CONOCIMIENTO DEL CONTEXTO DE INTERVENCIÓN

I. ESTRUCTURA: RED ADELDOM y ADELs

La Red ADELDOM es una entidad interinstitucional que tiene como propósito generar redes, enlaces y conexiones entre territorios a través de las Agencias de Desarrollo Económico Local – ADEL. Su misión es promover enlaces entre territorios que impulsan el desarrollo económico local, gestionar iniciativas y proyectos conjuntos para generar capacidades que permitan actuar en un mundo globalizado; aprovechando los recursos de forma sostenible, con equidad e inclusión social para mejorar la calidad de vida en República Dominicana. Su visión es ser la principal Red promotora del Desarrollo Económico Territorial en la República Dominicana; siendo la plataforma referente de concertación público privada para impulsar la competitividad y la construcción de una economía con enfoque de desarrollo humano.

La Red ADELDOM en el marco de la oferta y demanda de servicios básicos, sociales y de desarrollo empresarial de los territorios acompaña a las Agencias de Desarrollo Local para gestionar alianzas con entidades gubernamentales y privadas en el ámbito nacional y de la cooperación internacional Norte Sur y Sur – Sur para atender a las cadenas priorizadas (Lácteos, hortofrutícola, banano, cacao, apícola, turismo, piña, café, y uva), las Mipymes y sectores vulnerables o en desventajas; mediante la coordinación de múltiples iniciativas.

La estructura organizativa de la Red se compone de una Asamblea General que está compuesta por las entidades socias, una Junta Directiva electa cada dos años y de forma rotativa, y un equipo técnico que respalda la gestión de las Agencias, la Red y que es un soporte en la prestación de Servicios. Hasta la fecha se han creado ADELs en seis provincias: Bahoruco, Dajabón, El Seibo, Monte Plata, Sánchez Ramírez y Valverde, con más de 300 entidades afiliadas. Tanto la estructura organizacional de la Red como de las ADELs corresponde a este organigrama:

Las ADELs (Agencia de Desarrollo Económico Local) son organizaciones sociales de carácter privado (su base legal de ONGs bajo la Ley 122-05 de la Republica Dominicana) compuestas por entidades públicas, privadas y sociales para promover de forma participativa y concertada el desarrollo territorial aprovechando el potencial endógeno para mejorar la calidad de vida bajo el enfoque del desarrollo humano.

En República Dominicana su accionar es el ámbito provincial. Son mecanismos para apoyar en la coordinación la cooperación internacional y acompañan procesos de movilización de inversiones de carácter nacional, pública y privada a partir de las necesidades o demandas del territorio. Con un enfoque empresarial gestionan (planifican, coordinan, ejecutan y evalúan) el desarrollo económico territorial. Las ADELs se rigen por el marco de política pública nacional y por el derecho privado.

Sus estrategias están dirigidas a fomentar empleo digno, creación de riquezas y creación de oportunidades para la inclusión social. Las Agencias basan su actuación sobre la valorización de las potencialidades territoriales. Sus socios aportan recursos para la sostenibilidad de la ADEL y como garantía para recibir servicios (información, formulación de proyectos, capacitación, asistencia técnica, entre otros). El enfoque de actuación de una ADEL es territorial e intersectorial. Se promueven cadenas de valor territorial y sistemas de servicios de desarrollo empresarial, para la activación de la economía local. Las Agencias actúan en el marco internacional, promueven la cooperación descentralizada y se articula en Redes de ADEL´s.

Los ejes transversales del trabajo de las ADELs son: Enfoque del Desarrollo Humano y de sostenibilidad ambiental. Servicios de Desarrollo Empresarial para la competitividad del territorio y las Cadenas de Valor

priorizadas. Acceso a servicios básicos y sociales para mejorar la calidad vida. Inclusión social de la población en desventaja para eliminar pobreza.

En este sentido, según sus bases legales se establece que: La ADEL es una organización no lucrativa Los miembros de la ADEL son entidades públicas y privadas Los Gobiernos locales son miembros de la ADEL Las asociaciones empresarios y productores son miembros de la ADEL Las organizaciones de la sociedad civil son miembros de la ADEL.

