1

№ 0203 від 27.11.2018

Міністрові фінансів України Маркаровій О.С.

Шановна Оксано Сергіївно !

Засвідчуємо Вам свою повагу від імені членів Асоціації об’єднаних

територіальних громад!

Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування

інфраструктури об’єднаних територіальних громад (далі – Субвенція) є важливим

елементом підтримки процесу об’єднання громад, гарантованим державою та є

додатковим інвестиційним ресурсом для розвитку об’єднаних територіальних

громад!

На 2019 рік Субвенція (код програмної класифікації видатків та кредитування

державного бюджету 2761130) запланована в обсязі 2, 1 млрд грн. Порядок та умови,

які регулюють питання використання цієї Субвенції затверджено постановою

Кабінету Міністрів України від 16.03.2018 року за №200 (із змінами) «Деякі питання

надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування

інфраструктури об’єднаних територіальних громад».

В межах роботи платформи «Місцеві бюджети та фінанси» Асоціації ОТГ

було обговорено пропозиції громад до постанови Кабінету Міністрів України №200

від 16.03.2016 року, яка визначає порядок та умови надання цієї Субвенції. Як

з’ясувалося на етапі підготовки до вище згаданого засідання - ця Субвенція дуже

важлива для ОТГ та у процесі її використання (2016-2018 рік) виникають пропозиції

до удосконалення Порядку та умов використання коштів, а саме:

1. Неможливість середньострокового планування/використання коштів

Субвенції. Пропозиція: розглянути можливість перенесення коштів/сум субвенції для

ОТГ на 2019 рік та наступні, не повертати в бюджет по результатам 2018 та 2019 років.

2. Об’єднана територіальна громада повинна ефективно планувати свій

розвиток. Проте, чинна модель розподілу коштів інфраструктурної субвенції не дає

такої можливості. Для ОТГ є важливим інформація про обсяг Субвенції у

відповідному році для конкретної ОТГ. Громада не знає, скільки коштів державної

підтримки гарантовано отримає у наступні роки.

Встановлення гарантованого державою мінімального розміру

інфраструктурної субвенції дасть можливість громаді планувати свій бюджет та

більш ефективно використовувати кошти. Пропонується встановити гарантований

державою розмір інфраструктурної субвенції, який дасть можливість громаді

планувати свій бюджет на плановий та наступні бюджетні роки.

2

3. Відносно помісячного планування коштів інфраструктурної субвенції,

помісячні розподіли здійснювати на 1,2,3,4 квартали. При плануванні на більш пізні

місяці виникає питання не освоєння у 4 кварталі.

4. Розглянути можливість перерахунку розміру субвенції в контексті

врахування в розподілі кількості міського населення, оскільки міські ОТГ

недоотримують значну кількість коштів через те, що виділяються кошти в залежності

від кількості сільського населення.

5. Врахувати просторові особливості територіальних громад при розподілі

Субвенції, ввівши додатковий коефіцієнт у формулу розподілу, який враховуватиме

кількість населення, що приживає у віддалених населених пунктах громади.

6. Передбачити механізм надання коштів в повному обсязі, а не помісячно,

для тих громад, які спрямовують кошти субвенції на придбання транспортних засобів,

комунальної техніки тощо та проводять процедури закупівлі (проблематичність

проведення процедури публічних закупівель через те, що кошти надходять частинами

помісячно).

7. Пропонується розподіл субвенції між місцевими бюджетами

здійснювати з урахуванням таких показників (формула):

Кількість населення ОТГ – Хі

1.а Кількість сільського населення ОТГ - Уі

2. Площа ОТГ – Zі

3. Протяжність доріг ОТГ - Ді

Vi = Vo x (Xi/X + Уі/У + Zi/Z + Ді/Д) / 4

де Vi – обсяг субвенції об’єднаної територіальної громади;

Х – кількість населення всіх об’єднаних територіальних громад;

У – кількість сільського населення всіх об’єднаних територіальних громад;

Z – площа територій всіх об’єднаних територіальних громад;

Д – протяжність доріг всіх об’єднаних територіальних громад;

Vo – загальний обсяг субвенції.

