08 Estudios México China Tomo 7 - Relación con LAm y el mundo
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ESTUDIOS
MEXICO - CHINA
VOL. 7
CHINA Y SU NUEVO POSICIONAMIENTO EN EL AMBITO GLOBAL
CONSIDERACIONES SOBRE LAS RELACIONES DE CHINA
Y LATINOAMERICA, 2007-08
Programa de Formación de Negocios México-China 2007-2010
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Junio 2009
© Programa de Formación de Negocios México-China y los autores. Editor y director de la colección: Alfonso Araujo
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INDICE DE CONTENIDOS PARTE I. CHINA Y SU NUEVO POSICIONAMIENTO EN EL AMBITO GLOBAL El Rol de China en la Nueva Configuración del Orden Internacional 6 Melissa Jamín Beyer ¿El Nuevo Imperio (mundial) del Dragón? 9 Megumi Terui Villegas China y el nuevo orden económico internacional 12 Jorge Antonio Barbosa Rendón La diplomacia china: ¿un retorno a la Realpolitik? 18 Jose López Alanís Inversiones extranjeras en China y sus exportaciones 23 Víctor Manuel Cortés Sánchez
Inversiones chinas en el extranjero: con fines políticos 26 para el hoy e interés económico para el mañana Diego Armando Gallardo Inzunza
Nosotros los Chinos y ustedes los ricos: 30 La crisis financiera de occidente ¿en China? Diego Armando Gallardo Inzunza
Taiwán: entre la China unitaria y el status quo 33 Militza Latapí China y su creciente influencia en África 47 Ekaterina Saavedra PARTE II. SOBRE LAS RELACIONES DE CHINA Y LATINOAMERICA, 2007-08
Del otro lado del Pacífico. La incursión de China en América Latina 53 Megumi Terui Villegas
China y Latinoamérica (I) 60 Rodolfo Eslava Solís China y Latinoamérica (II) 64 Rodolfo Eslava Solís
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Documento de Política China hacia Latinoamérica 68 Julieta Pamela Adame Márquez
Los retos para América Latina ante el ascenso económico de China 72 Berenice Vega Rauda
Hu Jintao y su visita a América Latina 77 Pamela Cristales Ancona
APEC 2008 83 Jorge Antonio Barbosa Rendón
Adaptándose al crecimiento de China: 89 ¿Cómo pueden las compañías de Latinoamérica tener éxito? David Francisco Riveros Sánchez
La crisis mundial, China, Latinoamérica y México 92 Jorge Mario Vargas Berzunza
Tequila, Tango, Samba, Joropo, Machu Picchu 96 y Patagonia: en la mira del Dragón
Minneth Medina
La importancia de la Academia en la Relación 103 China- América Latina.
Laura Leticia Romero Martínez ANEXOS 1. POLITICA DE CHINA HACIA AMERICA LATINA Y EL CARIBE 112
Parte I Posición y Papel de América Latina y el Caribe 113 Parte II Relaciones entre China y América Latina y el Caribe 114 Parte III Política de China hacia América Latina y el Caribe 115 Parte IV Fortalecimiento de la Cooperación 116
Omnidireccional entre China y América Latina y el Caribe Parte V Relaciones entre China y las Organizaciones 129
Regionales Latinoamericanas y Caribeñas
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PARTE I.
CHINA Y SU NUEVO POSICIONAMIENTO EN EL AMBITO GLOBAL
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El Rol de China en la Nueva Configuración del Orden Internacional Melissa Jamín Beyer (Coahuila) Marzo 2007
La caída del Muro de Berlín y la desintegración de la Unión Soviética en 1989, pusieron fin a una época de tensión bipolar entre dos potencias nucleares para dar paso a la nueva era de la post-guerra Fría, caracterizada por la dominación estadounidense mediante la expansión del modelo neoliberal de mercados libres y gobiernos electos democráticamente. No obstante, la realidad actual ha comenzado ya un profundo proceso de transformación. Según analistas como Thomas Friedman, estamos entrando en la nueva era de la “post-post-Guerra Fría”, caracterizada por un orden multipolar de facto en donde el poder de Estados Unidos (EU) decrece y el de China aumenta, gracias a su arduo trabajo y elevados índices de ahorro (Friedman, p. 3). ¿Será que estamos ya en la antesala de una nueva era en la que China desplazará a los Estados Unidos como el hegemón del juego internacional? Hasta hace apenas 30 años, China era una nación seriamente emproblemada, cerrada y renuente a depender del exterior. Hoy por hoy, a pesar de que el otrora Imperio Medio sigue enfatizando la autosuficiencia como una de sus prioridades, sus ejes políticos principales en materia de política exterior giran en torno a la apertura multidimensional y a la cooperación con el resto del mundo para el logro de metas comunes de desarrollo (China’s Independent Foreign Policy of Peace). Ahora bien, echemos un breve vistazo a las razones por las cuales ha ocurrido tan drástico cambio en el comportamiento de esta potencia emergente, para después analizar si son o no parte de una estrategia china por convertirse en el nuevo hegemón del sistema internacional. Primero que nada, conviene recalcar que a partir de que China decidió adoptar una política económica neoliberal a finales de la década de los setenta, aceptó, por ende, operar bajo las crecientes normas de interdependencia multidimensional entre los distintos
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actores del sistema global. A partir de 1978, China ya no podría ser una nación aislada del resto del mundo, si quería lograr con éxito su meta de prosperidad económica. Es una realidad que China se está convirtiendo en la nueva superpotencia global (Del Caz, par. 9), y que dicho ascenso ha sido percibido como una amenaza por muchas naciones. Como lo plantea Ashely Tellis, investigador asociado en el Carnegie Endowment for Internacional Peace, “la mayoría de los países asiáticos están preocupados de que pueda convertirse [China] en una potencia hegemónica que constituya una amenaza a su seguridad nacional (Tellis, par. 1)”. Consciente de todo lo anterior, China sabe que es menester fomentar relaciones cordiales con el resto de los países si es que no quiere ver empañada su modernización tecnológica y crecimiento económico por la rivalidad.
Como estrategia para contrarrestar dichos temores de la comunidad internacional - que pudieran traducirse en una obstrucción al continuo desarrollo de su economía -, China ha promovido una política exterior amistosa mediante su oposición al ‘hegemonismo’ (evitando referencias directas a EU), su apoyo en la preservación de la paz mundial, la cooperación para el desarrollo multilateral y la apertura al exterior (China’s Independent Foreign Policy of Peace). De esa manera, poco a poco ha ido expandiendo su región de influencia hasta llegar a tocar áreas de importancia estratégica para EU, el actual hegemón, como sucede a través de la creciente demanda china de petróleo procedente de Venezuela y Sudán (Wang, par. 32) .
Sin embargo, no considero que estemos presenciando una lucha entre titanes por el poderío global. A pesar de que “el único impedimento real para la futura posición de China [de predominancia] es la preeminencia de EU (De Burgh, 137)”, por el momento ambos países mantienen estabilidad porque se necesitan mutuamente. China necesita a EU para seguir emulando su modelo de modernización, así como EU necesita de China en aspectos vitales como el combate al terrorismo y la no proliferación de armas nucleares. Además, no olvidemos que existen aún ciertos retos como la demografía, los derechos humanos y el medio ambiente, que mantienen a China fuera del club de los países desarrollados o de “primer mundo”. Actualmente, China aún no cuenta con la capacidad suficiente para retar la preeminencia cultural, económica, política y militar de EU (De Burgh, 137). Es por eso que, al menos por ahora,
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“China evitará sostener una postura antagónica con Estados Unidos (Kishore, par. 18)”. China sabe muy bien lo que quiere por el momento: desarrollo económico. Para lograr esto, China requiere paz, inversión extranjera y orden, y es precisamente eso lo que está sembrando ahora mediante la actitud de ‘buen vecino’ de la comunidad internacional. De esa forma, una vez logradas sus metas de crecimiento, cosechará aliados – no enemigos - , y serán éstos quienes le rendirán pleitesía a la nueva potencia líder del sistema internacional, en caso de que esto suceda. REFERENCIAS China’s Independent Foreign Policy of Peace. 18 Agosto 2003. Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China. 28 Marzo 2007.
www.fmprc.gov.cn/eng/wjdt/wjzc/t24881.htm. De Burgh, Hugo. China: Friend or Foe?. Toronto, Ontario: Icon Books, 2006. Del Caz, Gerardo. Luces y sombras de la nueva superpotencia económica.. 27 Marzo 2007. http://libros.libertaddigital.com/articulo.php/1276232151. Friedman, Thomas. The Post-Post Cold War. The Pecking Duck (2006). 29 Marzo 2007. www.pekingduck.org/archives/003711.php. Kishore, Mahbubani. Para entender a China. Foreign Affairs en Español. Enero-Marzo 2006.
www.foreignaffairs-esp.org/20060101faenespessay060117/kishore-mahbubani/para-entender-a-china.html>.
Wang, Jisi. China y su búsqueda de estabilidad con Estados Unidos. Foreign Affairs en Español. Enero-Marzo 2006.
www.foreignaffairs-esp.org/20060101faenespessay060116-p0/wang-jisi/china-y-su-busqueda-de-estabilidad-con-estados-unidos.html.
Tellis, Ashley. El gran tablero de Pekín: China quiere convencer al mundo de que es un gigante amable. Foreign Policy Edición Española. Marzo 2007
www.fp-es.org/feb_mar_2005/story_7_14.asp#2.
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¿El Nuevo Imperio (mundial) del Dragón?
Megumi Terui Villegas (Colima) Abril 2008
En tiempos recientes, hablar de China ha sido hablar de un país que sin duda tiene un peso importante en el escenario internacional. En algunas ocasiones se ha llegado a mencionar que China puede convertirse (o es ya) potencia mundial, mientras que en otras se habla de su potencial de ascender como un país hegemón de las relaciones internacionales, sustituyendo a Estados Unidos como principal centro de poder en el mundo. Antes de realizar cualquier afirmación hacia uno u otro sentido, es necesaria hacer una revisión (si bien un tanto general) del significado que tiene la hegemonía como concepto de poder en las relaciones internacionales, las características de un país hegemón, así como cuáles de éstas se pueden observar en China y no deben ser tomadas a la ligera. En términos generales, y partiendo de la visión gramsciana de la hegemonía en la sociedad, es decir, el consentimiento de las masas hacia la dirección de la vida social por la clase gobernante (Litowitz, D. “Gramsci, Hegemony, and the law”), y trasladar este concepto a las relaciones internacionales, el término hegemonía se utiliza para indicar el control de un Estado sobre el resto, ya sea por la fuerza física, liderazgo cultural, importancia económica, etc. (Volgi, T. “Hegemonic and bipolar perspectives on the new world order”). Bajo este precepto, un actor hegemónico tiene el poder de ejercer un liderazgo fuerte en la estructuración de los términos del orden mundial. Es decir, establece las reglas esenciales del sistema, y posee (y tiene la facultad de utilizar sin sufrir represalias de consideración) capacidades extensivas en términos militares y económicos, con el poder suficiente para detener a quienes amenacen su liderazgo. Si bien es indiscutible la importancia de China en el comercio mundial, al ser la llamada “fábrica del mundo”, aún no tiene un impacto auténticamente global dentro de la política económica mundial. De acuerdo con Gilpin, la política económica mundial es “la
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interacción, dinámica y recíproca, dentro de las relaciones internacionales, la cual busca la adquisión de poder y bienestar económico” (en Keohane, O. “Hegemony in the World Political Economy”). Dentro de este concepto, las potencias buscan la creación de mercados estratégicos, en contraparte a incursiones hostiles como forma de establecer su poder en el mundo. Esta fórmula le ha funcionado a China en su geografía inmediata (el sudeste asiático por ejemplo), y en cierta medida también en África y los países de Asia Central, pero aún dista de establecer su poderío económico a nivel mundial, en donde Europa y Estados Unidos poseen aún un dominio importante. Es entonces indiscutible el afirmar que China es una potencia política-económica regional dentro del Pacífico asiático. Así mismo, y para poder hablar de que un Estado es un poder económico mundial, es necesaria una preponderancia de recursos materiales tales que se tenga una disposición importante de materias primas, control sobre fuentes de capital, control sobre su mercado, y una ventaja competitiva en la producción de productos altamente valuados por la sociedad internacional. Mientras que China cuenta con las primeras tres cualidades, aún no tiene el desarrollo tecnológico capaz de asegurarle una posición de potencia económica. China sigue estando limitado entonces a ser un poder comercial, un poder regional, pero no un poder económico mundial, menos aún un hegemón. Su capacidad de continuar con la transferencia de tecnología a sus industrias nacionales, de desarrollar centros de investigación con resultados más avanzados, entre otros, es lo que determinará si alcanzará alguna vez este estatus. ¿Qué hay de China como superpotencia? De acuerdo con Walker, una superpotencia es aquél país que además de tener capacidades (ya sean militares o económicas), normalmente tienen intereses globales (a diferencia de las potencias, con alcances regionales o sectoriales), y pueden utilizar la fuerza, o la amenaza de utilizarla, para promover su interés nacional. La diferencia con un país hegemónico es entonces, que la superpotencia, a pesar de sus intereses globales, no tienen una incidencia trascendental en el orden mundial (“Changing Nature of State Power”). Por ejemplo, Estados Unidos fue capaz de poner en la agenda internacional el tema del terrorismo después de los ataques del 11 de septiembre de 2001, algo probablemente
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irrealizable si China hubiera sido el objetivo de estos ataques u otros similares. Sin embargo, no se pueden dejar de lado las previsiones que esperan que para el año 2050, China se convierta en la primera economía mundial, ni su capacidad económica, militar y demográfica. Su principal limitante para ascender de potencia regional y comercial a potencia mundial y posteriormente a superpotencia, es entonces, la dependencia de los recursos externos (materiales, tecnológicos e intelectuales), así como una mayor necesidad de expansión del poder político, y ejercicio del control hacia dentro y fuera de su territorio. Hablar de que China podría convertirse en la próxima potencia hegemónica, se antoja aún más lejano, especialmente ante un sistema internacional cada vez más estratificado, en el que se puede observar un surgimiento de esferas de influencia regionales más que globales, en donde el poder radicará en aquellos países que puedan controlar la correlación de su zona de influencia con otras. Quizá esta es la apuesta de China hacia el futuro. Referencias: Keohane, O. Robert. Hegemony in the World Political Economy. After Hegemony. New Jersey: Princeton University Press, 1984. Litowitz, Douglas. Gramsci, Hegemony and the Law. University Law Review. 2002.2 ProQuest. Volgi, Thomas y Lawrence Imwalle. Hegemonic and bipolar perspectives on the new world order. American Journal of Political Science. 39.4 (1995). ProQuest Walker, Lewis. Changing Nature of State Power. Securities Data Publishing on Wall Street. Diciembre, 2003. Lexis Nexis.
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China y el nuevo orden económico internacional Jorge Antonio Barbosa Rendón (Edo. de México) Junio 2008
“…la cooperación tiene lugar cuando los actores ajustan su comportamiento a las preferencias reales o previstas
de los demás. Así definida, la cooperación no es necesariamente buena desde un punto de vista moral. 1”
- Robert Keohane
En los años de 1944 y 1974, el mundo se cubrió con un manto de regulaciones económicas que serían abarcadas hasta la actualidad. Parte fundamental de la vida de la sociedad internacional sería definida en base a estos dos significativos momentos, a los cuales se adjudica la paternidad de dos diferentes órdenes económicos mundiales. En 1944, dentro del Hotel Mount Washington en la ciudad de Bretton Woods, Hampshire, cuarenta y cuatro países invitados apoyarían la estrategia de recuperación mundial, desechando el plantemiento de John M. Keynes, y abrazando la propuesta por el estadounidense Harry White, dando predominancia al dólar como moneda, y a Estados Unidos como padrino y ejecutor principal del proyecto. En 1974, luego del derrumbe del sistema de Bretton Woods al combinarse la devaluación del dólar, el conflicto petrolero de 1973, la recuperación de Europa y Japón, además de la enorme deuda externa de países en desarrollo, un nuevo orden habría de constituirse bajo el amparo y cobijo de las Naciones Unidas en su conjunto. Ambos momentos son puntos de revelación, que nos hacen reparar en la composición del Orden Económico Internacional como un proyecto básicamente de los países de occidente. A la par, la República Popular China se desarrollaba en sus propios tiempos y modos, cada día entrando más en contacto con el modelo occidental de organización económica mundial. El avance del tiempo y el cambio de circunstancias hacen preguntarnos cuál es la situación de China
1 Salomón, Mónica. (12 Jul. 2008).
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ante el orden económico internacional actual, y cuáles son las perspectivas de este país dentro del mismo. Este artículo hace un recuento abordando el problema desde el punto de vista de los regionalismos y las instituciones económicas internacionales como muestra de los movimientos en dicho orden, y el discreto pero persistente avance de China para acoplarse al mismo. Comenzando con el repaso de los acuerdos regionales, aquellos relacionados con la República Popular China son: el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, la Asociación de Naciones del Sureste Asiático más Japón, China y Corea del Sur (APEC+3), la Cumbre del Este Asiático (EAS) y la Organización para la Cooperación de Shanghai (SCO). La composición de dichos grupos nos ayudan a revelar información acerca de los movimientos en el orden económico. Comenzando por la APEC, recordemos que es un Foro que incluye 21 países, entre ellos países americanos: Canadá, México, Estados Unidos, Chile y Perú. Fundada en 1989, el foro, apoyado por tres mecanismos de contacto, incluye países entre los cuales se realiza el 49% del comercio mundial. Dentro de éste, China realiza una activa promoción de sus empresas hacia el Sudeste de Asia y hacia los países americanos incluidos en ella2. A finales de los noventas y principios del siglo XXI la República Popular China reforzó sus relaciones regionales, avanzando hacia un discreto contrapeso con Estados Unidos y la Unión Europea. En 1997, la ASEAN ve su primera reunión en una novedosa reunión llamada ASEAN+3, en la cual se incluyeron a China, Japón y Corea, con el objetivo de coordinar las acciones entre los países de la ASEAN y los tres últimos. Y en 1996 se conforma el grupo del llamado “Shanghai Five” (China, Rusia, Kazajastán, Kirguistán y Tazikistán), renombrado en 2001 como la Organización para la Cooperación de Shanghai, después de la inclusión de Uzbekistán al grupo. Al mecanismo se han unido India, Irán, Pakistán y Mongolia como observadores. Mencionaremos que entre uno de los puntos negociados del grupo de Shanghai se encuentra el tema energético, pues el grupo de Shanghai a pesar de no tener el mayor poder económico o militar, sí
2 Embajada de Chile en Rusia (11 Jun. 2008).
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comprende a los mayores productores y consumidores de energía del mundo.3 Sumado a estos, continuamos con el grupo llamado Cumbre del Este de Asia, el más reciente y quizás uno de los más poderosos económicamente hablando. El EAS, es un foro donde se han incluido India, Australia y Nueva Zelanda a los países de ASEAN+3. Ello descubre que el mecanismo recubre una gran parte del comercio mundial. China ha tenido la opinión de que han de existir tanto el grupo de EAS como el grupo de ASEAN+3 como mecanismos complementarios. Por último, hemos de hablar del grupo BRIC (Brasil, Rusia, India, China), que aunque no es un grupo “regional” hablando desde un estricto punto de vista, sí es un grupo económico relevante. Según una publicación de Goldman Sachs, para el año 2050 las economías del grupo BRIC sumarán en su conjunto más que las economías del G6 (EU, Japón, Francia, Inglaterra, Italia, Alemania)4. Luego de esta descripción, y regresando al tema del orden económico mundial, es necesario entonces advertir que la República Popular China ha realizado movimientos regionales económicos importantes a lo largo de los últimos 12 años, que vale la pena considerar a la luz del orden económico mundial que se había venido desarrollando en la segunda mitad del siglo XX. Hay autores que consideran que el orden occidentalmente impuesto habría de ser considerado por China como un plano sobre el cual difícilmente podría hacer cambios. Pero lo que nos interesa sostener es que más allá de las modificaciones que China quiera hacer, ha logrado integrar grupos regionales que le proporcionarán cada día mayor poder de negociación basado en términos de poder económico. Como segundo elemento de análisis, que nos hace reconsiderar el orden económico mundial como completamente diferente al impuesto en 1944 y 1974, tenemos las instituciones económicas internacionales. Y sobre ellas, mencionaremos dos casos particulares:
3 The Shanghai Cooperation Organization .
4 Se puede consultar el reporte completo de Goldman Sachs en Wilson, Dominic y Roopa
Purushothaman, Dreaming With BRIC’s: The Path to 2050 .
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La Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Luego de 7 años de discusiones, la ronda de Uruguay para el comercio internacional culminó en la construcción de diferentes acuerdos entre los que se encontraba el establecimiento de la OMC, inspirada en la fallida Organización Internacional de Comercio. 5 El buscar su candidatura a la OMC reflejaba la importancia que concedía China a los beneficios del orden occidental y al comercio, por el acceso a mercados, sino también por la protección que podía obtener al ser partícipe del mecanismo regulatorio del organismo, a pesar de las concesiones que habría de hacer en su momento. En cuanto al FMI se refiere, habría sido diseñado desde 1944 como uno de los vástagos de Bretton Woods con el aseguramiento de que Estados Unidos sobre todo, y otros países occidentales, mantuvieran el control sobre este órgano de financiamiento y solvencia mundial. Una muestra de ello, es que 64 años después Estados Unidos, con todo y su declive económico y el desgaste de la unipolaridad, aún posee el 17% de los votos del FMI (recordemos que el FMI se basa en un sistema de voto ponderado de acuerdo al peso económico y a la aportación de los países, y que para poder hacer reformas se requiere el 85% de los votos). Pero los pesos han cambiado, y China merece un lugar en el FMI para dejar de convertirse en cliente y pasar a un puesto diferente. De tal forma que se prevé que China ocupe pronto asientos en el Fondo y pueda comenzar a ser partícipe en las votaciones del ahora oxidado organismo. Como habíamos establecido en un principio, era importante un recuento de la posición de China en los regionalismos económicos y en los organismos internacionales para poder tener una mirada más cercana a su posición dentro del Nuevo Orden Internacional. Occidente cada día es menos propietario del orden, y China se acerca meticulosamente para transformarse en un miembro activo del mismo.
5 Vale la pena realizar una revisión de la página de la OMC, en la cual presenta la
historia del organismo de manera muy ilustrativa, ofreciendo también datos para conocer
los temas que se han ido negociando desde la consolidación del GATT en 1948.
