 1) увеличение объемов ипотечного жилищно-

го кредитования;

2) повышение доступности жилья; 3) увеличение объемов жилищного строитель-

ства и модернизация объектов коммуналь-ной инфраструктуры;

4) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных ка-тегорий граждан. Для реализации первого приоритета пре-

дусмотрена государственная поддержка систе-мы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Это позволит увели-чить объем ипотечного кредитования и снизить процентную ставку.

в соответствии со вторым приоритетом бу-дет оказываться государственная поддержка молодым семьям и молодым сельским специа-листам в приобретении или строительстве ин-дивидуального жилья с помощью ипотечных кредитов.

Для реализации третьего приоритета госу-дарство будет сокращать административные барьеры, предоставит государственные гаран-тии по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и будет субсидировать процентную ставку по та-ким кредитам.

ПРОЕКТНО-ПРОГРАММНЫЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ ЗАДАЧИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ

Бондаренко М. В.ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

This paper summarizes findings and implications from the leading national project called Affordable and Comfortable Housing for the Russian Citizens. Affordable housing is one of the major problems and challenges in socioeconomic development of the Russian Federation. The research presents key findings on a controversial reality of affordable housing, which impede implementation of the national project. In addition, the paper offers policies designed to address the vital issue and ensure the project implementation.

Статья посвящена вопросам анализа реализации приоритетного национального проекта «Доступ-ное и комфортное жилье — гражданам России». Обеспечение населения жильем является одним из главных направлений социально-экономического развития страны, оказывая существенное влияние на развитие смежных отраслей. Автор выявляет проблемы, препятствующие реализации нацио-нального проекта, и предлагает мероприятия по их устранению.

УДК 338.242

На заседании президиума госсовета 22 ян-варя 2007 г. в Казани было отмечено, что в пер-вую очередь усилия должны быть направлены на наращивание объемов строительства и су-щественное увеличение предложения на рынке жилья. во-вторых, необходимо сбалансиро-вать структуру: пока застройщикам интереснее иметь дело с дорогой, или элитной, недвижи-мостью и умело играть на ценах, поэтому важ-но создать действенные механизмы, способ-ные стимулировать строительные компании к работе с массовым недорогим жильем.

в рамках четвертого приоритета государст-во интенсифицирует выполнение своих обя-зательств перед ветеранами и инвалидами, а муниципалитеты увеличат объемы предостав-ляемого социального жилья. военнослужащим и некоторым другим категориям граждан будут предоставляться субсидии на приобретение жилья.

Источники и объемы финансирования пер-вого этапа проекта представлены в табл. 1.

Таким образом, общий объем государствен-ного участия на первом этапе проекта состав-ляет 212,9 млрд руб. Основной объем финанси-рования обеспечат внебюджетные источники. Благодаря государственной поддержке, суб-сидированию процентных ставок по кредитам и предоставлению госгарантий строительные компании, банки и другие предприятия станут активнее работать на рынке жилищного строи-тельства. Они будут нести меньше расходов, снизятся экономические риски и, как следст-вие, цены на жилье.

Реализация проекта предполагает следую-щее разделение задач между органами госу-дарственной власти и органами местного само-управления.

Задачами федерального центра являются управление реализацией национального про-екта, координация работы всех его участников, доработка необходимой законодательной базы, финансирование за счет средств федерального бюджета обязательств по обеспечению жильем

инвалидов, ветеранов и других категорий граж-дан, оказание поддержки молодым семьям и молодым сельским специалистам в улучшении жилищных условий, а также софинансирова-ние мер по увеличению жилищного строитель-ства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Региональные власти будут заниматься раз-работкой региональных программ по формиро-ванию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания граждан, административно-организационным обеспе-чением реализации программ, софинансиро-ванием федеральных подпрограмм.

Перед муниципалитетами стоят задачи при-влечения средств частных инвесторов в жилищ-но-коммунальную сферу и реформы управле-ния жилищным фондом, создания условий для увеличения объемов жилищного строительст-ва, предоставления социального жилья нужда-ющимся гражданам-очередникам.

Для решения задач повышения доступнос-ти жилья и увеличения объемов жилищного строительства Министерством регионального развития РФ совместно с Федеральным агентст-вом по строительству и жилищно-коммуналь-ному хозяйству (Рострой) была разработана федеральная целевая программа «Жилище», которая является базовым механизмом реали-зации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России».

Особенность ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг. заключается в ее сбалансированности. государство не сможет способствовать созда-нию рынка доступного жилья, занимаясь каж-дым направлением в отдельности. Доступные ипотечные кредиты без поддержки строитель-ства способны привести только к дефициту жилья и росту цен. Отсутствие земельных учас-тков, обеспеченных коммунальной инфра-структурой, будет способствовать тому, что за-стройщики станут закладывать стоимость этой инфраструктуры в цену новых квартир. в ре-зультате положение граждан не изменится.


ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Таблица 1Структура финансирования первого этапа проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

источники финансирования

Прямые расходы, млрд руб. Государственные га-рантии, млрд руб.

Федеральный бюджет 86,1 60,0

Региональные и местные бюджеты 36,8 30,0

ИТОгО 122,9 90,0

Таким образом, в рамках второго этапа, рассчитанного на 2006–2010 гг., в рамках ФЦП «Жилище» предусмотрена реализация следую-щих подпрограмм: 1) подпрограмма «государственные жилищ-

ные сертификаты» на 2004–2010 гг.; 2) подпрограмма «Обеспечение земельных

участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»;

3) подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;

4) подпрограмма «Обеспечение жильем моло-дых семей»;

5) подпрограмма «выполнение государствен-ных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных феде-ральным законодательством»;

6) мероприятия по обеспечению жильем от-дельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых. Кроме того, на втором этапе осуществля-

ются мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефи-нансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правитель-ства РФ 30 июня 2005 г.

Ипотечное жилищное кредитование явля-ется неотъемлемой частью государственной жилищной политики. Так, в сентябре 1997 г.

в соответствии с постановлением Правительс-тва РФ от 26 августа 1996 г. № 1010 «Об Агентс-тве по ипотечному жилищному кредитованию» было создано ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК), 100% ак-ций которого принадлежит государству. После принятия Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (1998 г.) и Концепции развития системы ипотечного жилищного кре-дитования (2002 г.), разработанной с участием АИКЖ, банковской системой стали отраба-тываться конкретные механизмы реализации ипотеки.

Согласно постановлению № 628 от 25 ав-густа 2001 г., Правительством РФ по заимст-вованиям Агентства предусмотрены средства федерального бюджета в виде государственных гарантий. Утверждены Правила предоставле-ния государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям АИЖК.

в табл. 2 представлены некоторые основ-ные целевые параметры ФЦП «Жилище».

Успешной реализации национального про-екта препятствуют административные барьеры, монополизация жилищного рынка в ряде ре-гионов, а также недостаточное развитие строи-тельной индустрии и смежных производств. Можно сказать, что эти факторы играют клю-чевую роль в ограничении объемов жилищного

31


Таблица 2Ожидаемые конечные результаты реализации ФЦП «Жилище» к 2010 г.

Показатель единица измерения Значение показателя

2004 г. 2010 г.

годовой объем ввода жилья млн кв. м общей площади 41,2 80,0

Жилищная обеспеченность кв. м/чел. 20,0 21,7

Доступность приобретения жилья (эквива-лент средней стоимости стандартной квар-тиры (54 кв. м) суммарному денежному до-ходу семьи из трех человек за N лет)

лет 3,9 3

Доля семей, способных приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения, за счет собственных и заемных средств

% 9 30

Снижение среднего времени ожидания предоставле-ния жилых помещений социального использования

лет 20 5–7

Снижение уровня износа основных фон-дов коммунального хозяйства

% 60 50

Ставка процента по ипотечным жилищным кредитам, номинированным в рублях

% 15 8

строительства и стимулировании роста цен на жилье. Кроме того, следует принимать меры для повышения качества застройки, обеспе-чить обустройство новых районов дорожно-транспортной и социальной инфраструктурой. Для решения такого объема разных задач при-менение только административных рычагов недостаточно: необходимо развивать законо-дательство, задействовать налоговые и финан-сово-кредитные рычаги.

Перед регионами и муниципалитетами сто-ят собственные задачи. в частности, им нужно привести свою правовую базу в соответствие с новыми требованиями земельного, жилищ-ного и градостроительного законодательства, значительно увеличить количество аукционов по выделению земель под застройку, ускорить разработку планов развития поселений.

административные барьеры, препятствую-щие росту предложения жилья на рынке и со-ответственно тормозящие реализацию нацио-нального проекта, выражаются в излишней бюрократизации процесса согласования стро-ительных проектов и получения земли под за-стройку.

Чтобы выйти на площадку для возведения обычного жилого дома по стандартному про-екту, например, в Иркутске, требуется 6 меся-цев, а в Москве — 3–4 года. Как результат, на рынке постепенно сокращается предложение нового коммерческого и социального жилья. в целях уточнения контрольных и надзорных полномочий государственных органов в об-ласти капитального строительства и земель-ных отношений действующее законодательст-во были внесены соответствующие поправки (Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в градо-строительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации»).

Другим негативным проявлением комплекс-ного сочетания административных барьеров и монополизации жилищного строительства в регионах, обуславливающим рост цен на жилье, является дефицит земельных участков. На первый взгляд, такая проблема относиться к России не должна. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Основная сложность заключается в том, что на сегодняшний день резервы точечной застройки городских территорий практичес-ки исчерпаны, то есть все земельные участки, где можно было построить жилье, уже заняты.

Для продолжения строительства необходимо осуществлять инженерную подготовку новых территорий. Как правило, вкладывать средства в строительство инженерных сетей муници-палитеты вынуждают самих строителей. в ре-зультате сроки строительства увеличиваются, и в конечном итоге будущие жильцы покупа-ют метры жилплощади по цене, включающей эти дополнительные расходы. Принимая во внимание ограниченность средств местных бюджетов в средствах, комплексное решение инженерной подготовке территорий отнесе-но к подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства». Програм-ма государственной поддержки модернизации коммунальной инфраструктуры позволит сде-лать акцент на развитии новых микрорайонов. Законодательством теперь предусмотрена воз-можность комплексного освоения земельных участков для жилищного строительства: каж-дый дом должен обладать своим собственным земельным участком, на котором будут разме-щаться детские площадки и скверы.

По словам Министра регионального раз-вития РФ в. А. Яковлева, за последние 15 лет федеральные власти не уделяли должного вни-мания инженерной подготовке территорий под жилищное строительство. Это дорогостоящие и сложные мероприятия. в то же время зачас-тую населенные пункты не имели генеральных (территориальных) планов развития. в лучшем случае они сильно устарели. Например, разви-тие Москвы в начале XXI века определялось генеральным планом города, утвержденным в 1971 г., в котором не было предусмотрено ни увеличение численности населения, ни воз-растание нагрузок на инфраструктурные сети. в настоящее время Минрегионразвития Рос-сии ведет активный мониторинг готовности генеральных планов развития городов.

во-вторых, с точки зрения размеров зе-мельных участков, переданных вне конкур-са, с большим отрывом лидерами стали такие субъекты РФ, как Москва, Московская об-ласть, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкор-тостан и Белгородская область. Необходимо отметить, что почти все эти регионы вошли в первую десятку рейтинга по масштабу цен на жилье (табл. 3).

Конкурсные процедуры являются основой борьбы с коррупцией и другими нарушениями законодательства. в то же время нередки слу-чаи, когда конкурс является формальностью, и



земельный участок под строительство получает тот, кто пользуется большим расположением местной администрации. выявлением таких фактов занимается прокуратура, которая про-веряет правильность и нейтральность приня-тых решений.

Массовое несоблюдение органами местно-го самоуправления правил передачи земельных участков через аукционы заставляет переос-мыслить суть этих процедур. в России аукци-он на приобретение земельного участка под жилищное строительство (в собственность или аренду) выигрывает застройщик, предложив-ший за него местному бюджету максимальную цену. Этот платеж автоматически будет вклю-чен в конечную цену квадратного метра жилья. Но есть и другой, более плодотворный подход. Например, в Казахстане аукционы проводят-ся по-другому: земельный участок достается компании, которая готова выполнить проект и продать метры по наиболее низкой цене, та-ким образом, результат аукциона играет на по-нижение стоимости квадратного метра жилья, а не на повышение, как в России.

На сегодняшний день в России под посе-ления занято 19 млн гектаров земли. Согласно ФЦП «Жилище», к 2010 г. необходимо постро-ить примерно 270–280 млн кв. м жилья, для чего потребуется примерно 105–110 тыс. гектаров земли. Это составляет 0,5% суммарной терри-

тории населенных пунктов страны. Учитывая, что подавляющее большинство регионов име-ют огромные возможности по свободным тер-риториям, задача их инженерной подготовки для ввода нового жилья должна быть решена.

Одной из потенциальных угроз реализации приоритетного национального проекта являет-ся неразвитость промышленности строитель-ных материалов, объемы производства которых (например, цемента, кирпича) не соответству-ют потребностям рынка.

Сегодня жилищное строительство в стране тормозится из-за нехватки такого важнейшего строительного материала, как цемент. Суммар-ная мощность в 2006 г. всех российских цемен-тных предприятий составляла 60–65 млн тонн, тогда как растущий спрос требует повысить эту цифру к 2010 г. до 85–90 млн тонн в год. При су-ществующих темпах увеличения потребления цемента его острая нехватка может проявиться уже в 2007 г. Нынешнее производство цемента может обеспечить максимум 7% прироста вво-да нового жилья, в то время как 9–12%, предус-мотренные национальным проектом, абсолют-но недостижимы. Чем же обусловлено такое положение дел?

Как оказывается, положение отрасли тако-во: средний износ основных фондов составляет 70%; производительность труда на российских цементных заводах в 5 раз ниже, чем на анало-

33


Таблица 3Рейтинг регионов России по самой высокой рыночной стоимости жилья

(данные по состоянию на ноябрь 2006 г.)

Место в рейтинге

регионцена 1 кв. м жилья, руб.

Земельные участки, передан-ных под застройку без торгов

% кв. км

1 Москва 106 236,3 95 нет данных

2 Санкт-Петербург 55 676,0 87 4 202 299,53

3 Ханты-Мансийский АО 54 778,7 91 701 957,00

4 Московская область 51 938,3 95 нет данных

5 Башкортостан 49 059,2 100 1 250 431,00

6 Свердловская область 48 770,2 99 656 251,29

7 Новосибирская область 40 254,8 92 574 334,00

8 Пермская область 40 254,8 82 715 171,88

9 Якутия 37 294,9 98 827 287,70

10 Ленинградская область 35 719,0 87

Источники: [4], [5]

гичных по мощности зарубежных заводах; доля более безопасного в экологическом отношении и более экономичного «сухого» способа произ-водства в общем объеме российского цемента не превышает 15%, в то время как за рубежом она доходит до 90%. Такие перекосы связаны с нехваткой инвестиций в техническое переос-нащение цементных предприятий. Например, на строительство нового завода мощностью 1,5 млн тонн цемента в год, использующего «су-хой» способ производства, требуется примерно 200 млн долл.; на реконструкцию завода такой мощности нужно до 120 млн долл., а на перевод одной линии с «мокрого» на «сухой» техноло-гический способ — до 40 млн долл. в настоящее время дорогостоящее оборудование для цемент-ных заводов приходится импортировать: ранее в России действовал завод «волгоцеммаш», производивший оборудование для отрасли, те-перь он его не выпускает. На сегодняшний день только 2 из 43 цементных производств обнови-ли свои линии, что говорит о непопулярности таких инвестиций.

Необходимо также отметить высокую кон-центрированность цементного рынка. На рын-ке действует примерно 50 предприятий, из них 13 приходится на долю «Евроцемент групп», общий объем их продукции составляет около 40%. Причем на рынке европейской части Рос-сии, где в основном и действует этот холдинг, его доля составляет свыше 55%. У остальных компаний доля рынка не превышает 8%. Соот-ветственно некоторые цементные комбинаты, не имея практически никаких конкурентов, проводят агрессивную ценовую политику, на-правленную на повышение цены на свою про-дукцию. Так, в 2006 г. Федеральная антимоно-польная служба России возбудила дело против «Сибирского цемента» по факту единоразового 30-процентного удорожания его продукции. Расследование показало, что на соответствую-щем рынке имел место сговор и монопольное положение производителя. в том же году Феде-

ральная антимонопольная служба оштрафова-ла и холдинг «Евроцемент групп» на 2 млн руб.

Таким образом, отсталость технологичес-кой базы цементной отрасли, нежелание ин-весторов вкладывать средства в обновление производственных технологий, проблемы с транс-портировкой и монополизирован-ность цементной индустрии тормозят жи-лищное строительство, способствуют росту цен на жилье в регионах.

в целях обеспечения материальной базы регионального строительства необходимо со-здавать в субъектах промышленность строи-тельных материалов в соответствии с разра-батываемым планом. Конечно, не в каждом субъекте РФ следует создавать производство санитарно-технического оборудования, но предприятия по производству цемента и кир-пича должны быть организованы. Например, глина есть практически на всей территории страны, поэтому целесообразно создавать кир-пичное производство, а не ввозить этот мате-риал из других регионов. Эта проблема особен-но актуальна для Дальнего востока и Сибири, где из-за дороговизны транспортировки доля транспортных расходов в общем объеме строи-тельства практически удваивается. Другой вопрос заключается в размещении по стране крупных производств. Для модернизации обо-рудования деревообрабатывающей, цементной и других отраслей необходима оптимизация ставок ввозных таможенных пошлин на при-обретаемое оборудование.

Таким образом, нами был рассмотрен про-граммно-проектный подход к решению задачи формирования рынка доступного жилья, а так-же проблемы, препятствующие реализации приоритетного национального проекта «До-ступное и комфортное жилье — гражданам Рос-сии». Хотелось отметить, что по объективным причинам жилье не может стоить дешево — это одно из самых значимых в жизни человека благ, но это благо должно быть ему доступно.




1. Григорьева Е. Медведев обещает снизить цену метра. — «Известия». — 14.09.2006.2. Интернет-конференция Министра регионального развития РФ владимира Яковлева (стенограмма) / www.

rost.ru. — 06.12.2006.3. www.rost.ru — официальный интернет-сайт Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных наци-

ональных проектов и демографической политике.4. Воскресенский А. Удвоение квадратного метра. — «Коммерсантъ-ДЕНЬгИ». — № 1 (608). — 15.01.2007.5. www.omorrss.ru — официальный интернет-сайт общероссийского межотраслевого объединения работода-

телей «Российский союз строителей».

35

Потенциал энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Московского региона

Усиление роли энергосбережения связа-но с объективной тенденцией повсеместного увеличения спроса на энергетические ресурсы при их недостатке и неэффективном использо-вании, а также постоянным ростом стоимости энергоносителей. в этих условиях снижение энергоемкости валового внутреннего продукта страны становится объективной необходимос-тью, так, в развитых странах за последние чет-верть века снижение энергоемкости валового внутреннего продукта составило 21–27%.

в научной литературе отсутствует четкое понимание данной категории, выделяются различные подходы к определению направле-ний энергосбережения.1. По мнению г. Асланян и Д. вольфберг

(точка зрения зарубежных авторов), энерго-сбережение — это фактор экономического развития, на практике показавший, что во многих случаях дешевле осуществить меры по экономии энергии или вообще избежать ее использования, чем увеличить ее произ-водство. Зарубежные авторы помимо эко-номических параметров энергосбережения рассматривают также социальные и эколо-гические аспекты.

2. в. С. Степановым энергосбережение рас-сматривается как следствие повышения эффективности энергоиспользования, при этом определение не приводится.

3. С позиций Б. в. Копейкина, Е. А. Смирно-ва, г. С. Багиева энергосбережение должно быть нацелено на экономию топлива за счет экономии конкретных видов энергии по этапам ее переработки.

4. По мнению идеологов Национального до-клада «Теплоснабжение Российской Фе-дерации. Пути выхода из кризиса», термин «энергосбережение» — не самый подхо-дящий для российских условий, т.к. пред-полагает снижение потребления энергии любыми методами и с любыми затратами. в российских условиях главное — не эко-номия энергии, а экономия финансовых средств. гораздо более правильно приме-нять термин «энергоэффективность» — максимальный эффект от использования единицы энергии или максимально эффек-тивное потребление единицы энергии — например, применением лучшей теплоизо-ляции помещений или путем расширения использования естественного света для освещения производственных помещений и т.д.в Российской Федерации в целом и в отде-

льных регионах страны имеется значительный потенциал энергосбережения. Оценка потен-циала энергосбережения отдельного региона невозможна без определения сущности потен-циала энергосбережения.

ПОТЕНЦИАЛ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА

Зуденкова С. А.ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

This paper focuses on various methods to define energy efficiency trends and describes categories of energy conservation potential. Then, the research examines the energy conservation potential within the framework of the housing and communal services in the Moscow region, in the Russian Federation.

В статье отражены дискуссионные подходы к определению направлений энергосбережения, раскры-ты виды потенциала энергосбережения, а также проведена оценка потенциала энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Московского региона.

УДК 640:658.26

Потенциал энергосбережения — количест-во топливно-энергетических ресурсов, которое можно сберечь в результате реализации техни-чески возможных и экономически оправдан-ных мер, направленных на эффективное их использование и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии, таких как энергия солнца, ветра и других, при условии сохранения или снижения техно-генного воздействия на окружающую и при-родную среды. Потенциал энергосбережения будет соответствовать тому количеству первич-ных энергоресурсов, на которое сократится их потребность при осуществлении программы энергосбережения.

Можно выделить следующие виды потенциа-ла энергосбережения: • технологический потенциал энергосбереже-

ния — нереализованные возможности по снижению удельного расхода и потерь энер-гии вследствие прогнозируемых изменений технологической структуры производства;

• экономический потенциал энергосбереже-ния — нереализованные возможности про-дуцентов по производству энергоэффек-тивного оборудования и потребителей по применению энергоэффективного обору-дования и технологий;

• рыночный потенциал энергосбережения обус-ловлен рыночной ситуацией, сложившейся к определенному моменту времени приня-тия управленческих решений по реализа-ции энергоэффективных мероприятий. Учитывая приведенную классификацию

основных составляющих потенциала энерго-сбережения, все изложенное можно формали-зовать в виде:

РS = f (Рт ;Рэ ;Рор), (1)

где РS — потенциал энергосбережения реги-она; Рт; Рэ; Рор — его технологическая, эконо-мическая и организационная составляющие.

в соответствии с официальными доку-ментами в области энергетической политики («Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.», «Основные положения энергети-ческой стратегии России на период до 2020 г.») общий потенциал энергосбережения в Рос-сии составляет порядка 400 млн т условного топлива (у.т.). Потенциал энергосбережения в ЖКХ составляет 95–110 млн т у.т., для топ-ливно-энергетического комплекса — 120–135 млн т у.т., для энергоемких отраслей промыш-

ленности — 110–140 млн т у.т. Таким образом, энергопотери в ЖКХ сравнимы с потерями в промышленном производстве. По оценкам, приведенным в программе «Энергосбереже-ние в Московской области» № 59/2002-ОЗ от 8 июля 2002 г., в ЖКХ региона возможно реализовать потенциал энергосбережения в объеме 16,5–17,5 млн т у.т. при ежегодном потреблении энергии порядка 44,07 млн т у.т. Потенциал энергосбережения в г. Москве не-сколько выше.

Для характеристики составных частей, из которых на практике складывается потенциал энергосбережения (фактически потерь), мож-но привести следующие примеры: на произ-водство и реализацию 1 куб. м воды в России затрачивается электроэнергии на 30% больше, чем для среднеевропейского уровня. Расчет-ный суточный расход горячей воды на душу населения составляет около 120 л, в то время как аналогичный показатель в Швеции и ФРг не превышает 60–70 л. Средний российский горожанин ежесуточно потребляет 300 л воды. в Москве этот показатель составляет 1000 л, а в Санкт-Петербурге — 600. Для сравнения: в Европе потребление воды составляет 120–180 л на человека в сутки. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произве-денной тепловой энергии, что эквивалентно 65–80 млн т у.т. в год. КПД в котельных малой мощности колеблется в пределах 20–40%.

Значительный потенциал энергосбереже-ния Московского региона связан с его поло-жением в экономике РФ. Московский регион, включающий в себя город Москву и Московс-кую область площадью около 47 тыс. кв. км и с населением свыше 16 млн. человек, является одним из крупнейших европейских урбанис-тических центров, во многом определяющем темпы и тенденции экономического развития России в целом. Московская область входит в первую тройку ведущих российских терри-торий по экономической значимости, про-мышленному, научно-техническому и интел-лектуальному потенциалу. За период с 1991 г. произошли серьезные качественные и коли- чественные изменения в экономике Москов-ской области, выразившиеся в начале пере-хода от аграрно-пригородного хозяйства с ло-кальными индустриальными агломерациями советского периода к фактически постиндуст-риальной межрегиональной промышленной структуре, полностью использующей преиму-щества географического, кадрового, научно-



технического и административно-финансово-го потенциала Центрального региона.

К настоящему времени доля коммуналь-ного электропотребления в Московском ре-гионе достигла 16% от общего потребления. в развитых странах этот показатель составляет 25–30%. Таким образом, можно предположить значительный рост коммунального электро-потребления в России.

По предварительным оценкам к 2020 г. жилищный фонд Москвы вырастет на 40%, а с учетом других объектов площадь застрой-ки увеличится на 90%. Для этого потребуется увеличить теплоснабжение в 1,4 раза, а элект-роснабжение в 1,5 раза, для сравнения: увели-чение потребления электроэнергии в России составляет 2–3%. Таким образом, Московский регион в перспективе будет испытывать острую нехватку энергоресурсов.

Одним из способов выхода из сложивше-гося положения является совершенствование организации энергоснабжения Московского региона. в качестве примера можно привес-ти опыт Московского правительства, с 2000 г. предпринимающего попытки организации но-вой энергосистемы «Москваэнерго», которая могла бы стать альтернативой энергосистеме «Мосэнерго». в рамках указанного проекта планируется строительство новых электро-станций, в том числе энергообеспечения ком-плекса «Москва-Сити», и ввод газотурбинных установок на существующих районных ко-тельных. Эти генерирующие мощности будут принадлежать Москве, а не энергосистеме «Мосэнерго». На реализацию указанных це-лей до 2010 г. московский бюджет должен вы-делить около 3 млрд руб1.

Анализ статистических данных свидетельст-вует об увеличении доли независимых энерго-производителей в производстве электроэнер-гии в Москве, которая составляет в настоящее время около 3%. Отдельные предприятия и тор-говые комплексы (например, торговый комп-лекс «Три кита») предпочитают производить электроэнергию, тепло собственными силами вместо того, чтобы закупать их у ресурсоснаб-жающих предприятий. Как оказалось, собст-венная электроэнергия оказывается в 3 раза дешевле, поэтому к лету 2004 г. в Московской области уже было построено 11 объектов малой энергетики. Ожидается, что через 16 лет доля

независимых энергопроизводителей в произ-водстве электроэнергии увеличится до 16%.

Другой способ изыскания дополнительных энергоресурсов в Московском регионе связан с реализацией энергосберегающих мероприя- тий, при этом возможно выделение таких эта-пов, как устранение прямых потерь энергоре-сурсов, реализация малозатратных и быстро-окупаемых энергосберегающих мероприятий, реализация энергосберегающих технологий, требующих значительных средств.

Необходимость устранения прямых потерь энергоресурсов в ЖКХ была отмечена еще в программе «Реформирование и модерни-зация ЖКХ». в частности, указывалось, что более половины городских подземных тру-бопроводов отслужили нормативный срок, в аварийном состоянии находится 50 тыс. км трубопроводов; требуют ремонта 300 тыс. км трубопроводов. При этом ремонтируется не бо-лее 1% сетей в год при необходимом минимуме 3–6%. Обогрев зданий ведется нерационально, что, по мнению экспертов, ведет к 10–20-про-центным потерям.

Разработанные и внедренные в этот период организационно-экономические механизмы стимулирования энергосбережения позволи-ли во многом устранить бесхозяйственность в использовании топливно-энергетических ре-сурсов и стимулировать внедрение быстрооку-паемых технических и технологических мероп-риятий. Однако ряд направлений не получили должного развития, в частности: • недостаточны изменения в структуре про-

изводства ввП в сторону увеличения ма-лоэнергоемкой и снижения энергоемкой продукции и услуг;

• не соответствуют фактическим затратам в коммунально-бытовой сфере тарифы на энергоносители, что не стимулирует эко-номию топливно-энергетических ресурсов в этих отраслях;

• практически остаются без изменения нор-мативные документы по проектированию систем централизованного теплоснабже-ния и регулирования, вентиляции, горяче-го водоснабжения жилых, общественных и производственных зданий;

• в ограниченном количестве используют-ся кредитные средства для разработки и внедрения энергосберегающих технологий

37

Потенциал энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Московского региона

1 грицына в. П. Авария электроснабжения в Москве. Почему и как? // С.О.К. — 2005. — № 6.

и оборудования, отсутствуют стимулы и практика привлечения иностранного и част-ного капитала для этих целей;

• отсутствуют проекты по комплексному уп-равлению энергоснабжением и энергопот-реблением промышленных узлов, городов, районов, области целом;

• сдерживается разработка и внедрение де-монстрационных энергоэффективных про-ектов однотипных предприятий в масштабе отрасли;

• не отлажена система экспертизы проектов в части их энергоэффективности;

• сдерживается разработка и внедрение энер-гетических стандартов, не систематизиро-вана разработка и корректировка гОСТов, ОСТов, СНиПов и других нормативных ак-тов в части энергетической эффективности проектов.К основным факторам, определяющим не-

достаточную эффективность работы системы управления энергосбережением на федераль-ном и региональном уровне, относятся: 1) низкая степень осознания руководством

страны роли энергосбережения в развитии российской экономики;

2) несовершенство нормативно-правовой базы;

3) слабость федеральных органов управления энергосбережением;

4) недостаточная финансовая поддержка дея-тельности по повышению эффективности использования энергии;

5) неразвитость механизмов стимулирования энергосбережения.

Наряду с указанными недостатками были достигнуты и отдельные положительные ре-зультаты. в Московском регионе появились консалтинговые, энергоаудиторские, энерго-сервисные фирмы и фирмы-поставщики энер-госберегающего оборудования. За последние 5–7 лет рынок насытился приборами контроля и управления энергетическими потоками.

Представляется целесообразным связать создание рынка электроэнергии (регионально-го, городского рынка тепла и газового рынка) напрямую с объемами энергосбережения, объе-мами ввода новых источников энергии или замены устаревшего оборудования как гене-рирующего, так и сетевого. Если предприятие-потребитель снизит свое электропотребление, то энергосистема сможет продать этот объем на свободном рынке. Но «бережливое» предприя-тие тоже должно получить определенное воз-награждение за проведенную работу от энер-госистемы или на «бирже энергосбережений». Предприятию-потребителю энергии должно быть выгодно торговать энергосбережением. Если он смог снизить удельные энергетические затраты, ему надлежит получить дополнитель-ную выгоду от тех, кто превысил свои лимиты, нерационально использует энергию и загряз-няет окружающую среду. Таким образом, «не-радивый» будет компенсировать затраты «бе-режливому» хозяину. Если энергосбережение станет товаром, то в работу по обеспечению энергосбережения будут включены не только главные энергетики предприятий, но и первые руководители предприятий, — это будет спо-собствовать успеху.




1. Постановление Правительства РФ от 13 октября 1995 г. № 1006 «Об энергетической стратегии России».2. Асланян Г., Вольфберг Д. Энергоэффективность как основа устойчивого развития мира — М.: Папирус Про,

2000.3. Гапоненко А. М. Энергоаудит и управление энергосбережением: Учебное пособие. — Краснодар: Изд-во Ку-

банского гос. техн. ун-та, 2006.4. Грицына В. П. Авария электроснабжения в Москве. Почему и как? // С.О.К. —2005. — № 6.5. Копейкин Б. В., Смирнов Е. А., Багиев Г. С. Эффективность энергосбережения: опыт ПО «Невский завод им.

Ленина». — М.: Энергоатомиздат, 1985.6. Национальный доклад «Теплоснабжение Российской Федерации. Пути выхода из кризиса». — М., 2001.7. Степанов В. С., Степанова Т. Б. Потенциал и резервы энергосбережения в промышленности. — Новоси-

бирск: Наука — Сибирское отделение, 1990.8. Энергосбережение в жилищном фонде: проблемы, практика, перспективы. — М.: Фонд «Институт эконо-

мики города», 2004.

39

Цивилизационно-ценностные основания исторического генезиса...

Традиция дисциплинарной стратификации науки предопределяет доминанту рассмотре-ния российских экономических реформ из-нутри, не выходя за рамки собственно эконо-мического дискурса. Между тем целостное их восприятие и осмысление на макроуровне воз-можно при взгляде извне, с позиций других об-щественных дисциплин. Й. Шумпетер утверж-дал о существовании трех способов изучения экономики: через теорию, статистику и исто-рию (его последователи выделяли также соци-ологический способ). Представляемая работа есть попытка осмысления российского опы-та экономического реформирования именно в историческом ракурсе посредством обраще-ния к теории цивилизационного анализа.