Respecto al accionar territorial de las ADELs se establece: Los municipios – ayuntamientos socios de la ADEL son parte de un territorio administrativo del

Estado. La estructura administrativa de la ADEL tiene varios municipios cubiertos en su área de acción. La ADEL inserta a la población perteneciente a los municipios mencionados Tiene un ámbito geográfico territorial.

Las ADELs facilitan constantemente el ingreso de nuevos socios interesados. En términos generales se han establecido procedimientos y requisitos para el ingreso, que también incluye el pago de una membrecía. Existen mecanismos para permitir la participación sistemática de los miembros en los proyectos y programas que ejecutan las ADELs. La participación de los socios en la dinámica de la ADEL es considerada estratégica y prioritaria, por su efectividad y resultados.

A nivel financiero y de sostenibilidad, el accionar de las ADELs se basa en: Los Planes de Negocio aprobados por las Asambleas. Mecanismos de auto-sostenibilidad Cada ADEL tiene montos presupuestales independientes

Los rubros de ingresos de las ADELs son: pagos por servicios; utilidad de la gestión financiera; comisiones por gestión de proyectos; aportes/cuotas de los socios; donaciones; proyectos co-financiados y otros.

Al nivel organizativo las ADELs, la estructura se fundamenta en el grafico con: La Asamblea General: correspondiente a los grupos de trabajo de cada cadena de valor

identificadas.La Asamblea tiene unas funciones dinámicas como son:

1. Realizar marketing institucional y territorial permanente:2. Actuar como un Consejo Consultivo;3. Ser gestora de su propio desarrollo.

Consejo o Junta Directiva: correspondiente a los representantes públicos, privados y sociales del territorio, que también suele funcionar como Comité de Gestión. Su composición cumple el criterio de equidad de género. El rol de la Junta y sus funciones dinámicas se definen como:1. Asumir el liderazgo institucional en el territorio;2. Ser promotora de los servicios de la agencia;3. Representar y ser interlocutora de los diferentes sectores;4. Ser gestores permanentes de los procesos, cambios y dinámicas que se generan en el

territorio.

Gerencia y Equipo técnico: correspondiente al gerente, asistente administrativo y financiero y coordinador de proyectos y servicios. La Gerencia y el Equipo técnico cumplen las siguientes funciones:1. Gestión Administrativa y Financiera2. Gestión Técnica, operativa y funcional3. Promoción de Marketing Empresarial, Asociatividad Empresarial, Emprendimiento,Financiamiento e Innovación Productiva4. Planificación desarrollo territorial, gestión de proyectos,5. Animación social para la incorporación del desarrollo económico local, emprendimiento empresarial,6. Articulación y coordinación pública, privada y social7. Articulación y coordinación institucional entre territorios e instancias nacionales,

Algunas ADEL cuentan además de comisiones permanentes, como por ejemplo la Comisión de Animación económica, Comisión de Gestión financiera, y Comisión de Gestión externa y Mercadeo, etc.

A nivel de organización y gestión interna, las ADELs cuentan con planes estratégicos y operativos anuales. Tienen un reglamento interno operativo, así como directrices estratégicas aprobadas por las Asambleas Generales de cada ADEL. Además existe un Manual “La Caja de Herramientas” que contiene todos las procederás e instrucciones como el Gerente y el Equipo técnico de cada ADEL pueden desarrollar sus actividades. Se cuenta con mecanismos de rendición de cuentas.

A nivel de implementación y accionar, cada ADEL elabora planes de acción anuales que se implementan en base de su plan estratégico. Existen prioridades claras de acción de cada ADEL que han sido aprobadas por la Asamblea General. Cada ADEL tienen establecido su misión, visión, objetivos generales y específicos.

Entre las actividades generales comunes entre todas las ADELs se pueden destacar: Planificar participativamente en el desarrollo económico del territorio Diseñar las estrategias del desarrollo económico local Determinar, gestionar y ejecutar articuladamente los proyectos económicos prioritarios sobre la

base de las potencialidades locales y las actividades de mayor importancia económica para la región.