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China no tendrá la capacidad para modificar el Orden a su voluntad, y seguramente tampoco tiene la intención de ello6. Ha sido más bien respetuoso del mismo y ha abrazado el uso de instituciones multilaterales y de las formas occidentales. Sus intereses son concurrentes con los intereses de la economía mundial en la mayoría de los sentidos y con dicho ímpetu se ha promocionado como un cómodo participante del sistema. Es, asimismo, impulsor de un orden donde la certeza jurídica, el respeto a la soberanía sobre los recursos, la libertad para tener el sistema económico que cada país desee, la cooperación económica internacional, la industrialización, la transmisión de tecnología y fortalecimiento de instituciones para la armonía económica, cobren realidad (El mundo ha de reconocer que esos son principios que en la conferencia de 1974 se pregonaban). Reconocer la importancia económica del “gigante” o “dragón”, más que un “crecimiento acelerado” implica su permanente inclusión armónica al sistema. La República Popular China, segura de sí misma, avanza con sobriedad y la firme conciencia de su pertenencia a la Sociedad Internacional, aunque no sea desde un punto de vista necesariamente moral. 6 Cfr. Richardson, Bill (Ene.-Feb. 2008) e Ikenberry, John (12 Jun. 2008). En el primer
artículo, el autor considera a la RPC como una de las seis amenazas para su seguridad
nacional. En el segundo, Ikenberry en un lenguaje incisivo, considera que el sistema
occidental no podrá ser derrumbado por la nación china, como si hubiera dado muestras
de querer contraponerse por completo a Europa y Estados Unidos, cuando más bien se
ha visto una secuencia de incorporación y complementación.
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Referencias: Salomón, Mónica. La teoría de las relaciones internacionales en los albores del siglo XXI: Diálogo, disidencia, aproximaciones. Revista Electrónica de Estudios Internacionales, Núm.4, 2002, en:
www.reei.org/reei4/Salomon.PDF (12 Jul. 2008). Embajada de Chile en Rusia. Chile and Australia in APEC, 19 de marzo de 2006, en:
www.embachile-australia.com/en/bilateral/apec.html (11 Jun. 2008). The Shanghai Cooperation Organization. History of Development of Shanghai Cooperation Organization, 12 de junio de 2008, en
www.sectsco.org/html/00035.html (12 Jun. 2008). Wilson, Dominic y Roopa Purushothaman. Dreaming With BRIC’s: The Path to 2050, Goldman Sachs Global Economics Website, Global Economics Paper No: 99, 1 de octubre de 2003, en :
www2.goldmansachs.com/ideas/brics/book/99-dreaming.pdf (13 Jun. 2008) Organización Mundial del Comercio. Entender la OMC, en:
www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/tif_s.htm (12 Jun. 2008). Richardson, Bill. A new realism. A realistic and Principled Foreign Policy. Foreign Affairs, Council of Foreign Relations, EU, Enero-Febrero 2008, en:
www.foreignaffairs.org/20080101faessay87111-p0/bill-richardson/a-new-realism.html (11 Jun. 2008)
Ikenberry, John. The Rise of China and the Future of the West. ¿Can the Liberal System Survive? Foreign Affairs, Council of Foreign Relations, EU, Enero-Febrero 2008, en:
www.foreignaffairs.org/20080101faessay87102-p30/g-john-ikenberry/the-rise-of-china-and-the-future-of-the-west.html (12 Jun. 2008).
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La diplomacia china: ¿un retorno a la Realpolitik? Jose López Alanís Septiembre 2007
Introducción Cimbra el mundo con el nuevo despertar del Dragón. Ya no descansa en el letargo milenario del olvido: ha despertado para encontrarse nuevamente con un mundo del que se mantuvo aislado por centurias. Los reflectores voltean sus luces al gigante menospreciado, a ese al que todos veían bajo la ingenua lupa del exotismo, la distancia y la ignorancia. Ahora es la pujante economía china la que deja atónitos a economistas de todo el orbe, dando al traste con una serie de paradigmas que se creían irrefutables, y la que, consecuentemente, ha convertido a China en un actor preponderante en las relaciones internacionales dentro de los foros internacionales. La apertura de China al mundo terminó de encauzarse hasta 1982, con el líder Deng Xiaoping al frente del Partido Comunista de China. Las estrategias de apertura se dieron de manera gradual, sistémica y con una visión a largo plazo, a partir de planes quinquenales, y permitieron generar un crecimiento económico que en los últimos 25 años ha promediado un 9% en términos de Producto Interno Bruto, y que ha colocado a China, nuevamente, como uno de los actores más influyentes en el mundo, tanto por su creciente poderío económico, militar y comercial, como por el tamaño de su población y su extenso territorio. Sobre la Realpolitik Otto Von Bismarck (1818-1898), del primer Reich alemán y gran unificador de Alemania, fue el precursor de la "Realpolitik" moderna, un modelo de manejo de relaciones internacionales entre estados, cuyo fin es establecer equilibrios de poder entre las naciones, formando alianzas estratégicas de manera pragmática, pero sin dejar de ser ambivalentes y limitarse lo más posible a ser tácitas, con el objetivo fundamental de tener una mejor posición de negociación
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dentro del panorama mundial, acorde a las circunstancias de la época y a los intereses nacionales de cada país. Fue la adopción de este modelo, lo que permitió la unificación de Alemania en un período de agitación política y gran tensión diplomática mundial, causada por el ingente colonialismo de las potencias europeas de ese tiempo. Bismarck logró establecer relaciones de tipo mediatorio, en las que no sé dejaba claro de qué lado estaba o quiénes eran en realidad sus aliados estratégicos en caso de una confrontación belicosa, sin mostrar apoyo o desprecio legímito hacia alguno de los diversos actores internacionales, pero dando tiempo suficiente al surgimiento de Alemania como una nación unificada y poderosa, al tiempo que se gestaba una carrera armamentista cuyo fin último sería el impostergable inicio de la Primera Guerra Mundial. En los años previos a la Segunda Guerra Mundial, Josef Stalin, otro maestro de la Realpolitik, jugaría al funambulismo con el resto de las potencias europeas, apostando por una alianza con aquel país que terminara por presentarse como su mayor amenaza, cuando y sólo cuando las circunstancias lo demandaran. De esto modo, los líderes de las democracias confundieron los discursos soporíferos y un tanto teológicos de Stalin con una rigidez de pensamiento y de política. Sin embargo, la rigidez de Stalin no sólo se extendía a la ideología comunista. Sus convicciones comunistas le permitían ser extraordinariamente flexible en sus tácticas. El politólogo Robert Legvold ha señalado que el propósito de Stalin era “obtener el máximo provecho del mundo capitalista, no hacer las paces con él"7. ¿Acaso una Realpolitik con características chinas? El impresionante crecimiento económico de China, durante las últimas dos décadas y las proyecciones de crecimiento económico para los próximos 30 años, han obligado al resto de las potencias capitalistas a preguntarse bajo qué parámetros pretende China llevar a cabo su crecimiento y han querido indicar, partiendo de los mecanismos establecidos con mediación de los organismos
7 Robert Legvold. After the Soviet Union: From empire to Nations. Nueva York: W. W.
Norton 1992. p. 7.
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internacionales, la dirección que el país debería tomar en temas como: crecimiento sostenido, política medioambiental, competencia desleal, propiedad intelectual, relaciones internacionales, etc. Al respecto, el discurso chino ha pretendido dejar claro que su prioridad es lograr, a toda costa, un "crecimiento pacífico" y se ha comprometido a hacer ciertos ajustes en sus políticas internas y su legislatura, con miras a buscar cierta concordancia con los modelos ya establecidos, desde hace muchos años, en el marco jurídico internacional, pero sin dejar de hacerlo de manera gradual, reservada y, hasta cierto punto, ambigua; asumiendo, de manera cada vez más marcada, su papel preponderante dentro del panorama mundial, al tiempo que diversifica sus alianzas con países de todo el mundo, en temas que son de estratégica importancia a la continuidad de su crecimiento económico y a la generación de una mayor área de influencia en el ámbito geopolítico. Es posible encontrar similitudes entre la vieja Realpolitik de Bismarck y Stalin y el modo en que China lleva a cabo sus relaciones internacionales hoy día. El ilustre diplomático estadounidense, Henri Kissinger, puntualiza que tanto Stalin como Bismark lograron situarse por encima de sus paradigmas ideológicos, a fin de sacar el mejor provecho posible a través de una política meramente pragmática. Cierta semejanza se encuentra, por ejemplo, en las palabras con las que Deng Xiaoping definía en la década de los 80's la estrategia pragmática del país, dejando de lado todo paradigma ideológico: “Actualmente hay dos modelos de desarrollo productivo. En la medida que cada uno de ellos sirva a nuestros propósitos, nosotros haremos uso de él. Si el socialismo nos es útil, las medidas serán socialistas; si el capitalismo nos es útil, las medidas serán capitalistas”8. Las relaciones diplomáticas que China ha establecido con Rusia y Estados Unidos son un buen ejemplo de una política de altibajos, en la que es posible pasar de la cordialidad a la protesta o de la colaboración al distanciamiento, sin lograr crear tensiones lo suficientemente graves como para ocasionar una guerra o hermanamientos lo suficientemente fuertes como para crear
8 Oropeza García, Arturo, China, entre el reto y la oportunidad, China Consulting Group
S.A. de C.V., México 2006, p. 56.
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compromisos ineludibles en temas de relevancia como lo son, por ejemplo, cuestiones de seguridad nacional. China juega a la guerra y a la paz, en los distintos cuadriláteros de los organismos supranacionales, con Estados Unidos y Rusia; sin dejar de ver a ambos como contendientes y socios, como aliados estratégicos o posibles enemigos; en fin, sin terminar de abrir o cerrar la puerta a ninguno de los dos pero teniéndolos como una carta más bajo la manga, si las circunstancias lo ameritaran. Otro buen ejemplo concierne al tema de África, en donde las continuas querellas de las antiguas potencias coloniales han reclamado el ingreso de inversiones chinas en países en los que se violan los Derechos Humanos o en los que la corrupción es imperante; China, alejada de toda limitante moral y limitándose únicamente a velar por sus intereses económicos en esos países, hace recordar la Realpolitik rusa en la que "en el aspecto moral, Stalin no distinguía entre los diversos Estados capitalistas" y deja de manifiesto que los intereses nacionales chinos y el imperativo de mantener un crecimiento económico constante está por encima de toda cuestión que ataña la situación actual de países que, aún teniendo gobiernos ilegítimos o siendo genocidas, no dejan de ser soberanos. Sin embargo, China cuenta con la ventaja de saber entrar en contradicciones en su relación con África, que resultan incomprensibles para el mundo occidental porque, si bien es cierto que en su búsqueda de recursos naturales pasa por alto la inestable situación política en muchos de esos países, también es verdad que la población africana se ha visto beneficiada en términos generales, ya por la construcción de infraestructuras de todo tipo, ya por el hecho de que "China ha completado 900 proyectos de desarrollo económico y social, brindado becas a 18,000 estudiantes, provenientes de 50 países africanos, para estudiar en China y enviado 16,000 médicos a 47 países africanos que han tratado 240 millones de pacientes"9. La facultad de veto con la que cuenta China dentro del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, la ha colocado en una posición de la que ha sabido obtener ventajas en materia de negociaciones diplomáticas internacionales. Por citar dos ejemplos, bastará aludir los casos de Corea del Norte e Irán. En ambos a mediado con la
9 China Daily, Aid to Africa without political agenda, 23 de junio de 2006.
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bandera de la mesura, propugnando por ejercer la diplomacia en vez de la guerra, haciendo valer la ley de las instituciones por encima de la ley de la armas y creando un equilibrio entre los diversos intereses de los otros 4 miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU. Por otro lado, las visiones apocalípticas, que para algunos no están muy alejadas de la realidad, parecen indicar que China se prepara para una guerra que se presenta improbable, debido a la intrincada y profunda interconexión económica, financiera y comercial con el resto de las potencias extranjeras, pero que no es, de ningún modo, inconcebible; considerando, por ejemplo, el creciente presupuesto que el gobierno chino destina a su carrera armamentista o las fricciones que a la larga podrán generar la disputa entre los países por recursos energéticos o por agua. Finalmente, la experiencia obtenida, tras un mes de observación en Hangzhou, me permiten evocar el desconcertante concierto de sirenas para prevenir ataques aéreos el pasado 11 de septiembre, el patrullaje cotidiano de aviones militares sobre la ciudad o el todavía más azorante hecho de que, dentro de mi residencia estudiantil, se encuentra instalado un refugio subterráneo destinado a salvaguardar vidas en caso de un bombardeo. Quizás lo más notable de la actual política exterior china es su capacidad de acercamiento a países en los 5 continentes, cada uno de ellos con distintas vocaciones productivas, y de los que obtiene, para cada caso en particular, las mayores ventajas posibles en todos los ámbitos imaginables. Eso sí, sin dejar de lado una estrategia negociadora de ganar-ganar en la que buena parte de los países han optado por tener a China como amigo y aliado estratégico.
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Inversiones extranjeras en China y sus exportaciones Víctor Manuel Cortés Sánchez (Michoacán) Enero 2008
En la segunda mitad del siglo 20, un grupo de economías se convirtieron en líderes del mundo provenientes del continente asiático. Japón fue el precursor, seguido por Hong Kong, Singapur, Taiwán y Corea del Sur. China es el último miembro de este club que en la actualidad ha marcado un incremento sin precedentes, y que ha hecho que en muchos países se defina la emergencia de China como nación industrial como “la más profunda transformación en la historia del mundo”. Hace unos días en la ciudad de Pekín (Beijing), se publicó una serie de planes de estrategia comercial que regirán la inversión extranjera directa (IED) para principios del 2008, enfocándose los sectores por zona geográfica, en los que se promoverá y se restringirá la inversión foránea. Algunas de estas políticas de promoción y restricción publicadas por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC por sus siglas en inglés) y el Ministerio de Comercio, se basan en permitir inversión extranjera que ayuda a China a controlar y proteger el medio ambiente y desarrollar zonas aisladas para equilibrar el desarrollo económico del país. Al mismo tiempo están orientadas a que ciudades grandes como Beijing, Shanghái, y Guangzhou (Cantón) -que registran altos índices de contaminación - disminuyan la producción de residuos que afectan el medio ambiente, sobre todo en Beijing, ciudad sede de los Juegos Olímpicos del 2008. La inversión extranjera según la NDRC y el Ministerio de Comercio estará encaminada en sectores como el automotriz, maquinaria de impresión, electrónicos, alta tecnología, materiales avanzados y equipo de manufactura; por otro lado, China prohibirá a los extranjeros participar en proyectos que involucren minerales raros o no renovables, pequeñas refinerías y otras áreas que considera
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estratégicas, pero sí continuará animándolos a poner dinero en áreas con escasa inversión. En general, las industrias o proyectos en las categorías "fomentadas" pueden recibir un impuesto preferencial y otros tipos de tratamiento; pero aquellos sectores considerados "restringidos" afrontan una mayor exigencia para recibir aprobaciones. Del otro lado del hemisferio, en el ámbito comercial, países de América Latina como Argentina, Brasil, Chile y Venezuela, han sacado ventaja del crecimiento del mercado chino al abastecerle de productos básicos como hierro, soja y cobre. En cambio, México ha sido golpeado por la competencia china, especialmente en los productos manufacturados que ambos países ofrecen. Entre 2000 y 2004, mientras los exportadores mexicanos planeaban cómo vender más a Estados Unidos, 33.8 por ciento de las fábricas instaladas en maquilas de México se trasladaron a China, lo que se tradujo en una pérdida de 18.9 por ciento de los empleos en ese sector industrial. En la rama textil, México perdió 150.000 empleos y en la juguetera, unos 15.000. Los empresarios de ambos sectores afirman que 60 por ciento de los productos chinos llegan a México de contrabando y a precios imposibles de igualar. China, con toda la inversión extranjera que recibe y las grandes cifras de productos de exportación que comercializa con países de Europa, Asia y América, ha pasado de ser un país de economía cerrada y restringida, a un país atractivo para hacer alianzas comerciales con empresas de naciones desarrolladas. Hace unos años México era el primer socio exportador de Estados Unidos, pero China se ha convertido en su nuevo socio primario desde el 2007, exportando 120,986 millones de dólares que representa un crecimiento de 16.7 por ciento respecto al 2006. Por su parte México exportó 82,878 millones, un incremento del 3.2 por ciento con respecto al 2006. Debemos ver este desarrollo gigantesco que está teniendo China como un hecho irrefutable, que si por un lado es comercialmente temible para países como Mexico que compiten directamente con ella en manufactura, también puede ser aprovechado si se encuentran formas viables de hacer alianzas comerciales o institucionales.
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México, vecino de Estados Unidos, puede sacar ventaja de su posición geográfica privilegiada para encauzar exportaciones provenientes de China con opciones logísticas atractivas, ya que las distancias que recorren los productos chinos para llegar al mercado americano de la costa este hace que se eleven los costos, y México cuenta con corredores ferroviarios que llegan a esos lugares más rápidamente, partiendo de sus puertos del Pacífico. Además, se pueden ofrecer ventajas a sus empresas para que muevan inversiones a nuestros territorios costeros y generen derrama económica, pero siempre con modelos de cooperación real de ambos lados y no meramente de ‘dejar hacer’, como en muchos casos en el pasado ha sucedido con el modelo de las maquiladoras. Por otra parte, al igual que Brasil, Chile y Argentina, podemos vender a China productos cuya demanda va en ascenso recientemenet, como frutas, granos, minerales y fibras sintéticas, pero pensando en generar cadenas de valor agregado - de nuevo para generar derrama económica – y no quedar en ser un mero productor de materia prima. Referencias. CNN Expansion (Notimex). China exporta más a EU que Mexico. Julio 15, 2007.
www.cnnexpansion.com/economia/2007/7/15/china-exporta-mas-a-eu-que-mexico
Nueva Sociedad, 203. La inversión extranjera directa: China como competidor y socio estratégico. Gabriela Correa López /Juan González García.
www.nuso.org/upload/articulos/3355_1.pdf CNN Expansion. China anuncia nueva regulacion para el IED. Noviembre 7, 2007.
www.cnnexpansion.com/economia/2007/11/07/china-anuncia-nueva-regulacion-para-ied
CNN Expansion. China deja atrás a México. Verónica Galán. Noviembre 9, 2007.
www.cnnexpansion.com/economia/2007/11/07/china-deja-atras-a-mexico/view
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Inversiones chinas en el extranjero: con fines políticos para el hoy e interés económico para el mañana Diego Armando Gallardo Inzunza (Sinaloa) Septiembre 2008
La inversión china en el extranjero hoy en día es sinónimo de influencia sobre el país receptor. Tanto el Gobierno Central como las empresas de este país, incentivadas por el primero, invierten en otros países con la intención de ganar influencia en la región y así aumentar el llamado soft-power que tiene esta nación a nivel mundial. Para China estas inversiones van más allá de un interés meramente económico, pues tienen hoy un tinte político-diplomático que mañana se traducirá en un mayor rendimiento económico. China es considerada actualmente como uno de los tres destinos principales de inversión extranjera, y también tiene otras dos armas de mucho peso: un continuo crecimiento en inversiones hacia el extranjero y el contar con la reserva de divisas en dólares más grande del mundo. De 2000 a 2005 invirtió en 149 países más de 60,000 millones de dólares, con un crecimiento anual de un 22%. En cuanto a sus reservas, llegan a 1.07 billones, de los cuales el Gobierno Central anunció su intención separar de 200,000 millones para crear un organismo estatal encargado de diversificar su cartera de inversiones, según el Ministro de Finanzas Jin Renqing. “China está interesada en obtener un alto retorno en sus inversiones, pero sus decisiones al respecto serán guiadas por consideraciones estratégicas y políticas” (Balfour, 2007) De esta forma, tiene puesto el ojo en acciones de petróleo, gas, y minerales como el oro (para sus reservas) y el hierro (para su industria); así como activos de logística marítima. Mientras que comprar un gran conglomerado minero le resultaría difícil, el adquirir acciones le tendría un beneficio doble, pues al mismo tiempo que su voracidad en la compra de commodities aumentará el precio de éstos, los rendimientos de sus acciones serán mayores.
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China tiene un claro interés en la dinamización de su comercio exterior y de darle rumbo a su continuo crecimiento, por lo cual la inversión en puertos extranjeros es para ellos estratégica, tal es el caso en que la empresa China Shipping Group, conglomerado portuario y logístico del gobierno chino, planteó su interés de invertir en los puertos malayos de Tanjung Pelepas (PTP) y el West Port, para convertir a uno en su centro de movimiento y redirección de contenedores y capitalizar el incremento del volumen de tráfico de este grupo en la región. Las compañías portuarias chinas han venido demostrado su interés en puertos marítimos internacionales en el mundo. Estas empresas tienen un especial interés en el mercado de los Estados Unidos. Tal como lo hizo saber la compañía que opera el puerto de Shanghai, Shanghai International Ports Group (SIPG), señala que tienen una estrategia de inversión en el extranjero en la cual muy pronto se verán proyectos de inversión masivos, pues para beneficiarse de un fuerte y estable crecimiento en sus operaciones portuarias deben de buscar oportunidades de expander sus servicios globalmente. El Sr. Shi Jingcun, ejecutivo del consejo directivo de SIPG, señala que si el gobierno chino les pide invertir en este tipo de proyectos, la empresa se encuentra en buena disponibilidad, tomando en cuenta la visión y los criterios de la empresa para las oportunidades de negocio. Un caso actual de inversión en puertos extranjeros con fines de influencia y relaciones internacionales es el caso de Gwadar, puerto pakistaní financiado por China. Retomando las inversiones extranjeras con este tipo de fines, China ha declarado ya su intención de ingresar al Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID), buscando impulsar su desarrollo económico y ganar influencia en la región. En especial busca el apoyo de las naciones que le han dado status diplomático a Taiwán, pues cuatro de estas son latinas, la mayoría de Centroamérica. Es por esto que es importante resaltar la importancia que tiene México para China; en términos geográficos, políticos y comerciales, México bien puede representar una atractiva entrada por puerto a la zona NAFTA (TLC), principalmente para atacar el sur y el este de los EUA. Es cierto que ganar influencia en nuestro país le puede
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representar un obstáculo por parte de los EUA, pero es justificable la inversión en nuestros puertos, con motivo de impulsar el comercio entre China y la Zona NAFTA, pues para los EUA, China es su segundo socio comercial y dinamizar la logística actual de importación-exportación es urgente. Invertir en la industria manufacturera en México es también una manera en que puede penetrar el mercado norteamericano aprovechando los beneficios del NAFTA y sobre todo aprovechar la geografía estratégica de México en el subcontinente. En cuanto a Latinoamérica, México le puede representar a China principalmente un aliado y mediador en Centroamérica, pues si México no es el líder natural de Latinoamérica como lo dice Calderón, sí lo es en Centroamérica y lo demuestra en su participación en inversión directa hacia ésta y en proyectos conjuntos como los es el Plan Puebla-Panamá; otro foco de oportunidad de inversión que China puede aprovechar. China ha venido ganando ya el apoyo de Brasil en la zona, con inversiones unilaterales hacia éste e inversiones conjuntas en industrias claves para Brasil, como la aeronáutica y la agricultura. Invirtiendo en infraestructura logística en México, industria manufacturera y minera, China diversificaría sus inversiones en los sectores en los que busca hacerlo y ganaría tanto la influencia que está buscando en la zona, como un aumento en el flujo comercial con la Zona NAFTA y Centroamérica. Es ahora el momento en que China y México deben apoyarse para aprovechar el peso de México en Latinoamérica, desarrollar el potencial comercial de éste y así en conjunto ganar mercados en Latinoamérica y en Norteamérica.
