êòÿ æ÷ æñÐ éüÖÓ ^Ðò ÷òøßÐ ×òÿúö Z Öêòÿ æ÷æ ù...

มสธ มสธ

มสธ มสธ ม

สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

4-1ประเทศไทยกบองคกรเศรษฐกจระหวางประเทศทส�าคญ

หนวยท 8

ประเทศไทยกบองคกรเศรษฐกจระหวางประเทศ

ทส�าคญ

อาจารยรอน ศรวนสาณฑ

ชอ อาจารยรอนศรวนสาณฑวฒ ศ.บ.,ศ.ม.,M.A.(AppliedEconomics) UniversityofMichiganต�าแหนง เศรษฐกรกรมเจรจาการคาระหวางประเทศหนวยทปรบปรง หนวยท8

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

4-2 ไทยในเศรษฐกจโลก

แผนการสอนประจ�าหนวย

ชดวชา ไทยในเศรษฐกจโลก

หนวยท 8 ประเทศไทยกบองคกรเศรษฐกจระหวางประเทศทส�าคญ

ตอนท 8.1 ไทยในองคกรระหวางประเทศทางดานการเงน8.2ไทยในองคกรระหวางประเทศทางดานการคาและการพฒนา8.3ไทยในองคกรระหวางประเทศทางดานเศรษฐกจอนๆ

แนวคด1. องคกรระหวางประเทศทางดานเศรษฐกจมความส�าคญอยางมากตอการปรบตวของประเทศ

ตางๆ ในการรบกระบวนการโลกาภวตน โดยองคกรระหวางประเทศทงหลายถอเปนเวททประเทศตางๆ จะสามารถแสดงความคดเหน และขอกงวลของตน ใหประเทศอนๆ ในประชาคมโลกไดรบรและน�าไปใชเปนหลกในการก�าหนดทศทางการพฒนาของประชาคมโลกทงทางดานเศรษฐกจและสงคมใหมความสอดคลองกนและกอใหเกดประโยชนตอทกประเทศทงทเปนประเทศทพฒนาแลวหรอประเทศก�าลงพฒนา

2. องคกรระหวางประเทศทางดานการเงนมบทบาททส�าคญในการเปนแหลงเงนทนใหประเทศตางๆ กยม เพอน�าไปใชในการพฒนาประเทศ หรอแกไขปญหาดานการช�าระเงนระหวางประเทศ โดยตนทน และเงอนไขในการกเงนจากองคกรระหวางประเทศทางดานการเงน สวนใหญจะมความยดหยนส�าหรบประเทศก�าลงพฒนาเพอเออใหประเทศก�าลงพฒนามโอกาสเขาถงแหลงเงนทนไดงายขน

3. องคกรระหวางประเทศทางดานการคาและการพฒนา ไมไดท�าหนาทเปนแหลงเงนทน แตมบทบาททส�าคญในการใหความชวยเหลอประเทศตางๆทางดานเทคนค ดานบคลากร ดานวชาการ และอนๆ เพอเพมศกยภาพใหประเทศตางๆ ในประชาคมโลกสามารถพฒนา และกาวตามกระแสโลกาภวตนไดทนองคกรระหวางประเทศทางดานการคามบทบาทส�าคญในการสงเสรมใหการคาโลกมความเสรโดยมแนวคดทวาการคาทเสรจะน�ามาซงการพฒนาในดานอนๆตอไป

4. องคกรระหวางประเทศทางดานเศรษฐกจทส�าคญอนๆ ประกอบดวย องคกรทางดานอาหารและการเกษตร แรงงานทรพยสนทางปญญา ศลกากร และการมาตรฐาน เปนตน โดยตางมบทบาททส�าคญในการสรางระบบจดการเฉพาะดานคอแหลงอาหารและการเกษตรแรงงาน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ทรพยสนทางปญญา ศลกากร และมาตรฐานอตสาหกรรม ใหเปนระบบเดยวทมความสอดคลองกนภายในประชาคมโลก ซงจะสงเสรมให เกดการใชและจดสรรทรพยากรอยางมประสทธภาพลดความซบซอนและความขดแยงทอาจเกดขนระหวางประเทศและกอใหเกดการคมครองผลประโยชนของทกฝายในระดบทเหมาะสม

5. องคกรระหวางประเทศหลายองคกรมบทบาททส�าคญในกระบวนการพฒนาการของประเทศไทยและการทไทยเขารวมในองคกรระหวางประเทศหลายแหงสงผลใหไทยมโอกาสในการแสดงความคดเหนในเวทตางๆไดรวมรบรพฒนาการและการเปลยนแปลงทเกดขนในประชาคมโลกอยางตอเนอง ซงจะท�าใหไทยวางแนวทางในการปรบตว หรอในการพฒนาประเทศไดถกทศทางและมประสทธภาพตอไป

วตถประสงคเมอศกษาหนวยท8จบแลวนกศกษาสามารถอธบาย1.ความส�าคญและภารกจขององคกรระหวางประเทศทางดานเศรษฐกจทส�าคญได2.บทบาทของประเทศไทยในองคกรระหวางประเทศทางดานเศรษฐกจได

กจกรรมการเรยน1.ท�าแบบประเมนผลตนเองกอนเรยนหนวยท82.ศกษาเอกสารการสอนตอนท8.1–8.33.ปฏบตกจกรรมตามทไดรบมอบหมายในเอกสารการสอน4.ฟงรายการวทยกระจายเสยง(ถาม)5.ชมรายการวทยโทรทศน(ถาม)6.เขารบการสอนเสรม(ถาม)7.ท�าแบบประเมนผลตนเองหลงเรยนหนวยท8

สอการสอน1.เอกสารการสอน2.แบบฝกปฏบต3.รายการวทยกระจายเสยง(ถาม)4.รายการวทยโทรทศน(ถาม)5.เขารบการสอนเสรม(ถาม)

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ประเมนผล1.ประเมนผลจากแบบประเมนผลตนเองกอนเรยนและหลงเรยน2.ประเมนผลจากกจกรรมและแนวตอบทายเรอง3.ประเมนผลจากการสอบไลประจ�าภาคการศกษา

เมออานแผนการสอนแลว ขอใหท�าแบบประเมนผลตนเองกอนเรยน

หนวยท 8 ในแบบฝกปฏบต แลวจงศกษาเอกสารการสอนตอไป

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ตอนท 8.1

ไทยในองคกรระหวางประเทศทางดานการเงน

โปรดอานหวเรองแนวคดและวตถประสงคของตอนท8.1แลวจงศกษารายละเอยดตอไป

หวเรอง8.1.1ธนาคารโลก8.1.2กองทนการเงนระหวางประเทศ8.1.3ธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย

แนวคด1. องคกรระหวางประเทศทางดานการเงน มบทบาททส�าคญในการเปนแหลงเงนทนให

ประเทศตางๆกยม เพอน�าไปใชในการพฒนาประเทศหรอแกไขปญหาดานการช�าระเงนระหวางประเทศโดยตนทนและเงอนไขในการกเงนจากองคกรระหวางประเทศทางดานการเงนสวนใหญจะมความยดหยนส�าหรบประเทศก�าลงพฒนาเพอเออใหประเทศก�าลงพฒนามโอกาสเขาถงแหลงเงนทนไดงายขนองคกรระหวางประเทศทางดานการเงนทมบทบาทส�าคญตอการพฒนาทางเศรษฐกจของไทยไดแกธนาคารโลกกองทนการเงนระหวางประเทศและธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย

2. ธนาคารโลกหรอธนาคารระหวางประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนามบทบาทสงในการใหเงนกแกประเทศก�าลงพฒนาเพอด�าเนนการโครงทเกยวกบการแกไขความยากจนและการยกระดบความเปนอยของประชากรส�าหรบประเทศไทยธนาคารโลกไดมสวนอยางมากในการสนบสนนแนวทางการพฒนาของประเทศทเนนการประกอบการของภาคเอกชนในระยะทผานมาโครงการเงนกจากธนาคารโลกไดท�าใหไทยมสาธารณปโภคทส�าคญทชวยใหไทยพฒนาเศรษฐกจไดรวดเรวขน

3. กองทนการเงนระหวางประเทศมบทบาทในการจดระเบยบการเงนโลกมาเปนเวลานานไดชวยใหระบบการเงนของโลกมความมนคงในระดบทท�าใหเกดความมนใจในการประกอบการคาการลงทนระหวางประเทศ และมกลไกในการใหกเงนแกประเทศทมปญหาวกฤตการเงนเพอฟนฟประเทศเหลานนใหไดโดยเรวประเทศไทยกไดใชกลไกนในระหวางทเกดวกฤตการเงนปพ.ศ.2540โดยมขอวจารณวาในการกเงนจากกองทนกองทนมกจะก�าหนดเงอนไขในการบรหารจดการเศรษฐกจทเขมงวดมากจนอาจจ�ากดขอบเขตการบรหารจดการของภาครฐในประเทศนน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


4.ธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยเกดขนเพอใหภมภาคเอเชยไดมแหลงเงนทนเพมขนเนองจากตองใชเงนทนจ�านวนมากในการพฒนาเอเชยแตแหลงเงนทนภายในเอเชยเองมไมเพยงพอธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยสงเสรมโครงการเงนกทเนนการพฒนาศกยภาพของภาคเอกชนควบคไปกบการใชหลกบรหารแบบธรรมาภบาลจงมสวนชวยใหประเทศไทยปรบตวในกระแสโลกาภวตนไดอยางด

วตถประสงคเมอศกษาตอนท8.1จบแลวนกศกษาสามารถ1.อธบายบทบาทและการท�างานของธนาคารโลกได2.อธบายบทบาทและการท�างานของกองทนการเงนระหวางประเทศได3.อธบายบทบาทและการท�างานของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยได

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


เรองท 8.1.1

ธนาคารโลก

1. พฒนาการในพ.ศ. 2487 เมอสงครามโลกครงท 2 ทางดานยโรปสงบลง สหรฐอเมรกาไดเปนผน�าในการ

ประชมระหวางประเทศเพอหาทางจดระบบการเงนและการคาของโลก ในปดงกลาวสหรฐอเมรกาไดจดประชมโดยเชญผแทนระดบสงจากประเทศตางๆ 44ประเทศมาทเมองเบรตตนวดส มลรฐนวแฮมเชยรประเทศสหรฐอเมรกา ทประชมดงกลาวตกลงใหจดตงธนาคารโลก (WorldBank) และกองทนการเงนระหวางประเทศ(InternationalMonetaryFundหรอIMF)เพอจดระบบการเงนและการกยมเงนเพอบรณะประเทศภายหลงสงครามโลก

ตอมาไดมการจดตงธนาคารโลกขนมาอยางเปนทางการใน พ.ศ. 2488 โดยมชอวา ธนาคารระหวางประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนา (International Bank for Reconstruction and Development หรอ IBRD) ซงถอเปนสถาบนแรกทไดรบการกอตงและเปนทรจกมากทสดในจ�านวน 5สถาบนทรวมกนเปน“กลมธนาคารโลก1”หรอWorldBankGroupในปจจบน

ธนาคารโลกหรอธนาคารระหวางประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนากอตงขนเพอรบบทบาทในการบรณะฟนฟประเทศทไดรบผลกระทบจากสงครามโดยเฉพาะประเทศในทวปยโรปทไดรบความเสยหายอยางหนกเงนกกอนแรกจ�านวน250ลานดอลลารสหรฐคอเงนกใหแกประเทศฝรงเศสเพอใชในการบรณะสงกอสรางทถกท�าลายอนเนองมาจากสงครามภารกจในการบรณะฟนฟประเทศทไดรบความเสยหายจากเหตการณตางๆเชนจากสงครามจากภยธรรมชาตหรอจากความขดแยงในประเทศถอเปนภารกจหลกของธนาคารโลกในระยะแรกของการกอตงในระยะตอมาภารกจของธนาคารโลกไดรบการปรบเปลยนใหมงเปาหมายไปทการแกไขปญหาความยากจนดวย รวมทงมการเปลยนแปลงทางโครงสรางของธนาคารโดยการจดตงสถาบนเพมขนอก 4 สถาบน ท�าใหธนาคารโลกมสถานภาพเปน “กลมสถาบน” เรยกวา“กลมธนาคารโลก”(WorldBankGroup)อยางไรกตามเมอกลาวถง“ธนาคารโลก”ในทนจะมความหมายครอบคลมเฉพาะธนาคารระหวางประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนา(IBRD)และสมาพนธการพฒนาระหวางประเทศ(InternationalDevelopmentAssociationหรอIDA)เพยง2สถาบนเทานน

1กลมธนาคารโลกหรอWorldBankGroupประกอบดวย1.ธนาคารระหวางประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนา (International Bank for reconstruction and

DevelopmentหรอIBRD)2.สมาพนธการพฒนาระหวางประเทศ(InternationalDevelopmentAssociationหรอIDA)3.บรรษทการเงนระหวางประเทศ(InternationalFinanceCorporationหรอIFC)4.สถาบนประกนการลงทนแบบพหภาค(MultilateralInvestmentGuaranteeAgencyหรอMIGA)5.ศนยระหวางประเทศเพอการระงบขอพพาทการลงทน(InternationalCentreforSettlementofInvestment

DisputesหรอICSID)

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


โดย2สถาบนขางตนมหนาทใหความชวยเหลอแกประเทศก�าลงพฒนาและประเทศทพฒนานอยทสดดวยการใหเงนกแกรฐบาลของประเทศเหลานน รวมถงการใหค�าแนะน�าดานนโยบาย และการเสรมสราง ขดความสามารถทางเทคนคของภาครฐในดานตางๆ

2. โครงสรางและการท�างานถงแมธนาคารโลกจะปฏบตภารกจโดยแบงการท�างานออกเปน 2 สถาบน คอ ธนาคารระหวาง

ประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนา(IBRD)และสมาพนธการพฒนาระหวางประเทศ(IDA)แตการท�างานของทง2สถาบนมความเกยวเนองซงกนและกนสงโดยสถาบนทง2มการใชเจาหนาทปฏบตงานรวมกน ใชส�านกงานใหญแหงเดยวกนณ กรงวอชงตน ดซ รายงานผลการปฏบตงานตอฝายบรหาร ชดเดยวกนและใชมาตรฐานเดยวกนในการประเมนโครงการสงทแตกตางกนระหวาง2สถาบนคอเงนทนทใหประเทศก�าลงพฒนากมาจากคนละแหลงโดยธนาคารระหวางประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนาระดมทนสวนใหญทใชในการปลอยกจากตลาดเงนโลกในขณะทสมาพนธการพฒนาระหวางประเทศไดรบทนสนบสนนสวนใหญจากการบรจาคของประเทศพฒนาแลวนอกจากนการทประเทศหนงๆจะเปนสมาชกสมาพนธการพฒนาระหวางประเทศไดกตอเมอประเทศนนๆเปนสมาชกธนาคารระหวางประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนาแลวโดยนบถงเดอนมถนายนพ.ศ.2557ธนาคารระหวางประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนามสมาชก188ประเทศและสมาพนธการพฒนาระหวางประเทศมสมาชก173ประเทศ

ประเทศสมาชกธนาคารโลกแตละประเทศมสถานภาพเปนเจาของธนาคารโลกในฐานะผถอหนโดยการออกเสยงของแตละประเทศกระท�าผานผแทนประเทศทแตละประเทศแตงตงใหเขารวมสภาผวาการ(BoardofGovernors)ซงการออกเสยงของแตละประเทศจะมน�าหนกแตกตางกนไปตามสดสวนการถอหนของประเทศนนๆการประชมสภาผวาการประจ�าธนาคารโลกถกก�าหนดใหมขนปละครงโดยจะประชมรวมกบสภาผวาการประจ�ากองทนการเงนระหวางประเทศเพอหารอเกยวกบประเดนทางเศรษฐกจโลกทส�าคญ และท�าการตดสนใจในประเดนดานนโยบายทส�าคญๆ ของธนาคารโลก การบรหารธนาคารโลกกระท�าผานคณะกรรมการบรหาร (Board of ExecutiveDirectors) โดยมประธานกลมธนาคารโลก(WorldBankGroupPresident)เปนประธานคณะกรรมการหนาทของคณะกรรมการบรหารคอดแลการด�าเนนงานของกลมธนาคารโลกพจารณาและตดสนใจเกยวกบนโยบายในการบรหารกลมธนาคารโลกรวมถงการอนมตการใหกยมแกโครงการการพฒนาตางๆคณะกรรมการบรหารของธนาคารโลกมกรรมการจ�านวน 25 คน โดย 5 คนเปนกรรมการจาก 5 ประเทศสมาชกทถอหนใหญในธนาคารโลก ไดแกสหรฐอเมรกาญปนเยอรมนฝรงเศสและสหราชอาณาจกรและทเหลอเปนกรรมการทเสนอโดยประเทศสมาชกอนๆซงจะรวมกลมกนเพอเสนอชอผแทนทจะท�าหนาทในคณะกรรมการบรหารแทนกลมประเทศของตน

การด�าเนนงานตามแนวทางทคณะกรรมการบรหารใหความเหนชอบจะอยในความรบผดชอบของประธานกลมธนาคารโลกซงท�าหนาทเปนประธานของทง5สถาบนในกลมมวาระในการด�ารงต�าแหนง5ปทงนโดยธรรมเนยมปฏบตประธานกลมธนาคารโลกจะเปนบคคลสญชาตอเมรกนในขณะทกรรมการผจดการกองทนการเงนระหวางประเทศจะถอสญชาตของประเทศในทวปยโรป

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


3. บทบาทและความส�าคญของธนาคารโลกธนาคารโลก(IBRDและIDA)ถอเปนหนงในแหลงเงนทนทใหญทสดของประเทศก�าลงพฒนา

โดยก�าหนดวตถประสงคหลกการด�าเนนงาน2ประการคอการขจดปญหาความยากจนและการสงเสรมการพฒนาประเทศอยางทวถงโดยภารกจของทง2สถาบนคลายคลงและสอดคลองกนแตมกลมเปาหมายทแตกตางกน โดยธนาคารระหวางประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนามเปาหมายในการชวยเหลอประเทศทมรายไดปานกลาง และประเทศยากจนทมความนาเชอถอทางการเงนด ในขณะทสมาพนธ การพฒนาระหวางประเทศมเปาหมายในการชวยเหลอครอบคลมเฉพาะประเทศทมฐานะยากจนทสดในประชาคมโลก หรอประเทศทมความนาเชอถอทางการเงนต�า โดยนบถง พ.ศ. 2557 มประเทศทมสทธ ไดรบความชวยเหลอทางการเงนจากสมาพนธการพฒนาระหวางประเทศทงหมด 82 ประเทศ ทงน บางประเทศซงมระดบรายไดต�าแตมความนาเชอถอทางการเงนทดกยงอยในขายทจะไดรบความชวยเหลอจากทง2สถาบนได

สถาบนทง 2 ด�าเนนงานใหความชวยเหลอประเทศก�าลงพฒนา โดยยดถอหลกการส�าคญ คอตองใหเกดการพฒนาทางสงคมและเศรษฐกจทยงยนกอใหเกดการบรหารระบบเศรษฐกจทมประสทธภาพโดยเนนใหประเทศก�าลงพฒนาเปนผน�าในการวางแผนเพอแกปญหาความยากจนของตนเอง

ธนาคารโลกด�าเนนภารกจตามหลกการขางตน โดยท�าหนาทเปนแหลงเงนทนทรฐบาลประเทศตางๆ โดยเฉพาะประเทศก�าลงพฒนาเขาถงไดงายกวาตลาด เนองจากธนาคารโลกไมไดใหความส�าคญกบเรองผลก�าไรจากการใหกเปนล�าดบแรก แตมงเปาไปทการพฒนาประเทศเปนส�าคญ ในการใหเงนกธนาคารโลกจะตงเงอนไขของโครงการอยางชดเจน วาจะตองเปนโครงการทมการจดการทด มระบบการตรวจสอบ ไมมการทจรต และมความโปรงใสในการบรหารจดการเงนก ทงน เงนกของธนาคารโลกจะมตนทนหรออตราดอกเบยต�ากวามปรมาณเงนใหกมากกวามระยะเวลาในการใชคนทนานกวาและมเงอนไขในการใหกทยดหยนกวาแหลงเงนในตลาดทนอนๆโดยเฉพาะเงนกทสมาพนธการพฒนาระหวางประเทศใหประเทศทยากจนทสดกนน มเงอนไขทคอนขางผอนคลาย โดยเปนเงนกทคดอตราดอกเบยรอยละ 0 เปนระยะเวลา10ปและมระยะเวลาในการใชคนทนานถง35ถง40ปทงนเงนกทรฐบาลประเทศก�าลงพฒนาจะสามารถกจากธนาคารโลกไดตองถกน�าไปใชในโครงการทสงเสรมการแกไขปญหาความยากจนในดานตางๆไดแกการพฒนาทรพยากรมนษยและการพฒนาสงคมในระยะยาวซงแหลงเงนทนอนมกไมใหการสนบสนนเนองจากผลตอบแทนดานการเงนของโครงการเหลานจะอยในระดบต�า การแกปญหาทเกดจากวกฤตฉกเฉนซงประเทศก�าลงพฒนามกไดรบผลกระทบทางลบมากทสดการแกปญหาทเกดจากโครงสรางทางดานสถาบนและนโยบาย เชนการปฏรประบบสวสดการสงคมและการขจดการฉอราษฎรบงหลวงรวมไปถงโครงการทสงเสรมใหมการพฒนาตลาดทนของประเทศก�าลงพฒนาใหสามารถเปนแหลงทนทมคณภาพของประเทศนนๆตอไป

4. บทบาทของประเทศไทยในธนาคารโลกประเทศไทยเขาเปนสมาชกของธนาคารระหวางประเทศเพอการบรณะฟนฟและพฒนาเมอวนท

3พฤษภาคมพ.ศ.2492และเขาเปนสมาชกของสมาพนธการพฒนาระหวางประเทศเมอวนท24กนยายน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


พ.ศ. 2503 ไทยถอหนในธนาคารโลกคดเปนสดสวนประมาณรอยละ 0.46 ของหนทงหมด ซงท�าใหน�าหนกการออกเสยงของไทยในธนาคารโลกมคาประมาณรอยละ0.46ของคะแนนเสยงทงหมดเชนเดยวกนผแทนไทยในธนาคารโลกคอรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง ท�าหนาทตดสนใจในสภาผวาการ นอกจากน ผแทนไทยยงเคยไดรบมอบหมายใหท�าหนาทเปนผแทนของกลม12ประเทศเพอเขารวมในคณะกรรมการบรหารธนาคารโลกโดยทง12ประเทศประกอบดวยไทยบรไนดารสซาลามฟจอนโดนเซยสปป.ลาวมาเลเซยเมยนมาเนปาลสงคโปรตองกาและเวยดนามมน�าหนกการออกเสยงประมาณรอยละ2.49

ในระยะทผานมา ธนาคารโลกเปนแหลงเงนทนทส�าคญส�าหรบโครงการการสรางสาธารณปโภคหลายแหงของไทยโดยเงนกกอนแรกจ�านวน25ลานดอลลารสหรฐไดใชไปในการกอสรางสาธารณปโภคของไทย3โครงการคอโครงการกอสรางทางรถไฟโครงการปรบปรงทาเรอและโครงการพฒนาระบบชลประทานของแมน�าเจาพระยาทงนเงนกของธนาคารโลกกวา8พนลานดอลลารสหรฐและเงนใหเปลากวา90ลานดอลลารสหรฐถกจดสรรใหกบโครงการดานการพฒนาตางๆของไทยกวา130โครงการเชนโครงการเขอนภมพลโครงการไฟฟาพลงงานน�าล�าตะคองแบบสบกลบโครงการกอสรางถนนสายหลกใหเปน4ชองจราจร

บทบาทของธนาคารโลกทมตอการพฒนาประเทศของไทยทอาจถอไดวาส�าคญทสด คอ การทธนาคารโลกไดเขามาส�ารวจสภาพเศรษฐกจและสงคมของไทย และไดชวยจดท�าแผนพฒนาเศรษฐกจส�าหรบประเทศไทย ในระหวาง พ.ศ. 2500-2501 ซงถอเปนพนฐานของการจดท�าแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาต ฉบบท 1 ของไทย โดยการวางกรอบการพฒนาตามแนวทางขอเสนอของธนาคารโลกเปนหลกโดยขอเสนอแนะดานนโยบายส�าหรบการพฒนาประเทศของธนาคารโลกตอประเทศไทยประกอบดวย ขอเสนอ4ประการคอ

1) เปดใหมการคาการลงทนจากตางชาต2) สงเสรมใหมการพฒนาโครงสรางและสาธารณปโภคพนฐานทเพยงพอและเออตอการลงทน3) ใหรฐหลกเลยงการประกอบธรกจในลกษณะรฐวสาหกจทแขงขนกบธรกจภาคเอกชน4) สรางกฎระเบยบและบรรยากาศทเออตอการลงทนโดยเฉพาะการลงทนจากภาคเอกชน

และจากตางชาตหลงจากไทยเรมฟนตวจากวกฤตเศรษฐกจพ.ศ.2540ความสมพนธระหวางไทยและธนาคารโลก

กเรมปรบเปลยนจากการเปนผก-ผใหก เปนความสมพนธในลกษณะของการรวมมอดานวชาการมากขนโดยเนนการแลกเปลยนความรประสบการณท�างานศกษาวจยและใหค�าปรกษาดานนโยบายในประเดนตางๆ ถอเปนความรวมมอทอยบนพนฐานของความเทาเทยมทง 2 ฝาย ท�าใหไทยมบทบาทมากขนในการก�าหนดกรอบการพฒนาประเทศดวยตนเอง

การเขาเปนสมาชกธนาคารโลกท�าใหไทยสามารถเขาถงแหลงเงนทนทมขนาดใหญและสามารถด�าเนนโครงการตางๆทตองใชเงนทนจ�านวนมากซงล�าพงเงนออมในระบบเศรษฐกจไทยอาจไมเพยงพอตอการสนบสนนโครงการขนาดใหญดงกลาวอยางไรกตามเงนกของธนาคารโลกสวนใหญมลกษณะเปนเงนกทมเงอนไข ซงกอใหเกดพนธกรณทไทยจะตองปฏบตตามเงอนไขเหลานน เพอแลกกบการเขาถง เงนทนทขอกทงนเงอนไขสวนใหญก�าหนดใหไทยตองด�าเนนนโยบายทสงเสรมใหเกดการสรางศกยภาพ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ในทางเศรษฐกจและกอใหเกดบรรยากาศทเออตอการลงทนของภาคเอกชนโดยอยบนหลกการทวาความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจจะเปนตวน�าการพฒนาประเทศในสวนอนๆตอไป

นอกจากเงนทนสนบสนนโครงการตางๆ แลว ค�าแนะน�าของธนาคารโลกเกยวกบการจดท�านโยบายเศรษฐกจซงมพนฐานมาจากประสบการณของประเทศทพฒนาแลว ยงมอทธพลตอนโยบายเศรษฐกจของไทยในยคตอๆมาดวยโดยในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจแหงชาตฉบบท1และ2นนไทยไดรบค�าแนะน�าใหใชนโยบายการพฒนาอตสาหกรรมเพอทดแทนการน�าเขาเปนนโยบายเศรษฐกจหลกกอนจะมการปรบเปลยนใหเปนนโยบายทมงเนนการผลตเพอการสงออกในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท3เปนตนมานโยบายการผลตเพอการสงออกรวมถงนโยบายการสงเสรมการลงทนภาคเอกชน ถอเปนนโยบายเศรษฐกจหลกทไทยใชมาเปนเวลานาน และมสวนสรางรากฐานระบบเศรษฐกจไทยใหปรากฏอยดงเชนปจจบนนนคอมระดบการพงพาภาคตางประเทศทสงทงในสวนทพงพงการลงทนตางประเทศและการพงพงการน�าเขา-สงออกสนคาและบรการ

ระดบการเปดประเทศทคอนขางสงของภาคเศรษฐกจระหวางประเทศของไทยและแมแตการเปนสงคมทเปดของไทย ลวนมอทธพลตอสภาพเศรษฐกจและสงคมภายในประเทศ ในแงทท�าใหไทยมแนวโนมทจะยอมรบกระแสโลกาภวตนมากกวาทจะตอตานกอใหเกดความตนตวทจะปรบตวและเตรยมพรอมเพอรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงทเกดขนนอกประเทศตลอดเวลา

อาจกลาวโดยสรปไดวาแผนพฒนาส�าหรบประเทศไทยทธนาคารโลกไดเสนอแนะนนมบทบาททส�าคญในการเสนอแนวคดการพฒนาเศรษฐกจของประเทศทใหเนนการประกอบการเสรโดยภาคเอกชนและการเปดประเทศซงเปนแนวคดทสอดคลองกบลกษณะของสงคมไทยทเปนสงคมเปด ในระยะตอมาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตของไทยทกฉบบกไดวางแนวทางการพฒนาประเทศโดยการใหความส�าคญกบการภาคธรกจเอกชน มการแขงขนทคอนขางเสร สงผลใหสงคมไทยยอมรบกระแสโลกาภวตนได สามารถปรบตวใหสอดคลองกบกระแสโลกาภวตนไดดพอสมควร และท�าใหระดบการพฒนาของไทยมความทดเทยมประเทศอนๆในโลกโดยไมทงหางมาก

กจกรรม 8.1.1

ลกษณะเดนของการกเงนจากธนาคารโลกคออะไร

แนวค�าตอบกจกรรม 8.1.1

การกเงนจากธนาคารโลกมลกษณะเดนทส�าคญ2ประการคอธนาคารโลกจะมเงอนไขในการกเงนใหประเทศทกเงนตองใชนโยบายสงเสรมการประกอบการของ

ภาคเอกชนและสรางรากฐานทางเศรษฐกจอนๆเพอใหโครงการทใชเงนกประสบความส�าเรจตามเปาหมายในระยะยาว

ธนาคารโลกจะมสวนรวมในการตรวจสอบโครงการทใหเงนก เพอใหเกดการบรหารจดการเงนกทมประสทธภาพโปรงใสและไมเกดการทจรต

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ



กองทนการเงนระหวางประเทศ

1. พฒนาการกองทนการเงนระหวางประเทศหรอInternationalMonetaryFund(IMF)ถอก�าเนดขนจาก

การประชมทเมองเบรตตนวดสในพ.ศ.2487เชนเดยวกบธนาคารโลกโดยกองทนการเงนระหวางประเทศไดรบการออกแบบใหเปนสถาบนทมบทบาทในการดแลสถานการณและระบบการเงนระหวางประเทศรวมถงการใหเงนกแกประเทศทประสบปญหาเกยวกบวกฤตการณการเงน และปญหาดานดลการช�าระเงน เพอฟนฟระบบเศรษฐกจของโลกทถดถอยอนเนองมาจากสภาวะสงครามและการใชนโยบายเศรษฐกจทมผลกระทบในทางลบตอเสถยรภาพของอตราแลกเปลยนเชนนโยบายการแขงขนกนลดคาเงนเพอชงความไดเปรยบทางการคาระหวางประเทศ และนโยบายการจ�ากดการถอครองเงนตราตางประเทศ เปนตน ทงนกองทนการเงนระหวางประเทศมบทบาทส�าคญในการชวยแกไขปญหาการขาดดลการช�าระเงนอยางตอเนอง โดยเพมทนส�ารองใหกบประเทศทประสบปญหาใหอยในระดบทประเทศอนๆ จะมความมนใจวาจะไมกอใหเกดปญหาดานการช�าระเงนขน

กองทนการเงนระหวางประเทศจดตงขนอยางเปนทางการในป พ.ศ. 2488 โดยมสมาชกทใหสตยาบนเรมแรก 29ประเทศ ในชวงทมการจดตงกองทนการเงนระหวางประเทศเปนชวงของการสนสดสงครามโลกครงท 2 และเปนชวงทประชาคมโลกไดผานพนภาวะเศรษฐกจตกต�าครงใหญในทศวรรษท1930(TheGreatDepression)อาจกลาวไดวาภาวะเศรษฐกจตกต�าครงใหญทเกดขนเปนปจจยหนงทประเทศตางๆเหนชอบใหมการจดตงองคกรระหวางประเทศทจะท�าหนาทดแลสภาพเศรษฐกจใหเอออ�านวยตอการเจรญเตบโตและไมเกดความขดแยงทางนโยบายเศรษฐกจซงน�าไปสการกดกนทางการคาภาวะเงนเฟอรนแรงและการขาดดลการช�าระเงนทหนกหนวงอยางเชนทเคยเกดขนในชวงทศวรรษท1930

