联合国人居署启动世界城市运动

城市发展的新篇章

·海地：巨灾之后

·为什么钢材有可能解决廉价住房问题

·采访美国住房和城市发展部部长肖恩·多诺万

人类居住2010年　 第 2 期

HUMAN SETTLEMENTS

特别关注：里约世界城市论坛

实现城市更美好的前景

本刊物中的见解不一定代表中华人民共和国住房和城乡建设部

与联合国人居署的观点

The views expressed in this publication do not necessarily reflect those of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People's Republic of China and the United Nations Human Settlements Programme

封一图片©Marisa Gorbe

封二: 从耶稣山鸟瞰里约热内卢市区美丽的弗拉门戈海滩和

闻名遐迩的面包山 摄影：石 楠

封底: 位于巴西里约热内卢中心区Rua Dom Manoel的历史

建筑 摄影：石 楠

中华人民共和国住房和城乡建设部

与 联 合 国 人 居 署 合 作 出 版

目 录

观 点

3 执行主任寄语

专 题

4 迎接21世纪的城市化挑战

8 建设更美好城市的伙伴关系

12 21座城市成为百城行动的先锋

21 海地的毁灭性地震

25 采访美国政府灾害项目高级顾问弗雷德 • 汤 巴：为什么规划是从灾害中恢复的关键

最佳实践

28 为什么钢材有可能解决廉价住房问题

32 风能带给阿根廷的新机遇

34 拉丁美洲和加勒比海地区：新闻和项目综述

36 上海将举办世界上规模最大的贸易博览会

40 亚太地区：新闻和项目综述

42 非洲支持世界城市运动

44 北美和西欧：新闻和项目综述

46 中东欧：新闻和项目综述

城市观察

47 联合国人居署资助马拉维青年获得ICT培训

建 设 部 人 居中心信 息 办 公 室

主 管：

主 办：

中华人民共和国住房和 城 乡 建 设 部

主 编: 杨学安

副 主 编: 段霞飞

责任编辑: 段霞飞

《人类居住》编辑部

北京市三里河路9号电话：010-58934750传真：010-58934749邮政编码：100835电子信箱：

office@unhabitat.org.cn网址：

http://www.mohurd.gov.cn/habitat

印刷: 北京时捷印刷有限公司

发行: 本刊编辑部

翻译支持：同文译馆

RENLEI JUZHU

季 刊 2010年第 2 期 (总第71期)

2010年6月出版

本刊中的见解不一定代表中华人民

共和国住房和城乡建设部与联合国

人类住区规划署的观点

ISSN 1004-6658CN 11-3083/TU

人类居住

本期中除单独注明的文章外均译自联合国人类住区规划署英文期刊URBAN WORLD VOL.2 ISSUE 2

15 第五届世界城市论坛

特别关注

分 析

全球聚焦

实现城市更美好的前景

A Joint Publication of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China and UN-HABITAT

HUMAN SETTLEMENTSChinese Supplement to Urban World

Editor-in-Chief: Yang Xue’anDeputy Editor-in-Chief: Duan XiafeiEditor: Duan Xiafei

Edited by The Editorial Office of“Human Settlements” Beijing 100835, China

Published by Beijing Information Office of UN-HABITAT No.9 Sanlihe Road Beijing 100835, China Tel: 010-58934750 Fax: 010-58934749 E-mail: office@unhabitat.org.cn Web site: http://www.mohurd.gov.cn/habitat

Printed by Beijing Speed Printing Co LtdDistributed by The Editorial Office of“Human Settlements”

Translation support: T-WIN Translation

The views expressed in this publication do not necessarily reflect those of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China and the United Nations Human Settlements Programme

ISSN 1004-6658CN 11-3083/TU

June 2010

Vol. 14 No.2 2010OPINION

3 Message from the Executive Director

COVER STORY

4 Meeting the urban challenge of the 21st century 8 Partnerships for better cities 12 Twenty-one cities unveiled as pioneers of the 100 Cities Initiative

ANALYSIS

21 Haiti’s devastating earthquake25 Interview: Fred Tombar, Senior Advisor for Disaster Programs, US Government

BEST PRACTICES

28 Why steel could be the solution to affordable housing

IN-FOCUS

32 Wind energy provides Argentina with new opportunities34 Latin America and the Caribbean: News and project round-ups36 Shanghai set to open the world’s biggest trade fair40 Asia Pacifc: News and project round-ups42 Africa gets behind the World Urban Campaign44 North America and Western Europe: News and project round-ups46 Central and eastern Europe: News and project round-ups