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Referencias: Balfour, Frederik. China's Giant New Investment Agency. BusinessWeek. Hong Kong Marzo 12, 2007. Shanghai, FT.com. Dyer, Geoff. China ports group eyes US growth. Julio 2, 2006. En:
http://msnbc.msn.com/id/13675520/ Fox News. Watson, Julie. China Seeks to Join Latin American Bank. Marzo 18, 2007. China Daily. China's overseas investment to reach 60 bln US dollars in five years. Octubre 29, 2005. En:
http://english.people.com.cn/200510/29/eng20051029_217668.html Gulf News (Reuters). China Shipping arm eyes stake in Malaysian port. Noviembre 20, 2006. En: www.gulfnews.com/business/Shipping/10083803.html Reuters, New York. U.S. is land of possibility for China. Octubre 28, 2005. Xinhuanet, Beijing. China invests more than 50 billion US dollars overseas, Enero 17, 2006. En: http://news.xinhuanet.com/english/2006-01/18/content_4064751.htm
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Nosotros los Chinos y ustedes los ricos: La crisis financiera de occidente ¿en China? Diego Armando Gallardo Inzunza (Sinaloa) Diciembre 2008
Mientras la crisis financiera de EUA y Europa afecta mayormente a los países en desarrollo, el efecto ha sido atenuado hasta cierto punto en China, que maneja un modelo económico propio adaptado a sus necesidades, y que ha desdeñado al FMI y su consenso de Washington. Si bien la crisis está causando un recesión global, existe tranquilidad en la economía del dragón asiático, e inclusive se ha llegado a estimar un crecimiento del 10.1% en 2008 según la Academia de Ciencias Sociales China.
No podemos decir que China es ajena a los efectos de la crisis, pero sí podemos decir que se verá beneficiado de alguna manera con ella, sobre todo en cuestión de ganar concesiones de parte de EUA a partir del rescate que está llevando a cabo para mantener el dólar estable. Con 1.9 billones de dólares en reservas hacia septiembre de este año, este gigante es el amigo que todos los países ricos de occidente quieren tener, pues es una fuente de capital para amortiguar la caída de los mercados finacieros.
Desde la crisis financiera de 1997, Asia dijo “nunca más”; y para evitar los deslices del FMI, los gobiernos se prepararon acumulando reservas en divisas. En Estados Unidos pasó al revés, pues como dijo un oficial chino al periodista del Financial Times, David Pilling: “ Los EUA se hundieron ellos mismos en la liquidez asiática”. El dragón controla la mayor parte de la deuda americana. Ironía de las ironías: este país comunista, con finanzas fuertes, será quien ayude al símbolo del capitalismo mundial a levantarse de los efectos de sus propios excesos. China también de esta manera se proteje, pues así sostiene el valor de sus reservas: a pesar de que el dólar se ha venido rezagando con respecto a la monedas duras de occidente, China ha seguido
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incrementando sus reservas en la divisa. Esto nos indica que no es descabellado pensar que estaban esperando el justo momento de poder “ayudar” a los americanos. Por lo que podemos estar seguros de que durante los próximos años, no estaremos escuchando tantas notas estridentes al estilo de los “juguetes contaminados hechos en China”, al menos no en EUA.
Ahora bien, si el mundo está en recesión y en especial el mayor importador de productos chinos, ¿cómo va hacer este gigante para seguir creciendo? Como decía mi abuelo “cuando tengas dudas, mira hacia tu interior, y encontrarás la respuesta”; yo siempre lo he dicho, los viejos son sabios, y esta nación de 5,000 años de historia está mirando en su interior y aprovechando la “pausa” internacional para desarrollar su mercado interno.
El mercado hipotecario y de bienes raíces, así como las tierras en el sector agrícola, son el enfoque primario del Gobierno Central. El socialismo de mercado chino ha venido liberalizando diferentes sectores de la economía y ha encontrado en éste el momento idóneo para enfatizarlo, pues justo el ejemplo de occidente le ha servido para dejar fuera desde un inicio algunas malas prácticas a la hora de reestructurar el sector. Los planificadores económicos chinos persiguen un crecimiento en el mercado de los bienes raices, habiéndose permitido aumentar los créditos para la adquisición de inmuebles por parte de particulares. En cuanto a los terrenos agrícolas, el mismo Partido Comunista Chino diseñó un plan que busca ceder por parte del Estado mayor control de las tierras y permitir a los campesinos su usufructo o permitir transferir sus parcelas a terceros. Esto traerá como consecuencia una muy necesaria modernización del campo, permitiendo impulsar economías de escala. ¿Y a México... se lo va a llevar la corriente? Este es justamente el momento en que China se está volviendo más atractiva para exportar hacia ella que para importar. El bolsillo del consumidor de la creciente clase media y media-alta no será destruido por la crisis financiera, aunque será afectado por la inflación. El dólar continuará depreciándose ligeramente frente al
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Yuan; y el precio del petróleo puede seguir siendo volátil, en un rebote hacia arriba tras el aparatoso desplome de 2008; estos son algunos factores macro a considerar. La coyuntura nos hace considerar que este es buen momento para exportar a China, y aprovechar la liquidez que hay en este país, causada por los ingresos de los Juegos Olímpicos y las crecientes políticas de su gobierno para potenciar su mercado interno. Con nuestra moneda depreciada en aproximadamente 25% con respecto al Yuan en 2008, tenemos justa excusa para diversificar nuestros mercados de exportación, y hacer frente al hecho de que las exportaciones a EUA, por lo menos en el futuro inmediato, seguirán siendo débiles.
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Taiwán: entre la China unitaria y el status quo Militza Latapí (Michoacán) Septiembre 2007
El conflicto entre China Continental y Taiwán i representa una amenaza continua y latente para la paz y la estabilidad en el sudeste de Asia. Paralelamente a las continuas tensiones políticas e incluso militares, las relaciones económicas y comerciales entre ambas partes se han incrementado considerablemente con el paso de los años; sin embargo, los avances en estas áreas contrastan negativamente con las posturas casi irreconciliables de ambos gobiernos en las discusiones (nunca abiertas ni directas) sobre la soberanía o independencia de Taiwán o su re-integración al Estado chino. La situación actual contiene a dos nacionesii administradas de forma separada desde hace medio siglo, tras el fin de la guerra civil entre los nacionalistas de Chiang Kai-shek y las fuerzas comunistas de Mao Tse-Tung. Sólo una de ellas (la República Popular China) ostenta reconocimiento internacional y representación diplomática frente a la mayoría de los Estados y Organizaciones Internacionales (Naciones Unidas, en particular), mientras que la otra (la República de China, nombre oficial de Taiwán) se esfuerza por ganar espacios dentro de la comunidad internacional que le permitan legitimarse como una nación soberana y no sólo una provincia irredenta. Sin embargo, ante el tamaño de China Continental, su influencia creciente en asuntos internacionales y su irrevocable y expresa convicción de recuperar Taiwán por cualquier medio que sea necesario, nos lleva a preguntarnos si el mantenimiento del status quo es posible.iii Surgen varias preocupaciones: ¿qué hará Taiwán ante tan formidable y amenazador vecino? ¿Cómo logrará aferrarse a su amada democracia y evitar ser absorbido por el gigante? El presente ensayo analizará, desde una perspectiva histórica, la situación actual de las relaciones entre China Continental y Taiwán así como las distintas estrategias que sus respectivos gobiernos han seguido en el ámbito internacional para el mantenimiento y avance
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de sus intereses. Se buscará presentar elementos para comprender los principales escenarios posibles que podrían, previsiblemente, presentarse para resolver el conflicto, el papel jugado por Estados Unidos (EUA, aliado de Taiwán y socio de China Continental, principal mediador y elemento de disuasión para los radicales de ambos lados) y el desarrollo político de Taiwán reflejado en la diplomacia observada y en sus planes de gobierno. Se busca concluir con algunas predicciones que relacionen dicho desarrollo con las posibilidades de que Taiwán mantenga su independencia de facto o, en otro caso, sea reincorporado al seno de la “Gran China”. (Isla) Tuya, mía… Taiwán fue cedido por la China Imperial a Japón en 1895 por medio del Tratado de Shimonoseki.iv Esta nación administró el territorio como una colonia hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, cuando volvió a ser parte de China. Durante la guerra civil entre los bandos nacionalista, reconocido internacionalmente (el Kuomintang o Guomindang – KMT) y comunista de Mao Zedong (Mao Tse-Tung), Taiwán fue la única parcela que permaneció siempre del lado nacionalista, y fue el lugar escogido para reagruparse por el Generalísimo Chiang Kai-shek en 1949. Ante el conflicto con China Continental y la amenaza de los comunistas al interior de sus fronteras, el gobierno militar estableció una serie de medidas de control,v que tuvieron como consecuencia que Taiwán viviera bajo ley marcial hasta 1987 y no tuviera elecciones presidenciales multipartidistas libres hasta 1996. En 2000 fue electo el primer presidente surgido de un partido distinto al KMT - el Partido Democrático Progresista (DPP) – apoyado por un electorado nacionalista y pro-independentista, con lo que se inauguró un periodo de alternancia en el poder vi y de mayores libertades democráticas. Relaciones entre chinos Dentro de China Continental el debate es intenso, aunque la posición absoluta de no permitir la independencia taiwanesa no se cuestiona. Paradójicamente, el gobierno de Beijing parecía mostrar mayor tolerancia hacia un gobierno que se autoproclamaba representante
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de toda China, que hacia un gobierno que pudiera declarar una independencia. A ambos lados del estrecho de Taiwán, las concepciones sobre “la otra China” han variado a lo largo de los años. El gobierno de Chiang Kai-shek fue durante mucho tiempo reconocido como el único gobierno chino legítimo, lo que causó un conflicto diplomático para China Continental, por su demanda de que se le otorgara el reconocimiento y asiento asignado a ‘China’ en la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y su Consejo de Seguridad. En 1971, la ONU finalmente cambió el reconocimiento diplomático hacia el régimen de Beijing, situación que continúa hasta hoy.vii Hoy, son las relaciones económicas las que ocupan más a las autoridades. En el área financiera, las inversiones taiwanesas en China Continental han llegado a ser las más importantes en comparación con otras nacionesviii mientras que, en comercio, existe reciprocidad entre ambos como principales socios, con cifras superiores a los 300,000 millones de dólares en transacciones anuales y altas tasas de crecimiento. ix La creciente interdependencia económica ha despertado preocupaciones y esperanzas en el sentido de que Taiwán es ahora más dependiente proporcionándole más poder sobre la isla. En 2001 tres “mini-enlaces” entre China Continental y Taiwán se llevaron a cabo (comerciales, de correspondencia y de navegación), los cuales permiten la comunicación entre familias y entre socios comerciales, así como la intensificación de las relaciones entre particulares de ambas naciones. Dichos enlaces orillan al diálogo y concertación entre los gobiernos a ambos lados del estrecho. Esto se ilustra mejor con el reciente ‘cuarto enlace’ referente a la aviación comercial de pasajeros. Dentro de la región, China Continental y Taiwán compiten por algo más que el reconocimiento diplomático; también lo hacen por vastas reservas de peces, recursos minerales y madereros. Lo anterior tiene importantes repercusiones desestabilizadoras en los países pequeños del área pues la rivalidad ha dado origen a prácticas diplomáticas poco convencionales por ambas partes, como la llamada ‘diplomacia del dólar’ que provee de préstamos, inversiones e
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infraestructura a países poco desarrollados a cambio de reconocimiento diplomático. Definiendo a Taiwán desde el continente y la isla Taiwán se ha convertido en una de las democracias más prósperas y mejor consolidadas dentro de Asia, con una Constitución propia, un poder judicial independiente, legisladores y presidente elegidos libremente, un sistema nacional de salud, e incluso un ejército con alrededor de 400 mil efectivos. Además, la economía de la isla ocupa el 17º lugar en cuanto a tamaño a nivel mundial y 16º en términos comerciales. Esto hace que la condición de Taiwán y su definición dentro de la comunidad internacional sea confusa. Mientras que la China Continental considera a Taiwán como una provincia rebelde, los líderes de la isla argumentan que ésta cuenta con todas las características de un Estado soberano, democrático y exitoso. Ante esta disyuntiva, la comunidad internacional también se ha visto desgarrada entre los dos argumentos, aunque la ONU lleva catorce años consecutivos rechazando la solicitud de admisión de Taiwán a la organización. Por esta razón se puede decir que la argumentación de China Continental ha vencido frente a la comunidad internacional. La democratización de Taiwán es uno de los principales elementos de la “taiwanización” de la sociedad isleña y es resultado de algo más que un proceso político. El desarrollo de la identidad taiwanesa comprende tanto a taiwaneses étnicos como a chinos continentales y es un fenómeno que cada vez se generaliza más dentro de la sociedad.x El reforzamiento del control político “propio”, viendo no ya hacia el continente sino hacia las necesidades e intereses de la población dentro del propio país hace menos proclive a la sociedad y al gobierno a la reunificación. La identidad taiwanesa es un fenómeno capaz de moldear la política y hacerla tomar giros inesperados. Un ejemplo es Ma Ying-jeou, alcalde de Taipei y posible candidato presidencial para las elecciones de 2008, quien a pesar de ser uno de los principales líderes del KMT, ha demostrado respetar la nueva identidad taiwanesa al punto de identificarse él mismo con ella. xi De llegar a la presidencia es probable que, en lugar de regresar a la posición tradicional de
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reunificación, se refuerce todavía más la idea de separación de Taiwán, si no por medio de una declaración de independencia, entonces por medio del mantenimiento del status quo que la incluye de facto o de un acercamiento que respete la autonomía taiwanesa, apoyado en esta nueva identidad. Isla: precio y valor China Continental tiene muchas razones para empecinarse en ser la ‘única’ China. En primer lugar, existe un empuje histórico por vengar las injusticias que le fueron hechas por las potencias en el pasado (cuando China era un territorio colonizable, con un gobierno y economía débiles), que se manifiesta en un resentimiento anti-japonés y anti-americano. Pero, además, el gobierno de Pekín reconoce en el secesionismo taiwanés un posible aliciente (si prosperara) para que otras posesiones se rebelasen. Se ha dicho, por otro lado, que el fundamento ideológico del Estado chino basado en el Marxismo-Leninismo-Maoísmo va resultando cada día más obsoleto ante las realidades y necesidades de los chinos de hoy y se ha hecho imperativo encontrar un nuevo objetivo que unifique al país. Por último, la pujanza económica de Taiwán y sus ligas empresariales, hacen de la isla un complemento apetecible para ser integrado en la gigantesca economía China. El concepto de “un país, dos sistemas” es perfecto para que la República Popular, comunista, cuente con islas de prosperidad capitalista, además de aprovecharse de las condiciones existentes antes de la incorporación (competencia, presencia de corporaciones extranjeras, alta inversión, especialización comercial, mano de obra altamente calificada, etc.), complementándose.xii Asimismo, Taiwán se localiza en un lugar estratégico que le permitiría a la China Continental establecerse como potencia dominante e indiscutible en Asia.xiii Si Taiwán volviera a la madre patria, el gobierno de Beijing controlaría el paso del este al sur del Mar de China, el vínculo crucial entre los océanos Pacífico e Índico, le sería más fácil ejercer presión sobre Filipinas y otras naciones del Sudeste Asiático y también tendría un acceso más inmediato a las
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reservas petroleras al sur del mar de Japón así como a vínculos comerciales estratégicos que hoy son aprovechados por Tokio y por empresas japonesas.xiv Las razones de Taiwán para permanecer fuera de la República Popular son fuertes también, “el status quo es la independencia.”. Incluso la integración con un arreglo político de dos sistemas como el de Hong Kong o Macao, resulta inaceptable, pues al final del camino la “Ley Fundamental” (o Constitución) taiwanesa podría ser alterada unilateralmente por la Asamblea Popular Nacional China (APNC) sin respetar los derechos soberanos del pueblo taiwanés.xv
Estrategias en el estrecho Para lograr su objetivo de ser independiente Taiwán ha observado una estrategia que consiste en mantener a sus aliados e intentar tener mayor presencia en Organizaciones Internacionales. Para esto, su continuo acercamiento con Estados Unidos, su aliado histórico y natural, se ha compaginado con intentos por lograr acuerdos comerciales y políticos estratégicos con otros países,xvi así como por entrar a la ONU, la OMC, APEC, etc. Sin embargo, China Continental se ha esforzado por bloquear estos intentos incluso prohibiendo a Taiwán usar su bandera en los Juegos Olímpicos (en donde participa, ridículamente, con el nombre “Taipei Chino”).xvii Sin embargo, las declaraciones del presidente Chen han tomado un carácter más subversivo. Primero, durante su discurso de Año Nuevo, el presidente Chen declaró que “sólo el pueblo de Taiwán tiene derecho a decidir sobre el futuro de Taiwán. La soberanía de Taiwán le pertenece a sus 23millones de habitantes y no a la República Popular China”.
La conexión internacional Provoca cierta sorpresa e incluso admiración que hasta ahora no se haya desatado una escalada de violencia o guerra abierta. ¿Qué es lo que está deteniendo al gigante de recuperar una de sus más anheladas posesiones? ¿Acaso la pequeña isla de Taiwán puede conservar su soberanía y sobreponerse a las aspiraciones de reintegración del gran coloso chino?
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En este contexto, el rol de EU como el aliado natural y más importante de Taiwán es fundamental para entender la naturaleza cautelosa de la relación bilateral, con una política exterior de EU con respecto al conflicto que ha sido descrita como de ‘ambigüedad deliberada o consciente o estratégica’ ya que intenta equilibrar la emergencia de China Continental como poder regional con su bien difundida admiración por el éxito económico y democrático de Taiwán. El rol de EU como factor de equilibrio quedó demostrado en 1996 cuando China Continental realizó pruebas de misiles cerca de Taiwán que fueron calificadas de amenazadoras ante las inminentes elecciones democráticas de la isla; Washington entonces hizo el mayor despliegue militar visto en Asia desde la Guerra de Vietnam, mandando buques para proteger el estrecho y prevenir mayores problemas. El mensaje era claro: Taiwán no está sólo. Estados Unidos actualmente negocia con la legislatura taiwanesa un paquete de venta de armas aunque ha dejado claro que, si bien apoyaría a Taiwán en el evento de una acción militar unilateral por parte de China Continental, Taiwán no debe de provocar tales acciones. Incluso ha puesto en práctica un apoyo tácito a la política de China Continental que dice no a la independencia de Taiwán, no a dos Chinas y no a la entrada de Taiwán en organizaciones internacionales que requieran la condición de Estado o lo validen como tal.xviii Por el lado de China Continental, EU claramente confía en que su inclusión dentro del orden internacional obligue al gigante a suavizar su postura con respecto a Taiwán. A medida que se hace más dependiente del exterior, se va obligando a acatar las normas establecidas. Aunado a esto, la conducción de su política exterior durante las últimas décadas ha estado encaminada a ‘limpiar’ su imagen de amenaza y presentarse como un actor responsable dentro de la comunidad internacional. En este contexto, un ataque militar a Taiwán tendría severos costos políticos para el gobierno de Beijing y lo enemistaría irremisiblemente con sus vecinos y las principales potencias. Taiwán, por su parte, tendría que enfrentar altos costos si se declarara independiente, ya que China Continental podría sabotear esta declaración sin necesidad de recurrir a las armas o en compañía
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de las mismas. Esto es así dado el alto nivel de integración económica entre ambas naciones; China Continental podría congelar las inversiones taiwanesas, paralizar el comercio con la isla e incluso tomar represalias hacia los taiwaneses viviendo en su territorio. Lo anterior provocaría gran inestabilidad en la isla, misma que podría poner en peligro la supervivencia de la tan admirada democracia taiwanesaxix Es por esta razón que la mayor parte de los habitantes de la isla prefieren el mantenimiento del status quo como medida pragmática más allá del anhelo de libertad política e independencia de jure. Conclusiones ¿Acaso un país democrático no tiene derecho de decidir quiénes serán sus gobernantes y cuál será su futuro? En el caso de Taiwán, no. Para poder tener este derecho, Taiwán tendría que luchar en contra de China Continental, que se ha venido fortaleciendo políticamente y creciendo económicamente de forma espectacular en las últimas décadas. Además, necesitaría tener un fuerte apoyo de varios Estados y Organizaciones Internacionales. Pero el consenso internacional de mantener la política de una sola China, así como el creciente poderío de China Continental hacen inviable cualquier disenso de alguna nación importante de la región y del mundo. ¿Podrá Taiwán permanecer independiente? Nominalmente, quizás consiga preservar su estatus actual por algunos años. Sin embargo, los intercambios económicos, políticos, diplomáticos y socialesxx con China Continental han traído consigo intensas transformaciones en la relación, que permiten asegurar que, si no se realiza una unión política, se realizara una unión económica y la creciente ambición a ambos lados del estrecho los llevara a buscar una unión más perfecta. Como ya se vio, es posible que esta unión suceda incluso sin el uso de la fuerza, dado que China Continental parece que ha cambiado tácticas beligerantes por la moderación y “parece mucho más interesada en seducir a Taiwán con oportunidades económicas”.
41
xxi
Ante la realidad, Taiwán no tiene nada que hacer más que tener
esperanza y seguir luchando por conservarse. Taiwán, China
Continental y la comunidad internacional en su conjunto tienen la
responsabilidad de evitar lo que sería el peor resultado de esta pelea
política: una guerra. Además, se debe obligar a las partes para que
respeten los derechos civiles y políticos de los ciudadanos de la isla
de Taiwán, que hoy parecen estar a merced de negociaciones
cupulares y juegos de poder ajenos a sus intereses y derecho de
participación.