цивилизационная модель экономикиФ. Бродель противопоставлял «мировую

экономики», простираемую в планетарном масштабе, и «мир-экономики», под которыми подразумевались самодостаточные в хозяйст-

венном отношении историко-культурные организмы. Для каждой из мир-экономик ха-рактерны собственные принципы и законы самоорганизации. Инновационные реструкту-ризации таких систем могут привести к энтро-пийным и турбулентным последствиям. Опи-санный еще К. Марксом в качестве критики европейского колониализма опыт деструкции общинно-ирригационных хозяйств востока свидетельствует о неприемлемости монисти-ческого подхода к мировой экономике.

Экономический универсализм, положен-ный в основу реформаторской практики в Рос-сии, представляет собой идеологическое при-крытие западного экспансионизма. Под видом реформ осуществлялся проводимый в рамках глобализационного процесса экспорт эконо-мической модели Запада.

Для России это грозило не только утратой цивилизационной самоидентификации, вос-станавливаемой всякий раз в новом формате, но и экономическим коллапсом, отбрасываю-

ЦИВИЛИЗАЦИОННО-ЦЕННОСТНЫЕ ОСНОВАНИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ГЕНЕЗИСА РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Багдасарян В. Э.ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

УДК 93/99

The universalist-monistic approach is predominant in the modern discourse about ways for economic development of Russia. The recognition of a special Russian civilization assumes modeling of a relevant economic system. Reconstruction of the Russian civilization system of values defines the worldview maxims for the new economic policy. The maxims are not limited to the increase in the national produce and the national income. The new economic policy model is in the context of specific civilization continuum to provide adequate description of the foundation for the new model implementation.

Актуальность исследования обусловливается доминированием в современном дискурсе о путях эко-номического развития России универсалистско-монистического подхода. Признание существова-ния особой российской цивилизации предполагает реконструирование соотносящейся с ней экономи-ческой системы. Реконструирование российских цивилизационно-ценностных оснований позволит определить высшие мировоззренческо-аксиологические ориентиры разрабатываемой экономичес-кой политики, которые не ограничиваются задачей увеличения валового продукта и национального дохода. Для адекватного отражения стартовых условий реализации новой модели экономической политики осуществляется ее контекстуализация в рамках специфического цивилизационного кон-тинуума.

щим ее на вторичные позиции в мировом со-перничестве держав. Русская история разви-валась подобно маятнику, по ходу которого парадигма западнических реформ неизбежно приводила к контреформистской консерватив-ной инверсии. Объективно реформаторская практика являлась итогом накопления в обще-стве внесистемного инновационного потенци-ала. Контрреформы же служили механизмом цивилизационного отторжения. Характерно, что периоды наиболее интенсивного экономи-ческого развития России соотносились именно с контрреформаторской инверсией.

Мировоззренческая мотивация трудаЛюбая экономическая модель представляет

собой в своем генезисе преломление опреде-ленной мировоззренческой парадигмы, а вовсе не наоборот, как это преподносится привер-женцами смитовской линии интерпретации общественных систем. Деиделогизация эко-номики России неизбежно ведет к ее космо-политизации, что, в свою очередь, выливается в компрадоризацию. Поэтому национальная безопасность напрямую сопряжена с выдви-жением идеологемы «национальной экономи-ки». Так, послевоенное поколение японцев, воспринимая экономическую деятельность как средство достижения цивилизационного реванша за унижение второй мировой вой-ны, отказывалось принципиально от покупки американских товаров, отдавая предпочтение собственному товаропроизводителю, создав тем самым инвестиционную базу для последую-щего торжества Японии над США.

Обеспечивающий цивилизационную ус-тойчивость общественно ориентированный труд имеет, как правило, религиозную приро-ду. Монастырские хозяйства были, как извест-но, наиболее эффективными в царской России. в этом смысле секуляризационное реформи-рование, давшее единовременную финансовую выгоду, имело крайне негативные последствия в мегаперспективе. Тот факт, что крупный капитал в императорский период работал на российскую экономику, а не вывозился вовне во многом обусловливался старообрядческим происхождением. Даже большевики репроду-цировали свою экономическую систему в соот-ветствии с архетипом монастырского общежи-тельства. Сейчас труд (не только в России, но и мире) десакрализован. Духовный тип «инвес-тора» окончательно вытеснен «кредитором». Перспектива качественного экономического

подъема видится в реанимации религиозных форм хозяйственной деятельности. Пример такого рода предоставляет предложенная рево-люцией Мэйдзи (характерно, что она называ-ется именно революцией, а не реформой) син-тоизация японской экономики.

Монополия внешней торговлиЦивилизационные войны ведутся не толь-

ко в форме прямого вооруженного столкнове-ния, но и в иных коммуникационных ракурсах, в частности в сфере экономических взаимоот-ношений. Рассмотрение мировой экономики через призму концепта о цивилизационных войнах позволяет провести переоценку всего опыта российского реформирования, преодо-леть распространенную в либеральных кругах иллюзию о взаимовыгодности экономического сотрудничества.

По отношению к странам атлантистского Запада зачастую используются дефиниции «то-ласократическая», «торговая», «экономичес-кая» цивилизация. Экономика в них занимает высшую ступень общественных приоритетов, тогда как в идеократических цивилизационных системах, она играет вторичную, подчиненную роль. Можно ли рассчитывать на победу в тор-говле над торговой цивилизацией? Свободная экономическая конкуренция для России с За-падом бесперспективна. Это заранее проиг-ранная война, ведомая по чужим правилам. По-этому интеграция в мировой рынок как целевая установка российского реформирования явля-ется принципиальной стратегической ошиб-кой (если не злым умыслом реформаторов). Даже не беря во внимание цивилизационный контекст, а лишь статистические показатели экономики, очевидно, что открытый рынок выгоден для стран экономически развитых и противопоказан отстающим. Для России же он просто губителен в виду определяемой специ-фикой географического положения наивыс-шей по мировым меркам себестоимости труда.

Закрытость ряда традиционных сообществ было естественной прагматической реакцией на западной торговый экспансионизм. Рас-консервация их для внешней торговли шла симметрично с процессом колонизации. во имя утверждения принципа «свободы тор-говых отношений» Запад зачастую прибегал к применению военной силы. Китайская империя оказалась, как известно, прину-дительно интегрирована в мировой рынок посредством «опиумных войн», развязан-


МАТЕРИАЛЫ ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ XII КОНФЕРЕНЦИИ «НАУКА – СЕРВИСУ»

ных под предлогом защиты прав торговцев наркотиками. Таким образом, принуждение к свободному товарообмену представлялось равнозначным политическому завоеванию. Между тем сам Запад, сталкиваясь с эконо-мической конкуренцией, вопреки либерти-анским идеологемам, прибегает зачастую к «антидемпинговому» механизму.

Для российского же рынка по существу лю-бой западной товар можно классифицировать в качестве демпинга. в экономической исто-рии Запада существовали и экспортные табу, например за нарушение запрета на вывоз из Англии ткацких станков до 1842 г. применя-лась смертная казнь. Так что свобода мирового рынка есть не более чем идеомиф, используе-мый для подчинения более слабых в экономи-ческом отношении систем. Поэтому Россия должна добиваться свободного рыночного обмена со странами ближнего зарубежья, но воздерживаться от его установления во взаимо-отношениях с ЕС, Северной Америкой и даль-невосточными экономическими гигантами.

Исторически основой поддержания на-циональной безопасности России выступала монополизация внешней торговли. в царский период государственная монополия не буду-чи абсолютизирована распространялась тем не менее на наиболее прибыльные статьи то-варообмена. Да и организованное в гильдии российское купечество находилось на царской службе и вынуждено было блюсти ни только частные, но и общенациональные интересы. Принципиальное отличие «нэповского» и «пе-рестроечного» экономического реформирова-ния при всей частоте проводимых между ними параллелей заключалось в сохранении в пер-вом случае монополии внешней торговли при постепенном отказе от нее во втором. Различие в последствиях обеих реформистских кампа-ний позволяет оценить торговую монополиза-цию как главный фактор поддержания жизне-способности российской «мир-экономики».

К подрыву экономической системы вели попытки сделать российские денежные знаки конвертируемой валютой. всякий раз последст-вием соответствующего финансового реформи-рования оказывался стремительный отток кон-вертируемой валюты за пределы государства. Кстати, впервые золотая монета была запуще-на в России в свободное обращение правитель-ством семибоярищины. в преддверии войны 1812 г. происходил стремительный вывоз золо-та из страны, что побудило Александра I упраз-

днить золотой рубль. Популяризируемая ныне реформа С. Ю. витте по переходу к золотому монометаллизму, конечно, свидетельствовала о достигнутом российской экономике высоком потенциале. Но начавшийся вследствие ее осу-ществления массовый отток золота за грани-цу минимизировал этот потенциал, приведя в скором времени к необходимости иностранно-го кредитования. Современная же финансовая политика, при которой в основу денежной сис-темы страны положена валюта иностранного государства, являющегося к тому же главным геополитическим противником, вообще бес-прецедентна по отношению к предшествующе-му историческому опыту России (аналог мож-но обнаружить только в чеканке русских клейм на иоахим-таллерах).

Принцип автаркийностиИнтеграция в мировую экономическую

систему международного разделения труда предполагает установление внешней зависи-мости национальных экономик. Любой произ-водственный сбой в одной из стран неизбежно приводит к кризису связанного с ним произ-водства в другой. Уровень влияния транснацио-нальных корпораций делает возможным ини-циирование экономического кризиса едва ли не в любой точке планеты. Поэтому специали-зация «мир-экономик», приносящая, казалось бы, определенные дивиденты, существенно снижает уровень национальной безопасности.

Несколько примеров. Автаркийной Спарте стоило перекрыть пути доставки в Аттику при-черноморского хлеба, чтобы принудить эконо-мически специализированные Афины к при-знанию своего поражения в Пелопонесской войне. Двукратное сокращение экспорта нефти в 1905 г., вызванное не только забастовочным движением, но и позицией западных импорте-ров, является до сих пор неучтенным фактором первой русской революций, едва не приведшей к демонтажу самодержавного строя. С началом Первой мировой войны обнаружилось, что в значительной степени экономика России за-висела от поставки германских промышленных товаров, включая ряд элементов необходимых в производстве вооружения. Ориентирован-ность на нефтяную трубу обернулась для Со-ветского Союза при инициированном амери-кано-саудитской политической игрой резком падении в 1986 г. цен на нефть экономическим коллапсом горбачевской эпохи. Характерно, что из всех союзных республик сильнее все-

41


го в процессе суверенизации экономически пострадала Армения, хозяйственная система которой являлась наиболее специализирован-ной. Однако уроки из опыта распада СССР новым поколением российских реформаторов не были вынесены. Следует только догады-ваться, к чему приведет нефтяная ориентация экономику современной России при неизбеж-ном, учитывая динамику научно-технического прогресса, переходе мирового сообщества на новые, более дешевые и доступные виды энер-гообеспечения.

Напротив, при поддержании относительно изоляционистской системы хозяйствования Россия обнаруживала свою устойчивость от импульсов внешних потрясений. Поразивший весь мир крупнейший за всю историю эко-номический кризис 1929 г. остановился, как известно, у границ Советского Союза. Боль-шевистская индустриализация производила особо яркое впечатление на фоне глобальной производственной деструкции Запада.

Экономически неуязвимыми могут быть только автаркийные системы. Понятно, что ни одно из современных государств мира не способно в настоящее время полностью само-изолироваться. Однако природные ресурсы России позволяют ей, пожалуй, единственной в мире, рассчитывать на это в принципе. Она потенциально самодостаточна. Для реализации данного потенциала необходима взамен губи-тельного курса на интеграцию с Западом раз-работка программы автаркизации. Автаркий-ная Россия может стать ориентиром для ряда стран, не способных самостоятельно противо-стоять в силу ресурсной ограниченности гло-бализационной нивелировке их национальных экономик. Это означало бы восстановление в мировом масштабе альтернативной между-народной экономической системы. возможно, поэтому именно Россия (даже не Китай), все-цело следующая сегодня в фарватере западной политики, продолжает вызывать наибольшее неприятие в мондиалистских кругах. Только ее территориальное расчленение гарантирует от выдвижения реальных экономических альтер-натов глобализации.

При кажущейся экономической мощи сов-ременный Запад в случае оказания ему серь-езного геополитического противодействия будет крайне уязвим. «Сервисная революция» явилась прямым следствием «деиндустриали-зации» западной экономики, перемещения товарного производства в страны третьего

мира. При реализации сценария глобального политического потрясения, актуализации про-тиворечий «постиндустриального общества» с реальными производителями материальных благ сложившаяся система международного разделения труда грозит для сервисного Запа-да, оставшегося без собственной промышлен-ной базы, тотальным крахом. Тогда появляется шанс у выведенной в силу географических осо-бенностей (определяющих нерентабельность вывода в нее западной индустрии) за рамки данного антагонизма автаркийной России.

ЭтатизацияПоявившееся в русском языке с начала

XVIII в. слово «реформа» подразумевало пер-воначально сокращение армии. При всей ка-жущейся курьезности данного перевода он довольно точно отражал специфику россий-ского реформирования. Ее осуществление определялось парадигмой разгосударствления экономики. Между тем вне государственного фактора российская экономическая система попросту не могла функционировать. все ее великие свершения были прежде всего свер-шениями государства. Устрани государство — и вся система мгновенно разрушилась бы, перешла в состояние турбулентности («сму-ты»). Поэтому периодически проявляющийся синдром реформирования объективно подры-вал экономический потенциал России. Пара-доксально: актуализация феномена россий-ского бунта приходилась именно на периоды реформ, отнюдь не обеспечивающих, вопреки своему функциональному предназначению, общественного согласия.

Даже крепостное право в России в противо-речии с марксисткой схемой вводилось не как характерное для Западной Европы установле-ние частной зависимости лиц, а как выражение общегосударственных всесословных задач. Рус-ское «закрепощение», согласно интерпретации в. О. Ключевского, препятствовало переходу крестьян и ремесленников в статус холопов, находящихся вне рамок «государственного тяг-ла». Национальные интересы вступали, таким образом, в противоречие с интересами средне-вековых протоолигархов.

Довод, традиционно используемый в пре-амбуле апологетики «великих реформ» Алек-сандра II о преимуществах вольнонаемного труда над крепостным, не представляется убедительным. Если крепостная николаев-ская Россия занимала второе место по объ-



ему промышленного производства в мире, то к концу реформационной эпохи она катаст-рофически отстала от конкурентов, оказав-шись уже на пятой строчке. За всю историю императорской России только на время прав-ления Александра II соотношение торгового баланса оказалось смещено в пользу импор-та, свидетельствуя об определенном упадке национальной экономики.

Особенно социально опасным представля-ются проекты отказа от государственного ре-гулирования сельского хозяйства в России, где изобилие исключено в силу природных усло-вий, и даже для крестьянина всегда актуальной являлась проблема физического выживания. При традиционной урожайности сам-3–сам-4 русское крестьянское хозяйство не могло и не может быть товарным. Поэтому для развития промышленной сферы, науки и культуры, а по большому счету для выживания России тре-бовалось заставить крестьянина отдать часть необходимой ему самому продукции. Таким образом, продразверстка «военного коммуниз-ма» являлась действенным на всем протяжении русской истории цивилизационным механиз-мом самосохранения.

Даже успешное развитие частного сектора не означает, что результаты затраченного в нем труда будут иметь национальную аккумуля-цию. Так, в Судане и Бангладеше валовое про-изводство сельхозпродукции даже избыточно, что не исключает массовую физическую смерт-ность от ее нехватки. Сомали выступает одним из крупных экспортеров мяса, а собственный народ умирает от голода.

Экономический опыт России свидетель-ствует в пользу ее этатизации. Наиболее ди-намичными в экономическом отношении пе-риодами ее истории были времена усиления этатистских контрреформационных тенденций. Посредством дефиниции «экономическое чудо» можно характеризовать хозяйственное развитие страны в периоды правления Александра III и И. в. Сталина. Констатация данного факта поз-воляет говорить об этатизме как оптимальной модели российской мир-экономики.

теория ретрадиционализации экономикиТеория модернизации составляет в на-

стоящее время доминирующую в гуманита-ристике методологическую основу изучения общественного развития. Из гипотетического концепта она превратилась в клише, не требу-ющее специального обоснования. Сама тео- рия представляет собой модификацию мо-дели универсального прогресса. Она явилась ответом универсалистов на распространение цивилизационного моделирования. Реформы, исходя из «теории модернизации», интерпре-тируются как неизбежный процесс демонтажа рудиментов традиционного сообщества. Одна-ко самосохранение цивилизационных систем, мир-экономик предполагает отстаивание их традиционалистской специфики. Националь-ные реформы в противоположность предшест-вующей реформаторской практике должны быть не инновационны, а адаптационны по отношению к цивилизациям. Модернизацион-ной парадигме следует противопоставить идео-логию ретрадиционализации экономики.

43



1. Багдасарян В. Э., Шнайдген Й. Й. Иностранный туризм в СССР через призму «холодной войны». — М., 2004. 2. Боровой С. Я. Кредит и банки России (сер. XVII в. — 1861 г.). — М., 1958.3. Белоусов Р. А. Экономическая история России: ХХ век. — М., 2004. 4. Булдаков В. П. Красная смута. Природа и последствия революционного насилия. — М., 1997. С. 19, 26.5. Витчевский В. Торговля, таможенная и промышленная политика России со времен Петра великого до на-

ших дней. — СПб., 1909. 6. Струмилин С. Г. История черной металлургии в СССР. — М., 1954 . Т. 1.7. Лунев С. И. Социально-экономическое развитие крупнейших стран Евразии: цивилизационный контекст //

восток–Запад–Россия. Сб. статей. — М., 2002. С. 168.8. Патрушев А. И. германия в XX веке. — М., 2004. С. 197–206.9. Российский архив (История Отечества в свидетельствах и документах XVIII–XX века). вып. IV. М. О. Мень-

шиков. Материалы и биографии. — М., 1993. С. 34.10. Белоусов Р. А. Экономическая история России: ХХ век. М., 2006. Кн. 65. Печерин Я. И. Исторический обзор

государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 включительно. — С-Пб., 1896. 11. Симонов Н. военно-промышленный комплекс в СССР в 1920–1950-е годы. — М., 1996. С. 223.12. Урнов М. Ю., Касамара В. А. Современная Россия: вызовы и ответы. Сб. материалов. — М., 2005. С. 54.13. Белоусов Р. А. Экономическая история России: ХХ век. — М., 2006. Кн. 65. С. 318–319.



14. Бовыкин В. И. Заключение // Иностранное предпринимательство и заграничные инвестиции в России: очерки. — М., 1997. С. 316, 318.

15. Бродель Ф. время мира. — М., 1992. Т.3. С. 13–18, С. 48–51, С. 437, С. 456–457, С. 477.16. Булгаков С. Н. Философия хозяйства. — М., 1990.17. Булдаков В. П. Красная смута. Природа и последствия революционного насилия. — М., 1997. С. 19, 26.18. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избр. произведения. — М., 1990. 19. Вольтке Г. С. Право торговли и промышленности в России в историческом развитии (XIX век). — СПб.,

1905. С. 20-31.20. Вургафт С. Г., Ушаков И. Д. Старообрядчество. Лица, предметы, события и символы. Опыт энциклопеди-

ческого словаря. — М., 1996.21. Гельбрас В., Кузнецова В. КНР: год суровых испытаний // Мировая экономика и международные отноше-

ния. — М., 2000. № 8. С. 115. 22. Горохов Э. Энциклопедия афоризмов (Мысль в слове). — М., 1999. С. 648.23. Даль В. И. Пословицы Русского Народа. — М., 1904. Т. 1–4.24. Дугин А. Г. Основы геополитики. геополитическое будущее России. — М., 1997.25. Зомбарт В. Буржуа. — М., 1994. 26. Исаев А. Артель в России. СПб., 1872073. вып. 1–2; он же. Община и артель // Юридический вестник. 1884.

№ 1; Калачев Н.в. Артель в древней и нынешней России. — СПб., 1864.27. История СССР, 1861–1917 / Под ред. в. г. Тюкавкина. — М., 1989. С. 66–67.28. История США. Т. 2. 1877–1918 / Отв. ред. г. П. Куропятник. — М., 1985. С. 13.29. Качаровский К. Р. Русская община. возможно ли, желательно ли ее сохранение и развитие (опыт цифрового

и фактического исследования). — СПб., 1890.30. Краткий политический словарь. — М.: Изд. полит. лит., 1988, С. 87.31. Ленин В. И. ПСС. Т. 45. С. 220–221, 333–337.32. Леонтьев К. Н. Избранные письма (1854–1891). — СПб., 1993. С. 473.33. Лунев С. И. Социально-экономическое развитие крупнейших стран Евразии. Цивилизационный контекст

// восток–Запад–Россия. — М., 2002. С. 161. 34. Maddison A. Monitoning the Worlj Economy, 1820-1992. Paris, 1995. P. 226–227; Radelet S., Sachs J. Asia¢s

Reemergence // Foreign Affairs. 1997. Vol. 76. № 6. P. 46.35. Макмиялян Ч. Японская промышленная система. — М., 1988.36. Маркс К. Британское владычество в Индии // Маркс К., Энгельс Ф. Избр. произв. — М., 1983. Т. 1. С. 519.37. Менделеев Д. И. Заветные мысли. — М., 1995. С. 99–134.38. Отечественная история. История России с древнейших времен до 1917 года. Энциклопедия в пяти томах.

— М., 1994.39. Пайпс Р. Россия при старом режиме. — М., 1993. С. 18–21, С. 256–258.40. Погосян С. С. Проблемы современной суверенизации Армении в историографии и общественно-полити-

ческой мысли. Дис. кин. — М., 2005. С. 66.41. Репников А. В. Консервативные представления о переустройстве России (конец XIX — начало ХХ веков).

— М., 2006. С. 226–227.42. Россия в цифрах. 2006.: Краткий статистический сборник. — М., 2006. С. 428–431.43. Россия и мировой бизнес: дела и судьбы / в. И. Бовыкина, общ. ред., предисл. — М., 1996. С. 14.44. Россия: Энциклопедический словарь. Л., 1991. (Репринт изд. Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона. — СПб,

1898). 45. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. — М., 1962.46. Толстой Ю. В. Первые сорок лет сношений между Россией и Англией 1553–1593. — СПб., 1875. С. 109.47. Хорос В. Японские секреты // Знание — сила. 1991. № 10. С. 22–23.48. Чанг П. К. Краткое изложение опыта изложения экономического развития Китайской республики на о.

Тайвань. — М., 1999. С. 2.49. Шумпетер Й. История экономического анализа // Истоки: вопросы истории народного хозяйства и эконо-

мической мысли. — М., 1989. вып. 1. С. 256–265.

45

Концептуальные основы регулирования формирования и развития региональных...

в связи с переориентацией в последние де-сятилетия целевых установок регионального управления на приоритетные задачи эконо-мического роста и отсутствием должного вни-мания к вопросам формирования (восстанов-ления) потребительского комплекса региона в его отраслевых составляющих накопилось достаточное число проблем, которые прово-димые экономические реформы еще не сумели полностью решить. Исследование практики федерального и регионального регулирования развития регионального потребительского комплекса позволило выделить из них те проб-лемы, которые в наибольшей степени тормозят рост эффективности функционирования ком-плекса как значимого элемента регионального хозяйства и как основного источника повы-шения уровня благосостояния населения, в их числе:• отсутствие системного подхода к регули-

рованию формирования и развития регио-нального потребительского комплекса как

на федеральном, так и на территориальном уровнях;

• разрозненность и рассредоточенность уп-равляющих функций в подразделениях ре-гиональных органов управления, нередко наблюдающаяся несогласованность дейст-вий;

• несовершенство законодательной и норма-тивной базы регулирования;

• низкий уровень информатизации процес-сов управления;

• дотационность как основа функциониро-вания наиболее масштабных отраслевых составляющих;

• недостаточность либо отсутствие финан-сового обеспечения реализации функций местного самоуправления;

• недостаточно интенсивное развитие обще-ственных форм самоуправления.Среди проблем инфраструктурного харак-

тера основными можно считать:• низкий уровень технической и технологи-

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КОМПЛЕКСОВ

Бушуева И. В.ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

УДК 338.465.4:332.142

This study investigates the development of regional consumer complex. In addition, the paper examines the conceptual methods used to control the consumer complex both as a source of contribution to the quality of life and the foundation of regional economic growth. Presented conceptual methods include macro policies and mesopolicy within the shaping and development of regional consumer complex, goals, objectives, principles, framework, and criteria of performance assessment along with organizational and economic implementation of the concept.

В данной статье представлены проблемы развития регионального потребительского комплекса, а также концептуальные подходы к его регулированию как источника повышения уровня и качест-ва жизни населения и источника регионального экономического роста. Настоящие концептуальные подходы включают в себя концептуальные направления макро- и мезополитики в области форми-рования и развития регионального потребительского комплекса, цели, задачи, принципы и условия, критерии оценки эффективности, а также организационно-экономический принцип реализации концепции.

ческой оснащенности предприятий;• неразвитость механизмов региональной и

муниципальной организационной и эко-номической поддержки, адаптированных к специфике хозяйственных субъектов по-требительского комплекса;

• разрушение системы целевой подготовки кадров для потребительского комплекса и управляющих региональных структур;

• неразвитость коммуникативных возмож-ностей в регионах, в том числе специализи-рованных интернет-ресурсов и online тор-говли;

• отсутствие механизмов саморегулирования и ассоциативной поддержки среди пред-приятий и организаций регионального по-требительского комплекса и др.Необходимо обозначить еще одну пробле-

му, имеющую в данный момент перспективный характер, но не становящуюся от этого менее серьезной. Речь идет о потенциальной отмене Общероссийского классификатора платных услуг населению (ОКУН) [2]. в настоящий мо-мент данный классификатор является действую-щим и наряду с общероссийским классифи-катором видов экономической деятельности (ОКвЭД) [1] регламентирует многие аспекты: от формирования статистической отчетности до разработки нормативно-законодательной базы. Отмена ОКУН планируется после введе-ния в действие еще одного классификатора — Общероссийского классификатора продук-ции по видам экономической деятельности (ОКПД). Проблема заключается в том, что все отраслевые группы и виды услуг в новых клас-сификаторах разнесены в разные разделы и но-сят наименования, отличные от принятых в на-стоящее время. Кроме того, часть услуг вообще выпала из классификаторов, в некоторых слу-чаях услуги объединены с производственной деятельностью либо с товарами промышлен-ного и потребительского назначения. Полный переход от ОКУН к ОКПД и ОКвЭД в дейст-вующих редакциях приведет к ряду серьезных проблем в связи с необходимостью изменения нескольких тысяч нормативных правовых ак-тов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Решение данных проблем требует пере-смотра и переосмысления подходов к регио-нальной политике в области формирования и функционирования потребительских ком-плексов. в качестве базового элемента регу-

лирования развития регионального потреби-тельского комплекса предлагаются концепции макро- и мезорегулирования соответствую-щей направленности, реализуемые в условиях административной реформы, структурных и институциональных преобразований системы управления региональной экономикой. Ос-новная цель данной концепции — создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения на основе повышения эффективности хозяйственной деятельности и стимулирования экономического роста регио-на.

в ходе реализации концепции будут реше-ны следующие задачи:• обеспечение на территории региона всего

многообразия товаров и услуг, а также форм обслуживания для расширения возможнос-тей населения и организаций получения (потребления) максимального количества высококачественных услуг в процессе сво-ей жизнедеятельности;

• содействие развитию рыночной инфра-структуры потребительского комплекса, различного рода профессиональных услуг, а также освоению и распространению но-вых, современных наукоемких и экономич-ных технологий;

• формирование массовой доступности всей совокупности товаров и услуг с точки зре-ния территориального размещения орга-низаций потребительского комплекса, их режимов работы, возможностей обслужи-вания в удобных для потребителей местах: на дому, по месту основной деятельности (учебы, производства, бизнеса), в обще-ственных местах, зонах отдыха;

• организация на территориях региона ком-плекса обслуживания, включающего все уровни классности, в целях обеспечения ценовой доступности товаров и услуг раз-личным категориям населения;

• обеспечение населения социально значи-мыми товарами, продуктами и услугами, создание условий полноценного обслужи-вания слабозащищенных групп населения;

• существенное повышение качества услуг и культуры обслуживания, обеспечение соот-ветствия услуг международным стандартам.Основные концептуальные направления

макро- и мезополитики в области региональ-ных потребительских комплексов приведены на рис. 1.



47


Рис. 1. Концептуальные направления макро- и мезополитики в области форми-рования и развития регионального потребительского комплекса

включение в концепцию такого направ-ления, как формирование трехуровневой сис-темы полномочий регулирования развития региональных потребительских комплексов, обусловлено необходимостью структурировать управляющие воздействия, в первую очередь в области регулирования торговли. Основной задачей здесь является разработка закрытого перечня регулирующего инструментария, так как в его отсутствие зачастую срабатывает прин-цип «что не запрещено — то разрешено» и т.п. Закрепление и уточнение полномочий регули-рования на всех уровнях управления неразрыв-но связано с законотворческой деятельностью. в первую очередь необходимо законодательное очерчивание правового регулируемого поля для тех отраслевых составляющих потребительско-

го комплекса, которые до настоящего времени практически не имеют федеральной законода-тельной базы. Кроме того, важным моментом также является расширение и перенос положи-тельного законодательного опыта отдельных регионов на другие территории, а также совер-шенствование действующей законодательной базы. Так, например, в части антимонопольно-го регулирования необходимо законодательное закрепление снижение порога доминирования на рынке в отношении сетевых торговых струк-тур. Архиважной задачей является установле-ние льготных условий приватизации муници-пального имущества для малых предприятий регионального потребительского комплекса с обязательным сохранением профиля де-ятельности предприятия. К этой же категории



задач необходимо добавить вопросы совер-шенствования классификаторов — действую-щего ОКвЭД и проекта ОКПД, так как сущест-вующая ситуация угрожает потерей основной доли отраслевых составляющих потребитель-ского комплекса как объекта статистической отчетности, наблюдения, прогнозирования, налогообложения, чего в условиях тотального дефицита информации о данной сфере нельзя допустить ни в коем случае. Законодательные мероприятия должны проводиться параллель-но с организационными, но с условием опере-жающего совершенствования законодательной базы по каждому направлению, так как любые организационные изменения должны прово-диться с соблюдением четких законодательных рамок. Поэтому вопросы законотворческой дея-тельности являются определяющими в части формирования рамочных макроэкономических условий регулирования функционирования ре-гиональных потребительских комплексов.

Мезоэкономическая политика формиро-вания и развития регионального потребитель-ского комплекса в своей основе должна иметь соответствующую стратегию. Региональная стратегия развития потребительского комплек-са должна определяться целью — достижением экономического роста региона на основе ори-ентации на первоочередное удовлетворение потребностей населения. в то же время раз-рабатываемая стратегия должна органично вписаться в общую региональную стратегию социально-экономического развития, это обусловлено тесными взаимосвязями и зна-чимой ролью потребительского комплекса и его отраслевых составляющих в региональной экономике. Реализация указанной стратегии подразумевает обязательное совершенство-вание региональной законодательной базы и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством. На этом уровне также должен быть закреплен перечень полномо-чий и инструментарий воздействия на усло-вия хозяйствования и поведение хозяйствен-ных субъектов потребительского комплекса. Данные мероприятия являются базовыми для остальных концептуальных направлений, так как фактически они формируют рамочные условия для реализации социальных функций регионального потребительского комплекса, обеспечения необходимого уровня доступнос-ти (в широком смысле) и качества реализуемых субъектами регионального потребительского

комплекса товаров и услуг, восстановления и развития инфраструктуры комплекса, а также развития приоритетных для данного конкрет-ного региона его отраслевых составляющих.

в этом контексте особую значимость при-обретает задача разработки системы регио-нальных минимальных социальных стандартов в области обслуживания населения, так как они являются отправной точкой для обоснования бюджетных расходов, связанных с финансиро-ванием реализации социальных функций реги-онального управления. Наличие уточненных дифференцированных по территориям норма-тивов позволит более объективно планировать соответствующие статьи бюджетных расходов.