URBAN WATCH

47 Malawi youth to get access to ICT training through UN-HABITAT funding

Content

SPECIAL FOCUS

15 World Urban Forum 5

观 点

人类居住 2010年 第 2 期 3

在里约热内卢刚刚结束的第五届世界

城市论坛上，联合国人居署及其合

作伙伴开辟了一条解决当前问题的历史性

新道路。我们面临的重要而紧迫的任务是

寻找有益于人民，有益于环境的更好、更智

能的城市，并在这个全球人口显著城市化

的时代，寻找可持续发展的城市。

这条历史性道路就是世界城市运动。

我发起世界城市运动的宗旨是确保唤醒

全世界对快速城市化问题及其所有后果的

认识，并对此保持警觉，尤其是在发展中

国家。

世界城市运动的目的不仅仅是为了

让我们保持警觉，也是为了帮助我们相互

学习，对于不可逆转的城市化未来，做什么事情才能行之有

效。我希望世界城市运动能帮助智能城市展示其如何努力

才能赶上更智能的城市。我希望世界城市运动成为城市扶

贫活动的一个强有力的催化剂。我希望世界城市运动能做

得最好，能具有广泛的包容性，这样我们才能尽可能多地听

取来自城市中每个街区的意见。

这次论坛规模宏大，显示了世界城市论坛的力量，参会

者超过10000人，来自多个国家。这清楚地证明，可持续发展

的城市化确实需要更多的全球性对话、交流和相互学习。35个国家的110多件展品在论坛上进行了展示。

联合国人居署理事会负责监督联合国人居署的工作。

其数位会员国明确表示，他们十分注重世界城市论坛产生

的智慧，并将寻求有效机制把论坛上形成的理念运用到联

合国人居署的实际工作中去。

实际上，正因为世界城市论坛的非正式性，才使该活动

成为各级别国际对话和合作的媒介，同时成为跨越社会和

经济分界线的媒介。例如，许多国家的政府部长们会在远离

争吵的安静会议上，或在网络上，共同讨论世界范围内快速

城市化所带来的问题。他们利用世界城市论坛进行了新的

南北和南南合作。世界城市论坛也为市长们和各国政府之

间提供了一个全新的互动机会。

还有一点并非不重要，世界城市论坛还是一个媒介，通

过这个论坛，基层妇女团体、青年人、贫民窟居民和商界能

够与政府、全球的国会议员们以及市政领导人进行互动。

提到后者，我想特别感谢阿凯笛思公司（ARCADIS）向联合国人居署几年来提供的多达4个工作人员和专业知识

的帮助，中国全国工商联房地产商会对世界城市运动及其企

业论坛的持续支持，以及西门子公司的支

持。

我还要感谢路易斯•伊纳西奥•卢拉•达席尔瓦总统阁下，及其政府高官和其

他参加里约论坛的各国国家元首和部长

们。

在不到一年以前，即2009年10月，第

一届世界城市运动指导委员会会议在西

班牙巴塞罗那市举行，而巴塞罗那市曾是

两年一次的世界城市论坛的东道主。参加

会议的是我们一小部分来自各行各业的

合作伙伴，他们分享并相信我们的愿景。

在这里我最想衷心感谢的就是他们，因

为我知道他们对推动世界城市运动是多

么热情。

当时在座的几位嘉宾，通过最近几个月来为我们所写

的文章，将他们的观点带给了Urban World杂志的全球读

者。

他们一致认为，世界城市运动的首要目标必须是城市，

虽然城市就像是复杂的有机体，任何单一的社会或政治组

织都不能代表其全部。

因此，世界城市运动需要一项战略，或者一种手段，用

以接触具有广泛代表性的参与者和支持者，而这些人能帮

助决定一个城市的政治和政策。

阿利坎特市（the City of Alicante）市长索尼娅•卡斯特

女士主动提出主办今年的下一届世界城市运动指导委员会

会议，以及2011年第一届百座城市高峰会议。我对此十分感

谢。

实际上，全世界许多国家和城市正认识到分享经验的

重要性。

因此我十分高兴地讲，中国上海市正以世界城市运动

的真正精神进行着实践。这并非是巧合，2010年上海世博会

的主题就是“城市，让生活更美好”。

并且我很骄傲，因为联合国人居署作为联合国建筑环

境的相关机构，正在世博会宏伟的联合国馆中发挥着主导

作用。

联合国人居署执行主任

安娜 • 蒂拜朱卡

执行主任寄语

专 题

4 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

迎接21世纪的城市化挑战Meeting the urban challenge of the 21st century

2010年3月在里约热内卢举行了世界城市论坛第五次会议。其中一个亮点是启动了世界城市运动。在

此， Nicholas You，一位在联合国人居署工作了超过25年的资深人士，解释了世界城市运动的重要意义，因

为预计全球城市人口在下一代将占到世界总人口的70%。

世界城市运动

世界城市运动提供了一个平台，在此人们可以共享用于实现可持续性城市化的实用工具。 照片©Bernard Oh

专 题

人类居住 2010年 第 2 期 5

世界城市运动

21世纪的未来20年将是人类历史

上前所未有的时刻。世界城市

人口占世界总人口的比例，将由目

前的50%上升到70%。城市将主宰

世界，这一转变不可逆转。同样，

我们使用土地、水、能源和其他自

然资源的方式也将发生不可逆转的

转变。

这种转变也将使城市成为气候变

化议程的核心议题。

尽管城市人口刚刚超过世界人口

的一半，城市却已经消耗了全球80%的能源产量，制造了70%以上的垃圾，

并直接导致了60%以上的温室气体排

放。

同时，城市也沦为气候变化的主

要受害者。许多世界性大都市都处在

沿海地带，容易受到水灾和水土流失

的侵袭；其他许多城市坐落在旱灾多发

地区并深受用水短缺之苦。

从短期和中期来看，未来城市将

会呈现以下两种基本景象。在第一种

情况下，城市由于缺乏必要的资源和

优先政策而无法满足未来的需求。在

不到一代人的时间里，约有20亿人口

将不得不生活在不达标的住房和非正

式居住区里。规划欠佳的城市和功能

失调的大都市将成为非洲、亚洲和拉

美地区占主导地位的城市形态。

与此同时，北半球许多城市将随

着郊区的无序蔓延、人口老龄化和产

业空洞化而不断萎缩，并丧失其经济

活力。众多生活在规划不善地区的城

市居民将无法获得足够的住房和基本

服务。只有少数人才能获得城镇居民

的身份，很多人将不得不在非正规行业

谋生。而能够发挥生产潜能的人就更

是寥寥无几了。

另一种情况是城市化带来的挑战

上升为公共政策的优先问题，并在城

市的智能发展中获得了公共和私营部

门的投资支持。这包括严格、合理的土

地使用规划、城市基础设施与服务的

改善以及充分利用技术以减少人类对

生态的影响。新兴的城市典范是更加

环保、更具抗灾能力和更加宜居的城

市，它们能够创造可提供体面工作和

生活的就业和商业机会，并使成千上

万人摆脱贫困。

上述两种城市形态所产生的社

会、经济和环境后果非常明显，但也不

难理解。从《上帝之城》（拉美）、《不

朽的园丁》（非洲）和《贫民窟的百万

富翁》（亚洲）等大片中我们可以窥见

当地的社会现实，而卡特里娜飓风后

的新奥尔良则警醒我们需要有一套统

一的政策选择、工具和实际行动。 同时，成百上千的城镇正以各自

的方式努力控制着城市化进程，不管

这种进程表现为城市扩张、城市老龄

化、城市萎缩还是贫民窟的形成。其

中有些城市正在突破难关，取得成功。

越来越多国家的政府也开始通过国家

政策使城市和地方的可持续性城市化

发展成为可能。但是他们的努力在很

大程度上还只是零敲碎打。

数以百计，甚至数以千计的组织

正在确立先例、开发工具、提供政策选

择，以迎接城市化带来的挑战。然而这

些行动都互不相干。他们的工作很少

得到认可或评估，并且这些行动的整

体效果也没有发挥出来。

所有这些原因比以往任何时候更

能说明世界城市运动的重要性和必要

性。

世界城市运动可实现哪些切实的目标？

“世界城市运动”为公共、私营部

门和社会人士本着真正的合作精神携

手努力，为实现可持续的城市化发展

而改进政策、分享实用工具和提高认

识提供了一个良好的平台。从长远来

看，衡量这一运动是否成功要看它在

国家层面上是否制定了更具可持续性

2005年，执行主任让我带

头制定《联合国人居署中期战

略和体制计划》，该计划的目标

是使联合国人居署成为一个强

大而有效的宣传组织，建立并

提高其各项活动的影响力。这

一计划在2007年由联合国人居

署理事会通过，是人居署工作

人员、各会员国和客户广泛参与的成果——这是我们始终倡导的

事情，但是很少应用到自己身上。2008年协助该计划实施以后，在

我任期的最后一年，我被要求启动该计划的主要组成部分之一，即

组织一个全球性的可持续性城市化运动。我已经尝试将所有权共

享和广泛参与等同类原则应用于为世界城市运动建立一个合作伙

伴指导委员会。感谢我的同事们在智慧和精神上对我的支持。

Nicholas You

专 题

6 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

世界城市运动

的城市化政策，以及为支持这些政策

是否增加了投资和资本流通。

从短期来看，这一运动的重点是

要为政府和合作伙伴网络提供宣传工

具以阐明一个更加美好的未来城市的

愿景，并积极推进各自辖区的城市化议

程。

这不仅适用于城市贫困人口团

体，也同样适用于地方当局、企业论

坛、青年协会、新闻媒体、专业协会、妇

女团体、国会议员、部长级会议和政府

间机构。通过这种方式，世界城市运动

把可持续的城市化作为国际社会的一

个优先问题和各成员国国家政策的重

点。

在2 0 0 9年晚些时候举行的两

次指导委员会会议和2 010年3月举

行的一次专家组会议上，代表公

共、私营部门和社会人士的约50个组织制定了这一愿景的主要组成部

分。参加会议的代表来自各行各业

的大公司，包括ARCADIS、 巴斯夫

（BASF）、西门子（Siemens）、威立

雅环境（Veolia Environment）和零足

迹（Zerofootprint）等。会议的主要议

题是帮助人们获得住房、土地、基础设

施、基本服务和金融支持。同样，合作

伙伴们明确承诺要通过承认弱势和被

排斥群体（如贫穷劳工，包括在非正规

行业工作的穷人）的需求来促进城市

的全面发展。

运动主要传达了为改善城市发展

而提供的一整套指导原则。这些原则

包括市民更多参与地方政府管理，以

及私营部门在国家政策框架内为支持

可持续的城市化进行投资等。

世界城市运动如何运作？联合国人居署以支持世界城市

论坛同样的方式协调世界城市运动。

它为成员国、地方当局和人居署的合

作伙伴提供了一个平台，为一系列活动

（如组织地方或全国性平台、记录良

好范例、筹集资金、共享知识和信息

等）设计和提供宣传工具，包括有关运

动的消息、原则、公共政策建议和实用

工具等。简而言之，世界城市运动由联

合国人居署协调，但其所有者和推动

者却是各个合作伙伴。

以上各机构组成的世界城市运动

指导委员会负责设计、指导和监督运

动的实施。该委员会主要有以下两个

作用：

●为合作伙伴们的一致行动或以

互助方式开展的活动确定政策和

战略重点。已有几个合作伙伴为

该运动确定了各自的组织重点，

并正在落实他们愿意与之合作的

伙伴或关系网络，以寻求更多资

源，增强行动的效果。

●为各机构开展活动提供建议，特

别是通过世界城市论坛。该论坛

受委托为联合国人居署执行主任

提供技术性建议。

世界城市运动的工作方式由巴塞罗那地区政府主办的第一

届指导委员会会议建立了若干工作小

组以最终确定合作模式。重点领域包

括：

知识网络系统：定义和开发知识

网络系统的关键部分，以充分利用各

类丰富的知识、工具和方法。系统将侧

重于从最佳实践、良好政策、运营工具

和方法中学习经验教训，从而提供包

括知识、专业技能和经验在内的一站

式服务。

百城行动：这是一个在“里约论

坛”上发起的实验性活动，100座城市

将承诺按照标准进行改革，并通过年

度公开听证会和运动进展情况年度报

告来积极实现这一承诺。每个城市将

有各自的负责人来审查和汇总提交上

来的各类意见，为这一活动中的其他

城市提供有益的借鉴，并为委员会提

供政策性建议以供选择。 所有上述行动都强调城市的积极

作用，以及技术、机构和商业实践在促

进经济增长、改善人民生活及社区质

量方面发挥的重要作用。活动所传达

的一个重要信息是要加强城市在适应

和减少气候变化方面所发挥的带头作

用。

网络之网世界城市运动还将为各个网络

结成的一个共同网络提供伞状支持

架构，并与其他全球性运动相互结合

以通过专有渠道传达信息。与其有着

紧密联系的运动和正在开展的活动包

括：

●千座城市运动：世界卫生组织的

“千座城市、千人故事”运动重点

团结各方：说服公共、私营

和社会利益相关方对创新的、

具有抗灾能力和可持续发展的

城市和社区进行投资，这对我

们的未来至关重要。

工具支持：为实现创新的、

具有抗灾能力和可持续发展的

城市和社区提供必要的工具。 监测评估：在全世界范围

内建立基准、监测进程、分享知

识。

建立联系：在利益相关方

之间建立协作和持久的联系，

促进合作伙伴之间统一的战略

协作。