Esta predicción deja fuera de juego a Taiwán en sus pretensiones de
permanecer independiente además de próspero y capitalista. La gran
tragedia de Taiwán es que se ha quedado sin aliados que lo apoyen y
sin cartas de negociación. Y la singularidad de una nación que ha
vivido de forma independiente por medio siglo y desarrollado
instituciones democráticas autóctonas y auténticas se perderá en la
historia para todos, como en su momento se perdió la singularidad
valiosa de Tibet.
ADDENDUM. Junio 2009.
Ma Ying-jeou ganó la presidencia de Taiwán en 2008 y en lo que va
de su gestión, se han dado acercamientos con la China Continental sin
precedentes. Aunque en febrero de 2009 la retórica china tuvo sus
exabuptos por una posible ‘ley anti-secesión’, el mes de abril vio
acuerdos históricos entre ambas partes: Taiwán relajó sus
restricciones a las inversiones de la China Continental en su territorio,
se firmaron acuerdos para potenciar el turismo y los servicios
financieros, y lo más importante de todo: China concedió a Taiwán
42
status de ‘país observador’ en la 62 Asamblea Mundial de la Salud, un
paso de increíble importancia para dar a Taiwán el espacio
internacional que tanto ha buscado.
Tal parece que la reciente crisis mundial en las finanzas ha jugado un
rol en todo este acercamiento, pues Taiwán, fuertemente afectado
por el maremoto economico, encontró en los acercamientos de China
una manera de rebotar rápidamente hacia mejores niveles. El juego
diplomático no ha concluido y hay que observar su desarrollo para
ver en dónde se esconde el quid por quo.
NOTAS.
i En este ensayo se usa el término China Continental (Mainland China) para referirse a la
República Popular China (RPC) y el término Taiwán en lugar de República de China (ROC).
ii Se utiliza el término nación para evitar entrar en discusión sobre la calidad o falta de
calidad de Estado de Taiwán.
iii La tercera posibilidad que tendría Taiwán, sería la de declararse independiente y
defender su soberanía. Las amenazas que China Continental ha expresado a este respecto
y la clara condena por parte de Estados Unidos a esta posibilidad la hacen inviable y por
tanto pragmáticamente descartable.
iv Tratado firmado luego de la primera Guerra Sino-Japonesa; Kishore Mahbubani, op.cit.,
pp.151-152; la Isla de Taiwán es también conocida como Formosa por el nombre dado por
los primeros navegantes portugueses a la misma.
43
v La Ley, bajo el nombre de “Medidas temporales efectivas durante el periodo de rebelión
comunista,” permitió que el KMT se mantuviera en el poder indefinidamente y que no
hubiera avances democráticos y liberales significativos.
vi Un núcleo duro del DPP se encuentra en el Ejército de Taiwán, el cual esta totalmente
en contra de la anexión de la isla a China Continental.
vii “Cuando las condiciones políticas mundiales cambiaron a favor del régimen de Beijing,
la República Popular recobro el asiento de China en Naciones Unidas, que hasta ese
momento había detentado el gobierno derrotado en la guerra civil y expulsado a la isla de
Taiwán donde sobrevivió (y sobrevive), gracias al apoyo militar y político de Estados
Unidos,” Eugenio Anguiano, op.cit., pp.179-284. Esto sucedió en 1971 con una Resolución
de la Asamblea General de Naciones Unidas y ha llevado + a la mayoría de los países a
reconocerla, eliminando los nexos oficiales con Taiwán. México no tiene relaciones
diplomáticas con Taiwán, pues no reconoce más que a “una China.” En 1972, México cerró
su Embajada y no fue hasta 1993 cuando abrió una Oficina Comercial (que tiene funciones
también consulares), a lo que Taiwán respondió abriendo la actual Oficina Económica y
Cultural en la Ciudad de México.
viii La Inversión Extranjera Directa (IED) recíproca ha alcanzado la cifra de cien mil
millones de dólares; Kent E. Calder, op.cit., p.131.
ix En 2001, China Continental se convirtió en el principal socio para las exportaciones
taiwanesas; en 2005, el 40% de las exportaciones manufactureras taiwanesas iban a
China Continental.
x De acuerdo a una encuesta realizada por la Universidad Nacional de Chengchi en 2004,
41% de los encuestados se identificaron como taiwaneses, identidad que en 1997 sólo
compartía el 17% de la población. En el mismo periodo (1993- 2004), el porcentaje de los
que se consideran chinos bajó en más de la mitad situándose debajo del 10%. En todo
caso, la gente se considera ambas cosas, chinos y taiwaneses, aunque existe un innegable
shift en las opiniones.
44
xi Durante un mitin de la campaña a la alcaldía de 1998, el entonces presidente Lee
Teng-hui le preguntó a Ma en mandarín (el idioma de la China Continental) si era un chino
o un taiwanés. Ma respondió en taiwanés que era un ‘nuevo taiwanés’. De hecho, después
de los triunfos electorales de su partido el 2005, Ma rechazó la idea de que esa victoria
reflejaba una inclinación del pueblo hacia China Continental agregando que ‘él no lo veía
de esa manera’.
xii El mismo argumento explica la existencia tanto de las regiones autónomas (SAR) como
de las Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) en la costa dentro de la República Popular
China.
xiii Esta calidad de potencia regional entra en el contexto de reconstruir el poderío de la
Gran China, basta recordar el sistema tributario de naciones que el Imperio Chino
mantuvo con sus vecinos durante siglos hasta el establecimiento de los Tratados
Desiguales a finales del SXIX.
xiv Munro, Ross, op.cit..
xv Evidencia de la injerencia del gobierno central chino en los asuntos de sus posesiones
autónomas existe en el caso de Hong Kong, en que China promovió reformas
concernientes a la restricción de los derechos políticos de los ciudadanos y ampliación de
las atribuciones del Ejecutivo (Ley Anti-Subversión).
xvixviTaiwán cuenta con relaciones con 140 países pero, de éstas, sólo 24 son diplomáticas
a nivel de Embajadas.
xvii Quizás el más doloroso límite impuesto a Taiwan es que no ha podido firmar TLCs con
sus vecinos por presiones de China; The Economist, op.cit..
xviii Se deja abierta la posibilidad de que Taiwán participe en la OMC como “territorio
arancelario separado” o en las olimpiadas como “Taipei Chino”
xx Todos estos intercambios alentados por la indudable cercanía cultural y especialmente
lingüística entre ambas naciones.
45
xxi Evan S. Medeiros y M. Taylor Fravel, op.cit., pp.191-193.
Referencias:
Folleto promocional “Esbozo de Taiwán,” editado por la Oficina de Información del
Gobierno de la Republica de China (Taiwán), 2005.
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Anguiano Roch, Eugenio, “Diplomacia de la Republica Popular China,” China
Contemporánea: La Construcción de un País, (México: El Colegio de Mexico, 2001),
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square with his China policy,” The Weekly Standard, (Diciembre, 2005).
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(March-April, 2006), pp.129-140.
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Eugenio Anguiano Roch, China Contemporánea: La Construcción de un País, (México:
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(Septiembre, 2006).
Kieng-ho Yu, Peter. “Taiwan and Mainland China,” Contemporary Review, (Junio,
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46
Mahbubani, Kishore, “Para entender a China,” Foreign Affairs en Español, 6,1,
(Enero-Marzo, 2006), pp.145-157.
Medeiros, Evan S. y M. Taylor Fravel, “La nueva diplomacia china,” Foreign Affairs
en Español, 4,1, (Enero-Marzo, 2004), pp.145-200.
Munro, Ross. “Taiwan: what China really wants,” Nationar Review, (Octubre, 1999).
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Peninsula” en A. Johnston y R. Ross (eds.) New Directions in the Study of Chinese
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Ross, Robert S., “Taiwan’s Fading Independence Movement,” Foreign Affairs, 85,2,
(March-April, 2006), pp.141-148.
“Playing the other woman,” The Economist, (January 20th, 2007), p.54.
47
China y su creciente influencia en África
Ekaterina Saavedra (Sinaloa)
Enero 2008
Mientras los distintos países que conforman el escenario
internacional fijaron sus ojos en la región del Medio Oriente a partir
de los acontecimientos ocurridos en septiembre de 2001, la
República Popular de China volteó su mirada a una de las zonas que
por años ha sido olvidada: el continente africano. En un principio el
interés de China en esta área geográfica era mayormente diplomático;
sin embargo, los objetivos del “dragón rojo” se han hecho más
pragmáticos, buscando ahora oportunidades de inversión, comercio y
energía. La cuestión ahora es si la expansión de la influencia china en
el continente representa una vía de oportunidad para el crecimiento
y desarrollo de África o si se trata de una nueva ronda de
colonialismo.
La cercana relación entre China y África no es reciente, pues se
remonta a los primeros días de los movimientos independentistas
africanos. China, con su legado de agresión colonial y su visión
anti-imperialista, centró sus esfuerzos y energía en apoyo a esta área
a través del envío de técnicos chinos a naciones izquierdistas con el
objetivo de proporcionar entrenamiento militar, ayuda económica y
en infraestructura. Aunque esta ayuda disminuyó durante los 80’s,
renació en los 90’s con el nacimiento de la idea de ‘Cooperación
Sur-Sur’ en la cual se reflejaba el hecho de que las naciones pobres y
subdesarrolladas podrían encontrar soluciones a sus problemas que
48
fueran más apropiadas, de bajo costo y sustentables en países en vías
de desarrollo, y no en las naciones desarrolladas.1
De esta manera, al representar ahora un área de interés estratégico y
económico importante, China regresa a África con necesidad de
mercado para sus exportaciones, inversiones y recursos naturales, en
especial petróleo. En la búsqueda de mercados para comercializar
sus productos, los hombres de negocios chinos han tenido mucho
éxito. Tan sólo en el periodo 2004-2005 el comercio entre el
continente africano y China creció por arriba de un 35 por ciento2.
Por otro lado, China se ha convertido en los últimos años en el
principal inversor en la industria petrolera de Sudán; así como en
proyectos de transporte y de infraestructura. Con la salida de las
compañías americanas como consecuencia de la guerra civil en la
región, el país asiático representa para Sudán el “paquete completo”:
capital, experiencia técnica e influencia en los organismos
internacionales como el Consejo de Seguridad de la ONU para
proteger al país de sanciones. Lo anterior le ha permitido a la nación
africana convertirse en un exportador neto de petróleo, mientras que
China representa su cliente más grande.
China también ha fijado su interés en la costa occidental africana,
principalmente Angola y Nigeria, ya que es una de las regiones de
producción petrolera más grandes en el continente. En Angola, por
ejemplo, las inversiones chinas resultan atractivas debido a que,
además de proteger a sus clientes de medidas punitivas, no impone
condiciones con respecto a la gestión pública, la probidad fiscal, entre
otros. Mientras que en el 2005, China firmó con Nigeria un acuerdo
de 800 millones de dólares en crudo poniendo en marcha la compra
anual de 30 mil barriles por día durante cinco años. De mayor
49
relevancia es que al país asiático se le ha otorgado licencia para
ocupar cuatro bloques de petróleo como incentivo para la
construcción de una planta hidráulica en esta última zona3.
La estrategia de China utilizada en África va más allá de la obtención
de recursos y de la apertura de mercados para sus productos pues ha
tratado de crear vínculos amistosos con las naciones de esta región.
Por un lado, ha contribuido en los esfuerzos para perdonar la deuda a
estos países, a la vez que ha transformado los préstamos en
subvenciones para la realización de distintos proyectos. Asimismo,
ha logrado dar empuje a su presencia promocionando los estudios
de la cultura y lengua china entre los jóvenes estudiantes africanos al
ofrecerles la oportunidad de estudiar en la nación oriental.2 También
ayuda a la promoción de África como destino turístico ideal para sus
habitantes. En Sierra Leona, por ejemplo, el gobierno de China
colabora con el desarrollo de un complejo hotelero lujoso. Además,
en 2005 la cantidad de chinos que visitaron un país africano alcanzó
la cantidad de 110 mil turistas, 100% más que el año anterior.
No obstante, el papel que ha desarrollado China en este continente se
ha visto opacado por la idea generalizada entre las grandes potencias
de que esta intervención puede ser una nueva forma de colonialismo.
China comparte con el resto de naciones del hemisferio sur una
ideología política y un enfoque sobre el desarrollo socioeconómico
similar que de acuerdo con Lyal White, investigador del Instituto
Sudafricano de Asuntos Internacionales, ha creado una impresión
idealista del papel que juega China en África4. Sin embargo, cabe
aclarar que un colonialista tiene entre sus intereses alcanzar el poder
y control político y el monopolio económico, dos puntos que no han
perseguido ni el gobierno chino ni las compañías chinas. En palabras
del Ministro de Asuntos Exteriores de China, Zhou Wenzhong:
50
“Negocios son negocios. Tratamos de separar la política de los
negocios…. Ustedes (occidente) han tratado de imponer una
economía de mercado y una democracia multipartidista en países
que no están listos para ello”3. Además resulta irónico que las
naciones que años atrás jugaron un rol colonizador, sean las que
acusan ahora a China de promocionar una política neo-colonial en
sus relaciones con África.
Gracias a la herramienta estratégica que ha utilizado el gobierno
chino de desarrollar vínculos de confianza a través de la inversión en
relaciones a largo plazo con las elites del continente africano, le han
permitido colocarse en este punto del hemisferio como un actor
internacional favorito y privilegiado en sus relaciones comerciales y
diplomáticas con África. La importancia que tiene esta región como
mercado comercial y de inversión es indudable, así como el hecho de
que México suele descubrir tarde los focos verdes para la creación de
vínculos comerciales. Al igual que China y otros países
latinoamericanos, como Brasil, México debería intentar un
acercamiento con el continente africano. O bien podría aprender de
las técnicas que ha llevado a cabo China en su acercamiento con
África para aplicarlas en otros lugares que sean de su interés.
REFERENCIAS
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cooperation. Julio 7, 2005. OpenDemocracy. 7 Enero 2008.
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51
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American Foreign Policy Council. 7 Enero 2008.
http://www.afpc.org/china-africa.shtml>.
3. Lyman, Princeton N. China’s Rising Role in Africa. 21 Julio 2005. Council on
Foreign Relations. 7 Enero 2008. www.cfr.org/publication/8436
4. White, Lyal. A Match Made in Beijing. 20 Enero 2006. Mail and Guardian Online.
Enero 7, 2008.
www.mg.co.za/articlePage.aspx?articleid=261909&area=/insight/insight__com
ment_and_analysis
52
PARTE II.
CHINA Y LATINOAMERICA
53
Del otro lado del Pacífico
La incursión de China en América Latina
Megumi Terui Villegas (Colima)
Diciembre 2007
Para nadie es sorpresa que en este dinámico mundo moderno la
interrelación de los países es creciente y su participación en la
economía global es una parte vital de su propia economía. Para los
países latinoamericanos en general, esto había representado
aumentar su interacción con Estados Unidos. La administración de
Bush, si bien había prometido en un inicio una política exterior
enfocada hacia América Latina, cambió su orientación tras los
acontecimientos del 11 de septiembre de 2001. Y mientras Estados
Unidos sigue incursionando militarmente en Medio Oriente, China ha
aumentado su participación en Latinoamérica tanto como
inversionista como en términos comerciales.
Los efectos de la participación china en América Latina no han sido
los mismos para todos los países. Mientras que para algunos China
representa un importante socio comercial (como en el caso de
Argentina, Perú o Chile) o un aliado ideológico frente a Estados
Unidos (Bolivia, Cuba o Venezuela), otros - y en este grupo destaca de
manera importante México - han sido en cierta medida perjudicados
por el crecimiento económico y comercial de China.
China tiene un gran interés en América Latina como una fuente de
productos del sector primario, de los cuales la región es un
importante productor. No solamente en el caso de la compra de
54
petróleo y energéticos (para lo cual China ha emprendido una
cruzada mundial), sino también de productos agrícolas, minerales y
materias primas diversas. Por citar algunos datos, en el año 2005
China y América Latina intercambiaron bienes por un total de 50 mil
millones de dólares, siendo China el tercer socio comercial más
importante de la región, y de las exportaciones de AL a China sólo
cuatro países (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) acapararon el
85% del total (Malik, 2006). Es relevante señalar que esto representa
beneficios para países como en el caso de Argentina, Brasil y Chile,
quienes tuvieron un superávit creciente en su balanza comercial con
respecto al país asiático durante el periodo 2003-2005 (Dussel, 2007).
Ante la pérdida de inversión estadounidense en América Latina,
China también representa una oportunidad: en una visita realizada
por Hu Jintao a Latinoamérica en el año 2004, prometió que en la
siguiente década China invertiría 100 mil millones de dólares en la
región (Malik, 2006), focalizada principalmente en los países con los
que actualmente mantiene buenas relaciones.
Pero el interés de China no se limita a lo económico, y abarca también
aspectos políticos. Por una parte se encuentran países como
Venezuela o Cuba, con quienes comparte ciertos aspectos ideológicos.
Esta alianza ha traído grandes beneficios a Cuba, quien gracias a
China ha tenido acceso a bienes y servicios que han resultado
limitados por el bloqueo económico que Estados Unidos ha
mantenido sobre la isla. En el caso de Venezuela, vale la pena
destacar la colaboración en el sector petrolero: por señalar un caso,
parte del material de explotación y perforación que será utilizado por
Petróleos de Venezuela en las próximadas décadas no será fabricado
por compañías estadounidenses, sino por compañías chinas.
Actualmente, China y Venezuela mantienen un programa de
entrenamiento de personal venezolano para el uso y mantenimiento
55
de taladros de perforación, con lo que China le da a Venezuela una
relativa autonomía tecnológica. Tanto Cuba como Venezuela ganan
con ello el respaldo de una potencia mundial importante frente a la
influencia estadounidense.
El posicionamiento de China en Latinoamérica también le trae otros
beneficios de índole política, lo cual es particularmente importante si
se toma en cuenta que actualmente, 11 de los 24 países que no
apoyan la política de “Una sola China” se encuentran en la región de
Latinoamérica y el Caribe (El Salvador, Belice, Guatemala, Paraguay,
San Vicente y las Granadinas, Nicaragua, República Dominicana,
Panamá, Haití, y San Kitts y Nevis. Hasta hace poco, Costa Rica
también pertenecía a esta lista de países).
Al aumentar su esfera de influencia se posiciona a sí mismo como un
país con aspiraciones globales, si bien en el discurso oficial no busca
la hegemonía mundial. Desde luego, pensar que China puede suplir a
Estados Unidos en su papel dentro de América Latina se antoja
inalcanzable. China aún se encuentra lejos de los niveles de
integración económica y de inversión que tiene Estados Unidos en la
región, y menos aún la influencia cultural y política (con sus debidas
excepciones). Sin embargo, no por ello se puede dejar de tomar en
cuenta su creciente presencia en el subcontinente.
El caso de México es diferente. Hasta no se hace mucho tiempo,
México le daba a China un tratamiento prácticamente de enemigo
comercial, peleando la batalla en dos frentes: el interno y el externo
en el mercado estadounidense. Mucho se debate si esto se debe a
causas intrínsecas a México o una supuesta competencia desleal por
parte de China. De cualquier manera, la realidad es que México sí se
ha visto afectado por la incorporación de China al mercado
56
internacional, razón por la cual se opuso en un inicio a su aceptación
dentro de la Organización Mundial de Comercio.
En el frente interno, el aumento de las importaciones chinas al país
han dañado gravemente a algunas industrias nacionales, tales como
zapatos, juguetes y textiles. Asimismo, el déficit comercial con China
es creciente e importante: un dato indica que por cada dólar que
México gana de las exportaciones a China, este último gana 31 de sus
exportaciones a México (Johnson, 2005). El desplazamiento de
maquiladoras de México hacia China ha provocado pérdida de
empleos en una de las áreas que antes resultaban estratégicas en el
marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Por otro lado, la competencia de ambos países en el mercado
estadounidense es también motivo de preocupación para México,
país que, hasta el año 2003, era el segundo aliado comercial de
Estados Unidos, siendo ahora desplazado por su competidor asiático
(López, 2005). Los mercados en los que México más ha resentido la
presencia china son en lo correspondiente a maquinaria industrial,
instrumentos de medición y control, computadoras, televisores,
equipos de telecomunicaciones, automóviles y autopartes, textiles y
equipo eléctrico; pero por otro lado México le presenta competencia
al dominio chino en artículos del hogar, material para escritura,
zapatos deportivos, y herramientas de cocina (Balderrama, R. y López,
V., 2004).
Para México, el seguir considerando a China como un enemigo
comercial - o peor aún, ignorarlo - no puede traerle sino perjuicios.
Afortunadamente dicha tendencia ha cambiado en últimos años,
muestra de ello son los recientes acercamientos entre ambos
gobiernos para buscar una mayor cooperación en áreas como
57
agricultura, minería, doble tributación y combate a la piratería, entre
otros. Son pocas aún las empresas mexicanas que incursionan en el
mercado chino, e insuficientes los esfuerzos de atraer la inversión
china a territorio mexicano, a pesar de su crecimiento.
La solución desde luego no es sencilla ante tan compleja
problemática. Dar a conocer México al consumidor chino no es una
tarea fácil, ya que poco se sabe de nuestro país por esas latitudes,
haciendo falta un mayor intercambio cultural y de promoción
turística. Si bien los esfuerzos por llevar a cabo negocios en China por
parte de mexicanos son una vía importante para disminuir la brecha
comercial, son necesarias alianzas estratégicas de gran magnitud que
representen un contrapeso importante a las actuales tendencias.
Estas podrían incluir por ejemplo, instalar empresas
maquiladoras-exportadoras chinas en territorio mexicano, que
manufacturen productos en los que México y China no compiten
directamente en el mercado estadounidense y aprovechando los
beneficios del TLCAN, tal cual hizo Japón durante un tiempo (López,
2005). Sin embargo, todo esfuerzo será en vano si en México no se
mejoran las condiciones internas tanto para aumentar los niveles de
productividad como de atracción de inversión, haciendo frente no
solamente a China, sino también a cualquier otro competidor en el
ámbito comercial.
58
Referencias:
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de Libre Comercio de América del Norte. Centro de Estudios sobre
Nortamérica, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
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seminario del Centro Robarts Canada-Mexico Big Picture Realities: NAFTA
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Universidad York.
Malik, M. (2006, junio). China's Growing Involvement in Latin America. Última
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<http://www.pinr.com/report.php?ac=view_report&report_id=508&languag
e_id=1>.
Artículos relacionados:
Barocio, R. (2005). La Relación de China con Estados Unidos y su efecto en México, en
Economía Informa, no. 335, edición julio/agosto 2005.