การถอก�าเนดของกองทนการเงนระหวางประเทศมสวนส�าคญในการพลกฟนสภาพเศรษฐกจของโลกใหกลบมาอยบนเสนทางของการเจรญเตบโตตอไป โดยกองทนการเงนระหวางประเทศไดสงเสรมใหเกดความรวมมอระหวางประเทศในการวางนโยบายเศรษฐกจมหภาคในทางทไดกอใหเกดการสงเสรมซงกนและกนสงผลใหมการขยายตวของการคาระหวางประเทศระบบเศรษฐกจมเสถยรภาพและลดความผนผวนของอตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศ ผลงานทส�าคญของกองทนการเงนระหวางประเทศในชวงเรมแรก คอการสรางระบบปรวรรตเงนตราตางประเทศทมเสถยรภาพสง โดยระบบปรวรรตเงนตราตางประเทศนก�าหนดใหอตราแลกเปลยนเงนตราเปนระบบคงท(fixedexchangerate)โดยคาของสกลเงนของประเทศทเปนสมาชกกองทนการเงนระหวางประเทศมคาผกตดกบเงนสกลดอลลารสหรฐและเงนดอลลารสหรฐจะสามารถแลกเปลยนเปนทองค�าไดอยางเสรโดยรฐบาลสหรฐอเมรกาตกลงทจะขายและซอทองค�าตามมลคาทก�าหนดไวในขณะนนคอ35ดอลลารสหรฐตอทองค�า1ออนซซงหมายความวามลคาของเงนสกลตางๆ ยอมเชอมโยงกบมลคาของทองค�าโดยทางออม อตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ของแตละสกลเงนอาจเปลยนแปลงไดแตกเฉพาะในกรณทอตราแลกเปลยนของเงนสกลนนๆไมสอดคลองกบพนฐานทางเศรษฐกจจนท�าใหเกดปญหาดานดลการช�าระเงนอยางตอเนอง

การแลกเปลยนเงนตราตางประเทศภายใตระบบคงทนด�าเนนอยเปนเวลาเกอบ30ปและสนสดลงเมอสหรฐอเมรกาประกาศยกเลกไมยอมรบการน�าเงนสกลดอลลารสหรฐไปแลกทองค�าในพ.ศ. 2514ท�าใหนบตงแตนนมา ประเทศสมาชกกองทนการเงนระหวางประเทศตองพจารณาปรบเปลยนไปใชระบบปรวรรตเงนตราอนๆ เชน ระบบอตราแลกเปลยนลอยตว ระบบอตราแลกเปลยนคงทแบบผกกบเงนสกลอนสกลเดยวหรอหลายสกลดงทเปนอยเชนปจจบน

2. โครงสรางและการท�างานโครงสรางของกองทนการเงนระหวางประเทศคอนขางคลายคลงกบโครงสรางของธนาคารโลก

กลาวคอมสภาผวาการ(BoardofGovernors)ซงประกอบดวยผแทนประเทศสมาชกในระดบรฐมนตรหรอผวาการธนาคารชาตของประเทศสมาชกทง188ประเทศเปนองคกรทท�าหนาทตดสนใจสงสดในเรองทเกยวกบนโยบายหลกๆ ของกองทนการเงนระหวางประเทศ ในขณะทการบรหารงานโดยทวไปจะเปนหนาทของคณะกรรมการบรหาร(ExecutiveBoard)ซงประกอบดวยผอ�านวยการบรหารจ�านวน24รายและมกรรมการผจดการกองทนการเงนระหวางประเทศ(IMFManagingDirector)ซงมฐานะเปนหวหนาองคกรแหงน ท�าหนาทเปนประธานคณะกรรมการบรหาร การบรหารงานของคณะกรรมการบรหาร การออกเสยงในกองทนการเงนระหวางประเทศใชระบบเดยวกบธนาคารโลกคอน�าหนกการออกเสยงของ แตละประเทศขนอยกบสดสวนโควตาของประเทศนนๆ ในองคกร ซงสดสวนโควตาในกองทนการเงนระหวางประเทศจะถกก�าหนดคราวๆโดยขนาดของระบบเศรษฐกจของแตละประเทศ2

สภาผวาการประจ�ากองทนการเงนระหวางประเทศมการประชมกนปละครง โดยเปนการประชมรวมกบสภาผวาการประจ�าธนาคารโลกเพอหารอเกยวกบสถานการณเศรษฐกจโลกและเพอตดสนใจเกยวกบนโยบายการท�างานของกองทนการเงนระหวางประเทศซงจะเปนปจจยส�าคญในการชน�าภาวะเศรษฐกจโลกในแตละปนอกจากนกองทนการเงนระหวางประเทศยงไดตงคณะกรรมการการเงนและเงนทนระหวางประเทศ(InternationalMonetaryandFinancialCommittee)ขนใหท�าหนาทในการก�าหนดนโยบายระบบการเงนระหวางประเทศและไดตงคณะกรรมการพฒนาการ(DevelopmentCommittee)รวมกบธนาคารโลกเพอใหค�าแนะน�าดานนโยบายในสวนทเกยวของกบประเทศก�าลงพฒนาและประเดนดานการพฒนาอนๆ

เงนทนหลกของกองทนการเงนระหวางประเทศไดมาจากเงนทนทประเทศสมาชกตองจายตามสดสวนโควตาของตนดงทไดกลาวแลวสดสวนโควตานถกก�าหนดโดยขนาดของระบบเศรษฐกจของแตละประเทศสมาชกและจะท�าหนาทก�าหนดน�าหนกการออกเสยงในองคกรเงนทประเทศสมาชกทตองจายแกองคกรและรวมไปถงขนาดของเงนทนทแตละประเทศสามารถกจากกองทนการเงนระหวางประเทศ

2ขนาดของระบบเศรษฐกจและปจจยอนๆเชนGDPดลบญชเดนสะพดปรมาณเงนส�ารองและลกษณะโครงสรางทางเศรษฐกจเปนตวก�าหนดสดสวนโควตาของแตละประเทศในกองทนการเงนระหวางประเทศทงนสภาผวาการจะมการประชมเพอทบทวนสดสวนโควตาเปนระยะๆ(ประมาณ5ป)เพอใหสดสวนโควตาสะทอนการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจทเกดขน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


กองทนการเงนระหวางประเทศด�าเนนภารกจในการดแลภาวะเศรษฐกจมหภาคของโลก และ ระบบการเงนระหวางประเทศใหมเสถยรภาพและใหเออตอการขยายตวทางเศรษฐกจอยางยงยนโดยการด�าเนนการ3ดานหลกๆคอ

1) การตดตามและวเคราะหพฒนาการทางเศรษฐกจและการเงนโลกและของแตละประเทศสมาชกตลอดจนการใหค�าปรกษาในการก�าหนดนโยบายเศรษฐกจแกประเทศสมาชกโดยกองทนการเงนระหวางประเทศจะจดท�ารายงานภาวะเศรษฐกจทงระดบประเทศระดบภมภาคและระดบโลกเผยแพรอยางตอเนองทกๆป

2) การใหเงนกเพอน�าไปใชในการปฏรป และการปรบโครงสรางของดลการช�าระเงน เพอใหเหมาะสมตอการขยายตวทางเศรษฐกจอยางยงยนโดยเฉพาะการใหเงนกแกประเทศทมปญหาการขาดดลการช�าระเงนถอเปนการปองกนไมใหปญหาการขาดสภาพคลองนนบานปลายทสงผลกระทบตอระบบเศรษฐกจของประชาคมโลก ในขณะเดยวกนกตงเงอนไขใหมการปฏรปเศรษฐกจเพอไมใหการขาดดลการช�าระเงนกลายเปนปญหาเรอรง

3) การใหความชวยเหลอทางวชาการ และการฝกอบรมแกบคลากรภาครฐ และธนาคารชาตในดานตางๆทจ�าเปน

3. บทบาทและความส�าคญของกองทนการเงนระหวางประเทศกองทนการเงนระหวางประเทศเปนสถาบนทมบทบาทส�าคญในการดแลสถานการณของโลก

ในดานเศรษฐกจมหภาคและภาคการเงน โดยมเปาหมายหลกในการสงเสรมใหเกดเสถยรภาพในระบบปรวรรตเงนตราตางประเทศไมเกดการแขงขนกนลดคาเงนเพอใหเกดความไดเปรยบทางการคา(Com-petitiveDevaluation)และใหมการแกไขปญหาดลการช�าระเงนอยางถกวธโดยมกองทนการเงนระหวางประเทศท�าหนาทเปนแหลงทนทใหกแกประเทศทมปญหาการขาดดลช�าระเงน

บทบาทของกองทนการเงนระหวางประเทศเรมมการปรบเปลยนอนเนองมาจากพฒนาการของระบบเศรษฐกจโลกทเขาสยคโลกาภวตนซงสรางปจจยใหมๆทอาจมผลตอสภาพเศรษฐกจโลกหลายปจจยเชน ความกาวหนาทางเทคโนโลย การรวมกลมทางเศรษฐกจ และสภาพตลาดทเปลยนไปสระบบตลาดแขงขนมากขนในภาวะทระบบเศรษฐกจของแตละประเทศมความออนไหวตอปจจยภายนอกมากขนและมการแขงขนระหวางประเทศอยางสง กองทนการเงนระหวางประเทศเรมใหความส�าคญกบประเทศก�าลงพฒนามากขนเพอสงเสรมใหประเทศก�าลงพฒนาเหลานนมความสามารถในการแขงขนทดและมการขยายตวทางเศรษฐกจททนกบประเทศอนๆในกระแสโลกาภวตนเหนไดจากการใหความส�าคญกบการใหความชวยเหลอดานวชาการและค�าแนะน�าแกประเทศก�าลงพฒนาในดานการวางนโยบายเศรษฐกจระดบมหภาคทมประสทธภาพและเหมาะสมทจะกอใหเกดการขยายตวทางเศรษฐกจทยงยน การเปนแหลงความรทางวชาการ และเปนแหลงรวมของผเชยวชาญดานนโยบายเศรษฐกจนเองทท�าใหกองทนการเงนระหวางประเทศมบทบาททส�าคญตอแนวทางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของหลายประเทศ เพราะถอไดวาเปนการสงเสรมใหระบบเศรษฐกจของนานาประเทศในโลกมการขยายตวในแนวทางทเหมาะสมและสอดคลองซงกนและกนและไมมปญหาความขดแยงระหวางประเทศทางนโยบายเศรษฐกจความพยายาม

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ของกองทนการเงนระหวางประเทศในการจะสรางสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจใหเขมแขงและเออตอการเจรญเตบโตอยางยงยนสะทอนใหเหนจากการสงเสรมใหมการปฏรปโครงสรางทางเศรษฐกจการเงนในหลายประเทศโดยก�าหนดใหเปนเงอนไขในการใหเงนกแกประเทศเหลานนซงบางครงการผลกดนดงกลาวกถกวพากษวจารณวาเปนวธการทควรมการทบทวน

อาจกลาวไดวา บทบาทของกองทนการเงนระหวางประเทศ แยกออกจากความรบผดชอบของธนาคารโลกคอนขางชดเจนแมธนาคารโลกจะมบทบาทในการเปนแหลงเงนทนของประเทศตางๆแตเงนทนของธนาคารโลกจะถกน�าไปใชในโครงการทเกยวของกบการพฒนา และการแกไขความยากจนทเหนผลในระยะยาวเปนหลก ในขณะทเงนทนของกองทนการเงนระหวางประเทศจะถกน�าไปใชในการแกไขปญหาระยะสนทเกดจากดลการช�าระเงนและวกฤตการณทางการเงน

4. บทบาทของประเทศไทยในกองทนการเงนระหวางประเทศประเทศไทยเปนสมาชกของกองทนการเงนระหวางประเทศเมอวนท3พฤษภาคมพ.ศ.2492

โดยถอสดสวนโควตา1,440.5ลานSDRs3(ประมาณ2,200ลานดอลลารสหรฐ)หรอคดเปนรอยละ0.6ของกองทนทงหมดซงสะทอนอ�านาจในการออกเสยงของไทยทมอ�านาจออกเสยงรอยละ0.6ของการออกเสยงโดยรวมผแทนไทยในสภาผวาการคอผวาการธนาคารแหงประเทศไทย

ประเทศไทยรวมกลมกบประเทศอนอก12ประเทศคอบรไนดารสซาลามกมพชาฟจอนโดนเซยสปป.ลาวมาเลเซยเมยนมารเนปาลฟลปปนสสงคโปรตองกาและเวยดนามในการสงชอผแทนเพอเขารวมในคณะกรรมการบรหาร

การด�าเนนนโยบายเศรษฐกจของไทยในลกษณะทพงพงภาคตางประเทศสง สงผลใหระบบเศรษฐกจไทยถกกระทบจากปจจยภายนอกไดงายขนกองทนการเงนระหวางประเทศถอเปนองคกรระหวางประเทศส�าคญทมบทบาทในการแกไขปญหาทกระทบระบบเศรษฐกจไทย โดยเฉพาะจากปจจยภายนอกโดยประเทศไทยเคยไดรบความชวยเหลอทางการเงนจากกองทนการเงนระหวางประเทศรวม5ครงคอ

- พ.ศ.2521วงเงนก45.25ลานSDRs- พ.ศ.2524วงเงนก814.5ลานSDRs- พ.ศ.2525วงเงนก271.5ลานSDRs- พ.ศ.2528วงเงนก400ลานSDRs- พ.ศ.2540วงเงนก2,900ลานSDRs

3 SDRsหรอSpecialDrawingRightsไมใชสกลเงนแตเปนสนทรพยชนดหนงทกองทนการเงนระหวางประเทศสรางขนในปพ.ศ. 2512มลกษณะเปนหนวยทางบญช คอมแคตวเลขทปรากฏในทางบญช โดยมบทบาทเปนสนทรพยส�ารองระหวางประเทศ สามารถใชเปนตวกลางในการแลกเปลยนเงนตราสกลหลกๆ ทประเทศสมาชกอาจมความจ�าเปนตองใชในการช�าระเงนระหวางประเทศหรอในการปรบระดบเงนส�ารองของประเทศSDRsหนงหนวยมคาประมาณ1.46ดอลลารสหรฐ(ขอมลณธนวาคมพ.ศ.2557)

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


5. พนธกรณของไทยประเทศไทยมพนธกรณตอกองทนการเงนระหวางประเทศใน2ดานอนเนองมาจากฐานะของการ

เปนประเทศลกหนและในฐานะของการเปนประเทศสมาชกอยางไรกตามในปจจบนพนธกรณในฐานะประเทศลกหนของไทยไดหมดไปแลวโดยประเทศไทยไดคนเงนกกอนสดทายใหกบกองทนการเงนระหวางประเทศไปเมอวนท31กรกฎาคมพ.ศ.2546

พนธกรณของไทยในฐานะประเทศลกหน

พนธกรณของไทยในฐานะประเทศลกหนครงลาสดเกดจากความจ�าเปนในการใชเงนทนเพอการแกปญหาวกฤตการณทางการเงนป2540โดยไทยมพนธกรณทจะตองปฏบตตามแผนฟนฟเศรษฐกจทใหไวในหนงสอแสดงเจตจ�านงขอความชวยเหลอทางการเงนจากกองทนการเงนระหวางประเทศหรอทเรยกวาLetter of Intent (LOI) ซงไทยไดยนตอกองทนการเงนระหวางประเทศเปนจ�านวนทงหมด 8 ฉบบ ในชวงระยะเวลาตงแต14สงหาคมพ.ศ.2540ถง31กรกฎาคมพ.ศ.2546

รายละเอยดของพนธกรณทไทยตองปฏบตตามเกดขนจากการพจารณารวมกนระหวางไทยและ ผเชยวชาญของกองทนการเงนระหวางประเทศ โดยแกนของพนธกรณ คอ การปรบโครงสรางระบบเศรษฐกจและการด�าเนนนโยบายเศรษฐกจของไทยใหเหมาะสมกบสภาวการณทางเศรษฐกจของโลกทก�าลงอยในกระบวนการโลกาภวตนโดยมแนวทางในการปรบโครงสรางใน3ดานคอ

1. การปฏรปโครงสรางภาคการธนาคารโดยปรบเปลยนดานตางๆเชนการปดบรษทเงนทนทถกระงบกจการชวคราวการผลกดนใหธนาคารทมความเสยงในสถานะทางการเงนตองเพมทนการก�าหนดนยามของเงนกทไมกอใหเกดรายไดใหชดเจน การทบทวนกฎหมายลมละลายใหมความเขมขนมากขนและการยกเลกขอจ�ากดการถอหนตางชาตในบรษทเงนทน

2. การปฏรปโครงสรางภาคธรกจโดยการทบทวนกฎหมายการถอครองทดนใหตางชาตสามารถถอครองทดนไดการเรงการแปรรปรฐวสาหกจการผอนปรนกฎหมายทเกยวกบการประกอบธรกจของคนตางชาตใหมเงอนไขทเปดกวางมากขน

3. การด�าเนนนโยบายเศรษฐกจทสงเสรมใหเกดเสถยรภาพ โดยการรกษาระดบอตราดอกเบยในระดบสงการจดท�างบประมาณในลกษณะเกนดลและการขนภาษสนคาโภคภณฑและภาษน�ามน

การปฏบตตามพนธกรณทไทยมตอกองทนการเงนระหวางประเทศซงระบอยในหนงสอแสดงเจตจ�านงนน เปนเงอนไขส�าคญในการไดมาซงเมดเงนกทไทยน�ามาใชในการแกไขปญหาวกฤตการณทางการเงนป 2540และความชวยเหลอทางวชาการ โดยกองทนการเงนระหวางประเทศไดอนมตวงเงนกทมมลคา3,900ลานดอลลารสหรฐมากกวาสดสวนโควตาทไทยถออยในกองทนการเงนระหวางประเทศขณะนนถง 5 เทา ไทยไดใชวงเงนกดงกลาวเพอเปนหลกประกนวาไทยมความสามารถในการใชหน ตางประเทศทมอยเปนจ�านวนมาก

อยางไรกตาม กองทนการเงนระหวางประเทศไมมอ�านาจในทางกฎหมายใดๆ ในการบงคบประเทศสมาชกใหปฏบตตามพนธกรณทประเทศสมาชกใหไวในชวงของการขอรบความชวยเหลอหากแตกองทนการเงนระหวางประเทศมสทธในการปฏเสธทจะใหความชวยเหลอหรอใหเงนกหากประเทศสมาชกมไดปฏบตตามพนธกรณทตนใหไว

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


พนธกรณของไทยในฐานะประเทศสมาชก

ในฐานะประเทศสมาชกของกองทนการเงนระหวางประเทศ ไทยมหนาททจะตองเปดเผยขอมลทางเศรษฐกจใหประเทศสมาชกอนๆเขาถงไดเพอประโยชนในการวางแผนและก�าหนดนโยบายทางดานเศรษฐกจของประเทศสมาชกทงหลายใหเหมาะสม และเออตอการสรางเสถยรภาพทางการเงนระหวางประเทศ โดยทกๆ ป ไทยจะเขากระบวนการหารอภายใตขอ 4 (Article IVConsultation) เพอเปดโอกาสใหกองทนการเงนระหวางประเทศไดตดตามสภาพเศรษฐกจและการเงนของไทย และจดท�าเปนรายงานเพอเผยแพรตอไปนอกจากนไทยยงมหนาททตองปฏบตตามทระบไวในความตกลงแหงกองทนการเงนระหวางประเทศ อก ไดแก การทตองใหขอมลแกกองทนการเงนระหวางประเทศเกยวกบระบบอตราแลกเปลยนทใชการงดการใชนโยบายการจ�ากดการแลกเปลยนเงนบาทการหลกเลยงการใชนโยบายควบคมอตราแลกเปลยนเพอใหเออตอฐานะดลการช�าระเงน และการทตองก�าหนดนโยบายเศรษฐกจในทศทางทเอออ�านวยตอการพฒนาระบบการเงนระหวางประเทศและความเจรญทางเศรษฐกจของตนและประเทศสมาชกอนๆ

จะเหนไดวาหนาทของประเทศสมาชกกองทนการเงนระหวางประเทศมลกษณะทสงเสรมใหการคาระหวางประเทศเกดขนไดอยางคลองตวและอยบนพนฐานของการเปดเผยขอมลเปนหลกโดยเปนหลกประกนทส�าคญใหไทยมนใจไดวาจะไมตองเผชญกบนโยบายทจ�ากดการแลกเปลยนเงนตราตางประเทศซงจะเปนอปสรรคตอการสงออกน�าเขาอกทงยงสงเสรมใหเกดการบรหารเศรษฐกจทดโดยไทยจะมแหลงขอมลทดรวมถงไดรบค�าแนะน�าและความชวยเหลอจากผเชยวชาญของกองทนการเงนระหวางประเทศในการก�าหนดนโยบายเศรษฐกจทเหมาะสมและมประสทธภาพ

อยางไรกตาม พนธกรณบางขอมผลท�าใหภาครฐของไทยมขอบเขตอ�านาจทางดานนโยบายลดนอยลงโดยเฉพาะในการควบคมการไหลเขาไหลออกและการแลกเปลยนเงนตราตางประเทศซงในทางหนง อาจท�าใหไทยไมสามารถใชนโยบายอตราแลกเปลยนเปนเครองมอในการบรหารประเทศได แตในมมกลบกนพนธกรณดงกลาวมสวนในการสรางเสรมความเชอมนของตางชาตในการคาขายและลงทนในไทยท�าใหภาคเศรษฐกจระหวางประเทศของไทยมสภาพแวดลอมทเออตอการขยายตวและเปนตวน�าในการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศดงทปรากฏในอดต

6. บทบาทของกองทนการเงนระหวางประเทศตอการเปลยนแปลงและพฒนาการทาง

เศรษฐกจไทยอาจกลาวไดวา โครงสรางทางเศรษฐกจของไทยในปจจบนพฒนามาจากพนฐานความรของกอง

ทนการเงนระหวางประเทศโดยตรง โดยเฉพาะในภาคการเงน ทโครงสรางของระบบการเงนของไทยไดพฒนาขนจนมความแขงแกรง มความเชอมนสง อนเนองมาจากการปฏบตตามพนธกรณในฐานะลกหนอยางเครงครดรวมถงการยอมรบแนวทางการพฒนาระบบการเงนตามแนวทางของกองทนการเงนระหวางประเทศ โดยมการด�าเนนการปรบปรงระบบการก�ากบดแลใหเขมงวดมากขนผานการปรบปรงเกณฑจดชนสนทรพยและการกนส�ารองหนการเพมทนธนาคารและบรษทเงนทนการเพมบทบาทสถาบนการเงน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


เฉพาะกจ การปรบโครงสรางหนภาคเอกชน และการปรบปรงมาตรการเฝาระวงสถาบนการเงน ผลของการพฒนาระบบการเงนตามแนวทางของกองทนการเงนระหวางประเทศสะทอนอยในภาคการเงนไทยในปจจบนดงจะเหนไดจากจ�านวนสถาบนการเงนทลดลงแตมขนาดใหญมากขนและมการบรหารความเสยงทรดกมมากขน บทบาทของธนาคารทลดลง บทบาทของตลาดทนทเพมขน และการก�ากบดแลของ หนวยงานภาครฐทใกลชดมากขน

นอกจากดานโครงสรางทางเศรษฐกจแลว กองทนการเงนระหวางประเทศยงกอใหเกดการเปลยนแปลงทางดานการด�าเนนนโยบายเศรษฐกจของไทยอกดวย โดยกองทนการเงนระหวางประเทศ สงเสรมใหเกดวนยในการบรหารนโยบายการเงน การคลงของประเทศ สงผลใหเกดความเชอมนตอ ระบบเศรษฐกจไทยทสงขนและมประสทธภาพในการรบความเปนพลวตของเศรษฐกจโลก


ใหอธบายภารกจหลกของกองทนการเงนระหวางประเทศ


1.ดแลและวเคราะหพฒนาการทางเศรษฐกจและการเงนโลกและของแตละประเทศสมาชกตลอดจนการใหค�าปรกษาในการก�าหนดนโยบายเศรษฐกจแกประเทศสมาชก

2.ใหเงนกเพอน�าไปใชในการปฏรปและการปรบโครงสรางของดลการช�าระเงนเพอใหเหมาะสมตอการขยายตวทางเศรษฐกจอยางยงยน

3.ใหความชวยเหลอทางวชาการและการฝกอบรมแกบคลากรภาครฐและธนาคารชาตในดานตางๆทจ�าเปน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ



ธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย

1. พฒนาการธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย หรอ Asian Development Bank (ADB) เปนองคการ

ระหวางประเทศทมลกษณะเปนสถาบนการเงน กอตงขนใน พ.ศ. 2509 เพอเปนแหลงเงนทนส�าหรบ การพฒนาประเทศในภมภาคเอเชยซงเปนภมภาคทมจ�านวนประชากรมากทสดแตยงมระดบการพฒนาโดยเฉลยในระดบต�า

การพฒนาของภมภาคเอเชยทยงลาหลงกอใหเกดปญหาทางเศรษฐกจและสงคมตามมา เชนปญหาความยากจนปญหาคณภาพชวตและปญหาสขอนามยและสงผลใหเกดความรเรมในการผลกดนใหมการเรงรดการพฒนาประเทศตางๆในภมภาคเอเชยแตดวยขนาดทางภมศาสตรทใหญทสดจ�านวนประชากรทมากทสดและความเจรญทางเศรษฐกจของเอเชยทอยในระดบต�าไมสามารถท�าหนาทเปนแหลงเงนทนเงนออมทเพยงพอตอการพฒนาไดซงคณะกรรมการเศรษฐกจและสงคมส�าหรบเอเชยและแปซฟกหรอEconomicandSocialCommissionforAsiaandthePacific(ESCAP)เคยประเมนวาการระดมทนเฉพาะภายในภมภาคเอเชยจะไมเพยงพอตอการแกไขปญหาตางๆ ทเกดขนในภมภาค ท�าใหมความจ�าเปนจะตองระดมทนจากนอกภมภาค และจะตองจดตงสถาบนการเงนขนมาเพอท�าหนาทในการระดมทนนนโดยประเมนวาเอเชยยงขาดเงนทนถงกวา3,000ลานดอลลารสหรฐตอปทจะตองระดมจากนอกภมภาคเขาสภมภาคเอเชยและแปซฟกเพอใชในโครงการพฒนาตางๆ ในเอเชย ทงนคาดวาเงนทนจ�านวน 2,000 ลานดอลลารสหรฐนนอาจจะระดมไดจากการลงทนโดยตรงของตางชาต แตกยงขาดอก1,000ลานดอลลารสหรฐทจ�าเปนตองระดมจากแหลงอนนอกภมภาค

จดรเรมของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยเกดขนจากการตระหนกในความส�าคญของปญหาความลาหลง และศกยภาพในการเตบโตของภมภาคเอเชย โดยมญปนเปนประเทศแกนน�า และหนงใน ผจดประกายความคดในการจดตงสถาบนการเงนเพอการพฒนาของภมภาคเอเชย การเปนแกนน�าของญปนในการจดตงธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยนอกจากจะสะทอนใหเหนถงความส�าคญทญปนใหตอการยกระดบการพฒนาของภมภาคเอเชยแลวยงสะทอนใหเหนความพยายามของญปนในการสรางบทบาทความเปนผน�าของตนในประชาคมโลก ใหเทยบเคยงกบประเทศมหาอ�านาจอนๆ ของโลก เฉกเชนเดยวกบทสหรฐอเมรกามอทธพลทงในทางการเมองระดบภมภาคและองคกรระหวางประเทศในภมภาคอเมรกาเชนธนาคารเพอการพฒนาแหงทวปอเมรกาหรอInter-AmericanDevelopmentBank(IDB)หรอทประเทศแกนน�ายโรปเชนองกฤษและฝรงเศสมบทบาทโดดเดนในธนาคารโลกเปนตน

ญปนไดผลกดนใหมการกอตงธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย จนส�าเรจในพ.ศ. 2509 โดยมเงนทนในการกอตงจ�านวน 1,000 ลานดอลลารสหรฐ ซงเปนเงนทนจ�านวนทเพยงพอตอความจ�าเปนในการใชทนเพอการพฒนาภมภาคตามทคาดการณไวทงนเงนทนเรมตนเปนเงนทนทไดจากเงนลงทนของ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ประเทศสมาชก โดยมผลงทนรายใหญคอญปน และสหรฐอเมรกา ประเทศละ 200 ลานดอลลารสหรฐและประเทศผกอตงอนอก29ประเทศตางกลงทนลดหลนลงไปตามฐานะทางการเงนของตน

ธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยกอตงขนบนพนฐานความเชอทวาประเทศในภมภาคเอเชยควรมการรวมตวทแนบแนนขนโดยเฉพาะในกระแสทประชาคมโลกเรมมการแบงขวอ�านาจกนตามภมภาคแตอยางไรกตามความส�าเรจทกลายมาเปนจดเดนของธนาคารกคอการทประเทศสมาชกธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยมไดจ�ากดอยเฉพาะประเทศในภมภาคเอเชยเทานน หากแตประกอบดวยประเทศนอกภมภาคหลายประเทศรวมถงประเทศทพฒนาแลวเชนสหรฐอเมรกาแคนาดาองกฤษและออสเตรเลยซงท�าใหธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยเปนสถาบนการเงนระดบภมภาคทมโครงสรางแตกตางไปจากธนาคารเพอการพฒนาแบบพหภาคอนๆ (MultilateralDevelopmentBanks) เชน ธนาคารเพอการพฒนาแหงแอฟรกา (African Development Bank) และ ธนาคารเพอการพฒนาแหงทวปอเมรกา(Inter-AmericanDevelopment Bank) โดยในกรณของภมภาคอเมรกา สหรฐอเมรกาถอเปนแหลงเงนทนทมขนาดใหญเพยงพอตอความตองการเงนทนในการพฒนาภมภาคและมความจ�าเปนนอยกวาในการระดมทนจากนอกภมภาคเพอสนบสนนการพฒนาในขณะทส�าหรบภมภาคแอฟรกานนเงนทนทระดมผานธนาคารเพอการพฒนาแหงแอฟรกานนมบทบาทนอยกวาเงนทนจากสถาบนการเงนระหวางประเทศ อนๆเชนธนาคารโลกองคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต(UnitedNationsChildren'sFundหรอUNICEF) และโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต (UnitedNationsDevelopment ProgramหรอUNDP)

2. โครงสรางและการท�างานธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยจดตงขนโดยใชรปแบบคลายๆ กบธนาคารเพอการพฒนาแหง

อนๆ เชน ธนาคารโลก ธนาคารเพอการพฒนาแหงทวปอเมรกา ธนาคารเพอการลงทนแหงยโรป และธนาคารเพอการพฒนาแหงแอฟรกาดงนนโครงสรางการบรหารของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยจงมความคลายคลงกบสถาบนการเงนเหลานน

ส�านกงานใหญของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยตงอย ณ กรงมะนลา ประเทศฟลปปนส นบถงพ.ศ.2557ธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยมสมาชก67ประเทศโดยเปนประเทศทอยในภมภาคเอเชยและแปซฟกจ�านวน48ประเทศและประเทศทอยนอกภมภาค19ประเทศประเทศสมาชกมฐานะเปนเจาของธนาคารโดยการถอหนและมอ�านาจในการออกเสยงโดยประมาณเทากบสดสวนการถอหนของประเทศสมาชกนนๆประเทศสมาชกทมสดสวนการถอหนสงทสดคอญปนและสหรฐอเมรกาทมสดสวนการถอหนประมาณประเทศละรอยละ15.6ของทนทงหมด

องคกรทท�าหนาทตดสนใจสงสดในธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย คอ สภาผวาการ (BoardofGovernors)ซงประกอบดวยผแทนระดบรฐมนตรของประเทศสมาชกทงหมดท�าหนาทในการก�าหนดกรอบนโยบายและแนวทางการท�างานของธนาคารโดยจะมการประชมกนปละครงสวนของการบรหารงาน ทวไปของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยอยในความรบผดชอบของกรรมการอ�านวยการ 12 รายทไดรบเลอกจากประเทศสมาชก 12 กลมเขารวมในคณะกรรมการอ�านวยการ (Board ofDirectors) เพอท�างานดานการบรหาร