“世界城市运动”的合作伙伴寻求推进以下目标：

专 题

人类居住 2010年 第 2 期 7

世界城市运动

关注在卫生方面做得好的城市；

●世界寻址运动：由万国邮政联盟

发起的让每个人都有一个地址的

运动致力于为大约10亿贫民窟和

非正规居住区的居民提供一个地

址——这是取得身份、公民权和

城市权利的关键性的第一步； ●联合国国际减灾战略发起的旨在

建设更具有抗灾能力的城市并降

低城市风险的运动；

●国际劳工组织发起的体面工作运

动；

●各国的人居委员会、平台和运动

等。

除了协调和促进这一运动外，联

合国人居署还通过其各种对外宣传工

具协调运动的规划方式。这些宣传工

具包括世界城市论坛、《全球人类住区

报告》、《全球和地区城市报告》，《城

市水状况报告》、《城市世界》杂志以

及世界人居日等。增值信息和工具将通

过各类人居署的合作伙伴网络如人居

企业论坛、人居专业人士论坛、生境问

题全球议员组织、人居署合作大学等

进行传播。

百城行动：知识管理与学习的新方法

最佳实践工具是我1996年在伊斯

坦布尔联合国人居署第二次会议上提

出来的。有了它，此次会议不仅讨论了

有关的问题和困难，而且找到了相应

的解决方案。在荣誉奖项和认可制度

的推动下，改进居住环境最佳实践的

记录工作得以继续到今天，这为政策

分析、对话和有效促进发展提供了源

源不断的经验性证据。

但是，与“世界城市运动”合作伙

伴的讨论显示，从最佳实践中学到经

验教训和实际做法的需求并未得到满

足。通过进一步探索，我认识到需要

对最佳实践的理念和方法进行重新审

视，以使之更加切合当前的城市化带

来的挑战。

因而，百城行动是关于“生活实

践”的。生活实践涵盖的内容全面而富

有前瞻性。这些实践提供了动态的学

习机会，并且是通过合作的方式，依据

知识共享和系统学习的原则组织起来

的。生活实践的过程和结果要随时进

行记录、报告和监测。

生活实践的主要特征及其与最佳

实践的主要区别简要总结如下：

●生活实践面向当前和未来的挑战

而不仅仅是过去的成就和结果。

●生活实践的记录本着共享与学习

的精神，记录了众多参与者和社

区的活动；

●生活实践侧重于解决问题，特别

是侧重于尚未解决的问题和挑

战；

●生活实践利用讲故事的方式，由

多方参与者通过各种媒体（包括

新媒体）进行定期更新；

●生活实践利用工具和指标确定

基准并对过程和进展情况进行评

估；

●生活实践承认和鼓励共享与学

习；

●生活实践支持用当地语言讲故

事，通过一个负责人总结学到的

经验用以分享，并在世界城市运

动合作伙伴网络上公布。

百城行动的原则、标准、报告制

度和学习目标都是2010年1月在内罗毕

举行的一次专家小组会议上确定下来

的。在世界城市论坛第五次会议上的

试验性启动证明了这一理念的有效性

及其方法的实用性。我衷心希望，百城

行动将有助于有效学习和分享我们学

到的经验教训，从而促进我们共同的、

可持续发展的城市未来。◆

由旧金山州立大学主办，威立雅环境集团赞助，经过全球竞标，评判委员会选择了葡萄牙人若

昂•博尔赫斯先生设计的新标志。 博尔赫斯先生在里约热内卢世界城市论坛闭幕式上荣获了5000美元奖金。

世界城市运动的新标志

专 题

8 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

世界城市运动

建设更美好城市的伙伴关系Partnerships for better cities

在里约热内卢世界城市论坛上启动的世界城市运动关注为在快速城市化的世界建设更美好、更智

能化城市而结成的伙伴关系和提出的新创意，联合国人居署私营部门股股长Christine Auclair写道。

世界城市运动旨在促进更广泛的全球伙伴关系。 照片©Rob Owen-Wahl

专 题

人类居住 2010年 第 2 期 9

世界城市运动

伙伴关系是联合国事务的关键

主题，在通过国际合作促进

大团结的崇高理想指引下，它被铭

刻在《联合国宪章》里。确实，

《联合国宪章》把联合国定义为

“构成协调各国行动之中心，以达

成上述共同目的”，没有伙伴关

系，必然无法实现这个职能。

在六十多年的时间里，国际伙伴

关系不断演变，受到变化不定的全球

秩序和日益全球化的社会影响，非政

府行为者越来越多地参与各级国际合

作，从地方乃至全球。这些行为者的

行动从提出观点和建议到采取切实行

动，如提供援助和服务等。他们的贡献

不可或缺，即使决策权牢牢掌握在成

员国手中，他们的作用也得到广泛的认

同。

为了推动变革，联合国逐渐认识

到，在各类行为者中间动员支持和培

植观念非常必要，这些行为者包括公

民社会组织、志愿机构、利益集团、私

营公司、基金会、大学、智囊团和有创

意的个人等。

联合国汲取了这个经验，并将其

落实到了科菲•安南发起的联合国改革

之中。作为一个典型的突破，他的全球

契约行动（Global Compact Initiative）汇聚了上百家公司，促进企业公民权和

普世价值，其中涉及人权、劳动权和环

境等方面。在几十年前，这样的行动不

可想象。

作为联合国大家庭的一员，联合

国人居署顺应变革的风潮，受到日益紧

迫的城市议程驱动。城市议程是气候

变化格局的重要组成部分，既不能忽

视也不能慢待城市，所有人都构成解

决方案的一份子。

和城市贫困的挑战共同摆在我们

面前的紧迫的环境问题要求我们推行

切实有效的伙伴关系，通过一致手段，

“我们需要与地方政府、妇女组织、非

政府组织、工会和私营部门建立伙伴

关系。然而不仅于此，还需要更多：我

们必须不带歧视地让所有公民参与到

我们的工作中来。”

人居二会议一项具有长远意义的

成就是，在各国政府、地方政府、公民

社会和私营部门之间树立更强的伙伴

关系观念。

相比以往任何联合国会议，这些

团体更多地参与了讨论和磋商。

“大家感受到良机，希望能建立

一个新世界。在这个新世界，可以通过

国家内部和各国之间的团结和合作，

通过在各级建立有效的伙伴关系使各

国的经济发展、社会进步和环境保护

成为可持续发展的相辅相成的组成部

分，”《人居议程》第一章写道。显然，

伙伴关系的主题在《人居议程》中得到

强调，在《人居议程》的定稿中，“伙伴

关系”这个词出现了80多次。

此外，人类住区事务的相互联系

性与政府治理的关键问题一并得到重

申，包括参与、民主和公民参与。

当时，在伊斯坦布尔，许多非政府

组织赞扬说，这个进程意味着城市首

脑会议上构建的伙伴关系会为变革创

造新的机遇，简而言之，开创公民社会

参与的新时代。

地方政府不可能错过这个独一无

二的时机，他们采取了果断行动，通

过发起世界城市和地方当局协调协会

（WACLA），把地方政府联合起来，

以同一个声音与国际组织和各国政府

展开有效对话。

至于伊斯坦布尔会议以来取得的

进展，显然，并非全部所谓的《人居议

程》合作伙伴都成功地在国际舞台占

据了关键位置并影响着重大的变革。

然而，地方政府已经取得了在当

前看来不可或缺的地位，成为国家政

应对土地、基本基础设施和负担得起

的住房等问题。联合国大会的一项决

议把伙伴关系定义为“合作伙伴自愿组

成的合作联盟，分享资源、专业技能，

分担风险和责任，怀着共同使命，致力

于实现特定目标。”合作伙伴必须拥有

共同的目标，共患难，协商使用资源。

在里约热内卢第五届世界城市论

坛之后，新的伙伴关系和新启动的世

界城市运动成为信号灯，为合作伙伴

指明了崭新的合作方式，提升了城市议

程在国际舞台的地位。世界城市论坛

已经成为团体之间展开日益复杂的辩

论和磋商的平台，而在过去，这些团体

可能无法如此畅通地互动。

信息技术促进了知识的快速交

流。世界城市运动是一项独特的事业，

使城市议程不再杂烩着零散无章的

举措，不再是合作伙伴各自固守的封

地。

新的世界城市运动不具有典型

性，它源自1996年伊斯坦布尔召开的第

二次联合国人类住区会议（人居二）开

始的一项进程。

人居二会议，也称作城市首脑会

议，几乎是处于联合国一轮大型会议

周期末尾的一次革命。在会上，公民社

会，尤其是地方政府，得到了以往从未

有过的发言权。1996年，伊斯坦布尔合

作伙伴委员会（也称作第二委员会），

即全体特别委员会，作为联合国所有

148个成员国的代表，它的出现是一大

突破。委员会的成立源自一个认识，即

城市的命运取决于一个过程，在21世纪，这个过程涉及的不仅仅是各国政

府，其他组织也必须发挥重要作用。

人们清楚地认识到，城市面对的问题

彼此间有着千丝万缕的联系且过于庞

大，单靠政府自身无法解决。各成员

国不得不承认，正如当时荷兰住房大

臣迪克•特梅尔（Dick Tommel）所说：

专 题

10 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

世界城市运动

府的补充。世界城市和地方政府联合

组织（UCLG）已经成为地方政府在联

合国和国际社会的代言人。

伊斯坦布尔会议燃起了人们更高

的期望，之后的公民社会运动相比20世纪80年代更加强大，以多种方式影

响着大众舆论。然而，公众参与的进展

非常缓慢，使得我们在加强非政府组

织参与方面的实际能力遭到了质疑。

这是一个全球性问题，要求包括联合

国人居署在内的联合国系统作为一个

整体做出不懈的努力。

学术界和城市专业人士以多种方

式为建设更美好的城市贡献了更多知

识，这一点体现为世界城市论坛等全

球会议上高质量的辩论，以及市面上

关于城市事务的广泛出版物。

国会议员是《人居议程》的关键

合作伙伴，他们能够在推动国家立法

方面做出成绩，这些立法涉及住房权、

土地供应、利于贫民的住房和基本服

务供应。青年团体和妇女团体取得长

足的进步，他们的意见得以纳入城市

议程。

最后，私营部门正在慢慢崛起成

为新合作伙伴。正如我们渴望的那样，

私营部门提升了干预手段，加入发展

平台，提供了急需的投资能力来促动变

革。

联合国人居署在供水和卫生、住

房和城市数据管理等领域拥有几家运

营合作伙伴。这些合作伙伴是私营部

门公司，包括可口可乐印度公司、澳大

利亚奥克夏纳矿业公司（Oxiana Mines

Australia）、谷歌公司和德国化工巨头

巴斯夫（BASF）公司。

例如，作为供水和卫生信托基金

的组成部分，多家公司正在为供水和

卫生项目提供支持，通过学校教育以

及开展雨水集蓄和家庭水处理系统的

宣传运动，改善城市地区的家庭水处

理，促进节约用水和雨水集蓄。还有一

些公司为目前正在印度洋周边国家进

行的海啸后供水和卫生设施重建项目

提供了支持。

联合国人居署还通过其可持续城

市发展网络（SUD-Net），即合作伙伴

结成的一个全球性网络，保持知识共

享的伙伴关系。

其他的实例还有，联合国人居署

通过与法国跨国公司威立雅环境集团

新的世界城市运动延续自1996年伊斯坦布尔第二次联合国人类住区会议（人居二）启动的进程。 照片©Jonathan Andrew

专 题

人类居住 2010年 第 2 期 11

里约热内卢依托体育来促进城市平等Rio looks to sport to bridge the urban divide

Roman Rollnick

在锁定地球上最盛大的两项体育赛事（足球世界杯和奥林匹克运动会）之后，里约热内卢决心带

领占市人口20%的贫民区居民过上更好的生活。

世界城市运动

和联合国训练研究所的伙伴关系，制

定了适用于所有人的《基本服务供应

指导方针》。

为了履行全球契约，商界致力于

实现千年发展目标，现在正申请加入世

界城市运动，为建设更美好的城市而

奋斗。

合作伙伴团体有所发展。他们的

主张已经获得关注。然而，有些团体认

为，只关注当前的城市挑战还不够，需

要通过《人居议程》合作伙伴，提出更

加前摄性的非政府主张。

当前，伙伴关系是联合国人居署

中期战略和体制计划的核心。根据该

计划，联合国人居署致力于成为更有

效的组织，发挥更大的催化作用。

有效伙伴关系的诸多因素已经得

到了确认。第一，合作伙伴应该是战略

性的，诚信且富有成效。第二，合作伙

伴应该能在城市议程中率先提出关键

讯息，促进关键事项。第三，合作伙伴

的行动应该最终导致政策变化，在必

要的层面促进并执行城市议程。

最后，伙伴关系应该通过有效提

升干预手段来发挥影响。这种致力于

发挥新型催化作用的意向性行动要汇

集适当的合作伙伴，汇聚网络、知识和

专业技能。

真正的问题是如何让合作伙伴更

有效地参与到联合国系统中，而联合

国系统本质上是政府间的。

为了实现这个目标，至关重要的是

让合作伙伴参与政策对话，赋予他们

发言权，最终影响到政策变化，提升城

市议程，促进并执行《人居议程》。

联合国需要提供必要条件，为合

作伙伴树立信心，让他们发挥作用，推

动积极的全球变革运动，最终建设更

美好的城市。◆

合作伙伴类型 组织名称 范围和宗旨

地方政府 世 界 城 市 和 地 方 政 府 联 合 组 织（UCLG）

通过兼并国际地方政府联盟、联合城市和姊妹城市世界联盟，创建于2004年。世界城市和地方政府联合组织是联合国经济及社会理事会官方认可的组织，是最大的非政府组织，代表着世界上超过半数的人口，其城市和协会成员遍及120多个联合国成员国。