59
Farrel, D. y Remes, J. (2005). The Mexican Comeback, en The International Economy,
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Lam, W. (2007). Beijing's Great Leap Outward: Power Projection with Chinese
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<http://jamestown.org/publications_details.php?volume_id=422&issue_id=3
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Lora, E. (2005, mayo). ¿Debe América Latina Temerle a la China?. Nueva York:
Banco Interamericano de Desarrollo.
60
China y Latinoamérica (I)
Rodolfo Eslava Solís (Hidalgo)
13 de octubre del 2008
Existe un doble impacto en las relaciones comerciales entre China y
Latinoamérica. Por una parte China representa una oportunidad para
exportar, y por otra está por convertirse en un fuerte competidor en
cada vez más áreas.
En los últimos 10 años, China se ha convertido en socio comercial de
dos vías de algunos países Latinoamericanos; sin embargo México ha
sido todavía incapaz de penetrar significativamente en este mercado
asiático, debido en gran medida a que la mayoría de los países
Latinoamericanos exportan materia prima y no compiten con China,
mientras México exporta principalmente bienes industrializados, que
compiten directamente con ella.
China aumenta cada año su demanda por recursos naturales, siendo
actualmente el tercer mayor importador de materia prima (después
de Estados Unidos y Japón), lo que podría aumentar su dependencia
comercial con esta región. México no obstante, puede venderle a
China diversos productos agrícolas, alimentos procesados y servicios
turísticos; este hecho aunado a los nuevos requerimientos de una
clase media y alta recién surgida y en crecimiento, bien pueden ser
aprovechados.
Brasil es quizá el mejor posicionado en este mercado: actualmente
exporta a China el 8% de su producción agrícola, y en la medida en
61
que la población urbana china cambia sus hábitos alimenticios como
resultado de un mejor nivel de vida, incluye productos como la leche,
la carne de res y la comida procesada.
Esta relación que existe entre China y los países de América Latina y
el Caribe, tanto de oportunidades como de desafíos, se ha visto
intensificada con la reciente incorporación de China a la OMC
(diciembre 11, 2001).
Por mencionar 2 casos: Los contingentes sobre los textiles se
eliminaron el 31 de diciembre del 2004, pero hay un mecanismo de
salvaguardia en vigencia (originalmente hasta finales de 2008) que
permitirá a los miembros de la OMC tomar medidas para frenar las
importaciones en caso de alteraciones del mercado causadas por las
exportaciones textiles chinas.
En Agricultura y ganadería, China ha reducido los aranceles a la
importación de productos agrícolas en las fechas acordadas en su
calendario de adhesión a la OMC, pasando a ser las tasas arancelarias
medias sobre los bienes agrícolas del 31% en 1997 al 15,6% en 2004.
Sin embargo, no parece tan claro el cumplimiento de su compromiso
de no mantener ni introducir ninguna subvención a la exportación de
productos agropecuarios.
Existen algunos mitos respecto a la relación comercial entre China y
Latinoamérica, uno de ellos se comenta a continuación:
“La principal ventaja que tiene China es su mano de obra barata”.-
62
Si bien es cierto que es un aspecto muy importante, la realidad es que
esta mano de obra está aumentando de precio rápidamente y lo
verdaderamente significantivo son cada vez más otros factores: alta
productividad en los procesos, y disponibilidad de capital con la que
cuenta China y su fácil acceso por medio de instrumentos y
programas oficiales, e incluso la opacidad en las cuentas de las
empresas, en las que los préstamos rara vez se manejan con
principios de contabilidad generalmente aceptados y no impactan
como deberían el sistema de costeo de los productos. De hecho, para
2009 China ha sido sobrepasada por México y la India como
maquilador, en términos de costos bajos (El Economista, 2009).
Recuerdo alguna ocasión leyendo un libro titulado “El Científico”,
haber visto una caricatura que hacía mofa del momento en que
Albert Einstein publica sus estudios sobre física y corrige muchas
teorías de Isaac Newton: en dicha caricatura, un estudiante
universitario, lleno de júbilo, tira sus libretas porque ya no
presentaría examen ya que “todo lo que le habían enseñado hasta ese
entonces, ya no aplicaba”.
En estos momentos la crisis financiera global está cambiando la
situación económica y reorganizando lentamente polos de poder a
pasos agigantados, difícilmente se podría imaginar semejante
impacto hace tan sólo unos años, y el impacto en México pasó de ser
un “simple catarrito” a una “pulmonía”.
Las transformaciones que traerá consigo no son de procesos, sino de
alineamientos a niveles macro. Esta crisis, como todas, pasará; pero
si no se ve con claridad los cambios en las tendencias y en las
reorganizaciones regionales que este proceso seguramente acabará
63
por precipitar, nos quedaremos pero que como ahora: en medio de
un nuevo paisaje económico y sin una brújula que nos oriente.
Referencias:
OECD, World Economic Forum. Adapting to the Rise of China: How Can Latin
American Companies Succeed?.- Ángel Alonso Arroba, Rolando Avendaño y Julio
Estrada. Diciembre 2008.
El Economista. México maquila más barato que China. Roberto Morales Navarrete.
Mayo 20, 2009.
64
China en Latinoamérica (II)
Rodolfo Eslava Solís (Hidalgo)
18 de diciembre del 2008
En los últimos años la incursión de China en Latinoamérica ha sido
evidente, y como claros ejemplos del interés chino en esta zona
para sus planes de expansión y crecimiento, podemos señalar los
siguientes hechos a manera de lista que nos permita ver piezas del
actual rompecabezas de relaciones:
- En noviembre de 2008, el Presidente Hu Jintao, además de asistir
a la cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico en
la ciudad de Lima, Perú; visitó Costa Rica, país que el año pasado
rompió relaciones diplomáticas con Taiwán.
- 11 de las 23 naciones que aún reconocen diplomáticamente a
Taiwán se encuentran en las zonas del Caribe y Centroamérica,
por lo que el caso de Costa Rica podría influenciar a países
vecinos.
- La visita del Presidente Hu a Cuba refuerza los lazos entre dos
países gobernados por partidos comunistas; Cuba fue uno de los
primeros países latinos en reconocer a Beijing en 1960, y desde
entonces China ha corresponido al gesto, siendo de los
principales soportes internacionales de la isla.
- Desde el último tour por Latinoamérica del Presidente Hu en el
2004, las inversiones, tratados, intercambios y relaciones
65
diplomáticas han proliferado significativamente. Por supuesto el
interés de China no es unilateral, poco a poco los países
latinoamericanos incluyen a China en su nueva política
multidireccional que antes apuntaba en muchos casos, solamente
hacia los Estados Unidos.
- Los 10 principales socios comerciales de China en esta región son
Brasil, México, Chile, Argentina, Perú, Venezuela, Panamá,
Colombia, Costa Rica y Cuba, exportando hacia ellos
computadoras, equipo de telecomunicación, ropa, calzado,
electrónicos, motocicletas y autos; mientras que sus
importaciones son principalmente recursos naturales como
hierro, cobre, tungsteno, aluminio, molibdeno, petróleo y
productos agrícolas. Los chinos además están invirtiendo en la
construcción de caminos, líneas ferroviarias, refinerías y puertos
para facilitar las exportaciones hacia su país y para hacer crecer
su soft power en la región.
- China ha firmado Tratados de Libre Comercio con Chile y Perú,
mientras que con otros países está en negociaciones; actualmente
con varias naciones latinoamericanas cuenta con diferentes
acuerdos en Ciencia, Tecnología e Investigación de proyectos.
- Beijing recién se convirtió en miembro del Banco Interamericano
de Desarrollo y es observador oficial de la Organización de
Estados Americanos desde el 2004.
- Los gobiernos izquierdistas en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Ecuador, Paraguay y Venezuela han fortalecido las relaciones
bilaterales con China.
66
- El intercambio cultural y entre Universidades sigue creciendo,
cada año China ofrece 100 becas universitarias a estudiantes
sudamericanos.
Mientras estos lazos se expanden rápidamente en todos los campos,
los países de Latinoamérica tienen que desarrollar sus propias
estrategias para poder aprovechar y enfrentar las diversas
oportunidades y desafíos que representa China en los próximos años.
El gobierno chino acaba de publicar un documento oficial
denominado “El papel político de China en Latinoamérica y el Caribe”
en el cual se detalla la estrategia política, económica, comercial, social,
y cultural hacia esta zona.
La pasada cumbre continental, denominada Primera Conferencia
América Latina y el Caribe (CALC), busca fomentar el acercamiento
entre los diferentes bloques de integración regionales, como la
Comunidad del Caribe, los Centroamericanos, los Andinos y Mercosur.
En esta cumbre, el presidente de México, Felipe Calderón, aseguró
que “estamos al borde de una recesión generalizada”, por lo que la
región debe tomar medidas para enfrentarla y señaló que la única
posibilidad de recuperar el crecimiento, dependerá de generarlo
basado en la inversión pública y privada, “tanto nacional como
global”. En muchas ocasiones, existiendo un mercado inmenso en
China, los empresarios no se deciden o atreven a incursionarlo,
debido al desconocimiento de China en general. Comentaba en un
artículo anterior que debido a la actual crisis financiera mundial
muchas circunstancias tienden a cambiar en el sentido de polos de
gravitación económica mundial.
Aunque en los últimos meses las exportaciones de China han bajado
poco más del 2% (pudiera parecer poco, hasta que se saca el número
67
duro, no como porcentaje) y sus importaciones han decrecido más
del 17%, su industria interna ya ha rebotado hacia arriba gracias al
gigantesco paquete de reactivación económica que ha inyectado el
gobierno en infraestructura y en la potenciación de su mercado
inteno. Latinoamérica sigue siendo en general débil si se compara su
potencial para realizar tales movimientos masivos de capital; China
ha vuelto a la carga hacia afuera, reactivando sus compras de recuros
en el mundo y la región latinoamericana está definitivamente en su
mira. Urgen por lo tanto políticas efectivas de negociación que nos
permitan enfrentar su movimiento en una posicion más ventajosa
que la actual.
Referencias:
China's Policy Paper on Latin America and the Caribbean. Ministry of Foreign Affairs
of the People's Republic of China. 5 de Noviembre, 2008.
Inminente, la recesión general: FCH. Diario El Universal. Sergio Javier Jiménez. 17 de
Diciembre, 2008
China’s New Foray into Latin America. Yale Global Online. David Shambaugh, 28 de
Noviembre, 2008.
68
Documento de Política China hacia Latinoamérica
Julieta Pamela Adame Márquez (Hidalgo)
19 de Diciembre de 2008
China publicó su primera política sobre la Unión Europea en el año
2003 y con África en 2006. En Noviembre 5 de 2008 China emitió
su primer documento de política con Latinoamérica y el Caribe.
Los objetivos de esta política son promover el respeto y la confianza
mutuos, intensificar la cooperación y lograr objetivos de beneficio
mutuo, así como aprovechar las fortalezas de cada parte para
fomentar el progreso común e intensificar los intercambios.
El crecimiento acelerado chino ha incrementado la demanda por
materias primas que posee Latinoamérica, lo que ha mantenido altos
los precios trayéndole a esta región ingresos por el tipo de cambio;
de esta manera China ha contribuido a su desarrollo económico. El
documento enfatiza las relaciones económicas y comerciales y
promueve la cooperación en materia de comercio, inversión, finanzas,
agricultura, industria, infraestructura, construcción, recursos y
energía, aduanas, inspecciones de calidad, turismo, reducción y
cancelación de deuda, asistencia económica y técnica, asuntos
internacionales, ciencia y tecnología, educación, medicina, cambio
climático, atención a desastres e intercambios entre milicias,
legislaturas, gobiernos locales, partidos políticos y oficiales de alto
nivel.
69
Con este documento el gobierno chino expresa su deseo de ver las
relaciones con América Latina y el Caribe desde un plano estratégico.
Dado que 12 países latinoamericanos mantienen relaciones
diplomáticas con Taiwán, a través de esta política China declara las
bases políticas para el establecimiento y desarrollo de las relaciones
entre China, Latinoamérica y el Caribe como organizaciones
regionales apegadas a la política de la “China única”.
Sobre el tema de inversión, el documento destaca que el Gobierno
Chino promueve y apoya que compañías chinas calificadas y con
buena reputación a invertir en manufactura, agricultura, pesca,
energía, recursos minerales, infraestructura y sector servicios en
Latinoamérica y el Caribe para promover el desarrollo económico y
social en ambas partes. El reto para que se incrementen las
inversiones chinas en Latinoamérica será la superación de la
inestabilidad social, la corrupción y la ineficiencia de los países
latinoamericanos de la cual se quejan mucho los empresarios chinos.
Por ejemplo, los sindicatos latinoamericanos les provocan problemas
a los inversionistas chinos cuando organizan huelgas prolongadas
sobre asuntos que para los chinos son triviales.
En el tema de comercio esta política promoverá la creación de
Acuerdos de Libre Comercio con Latinoamérica y el Caribe.
La publicación de esta política fue sucedida por la más reciente visita
del Presidente de la República Popular China a América Latina, quien
a mediados de noviembre viajó a Costa Rica, Cuba y Perú. Costa Rica
desea obtener el respaldo de China en su solicitud para formar parte
de la APEC y concretar la firma de su Acuerdo de Libre Comercio con
China. Cuba busca más inversión, asistencia y planes de reducción de
70
deuda de parte de China después de haber sufrido recientemente por
el paso de 3 huracanes. Perú ya lleva 6 rondas de negociación con
China para lograr un Acuerdo de Libre comercio. Después de la visita
por estos 3 países el presidente de China participó en la 16ava
edición del foro de APEC para expandir la cooperación en comercio,
energía, protección ambiental y atención a desastres. Los países
latinoamericanos que actualmente forman parte de la APEC son
México, Perú y Chile. Costa Rica, Colombia, Panamá y Ecuador están
tratando de obtener su membresía.
México deberá de jugar un papel proactivo para aprovechar de la
mejor manera el hecho de que Latinoamérica ahora es oficialmente
parte estratégica de la política exterior de China. Para lograr que se
concreten inversiones de empresas chinas en México será importante
crear conciencia y despertar interés el grupo empresarial mexicano
para promover co-inversiones con empresas chinas. En el tema
comercial las empresas mexicanas interesadas en comercializar sus
productos en el mercado chino requieren estar dispuestas a
adaptarlo y hacerlos atractivos al mercado chino.
71
Referencias:
China Daily (2008). China, Costa Rica sign 11 co-op documents.
Disponible: www.chinadaily.com.cn/china/200811/18/content_7214340.htm
China Daily (2008). Frontiers of friendship. Consultado 18 de Diciembre de 2008.
Disponible: www.chinadaily.com.cn/opinion/2008-11/18/content_7214104.htm
China Daily (2008). Hu’s visit to deepen Latin American ties. Consultado 18 de
Diciembre de 2008.
Disponible: www.chinadaily.com.cn/cndy/2008-11/18/content_7213299.htm
China Daily (2008). Visit to bolster trade, investment: Experts. Consultado 18 de
Diciembre de 2008.
Disponible: www.chinadaily.com.cn/cndy/2008-11/19/content_7217582.htm
Ministry of Commerce of the People’s Republic of China (2008). China issues first
Latin American policy paper, eyes closer ties. Consultado 18 de Diciembre de 2008.
Disponible:
http://english.mofcom.gov.cn/aarticle/counselorsreport/westernasiaandafricarep
ort/200811/20081105874959.html
Ministry of Foreign Affairs of the Peoples Republic of China (2008). China’s Policy
Paper on Latin America and the Caribbean. Consultado 1 de Diciembre de 2008.
Disponible: www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx/t521025.htm
72
Los retos para América Latina ante el ascenso
económico de China
Berenice Vega Rauda (Michoacán)
Diciembre 2008
El comercio y los flujos de inversión, así como vínculos políticos entre
los países de América Latina y China se han intensificado
rápidamente en la última década. Desde comienzos del decenio de
1990, los políticos latinoamericanos, las empresas, ejecutivos y los
medios de comunicación han comenzado a poner exponencial
atención en China y su rápido crecimiento e impacto en la economía
mundial y en la propia América Latina. Para la mayoría de América
Latina - con las excepciones principales de México y Centromérica -
China se ha convertido en un motor para el crecimiento de las
exportaciones, lo que permite a los exportadores diversificarse fuera
de los mercados tradicionales en el norte.
Diversos estudios muestran que China ya no se basa sólo en mano de
obra barata para generar crecimiento económico, sino que se ha
convertido cada vez más competitivo en el mayor valor añadido de
las industrias. Por tanto, los gobiernos de América Latina - y en
especial las empresas - necesitan adoptar estrategias efectivas que
abarquen las reformas necesarias para tener éxito en un paisaje cada
vez más competitivo.
China se convertirá en una potencia del tamaño y la influencia de los
EE.UU. en los próximos decenios. La sofisticación de la economía de
73
China avanza a un ritmo incluso más rápido que su crecimiento
económico. Su papel cada vez más importante como un pilar de la
economía mundial ya no está en disputa.
Un promedio de crecimiento anual del 9,5% durante las últimas tres
décadas la ha convertido en el primer exportador mundial de 2007;
así el ascenso de China es crucial para la comprensión de las
tendencias del mercado y los cambios en la financiera mundial y
comercial. El mundo es testigo de uno de los más importantes y de
más rápido ascenso en la historia reciente.
China recientemente se convirtió en el tercer país en el mundo en
poner un hombre en órbita, y su integración en los mercados
mundiales no ha sido menos impresionante. Se ha caracterizado por
la rápida modernización tecnológica, la estructura de las
exportaciones ha sido impulsada por media y alta tecnología de las
manufacturas.
El crecimiento económico de China y su creciente cuota de los
mercados mundiales de exportación se han encontrado con la
aprensión de América Latina. De hecho, existe una competencia
derivada de la amenaza cada vez más global y de sofisticados
competidores chinos, pero son también una serie de ideas
equivocadas en torno a los efectos reales del ascenso de China en las
economías de AL. El impacto creciente de China sobre los mercados
emergentes pueden ayudar a aclarar si estos países pueden
beneficiarse del actual cambio en la balanza de la economía mundial.
China es ampliamente percibido como una enorme industria
manufacturera cuyo centro principal de ventaja competitiva radica
en los bajos costos de mano de obra. Aunque hay verdad en esta
74
declaración, los mercados laborales están cambiando a un ritmo muy
rápido. Los salarios en China siguen siendo más bajos que en la
mayoría de los países de América Latina, pero están aumentando
rápidamente a una tasa anual de cerca de 8%. El costo de mano de
obra comparado con otras economías emergentes está, de hecho,
disminuyendo.
Por otra parte, las tasas de inversión chinas siguen siendo muy
elevadas (en torno al 40%), lo que favorece una abundancia de
capital para la inversión. Un alto nivel de inversión normalmente
indica una desaceleración en el futuro del retorno de capital, pero
sorprendentemente el retorno de capital sigue siendo sólido y
estable en torno al 20% desde 1992, gracias al importante aumento
de la productividad. Por lo tanto, el mito de que la principal ventaja
de China radica en los bajos costos de mano de obra es engañosa. Un
largo período de tiempo debe pasar antes de que la brecha en los
salarios con otras regiones emergentes sea más tangible, pero
hablando en términos macroeconómicos, la amplia disponibilidad de
capital y de altos niveles de productividad podrían ser los mejores
elementos de China para impactar en su competitividad.
Es posible argumentar que China es una economía que se hace
paulatinamente más sofisticada, cuya ventaja competitiva es sólida y
se basa no sólo en mano de obra barata en un alto crecimiento de su
productividad y en una abundancia de capital. Las empresas chinas
también disfrutan de acceso inmediato a un gran mercado en auge,
que será el más grande del mundo dentro de dos décadas. Estas
ventajas lo hacen un gran competidor. Con el fin de resistir a esta
competencia - en particular para los productos a los que están
sujetos al comercio internacional - las empresas latinoamericanas
deben sacar el máximo partido de sus ventajas comparativas,
75
incluida la proximidad a mercados clave tales como la EE.UU., la
maximización de los lazos culturales, y la explotación de las fuertes
redes existentes que pueden facilitar el acceso a los mercados y su
penetración.
La balanza de poder mundial se está desplazando como un resultado
de un auge económico que perseguirá en tamaño e influencia al de
los Estados Unidos. Como se ha señalado, este no es un mito sino una
realidad, ambigua pero palpable. Las economías de América Latina
tienen la necesidad de adaptarse a este nuevo paradigma competitivo,
y deberían empezar por la revisión de algunas de las ideas erróneas
de China sobre el éxito económico.
Es tiempo de un re-diseño proactivo más que reactivo en las políticas,
ya que China ha dejado de ser una sorpresa o un fenómeno
transitorio. Los gobiernos de AL deben impulsar la competitividad
general por la reducción de costos de producción pero haciendo
hincapié en factores y políticas que promuevan la innovación y que
favorecen a las empresas del mañana. La inversión en infraestructura
que maximiza la exportación de ventajas comparativas y facilita más
rápido el comercio regional y la integración del negocio debe ser una
prioridad, junto con la financiación y el apoyo de la educación y la
asimilación de las instituciones de investigación de la necesidades y
demandas de los mercados.
La diversificación es también un importante e ineludible reto para
la región en los próximos años, lo que sin duda requiere de políticas
macroeconómicas dirigidas a compensar los efectos de la
especialización por ascender en la cadena de valor y mirando hacia
productos de mayor valor agregado para la exportación. El nuevo
76
mundo, como tanto se ha machacado, trae amenazas y riesgos, pero
también la oportunidad de sacarles partido.
Referencias:
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
www.unctad.org/sp/docs/td422_sp.pdf
Vinculaciones America Latina y Asia: Presente y Futuro, Verónica Neghme Echeverría.
Universidad de Chile, Santiago.
www.ugm.cl/docs/vinculaciones_america_latina_asia_presente_y_futuro.doc
Centro de Investigaciones de la economia Mundial, CIEM, La Habana Cuba.
www.redem.buap.mx/ciem/temas6.pdf
Banco Mundial, informe anual 2008.
http://siteresources.worldbank.org/EXTANNREP2K8/Resources/5164353-
1222371156065/Spanish.pdf
El capitalismo Global en China. Javier Martinez Peinado, Universidad de Barcelona
Espana. www.redem.buap.mx/word/javier9.doc
77
Hu Jintao y su visita a América Latina
Pamela Cristales Ancona (Yucatán)
Noviembre 2008
El pasado 16 de noviembre del presente año, el Presidente Hu Jintao
inició una gira por América Latina que comprendió los países de
Costa Rica, Cuba y Perú. ¿Qué importancia tiene la región y
específicamente estos países para la República Popular China? ¿Cuál
ha sido el resultado de la visita a los ya mencionados países?