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ดวยความตองการใหธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยเปนสถาบนการเงนทมการด�าเนนงานโดยค�านงถงประเดนตางๆ ทมความส�าคญตอภมภาคเอเชยเปนหลก จงไดมการก�าหนดใหกรรมการอ�านวยการขางมากจ�านวน8คนตองมาจากกลมประเทศทอยในภมภาคและกรรมการขางนอยอก4คนเปนประเทศสมาชกนอกภมภาคประธานของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยไดรบการเลอกโดยสภาผวาการใหท�าหนาทเปนหวหนาสถาบนและประธานคณะกรรมการอ�านวยการ โดยประธานธนาคารถกก�าหนดไววาจะตองถอสญชาตของประเทศสมาชกทอยในภมภาคเอเชย และเปนธรรมเนยมปฏบตวาจะตองมาจากประเทศสมาชกทมการขอความชวยเหลอดานเงนทนจากธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยนอยทสด ซงนบแตกอตงประธานธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยทงหมดเปนผแทนจากญปนทงสน

ภารกจของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยมงเนนทการใหความชวยเหลอประเทศสมาชกทมฐานะเปนประเทศก�าลงพฒนา(DevelopingMemberCountriesหรอDMCs)โดยไดก�าหนดเปาหมายไวทการแกไขปญหาความยากจนเปนส�าคญและมแนวทางการท�างานโดยค�านงถงการพฒนาทางเศรษฐกจทเนนภาคเศรษฐกจทยากจน(Pro-poorEconomicGrowth)การพฒนาทางสงคมทควบคกน(InclusiveSocialDevelopment)และการบรหารโดยยดหลกธรรมาภบาล(GoodGovernance)

ธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยปฏบตภารกจใหบรรลเปาหมายขางตนโดยจะรวมมอกบประเทศสมาชกในการจดท�ายทธศาสตรหนสวนการพฒนาระดบประเทศหรอCountryPartnershipStrategy(CPS)ซงเปนยทธศาสตรทก�ากบทศทางการด�าเนนงานในระยะเวลา5ปของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยในแตละประเทศสมาชก โดยยทธศาสตรดงกลาวจะครอบคลมการด�าเนนงานหลกทง 2 ดาน คอการเปนแหลงเงนทนและการใหความชวยเหลอทางวชาการ

การเปนแหลงเงนทนถอเปนภารกจหลกของธนาคาร โดยธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยจะระดมทนจากแหลงเงนทวโลกผานการออกพนธบตร และการรบบรจาคจากประเทศทพฒนาแลว เพอน�าไปใหความชวยเหลอแกประเทศสมาชกผานเงนก2ประเภทคอ

- แหลงทนสามญ (Ordinary Capital Resource หรอ OCR)เปนเงนทนใหกทคดอตราดอกเบยใกลเคยงกบอตราดอกเบยตลาด โดยมเปาหมายใหกแกประเทศทมฐานะทางการเงนคอนขางดและมความสามารถในการใชคนเงนทนทยมได

- กองทนพเศษ (Special Fund) ประกอบดวยกองทนยอยๆ คอ กองทนพฒนาเอเชย(AsianDevelopmentFund)กองทนพเศษญปน(JapanSpecialFund)และกองทนพเศษเพอความชวยเหลอทางวชาการ (TechnicalAssistanceSpecialFund)ทงน กองทนพฒนาเอเชยถอเปนกองทนพเศษทมความส�าคญทสดเนองจากเปนกองทนพเศษทมอายเกาแกทสดและมขนาดใหญทสดทอยภายใตการบรหารงานของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย โดยเปนความชวยเหลอทางการเงนทมเงอนไขคอนขางผอนปรน ปลอยกใหแกประเทศสมาชกทมฐานะเปนประเทศก�าลงพฒนา ทมระดบความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ และความสามารถในการใชคนเงนกอยในระดบต�าเงนทนจากกองทนพฒนาเอเชยเปนเงนกดอกเบยต�าหรอไมมดอกเบย และมก�าหนดการใชคนเงนกทคอนขางยาว แตอาจมเงอนไขดานอนทประเทศผกจะตองปฏบตตาม

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


นอกจากนการใหความชวยเหลอทางดานเทคนคเปนอกภารกจหนงทธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยใหความส�าคญอยางมากเนองจากเปนสวนส�าคญทจะชวยใหโครงการดานการพฒนาทธนาคารใหการสนบสนนทางการเงนประสบความส�าเรจเปนรปธรรมความชวยเหลอทางเทคนคสวนใหญของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยเกยวของกบการบรหารโครงการพฒนาโดยเฉพาะในชวงแรกของการด�าเนนโครงการพฒนา เชน การศกษาความเปนไปไดของโครงการ การวางแผนทางการเงนโครงการ การใหค�าแนะน�าทางวชาการและการฝกอบรมบคลากรเปนตน

3. บทบาทและความส�าคญของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย ถอไดวาเปนสถาบนการเงนทเปนความหวงของประเทศใน

ภมภาคเอเชยในการเปนตวกลางในการระดมเงนทนเขามาในภมภาคเอเชยเพอเขามาสนบสนนโครงการลงทนทงหลายโดยในชวงเรมแรกธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยมงเนนการสนบสนนทางดานเงนทนในโครงการทเนนการสรางสาธารณปโภคพนฐานทผานมาธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยไดอนมตเงนกส�าหรบโครงการพฒนาตางๆในภมภาคมากกวา3,000โครงการรวมมลคามากกวา80,000ลานดอลลารสหรฐและใหความชวยเหลอในรปเงนใหเปลาอกมากกวา8,000ลานดอลลารสหรฐโดยเงนทนของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยมบทบาททส�าคญในการสนบสนนโครงการดานการคมนาคมสอสารพลงงานการเกษตรและการพฒนาชนบทในระยะหลงเงนทนของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยเรมมบทบาทมากขนในโครงการทมผลในการแกไขปญหาความยากจนโดยเฉพาะโครงการของรฐดานการศกษาดานสขภาพและการจดหาน�าสะอาดเปนตน

ถงแมบทบาทของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยจะไมโดดเดนนก ดวยความทเปนแหลงเงนทนทมขนาดคอนขางเลกเมอเปรยบเทยบกบแหลงเงนทนอนๆเชนธนาคารโลกหรอเงนชวยเหลอจากประเทศทพฒนาแลวรวมถงมภารกจทคลายคลงกบการท�างานของธนาคารโลกทงในดานการปลอยกการใหความชวยเหลอทางวชาการ และการใหค�าแนะน�าดานนโยบาย แตธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย กถอเปนแหลงเงนทน และแหลงรวมความชวยเหลอทางดานการพฒนาทมขนาดใหญเปนอนดบ 2 ในภมภาคเอเชยรองจากธนาคารโลก ในปจจบน ธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยไดหนมาใหความส�าคญกบการแกไขปญหาความยากจนเปนเปาหลกในการท�างานธนาคารเพอการพฒนาการเอเชยมความส�าคญไมนอยตอกระบวนการพฒนาของภมภาคเอเชยโดยเฉพาะส�าหรบประเทศทมขนาดเลกทไมสามารถกเงนจากธนาคารโลกได โดยความใกลชดของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยกบประเทศในภมภาค มสวนส�าคญอยางมากทท�าใหโครงการตางๆ ทธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยใหการสนบสนนประสบความส�าเรจทงนเอเชยเปนภมภาคทมขนาดใหญมความหลากหลายทางวฒนธรรมและสภาพสงคมซงสงผลใหการแกปญหาของภมภาคตองอาศยความเขาใจในธรรมชาตของภมภาค และเปนสงทธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยไดพยายามเนนย�าตลอดมา

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


4. บทบาทของประเทศไทยในธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชย ประเทศไทยมบทบาทส�าคญในฐานะหนงในผรวมกอตงธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยในพ.ศ.

2509 โดยไทยถอหนในธนาคารประมาณรอยละ 1.367 ของทนทงหมด และมอ�านาจในการออกเสยงประมาณรอยละ1.392ของเสยงทงหมด

ผแทนจากประเทศไทยทท�าหนาทตดสนใจประเดนดานนโยบายของธนาคารในสภาผวาการคอรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงในสวนของคณะกรรมการอ�านวยการไทยรวมกลมกบบรไนดารสซาลามมาเลเซยเมยนมาเนปาลและสงคโปรเพอเสนอชอตวแทนกลมเขารวมบรหารงานของธนาคาร

ประเทศไทยมบทบาทคอนขางสงในธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยโดยเฉพาะการใหความรวมมอในรปแบบตางๆเชนการสมทบเงนทนในกองทนพฒนาเอเชยซงไทยไดสมทบทนใหกบกองทนพฒนาเอเชยแลวไมนอยกวา 500 ลานบาท การใหความชวยเหลอโครงการพฒนาของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยในรปแบบของการใหความชวยเหลอทางเทคนค และการใหความรวมมอในกจกรรมระดบ อนภมภาคทมงเนนการพฒนาลมแมน�าโขงซงไทยถอเปนแกนน�าของประเทศในอนภมภาคดงกลาวเชนการสมทบเงนลงทนกบธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยและจนในโครงการสรางถนนเชอมระหวางประเทศในแถบลมแมน�าโขงกบจน

ในอกดานหนง ไทยไดรบการชวยเหลอจากธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยในหลายโครงการเชนกนซงสวนใหญเงนทนทไทยกจากธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยจะมาจากแหลงทนสามญ(OCR)เนองจากไทยมความสามารถทางการช�าระเงนในระดบทคอนขางสง เงนทนของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยถอเปนสวนส�าคญในการสรางสาธารณปโภคพนฐานของไทยหลายแหง โดยมการใหความชวยเหลอในรปเงนกใหแกโครงการตางๆของไทยมาแลวไมนอยกวา90โครงการคดเปนมลคามากกวา6,000ลานดอลลารสหรฐ โดยมการจดสรรเพอสนบสนนโครงการทางดานพลงงานมากทสด คดเปนสดสวนประมาณรอยละ36ของเงนกทงหมดทจดสรรใหกบไทยรองลงมาไดแกโครงการในสาขาการขนสงและการสอสารสาขาการเงนการประปาและการสาธารณสขตามล�าดบการกเงนจากธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยนกอใหเกดพนธกรณกบไทยในการช�าระเงนคนธนาคารโดยมเงอนไขตามทธนาคารก�าหนดเชนเดยวกบการกเงนจากสถาบนการเงนทวไป อยางไรกตาม เงอนไขของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยมความผอนปรนมากกวาเงอนไขในการขอรบความชวยเหลอทางการเงนจากสถาบนทางการเงนระหวางประเทศอนๆเชนธนาคารโลกหรอกองทนการเงนระหวางประเทศเนองจากความเขาใจในบรบทของวฒนธรรมการบรหารประเทศในภมภาคเอเชยทไมตองการการแทรกแซงจากปจจยภายนอกทงนเงอนไขในการปลอยกของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยจะเกยวของกบโครงการพฒนาทธนาคารสนบสนนอยเปนสวนใหญ โดยหลกเลยงการแทรกแซงการก�าหนดนโยบายเศรษฐกจในสวนอน นอกจากน เงนทนทไทยกจากธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยสวนใหญมาจากแหลงทนสามญซงมเงอนไขทตดมากบเงนทนนอยกวาการกจากกองทนพฒนาเอเชย

ธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยมความระมดระวงในการตงเงอนไขการใหความชวยเหลอทางการเงนกบประเทศก�าลงพฒนาในภมภาคเอเชยคอนขางมาก เนองจากธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยตองการใหเกดการแทรกแซงการบรหารประเทศนอยทสดรวมไปถงการตระหนกถงความกงวลของประเทศ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ก�าลงพฒนาในการรบกระแสโลกาภวตน สงนจะเหนไดคอนขางชดเจนเมอเปรยบเทยบกบเงอนไขทมาพรอมกบความชวยเหลอทางการเงนของธนาคารโลกและกองทนการเงนระหวางประเทศซงสวนใหญจะกดดนใหประเทศทขอรบความชวยเหลอตองมการปฏรปโครงสรางในสวนตางๆเพอรองรบการเปดประเทศและการแขงขนจากตางชาตอนเนองมาจากกระแสโลกาภวตน

ถงแมธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยจะพยายามหลกเลยงการกดดนประเทศในภมภาคเอเชยใหยอมรบกระบวนการโลกาภวตน แตธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยยงคงตระหนกในความส�าคญ ผลกระทบของกระแสโลกาภวตน และความจ�าเปนในการปรบตวของประเทศก�าลงพฒนาใหพรอมทจะหลอมรวมกบประชาคมโลก ซงสงผลใหภารกจดานการพฒนาภาคธรกจเอกชนไดรบความส�าคญอยางมนยส�าคญจากธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยควบคไปกบการสงเสรมหลกการบรหารแบบธรรมาภบาลการจดตงบรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ถอเปนตวอยางทดทสะทอนความพยายามของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยในการกระตนใหไทยมการปรบตวเพอรบกระแสโลกาภวตนผานการ สงเสรมการลงทนภาคเอกชนและการสงเสรมใหมการบรหารโครงการทมประสทธภาพและแขงขนได


ใหอธบายบทบาทของธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยทมตอภมภาคเอเชย


ไดท�าใหเกดการระดมเงนทนเขามาสเอเชยในระยะแรกไดสนบโครงการสรางสาธารณโภคพนฐานเชนถนนไฟฟาโทรคมนาคมในระยะตอมาเมอเรมเนนการแกไขความยากจนกไดสนบสนนการศกษาการคมครองสงแวดลอม

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ตอนท 8.2

ไทยในองคกรระหวางประเทศทางดานการคาและการพฒนา


หวเรอง8.2.1 ทประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนา8.2.2คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส�าหรบเอเชยและแปซฟก8.2.3องคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา

แนวคด1. ทประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนา หรอองคถด เปนสวนหนงของ

สหประชาชาต มบทบาทส�าคญเนองจากเปนเวททางเศรษฐกจทประเทศก�าลงพฒนารวมกลมผลกดนใหประเทศพฒนาแลวไดสนใจความจ�าเปนของการพฒนาประเทศของประเทศก�าลงพฒนา องคถดไดพฒนาเรอยมาจนมบคลากรและทรพยากรทใหความรแกประเทศก�าลงพฒนาเพยงพอตอการเจรจาระหวางประเทศและการเตรยมตวในการปรบตวตามกระแสโลกาภวตน

2. คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส�าหรบเอเชยและแปซฟกหรอเอสแคปมส�านกงานอยในกรงเทพมหานคร มบทบาทในฐานะองคกรของสหประชาชาตทดแลงานดานเศรษฐกจและสงคมประจ�าภมภาคเอเชยและแปซฟกโดยไดท�าหนาทสงเสรมใหประเทศในภมภาคแกปญหาความยากจนการบรหารจดการระบบเศรษฐกจและสงคมใหเหมาะสมกบความเปลยนแปลงของโลกเพอใหประเทศสามารถปรบตวแกไขปญหาใหมๆได

3. องคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนาหรอโออซดเปนองคกรทใหความส�าคญกบการสรางองคความรเพอน�าไปใชในการออกแบบนโยบายดานเศรษฐกจและการพฒนาโดยไดรบอทธพลทางดานแนวคดการออกแบบนโยบายจากประเทศสมาชกทเปนชาตตะวนตกคอนขางมาก ท�าใหนโยบายทจดท�าโดยโออซดตงอยบนหลกการตลาดเสรและการไมเลอกปฏบต ทงน ประเทศไทยอยระหวางการพจารณาประโยชนของการเขารวมเปนสมาชกโออซด

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


วตถประสงคเมอศกษาตอนท8.2จบแลวนกศกษาสามารถ1.อธบายบทบาทและภารกจของทประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนาได2. อธบายบทบาทและภารกจของคณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส�าหรบเอเชยและ

แปซฟกได3.อธบายบทบาทและภารกจขององคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนาได

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ความน�า

องคกรระหวางประเทศทางดานการคาและการพฒนา ไมไดท�าหนาทเปนแหลงเงนทน แตมบทบาทส�าคญในการก�าหนดกฎกตกาทางดานการคาระหวางประเทศทเปนทยอมรบรวมกนของประชาคมโลกรวมถงมบทบาทในการใหความชวยเหลอประเทศตางๆทางดานนโยบายดานเทคนคดานบคลากรดานวชาการ และอนๆ เพอเพมศกยภาพใหแตละประเทศมการพฒนาททนกน และสามารถใชประโยชนจากกระแสโลกาภวตนไดองคกรระหวางประเทศทางดานการคามบทบาทส�าคญในการสงเสรมใหการคาโลกมความเสรโดยมแนวคดทวาการคาทเสรจะน�ามาซงการพฒนาในดานอนๆตอไปโดยในตอนท8.2จะกลาวถงองคกรระหวางประเทศทางดานการคาและการพฒนาทส�าคญๆไดแกทประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนาคณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส�าหรบเอเชยและแปซฟกและองคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา

สวนรายละเอยดเกยวกบองคการการคาโลกซงเปนองคกรระหวางประเทศทมบทบาทส�าคญทางดานการคาจะปรากฏอยในบทท7


ทประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนา

1. พฒนาการองคกรช�านญพเศษของสหประชาชาตทมชอวา ทประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการ

พฒนาหรอUnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment(UNCTAD)เรยกงายๆวาองคถด นมชอทบงชวาเปนเพยงการประชมทงนเพราะเมอเรมตนนน สมชชาสหประชาชาต (UnitedNationsGeneral Assembly) ไดมมตใหจดเปนการประชมทประเทศทงหลายตองรวมกนพจารณาวาประชาคมโลกควรจะตองท�าอยางไรจงจะท�าใหประเทศก�าลงพฒนาทงหลายสามารถพฒนาประเทศได ภายใตระเบยบกฎเกณฑการเงนการคาทก�าหนดโดยประเทศพฒนาแลวโดยหลงจากการประชมครงแรกในพ.ศ. 2507กมการจดตงส�านกเลขาธการองคถดขนและไดพฒนาเปนองคกรระหวางประเทศภายใตกรอบของสหประชาชาตทมบทบาทเปนเวทเพอการหารอและเสรมสรางความรวมมอระหวางประเทศในการพจารณาแกไขปญหาทประเทศตางๆ ในประชาคมโลกประสบอย โดยเฉพาะปญหาดานการคาและ การพฒนาประเทศทประเทศก�าลงพฒนาและประเทศพฒนานอยทสดตองเผชญ ถอเปนกลไกทส�าคญในการถวงดลการชน�าทางดานความคดของประเทศพฒนาแลวและเพมบทบาทใหกบแนวคดการแกปญหา

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ทเสนอโดยบรรดาประเทศก�าลงพฒนา ซงองคถดมฝายเลขาธการทท�างานดานวชาการและการวเคราะหขอมลเพอสนบสนนประเทศก�าลงพฒนาใหสามารถพฒนาความรความเขาใจไดอยางเทาทนสถานการณและการเปลยนแปลงทเกดขนในโลก

องคถดกอตงขนในพ.ศ.2507 ในชวงทประชาคมโลกก�าลงเผชญกบปญหาความแตกตางของระดบการพฒนาประเทศระหวางประเทศทพฒนาแลว กบประเทศก�าลงพฒนา ซงถงแมในชวงเวลาหลงสงครามโลกครงท 2 จะมความตกลงระหวางประเทศ คอ ความตกลงทวไปวาดวยภาษศลกากรและการคา(GATT)และไดจดตงองคกรระหวางประเทศถง2องคกรคอกองทนการเงนระหวางประเทศ(IMF)และธนาคารโลก (World Bank) เพอสงเสรมใหเกดความรวมมอระหวางประเทศในระดบรฐ แตกลบปรากฏวากรอบการด�าเนนการของทง3องคกรดงกลาวไมไดใหความส�าคญกบปญหาการพฒนาประเทศเทาทควร อกทงยงไมเออใหเกดการมสวนรวมจากประเทศก�าลงพฒนาในระดบทนาพอใจ เพราะกระบวนการตดสนใจในองคกรทง3ตกอยภายใตการชน�าของประเทศพฒนาแลวทางตะวนตกซงมความพรอมความสามารถและอ�านาจในการเจรจาตอรองทสงกวา

อาจกลาวไดวาปญหาส�าคญทน�าไปสการจดตงองคถดคอปญหาอตราการคา(termoftrade)ของประเทศก�าลงพฒนาทตกต�าลง อนเนองมาจากการพฒนาทางดานวทยาศาสตรเทคโนโลย และวทยาการจดการของประเทศทพฒนาแลว ท�าใหประเทศก�าลงพฒนาซงผลตสนคาเกษตรขนปฐมส�าหรบสงออกตองสงออกมากขนเพอแลกเปลยนกบสนคาอตสาหกรรมทน�าเขาจากประเทศทพฒนาแลวทมราคาสงขนประเดนขางตนเปนปญหาดานการพฒนาประเทศทส�าคญอตราการคาทตกต�าลงของประเทศก�าลงพฒนาสงผลกระทบตอความสามารถในการผลต การสงออก และระดบรายไดของประชากรในประเทศก�าลงพฒนา เนองจากโครงสรางทางเศรษฐกจสงคมและการเมองของประเทศเหลาน ไมเอออ�านวยตอการเปลยนแปลง นอกจากนการขยายตวของภาคการผลตและภาคอตสาหกรรมในประเทศเหลานยงไมเพยงพอทจะท�าใหประชากรสามารถปรบตวเพอเปลยนถายการผลตจากกจกรรมทางเศรษฐกจทคนเคยอยเดมไปยงภาคการผลตใหมๆทใชเทคโนโลยทสงขน

ปญหาดานการคาระหวางประเทศโดยเฉพาะปญหาอตราการคาทตกต�าลงตลอดจนปญหาดานเศรษฐกจและสงคมอนๆทตามมาไดรบความสนใจคอนขางนอยในวงการการเมองระหวางประเทศโดยองคกรระหวางประเทศดานเศรษฐกจในขณะนนมสวนรวมคอนขางนอยในการจดการกบปญหาทเกดขนท�าใหประเทศก�าลงพฒนาทงหลายผลกดนใหมการพจารณาประเดนปญหานในกรอบการประชมของสหประชาชาตและประสบความส�าเรจในการกอตงองคถดในทสด

2. โครงสรางและการท�างานนบถง พ.ศ. 2557 องคถดมสมาชก 194 ประเทศจากทกภมภาคของโลก มส�านกงานตงอยท

กรงเจนวาประเทศสวตเซอรแลนดมเจาหนาทปฏบตงานประมาณ400คนมผบรหารสงสดคอเลขาธการ4 (Secretary-General)องคถดไดรบงบประมาณประจ�าปจากงบประมาณรวมของสหประชาชาตประมาณ

4ดร.ศภชยพานชภกดไดรบคดเลอกใหด�ารงต�าแหนงเลขาธการขององคถด2วาระในชวงพ.ศ.2548-2556

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ปละ 68 ลานดอลลารสหรฐ แตมงบพเศษ เพมเตมทไดรบจากการบรจาคโดยประเทศก�าลงพฒนาท องคถดเขาไปใหความรวมมอทางเทคนคอกประมาณปละ40ลานดอลลารสหรฐนอกจากนนยงมเงนบรจาคจากแหลงอนๆเชนโครงการพฒนาแหงสหประชาชาต(UnitedNationsDevelopmentProgramหรอUNDP)สหภาพยโรปธนาคารโลกและประเทศพฒนาแลวอนๆ

องคถดจดการประชมระดบรฐมนตรทกๆ 4 ป เพอวางแผนการท�างานขององคกรในรอบระยะเวลา4ปขางหนาและเปนเวทในการอภปรายปญหาทางดานการคาและการพฒนาทประเทศก�าลงพฒนาประสบอยและรวมกนหาแนวนโยบายทเหมาะสมทประชาคมโลกควรใชเพอแกไขปญหาดงกลาวโดยการประชมระดบรฐมนตรนเปนกระบวนการตดสนใจระดบทสงทสดขององคถด ทงนแมวาการตดสนใจของ องคถด สามารถใชระบบออกเสยง (VotingSystem) ได แตในทางปฏบต ในทประชมองคถดมกจะใชระบบฉนทามต (Consensus) เปนกระบวนการหลกในการใหความเหนชอบตอผลการประชมและการตดสนใจในประเดนตางๆ

การบรหารงานทวไปขององคถดจะอยภายใตความรบผดชอบของคณะกรรมการการคาและพฒนา(TradeandDevelopmentBoard)ทมการประชมกนประมาณปละ3-4ครง เพอตดสนใจในประเดนดานการบรหารองคกรและประเดนยอยอนๆโดยมคณะกรรมาธการเฉพาะดาน3คณะคอยสนบสนนการท�างานไดแก

- คณะกรรมาธการวาดวยการคาสนคาและบรการ และสนคาโภคภณฑ (CommissiononTradeinGoodsandServices,andCommodities)

- คณะกรรมาธการวาดวยการลงทนเทคโนโลยและการเงน(CommissiononInvestment,TechnologyandRelatedFinancialIssues)

- คณะกรรมาธการวาดวยวสาหกจ การอ�านวยความสะดวกทางธรกจ และการพฒนา(CommissiononEnterprise,BusinessFacilitationandDevelopment)

การท�างานขององคถดเกดจากความรวมมอของประเทศสมาชก ผานการวเคราะหสถานการณและขอมลและการน�าเสนอแนวนโยบายทเหมาะสมในการสนบสนนกระบวนการพฒนาประเทศซงเมอมการน�าเสนอและเหนชอบในทประชมองคถดแลวจะกลายเปนแรงกดดนจากประชาคมระหวางประเทศ(peerpressure)ใหตองมการน�าขอเสนอแนะเหลานนไปปฏบตใหเปนรปธรรมตอไปทงนในทางนตนยความตกลงหรอมตในทประชมองคถด ไมมผลเปนขอผกพนทางกฎหมายตอประเทศสมาชก หากเปนแตเพยงการแถลงเจตนารมณรวมกนเพอใหมการกระตน และเรงรดการด�าเนนการทเปนรปธรรมทางการเมองตอไปเทานนการทประเทศสมาชกไมปฏบตตามมตหรอเจตนารมณขององคถดยอมไมกอใหเกดการฟองรองหรอถกลงโทษ แตอาจท�าใหถกกดดน เพงเลง หรอประณามจากประเทศสมาชกอนๆ ได อยางไรกตามอาจกลาวไดวาการด�าเนนงานขององคถดทผานมามผลในทางปฏบตพอสมควรโดยเฉพาะอยางยงถาขอเรยกรองของประเทศก�าลงพฒนามความสมเหตสมผลและน�าไปปฏบตไดจรง

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


3. บทบาทและความส�าคญขององคถดบทบาทหลกขององคถด คอการเปนสถาบนทางวชาการทเนนภารกจทางดานการเปนเวทหารอ

แลกเปลยนความรและประสบการณในประเดนทเกยวของกบการคาการพฒนาและการรบมอกระแสการเปลยนแปลงของโลกโดยใหความส�าคญกบการออกแบบนโยบายภายในประเทศใหเหมาะสมและสอดรบกบการด�าเนนงานระหวางประเทศเพอเปาหมายทางดานการพฒนาอยางยงยน

องคถดเปนองคกรช�านญพเศษภายใตกรอบสหประชาชาตเพยงองคกรเดยวทเชอมโยงมตดานการพฒนาเขากบมตดานการคาระหวางประเทศ โดยใหความส�าคญเปนพเศษกบมตของการพฒนา เพอเสรมสรางขดความสามารถของประเทศก�าลงพฒนาใหพรอมและทนตอการแขงขนในเวทเศรษฐกจระหวางประเทศและสามารถหลกเลยงการถกทงใหลาหลงหรอทเรยกวาการถกเบยดตกขอบ(marginalization)ทงนองคถดมนโยบายทจะเปนเวทของการหารอในทกล�าดบขนของการเจรจาระหวางประเทศ(pre-andpost-negotiatingforum)ใหกบกลมประเทศก�าลงพฒนาโดยชวยกลมประเทศก�าลงพฒนาในการเตรยมการเจรจาการคาระหวางประเทศในทกสาขารวมถงการอนวตความตกลงหรอการบงคบใชพนธกรณตามความตกลงระหวางประเทศฉบบตางๆเชนความตกลงทวไปวาดวยภาษศลกากรและการคา

องคถดมบทบาททส�าคญตอประเทศก�าลงพฒนาคอนขางมากเนองจากกลมประเทศก�าลงพฒนาตางหวงจะใหองคถดเปนกลไกหลกทท�าหนาทคานอ�านาจการชน�าจากกลมประเทศทพฒนาแลวเชนการลดแรงกดดนจากประเทศพฒนาแลวในการน�าประเดนดานสงแวดลอมมาเชอมโยงกบการคา ซงองคถดมสวนส�าคญในการผลกดนแนวคดของบรรดาประเทศก�าลงพฒนาในการพจารณาก�าหนดทศทางและนโยบายเศรษฐกจมหภาคของประชาคมโลก ทงนโดยอาศยเวทสหประชาชาตซงเปนเวทเดยวทดเหมอนวาเสยงของกลมประเทศก�าลงพฒนาจะมน�าหนกมากกวาเวทอนๆ ทสวนใหญประเทศทพฒนาแลวจะเปนผมบทบาทน�าในการก�าหนดทศทางของนโยบายซงมกจะสนองตอบตอผลประโยชนของกลมประเทศทพฒนาแลวตนและประเทศก�าลงพฒนาจ�าเปนตองคลอยตาม

เพอใหเปนไปตามวตถประสงคขององคถดในการขยายโอกาสทางการคา การลงทน และการพฒนาของประเทศก�าลงพฒนา องคถดจงก�าหนดกจกรรมการด�าเนนงานทกวางขวาง ครอบคลมทงการวจยการวเคราะหนโยบายการใหความชวยเหลอทางเทคนคและการรวมมอกบองคกรอสระและภาคธรกจในประเทศตางๆโดยเฉพาะในประเทศพฒนานอยทสด (LeastDevelopedCountries)ประเทศก�าลงพฒนา (Developing Countries) และประเทศทอยระหวางการเปลยนแปลงระบบเศรษฐกจเปนระบบตลาด(TransitionEconomies)โดยมขอบขายของกจกรรมทส�าคญๆไดแก

- การวเคราะหระบบเศรษฐกจมหภาคของโลก และก�าหนดกลยทธในการพฒนาประเทศโดยองคถดจะท�าการส�ารวจ ศกษาแนวโนมเศรษฐกจโลก และประเมนผลกระทบทจะมตอกระบวนการพฒนา ตลอดจนถงการวเคราะหนโยบายเศรษฐกจมหภาค วเคราะหประสบการณความส�าเรจของบางประเทศ เพอจดท�าเปนขอเสนอแนะหรอกรณศกษาใหประเทศอนๆนอกจากน ยงรวบรวมและเผยแพรขอมลสถตทางการคาและการพฒนาดวย

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


- การคาระหวางประเทศและการพฒนาสนคาโภคภณฑ โดยมงชวยเหลอประเทศก�าลงพฒนา และประเทศพฒนานอยทสดใหสามารถเขารวมในตลาดการคาระหวางประเทศ ทมความเปนเสรและพลวตสงไดอยางมประสทธภาพเพอใหเกดการพฒนาทยงยนและสงเสรมใหมการกระจายประเภทสนคาสงออกเพอลดความเสยงจากการคารวมถงการท�าหนาทแทนสหประชาชาตในประเดนดานการพฒนาทยงยนโดยการสงเสรมใหมความรวมมอระหวางประเทศทางดานการคาการรกษาสงแวดลอมและการพฒนาประเทศ

- การพฒนาปจจยโครงสรางพนฐานส�าหรบการพฒนาและการสรางประ สทธภาพทาง การคาโดยเนนใหความชวยเหลอทางเทคนคกบประเทศก�าลงพฒนาในการปรบประสทธภาพระบบบรการปจจยพนฐานและใหความชวยเหลอและอ�านวยความสะดวกในหลายดาน