非政府组织和社区组织 生境问题全球议员组织（GPH） 创建于1987年，由联合国人居署资助。生境问题全球

议员组织作为国际议员团体，致力于促进可持续人居

发展。生境问题全球议员组织的地区论坛已经吸引了

来自50多个国家的200多名国会议员。

专业人士 人居专业人士论坛（HPF） 创建于1999年，由联合国人居署赞助。人居专业人士

论坛是参与可持续城市发展的国际和地区人居专业

人士协会的志愿附属组织，代表着全球约200万专业

人士。

妇女团体和社区组织 怀柔委员会 创建于1994年，得到联合国经济及社会理事会（2005年是特殊地位）和联合国人居署的官方认可。怀柔委

员会是基层妇女组织的全球联盟。

青年 联合国人居署青年顾问委员会 根据理事会决议由联合国人居署于2008年创建的顾

问委员会，由在联合国六大地区选举产生的青年组

成。

《人居议程》合作伙伴 《人居议程》合作伙伴包括地方政府、非政府组织、社区组织、私营部门、国会议员、基金会、工会、专业人士和研究人员、科学界和工程学界、人类团结团体、妇女团体、青年团体。代表《人居议程》合作伙伴的组织平台包括：

资料来源：联合国统计司，联合国儿童基金会，联合国开发计划署，联合国人居署。

专 题

12 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

21座城市成为百城行动的先锋Twenty-one cities unveiled as pioneers of the 100 Cities Initiative

Jake Rollnick介绍了率先开展一项新的可持续城市化运动的首批提名城市，并

提出如何衡量这些城市的进展的问题。

世界城市运动

专 题

人类居住 2010年 第 2 期 13

作为世界城市运动的组成部分，

国际专家小组选择了21座城市

率先开展联合国人居署百城行动（100 Cities Initiative）。这些城市包括正式

启动世界城市运动的2010年3月世界城

市论坛的主办城市里约热内卢，及其

非洲的4座城市，欧洲的5座城市，中东

和北非的3座城市，亚太地区的2座城市

（见表格）。新项目的目标是为世界各

地的城市和社区创造机会，分享他们在

城市事务方面的经验和解决方案。

通过百城行动，公民及其社区和

城市将接触到全球合作伙伴网络，促

进可持续城市发展领域的尖端做法。

这些做法包括新的公共与私营伙伴关

系、新的治理手段，及其投资的新模

式。当1年左右的试用期结束，初期成

果评估完毕，计划在2011年年中召开百

城峰会（100 Cities Summit）。该项目将通过最新的通信技术支

持并促进知识共享，这样，城市可以汲

取彼此的经验，分享经过试用且证明

有效的工具，与目前全球进行中的政

策改革保持同步。

百城行动的一个主要特征是每座

城市都将有自己的“维护者”，其形式

可以是机构、组织或个人，这些机构、

组织或个人必须既了解这座城市，也了

解这座城市面对的挑战。虽然任何利

益相关方都有一面之词，但是维护者

必须负责评估城市状况、最新进展、相

关的网页和各方的评论，定期提供一

页综述。

衡量进展和通报公共政策的新维

度

任何新项目都存在一个问题：如

何衡量项目进展或成果。

“通过制定一套创新的度量体

系，我们的目标是向联合国人居署及

其合作伙伴提供一个新的视角，来看

待在全球城市推动公共政策的意义何

在，”华盛顿特区盖洛普咨询公司的

社区战略合伙人、副董事贾斯廷•比布

说。盖洛普咨询公司是世界城市运动

指导委员会的50多个合作伙伴之一。

盖洛普的方式是关注社区繁荣的

动力。

“有太多时候，领导人关注他们

社区错误的地方，而忽视社区正确的

地方，”比布先生说。“例如，传统的测

量方法计算失业居民人口，但是不计算

社区内的人才。那么，为什么不评测城

市创新的潜力呢？领导人难道不想评

测社区人才的能力吗？积极的度量体

系就是这样做的。他们衡量的是真正

发挥作用的事务及其原因。”

“我们认为，我们的度量体系能

以多种方式帮助百城行动项目，”他说。

“盖洛普的度量体系使利益相关方了

解到有关地方基础设施对居民生活影

响的信息。除了公共交通，这些度量体

系还将衡量基础设施的其他方面，如

住房、能源、道路交通。城市度量体系

将向世界各地的城市提供对于他们的

可持续发展战略至关重要的知识和信

息。”◆

东亚和太平洋地区 菲律宾 马尼拉的马卡迪（Makati）

东亚和太平洋地区 韩国 首尔（Seoul）

欧洲 奥地利 维也纳（Vienna）

欧洲 波兰 雷布尼克（Rybnik）

欧洲 西班牙 阿利坎特（Alicante）

欧洲 俄罗斯 普希金诺（Pushkino）

拉丁美洲和加勒比海地区 危地马拉 利文斯顿（Livingston）

拉丁美洲和加勒比海地区 巴西 圣若望巴拉（São João da Barra）

拉丁美洲和加勒比海地区 哥伦比亚 麦德林（Medellín）

拉丁美洲和加勒比海地区 阿根廷 罗萨里奥/圣菲（Rosario/Santa Fe）

中东和北非 叙利亚 阿勒颇（Aleppo）

中东和北非 摩洛哥 拉巴特（Rabat）

中东和北非 伊朗 德黑兰（Tehran）

北美 美国 芝加哥（Chicago）

北美 美国 费城（Philadelphia）

南亚 印度 孟买（Mumbai）

撒哈拉沙漠以南非洲地区 坦桑尼亚 达累斯萨拉姆（Dar es Salaam）

撒哈拉沙漠以南非洲地区 贝宁 科托努（Cotonou）

撒哈拉沙漠以南非洲地区 布基纳法索 瓦加杜古（Ouagadougou）

撒哈拉沙漠以南非洲地区 南非 约翰内斯堡（Johannesburg）

首批21座城市名单

世界城市运动

专 题

14 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

人们认为，可持续城市化是促进一座城市以综合性的、性别敏感的和利于贫民的方式来发展其社

会、经济和环境支柱的进程。这种综合性方式进一步要求城市投资于新型技术和包容性治理。更具体

地说，可持续城市化原则包括保障：

● 可获得的、利于贫民的土地、基础设施、公用事业、交通及住房；

● 具有社会包容性的、性别敏感的、健康安全的发展；

● 有益环境的、低碳的建筑环境，包括使用适当技术；

● 参与式规划和决策过程；

● 能促进体面的工作和谋生机会的活跃的、竞争性的地方经济；

● 无歧视的状况和公正的城市权利；

● 授权给城市和社区让他们为应对逆境、复原和变化做出计划并有效应对的政府治理结构。

世界城市运动的原则

3月，蒂拜朱卡夫人在瓦加杜古进行正式访问时，布基纳法索总统布莱斯•孔波雷与她合影。孔波雷总统是同意参加世界城市运动总统委员会的首位国家元首。 照片©布基纳法索政府

阿利坎特市市长索尼娅•卡斯特多（左）将于2011年4月主办首届百城行动首脑会议。 照片©阿利坎特市委会

每个城市都将有机会告诉世界对他们有效的做法。 照片©麦德林市

世界城市运动

特别关注

人类居住 2010年 第 2 期 15

在巴西举办的第五届世界城市论坛是一次伟大的胜利，论坛

注册人数创纪录地达到了21,000人以上。在里约热内卢重建的港

口处有一排重新整修过的仓库，他们就汇聚在这里。这个港口也

是该市正在经历的城市改造的一个有力标志。

照片©Jonathan Andrews

特别关注：第五届世界城市论坛

第五届世界城市论坛

特别关注

16 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

里约带领巴西迈入发展新纪元Rio leads Brazil into a new era of development

在第五届世界城市论坛的开幕式

上，巴西总统路易斯•伊纳西奥•卢拉•达席尔瓦指出，里约是新巴西的

化身。“我们为里约热内卢正在恢复经

济发展而感到骄傲，这个城市可以说

是新巴西的形象化身。”总统卢拉•达席

尔瓦说道：“我们在证明一个事实，那

就是建设一个新国家是完全可能的。

我建议大家除了参观我们的旅游胜地

外，也去贫民窟看看，亲眼见证一下这

里正在发生的一切，大家看见到一切

在往积极的方向转变。

作为2014年足球世界杯和2016年奥运会的举办国，巴西正在对全国的

基础设施进行检修，尤其是聚集了82%人口的城区。

里约热内卢州副州长路易斯•费尔

南多•佩桑描述了里约城区正在发生的

重大改进，包括住房、卫生和休闲等方

面。“曾经走在污水中的人们如今都走

在了具有城市风貌的街道上。”佩桑先

生说道。

里约热内卢是第一个举办世界城

市论坛的拉美国家城市。联合国人居

署执行主任安娜•蒂拜朱卡表达了她在

巴西的激动心情，盛赞组织者和里约

热内卢市人民的热情好客。“能够来到

这座美丽的城市，我非常高兴。里约热

内卢为在建立城市平等方面付出了诸

多努力。”蒂拜朱卡夫人说道。里约重

新定义了土地所有权的问题，同时它还

是联合国人居署土地与住房方案的一

个奖项的获奖城市。

但是，在大踏步迈向城市化进程

的同时，里约热内卢仍然有许多问题

亟待解决。在开幕仪式上，几乎所有

发言人都强调了建立城市平等性的问

题。里约热内卢市市长爱德华多•帕埃斯解释道，据经济合作与发展组织

（OECD）资料显示，拉丁美洲是目前

世界上贫富差距最大的地区。这种情

况必须得到改善。

“巴西百分之二十的人口住在

条件较差的居所中，我们正和联合国

人居署密切合作来尽力改善目前的境

况。”市长表示。

巴西城市部长马尔西奥•福特斯

随后促请世界城市论坛代表积极参与

分组互动，同其他城市交流经验。

“我不喜欢说得太多，我喜欢行

动起来。”福特斯先生说，“我们需要

应对与城市化相关的所有问题。每个人

都知道问题在哪、要做些什么，但不知

道如何去做。这个论坛是解决问题的

一种方式，以便确保全世界的可持续

发展，而不仅仅是贫穷国家。这是一个

全球性的问题。” 福特斯部长还认为论坛为从部

长、市长到其他重要决策者等高层的介

入提供了一个很好的机会，蒂拜朱卡夫

人对此表示支持。

“只是一切照旧是不够的，”执行

主任说，“我们必须抓住论坛提供给我

们的机会，以此作为开展宣传的工具，

来实现通过政治意愿克服快速而无序

的城市化。”