8. Запровадити можливість внесення змін до розподілу коштів субвенції.

Перерозподіляти з ОТГ на користь інших ОТГ затверджені обсяги фінансування за

цією субвенцією. У випадку коли вибори не відбулися/непроведенні, не визначено/не

затверджено юридичну особу (міська, сільська, селищна ради) (випадок 2018 року,

Одеська область, Таірівська ОТГ).

9. До пункту 14 (інформація про використання субвенції). Розпорядники

субвенції подають Мінрегіону інформацію про використання субвенції в розрізі

проектів, що фінансуються за її рахунок.

Пропозиція до Порядку та умов – «Подавати щокварталу, до 5 числа місяця».

Просимо врахувати пропозиції Асоціації об’єднаних територіальних громад на

етапі погодження проекту змін до ПКМУ від 16.03.2016 року №200.

3

Також звертаємося до Вас з проханням, при внесенні наступних змін до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» збільшити обсяг субвенції на

формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад.

Необхідність рівноцінної фінансової підтримки для всіх створених об’єднаних

територіальних громад. З метою об’єктивного підходу, просимо передбачити

відповідну субвенцію в обсязі не меншому ніж у 2016 році, а саме: фактично у 2016

році обсяг субвенції в середньому на 1 ОТГ становив 6,3 млн грн., в розрахунку на 1

кв. км площі ОТГ рівень фінансування у 2016 році становив 27.9 тис. грн., на 1

сільського жителя – 1.1 тис. грн.

Справедливий розподіл субвенції на 2019 рік – це обсяг у розмірі 4,5 млрд грн.

Не дотримання цього рівня та обсягу субвенції призведе до диспропорцій у

рівнях фінансової підтримки добровільно об’єднаних громад, а відтак ризики

нерівномірності формування і розвитку інфраструктури таких громад.

З повагою

Голова тематичної

платформи

«Місцеві бюджети та

фінанси»

Асоціації ОТГ,

Тростянецький міський

Голова

Виконавчий директор

Асоціації ОТГ

Валентина Полтавець

1

№ 0202 від 27.11.2018

Віце-прем’єр-міністрові України,

Міністру регіонального розвитку,

будівництва та житлово-комунального

господарства України Зубку Г.Г.

Шановний Геннадію Григоровичу !

Засвідчуємо Вам свою повагу від імені членів Асоціації об’єднаних

територіальних громад!

Інформуємо Вас, що в межах роботи платформи «Місцеві бюджети та фінанси»

Асоціації ОТГ було обговорено пропозиції громад до ПКМУ №200 від 16.03.2016

року. Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування

інфраструктури об’єднаних територіальних громад (далі – Субвенція) є важливим

елементом підтримки процесу об’єднання громад, гарантованим державою та є

додатковим інвестиційним ресурсом для розвитку об’єднаних територіальних громад.

На 2019 рік Субвенція (код програмної класифікації видатків та кредитування

державного бюджету 2761130) запланована в обсязі 2, 1 млрд грн. Порядок та умови,

які регулюють питання використання цієї Субвенції затверджено постановою

Кабінету Міністрів України від 16.03.2018 року за №200 (із змінами) «Деякі питання

надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування

інфраструктури об’єднаних територіальних громад»

Як з’ясувалося на етапі підготовки до вище згаданого засідання - ця Субвенція

дуже важлива для ОТГ та у процесі її використання (2016-2018 рік) виникають

пропозиції до удосконалення Порядку та умов використання коштів цієї Субвенції, а

саме:

1. Неможливість середньострокового планування/використання коштів

Субвенції. Пропозиція: розглянути можливість перенесення коштів/сум субвенції для

ОТГ на 2019 рік та наступні, не повертати в бюджет по результатам 2018 та 2019 років.

2. Об’єднана територіальна громада повинна ефективно планувати свій

розвиток. Проте, чинна модель розподілу коштів інфраструктурної субвенції не дає

такої можливості. Для ОТГ є важливим інформація про обсяг Субвенції у

відповідному році для конкретної ОТГ. Громада не знає, скільки коштів державної

підтримки гарантовано отримає у наступні роки.