Классификация предприятий по катего-риям (категорирование) является механизмом формирования достоверной информации об оказываемых на рынке услугах и способству-ет решению вышеуказанных проблем, разви-тию добросовестной конкуренции. внедре-ние категорирования позволяет потребителям сделать обоснованный выбор того или иного предприятия и его услуг, в некоторых случа-ях — снизить трансакционные издержки на поиск информации о качестве и условиях ока-зания услуг. Предприятия-исполнители услуг в результате развития категорирования полу-чают механизм компетентного авторитетного подтверждения высокого качества элитных и других хорошо работающих предприятий, ко-торое может быть использовано в рекламных целях; объективную информацию о качестве услуг, оказываемых другими предприятиями (конкурентами). Потребители в свою очередь получают каналы доступа к объективной ин-формации о соотношении «цена/качество» вы-полняемых услуг на каждом конкретном пред-приятии. Решению этих задач способствует и создание региональных систем добровольной сертификации и расширение соответствующей практики сертификации продуктов, товаров и услуг, не подлежащих обязательному лицензи-рованию и сертификации. С одной стороны, это способствует повышению информирован-ности потребителя, с другой стороны, обес-печивает предприятию дополнительные кон-курентные преимущества, добросовестному участнику потребительского рынка.

Деятельность по повышению профессио-нальной квалификации, переподготовке рабо-тающих кадров и по подготовке новых кадров, владеющих современными технологиями про-

49


изводства продукции и оказания услуг, а также технологиями и методами управления должна охватывать все уровни кадрового обеспечения регионального потребительского комплекса: рабочие профессии, среднее и высшее управ-ленческие звенья предприятий, специалисты муниципальных администраций, саморегули-руемые организации, организаций территори-ального общественного самоуправления и т.п.

Повышение профессионального уровня трудового потенциала регионального потреби-тельского комплекса может быть реализовано на базе организации взаимодействия муни-ципальных органов управления, предприятий комплекса, а также начальных, средних про-фессиональных и высших профильных учебных заведений для в интересах целевой подготовки кадров за счет организации системы разовых и функционировании постоянно действующих бесплатных краткосрочных семинаров по ак-туальным вопросам на базе саморегулируемых организаций, формировании соответствующих направлений в региональных и муниципаль-ных программах подготовки кадров.

Поскольку многие отраслевые составляю-щие регионального потребительского комп-лекса представляют собой наукоемкие секторы региональной экономики и с учетом высокой потребности в обновлении технико-техноло-гического уровня и материальной базы хозяйст-венных субъектов комплекса, повышении экологических и качественных требований к производственным и потребительским про-цессам, высокой энерго- и ресурсоемкости комплекса, опережающее развитие отраслевой научной и инновационной базы можно считать одним из базовых условий его развития. Науч-ные разработки в области управления, техники, технологии и материалов для отраслей потре-бительского комплекса могут выполняться на базе партнерских взаимоотношений муници-пальных органов управления и хозяйственных субъектов и их объединений, так как оба эти сегмента заинтересованы в финансировании и развитии соответствующих исследований. Здесь также может быть использован конкурс-ный механизм с привлечением научных и учеб-ных организаций на основе долевого финанси-рования.

Необходимым и важным условием даль-нейшего успешного развития регионального потребительского комплекса в области инф-раструктуры является также потребность в со-здании доступной, достоверной и оперативно

действующей информационно-аналитической системы, используемой для целей мониторинга и формирования базы данных по соответствую-щим параметрам развития комплекса и его сег-ментов. Основным элементом этой системы должны быть реестры хозяйственных субъектов потребительского комплекса единой установ-ленной формы. Такая система необходима не только для субъектов управления, но и для всех участников процесса производства и потребле-ния товаров, продуктов и услуг комплекса, так как содержит в себе информацию маркетин-гового и индикативного характера. Развитие этой системы и повышение эффективности ее использования возможно при условии широ-ко применения информационных технологий. высокий уровень включения в хозяйственную деятельность комплекса субъектов малого пред-принимательства ставит проблему специали-зированного материально-технического обес-печения. в рамках предлагаемой концепции предполагается создание на базе отраслевых ассоциаций снабженческой сети, позволяющей значительно снизить затраты предприятий и, соответственно, цены на их услуги.

При разработке и реализации концепции формирования и развития регионального пот-ребительского комплекса особое внимание необходимо уделить вопросам восстановле-ния и дальнейшего развития потребительской кооперации как эффективного механизма ре-ализации поставленных задач в отношении сельского населения. важной задачей данного направления является перевод организаций потребительской кооперации из состояния оп-товиков-монополистов, в которое они, по сути, перешли, в состояние функционирующих в ус-ловиях ограничения нижнего порога закупоч-ных цен и верхнего порога торговых наценок перераспределительных центров.

Определяющим условием эффективной ре-ализации предлагаемой концепции является формирование региональной политики регу-лирования развития потребительского комп-лекса на основе соблюдения следующих осно-вополагающих методологических принципов и требований:• неразрывной связи концепции регулирова-

ния регионального потребительского комп-лекса с общей социально-экономической стратегией развития региона;

• первичности задач обеспечения удовлетво-рения потребностей населения региона по отношению к задачам обеспечения регио-



нального экономического роста;• учета изменений в ценностных ориента-

циях населения, повышения значимости фактора рационального использования свободного времени в целях повышения культурного и образовательного уровня;

• учета сложившейся пространственной структуры мест приложения труда региона, действующей торговой сети и сети разнона-правленных объектов обслуживания;

• учета системы расселения, основных миг-рационных потоков и потребительских предпочтений различных групп дневного населения на каждой территории региона;

• учета качественных и количественных из-менений в развитии транспортной системы региона, роста автомобилизации населения и, как следствие, повышение его мобиль-ности;

• выбора таких типов предприятий, которые с учетом условий их размещения в структуре региона и по составу ассортиментных групп товаров и услуг наиболее полно отвечают потребностям людей, пользующихся ими на соответствующей территории региона (проживающих, работающих, посещающих эту зону по тем или иным причинам);

• размещения предоставляющих комплекс услуг объектов, обеспечивающего наилуч-шие условия их доступности и минималь-ные затраты времени населения;

• учета целесообразности организации, вы-бранных масштабов, ориентации и состава комплекса обслуживания в сложившихся на данной территории региона организаци-онно-экономических условиях осуществле-ния предпринимательской деятельности;

• размещения и выбора типов специализиро-ванных и комплексных объектов с учетом удовлетворения требований обслуживания сегодняшнего дня и достаточно длительной перспективы (как с точки зрения удовлет-ворения меняющихся потребностей насе-ления, так и с точки зрения улучшения ор-ганизации обслуживания).Соблюдение этих принципов и требований

поможет, с одной стороны, максимально удов-летворить потребности различных категорий населения и дневных мигрантов и тем самым обеспечить необходимую эффективность ка-питаловложений в организацию комплекса обслуживания, с другой — создать условия для роста эффективности деятельности предприя-

тий за счет привлечения и удержания дополни-тельных клиентов.

Для достижения поставленных целей при-оритетными направлениями деятельности ре-гиональных и муниципальных органов управле-ния по регулированию развития регионального потребительского комплекса должны стать мо-ниторинг состояния социальной сферы и рын-ка услуг региона; прогнозирование развития потребностей в товарах и услугах и тенденций развития самого потребительского комплекса и его составляющих; социально-экономическое нормирование основных показателей развития регионального потребительского комплекса; регулирование территориального размещения объектов регионального потребительского комплекса; правовое обеспечение рамочных условий взаимодействия субъектов функцио-нирования потребительского комплекса; про-граммно-целевое планирование решения важнейших проблем развития регионального потребительского комплекса.

Источниками финансирования реализации предлагаемой концепции должны стать средст-ва региональных и муниципальных бюджетов, корпоративного сектора и потребителей това-ров и услуг регионального потребительского комплекса. При этом основная нагрузка по фи-нансированию мероприятий концепции долж-на быть перенесена именно в корпоративный сектор, поскольку превалирующее число ме-роприятий направлено на развитие рыночной составляющей комплекса.

Экономическую и социальную эффектив-ность реализации предлагаемой концепции можно оценить в соответствии со следующими критериями:• наличием сформированного целостного

правового поля функционирования хозяйст-венных субъектов регионального потреби-тельского комплекса;

• степенью гарантированности удовлетво-рения социально значимых потребностей социально незащищенных категорий насе-ления региона;

• степенью территориальной и ценовой до-ступности товаров и услуг для населения и региона и мигрантов, пребывающих на его территории;

• совокупным уровнем удовлетворения пот-ребностей всех категорий населения и миг-рантов;

• темпами развития сети предприятий и орга-

51


низаций регионального потребительского комплекса;

• динамикой темпов экономического роста региона и др.Оценка эффективности должна осущест-

вляться на основе динамики основных пока-зателей по приведенным критериям и носить комплексный характер.

Для реализации разработанных концеп-туальных и методологических подходов регу-лирования регионального потребительского комплекса и его отраслевых составляющих необходим специальный организационно-эко-номический механизм. Такой механизм дол-жен строиться с учетом роли и места отрасле-вых групп услуг и видов деятельности в системе удовлетворения потребностей населения реги-она, а также перспектив функционирования в условиях рынка. Предлагаемый механизм управления представлен на рис. 2. Источни-ки финансовых ресурсов представляют собой средства потребителей (предпринимательский доход, заработная плата, пенсионные и соци-альные выплаты и т.п.); инвестиции (государс-твенные и муниципальные инвестиции, средст-ва предпринимательского сектора, средства

частных фондов и частных лиц); кредитные ре-сурсы (средства кредитных учреждений, бюд-жетные кредиты).

Привлечение финансовых ресурсов для развития регионального потребительского комплекса осуществляется посредством оп-латы потребителей приобретаемых товаров и потребляемых услуг, адресного бюджетно-го субсидирования, прямого и портфельно-го финансирования, выпуска и размещения муниципальных ценных бумаг, заключения концессионных соглашений, проведения кон-курсных торгов на размещение государствен-ных и муниципальных заказов, осуществление косвенного субсидирования хозяйственных субъектов (политика льгот), предоставление государственных и муниципальных гарантий, благотворительности.

С учетом того, что основная доля хозяйст-венных субъектов потребительского комп- лекса относится к рыночному сектору. При этом они выполняют ряд социальных функ-ций: оказывают социально значимые виды ус-луг и реализуют социально значимые товары. Базовой организационной формой взаимо-действия региональных органов управления,



Рис. 2. Организационно-экономический механизм регулирования регионального потребительского комплекса

предпринимателей и организаций региональ-ного потребительского комплекса может яв-ляться государственно-частное партнерство. Такое партнерство может быть реализовано посредством сотрудничества хозяйственных субъектов, региональных органов управления и органов местного самоуправления по отде-льным вопросам социально-экономического развития региона, в том числе в области реше-ния проблем обеспечения достойного уровня и качества жизни для социально незащищенных категорий населения. Партнерское участие мо-жет также проявиться в совместном составле-нии и реализации целевых программ развития потребительского комплекса.

возможной формой организации взаимо-действия в решении вопросов предоставления общественных благ может являться муници-пально-частное партнерство в форме создания хозяйствующих субъектов на основе смешан-ной собственности, совместного финанси-рования проектов на договорных условиях, а также размещения муниципального заказа. Наиболее распространенной формой органи-зации партнерских отношений в вопросах ре-ализации социальных функций регионально-го потребительского комплекса должны стать концессионные соглашения. Именно такой подход позволит минимизировать негативные эффекты от противоречий интересов, возника-ющих в процессе достижения рыночных целей хозяйственными субъектами потребительского комплекса и решения задач региональной со-циальной политики, а также расширить поле соприкосновения общественных, коллектив-ных и частных интересов всех субъектов регио-нального потребительского комплекса.

Механизм регулирования и контроля, по сути, должен включать в себя три основные составляющие: техническое регулирование, технологический и экологический контроль, контроль за соблюдением прав производителя; контроль за качеством товаров и услуг, соблю-дением прав потребителя; контроль за исполь-зованием ресурсов.

Необходимо отметить особую роль в пред-ложенном механизме таких субъектов, как объединения предпринимателей. Участие предпринимательских союзов, ассоциаций и других выразителей хозяйственных интересов как субъектов регулирования функционирова-ния и развития региональных потребительских комплексов может осуществляться в следую-щих направлениях.

Первое направление — формулировка ос-новных отраслевых и общехозяйственных проблем, связанных с конкретными, пред-ставляемыми данным объединением видами деятельности, и донесение этих проблем до муниципальных и региональных органов уп-равления. Лоббирование отраслевых интересов предпринимательского сообщества и участие в процессе разработки политики регулирова-ния развития регионального потребительского комплекса с целью возможной корректиров-ки ее отдельных положений в необходимом направлении. в целях реализации данного направления целесообразно расширить и ак-тивизировать участие представительства ассо-циативных объединений предпринимателей в совещательных и экспертных структурах, функционирующих при региональных и муни-ципальных органах управления, курирующих потребительский комплекс.

второе направление — подготовка отрасле-вых и территориальных программ, прогнозов и проектов, предложений по развитию и управ-лению регионального потребительского комп-лекс и его отраслевых составляющих, самостоя-тельное продвижение и реализация данных программ.

Для проведения самостоятельных прог-нозно-аналитических исследований и разра-боток необходимо наличие соответствующей информационной базы и научных кадров. в связи с этим представляется целесообразным наладить партнерские взаимоотношения либо включать в состав отраслевых объединений предпринимателей специализированные ис-следовательские и аналитические структуры, а также отраслевые учебные заведения, веду-щие практические научные разработки соот-ветствующей направленности. Этой же дея-тельностью может заниматься и упомянутый нами ранее информационно-аналитический центр, он может быть организован на базе на-учного или учебного заведения или являться самостоятельной структурой, включенной в региональную или даже межрегиональную систему поддержки и развития предпринима-тельской деятельности.

Третье направление — непосредствен-ное участие в процессе реализации политики развития регионального потребительского комплекса и общественном контроле над ней может быть реализовано в рамках участия его представителей в работе органов и структур, занимающихся принятием и реализацией кон-

53


кретных управленческих решений в качестве консультантов либо в форме полноправного представительства.

вопросы восстановления и развития инф-раструктуры регионального потребительского комплекса также целесообразно решать на базе ассоциативного взаимодействия хозяйствен-ных субъектов в условиях развития института представительства сторон в процессе регулиро-вания. Так, развитие системы целевой подго-товки и повышения квалификации кадров для отраслевых составляющих потребительского комплекса может быть организовано по при-нципу совместного участия предприниматель-ского сектора и региональных и отраслевых учебных заведений. Объединения предприни-мателей могут являться заказчиками разработ-ки тех или иных образовательных программ, необходимых для конкретной отрасли, и при этом формировать целевые группы обучаю-щихся, либо участвовать непосредственно в об-разовательном процессе в качестве носителей практических отраслевых и предприниматель-ских знаний и навыков, в обязательном поряд-

ке необходимых для качественной подготовки специалиста любого уровня. Таким же образом может быть организовано межрегиональное взаимодействие по вопросам развития научно-технологической базы потребительского ком-плекса и его отраслевых составляющих, систе-мы оказания деловых услуг для организаций и предпринимателей.

Немаловажную роль в механизме управ-ления региональным потребительским комп-лексом играют объединения потребителей его товаров и услуг, в том числе в форме террито-риального общественного самоуправления. Основная задача таких организаций — конт-роль за качеством товаров и услуг, производи-мых и реализуемых хозяйственными субъекта-ми потребительского комплекса. Кроме того, объединения потребителей, как и предпри-нимательские объединения, могут и должны участвовать в разработке и реализации регио-нальной политики развития потребительского комплекса в качестве консультативного и кон-тролирующего органа.




1. Постановление Росстандарта «О принятии и введении в действие ОКвЭД». — ОК 029-2001 от 6 октября 2001 г. № 454-ст.

2. Постановление Росстандарта «Общероссийский классификатор услуг населению» от 28 июня 1993 г. № 163.

3. Бушуева и. В. Региональный потребительский комплекс: теоретические и прикладные аспекты: Моногра-фия. — гОУвПО МгУС. — М., 2007.

ТЕНЕВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЯВЛЕНИЯ В ТУРИЗМЕ И ГОСТИНИЧНОМ БИЗНЕСЕ

Зайцева Н. А.Институт туризма и гостеприимства (г. Москва), филиал ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»

УДК 338.48

This paper summarizes findings from the study of shadow economic activities of tour agencies and hotels in Russia. The analysis shows the trends in concealed or reduced business activities used for tax evasion or avoiding other obligations. The shadow economic phenomenon is quite common in the Russian tour agencies and hotels. It threatens the Russian economy, as tourism becomes one of the fast growing industries, but also the economic damage is done to the companies (nontransparent financial activity encourages internal theft in these companies).

55

Теневые экономические явления в туризме и гостиничном бизнесе

При рассмотрении теневых экономичес-ких аспектов в данной работе в большей сте-пени анализировались показатели законной деятельности турфирм и гостиниц, скрывае-мой или приуменьшаемой производителями в целях уклонения от уплаты налогов или вы-полнения других обязательств.

Прежде всего остановимся на вопросах ук-лонения от уплаты налогов, довольно распро-страненного явления в индустрии туризма.

Рассмотрим интересную инициативу ли-деров «Единой России», «Деловой России» и «Опоры России», которые подписали согла-шение о совместных действиях на электораль-ный цикл 2007—2011 гг. Помимо общих пред-ложений по развитию экономики в нем содер-жится программа налоговых преобразований: снижение ставки НДС и переход к его прямо-му начислению, а также отказ от регрессивной шкалы соцналога при снижении его ставки. в дальнейшем предлагается перейти к страхо-вым формам пополнения Пенсионного фонда и фондов социального страхования. Налоговая нагрузка должна снизиться с 55% до 30—35%. Насколько уменьшатся ставки — в документе не говорится. Предложение «Деловой Рос-сии» — до 12% (сегодня базовые ставки НДС и ЕСН — 18% и 26%).

«О проверках чиновники должны будут уве-домлять генпрокуратуру путем отправки сооб-щения на специальный сайт», — рассказывает председатель «Деловой России» Борис Титов. — Любой предприниматель сможет проверить по этому реестру, легитимна ли проверка».

Партия обещает после выборов «добивать-ся реализации положений программы через механизмы законодательной деятельности» и от правительства. А объединения бизнесменов будут убеждать предпринимателей голосовать за партию.

в настоящее время предприятия платят в бюджет разницу между НДС, полученным

от покупателя продукции и уплаченным сво-им поставщикам (вычет). Авторы соглашения предлагают отказаться от вычетов и взимать налог с суммы зарплаты, прибыли, налогов и амортизации. «Будет меньше махинаций, а поступления вырастут», — уверен Титов.

Однако, по мнению экспертов, метод «пря-мого счета» применяется для НДС лишь в Япо-нии для малого бизнеса. Схем по уходу от НДС меньше не станет: скрывая прибыль и зарплату, можно будет экономить еще и на НДС.

Если рассмотреть реальную статистику те-кущего года, то статистические данные свиде-тельствуют о том, что за девять месяцев 2007 г. московские налоговики собрали 970 млрд руб. — на 31,7% больше, чем за девять меся-цев 2006 г. в прошлом году прирост составил 54,7%. Рост обеспечили борьба с убыточными высокодоходными компаниями (список из 1539 компаний УФНС обнародовало летом), незаконными вычетами по НДС и повышение эффективности выездных проверок.

всего доначислено 34,8 млрд руб. (на 2,7% меньше, чем в прошлое полугодие), из них взыскано 12,8 млрд. в этом году полномочия инспекторов при камеральных проверках ог-раничены и на треть упало число результа-тивных камеральных проверок. Основным оружием инспектора стала выездная проверка (проверок стало на 23,3% меньше, но резуль-тативность выросла до 99,6%).

Наиболее подозрительными для осущест-вляющих контроль за теневыми явлениями в экономике структур являются компании, за-являющие убытки, выплачивающие зарплаты ниже прожиточного минимума, возмещаю-щие НДС. Отдельно проверяют мигрирующие компании и план проверок участников схем по уходу от налогов и обналичиванию с помо-щью однодневок.

Число однодневок за 9 месяцев 2007 г. вы-росло на 43 350 (всего их 106 176), а на счета

В данном докладе отражены результаты исследования теневых экономических аспектов дея-тельности турфирм и гостиниц в нашей стране. Анализировались показатели скрываемой или приуменьшаемой деятельности турфирм и гостиниц в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других обязательств. Tеневые экономические явления достаточно распространены в российской практике турфирм и гостиниц, что наносит вред не только российской экономике, поскольку туризм становится одной из динамично развивающихся отраслей, но и самим предпри-ятиям, так как непрозрачность финансовой деятельности способствует внутреннему воровству в этих компаниях.

фирм, сдающих нулевую отчетность или не представляющих ее, поступило 210,6 млрд руб. Найдено 11 источников денег, пропущен-ных через цепочку однодневок, и 89 их полу-чателей, через них обналичено и переведено за границу 40 млрд руб.

Компании, провозглашающие политику «серых» или «черных» схем, выдающие сотруд-никам зарплату в конвертах, фактически своим поведением демонстрируют собственным со-трудникам, как надо обманывать государство. Поэтому нет ничего удивительного в том, что сотрудники начинают использовать те же прие-мы, но уже в отношении своих работодателей.

Компания Pricewaterhouse Coopers под-готовила всемирный обзор экономических преступлений, в котором сделала вывод о том, что за последние два года ущерб от корпора-тивных преступлений вырос в России в четыре раза, при этом ущерб от одного преступления в России в пять раз выше среднемирового: $12,8 млн против $2,4 млн. Доля страдающих от внутреннего воровства в России тоже боль-ше мировой — 59% против 43% (в Централь-ной и восточной Европе — 50%). Объем гло-бального воровства — $4,2 млрд.

Опрошено было свыше 5400 фирм, в том числе 125 крупных предприятий из России. Опрос проводится раз в два года.

Самый распространенный способ воровст-ва — это не дача и получение взяток (34%), а присвоение активов (43%). Этим занимают-ся как сотрудники, так и люди извне при по-мощи недобросовестных работников. Россий-ский корпоративный вор — это в 89% случаев молодой мужчина, как правило, с высшим или незаконченным высшим образованием. Основную причину того, что ущерб от мошен-ников в России выше, чем в других странах, исследователи видят в высокой квалифика-ции расхитителей и недостаточном уровне прозрачности компаний.

Анализ российского и зарубежного опы-та позволил исследователям из компании Pricewaterhouse Coopers привести следующую статистику по способам наказания виновных в фактах внутренних преступлений:• 18% зарубежных компаний и 20% россий-

ских компаний используют выговор;• 4% зарубежных и 80% российских компа-

ний предлагают виновным перейти на но-вое место работы;

• 40% зарубежных компаний и 25% россий-ских увольняют таких сотрудников;

• 50% зарубежных и 35% российских компа-ний применяют уголовное преследование;

• 34% зарубежных и 35% российских компа-ний предъявляют к виноватым гражданс-кие иски;

• 29% зарубежных и 35% российских компа-ний приостанавливают выполнение винов-ными своих должностных обязанностей;

• 16% зарубежных и 19% российских компа-ний не предпринимают никаких действий в отношении виновных во внутренних пре-ступлениях в компании.Таким образом, очевидно, что в россий-

ской практике бизнеса не предусмотрено су-ровых наказаний за внутреннее воровство в компаниях, поскольку компании сами со-здают условия для этого, поощряя информа-ционную непрозрачность бизнеса.

Другим важным вопросом данного ис-следования является изучение деятельности и финансовых характеристик партнеров по бизнесу. Очевидно, что финансовое здоровье контрагентов позволяет обеспечить требуемое стабильное качество продукции и услуг. Но тут же следует оговорится, что вопрос изуче-ния бухгалтерской отчетности поставщика является «скорее перспективой, чем работаю-щей процедурой». в России одной из причин, не позволяющей изучить поставщика на пред-мет его экономического здоровья, зачастую является широко распространенная теневая экономика. Именно она делает анализ офи-циальной отчетности контрагента практичес-ки бесполезным занятием.

Многие компании, работающие на россий-ском рынке, признаются в том, что выбирают того или иного партнера, исходя из опыта со-трудничества с контрагентом.

«Не стоит доверять официальной отчет-ности предприятий», — предупреждают они сами. Как показал опрос Института экономи-ки переходного периода (ИЭПП), отчетность искажается ради снижения налоговой нагруз-ки и повышения инвестиционной привлека-тельности.

ИЭПП в августе 2007 г. опросил менед-жеров 710 российских промышленных пред-приятий. вопрос, насколько стоит доверять официальной отчетности предприятий при анализе реального положения дел в промыш-ленности, лаборатория конъюнктурных опро-сов ИЭПП задает раз в год с 2001 г.

Наименее достоверной компании называ-ют свою отчетность о финансовом состоянии.



48% предприятий считают ее достоверной, 23% — не очень. Но тех, кто считает, что фин-отчетность искажена, стало меньше — пять лет назад недостоверной отчетность призна-вали 31% опрошенных.

«Не слишком стоит доверять и отчетности по занятости и зарплате», — считает четверть опрошенных (достоверна — 53%). в отноше-нии зарплат количество скептиков за послед-ние пять лет уменьшилось с 31% до 25%.

Данные о распределении акций вызывают сомнение у 14% респондентов (пять лет на-зад — 19%).

Еще большего доверия заслуживает инфор-мация о капитальных вложениях. Доля рес-пондентов, считающих недостоверной и эту информацию, за пять лет упала с 14% до 9%.

Самая достоверная информация — о вы-пуске и отгрузке. За четыре последних года доля опрошенных, не вполне ей доверяющих, упала с 12% до 7%.

Опрошенные утверждают, что чаще всего искажается отчетность у предприятий лесной, легкой промышленности и в стройиндустрии. А самые правдивые — энергетические, метал-лургические и химические компании. Досто-верность отчетности о распределении акций и финансах практически не зависит от размера предприятия. Более половины предприятий искажают отчетность не специально, а просто потому, что она «сложная и противоречивая» (51%) либо из-за нехватки квалифицирован-ных бухгалтеров (6%). Остальные делают это сознательно, пытаясь снизить налоговую на-грузку (38%) или повысить инвестпривлека-тельность компании (14%).

главные причины искажений — низкая квалификация бухгалтеров, а также желание скрыть правду от налоговиков и инвесторов. Российские правила бухучета просты, а меж-дународные стандарты финотчетности проти-воречивы, изменения в них доходят до пред-приятий с большим опозданием.

Чаще всего для ухода от налогов используют схему завышения расходов. Иногда, наоборот, отчетность искажают для увеличения нало-гооблагаемой базы, чтобы избежать проблем с инспекцией. «Для промышленных предприя-тий улучшение отчетности — необходимость, ведь при плохих показателях банк может пот-ребовать досрочного погашения кредита», — замечает сотрудник промышленной компании. Но на эти высокие показатели реагируют нало-говики, требуя больше налогов.

Банки и инвесторы не станут ориентиро-ваться на отчетность по российским стандар-там, зато на нее смотрят налоговики. Росстат собирает все отчеты и выводит средние пока-затели по отраслям, а налоговики на их осно-ве отбирают компании для проверки. Но если отчетность недостоверна, то и критерии про-верок неверны.

Для инвесторов данные отчетности еще не повод вкладывать деньги. Это лишь первич-ный инструмент, инвесторов больше инте-ресуют оценки рейтинговых агентств. Кроме того, большое внимание уделяется управлен-ческой отчетности.

Существует множество примеров теневых явлений в экономике других стран, например в Турции. По оценке Организации экономи-ческого сотрудничества и развития (ОЭСР), теневая экономика в Турции составляет при-мерно половину официальной. гигантский «серый» сектор мешает стране улучшить эко-номические показатели и вступить в Евросо-юз. От 40% до 60% представителей турецкого среднего бизнеса имеют теневых конкурентов, говорится в обзоре, подготовленном ОЭСР.

Если бы все эти предприниматели дейс-твовали легально, $325-миллиардный турец-кий ввП был бы больше на 50%, подсчитали авторы обзора. Для сравнения: теневой сектор в России в исследовании ING Bank оценива-ется в 20—22%.

в 2005 г. турецкая экономика выросла на 7,4%, а в 2006—2007 гг., по прогнозам МвФ, вырастет в среднем лишь на 5,5%. Чтобы вы-вести бизнес из тени, ОЭСР советует Турции упростить трудовое законодательство и сни-зить социальные взносы, которые обязан пла-тить за работников работодатель. Улучшит по-ложение официальный наем людей на работу и уменьшение обязательной минимальной за-рплаты. Эксперты ОЭСР также рекомендуют турецким властям снизить бюрократические барьеры для предпринимательства, облегчить доступ к образованию и поощрять инвестиции в сельское хозяйство — одну из главных отрас-лей турецкой экономики.

в выпущенном недавно исследовании Doing Business специалисты Международной финансовой корпорации и всемирного банка поставили трудовое законодательство Турции на 146-е место в мире (в общем рейтинге про-стоты ведения бизнеса страна занимает 91-е место из 175).

57


в Турции доля иностранных инвестиций в развитие туриндустрии составляет 70%. Причем для иностранцев действует упрощен-ная система налогообложения и оформления проектной документации на строительство гостиничных объектов.

выход на турецкий рынок по сравнению с бывшими соцстранами наиболее затратен. Цены на трехзвездочные гостиницы, распо-ложенные на первой береговой линии, на-чинаются от $3 млн, на пятизвездочные — от $15 млн. Максимальная планка может до-ходить до $100—150 млн., но инвесторов из России это не смущает. Известно, что одни из самых дорогих отелей побережья — Club Aquamarine и Rixos Kemer — принадлежат на-шим соотечественникам.

в будущем конкуренцию им должен соста-вить новый мегапроект столичного бизнесме-на — владельца ресторана «Прага» и универ-мага «военторг» Тельмана Исмаилова. Рядом с Antalya Topkapi Palace на участке площадью 300 га он строит отель-дворец на 600 номеров в окружении нескольких десятков роскошных вилл, а также самый большой в Турции SPA-центр площадью 7200 м2. На его территории планируется организовать вертолетную пло-щадку, причал для яхт, а также четыре бассей-на, по форме напоминающие Средиземное, Красное, Карибское моря и Тихий океан. Ин-вестиции в проект по предварительным оцен-кам составят $500 млн. Комплекс уже получил название Safisa Istanbul&Istanbul Palace. Пред-полагается, что он станет первым объектом гостиничной сети Safisa, созданием которой занимается Исмаилов. Со временем к нему присоединятся отели в Черногории, Хорва-тии, а также в Москве, где бизнесмену прина-длежат права на застройку участка на углу ули-цы воздвиженки и Никитского бульвара.

Стремление Исмаилова создать отель «под себя» вполне отвечает тактике других россий-ских инвесторов, чей бизнес не связан с мас-совым туризмом. Крупные компании обзаво-дятся гостиницами в престижных курортных местах, которые целенаправленно использу-ются для отдыха руководителей и членов их семей. К числу таких покупок участники рын-ка относят небольшой отель в местечке Форте-дей-Марми на Итальянской Ривьере, недавно приобретенный, по их мнению, в интересах топ-менеджеров АФК «Система». гостиница на 42 номера, расположенная на земельном

участке площадью 0,42 га, обошлась инвес-торам в 10 млн евро. Еще столько же предпо-лагается вложить в ее реконструкцию. Ранее «Система», последовав примеру правительст-ва Москвы, обзавелась бальнеологическим курортом в чешских Карловых варах.

Таким образом, можно отметить сближе-ние российского и турецкого капитала в сфере туризма с использованием «серых» схем.

в то же время российское законодательство предпринимает некоторые меры по регулиро-ванию деятельности российского туристичес-кого рынка. Так, российское правительство утвердило правила оказания туристических услуг. в соответствии с этим документом тур-фирмы будут обязаны предоставлять подроб-ную информацию о своей работе, в том числе о названии, почтовом адресе и режиме рабо-ты. Эта информация размещается на вывеске. Новые правила обязывают туроператоров и турагентов предоставить потребителю инфор-мацию о стоимости путевки, правилах въезда и выезда из страны и даже об обычаях местно-го населения, религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории и культуре. Каждая турфирма также обязана иметь книгу отзывов и предложений. Несовершеннолет-ним туристам, отправляющимся на отдых без родителей, турфирмы обязаны сообщить адрес и номер контактного телефона руководителя группы в стране временного пребывания.

Кроме того, с 1 июня в договоре между тура-гентством и туристом обязательно должен быть прописан туроператор, данные о его фингаран-тии и его номер в Едином реестре туроперато-ров. Без них договор недействителен.

Работа и туроператоров, и турагентов будет контролироваться Роспотребнадзором, кото-рый сможет привлекать к административной ответственности турфирмы за нарушение по-рядка предоставления услуг. возможное нака-зание — штраф до 20 тыс. рублей.

Также предполагается законодательно офор-мить полную ответственность туроператора за все составляющие турпоездки, в том числе и за действия авиакомпании. Согласно новому зако-ну туроператор формирует турпакет полностью и именно он должен нести ответственность за то, с каким перевозчиком и на каких основани-ях заключается соглашение о перевозке.