蒂拜朱卡夫人同时还强调，可持

续城市化的目标不是让人们搬离贫民

窟或搬离他们现在所居住的地方，而

是要改善贫民窟居民的生活条件。

“不到万不得以，比如说为了

公众的利益或者继续居住存在很大

风险，我们不想让人们搬离他们的家

园。”她说到。

蒂拜朱卡夫人对部长先生为在这

个新装修的场所组织该论坛所做出的

个人辛劳表示了感谢。

“联合国人居署对里约来说并不

陌生。我们的拉丁美洲和加勒比海办

事处就位于这个城市，迄今为止已经15年了，这里就像我们在这个地区的家一

样。”蒂拜朱卡夫人补充到。

福特斯先生宣布，即将签署一份

协议，在巴西利亚的城市部内建立一

个新的联合国人居署办事处。

“这是联合国人居署首次在部级

机关内设立办事处。我们很高兴能够

为提高人们对可持续城市化重要性的

认识做出一点贡献。”他说到。◆

卢拉总统称赞里约的重建计划 照片© Ginga Fotos

第五届世界城市论坛

特别关注

人类居住 2010年 第 2 期 17

世界城市论坛附带的展览吸引了140多家实体预订展位，参展单位的类型多种多样，包括非政府组织、国家机关、联合国机构、投资促进机构以及私营企业等等。

第五届世界城市论坛

参观里约最大的贫民窟之一Rocinha贫民窟

Rocinha贫民窟里的新诊所的工作人员。照片©Richard Forster

城市分割：从Rocinha贫民窟眺望海滩。 照片©Richard Forster

里约热内卢世界城市论坛展览

特别关注

18 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

海地总理承诺让国家重生Haiti Prime Minister promises a rebirth for his nation

一月份海地遭受毁灭性地震破坏

后，海地总理让-马克斯 •贝勒

里夫呼吁海地人民团结协作，建立

一个强大、透明、包容的社会。在由

巴西政府主持的名为“重建美好家园

（Building Back Better）”的全球城市

论坛海地特别会议的发言中，贝勒里

夫先生说，海地实施的新行动计划，不

是简单的重建，而是重新创造。

“我们不能忘却，在这场灾难中

有22万同胞罹难，但同时也看到了希

望，”贝勒里夫先生说，“从我的人民中

间，我看到的不是悲伤，而是他们与灾

难进行抗争的勇敢和无畏。”除了大量

人员伤亡外，地震还使得海地130多万

人无家可归，只能居住在帐篷里。2010年海地地震是这样的灾难在现代历史

上第一次发生在一个极端贫困、到处

是非正规住区且服务设施匮乏的大型

城市居住区。

贝勒里夫先生着重指出，海地新

的重建工作已经开始，但事实上，在地

震发生之前，在海地所做的努力已稍

见成效。

联合国人居署执行主任安娜•蒂拜朱卡夫人说，在海地重建工作中，她

感到既悲伤又乐观。“在这场当代规模

最大、破坏性最强的自然灾害中，我们

看到了海地从废墟中崛起的潜力。”蒂

拜朱卡夫人宣读了一份美国前总统，现

任联合国海地事务特使比尔•克林顿的

声明。克林顿曾于三月份访问过海地。

声明中说：“每次我到海地，都能看到

海地稳定发展的潜力。我从海地政府

的坚强领导，不计其数的非赢利组织，

以及来自全球的前所未有的关注中看

到了这种潜力。但更重要的是，海地人

民使我看到了这种潜力。比如那位27岁的小伙子，找到了把垃圾变成生活

燃料的方法，比传统的木炭节约了80%的成本。而在海地，像他这样的人还有

很多。”

目前，联合国人居署正在帮助海

地政府在太子港和一些二级城市建

立避难所和社区支持中心。这些中心

由巴斯夫公司（BASF）、国际劳工组织

（ILO）、美国国际开发署（USAID）和非政府组织提供支持，将设在地方政

府，用以加强城市政府在协调和监督

紧急事件、过渡性避难所和帐篷安置

等相关工作的职能。最终，当局政府能

更好的解决与安置计划、土地、住房和

灾害管理等相关的各项事宜。

蒂拜朱卡夫人提醒与会人员，发

生自然灾害等紧急状况时，经常会出现

暴力事件，而妇女和儿童可能会成为双

重受害者。“为所有人重建美好家园，

是联合国的精神，同时，我们必须群策

群力，让全体人民加入到重建中来，”

执行主任这样说到。◆

“从我的人民中间，我看到了勇气”——海地总理让-马克斯 • 贝勒里夫照片©Ginga Fotos

　　在这场当代规模最大、破坏性最强的自然灾害中，我们看到了海地从废墟中崛起的潜力。

关于海地地震的特别报道请

参看本刊第21页。

第五届世界城市论坛

特别关注

人类居住 2010年 第 2 期 19

全球化行动，全球化思考：奥巴马政府如何协助国际发展

Act global, think global: how Obama’s administration can assist international development

刚刚率领美国历史上最大规模的代表团出席了世界城市论坛，美国住房和城市发展部部长肖恩•多诺万

向《城市世界》杂志介绍了他参加世界城市论坛的体会，并谈到他相信美国应当与联合国人居署合作，更活

跃地参与到全球化行动中来。

联合国人居署执行主任安娜•蒂拜

朱卡夫人在性别平等行动会议

开幕词中说道，可持续的城市化是21世纪面临的重大挑战。奥巴马总统同

意这一说法吗？

我认为他会完全同意。可持续性

这个概念用在许多方面。刚刚（在一次

会议中）我们还谈到能源效率和温室

气体与可持续性的关系，而这次会议

的最重要的事情之一，就是从更广泛

的视角来关注可持续性。从美国的经

验来看，无论是20世纪五六十年代的

公共住房，还是近年来建立社区，按收

入和机会将人们分隔开来，都不是可

持续发展的做法。因此，在这里已经真

正得到关注的问题之一，就是获得平

等，保证可持续发展意味着低收入家

庭也能获得机会，而不仅仅满足于更安

全、更健康的居所。所以，实际上我们

是在创造交通方便的社区，让人们方

便地找工作，方便地上班。

如何定义可持续性是非常重要

的。在论坛上，我听到许多关于这个城

市西部贫民窟形成过程的讨论。这些

贫民窟交通不便，使这里的人们不幸

失去了许多重要的机会。所以我想，在

奥巴马总统对可持续性的定义中，这

就是一个例子。因为没有通向成功和

可持续发展的机会，就会产生重大问

题，就无法实现可持续发展。这也同样

适用于教育和其他一系列问题。

蒂拜朱卡夫人在讲话中告诉听

众，发展中国家的性别不平等，特别是

女童教育的缺失，令她“非常愤怒”。

美国住房和城市发展部（HUD）采取

了哪些措施解决性别不平等的问题？

我认为，对各种国际性挑战不能

一概而论，对此，同奥巴马总统一样，

克林顿国务卿已经讲过很多。在阿富

汗，学龄女童的入学人数增加了许多，

这只是我们努力实现性别平等的例子

之一。我认为，一般而言，在我们工作

的美国社区，无论对于男孩还是女孩，

我们都面临着一些挑战。事实上，大量

调查显示，在美国最混乱的社区，贫困

人口非常集中，占40%以上，住在这些

社区里的男孩许多情况下会遭受更多

苦难。我认为，过去十年里，美国取得

了许多进步，为最混乱社区的女孩创造

了机会和自由，但我们仍有很长的路要

走。

自奥巴马政府执政以来，美国似

乎进入了一个国际合作的新时代，开

始在全球建立互惠互利的伙伴关系，

是这样吗？

完全正确，我认为这主要归功于

总统本人。他是一位能鼓舞全世界的

人物。去年，我在布宜诺斯艾利斯与阿

根廷总统会面，他告诉我，奥巴马总统

是一位最受欢迎的当选政府官员。他

让人们有一种强烈的期待感，所以我

想他已经给全世界留下了一种特别的

感觉。

另外，我认为，他已经表明我们愿

意与世界合作，并且是以伙伴的身份重

新介入到合作中来，这意味着以谦逊

的态度面对其他国家，而这种谦逊是

非常重要的。事实上，我们有许多东西

需要学习。我们的代表团来了，这是美

国有史以来出席世界城市论坛的最大

规模的代表团。但更重要的是，我们从

美国来到这里的500多人，是带着对合

作与学习的浓厚兴趣而来的。我认为，

这反映了我们的城市政策正在改变。

如果是40或50年前，联邦政府采用了

一种自上而下的方式发展城市，例如以

一刀切的模式建立样板城市、进行城

市扩建、拆除贫民窟，而现在，我们与

私营部门有着广泛的合作。

我们有一系列深入的合作关系，

在总统的帮助下得以壮大，同时，这也

使许多对国际交流感兴趣的美国团体

进一步加深这种关系。总统当然为此

感到自豪，他通过自己的影响力加强了

这种关系。

第五届世界城市论坛

特别关注

20 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

要说服别国，比如说巴西人民，

相信与美国建立合作关系是互惠的有

时是很困难的吧。

总统上任以来，我是第四个访问

巴西的内阁部长，第一位是埃里克•霍尔德。我要告诉你的是，我在这里交

谈过的每一位官员都毫不怀疑他满怀

真诚和兴趣来到这里，帮助他们解决

最大的问题之一，就是在贫民窟重建

公民社会与安全。我是在纽约长大的，

亲眼见过南布朗克斯区的混乱状态，

深切感受过美国城市曾面临崩溃的边

缘，也见证了几十年来政府如何利用社

区警务制度和其他技术，通过与社区

合作，重建安全体系。我想我们有许多

可以分享的经验，也有许多需要学习

的地方。如果说，开始的时候有一些疑

虑，现在我已感觉不到这种疑虑，而且

在巴西更没有这种感觉。我想，我感受

到了真诚。

我与您的同事弗雷德•通巴先生

谈到了灾后长期恢复工作组的问题

（详情见第25页）。

这项工作的一部分是加强应变能

力的问题，而不仅仅是关于自然灾害

的。最困难的问题之一是选择在哪里

重建。在现有社区，有关哪些地方最易

受自然灾害影响的讨论已经进行了很

多，并且我们第一次为此建立了一个基

金予以帮助。

过去，我们掏钱让人们将毁坏的

家园重建成和受灾之前完全一致的样

子，但如果受灾之前的大小、规模满足

不了需要的话，重建就没有任何意义。

所以，我们创立了一个新的基金会，资

助人们把基础设施建得更好、更智能、

更牢固。

一个具体的例子是锡达拉皮兹

市，两年前，这里的一个社区整个被洪

水冲毁。尽管很难做到，他们还是决

定提供资金让人们在其他地方开始重

建。他们把这叫做“全盘收购”。我们

表彰了他们，提供了额外资金，支持全

盘收购行动。这样做，推动了当地制定

更明智的长期决策，改变了我们在联

邦政府一级不适当的激励方式。

这就是为什么我和珍妮特•那波

利坦诺（国土安全部长）向总统提交了

一份报告并能够这样说：“这就是我们

得到的经验，我们可以做成另一个样

子。”