Servir de enlace entre lo local y global a través de un conjunto de acciones de marketing territorial.

Las bases de acción permanente son: Articulación permanente entre lo público, lo privado y lo social entre los agentes locales. Cohesión social Gestión del territorio como factor de desarrollo

Creación y alianzas:

La creación la Red ADELDOM ha sido impulsada por el PNUD en el marco del Programa de Articulación de Redes Territoriales y Temáticas para el Desarrollo Humano (ART-PNUD), como parte de un proceso y experiencias en otros países de América Latina. El proceso inició en 2008 con el apoyo de una consultoría en desarrollo económico local del PNUD, por parte de una persona con experiencia en la gerencia de la Red de ADELs en Colombia. En la creación de la Red ADELDOM se priorizaron por parte del PNUD tres líneas estratégicas: i) gestión, sostenibilidad y fortalecimiento de las ADELs, ii) Generación y empoderamiento de las capacidades locales, y iii) Gestión y marketing territorial. La creación de las 6 ADELs han sido procesos de hasta dos años, que se determinaban por interés y compromiso de los distintos actores implicados. En la selección de las provincias han influenciado diferentes factores como son: iniciativas y dinámicas propias en los territorios por parte de los actores sociales, económicos y políticos, así como de la cooperación internacional; potenciales para el desarrollo económico local (actividades productivas y cadenas de producción existentes), y el interés por parte de las autoridades locales, entro otros. De parte del PNUD en cuanto a su apoyo se consideraron factores como los índices de pobreza y desarrollo humano; evaluaciones de necesidades realizadas en las diferentes regiones del país; zonas de intervención del PNUD para la articulación con otras intervenciones.

La creación de las ADELs en las 6 provincias ha tenido diferentes procesos y dinámicas.

La ADELVA (Valverde) se constituye en el 2000, articulando a más de 30 entidades en una instancia de concertación de los actores públicos, privados y sociales para identificar e impulsar acciones que contribuyan al desarrollo local bajo el enfoque del desarrollo humano. Durante el primer año ADELVA contó con el acompañamiento del PNUD y ONAPLAN quienes brindaron asistencia técnica, en tanto que la Cooperación Italiana apoyó el financiamiento. El camino recorrido por la ADELVA ha tenido obstáculos. Los primeros años de accionar tuvieron un enfoque reducido al apoyo a las micro y pequeña empresa a través de servicios de microfinanzas, capacitación y asistencia técnica como estrategia de generar empleos. Esto

se explica atendiendo a que no hubo una base conceptual suficiente para comprender y aplicar la dinámica del modelo de las ADEL y empoderar a los actores en su amplia dimensión. Con el acompañamiento desde el 2008 del programa ART –PNUD, ADELVA asume una visión más amplia e inicia un proceso de re-direccionamiento. De manera participativa se lleva a cabo un proceso de evaluación del quehacer y se realiza un diagnóstico institucional y territorial con el propósito de obtener las bases para elaborar un plan de negocios con un enfoque de desarrollo territorial más amplio y acorde con la realidad de Valverde y definir una dinámica que permita elevar la capacidad de gestión en función de las demandas del territorio y a la sostenibilidad financiera. La ADELVA pone a disposición servicios a la provincia con una superficie de 823.38 km2, con una población de 184,790 habitantes en tres municipios y diez distritos municipales.