По состоянию на начало сентября 2007 г. 201 компании отказано в регистрации. Их бу-маги отправлены на доработку и впоследствии



могут быть поданы вторично. Причины отка-зов разные: у кого-то неправильно оформлена фингарантия или в ней указаны не те сроки, кто-то вместо страховки предоставил лишь до-говор о намерении застраховаться. А в отдель- ных случаях у чиновников агентства вызвала сомнения достоверность сведений, указанных в документах.

Первые 100 номеров были зарезервиро-ваны за туроператорами, получившими бан-ковскую гарантию на сумму не менее 10 млн руб. на срок более года. Банковская гарантия сложнее для получения, дороже и подразуме-вает больше ответственности.

Пока в «первой сотне» всего четыре ком-пании — ООО «Академсервис», ЗАО «Фир-ма Нева», ЗАО «Клуб Русский экспресс» и ООО «вояж тур».

Номера с 100-го по 500-й отданы туропе-раторам с банковской гарантией от 5 до 10 млн рублей. Таких компаний пока набралось лишь 23.

Номера с 501-го по 1500-й зарезервирова-ны для компаний, имеющих более дешевую и простую в оформлении страховую гарантию на сумму от 10 млн рублей. Таких на сегодня насчитывается пока только 6.

Остальные номера, начиная с 1501-го, предназначены для всех остальных туропера-торов, кто оформил минимально допустимую законом сумму фингарантий.

Она составляет для туроператоров, рабо-тающих на рынке внутреннего туризма, 500 тыс. рублей, а для туроператоров, работающих на рынке международного туризма, — 10 млн рублей, сниженная на первый год работы за-кона вдвое — до 5 млн.

Туроператоры внутреннего туризма зна-чатся в отдельном реестре со сквозной нуме-рацией без каких либо предпочтений.

Доступ к общероссийскому доброволь-ному генеральному реестру туристических агентств, о создании которого было объявлено на заседании правления Российского союза туриндустрии в марте этого года, открыт на сайте www.Reestr-TA.ru.

в условиях отмены лицензирования тура-гентской деятельности появление такого реес-тра важно для туроператоров и еще важнее — для потребителей. Агентствам реестр поможет сориентироваться при выборе партнера, а ту-ристам — при поиске легитимной турфирмы, у которой можно покупать тур.

Кроме того, в регионах местная админист-рация принимает свои законодательные акты, регулирующие деятельность турфирм в дан-ных регионах. Так, планируется, что в ноябре 2007 г. депутаты Нижегородской области рас-смотрят законопроект областного правитель-ства «О туристской деятельности на террито-рии Нижегородской области». Закон может вступить в силу уже с 1 января 2008 г. Област-ные власти хотят стимулировать развитие рынка и увеличить сборы в казну. По данным УФНС по Нижегородской области, за первое полугодие 2007 г. туристические компании об-ласти перечислили в бюджеты разных уровней 228,721 млн руб. налогов, из них 105,301 млн руб. — в облбюджет (общий объем налоговых поступлений в облбюджет за первое полуго-дие — 44,546 млрд руб.).

Проект предусматривает возможность для нижегородских туристических компаний получать возмещение части ставки кредита (половину ставки рефинансирования ЦБ РФ, сейчас — 10,5%) из средств областного бюд-жета. Фактически кредит для инвестора ста-новится дешевле на 5,25%. На льготное креди-тование из областного бюджета уже выделено 9 млн руб. Кредиты, по которым казна гасит часть процентов, могут быть только целевы-ми, под конкретные инвестпроекты.

Объем выданных нижегородскими бан-ками кредитов туркомпаниям в 2006 г. соста-вил около 10 млрд руб., прогноз на текущий год — 12 млрд руб., по прогнозу в 2008 г. объем кредитования туризма вырастет предположи-тельно на 12%.

Как правило, доля кредитов турфирмам в кредитных портфелях банка не превышает 5%. в ближайшие годы инвестиции в нижего-родскую туриндустрию не превысят $100–120 млн в год. У компаний пока недостаточно средств для развития, а доходность объектов туриндустрии (8–14% в год) ниже, чем у тор-говой и офисной недвижимости (около 20% в год).

«По мнению законодателей принятие за-кона стимулирует приток инвестиций в строи- тельство недостающих объектов и увеличит темпы развития отрасли с 10–15% до 30% в год. Местная инвесткомпания «Роза вет-ров», например, намерена вложить около $10 млн в строительство горнолыжного комплек-са TerraSki, 22 коттеджей-гостиниц на четы-ре номера каждый и 46 коттеджей для посто-

59


янного жилья на 30 га в Кстовском районе и взять банковские кредиты для продолжения строительства в расчете на областную льго-ту», — рассказала генеральный директор тур-компании Мария Свиридова. Банки относят туристическую деятельность к сфере высо-кого риска и не выдают кредиты небольшим туркомпаниям, не имеющим залогового обес-печения (гостиницы, собственный автопарк, теплоходы), поэтому им попросту не пона-добится правительственная льгота. Банки тщательно анализируют деятельность потен-циального заемщика, туркомпании не всегда выдерживают эту проверку, в том числе из-за непрозрачности своей деятельности.

Непрозрачность российского бизнеса в це-лом и туристического рынка в частности отри-цательно влияет на принятие иностранными компаниями решения о выходе на российский рынок. Так, одна из крупнейших в мире ту-ристических компаний — Thomas Cook — уже достаточно давно готовится выйти на россий-ский рынок. Ранее компания провела серию переговоров с крупными российскими опе-раторами. Туристическая компания Thomas Cook рассматривает возможность приобрете-ния ряда компаний на рынках России, гер-мании, Китая, Индии. Британская Thomas Cook Group владеет авиакомпанией Thomas Cook Airlines (более 100 самолетов), у компа-нии открыто 3000 офисов, часть из которых работает по франчайзингу. Оказывает услуги под марками Airtours, Direct Holidays, Going Places, Manos, Panorama, Sunset и Thomas Cook. в июне этого года Thomas Cook купила конкурента — MyTravel Group — примерно за $5,5 млрд. 52% акций компании принадлежат Arcandor AG, управляющей сетью Karstadt Quelle. Консолидированная выручка в 2006 г. составила $9,9 млрд, чистая прибыль — $229,5 млрд. Капитализация на LSE — $5,5 млрд.

Российских туроператоров действия Thomas Cook не удивляют. По словам влади-мира воробьева, президента «Натали Турс», с его компанией британцы планировали встре-чи с осени 2006 г. «Но делегация представите-лей Thomas Cook смогла прибыть в Россию только на весеннюю выставку MITT-2007, тогда и начались переговоры», — вспомина-ет Инна Бельтюкова, генеральный директор «Капитал Тур». «Речь не шла о продаже. Бри-танцев интересовал российский рынок, его оценка, перспективы роста, частота поездок

за рубеж»,— уточнил воробьев. «Thomas Cook рассматривает все бизнес-модели присутствия на рынке, начиная с покупки кого-то из рос-сийских операторов и заканчивая созданием СП», — утверждает Бельтюкова.

Поток россиян, путешествующих за рубеж, растет из года в год. По данным Федеральной пограничной службы, в 2003 г. с туристичес-кими целями из России выезжало 5,7 млн че-ловек, в 2004 г — 6,6 млн человек, в 2005 г. — 6,78 млн человек, в 2006 г. — 7,75 млн человек. Несмотря на такие показатели, иностранные туроператоры высоко оценивают уровень риска и не спешат открывать офисы продаж в нашей стране, а уже открывшиеся не доби-ваются большого успеха, поскольку плохо по-нимают особенности российского рынка и его конъюнктуру.

Так, в 2003 г. объявление немецкого кон-церна TUI о выходе на российский рынок рос-сийские турфирмы встретили с трепетом. Ту-роператор намеревался приобрести 25% акций крупной российской туркомпании с правом выкупа в дальнейшем контрольного пакета. в качестве кандидатур назывались «Тураль-янс», «Нева» и «Инна Тур». в итоге было со-здано СП с компанией «Мострэвел», которое не смогло занять заметной доли российского рынка. А появившаяся в России четыре года назад под именем ITS «дочка» немецкой LTU Touristik (входит в REWE Touristik) в конце 2005 г. продала 27% акций российскому хол-дингу «Туральянс».

Таким образом, данный пример дает на-глядное представление о трудностях зарубеж-ных инвесторов на российском рынке.

Невысокий уровень контроля за россий-ским туристическим бизнесом приводит к тому, что на рынке постоянно появляются и исчезают новые фирмы, в том числе с деньга-ми туристов. И это касается не только тура-гентств, но и туроператоров. Одним из гром-ких дел лета 2007 г. стало исчезновение туропе-раторской компании «Алеа», не выполнившей обязательства перед клиентами и партнерами. От исчезновения «Алеа» пострадало еще 5–7 агентств и до 10 туристов. Общее число пост-радавших туристов доходит до 50. Многие из них подали заявления в милицию.

Туроператор «Алеа» основан в Петербурге в 2004 г. Принадлежит физлицам, имена кото-рых не раскрываются, как и финансовые по-



казатели компании. Специализация — Юго-восточная Азия, Турция, Кипр.

Из других примеров можно вспомнить, как два года назад пропало руководство ту-роператора «Элит». в 2003 г. с деньгами ту-ристов исчезла фирма «Крым-тур». Такие ситуации случаются на российском рынке один-два раза в год, найти сбежавших вла-дельцев и сотрудников турфирм, как прави-ло, не удается. Довести до суда удалось лишь один случай — в конце 2006 г. на скамье подсудимых оказалось руководство турфир-

мы «Зевс-Компани», сбежавшее с деньгами клиентов в 2004 г.

Таким образом, очевидно, что теневые экономические явления достаточно распро-странены в российской практике турфирм и гостиниц. Это наносит вред не только рос-сийской экономике, поскольку туризм ста-новится одной из динамично развивающихся отраслей, но и самим предприятиям, так как непрозрачность финансовой деятельности способствует внутреннему воровству в этих компаниях.

61

Опасная и вредная информация: кавказские аспекты проблемы

ОПАСНАЯ И ВРЕДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ: КАВКАЗСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ

Захаров В. А.Московский государственный институт международных отношений

УДК 681.3.7 / ББК 67.408

The history of the mountain peoples in the North Caucasia, including the traditional respect for the ancestors, is the source of their modern ethnic psychology and identity. Therefore, the social and cultural development determines the increased interest in the results of historical research in Caucasia. However, since the late 80s of the XXth century a great number of publications offer declarative statements, distorted historical facts, and inaccurate conclusions. False interpretation of the concept “national patriotism” by some historians leads to the overestimation of the contribution of their ancestors and underestimating the input of the neighbors. The rise of ethnic nationalism and the crisis, which have affected the North Caucasian peoples, result not only in the search for the national idea, but also create ethnocentrical historical schemes that provoke separation and tension in the region. A.G. Kuzmin argues that similar nationalistic trends occur following the breakup of the USSR, its economy and ideology. This leads to hundreds of thousands of victims – civil war starts in the mind, and then shifts to the streets of the former Soviet Union.

Современная этническая психология и самосознание горских народов Северного Кавказа нераз-рывно связаны с их историей. Свойственное кавказцам уважение к предкам, особенности обще-ственного и культурного развития обусловили специфику менталитета всего народа, тяготею-щего к истории. Все это определяет повышенный интерес населения к результатам исторических исследований.Но с конца 80-х гг. XX в. появилось большое количество статей, книг, диссертаций, наполненных декларативными заявлениями, поверхностными и неверными рассуждениями, тенденциозными выводами. Ложно трактуемый некоторыми историками «национальный патриотизм» ведет к искажению фактов прошлого, стремлению возвеличить значимость своих предков и принизить соседей. Рост этнического национализма и кризисные явления, затронувшие северокавказские народы, приводят не только к поискам так называемой национальной идеи, но и подкрепляются создани-ем этноцентристских исторических схем, которые провоцируют разъединение и напряженность между народами.По справедливому мнению А.Г. Кузьмина, подобные националистические происки происходят вслед за развалом страны, ее экономики и идеологии, бросившими и историческую науку в нокдаун, на



Современная этническая психология и самосознание горских народов Северного Кавказа неразрывно связаны с их историей. Свойственное кавказцам уважение к предкам, особенности общественного и культурного развития обусловили специфику менталитета всего народа, тяготеющего к истории. все это определяет повышенный интерес населения к результатам исторических исследований. Как справедливо отмечают в. А. Кузнецов и И. М. Чеченов, история без преувеличения «стала инструментом этнокультурной само-идентификации народов, она в немалой сте-пени формирует общественное сознание». Особенно это касается праистории народов, которая завоевала «серьезные позиции, осво-ив информационное пространство… пустив корни во всех республиках»1. Этим определя-ется высокая нравственная и гражданская от-ветственность всех историков, исследующих данные проблемы.

К большому сожалению, практика по-казывает, что в последнее время появилось большое количество статей, книг, диссер-таций, наполненных декларативными заяв-лениями, поверхностными рассуждениями, тенденциозными выводами. Ложно трактуе-мый некоторыми историками «националь-ный патриотизм» ведет к элементарному искажению фактов прошлого, стремлению возвеличить значимость своих предков и принизить соседей. Такой подход «не позво-ляет» писать правду, которая не укладывает-ся в стереотипы представлений большинства народов каждой северокавказской республи-ки о своей прошлой и нынешней истории.

в последнее десятилетие стал очевиден «обратный негативный процесс реанимации и наступления сил, враждебных подлинной нау-ке»2. Появившиеся «научные» исследования с настоящей наукой ничего общего не имеют, эти произведения псевдонауки отличаются сенсационностью, «решительной перестрой-

кой науки и ее практических положений». Как ни прискорбно, в рядах создателей и защитни-ков исторических мифов, отнюдь не безвред-ных для массового сознания, можно встретить и представителей научной интеллигенции. Среди них немало дипломированных ученых и «новых академиков».

Со второй половины 80-х гг. прошлого века в СССР резко возрастает интерес к ран-ним этапам истории народов. История, осо-бенно этническая история народа «приобрела огромную, можно сказать даже чрезмерную, актуальность». Но удовлетворить возросший спрос на историческую литературу оказалось невозможно, поэтому появилось огромное ко-личество литературы, не отвечающей самым элементарным требованиям науки. Печата-лись поверхностные конъюнктурные работы, которые и исследованиями назвать нельзя, они наносили вред не только науке, но и об-ществу. Попытки во что бы то ни стало запол-нить зияющие пробелы в истории коренных жителей Кавказа привели к огромным нега-тивным последствиям. Мы стали современни-ками беспрецедентного отката общественного сознания к идеологии средневековья далеко не в лучших ее формах. Непрофессиональные «краеведы», новые политики, вольно или не-вольно проявляли склонность к сенсациям и «решительной перестройке науки». Их отказ от исследований советских ученых общество-ведов отличался не только фанатичностью, но и недобросовестным обращением с источ-никами. Как тут не вспомнить слова француз-ского ученого Марка Блока: «Дурно истолко-ванная история, если не остеречься, может в конце концов возбудить недоверие и к исто-рии лучше понятой».

Появление псевдоисторических сочине-ний происходило на фоне утверждений о по-тере Россией своей былой роли и значения как великой державы на Северном Кавказе и в Закавказье. Основания для подобной точки

1 Кузнецов в. А., Чеченов И. М. История и национальное самосознание (проблемы современной историографии Северного

Кавказа). — владикавказ, 2000. — С. 6; гаджиев М. С., Кузнецов в. А., Чеченов И. М. История в зеркале паранауки: критика

современной этноцентристской историографии Северного Кавказа. — М.: ИЭА РАН, 2006.2 Кузнецов в. А., Чеченов И. М. Указ. соч. — С. 7.

страницы печати хлынул поток дилетантских фантазий, часто весьма ядовитого содержания. Национализм на окраинах бывшего Советского Союза питается такого рода фантазиями, и это приводит к сотням тысяч жертв. Гражданская война всегда начинается в умах, а затем переки-дывается на улицы.

63


зрения были очевидны. Одновременно после развала СССР мы наблюдаем все больший ин-терес стран Запада и, в первую очередь США, ко всему кавказскому региону. Интерес этот связан не только с богатством разнообразных ископаемых ресурсов, в том числе и стратеги-ческих. «Заинтересованные лица» проявляли большое внимание к Кавказу в глобальном геополитическом аспекте. Однако анализ гео-политической ситуации на Кавказе, конечно же, следует не с XX в. все нынешние события имеют богатое историческое прошлое.

Юго-восточная часть европейской Рос-сии, где географически расположен Кавказ, является одним из тех регионов, прошлое ко-торого насыщено ярчайшими историческими событиями. в середине I тысячелетия до н.э. эти места стали районом активной греческой колонизации. Затем на этой территории сме-няют друг друга различные племенные объ-единения, включая славян (они появились на Кавказе во второй половине I тысячелетия н.э.). Многие великие державы стремились завладеть Северным Кавказом и Закавказьем из-за выгодного геополитического местопо-ложения.

Почему это происходило? Каковы причи-ны многочисленных трагических событий и военных конфликтов, не раз сотрясавших этот регион?

все эти вопросы поднимаются историчес-кой наукой уже не одно столетие3. Для ответа на них необходим широкий ретроспективный взгляд. в первой половине XVI в. на юго-вос-точной окраине Московского государства шел процесс образования казачества, не имевше-го тогда точного названия. Его разделение на донское, терское, гребенское, кубанское появилось значительно позже. По мнению в. в. Дегоева, в это время появляется так на-зываемый силовой треугольник, включивший в себя три крупнейших государства: Москов-ское (ставшее вскоре Россией), Иран и Тур-цию (с его сателлитом Крымским ханством). внутри этого треугольника «на протяжении

нескольких веков решались судьбы кавказ-ских народов»4.

военно-политическое положение молодо-го Российского государства, его борьба с та-тарскими ханствами и Большой Ордой опре-деляли необходимость все более пристального внимания к обороне южных и юго-восточных границ государства. Началось строительство крепостей. Организация обороны этих земель вышла на новый уровень в 1571 г., когда кня-зем М. И. воротынским был создан устав сто-рожевой и станичной службы5.

города, расположенные на пограничных линиях, превратились в опорные пункты за-щиты. Между ними находилось большое ко-личество острогов, острожков и сторожевых башен, лесных засек и завалов, которые со-ставляли неподвижную линию обороны. Пе-ред ней располагалась так называемая под-вижная оборонительная линия, состоявшая из мобильных отрядов, представлявших собой наблюдательные посты («сторожи») и разъ-езды («станицы»). О любой возможной опас-ности отряды сообщали в ближайший насе-ленный пункт.

Для несения службы в городах-крепостях и на сторожевых постах широко привлекали «вольных людей», множество которых появ-лялось на окраинах Московского государст-ва. За свою службу они получали жалованье и землю в пожизненное пользование, а себя именовали городовыми и станичными каза-ками. Чаще всего это были беглые, многие из которых уходили еще дальше: на Дон, Терек и Кубань. Условия проживания в тех мес-тах были весьма суровыми, сопряженными с постоянной угрозой от крымчаков и татар, поэтому оружие приходилось держать все время наготове. Так появились на Северном Кавказе, в верховьях Терека, на Сунже орга-низованные казаки, ставшие больше извест-ными под именем гребенских казаков (т.е. располагавшихся «за гребнем», за горами), жившие среди чеченцев6.

3 См. обширную дореволюционную библиографию по данному вопросу: Библиография Кабардино-Балкарии, Карачае-

во-Черкессии и Адыгеи с древнейших времен по 1917 год / Сост. Р. У. Туганов. Т. I, ч. 1, 2. Т. II. — Нальчик: Изд. центр

«Эль-Фа», 1997.4 Дегоев в. в. Региональные угрозы глобальному порядку (Кавказ в международно-геополитической системе XVI–XX вв.)

// Дегоев в. в. Большая игра на Кавказе: история и современность. Статьи, очерки, эссе. 2-е изд. — М.: SPSL — «Русская

панорама», 2003. — С. 332.5 Захаров в. А. К истории казачества на юге России // История казачества юга России. — М., 1998. — С. 3.

Со второй половины XVI в., времени появ-ления первых казачьих городков, русское пра-вительство активно использует казаков для обеспечения внешнеполитических действий. Казачество превращается в авангард, с помо-щью которого происходит освоение русскими Кавказа.

Однако упрочения своего влияния и даже владычества на Кавказе добивались в то же время и две соперничающие державы — Иран и Турция — не только с помощью введения войск и захвата отдельных районов Кавказа, но и путем религиозной экспансии7. Эти го-сударства исповедовали одну мусульманскую веру, но в двух не признающих друг друга ее течениях — суннитов и шиитов. Начиная с XV в. они усиленно вытесняют христианство в его греческом варианте, которое до этого ис-поведовали многие горцы8.

в то же время на Кавказе Российское госу-дарство столкнулось с огромным количеством никому не подчинявшихся, разрозненных и постоянно враждовавших между собой патри-архально-родовых обществ. Они принадлежа-ли к разным языковым и этническим группам, исповедовали разные религии и находились на различных стадиях социальной организации.

в течение почти двух веков между суннит-ской Турцией и шиитским Ираном с неболь-шими перерывами шли войны за овладение Северным Кавказом, стратегически важным регионом. «Игра на этих противоречиях ос-тавалась главным оружием России, пока она была слабой в военном и экономическом от-ношении. Таким путем она поддерживала рав-новесие сил на Кавказе, способствовала исто-щению своих конкурентов и готовила почву для собственного, более энергичного вмеша-

тельства в дела региона», —замечает в. в. Де-гоев9.

По Амасийскому мирному договору 1555 г. произошел раздел Закавказья между Ираном и Турцией. Лишь Персидский поход Петра I на короткое время изменил ситуацию, но уже к 1735 г. Россия уступила Ирану Дагестан и Азербайджан. Однако в течение всего преды-дущего периода между Россией и закавказс-кими народами поддерживались постоянные дипломатические контакты. Историография этой проблемы обширна10.

в XVIII веке на Кавказ устремилось боль-шое количество разнообразных лиц: миссио-неров, купцов, авантюристов, были среди них и ученые-исследователи, и просто грамотные путешественники, оставившие интересней-шие записки. Несмотря на фрагментарные публикации в нашей стране этих воспомина-ний11, многие из них пока не переведены.

Победа над Турцией в войне 1768–1774 гг., получение ряда территорий на Северном Кав-казе и правобережья Кубани упрочило пози-ции России, сблизило ее с правителем восточ-ной грузии — Картли-Кахетии царем Ирак-лием II. Подписание в начале XIX в. трактата в георгиевске и присоединение восточной грузии еще больше укрепило положение Рос-сии, однако привело к обострению отноше-ний с Турцией. Сферой политического давле-ния Турции на Кавказ стали все мусульман-ские области — Чечня, Дагестан и особенно Черкессия, в Азербайджане — его суннитская часть. в грузии это были южные и юго-запад-ные районы: Месхет-Джавахети и Аджария.

Большим вкладом в дело «усмирения» Кавказа генералом А. П. Ермоловым ознаме-новались 20-е годы XIX в. А. П. Ермолов —



6 виноградов в. Б., Магомадова Т. С. где стояли Сунженские городки? // вопросы истории. — 1972. — № 7. — 205—208;

виноградов в. Б., Магомадова Т. С. О времени заселения гребенскими казаками левого берега Терека // «История СССР».

— 1975. — № 6. — С. 160.7 См.: История народов Северного Кавказа с древнейших времен до конца XVIII в. — М.: Наука, 1988. — С. 311—327.8 См.: Краткий исторический очерк христианства кавказских горцев со времен Св. Апостолов до в. / Публ. и коммент. в. А.

Захарова // Сборник Русского исторического общества. Т. 2 (150). / Под ред. Рапова О. М. — М.: «Русская панорама», 2000.

— С. 24–27.9 Дегоев в. в. Региональные угрозы глобальному порядку… — С. 332–333.10 Кушева Е. Н. Народы Северного Кавказа и их связи с Россией вторая половина XVI — 30-е годы XVII века. — М., 1963.

— С. 5, 18.11 Адыги, балкарцы и карачаевцы в известиях европейских авторов XII–XIX вв. — Нальчик, 1974. — С. 23; Лапинский Тео-

фил (Теффик-бей). горцы Кавказа и их освободительная борьба против русских. Описание очевидца… — Нальчик: Издат.

центр «Эль-Фа», 1995. Немало и других публикаций вышло в этом издательстве в 90-х гг. ХХ в., продолжают выходить и в

настоящее время.

крупнейший государственный деятель, герой войны 1812 года, ставший в 1816 г. коман-диром Отдельного грузинского (Кавказско-го) корпуса и управляющим по гражданской части на Кавказе и в Астраханской губернии, много сил и внимания посвятил преобразова-нию Кавказа12. возникший в то время инте-рес к «ермоловскому» управлению Кавказом нельзя назвать случайным. До сих пор в рус-ской и зарубежной историографии нет одно-значного отношения к Ермолову. Ненависть к нему со стороны коренного населения Се-верного Кавказа была настолько велика, что в «перестроечное» время, в 1989 г., решением Чечено-Ингушского обкома КПСС был унич-тожен памятник Ермолову в грозном.

Интерес к Ермолову вызван в первую оче-редь тем, что практически все историки свя-зывают начало так называемой Кавказской войны с его деятельностью13. Справедливость подобной точки зрения была отмечена еще в 60-е годы XIX в. известным историком Кав-каза Р.А. Фадеевым, который еще до оконча-ния войны заметил: «Наступательная война против горцев началась действительно только с назначением главноуправляющим Кавказ-ским краем генерала Ермолова в 1816 году»14.

Подчеркнем, оценка деятельности этого выдающегося государственного деятеля до сих пор неоднозначна, но ее анализ, проведенный Ю. Ю. Клычниковым, довольно объекти-вен. «При Ермолове, — пишет автор, — был разработан и стал воплощаться в жизнь план по фактическому присоединению к России Северного Кавказа, но довести его до конца пришлось уже другим. Чуда и мгновенного ус-пеха не получилось. Россия завязла в войне на Кавказе, но винить в этом Ермолова, на наш взгляд, неправомочно, т.к. такой ход событий был исторически предопределен. впрочем, в любом случае следует согласиться с тем, что

деятельность А. П. Ермолова имела положи-тельные (несмотря на имевшие место военные столкновения, принудительные переселения и т.п.) последствия для развития народов, на-селяющих Северный Кавказ»15.

«Ермоловская эпоха» — сложное явление не только Кавказской войны, но и вообще Кавказ-ского края. Памятниками этой эпохи стали гео-графические названия, мемуарная и художест-венная литература, устные рассказы и предания, разносившиеся «по всей Руси великой».

Однако самое яркое выражение ее — это сподвижники А. П. Ермолова, его бывшие прапорщики и штабс-капитаны, дослужив-шиеся до генеральских чинов и стяжавшие громкую боевую славу на Кавказе и за его пределами. вот лишь некоторые имена: граф Н. И. Евдокимов, князь в. О. Бебутов, князь М. З. Аргутинский-Долгоруков, Н. Н. Мура-вьев и многие др.

Однако в основе Кавказской войны, кро-ме прочих причин, существовал, как отметил в. в. Дегоев, и такой фактор, как «межциви-лизационный конфликт, который в формаци-онно более развитом Закавказье был выражен гораздо слабее и поэтому не привел к столь тяжелым последствиям»16, как это было на Се-верном Кавказе.

Начавшиеся на Северном Кавказе военные действия со стороны коренного населения, которыми руководили сменявшие друг друга три имама, носили социальный и религиоз-ный характер. Первоначально горцы выступа-ли против большей части своих владетельных князей, которые вели по отношению к собс-твенному народу грабительскую политику и находились в постоянной зависимости от Ирана и Турции. На этом факторе в конечном итоге умело сыграл имам Шамиль. Наиболь-шего успеха во втором этапе Кавказской вой-ны горцы достигли именно при Шамиле17.

65


12 Более подробно см.: Клычников Ю. Ю. Деятельность генерала А. П. Ермолова на Северном Кавказе (1816–1827) // Сборник

Русского исторического общества. Т. 2 (150). / Под ред. О. М. Рапова. — М.: «Русская панорама», 2000. — С. 72—83; Клычни-

ков Ю. Ю. Российская политика на Северном Кавказе (1827–1840 гг.). — Пятигорск, 2002 и др. работы этого автора.13 вачагаев М. М. Чечня в годы Кавказской войны (1816–1859). Автореферат дисс. … канд. ист. наук. — М., 1995. — С. 5; Ис-

тория народов Северного Кавказа (конец XVIII–1917). — М.: Наука, 1988. — С. 49; Перевернутый мир бесконечной войны

(«круглый стол»). — «Родина». — 1994. — № 3–4. — С. 22. 14 Фадеев Р. А. Шестьдесят лет Кавказской войны. — Тифлис, 1860. — С. 19.15 Клычников Ю. Ю. Деятельность генерала А. П. Ермолова на Северном Кавказе... — С. 82.16 Дегоев в. в. Региональные угрозы глобальному порядку… С. 334.17 георгиев в. А., георгиева Н. г. Кавказская война (1829–1864 гг.) // Сб.РИО Т. 2 (150) / Под ред. О. М. Рапова. — М.: РИО,

«Русская панорама», 2000. — С. 158–170.

в 30-е гг. XIX в. одним из главных факторов в кавказском вопросе становятся англо-рус-ские отношения. Кавказские предгорья Анг-лия считала той границей, где Россия должна быть остановлена в своем продвижении на юг. Англичане постоянно посылали в горы своих агентов, горцы неоднократно информировали российские военные власти об этих фактах, о чем сохранилось немало документальных свидетельств18.

Благодаря публикации в. в. Дегоевым новых источников стали известными мно-гие провокационные для России действия со стороны Лондона. Так, англичане постоянно оказывали помощь воюющим против Рос-сии горцам — вооружением, боеприпасами, посылкой эмиссаров и агентов. Кроме этого, проводилась большая информационная под-готовка для создания на Западе соответствую-щего общественного мнения19.

К сожалению, подобная политика взята За-падом на вооружение и сегодня. все мы явля-емся свидетелями яростной информационной войны, в которой используются самые гряз-ные методы, не проверяют факты и не жалеют даже представителей собственных государств, оказавшихся заложниками или зверски уби-тыми чеченскими сепаратистами.

К 30-х гг. XIX в. наблюдается кардиналь-ное изменение геополитической ситуации на Кавказе. Устройство Россией Черноморской береговой линии, давшее вначале частичный, а затем и полный контроль над Черноморским побережьем от Керчи до границы с Турцией в грузии, нарушает существовавшую связь между Турцией, Ираном и Кавказом, но ока-зывается больше буферной зоной. «Получив новую линию южной границы (с небольши-ми изменениями она сохранится до 1991 г.), Россия приобрела ключевой геостратегичес-кий плацдарм для создания непосредственной угрозы Анатолии и Западному Ирану, то есть подступам к Персидскому заливу и Индии»20. владение Кавказом решило для России еще один стратегически важный вопрос. Она ста-

ла полновластной хозяйкой на Каспийском море и в восточной части Черного моря. Это повлекло за собой дальнейшее продвижение России, теперь уже в Среднюю Азию.

Столь активное расширение границ не уст-раивало Лондон. Спецслужбы Англии создают документ под названием «Декларация неза-висимости Черкессии». Он был опубликован в западной печати в 1836 г. и адресован евро-пейским державам. в. в. Дегоев убедительно доказал, что сами черкесы к этой фальшивке никакого отношения не имели. Тем не менее ее текст был недавно вновь опубликован как оригинальный (подлинный) документ зару-бежным адыгским историком Мухадином Из-зет Кандуром в 1962 г. в его докторской дис-сертации «Мюридизм. История Кавказских войн», защищенной в Клермонтском универ-ситетском центре (Штат Калифорния, США), и в 1996 г. переиздан в Нальчике21.

Активность Англии продолжалась до Па-рижского конгресса 1856 г., когда на междуна-родном уровне окончательно была подтверж-дена принадлежность Кавказа России. Анг-лия еще не раз пыталась вернуть себе былое влияние. Так было во время Русско-турецкой войны 1877–1878 гг., когда прокатились на-родные волнения в Дагестане и Чечне. Однако все попытки устроить буферную зону между владениями России в Средней Азии и Англии в Индии окончились безрезультатно, а ослож-нения внутренней ситуации в Афганистане «побудили Англию искать согласия на восто-ке на основе договоренностей о разделе сфер влияния, на что Петербург отвечал взаимнос-тью»22.

* * *К концу ХХ в. проблемы Северного Кавка-

за вновь обострились, их справедливо называ-ют узлом множества противоречий, которые сегодня стали решаться особенно ожесточен-но. вылились они в форме политического противостояния религиозных и национальных социумов, видимо, недаром этот регион стали называть «солнечным сплетением Евразии».



18 «Старайтесь убедить их, что сии агенты суть бродяги». Неизвестные документы Хан-гирея / Публикация и комментарии

Захарова в. А. // Источник. — 2003.— № 2.— С. 36–40.19 Дегоев в. в. Кавказский вопрос в международных отношениях 30–60-х годов XIX века. — владикавказ: Изд-во Северо-

Осетинского гос. ун-та, 1992.20 Дегоев в. в. Региональные угрозы глобальному порядку... С. 334.21 Кандур Мухадин. Мюридизм. История Кавказских войн 1819—1859 гг. — Нальчик: Эль-ФА, 1996. — С. 290–296.22 Дегоев в. в. Региональные угрозы глобальному порядку... — С. 336.