这份报告会公开吗？

这正是我们来这里的原因之一，

这是一个与其他地方合作的机会。人

类家园组织也在这里，他们已经决定

在海地和智利重建成千上万的房屋，所

以，他们是我们最重要的非政府组织

合作伙伴。而且，这也是另一个我们真

正获得了经验的领域，过去几十年里，

我们的整个住房和社区建设体系发生

了巨大的变化。现在，非赢利组织、私

营部门和基金会是我们最重要的合作

伙伴。

我们已经在新奥尔良和墨西哥

湾岸很不易地获得这些经验。我们在

新奥尔良进行了美国历史上最大规模

的慈善和志愿工作。但还是有许多地

方，我看到了毫无意义的官僚作风和

规则，在阻碍着为非赢利组织提供资

金重建家园。我和我的妻子，还有我们

的孩子，曾拜访过一个家庭（在新奥尔

良），他们刚刚完成重建。他们家的墙

是肮脏的预制墙，女主人患有严重的

老年痴呆症，坐在轮椅上。就因为资助

计划中的条款限制，我们不能帮助非

赢利组织推掉预制墙，重新建房。最后

由志愿者拆除了一家人经年累月居住

的预制墙房屋。他们的居住条件很糟

糕，而我们只要稍稍修改一下规则，境

况就会大不一样。

我们正尽量在报告中整理一系列

这样的例子，使我们能提供更好的帮

助，不仅仅是政府对政府，更要对非赢

利组织和基金会。人类家园是一个很

好的榜样，他们在墨西哥湾岸区有全世

界最大的分支机构。

海地重建又是一项大灾恢复工

作，但是，它所在的位置太容易受自然

灾害破坏，这几乎意味着要迁移整个

城市。一座城市不仅仅存在于那个地

点，它还存在于人们的心里，你们怎么

解决这个问题？

确实很困难。刚才我提到锡达拉

皮兹市，全盘收购和重新安置的决定

是一个充满争议和困难的过程，可也

是必须要进行的过程，再困难的决定

也要做。在海地这样的国家，有些地

区风险大些，而另一些地区风险小些，

为保证在地震多发区域的建筑和基础

设施能够更好地保存下来，除了要采

取鼓励措施在风险较小的地方进行重

建，还要结合抗震规范和各种各样的

技术辅助手段。

美国住房和城市发展部如何协助

联合国人居署在海地的工作？

从响应阶段到恢复阶段我们都参

与了。其他有些机构会更自然而然地参

与到响应阶段，比如FEMA（联邦紧急

事务管理局）。住房和城市发展部的介

入则主要是在恢复阶段，这是一项更

长期的工作。通讯和基础设施重建完

成后，就需要进行更深入的长期恢复

工作。在这一点上，我们主要是通过白

宫和其他机构提供协助，了解海地需

要哪些帮助。

您是否认为美国在联合国体系中

应起到更广泛的作用？

我认为我们到这里来担任世界城

市论坛的联合主席，已经肯定地回答

了这个问题，在参与联合国行动方面，

我们应该发挥比过去更重要的作用。

◆

第五届世界城市论坛

分 析

人类居住 2010年 第 2 期 21

海地的毁灭性地震Haiti’s devastating earthquake

现在，百分之七十的海地人口每天生活费不足两美元。作为联合国人居署派往海地工作小组的一员， Alain Grimard 检查了由国际机构带领的援助工作，并解释了为什么提供更安全的住房，特别是使弱势群体拥

有更安全的住房是灾后重建必不可少的工作。

在莱奥甘大教堂的废墟中举行的礼拜仪式令人潸然泪下 照片©联合国人居署/ Alain Grimard

灾害治理

分 析

22 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

1月12日，当加勒比岛国海地的首都

郊区遭受毁灭性地震袭击的时候，

这个地区尚未从2008年那场导致数百

人罹难、数千人无家可归的灾难性暴风

雨的巨大破坏中恢复过来。

这次7级大地震的震中位于首都太

子港西南约25公里，也是近250年来海地

所遭受的最严重的一场地震灾害。

地震发生在当地时间下午16:53分，海地的时间似乎在那一刻凝固了，

地震的惨烈程度超乎所有人的想象。

在一次次接连不断的余震间隙，

海地总统勒内•普雷瓦尔先生在呼吁国

际援助时说：“国会大楼坍塌了，税务

局大楼坍塌了，学校坍塌了，医院坍塌

了。”

地震发生后的几天之内，联合国

人居署派遣工作组立即对分散在重灾

区的大约两百万幸存者的住房情况和

人类住区需求进行调查。

对于让•伊夫•巴塞罗和我本人而

言，我们抵达灾区后所看到的悲惨景

象远远超出了我们的想象。联合国曾

警告我们说，地震给以前了解这个国家

的人造成的震撼和冲击更严重，而我

恰恰是这种人。我曾在海地待过5年，

作为一名会讲克里奥尔语的人，一个

和海地人一直有来往的人，这个曾经那

么熟悉的地方，如今大部分地区已变

得面目全非了。

最具象征性和最古老的地标性建

筑，如总统府、大教堂、市政厅以及许

多政府部门、大学和教堂都在地震中

被摧毁了。

截止撰写本文时，联合国最新统

计的罹难总人数达25万，其中有些是

我的朋友。死难者当中包括85名联合

国海地稳定特派团（联海稳定团）成

员。联合国秘书长潘基文在悼词中说：

“联合国是在苦难中诞生的。你们已

经看到海地人民所承受的苦难远远超

过了他们的承受力。而你们正与他们一

起承受着苦难。我们失去了这么多同

事，这么多亲爱的朋友。我们失去了孩

子、丈夫、妻子和未婚夫。到此刻，我

们还没有把他们全部找到。在面对这

样巨大的悲痛时，你们表现出了非凡的

勇气和奉献精神。”