La ADELMOPLA (Monteplata) se constituye con un conjunto de 37 organizaciones, representativas de los diferentes sectores económicos y sociales de la provincia en el 2001, por iniciativa de la Cooperativa el Progreso, con apoyo del PNUD, e incorporado mediante el Decreto del Poder Ejecutivo No. 0913-01. Durante los dos primeros años de su conformación, la ADELMOPLA recibió un apoyo técnico de la Cooperación Italiana para la creación de una carpeta de Mini-Proyectos para su ejecución en el territorio, sin embargo por falta de financiamiento no se logra la implementación. A partir del 2003 la ADEL reorienta su accionar e inicia un proceso de consolidación entre los actores locales del territorio, logrando la incorporación de otros interlocutores sociales de la provincia. En 2008 inicia el proceso de revitalización institucional impulsado por el PNUD, con el propósito de adecuar la Agencia a las a las necesidades de los nuevos tiempos y las condiciones económico-sociales de la provincia, la situación nacional y el entorno internacional. Mediante jornadas de trabajo con diferentes sectores sociales de la provincia se logran la actualización, modernización y adecuación de sus Estatutos Sociales, con lo cual se amplia y moderniza su visión, misión y objetivos. Este trabajo implicó la realización de Foros Permanentes a través de 8 Talleres, 3 Encuentros y 1 Presentación de resultados, con representantes de todos los sectores, incorporando además nuevos sectores y permitiendo la estructuración de la Junta Directiva. Resultado del proceso es el diseño del proyecto financiado por el PNUD “Promoción del desarrollo socioeconómico territorial de la Provincia Monteplata, a través del fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo Económico Local – ADELMOPLA”. Con la aprobación de los nuevos estatutos sociales la Agencia obtiene: el Registro Nacional de Contribuyente (RNC), la Tarjeta de Identificación Tributaria, el Número de Comprobantes Fiscales (NCF), una Cuenta Corriente y el Registro en la Base de Datos del Secretariado Técnico de la Presidencia de la República. La ADEL brinda servicios a una provincia con una extensión territorial de 2,632.14 km2, haciendo frontera con 8 provincias y una posición estratégica, con una población aprox. de 180.400 habitantes, administrativamente se compone de 4 municipios y 6 distritos municipales.

La ADELBAHO (Bahoruco) fue construida en Enero 2007, año en el cual se desarrolla su Asamblea constitutiva e inicia labores de organización administrativas. Se creó para servir a la provincia con una extensión territorial de 1.247,40 km2, con una población de 91.480 habitantes, distribuidos en cinco municipios y nuevo distritos municipales. Durante 2 años de gestión ha dedicado gran parte de sus actividades hacia el logro de su fortalecimiento institucional, así como a socializar entre la población la importancia de este0020importante instrumento del desarrollo territorial. Entre el 2007 y 2009, la Adel se centro en la realización de un sinnúmero de actividades e iniciativas para cumplir su objetivo misional, entre los que cuentan la prestación de servicios de asistencia técnica, informaciones estadísticas, elaboración de planes, elaboración de proyectos, ordinación y desarrollo de eventos, acompañamiento en la ejecución de proyectos, gestión de recursos financieros. La Agencia en su fase inicial se ha circunscrito a la preparación de su estructura de organización administrativa ya, que los estatutos originalmente concebidos, no respondía a las necesidades básicas de las organizaciones que se promovían como futuras

asociadas de la agencia Es así como entonces se decide la creación de una comisión revisora de los estatutos sociales de la ADELBAHO, con la finalidad de su adecuación, y luego presentar a la comisión su informe de la adecuación estatutaria a fin de convocar la asamblea ordinaria para elegir los nuevos cuadros directivos de la Agencia. En este panorama se planteo ante el PNUD una propuesta por parte de la Dirección Ejecutiva de la ADELBAHO, una propuesta denominada “Fortalecimiento Institucional para la Promoción del Desarrollo Territorial de la Provincia Bahoruco”, cuyo objetivo es, fortalecer el trabajo que lleva a cabo La Agencia de Desarrollo Económico Local de Bahoruco (ADELBAHO) de tal modo que ocupe su espacio en la promoción del desarrollo económico de la provincia.

La ADET-Seibo fue constituida en Septiembre del 2009, después de un proceso de casi dos años de reuniones (70) con los actores clave de los sectores público, social y privado. Los servicios de la ADET-Seibo se ofrecen a la provincia El Seibo con una población aproximada de 89.500 habitantes, 1787 km2 de extensión y cubriendo dos municipios, 5 distritos municipales y una cantidad de parajes y pueblitos.