О причинах, по которым Северный Кавказ стал болевой точкой России и в XIX, и в ХХ в., о неэффективности СНг, гипотетической де-зинтеграции России к настоящему времени написано множество работ. Тем не менее ни одна из причин реализации подобных сцена-риев до сих пор не стала предметом серьезного анализа, поскольку нет пока, к сожалению, основательного научного осмысления этно-политической ситуации на Кавказе, отсутст-вуют аргументированные, не зажатые в тиски идеологических рамок прогнозы.

возможность отойти от идеологичес-ких клише историку поможет интегральный взгляд. Концепции социологов и социальных психологов с точки зрения строения социума, его целей и задач на фоне развития истори-ческого процесса — вот путь, который помо-жет раскрыть истинные причины конфликта в данном регионе. Сегодня на первый план выходит урегулирование вопросов терми-нологии и правовых норм в решении задачи разделения территориального суверенитета от других форм самоопределения нации. Не-обходимо разрешить два блока противоречий: 1) между понятиями: гражданское общество, территориальное или национально-этничес-кое; 2) выделение принципов самоопределе-ния как отделения, выделения и неприкосно-венности существующих обществ.

Термин «самоопределение» возник еще во времена великой французской революции. После Первой мировой войны Лига наций его понимала как право всех групп, считаю-щих себя нацией на отделение, подразумевая процесс начавшейся деколонизации23. Но процесс дробления крупных государств в 20– 30-х гг. ХХ в. и после второй мировой поло-жили в основу создания нового международ-ного органа — ООН — уже другой принцип, хотя четко сформулировать с правовой точки зрения право нации на самоопределение до сих пор не удалось. Резолюция генеральной ассамблеи ООН 26 (ХХVI) от 24 октября 1970 г., а затем и в пактах о правах человека, уставе ООН это право чаще всего трактуется в рам-ках прав уже существующих государственных образований.

в данном аспекте определение нации, дан-ное Сталиным в его работе «Марксизм и на-циональный вопрос», в различных вариантах сохранено практически во всех энциклопе-диях. На наш взгляд, формирование этносов до стадии обладания пятью признаков нации происходит вокруг наиболее обобщающих, которыми являются:• формирование территории и форм наци-

ональной государственности (в том числе, экономическая деятельность на данной территории);

• особенности поведения (культура, психика и язык).Поэтому сегодня вопрос о терминологии

касается прежде всего области правовых норм, которые должны четко разграничить сувере-нитет территориальный и другие формы само-определения нации.

От этого зависит смысл такой формы го-сударства, как федерация. Надо сказать, что до Октябрьской революции не только боль-шевики, но и многие сколько-нибудь видные ученые и политические деятели были совер-шенно уверены в невозможности разрешить национальный вопрос при помощи федера-тивного государственного устройства страны. Один из виднейших русских обществоведов начала ХХ в. А. С. Ященко прямо утверждал, что никакая федерация не сможет решить на-циональный вопрос24.

Такой же позиции придерживался один из лидеров кадетской партии и министр времен-ного правительства Керенского Ф. Ф. Кокош-кин. «Я считаю, — писал он, — что построение российской федерации, основанной на начале национального разделения, представляет за-дачу государственного строительства, прак-тически неосуществимую». По его мнению, было бы глубочайшей ошибкой создать фе-дерацию на основе национального принципа — «это значит практически, как бы ни обсто-яло дело формально, разбить Россию на кус-ки, а потом попробовать эти куски склеивать в федерацию»25.

Теоретическое представление о праве на-ций на самоопределение стало претворяться в жизнь только тогда, когда большевики при-

67


23 Тишков в. А. Концептуальная эволюция национальной политики в России // Исследования по прикладной и неотлож-

ной этнологии. — М., 1996. № 100. — С. 6.24 См.: Ященко А. С. Теория федерализма. — Юрьев, 1912. — С. 392.25 Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. — Прг., 1917. — С. 14, 29.

знали целесообразность создания националь-ной государственности в России для того, чтобы «закрепить произошедший перелом, расширить политическую армию революции и углубить коренное преобразование всех сфер общественной жизни народов»26.

По мнению английского историка Э. Кар-ра, «в пользу большевистской национальной политики говорило то обстоятельство, что буржуазная теория самоопределения наций к 1919 г. зашла в тупик, из которого не было выхода; что при капиталистическом строе, в той его форме, какую он принял с разделе-нием труда между передовыми индустриаль-ными народами и отсталыми или колониаль-ными народами, подлинное равенство между нациями стало недостижимым и что идея воссоединения при социалистическом строе действительно, а не только формально равных наций быта смелой творческой попыткой вы-рваться из тупика»27.

в отечественной и зарубежной историог-рафии возникновение понятия «националь-ная государственность», а также вызвавшие его к жизни в ХХ в. причины получили разные определения и толкования. Так, по образно-му выражению Э. Карра, «национальная го-сударственность явилась непрошеным даром русской революции», источник происхожде-ния которой следует искать в тактических со-ображениях советской власти28.

Сегодня, уже зная результат социалисти-ческого эксперимента, необходимо признать, что в многонациональной стране националь-но-государственные образования в виде со-юзных и автономных республик выступали носителями государственного суверенитета лишь формально. Полный государственный суверенитет субъектов единого государства вообще в реальности, видимо, невозможен и может быть принят только теоретически, по-скольку при вступлении в федерацию любой ее субъект обязан передать часть своих суве-ренных прав федеральным органам власти.

Такой постановке вопроса отвечает и про-цесс противостояния национальных социу-

мов. Именно национальные проблемы, а сле-довательно, и национальный вопрос в мире возник во время формирования индустриаль-ного общества. Сегодня актуальность нацио-нального вопроса на Северном Кавказе также связывают с характером протекания процес-сов урбанизации, которые являются важней-шими при формировании культурных нацио-нальных центров29.

в нашей стране противоречия такого рода выразились в декларативном провозглашении территориального самоопределения в само-стоятельные государства и желании тех, кто еще не получил такого рода права, в бесконеч-ном продолжении дробления территории.

Желающих потребовать территории может быть так много, сколько групп будет выделять себя по языковым, культурным, экономичес-ким и политическим признакам в нацию. Так, например, на Северном Кавказе в Ботлихском и Цуманлинском районах Северо-Западно-го Дагестана почти в каждых двух-трех селах живут самостоятельные народы. Так, только представители андийской группы — андийцы, ахвахцы, багулалы, ботлихцы, годоберинцы и др. — отличаются друг от друга своим языком и обычаями30. При современном законода-тельстве они вполне могут потребовать собс-твенной государственности на основе доказа-тельства длительного проживания на данной территории.

Язык мог бы стать объединяющим началом, но совершенно очевидно не единственным и не определяющим, особенно применительно к данному региону. в то же время он всегда используется как иллюстрация более глубо-ких культурных и политико-экономических процессов. Иначе между народами одной язы-ковой группы не было столько глубоких про-тиворечий, какие наблюдаются на Северном Кавказе. Некоторую искусственность язы-ковой проблемы можно проиллюстрировать следующим примером. Объективный процесс развития двуязычия, приобщение к более ши-роким сферам культуры, образования и эко-номики посредством русского языка в СССР



26 См.: Куличенко М. И. Национальные отношения в СССР и тенденции их развития. — М.: «Мысль», 1972. — С. 201.27 Карр Э. История Советской России. Кн. 1. Том 1 и 2. Большевистская революция. 1917–1923. — М., 1990. — С. 300.28 Цит.: Аршаруни А., габидуллин Х. Очерк панисламизма и пантюркизма в России. — Лондон, 1990. — С. 125.29 Этносоциология. Уч. пособие для вузов / Арутюнян Ю. в., Дробижева Л. М., Сусколов А. А.. — М.: Аспект пресс, 1999.

— С. 55.30 Народы Дагестана / Отв. ред. Арутюнов С. А., Османов А. И., Сергеева г. А.. — М.: «Наука», 2002. — С. 148, 158, 169 и др.

некоторыми деятелями был назван «русифи-каторской» политикой.

До периода ослабления центральной влас-ти в России этот вопрос не был определяю-щим фактором в изменении национального самосознания нерусского населения России, ибо неизбежные экономические, личные и другие контакты населения заставляли и до сих пор заставляют людей осваивать язык межнационального общения. Английский язык, который по тем же причинам являет-ся языком межнационального общения, для Российской Федерации не приемлем по при-чине большой территориальной дистанции. Известно, что посредническая функция в Да-гестане в прошлом, в силу исторических ус-ловий, падала на ряд восточных языков, осо-бенно на арабский, который на протяжении веков служил здесь языком религии и обще-ственной мысли, художественного творчест-ва, делопроизводства, частной переписки и т.п. Однако история распорядилась таким об-разом, что не арабскому, не тюркскому и не персидскому, несмотря на их многовековые притязания на такую роль, а именно русско-му языку было суждено стать первым в исто-рии Дагестана всеобщим и признанным язы-ком межнационального общения.

Жесткое использование новым регио-нальным руководством своего родного языка связано с проведением идей национального разделения. Хотя в тех регионах, где сильны исторические, культурные и религиозные тра-диции, острой необходимости в чрезвычайных мерах по сохранению национального языка не было. Уже давно в таких регионах существуют национальные школы.

в Дагестане с его многоязычием эта про-блема была особенно актуальна. Здесь не было официального государственного языка. Зато в Конституции республики было зафикси-ровано равноправие всех ее 11 литературных языков: аварского, даргинского, лезгинского, лакского, табасаранского, татского, ногайско-го, азербайджанского, чеченского и русского, на которых основывались и развивались на-циональная школа, научная, учебная и худо-жественная литература, театр, средства мас-совой информации, книгопечатание, судо-

производство и т.д.31 Иными словами, все, что составляет основной культурный комплекс и культурный фонд современной цивилизации.

С другой стороны, современная этничес-кая структура Дагестана характеризуется тем, что в республике проживают более 80 этносов. Четвертая часть населения края — это рус-ские, украинцы, армяне, азербайджанцы, че-ченцы, татары. Около двух третей составляет национально-смешанная среда, причем 43% проживает в городах, где ни одна из нацио-нальностей не достигает четвертой части. Та-кая структура расселения народов в Дагестане стимулирует высокую интенсивность этни-ческих процессов. Достаточно сказать, напри-мер, что каждая десятая семья в сельской мес-тности и каждый четвертый брак, заключае-мый в городах, — национально-смешанные. Каждый шестой новый гражданин рождается в семье, где родители имеют различную этни-ческую принадлежность. Так что сам по себе феномен двуязычия в условиях дагестанского многоязычия и здешней этнокультурной пес-троты — исторически сложившаяся объектив-ная и неизбежная потребность. Более того, Да-гестан предстает как живой и реальный ареал широко распространенного трехязычия. Оно обусловлено наличием и функционированием здесь огромного множества языков беспись-менных, литературных и русского32.

Тревога же представителей многих нацио-нальных культур в такой, в высшей степени деликатной сфере, как взаимоотношения язы-ков, а следовательно, народов не была лишена оснований. Сужение сферы функционирова-ния родных языков, безусловно, сопряжено с невосполнимыми издержками духовного развития народов. возможно, именно как своеобразную реакцию на эту обстановку и следует воспринимать проявившуюся в ряде республик бывшего СССР линию на освяще-ние родного языка как государственного.

Реальное положение дел вряд ли дает осно-вание для тревоги некоторых авторов о «фак-тическом отсутствии равенства» русского язы-ка и русского населения в национальных рес-публиках. в то же время состояние языковой ситуации на Северном Кавказе, в частности в Дагестане, давно уже нельзя было признать

69


31 См.: Конституция Республики Дагестан // Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Север-

ном Кавказе. — Ростов-на-Дону, 1998. — С. 201–206.32 Национально-языковые отношения в СССР: состояние и перспективы. — М., 1989. — С. 212–213.

удовлетворительным. в недавнем прошлом только 70,1% городского населения Дагеста-на владели родными языками в полной мере (умение свободно говорить, читать и писать на нем), хотя доля дагестанского населения, счи-тавшего свой язык родным, превышала 95%.

в дагестанской городской семье лишь по-ловина супругов говорила между собой пре-имущественно на родных языках, четвертая часть пользовалась как родным, так и русским, а другая четверть общалась в семье либо толь-ко на русском, либо чаще на русском33.

Для установки межкультурных границ тре-бует уточнения термин «национальная куль-тура» — основа выделения территории для группы — носителя особой культуры.

Норвежский ученый Ф. Барт акцентировал внимание на том, что при анализе этнокуль-туры нужно рассматривать элементы не тра-диционные, а отличительные. в этом аспекте особенно большое значение придается элите. С. Хантингтон34 так же считает, что именно отличительные черты культуры формируют ее и устанавливают геополитические культур-ные границы в результате войн и конфликтов. (Именно поэтому картина будущего им рису-ется как война сначала наций, затем больших культур — цивилизаций).

в отношении чеченского кризиса куль-турная дистанция была одним из направле-ний в исследовательском проекте Л. М. Дро-бижевой и ее коллег из Северо-Кавказских горских республик и США «Национальное самосознание, национализм, регулирование конфликтов» на основе опросов населения в 1994—1996 гг.35 Они доказали, что полити-ческие и экономические элементы играют далеко не главную роль в формировании от-чужденности наций, но становятся лишь фор-мами ее проявления. Например, русский язык — язык делопроизводства, не был социально разграничивающим фактором для нерусских народностей до тех пор, пока в республиках не был изменен принцип государственного

языка: вместо одного — другой или два. воз-можность занять государственную должность при условии знания языка титульной нации сделали упор на дистанцию и в профессио-нальной деятельности. Идеологические цен-ности и нормы, таким образом, способствова-ли удлинению дистанции между различными народами многонациональных республик по отношению к общественному устройству и связям в целом: плюрализм или традицио-нализм, а также по отношению к групповым ценностям: суверенитет, этноцентризм или релятивизм, к таким символам, как язык, оценка исторического прошлого, ориентации на будущее.

Результаты опросов группы Л. М. Дро-бижевой и г. У. Солдатовой в 1994–1996 гг. в Северной Осетии установили, что в ориен-тациях на ценности макроуровня дистанции между респондентами титульной нации и рус-скими были небольшими. Но по групповым ценностям общины различались. Ценности символические у титульных народов были са-мыми высокими, а у русских выше ценилось гражданское общество. У русских г. У. Солда-това установила «устремленность в будущее», а у титульных национальностей — к возрож-дению национальных ценностей. Таким обра-зом, проявились две основные установки: на модернизацию или на традиционализм.

в традиции ритуал и символ играют перво-степенную роль. Поэтому при формировании этноцентризма религиозность — важный но-ситель ритуала и символизма — играет перво-степенную роль. Е. Шилз доказал, что тради-ции не складываются сами по себе, их создают и изменяют люди, целенаправленно подде-рживая или отменяя в зависимости от зада-чи сопоставления или противопоставления групп. Идеология здесь вновь выступает опре-деляющим фактором. Так, и русскую культуру в зависимости от поставленной задачи можно преподнести как часть мировой, а можно как колонизаторскую и враждебную.



33 Там же. С. 217–218.34 Хангтингтон С. Столкновение цивилизаций? — «Полис». — 1994. — № 1. — С. 33, 43.35 Соавторы проекта и руководители опросов в республиках А. Аклаев, З. Анайбан, У. винокурова, Х. Дзуцев, Р. Мусина, г.

Солдатова. Участники исследования: Д. Бари и М. Балзер (США), Т. гузенкова, в. Коротеева, А. Коростылев, И. Кузнецов,

г. Лапидус (США), в. Малькова, С. Рыжова при финансовой поддержке фонда Д. и К. Мак-Артуров. в каждой республике

в 1994 г. опрашивалось по 1000 респондентов. Опрос был репрезентативным для титульной национальности и русских.

Подробнее о проекте см.: Дробижева Л. М., Аклаев А. Р., Коротеева в. в., Солдатова г. У. Демократизация и образы наци-

онализма в Российской Федерации 90-х годов. — М.: Мысль, 1997.

во время конфликта естественной формой становится такой тип отношений как этно-культурный изоляционизм. Кавказ превра-тился в средневековую Европу — гладиатор-скую арену междоусобных и локальных войн, межнациональных и межконфессиональных конфликтов. взгляды же на причины конф-ликта на Северном Кавказе можно сгруппи-ровать в три крупных узла: 1) геополитическое положение для крупных

держав (Иран, Афганистан, РФ, США); 2) внутрирегиональный узел выделения Кавка-

за (Чечня, грузия, Абхазия, Азербайджан); 3) выделение Северного Кавказа в отдельный

регион.Хронология конфликтов в этом регионе

говорит, что начались они с территориальных требований к ближайшим соседям за первенс-тво во власти над уже выделенными территори-ями. возьмем для примера феномен республик с двумя «титульными нациями» — Кабардино-Балкарию и Карачаево-Черкесcию. в обеих существуют сходные авторитарные режимы двух «титульных наций»: одна более «титуль-ная» (кабардинцы в КБР, карачаевцы в КЧР). И в той и в другой республиках активно про-пагандируются идеи суперэтнического единс-тва — «адыгского» — черкесов и кабардинцев, «тюркского» — балкарцев и карачаевцев.

Еще более важную роль играл Кавказ в ХХ в. в геополитике мировых держав Европы и Азии. в период гражданской войны и иностранной интервенции 1918–1922 гг. Закавказье и Да-гестан были оккупированы англо-турецкими войсками36, во время второй мировой войны германия пыталась захватить Кавказ и выйти к берегам Персидского залива и Индии.

Известный американский политик и по-литолог Збигнев Бжезинский, отнеся Кавказ к «Евразийским Балканам», писал: «США, преследуя масштабные стратегические цели в Евразии заинтересованы не только в разра-ботке ресурсов “Евразийских Балкан”, но и в предотвращении того, чтобы только Россия

доминировала в геополитическом пространс-тве региона»37. Этот политик не только обра-щает особое внимание на наличие значитель-ных и мало разработанных запасов природ-ных ресурсов, но и на важное географическое положение региона в целом, являющегося перекрестком евразийских транспортных пу-тей. То, что Бжезинский проделал серьезный анализ ситуации всего Кавказского региона, видно уже и по тому, что он даже перечислил существующие и потенциальные источники нестабильности в интересующей США зоне38.

К концу ХХ века, а точнее в 1991 г., США объявили Кавказ «зоной американских инте-ресов». И интересы эти не убавляются, а за-метно увеличиваются. весьма любопытно, что в своей последней статье все тот же Збигнев Бжезинский привлекает внимание правитель-ства США и мировой общественности к Кав-казскому региону таким образом: «в течение следующих нескольких десятилетий самым нестабильным и опасным регионом планеты, готовым в любой момент взорваться и вверг-нуть мир в пучину хаоса, будет часть Евразии между Европой и Дальним востоком. Эту чрез-вычайно важную подобласть Евразии, густо населенную мусульманами, можно назвать новыми глобальными Балканами… Именно здесь США имеют все шансы сползти к конф-ронтации с миром ислама — и это в то время, когда разногласия между Америкой и Европой способны привести даже к распаду Североат-лантического альянса. Случись и то и другое — и американская гегемония в мире окажется под угрозой»39.

вполне очевиден интерес к Кавказскому региону со стороны Англии, Франции, гер-мании, Турции, Ирана, Египта, ряда араб-ских стран. Повышенное внимание многих зарубежных государств придает российскому Северному Кавказу особое экономическое и военно-стратегическое значение. И здесь не-обходимо особо отметить тот факт, что Россия пришла на Кавказ вовсе не для войны с мес-

71


36 Ср.: Аветисян грант. К вопросу о «Кавказском доме» и пантюркистских устремлениях // Этнические и региональные

конфликты в Евразии: в 3 кн.: Кн. 1. Центральная Азия и Кавказ / Общ. ред. А. Малашенко, Б. Коппитерс, Д. Тренин. — М.:

Изд-во «весь Мир», 1997. — С. 142–149. 37 Бжезинский Збигнев. великая шахматная доска. М., 1998. С. 150, 168.38 Там же. С. 150–151.39 Бжезинский Збигнев. Зыбучие пески гегемонии // Россия в глобальной политике. — 2004. — Т. 2. — № 2. Март–апрель. — С.

187. Эта статья впервые была опубликована в журнале госдепартамента США The National Interest. — № 74 (зима 2003/2004) и

является отрывком из его новой книги The Choice: Global Domination or Global Leadership. — Basic Books, 2004.

тным населением, как это иногда преподно-сят. главным и основополагающим была за-щита Российских геополитических интересов в борьбе с Персией и Турцией. И до сих пор по-литическая и социально-экономическая ста-бильность в Кавказском регионе приобретает решающую роль в обеспечении национальной безопасности южных рубежей России.

в возникающих на Кавказе спорах исполь-зуются прежде всего исторические факторы, которые включают в себя следующие группы явлений: 1) исторические события, в ходе которых

складывались отношения народов; 2) исторические события, которые стали сим-

волом в ходе ныне развивающихся отноше-ний;

3) особенности историко-социального разви-тия народов.Обычно национальный вопрос как воп-

рос возникает с целью формулирования причин межнациональной напряженности, когда чаще всего вспоминаются завоевания, насильственное присоединение, колониаль-ное прошлое. Даже в случае добровольного присоединения нередко вспоминаются не-гативные случаи отношений с метрополией. Так, чеченцы на протяжении всей кавказской войны в XIX веке создавали образы своих на-циональных героев в борьбе с имперской по-литикой России.

Опорой России и в Центре и на Кавка-зе, например, всегда считались осетины, их допускали к центральной власти. Чеченцы же всегда покорялись и подавлялись. Сегод-ня оценка сталинских депортаций, когда-то обоснованная предательством в тяжелые во-енные годы, грозящие геноцидом славянской нации, сегодня некорректно преподносится как геноцид горцев русскими.

Разница социально-экономического поло-жения близко живущих народов подчеркивает различия, особенно, если эти различия, а как уже было замечено, при сравнении обычно акцент делается на негативных явлениях, или даже если они незначительны по сравнению с положительным влиянием, то именно с их помощью можно обосновать свое требование поделиться хорошим.

Так, правовое равенство статусов русских и кавказских народов с законодательной точ-ки зрения в СССР фактически давало пре-имущества и льготы в образовании и занятии

должностей в представительных органах на-циональным республикам. Так было во вре-мена коренизации и после смерти Сталина. Большинство населения страны было пред-ставлено меньшинством в Миннаце, Совете федерации и т.п.

Очевидно, что экономические факторы, стремящиеся к монополии, в конечном итоге и оказывают наибольшее влияние в развитии того или иного региона. Национальная эконо-мика любого государства способствует движе-нию от конфедеративных форм государствен-ного устройства к федеративным, а затем и к унитарным. Крупные хозяйства, как извест-но, более выживаемы в условиях рынка, чем мелкие. Опыт объединения экономических интересов Европы в борьбе с Америкой тому подтверждение.

Конституция СССР предусматривала возможность выхода республик, однако, со-гласно той же Конституции, СССР являл-ся общим достоянием советского народа и, следовательно, был неделим. возможность выхода психологически все же не могла не ослаблять интеграционные экономические тенденции — иными словами заинтересован-ность республик в формировании единого народнохозяйственного комплекса. Склады-валась такая ситуация, что республики, чей дополнительный продукт, образующийся при одинаковых затратах труда на лучших землях, на более богатых месторождениях и лесных угодьях, изымался для последующего межрес-публиканского перераспределения, поэтому республиканские власти желали оставлять его в собственном распоряжении, одновременно требуя у государства дотации на развитие ре-гионов.

Строго говоря, объективной необходимос-ти существования республиканских звеньев управления в рамках единого народнохозяйс-твенного комплекса не было. Многие отрас-ли народного хозяйства СССР управлялись только союзными министерствами, которые не имели республиканских звеньев управле-ния. в то же время существовали и республи-канские министерства (около 600). К моменту начала радикальной экономической реформы в 1987 году в СССР было около 800 респуб-ликанских, хозяйственных министерств и ве-домств (не считая свыше 60 общесоюзных и союзно-республиканских центральных аппа-ратов, сосредоточенных в Москве).



Но с 1987 года начался процесс постепен-ного сокращения республиканских органов управления, обеспечивающих среди прочих мер переход к экономическим методам хо-зяйствования. Были реорганизованы ми-нистерства энергетики и электрификации, угольной промышленности, черной и цветной металлургии, геологии, нефтеперерабатываю-щей и нефтехимической промышленности. Одновременно часть министерств и ведомств была ликвидирована (или слита вместе).

Осуществленные преобразования позво-лили сократить численность работников аппа-рата министерств и ведомств СССР в среднем на 32%, ликвидировать около 200 министерств и ведомств в союзных республиках и 2,3 тыс. различных органов в автономных республи-ках, краях и областях.

Принципы и формы государственного уст-ройства, характер политического строя всегда определяли государственную национальную политику СССР. Поэтому политические фак-торы в международных отношениях обуслов-ливают исторический фактор или включаются в него.

Особое значение лидерству и власти (т.е. политическим факторам) всегда придается в конфликтологических теориях, где на первое место выводится роль элиты. во-первых, она задает идеологию толерантности или вражды. во-вторых, вырабатывает политику, кото-рая будет направлена на примирение, снятие предубеждений или, наоборот, будет стиму-лировать фаворитизм. в-третьих, направляет деятельность средств массовой информации, которые играют громадную роль в формирова-нии межэтнических установок и стереотипов. в-четвертых, определяет образовательные программы, влияющие на предотвращение или рост предубежденности, борется за власть знаний посредством знаний. И, в-пятых, на-конец, служит как бы образцом поведения40.

Цель этих может быть для нации интегри-рующей в единое согражданство, как в Эсто-нии, или плюралистической, учитывающей соучастие во власти различных националь-ностей. Так, либеральная политика Хрущева вызвала фактическое расширение прав наци-

ональных республик, а либерализация конца 1980-х годов сопровождалась вооруженными конфликтами 1990-х. Это объясняется обще-демократическими возможностями разного рода элит проявить свою отдельную от госу-дарства политику.

Существует довольно обоснованная точка зрения, что суть современных конфликтов ле-жит не в этничности, т.е. не в национальной сфере отношений — она лишь форма прояв-ления противоречий социумов, объединенных в этнос. Так, например, функционалисты не видят этничности в конфликте русских с че-ченцами. Там более очевиден конфликт кри-минальных групп за собственность. Если при-знать чеченский конфликт национальным, то придется признать криминальные черты за на-родом в целом. Но культурные ценности нации не могут включать в себя оправдание агрессии с целью захвата чего- либо или кого-либо41.

С точки зрения социально-структурных изменений причинами конфликтов могут быть процессы модернизации и интеллектуа-лизации народов, которые проявляются в вы-равнивании уровня развития.

К концу 1990-х годов у большинства наро-дов СССР сформировалась полиструктурная интеллигенция (административная, просве-тительская, научная, и производственная, ху-дожественно-творческая), и с этого момента начинаются претензии на наиболее привиле-гированные места, в том числе и во власти. Но пока центральная власть сильна, то занятие престижных мест происходит по старым пра-вилам. Как только власть ослабевает, появля-ется возможность занять вершины42. И в этой связи в Российской Федерации на лицо ре-альность, поставившая под угрозу сохранение территориальной целостности государства, о чем метко заметила М. в. Каргалова: «На территории России действуют десятки мест-ных правительств, которые пытаются осу-ществлять самостоятельную политику, прояв-ляя порой склонность к сепаратизму и автоно-мизации»43.

Кроме того, практически во всех респуб-ликах Кавказа были созданы или воссозданы прежние националистические общественные

73


40 Этносоциология… С. 196.41 Этносоциология… С. 230.42 Там же. С. 230.43 Каргалова М. в. От социальной идеи к социальной интеграции. — М.: «Интердиалект +», 1999. С. 286.

организации: партии, союзы и т.д., которые стали активно «промывать мозги» населению своей республики, оттеняя при этом социаль-ную нестабильность, проповедуя этносепара-тизм, религиозный экстремизм, способствую-щие созданию нестабильной ситуации в каж-дом конкретном регионе.

Известный западный социолог С. Хантинг-тон, изучая модернизацию традиционных обществ, обратил внимание на то, что в пере-ходные периоды, например при урбанизации, росте образования и необходимости доступа к информации, у групп возникают новые пот-ребности, а способы их удовлетворения вы-бираются не всегда новые. Отставание соци-альных структур, прежде всего политических (управленческих), в удовлетворении потреб-ностей населения ведет к конфликтам44.

Бурные события ХХ в. существенным обра-зом сказались на традиционном образе жизни, занятиях и системе расселения местных наро-дов Северного Кавказа. в первую очередь это было связано с резко усилившимся процессом урбанизации. Еще в конце XIX в. удельный вес городского населения Северного Кавказа был невысок, хотя, как и в дореформенный период, он был близок к показателям город-

ского населения Европейской России. По пер-вой всеобщей переписи населения Россий-ской империи 1897 г. на территории Северно-го Кавказа находилось всего 17 городов45.

Материалы переписей, проанализирован-ные Е. А. Зуйкиной, свидетельствуют о том, что города Северного Кавказа с самого нача-ла отличались многонациональным составом населения, при этом наибольшее количество составляли русские поселенцы. По данным переписи 1897 г. в городах Дагестана прожи-вало более 66 тыс. чел., из них 28523 русских и 10572 горца. Перепись 1926 г. дает следующую картину: общее количество городского насе-ления свыше 82 тыс. челове, из них русских — около 33 ттыс. человек, кумыков — 6425 че-ловек, аварцев — 1820 человек, лезгин — 907 человек. Число рабочих из местных народов Дагестана было незначительным. Квалифи-цированный отряд рабочего класса сложил-ся благодаря притоку русского населения. в 1911 г. на предприятиях Баку насчитывалось порядка 35 тыс. рабочих и служащих, из них дагестанцев было только 8%, на механических заводах — 2,4%, на нефтеперерабатывающих предприятиях — 1,6%46.



44 Хантингтон Л. в. Столкновение цивилизаций? // Полис. 1994. — № 1. С. 33. 45 Куприянова Л. в. города Северного Кавказа во второй половине века. — М., 1981. С. 155–156.46 Зуйкина Е. А. К вопросу о русских в системе межнациональных отношений на Северном Кавказе // Северный Кавказ:

выбор пути национального развития. — Майкоп, 1994. С. 129.

РОЛЬ РОССИИ В СТАНОВЛЕНИИ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ В УЗБЕКИСТАНЕ

Захидов М. Т. Узбекистанское отделение Мировой базы данных в области образования и научного обмена, г. Ташкент

УДК 001:37(575.1)

This paper analyzes historical evidence which show the Russia’s role in the development of science and education in Uzbekistan and the Central Asia in 19 and 20 centuries. Russia popularized the ancient scientific achievements of Central Asia and its contribution to the world civilization. The study rests on the facts from research and publications of the Uzbek scientists in the field of history of a science.

В докладе приводятся исторические факты, связанные с участием российскихученых в развитии и становлении науки и образования в Узбекистане и Центральной Азии в XIX и

75

Роль России в становлении образования и науки в Узбекистане

XX вв. Русским советским ученым принадлежит заслуга пропаганды достижений древних ученых Средней Азии и их вклад в мировую цивилизацию. Доклад опирается на факты и данные, приве-денные в ряде выступлений, публикаций узбекских ученых и исследователей в области истории науки.

Основную историческую роль в формиро-вании узбекской государственности сыграла Россия. Благодаря Октябрю 1917 г. Узбекис-тан из разрозненных ханства, эмирата, гене-рал-губернаторства сформировался в единую республику, как, впрочем, и другие государст-ва Центральной Азии. Основополагающая роль в развитии науки и образования, форми-ровании научных направлений, в пропаганде научных достижений древних ученых Средней Азии, создании научной терминологии на уз-бекском языке в естественных науках, матема-тике тоже принадлежит российским ученым.

К сожалению, после развала Союза пред-ставители национальной интеллигенции неожиданно стали употреблять выражение «продажные русские интеллигенты», учас-тились высказывания о российских ученых-колонизаторах. в образовательной сфере, по утверждению узбекского ученого-историка А. Аскарова, «КПСС проводила свою полити-ку в народных массах, опираясь на продажную русскую интеллигенцию, в первую очередь интеллигенцию Центра…» Для достовернос-ти горе-историк ссылается на первоисточ-ник — Инструкцию спецслужб СССР, один из пунктов которой предписывал «в начальных и средних школах, в средних, высших учебных заведениях следует устранять тех преподава-телей, которые являются наиболее признан-ными. На уроках истории внимание следует сосредоточить на тирании королей и борьбе народов против них». (Турон Тарихи. Исто-рия Турана. «Историческая наука: вчера и за-втра»). Какие на Руси или в России вчера были короли — вопрос, на который трудно ответить. Что будет завтра с узбекской исторической наукой — сказать сложно, т.к. оценка истори-ческих духовных ценностей среднеазиатских ученых нынешними узбекскими историками, всплывших на пене новой трактовки истори-ческих событий, перешла грань абсурда. Пе-рейдем к фактам.