A partir de este artículo quisiera presentar un breve resumen de las
relaciones diplomáticas entre China y los países visitados durante
este mes. Lo anterior con el propósito de demostrar que China, a
pesar de lo que se cree, considera a América Latina una región
importante para el avance de su posición en el mundo, no sólo en
materia económica sino también como influencia política.
China y Costa Rica
Costa Rica reconoció a la República Popular China como gobierno
oficial el 1 de Junio del año 2007, después que durante 63 años
reconoció al gobierno de Taiwán como el oficial. Actualmente es el
único país de Centroamérica que tiene relaciones formales con la
República Popular China ya que el resto de los países de
Centroamérica siguen reconociendo a Taiwán como el gobierno
oficial de China.
78
El boom económico que está teniendo hoy la República Popular es
una poderosa razón para cualquier país a considerar al momento de
tomar posición en cuanto al problema con Taiwán. Costa Rica
después de 63 años cambió su posición en el conflicto y con esto
abrió los brazos a la inversión china y oportunidades de negocios
entre ambas naciones.
En el caso de China, Costa Rica representa un mercado atractivo por
que cuenta con mano de obra de buen nivel educativo y porque
cuenta con un tratado de libre comercio con los Estados Unidos1.
Además de las ventajas económicas, el reconocimiento de Costa Rica
representa un éxito diplomático que podría dar paso al
reconocimiento de otros países de la región al gobierno de Beijing
como el oficial.
Costa Rica en el 2007, después de la visita de una delegación China,
obtuvo un contrato para exportar 150 millones de dólares de
camarón al país asiático y se anunció una inversión multimillonaria
de China en refinerías del país centroamericano. Como podemos
observar con los hechos mencionados, el reconocimiento de Costa
Rica fue premiado.
El año pasado las exportaciones de Costa Rica a China sumaron un
valor de $848 millones de dólares,xxi aún cuando fue en junio - mitad
del año - que se reconoció formalmente al gobierno de la República
Popular China. Hoy por hoy, el segundo socio comercial de Costa Rica
es precisamente China.xxi
Ahora bien, ¿cuál ha sido el principal acuerdo alcanzado en la
reciente visita del Presidente Hu Jintao a Costa Rica? Considero que
establecer que el 19 de enero del próximo 2009, iniciarán las pláticas,
79
en San José, para crear un acuerdo de libre comercio entre estos
países. Sin duda alguna las negociaciones avanzarán rápidamente
pues una de las metas de ambas partes es lograr un acuerdo antes de
la finalización del gobierno del Presidente Oscar Arias.xxi
Otros acuerdos, resultado de la visita de este año, están relacionados
al establecimiento de Institutos en Costa Rica para la enseñanza del
chino-mandarín y una línea de crédito de $40 millones de dólares.
En cuanto a lo ya anunciado en la visita del 2007, con respecto a las
refinerías, es la creación de una Joint Venture de la Corporación
Nacional China de Petróleo para apoyar en la modernización de la
refinería en Costa Rica lo que significa una inversión de $1.200
millones de dólares.xxi
Por otro lado, siendo Costa Rica el único país de Centroamérica que
ha reconocido al gobierno de Beijing como el oficial, el Presidente Hu
Jintao espera que fomentando la relación con Costa Rica y de acuerdo
a la teoría de domino, los demás países de la región posteriormente
también reconozcan a su gobierno como el oficial.
Como se podrá ver a partir de este breve resumen de los
acontecimientos diplomáticos entre China y Costa Rica, a pesar de
sólo contar con dos años de relación diplomática, han logrado un
acercamiento importante y que representa amplias ventajas para
ambos países.
China y Cuba
El caso de Cuba es completamente diferente al de Costa Rica en
cuanto al tema de reconocimiento de la República Popular China
como gobierno oficial. Cuba fue el primer país de América Latina que
80
estableció relaciones diplomáticas con el gobierno de Beijing en
1960.
De acuerdo con el periódico China Daily, el propósito de la visita de
Hu Jintao a Cuba es promover los lazos económicos y de amistad
entre ambas naciones. Tras los daños que la isla ha sufrido por los
constantes huracanes de los que ha sido víctima, China ha donado
$88,000 usd en productos y se espera que durante la visita de Hu,
Beijing entregue otros 70 millones de yuanes.
Para Cuba, dentro de los temas a tratar durante la visita de Hu Jintao,
está el conseguir mayor inversión china en la isla, asistencia y planes
para la reducción de deuda.xxi Entre otras cosas también está
garantizar la continuación de exportación de azúcar y níquel cubano
a China, y por parte de China la exportación de productos agrícolas a
la isla. Con un comercio en ambas direcciones que en 2007 sumó
$2.200 millones de dólares, China es el mayor socio comercial de
Cuba.xxi
Para China, Cuba al igual que Costa Rica es un importante aliado para
aumentar su influencia en la región latinoamericana y en la búsqueda
del reconocimiento de las naciones centroamericanas que aún no dan
su respaldo al gobierno de Beijing. Para Cuba, económicamente
bloqueada por los Estados Unidos, China representa un importante
aliado también a medida que crece su poder en la economía mundial.
China y Perú
El día 20 de noviembre el Presidente Hu Jintao visitó el Congreso de
Perú donde fue homenajeado recibiendo la medalla de Honor por
parte del Presidente del Congreso Javier Velásquez Quesquén. El
81
comercio bilateral de estas naciones sumó el año pasado 6 billones
de dólares y un día antes a la presencia de Hu Jintao en el Congreso,
ambas naciones firmaron un tratado de libre comercio con esto
reforzando la confianza y cooperación en la construcción de una
importante relación económica.xxi
China y Perú establecieron relaciones diplomáticas el 2 de noviembre
de 1971 y desde esa fecha se han desarrollado varias visitas de
delegaciones peruanas a China y de delegaciones chinas a Perú.
Precisamente China apoyó a Perú para ser parte de la APEC. Las
principales importaciones de China son pescado y minerales;
exportando a Perú básicamente maquinaria, productos de industria
ligera, medicinas, etc.xxi
Durante su visita a Perú, el Presidente Hu Jintao igualmente asistirá
los días 21 y 22 a una reunión de la APEC con la participación de
otros 21 países en Lima. Sin duda alguna, el anuncio de la firma del
tratado de libre comercio entre ambas naciones, el pasado miércoles
19 de noviembre, es la noticia más importante de la visita de Hu
Jintao a Perú.
Conclusiones
A partir de lo brevemente expuesto en cuanto a las relaciones
diplomáticas de China con los anteriores tres países, Costa Rica, Cuba
y Perú y su reciente visita a los mismos, podemos observar que
Latinoamérica es una región de la que China está pendiente y en la
cual, en materia económica, está teniendo importantes avances.
En lo que se refiere a la actual crisis económica mundial, China está
buscando mejorar la comunicación entre naciones en vías de
82
desarrollo para hacer frente a la crisis y al aumento del
proteccionismo derivado de la misma. Sólo uniendo a las naciones en
vías de desarrollo, podrán ejercer una mayor presión contra el
proteccionismo de los grandes consumidores del mundo.
Por otro lado, la visita de Hu Jintao busca profundizar lazos con
naciones de América Latina y el Caribe. A principios de este mes, el
Ministerio del Exterior presentó un documento donde se describe la
política exterior a seguir en la región.xxi En mi opinión personal, no
estamos lejos de que el resto de las naciones de Centroamérica
entreguen su reconocimiento al gobierno de Beijing, y me pregunto si
algunas naciones están ya obteniendo beneficios económicos al
profundizar su relación con China, ¿Cuándo será el turno de México?
¿Cuándo nuestro país se tomará el tiempo de analizar y cabildear las
ventajas y desventajas de reforzar sus relaciones económicas con
China?
83
APEC 2008
Jorge Antonio Barbosa Rendón (Edo. de México)
Noviembre 2008
Durante el mes de noviembre, en el transcurso de los días 18 al 23, se
realizan las reuniones del Foro de Cooperación Asia Pacífico de este
año en la ciudad de Lima, Perú. A este organismo - que incluye a 21
economías del mundo, las cuales agrupan el 43% del comercio
mundial - pertenecen México y China, y el objetivo de este artículo es
realizar algunas observaciones acerca de las reuniones que se están
llevando a cabo dentro de este foro y los foros adjuntos al mismo.
Consideramos que la APEC es un mecanismo importante de
acercamiento de México a China, y sus mecanismos de comunicación
pueden ser aprovechados en beneficio de ambas economías.
PLÁTICAS EN CONFIANZA
Ya hemos comentado en un artículo anterior algunas características
de la APEC, así que sin entrar en detalles, solamente recordemos que
la APEC se funda en el año de 1989 para la realización de
conversaciones y acercamientos entre países que pertenecen a la
región Asia-Pacífico. Las economías pertenecientes al foro se han
integrado a cada momento, dando pasos concretos en dicho camino,
pero también actuando de una manera muy peculiar, con cierto halo
de informalidad, de flexibilidad, con declaraciones no vinculantes. Sin
embargo las pláticas son sumamente provechosas al acercar tanto a
líderes de países, así como a ministros, académicos y empresarios.
84
Es importante hacer notar que a pesar de hablar de APEC en general,
hay algunas distinciones de base, que hay que hacer para no
confundir al lector. El foro de la APEC se engrana con foros similares,
como son PBEC (Consejo Económico para la Cuenca del Pacífico), la
PECC (Consejo de Cooperación Económica del Pacífico), o la ABAC
(Foro Consultivo Empresarial de la APEC). Entre estos y otros
sistemas similares se realizan las discusiones necesarias que
conduzcan al desarrollo de tres actividades pilares del Foro:
liberación del comercio e inversiones; facilitación de los mismos;
cooperación tecnológica.xxi
LIMA 08
Como decíamos, la ciudad de Lima ha sido sede de la reunión para el
año 2008, y hasta ahora se han realizado reuniones entre los
ministros de economía de los distintos países, reuniones de la ABAC,
de los CEO’s de diferentes compañías, y están comenzando las
discusiones entre los presidentes de las 21 representaciones.
Las reuniones llevadas allí son de suma importancia para nuestro
país, al saberse la continuidad que se le dará a la reunión pasada del
G-20, así como por las puertas que se le abren hacia China y a Asia en
general. Las noticias de los diversos periódicos llegan para darnos
cuenta de declaraciones de diversos personajes, y conviene hacer una
extracción de las partes que más nos importan para las actividades
comerciales entre México y China, y el desarrollo económico de los
mismos.xxi
MÉXICO Y LA APEC
México fue el primer país latinoamericano en integrarse a la APEC, a
partir de 1993, como miembro número 16. Es importante considerar
que México a 15 años de haberse constituido el Foro y a 11 de haber
85
entrado, ya contaba con más de 20,000 sociedades con inversión
provenientes de los otros países del Mecanismo, es decir el 66.6% del
total de IED del país para ese entonces. Dicha inversión se distribuía
principalmente en el Distrito Federal, Baja California, Baja California
Sur y Nuevo León, aunque hemos de decir que el DF era la entidad
con inversión mayoritaria (más del 60%).
De esto hemos de deducir que ha de realizarse una promoción mucho
más acuciosa de las posibilidades de inversión a lo largo y ancho de
nuestro país. Entre enero de 1999 y 2004, las inversiones de los
países de la APEC representaron el 70.1% del total, siendo los
principales Estados Unidos (90.7%), Canadá (4.5%) y Japón (3.2%).
A pesar de ser datos de hace 4 años, China difícilmente aparece en
dichas cifras.xxi
APEC Y LA OMC
El momento de las reuniones es crítico. La economía mundial se
encuentra en graves problemas financieros y los participantes a los
encuentros ya dieron cuenta de los hechos. De frente a ello, los
ministros de economía de los diversos países recomendaron avanzar
en las pláticas de la ronda de Doha como una palanca para salir de la
crisis. Ello implicaría reacciones fuertes para los mercados de
productos agrícolas dentro de México y China.xxi
TLC Y CHINA
El Foro ha tratado de lograr que sus participantes se integren cada
vez más en sentido económico. Y se ha lanzado ya la propuesta de
creación de una Zona del Libre Comercio. La realidad es que se dijo
con demasiada precaución, considerándolo como una posibilidad, y
empezando a realizar evaluaciones exploratorias para la elaboración
86
de trabajos preliminares. Sin embargo, se empezarán a evaluar los
tratados regionales y bilaterales existentes en la actualidad.
Es ante ello que resulta de relevancia las reuniones que tiene en estos
momentos el presidente de China con las instituciones de Estado de
Perú, donde se prevé el anuncio de un Tratado del Libre Comercio.xxi
Ya tiene un TLC con Chile. Con México aún existen muchos rubros
sobre los cuales trabajar, y nuestro país deberá de ir considerando
con cautela los avances de China con países de la región, en el sentido
de los canales que se abre el país para su inserción de productos en
México, pero también por las oportunidades que existen detrás del
tratado. Habremos de estar al pendiente de las resoluciones de estos
días.
LAS EXPECTATIVAS
Aún hay reuniones pendientes, y sobre las cuales deberemos estar
atentos. Dichas reuniones son las realizadas por los líderes de los
países y por los ejecutivos de empresas. En cuanto a la reunión de
líderes, será de relevancia la actitud que se tome a partir de las
recomendaciones de los ministros en cuanto a la ronda de Doha, las
marcas de origen de los productos, la propuesta de desgravaciones, y
los apoyos que se piensan dar a las pequeñas y medianas empresas.
En cuanto a la reunión de los ejecutivos de las empresas, es de
resaltar la presencia de las compañías chinas Ali Baba y Chinalco.
LLAVE DE ORIENTE
Consideramos que las reuniones de la APEC despiertan un interés
singular debido a la forma en la cual se desarrollan las reuniones y
por las acciones tangibles que se desarrollan a partir de ellas a pesar
de la flexibilidad que se sostiene. Los mexicanos mexicanos tienen la
posibilidad de acercarse a otros empresarios a través de los
87
mecanismos adecuados del organismo, abriendo el comercio de sus
empresas, abriendo el camino a Asia. Un ejemplo de facilitación es la
tarjeta APEC para empresarios que quieren viajar a países
pertenecientes al mecanismo, donde se les conceden privilegios en
los aeropuertos y otras instancias.xxi El gobierno mexicano ha de
hacer acciones post-APEC para informar a los empresarios de los
avances, de las posibilidades, de los rumbos; y fortalecer la
representación de la APEC para un continuo flujo de información en
China de las inversiones probables. Aprovechemos la informalidad
del foro.
Referencias:
APEC, “APEC Electronic Individual Action Plan”. www.apec-iap.org/ (21 Nov. 2008)
APEC, “The Twentieth APEC Ministerial Meeting. Joint Statement”.
http://www.apec.org/etc/medialib/apec_media_library/downloads/news_uploads/
2008/aelm/amm.Par.0004.File.tmp/08_amm_jms.pdf (21 Nov. 2008)
Bussines Mobilily Group. “APEC Business Travel Card”.
http://www.businessmobility.org/key/abtc.html (21 Nov. 2008)
El Informador. “Concluye reunión ministerial de APEC con apoyo a lo decidido por el
G-20” .www.informador.com.mx/economia/2008/55983/6/concluye-reunion-min
isterial-de-apec-con-apoyo-a-lo-decidido-por-el-g-20.htm (21 Nov. 2008)
Hognyul Han, “Achieving the Bogor Goal: The Bogor Action Plan”. Universidad de
Hangyang. www.apec.org.au/docs/koreapapers1/SI-HH-Paper.pdf (21 Nov. 2008)
88
Ministerio de Relaciones Exteriores de China.“Foreign Ministry Spokeperson Qin
Gang’s Regular Press Conference on November 20”. (21 Nov. 2008)
http://www.fmprc.gov.cn/eng/xwfw/s2510/t523218.htm (21 Nov.)
89
Adaptándose al crecimiento de China:
¿Cómo pueden las compañías de Latinoamérica tener
éxito?
David Francisco Riveros Sánchez (Sinaloa)
20 de Noviembre de 2008
Es evidente que China se convierte en una potencia económica
mundial y por tal motivo las empresas de Latinoamérica tendrán que
adoptar estrategias más eficientes para tener éxito en un escenario
cada vez más competitivo.
Muchas empresas de Latinoamérica han aprovechado y se han
sumado al crecimiento de China con éxito utilizando diferentes
estrategias. Particularmente las industrias de recursos naturales.
Un caso específico es el de la empresa Nemak que fue fundada en
Nuevo León, México y que forma parte del Grupo ALFA. Nemak es
líder mundial en producción de culatas de aluminio, mono-blocks
para motores y otras autopartes de aluminio. Esta empresa tiene
cerca de 15,000 empleados en 13 países diferentes incluyendo a
China.
La estrategia de Nemak es concentrarse en darle un alto valor
agregado a sus productos y lograr así ser líderes en el mundo.
Primero decidió centrarse únicamente en los segmentos de
suministros de autopartes que es donde podría diferenciarse.
Trabajando en estrecha colaboración con sus compradores e
90
involucrándose en el desarrollo de productos en conjunto, lograron
calidad y liderazgo a nivel mundial.
La decisión de Nemak de inclinarse por el segmento de la
especialización se dio ante la amenaza de mercantilización y la
competitividad en varios otros segmentos de la industria de
autopartes. Esta estrategia rápidamente dio resultados: La compañía
abrió su primera fábrica fuera de México en el año 2000 y desde
entonces ha experimentado una rápida expansión.
“En los últimos cinco años nos hemos expandido agresivamente
alrededor del mundo. Lo que más me ha impresionado de los
mercados desarrollados a los que hemos entrado es el tipo de
incentivos para R&D y el apoyo en la capacitación de personal ya sea
en su totalidad o compartida por parte de los gobiernos locales”
Dionisio Garza Medina, Director de Grupo ALFA y Nemak.
Los gobiernos de Latinoamérica deben impulsar también la
competitividad bajando los costos gubernamentales y enfatizando
políticas que promuevan la innovación a favor de las compañías.
Invertir en infraestructura que maximice las ventajas competitivas de
exportación y que facilite a fondo el comercio regional y la
integración de los negocios debe ser una prioridad.
91
REFERENCIAS:
“Adapting to the Rise of China: How Can Latin American Companies Succeed?”
Ángel Alonso Arroba, Rolando Avendaño y Julio Estrada. Para THE WORLD
ECONOMIC FORUM.
92
La crisis mundial, China, Latinoamérica y México
Jorge Mario Vargas Berzunza (Yucatán)
Noviembre 21, 2008
Hoy en día se habla de crisis mundial en muchos sectores de la
economía: en el sector financiero, inmobiliario, bancario, etc. Lo que
comenzó como una crisis financiera tal parece que hoy en día se ha
convertido en una crisis de confianza... Y de terror, puesto que ahora
tanto especialistas económicos como consumidores no saben lo que
pasará y sólo sienten que su bolsillo se encoge cada vez más. Algunos
ven el panorama futuro con optimismo, pensando que después de
dos trimestres las cosas estarán relativamente estables, pero muchos
otros lo ven con un enfoque más pesimista, pronosticando serias
dificultades.
Pero ¿de qué manera afecta esta crisis a México, y cómo se ve desde
China? En México se dice que hay recesión en la economía, y tal como
se define el término recesión económica: “una fase del ciclo
económico caracterizado por una contracción en las actividades
económicas de consecuencias negativas sobre los niveles de empleo,
salarios, utilidades y en general los niveles de bienestar social”,
entendemos que esta recesión ocasiona que haya menos empleo, los
precios aumenten y el gasto rinda menos.
Sin embargo esta recesión no es propia de México, en todo el mundo
se manifiesta un descenso en la demanda global y hay infrautilización
de la capacidad productiva, lo que ocasiona, entre otras cosas,
incremento del desempleo y caída de las exportaciones.
93
Muchas economías fuertes, para solventar estos periodos de crisis,
tienen sus esperanzas en el consumo interno, es decir en el
desenvolvimiento de la economía nacional, en las compras de
productos y servicios de los consumidores dentro del país. Tal es el
caso de China. Pero el consumo interno en México
desafortunadamente no está tan bien desarrollado como para
absorber estos problemas económicos.
México es una economía exportadora, siendo los Estados Unidos su
principal socio comercial por el momento. Ante una caída de las
exportaciones y una devaluación de la moneda, se contrae la
economía interna, ocasionando los citados problemas económicos. Es
por esto que día a día se lee en la prensa acerca de cierres de
empresas y despidos de personal, y las empresas que se mantienen
tendrán que manejar cautelosamente sus gastos y ahorrar lo más
posible.
En el caso de las relaciones comerciales de China con México, es
sabido que la balanza comercial entre ambos países es desfavorable
para México: México importa más de 16 veces lo que exporta a ese
país. Por consiguiente las consecuencias positivas o negativas de esta
crisis depende de los ojos con que se mire: para los importadores, los
productos se han encarecido, mas para los exportadores ahora su
producto es más barato. En general las consecuencias son más
negativas que positivas dada la desigual relación de comercio que se
presenta entre ambos países.
En estos días se encuentra en Latinoamérica el presidente de China,
Hu Jintao, para atender la cumbre de APEC (Asia-Pacific Economic
Cooperation) en Perú. Y la visita del presidente chino es por demás
relevante en el desarrollo de las relaciones con Latinoamérica,
94
porque China no ha permitido que la crisis financiera global afecte
sus planes para Latinoamérica. Dicha región es de gran interés para
China, y ha invertido miles de millones de dólares en sectores como
minería, petróleo y comercio, entre otros.
Hoy por hoy el principal socio en Latinoamérica de China es Brasil, y
se está firmando un Acuerdo de Libre Comercio con Perú.
Actualmente México no figura como prioridad para China en cuanto a
planes de inversión y comercio a través de tratados comerciales,
puesto que el próximo tratado que quiere firmar China con un país
Latinoamericano es Costa Rica, el cual esperan que se concrete para
el 2010. Y México tampoco hace mucho de su parte por acercarse en
materia comercial con China, para proteger su industria interna
Por un lado, el tratado trae beneficios para los exportadores, pero si
la industria interna no es fuerte, puede ocasionar desempleo y falta
de competitividad de los productos nacionales. Tradicionalmente
China ha buscado materias primas y minerales de Latinoamérica,
pero ahora sus planes de inversión incluyen proyectos como
comercio, telecomunicaciones, agricultura y otros sectores. China se
quiere consolidar en Latinoamérica, y los intereses chinos no son
meramente comerciales: el ministerio de relaciones exteriores Chino
ha dicho también que podrían ayudar a los países latinoamericanos a
reducir sus deudas y a acortar la brecha entre ricos y pobres en la
región.
Para tal efecto, el gobierno chino hizo entrega al Banco
Interamericano de Desarrollo una aportación de 350 millones de
dólares, destinados a inversiones sociales y a combatir la pobreza.