- การรเรมใหมการใชระบบสทธประโยชนทางการคา ไดแก การใหสทธพเศษทางภาษศลกากรทประเทศพฒนาแลวใหแกประเทศก�าลงพฒนา (Generalized System of Preferences หรอGSP)และการใหสทธพเศษทางการคาระหวางประเทศก�าลงพฒนาดวยกน(GlobalSystemofTradePreferencesamongDevelopingCountriesหรอGSTP)

4. บทบาทของประเทศไทยในองคถดประเทศไทยเปนหนงในสมาชกผกอตงองคถด ในพ.ศ. 2507 โดยมคณะผแทนถาวรไทยประจ�า

สหประชาชาต ณ เจนวา เปนตวแทนประเทศไทยเขารวมในการประชมขององคถด ในระดบตางๆ รวมถงการรวมพจารณาและตดสนใจในประเดนดานการบรหารองคกร และการด�าเนนงานขององคถด ซงพจารณากนในทประชมคณะกรรมการคาและพฒนา

อาจกลาวไดวาไทยเปนหนงในประเทศก�าลงพฒนาทมบทบาทน�าในองคกรระหวางประเทศแหงนโดยเฉพาะในชวงตนศตวรรษท 21 ทไทยรบเปนเจาภาพจดการประชมระดบรฐมนตรองคถด ครงท 10หรอUNCTADXในเดอนกมภาพนธพ.ศ.2543และท�าหนาทเปนประธานองคถดในชวงระยะเวลา4 ป (พ.ศ. 2543-2547) การทไทยไดรบเกยรตใหท�าหนาทประธานองคถด ในชวงของการประชม UNCTADX และในชวงระยะเวลา 4 ป ทองคถดจะตองด�าเนนการตามปฏญญากรงเทพ (BangkokDeclaration) ทประเทศสมาชกทกประเทศใหฉนทานมตไวในการประชมUNCTADXนบวามความส�าคญยงตอทศทางการพฒนาของประเทศก�าลงพฒนาทงหลายและของประชาคมโลกโดยรวม เนองจากเปนโอกาสอนดทไทยไดแสดงวสยทศนในการชน�าประชาคมโลกวาควรจะก�าหนดยทธศาสตรการพฒนาอยางไรเพอใหเกดพฒนาการทยงยน และกอใหเกดประโยชนรวมกน โดยเฉพาะการเนนการปรบตวของประเทศก�าลงพฒนาใหสามารถรบกระแสโลกาภวตนไดอยางมนคงและไดประโยชนเทาเทยมกบประเทศทพฒนาแลวโดยในการประชมUNCTADXไทยไดผลกดนใหประชาคมโลกเปดโอกาสใหประเทศก�าลงพฒนาสามารถเขาไปมสวนรวมในการก�าหนดแนวนโยบายและทศทางของโลกไดมากขนทงในดานการเงนการคา และการลงทน โดยเฉพาะในสวนทผานการด�าเนนการขององคกรระหวางประเทศตางๆ สงผลใหเรมมการพจารณาทบทวนการจดสรรสทธออกเสยงในบางองคกร เชน ธนาคารโลก เพอเพมน�าหนกการออกเสยงใหกบประเทศก�าลงพฒนามากขน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


เนองจากองคถดเปนองคกรทใหความส�าคญกบประเทศก�าลงพฒนาเปนทตงโดยด�าเนนการตามแนวนโยบายทก�าหนดไวผานการใหความชวยเหลอการวเคราะหสถานการณการใหขอมลและเสนอแนะมาตรการ และการยกระดบความสามารถในการปรบตวของประเทศก�าลงพฒนา อกทงพนธกรณภายใตองคถดไมมผลทางนตนยในการผกพนประเทศไทยจงไมมพนธกรณใดๆทมผลทางกฎหมายทตองปฏบตตามภายใตกรอบองคถด หากแตวา ไทยในฐานะหนงในประเทศทมบทบาทน�าใน องคถดจะตองเปนตวอยางทดในการปฏบตตามเจตนารมณซงทประชมองคถดครงตางๆ ไดประกาศไว โดยไทยไดด�าเนนการใหความชวยเหลอเพอยกระดบความสามารถในการปรบตวของประเทศก�าลงพฒนาตางๆในภมภาคเอเชยเชนสปป.ลาวกมพชาเวยดนามพมาบงกลาเทศปากสถานและอนๆโดยผานสถาบนระหวางประเทศเพอการคาและพฒนา(InternationalInstituteforTradeandDevelopment)ซงเปนสถาบนทรฐบาลไทยจดตงขนโดยความรวมมอกบองคถดเพอเปนศนยกลางในการใหความชวยเหลอดานวชาการแกประเทศก�าลงพฒนาในภมภาค

องคถดเปนองคกรทประเทศก�าลงพฒนาทงหลายฝากความหวงไวใหเปนกระบอกเสยงในการ ยกระดบความตนตวของประชาคมโลกเกยวกบผลกระทบในทางลบทอาจเกดขนกบประเทศก�าลงพฒนาจากกระแสโลกาภวตน ในทางหนงองคถดไมใชองคกรทตอตานกระบวนการโลกาภวตนแตยอมรบในความส�าคญของกระบวนการโลกาภวตนในการเปนตวจกรส�าคญในการผลกดนใหเกดความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและการพฒนาหากแตวาองคถดใหความส�าคญกบการททกประเทศในโลกควรจะไดรบประโยชนทเทาเทยมกนจากกระแสโลกาภวตนทเกดขน โดยเฉพาะในชวงทผานมาซงประเทศก�าลงพฒนาไมไดรบประโยชนเทาทควรหรอไดรบในลกษณะทไมสมดลหรอไมเปนธรรมเมอเทยบกบประเทศพฒนาแลว

อาจกลาวไดวาองคถดประสบความส�าเรจพอสมควรในการผลกดนใหประชาคมโลกใหความสนใจในประเดนดานผลกระทบเชงลบจากกระแสโลกาภวตน ซงสงผลใหประเดนดานการใหความชวยเหลอประเทศก�าลงพฒนาถกบรรจอยในทกเวทของการหารอระหวางประเทศ ไทยเปนหนงในประเทศก�าลงพฒนาทไดรบประโยชนจากการทประชาคมโลกใหความส�าคญมากขนกบประเดนดานการพฒนาอยางสมดล โดยไทยไดอาศยขอเสนอแนะ ขอมล ความชวยเหลอทางวชาการ ตลอดจนเวทการหารอของ องคถด ในการท�าใหไทยสามารถปรบตวรบกระแสโลกาภวตนทเกดขนไดทงน ไทยมบทบาทนอกเหนอไปจากการรบความชวยเหลอโดยเปนประเทศทมบทบาทในการใหความชวยเหลอกบหลายประเทศทอยในชวงแรกเรมของการปรบตวรบกระบวนการโลกาภวตน

โดยสรป ถอไดวาบทบาทของไทยในองคถดและการด�าเนนงานขององคถดมสวนชวยใหประเทศไทยมความตนตวทจะออกแบบนโยบายเพอรองรบกระบวนการโลกาภวตนทเกดขนโดยค�านงถงผลกระทบทรอบดานมากขนทงนองคถดถอเปนองคกรทประเทศก�าลงพฒนามบทบาทน�าในการก�าหนดทศทางการด�าเนนงาน ซงประเทศไทยและประเทศก�าลงพฒนาอนๆ ควรพจารณาใชเวทองคถดใหเกดประโยชนมากทสดโดยเฉพาะเพอการรวมก�าหนดทศทางการพฒนาและแนวนโยบายตางๆของประชาคมโลก

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ



บทบาทส�าคญของกลมประเทศก�าลงพฒนาทเปนสมาชกของทประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนาคออะไร

แนวตอบกจกรรม 8.2.1

องคถดไดพยายามโนมนาวใหประเทศพฒนาแลวเขาใจวาการวางระบบการคา การเงนของโลกตองเออประโยชนตอการพฒนาเศรษฐกจของประเทศก�าลงพฒนาดวยหากการปฏบตตามพนธกรณในองคกรระหวางประเทศท�าใหการพฒนาหยดชะงก กจะไมมประโยชนตอสวนรวมอยางแทจรง การสรางกระแสความเขาใจในเรองนท�าใหมการก�าหนดความยดหยนในการปฏบตตามพนธกรณของประเทศก�าลงพฒนา


คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส�าหรบเอเชยและแปซฟก

1. พฒนาการสหประชาชาตด�าเนนงานทเกยวของกบมวลมนษยชาตในหลายๆดานโดยมองคกรทรบผดชอบ

งานดานเศรษฐกจและสงคมคอคณะมนตรเศรษฐกจและสงคม(EconomicandSocialCouncilหรอECOSOC) ท�าหนาทแสวงหาความรวมมอระหวางประเทศเพอสงเสรมความกาวหนาทางเศรษฐกจและสงคมของประชาคมโลกโดยมขอบเขตการด�าเนนงานทคอนขางกวางสามารถขยายใหครอบคลมประเดนทาทายตางๆ ของประชาคมโลกในดานทเกยวของกบเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม โดยจะม คณะกรรมาธการยอยในระดบภมภาคท�าหนาทปฏบตงานทเกยวของกบปญหาเฉพาะพนทซงอาจมความแตกตางกนไปตามสภาพทางภมศาสตรของแตละภมภาค คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส�าหรบเอเชยและแปซฟก(EconomicandSocialCommissionforAsiaandthePacific)หรอเรยกตามค�ายอวาเอสแคป(ESCAP)เปนองคกรซงด�าเนนงานในระดบภมภาคทมขอบขายครอบคลมทวปเอเชยและประเทศในมหาสมทรแปซฟก และถอเปนคณะกรรมาธการภมภาคของสหประชาชาตทใหญทสดในจ�านวนทงหมด 5 แหง5 เมอพจารณาจากพนทและจ�านวนประชากรกวาสองในสามของโลกทอยภายใตขอบเขตการด�าเนนงานของเอสแคป

5คณะกรรมาธการภมภาคทง5ไดแกคณะกรรมาธการเศรษฐกจส�าหรบแอฟรกา(ECA)คณะกรรมาธการเศรษฐกจส�าหรบยโรป(ECE)คณะกรรมาธการเศรษฐกจส�าหรบละตนอเมรกาและแครเบยน(ECLAC)คณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส�าหรบเอเชยและแปซฟก(ESCAP)และคณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส�าหรบเอเชยตะวนออก(ESCWA)

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


เอสแคปจดตงขนในพ.ศ.2490ตามมตของทประชมของคณะมนตรเศรษฐกจและสงคม(ECOSOC)ณ เมองเซยงไฮ ประเทศจน เพอดแลงานดานการบรณะฟนฟเศรษฐกจสมยหลงสงคราม โดยเดมมชอเรยกวาคณะกรรมาธการเศรษฐกจส�าหรบเอเชยและตะวนออกไกล(EconomicCommissionforAsiaandtheFarEastหรอECAFE)ตอมาในพ.ศ.2517ไดเปลยนชอเปนคณะกรรมาธการเศรษฐกจและสงคมส�าหรบเอเชยและแปซฟกหรอเอสแคปดงทใชอยในปจจบนเพอสะทอนขอบขายทางภมศาสตรและขอบขายงานของเอสแคปทมครอบคลมประเดนทางดานสงคมดวย

เอสแคปยายส�านกงานจากนครเซยงไฮประเทศจนมายงกรงเทพมหานครในพ.ศ.2492โดยนบถงพ.ศ.2557มสมาชกทงหมด62ประเทศทงทอยในภมภาคเอเชยและนอกภมภาคโดยมความหลากหลายในระดบการพฒนาและปญหาทเกดขน

2. โครงสรางและการท�างานเอสแคปถอเปนองคกรระหวางประเทศระดบภมภาคทใหญทสดโดยมสมาชกครอบคลมประเทศ

ในแถบเอเชยทงหมดเอสแคปด�าเนนงานโดยส�านกเลขาธการซงมบคลากรมากกวา600คนมเลขาธการบรหาร(ExecutiveSecretary)ทไดรบแตงตงจากเลขาธการสหประชาชาตเปนหวหนาองคกรท�าหนาทบรหาร และก�ากบการด�าเนนงานของเอสแคปใหเปนไปตามแนวทางทประเทศสมาชกเหนชอบรวมกนในการประชมระดบรฐมนตรซงจดขนปละครงเอสแคปแบงการท�างานดานวชาการออกเปน7แผนงานตามประเดนทาทายทง7ทถกก�าหนดใหเปนภารกจหลกโดยในแตละแผนงานเอสแคปจะด�าเนนงานผานการจดประชมการฝกอบรมสมมนาการศกษาวจยและการเผยแพรขอมลและผลงานวชาการเปนเครองมอในการเพมขดความสามารถของหนวยงานภาครฐของประเทศสมาชก เพอทหนวยงานตางๆ จะสามารถก�าหนดนโยบายและการท�างานไดอยางมประสทธภาพโดยทนโยบายตางๆเหลานนจะตองใหความส�าคญกบปญหาดานการพฒนาตางๆ ทอาจเกดขนดวย นอกจากน เอสแคปยงจดใหผเชยวชาญเขาไปให ค�าแนะน�าในประเดนดานนโยบายและการท�างานตางๆแกประเทศสมาชกทตองการความชวยเหลออกดวย

3. บทบาทและความส�าคญของเอสแคปเอสแคปมบทบาทส�าคญในการท�าหนาทเปนเวทหารอและแลกเปลยนประสบการณการจดการ

ปญหาเศรษฐกจและสงคมตางๆโดยถอเปนเวททกระตนใหประชาคมโลกใหความสนใจและการสนบสนนการเผชญหนากบปญหาและความทาทายของประเทศก�าลงพฒนาในภมภาคเอเชยและแปซฟก โดยมวตถประสงคเพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมอยางยงยนและทวถงในภมภาคเอเชยแปซฟกโดยใหความส�าคญเปนล�าดบแรกกบการบรรลเปาหมายการพฒนาแหงสหสวรรษ(MilleniumDevelopmentGoals) ทงน รายละเอยดการด�าเนนงานของเอสแคปมการปรบเปลยนใหเหมาะสมกบแนวโนมการเปลยนแปลงของโลกและประเดนทาทายใหมๆ ทเกดขนในแตละชวงเวลา โดยเอสแคปไดขยายขอบเขตการด�าเนนงานจากเดมทมงใหความส�าคญกบ3ประเดนหลกคอขจดปญหาความยากจนการรบมอกบ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


กระแสโลกาภวตนและการจดการกบปญหาสงคมทเกดขนใหมใหครอบคลมประเดนทาทายทกวางขนใน7ดานคอ

- เทคโนโลยสารเทศและการสอสารและการลดความเสยงจากภยพบต(ICTanddisasterRiskReduction)

- สงแวดลอมและการพฒนา(environmentanddevelopment)- การพฒนาสงคม(socialdevelopment)- นโยบายเศรษฐกจมหภาคและการพฒนา(macroeconomicpolicyanddevelopment)- การคาและการลงทน(tradeandinvestment)- การคมนาคม(transport)- การพฒนาทยงยน(sustainabledevelopment)

เอสแคปอาศยบทบาทของความเปนองคกรระหวางประเทศภายใตสหประชาชาตในการดงใหประเทศตางๆหยบยกประเดนทาทายมาหารอรวมกนโดยเลงเหนถงประโยชนทจะไดรบจากการหารอคอ

- การแลกเปลยนประสบการณในการรบมอปญหาทหลายๆประเทศในภมภาคตางกเผชญคลายๆกน

- การแกปญหาทตองอาศยความรวมมอจากหลายๆประเทศในภมภาค- การจดการกบปญหาทเคลอนยายจากประเทศหนงไปเกดในอกประเทศหนงได- การจดการกบประเดนทาทายใหมๆทยงตองการการถกเถยงหรอเจรจาระหวางกนเพมเตม

นอกจากจะเปนตวกลางในการสงเสรมใหเกดการหารอระหวางประเทศตางๆ ในภมภาคแลว เอสแคปยงคอยใหค�าแนะน�าทางดานนโยบายใหความชวยเหลอในดานวชาการด�าเนนกจกรรมเพอเสรมสรางขดความสามารถของประเทศสมาชกในการจดการกบความทาทาย และผลกดนใหเกดความรวมมอระหวางประเทศทเปนรปธรรมในการจดการกบปญหาตางๆตามแนวทางทไดจากการหารอนนดวย

4. บทบาทของประเทศไทยในเอสแคปประเทศไทยไดรบเลอกใหเปนสถานทตงของส�านกงานเอสแคป ซงนอกจากประเทศไทยจะตอง

ใหความคมครองแกส�านกงานแลวประเทศไทยยงมโอกาสในการประสานงานอยางใกลชดกบเอสแคปในดานตางๆรวมถงการเสนอแนะความคดเกยวกบกจกรรมดานการพฒนาของเอสแคปหนวยงานหลกทท�าหนาทประสานงานและออกเสยงในฐานะผแทนของไทยคอกรมองคการระหวางประเทศกระทรวงการตางประเทศโดยมอธบดกรมองคการระหวางประเทศท�าหนาทเปนผแทนถาวรไทยในเอสแคป

เนองจากการด�าเนนงานของเอสแคปอยในลกษณะของการสงเสรมความรวมมอหาแนวทางการจดการกบประเดนทาทายและแกไขปญหาตางๆ โดยตระหนกถงประโยชนของประเทศก�าลงพฒนา ทประสบปญหาสงคมและความยากจนเปนศนยกลางมากกวาการเจรจาจดท�าขอตกลงการด�าเนนโครงการกอสรางหรอการเปนแหลงเงนทนดงเชนองคกรระหวางประเทศอนๆท�าใหสงทผานความเหนชอบของการประชมเอสแคปในระดบตางๆซงสวนใหญอยในรปขอมตนนไมมผลผกพนในทางกฎหมายทจะบงคบใหประเทศสมาชกตองด�าเนนนโยบายการพฒนาตามแนวทางของเอสแคปอยางเครงครด

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


การด�าเนนงานของเอสแคปตามแผนงานดานตางๆสวนใหญมจดประสงคเพอสงเสรมการพฒนาในระดบภมภาค ประโยชนทเกดขนโดยตรงตอประเทศไทยจงอาจไมชดเจนมากนก อยางไรกตาม อาจกลาวไดวาประเทศไทยไดรบประโยชนจากการด�าเนนงานของเอสแคปทชวยสนบสนนใหเกดความรวมมอระดบภมภาคในการด�าเนนโครงการส�าคญๆ เชน การประสานใหเกดการสรางโครงขายทางดวนเอเชย(AsianHighwayNetwork)การสนบสนนใหจดตงกองทนทรสตเพอรบมอคลนยกษภยพบตและสภาพอากาศ(TrustFundforTsunami,DisasterandClimatePreparedness)และการเปนผรเรมแนวคดการจดตงธนาคารเพอการพฒนาแหงเอเชยโดยโครงการระดบภมภาคเหลานตองอาศยความรวมมอจากหลายประเทศและจะไมสามารถเกดขนไดถาไมมองคกรทท�าหนาทตวกลางในการสรางการมสวนรวมในวงกวางรวมถงการผลกดนใหเกดการท�างานรวมกนอยางเปนรปธรรมและกอใหเกดประโยชนกบภมภาคเอเชยและแปซฟกโดยรวม

แมแนวคดหลกของเอสแคปจะไมใชการกระตนใหประเทศสมาชกยอมรบกระแสโลกาภวตนกตามแตเอสแคปกไมไดปฏเสธหรอตอตานโลกาภวตนหากแตยอมรบวากระแสโลกาภวตนเปนปรากฏการณทประชาคมโลกจะตองเผชญอยางหลกเลยงไมได ดงนน เอสแคปจงบรรจใหการรบมอกบโลกาภวตนเปนภารกจหลกในนโยบายการท�างานขององคกร โดยมงเปาไปทการสรางศกยภาพใหกบประเทศสมาชกทงในดานความร บคลากร และความรวมมอ ในการวางนโยบายเพอรบกระแสของการแขงขนทรนแรงในประชาคมโลก รวมถงการวางนโยบายในการแกปญหาทเกดจากการทบางสวน บางประเทศไมสามารถปรบตวไดทน

อาจกลาวไดวาบางสวนของศกยภาพของไทยในการปรบตวรบกระแสโลกาภวตนเปนผลทสงสมขนจากการด�าเนนงานของเอสแคป ผานโครงการสรางศกยภาพในดานตางๆ ทงดานการคา การจดการสงแวดลอม การคมนาคมสอสาร และการจดการปญหาสงคม โดยหนวยงานของไทยหลายแหงไดใชประโยชนจากเอสแคป ในการพฒนาทรพยากรบคคลผานโครงการฝกอบรม การใชองคความร และ ค�าแนะน�าจากผเชยวชาญของเอสแคปเปนตน


เอสแคปไดขยายขอบเขตการด�าเนนงานจากเดมทมงภารกจหลกใน 3 ประเดน (การลดปญหาความยากจน การรบมอกระแสโลกาภวตน การรบมอปญหาสงคมทเกดขนใหม) ใหครอบคลมประเดน ใดบาง


ขอบเขตทกวางขวางขนของเอสแคปครอบคลมประเดนทาทายใน7ประเดนไดแก- เทคโนโลยสารเทศและการสอสารและการลดความเสยงจากภยพบต(ICTanddisaster

riskreduction)- สงแวดลอมและการพฒนา(environmentanddevelopment)

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


- การพฒนาสงคม(socialdevelopment)- นโยบายเศรษฐกจมหภาคและการพฒนา(macroeconomicpolicyanddevelopment)- การคาและการลงทน(tradeandinvestment)- การคมนาคม(transport)- การพฒนาทยงยน(sustainabledevelopment)


องคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา

1. พฒนาการองคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา หรอ Organisation for Economic

Co-operationandDevelopment (OECD) เปนองคกรทพฒนามาจากองคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจยโรปหรอOrganisationforEuropeanEconomicCo-operation(OEEC)ทจดตงขนในพ.ศ.2491เพอด�าเนนการตามแผนงานมารแชล(MarshallPlan)ซงเปนแผนงานทไดรบการสนบสนนเงนชวยเหลอสวนใหญจากสหรฐอเมรกาส�าหรบบรณะฟนฟยโรปทในชวงเวลานนไดรบความเสยหายอยางหนกจากสงครามโลกครงท2โดยหลงจากโอออซประสบความส�าเรจในการขบเคลอนการบรณะฟนฟยโรปประเทศสมาชกไดหารอกนเพอจะปรบเปลยนภารกจขององคกรจากเดมทใหความส�าคญเฉพาะการฟนฟภมภาคยโรป โดยเฉพาะในดานการพฒนาเศรษฐกจ ใหขยายครอบคลมไปถงการพฒนาเศรษฐกจในภมภาคอนๆดวยและไดตกลงทจะจดตงโออซดขนมาแทนโอออซผานการลงนามอนสญญาวาดวยองคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (Convention on the Organisation for EconomicCo-operationandDevelopment)หรออนสญญาโออซดในพ.ศ.2503และเปนผลใหเกดการจดตงโออซดขนอยางเปนทางการในเดอนกนยายนพ.ศ. 2504 โออซดมประเทศผรวมกอตง 20ประเทศคอ18ประเทศยโรปทเปนสมาชกเดมของโอออซ6 รวมกบสหรฐอเมรกาและแคนาดาซงเดมมสถานะเปน ผสงเกตการณในเวทโอออซ

6ออสเตรยเบลเยยมเดนมารกฝรงเศสเยอรมนตะวนตกกรซไอซแลนดไอรแลนดอตาลลกเซมเบอรกเนเธอรแลนดนอรเวยโปรตเกสสเปนสวเดนสวตเซอรแลนดตรกและสหราชอาณาจกร

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


สมาชกของโออซดเพมขนอยางชาๆโดยอาจแบงเปน3ชวงใหญๆคอในชวง12ปแรกญปนฟนแลนดออสเตรเลยและนวซแลนด เขาเปนสมาชกในพ.ศ.2507พ.ศ.2512พ.ศ.2514และพ.ศ.2516ตามล�าดบจากนนอก21ปคอในระหวางพ.ศ.2537-2543โออซดมสมาชกเพมขนอก6ประเทศไดแก เมกซโกสาธารณรฐเชคฮงการ เกาหลใต โปแลนดและสาธารณรฐสโลวคและในชวงทสามคอในพ.ศ.2553มอก4ประเทศเขารวมไดแกชลเอสโตเนยสโลเวเนยและอสราเอลท�าใหนบถงพ.ศ.2557โออซดมสมาชกทงหมด34ประเทศ

ถงแมโออซดจะเปนองคกรระหวางประเทศทมจ�านวนสมาชกไมมากนก แตสมาชกสวนใหญจดเปนประเทศพฒนาแลวทมระดบรายไดตอหวสงและมบทบาททคอนขางส�าคญในเวทโลกจงท�าใหโออซดเปนองคกรระหวางประเทศทไดรบการยอมรบจากนานาประเทศองคกรหนง ดงจะเหนไดจากความสนใจของหลายประเทศทแสดงเจตนารมณในการเขารวมเปนสมาชกโออซดตลอดจนการทประเทศทมใชสมาชกใหความสนใจเขารวมแลกเปลยนความคดเหนในเวทตางๆ ของโออซด อยางไรกตาม กระบวนการรบสมาชกของโออซดเปนกระบวนการทใชเวลาคอนขางนานโดยโออซดจะตองมนใจวาประเทศทจะเขาเปนสมาชกมแนวคดทคลายคลง(like-mindedness)และสามารถปฏบตตามหลกการและแนวนโยบายทเปนมาตรฐานของโออซดไดโดยมเงอนไขพนฐานคอเปนประเทศทมระบบเศรษฐกจแบบเปด(openeconomy)และใชหลกการประชาธปไตย ประเทศทสมครเขาเปนสมาชกโออซดจะถกตรวจสอบจากคณะกรรมการ ชดตางๆของโออซดเพอก�าหนดแผนงานการเขารวม(accessionroadmap)ทจะระบสงทประเทศนนๆตองปรบเปลยนประเทศทสนใจจะไดรบการยอมรบใหเปนสมาชกกตอเมอประเทศสมาชกทงหมดใหความเหนชอบตอผลการปฏบตตามแผนงานการเขารวมของประเทศนนๆ

นบถง พ.ศ. 2557 ม 3 ประเทศทอยระหวางการเจรจาเพอเขารวมเปนสมาชกโออซด คอโคลมเบยลตเวยและรสเซยและอก2ประเทศทโออซดประกาศเจตจ�านงวาจะเรมกระบวนการเจรจาการรบเขาเปนสมาชกภายในพ.ศ.2558คอคอสตารกาและลธวเนยนอกจากนโออซดยงมความพยายามในการขยายการมสวนรวมของประเทศทมใชสมาชกใหเพมมากขนโดยจดตงศนยความรวมมอกบประเทศทมใชสมาชก(CentreforCo-operationwithNon-Members)ขนเพอประสานงานกบประเทศทมใชสมาชก ทงน โออซดใหความส�าคญเปนพเศษกบการดงประเทศก�าลงพฒนาส�าคญๆ คอ บราซล จนอนเดย อนโดนเซย และแอฟรกาใต เขามาท�างานกบโออซดอยางใกลชด โดยจดตงแผนงานขยายการมสวนรวม(Enhancedengagement)เปนการเฉพาะส�าหรบประเทศเหลานส�าหรบประเทศอนๆมประเทศทมใชสมาชกอกมากกวา 20 ประเทศทเขารวมเปนผสงเกตการณในการประชมคณะกรรมการชดตางๆของโออซดและอกมากกวา50ประเทศทเขารวมท�างานหรอแลกเปลยนความเหนในเวทตางๆของโออซดการมสวนรวมของบรรดาประเทศทมใชสมาชกท�าใหขอบเขตการด�าเนนงานของโออซดขยายครอบคลมภมภาคตางๆ ทวโลก โดยในเชงเศรษฐกจ อาจกลาวไดวาการท�างานของโออซดครอบคลมพนทระบบเศรษฐกจโลกมากกวารอยละ80เมอพจารณาจากมลคาการคาการลงทนรวมของโลก

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


2. โครงสรางและการท�างานโครงสรางของโออซดมความคลายคลงกบองคกรระหวางประเทศทขบเคลอนโดยประเทศสมาชก

(member-drivenorganization)นนคอประเทศสมาชกจะรวมกนก�าหนดทศทางการท�างานขององคกรผานคณะมนตรโออซด(OECDCouncil)ซงเปนหนวยทมอ�านาจตดสนใจสงสดและใชระบบการตดสนใจในลกษณะฉนทามต(Consensus)

คณะมนตรโออซดประกอบดวยผแทนจากประเทศสมาชก34ประเทศและผแทนสหภาพยโรปโดยผแทนระดบเอกอครราชทตหรอผแทนถาวรประจ�าโออซดของแตละประเทศจะเขารวมการประชมคณะมนตรโออซดเพอตดสนใจในประเดนตางๆ รวมถงการเหนชอบขอตดสนใจ (Decision) หรอขอแนะน�า(Recommendation) ทจะด�าเนนนโยบายใดนโยบายหนง โดยขอตดสนใจทคณะมนตรโออซดเหนชอบมสถานะเปนพนธกรณทผกพนใหประเทศสมาชกโออซดตองปฏบตตามยกเวนประเทศสมาชกทขอยกเวนเอาไวในสวนของขอแนะน�าทไดรบการเหนชอบจากคณะมนตรโออซดถงแมจะไมมสถานะเปนพนธกรณแตกแสดงถงการยอมรบของประเทศสมาชกในหลกการทปรากฏในขอแนะน�านนและเปนทคาดหวงใหทกประเทศตองปฏบตตาม ยกเวนจะไดมการขอยกเวนเอาไว ทงน มการประชมคณะมนตรโออซดระดบรฐมนตร(MinisterialCouncilMeeting)ปละ1ครงเพอตดสนใจในประเดนส�าคญๆในระดนโยบาย

เมอคณะมนตรโออซดก�าหนดทศทางการท�างานขององคกรแลวส�านกเลขาธการโออซด(OECDSecretariat) จะมหนาทด�าเนนงานตามทก�าหนด โดยส�านกเลขาธการโออซด ซงตงอย ณ กรงปารสประเทศฝรงเศสมเลขาธการโออซด(OECDSecretary-General)เปนผบรหารองคกรมการแบงองคกรเปนฝายยอยๆ เรยกวา directorate ครอบคลมประเดนศกษาตางๆ และมเจาหนาทผเชยวชาญใน ดานตางๆเชนนกเศรษฐศาสตรนกกฎหมายนกวทยาศาสตรและผเชยวชาญดานอนๆมากกวา2,500คนทท�างานรวบรวมขอมล วเคราะห วจย ออกแบบนโยบาย และจดท�าขอเสนอแนะตางๆ ส�าหรบประเดนศกษาตามทคณะมนตรไดก�าหนดไว

การท�างานดานการวเคราะห วจย ประเดนเชงนโยบายของเจาหนาทผเชยวชาญของส�านกเลขาธการโออซดจะถกก�ากบโดยคณะกรรมการ(Committee)ชดตางๆของโออซดซงเปนฝายวางแผนและตดตามการด�าเนนงานของส�านกเลขาธการโออซด ผานการหารอแลกเปลยนความคดเหนระหวาง ผเชยวชาญจากประเทศสมาชกทมาเขารวมประชมคณะกรรมการ และคณะท�างานตางๆ ทงน โออซดมคณะกรรมการประมาณ 40 คณะ ท�าหนาทดแลรบผดชอบประเดนศกษาตางๆ เชน คณะกรรมการการลงทน คณะกรรมการการคา คณะกรรมการนโยบายการศกษา คณะกรรมการนโยบายเศรษฐกจ และมคณะท�างานอนๆอกมากกวา 160ชดทงน ประเทศทมใชสมาชกโออซดสามารถมสวนรวมในการหารอแลกเปลยนความคดเหนในประเดนศกษาตางๆ โดยการสงผแทนเขารวมการประชมของคณะกรรมการหรอคณะท�างานตางๆเหลานได

การท�างานของโออซดครอบคลมกจกรรมหลกๆไดแก- การเปนเวทใหประเทศสมาชกไดหารอแลกเปลยนความคดเหน และประสบการณ เพอ

หาทางออกและขอเสนอแนะทางนโยบายในการจดการกบปญหาตางๆทแตละประเทศประสบ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


