他山之石

美國教師工會的發展

主講人：全國教師會外事部主任吳南嬿

為什麼選美國教師工會？

• 從美國教師工會的發展歷程投射台灣教師 工會的發展

•探索教師工會主義的原則

•教師追求工會主義的過程

從美國教師工會的發展我們會看到：

•教師工會發展的背景

•教師工會發展遇到的挑戰

•教師工會達成的目標

教育為何產生改變

工業革命 勞資關係改變（技術工人→ 半技術工人、無技術工人→公立教育改變）教育定義（民主？或符合勞力市場需要？）人口流動（鄉村→ 都市、外國移民、學校爆滿、班級爆滿、班級種族太多）建校弊案（抬高建校價格、建校位置不佳→ 打架、吵雜）學校管理者（無法察覺社區需要）

美國兩大全國級教師工會

•美國教師聯盟（ AFT ）

•全美教育協會（ NEA）

NEA AFT

於 1 857年成立 於 1 91 6年成立

早期由教育行政主管主導

（中央到地方）

基層教師主導（地方到中央）

1 91 7 —年 8,466

名會員1 91 7 —年 2,403

名會員201 0 —年 320萬

名會員201 0— 1 50萬名

會員

NEA與 AFT基本資料比較表

1 9世紀美國教育界的組成

•基層教師：多為女性 藍領家庭 與社區淵源深

•教育主管：男性

美國教師工會發展的背景•男女平權— 男女薪資、退休福利、升遷不平等、已婚女性不得任教•教師薪資過低•工作環境惡劣：班級人數、移民子女、學校設備•戰爭

•教師被強迫購買「自由券」，否則就會被監視，甚至被開除•校長會提供沒有購買足額「自由券」的名單

•經濟大蕭條

美國政府控制教育的方式

•中央集權：統一課綱、統一標準•專業化：提升教師資格•利用提高教師資格以排除藍領階級、少數民族等•切斷教師與社區的關係

爭取薪資調整的策略

•政治遊說•稅制調整•監督政府各項支出•罷工•不超收學生（將多出來的學生送回家）•集體協商

美國教師工會發展所面對的問題

1. NEA與 AFT 之間的矛盾

•NEA —欲鏟除工會 刻意製造工會主義和專業精神之間的矛盾

•參加 NEA→ 專業；參加 AFT→ 不專業

•AFT 關注學術自由和教師權益

•NEA強調專業精神和「教師特質」

美國教師工會發展所面對的問題

2、軍國主義和社會主義

•政府→軍國主義

•教師工會→ 社會主義

美國教師工會發展所面對的問題

3、性別

教育主管多為男性

基層教師（尤其小學教師）多為女性

社會氛圍（重男輕女）

•工作內容不同•中學教師→ 學科導向→易獲專業認同→ 較易獲得教學自主•任教單科•小學教師→包班→常識

•從早到晚帶同一個班

美國教師工會發展所面對的問題4、高中與國中教師之間的矛盾

•學歷的不同中學教師→ 大學畢（至少中學畢業）國小教師→ 一般學校畢（甚至未完成中學學業）

20世紀中期美國中小學教師工作環境的差異

•小學教育環境惡化•大量移民→ 班級人數上升（ 70人 /班）•學生使用不同母語

•中學教師•沒有移民學生的困擾•不用與社區建立關係（∵ 社區不監督中學）•薪資較高（約高 1 /3）

AFT 初期被弱化的原因：

•黃狗條款（ Ye llo w- d o g c o ntrac t) →參加工會的教師會被解聘

•AFT 理事長 S tillm ana對於戰爭的立場→支持戰爭

•戰爭對 AFT 的影響

NEA對基層教師崛起的因應

•強化 NEA為專業組織的形象

• 利用其教育主管會員的優勢，帶入大量的基層會員（ the NEA 100-percent campaign ）

•將工會妖魔化

•利用政治遊說以提升教師薪資

NEA面對的挑戰

•無法有效地提升教師薪資及改善工作環境

團體協約時代的來臨

為何需要團體協商？（ AFT的論點）

•擁有不錯的生活條件是教師的權利

•教師需要有方法以獲得這些權利

•教師有義務讓學生免於處在不良的教育環境中

•人民對於學校問題是冷漠的

團體協約的發展

•用團體協約法換得禁止教師罷工

•對罷工的限制及處罰變得更嚴格

NEA與 AFT的後續發展

•兩者的路線越來越接近

•NEA越來越向基層教師靠攏

•AFT發展教師專業成長計劃

•在政治部份絕不缺席

•與兩大政黨維持良好關係

21 世紀教師工會所面對的挑戰

全球化1. 教育市場化：減少教育投資

3. 國際標準化測驗： PISA

5. 國際組織： OECD、世界銀行、國際貨幣基金

教師專業1. 專業的工作、非專業的薪資：男性教師 50歲、碩士學歷、＄ 50,000/YR.其他行業 25歲、碩士學歷、＄ 64,322/YR

3. 專業地位不受尊重：上過學就懂教育？教育問卷泛濫： TALIS、親子天下

5. 教師評鑑

政府財政危機1. 團體協商權遭威脅：立法取消團體協商權2. 教育外包：特許學校、教育私有化3. 教師責任制4. 教育券5. 去中央集權化6. MERIT PAY