Русские советские исследователи систе-матизировали исторические сведения, касаю-щиеся среднеазиатских ученых-математиков древности. С начала IX в. математическая

мысль стала расцветать в Самарканде, Хорез-ме, Бухаре, Мерве и других местах Средней Азии. в изданиях русских исследователей Со-башниковых (1916 г., Москва), в. в. Бартольда 1923 и 1927 гг.), Т. Райнова (1943 г.), С. Леонова (1949 г.), А. П. Юшкевича (1952 г.), Б. А. Ро-зенфельда (1953 г.), М. Я. Депмана (1954 г.) систематизированы достижения узбекских ученых древних времен. Широко известно имя Мухаммада аль-Хорезми благодаря введенно-му им понятию «алгоритм» (алгорифм). По его учебнику «Арифметика индусскими цифра-ми» на латинском языке народы Европы озна-комились с индусским способом счисления, т.е. с десятеричной системой. Исследования российских ученых показали, что 3/4 содер-жания учебника по алгебре аль-Хорезми от-ведено решению прикладных (практических) задач, этого не было в книгах древнегреческих математиков.

в отношении исследований другого уче-ного из Хорезма, аль-Бируни, российские исследователи отметили, что он как философ еще в древние времена отстаивал право чело-веческого разума на самовыражение без ока-зываемого на него давления невежественных клериков, которые не разбираются в научных истинах и свои незнания прикрывают могу-ществом всевышнего. Это положение отража-ло приоритет права индивидуума. Далее было отмечено, что аль-Бируни считал, что одни и те же явления в природе не могут описываться разными теориями (заметим, в таком случае они являются гипотезами). Он ставил вопрос об истинной теории (в чем-то это напоминает единую теорию поля. — Прим. автора). Иссле-дования узбекских ученых в этой области не были известны. Запад, перед которым в пере-строечные годы стала пресмыкаться опреде-ленная часть узбекской интеллигенции, при-писывал труды наших средневековых ученых арабам. И только русские исследователи исто-рии науки доказали, что использование араб-ского языка еще не означало национальную принадлежность. в частности, они привели следующий пример: слово «алгебра» (арабск. «эль-жабр») впервые встречается в изданиях

узбекских ученых из Хорезма. Аналогичным способом для научных публикаций и учебни-ков на Западе использовался латинский язык.

Зато в узбекских СМИ нередко встречают-ся утверждения, которые у цивилизованной части человечества вызывают ироническую улыбку. Например, утверждение К. Нурджа-нова (Отделение Хорезмского фонда «Олтин Мерос — Золотое наследие»), что Бируни пер-вым открыл движение Земли вокруг Солнца. По словам Нурджанова, не исключено также, что Колумб открыл Америку, руководствуясь трудами аль-Бируни. Балансируя историчес-кими датами, без какой-либо опоры на факты, научные изыскания и исследования, узбек- ский историк науки навязывает мысль, что аль-Бируни изготовил глобус в 995 году, на 500 лет раньше так называемого Золотого яблока — глобуса, созданного в Нюрнберге в 1492 г. Сегодня ультрапатриоты Узбекистана догова-риваются до того, что узбекский ученый-элек-тротехник исправил уравнения Максвелла, а тысячу лет назад узбекские учtные вплотную подошли к открытию теории относительнос-ти. Какую цель они преследуют? Этот воп-рос остается открытым. Но в памяти узбеков всегда останутся имена советских ученых из России, которых сегодня беззастенчиво при-числяют к колонизаторам и подвергают забве-нию. Легендарный академик Е. Павловский регулярно, несмотря на преклонный возраст, посещал Узбекистан для организации борьбы с паразитами в интересах сельского населе-ния страны. Физиолог А. И. Израэль основал фундаментальную среднеазиатскую физиоло-гическую школу на базе Средне-Азиатского университета. Там же сформировалась сред-неазиатская эколого-географическая шко-ла, связанная с именами русских советских учtных-биологов Е. П. Коровина (Москва) и Д. Н. Кашкарова (Ленинград). Они уже в 20-м году прошлого столетия стали развивать эко-логическое направление в Узбекистане. Сле-дует назвать также И. А. Райкову, И. И. гра-нитова, М. А. Орлова (Р. У. Рахимбеков. Сред-неазиатская эколого-географическая школа. Ташкент, 1986). Академик К. Скрябин начал в Узбекистане исследования для развития жи-вотноводства, продолженные его учеником Н. М. Матчановым, изыскавшим метод борь-бы с неизлечимой ранее болезнью овец.

Идеи средневековых ученых и исследо-вателей природы Средней Азии достаточно

подробно изучены, в частности в публикациях Х. Х. Хасанова. Однако Рахимбеков справед-ливо отмечает, что «к моменту присоединения Средней Азии к России значительная часть наследия средневековых и более поздних мес-тных учtных и путешественников оставалась малоизвестной, а изученность природы и мес-тных естественных ресурсов края находилась на очень низком уровне. Основы современ-ных научно-географических представлений о природе Средней Азии создавалась почти исключительно трудами русских естествоис-пытателей». Последующее развитие экологии получили в трудах учеников Е. П. Коровина — К. Закирова и Д. Н. Кашкарова — Т. Захидова. Поставленная в 1935 г. Кашкаровым перед За-хидовым задача о создании терминологии по зоологии на узбекском языке была выполнена Захидовым и завершилась изданием в 60-х гг. ХХ в. пятитомника «Зоологическая энцик-лопедия». Это говорит о том, какое большое значение придавали русские ученые развитию научной терминологии на узбекском языке. Математическую научную терминологию раз-вили представители основанной математиком в. И. Романовским школы: Т. Сарымсаков, С. Сираждинов, Т. Азларов, Ш. Фарманов, Дж. Хаджиев, Ш. Аюпов.

в тяжелые годы войны в Узбекистане была открыта Академия наук. Не прошло и десяти лет после войны, как «центр по колонизации среднеазиатских народов» в Москве принял решение о развитии в Узбекистане исследо-ваний в области ядерной физики и киберне-тики. После успешных ядерных испытаний в Оренбуржье (Тосно) осенью 1954 г. академи-ки И. в. Курчатов и Ю. Б. Харитон приехали в Ташкент и по согласованию с первым сек-ретарем ЦК КП Узбекистана А. И. Ниязовым подписали с президентом АН Узбекистана до-говор об открытии Института ядерной физи-ки в поселке Кибрай. Институт кибернетики, который возглавил в. К. Кабулов — ученик академика А. А. Дородницына, добился со временем международного признания. выхо-дец из Средней Азии, сын татарки и узбека, величайший ученый ХХ в. в области аэроди-намики, теории парашюта, космонавтики, теории ударных волн и подземного взрыва, основатель механики многофазных и много-компонентных сред академик Х. А. Рахмату-лин создал, будучи заведующим кафедрой ме-ханико-математического факультета МгУ им.



77

Роль России в становлении образования и науки в Узбекистане

М. в. Ломоносова, фундаментальные шко-лы не только в республиках Средней Азии, но и в Молдавии, Азербайджане, Армении. в 60-е гг. монография его ученика, узбекского академика Дж. Ф. Файзуллаева, была переве-дена в США на английский язык. Такого при-знания не удостоился ни один узбекский уче-ный того времени. То же самое можно сказать и о другом выдающемся узбекском матема-тике Ш. О. Алимове, который прошел школу академиков М. в. Келдыша, А. Н. Тихонова, в. А. Ильина и завоевал мировое признание. Однако оценка вклада русских интеллигентов из «колониального Центра» была бы неполной без упоминания археолога вяткина, вернувше-го мировой цивилизации Обсерваторию Улуг-бека, антрополога герасимова, воссоздавшего для потомков образ Амира Тимура, поэта Ду-динцева, написавшего о тяжелой доле узбеков в перестроечный период: «…а в новгородчи-не узбеки корчуют ныне целину». Народный артист и народный депутат СССР К. Лавров с трибуны верховного Совета СССР реко-мендовал узбекским руководителям думать больше не о выполнении плана по хлопку, а о пагубном диктате Центра. Украинский медик, академик Амосов в советское время первый поднял перед руководством СССР вопрос о распространении анемии среди узбекских женщин, об угрожающем состоянии экологии и пагубном влиянии приоритета выполнения цели «хлопковой независимости» на здоровье будущего поколения. Российские юристы Ар-хипов, Разумный, Кессель открыто в печати выступили против председателя верховного Суда УзССР, который без суда и следствия годами держал в тюрьме ни в чем неповинных соотечественников. И только смена в Узбе-кистане верховной власти в июне 1989 г. ко-ренным образом изменила положение.

Имена русских интеллигентов навсегда ос-танутся в памяти народа — это важно прежде всего для самих узбеков. в советские времена были перегибы, но они не были направлены против конкретной нации и касались в том числе и русского населения и русской интел-

лигенции. Это были проблемы, порожденные системой, и русские интеллигенты никакого отношения к этому не имели. Никакими субъ-ективными оценками нельзя вычеркнуть из памяти народной все то положительное, ко-торое Узбекистан получил за годы, когда был с Россией «в одной упряжке». Но и сейчас на сайте «центразия.ру» бдительными, по мет-кому выражению президента, «самоцензур-щиками» закрыт доступ к биографиям многих деятелей науки, посвятивших всю жизнь со-зданию научных направлений и фундамен-тальных научных школ в республике.

Хотелось бы завершить статью словами того же Аскарова, который ввел термин «про-дажные русские интеллигенты». На сессии верховного Совета Узбекистана, когда его вы-двигали в председатели Комитета по науке и образованию, он сказал о себе: «Меня вырас-тили ленинградские ученые. Кем бы они ни были — русские, белорусы, украинцы, немцы, евреи — я должен почитать их как родного отца. Я был рядовым учителем и не владел рус-ским языком. Я стал для них как родной сын. Они отдали мне душу. Там я получил научные звания» (стенографический отчет первой сес-сии верховного Совета УзССР XXII созыва, 1990 г., Ташкент). Его поддержали и избрали. Что же изменилось? Ученый-историк Аскаров оказался в положении унтер-офицерской вдо-вы, которая сама себя высекла. Об этом должно помнить наше подрастающее поколение. Ибо даже сейчас, когда на государственном уров-не между Россией и Узбекистаном стираются границы ельцинского периода, в показатель-ной школе № 60 с русским языком обучения г. Ташкента квалифицированную учительни-цу начальных классов уволили при непосредс-твенным вмешательстве руководителя адми-нистрации района (хокима) и сотрудников си-ловых структур Кариева только за то, что она «посмела» на уроках использовать положения из российских учебников. И при этом объяс-няли, что родителей, не согласных с данным решением, может случайно сбить машина. Но об этом будет особый разговор.


1. рахимбаев р. У. Среднеазиатская эколого-географическая школа. — г. Ташкент, 1986. 2. Захидов т. З. Исследования ученых Средней Азии в области биологических наук. Сб. докладов на юбилей-

ной научной сессии АН СССР в честь 250-летия со дня основания Российской Академии Наук. — М., 1974.3. Стенографический отчет с XII сессии верховного Совета УзССР. — Ташкент, 1990.4. Нурджанов к. Предвидения Аль-Бируни. — «Правда востока». — 12 января 1999 г.5. аскаров а. а. Историческая наука: вчера и завтра // Сб. «ТуронТарихи», (История).



Современная система образования в Рос-сии в начале XXI в. вступила в новый период своей истории, в котором главной целью ста-ла подготовка высококлассных специалистов, способных решать самые различные, высоко-технологичные задачи, в том числе и в области сервиса.

Поставленная перед отечественным обра-зованием Президентом Российской Федера-ции в. в. Путиным в 2002 г. задача пройти пе-реходный период к цивилизованному рынку «быстро, грамотно, эффективно», безусловно, включает и комплекс программ по развитию образовательных учреждений сервисного про-филя.

Роль сервисных специальностей в структу-ре профессионального образования всех уров-ней определяется повышением роли сферы услуг в жизни российского общества, его эко-номическом и культурном развитии.

высококвалифицированный и эффектив-ный сервис является признаком развитого

цивилизованного общества, и развитие серви-са в нашей стране свидетельствует о поступа-тельном движении России по пути прогресса и созидания, о ее стремлении и готовности всту-пить в общий европейский дом на правах рав-ноценного партнерства и взаимной пользы.

Понятие сервис в настоящее время стало шире, чем было раньше, в 1950–1980 гг., пре-терпело качественные изменения, превратив-шись в мощное направление индустрии. воз-росла роль сервиса в обществе и государстве, усложнилась структура, расширилась зона ответственности. От рутинного обслуживания бытовых потребностей населения он шагнул к превращению в отрасль производства, стал частью отечественной индустрии. Фактичес-ки сервис в современной России стал частью программы развития отечественной эконо-мики и социальной сферы. Без организации современного технологического сервиса стало невозможным нормальное функционирова-ние общества, дальнейшее проведение демок-

МОДЕРНИЗАЦИЯ СЕРВИСА И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Свириденко Ю. П.ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

УДК 3:001.4

The service development is a universal progressive socio-economic restructuring process in the social production employment, which rests on increasing pace of development and improvement of its infrastructure. Educational policy in the sphere of service depends on the objectives of socio-economic modernization in the Russian Federation and the need for strengthening the international prestige of the country thanks to joining the international information arena. The paper discusses the process of establishing multilevel systems of lifelong education--certified training for all levels of service should produce professionals who are competitive to play in the domestic and international labor market.

Развитие сервиса — всеобщий прогрессивный социально-экономический процесс реструктуриза-ции в сфере занятости общественного производства за счет возрастающих темпов развития и совершенствования ее инфраструктуры. Образовательная политика в сфере сервиса в стране определяется задачами социально-экономической модернизации России, ее вхождением в меж-дународное информационное пространство и укреплением международного престижа страны. В статье анализируется процесс становления систем многоуровневого непрерывного образова-ния. Подготовка специалистов всех уровней для сервиса, обладающих конкурентоспособностью на отечественном и международном рынке труда, является одной из важнейших составляющих процесса реализации образовательной политики России.

ратических реформ, создание гражданского общества. в современной России активно формируются новые социальные категории населения, становящиеся потребителями тех-нологичных сервисных услуг: представители бизнеса, научные работники, управленцы. При этом спрос на качество сервиса резко по-вышается, появляются запросы на информа-ционные, технологические, операционные, сервисные услуги.

Социальное обслуживание населения, ак-тивно развиваясь в последнее десятилетие, превратилось в самостоятельный сектор не только социальной сферы (и прежде всего системы социальной защиты населения), оно стало неотъемлемым компонентом, структур-ным элементом производственной и непро-изводственной сфер общества. Указанные обстоятельства определяются тем, что соци-альное обслуживание население предназна-чено для поддержания социального здоровья нации и благосостояния различных категорий населения.

Ускорение исторического времени ставит отечественную систему сервиса перед необхо-димостью быстро и эффективно модернизи-роваться, отвечать постоянно изменяющимся запросам, непрерывно совершенствоваться. Это в свою очередь вызывает необходимость развития крупных учебно-профессиональных центров, осуществляющих как комплексную подготовку специалистов, так и выделение специализаций в сфере сервиса.

Модернизация российской экономики в XXI в. невозможна без глубоких, коренных изменений в области сервиса. При этом не-избежна значительная реструктуризация сло-жившейся системы приоритетов в области быта и услуг; на первый план выходят такие направления, как информационный сервис, развитие тонких технологий; очень перспек-тивен экологический сервис.

в настоящее время происходит глоба-лизация системы сервиса, что выражается в стандартизации сервисных услуг в России и зарубежных странах, взаимозависимость и взаимовлияние иностранных и отечествен-ных сервисных сетей (Интернет, гостинич-ные комплексы, аэрофлот и т.п.). При этом отечественный сервис должен суметь решить непростую задачу: привести собственный уро-вень услуг в соответствие с мировыми стан-дартами.

в экономической структуре общества су-щественная роль отводится новому развиваю-щемуся сектору экономики, который условно можно назвать информационно-сервисным. Это непроизводственная сфера, включающая в себя оказание самых разнообразных услуг: бытовых, рекреационных, торговых, образо-вательных, страховых, банковских, риэлтер-ских, коммуникационных и др.

Современное общество постепенно пре-вращается в информационное, связанное с созданием, переработкой, распределением и использованием информации как источника дальнейшего развития всех областей деятель-ности человека. Переход к информационному обществу требует подготовки специалистов по информационным системам и технологиям.

глубокие изменения социально-правовых и экономических отношений в обществе, про-изошедшие в последнее время, определили существенно возросшую роль человека, его здоровья, потребностей. Это послужило при-чиной возрождения сферы сервиса, деятель-ность которой направлена непосредственно на удовлетворение запросов людей.

все большее значение приобретает гума-нитарный сервис. в сферу этого понятия вхо-дят многие направления деятельности: это и образовательные услуги, и медико-оздорови-тельные, и культурно-досуговые, и спортив-но-развлекательные и т.д., — все то, что дает возможность человеку вырасти здоровым, со-хранить бодрость духа, сформировать высокие интеллектуальные и духовно-нравственные качества личности.

в настоящее время сервис — это не только квалифицированное обслуживание бытовых запросов населения, но в первую очередь — сфера развития высоких технологий, информа-ционная деятельность, часть индустрии. Про-исходит слияние, соединение системы сервиса и научно-исследовательских комплексов, про-мышленного производства. Хорошо органи-зованный сервис способен обеспечить стране значительное сокращение расходов, позволяя избегать перепроизводства товаров, сохраняя ресурсы и сырье.

Повышение роли сервиса в жизни общества в XXI веке и превращение его в одно из важ-нейших направлений индустрии, обеспечи-вающее эффективную социальную и культур-но-информационную функции человеческой цивилизации, обусловливают и рост значимос-

79

Модернизация сервиса и образовательная политика Российской Федерации

ти сервисных специальностей. Индустрия сер-виса является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Институты и предприятия сервиса многочис-ленны и разнообразны. Постоянно возникают новые виды услуг, призванные удовлетворить изменяющиеся потребности населения.

в современных условиях сфера сервиса превращается в важный рычаг экономичес-кого и социального прогресса. Ее развитие, сбалансированное с материальным произ-водством, становится условием социально-экономического роста страны. Сфера сервиса непосредственно влияет на духовное возрож-дение общества через социально-культурные услуги. Это делает актуальными теоретическое осмысление природы сервиса, создание науч-ной классификации составляющих его услуг, анализ структуры и взаимосвязей систем сер-виса, разработку сервисных технологий и тех-нологических средств сервисного поколения, научное обоснование стратегии развития ин-дустрии сервиса.

Социальная значимость сервиса очень ве-лика, поскольку данная область индустрии имеет непосредственный выход на человека, его конкретные повседневные запросы, нуж-ды, позволяет существенно повышать качест-во жизни. в условиях строительства социаль-но ориентированной экономики сервис при-обретает особо важное значение, поскольку он становится неотъемлемым компонентом развитого индустриального и правового об-щества. Именно развитие эффективного и до-ступного гражданам Российской Федерации сервиса является залогом поступательного движения нашего общества по пути социаль-ного прогресса.

Развитие сервиса во всех сферах общества следует рассматривать как всеобщий прогрес-сивный социально-экономический процесс реструктуризации в сфере занятости обще-ственного производства за счет возрастающих темпов развития и совершенствования ее ин-фраструктуры, обеспечивающей обслужива-ние как всех видов жизнедеятельности кон-кретного человека (услуги индивидуальной направленности), включая услуги, которые предоставляются от общества в целом (обра-зование, культура, искусство, наука, здраво-охранение и др.), так и всех отраслей нацио-нальной экономики, включая материальное производство.

Одной из основных тенденций нашего вре-мени стало феноменальное расширение сферы услуг. Сложившиеся институты сферы услуг отличаются своим разнообразием. Постепен-но возникают новые виды услуг, призванные удовлетворить изменяющиеся потребности населения. Особенно активно этот процесс протекает за рубежом. Производство уступает свои позиции сервису, сфере услуг. в крупных европейских странах, США и Японии в сфере услуг занято больше служащих, чем во всех ос-тальных отраслях вместе взятых. Кроме того, сфера услуг наиболее быстро развивающийся сектор международной торговли, составляю-щий 20% мирового экспорта.

возникающий феномен ставит задачу его научного осмысления. К настоящему време-ни уже выпущены монографии, посвящен-ные научному анализу различных проявле-ний сервиса.

Развитие научных основ сервиса позво-ляет обоснованно сформулировать наиболее значимые теоретические задачи и выделить основные методы их исследования. Научные направления сервиса включают: разработку теоретико-методологических основ и класси-фикации систем сервиса, построение регио-нальных моделей систем сервиса; разработку стратегий технического обслуживания и ре-монта технологических систем сервиса, раз-работку прогрессивных технологий сервиса и фирменного обслуживания населения, разра-ботку информационных технологий для сфе-ры сервиса, разработку технических средств сервиса, бытовой техники и приборов инди-видуального использования нового поколе-ния и др.

Перспективы развития системы сервиса в XXI в. огромны. Без сомнения, будет проис-ходить дальнейшая дифференциация и услож-нение услуг, появятся новые запросы на рын-ке сервисного обслуживания. Этот процесс сказывается на формировании современных подходов к подготовке специалистов, работа-ющих в сфере сервиса.

Сфера сервиса охватывает практически все направления человеческой деятельности, поэтому выпускникам учебных заведений не-обходимо обладать огромным запасом фунда-ментальных знаний и умением работать с ин-формацией в различных областях сферы сер-виса. Значительную часть кадров сферы услуг составляют работники с начальным и средним



профессиональным образованием, подготов-ка которых в настоящее время является одним из приоритетных направлений программ мо-дернизации российского образования.

Образовательная политика в сфере сервиса в стране определяется задачами социально-экономической модернизации России и ее вхождением в международное информацион-ное пространство. в связи с этим проводимые в настоящее время преобразования в образо-вательной политике направлены не только на решение крупнейших социально-экономи-ческих задач страны, но и на укрепление меж-дународного престижа страны.

Наиболее значимой задачей образователь-ной политики является подготовка кадров для предприятий сферы сервиса. Это направление подготовки кадров создает благоприятные ус-ловия для деятельности предприятий, обеспечи-вающих удовлетворение потребностей человека в жизненно важных услугах. Принципиально новый подход к разработке и реализации обра-зовательной политики определяет формиро-вание специалистов сервиса нового образца, они готовы самостоятельно принимать реше-ния в ситуации выбора, способны к сотруд-ничеству и отличаются мобильностью, дина-мизмом, конструктивностью, расположены к межкультурному взаимодействию. Кроме этого, специалисты одной из быстро развива-ющихся сфер народнохозяйственного комп-лекса — сферы сервиса, — должны быть гото-вы к реализации новаций в области техники, технологии, самостоятельно вести научную деятельность.

Магистральным направлением, определяю-щим развитие подготовки специалистов в об-ласти сервиса, является становление систем многоуровневого непрерывного образования, в которых реализуются принципы системнос-ти, гибкости, профессионализма и гуманиза-ции обучения. Многоуровневая система об-разования подразумевает целенаправленное прохождение абитуриентами ряда этапов — от школы к среднему профессиональному заве-дению и далее — к поступлению в вуз, а по его окончании —вероятное послевузовское обра-зование (аспирантура).

в то же время расширяется внимание к подготовке кадров квалифицированных ра-бочих и кадров среднего звена, востребован-ных в сфере сервиса. важность этой задачи от-мечал, в частности, в. в. Путин на заседании

Совета по науке, технологии и образованию 25 октября 2005 г. Модернизация средней про-фессиональной школы, включая формирова-ние кадров современного высокотехнологич-ного сервиса, превращается в существенный фактор развития социально-экономической структуры общества.

в соответствии с образовательной страте-гией России в XXI в. и концепциями развития профессионального образования и обучения, разработанными Министерством образования и науки Российской Федерации, многоуров-невые системы образования по сервисным специальностям включаются в региональные и межрегиональные образовательные структу-ры, обеспечивая подготовку квалифицирован-ных кадров в соответствии с потребностями регионов и отдельных отраслей сервиса. Так, РгУТиС, например, на основе долгосрочных договоров с более 100 колледжами, лицеями и школами Москвы и Московской области ведет работу по созданию системы непрерыв-ного профессионального образования и ре-ализации сквозных профессиональных про-грамм. Преимущество данного метода в том, что ученик получает возможность последова-тельно получать образование по выбранной специальности.

По мере развития образовательной по-литики в области сервиса количество обра-зовательных учреждений, желающих вести подготовку выпускников по специальностям сервиса, значительно увеличилось и сейчас составляет 170 учебных заведений высшего и среднего профессионального образования. в основном это государственные учебные заведения, но среди них имеются также му-ниципальные и негосударственные. Универ-ситет стал одним из первых высших учебных заведений страны, проводящим подготовку и переподготовку специалистов по программам среднего профессионального образования че-рез колледжи и структурные подразделения.

Примечательно также и то, что многие учебные заведения, осуществляющие под-готовку по специальностям сервиса, вводят программы непрерывного профессионально-го образования, охватывая все его ступени, в том числе и дополнительное образование. Определенный опыт такой образовательной деятельности накоплен в Московском госу-дарственном университете сервиса, Южно-Российском государственном университете

81

Модернизация сервиса и образовательная политика Российской Федерации

экономики и сервиса, Южно-Уральском госу-дарственном университете, Дальневосточном государственном университете экономики и сервиса, Омском государственном институте сервиса, Сочинском государственном универ-ситете туризма и курортного дела, Липецком государственном педагогическом универси-тете, Московской академии туристского и гостинично-ресторанного бизнеса и многих других вузах, входящих в состав УМО по обра-зованию в области сервиса.

Серьезное развитие отрасли сервиса при-вело к тому, что на предприятия этой сферы во многих случаях приходят специалисты из других отраслей, не имеющие профессио-нальных качеств, необходимых для эффектив-ной работы с пользователями услуг. Значит, необходимо принимать меры к исправлению данной ситуации. Сегодня возникла необхо-димость принять социальную государствен-ную программу подготовки специалистов для сферы сервиса, определяющую перспективу, направление и место подготовки этих кадров, а также их численность.

Идея сервиса в эпоху глобализации состо-ит в том, чтобы дать потребителю возможность удовлетворить свои личностные потребности и сосредоточиться на своей основной деятель-ности. Современный сервис — это, прежде всего лизинг, консалтинг, инжиниринг, фи-нансовая поддержка проектов и банковская деятельность, сервисное обеспечение техни-ки, эксплуатация телекоммуникационных и информационных систем, электронная тор-говля и т.д. На рубеже третьего тысячелетия мировой цивилизации образовалось глобаль-ное сервисное пространство деловой актив-ности и занятости человечества, призванное обеспечивать удовлетворение не только раз-личного рода индивидуальных потребностей, но также множества потребностей и нужд эко-номики, политики и других сфер деятельнос-ти всего общества.

Многие формы обслуживания, широко распространенные в мире, в нашей стране до сих пор либо отсутствуют вообще, либо крайне примитивны. Хотим мы или не хотим, резко возросла потребность в специалистах сервисных услуг, о которых раньше даже и не задумывались. Остро встала проблема быст-рого дообучения и переобучения большого числа взрослых людей со своими сложивши-мися стереотипами поведения и мышления,

которые оказались неэффективными в рамках новых форм профессиональной деятельности. Эта проблема повлекла за собой ряд других, связанных уже с необходимостью повышения квалификации самих преподавателей учебных заведений сферы сервиса. Образовательная политика в области сервиса имеет поступа-тельный характер. в качестве приоритетных задач выдвигаются: • повышение качества подготовки специа-

листов;• разработка авторских программ;• создание учебников и учебных пособий по

дисциплинам государственных образова-тельных стандартов группы 230000 «Специ-альности сервиса»;

• взаимоувязка образовательных программ всех уровней образования;

• разработка новых форм и методов обуче-ния;

• развитие дифференциации и индивидуали-зации образования на основе образователь-ных учреждений Минобрнауки России и вариативности образовательных программ;

• углубление интеграционных и междисцип-линарных программ;

• институциональная перестройка образова-ния с учетом специфики функционирова-ния сферы сервиса.Представляется наиболее значимой науч-

но-практическая и учебная работа на следую-щих направлениях и блоках проблем:• разработка теоретико-методологических

основ и классификации систем сервиса по функциональному назначению; по их роли и участию в них субъектов. Принципы по- строения, структура и модели научно-обос-нованной технической политики управления объектами и элементами систем сервиса;

• построение региональных моделей систем сервиса, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования рынков услуг. Разработка нормативной до-кументации региональной политики серви-са;

• разработка стратегий технического об-служивания и ремонта технологических систем; исследование и оптимизация эф-фективности организационных и техноло-гических систем сервиса;

• прогрессивные технологии сервиса и фир-менного обслуживания населения; техно-логии повышения эффективности, рабо-



тоспособности и качества оказания услуг;• информационные технологии в сфере сер-

виса. Структура и состав информационной базы в сфере сервиса;

• программно-методическое обеспечение в сфере сервиса;

• разработка нормативной документации по системе обеспечения и контроля качества оказываемых услуг;

• разработка технических средств сервиса, бытовой техники и приборов индивидуаль-ного использования нового поколения.в «Концепции модернизации российского

образования на период до 2010 г.», одобренной Правительством РФ 29 декабря 2001 г., под-черкивается, что главным фактором обновле-ния профессионального образования высту-

пают запросы экономики, социальной сферы, науки, техники, технологий, федерального и территориальных рынков труда и перспектив-ные потребности их развития . Модернизация сервиса, безусловно, находится в центре этой задачи.

Таким образом, подготовка специалис-тов всех уровней для сервиса, обладающих высоким уровнем квалификации, конкурен-тноспособностью на отечественном и меж-дународном рынке труда, способных гибко реагировать на эволюцию социально-эконо-мической инфраструктуры, является одной из важнейших составляющих процесса реализа-ции образовательной политики России начала XXI в.

83

Современные подходы к маркетингу услуг

СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К МАРКЕТИНГУ УСЛУГ

Христофорова И. В.ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва

УДК 330.5526338.46:339.138

The paper focuses on the problem of establishing the service society and the development of marketing services in the Russian Federation; it analyzes the key features of post-industrial society. The study defines the concept of Service, reconsiders the paradigm of marketing services and offers the author’s paradigm for service.

В статье поднимаются проблемы становления сервисного общества и развития маркетинга услуг в России, проанализированы ключевые признаки постиндустриального общества. В результате проведенных исследований уточнены понятия «услуга» и «сервис», пересмотрена парадигма мар-кетинга услуг, предложена авторская парадигма сервиса.

Концепция перехода от индустриально-го к постиндустриальному, или сервисному обществу, сформулирована признанными западными социологами и основана на ана-лизе тенденций развития ведущих экономи-чески развитых стран мира. впервые идея о постиндустриальном обществе была оз-вучена известным западным социологом Д. Беллом в середине 60-х гг. ХХ в. Оценивая перспективы перехода России к сервисно-му обществу, Д. Белл полагал, что она уже в

конце прошлого столетия была готова всту-пить в этот этап развития, если бы достигла стабильности [1].

Нами были проанализированы ключевые признаки постиндустриального общества применительно к России: в сфере экономики — переход от производства товаров к произ-водству услуг; в сфере занятости — преоблада-ние класса профессиональных специалистов и техников; в научной деятельности — ведущая роль теоретического знания как источника

нововведений и определения политики в об-ществе.

Анализ данных, характеризующих пере-численные признаки, позволил оценить поло-жение России на пути к постиндустриальному обществу. По объемам производства сфера ус-луг в России начала опережать другие сферы народного хозяйства в 1992 году и в настоящее время по данному параметру соответствует этапу постиндустриального развития.

Еще одним показателем того, что индуст-риальная экономика России сменяется пост-индустриальной, является рост численности высококвалифицированных кадров: за по-следние 15 лет число инженерно-технических работников и специалистов увеличилось на 61%. Особенно высокими темпами растет чис-ло IT-специалистов.

Развитие научной сферы было оценено по группе показателей: количество работников в научной сфере, оплата труда сотрудников научных учреждений, инвестиции в науку, результативность науки, инновационная де-ятельность предприятий. Анализ показателей позволил сделать вывод о том, что в стране недостаточен уровень инвестиций в науч-ную сферу, за постперестроечный период подорван кадровый потенциал, отсутствуют необходимые элементы инновационной ин-фраструктуры. в то же время определенные надежды на перемены ситуации к лучшему внушают стабильные экономические показа-тели развития экономики страны в последние годы: снижение темпов инфляции (до 10—12%); относительно стабильный валютный

курс; бездефицитный бюджет при отсутствии внешнего финансирования; стабильный рост ввП (на 6—7%); ликвидация внешних дол-гов; укрепление внешнеторгового баланса; рост золотовалютных резервов. По прогнозам Международного валютного фонда, рост эко-номики России в 2007 г. составит 6,5%.