- รวบรวมขอมลและตดตามแนวโนมทางเศรษฐกจดานตางๆ เชน การคา เทคโนโลย สงแวดลอมภาคการเงนและภาคการเกษตรรวมถงการวเคราะหและประเมนภาวะเศรษฐกจ

- เผยแพรขอมลสถตผลการศกษาและองคความรของโออซดในประเดนตางๆ- ด�าเนนงานการตรวจสอบกนเองภายในกลม(peerreview)เพอประเมนวาการด�าเนน

นโยบายตางๆสอดคลองกบหลกการหรอแนวปฏบตของโออซดอยางไร- ใหการสนบสนนทางดานความรทางวชาการในประเดนตางๆใหกบประเทศทมใชสมาชก

โออซดเผยแพรความรทางวชาการในหลายรปแบบโดยอาจอยในรปรายงานการศกษามาตรฐานแนวทางปฏบต (Guideline) เอกสารยทธศาสตรตนแบบสญญาระหวางประเทศหลกการและรปแบบ อนๆอกหลากหลายทงนมตวอยางองคความรของโออซดมากมายทไดรบการยอมรบจากหลายๆประเทศน�าไปปรบใชในประเทศของตนอาท

- ตนแบบอนสญญาภาษของโออซด เปนตนแบบของอนสญญาภาษทวภาค (BilateralTaxTreaty)มากกวา3,600ฉบบทวโลก

- หลกการผกอมลพษเปนผจาย (Polluter Pays Principle) เปนหลกการทก�าหนดขนโดยโออซดตงแตตนทศวรรษ1970และไดรบการยอมรบอยางกวางขวางจนถอเปนหลกการพนฐานของนโยบายสงแวดลอมของประเทศตางๆ

- หลกการวาดวยการก�ากบดแลกจการ(PrinciplesofCorporateGovernance)ไดรบการยอมรบอยางแพรหลาย และเปนพนฐานการจดท�ากฎระเบยบดานการก�ากบดแลกจการของหลายประเทศ

- อนสญญาตอตานการใหสนบน- โครงการประเมนนกเรยนนานาชาต (Programme for International Student

AssessmentหรอPISA)มประเทศตางๆสนใจเขารวมการประเมนมากกวา65ประเทศ

3. บทบาทและความส�าคญของโออซดบทบญญตขอ 1 ของอนสญญาโออซดก�าหนดวตถประสงคการด�าเนนงานขององคกรไวทการ

สงเสรมนโยบายเพอเปาหมาย3ขอคอ1. เพอใหประเทศสมาชกมการขยายตวทางเศรษฐกจและการจางงานอยางยงยนทสงทสด และ

มมาตรฐานการครองชพสงขนพรอมๆกบการรกษาเสถยรภาพทางการเงนไวซงจะสงผลเกอกลตอการพฒนาของเศรษฐกจโลก

2. เพอสนบสนนใหการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศสมาชกตลอดจนประเทศทมใชสมาชกเปนไปอยางสมเหตสมผล

3. เพอสนบสนนการขยายตวทางการคาโลกภายใตระบบการคาแบบพหภาคทอยบนหลกการ ไมเลอกปฏบต(non-discriminatorybasis)และสอดคลองกบพนธกรณระหวางประเทศ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


วตถประสงคการด�าเนนงานทง3ขอขางตนสะทอนทศทางการท�างานของโออซดทชดเจนนนคอตองการจะเปนเวททก�าหนดทศทางการพฒนาระบบเศรษฐกจโลกในดานตางๆ ผานการจดท�าขอมลวเคราะห วจย ออกแบบนโยบาย การแลกเปลยนความคดเหน และการจดท�าขอเสนอแนะเพอจดการปญหาทเกดขนเหมอนๆ กนในหลายประเทศ ทผานมา การท�างานของโออซดครอบคลมการวเคราะหวจยประเดนปญหาตางๆทหลากหลายทงประเดนทางดานเศรษฐกจและประเดนอนๆมากกวา 20หวขอใหญๆตงแตระดบจลภาคจนถงระดบมหภาครวมถงการใหความส�าคญกบความทาทายใหมๆของโลกทเกดขนในยคโลกาภวตน จนอาจกลาวไดวาโออซดมองคความรทครอบคลมรอบดานทจะเปนประโยชนตอการออกแบบนโยบายเศรษฐกจและการพฒนาของประเทศตางๆ

การด�าเนนงานโออซดมงเนนไปทการรวบรวมขอมล วเคราะห วจยประเดนศกษาตางๆ เพอใหไดมาซงองคความรทจะน�าไปใชในการออกแบบนโยบายเศรษฐกจและการพฒนาในดานตางๆซงโออซดจะผลกดนใหประเทศสมาชกตลอดจนถงประเทศทมใชสมาชกน�านโยบายเหลานนไปปรบใชใหเหมาะสมกบระบบเศรษฐกจของประเทศตนเองทงนโออซดเปนองคกรทไมมกลไกในการบงคบประเทศสมาชกใหปฏบตตามขอตกลง ไมมการลงโทษในกรณทประเทศสมาชกไมสามารถปฏบตตามสงทสรปรวมกนไวไดและไมมการใหการสนบสนนทางดานการเงนใดๆการทโออซดไมมกลไกการบงคบ บทลงโทษหรอแรงจงใจในรปการสนบสนนทางการเงน ท�าใหโออซดตองอาศยการโนมนาวเพอชกจงใหประเทศสมาชกเหนประโยชนของการปฏบตตามนโยบายทออกแบบหรอตามขอสรปตางๆ ขององคกร ดวยเหตน บทบาทหลกของโออซดจงมลกษณะเปน คลงความรขนาดใหญทมการสะสมและสรางองคความรทมคณภาพในหลากหลายประเดนโดยเฉพาะทเกยวของกบนโยบายเศรษฐกจและการพฒนาประเทศซงประเทศตางๆทงทเปนสมาชกและมใชสมาชกโออซดสามารถน�าไปปรบใชได

4. บทบาทของประเทศไทยในโออซดถงแมไทยจะยงไมไดเขารวมเปนสมาชกของโออซด แตการเขารวมแลกเปลยนความคดเหนใน

เวทโออซดมาอยางตอเนองกสามารถกอใหเกดประโยชนไดในดานของการตดตามประเดนปญหาและแนวทางการก�าหนดนโยบายในดานตางๆนอกจากนยงชวยใหไทยสามารถประเมนประโยชนทอาจไดรบจากหากจะสมครเขารวมเปนสมาชกโออซดอยางเปนทางการในอนาคตไดดมากขนดวย

ความรวมมอทส�าคญๆระหวางไทยกบโออซดทผานมาประกอบดวย- การเขารวมเปนสมาชกศนยพฒนาการโออซด (OECDDevelopment Centre) ซง

เปนศนยทจดตงขนเพอเปนเวทใหประเทศตางๆแลกเปลยนความรและประสบการณเกยวกบการออกแบบนโยบายเศรษฐกจและการพฒนา โดยศนยพฒนาการโออซดประกอบไปดวยสมาชกทงทเปนประเทศสมาชกและทมใชสมาชกโออซดโดยไทยสมครไดรบการตอบรบใหเปนสมาชกศนยนตงแตพ.ศ.2548

- การสมครเปนผสงเกตการณและรวมท�างานกบคณะท�างานตางๆของโออซดดงน• กรมประมง กระทรวงเกษตรและสหกรณ เขารวมเปนผสงเกตการณในคณะ

กรรมการดานการประมง

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


- ส�านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม เปนผสงเกตการณในคณะท�างานวาดวยวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมและการเปนเจาของธรกจ(WorkingPartyonSMEsand Entrepreneurship) ซงอยภายใตคณะกรรมการวาดวยอตสาหกรรมนวตกรรม และการประกอบการทางธรกจ(CommitteeonIndustry,InnovationandEntrepreneurship)ทงนโออซดไดเขามาศกษาการด�าเนนนโยบายดานวสาหกจขนาดกลางขนาดยอมของไทยภายใตโครงการ

- ส�านกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมเปนผสงเกตการณในคณะท�างานวาดวยวธปฏบตงานดานหองปฏบตการทด (Working Group on Good Laboratory Practice) ภายใต คณะกรรมการวาดวยสารเคม(CommitteeonChemicals)และอยระหวางการเขารวมเปนภาคในระบบการยอมรบรวมขอมลส�าหรบการประเมนสารเคม(MutualAcceptanceofDataintheAssessmentofChemicals)รวมถงเปนผสงเกตการณชวคราว(adhocobserver)ในคณะท�างานวาดวยหนวยงานแหงชาตเพอการประสานงานโครงการแนวทางทดสอบสารเคม (WorkingPartyonNationalCoor-dinatorsoftheTestGuidelineProgramme)

- ส�านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเปนผสงเกตการณชวคราว(adhocobserver)ในคณะท�างานวาดวยการใหสนบนในการท�าธรกรรมการคาระหวางประเทศ(WorkingGrouponBriberyandBusinessTransactions)

- ส�านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการเปนผสงเกตการณในเวทโลกวาดวยการก�ากบดแลภาครฐ(GlobalForumonPublicGovernance)ภายใตคณะกรรมการวาดวยการก�ากบดแลภาครฐ(PublicGovernanceCommittee)

- ส�านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาตเปนผสงเกตการณชวคราวในคณะท�างานวาดวยนาโนเทคโนโลย (Working Party on Nanotechnology) ภายใตคณะกรรมการส�าหรบนโยบายวทยาศาสตรและเทคโนโลย(CommitteeforScientificandTechnologicalPolicy)และคณะท�างานวาดวยการผลตวสดนาโน (Working Party onManufactured Nanomaterials) ภายใตคณะกรรมการวาดวยสารเคม(CommitteeonChemicals)

- การเขารวมโครงการประเมนนกเรยนระดบนานาชาต(ProgrammeforInternationalStudentAssessmentหรอPISA)

- การจดตงหองสมดคลงเอกสารโออซด(OECDDepositoryLibrary)ขนทส�านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเพอเปนศนยเผยแพรขอมลองคความรและสงพมพของโออซด

โออซดเปนองคกรทใหความส�าคญกบการสรางองคความรเพอน�าไปใชในการออกแบบนโยบายดานเศรษฐกจและการพฒนา อยางไรกตามเนองจากประเทศสมาชกของโออซดสวนใหญเปนประเทศทมประสบการณและพฒนาการทางเศรษฐกจอยบนพนฐานของระบบตลาดเสร ดงนน แนวคด องคความรและนโยบายทโออซดสรางขนมาจงตงอยบนหลกการตลาดเสรเปนส�าคญดงนนหากไทยตองการเขารวมเปนสมาชกโออซด ไทยจ�าเปนตองท�าการส�ารวจวานโยบายดานเศรษฐกจและการพฒนาของไทยมหลกการ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ทสอดคลองกบแนวนโยบายทเปนขอตดสนใจ (Decision) หรอขอแนะน�า (Recommendation) ของ โออซดมากนอยเพยงใด

ผลดทไทยจะไดรบจากการเปนสมาชกโออซดคอเปนการเพมบทบาทของไทยในการรวมกบนานาประเทศก�าหนดทศทางและแนวนโยบายดานตางๆใหอยในทศทางทจะเปนประโยชนสงสดตอไทยอยางไรกตามไทยเองกตองมความพรอมทจะแสดงบทบาทในเวทโลกมากขนดวยโดยจะตองเพมขดความสามารถในการคด วเคราะห ออกแบบ และน�าเสนอหลกการหรอแนวนโยบายดานตางๆ ในคณะกรรมการและ คณะท�างานซงมอยมากมายในโออซดในขณะเดยวกนไทยกตองพรอมทจะถกตรวจสอบการด�าเนนนโยบายเกอบทกดานตามกระบวนการตรวจสอบกนเอง (peer review) ซงถงแมโออซดจะไมกลไกการลงโทษกรณทประเทศสมาชกไมสามารถปฏบตตามขอตดสนใจ(Decision)และขอแนะน�า(Recommendation)ของโออซดกตามแตกจะถกกดดนอยางตอเนองจากประเทศสมาชกใหปรบเปลยนนโยบายและกฎระเบยบภายในประเทศใหสอดคลองกบแนวนโยบายทถอวาไดรบการยอมรบรวมกนแลวจากเวทโออซดนนหมายถงไทยอาจถกกดดนตองพจารณาทบทวนกฎระเบยบหลายดานโดยเฉพาะทไมสอดคลองกบหลกการตลาดเสรและอาจสงผลใหอ�านาจของภาครฐในการแทรกแซงภาคเศรษฐกจลดนอยลงซงถอเปนประเดนส�าคญทไทยจะตองพจารณาอยางรอบคอบ


โออซดมแนวทางในการผลกดนใหประเทศสมาชกปฏบตตามขอตดสนใจและขอแนะน�าตางๆอยางไร


โออซดไมมกลไกในการบงคบใหประเทศสมาชกตองปฏบตตามขอตดสนใจและขอแนะน�าของ โออซด แตจะใชวธอธบายและโนมนาว รวมถงการกดดนผานการประชมโออซด ใหประเทศสมาชกเหนประโยชนตอการพฒนาประเทศจากการยอมรบเอาแนวนโยบายทเสนอโดยโออซดไปประยกตใช

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ตอนท 8.3

ไทยในองคกรระหวางประเทศทางดานเศรษฐกจอนๆ


หวเรอง8.3.1 องคการแรงงานระหวางประเทศ8.3.2 องคการทรพยสนทางปญญาโลก8.3.3 องคการศลกากรโลก8.3.4 องคการระหวางประเทศวาดวยการมาตรฐาน8.3.5 องคการอาหารและเกษตรแหงสหประชาชาต

แนวคด1.องคการแรงงานระหวางประเทศเปนองคกรช�านญพเศษของสหประชาชาตทมภารกจ

หลกในการใหความชวยเหลอทางวชาการแกประเทศสมาชกและเปนเวทในการหารอเพอก�าหนดมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศโดยใชหลกการหารอรวม 3 ฝาย ไดแกฝายนายจาง ฝายลกจาง และฝายภาครฐ ในฐานะประเทศสมาชกประเทศไทยมพนธกรณทจะตองสนบสนนเสรภาพในการสมาคม การขจดการใชแรงงานบงคบและแรงงานเดกและใหความเสมอภาคกบทกฝาย

2. องคการทรพยสนทางปญญาโลกเปนองคกรช�านญพเศษของสหประชาชาตมภารกจหลกในการสนบสนนการด�าเนนงานระหวางประเทศทเกยวกบการคมครองทรพยสนทางปญญาตามสนธสญญาและความตกลงตางๆหลายฉบบประเทศไทยในฐานะสมาชกขององคการทรพยสนทางปญญาโลกกไดออกกฎหมายหลายฉบบเพอคมครองทรพยสนทางปญญาตามพนธกรณ ซงเปนเรองจ�าเปนเนองจากทวโลกใหความส�าคญกบเรองนมากขน

3. องคการศลกากรโลกถอก�าเนดขนจากการประชมคณะกรรมการดานความรวมมอทางเศรษฐกจในทวปยโรปเพอสงเสรมใหแตละประเทศใชระบบศลกากรทมมาตรฐานเดยวกน เมอไดพฒนามากขน กมสมาชกมากขนจนกลายเปนองคกรระหวางประเทศทมบทบาทมากและเปนองคกรทก�าหนดระบบฮารโมไนซทประเทศตางๆ ใชในการก�าหนดพกดศลกากรการก�าหนดระบบนเปนไปตามอนสญญาวาดวยการจ�าแนกสนคาและการใหรหสตามระบบฮารโมไนซ ประเทศไทยในฐานะสมาชกกไดน�าระบบนมาใชจงท�าใหประเทศตางๆยอมรบและท�าการคากบไทยมากขนจนประเทศไทยเปนประเทศคคาทส�าคญประเทศหนงในตลาดโลก

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


4.องคการระหวางประเทศวาดวยการมาตรฐานหรอไอเอสโอไดจดท�ามาตรฐานส�าหรบสนคา บรการ และกระบวนการท�างานทหลากหลาย และมความส�าคญเปนอยางมากตอทงระบบเศรษฐกจและสงคมของโลกเนองจากมผลในการลดความไมมประสทธภาพลดความยงยากซบซอนในการผลต ท�าใหตนทนในการท�าธรกจลดลง คณภาพสนคาและบรการดขนสรางความเชอมนใหผบรโภครวมถงเปนการลดอปสรรคในการตดตอสอสารและท�าการคาระหวางกนเปนอยางมาก

5. องคการอาหารและเกษตรแหงสหประชาชาตหรอเอฟเอโอ มงเนนการสรางองคความรเผยแพร และผลกดนใหมการน�าความรทางดานอาหารและการเกษตรเหลานน ไปประยกตใชเพอลดปญหาความอดอยากหวโหยสรางความมงคงทางอาหารและมการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพและยงยน

วตถประสงคเมอศกษาตอนท8.3จบแลวนกศกษาสามารถ1.อธบายบทบาทและภารกจขององคการแรงงานระหวางประเทศได2.อธบายบทบาทและภารกจขององคการทรพยสนทางปญญาโลกได3.อธบายบทบาทและภารกจขององคการศลกากรโลกได4.อธบายบทบาทและภารกจขององคการระหวางประเทศวาดวยการมาตรฐานได5.อธบายบทบาทและภารกจขององคการอาหารและเกษตรแหงสหประชาชาตได

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ



องคการแรงงานระหวางประเทศ

1. พฒนาการองคการแรงงานระหวางประเทศหรอInternationalLabourOrganization(ILO)เปนองคกร

ระหวางประเทศทมประวตยาวนาน และมบทบาทส�าคญเกยวโยงกบการปฏวตอตสาหกรรมทเกดขนในทวปยโรปและอเมรกาเหนอในชวงตนศตวรรษท19ซงเปนชวงทอตสาหกรรมมการเจรญเตบโตอยางมากในขณะทสวสดภาพของผใชแรงงานอยในระดบต�าองคการแรงงานระหวางประเทศจดตงขนในพ.ศ.2462พรอมๆกบองคการสนนบาตชาต(LeagueofNations)ตามสนธสญญาแวรซาย(TreatyofVersailles)ในชวงของการสนสดสงครามโลกครงท 1 เมอครงทมการประชมสนตภาพ (Peace Conference) เพอสรางกฎเกณฑดานการคมครองแรงงานทเปนสากลและเปนทยอมรบระหวางประเทศโดยกฎเกณฑการคมครองแรงงานดงกลาวมพนฐานอยบนหลกการทวาการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจหรอการขยายตวของภาคอตสาหกรรมตองไมบนทอนสทธทผใชแรงงานพงไดรบ

แมจะเกดเหตการณสงครามโลกครงท2ซงสงผลใหองคการสนนบาตชาตลมเลกการด�าเนนงานไปแตองคการแรงงานระหวางประเทศยงคงด�าเนนงานมาอยางตอเนอง จนกระทงมการจดตงสหประชาชาต(UnitedNations)องคการแรงงานระหวางประเทศจงไดถกผนวกเขาเปนสวนหนงของสหประชาชาตโดยมสถานะเปนองคกรช�านญพเศษในพ.ศ.2489

มลเหตจงใจเรมแรกของการจดตงองคการแรงงานระหวางประเทศ คอ การคมครองสถานะของความเปนมนษยเนองจากพบวาสภาพการท�างานและความเปนอยของคนงานและครอบครวไมไดรบการเหลยวแลทงในดานสขภาพอนามยความกาวหนาในชวตและถกเอารดเอาเปรยบจนอยในสภาพทไมอาจยอมรบได

มลเหตจงใจประการทสองซงอาจกลาวไดวาเปนเหตผลในเชงการเมอง คอ การสงเสรมความ สงบสขของสงคมและหลกเลยงการกระทบกระทงระหวางชนชนตางๆ ในสงคม เนองจากความแตกตางระหวางชนชนโดยเฉพาะระหวางชนชนนายทนและผใชแรงงานเปนปจจยทจะกอใหเกดปญหาความขดแยงระหวางกนได และอาจน�าไปสปญหาความขดแยงทางดานลทธการเมองระหวางสงคมนยมและทนนยม ตอไปได

มลเหตจงใจประการทสามคอการปกปองผลประโยชนทางดานเศรษฐกจโดยเฉพาะผลประโยชนทประเทศซงมนโยบายดานการคมครองแรงงานทเขมแขงอาจจะตองเสยไปเนองจากตนทนทเพมขนจากการเพมสวสดภาพของผใชแรงงานกฎเกณฑระหวางประเทศดานแรงงานจงเกดขนโดยตงอยบนหลกการวาจะตองสามารถปกปองไมใหประเทศทมการคมครองแรงงานทดตองเสยเปรยบในการแขงขนกบประเทศทมตนทนต�าอนเนองมาจากการไมจดใหมการคมครองแรงงานได

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


องคการแรงงานระหวางประเทศไดสรางกฎเกณฑดานการคมครองแรงงานในดานตางๆ อยาง ตอเนอง ครอบคลมตงแต จ�านวนชวโมงของการท�างาน การท�างานในชวงเวลากลางคน อายขนต�าของการจางแรงงาน เสรภาพในการการรวมตวของคนงาน การขจดการใชแรงงานบงคบ และกฎเกณฑอนๆอกมากมายทถอเปนสทธทผใชแรงงานพงไดรบ

2. โครงสรางและการท�างานองคการแรงงานระหวางประเทศซงมส�านกงานใหญอยทนครเจนวาเปนองคกรทมลกษณะเฉพาะ

ตวแตกตางจากองคกรระหวางประเทศอนๆตรงทประกอบขนจากตวแทน3ฝายคอรฐบาลผจางงานและผใชแรงงานหรอทเรยกวาระบบไตรภาค(Tripartite)ซงท�าใหทกฝายมสวนในการก�าหนดมาตรฐานและกฎเกณฑดานแรงงานใหเกดประโยชนรวมกนอยางแทจรงโดยโครงสรางแบบไตรภาคนปรากฏอยในการด�าเนนงานขององคการแรงงานระหวางประเทศเกอบทกระดบและเปนโครงสรางทองคการแรงงานระหวางประเทศเชอมนวาจะกอใหเกดความยตธรรมกบทกฝาย และสนบสนนใหประเทศสมาชกมการน�าไปใชอยางกวางขวางในการบรหารแรงงานของแตละประเทศ

องคกรตดสนใจสงสดขององคการแรงงานระหวางประเทศ คอ ทประชมแรงงานระหวางประเทศ(InternationalLabourConference)ซงเปนการประชมทจดขนปละครงในเดอนมถนายนณนครเจนวาผเขารวมประชมประกอบดวยผแทนจากประเทศสมาชกทกประเทศรวม185ประเทศ(นบถงพ.ศ.2557)ซงเปนตวแทนทงจากฝายรฐบาลผจางงานและผใชแรงงานโดยมตวแทนจากฝายรฐบาลในระดบรฐมนตรท�าหนาทเปนหวหนาผแทนประเทศสมาชก ในทประชมแรงงานระหวางประเทศจะการพจารณานโยบายและแนวางการด�าเนนงานขององคการแรงงานระหวางประเทศหารอเกยวกบประเดนทางดานแรงงานตางๆทส�าคญตอประชาคมโลก พจารณาใหความเหนชอบกบมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศในรปของอนสญญาหรอขอแนะน�าทไดผานการศกษาและพจารณาของผเชยวชาญแรงงานในระดบตางๆแลวและตดตามผลการปฏบตตามอนสญญาพนฐานและอนสญญาทประเทศสมาชกใหสตยาบนไว

การบรหารองคการแรงงานระหวางประเทศเปนหนาทของคณะมนตรบรหารหรอคณะผวาการ(GoverningBody)ซงไดรบการแตงตงจากทประชมแรงงานระหวางประเทศใหท�าหนาทก�าหนดนโยบายวางกรอบการด�าเนนภารกจ และการบรหารองคกร คณะผวาการมการประชมกนปละ 3 ครง โดยมโครงสรางเปนไตรภาค มตวแทนจากฝายรฐบาลประเทศสมาชกแกนน�าทางอตสาหกรรม 10 ประเทศ7 ตวแทนฝายรฐบาลจากประเทศอนๆอก28ประเทศและตวแทนจากฝายผจางและฝายผใชแรงงานฝายละ14คน

ส�านกงานแรงงานระหวางประเทศ(InternationalLabourOffice)ซงตงอยในนครเจนวาประเทศ สวตเซอรแลนดท�าหนาทเปนฝายเลขาธการขององคการแรงงานระหวางประเทศมภารกจในการด�าเนนงานใหเปนไปตามนโยบายทก�าหนดโดยคณะผวาการและทประชมแรงงานระหวางประเทศ รวมถงการ ประสานงานระหวางประเทศสมาชกและการใหความชวยเหลอทางวชาการโดยผเชยวชาญทางดานแรงงาน

7บราซลจนฝรงเศสเยอรมนอนเดยอตาลญปนรสเซยสหราชอาณาจกรและสหรฐอเมรกา

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ทท�างานประจ�าอยในส�านกงานหวหนาส�านกงานแรงงานระหวางประเทศมต�าแหนงเปนผอ�านวยการใหญ(Director General) นอกจากน องคการแรงงานระหวางประเทศยงมส�านกงานภมภาคอก 5 แหงใน 5ภมภาคและส�านกงานยอยอกไมนอยกวา40แหงกระจายอยทวโลก

3. บทบาทและความส�าคญขององคการแรงงานระหวางประเทศองคการแรงงานระหวางประเทศมบทบาทส�าคญในการสงเสรมใหเกดความยตธรรมทางสงคมและ

สงเสรมใหเกดการยอมรบในสทธแรงงานและสทธมนษยชน ซงถกมองวาจะเปนปจจยส�าคญทจะน�าไปสสนตภาพทยงยนในประชาคมโลก และสงผลใหองคการแรงงานระหวางประเทศไดรบรางวลโนเบลสาขาสนตภาพในพ.ศ.2512จากบทบาทภารกจดงกลาว

ภารกจทส�าคญขององคการแรงงานระหวางประเทศแบงเปน2ดานคอ- การใหความชวยเหลอทางดานวชาการ แกประเทศสมาชกในการน�าประสบการณ

ผลการวจยและค�าแนะน�าของผเชยวชาญดานแรงานมาเปนแนวทางประกอบการบรหารและพฒนาแรงงานของประเทศสมาชกใหเปนไปตามมาตรฐานสากลองคการแรงงานระหวางประเทศไดใหความชวยเหลอในดานนโดยการสงผเชยวชาญมาใหค�าปรกษาแนะน�า และรวมปฏบตงานดวยทงในระยะสนระยะยาวตามความจ�าเปนหรอตามการรองขอของประเทศสมาชกหรอตามทองคการแรงงานระหวางประเทศเหนสมควรใหความชวยเหลอ

- การเปนเวทหารอรวมกนระหวางประเทศสมาชกในการก�าหนดมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศทเปนทยอมรบรวมกนของทงฝายนายจาง ผใชแรงงาน และหนวยงานภาครฐ มาตรฐานแรงงานทไดรบการยอมรบในองคการแรงงานระหวางประเทศจะถกน�าไปใชเปนพนฐานการบรหารแรงงานในประเทศสมาชกโดยมการปรบใหสอดคลองกบสภาพทางเศรษฐกจสงคมวฒนธรรมระบอบการปกครองและระบบการบรหารประเทศในขณะยงคงหลกการส�าคญในมาตรฐานแรงงานสากลทยอมรบกนดงกลาว

องคการแรงงานระหวางประเทศเปนองคกรทมบทบาทในการก�าหนดมาตรฐานแรงงานในระดบสากลโดยจะอยในรปของอนสญญา (Convention)ซงเปนตราสารทมสภาพบงคบ เมอประเทศสมาชกใหสตยาบนแลวจะมพนธกรณทตองปฏบตตามบทบญญตและเงอนไขทปรากฏในอนสญญาและขอแนะน�า(Recommendation)ซงเปนตราสารทไมมสภาพบงคบและไมมการใหสตยาบนอนสญญาและขอแนะน�าขององคการแรงงานระหวางประเทศจะระบรายละเอยดเกยวกบมาตรฐานแรงงานหลายในดานตางๆทถอเปนขอก�าหนดมาตรฐานขนต�าเกยวกบสทธแรงงานเชนเสรภาพในการสมาคมและสทธในการรวมตวการรวมเจรจาตอรองการขจดการใชแรงงานบงคบการท�างาน8ชวโมงตอวนการคมครองผมบตรการใชแรงงานเดก และนโยบายเกยวกบสภาพแวดลอมในการท�างานนบถง พ.ศ. 2557 มมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศทไดรบการยอมรบในรปของอนสญญาแลว199ฉบบและในรปของขอแนะน�าอก202ขอโดยมอนสญญา8ฉบบทก�าหนดใหเปนอนสญญาพนฐานขององคการแรงงานระหวางประเทศ(Funda-mental ILOConventions) ซงองคการแรงงานระหวางประเทศมนโยบายสงเสรมใหประเทศสมาชกปฏบตใหสอดคลองกบอนสญญาพนฐานทง8ฉบบแมจะไมไดใหสตยาบนกตามเนองจากเปนอนสญญาทก�าหนดมาตรฐานแรงงานเกยวกบประเดนทถอเปนหลกการและสทธขนพนฐานในการท�างาน4ประการคอ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


1. เสรภาพในการสมาคมและการยอมรบสทธในการรวมเจรจาตอรอง(อนสญญาฉบบท87และ98)2. การขจดการใชแรงงานบงคบและการเกณฑแรงงานทกรปแบบ(อนสญญาฉบบท29และ105)3. การขจดการเลอกปฏบตในการจางงานและความเสมอภาค(อนสญญาฉบบท100และ111)4. การขจดการใชแรงงานเดก(อนสญญาฉบบท132และ138)ในการผลกดนมาตรฐานแรงงาน องคการแรงงานระหวางประเทศจะตดตามความคบหนา

การปฏบตตามมาตรฐานแรงงานของประเทศตางๆ ผานการสอบถามจากตวแทนประเทศสมาชกในชวงการประชมแรงงานระหวางประเทศและจะใหขอคดเหนขอเสนอแนะหรอขอทกทวงตอกรณการไมปฏบตตามมาตรฐานแรงงานเปนรายกรณไปโดยจะเผยแพรใหประเทศสมาชกและประชาคมโลกไดรบทราบดวย

4. บทบาทของประเทศไทยในองคการแรงงานระหวางประเทศประเทศไทยและประเทศในเอเชยอก3ประเทศคอจนอนเดยและญปนเปนหนงใน45ประเทศ

ผกอตงองคการแรงงานระหวางประเทศในพ.ศ.2462 โดยไทยเปนทตงของส�านกงานภมภาคเอเชยและแปซฟกขององคการแรงงานระหวางประเทศ

องคการแรงงานระหวางประเทศมบทบาทส�าคญในพฒนาการของการบรหารแรงงานของไทยโดยไดมการใหค�าแนะน�าผานผเชยวชาญการสนบสนนเงนทนในการศกษาวจยและการจดอบรมทางวชาการมาโดยตลอดกฎหมายดานแรงงานของไทยหลายฉบบมจดรเรมและพฒนาขนโดยมองคการแรงงานระหวางประเทศรวมยกรางและใหค�าแนะน�าเชนกฎหมายประกนสงคมพ.ร.บ.แรงงานสมพนธกฎหมายวาดวยความปลอดภยในการใชแรงงานเปนตนนอกจากนองคการแรงงานระหวางประเทศยงมสวนชวยในการพฒนาฝมอแรงงานโดยการสนบสนนใหมการจดตงสถาบนพฒนาฝมอแรงงาน

ประเทศไทยมพนธกรณในฐานะทเปนสมาชกองคการแรงงานระหวางประเทศในการปฏบตตามอนสญญาทประเทศไทยเขารวมเปนภาค และการตองมการรายงานการด�าเนนงานดานการบรหารและคมครองแรงงานในไทยใหประเทศสมาชกอนๆรวมถงองคกรผจางงานและองคกรผใชแรงงานทราบอยางสม�าเสมอส�าหรบพนธกรณตามอนสญญานนประเทศไทยไดใหสตยาบนในอนสญญาดานแรงงานรวมทงสน15ฉบบและไดบอกเลกไป1ฉบบท�าใหมผลใชบงคบเพยง14ฉบบไดแก

- อนสญญาฉบบท14วาดวยการหยดพกประจ�าสปดาห(งานอตสาหกรรม)พ.ศ.2462- อนสญญาฉบบท 19วาดวยการปฏบตทเทาทยมกน(คาทดแทนกรณประสบอบตเหต)

พ.ศ.2468- อนสญญาฉบบท29วาดวยแรงงานบงคบพ.ศ.2473- อนสญญาฉบบท80วาดวยการแกไขบทบญญตมาตรฐานทายบทพ.ศ.2489- อนสญญาฉบบท88วาดวยการจดบรการจดหางานพ.ศ.2491- อนสญญาฉบบท100วาดวยคาตอบแทนทเทาเทยมกนพ.ศ.2494- อนสญญาฉบบท104วาดวยการเลกโทษอาญา(คนงานพนเมอง)พ.ศ.2498- อนสญญาฉบบท105วาดวยการยกเลกแรงงานบงคบพ.ศ.2490

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


- อนสญญาฉบบท 116 วาดวยการแกไขบทบญญตมาตรฐานทายบท (ฉบบแกไข) พ.ศ.2504

- อนสญญาฉบบท122วาดวยนโยบายการมงานท�าพ.ศ.2507- อนสญญาฉบบท127วาดวยน�าหนกสงสดพ.ศ.2510- อนสญญาฉบบท138วาดวยอายขนต�าทใหจางงานไดพ.ศ.2516- อนสญญาฉบบท159 วาดวยการฟนฟดานการฝกอาชพและการจางงาน (คนพการ)

พ.ศ.2526- อนสญญาฉบบท182วาดวยการขจดรปแบบทเลวรายทสดของการใชแรงงานเดกพ.ศ.