Esta aportación, si bien no es demasiado para proyectos de tales
95
envergaduras, resulta para Latinoamérica como un alivio, al saber
que no sólo cuenta con la ayuda de Estados Unidos.
Es un hecho que China cada vez mas se está acercando a
Latinoamérica, y al menos de parte de los empresarios chinos no hay
una discriminación de países en dónde invertir, y si bien por el
momento no se contempla la firma de un tratado comercial entre
México y China, día a día aumenta la inversión china en México, a tal
grado que en estos momentos la mayor exportadora de automóviles
china, Chery, tiene planes para abrir en México su octava planta en el
extranjero. También el comercio de mercancías se ha incrementado,
y continuamente hay precios más competitivos en servicios de
logística para los empresarios mexicanos que tienen negocios con
China. Todavía hay mucho desconocimiento en México de las
oportunidades que hay en China.
96
Tequila, Tango, Samba, Joropo, Machu Picchu y
Patagonia: en la mira del Dragón
Minneth Medina (Yucatán)
Noviembre 2008
Las relaciones América Latina y China se han desarrollado ya desde
hace varias décadas, algunos países con trasfondos históricos como
en el caso del Perú y Cuba, y otros muy recientes en ámbitos
comerciales como Brasil, México, Costa Rica, Colombia, Uruguay,
Chile y Argentina.
Hasta hace algunos años la relación comercial estaba inclinada a que
los países latinos exportaran a China productos agrícolas y
manufacturas basadas en recursos naturales para complementar el
consumo chino, mientras que por su parte China mandaba a los
países americanos productos de medio ensamblaje, maquilados, y
productos con algún grado de procesamiento.
Actualmente se ha mantenido el intercambio se ciertos granos y
productos agro, pero se ha aumentado el nivel de tecnificación en
productos y se han incorporado también el intercambio de servicios,
al grado de hacer alianzas estratégicas en ensamblajes, colocación de
maquiladoras y plantas de producción de piezas. Tal es el caso de la
industria aeronáutica desarrollada entre Brasil y la provincia de
Heilongjiang en el norte de China. Todo esto se ha transportado en
una balanza comercial más equilibrada según anota la CEPAL, y
mejores relaciones de ambas partes.
97
China ha volcado su mirada en los países latinos en ámbitos de
cooperación, intercambios comerciales de producción e
infraestructura, y además de ser una ventana a nuevos mercados, en
los últimos cinco años ha incrementado un 600% sus importaciones
de productos latinoamericanos, invierte cerca de 1,000 millones de
dólares anuales en América Latina, y envía docenas de misiones de
entrenamiento militar (véase imagen 1). También tiene cabida en
algunas cuestiones geoestratégicas vinculadas al tráfico marítimo
internacional, como muestra su gran interés en todo lo referente al
Canal de Panamáxxi y otras rutas transpacíficas (Malamud, 2007).
Imagen1. Composición de la canasta de exportaciones a China, por intensidad
Tecnológica, 2006. (% de exportación de cada país a China)
98
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
información de Naciones Unidas. CONTRADE.
En cuanto a las relaciones bilaterales, China ha establecido alianzas
estratégicas con Argentina, Brasil y México, mientras que con
Venezuela sostiene relaciones de intercambio para el desarrollo
común. Sin embargo, el primer acuerdo de libre comercio firmado
por China con un país de América Latina fue con Chile, esto con el
objeto de poder hacer intercambio de minerales - especialmente el
cobre - así como para hacer uso de puertos de aguas profundas que
permitirían potenciar el comercio entre China y los países de
América del Sur. Y en el segundo semestre de 2009, se pretende que
entre en vigor el tratado de libre comercio con Perú.
En cuanto a México, específicamente, aparte de las implicaciones de
carácter global con China por medio de la OMC, se puede anotar que
es el primer país latinoamericano en tener un vuelo comercial directo
con China. Y recientemente se ha firmado un acuerdo del sector
turismo para atraer turistas a México. Se estima que las cifras pueden
aumentar entre 500,000 y un millón de personas al año.
A estos días, tal es el interés de China sobre América Latina que
durante la gira del presidente chino Hu Jintao a países
latinoamericanosxxi con motivo de la reunión de la APECxxi del 16 al
26 de noviembre, se han dado iniciativas de parte del gobierno chino:
acciones que demuestran ese gran interés en las economías latinas.
Por ejemplo, el pasado 5 de noviembre, el Ministerio de Relaciones
Exteriores de China hizo público el primer documento oficial sobre la
Política del país hacia América Latina y el Caribe (véase anexo 1).
99
Los objetivos principales de la política que China está desarrollando
hacia América Latina y el Caribe, se resumen a continuación:
1. Mejorar acuerdos basados en el respeto, igualdad y la
confianza mutuos. Por medio de una buena comunicación,
ofreciendo respaldo en temas de intereses esenciales mutuos.
2. Acrecentar la cooperación y beneficio recíproco, para obtener
ventajas compartidas, haciendo uso de las potencialidades de
cooperación, por medio de acuerdos comerciales justos, que
fomenten el desarrollo de ambas partes.
3. Intercambios del mutuo aprendizaje y el progreso común, en
aspectos culturales y humanos.
En lo referente a la inversión el gobierno se encuentra apoyando a
empresas chinas con la adecuada capacidad para extender la
cooperación en inversión con empresas latinas en materia de
manufactura, agricultura, silvicultura, pesquería, energía, explotación
de recursos mineros, construcción de infraestructuras, servicios,
entre otras. El gobierno chino también desea ampliar los mecanismos
de cooperación bilateral en materia de recursos y energía.
A este respecto China tiene una posición ventajosa sobre los países
latinos; pues cuenta con un gran capital ahorrado, siendo uno de los
mercados financieros internacionales más estables, y se encuentra en
busca de nuevos proyectos para invertir en el extranjero. Ofreciendo
ésto, es una oportunidad para países en vías de desarrollo el plantear
alternativas de intercambio con China. Tal ha sido el caso de Perú y
Chile, que han estado acordando Tratados de Libre Comercio con
China para mejorar las condiciones de negociaciones. Y en lo
100
referente al apoyo entre naciones, China ha aplicado planes de alivio
de la deuda en Bolivia; sin embargo no se han dado detalles del
mismo, según Yang Wanming xxi.
En el área de transporte, se puede mencionar que es hasta el
momento uno de los limitantes, ya que las enormes distancias y los
costos elevados de los mismos, hacen que no exista una adecuada
logística comercial y un tráfico amplio de personas (turistas),
disminuyendo la competitividad en envíos comerciales.
Como conclusión podemos anotar que China se encuentra realizando
acciones para estar presente en todos los ámbitos posibles en la
mayoría de las economías con las que actualmente tiene relaciones,
con el objetivo de ser partícipe del desarrollo de las economías
mundiales y en pro de su propio beneficio, aventajándose a los
futuros cambios de las economías mundiales.
Se puede ver que China tiene gran interés en las economías
emergentes de Latinoamérica y el Caribe; esperemos que no sólo sea
para cubrir y diversificar su abastecimiento de materias primas, así
como para abrir mercados para colocar sus manufacturas, sino como
lo anuncian, que sea el resultado de su planeación conjunta y de
cooperación sincera en todos los aspectos previstos: industria,
ambiente, educación, turismo, investigación, transporte, defensa y
paz.
Ahora resta observar qué respuesta dan estas naciones a las acciones
de China, para tomar ventaja y aprender de estas experiencias de
intercambio y no dejar que la balanza se incline hacia un sólo actor.
Es decir, es importante que las naciones involucradas no
permanezcan reactivas, sino que sean proactivas en búsqueda de
101
cooperaciones, intercambios y soluciones que logren el desarrollo
conjunto de las economías.
En el caso específico de México, considero que es importante trazar
objetivos claros en cuanto a la relación con China para poder
emprender acciones que den ventajas competitivas y beneficios en
los intercambios que se puedan desarrollar con esta nación: no
solamente exponer a México como una vía de paso de mercancías
para otros países como Estados Unidos, sino como un mercado en
donde poder invertir, con potencial económico y con un atractivo
mercado propio.
Creo que la visita del presidente mexicano Felipe Calderón a China el
pasado julio, cubre parte de estas expectativas de lograr convenios de
beneficio mutuo con China. Esperemos que estos convenios logren
transcender.
No hay que olvidar que México posee cosas en común con China que
se puede llegar a explotar en beneficio de cooperación de ambas
naciones; tal es el caso de las ciudades hermanas que tienen México y
China, y el reciente nombramiento de las Nuevas Maravillas del
Mundo, donde fueron seleccionadas Chichen Itzá en Yucatán y la
Gran Muralla en Beijing.
Con este antecedente se puede trabajar en buscar más y mejores
acuerdos de cooperación y desarrollo, con el cometido de llevarlos al
cabo y no dejar sólo en papel los compromisos que se puedan dar.
Finalmente cabe señalar que China ha demostrado hacer un gran
esfuerzo en cuanto a colaboración con América Latina, y ha
demostrado un interés en mantener buenas relaciones con cada país
102
de esta región de manera individual. No obstante, se requiere del
esfuerzo constante de ambas partes y no dejar el trabajo de
desarrollo a un solo país, por lo que es indispensable que las naciones
latinas trabajen en su conjunto como bloque, para lograr mayores
beneficios comunes que resulten en un adecuado desarrollo y una
mejor posición competitiva ante el gran Dragón Chino.
Referencias
CCTV. (6 nov. 08) “Se publica primer Documento sobre la Política de China hacia
América Latina y el Caribe”. Editor: Feng Qian. En línea www.cctv.com
Malamud, Carlos. (13 nov. 2007). “ Los actores extra-regionales en América Latina
(I): China (DT)”. Real Instituto Elcano. DT Nº 50/2007. En línea en
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL
_CONTEXT=/Elcano_es/Zonas_es/America+Latina/DT50-2007#_ftn8
Xinhua. (6 nov. 08) “Emite China primer documento de política sobre América Latina”
En línea.
http://www.spanish.xinhuanet.com/spanish/2008-11/06/content_756089.htm
103
La importancia de la Academia en la Relación China-
América Latina.
Laura Leticia Romero Martínez (Edo. de México)
Noviembre 2008
En la relación de China con América Latina, se pueden percibir tres
elementos principales: lo económico, lo político y lo académico, cada
uno tiene su importancia. El presente artículo se centra en el área de
lo académico y de la manera en que tiene influencia en los otros dos
elementos de la relación.
Algo que llamó mi atención cuando llegué a vivir a Beijing fue la gran
cantidad de estudiantes latinoamericanos que están inscritos en la
Universidad de Lengua y Cultura de Beijing y que la mayor parte son
becarios del programa de intercambio de diversos países latino
americanos con el gobierno chino.
Sin embargo, después de platicar con el Profesor Jiang Shixue del
Instituto de Estudios Latinoamericanos entiendo la importancia de
éstos intercambios y reitero la importancia que el gobierno chino da
a la academia.
En 1954 se creó Asociación de intercambios Culturales del Pueblo
Chino con los Países Extranjeros. En la década de los años cincuentas
visitaron China destacados personajes latinoamericanos como el
presidente mexicano Lázaro Cárdenas del Río, el presidente chileno
Salvador Allende y el poeta Pablo Neruda, en el contexto del
nacimiento de la República Popular.
104
Sin embargo, con la aparición de la Revolución Cultural, el contexto
de la Guerra Fría y la subida al poder de gobiernos que no
comulgaban con ideas comunistas, las relaciones de China con los
gobiernos de lo países latino americanos se vieron afectadas y en
algunos casos cortadas.
Varios países de Centroamérica siguen reconociendo a Taiwán como
país soberano por lo que el gobierno central de la China Continental
sigue sin reestableces relaciones con dichas naciones (actualmente
10 países de Centroamérica).
Un caso muy particular es el de Costa Rica ya que de manera
repentina, paso de ser un país que reconocía a Taiwán a reconocer al
gobierno de Beijing en sus relaciones diplomáticas, el pasado 1 de
junio de 2007. Empezará a negociar un Tratado de Libre Comercio
(TLC) en el año 2009 que entrará en vigor para 2010, de no haber
estudiantes costarricenses en China hoy han llegado 16 en la primera
generación y 25 en la segunda a estudiar Chino mandarín o una
carrera universitaria.
Pero además, éste tipo de intercambio estudiantil que enriquecen el
mutuo conocimiento no sólo de los idiomas sino de la cultura, las
costumbres, los gustos, también esta el intercambio de visiones y
experiencias relativas a las formas de manejar un país, la formulación
e implementación de políticas públicas, que fomentan en China, los
miembros del partido comunista.
Es importante mencionar que los académicos chinos que estudiaron
en el Instituto de Estudios Latinoamericanos creado en 1961,
reconocen que comenzaron a realizar investigaciones referidas al
proceso latinoamericano de sustitución de importaciones como
105
estrategia de desarrollo económico frente a los drásticos retos que
trajo consigo la política de la apertura (1978) y el modelo de maquila
que se desarrolló en la zona fronteriza de Tijuana en México, como
ejemplo a seguir en su proceso de industrialización.
Los investigadores chinos tienen lazos con la academia en México,
pero también con funcionarios de gobierno y empresarios, por lo que
son útiles como think thank para el Partido Comunista Chino y el
gobierno central en el proceso de toma de decisiones relacionadas
con América Latina.
En general, con Sudamérica, Cuba y Costa Rica, las relaciones
económicas y políticas se dan de manera cercana y complementaria,
sin embargo, con México la situación es diferente, a pesar de haber
cumplido 36 años del reestablecimiento de las relaciones
diplomáticas, debido a la similitud en el tipo de manufacturas y de
socios comerciales (Estados Unidos y la Unión Europea), las
relaciones económicas y comerciales entre éstos dos países hacen
que su relación sea un tanto “espinosa”.
En foros y artículos en los que participan estudiosos chinos sobre la
relación Latinoamérica – China, generalmente se cita a México como
ejemplo de lo que no se debe hacer con respecto a China, como los
impuestos anti dumping , como que el último país que aceptó que
China entrara a la OMC, los obstáculos para otorgar visas a
ciudadanos chinos, etc.
Latinoamérica representa para China un importante mercado de
consumidores, influencia geopolítica (pero sin tener la intensión de
rivalizar con la influencia estadounidense), con la entrada de China al
Banco Interamericano de Desarrollo, una oportunidad de participar
106
en el desarrollo de infraestructura ganado licitaciones, pero lo más
importante, una fuente muy importante de recursos naturales
renovables y no renovables.
AL posee el 40% de la riqueza vegetal y 27% de la riqueza animal en
el mundo, 47% de la región esta compuesta por bosques, México y
Venezuela son de los principales productores de petróleo en el
mundo, Brasil cuanta con la sexta reserva más grande de minerales
de hierro, Chile es el segundo productor de cobre y Perú el cuarto,
México tiene grandes reservas de azufre y plata, Cuba de níquel.
Recursos que pueden llegar a comprar empresarios y gobierno
chinos de ésta región del mundo para mantener sus altas tasas de
crecimiento económico y el desarrollo de su infraestructura.
Para América Latina, China representa un gran mercado para la venta
de sus productos, pero también un socio inversor, una contraparte en
proyectos de investigación científica y técnica, una oportunidad de
diversificación de socios comerciales y por último, aunque no menos
importante, para países que quieren llevar acabo reformas
estructurales como México, intercambio de experiencias en la
implementación de políticas públicas destinadas a insertarse mejor al
mercado global. Como por ejemplo, el hecho de ir impulsando el
desarrollo de la región Este hacia el centro y el Oeste del país
tratando de aminorar las disparidades del ingreso entre los sectores
rurales y urbanos, y de frenar la migración de los campesinos a las
grandes ciudades como Beijing, Shanghai, Censen, etc. Empezando
por el mejoramiento de la infraestructura, la mejora en las
condiciones para atraer inversión, reformas para promover la
educación y reformas agrícolas que benefician al campesino, son sólo
algunos ejemplos de un plan de desarrollo a llevarse acabo a lo largo
de 20 a 40 años.
107
La planeación de objetivos a mediano y largo plazo son el reflejo de la
visión a futuro que tienen los chinos en cuestión de desarrollo.
Pensaron en infraestructura, educación, políticas públicas, transporte,
logística pero aún es largo su camino en sistemas financieros, medios
de comunicación, entre otros temas.
A diferencia de América Latina, los chinos se prepararon durante más
de 20 años para el momento en que se insertaran al mercado global.
Al gobierno chino se le pueden cuestionar sus posturas y actuares
con respecto a muchos temas polémicos como el respeto a los
derechos humanos, la falta de libertad de expresión, las represiones,
las condiciones de trabajo en minas de carbón y muchos otros
sectores productivos, el medio ambiente, los derechos de los
animales, la pérdida de patrimonio cultural, pero en cuestión de
implementación de políticas públicas, en mejoramiento de
infraestructura, en inversión a la I&D, en educación, en seguridad
social y seguridad pública, acceso a la riqueza para grandes sectores
de la población, ha tenido grandes logros que ALC debe analizar y
conocer bien el camino que han seguido los chinos para ayudarse a
encontrar el propio.
Si la cantidad de estudiantes extranjeros en China depende de la
importancia e interés que se tiene en tal o cual país, yo espero que
cada vez lleguemos más mexicanos con becas del gobierno chino o
con becas del gobierno mexicano a conocer la cultura y la lengua
china y a ser unos embajadores de lo nuestro, para ir disminuyendo
las distancias culturales, las brechas ideológicas, los temores en las
cuestiones económicas y comerciales que existen entre México y
China.
108
Referencias:
Xinhua News. http://www.spanish.xinhuanet.com Consultado 15 nov 2008.
Beijing Language and Culture University.
http://www.blcu.edu.cn Consultado 20 nov 2008.
Arnson, Cinthya. Enter the Dragon? China`s prescence in Latin América. Woodrow
Willson International Center for Scholars. Latin American Program, Asia Program.
USA. 2004.
Shixue, Jiang. South-South Cooperation across the Pacific: Development of the
Relations between China and Latin America. Beijing, Agosto 2007.
Shixue, Jiang. Una Mirada china a las relaciones con América Latina. USA 2003.
Visita al Instituto de Estudios Latinoamericanos en la Facultad de Ciencias Sociales
de Beijing.
109
110
111
ANEXOS
112
ANEXO 1
POLITICA DE CHINA HACIA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Prólogo
El mundo de hoy se halla en grandes cambios y ajustes, siendo la paz y
el desarrollo las temáticas de nuestros tiempos. La multipolarización del
mundo se vuelve irreversible, la globalización económica se desarrolla en
profundidad, la paz y el desarrollo del mundo enfrentan tanto nuevas
oportunidades como numerosos desafíos. El compartir las oportunidades
de desarrollo y hacer frente común a los diversos retos en fomento de la
sublime causa de la paz y el desarrollo de la humanidad conciernen a
los intereses fundamentales de los pueblos, constituyendo también
su aspiración común.
Siguiendo invariablemente el camino de desarrollo pacífico y
la estrategia de apertura basada en el beneficio recíproco y la ganancia
compartida, China, el mayor país en vías de desarrollo del mundo, está
dispuesta a desarrollar la amistad y la cooperación con todos los países
sobre la base de los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica, a fin de
promover la construcción de un mundo armonioso de paz duradera y
prosperidad compartida.
Formando parte importante del conjunto de los países en vías
de desarrollo, América Latina y el Caribe constituyen una fuerza relevante
en el actual escenario internacional. Las nuevas circunstancias traen
renovadas oportunidades de desarrollo para las relaciones
sino-latinoamericanas y sino-caribeñas. La elaboración por parte del
Gobierno chino del Documento sobre la Política hacia América Latina y el
113
Caribe tiene como propósito manifestar con mayor claridad los objetivos
de la política china hacia la región, plantear los principios rectores de
la cooperación en las diversas áreas durante un determinado período del
futuro y promover el continuo desarrollo sano, estable e integral de las
relaciones sino-latinoamericanas y sino-caribeñas.
Parte I Posición y Papel de América Latina y el Caribe
Contando con una larga historia, inmensa extensión
geográfica, abundantes recursos naturales y excelentes bases de
desarrollo socio-económico, América Latina y el Caribe están dotados de
un gran potencial de desarrollo.
Las naciones latinoamericanas y caribeñas exploran activamente los
caminos de desarrollo ajustados a sus realidades nacionales, manteniendo
la estabilidad política y registrando un crecimiento económico sostenido
con la constante mejora del nivel de vida de su población.
Abrigando fuertes aspiraciones a la unidad y el autofortalecimiento, los
países latinoamericanos y caribeños están enfrascados en la promoción de
la paz, la estabilidad y el desarrollo regionales, lo que resulta en el
constante robustecimiento del poderío integral y la influencia
internacional de la región. Al participar activamente en los
asuntos internacionales, los países latinoamericanos y caribeños
han aportado positivas contribuciones a la preservación de la
paz mundial y la promoción del desarrollo compartido, con un papel
a jugar en la arena internacional y regional cada vez más relevante.
114
Parte II Relaciones entre China y América Latina y el Caribe
Pese a la gran distancia geográfica, unidas por una amistad de larga data
entre sus pueblos, China y América Latina y el Caribe se encuentran
actualmente en fases similares de desarrollo, compartiendo las mismas
tareas emanadas de éstas y el deseo común de incrementar el
conocimiento mutuo y fortalecer la cooperación.
Durante más de 20 años transcurridos desde la proclamación de la
nueva China en 1949, predominaban en las
relaciones sino-latinoamericanas y sino-caribeñas los contactos
no gubernamentales. Hacia las décadas 70 y 80 del siglo pasado,
China llegó a establecer relaciones diplomáticas con la mayoría de países
de la región. La década 90 fue testigo del notable desarrollo de la amistad y
cooperación sino-latinoamericanas y sino-caribeñas en múltiples áreas.
Desde el comienzo del siglo XXI, se tornan aún más frecuentes los contactos
de alto nivel entre China y América Latina y el Caribe, se profundiza cada
vez más la mutua confianza en lo político, se ahonda de continuo
la cooperación en las áreas económico-comercial, científico-tecnológica,
cultural y educacional, entre otras y se brindan un apoyo recíproco y una
estrecha colaboración en los asuntos internacionales, de manera que se
viene configurando un flamante panorama caracterizado por el desarrollo
omnidireccional, multifacético y de múltiples niveles de las relaciones entre
ambas partes.
La amistad y cooperación entre China y América Latina y el Caribe
corresponden a los intereses fundamentales de sus pueblos. De cara al
futuro, los lazos sino-latinoamericanos y sino-caribeños, dotados de
enormes potencialidades y promisorias perspectivas de desarrollo,
aportarán sin duda mayores contribuciones a la noble causa de la paz y el
desarrollo de la humanidad.