Исследование позволило сделать вывод о том, что стабилизирующаяся экономика и возрастающая инвестиционная привлекатель-ность в конечном итоге позитивно скажутся на дальнейшем развитии сервисной экономи-ки в нашей стране. Но возможным это станет только при непосредственном участии госу-дарства и бизнеса, при условии повышения эффективности научной деятельности за счет применения новейших технологий и внедре-ния современных инновационных систем.

Таким образом, несмотря на некоторые проблемы в становлении постиндустриальной экономики, Россия все ближе подходит к это-му этапу, что сопровождается объективным повышением внимания к вопросам, связан-ным с менеджментом и маркетингом услуг, и требует определения ключевых понятий и уче-та парадигмы услуг.

Рост внимания ученых и практиков к сфе-ре услуг, обусловленный усилением ее зна-чения в общественной жизни и экономике, ведет к развитию новой области научного знания — «сервисологии», формируя ее мето-дологические основы. Однако до настоящего времени использование ее ключевых поня-тий, их классификация и генезис, отношение



Таблица 1Анализ конструкта определения услуги и частоты использования его основных параметров

№п/п

Параметры Частота упоминаний параметра, %

1 Сферы оказания услуг 9

2. Результат оказания услуги 33

3. Объекты воздействия услуг 35

4. Цель оказания услуги 41

5. Объекты, оказывающие услуги 44

6.Специфические характеристики услуги, отличаю-щие ее от материально овеществленного товара

70

7. Процесс оказания услуги, труд, деятельность 72

85


Таблица 2Анализ существующей парадигмы услуг

авторы концепции

Период возник-новения

Элементы парадигмы и их оценка авторами концепций Поддер-жка или

отрицание элемента

1 2 3 4

Нематериальность

Д. Сей 1964 Первым использовал термин и предложил концепцию одновре-менности производства и потребления услуги

+

Л. Шостак 1977 Предложила рассматривать товары и услуги как сочетание дис-кретных элементов, объединенных в подобные молекулам совокупности. Элементы могут быть материальными и нема-териальными. Совокупности могут иметь материальные и нема-териальные ядра

+/–

Д. Бейтсон 1979 выделил физическую (невозможность потрогать) и ментальную (невозможность постичь сознанием) нематериальность

+

г. Мак-Дугалл, Д. Снетсингер

1990 Определили понятие ментальной нематериальности как степень, в которой продукт можно визуализировать, сконструировав его ясный и отчетливый образ до приобретения

+

П. Хилл 1999 Подверг критике утверждение о том, что услуги нематериальны или невещественны, поскольку они не столько научные, сколько расхожие и общепринятые

–

в. Цайтамль, А. Парасураман, Л. Берри

1990 Предложили в качестве материальных составляющих услуг рас-сматривать «материальные свидетельства» (внешний вид здания, оборудования, сотрудников компании, оформление рекламных материалов) как один из пяти ключевых параметров качества ус-луг

–

К. Лавлок, Э. гамессон.

2004 Считают характеристику «нематериальность» «поразительно неопределенной» и неспособной отражать универсальность для всех услуг

–

Несохраняемость

К. Лавлок, Э. гамессон

2004 Утверждают, что возможно сохранение результата труда в сфере услуг на материальных носителях (записи обучающих программ на аудио- и видеоносителях).

–

Неразделяемость

К. Лавлок, Э. гамессон

2004 Существует большая группа услуг, на которые эта характеристи-ка не распространяется: грузоперевозки, чистка и уборка, ремон-тные услуги и т.д.

–

Неоднородность (вариабельность)

П. Элье, Э. Ланжар

1975 Отмечали трудности контроля качества услуг, если клиенты ак-тивно вовлечены в процесс их производства

+

E. Сассер, П. Ольсен, Д. Уайкоф

1978 Подчеркивали сложность единообразного результата при каж-дом оказании услуги, обосновывая это различиями в поведении и результативности труда не только разных работников сферы услуг, но и у одного и того же сотрудника при работе с разными клиентами в разное время

+

C. Десмет, Б. ван Лоой, Р. ван Ди-ердонк

1998 выделяли внешние условия (погода, наличие/отсутствие очере-ди, различия между местами предоставления услуг), обосновы-вающие вариабельность услуги

+

к устоявшейся парадигме услуг далеки от од-нозначности.

С целью уточнения терминологии было проведено исследование работ отечествен-ных и зарубежных авторов по указанной те-матике. Предварительный анализ определе-ний дефиниции «услуга», сформулированных признанными западными и отечественными специалистами в области экономики и мар-кетинга, а также официальной трактовки термина межгосударственным стандартом гОСТ 30335—95/гОСТ Р 50646—94 «Услуги населению. Термины и определения» поз-волил выделить семь основных параметров конструкта определения (табл. 1).

Анализ частоты использования выделен-ных параметров дал возможность обобщить полученные данные и сделать ряд выводов.1. в большинстве случаев услуга рассматри-

вается как процесс, определенного рода деятельность, что связано с характером пот-ребления услуг — они потребляются в про-цессе их оказания.

2. На втором месте по частоте упоминания — специфические характеристики услуги, которые рассматриваются в качестве пара-дигмы маркетинга услуг, но их перечень не постоянен и включает от одной до восьми характеристик, при этом «нематериаль-ность» и «несохраняемость» используются наиболее часто.

3. в качестве цели услуги рассматривается удовлетворение потребности, а в качестве итога ее оказания — результат, не имеющий материального проявления, связанный с изменением состояния клиента или при-надлежащей ему собственности (товара); если же в результате оказания услуги произ-веден материальный товар — это единичное производство по индивидуальному заказу.

4. Объектами воздействия услуг являются че-ловек, общество в целом, товары.

5. воздействие на объект осуществляет как живой, так и овеществленный труд.

6. Описание сфер применения услуг наиболее противоречиво, поскольку одни авторы на-стаивают, что услуги производятся только в «непроизводственной сфере», другие отме-чают, что услуги оказываются «в различных отраслях общественного хозяйства, в том числе в материальном производстве», но при этом «не овеществляются в предметно осяза-емом, обособленном продукте труда».

Следующим этапом исследования было изучение термина «сервис». Слово имеет анг-лийские корни (service) и в переводе обозна-чает услугу, оказание услуг, обслуживание, помощь. в современных источниках дается близкая трактовка: сервис — оказание услуг, удовлетворение бытовых потребностей. Сле-довательно, употребляемые в русском язы-ке термины «сервис» и «услуга» практически обозначают одно и то же.

Однако, как показали исследования, су-ществуют некоторые тонкости в восприятии и употреблении этих дефиниций. Ряд авторов трактуют сервис в контексте дополнительного обслуживания, являющегося некоей «обвяз-кой» основной услуги. Этот подход получил распространение в связи с комплексным ха-рактером обслуживания во многих отраслях сферы услуг. Понятия «гостиничный сервис», «придорожный сервис», «торговый сервис» предполагают, что наряду с основной услугой — размещением в гостинице, перемещением с помощью автомобиля, реализацией товара в розничной торговле — оказывается комплекс дополнительных услуг. Именно этот допол-нительный комплекс услуг рассматривается многими в качестве сервиса.

Иногда под сервисом понимается пос-лепродажное обслуживание, являющееся ре-зультатом продажи материального товара и связанное с так называемым его третьим уров-нем (товар с подкреплением). в этом случае сервис — это обслуживание, которое прово-дится производителем или посредником, поз-воляющим клиенту максимизировать удов-летворенность после приобретения товара.

Проведенный анализ позволил внести не-которые уточнения в существующие опреде-ления и развести понятия «услуга» и «сервис».

Услуга — это процесс воздействия живого или овеществленного труда на человека, его имущество или окружающие его условия, ока-занный на платной или безвозмездной основе, имеющий целью удовлетворить потребности отдельных членов общества, определенных групп людей или общества в целом, резуль-татом чего становится изменение состояния объекта воздействия.

Сервис – это сопутствующие услуги, до-полняющие основную услугу или товар. Яв-ляется подкрепляющим элементом, увеличи-вающим потребительскую ценность основной услуги или товара.



87


в исследовании значительное место уде-лено анализу эволюции и адекватности су-ществующей парадигмы услуг, поскольку ряд зарубежных ученых в публикациях последних лет подвергают сомнению ее истинность и це-

лесообразность в современных условиях раз-вития [6].

Исходя из традиционных представлений, в качестве основной парадигмы услуги, иног-да называемой «4Не», характеризующей от-личие услуги от товара, выступает обладание

Рис. 1. Парадигма сервиса

четырьмя специфическими характеристика-ми: нематериальностью, несохраняемостью, неотделимостью, непостоянством (табл. 2).

Автор считает целесообразным рассмат-ривать данную парадигму применительно к услугам в целом, а не только к маркетингу услуг, как делают ряд исследователей. Оче-видно, что применяемая парадигма, демонс-трирующая основные отличия товаров от услуг, не носит универсального характера и требует пересмотра.

К. Лавлок и Э. гамессон в 2004 г. предло-жили три альтернативных варианта решения этой проблемы: отказаться от разделения то-варов и услуг; не рассматривать услуги как единую категорию, а исследовать различные виды услуг отдельно; определить новую, более обоснованную характеристику услуг, отлича-ющую их от товаров. в итоге авторы отдали предпочтение последнему варианту.

К. Лавлок и Э. гамессон предлагают но-вую парадигму, в основе которой лежит такой признак, как отсутствие права собственнос-ти. По их мнению, услуга представляет собой форму аренды/права доступа: к товарам, тер-риториям/ месту, труду и опыту, физическим объектам/ сооружениям, сетям (авторы ши-роко трактуют понятие «сеть» и относят в эту группу услуги телекоммуникаций, банковских структур, страхование и специализированные информационные услуги).

Таким образом, в сфере услуг потребитель приобретает выгоды путем получения права использовать физический объект, труд и опыт персонала или права доступа к техническим средствам и информационным сетям, не обре-тая права собственности на услугу. На основе деления на группы арендуемых объектов фор-мируется классификация услуг.

На наш взгляд, подобная классифика-ция несовершенна. Некоторые из названных групп являются взаимопроникающими или заменяющими друг друга. Попытки отнести существующие услуги в эти группы столкнут-ся с многочисленными трудностями.

Кроме того, сама предложенная парадигма вызывает определенные сомнения в ее кор-ректности и универсальности.

во-первых, представляется спорным ут-верждение о том, что услуга как форма аренды может быть базовой парадигмой сферы услуг. Такой подход размывает понятие аренды,

имеющей определенные правовые и финан-совые параметры.

во-вторых, в соответствии с существую-щей ныне классификацией услуги делятся на нематериальные («чистые» услуги) и матери-альные, в результате оказания которых созда-ется материальный продукт. Приобретение второй группы услуг ведет к приобретению собственности, таким образом, на них предла-гаемая парадигма не распространяется, следо-вательно, она не универсальна.

в результате проведенного исследования было предложено уточнить парадигму услуги, основываясь на том, что услуга — это процесс. Следовательно, основная ее характеристи-ка — нематериальность. Результат же оказания услуги — конечный продукт может быть как не-материальным и неотделимым, если он направ-лен на человека или его имущество, так и мате-риальным, если услуга предполагает единичное производство по индивидуальному заказу.

Остальные характеристики в современных условиях потеряли свою актуальность — ус-луги могут быть оказаны при помощи техни-ки и/или технологии, без непосредственного участия людей, следовательно, могут быть в разной степени отделимы, сохраняемы и стан-дартизированы.

Итогом проведенных исследований стало формулирование авторской парадигмы сер-виса, основанной на концепции Л. Шостак и уточненной парадигме услуги (рис. 1).

Если услуга — это процесс:1) потребляемый в ходе его оказания; 2) ведущий к производству товара, произ-

веденного по индивидуальному заказу клиен-та, то конечный продукт представляет собой комплекс из основных услуг, дополнительно-го сервиса и товаров: • «услуга—сервис» (УС); • «услуга—сервис—товар» (УСТ); • «товар—услуга—сервис» (ТУС).

Процесс и результат услуги неразделимы, за исключением случая, когда в итоге оказания услуги производится материальный товар.

в процессе производства работа и ее ре-зультат — товар, изготовленный в массовом масштабе, разделимы. Товар становится ко-нечным продуктом и потребляется клиентом после оказания услуг и сервиса на промыш-ленном и потребительском рынках (услуги и сервис в области финансов, логистики, марке-



89

Решение актуальных задач социально-экономического развития Московской области...


1. Белл Д. грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Пер. с англ. под ред. в. Л. Иноземцева. — М.: Academia, 1999. — 786 с.

2. Берри Л. Особенности маркетинга услуг // Маркетинг услуг. — 2006. — № 3. — С. 250.3. Грёнроос К. Маркетинг отношений: диапазон стратегий // Маркетинг услуг. — 2006. — № 4. — С. 212.4. Лавлок К. Маркетинг услуг: персонал, технология, стратегия. 4-е изд.: Пер. с англ. — М.: Изд. дом «виль-

ямс», 2005. — 995 с.5. Лавлок К. Материалы семинара «Новая парадигма маркетинга услуг». — М.: МИРБИС, 2006.6. Лавлок К., Гаммессон Э. Маркетинг услуг — что дальше? в поисках новой парадигмы и свежих веяний //

Маркетинг и маркетинговые исследования. — 2006. — № 2–4. 7. Разумовская А. Л., Янченко В. М. Маркетинг услуг. Настольная книга российского маркетолога-практика.—

М.: «вершина», 2006. — С. 51.8. Христофорова И. В. Проблемы маркетинговой капитализации на предприятиях сферы услуг в условиях ста-

новления сервисного в России: маркетинговый аспект. — М.: МгУС. — 250 с.9. Христофорова И. В. Специфические отличия товара от услуги. Часть 1. генезис базовых дефиниций серви-

са// Сервис plus. — 2007. — № 1. — С. 11—20.10. Шостак Л. Как выйти за рамки маркетинга товаров. // Маркетинг услуг. — 2006. — № 2. — С. 94.

тинговых коммуникаций, оптовой и рознич-ной торговли и т.п.). в конечном итоге выбор маркетинговых стратегий производителем то-

варов или услуг осуществляется в зависимости от первичности товара или услуги в конечном продукте.

РЕШЕНИЕ АКТУАЛЬНЫХ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Фильченков В. А.Министерство экономики Московской области

УДК 35.078.42

This study focuses on the state and business partnership, which provides capital for investment and avoids increases in public debt. Public-private partnership offers a market-oriented approach to delivering tasks for which the state is responsible. The state bodies are inefficient--management concepts typical in the commercial sector should be used to achieve more cost-effective provision of public services in the Moscow region.

Партнерство государства и бизнеса позволяет привлечь в экономику дополнительные ресурсы, и в первую очередь инвестиции, ослабить остроту бюджетных проблем, перераспределить между государством и предпринимательским сектором основную часть рисков, направить инициативу предпринимателей на решение значимых для государства социально-экономических целей и задач при сохранении за государством его неотъемлемых полномочий и функций, включая полномочия и функции собственника объектов государственного сектора экономики. В такой системе отно-шений происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов – госу-дарства в виде его материальных, природных и иных ресурсов, административных, финансовых и институциональных возможностей и бизнеса в виде частнопредпринимательских принципов хозяйствования, инвестиций, менеджмента, инноваций.



государственно-частное партнерство — это новый для России инструмент экономической политики, форма коммерческого сотрудничест-ва власти и бизнеса в сферах, которые тради-ционно считались «зоной ответственности го-сударства». К ним в первую очередь относятся ЖКХ, транспортная и производственная инф-раструктура, образование и здравоохранение. С помощью государственно-частного партнерс-тва предполагается привлечь инвестиции в от-расли, развитие которых зависит сегодня ис-ключительно от государства, и открыть новые сферы для экономически выгодного вложения частных средств. Но так дело выглядит лишь на поверхности общественной жизни.

По существу же речь идет о завершении начатой трансформации всего хозяйственного строя и обеспечивающей его функционирова-ние институциональной среды, формировании новых — адекватных сложившемуся уровню и историческому наследию — национальной, региональных и местных моделей хозяйства, в каждой из которых имеются собственные внутренние факторы экономического роста в общественно необходимых целях. И реализа-ция этой стратегической цели возможна лишь путем трансформации не только всей системы государственного управления экономикой и социально-экономическим развитием страны в целом и ее составляющих частей, но и струк-туры, целей, содержания и мотивации пред-принимательской активности всех субъектов хозяйственной деятельности на территории страны.

После распада СССР в кратчайшие сроки была осуществлена трансформация центра-лизованной системы производства, распреде-ления и обмена в рыночную систему, широко открывшую свои ресурсы и возможности для удовлетворения потребностей всего мира. Од-нако рынок, как показала практика, не толь-ко не смог решить множество проблем в эко-номике страны и ее регионов, но и породил множество демографических, социальных, экономических, институциональных проблем и диспропорций, наиболее существенные из которых на высшем государственном уровне ныне признаны угрозой безопасности и самой будущности нации и государства.

Несмотря на то что частный бизнес во мно-гих случаях может и должен лучше, чем госу-дарство, организовать производство, сервис-ное обслуживание и инвестиционный процесс

в большинстве отраслей экономики и социаль-ной сферы, в действительности по многим жиз-ненно важным направлениям хозяйственной деятельности успешное развитие бизнес-про-цессов возможно лишь на основе регулирую-щего воздействия со стороны государства.

На сегодняшний день именно государство реально может изменить ситуацию, выступить катализатором массовых действий, обеспечи-вающих выход на траекторию экономического роста, гарантирующего сбалансированность и пропорциональность социально-экономи-ческого развития регионов и страны в целом. Как показывает опыт развития Московской области, процесс изменения инициируется переломом в эффективности всей системы управляющих воздействий на объекты управ-ления со стороны органов государственной власти региона.

При осуществлении указанных изменений деятельность всех региональных органов и ин-ститутов государства, по существу, направлена на решение следующих фундаментальных за-дач государственного управления:1) утверждение основ законности;2) поддержание на территории региона сба-

лансированной социально-политической и социально-экономической обстановки, не подверженной искажениям, включая обес-печение макроэкономической стабильнос-ти и бюджетной самодостаточности;

3) обеспечение роста объемов инвестирова-ния в систему социального обеспечения и в инфраструктуру;

4) поддержка незащищенных групп населе-ния;

5) защита окружающей среды.Но ключевым фактором, как свидетельст-

вует опыт Московской области, является то, что для осуществления вышеописанных изменений и закрепления положительных тенденций развития в фокус деятельности законодательной и исполнительной ветвей региональной власти должны быть переме-щены вопросы поддержки частного сектора с целью привлечения частных инвестиций на приоритетные направления и неотложные нужды социально-экономического развития за счет повышения эффективности сотрудни-чества публичной власти (органов государс-твенной власти региона и органов местного самоуправления) и частного сектора путем использования схем и форм сотрудничества,

адекватных реальной ситуации и местным обстоятельствам.

Московская область сегодня — один из самых динамично развивающихся регионов Российской Федерации. По основным пока-зателям: валовому региональному продукту, объему промышленной и сельскохозяйствен-ной продукции, вложениям инвестиций в ос-новной капитал, строительству жилых домов, объему розничной торговли, оказанию плат-ных услуг, поступлениям налогов и сборов в бюджетную систему РФ Московская область устойчиво входит в пятерку лидеров среди ре-гионов России.

в течение 1999–2005 гг. правительству Московской области удалось перевести эконо-мику области из вялотекущей стагнации в фазу динамичного развития. Темпы роста валового регионального продукта области за 2004 г. со-ставили 109,2%, что выше средних российских показателей. в 2005 г. валовой региональный продукт Московской области превысил 720 млрд руб. и вырос более чем на 12% по сравне-нию с 2004 г. Оборот организаций Московской области в действующих ценах достиг 1 трлн 937 млрд руб. и увеличился более чем на одну треть. При этом в строительстве рост составил почти в 2 раза, в здравоохранении и социаль-ном обеспечении, торговле, транспорте и свя-зи, электро- и газораспределении — более чем в 1,3 раза.

Оборот организаций обрабатывающей про-мышленности по итогам 2005 г. вырос на 23%, сельского хозяйства — на 16%. Объем про-мышленного производства превысил 500 мл-рд руб. Индекс промышленного производст-ва составил 129,6%. По данному показателю Московская область вышла на первое место в Центральном федеральном округе. Процесс реструктуризации экономики Московской об-ласти продолжается преимущественно путем создания новых предприятий, ориентирован-ных на производство потребительских товаров высокого качества. в 2005 г. создано 15 474 но-вых предприятия, из них 352 — с иностранным капиталом.

в условиях жесткой конкуренции на рын-ке продовольствия в агропромышленном комплексе Московской области продолжа-ется работа по реструктуризации производс-тва и наращиванию объема выпуска высоко-качественной продукции. По производству мяса Московская область вышла на второе

место в Центральном федеральном округе и на третье в России.

По темпам жилищного строительства Мос-ковская область вышла на первое место в Рос-сии, по итогам 2005 г. обеспечив ввод 5 млн 270 тыс. кв. м жилья. Одновременно наращи-ваются объемы промышленного строительства и строительства объектов социальной сферы. в 2005 г. строителями выполнено всех работ на сумму более 120 млрд руб. (рост на 12,6%).

Сохраняются высокие темпы развития пот-ребительского рынка. По объему розничного товарооборота область устойчиво занимает второе место в России, уступая только Москве. в 2005 г. суммарный объем торговли и платных услуг населению на территории Московской области превысил 880 млрд руб.

Однако в области остается немало накоп-ленных предшествующими десятилетиями проблем, которые требуют скорейшего реше-ния, — это улучшение условий и повышение уровня жизни людей, обеспечение населения доступным и комфортным жильем, улучшение качества социально значимых услуг населению (медицинские услуги, образование, культура), обеспечение их доступности, улучшение качест-ва социальной помощи социально незащищен-ным категориям граждан, и, конечно же, одна из наиболее острых проблем — это сфера ЖКХ. Последняя проблема стоит наиболее остро, что обусловлено эффектом «снежного кома», когда проблемы накапливаются в течение длитель-ного периода и способны достичь критичес-кой массы, способной разрушить всю систему. Приблизительный объем требуемых только для поддержания данной сферы инвестиций оце-нивается в 40 млрд руб.

в докладе «Итоги работы правительства Московской области за 2005 г. и задачи на 2006 г.» губернатор Московской области Б. в. громов ставит задачи перед правитель-ством Московской области на 2006 г., среди которых первостепенными определяются за-дачи организации выполнения приоритетных национальных проектов, определенных Пре-зидентом РФ, а также организация выполне-ния задач социально-экономического разви-тия Московской области, определенных ранее принятыми решениями органов государствен-ной власти Московской области.

в настоящее время реализуются областные целевые программы, направленные на обеспе-чение жителей доступным и комфортным жи-

91


льем, развитие транспортной инфраструктуры, коммунальных и региональных систем энер-госнабжения, государственной поддержки ма-лого предпринимательства, сельского хозяйст-ва, образования, здравоохранения, культуры, социальной поддержки незащищенных групп населения и др. Однако в указанном докладе об итогах 2005 г. и задачах на 2006 г. губернатор Московской области подчеркнул, что «финан-совых возможностей, чтобы в одночасье все ре-шить, у нас нет».

Таким образом, руководство области еще раз подчеркнуло, что средства на разработку и реализацию государственных программ, реа-лизуемых на территории Московской области, необходимо искать вне бюджета Московской области. Перед правительством Московской области стоит задача повышения инвестици-онной привлекательности Московской облас-ти в целях привлечения внебюджетных средств для решения актуальных проблем социально-экономического развития региона и его отде-льных территорий.

Политико-правовые основания решения проблемы привлечения частных инвестиций для решения задач социально-экономическо-го развития регионов посредством реализации государственно-частного партнерства сфор-мулированы ежегодными посланиями Прези-дента РФ в. в. Путина Федеральному собра-нию, а также утвержденной Правительством РФ Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006–2008 г.) и другими решениями федераль-ных органов государственной власти.

Среднесрочная программа социально-эко-номического развития РФ определяет клю-чевые направления деятельности Правитель-ства РФ, обеспечивающие достижение таких стратегических целей, как повышение благо-состояния населения и уменьшение бедности на основе устойчивого экономического роста, реализацию приоритетных национальных про-ектов, определенных Президентом РФ.

в качестве основного условия осуществле-ния государственной социально-экономичес-кой политики на современном этапе указыва-ется достижение высоких и устойчивых темпов экономического роста, основанного на повы-шении конкурентоспособности экономики на-шей страны, осуществлении институциональ-ных преобразований в экономике и ее диверси-фикация. Для этого требуется стимулирование

развития обрабатывающей промышленности, внедрение инновационных технологий в про-изводственной сфере и сфере управления, применение передовых технологий в произ-водственном секторе, осуществление комплек-са мероприятий, направленных на поддержку экспорта российской продукции на мировой рынок, активизация таможенной и налоговой политики, придание налоговой политике пре-имущественно регулятивной функции.

Отдельный раздел Программы посвящен развитию государственно-частного партнерст-ва, которое признается важнейшим условием формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной актив-ности, развития социально-экономической инфраструктуры.

Особое место в решении задач, стоящих перед Правительством РФ, Программой отво-дится созданию особых экономических зон, которые должны обеспечить развитие обраба-тывающих секторов, отраслей высоких техно-логий и производства новых видов продукции, социально-экономическое развитие регионов, создание новых высококвалифицированных рабочих мест. важным инструментом стимули-рования предпринимательской деятельности в рамках развития ОЭЗ должна стать государст-венная поддержка технико-внедренческих пар-ков и промышленно-производственных зон, предусматривающая создание инфраструкту-ры, предоставление необходимой методичес-кой поддержки и распространение лучших пе-редовых и инновационных технологий.

Для развития транспортной, инженерной, производственной и социальной инфрастук-туры Программой предлагается использование механизмов концессионных соглашений.

Для реализации наиболее перспективных проектов предполагается использование таких финансовых институтов, как инвестиционные фонды и национальные банки развития. Раз-витие и использование указанных институтов поддержки государственно-частного партнерст-ва на практике должно стимулировать исполь-зование инновационных технологий в целях реализации новых передовых технологий при создании объектов инфраструктуры, создании технико-внедренческих парков и админист-ративно-производственных кластеров. Ис-пользование средств инвестиционного фонда предполагается осуществлять в целях развития государственно-частного партнерства, причем



доля частных инвестиций будет составлять не менее 25% от общего объема финансирования. Ожидается, что такой подход должен сущест-венно повысить эффективность государствен-ных инвестиций.

Реализация указанных мероприятий Про-граммы предполагает активное привлечение представителей бизнеса к участию в разработке проектов соответствующих нормативно-пра-вовых актов.

Таким образом, на федеральном уровне принято и реализуется принципиальное реше-ние о широком развитии партнерских отноше-ний бизнеса и государства в целях социально-экономического развития страны, подготовки и реализации крупных инвестиционных про-ектов, имеющих общенациональное и мировое значение.

в то же время опыт массовой реализации схем и механизмов государственно-частного партнерства в России в настоящее время фак-тически отсутствует. Это объясняется тем, что те отдельные примеры применения государст-венно-частного партнерства, которые имеют место на территории Российской Федерации, не дают полной картины федеральным и регио-нальным органам государственной власти для оценки результатов и определения перспектив использования государственно-частных парт-нерских отношений.

Отсутствие опыта партнерских отношений бизнеса и государства не позволяет в настоя-щее время уверенно говорить о степени эффек-тивности на территории Российской Федера-ции данного механизма для решения тех или иных типовых задач социально-экономичес-кого развития. Нет и четко сформулированно-го перечня таких типовых задач, подлежащих решению на федеральном или на региональ-ном уровне. Правительство РФ в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006—2008 гг.) указывает на необходимость принятия мер по эффективной методической и организацион-ной поддержке формирования партнерских отношений государства и бизнеса на регио-нальном уровне. Однако до сего времени такой методической базы нет.

Для определения задач, решения которых можно достичь, применив механизмы госу-дарственно-частного партнерства, необходимо еще раз напомнить, что гЧП — это основопо-лагающий принцип современной рыночной

экономики и одновременно инструмент до-стижения общественно значимых целей, а не самоцель. Поэтому определять приоритетные направления сотрудничества государства и власти целесообразно через те задачи социаль-но-экономического развития Московской об-ласти, которые могут быть решены на условиях государственно-частного партнерства.

Если подходить сугубо формально, то се-годня первоочередными задачами органов государственной власти Московской области являются:

1) организация выполнения на террито-рии Московской области приоритетных наци-ональных проектов, определенных Президен-том РФ;

2) организация выполнения задач, оп-ределенных Законом Московской области «О комплексной программе социально-эконо-мического развития Московской области на 2006 г.», в том числе:• повышение уровня жизни населения Мос-

ковской области, в том числе на основе раз-вития социальной инфраструктуры;

• развитие экономического потенциала Мос-ковской области, в том числе на основе со-здания промышленных округов, внедрения результатов научно-технической деятель-ности и инновационных процессов;

• развитие предпринимательства с целью формирования конкурентной среды, насы-щения рынка товарами и услугами;

• развитие транспортной инфраструктуры Московской области, включая создание логистических центров;

• укрепление безопасности и правопорядка в Московской области;

• улучшение состояния здоровья населения Московской области на основе доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества медицин-ских услуг.Указанные задачи социально-экономичес-

кого развития Московской области будут до-статочно долго сохранять свою актуальность, не утратив своей значимости, ибо их решение по сути своей непрерывно. в то же время рядом действующих и разрабатываемых внебюджет-ных инвестиционных программ правительства Московской области указанные задачи развер-нуты в практически реализуемое древо задач, которое может быть представлено ниже приве-денным способом.