2542ในจ�านวนนเปนอนสญญาพนฐานหรออนสญญาหลก5ฉบบคอฉบบท29100105138และ

182 โดยอนสญญาทยกเลกไปคอ อนสญญาฉบบท 123 วาดวยอายขนต�า (งานเหมองใตพนดน)พ.ศ.2508

ประเทศไทยไดด�าเนนการเปลยนแปลงและพฒนาระบบการคมครองแรงงานใหมความสอดคลองกบหลกการในอนสญญา และขอแนะทไทยใหสตยาบนและเขาเปนภาคมาอยางตอเนอง นอกจากนประเทศไทยยงรบเอาหลกการและมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศหลายดานทปรากฏอยในอนสญญาทไทยยงไมไดเขารวมเปนภาค มาใชเปนพนฐานในการแกไขปรบปรงกฎหมาย และแนวทางการบรหารแรงงานของไทยซงถอไดวาหลกการขององคการแรงงานระหวางประเทศเปนพนฐานของกฎหมายแรงงานไทยหลายฉบบรวมไปถงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยดวยเชนบทบญญตเกยวกบการหามเกณฑแรงงานการสงเสรมการฝกอาชพการคมครองแรงงานหญงและเดกเปนตน

แมประเทศไทยจะไดรบหลกการตามมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศมาเปนพนฐานของการพฒนาระบบบรหารแรงงานของไทย แตประเทศไทยกยงประสบปญหาในการปฏบตตามอนสญญาทไทยเปนภาค รวมถงปญหาในการพจารณาใหสตยาบนในอนสญญาอนๆ เพมเตม ท�าให ประเทศไทยและประเทศก�าลงพฒนาอนๆ หลายประเทศ ถกประเทศทพฒนาแลวน�าประเดนดานการคมครองแรงงานมาเปนประเดนตอรองในดานอนๆเชนเศรษฐกจการคาและการเมองโดยการกระตนใหไทยตองเพมการคมครองแรงงานใหมากขนซงเปนภาระทเพมขนของทงหนวยงานภาครฐและภาคการผลตและสงผลใหตนทนโดยรวมในการผลตสนคาเพมขนและความสามารถในการแขงขนของสนคาและบรการของไทยลดลง

การน�าประเดนดานการคมครองแรงงานไปเชอมโยงกบประเดนดานอนโดยเฉพาะดานเศรษฐกจและการคาเปรยบเสมอนการกระตนเตอนใหไทยตระหนกถงประเดนทางดานสงคมทอาจไดรบผลกระทบจากกระบวนการเปลยนแปลงทเกดขนในระบบเศรษฐกจอนเนองมาจากกระแสโลกาภวตน ในทางหนงไทยยอมรบวาโลกาภวตนเปนสงทหลกเลยงไมได ตองมการปรบตวโดยการเพมประสทธภาพในทกสวนของระบบเศรษฐกจเพอใหตนทนต�าทสดและสามารถแขงขนในเวทโลกไดแตในอกทางหนงความสามารถในการแขงขนในเวทโลก อาจตองแลกกบการละเลยสวสดภาพของคนบางกลม เชน ผใชแรงงาน ดงนนไทยควรใชประโยชนจากสงทองคการแรงงานระหวางประเทศตระเตรยมไวให ไดแก ประสบการณ ความร

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


งานวจย และค�าแนะน�าตางๆ ในการคมครองแรงงานไทยใหมากทสด เพอใหกลมผใชแรงงานมโอกาส ไดรบประโยชนจากกระบวนการโลกาภวตนเชนเดยวกบกลมอนๆในสงคม


มลเหตจงใจในการจดตงองคการแรงงานระหวางประเทศคออะไร


ประชาคมโลกตระหนกถงความส�าคญของการคมครองสถานะของความเปนมนษยท�าใหแรงงานและครอบครวไดรบการดแลในดานคณภาพของชวต แทนทแรงงานจะถกมองวาเปนเพยงวตถดบในการผลตสนคาตองการลดความขดแยงและการกระทบกระทงระหวางชนชนตางๆในสงคมและการปกปองผลประโยชนทางดานเศรษฐกจของประเทศทมระดบการคมครองแรงงานทเขมงวด


องคการทรพยสนทางปญญาโลก

1. พฒนาการองคการทรพยสนทางปญญาโลกหรอWorldIntellectualPropertyOrganization(WIPO)

เปนองคกรระหวางประเทศทมพฒนาการมาจากส�านกงานรวมระหวางประเทศเพอการคมครองทรพยสนทางปญญา(UnitedInternationalBureauxfortheProtectionofIntellectualProperty)ซงเปนสถาบนระหวางประเทศทท�าหนาทเกยวกบทรพยสนทางปญญาทถอก�าเนดขนมากอนในพ.ศ.2463จากการรวมตวกนของส�านกระหวางประเทศ 2 ส�านกทดแลอนสญญาดานทรพยสนทางปญญา 2 ฉบบ คออนสญญากรงปารสวาดวยการคมครองทรพยสนทางอตสาหกรรม(ParisConventionfortheProtectionof Industrial Property) และอนสญญากรงเบอรนวาดวยการคมครองงานวรรณกรรมและศลปกรรม(BerneConventionfortheProtectionofLiteraryandArtisticWorks)ซงถอเปนอนสญญาหลกของการคมครองทรพยสนทางปญญาในประชาคมโลก

องคการทรพยสนทางปญญาโลกกอตงอยางเปนทางการในพ.ศ.2513ตามความในอนสญญาวาดวยการกอตงองคการทรพยสนทางปญญาโลก (Convention Establishing theWorld IntellectualPropertyOrganization)ซงตอมาในพ.ศ.2517องคการทรพยสนทางปญญาโลกไดผนวกเขากบองคการสหประชาชาต โดยมฐานะเปนองคกรช�านญพเศษท�าหนาทดแล บรหาร และสนบสนนการด�าเนนงาน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ระหวางประเทศทเกยวของกบการคมครองทรพยสนทางปญญา โดยเฉพาะการสงเสรมการคมครองทรพยสนทางปญญาทวโลกและความรวมมอระหวางรฐหรอระหวางองคกรระหวางประเทศตางๆโดยมการสงเสรมการคมครองทรพยสนทางปญญาผานการจดท�าอนสญญาดานทรพยสนทางปญญาหลายฉบบซงบงคบใชกบประเทศทลงนามเปนภาครวมถงการใหความชวยเหลอประเทศตางๆโดยเฉพาะประเทศก�าลงพฒนา ในการวางระบบ สรางศกยภาพ และการบงคบใชมาตรการการคมครองทรพยสนทางปญญาทมประสทธภาพ

2. โครงสรางและการท�างานองคการทรพยสนทางปญญาโลกแบงโครงสรางการบรหารออกเปน4สวนคอ2.1 สมชชาใหญ (General Assembly)เปนองคกรตดสนใจสงสดขององคการทรพยสนทางปญญา

โลก ท�าหนาทวางแนวนโยบายหลกส�าหรบการด�าเนนงานขององคการทรพยสนทางปญญาโลก โดยการหารอรวมกนของผแทนประเทศสมาชกทงหมดมการประชมรวมกนตามวาระปกตทกๆ2ปนบถงพ.ศ.2557องคการทรพยสนทางปญญาโลกมสมาชกรวม187ประเทศ

2.2 ทประชม (Conference)มวาระการประชมปกตทกๆ2ปโดยในทประชมจะมการหารอในเรองทวไปทเกยวของกบทรพยสนทางปญญาซงจะน�าไปสความตกลงระหวางประเทศดานการคมครองทรพยสนทางปญญาตอไป

2.3 คณะกรรมการประสานงาน (Coordination Committee)ประกอบดวยผแทนทไดรบเลอกจากประเทศสมาชก ใหท�าหนาทประสานงานภายในองคกร และระหวางองคกร รวมถงการใหค�าแนะน�าแกสมชชาใหญทประชมและผอ�านวยการใหญในเรองการบรหารการเงนและเรองผลประโยชนอนๆ

2.4 ส�านกงานระหวางประเทศ (International Bureau) ท�าหนาทเปนเลขาธการขององคกรโดยการน�าของผอ�านวยการใหญ(DirectorGeneral)และคณะผบรหารอนๆในการด�าเนนภารกจทงหมดขององคการทรพยสนทางปญญาตามแนวทางทก�าหนดโดยสมชชาใหญ

องคการทรพยสนทางปญญาด�าเนนภารกจหลกผานส�านกงานระหวางประเทศในการบรหารจดการสนธสญญาดานการคมครองทรพยสนทางปญญาทงหมด26ฉบบไดแก

ความตกลงทมเนอหาก�าหนดรายละเอยดแนวทางการคมครองทรพยสนทางปญญาประเภทตางๆจ�านวน15ฉบบ

1) สนธสญญาปกกงวาดวยการแสดงทางโสตทศนศลป(BeijingTreatyonAudiovisualPerformances)

2) อนสญญากรงเบอรนวาดวยการคมครองงานวรรณกรรมและศลปกรรม(BerneconventionfortheProtectionofLiteraryandArtistic)

3) อนสญญากรงบรสเซลลทเกยวของกบการกระจายโปรแกรมบรรจสญญาณทสงผานดาวเทยม(BrusselsConventionRelatingtotheDistributionofProgramme-CarryingSignalsTransmittedbySatellite)

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


4) ความตกลงกรงมาดรดวาดวยการระงบการแสดงแหลงทมาของสนคาทผดหรอบดเบอน(MadridAgreement for the Repression of False orDeceptive Indications of Source onGoods)

5) สนธสญญามารราเกชเพออ�านวยความสะดวกคนตาบอดผพการทางสายตา หรอการมองเหนในการเขาถงงานทมการตพมพ (Marrakesh Treaty to Facilitate Access to PublishedWorksforPersonsWhoAreBlind,VisuallyImpairedorOtherwisePrintDisabled)

6) สนธสญญาไนโรบวาดวยการคมครองสญลกษณโอลมปค (Nairobi Treaty on theProtectionoftheOlympicSymbol)

7) อนสญญากรงปารสวาดวยการคมครองทรพยสนทางอตสาหกรรม(ParisConventionfortheProtectionofIndustrialProperty)

8) สนธสญญากฎหมายสทธบตร(PatentLawTreatyหรอPLT)9) อนสญญาเจนวาวาดวยการคมครองผผลตสงบนทกเสยงจากการท�าซ�าสงบนทกเสยง

โดยไมไดรบอนญาต (Geneva Convention for the Protection of Producers of PhonogramsAgainstUnauthorizedDuplicationofTheirPhonograms)

10)อนสญญากรงโรมวาดวยการคมครองนกแสดงผผลตสงบนทกเสยงและองคกรทด�าเนนการแพรภาพและกระจายเสยง(RomeConventionfortheProtectionofPerformers,ProducersofPhonogramsandBroadcastingOrganizations)

11)สนธสญญาสงคโปรวาดวยกฎหมายเครองหมายการคา (Singapore Treaty on theLawofTrademarks)

12)สนธสญญาเครองหมายการคา(TrademarkLawTreatyหรอTLT)13)สนธสญญากรงวอชงตนวาดวยทรพยสนทางปญญาทเกยวกบผงภมวงจรรวม (Wa-

shingtonTreatyonIntellectualPropertyinRespectofIntegratedCircuits)14)สนธสญญาลขสทธWIPO(WIPOCopyrightTreatyหรอWCT)15)สนธสญญาการแสดงและสงบนทกเสยงWIPO (WIPOPerformances and Pho-

nogramsTreatyหรอWPPT)ความตกลงทมเนอหาเกยวกบการสรางระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาใหครอบคลม

ทงโลก(GlobalProtectionSystem)จ�านวน6ฉบบ1) สนธสญญาบดาเปสตวาดวยการยอมรบระหวางประเทศในการฝากเกบจลนทรยส�าหรบ

รองรบขนตอนการจดสทธบตร (Budapest Treaty on the International Recognition of the DepositofMicroorganismsforthePurposesofPatentProcedure)

2) ความตกลงกรงเฮกวาดวยการจดทะเบยนของแบบอตสาหกรรมระหวางประเทศ(HagueAgreementConcerningtheInternationalRegistrationofIndustrialDesigns)

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


3) ความตกลงกรงลสบอนวาดวยการคมครองเครองหมายแหลงก�าเนดและการจดทะเบยนระหวางประเทศ(LisbonAgreement for the Protection ofAppellations ofOrigin and theirInternationalRegistration)

4) ความตกลงกรงมาดรดวาดวยการจดทะเบยนเครองหมายระหวางประเทศ (MadridAgreementConcerningtheInternationalRegistrationofMarks)

5) พธสารทเกยวความตกลงกรงมาดรดวาดวยการจดทะเบยนเครองหมายระหวางประเทศ(ProtocolRelatingtotheMadridAgreementConcerningtheInternationalRegistrationofMarks)หรอทเรยกวาพธสารมาดรด(MadridProtocol)

6) สนธสญญาความรวมมอดานสทธบตร(PatentCooperationTreaty)ความตกลงทเกยวของกบระบบการจ�าแนกประเภททรพยสนทางปญญาจ�านวน4ฉบบ

1) ความตกลงโลการโนเพอจดตงการจดจ�าแนกแบบอตสาหกรรมระหวางประเทศ(LocarnoAgreementEstablishinganInternationalClassificationforIndustrialDesigns)

2) ความตกลงนซวาดวยการจดจ�าแนกระหวางประเทศซงสนคาและบรการเพอวตถประสงคในการจดทะเบยนเครองหมาย(NiceAgreementConcerningtheInternationalClassificationofGoodsandServicesforthePurposesoftheRegistrationofMarks)

3) ความตกลงสเตราสเบรควาดวยการจดจ�าแนกสทธบตรระหวางประเทศ (StrasbourgAgreementConcerningtheInternationalPatentClassification)

4) ความตกลงกรงเวยนนาจดตงการจดจ�าแนกระหวางประเทศซงเครองหมายทแสดงออกเปนรปราง(ViennaAgreementEstablishinganInternationalClassificationoftheFigurativeElementsofMarks)

3. บทบาทและความส�าคญขององคการทรพยสนทางปญญาระหวางประเทศทรพยสนอนมมลคาทเกดจากการสรางสรรคจากความคดและปญญาของมนษย หรอทรวมเรยก

วา ทรพยสนทางปญญา (Intellectual Property) นน ถอเปนสวนประกอบส�าคญของระบบเศรษฐกจและนบวนจะทวความส�าคญมากขนการคมครองผลประโยชนของเจาของทรพยสนทางปญญาถอเปนปจจยทกระตนและจงใจใหมการคดคนสรางสรรคผลงานใหมๆทมคณคาอยางตอเนองในขณะทการคมครองผลประโยชนทเขมงวดกวาทควร อาจสงผลใหมลคาหรอราคาของทรพยสนทางปญญานนๆสงจนสงคมโดยรวมไมไดรบประโยชนจากผลงานสรางสรรคดงกลาวอยางเตมท ความขดแยงดงกลาว ท�าใหเกดอปสรรคในการหาจดสมดลของระดบการคมครองทรพยสนทางปญญาและท�าใหมแนวคดทหลากหลายในการสรางระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาในประชาคมโลก

บทบาทขององคการทรพยสนทางปญญาโลกอยทการหลอมรวมแนวคดทหลากหลายในการคมครองทรพยสนทางปญญาทงจากประเทศทพฒนาแลวและประเทศก�าลงพฒนาเขาดวยกนเพอใหเกดระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาโลกเพยงระบบเดยวทไดรบการยอมรบจากนานาประเทศในประชาคมโลกวาเปนระดบการคมครองทรพยสนทางปญญาทสมดลสามารถจงใจใหมการสรางสรรคทาง

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ความคดอยางตอเนอง พรอมๆ กบทเปดใหประชาชนในทกระดบมโอกาสใชประโยชนจากผลงานสรางสรรคนนๆไดในราคาทเหมาะสม

องคการทรพยสนทางปญญาโลกมบทบาททส�าคญในการเปนศนยกลางความรวมมอระหวางประเทศในกจกรรมทเกยวของกบการคมครองทรพยสนทางปญญา โดยเปนตวจกรทขบเคลอนใหระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาของแตละประเทศมความสอดคลองกน และเปนเวทใหประเทศทพฒนาแลว และประเทศก�าลงพฒนาไดมสวนรวมในสรางระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาทเออประโยชนสงสดตอประชาคมโลกโดยรวม

4. ประเทศไทยกบองคการทรพยสนทางปญญาโลกประเทศไทยเขาเปนสมาชกองคการทรพยสนทางปญญาโลกในพ.ศ.2532 โดยมกรมทรพยสน

ทางปญญา กระทรวงพาณชย เปนหนวยงานตวแทนของไทย ทงน ประเทศไทยไดเขารวมเปนภาคใน สนธสญญาดานทรพยสนทางปญญาทอยภายใตการจดการขององคการทรพยสนทางปญญาโลกจ�านวน 3ฉบบนนคอ

4.1 อนสญญากรงเบอรนวาดวยการคมครองงานวรรณกรรมและศลปกรรม

ประเทศไทยเขารวมเปนภาคอนสญญากรงเบอรนวาดวยการคมครองงานวรรณกรรมและศลปกรรมในพ.ศ.2474กอนหนาทจะมการจดตงองคการทรพยสนทางปญญาในพ.ศ.2513ประเทศไทยไดปฏบตตามพนธกรณในฐานะภาคของอนสญญากรงเบอรน โดยการออกพระราชบญญตค มครองวรรณกรรมและศลปกรรม พ.ศ. 2474 ซงมการปรบปรงแกไขและพฒนามาเปนพระราชบญญตลขสทธพ.ศ.2537ทมผลใชบงคบอยในปจจบนการเปนภาคของอนสญญากรงเบอรนของไทยถอเปนจดเรมตนในการวางระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาในประเทศไทย โดยระบบลขสทธของไทยทพฒนาขนตามหลกการในอนสญญากรงเบอรนถอไดวามมาตรฐานเดยวกบทยอมรบกนทวไปในประชาคมโลก คอผลงานวรรณกรรมและศลปกรรมจะไดรบการคมครองทนทโดยไมตองมการจดทะเบยน สงผลใหงานวรรณกรรมและศลปกรรมของไทยไดรบการคมครองในประชาคมโลกทนททมการสรางสรรค

4.2 อนสญญากรงปารสวาดวยการคมครองทรพยสนทางอตสาหกรรม

ประเทศไทยเขารวมเปนภาคอนสญญากรงปารสวาดวยการคมครองทรพยสนทางอตสาหกรรมในพ.ศ.2551หลงจากทศกษาเนอหาในกฎหมายดานการคมครองทรพยสนทางปญญาของไทยแลววาไมขดแยงกบบทบญญตภายใตอนสญญากรงปารสโดยประเทศไทยใหการคมครองทรพยสนทางปญญาประเภททสามารถใชในการประกอบอตสาหกรรมครอบคลมขอบเขตตามทก�าหนดไวในอนสญญากรงปารสนนคอสทธบตร อนสทธบตร การออกแบบผลตภณฑอตสาหกรรม เครองหมายการคา เครองหมายบรการ ชอทางการคา สงบงชทางภมศาสตร รวมถงมการปฏบตตอทรพยสนทางปญญาของประเทศสมาชก เชนเดยวกบทปฏบตตอทรพยสนทางปญญาของไทย

การเขาเปนภาคอนสญญาปารสเปนการเปดโอกาสใหไทยสามารถเขารวมในการเจรจาผลกดนการจดระบบการคมครองทรพยสนทางอตสาหกรรมในทางทจะเปนประโยชนตอไทยไดนอกจากน การเปนภาคอนสญญาปารสยงถอเปนเงอนไขส�าคญในการเขาเปนภาคสนธสญญาดานการคมครองทรพยสนทาง

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ปญญาฉบบอนๆดวยดงนนการเขาเปนภาคอนสญญาปารสจงมความจ�าเปนเพอใหไทยสามารถพจารณาเขารวมเปนภาคในสนธสญญาฉบบอนๆทจะเปนประโยชนตอไทยไดในอนาคต

4.3 สนธสญญาความรวมมอดานสทธบตร

สนธสญญาความรวมมอดานสทธบตรหรอPatentCooperationTreaty (PCT)มผลในการจดตงระบบการคมครองสทธบตรระหวางประเทศ (International Patent System) เพออ�านวยความสะดวกและลดขนตอนอปสรรคในการขอรบสทธบตรในตางประเทศ โดยเจาของทรพยสนทางปญญาทไดรบสทธบตรระหวางประเทศจากการยนขอในประเทศภาคพซทจะไดรบการคมครองในประเทศภาคพซทอนๆดวยโดยในพ.ศ.2557มประเทศภาคพซททงหมด148ประเทศ

ประเทศไทยเขารวมเปนภาคสนธสญญาความรวมมอดานสทธบตรใน พ.ศ. 2552 เนองจากเลงเหนถงประโยชนในหลายๆดานเชน

- การอ�านวยความสะดวกแกเจาของทรพยสนทางปญญาไทยใหไมตองเสยคาใชจายในการยนจดสทธบตรในทกประเทศทตองการขอรบความคมครอง โดยการไดสทธบตรในไทยจะสงผลใหไดทรพยสนทางปญญานนไดรบความคมครองในประเทศภาคสนธสญญาความรวมมอดานสทธบตรอนๆซงมมากกวา140ประเทศ

- การอ�านวยความสะดวกในการตรวจสอบสทธบตรในตางประเทศ ซงจะชวยในการประเมนมลคาทรพยสนทางปญญาของตนเอง

- การเขาถงขอมลเทคโนโลยตางๆทมการจดสทธบตรไวในประเทศภาคอนๆซงจะท�าใหไทยสามารถน�ามาพฒนาเพอตอยอดเทคโนโลยได

- การคมครองทรพยสนทางปญญาทดขนจะเปนแรงจงใจใหเกดการวจยและพฒนามากขนและกอใหเกดความกาวหนาทางเทคโนโลยทรวดเรวขน

ถงแมประเทศไทยจะเขารวมเปนภาคในสนธสญญาภายใตการจดการขององคการทรพยสนทางปญญาโลกเพยง3ฉบบจากทงหมด26ฉบบแตระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาไทยมววฒนาการทคอนขางสอดคลองกบหลกการทไดรบการยอมรบในสนธสญญาอยพอสมควรทงนดวยความตระหนกในความส�าคญของการมระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาในการทจะกระตนใหเกดการสรางสรรคทางความคดและปญญาทงในเชงปรมาณและคณภาพซงอาจกลาวไดวาพนธกรณของไทยในการทตองสรางระบบการคมครองทรพยสนทางปญญา เกดขนจากการทไทยเปนสวนหนงของประชาคมโลกทตองมการตดตอสมพนธ และพงพาประเทศอนๆ ประกอบกบความตองการภายในประเทศตองการลดการละเมดทรพยสนทางปญญา มากกวาทจะเปนพนธกรณจากการเขาเปนสมาชกองคการทรพยสนทางปญญาโลกทงนเพราะแรงกดดนในองคการทรพยสนทางปญญานนมนอยกวาแรงกดดนทเกดจากกระแสโลกาภวตนมาก

5. กระแสโลกาภวตนและการคมครองทรพยสนทางปญญาของไทยระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาของไทยมแนวโนมในทจะพฒนาใหสอดคลองกบการพฒนา

ของระบบคมครองทรพยสนทางปญญาในประชาคมโลก โดยเรมจากการรบเอาหลกการการคมครองทรพยสนทางอตสาหกรรมเชนสทธบตร เครองหมายการคาความลบทางการคาและชอทางการคาท

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ระบไวในอนสญญากรงปารสมาเปนพนฐานการพฒนาดงจะเหนไดจากพระราชบญญตสทธบตรของไทยทใชหลกการตามอนสญญากรงปารสเปนหลกในการยกราง การพฒนาทสอดคลองกบหลกการสากลน จะท�าใหนกสรางสรรคทางปญญาของไทยมโอกาสยนขอรบความคมครองไดโดยสะดวกและประหยด คาใชจายในขณะทจะไดรบความคมครองอยางกวางขวาง

กลาวไดวาประเทศทพฒนาแลวมอทธพลในการออกแบบระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาทคอนขางเขมงวดโดยมความพยายามผลกดนใหมการขยายขอบเขต และประเภทของการคมครองให กวางขนเพอคมครองทรพยสนทางปญญาทมการสรางสรรคมาจากทางคายประเทศทพฒนาแลวในอตราทสงกวาทมาจากประเทศก�าลงพฒนา ประเทศไทยซงเปนประเทศก�าลงพฒนาอยในฐานะทตองไลตาม กระแสโลกาภวตนทางทรพยสนทางปญญาใหทนโดยการวางแผนเพอปรบปรงระบบการคมครองทรพยสนทางปญญาของไทยใหมประสทธภาพซงในทายทสดจะกอใหเกดประโยชนตอระบบเศรษฐกจไทยโดยรวมในแงของการสงเสรมการสรางสรรคทางปญญาและความคด อนเปนสวนส�าคญทจะท�าใหไทยมศกยภาพในการแขงขนในกระแสโลกาภวตนทสงขน


การยนขอสทธบตรระหวางประเทศจากกรมทรพยสนทางปญญาในประเทศไทยจะมผลใหทรพยสนทางปญญานนไดรบการคมครองในอกกประเทศ


ทรพยสนทางปญญาทไดรบสทธบตรระหวางประเทศจากการยนขอในประเทศไทย จะไดรบการคมครองในประเทศทเปนภาคสนธสญญาความรวมมอดานสทธบตร ซงมทงหมด 148 ประเทศ (ขอมล ณธนวาคมพ.ศ.2557)

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ



องคการศลกากรโลก

1. พฒนาการองคการศลกากรโลกหรอWorldCustomsOrganization(WCO)กอตงขนจากการตระหนก

ในบทบาททเพมขนอยางตอเนองของการคาระหวางประเทศทมตอประเทศตางๆ ในประชาคมโลก ทงนการศลกากรเปนขนตอนทมความส�าคญอยางยงในการคาระหวางประเทศโดยนอกจากจะเปนกระบวนการในการจดเกบภาษอากรส�าหรบการน�าเขาและสงออกแลว ยงถอเปนขนตอนทส�าคญทถกใชเปนเครองมอในการปกปองผลประโยชนของประเทศโดยรวมในดานของการตรวจจบการขนถายสนคาตองหามสนคาผดกฎหมาย สนคาอนตราย สนคาอนไมเปนทตองการของสงคม หรอสงทอาจเปนอนตรายตอสภาพแวดลอมของประเทศเปนตน

บทบาทของการศลกากรมความส�าคญอยางยงตอกระบวนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจของประชาคมโลกโดยรวมทสดสวนของภาคการคามการขยายตวอยางตอเนอง โดยการศลกากรสามารถ สงผลกระทบตอการคาระหวางประเทศและระบบเศรษฐกจไดทงในดานบวกและลบกระบวนการศลกากรทดซงประกอบดวยระบบการตรวจสอบสนคาและจดเกบภาษทมประสทธภาพ จะท�าหนาทอ�านวยความสะดวกและกระตนใหกระบวนการคาสามารถท�าไดอยางคลองตวไมเกดอปสรรคพรอมๆไปกบการจดเกบรายไดทเสรมความสามารถทางการเงนของประเทศ และการปกปองผลประโยชนของประเทศในดานความปลอดภยและมนคงทางเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรมในทางตรงกนขามกระบวนการศลกากรทไมมประสทธภาพอาจท�าใหการคาระหวางประเทศหยดชะงกมการคอรรปชนและแสวงหาผลประโยชนโดยกลมบคคลบางพวกและไมสามารถปกปองผลประโยชนของสงคมไดเทาทควร

ดวยบทบาทส�าคญของการคาระหวางประเทศและการศลกากรดงทกลาวขางตนจงมการรเรมทจะจดตงองคกรระหวางประเทศทท�าหนาทสงเสรมใหเกดกระบวนการศลกากรทมประสทธภาพและประสทธผล อนเปนจดก�าเนดขององคการศลกากรโลกในพ.ศ. 2495 ในรปของคณะมนตรความรวมมอดานศลกากรหรอCustomsCo-OperationCouncil(CCC)ทกอตงขนโดยประเทศในแถบยโรป17ประเทศจากการหารอในทประชมคณะกรรมการดานความรวมมอทางเศรษฐกจในทวปยโรป (Committeefor European Economic Co-operation) ซงเปนทประชมเดยวกนกบทใหก�าเนดองคการเพอความ รวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนาหรอOrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment(OECD)ทรจกกนในปจจบน

แมคณะมนตรความรวมมอดานศลกากร หรอ CCC จะถอก�าเนดโดยความรเรมของประเทศอตสาหกรรมในแถบยโรป แตดวยความส�าคญของการคาระหวางประเทศ และการศลกากรตอการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจทงของประเทศทพฒนาแลวและประเทศก�าลงพฒนาโดยเฉพาะประเทศทพงพงภาคการคาระหวางประเทศใหเปนภาคเศรษฐกจน�าในการพฒนาประเทศท�าใหคณะมนตรความรวมมอดาน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ศลกากรมประเทศสมาชกเพมขนเรอยมา และมการรบเอาชอ “องคการศลกากรโลก” ใหเปนชอเรยกในการท�างานหรอWorkingNameของคณะมนตรความรวมมอดานศลกากรในพ.ศ.2537เพอสะทอนความเปนสถาบนตวแทนรฐตางๆในระดบประชาคมโลกขององคการศลกากรโลก

2. โครงสรางและการท�างานนบถงพ.ศ.2557องคการศลกากรโลกมสมาชก179ประเทศมองคกรตดสนใจสงสดคอคณะมนตร

(Council)ซงประกอบดวยผแทนในระดบหวหนาหนวยงานดานการศลกากรของประเทศสมาชกทงหมดมการประชมกนปละครง และท�าหนาทตดสนใจในประเดนทางดานนโยบายส�าคญๆ และหารอเกยวกบทศทางทควรจะเปนของกระบวนการศลกากรของประชาคมโลก รวมถงการพจารณาตดสนใจรวมกน ขนสดทายกอนจะมการประกาศยอมรบหลกปฏบตทางดานศลกากรใดๆ ประเทศสมาชกมอ�านาจในการออกเสยงประเทศละ1เสยงท�าใหเสยงของประเทศเลกมน�าหนกเทากบเสยงของประเทศใหญในการตดสนใจประเดนใดๆ ในองคการศลกากรโลก คณะมนตรมการพจารณาก�าหนดยทธศาสตรการด�าเนนงานขององคการศลกากรโลก โดยจดท�าเปนแผนยทธศาสตรขององคการศลกากรโลก (WCO Strategic Plan)ประจ�าแตละป