联合国驻海地办公室的坍塌，意

味着我们这些在灾难发生后立即抵达

的约七八百人不得不驻扎在太子港东

部机场附近的联合国海地稳定团基

地。我们当中许多人就睡在地上的硬

纸板上，当时仍有余震发生，这比睡在

屋内更安全一点。还有些人带来了小帐

篷，我带了一些备用衣物、一台电脑和

一部相机。

据联合国人道主义事务协调办公

室称，当时每天都有多达150架紧急航

班抵达。到2月中旬时，这一数目降至约

每天80架。

国际援助人员在机场附近露营 照片©联合国人居署/A. Grimard

逆境中的微笑（摄于路边地震棚） 照片©联合国人居署/A. Grimard

灾害治理

分 析

人类居住 2010年 第 2 期 23

我们设法弄到了一辆联合国汽

车，在接下来的10天里，它成为我们的

办公室和住所。在我们评估情况时发

现，海地人民对这场灾难的反应非常

镇静。尽管如媒体报道，这里发生了一

些抢劫案件，但总体上，大多数人表现

出对灾害很强的适应能力，没有暴力事

件发生。

联合国人居署工作组访问了太

子港的许多贫困地区以及其他受灾城

市，如莱奥甘和小戈阿韦。我们要确保

灾民们能够安置得离他们的住所近一

点，因为他们最担心被盗或看到自己的

房屋被推土机推平。毕竟，海地有太多

的人居住在非正规居民区，对他们所占

用的土地没有所有权。在许多情况下，

男人们留下来，妇女和儿童则前往临

时避难所或回到各自的乡下村子里。

这里有很重要的一点需要指出，

即此次地震中，震中周围的其他城镇

受灾同样严重。其中受灾最严重的是

莱奥甘，那里大约80%的建筑物被摧

毁。在雅克梅勒，30%的建筑物变成

废墟。在小戈阿韦、家乐福和太子港

地区，40%～50%的建筑物被摧毁或严

重损坏。

鉴于教育部大楼受损严重，联合

国儿童基金会提供了一个巨型帐篷以

确保公务人员有足够的办公场所。联合

国海地稳定特派团继续帮助司法部从

倒塌的司法部大楼中寻找档案资料。

在撰写本文时，联合国人道主义

办公室报道说，安全形势仍未好转，人

们对由于缺乏住房、就业机会和卫生

设施而导致的犯罪案件的担忧呈上升

态势。

正是在这里，联合国人居署发挥

着关键作用。我们经常建议联合国、非

政府组织救援团体和海地官员，不要

只是简单地把灾民迁移出城镇，将废

墟瓦砾清理干净，而应以社区为基础，

按照居住区来妥善解决住房和附近地

区的安全和重建问题。

根据70%的灾民每天的生活费不

足2美元的灾后情况，联合国人居署

倡导制定了住房恢复策略。联合国人

居署寻求一种方法以确保公平地提供

更安全的住房，并考虑到弱势群体的

需求，包括残障人士、妇女、儿童和

老人，尤其是生活在贫困中的人们。

人居署在重建工作中还要照顾到受灾

社区。

这个建议是联合国人居署根据

最近在印度洋海啸、巴基斯坦和印尼

地震以及黎巴嫩冲突中获得的经验而

提出的。

食物 —— 据世界粮食计划署称，截止到2月4日，自救灾响应以

来已有160余万人获得食物。约60万人已从16个配送点得到可维持2周的大米。医院、孤儿院和社区餐厅继续获得源源不断的大米供应。挪

威难民理事会捐赠的移动厨房为莱奥甘、珀蒂和大戈阿韦的灾民供应

热饭菜。

医疗 —— 共有91家运转正常的医院，其中51家在太子港。医院

数据库正在建立，它将包括基本药品、床位数、医生、医务人员的类型

和数量以及接诊数量等方面的信息。

水和卫生设施 —— 截止2月3日，整个太子港和其他地区的300个供水点每天可为788,000人提供安全饮用水（每人每天5升水）。在条

件许可的地方，正尽快修建公共厕所。据世界卫生组织称，太子港90万人需要1.8万个厕所，但截至本文发表时，这一需求的满足率还不到

5%。

资金 —— 据财务跟踪服务部门（FTS）称，目前紧急呼吁的资金

满足率为89%。在要求的5.77亿美元中，5.12亿已到位，另有4100万美元

的援助承诺，已敦促捐助者将援助承诺兑现。财务跟踪服务部门还记

录了那些投入到项目中的，但未被列入紧急呼吁表的捐助和承诺。截

至到目前为止，援助资金总额已达9.55亿美元，尚未落实的援助承诺超

过7.61亿美元。海地紧急救济基金得到超过7600万美元的援助承诺，

其中6300万美元已经到位。已敦促所有希望捐赠现金和实物的公司利

用新开通的联合国/商业伙伴网站提供捐助，其网址为：http://business.un.org。这一功能将联合国的需求与提供的援助相结合。联合国鼓励所

有人道主义合作伙伴，包括捐赠方和受援机构，通过发送邮件（邮箱：

fts@reliefweb.int），将捐助信息告知财务跟踪服务部门。

救援工作简况

联合国人居署是人道主义

事务执行委员会（ECHA）和执

行人道主义行动的机构间常设委

员会（IASC）的主要成员，后者

由联合国人道主义事务协调厅主

持。联合国人居署为政府部门和

其他人道主义机构提供住房和

人类住区支持。

联合国人居署的

人道主义职能

灾害治理

分 析

24 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

海地老百姓每天都在告诉我们那

些我们在之前的这几次灾害中就已经

了解到的东西：援助服务应尽量就近

提供给受灾群众，从而避免灾民被迫

进一步离开家园被安置到大型的难民

营中。应在灾后尽早解决住房问题。世

界各地的经验表明，受灾群众渴望尽

快回到自己的家园，以重新获得有家可

归的感觉，调整灾害造成的心理创伤

并恢复正常的生活。

联合国人居署一再呼吁营地要尽

量靠近灾民的住所，清理废墟时要小

心，以便把抢救出来的物资再次利用

于维修房屋、改善道路或加固滑坡。这

对于像海地这样把房屋修在山坡上的

岛国而言尤为重要。

虽然地震灾害程度严重，但被抢

救出来可重新利用的材料数量惊人，

这些材料可以帮助海地人重建家园。

结合抗震技术对抢救出来的物资加以

重新利用是极为有效的方法，这一点

在其他地方包括2005年巴基斯坦地震

后的重建工作中已经得到了印证。

海地有两个雨季，4至6月和10至11月。还有一个从6月持续到11月的飓风

季节。因此，利用抢救出来的物资并用

抗震技术加以改造，会让这个地方更

能经受雨季的考验，也更能抗击强大

的飓风破坏。

这样可避免海地人因单纯依赖帐

篷而可能带来的物流运输的困难，因

为帐篷只有在雨季到来时才能大批运

抵而且难以支撑很久。

联合国人居署已建议工程师和

建筑师小组对海地所有的建筑物进行

评估，并贴上各种标签，绿色表示安

全，橙色表示可维修使用，红色表示危

险需要拆除。这种评估可帮助人们尽

快重建或修复他们的住所。政府和社

区对这一做法表示赞同，这是一种人

性化和参与式的做法，使老百姓对他

们重建家园的一切活动有直接的发言

权。

同样重要的是有效地利用其他地

方的灾后经验，在海地建立住房资源

中心（如巴基斯坦），从而提供住房、

技术示范、信息和技术援助。这些住房

资源中心还可兼用为社区中心及非食

品物资的分配点。

由于地震，海地人失去了大部分

的就业机会，他们现在急需现金。多数

海地人能够并且愿意工作，因此可实

行通过工作赚取现金的方法来收集瓦

砾，一方面是为了搬走垃圾，另一方面

也是为了抢救住房重建所需的材料。

这里我们必须记住的是，大约一

半的太子港人口没有住房或已搬到其

他城镇。从长远来看，人居署的作用将

是协助政府和各行政区规划一个更安

全的城市结构。

联合国人居署正派遣一个更大的

工作组前往海地，与联合国其他机构、

世界银行和欧盟委员会一道进行一次

灾后需求评估。在这项工作中，联合国

人居署负责住房和土地方面的工作，

并提供水、卫生设施和公共服务方面

的其他特殊援助。毫无疑问，人居署将

在未来的数年内帮助海地开展重建与

改造工作。◆

2月初，作为在联合国发挥更大领导作用

的一部分工作，美国前总统比尔•克林顿第二次

返回海地，并承诺“在电视摄制组离开，紧急响

应队伍回国后”，他还将长期关注海地的灾后

工作，直至重建工作圆满结束。去年5月，联合

国秘书长潘基文任命克林顿先生为联合国海

地问题特使。此前两个月，他们二人一道访问

了这个西半球最贫穷的国家，帮助其人民和政

府加强经济安全意识。克林顿在其基金会网站

上发表声明时称：“在我自地震发生以来第二

次飞抵太子港时，我很高兴地看到这里的救援

工作正在不断扩大。”