93


в области формирования экономической и социальной основы бюджетной самодостаточ-ности муниципальных образований Москов-ской области:• формирование интегрированных произ-

водственно-транспортных зон на основе интеграции деятельности объектов про-мышленности, сельского хозяйства, транс-портно-логистической системы, потреби-тельского рынка и услуг и коммунального комплекса в единую сеть взаимосвязанных транспортно-логистических центров (тер-миналов), промышленных округов и иных производственных узлов грузообразующих, грузоперерабатывающих и грузопотребляю-щих отраслей экономики, городских агло-мераций (с тяготеющими к ним сельскими поселениями) Московской области;

• повышение капитализации объектов не-движимости, обеспечение роста заработ-ной платы, наращивание налогооблагаемой базы и доходов местных бюджетов, обеспе-чение развития экономики депрессивных территорий без систематических дотаций из областного бюджета;

• сокращение качественных различий муни-ципальных образований по уровню обес-печенности населения услугами объектов и учреждений социальной сферы на осно-ве софинансирования необходимых капи-тальных и текущих расходов из областного и местных бюджетов, реализации государст-венно-частного партнерства;

• сглаживание чрезмерной дифференциации в уровнях развития муниципальных образо-ваний, создание условий для преодоления бедности и формирования чувства благопо-лучия у населения.в области развития потребительского рын-

ка и услуг населению:• стимулирование притока иностранных и

российских частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на терри-тории Московской области,

• приведение технологии торговли, питания и бытового обслуживания населения в со-ответствие с современными европейскими стандартами, повысить культуру обслужи-вания населения на территории Москов-ской области.в области обеспечения населения доступ-

ным и комфортным жильем:• развитие эффективного рынка жилья и фи-

нансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граж-дан;

• поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством, в улуч-шении жилищных условий за счет средств бюджетов всех уровней в пределах установ-ленных социальных стандартов и в соот-ветствии с объемом государственных обяза-тельств;

• приведение технических характеристик жилья в соответствие с требованиями нор-мативной базы Московской области;

• обеспечение комплексной застройки и ре-конструкции городских и сельских поселе-ний Московской области с инженерной и социальной инфраструктурой;

• создание научно-технической продукции, подготовка и принятие нормативной пра-вовой базы для осуществления Программы, создающей правовые, экономические, со-циальные и организационные предпосылки для решения жилищной проблемы в Мос-ковской области;

• завершение формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффек-тивное функционирование системы ИЖК в Московской области;

• формирование инфраструктуры ипотечно-го рынка на территории Московской облас-ти;

• обеспечение выдачи ипотечных кредитов (займов) в системе ИЖК в Московской об-ласти на сумму не менее 23048 млн рублей;

• строительство и ввод в эксплуатацию не менее 564,3 тыс. кв. м жилья (в том числе за счет средств Ипотечной корпорации 219,66 тыс. кв. м), приобретаемого жителями Мос-ковской области с использованием ипотеч-ных кредитов (займов);

• создание региональной системы рефинан-сирования ипотечных кредитов и займов;

• создание системы непрерывной подготов-ки и переподготовки кадров для организа-ций — участников системы ИЖК в Мос-ковской области.в области развития систем энергоснабже-

ния Московской области:• обеспечение единого подхода к решению

проблем газификации и устойчивого элект-роснабжения населенных пунктов Москов-ской области;

• улучшение социально-экономических ус-



ловий жизни населения Московской об-ласти, содействие проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства;

• создание условий для развития экономики Московской области с учетом промышлен-ной и экологической безопасности, про-грессивных технологий и достижений науч-но-технического прогресса;

• повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

• перевод систем газораспределения насе-ленных пунктов Московской области со сжиженного газа на природный газ;

• внедрение энергоресурсосберегающих тех-нологий;

• привлечение инвестиционных ресурсов по-тенциальных потребителей газа и электро-энергии, в том числе населения, промыш-ленных и иных организаций.в области создания промышленных окру-

гов на территории Московской области:• стимулирование инвестиций в формирова-

ние современной инфраструктуры и созда-ние развитой сети строительных площадок, готовых к размещению объектов инноваци-онной сферы, промышленности, логистики и сопутствующего сервиса;

• создание системы организационных, пра-вовых и экономических условий, обеспе-чивающих переход к современному тех-нологическому укладу путем ускоренного внедрения современных технологических и управленческих решений при размещении и развитии производительных сил;

• развитие транспортной инфраструктуры в целях интеграции Московской области в мировую систему логистики и дистрибу-ции товаров, стимулирования транзитных перевозок через Московскую область и снижения транспортной составляющей в цене реализуемой на территории Московс-кой области продукции.в области развития транспортно-логисти-

ческой системы в Московской области:• строительство ЦКАД, развитие транспорт-

но-коммуникационного каркаса и хозяйст-венное обустройство тяготеющих к ТКС территориям Московской области;

• реконструкция и расширение аэропортов федерального значения, развитие сети аэр-одромов малой и бизнес-авиации;

• капитальный ремонт и реконструкция ос-

новных транспортных узлов и инженерно-технических сооружений на водных путях сообщения в Московской области;

• развитие сети перевозок пассажиров и при-городного железнодорожного сообщения в Московской области;

• создание необходимых инфраструктурных условий для обеспечения роста объемов инвестиций в развитие отраслей промыш-ленности, энергетики, сельского хозяйства и строительного комплекса Московской области;

• создание производственно-технологичес-ких и экономических условий для пере-мещения и концентрации между ЦКАД и Большим Московским кольцом основных объемов грузопотоков, осуществляемых с использованием транспортной инфра-структуры Московской области;

• формирование единой системы транспорт-но-логистических узлов и центров приема, хранения, перевалки и дистрибуции това-ров, интегрирующих в единый комплекс производство (включая переработку) и ре-ализацию товаров промышленности, стро-ительного и агропромышленного комплек-сов Московской области и обеспечивающих оптимизацию грузопотоков на территории Московской области;

• превращение транспортно-логистической системы Московской области в основной российско-европейский узел логистики транзитных грузопотоков, осуществляемых в европейской части России.в области охраны природы:

• решение проблемы утилизации и пере-работки бытовых отходов на территории Московской области за счет привлеченных внебюджетных средств, улучшение эколо-гической обстановки для обеспечения бла-гоприятных условий жизнедеятельности населения;

• снижение свинцового загрязнения окру-жающей среды Московской области до экологически безопасного уровня за счет создания эффективной системы обраще-ния с отработанными свинцово-кислотны-ми аккумуляторами и свинецсодержащими отходами путем устранения администра-тивно-правовых барьеров, создания необ-ходимых экономических механизмов, раци-онального территориального размещения и использования экологически безопасных

95


технологий сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодер-жащих отходов;

• вовлечение в хозяйственный оборот на тер-ритории Московской области вторичного свинца, продуктов переработки отработан-ных свинцово-кислотных аккумуляторов;

• развитие экологически безопасной техно-логической и производственной базы пред-приятий по сбору и переработке отработан-ных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, совершенство-вание координации и контроля их деятель-ности;

• уменьшение социальной напряженнос-ти в регионе за счет увеличения доходной части областного бюджета, создания новых рабочих мест, благоприятных условий для проживания населения, широкого исполь-зования научно-технического и инноваци-онного потенциала организаций, находя-щихся в Московской области;

• снижение негативного воздействия на окру-жающую среду Московской области за счет повышения эффективности сбора, вторич-ной переработки изношенной автомобиль-ной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома, утилизации отходов путем устранения административно-правовых барьеров, создания необходимых экономи-ческих механизмов и использования эко-логически безопасных технологий перера-ботки, рационального территориального размещения пунктов сбора, переработки, утилизации техники и отходов ее эксплуа-тации;

• сохранение материальных ресурсов на тер-ритории Московской области за счет вов-лечения в хозяйственный оборот продуктов переработки автомобильной и бытовой тех-ники, крупногабаритного металлолома;

• уменьшение социальной напряженности за счет создания новых рабочих мест, благо-приятных условий для проживания населе-ния, широкого использования научно-тех-нического и инновационного потенциала организаций, находящихся в Московской области;

• повышение безопасности и качества движе-ния на дорожной сети Московской области путем упорядочения системы оперативного технического обслуживания и ремонта (эва-котехпомощи) агрегатов и узлов транспорт-

ных средств, обеспечивающих безопасность движения.в области развития сети учреждений куль-

туры:• создание сети кинокультурных центров

Московской области как централизованно управляемой отрасли;

• поэтапная модернизация материально-тех-нической базы кинокультурных центров, расположенных на территории Московс-кой области (кинопроекционное и звуковое оборудование, кресла, сервисная инфра-структура);

• реконструкция, ремонт и инженерно-тех-ническое переоснащение кинокультурных центров;

• создание новых рабочих мест;• разработка и реализация механизмов повы-

шения рентабельности государственного проката;

• организация рентабельного режима работы кинокультурных центров в формате сети кинокультурных центров Московской об-ласти;

• уменьшение диспропорций в уровне качест-ва кинокультурных услуг, предлагаемых му-ниципальными образованиями;

• увеличение объема платных услуг в сфере кино и культуры;

• увеличение зрительского спроса и создание экономической основы возрождения кино-фикации и кинопроката в Московской об-ласти;

• создание конкурентоспособного сбаланси-рованного рынка киноуслуг;

• удовлетворение спроса населения на услуги кинопоказа;

• развитие инфраструктуры, сопутствующей кинокультурному обслуживанию населе-ния;

• упорядочение билетного хозяйства кино-культурных центров через введение сетевой электронной системы продажи кинобиле-тов;

• обеспечение режима наибольшего благо-приятствования распространению кино-произведений, предназначенных для детей;

• обеспечение доступа всем возрастным группам и социальным слоям населения к произведениям киноискусства;

• организация системы профессиональной подготовки кадров для работы в сети кино-культурных центров Московской области;



• создание целевого фонда развития кино-культурного обслуживания населения Мос-ковской области (формируемого за счет доли прибыли от деятельности сети кино-культурных центров Московской области) как механизма, обеспечивающего развитие сферы кинокультурных услуг в Московской области, а также реализацию областных, муниципальных, межрегиональных, меж-дународных и иных кинокультурных про-граммных мероприятий;

• пополнение, хранение и содержание филь-мофонда Московской области;

• комплектация фильмофонда новыми худо-жественными, хроникально-документаль-ными, научно-популярными, тематически-ми и специализированными (профилактика наркомании, алкоголизма, СПИДа и других асоциальных явлений) фильмами для детей и юношества российского и зарубежного производства;

• сертификация организаций, осуществляю-щих публичный кинопоказ на территории Московской области;

• модернизация и техническое переоснаще-ние сельских клубов средствами современ-ного видео и цифрового показа;

• организация и проведение Московских областных, российских, международных и межрегиональных кинофестивалей, кино-форумов, выставок, киноакций и киноме-роприятий;

• взаимодействие с Федеральным агентст-вом по культуре и кинематографии РФ и организациями кинематографии в целях объединения усилий по развитию сферы кинокультурного обслуживания населения Московской области.в области профилактики наркомании и

токсикомании:• создание системы комплексной профилак-

тики наркомании и токсикомании на тер-ритории Московской области;

• формирование в обществе негативного от-ношения к незаконному потреблению нар-котических средств;

• обеспечение координации взаимодействия центральных исполнительных органов го-сударственной власти Московской области с территориальными органами федераль-ных органов исполнительной власти по Московской области, органами местно-го самоуправления и заинтересованными

организациями по вопросам организации профилактики наркомании и токсикома-нии;

• создание системы выявления на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих нар-котические средства, больных наркоманией и токсикоманией;

• усовершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией и токсикоманией.Указанным перечнем отнюдь не исчерпы-

ваются актуальные задачи социально-эконо-мического развития Московской области, оп-ределенные уже принятыми или готовящимися к принятию решениями органов государствен-ной власти Московской области, подлежащих применению к ним программно-целевого метода. Однако принципиальная значимость этого перечня состоит в том, что все включен-ные в него задачи социально-экономического развития Московской области согласно поста-новлениям Правительства Московской облас-ти выявлены и определены в результате реали-зации государственно-частного партнерства и подлежат решению на условиях государствен-но-частного партнерства.

Приведенный перечень задач вполне ло-гично может быть и, скорее всего, в ближай-шее время будет дополнен группами задач, подлежащих решению на условиях государс-твенно-частного партнерства в следующих областях — в образовании, здравоохранении, физкультуре и спорте, социальной поддержке населения. По крайней мере, федеральным за-коном о концессионных соглашениях во всех указанных областях предусмотрены объекты и виды деятельности, которые могут и должны стать предметом и объектами концессионных соглашений.

Практически все приведенные задачи соци-ально-экономического развития Московской области, и в этом состоит их специфическое отличие, находятся в сфере компетенции и от-ветственности органов государственной власти и органов местного самоуправления Московс-кой области, их решение обеспечивает реали-зацию интересов всего общества, но не может быть практически осуществлено без налажива-ния и развития эффективного государственно-частного партнерства.

Таким образом, в Московской области давно уже не стоит вопрос о том, надо или не надо развивать государственно-частное парт-

97


нерство. Практически речь идет о том, чтобы обобщив накопленный опыт, усовершенство-вать практику осуществления государствен-но-частного партнерства с тем, чтобы сущест-венно повысить ее бюджетную и социальную эффективность, при сохранении и дальнейшем повышении экономической эффективности и инвестиционной привлекательности мероприя-тий государственных программ Московской области, предлагаемых к реализации на услови-ях государственно-частного партнерства. Для решения этой практической задачи требуется разработка единой методологии реализация системного подхода к развитию государствен-но-частного партнерства в целях реализации инвестиционной политики органов государст-венной власти Московской области.

во-первых, это означает необходимость разработки базовых основ концепции и страте-гии развития гЧП в Московской области, ко-торые, по меньшей мере, включают: • цели, задачи, условия эффективности и

принципы установления и осуществления гЧП на территории Московской области;

• основные формы, схемы, технологии, по-рядок и процедуры реализации гЧП на тер-ритории Московской области;

• последовательность и этапы распростра-нения форм, схем, технологий, порядка и процедур реализации гЧП на различные отрасли, подотрасли и группы объектов экономики и социальной сферы;

• организационные структуры и система го-сударственного управления реализацией гЧП на территории Московской области;

• механизмы и инструменты государствен-ного управления развитием гЧП в целях реализации инвестиционной и социально-экономической политики органов госу-дарственной власти Московской области;

• сгруппированный во взаимоувязанные це-лостные пакеты перечень законодательных и нормативный правовых актов Москов-ской области, которые необходимо под-готовить и принять в целях реализации стратегии развития гЧП на территории Московской области;

• перечень центральных органов исполни-тельной власти Московской области, от-ветственных за подготовку каждого из па-кетов нормативных правовых актов и сроки исполнения.

во-вторых, это означает совершенствова-ние нормативной правовой базы Московской области и практики ее применения в процессе реализации гЧП на территории Московской области в целях обеспечения предсказуемости и прозрачности взаимоотношений между биз-несом и публичной властью, укрепления дове-рия бизнеса к органам государственной власти Московской области, создания необходимой институциональной правовой, экономической и организационной среды эффективного вза-имодействия бизнеса и власти на территории Московской области.

в-третьих, это означает наделение одно-го из центральных органов исполнительной власти Московской области необходимыми полномочиями и ответственностью за состоя-ние и эффективность государственно-частного партнерства на территории Московской об-ласти, который должен организовать, коорди-нировать и обеспечить реализацию политики органов государственной власти Московской области по развитию гЧП на территории Мос-ковской области и отвечать перед губернатором Московской области, правительством Мос-ковской области и обществом за весь комплекс вопросов осуществления гЧП на территории Московской области. Такой орган должен быть достаточно самостоятельной и полномочной структурой, иметь задачу и возможность изу-чения всего спектра проблем развития гЧП — юридических, организационных, финансовых, экономических — и подготовки методической, нормативной, правовой, инструментальной базы для развития гЧП в Московской области.

И, наконец, в-четвертых, это означает под-готовку специалистов в области государствен-но-частного партнерства, создание благопри-ятного общественного мнения для развития гЧП, обеспечение доверия общественности к этому новому для современной России типу хозяйственных отношений, а также обеспече-ние прозрачности деятельности бизнеса.

Широкомасштабное осуществление го-сударственно-частного партнерства по своей глубине и степени воздействия на систему сло-жившихся хозяйственных и социальных отно-шений в Московской области во многом пре-взойдет воздействие приватизационных про-цессов, не говоря уже о качественном различии между текущими (прямыми и мультипликатив-ными) эффектами и конечными результатами



двух этих процессов реформирования эконо-мических и социальных отношений.

Успех или неудача реализации этого уже развернувшегося на практике крупного систе-мо-образующего социального и экономичес-кого преобразования хозяйственных и обще-ственных отношений в Московской области (как и в России в целом) во многом зависит от наличия следующих факторов:• полная, системно целостная, непротиво-

речивая, качественная методологическая и нормативно-правовая база;

• своевременно подготовленная и адекватная

институциональная среда, учитывающая актуальные институциональные ограниче-ния;

• полная, системно целостная, непротиво-речивая и качественная экономическая и организационная проработка всех аспектов осуществления государственно-частного партнерства в Московской области;

• профессиональное, объективно уместное и эффективное государственное управле-ние развитием государственно-частного партнерства на территории Московской области.

99



1. Разработка методологии развития государственно-частного партнерства в целях реализации инвестицион-ной политики органов государственной власти Московской области. Отчет о научно-исследовательской работе. ООО «Национальный Промышленный Холдинг». — Московская обл., г. Котельники, 2006. — 217 с.

2. Сборник материалов научно-практической конференции «Технологический прорыв России: стратегичес-кое партнерство государства и бизнеса». — ФгУ НИИ РИНКЦЭ, 2005. — 150 с.


ПОДГОТОВКА НАУчНЫХ КАДРОВ

ЭкОНОМиЧеСкие НаУки

Научная специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»Бондаренко Марина Викторовна «Социаль-

ные аспекты формирования рынка доступного жилья»

Боханов Владимир Владимирович «Органи-зационные и экономические аспекты развития историко-культурного туризма в регионе (на примере Смоленской области)»

Вавилкина Надежда Александровна «Органи-зационно-экономические аспекты формиро-вания системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе (на примере Московской области)»

Гудов Антон Владимирович «Развитие рынка услуг по ремонту жилья и построек по индиви-дуальным заказам населения»

Духовная Лилия Леонидовна «Повышение конкурентоспособности предприятий бытово-го обслуживания населения (на примере пред-приятий химической чистки)»

Рязанцева Инна Викторовна «Маркетинговая деятельность в сфере ремесленничества (на при-мере народных художественных промыслов)»

Цветкова Наталья Владимировна «Разра-ботка комплекса маркетинговых коммуника-ций в деятельности предприятий сферы услуг»

Шаинян Борис Рафаэлович «Организация коплексного бытового обслуживания населения шаговой доступности (на примере г. Москвы)»

Научная специальность 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит»Амбросьева Татьяна Георгиевна «Управление

эффективностью налогообложения на макро- и микроуровне»

Махлин Евгений Игоревич «Организацион-но-экономический механизм формирования системы кредитования малого бизнеса»

Научные специальности08.00.05 «Экономика и управление народ-ным хозяйством»,08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит»Яценко Александр Викторович «Совершенс-

твование оценки бизнеса в условиях трансфор-мации собственности (на примере предпри-ятий сферы обслуживания)»

ФиЛОСОФСкие НаУки

Научная специальность 09.00.04 «Эстетика»Лунева Лариса Эдуардовна «Литературно-ху-

дожественный образ как форма эстетического познания в контексте социокультурных транс-формаций»

Моисеева Мария Сергеевна «Творческий ас-пект жизни людей с ограничениями жизнеде-ятельности»

ИНФОРМАЦИЯ О КАНДИДАТСКИХ ДИССЕРТАЦИЯХ,ЗАЩИЩЕННЫХ В ГОУВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА» ВО ВТОРОМ ПОЛУГОДИИ 2007 ГОДА

АННОТАЦИИ ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ,ЗАЩИЩЕННЫХ В ГОУВПО «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА» ВО ВТОРОМ ПОЛУГОДИИ 2007 ГОДА

101

Подготовка научных кадров

ЭкОНОМиЧеСкие НаУки

Бушуева Ирина Викторовна «Формирование и функционирование потре-бительских комплексов в регионе» (специ-альность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством).Диссертация выполнена на кафедре «Наци-

ональная экономика» гОУвПО «Московский государственный университет сервиса».

Объектом исследования выступают регио-ны РФ, отрасли и виды деятельности, входя-щие в состав регионального потребительского комплекса, субъекты регулирования произ-водства и потребления товаров и услуг комп-лекса.

Предметом диссертационного исследова-ния является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования и функционирования регионального потребительского комплекса и взаимодействия его субъектов.

Целью исследования является разработка концептуальных основ и научно-методической базы формирования, функционирования и ре-гулирования развития регионального потреби-тельского комплекса.

Теоретические и практические результаты – разработка теоретических основ формиро-вания и функционирования регионального потребительского комплекса, а также научно-методических и научно-практических реко-мендаций по макро- и мезорегулированию его развития.

Хаванова Наталья Владимировна «институциональные основы развития социального партнерства в регионе» (специ-альность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»).

Диссертация выполнена на кафедре «Эко-номика труда и социально-трудовых отноше-ний» гОУвПО «Московский государственный университет сервиса».

Объектом исследования являются соци-ально-экономических институты (институци-ональные основы), обеспечивающие форми-рование и развитие социального партнерства в регионе.

Предметом исследования являются ор-ганизационно-экономические отношения, возникающие в процессе взаимодействия наемных работников, работодателей и пред-ставителей органов власти, обеспечивающие функционирование системы социального партнерства в регионе.

Цель работы — разработка концепции раз-вития институциональных основ формирова-ния социального партнерства как ключевого направления экономического роста региона.

Основные научные, методические и прак-тические результаты диссертационного ис-следования состоят в том, что они могут быть использованы для совершенствования орга-низации взаимодействия органов власти, про-фсоюзов, работодателей, а также в целях фор-мирования региональной политики в области социально-трудовых отношений.

Христофорова Ирина Владимировна «Маркетинговая капитализация предприятий сферы услуг» (специальность 08.00.05 «Экономика и уп-равление народным хозяйством»).Диссертация выполнена на кафедре «Мар-

кетинг и реклама» гОУвПО «Московский го-сударственный университет сервиса».

Объектом диссертационного исследования является сфера услуг как составная часть наци-онального хозяйства, предприятия и органи-

зации сферы услуг различных отраслей, форм и прав собственности, а также специфическая форма создаваемого в сфере услуг продукта.

Предметом исследования выступает сово-купность экономических, организационных и правовых отношений, возникающих в про-цессе реализации мероприятий, направленных на повышение маркетинговой капитализации предприятия сферы услуг.

Исследование имеет целью на основе ав-торской парадигмы сервиса разработать кон-цепцию маркетинговой капитализации и пред-ложить комплекс научно-практических реко-мендаций по ее повышению на предприятиях сферы услуг.

Теоретические и практические результаты исследования заключаются в том, что в дис-сертации решены задачи, позволившие разра-ботать концепцию маркетинговой капитализа-ции на основе уточнения парадигмы маркетин-га услуги и применения парадигмы сервиса.

Полученные результаты могут быть ис-пользованы предприятиями сферы услуг и специализированными маркетинговыми агентствами.

ФиЛОСОФСкие НаУки

Белобородов Дмитрий Владимирович «Онтология современной культуры: фило-софско-методологичекие аспекты» (спе-циальность 09.00.01 «Онтология и теория познания»).Объектом исследования выступает рос-

сийская и частично западноевропейская куль-тура 1980—2000-х годов. в качестве предмета рассматривается ее коммуникативно-акси-ологические аспекты. Целью данной работы является изучение онтологических воззрений современной культуры с последующим выяв-лением ее структурно-функционального со-става. в основе теоретико-методологического подхода лежат представления автором о том, что онтологические воззрения культуры нахо-дят свое бытие в интегральной фокусировке тех представлений о мире, которые образуются через анализ его наиважнейших структурных компонентов: образа пространства и времени, коммуникативных стратегий поведения чело-века и социальной среды, культивируемых в ней нравственно-этических ценностей.

Новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые предпринято систем-

ное теоретическое рассмотрение новейшего периода становления российской культуры (1980—2000-е годы), выявлена специфика ее хронотопа и ключевые нравственно-эстетичес-кие ценности, а также коммуникативные стра-тегии их реализации в социальной среде.

выводы диссертационного исследования позволяют выявить структурно-функцианаль-ную модель современной российской культуры конца XX века в ее взаимодействия с западно-европейской культурой, определить ее комму-никативные стратегии, характер пространс-твенно-временной ориентацией. Автором дис-сертации также идентифицированы ключевые нравственно-эстетические ценности российс-кой культуры

Результаты диссертационного исследова-ния могут быть использованы в процессе пре-подавания таких общественно-гуманитарных дисциплин как история мировой культуры, со-циологии, этики и эстетики, философии.

Хайруллина Вакифа Гильмановна «творческая составляющая труда как императив культуры современности: фило-софский анализ» (специальность 09.00.01 «Онтология и теория познания»).Объектом исследования является взаимо-

связь творческой составляющей труда и куль-туры современности. Цель работы заключается в философском анализе сущности творческой составляющей труда как проявления способ-ности человека к творчеству и труду, являю-щейся императивном культуры современнос-ти, и факторов формирования и развития этой способности.

Теоретической основой исследования вы-бран подход, дополненный общефилософским принципом единства исторического и логичес-кого и методом восхождения от антрактного к конкретному, обеспечивающий междисцип-линарный синтез естественно-научных и со-циально-гуманитарных знаний для выработки новых императивов развития отношений «че-ловек-труд-культура».

Теоретические и практические результа-ты и их новизна. 1. Обоснована концепция труда, смыслообразующим элементом кото-рого является его творческая составляющая как императив культуры. 2. Обосновано по-ложение о том, что человек как многомерная система развивается по законам био-, ноо- и социосферы при решающей роли воздействия


ПОДГОТОВКА НАУчНЫХ КАДРОВ

103

Подготовка научных кадров

культуры как духовной силы общества, пред-ставляющей смысловое энергоинформаци-онное пространство его жизнедеятельности. 3. Доказано, что формирование способности человека к творчеству и труду связано с про-цессом формирования и физических явлений. 4. Раскрыто философское смысловое содер-жание понятия «способность человека к твор-честву и труду», которое могло бы стать осно-вополагающим мировоззренческим понятием для подрастающего поколения, определяю-щим его отношение к природе, духовной жиз-ни, обществу и месту человека в нем.

Теоретические и практические результаты полученные в диссертационной работе, состо-ят в развитии философских взглядов на твор-ческую составляющую труда как императива культуры современности, обосновании роли использованы в качестве научной основы для разработки общей концепции социально-эко-номической стратегии государства, проблем материнства и детства, для организации фило-софских исследований в сфере образования и здравоохранения. Материалы диссертационно-го исследования обогащают предмет филосо-фии за счет раскрытия смыслового содержания понятия «способность к творчеству и труду» как сущностного признака гармонично раз-витой личности — объекта творчества и труда. Результаты исследования могут быть исполь-зованы в процессе преподавания философии, культурологии, социологии, теории организа-ции и менеджмента, экономики и социологии труда, информационной экономики и других общественных дисциплин.

Тихонов Владимир Александрович «Философско-методологические основания анализа исторического опыта» (специальнос-ти 09.00.01 «Онтология и теория познания» и 09.00.11 «Социальная философия»).Объектом исследования является теория

и практика гносеологической и социально-практической мобилизации уроков прошлого, имеющая своей конечной целью их внедрения в сферу современного общественно-полити-ческого бытия. Цель: осмысление социокуль-турных оснований, гносеологической приро-ды и сущности исторического опыта, а также важнейших форм и способов его освоения и

мобилизации. Метод исследования: принципы восхождения от абстрактного к конкретному, единства исторического и логического. Дан-ные принципы реализуются в плане перехода от абстрактных представлений об историчес-ком опыте к раскрытию конкретных объектив-ных оснований его формирования и важней-ших направлений функционирования в сфере современного общественно-политическиого бытия.

Теоретические и практические результа-ты и их новизна: произведена экспликация и концептуальное прояснение категории «ис-торического опыта», в том числе, в ее соотно-шении с другими смежными с ней понятиями, такими как «социальная практика», «социаль-ный опыт»; выявлены объективные основа-ния накопления человечеством и отдельными социальными субъектами опыта, дающего им возможность осуществлять целенаправленную историческую деятельность; специфика диа-лектического взаимодействия современности и прошлого раскрытия посредством детально-го анализа проблематики актуализации уроков истории; наделены и проанализированы фор-мы фиксации и обобщения уроков истории, порождаемые потребностью в трансляции ис-торического опыта; на основе изучения инно-вационных историографических построений постмодерна сделан вывод, что постмодернизм в своих крайних формах девальвирует сам фе-номен «исторического опыта», что грозит ут-ратой исторической памяти и чувства преемс-твенности с прошлым; предложено логичес-ки-критериальное обоснование выполняемых им функций; функции исторического опыта дифференцированы и подразделены на гносе-ологические и социально-практические.

Степень и эффективность внедрения: ос-новные научные положения диссертации из-ложены и раскрыты в монографиях и научных статьях, введена в учебный процесс, использо-ваны при подготовке спецкурсов.

Область применения: сфера образования, научно-исследовательская деятельность в об-ласти изучения опыта истории и смежных об-ластей социальной философии и теории поз-нания, сфера общественно-политического и экономического консалтинга.


КНИЖНЫЕ НОВИНКИ


Наука — сервису: Сб. избранных докладов vIII—XI Международных научно-практических конференций. Вып. «техника и технология сервиса», ФГОУВПО «рГУтиС». — М., 2007. — 228 с.Редакционный совет: председатель М.Н. Буткевич, члены

совета: B.M. Артюшенко, И.И. Косенко, Ф.в. Пелевин, в.А. Сучилин, Ю.Я. Тюменев, B.C. Шупляков.

в сборник включены доклады на VIII, IX, Х, XI Междуна-родных научно-практических конференциях «Наука — сер-вису», секция «Техника и технология сервису».

Сборник предназначен для научно-технических работни-ков, профессорско-преподавательского состава, аспирантов, студентов, специализирующихся в области теории и практи-ки сервиса.

Наука — сервису: Сб. избранных докладов vIII—XI Международных научно-практических конференций. Вып. «Гуманитарный сервис», ФГОУВПО «рГУтиС». — М., 2007. — 434 с.Отв. редактор — д-р ист. наук, профессор А.А. Федулин. Научн. редактор — д-р ист. наук, профессор в.Э. Багда-

сарянСборник составлен на основе докладов преподавателей ка-

федр и сотрудников проблемных лабораторий гуманитарных направлениях, представленных в ходе конференций и круг-лых столов ряда последних лет. в него вошли выступления на крупных научных форумах: «Диалог цивилизаций», греция, Родос; «Человек в Российской повседневности (XVIII—XX вв.)» (РАН); «Российское студенчество: условия жизни и быта (XVII—XXI вв.)» (РАН); «Проблемы истории сервиса: здра-воохранение, культура, досуг» (РАН); «Проблемы этнофобии в контексте исследования массового сознания» (Комитет по делам национальности государственной Думы); «Миграции и туризм в России» (РАН); «Боль нашего времени: современ-ный демографический кризис и его последствия» (РАН), Пре-фектура Юго-западного округа Москвы; «Семья и брак в Рос-сии: ценности, обряды, традиции XV—XX вв.» (РАН); «Мир человека и человек в мире» (МгУ); Международный конгресс исследователей русского языка МгУ и др. Сборник составлен с учетом вариативности широкого спектра представленных в РгУТиС гуманитарных направлений.

105


Наука — сервису: Сб. избранных докладов vII—Х Меж-дународных научно-практических конференций. Вып. «Экономика сервиса», ГОУВПО «МГУС». — М.: МГУС, 2007. — 220 с.Редакционный совет: председатель И.в. Бушуева, члены

совета Н.А. Платонова, в.Ю. Морозов, Л.С. Морозова, в.в. Фирсукова, М.Я. веселовский.

в сборнике представлены избранные доклады Междуна-родных научно- практических конференций «Наука — сер-вису», посвященные наиболее актуальным проблемам эконо-мики сервиса на современном этапе рыночных реформ.

Миграции и туризм в россии. — М.: МГУС, 2007.Отв. редактор — акад. Ю. А.Поляков. Научн. редакторы: д-р ист.наук в.Б. Жиромская, д-р ист.

наук в.Э. Багдасарян. Книга посвящена исследованию миграционных движе-

ний в России. Исследованы миграционные потоки пересе-ленцев и беженцев из стран СНг, трудовая миграция. Особая глава посвящена управлению миграционными процессами. Поставлен вопрос адаптации мигрантов в России, исследован туризм как особый вид миграции, исторически сложившиеся и современные виды туризма.

Книга написана на основе архивных документов, норма-тивных актов, статистических материалов, периодической печати и мемуаров.

Книга представляет научно-практический интерес для научных работников, преподавателей и широкой обществен-ности, интересующейся проблемами миграции и туризма.

Современные проблемы сервиса и туризма. Ч. 1. Матери-алы Всероссийской научной конференции аспирантов и молодых ученых, 17 апреля 2007 г., ГОУВПО «МГУС». — М.: МГУС, 2007. Редакционный совет: председатель — А.А. Федулин, чле-

ны совета Н.А. Платонова, Л.Д. Шерстнева, Л.в. Сумзина, в.Э. Багдасарян, А.А. Роганов, М.Л. веселовский, Л.в. Мо-розова, О.в. Суворова.

в сборнике представлены доклады участников всерос-сийской конференции, посвященные актуальным проблемам сервиса и туризма.



туристические транснациональные корпорации: модели, структура, экономическая эффективность: Монография / В.В. Бандурин, д.С. Ушаков. — М.: Граница, 2007. — 368 с. в монографии исследованы формы организации и основ-

ные модели современных туристических транснациональ-ных корпораций, определены их роль и место в российском туристическом бизнесе. Проведен сравнительный анализ типов структуры туристических транснациональных корпо-раций (дивизиональной, адаптивной, стратегической зоны бизнеса и динамической сетевой структуры). Особое вни-мание в монографии уделено определению эффективности транснациональных корпораций с позиций модели их гипер-приемуществ: гиперприбыли, гиперконкурентоспособности, гиперприсутствия, гиперпозицирования, гипермобильности и гиперперспективности.

Бутко и.и., Ляшко Г.и., Маркин П.П., Ситников В.а. туризм. Безопасность в программах туров и на турист-ских маршрутах. Пособие для студентов гуманитарных и профильных факультетов вузов, специалистов туристских организаций. — М.: икц «Март», ростов н/д: изд. центр «Март», 2007. — 320 с. («туризм и сервис»)Предлагаемое издание является систематизированным

изложением вопросов обеспечения безопасности в группо-вых путешествиях и на туристских маршрутах. С единых по-зиций формирования программы обеспечения безопасности в плановых и самодеятельных турах приводятся описание факторов риска, последствия от воздействия опасных факто-ров для здоровья и жизни туристов, краткие рекомендации по оказанию первой помощи и уменьшению уровней риска.

Издание окажет помощь студентам гуманитарных фа-культетов, ведущим сотрудникам туристских фирм и их ру-ководителям при освоении процедур разработки проблем безопасности в программах туров. Пособие может быть реко-мендовано также студентам и преподавателям профильных факультетов вузов при изучении дисциплин, связанных с из-ложенными в нем темами, слушателям факультетов повыше-ния квалификации и переподготовки кадров.

1 - 2008 CЕРВИСplusphilosoph.su/wp-content/uploads/2015/09/2008-%E2%84%961.pdf ·...

Documents

Transcript of 1 - 2008 CЕРВИСplusphilosoph.su/wp-content/uploads/2015/09/2008-%E2%84%961.pdf ·...