115
Parte III Política de China hacia América Latina y el Caribe
El fortalecimiento de la unidad y cooperación con los numerosos países
en vías de desarrollo constituye la piedra angular de la política exterior
independiente y de paz de China. Enfocando las relaciones con América
Latina y el Caribe desde una altura estratégica, el Gobierno chino se
esforzará por establecer y desarrollar con los países latinoamericanos y
caribeños la asociación de cooperación integral caracterizada por la
igualdad, el beneficio recíproco y el desarrollo compartido.
Los objetivos generales de la política china hacia América Latina y el
Caribe son:
-- Ampliar el consenso basado en el respeto y la confianza mutuos.
Ateniéndose a los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica, China tratará a
los países latinoamericanos y caribeños en pie de igualdad y respeto
mutuo. Intensificando de continuo el diálogo y la comunicación en aras de
la ampliación de su mutua confianza política y consenso estratégico, China
y las naciones latinoamericanas y caribeñas seguirán ofreciendo
comprensión y respaldo mutuos en temas que conciernan a sus intereses
esenciales y despierten sus preocupaciones fundamentales.
-- Profundizar la cooperación en el espíritu del beneficio recíproco y la
ganancia compartida. Se pondrán en pleno juego las respectivas ventajas,
explorando de continuo las potencialidades de cooperación. De acuerdo
con el principio de beneficio recíproco, China se hará socio de los países
latinoamericanos y caribeños en la cooperación económico-comercial, a fin
de fomentar el desarrollo común de ambas partes.
-- Estrechar los intercambios en aras del mutuo aprendizaje y el
progreso común. China emprenderá activamente los intercambios en lo
cultural y humano con los países latinoamericanos y caribeños, con el
116
propósito de aprenderse mutuamente las experiencias provechosas en
promoción conjunta del desarrollo y progreso de la civilización humana.
El principio de una sola China constituye la base política sobre la cual
China establece y desarrolla relaciones con los países latinoamericanos y
caribeños y las organizaciones regionales. El Gobierno chino aprecia la
adhesión por parte de la absoluta mayoría de países de la región a la
política de una sola China y su abstención de desarrollar relaciones y
contactos oficiales con Taiwan, en apoyo a la gran causa de la
reunificación de China. China está dispuesta a establecer y
desarrollar relaciones interestatales con los) países latinoamericanos
y caribeños sobre la base del principio de una sola China.
Parte IV Fortalecimiento de la Cooperación Omnidireccional entre
China y América Latina y el Caribe
I. Área política
1. Intercambio de alto nivel
La parte china está en disposición de mantener la tendencia a estrechar
los contactos con los dirigentes de países latinoamericanos y caribeños, a
fin de incrementar de continuo el conocimiento y la confianza recíprocos,
intensificar el intercambio de experiencias sobre el gobierno y consolidar
la base política del desarrollo de los vínculos sino-latinoamericanos
y sino-caribeños.
2. Intercambio entre los órganos legislativos
Sobre la base del respeto mutuo, ahondamiento del conocimiento y
desarrollo de la cooperación, la Asamblea Popular Nacional de China
intensificará los contactos amistosos de múltiples niveles y canales con los
parlamentos nacionales de América Latina y el Caribe así como con el
117
Parlamento Latinoamericano, el Parlamento del Mercado Común del Sur y
el Parlamento Andino, entre otros organismos parlamentarios, con el
objeto de añadir nuevos elementos al desarrollo de las relaciones
interestatales e inyectar en éstas renovadas vitalidades.
3. Intercambio entre los partidos políticos
Sobre la base de los principios de independencia, plena igualdad,
respeto mutuo y no intervención en los asuntos internos, el Partido
Comunista de China está dispuesto a desarrollar múltiples formas de
contactos con los partidos y organizaciones políticas amigos de América
Latina y el Caribe para efectuar intercambios y aprenderse mutuamente,
incrementar el conocimiento y la amistad y reforzar la confianza y la
cooperación.
4. Mecanismos de consulta
Los departamentos pertinentes del Gobierno chino están dispuestos a
establecer y perfeccionar con sus homólogos de los países
latinoamericanos y caribeños las comisiones
permanentes intergubernamentales, comisiones de alto nivel, comisiones
mixtas de alto nivel, diálogos estratégicos, consultas políticas, comisiones
mixtas económico-comerciales, consultas económico-comerciales, grupos
de trabajo de alto nivel, foros de cooperación económico-comercial,
comisiones mixtas cultural-educacionales, científico-tecnológicas y demás
mecanismos a fin de reforzar las consultas y la comunicación y promover
los intercambios y la cooperación.
5. Cooperación en asuntos internacionales
El Gobierno chino tiene la disposición de seguir fortaleciendo la
coordinación y colaboración con los países latinoamericanos y caribeños
en los asuntos internacionales, manteniendo con ellos una frecuente
comunicación sobre los temas internacionales y regionales de relevancia y
118
apoyándose mutuamente en temas trascendentales que atañan a la
soberanía estatal e integridad territorial de una y otra parte. La parte china
está dispuesta a dedicarse, junto con los países latinoamericanos y
caribeños, al fortalecimiento del papel de las Naciones Unidas, la
promoción del desarrollo del orden político y económico internacional hacia
una dirección más justa y razonable, el impulso de la democratización de
las relaciones internacionales y la defensa de los derechos e intereses
legítimos de los países en desarrollo. China es partidaria de que los países
latinoamericanos y caribeños jueguen un papel más importante en la arena
internacional.
6. Contactos entre los gobiernos locales
La parte china presta alta importancia al desarrollo de los contactos
con los gobiernos locales de los países latinoamericanos y caribeños y apoya
activamente el establecimiento de relaciones de hermanamiento entre las
provincias, estados y ciudades de ambas partes y el despliegue de
intercambios y colaboraciones en los ámbitos económico-comercial,
científico-tecnológico y cultural, entre otros, a fin de fomentar el
conocimiento mutuo y la amistad. Asimismo, atribuye importancia a la
cooperación con los países de la región en las organizaciones
internacionales de los gobiernos locales.
II. Área económica
1. Comercio
De acuerdo con el principio de igualdad y beneficio recíproco, el
Gobierno chino está dispuesto a seguir esforzándose junto con los países
latinoamericanos y caribeños por ampliar y equilibrar el comercio bilateral
y optimizar la estructura comercial, con el objetivo de promover el
desarrollo conjunto, al mismo tiempo de solucionar adecuadamente las
fricciones comerciales a través de consultas y cooperaciones. China abriga
119
la disposición de considerar activamente, sobre la base de beneficio
recíproco y ganancia compartida, la suscripción de tratados de libre
comercio con los países u organizaciones de integración
regional latinoamericanos y caribeños.
2. Cooperación en inversión
El Gobierno chino estimula y apoya a las diversas empresas chinas con
capacidad y de buena reputación a desplegar la cooperación en inversión
en América Latina y el Caribe en materia de manufactura, agricultura,
silvicultura, pesquería, energía, explotación de recursos mineros,
construcción de infraestructuras, servicios etc., en contribución al desarrollo
socio-económico de China y los países de la región. El Gobierno chino
seguirá acogiendo las inversiones en China de las empresas de
América Latina y el Caribe.
3. Cooperación financiera
El Gobierno chino respalda una mayor comunicación e intercambio y
cooperación profesionales entre las autoridades monetarias y financieras e
instituciones financieras chinas y sus pares nacionales y regionales de
América Latina y el Caribe sobre la situación macroeconómica y las
políticas económicas y financieras. Apoya el establecimiento de sucursales
de los bancos comerciales chinos en América Latina y el Caribe. Promoverá
oportunamente la suscripción de acuerdos de cooperación con los países
de la región en supervisión bancaria y desplegará la cooperación destinada
a combatir el lavado de dinero y el financiamiento al terrorismo.
4. Cooperación agrícola
El Gobierno chino está dispuesto a promover el intercambio y
la cooperación con América Latina y el Caribe en tecnología agrícola y
capacitación de personal a través de la realización de cursos de tecnología
agrícola y el envío de técnicos, establecer mecanismos de intercambio de
120
información sobre temas de interés común y promover la cooperación en
la inspección animal y vegetal para ampliar el comercio de productos
agrícolas y fomentar juntos la seguridad alimentaria.
5. Cooperación industrial
La parte china desea fortalecer el intercambio con los
países latinoamericanos y caribeños en el campo industrial, establecer
y perfeccionar los mecanismos pertinentes de cooperación, compartir sus
experiencias exitosas en el proceso de la industrialización y promover y
profundizar la cooperación práctica.
6. Construcción de infraestructuras
La parte china desea reforzar la cooperación práctica con los países
latinoamericanos y caribeños en la construcción de infraestructuras de
transporte, información, comunicaciones, obras hidráulicas e hidroeléctricas,
entre otras áreas, ampliar la magnitud de la contratación de obras en la
región y desplegar colaboraciones mutuamente beneficiosas de diversas
modalidades, contribuyendo activamente a mejorar las
condiciones infraestructurales de la región.
7. Cooperación en recursos y energías
La parte china está dispuesta a ampliar y profundizar con los países
latinoamericanos y caribeños, en el marco de los mecanismos de
cooperación bilateral en los terrenos pertinentes, la cooperación
mutuamente beneficiosa en materia de recursos y energías.
8. Cooperación aduanera
La parte china está dispuesta a reforzar el intercambio y la cooperación
con los países latinoamericanos y caribeños en el ámbito aduanero,
aumentar los contactos de personal entre las aduanas de ambas partes,
fomentar la seguridad y facilidad comerciales, fortalecer el intercambio y
121
la comunicación sobre problemas de preocupación común tales como el
contrabando y el fraude comercial, así como negociar en momentos
oportunos la suscripción de documentos de cooperación y
asistencia administrativa mutua con aduanas de los países pertinentes.
9. Cooperación en inspección de calidad y cuarentena
El Gobierno chino abriga la disposición de fortalecer el intercambio y la
cooperación con los países latinoamericanos y caribeños en materia de
inspección de calidad y cuarentena, barreras técnicas al comercio y
medidas sanitarias y fitosanitarias, y establecer y poner en práctica
mecanismos de consulta sobre la inspección de calidad y cuarentena con
el propósito de garantizar la calidad de los productos y la
seguridad alimentaria. Se dispone a reforzar el intercambio y
la comunicación sobre temas de interés común relativos a la calidad de
los productos, la seguridad alimentaria y la cuarentena para el acceso de
productos animales y vegetales, negociar la suscripción de protocolos de
cuarentena para el acceso y realizar activos intercambios y cooperaciones
en materia de la medición y la estandarización.
10. Cooperación turística
La parte china desea ampliar la cooperación turística con los países
latinoamericanos y caribeños para fomentar el conocimiento mutuo y la
amistad entre ambos pueblos. La parte china promoverá activamente la
visita de grupos turísticos chinos a los países de la región y dará la
bienvenida a los turistas provenientes de estos países.
11. Reducción y condonación de deudas
De acuerdo con su política preestablecida de reducción y condonación
de deudas y las posibilidades a su alcance, el Gobierno chino tiene la activa
disposición de explorar con los países pertinentes latinoamericanos y
caribeños las formas de solucionar el problema de sus deudas con China.
122
Asimismo, el Gobierno chino continúa exhortando a la comunidad
internacional, sobre todo los países desarrollados, a adoptar más
acciones sustanciales en la reducción y condonación de las deudas de
los países de la región.
12. Asistencia económica y técnica
Conforme a su capacidad financiera y el estado de su
desarrollo socio-económico, el Gobierno chino seguirá ofreciendo a los
países latinoamericanos y caribeños pertinentes asistencias económicas
y técnicas libres de toda condición política, y siempre que lo permitan sus
posibilidades, aumentará gradualmente la asistencia en virtud de la
necesidad de los países de la región.
13. Cooperación multilateral
El Gobierno chino se dispone a reforzar la consulta y coordinación con
los países latinoamericanos y caribeños en los organismos y sistemas
económicos, comerciales y financieros multilaterales para impulsar la
cooperación Sur-Sur, promover el desarrollo del sistema comercial
multilateral hacia una dirección más justa y razonable y ampliar el derecho
a voz y a la toma de decisiones de los países en desarrollo en los asuntos
comerciales y financieros internacionales.
14. Cooperación entre las cámaras y promotoras de comercio
La parte china ahondará la colaboración con las cámaras y promotoras
de comercio de los países latinoamericanos y caribeños y aprovechará la
Cumbre Empresarial China-América Latina, el Foro Empresarial
China-Caribe y demás plataformas institucionalizadas para promover el
intercambio entre ambos sectores empresariales y lograr la ganancia
compartida a través de la cooperación.
123
III. Área cultural y social
1. Intercambio cultural y deportivo
El Gobierno chino se encuentra dispuesto a implementar activamente
los acuerdos de cooperación cultural y sus programas de ejecución
pertinentes firmados con los países latinoamericanos y caribeños,
mantener contactos de carácter permanente entre las autoridades
culturales de ambas partes e intensificar el intercambio y la cooperación
entre sus organismos culturales y artísticos y personal profesionalizado.
Con arreglo a las necesidades emanadas del intercambio cultural y las
demandas del mercado, se proporcionarán activamente orientación e
impulso a los diversos sectores sociales en el desarrollo de variadas formas
de actividades de intercambio cultural.
La parte china tiene la disposición de mantener los contactos entre las
autoridades gubernamentales deportivas y los comités olímpicos
nacionales de ambas partes, animando a sus federaciones deportivas a
establecer contactos directos, con el objeto de orientar y promover
activamente el desarrollo de diversas formas del intercambio deportivo
bilateral.
2. Cooperación científica, tecnológica y educativa
La parte china está dispuesta a promover el
intercambio científico-tecnológico con los países latinoamericanos y
caribeños a través de las Comisiones Mixtas de
Cooperación Científico-tecnológica y los mecanismos de
coordinación bilaterales de alto nivel, intensificando la colaboración en
los terrenos de interés común, tales como la tecnología aeronáutica
y aeroespacial, el biocombustible, la tecnología de recursos y
medio ambiente y la tecnología marítima, entre otros, e
impulsando activamente la divulgación y aplicación de los frutos
124
tecnológicos y tecnologías útiles avanzadas de China en América Latina y
el Caribe, como la tecnología de ahorro energético, la medicina digital y
las minicentrales hidro-eléctricas. Desarrollará la capacitación técnica y
ofrecerá servicios y modelos técnicos. Se empeñará en aprovechar los
mecanismos bilaterales y multilaterales de cooperación para impulsar la
colaboración y el intercambio educacionales sino-latinoamericanos y
sino-caribeños, realizando esfuerzos por promover la firma de acuerdos de
reconocimiento mutuo de diplomas y títulos académicos y aumentar el
número de las becas gubernamentales a los países latinoamericanos y
caribeños.
3. Cooperación médica y sanitaria
El Gobierno chino está dispuesto a promover activamente
el intercambio y la colaboración médicos y sanitarios con los
países latinoamericanos y caribeños, tomar el uno las experiencias
del otro como referencia y desenvolver la cooperación en los ámbitos del
control de enfermedad, tratamiento emergente de eventualidades sanitarias
públicas y la prevención y control del SIDA y la gripe aviar, entre otros.
Continuará enviando misiones médicas, a la vez de suministrar medicinas,
aparatos y materiales médicos que necesiten las misiones médicas
enviadas y ayudar a mejorar las instalaciones médicas y capacitar al
personal médico de los países pertinentes.
4. Cooperación consular e intercambio de personal
El Gobierno chino está dispuesto a desarrollar y profundizar los
vínculos consulares con los países latinoamericanos y caribeños y
fortalecer y ampliar el intercambio y la colaboración entre los
departamentos consulares de ambas partes. Se dispone a realizar
conversaciones amistosas con los países de la región acerca de los temas
de interés común en los lazos consulares bilaterales o multilaterales, a
través del establecimiento de mecanismos de consultas consulares, entre
125
otras modalidades, con el objeto de solucionar sus preocupaciones,
adoptando medidas activas y eficaces para impulsar y garantizar el
intercambio regular de personal entre ambas partes y ofrecerles
facilidades para sus actividades comerciales, de inversión y de
operación normales a fin de salvaguardar los derechos e intereses legales
de los ciudadanos de ambas partes.
5. Cooperación en prensa
El Gobierno chino anima y promueve activamente a los medios
de comunicación de las dos partes a realizar intercambio y colaboración a
distintos niveles y en diferentes formas para incrementar el conocimiento
mutuo y realizar cobertura informativa completa y objetiva de la situación
de la otra. Se empeñará en intensificar las comunicaciones y cooperaciones
entre los departamentos gubernamentales de información pertinentes de
ambas partes y ofrecer facilidades para el intercambio y la
colaboración entre los medios de comunicación de ambas partes.
6. Intercambio entre los pueblos
El Gobierno chino alienta el intercambio entre las organizaciones no
gubernamentales y las instituciones académicas de ambas partes, pone en
pleno juego el papel de los mecanismos de contactos amistosos entre los
pueblos e impulsa el desarrollo de las relaciones amistosas entre China y
los países latinoamericanos y caribeños. Fortalece el intercambio con las
organizaciones e instituciones juveniles de la región. Profundiza los
vínculos de cooperación amistosa con las organizaciones y ONGs
nacionales y regionales de mujeres de América Latina y el Caribe para
aumentar el conocimiento y la confianza mutuos y promover en conjunto
la igualdad de género y el progreso de las mujeres.
126
7. Cooperación en la protección del medio ambiente
La parte china está dispuesta a fortalecer el intercambio con los países
latinoamericanos y caribeños en el aspecto de las leyes, disposiciones
legales y políticas de protección ambiental, y promover la colaboración en
la formación de personal, la educación y la construcción de capacidad en los
terrenos de la protección de la biodiversidad, la prevención y control de la
contaminación y de la desertificación.
8. Cooperación contra el cambio climático
El Gobierno chino otorga alta importancia a la colaboración con los
países latinoamericanos y caribeños contra el cambio climático y está
dispuesto a desarrollar y consolidar su cooperación conforme a la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y los
demás mecanismos concernientes. Promoverá activamente la celebración
de consultas, intercambios y proyectos de cooperación frente al cambio
climático entre ambas partes.
9. Cooperación en recursos humanos y seguridad social
La parte china está dispuesta a fortalecer el intercambio y
la colaboración con los países latinoamericanos y caribeños en
los campos de la promoción del empleo, establecimiento de
relaciones laborales armoniosas, perfeccionamiento del sistema de
seguridad social, desarrollo de recursos humanos y reforma del sistema
del funcionariado público. Se dedicará a profundizar y expandir
el intercambio en el ámbito social y fortalecer la coordinación
y colaboración entre ambas partes en los organismos
internacionales como la Organización Internacional del Trabajo a través de
la firma y ejecución de memorandos de entendimiento de
cooperación bilaterales.
127
10. Reducción de calamidades, socorro a damnificados y asistencia
humanitaria
El Gobierno chino está dispuesto a profundizar, con los
países latinoamericanos y caribeños, el co-disfrute de
información, intercambio de experiencias y cooperación técnica en la
reducción de calamidades y socorro a damnificados y promover
el establecimiento del mecanismo de reuniones periódicas bilaterales y
multilaterales entre los departamentos pertinentes de ambas partes. El
Gobierno chino continuará respondiendo positivamente las demandas de
asistencias humanitarias de urgencia de los países latinoamericanos y
caribeños, estimulando y apoyando a la Cruz Roja China y otras ONGs a
desarrollar el intercambio y la colaboración con sus pares de la región.
11. Cooperación en el alivio de la pobreza
El Gobierno chino está dispuesto a fortalecer el intercambio y la
colaboración con los países latinoamericanos y caribeños en la reducción
de la pobreza y la disminución de la brecha entre los ricos y los pobres,
promover a los organismos de alivio de la pobreza de ambas partes a
establecer amplios enlaces de colaboración e intensificar actividades de
intercambio de información e investigación conjunta
interinstitucionales. Desarrollará activamente la capacitación del personal
de alivio de la pobreza de los países latinoamericanos y caribeños y
el intercambio sobre el tema con sus organismos nacionales y regionales
e intensificará el intercambio de visitas, participando recíprocamente en las
reuniones y foros sobre el mismo.
IV. Área de la paz, la seguridad y la justicia
1. Intercambio y colaboración militares
La parte china está dispuesta a desarrollar activamente, con los países
latinoamericanos y caribeños, el intercambio militar y el diálogo y la
128
cooperación en defensa. Se dispone a intensificar las visitas mutuas entre
los altos mandos castrenses y de defensa y el intercambio de personal,
profundizar el intercambio profesional en los terrenos de la instrucción
militar, capacitación de personal y operaciones del mantenimiento de la
paz, expandir la colaboración práctica en el ámbito de la seguridad
no tradicional y seguir ofreciendo, dentro de su alcance, ayudas a
la construcción de las fuerzas armadas de los países de la región.
2. Cooperación judicial y policial
La parte china está dispuesta a expandir sin cesar la colaboración con
los países latinoamericanos y caribeños en el terreno judicial, sobre todo
en la asistencia judicial en materia penal y civil y la extradición.
Fortalecerá la cooperación con los departamentos judiciales de los países
concernientes en el intercambio de información, la ejecución de penas y
castigos y el servicio jurídico. Intensificará la cooperación en la
aplicación de la ley con los departamentos del interior y
policiales, combatiendo conjuntamente el crimen organizado transnacional,
con los relativos a la droga y los económicos incluidos. Se dispone
a fortalecer el intercambio de informaciones de inteligencia y tecnología,
establecer sistemas de intercambio bilaterales y multilaterales para
intercambiar a tiempo datos sobre las actividades migratorias ilegales y
elevar la capacidad de prevención.
3. Seguridad no tradicional
El Gobierno chino está dispuesto a fortalecer el intercambio y la
colaboración con los países latinoamericanos y caribeños en el terreno de
la seguridad no tradicional, incrementar el intercambio de información y de
personal y explorar las vías y maneras eficaces en la profundización de la
cooperación en el ámbito de la seguridad no tradicional como la lucha
contra el terrorismo, a fin de elevar juntos la capacidad de respuesta a la
amenaza de la seguridad no tradicional.
129
Parte V Relaciones entre China y las Organizaciones
Regionales Latinoamericanas y Caribeñas
El Gobierno chino aprecia el papel relevante que desempeñan
las organizaciones regionales y subregionales de América Latina y
el Caribe en la salvaguardia de la paz y la estabilidad regionales y la
promoción de la unidad y el desarrollo así como la integración de la región
y las apoya a que pongan en juego su positiva influencia en los asuntos
regionales e internacionales. La parte china continuará fortaleciendo el
intercambio, la consulta y la colaboración con las organizaciones
pertinentes en los diversos terrenos.