Встановлення гарантованого державою мінімального розміру

інфраструктурної субвенції дасть можливість громаді планувати свій бюджет та

більш ефективно використовувати кошти. Пропонується встановити гарантований

державою розмір інфраструктурної субвенції, який дасть можливість громаді

планувати свій бюджет на плановий та наступні бюджетні роки.

2

3. Відносно помісячного планування коштів інфраструктурної субвенції,

помісячні розподіли здійснювати на 1,2,3,4 квартали. При плануванні на більш пізні

місяці виникає питання не освоєння у 4 кварталі.

4. Розглянути можливість перерахунку розміру субвенції в контексті

врахування в розподілі кількості міського населення, оскільки міські ОТГ

недоотримують значну кількість коштів через те, що виділяються кошти в залежності

від кількості сільського населення.

5. Врахувати просторові особливості територіальних громад при розподілі

Субвенції, ввівши додатковий коефіцієнт у формулу розподілу, який враховуватиме

кількість населення, що приживає у віддалених населених пунктах громади.

6. Передбачити механізм надання коштів в повному обсязі, а не помісячно,

для тих громад, які спрямовують кошти субвенції на придбання транспортних засобів,

комунальної техніки тощо та проводять процедури закупівлі (проблематичність

проведення процедури публічних закупівель через те, що кошти надходять частинами

помісячно).

7. Пропонується розподіл субвенції між місцевими бюджетами

здійснювати з урахуванням таких показників (формула):

Кількість населення ОТГ – Хі

1.а Кількість сільського населення ОТГ - Уі

2. Площа ОТГ – Zі

3. Протяжність доріг ОТГ - Ді

Vi = Vo x (Xi/X + Уі/У + Zi/Z + Ді/Д) / 4 де Vi – обсяг субвенції об’єднаної територіальної громади;

Х – кількість населення всіх об’єднаних територіальних громад; У – кількість сільського населення всіх об’єднаних територіальних громад;

Z – площа територій всіх об’єднаних територіальних громад;

Д – протяжність доріг всіх об’єднаних територіальних громад; Vo – загальний обсяг субвенції.

8. Запровадити можливість внесення змін до розподілу коштів субвенції.

Перерозподіляти з ОТГ на користь інших ОТГ затверджені обсяги фінансування за

цією субвенцією. У випадку коли вибори не відбулися/непроведенні, не визначено/не

затверджено юридичну особу (міська, сільська, селищна ради) (випадок 2018 року,

Одеська область, Таірівська ОТГ).

9. До пункту 14 (інформація про використання субвенції). Розпорядники

субвенції подають Мінрегіону інформацію про використання субвенції в розрізі

проектів, що фінансуються за її рахунок.

Пропозиція до Порядку та умов – «Подавати щокварталу, до 5 числа місяця».

3

Також звертаємося до Вас з проханням, при внесенні наступних змін до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» збільшити обсяг субвенції на

формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад.

Необхідність рівноцінної фінансової підтримки для всіх створених об’єднаних

територіальних громад. З метою об’єктивного підходу, просимо передбачити

відповідну субвенцію в обсязі не меншому ніж у 2016 році, а саме: фактично у 2016

році обсяг субвенції в середньому на 1 ОТГ становив 6,3 млн грн., в розрахунку на 1

кв. км площі ОТГ рівень фінансування у 2016 році становив 27.9 тис. грн., на 1

сільського жителя – 1.1 тис. грн.

Справедливий розподіл субвенції на 2019 рік – це обсяг у розмірі 4,5 млрд грн.

Не дотримання цього рівня та обсягу субвенції призведе до диспропорцій у

рівнях фінансової підтримки добровільно об’єднаних громад, а відтак ризики

нерівномірності формування і розвитку інфраструктури таких громад.

З повагою

Голова тематичної платформи

«Місцеві бюджети та фінанси»

Асоціації ОТГ,

Тростянецький міський Голова Юрій Бова

Виконавчий директор

Асоціації ОТГ

Валентина Полтавець