การวางแผนด�าเนนงานโดยทวไปขององคการศลกากรโลกเปนหนาทของคณะกรรมาธการนโยบาย(Policy Commission) ซงประกอบดวยประธานคณะมนตร รองประธานหรอผแทนภมภาค ผไดรบ การเลอกตง และผสงเกตการณ สวนการจดการดานการเงนขององคกรเปนหนาทของคณะกรรมการ การเงน (FinanceCommittee) โดยมฝายเลขาธการองคการศลกากรโลก (WCOSecretariat) คอยอ�านวยความสะดวก และประสานงานระหวางคณะกรรมการคณะตางๆ และระหวางประเทศสมาชก มเลขาธการทวไป(SecretaryGeneral)เปนหวหนาฝายเลขาธการ

การท�างานตามทวางไวในแผนยทธศาสตรองคการศลกากรโลกและการศกษาประเดนตางๆดานศลกากรเปนหนาทของคณะกรรมการยอยๆในองคการศลกากรโลกไดแก

2.1 คณะกรรมการถาวรดานเทคนค (Permanent Technical Committee) ท�าหนาทดแล อนสญญาเกยวโตรวมถงการศกษาปญหาดานการศลกากรในประเดนตางๆทไมใชการจ�าแนกพกดการก�าหนดราคาและความสอดคลองของระบบศลกากร

2.2 คณะกรรมการระบบฮารโมไนซ (Harmonized System Committee)ท�าหนาทพฒนาระบบการจ�าแนกพกดศลกากรใหมประสทธภาพและเหมาะสมกบสภาพการณการคาระหวางประเทศ

2.3 คณะกรรมการเทคนคดานการก�าหนดราคาศลกากร (Technical Committee on Customs

Valuation) ท�าหนาทพฒนาระบบการก�าหนดราคาศลกากร รวมถงการดแลใหมการตความ และ การก�าหนดราคาใหสอดคลองกบระบบการก�าหนดราคาตามแกตต

2.4 คณะกรรมการดานการบงคบ (Enforcement Committee) ท�าการหารอใหเกดความรวมมอระหวางประเทศในการเผาระวงและควบคมการขนถายและการคาสงผดกฎหมายเชนยาเสพตดอาวธสงครามเปนตน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


2.5 คณะกรรมการเทคนคดานกฎวาดวยแหลงก�าเนดสนคา (Technical Committee on Rules

of Origin) รวมมอกบองคการการคาโลกในการพฒนากฎวาดวยแหลงก�าเนดสนคาใหเปนมาตรฐานทยอมรบรวมกนในวงกวาง

2.6 คณะกรรมการดานการบงคบ (Enforcement Committee)ท�าหนาทในการสงเสรมงานดานการบงคบใชกฎระเบยบศลกากรรวมถงการสบสวนปองกนและปราบปรามการกออาชญากรรมทเกยวของกบหนวยงานดานศลกากรเชนการล�าเลยงยาเสพตดการฟอกเงนการขนถายอาวธเปนตน

2.7 คณะกรรมการดานการเสรมสรางขดความสามารถ (Capacity Building Committee) ท�าหนาทก�าหนดแนวทางการด�าเนนงานขององคการศลกากรโลกในการสรางเสรมขดความสามารถดานศลกากรของประเทศสมาชกรวมถงการศกษาจดท�าเครองมอและโครงการตางๆทจะเปนประโยชนตอการพฒนาขดความสามารถของหนวยงานดานศลกากรของประเทศสมาชก

การท�างานอกดานขององคการศลกากรโลก นอกเหนอไปจากการพฒนาพธการศลกากรใหมประสทธภาพเปนมาตรฐานสากลและเปนทยอมรบของทงประเทศทพฒนาแลวและประเทศก�าลงพฒนาคอการใหความชวยเหลอดานเทคนคและวชาการ เพอสนบสนนประเทศสมาชกในการปฏรปโครงสรางระบบการศลกากรของตนใหสอดคลองกบหลกการสากลซงเปนทยอมรบวามประสทธภาพ และเออตอ สงแวดลอมทางการคาระหวางประเทศองคการศลกากรโลกใหความชวยเหลอประเทศตางๆผานการสรางศกยภาพทางการศลกากรดานตางๆ เชน การพฒนาทรพยากรบคคล การปรบระบบบรหารจดการ การแลกเปลยนองคความร และประสบการณ และสรางความรวมมอระหวางประเทศทงในระหวางรฐ และระหวางรฐกบองคกรระหวางประเทศตางๆ

3. บทบาทและความส�าคญขององคการศลกากรโลกองคการศลกากรโลกมบทบาทส�าคญในการสงเสรมใหประเทศในประชาคมโลกมการใช

กระบวนการศลกากรทมประสทธภาพ และเปนมาตรฐานเดยวกน ซงจะท�าใหเกดการลดลงของตนทนการน�าเขาและสงออกโดยเฉพาะตนทนทเกดจากกระบวนการศลกากร

อาจกลาวไดวาการท�างานขององคการศลกากรโลกถกสะทอนใหเหนอยางเปนรปธรรมในกระบวนการคาระหวางประเทศในปจจบน โดยองคการศลกากรโลกไดพฒนาและผลกดนตนแบบทมประสทธภาพของระบบพธการศลกากรในขนตอนตางๆ ใหเปนทยอมรบของประเทศสมาชกและมการน�าไปใชไดจรงในทางปฏบต โดยไดจดท�าเปนความตกลงระหวางประเทศดานศลกากรทอยในรปอนสญญา(Convention) ซงประเทศสมาชกทเปนลงนามเขารวมเปนภาคมพนธกรณทจะตองปรบกฎระเบยบดานศลกากรของตนใหเปนไปตามรายละเอยดทระบไวในอนสญญาและขอแนะน�า(Recommendation)ซงระบแนวทางการจดการศลกากรทองคการศลกากรโลกเหนวามประสทธภาพซงประเทศสมาชกสามารถเลอกทจะยอมรบเฉพาะขอแนะน�าทสอดคลองกบพธการศลกากรของตนเองไดโดยไมมผลเปนพนธกรณระหวางประเทศ

นบถงพ.ศ.2557องคการศลกากรโลกมอนสญญาดานการศลกากรในความดแลทงหมด18ฉบบโดยมอนสญญาทส�าคญๆคอ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


1) อนสญญาวาดวยการจ�าแนกสนคาและการใหรหสตามระบบฮารโมไนซหรอConventionon the Harmonized Commodity Description and Coding System (HS Convention) เปนอนสญญาทพฒนาระบบการจ�าแนกสนคา หรอการจ�าแนกพกดศลกากรทใชกนอยแพรหลายทวโลก ซงพฒนาโดยองคการศลกากรโลกเพอใหเปนระบบเดยวกน และลดความสลบซบซอนในการจดเกบภาษศลกากรของสนคาประเภทตางๆ ระบบการจ�าแนกพกดศลกากรดงกลาวเรยกวา ระบบฮารโมไนซ หรอรหสHS (HarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem)ซงเปนไปตามอนสญญาระบบฮารโมไนซขององคการศลกากรโลกทประเทศภาคอนสญญา เรมมการน�าไปใชตงแต พ.ศ. 2531 เรอยมา องคการศลกากรโลกมการทบทวนการจ�าแนกพกดศลกากรตามระบบฮารโมไนซอยางสม�าเสมอเพอใหทนกบการเปลยนแปลงของการคาระหวางประเทศและสนคาใหมๆทพฒนาขนจากความกาวหนาทางเทคโนโลย ระบบการจ�าแนกพกดศลกากรทเปนมาตรฐานเดยวกนทวโลกน นอกจากจะกอใหเกดประสทธภาพในขนตอนการจดเกบภาษแลวยงมประโยชนตอการจดการการคาระหวางประเทศและการบรหารนโยบายเศรษฐกจของนานาประเทศดวยเชนการอางองถงสนคาในการจดเกบสถตการใชกฎแหลงก�าเนดสนคาการเจรจาการคาและการตรวจสอบสนคาควบคมเปนตน

2) อนสญญาเกยวโต หรอ International Convention on the Simplification andHarmonization of Customs Procedures (Kyoto Convention) เปนอนสญญาทก�าหนดแนวทาง การพฒนาระบบพธการศลกากรใหมประสทธภาพไมซบซอนและเปนระบบเดยวกนทวโลกเพอใหพธการศลกากรเปนขนตอนทเปนอปสรรคตอการคาระหวางประเทศใหนอยทสด ทงน อนสญญานจะตองไดรบการทบทวนทกๆ 4 ป เพอใหสอดคลองกบสภาพการณการคาระหวางประเทศทในปจจบนมการเปลยนแปลงและมความเปนพลวตสง

นอกจากอนสญญาส�าคญขางตนองคการศลกากรโลกยงมบทบาททส�าคญในการพฒนาระบบการประเมนภาษศลกากร(CustomsValuation)ทเปนมาตรฐานเดยวกนเพอประโยชนในการตราคาสนคาการจดเกบภาษ การจดเกบสถต และการใชนโยบายการคาอนๆ เชน การก�าหนดโควตาน�าเขา เปนตนองคการศลกากรโลกพฒนาระบบการก�าหนดราคาศลกากรโดยใชหลกการทปรากฏอยในขอบทท 7 ของความตกลงแกตต (GATT) เปนพนฐานนนคอ ใหการก�าหนดราคาศลกากรโดยทวไปยดราคาทส�าแดงโดยผน�าเขาเปนส�าคญทงนองคการศลกากรโลกรบหนาทบรหารความตกลงวาดวยการก�าหนดราคาขององคการการคาโลก(WTOValuationAgreement)และมการประสานกบองคการการคาโลกอยางใกลชดในการสงเสรมและใหความชวยเหลอประเทศตางๆในการน�าประมวลการก�าหนดราคาแกตต(GATTValuationCode)ตามความความตกลงไปใชปฏบตอยางมประสทธภาพ

จะเหนไดวาการท�างานองคการศลกากรโลกมความเกยวพนอยางแนบแนนกบการคาระหวางประเทศ ท�าใหองคการศลกากรโลกมบทบาทดานการประสานงานระหวางองคกรคอนขางสง โดยเฉพาะกบองคกรระหวางประเทศทท�างานเกยวของกบการคา เชน องคการการคาโลก และองคถด ซงจะตองท�างานรวมกนในการพจารณาประเดนการลดอปสรรคดานการศลกากรดานตางๆ เพอใหระบบศลกากรทองคการศลกากรโลกพฒนานนสอดคลองและเออประโยชนตอทกฝายมากทสดรวมไปถงการผลกดนผานทกองคกรใหมการน�าระบบศลกากรทพฒนาขนไปใชอยางจรงจง

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


4. บทบาทของประเทศไทยในองคการศลกากรโลกประเทศไทยเขาเปนสมาชกองคการศลกากรโลกในพ.ศ.2515โดยมกรมศลกากรกระทรวงการ

คลง เปนหนวยงานผแทนไทยในการเขารวมประชมคณะมนตรเพอก�าหนดแนวทางการท�างานหลกขององคการศลกากรโลก

ไทยเขารวมเปนภาคในอนสญญาจ�านวน8ฉบบจากอนสญญาทงหมด18ฉบบทอยภายใตความรบผดชอบขององคการศลกากรโลกไดแก

1) อนสญญาจดตงคณะมนตรความรวมมอดานศลกากร (Convention establishing aCustomsCo-operationCouncil)

2) อนสญญาวาดวยการจ�ากดความและก�าหนดรหสสนคาตามรหสฮารโมไนซ(ConventionontheHarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem)

3) อนสญญาวาดวยการน�าอปกรณทใชในการประกอบวชาชพเขาประเทศชวคราว(CustomsConventionontheTemporaryImportationofProfessionalEquipment)

4) อนสญญาศลกากรเกยวกบการน�าเขาสนคาเพอการแสดงหรอใชในนทรรศการงานออกรานการประชมหรองานทคลายกน(CustomsConventionconcerningfacilitiesfortheimportationofgoodsfordisplayoruseatexhibitions,fairs,meetings,orsimilarevents)

5) อนสญญาศลกากรวาดวยการน�าเขาสนคาชวคราวตามหลกการATACarnet(CustomsConventionontheATACarnetfortheTemporaryAdmissionofGoods)

6) อนสญญาศลกากรวาดวยการน�าอปกรณทางดานวทยาศาสตรเขาประเทศชวคราว(CustomsConventionontheTemporaryImportationofScientificEquipment)

7) อนสญญาระหวาง(InternationalConventiononmutualadministrativeassistanceinCustomsmatters)

8) ความตกลงการก�าหนดราคาศลกากรขององคการการคาโลก (WTO ValuationAgreement)

การเขารวมในความตกลงและอนสญญาดงกลาวท�าใหประเทศไทยมพนธกรณทจะตองจดการใหกระบวนการศลกากรของไทยเปนไปตามหลกการทก�าหนดไวในอนสญญาเหลานน ซงสวนใหญเปนพนธกรณทเกยวของกบการเกบภาษศลกากร คอ การจ�าแนกพกดศลกากร และการก�าหนดราคา และพนธกรณในสวนทไทยตองอนญาตใหมการน�าเขาสนคาบางประเภทเขามาในราชอาณาจกรไดทงน เมอนบถง พ.ศ. 2557 ประเทศไทยยงไมไดยอมรบพนธกรณในสวนทเกยวของกบการพฒนาระบบศลกากรใหมประสทธภาพตามทก�าหนดไวในอนสญญาเกยวโตซงถอเปนอนสญญาทมความส�าคญในการกอใหเกดความสะดวกในกระบวนการการคาระหวางประเทศ

การปฏบตตามพนธกรณดานการจ�าแนกพกดศลกากร และการก�าหนดราคา ท�าใหการด�าเนนพธการศลกากรของไทยมประสทธภาพขนพอสมควรโดยไมเฉพาะประสทธภาพในขนตอนของการน�าเขาสงออก และการจดเกบภาษ ทไดรบการพฒนาใหดขนเทานน ยงสงผลใหสามารถน�าระบบเทคโนโลยสารสนเทศเขามาประยกตใชกบการศลกากรอยางมประสทธภาพ เปนผลใหตนทนทางการน�าเขาและ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


สงออกลดลงและเพมศกยภาพแกภาคการคาระหวางประเทศของไทยทงนในพ.ศ.2557ประเทศไทยอยในระหวางด�าเนนการปรบปรงระบบศลกากรใหสอดคลองกบหลกการทก�าหนดไวในอนสญญาเกยวโตซงจะชวยลดตนทนสวนเกนทเกดขนในการด�าเนนพธการศลกากรของไทย เชน ความคลาดเคลอนของขอมลความลาชาทางดานเอกสารปญหาการหาประโยชนในทางมชอบของเจาหนาทศลกากรเปนตน

การด�าเนนงานขององคการศลกากรโลก ทมเปาหมายในการสรางระบบศลกากรทมมาตรฐานเดยวกนทวโลกถอเปนความพยายามหนงในการผลกดนใหกระบวนการโลกาภวตนด�าเนนไปโดยมอปสรรคนอยทสดความอยรอดของประเทศตางๆในประชาคมโลกทามกลางกระแสโลกาภวตนนนขนอยกบความสามารถในการแขงขนของแตละประเทศ ส�าหรบประเทศไทย ซงมระดบการพงพงภาคการคาระหวางประเทศในระดบสง การยกระดบพธการศลกากรไทยใหมประสทธภาพและสอดคลองกบระบบซงเปนทยอมรบในประชาคมโลกถอเปนสวนหนงในการลดตนทนและเพมขดความสามารถในการแขงขนของไทยในเวทโลกใหสงขน


ใหอธบายความส�าคญของการจดระบบศลกากรโลกตามแนวทางขององคการศลกากรโลก


ท�าใหการซอขายในตลาดโลกมมาตรฐานเดยวกนมการเกบภาษศลกากรทชดเจนไมเลอกปฏบตการคามความคลองตวและขยายตวไดมากขน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ



องคการระหวางประเทศวาดวยการมาตรฐาน

1. พฒนาการองคการระหวางประเทศวาดวยการมาตรฐานหรอInternationalOrganizationforStandardi-

zation ใชสญลกษณ ISO ซงเปนเครองหมายทมการอางองถงกนอยางแพรหลาย เพอแสดงใหเหนวาสนคาหรอกระบวนการท�างานทระบสญลกษณISOนนมคณสมบตเปนไปตามทองคการระหวางประเทศวาดวยการมาตรฐานหรอไอเอสโอก�าหนดขนทงนไอเอสโอถอเปนองคกรทมขนาดใหญทสดในบรรดาหนวยงานหรอสถาบนทมการพฒนาหรอจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศ

องคการระหวางประเทศวาดวยการมาตรฐานหรอไอเอสโอกอตงขนในพ.ศ.2489โดยพฒนามาจากการผนวกการท�างานของสถาบนดานการมาตรฐานทเกดขนกอนหนา 2 สถาบน คอ สมาพนธระหวางประเทศของสมาคมมาตรฐานแหงชาต(InternationalFederationoftheNationalStandardizingAssociationsหรอISA)และคณะกรรมการประสานงานดานมาตรฐานสหประชาชาต(UnitedNationsStandardsCoordinatingCommitteeหรอUNSCC)

ไอเอสเอเปนองคกรระหวางประเทศทท�างานดานการมาตรฐานทตงขนในพ.ศ.2469โดยเนนการจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศส�าหรบสนคาดานวศวกรรมเครองกลเปนสวนใหญไอเอสเอด�าเนนงานอยเปนระยะเวลาประมาณ 16 ป จนกระทงยตการด�าเนนงานไปใน พ.ศ. 2485 เนองจากเกดเหตการณสงครามโลกครงท 2 โดยมผลงานส�าคญ เชนการก�าหนดอตราสวนการแปลงหนวยวดระหวางหนวยนวกบมลลเมตร การก�าหนดมาตรฐานขนาดกระดาษ รวมถงการก�าหนดใหใชค�าวา นาโน-ส�าหรบน�าหนาหนวยวดทมคา10-9

ยเอนเอสซซ เปนหนวยงานทกอตงขนใน พ.ศ. 2487 โดยกลมประเทศฝายสมพนธมตรในสงครามโลกครงท 2 ซงเรยกตวเองวาสหประชาชาต เพอประสานงานเกยวกบมาตรฐานทมใชในแตละประเทศสมาชก อยางไรกตาม การด�าเนนงานของยเอนเอสซซสวนใหญเปนเชงการประสานงานและ สงเสรมความรวมมอระหวางหนวยงานมาตรฐานแหงชาตของประเทศสมาชก ไมใชการมงพฒนาระบบมาตรฐานระหวางประเทศท�าใหประเทศผน�าโลกในขณะนนเรมมองเหนความจ�าเปนของการมองคกรทจะมาท�าหนาทก�าหนดมาตรฐานระหวางประเทศในดานตางๆจงไดเรมมการหารอกนในการสานตองานของไอเอสเอโดยการผนวกเขากบงานของยเอนเอสซซเพอจดตงองคกรแหงใหมทจะมาท�าหนาทจดท�าระบบมาตรฐานระหวางประเทศจนกระทงในการประชมณกรงลอนดอนในเดอนตลาคมพ.ศ.2489ตวแทนของหนวยงานมาตรฐานแหงชาตจาก25ประเทศกตกลงกนทจะจดตงองคการระหวางประเทศวาดวยการมาตรฐานหรอไอเอสโอในทสด

นบจนถง พ.ศ. 2557 ไอเอสโอ มสมาชกเปนหนวยงานแหงชาตดานการมาตรฐานจาก 162ประเทศ และมการท�างานครอบคลมการก�าหนดมาตรฐานไมแตเฉพาะมาตรฐานสนคาเทานน แตยงรวม

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ไปถงมาตรฐานในการบรหารจดการบรษทหรอหนวยงานและมาตรฐานการจดการสงแวดลอมดวยโดยมการจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศขนมาแลวมากกวา19,000เรอง

2. โครงสรางและการท�างานสมาชกของไอเอสโอคอหนวยงานดานการมาตรฐานของประเทศตางๆแตละประเทศจะมหนวยงาน

ตวแทนทเขารวมเปนสมาชกไอเอสโอไดเพยงแหงเดยวโดยมประเภทสมาชก3ประเภทคอ1) ภาคสมาชก (FullMemberหรอMemberBody)สามารถมสวนรวมในการจดท�า

มาตรฐาน และก�าหนดทศทางการท�างานของไอเอสโอ ผานการลงมตออกเสยงในการประชมระดบตางๆของไอเอสโอไดแกการประชมสมชชาทวไปการประชมคณะมนตรและการประชมคณะกรรมการวชาการนอกจากนยงท�าหนาทรบมาตรฐานตางๆ ของไอเอสโอมาประกาศใชภายในประเทศ รวมถงการเผยแพรขอมลและจ�าหนายเอกสารมาตรฐานไอเอสโอ

2) สมาชกสงเกตการณ(CorrespondentMember)มสทธในการเขาถงขอมลของไอเอสโอไดเตมทและสามารถเขารวมการประชมของไอเอสโอไดในฐานะผสงเกตการณสมาชกประเภทนสวนใหญจะเปนตวแทนจากประเทศทยงไมมกจกรรมดานการมาตรฐานอยางเตมตว หรออาจยงไมมการจดตงสถาบนดานการมาตรฐานแหงชาต

3) สมาชกรบขาวสาร (SubscriberMember) เสยคาบ�ารงสมาชกในอตราลดหยอน แตไมสามารถเขารวมการประชมของไอเอสโอได และมขอจ�ากดในการเขาถงขอมลตางๆ ของไอเอสโอสมาชกประเภทนสวนใหญจะเปนตวแทนจากประเทศทมขนาดเศรษฐกจคอนขางเลกและยงไมพรอมจะจายคาบ�ารงสมาชกในอตราเตม

ในดานการบรหารงาน ทศทางการด�าเนนงานของไอเอสโอจะเปนไปตามนโยบายทสมาชกเหนชอบในการประชมสมชชาทวไป(GeneralAssembly)ทจดขนปละครงและมคณะมนตรไอเอสโอ(ISOCouncil)ท�าหนาทกลนกรองบรหารและก�ากบการด�าเนนงานของไอเอสโอใหเปนไปตามนโยบายทผานความเหนชอบจากสมชชาทวไป คณะมนตรไอเอสโอประกอบไปดวยตวแทนสมาชกจาก 20 ประเทศทหมนเวยนกนเขามาท�าหนาทมการประชมปละ2ครงและมคณะกรรมการชดยอยๆเชนคณะกรรมการก�าหนดนโยบายวาดวยการตรวจสอบรบรอง (ConformityAssessmentCommitteeหรอCASCO)คณะกรรมการวาดวยนโยบายผ บรโภค (Consumer Policy Committee หรอ COPOLCO) คณะกรรมการวาดวยประเดนดานประเทศก�าลงพฒนา (Developing Country Committee หรอDEVCO)และอนๆคอยใหค�าปรกษาในประเดนเฉพาะดานตางๆ

ในขณะททศทางการด�าเนนงานของไอเอสโอถกก�ากบโดยสมาชกผานสมชชาทวไปและคณะมนตรไอเอสโอ งานดานการจดท�ามาตรฐาน ซงถอเปนเนองานหลกของไอเอสโอ มคณะกรรมการบรหารดานวชาการ (TechnicalManagement Board) ดแลภาพรวมการท�างานดานการจดท�ามาตรฐาน เชน การจดตงคณะกรรมการวชาการการแตงตงประธานในแตละคณะกรรมการและการตดตามความคบหนาสวนการก�าหนดมาตรฐานแตละเรองจะท�าผานคณะกรรมการวชาการ (Technical Committee) ซงมมากกวา290คณะแตละคณะรบผดชอบจดท�ามาตรฐานสนคาบรการหรอกระบวนการท�างานในเรองท

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


แตกตางกนไปคณะกรรมการวชาการมชอเรยงตามล�าดบการจดตง เชนTC 1 (Screw threads) เปนคณะกรรมการวชาการคณะแรกภายใตไอเอสโอ มหนาทจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศทเกยวของกบเกลยวของสกรTC268(Sustainabledevelopmentincommunities)เปนคณะกรรมการทจดตงขนในพ.ศ. 2555 รบผดชอบการจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศทเกยวของกบประเดนเรองการพฒนาอยางยงยนเปนตน

หนวยงานแหงชาตดานการมาตรฐานของประเทศตางๆสามารถเลอกทจะมสวนรวมจดท�าหรอตดตามการจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศส�าหรบสนคาบรการหรอกระบวนการท�างานใดๆไดตามความสนใจโดยสมาชกทตองการก�าหนดรายละเอยดตางๆเพอจดท�ามาตรฐานในเรองทตนสนใจสามารถสมครเปนสมาชกรวมท�างาน(ParticipatingMemberหรอP-member)ในคณะกรรมการวชาการทดแลเรองนนได ทงน สมาชกรวมท�างานมหนาทในการออกความเหนและลงมตออกเสยงเพอตดสนใจในประเดนตางๆทมการหยบยกขนหารอส�าหรบสมาชกทตองการเพยงรบรความคบหนาการจดท�ามาตรฐานสามารถเขารวมกบคณะกรรมการวชาการคณะตางๆ ในฐานะสมาชกสงเกตการณ (ObserverMember หรอO-member) โดยจะมสทธเขารวมรบฟงการประชมคณะกรรมการวชาการในฐานะผสงเกตการณและเขาถงเอกสารตางๆ ได แตไมมสทธในการออกเสยงก�าหนดรายละเอยดตางๆ ของมาตรฐานทคณะกรรมการวชาการคณะนนดแลอยได

การท�างานของคณะกรรมการวชาการคณะมนตรและสมชชาทวไปไดรบการสนบสนนโดยฝายเลขาธการกลาง (Central Secretariat) ซงมเลขาธการใหญ (SecretaryGeneral) เปนหวหนา และประกอบไปดวยเจาหนาทและผเชยวชาญดานตางๆท�าหนาทปฏบตงานดานการประสานงานอ�านวยความสะดวก และจดเตรยมขอมลเพอสนบสนนการท�างานของสมาชก ส�านกงานของไอเอสโอตงอยทนครเจนวาประเทศสวตเซอรแลนด

3. บทบาทและความส�าคญของไอเอสโอการท�างานของไอเอสโอมความส�าคญเปนอยางมากตอทงระบบเศรษฐกจและสงคมโลกเนองจาก

การมระบบมาตรฐานทเปนทยอมรบกนเปนสากลมผลในการลดความไมมประสทธภาพลดความยงยากซบซอนในการผลต ท�าใหตนทนในการท�าธรกจลดลง คณภาพสนคาและบรการดขน รวมถงเปนการลดอปสรรคในการตดตอสอสารและท�าการคาระหวางกนเปนอยางมากโดยในชวงหลงสงครามโลกครงท2มการประเมนวา ความแตกตางระหวางมาตรฐานเกลยวของสกรขององกฤษและสหรฐอเมรกามผลในการเพมตนทนของการท�าสงครามอยางนอย25ลานปอนด

ในชวงแรกของการด�าเนนงาน เปนชวงของการฟนตวจากภาวะสงครามโลก ไอเอสโอเลงเหนประโยชนทจะเกดขนจากการทนานาประเทศผลตสนคาโดยอางองมาตรฐานชดเดยวกนจงเนนการท�างานไปทการจดท�ามาตรฐานทางเทคนคส�าหรบสนคาอตสาหกรรมชนดตางๆ เปนหลก เชน ขนาดของนอตและสกรระบบวดขนาดส�าหรบเสอผาและรองเทาจนกระทงในทศวรรษท1980การด�าเนนงานของไอเอสเอไดเรมขยายครอบคลมการจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศส�าหรบกระบวนการท�างานนนคอมาตรฐานระบบบรหารงานคณภาพ (QualityManagement System Standard) หรอทรจกกนอยางแพรหลาย

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ภายใตรหสอนกรมมาตรฐาน ISO 9000 (ซงรวมถงรหสอนๆ ภายใตอนกรมน คอ ISO 9001, 9002,9003, 9004) ซงเปนมาตรฐานทก�าหนดคณลกษณะของการบรหารหนวยงานทไดรบการยอมรบวาเปนระบบบรหารทมคณภาพทใชไดกบธรกจทกประเภท โดยหนวยงานทจะประกาศวาตนมการบรหารงานทมคณภาพตามมาตรฐาน ISO 9000 ได จะตองผานการตรวจสอบรบรองโดยสถาบนอสระทมอ�านาจ ตรวจสอบซงผานการรบรองจากไอเอสโอทงน การจดท�ามาตรฐาน ISO 9000 ในพ.ศ. 2530น ถอเปน การขยายบทบาทของไอเอสโอทจากเดมจะครอบคลมการจดท�ามาตรฐานทก�าหนดคณลกษณะทางเทคนคทเจาะจงไปทผลตภณฑเทคโนโลยหรออตสาหกรรมใดอตสาหกรรมหนงใหครอบคลมการจดท�ามาตรฐานทประยกตใชไดกบธรกจทวๆไปเพมเตม

ในพ.ศ. 2536 ไอเอสโอขยายบทบาทเพมขน โดยการจดตงคณะกรรมการวชาการเพมขนมาอก1 คณะเพอศกษาและพฒนามาตรฐานทเกยวของกบดานสงแวดลอม เปนการสะทอนทศทางการท�างานของไอเอสโอทถกปรบใหครอบคลมประเดนทางดานสงคมเพมขนซงแตกตางจากเดมทจะมงเนนการพฒนามาตรฐานทเกยวของกบภาคธรกจเปนส�าคญคณะกรรมการวชาการดงกลาวไดจดท�ามาตรฐานการจดการสงแวดลอม(EnvironmentalManagementStandard)รหสอนกรมมาตรฐานISO14000ขนในพ.ศ.2539 โดยถอเปนเครองมอทส�าคญของไอเอสโอในการสนบสนนการพฒนาอยางยงยน (SustainableDevelopment)

ในระยะตอมาไอเอสโอไดใหความส�าคญกบประเดนเรองการพฒนาอยางยงยนเพมขนอกโดยไดขยายการด�าเนนงานใหครอบคลมประเดนเรองพลงงานน�าการเปลยนแปลงสภาพอากาศรวมถงประเดนทางดานสงคม นนคอ การจดท�ามาตรฐานดานความรบผดชอบตอสงคม (Social Responsibility) ในพ.ศ. 2553ภายใตรหสอนกรมมาตรฐาน ISO26000 โดยถอเปนผลงานทเกดจากการหารอระหวางผมสวนไดสวนเสยทหลากหลาย ไดแก ภาครฐ ภาคธรกจ องคกรทมใชรฐ (NGO) ผบรโภค และองคกรตวแทนผใชแรงงาน สะทอนใหเหนถงความส�าคญทไอเอสโอใหกบการสรางการมสวนรวมของภาคสวนตางๆในการจดท�ามาตรฐานทผานการยอมรบจากภาคสวนตางๆใหกวางขวางทสด

มาตรฐานทจดท�าขนโดยไอเอสโอมความครอบคลมประเดนตางๆ ทหลากหลาย ตงแตสงเลกๆนอยๆ ทเกยวของกบชวตประจ�าวนอยางใกลชด ประเดนทเกยวของกบการผลตสนคาและการท�าธรกจเทคโนโลยขนสงตางๆจนถงประเดนทางดานสงคมตางๆตวอยางมาตรฐานของไอเอสโอทพบไดในชวตประจ�าวนไดแกสญลกษณตางๆทใชในอาคารบนทองถนนยานพาหนะไมวาจะเปนเครองหมายทางออกฉกเฉนสญลกษณทพกหรอรานอาหารปายเตอนความปลอดภยตางๆซงไอเอสโอจดท�าขนเพอใหเปนสญลกษณทประเทศตางๆ สามารถอางอง และใหผทพบเหนเขาใจความหมายไดตรงกนไมวาจะอยทประเทศใด รหสตางๆ เชน รหสประเทศ รหสสกลเงน และรหสภาษา กอางองถงการใชรหสทตกลง รวมกนภายใตไอเอสโอ รวมถงรปการจดเกบไฟลคอมพวเตอรหลายๆ ประเภท กเปนไปตามมาตรฐานของไอเอสโอ

จะเหนไดวาระบบการมาตรฐานระหวางประเทศและบทบาทของไอเอสโอนนส�าคญมากตอระบบเศรษฐกจความเจรญกาวหนาทางเทคโนโลยการพฒนาทางสงคมรวมถงการใชชวตประจ�าวนของผคนหากแตละประเทศตางจดท�ามาตรฐานของตนเอง ผบรโภคจะไมมความเชอมนในการซอสนคาทผลตจาก