LA ADETDA (Dajabón) fue constituida en Abril del 2010 por las siguientes instituciones fundadoras: Visión Mundial, Instituto Tecnológico San Ignacio de Loyola (ITESIL), Solidaridad Fronteriza, Banco Agrícola Dominicano, Unión de Centro de Madres Fronteriza, Red Vida, Fundación Estrella Fronteriza, Asociación de Hoteleros de Dajabón, la Casa de la Cultura de Dajabón, Unión de Centro de Madres Fronterizas, CODE y el Ayuntamiento Municipal de Dajabón. En el sector productivo ganadero se cuenta con la Participación del Consejo Nacional de la Leche (CONALECHE), Megaleche, las Asociaciones de Ganaderos de Dajabón, Loma de Cabrera y Partido. Así como también la participación de la Cooperativa de procesadores Lácteos la Fronteriza. Además, importante participación de diferentes sectores productivos como Asodefores de la cadena de Maderas; Asociación de Apicultores la Fronteriza y Cooperativa Salvador Ferrer como presentantes de sector apícola Regional. En la producción de Frutas y hortalizas son miembros la Asociación de Cafeteros Hijos Míos Siembra de café, Cooperativa de frutales Orgánicos y la Asociación de productores de cítricos. En total son 22 instituciones socias Fundadoras de la Agencia. La ADETDA presta servicios a una la provincia con una superficie total de 1.020,73 km2, dividida en cinco municipios y tres distritos municipales, con una población de 62.046 habitantes.

La ADETSARA (Sánchez Ramírez): fue constituida el 11 de junio del 2011, con el apoyo del PNUD (desarrollo económico local, Fran Jimmy Torres), junto con Ángel Vásquez Perdomo (Presidente de la Red ADELDOM) y Martín Peña (ADELVA), quienes acompañaron el proceso de constitución y elaboración de los estatutos. La ADEL tiene 25 miembros fundadores y aún no tiene otras entidades asociadas. En el período del 2011 hasta 2013 han recibido el constante apoyo del PNUD, sin embargo el proceso ha sido lento y la ADETSARA sigue sin Plan de Negocio. La ADETSARA presta servicios a una provincia con una superficie total de 1,197.44 km2, constituida por 4 municipios y 8 distritos municipales, con una población de 169,915 habitantes.

Entre los aliados de la Red ADELDOM y las ADELs cuentan: A nivel nacional: DGODT: Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial DIGEPEP: Dirección General de Proyectos Especiales de la Presidencia MIC / MYPES: Ministerio de Industria y Comercio CONALECHE: Consejo Nacional para la Reglamentación y Fomento de la Industria Lechera DIGEGA: Dirección General de Ganadería APROLECHE: Asociación Dominicana de Productores de Leche INDOTEL: Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

A nivel internacional: PNUD (Programa ART hasta 2014) ILS LEDA: International Liaison Services for Local Economic Development Agencies Red ADELCO de Colombia CEDET de Ecuador: Comité Ecuatoriano de Desarrollo Económico y Territorial CENSA de Cuba. El FAMSI de España: Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional Foro ADR de España: Asociación Española de Agencias de Desarrollo Regional

Respecto a las relaciones de las ADELs con el Gobierno nacional se destaca que: Participan regularmente en foros nacionales Son parte de foros/instancias nacionales de desarrollo Ejecutan regularmente proyectos financiados por el Gobierno El Gobierno apoya/promueve la red ADELDOM Las ADELs están en enlace con otras organizaciones nacionales para presionar al Gobierno a favor de

una política de desarrollo local.

Video sobre Red ADELDOM:https://www.youtube.com/watch?v=uiDpV97c1ekPagina web: http://redadeldom.org/

ADEL Dajabón: ADEPTAhttp://www.adetda.com/https://www.facebook.com/adetda2010

ADEL Bahoruco: ADELBAHOhttp://www.ilsleda.org/leda/agencies-details.php?id=65

ADEL Valverde: ADELVAhttps://www.facebook.com/adelvalverde.adelva

ADEL El Seibo: ADET-Seibohttps://www.facebook.com/pages/Adet-Seibo/336839646450451

Red ADELDOMhttps://www.facebook.com/pages/Red-Adeldom/1411215445759077