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ประเทศทตนไมคนเคย การตดตอสอสาร แลกเปลยนขอมลจะมความยงยากซบซอน ผผลตสนคาและบรการจะตองเสยทรพยากรไปอยางมากเพอศกษาขอก�าหนดทางดานผลตภณฑทแตกตางกนไปในแตละประเทศ การคาระหวางประเทศจะมอปสรรคเปนอยางมากจากการทสนคาตางๆ ตองผานการทดสอบคณภาพอกครงในประเทศปลายทาง การคดคนเทคโนโลยใหมๆ จะเกดขนไดชา เนองจากจะมอปสรรคในการใชเทคโนโลยรวมกนเปนผลใหไมเกดการตอยอดพฒนาเปนนวตกรรมใหมๆ

4. การจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศการจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศของไอเอสโอยดหลกการส�าคญ4ประการนนคอ

1) มาตรฐานทจะจดท�าขนนน ตองตอบสนองตอความตองการของตลาดภาคธรกจ หรอผมสวนไดสวนเสยอนๆ เชน กลมผบรโภค โดยภาคธรกจหรอกลมผบรโภคทตองการเสนอใหไอเอสโอพจารณาก�าหนดมาตรฐานในเรองใดเรองหนงจะตองยนเรองผานหนวยงานแหงชาตดานการมาตรฐานซงเปนสมาชกของไอเอสโอ

2) มาตรฐานของไอเอสโอจดท�าโดยผเชยวชาญระดบโลกโดยประเทศตางๆทเปนสมาชกรวมท�างานในคณะกรรมการวชาการทดแลการจดท�ามาตรฐานนนๆจะสงนกวชาการหรอผเชยวชาญเฉพาะดานเขารวมหารอประเดนตางๆจนไดขอสรปและสามารถก�าหนดรายละเอยดตางๆของมาตรฐานทเปนทยอมรบรวมกนในระดบระหวางประเทศได

3) มาตรฐานของไอเอสโอเกดจากกระบวนการการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยท หลากหลายซงสงผลใหมาตรฐานระหวางประเทศทเผยแพรโดยไอเอสโอนนไดรบการยอมรบในวงกวางโดยในคณะกรรมการวชาการทรบผดชอบการจดท�ามาตรฐานเรองใดเรองหนงนนนอกจากจะประกอบไปดวยผเชยวชาญเฉพาะดานแลวยงประกอบไปดวยตวแทนจากกลมผมสวนไดสวนเสยกลมอนๆดวยเชนกลมผบรโภค ภาครฐ องคกรทมใชภาครฐ สถาบนวจย และอนๆ ซงมสวนรวมในการใหความเหนเพอรกษาผลประโยชนใหกบภาคสวนอนๆในสงคม

4) มาตรฐานของไอเอสโอเกดจากการไดรบฉนทามต โดยรายละเอยดตางๆจะตองไดรบการยอมรบรวมกนจากผเชยวชาญทเขารวมหารอเพอใหไดมาซงมาตรฐานระหวางประเทศฉบบราง(DraftInternationalStandard)โดยมาตรฐานฉบบรางนจะถกเวยนใหสมาชกไอเอสโอทงหมดพจารณาและลงมตออกเสยงวาจะเหนชอบมาตรฐานฉบบรางนนหรอไม มาตรฐานฉบบรางจะไดรบการยอมรบใหเปนมาตรฐานระหวางประเทศของไอเอสโอกตอเมอไดรบความเหนชอบจากอยางนอยสองในสามของสมาชกรวมท�างานและไมนอยกวารอยละ75ของสมาชกทใชสทธออกเสยง

มาตรฐานระหวางประเทศของไอเอสโอ มสถานะเปนมาตรฐานประเภทสมครใจ นนคอ ไมม ผลบงคบใหผผลตผใหบรการหรอหนวยงานใดๆตองยอมรบและปฏบตตามขอก�าหนดทระบไวในมาตรฐานไอเอสโอ อยางไรกตาม หนวยงานดานการมาตรฐานของแตละประเทศอาจเลอกทจะอางองมาตรฐาน ไอเอสโอในการประกาศมาตรฐานบงคบเพอใชในประเทศของตนกไดทงนแมจะไมไดเปนมาตรฐานบงคบแตหลายๆหนวยงานกเลอกทจะปฏบตตามขอก�าหนดในมาตรฐานไอเอสโอเนองจากเลงเหนถงประโยชน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ทจะไดรบจากการผลต หรอด�าเนนงานทเปนไปตามขอก�าหนดทไดรบการยอมรบวามคณภาพและไดรบความเชอถอจากนานาประเทศ

5. บทบาทของประเทศไทยในไอเอสโอหนวยงานดานการมาตรฐานของไทยทเปนสมาชกไอเอสโอ คอ ส�านกงานมาตรฐานผลตภณฑ

อตสาหกรรมหรอสมอ. โดยเขารวมเปนสมาชกไอเอสโอประเภทภาคสมาชกตงแตพ.ศ.2508และมโอกาสในการเขารวมก�าหนดทศทางการท�างานของไอเอสโออยางตอเนองโดยการเขารวมเปนสมาชกรวมท�างานในคณะกรรมการก�าหนดนโยบาย คอ คณะกรรมการก�าหนดนโยบายวาดวยการตรวจสอบรบรอง(CASCO)คณะกรรมการวาดวยนโยบายผบรโภค(COPOLCO)และคณะกรรมการวาดวยประเดนดานประเทศก�าลงพฒนา(DEVCO)

ในดานการจดท�ามาตรฐานสมอ.ไดเขารวมเปนสมาชกรวมท�างานในคณะกรรมการวชาการและคณะอนกรรมการตางๆ มากกวา 90 คณะ และเปนสมาชกประเภทสงเกตการณในคณะกรรมการและอนกรรมการตางๆอกกวา180คณะ

นอกจากนสมอ.ยงเลอกยอมรบมาตรฐานของไอเอสโอหลายๆประเภทมาใชเปนมาตรฐานของไทยเชนมอก.9001มอก.14001และมอก.18001เปนมาตรฐานทสมอ.ยอมรบตามมาตรฐานระหวางประเทศ ISO 9001 ISO 14001 และ ISO 18001 ตามล�าดบ หรออาจใชมาตรฐานของไอเอสโอ เปน พนฐานในการพฒนามาตรฐานของไทยกได ทงน การอางองเอามาตรฐานระหวางประเทศมาใชภายในประเทศ ชวยสงผลในการยกระดบคณภาพในการผลตและกระบวนการท�างานของภาคธรกจตางๆ ใหทดเทยมกบตางประเทศเปนประโยชนตอระบบเศรษฐกจผบรโภครวมถงสงคมสวนรวมและจะยงมความส�าคญเพมขนอกเมอเรมมการประยกตใชมาตรฐานระหวางประเทศเปนเครองมอสงเสรมการพฒนาอยางยงยนอยางแพรหลายมากขน


หลกการในการจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศของไอเอสโอมอะไรบาง


ในการจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศ ไอเอสโอยดหลกการวา มาตรฐานทจดท�าขนจะตองเปนไปตามความตองการของตลาดจดท�าโดยผเชยวชาญจากประเทศตางๆเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยไดเขารวมในกระบวนการจดท�ามาตรฐานและไดรบฉนทามตจากผเชยวชาญทเขารวมหารอ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ



องคการอาหารและเกษตรแหงสหประชาชาต

1. พฒนาการองคการอาหารและเกษตรแหงสหประชาชาตหรอFoodandAgricultureOrganizationof

theUnitedNationsเปนทรจกกนในชอเอฟเอโอ(FAO)จดตงขนเมอวนท16ตลาคมพ.ศ.2488ซงเปนชวงหลงสงครามโลกครงท2ทประเทศตางๆในยโรปพงผานพนภาวะอดอยากหวโหยทพโภชนาการและการขาดแคลนอาหารอนเปนผลพวงมาจากสถานการณสงครามทไดท�าลายเมลดพนธพนทเพาะปลกแหลงผลตอาหารและระบบการคาและการล�าเลยงขนสงใหไดรบความเสยหายอยางหนกการจดตงเอฟเอโอจงมเปาหมายเพอบรหารจดการระบบการเกษตรและสถานการณอาหารของโลกเพอปองกนไมใหเกดภาวะอดอยากและขาดแคลนอาหารขนอกในประชาคมโลกโดยเอฟเอโอมบทบาทในการรวบรวมขอมลวเคราะหและเผยแพรความรทางดานการเกษตร เพอใหประเทศตางๆ สามารถเพมขดความสามารถในการผลตอาหารใหเพยงพอกบความตองการของประชาชนของตนได

จดเรมตนของการจดตงเอฟเอโอคอการประชมฮอทสปรงส (Hot Springs Coference) ซงจดขนณเมองฮอทสปรงสมลรฐเวอรจเนยประเทศสหรฐอเมรกาในชวงเดอนพฤษภาคม-มถนายนพ.ศ.2486ซงเปนชวงทสงครามโลกครงท2ยงไมสนสดในการประชมมผแทนจาก45ประเทศเขารวมหารอเพอหาแนวทางในการแกปญหาทางดานการเกษตรและอาหาร โดยทประชมมความเหนใหจดตงคณะกรรมการชดหนงขนเพอศกษารายละเอยดและจดท�าแผนงานในการจดตงองคกรระหวางประเทศทางดานอาหารและเกษตรขน

คณะกรรมการดงกลาวใชเวลา 2 ปในการจดท�าแผนงานและด�าเนนการตางๆ เพอจดตงองคกรระหวางประเทศทจะมาท�าหนาทดแลงานทางดานอาหารและการเกษตร โดยมขนตอนทส�าคญ คอ การประสานงานกบประเทศตางๆ ในการรางธรรมนญองคกร รวมถงออกแบบโครงสรางและการท�างานขององคกรระหวางประเทศทจะจดตงขนเมอไดรางธรรมนญทประเทศตางๆยอมรบแลวจงไดจดการประชมขนทเมองควเบคประเทศแคนาดาในชวงวนท16ตลาคม-1พฤศจกายนพ.ศ.2488เพอลงนามจดตงเอฟเอโอขนอยางเปนทางการโดยเมอการประชมทควเบคสนสดมประเทศทไดรวมลงนามกอตงเอฟเอโอรวม39ประเทศ

ในชวงเรมตนของการจดตง เอฟเอโอถอเปนองคกรระหวางประเทศเพยงไมกแหงทท�างานในประเดนเฉพาะทางดานอาหารและการเกษตรโดยในชวงแรกนเอฟเอโอจะใหความส�าคญกบภารกจหลกคอการเพมขดความสามารถในการผลตอาหารเพอรองรบความตองการภายในประเทศผานการใหความรกบเกษตรกรและการสนบสนนทางดานเทคโนโลยการเพาะปลกรวมถงการฟนฟการผลตอาหารในพนททไดรบผลกระทบจากสงครามและในประเทศทพงมการประกาศอสรภาพ เชน อนเดย ปากสถาน และอนโดนเซย จนกระทงในทศวรรษ 1960 มการจดตงองคถดขนเพอเปนเวทในการเจรจาการคาสนคา

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


โภคภณฑ และท�างานอยางใกลชดกบเอฟเอโอ จนน�าไปสการจดท�าความตกลงระหวางประเทศ และจดตงหนวยงานระหวางประเทศทเกยวของกบสนคาเกษตรและโภคภณฑหลายๆชนด เชน ความตกลงไมเขตรอนระหวางประเทศ (International Tropical Timber Agreement) ความตกลงยางธรรมชาตระหวางประเทศ (International Natural Rubber Agreement) และ องคการกาแฟระหวางประเทศ(InternationalCoffeeOrganization)เปนตน

ในปตอๆ มา การด�าเนนงานของเอฟเอโอเรมถกวพากษวจารณวาไมมประสทธภาพและไมเหนผลงานทชดเจนโดยเฉพาะในชวงการเกดวกฤตอาหารโลกในพ.ศ.2516-2517และภาวะความอดอยากในภมภาคซาเฮเลยนในทวปแอฟรกา ทการท�างานของเอฟเอโอถกวพากษวจารณเปนอยางมากวาไมสามารถคาดการณและรบมอกบวกกฤตทงสองไดดเทาทควร การวพากษวจารณทเกดขนน�าไปสการจดตงองคกรระหวางประเทศอนๆทมขอบขายการท�างานคาบเกยวกบงานของเอฟเอโอขนเชนสภาอาหารโลก(WorldFoodCouncil)และกองทนระหวางประเทศเพอการพฒนาเกษตรกรรม(InternationalFundforAgricutluralDevelopment)

ผลงานทไมชดเจนนกของเอฟเอโอในการวางแนวทางรบมอกบสถานการณอาหารและการเกษตรโลกและการเกดขนขององคกรอนทท�างานคลายกนท�าใหมการตงค�าถามตอประสทธภาพขององคกรและความจ�าเปนในการปฏรปเอฟเอโอมาเปนระยะจนกระทงในพ.ศ.2550มการเผยแพรรายงานการประเมนผลองคกรเอฟเอโอทจดท�าขนโดยผประเมนอสระ ซงไดชใหเหนจดออนหลายขอของเอฟเอโอ และมขอเสนอแนะใหตองปฏรปเอฟเอโอขนานใหญเพอใหการบรหารองคกรมความคลองตวขนและใหมขดความสามารถในการรบมอกบประเดนปญหาทางดานเกษตรและอาหารใหมๆ ไดอยางมประสทธภาพมากขนขอเสนอการปฏรปเอฟเอโอดงกลาวไดรบการตอบรบเปนอยางดจากทประชมสมชชา และน�าไปสการเรมตนกระบวนการปฏรปเอฟเอโอในปตอมาซงด�าเนนตอเนองมาจนถงพ.ศ.2555

การปฏรปเอฟเอโอกอใหเกดการเปลยนแปลงภายในเอฟเอโอในหลายๆดาน เชน การจดใหมกระบวนการก�าหนดวสยทศนและยทธศาสตรขององคกรทชดเจนและมสวนรวมจากภาคสวนตางๆ การปรบปรงระบบการประเมนผลงานใหมการลดตนทนการด�าเนนงานการปรบปรงระบบการก�ากบดแลใหมประสทธภาพมากขนและการกระจายอ�านาจและการตดสนใจใหกบส�านกงานภมภาคมากขน

2. โครงสรางและการท�างานเอฟเอโอมฐานะเปนองคกรช�านญพเศษของสหประชาชาตนบถงพ.ศ.2557เอฟเอโอมประเทศ

สมาชก194ประเทศและมองคกรสมาชก1องคกรคอสหภาพยโรปโดยองคกรตดสนใจสงสดคอการประชมสมชชา(Conference)ซงเปนการประชมใหญของสมาชกทจดขนทกๆ2ปโดยสวนใหญรฐมนตรดานการเกษตรของแตละประเทศจะเปนผแทนประเทศสมาชเขารวมการประชมสมชชาเพอก�าหนดยทธศาสตรและทศทางการด�าเนนงานของเอฟเอโอ โดยในการประชมสมชชาจะมการหยบยกประเดนปญหาและสถานการณเกยวกบอาหารและเกษตรของโลกขนมาหารอและก�าหนดแผนงานเพอรบมอกบสถานการณเหลานนนอกจากนในการประชมสมชชาจะมการเลอกตงคณะมนตร(Council)ซงประกอบดวยประเทศสมาชก49ประเทศท�าหนาทเปนตวแทนประเทศสมาชกทงหมดในการก�ากบดแลการท�างาน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


ของเอฟเอโอในชวงทไมมการประชมสมชชา สมาชกของคณะมนตรเอฟเอโออยในวาระคราวละ 3 ป มประธานของคณะมนตรคอประธานอสระ(IndependentChairman)ซงไดรบเลอกจากทประชมสมชชาและมวาระการด�ารงต�าแหนงคราวละ2ปและตออายไดอก2ปภายใตคณะมนตรมคณะกรรมการดานตางๆอก8คณะทรบผดชอบการด�าเนนงานของเอฟเอโอในดานตางๆคอ

1) คณะกรรมการดานแผนงาน(ProgrammeCommittee)2) คณะกรรมการการเงน(FinanceCommittee)3) คณะกรรมการวาดวยการธรรมนญและกฎหมาย(CommitteeonConstitutionaland

LegalMatters)4) คณะกรรมการการเกษตร(CommitteeonAgriculture)5) คณะกรรมการดานปญหาโภคภณฑ(CommitteeonCommodityProblems)6) คณะกรรมการการประมง(CommitteeofFisheries)7) คณะกรรมการการปาไม(CommitteeonForestry)8) คณะกรรมการวาดวยความมนคงอาหารโลก(CommitteeonWorldFoodSecurity)

ส�านกงานเลขาธการของเอฟเอโอ(FAOSecretariat)เปนองคกรทด�าเนนงานประจ�าของเอฟเอโอตามยทธศาสตร ทศทาง และแผนงานทก�าหนดโดยทประชมสมชชา คณะมนตร และคณะกรรมการ ชดตางๆ ทงน หวหนาของส�านกงานเลขาธการ มต�าแหนงเปนผอ�านวยการใหญ (Director-General)ไดรบการเลอกตงจากทประชมสมชชาเอฟเอโอมวาระการด�ารงต�าแหนง4ปและตออายได1ครง

ส�านกงานใหญของเอฟเอโออยทกรงโรม ประเทศอตาล มส�านกงานภมภาคใน 5 ประเทศ คอกานาประเทศไทยฮงการ ชล และอยปต ซงรบผดชอบภมภาคแอฟรกา เอเชยและแปซฟค ยโรปและเอเชยกลาง ละตนอเมรกาและคารบเบยน และ ตะวนออกกลาง ตามล�าดบ นอกจากนยงมส�านกงาน อนภมภาค10แหงและส�านกงานประเทศอก74แหง

การท�างานของเอฟเอโอมงเนนทการสรางองคความรและผลกดนใหมการใชความรนนในการออกแบบนโยบายเพอรบมอกบปญหาจากความอดอยากหวโหยและภาวะทพโภชนาการทเกดขนในพนทตางๆทวโลกโดยก�าหนดเปาหมายเชงยทธศาสตรไว5ประการคอ

1) ชวยขจดความหวโหยความไมมนคงทางอาหารและภาวะทพโภชนาการ2) พฒนาภาคเกษตรการปาไมและการประมงใหมการผลตทมประสทธภาพและมความ

ยงยน3) ลดความยากจนในพนทชนบท4) สรางระบบการจดการอาหารและการเกษตรทมประสทธภาพและครอบคลมทกภาคสวน5) เพมความสามารถในการปรบตวของการด�ารงชวตในภาวะภยพบต

การด�าเนนงานของเอฟเอโออาศยเงนทนทไดจากคาบ�ารงของประเทศสมาชกและจากเงนบรจาคจากแหลงอนๆซงมสดสวนประมาณรอยละ41และ59ของงบประมาณทงหมดตามล�าดบคาบ�ารงจากประเทศสมาชกค�านวณจากระดบรายไดประชาชาตและปจจยอนๆ เชนสถานะของประเทศ (พฒนาแลวก�าลงพฒนาพฒนานอยทสด)ระดบหนตางประเทศและอตราแลกเปลยนเปนตน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


การทการด�าเนนงานของเอฟเอโอมงเนนทการสรางองคความร ท�าใหโครงการตางๆของเอฟเอโอมลกษณะเปนการเผยแพรงานการศกษาขอมลบทวเคราะหขอเสนอแนะเชงนโยบายตางๆรวมถงโครงการทประยกตใชองคความร หรอผเชยวชาญของเอฟเอโอในการจดการกบปญหาในพนทตางๆนอกจากนยงมโครงการทสนบสนนใหภาคสวนตางๆเขามามบทบาทมากขนในการแกปญหาทเกยวของกบอาหารและความอดอยากดวย

3. บทบาทและความส�าคญของเอฟเอโอเอฟเอโอมบทบาทส�าคญใน5ดานคอ

1) เปนเครอขายองคความร โดยเอฟเอโอท�าหนาทสรางองคความร และสนบสนนให ภาคสวนตางๆ สามารถเขาถงความรเหลานน เพอน�าไปใชในการพฒนาภาคการเกษตรทยงยนได ทงน ผเชยวชาญของเอฟเอโอในหลากหลายสาขาไมวาจะเปนเกษตรกรรมการปาไมการประมงการปศสตวโภชนาการ สงคมศาสตร เศรษฐศาสตร สถต และอกมากมาย ถอเปนสวนส�าคญในการรวบรวมขอมลวเคราะหจดท�าขอเสนอแนะและเผยแพรความรทไดใหแกภาคสวนตางๆเพอน�าไปประยกตใชตอไปทงนขอมลสถตทรวบรวมและเผยแพรโดยเอฟเอโอ ถอเปนขอมลทางดานอาหารและเกษตรทมมการน�าไปใชอยางกวางขวาง

2) เปนผผลกดนนโยบาย เอฟเอโอเรยนรจากประสบการณการด�าเนนนโยบายทางดานอาหารและเกษตรตางๆ จากประเทศสมาชก และน�าประสบการณเหลานนมาใชในการผลกดนใหเกดนโยบายทางดานอาหารและเกษตรในประเทศตางๆ โดยเอฟเอโอจะกระตนใหประเทศตางๆ รเรมจดท�าแผนงานมการรางกฎหมายทจ�าเปนและมประสทธภาพจดท�ายทธศาสตรชาตเพอเปาหมายในการพฒนาชนบทและบรรเทาภาวะอดอยากหวโหยรวมไปถงการผลกดนใหการด�าเนนงานตามแผนงานหรอนโยบายทวางไวจรงโดยโนมนาวใหมการจดสรรงบประมาณอยางเพยงพอมการจดวางโครงสรางการด�าเนนงานและบคลากรทมความรความสามารถเหมาะสม

3) เปนตวกลางเชอมระหวางภาครฐและเอกชน เอฟเอโอถอเปนเวทเปนกลางทประเทศ ร�ารวย และประเทศยากจนใชในการสรางความเขาใจรวมกน นอกจากนเอฟเอโอยงดงใหภาคเอกชนในอตสาหกรรมอาหารและภาคประชาสงคมเขามามสวนรวมในการสนบสนนหรอลงทนรวมกนในการพฒนาภาคอาหารในดานตางๆดวย

4) เปนผน�าองคความรไปใชงานจรง เอฟเอโอบรหารเงนทนสนบสนนทไดรบจากประเทศพฒนาแลวธนาคารเพอการพฒนาตางๆและผบรจาคอนๆโดยน�าไปด�าเนนโครงการตางๆในพนทจรงในทกภมภาค

5) เปนผเฝาระวงความเสยงตอภาคเกษตรและอาหาร เอฟเอโอไดพฒนาระบบเฝาระวง ทจะใชในการเตอนภยสถานการณความเสยงทอาจสงผลกระทบตอภาคการเกษตร อาหาร และภาวะโภชนาการ โดยเอฟเอโอจะสงสญญาณเตอนประเทศตางๆ ใหไดรบรถงความเสยงเหลานน และเสนอแนะแนวทางในการจดการกบความเสยงเหลานนนอกจากนยงเปนผประสานงานในการรบมอกบผลกระทบทเกดขนเมอความเสยงปะทจนกลายเปนสถานการณวกฤตดวย

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


นอกจากบทบาทขางตนเอฟเอโอยงมบทบาทส�าคญในการสรางความตนตวใหกบประชาคมโลกในประเดนทเกยวกบความมนคงทางอาหารและการเกษตรดวย ดงจะเหนไดจากการจดการประชมระดบผน�าในประเดนทเกยวของกบอาหารและการเกษตร คอ การประชมสดยอดอาหารโลก (World FoodSummit)และการประชมสดยอดวาดวยความมนคงทางอาหาร(WorldSummitonFoodSecurity)ซงเปนเวททชวยกระตนใหผน�าประเทศตางๆคงความส�าคญกบนโยบายทเกยวของอาหารและการเกษตรทงนในการประชมสดยอดอาหารโลกในพ.ศ.2539ผน�าชาตตางๆไดรวมกนประกาศเปาหมายทจะลดจ�านวนประชากรทประสบภาวะอดอยากหวโหยลงจาก1พนลานใหเหลอ500ลานคนภายในพ.ศ.2558นอกจากนเอฟเอโอยงใหความส�าคญกบวนอาหารโลก(WorldFoodDay)ในวนท 16ตลาคมของทกปโดยหนวยงานทเกยวของกบอาหารและการเกษตรทวโลกจะจดกจกรรมตางๆ เนองในวนอาหารโลกขนโดยมการเผยแพรองคความรและจดกจกรรมทเกยวของกบประเดนทางดานอาหารและการเกษตรทอยในความสนใจทแตกตางกนไปในแตละป

4. บทบาทของประเทศไทยในเอฟเอโอประเทศไทยเขาเปนสมาชกล�าดบท 45 ของเอฟเอโอเมอวนท 27 สงหาคม พ.ศ. 2490 โดย

เอฟเอโอถอเปนหนวยงานแรกของสหประชาชาตทมาตงส�านกงานภมภาคในประเทศไทยตงแตพ.ศ.2491(ไดรบอนมตอยางเปนทางการในพ.ศ.2496)เพอด�าเนนภารกจในภมภาคเอเชยแปซฟกหนวยงานของไทยทท�าหนาทประสานงานกบเอฟเอโอ คอ ส�านกงานคณะกรรมการประสานงานกบองคการอาหารและเกษตรแหงสหประชาชาตและการเกษตรตางประเทศซงเปนหนวยงานภายใตกระทรวงเกษตรและสหกรณ

ในฐานะทประเทศไทยมพนฐานทางเศรษฐกจและสงคมอยบนภาคการเกษตรท�าใหประเทศไทยมความสนใจทคลายคลงกบเอฟเอโอสงผลใหมความสมพนธกบเอฟเอโออยางใกลชดและตอเนองยาวนานสงเกตไดจากการทไทยไดรบเลอกใหเปนสถานทตงของส�านกงานประจ�าภมภาคเอเชยและแปซฟก และโครงการความรวมมอระหวางกนทมมากกวา300โครงการคดเปนงบประมาณทงหมดมากกวา70ลานดอลลารสหรฐทงนตงแตชวงทศวรรษท1980ความชวยเหลอของเอฟเอโอทใหกบประเทศไทยครอบคลม3ประเดนส�าคญคอ

1) การพฒนาการปลกพชและการผลตอาหารเชงอตสาหกรรมซงสงผลใหไทยสามารถด�ารงบทบาทการเปนผสงออกอาหารยางพาราธรรมชาตและปาลมน�ามนอนดบตนๆของโลก

2) ความปลอดภยของอาหาร และการควบคมคณภาพอาหาร ในเชงของการสงเสรมการสงออก และการขนสงอาหารปลอดภยถงกลมผบรโภค โดยประเทศไทยเปนหนงในประเทศทมบทบาทส�าคญในการเจรจาจดท�ามาตรฐานระหวางประเทศทเกยวของกบความปลอดภยของอาหาร

3) การบรรเทาภาวะความยากจน และการสรางความมนคงทางอาหารส�าหรบครวเรอนเพอสนบสนนเกษตรกรผยากไรและกลมผดอยโอกาสในสงคมซงสงผลใหอตราสวนความยากจนและการไดรบพลงงานตอหวประชากรของประเทศไทยไทยดขนอยางตอเนอง

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


นอกจากนเอฟเอโอยงใหการสนบสนนโครงการตามพระราชด�ารหลายโครงการเชนการประมงน�าจดเพอการแพรพนธปลาหมอเทศในพ.ศ.2495 โครงการโรงนมผงดสตและการพฒนาการปลกพชเมองหนาวเพอสรางความหลากหลายทางพนธพชเทอกเขาสงทางภาคเหนอเปนตน

ดวยระดบการพฒนาทางเศรษฐกจของประเทศไทยทสงขนประกอบกบองคความรและขดความสามารถทางเกษตรกรรมและอตสาหกรรมอาหารทเพมขน ท�าใหบทบาทของไทยคอยๆ ปรบเปลยนจากประเทศผรบความชวยเหลอ เปนประเทศผบรจาคนอกจากนความรวมมอกบเอฟเอโอกเรมปรบเปลยนเพอตอบสนองตอทศทางการพฒนาภาคการเกษตรและอาหารของไทยทคอยๆ ปรบเปลยนไปดวย เชนในภาคการผลต หลงจากไทยประสบความส�าเรจในการเพมความสามารถในการปลกพชเชงอตสาหกรรมกเรมหนมาใหความสนใจกบการเกษตรอนทรยทเนนความปลอดภยทางดานอาหารเพอตอบสนองตอความตองการบรโภคทเปลยนแปลงไป นอกจากน ยงเรมใหความส�าคญกบการเสรมสรางความสามารถของประเทศไทยในการรบมอกบภาวะฉกเฉนและการฟนฟสถานการณอนเนองมาจากภยธรรมชาตดวย


การด�าเนนงานของเอฟเอโอในประเทศไทยครอบคลมประเดนส�าคญๆใดบาง


ความชวยเหลอของเอฟเอโอทใหกบประเทศไทยครอบคลม3ประเดนส�าคญคอ1. การพฒนาการปลกพชและการผลตอาหารเชงอตสาหกรรม2. ความปลอดภยของอาหารและการควบคมคณภาพอาหาร3. การบรรเทาภาวะความยากจนและการสรางความมนคงทางอาหารส�าหรบครวเรอน

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


บรรณานกรม

กระทรวงแรงงานและสวสดการสงคม. 75 ปแหงความสมพนธไทยกบองคการแรงงานระหวางประเทศ.กรงเทพฯ:หางหนสวนจ�ากดป.สมพนธพาณชย2537

นคมจนทรวทร.(2531).ประเทศไทยกบประมวลกฎหมายแรงงานระหวางประเทศ.กรงเทพฯ:โรงพมพจฬาลงกรณ มหาวทยาลย

.(2536).แรงงานไทย จาก รสช. ถง ชวน. กรงเทพฯ: สถาบนพฒนาแรงงานไทยพพธภณฑแรงงานไทยและมลนธฟรดรคเอแบรท

Aorere,Manatu.(2002).United Nations Handbook 2002.PrintLink,Bank Information Center. (2004).Activist’s Guide to the Asian Development Bank. Bank

InformationCenterAvailableatwww.bicusa.org.Baum,WarrenC.,Tolbert,StokesM.(1985).Investing in Development: Lessons of World Bank

Experience. OxfordUniversityPress,Conable,BarberB. (1991).The Conable Years at the World Bank: Major Policy Addresses of

Barber B. Conable, 1986-91.TheWorldBank,FAORegionalOffice forAsia and thePacific.Thailand and FAO: Achievements and Success

Stories.(2011).FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations.FAO Reform: A Vision for the Twenty-

First Century.(2005).Availableat<ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/009/j6285e.pdf>..“FAOReform:LookingForward”,2005.Accessedfrom<http://www.fao.org/3/a-mg881e.pdf>inDecember2014.

.FAO: The Challenge of Renewal.ReportoftheIndependentExternalEvaluationoftheFoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations(FAO),2007.Availableat<ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/012/k0827e02.pdf>.

.Reforming FAO: The Challenge of World Food Security.1997.Pritchard,Jacob,The role of development banks in the economic revival of transition economies.

Accessedfrom<www.academia.edu/6702233/The_role_of_development_banks_in_the_eco-nomic_revival_of_transition_economies>inDecember2014.

Phillips,RalphW.,FAO: Its Origin, Formation, and Evolution 1945-1981.FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,1981.

Watanabe,Takeshi.(1977).Towards a New Asia.TimesPrinters,Wilson,Dick.(1987).A Bank for Half of the World: The Story of the Asian Development Bank

1966-1986.AsianDevelopmentBank.www.adb.orgwww.ilo.org

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ

มสธ มสธ


สธ


สธ

มสธ มสธ


www.imf.orgwww.iso.orgwww.fao.orgwww.mfa.go.thwww.moac.go.thwww.mol.go.thwww.tisi.go.thwww.unctad.orgwww.unescap.orgwww.wcoomd.orgwww.wipo.orgwww.worldbank.orgwww.worldbank.or.thwww.wto.org

êòÿ æ÷ æñÐ éüÖÓ ^Ðò ÷òøßÐ ×òÿúö Z Öêòÿ æ÷æ ù...

Documents

Transcript of êòÿ æ÷ æñÐ éüÖÓ ^Ðò ÷òøßÐ ×òÿúö Z Öêòÿ æ÷æ ù...