克林顿发挥领导作用

去年美国前总统比尔•克林顿与联合国人居署执行主任安娜•蒂拜朱卡夫人在一起 照片©联合国人居署

作者阿兰•格里马尔曾在海

地为联合国开发计划署和联合国

资本发展基金工作了5年。现在，

他作为联合国人居署的人类住区

高级官员，负责监督联合国人居

署在10余个非洲和阿拉伯国家的

活动。

灾害治理

分 析

人类居住 2010年 第 2 期 25

为什么规划是从灾害中恢复的关键？Why planning is the key to disaster recovery

Fred Tombar是在新奥尔良长大的，在2005年卡特里娜飓风袭击新奥尔良之前，他乘最后一班飞机离开

了那座城市。因此，就任美国住房和发展部（HUD）灾害项目高级顾问的新职位，对他个人具有特殊的意义。

《城市世界》与汤巴先生讨论了受到自然灾害后城市恢复的问题，以及哪些教训可以应用到1月份大地震后的

海地。

美国对卡特里娜飓风做出的反应遭到广泛批评 照片©Palmer W. Cook

灾害治理

分 析

26 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

在灾害恢复中列在第一位的、最

重要的步骤是什么？

规划，规划，还是规划。 一个有

规划的社区要比一个没有规划的社区

恢复得快得多。我们都知道灾害后恢

复的工作在很多方面都是相同的，比

如住房、基础设施、医疗保健，以及

公共事业等。如果一个社区对最可能

会发生的灾害进行提前规划，当灾害

真地发生时，这个社区就会更容易恢

复。

钱和协调工作，哪个问题更重

要？

这就像所罗门分割婴儿的故事。

钱和协调工作两者我们都需要。你可

能有最好的协调运作，但如果资源匮

乏，协调运作也不会有效果。同样，如

果没有适当规划下的协调努力，即使你

拥有世界上的全部资源也不起作用。

在2005年卡特里娜飓风以后，美

国住房和发展部对灾后城市恢复的重

点有改变吗？

在主要方法上有改变。第一，美

国住房和发展部部长肖恩•多诺万和国

土安全部部长珍妮特•纳波利塔诺都

做出重大承诺，将从丽塔飓风、卡特里

娜飓风及后来的灾害中吸取教训和经

验。我们学到了更多东西，因此我们在

不断地进步。奥巴马总统建立了长期

灾害恢复工作组，这是对此最好的说

明。总统已经要求多诺万和纳波利塔

诺部长共同领导这项涉及联邦政府每

个部门的工作。此外，总统已经要求检

查联邦政府目前在灾害恢复中所做的

工作，以及我们如何能做得更好。

当我们在谈话的时候，我们的工

作人员正在准备一系列建议，并将在

今年4月1日提交给总统。我们将用这些

建议向总统说明，我们如何用一种更智

能、更安全和更有力的方式从灾害中

恢复过来。

上届政府因对卡特里娜飓风做出

的反应遭到了严厉批评，这公平吗？

上届政府的救灾反应是有一些严

重问题。我已经提到过协调工作和资

源的重要性。美国国会向受卡特里娜

飓风和丽塔飓风影响的社区提供了数

十亿美元的支持。但不幸的是，我们发

现上届政府所做的一些官僚决定，阻

碍了这笔钱的使用。这笔钱是提供给

社区的，就应该以对社区最有益的方

法使用。在这之后，多诺万和纳波利塔

诺部长做的工作就是对那些阻碍灾害

恢复的问题进行全面检查。他们尽一

切可能，努力消除这些障碍，让社区能

够迅速而彻底地恢复。

但做出反应并不等于得到恢复，

目睹了政府对2005年卡特里娜飓风的

反应后，没有人会说那是我们国家的伟

大时刻。这无疑成为奥巴马总统关注

的一个重点，而这也是他作为参议员奥

巴马和总统候选人奥巴马时就已经在

关注的。奥巴马总统已经承诺，保证这

种情况不会再发生。

做出反应和得到恢复之间的区别

是什么？

一个好的想法应该首先考虑到

结果。做出反应和救援是需要马上去

做的事情，以确保人们基本的健康和

卫生需求。而在灾害发生后3至4个月

内所进行的工作，将会影响到社区恢

复的速度和程度。遭受卡特里娜飓风

影响的社区可能需要几年时间才能恢

复。到现在飓风袭击已过去了近五年，

但仍然有恢复工作在进行。

我们还得分清恢复和复兴的区

别。在恢复中，人们关注的重点通常是

重建被毁坏的东西，往往不考虑创造

一个有活力的社区需要什么。而谈到

复兴，问题就来了：这个社区将来会是

什么样子，建成一个充满活力的社区，

其要素是什么？因此，复兴不仅仅是

住房问题，还关系到学校、医疗保健、

道路、基础设施、供水和卫生设施的

问题。复兴是经济发展，并且要确保有

足够的就业机会和商机。这些因素不

仅对人们看得到的社区的恢复非常重

要，而且对社区的长期活力也非常重

要。

海地能在太子港废墟之上重建城

市景观吗？

肯尼迪总统讲过：“中国汉字‘危

机’两个字就融合了危险和机会两种含

意。”他讲得并不准确，但我认为他的

观点却很鲜明。自然灾害直接造成的

后果确乎是困难和混乱，就像我们在

海地看到的一样，但是也有机会。我记

得在最近对美国驻海地大使的一次采

访中，大使讲太子港当初是按5万人的

规模建造的，但现在却居住着200万到

300万人。很明显，太子港现在大部分

地方都是废墟，所以不得不重建。这就

提供了一个机会，根据需要重建太子

港，重建解决的不是5万人的需要，而

是300万人的需要。

去年海地遭受了三次严重的热带

风暴袭击。而今年海地又发生了毁灭

性的大地震。这是因为太子港建在断

层带上，而且它还处在源自加勒比海并

经由墨西哥湾的热带风暴线上，所以

非常容易受到灾害的袭击。我们与长

期灾害恢复工作组正在一起进行的工

作是，如何以一种抗震的、可持续的方

式进行重建，并真正认识到地形、地理

和气候带来的挑战。

一场大规模灾害后，需要尽快重

建，为人们创造一个更加安全的环境，

并且考虑得长远一些。海地现在需要

的是什么？

目前，海地应该把工作重点放在

解决人们即刻面临的卫生问题上：即

洁净的水、食物和医疗救治。但是，他

们需要有人支持，鼓励他们思考未来，

这样当下一次自然灾害袭击时，他们

的努力才不会徒劳无用。海地发生大

地震之后，需要时间恢复秩序，重新建

弗雷德•汤巴：关键在于适当的规划和协调　　 照片©美国住房和发展部

灾害治理

分 析

人类居住 2010年 第 2 期 27

立起一个更智能、更安全，更强大的城

市。

你们会借鉴国际社会和联邦政府

各部门的经验吗？

我们坚信跨国交流和知识共享。

我们的长期灾害恢复工作组对国外的

相关项目和实践做了很多的思考、研究

和探讨。

例如，今年1月在日本神户，人们庆

祝神户从15年前的地震中全面恢复。我

们都从神户学到了经验。人们认识到神

户和日本的许多地方都处在断层带上，

因此他们所做的是把建筑规范落到实

处。如果再发生地震，建筑物就能够经

受住地震的考验。他们不仅制定了建

筑规范，而且一直在执行这些建筑规

范。研究表明，采用抗震建筑规范进行

重建而增加的费用，比较而言是微不足

道的，只要增加百分之十左右的费用，

就能建造出一栋抗震建筑物。这些经

验对海地而言是非常有益的，因为海

地看来是需要重建的。重建面临着令

人难以置信的困难，但困难能够被克

服，并非没有希望。 巴拉克•奥巴马要求进行一项内容

广泛的审议，看美国能够怎样帮助受

灾害影响的社区。前所未有的是，所有

政府部门都被要求说明，在帮助受灾

社区的恢复方面，他们在做什么工作以

及能做什么工作。这种要求史无前例，

这说明奥巴马总统认识到灾后城市恢

复的重要性，并让每个联邦政府部门

各司其职。

您可以举出灾后城市恢复的成功

范例吗？

北达科他州的格兰德福克斯市在

1997年河流决堤后遭受到严重破坏，

造成大范围的水灾泛滥。当时的市长

做出了一个激进的决定，将居民的家园

从遭受水灾的平原迁移到地势较高的

地方。她规定在水灾泛滥的平原建造

房屋是违法的行为。这个决定并不得

人心，事实上很不受欢迎，结果在下一

届选举中这位市长落选并不得不去了

佛罗里达州。但是不到15年后，就在去

年，河流再次泛滥，格兰德福克斯市避

免了我们称为“重复的损失”。如果那

些家园还是重建在平原上，人们便要

再次遭受损失。由于当年那位市长做

出了迁移家园的强硬决策，人们才没有

再次遭受损失。格兰德福克斯市以最

小的损失渡过了这场水灾。格兰德福

克斯市议会和现任市长请回了以前的

那位市长，并为她有远见和勇气去做

正确的事而给予了奖励。我想这是我

国国内一个非常成功的例子。

从大灾害中恢复需要时间和远

见。有时我们需要做出艰难的决定，虽

然这些决定当时未必受欢迎，但对社

会而言可能是最有益的。◆

自然灾害后的主要挑战是找到紧急救援和长期恢复之间的平衡点 照片© Palmer W. Cook

灾害治理

最佳实践

28 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

为什么钢材有可能解决廉价住房问题？Why steel could be the solution to affordable housing

长期以来钢材是建设桥梁、铁路、工厂和早期摩天大楼这类基础设施项目的关键材料，但是今天它却

被用作创新性住宅的表层和内部。Jonathan Andrews揭示了人们如何利用钢材来同时为高收入和低收入居

民解决住房问题。

加尔各答新建的这12套公寓的租售对象是因IT业繁荣而产生的高收入家庭 照片©Piercy Conner建筑师事务所

建 筑

最佳实践

人类居住 2010年 第 2 期 29

在一个气温高达45摄氏度的城市中

建造一幢钢质公寓楼听起来像是

在制造一场灾难。但这正是英国Piercy Conner建筑师事务所为印度第三大城

市加尔各答设计的方案，以应对2006年Living Steel 国际建筑大赛（Living Steel Inte r nat ional A rch itect u re Competition）提出的挑战。结果是该

方案不仅赢得了Living Steel可持续住

宅大奖，同时还进入了该城市有关部门

的最后规划环节。

这个名为Restello的住宅项目意在

展示钢材既可以提供富有吸引力的创

新住宅，还能通过适应当地的各种条

件来让住宅建筑更加环保。

该方案为公寓楼设计了双层覆面

结构，其中外层由带孔钢板构成，以遮

挡凹进的阳台。阳光和风道也起到辅

助作用，能让新鲜空气进入到室内来

持续达到可以替代空调的效果。同时

在极端温度的情况下住户也可以封闭

内层来使用空调。

“这12套公寓主要面向数量不断

增加的高收入家庭，”Piercy Conner建筑事务所的项目主管斯图尔特•佩尔西

说。“因为IT及相关产业的发展，加尔

各答正经历着经济繁荣期，同时对优

质住宅的需求也在不断增加。”

联合国人居署强调了开发新式可

持续住宅解决方案的紧迫性。每一周

有超过100万人移居到城市地区，而在

城市中，对住宅有需求的不仅限于低

收入群体，同时也包括那些希望改善

生活水平的中产阶级。

Piercy Conner的设计方案赢得了

2006年国际建筑竞赛，该竞赛的目的

是为印度开发新型居民住宅征集创新

性钢结构解决方案。Living Steel是一

个世界性的项目，旨在鼓励利用钢材

来开发创新和负责任的住宅设计（见

方框内介绍）。

“从为新兴市场推出的更廉价的

住房到更适合高收入人群的最高端住

宅，”Living Steel的主管司各特•查博

斯说，“我们希望通过项目展示如何在

住宅设计中灵活地运用钢材”。

但是钢材真的能够帮助那些处于

投资金字塔底端的人群吗？对此佩尔

西先生解释说：“仅从钢材能够快速搭

建来应对需求这一优势就可以看出它在Restello项目中带孔的钢板遮挡凹进的阳台 照片©Piercy Conner建筑师事务所

Living Steel是一个为期五年的项目，由钢铁行业的代表机构国际钢

铁协会（World Steel Association）负责管理运行。该协会承诺拨款超过

1425万欧元（1919万美元）用于支持在全球范围内寻求更为高效的住宅解

决方案。由世界主要钢铁企业资助的Living Steel项目，其正式成员包括

安赛乐米塔尔（ArcelorMittal）、中国宝钢（Baosteel）、澳大利亚博思格

（ BlueScope Steel）、西班牙塞斯拉（CELSA）、英国克鲁斯（Corus）、土耳其埃雷利（Erdemir）、伊朗IMIDRO、韩国浦项（Posco）、芬兰禄奇

（Ruukki）和印度塔塔（TaTa）钢铁公司。贝克尔工业涂料公司（Becker Industrial Coatings）和圣戈班石膏建材公司（Saint-Gobain Gypsum）

是该项目的非正式会员。

Living Steel 项目

建 筑

最佳实践

30 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

具有开发低成本廉价住宅的潜力。”

钢材有许多优点：它的结构特

性、耐久性、适应性以及强度都是它主

要的强项。同时钢材还是百分之百可

回收的，在今天建筑中使用的大部分

都是回收的钢材。

佩尔西先生说：“在印度，因为混

凝土更便宜也更普遍，所以钢材还没

有大范围地使用。钢材目前来看价格

还比较贵，但是随着Restello这样的项

目的建成，它的吸引力和需求度都将上

升，价格也将随着生产形成规模效益

而下降。钢材的建造成本大约是混凝

土的一半，而用钢材建造房屋的简易

性，让当地的半熟练工人也能完成工

作，这样就能显现更大的优势。”

使用钢材来大规模生产住宅的这

种可能性正是建筑师、市政官员和钢

铁行业急切想要发展的。

“通过建造整套的钢件，我们能

用标准部件构成定制设计——用这种

方式形成的设计既美观又符合环境要

求，同时生产效率也很高。”佩尔西先

生说，“从历史上看预制住宅在欧洲，

特别是德国和荷兰取得了成功，而最近

在日本，预制房屋是属于私有住宅市场

的高端产品。因此它拥有十分广阔的

前景。”

将钢材用于灾区的住宅建设也能

取得实际效益。在中国四川省2008年遭遇地震灾害之后，Living Steel与一

家叫Cartwright Pickard Architects的英国建筑事务所合作开发了具有高度

适应性的廉价住宅。这种住房被称为

NovoHouse，它能在任何地方和任何气

候条件下建造。

“NovoHouse项目的重点是考虑

如何在提升住宅品质和改善施工质

量的同时，让低收入家庭也能负担得

起，”查博斯先生说。

住宅的设计必须达到严格的要

求，并且具备足够的适应能力来满足不

同的气候条件、场地条件以及生活和

文化习惯，同时还必须经受住海啸、地

震、台风和其它自然灾害的考验。钢架

结构的外面，可以包覆当地的材料如

砖、木头或茅草。在发生自然灾害时，

钢结构可以屹立不倒，如果包覆物遭

到损坏，房屋的住户可以很快重新包

覆和修整。

“这些在中国建造的房屋一个很

有意义的方面是它们的钢结构重新利

用了震后临时住所的夹芯板，”查博斯

先生解释说。“最初，这些钢制夹芯板

用于为紧急救援人员和灾民建造临时

住所。现在它们被用作外包层，使这些

新房子拥有隔热层，这是老房子所没

有的。”

分别位于灵岩镇和洪口镇的两项

示范工程之间稍微有些差别。灵岩镇

的设计形式是两层复式住宅，使用的

材料是从被毁房屋中回收的砖瓦。而

遭到地震破坏的四川新建的住宅 照片© Living Steel

在中国都江堰市建造的首个全钢结构住宅建筑

建 筑

最佳实践

人类居住 2010年 第 2 期 31

洪口镇的住宅设计中包含了客房，也就

是说这些家庭可以从旅游者那里赚得

额外的收入。

这些住宅的建造成本大约为每平

米1400元人民币（205美元），比该地

区每平米900元的成本要高一些。但是

司各特•查博斯认为尽管价格稍贵，但

是钢结构在质量上的附加价值却很明

显，它可以提供一个安全的环境来更

好地防范未来的自然灾害。

“我们看到项目的合作伙伴宝钢

从中不断获益，因为在2008年地震后，

人们正在寻找一些能让他们感觉更加

安全，能让他们信任的东西，”查博斯

先生说。“在我们很快将完成这40个样

板住宅的时候，人们对这些房子也更

加熟悉，同时也会更感兴趣。”

在都江堰市这项工程的规模更

大，随着首批全钢结构的住宅建设初

步成型，到2010年中期竣工时，这项工

程将可以重新安置超过1,300户家庭。

但是利用钢材进行灾后快速重建

的行动却受到本地钢材供应的制约。

“中国在利用钢材进行灾后住房

重建方面情况有些特别：他们有强大

的住宅项目实施能力，因为他们的供应

链已经很完备，”查博斯先生说。“而

海地的情况是他们根本就没有任何供

应链。不过我们有像安赛乐米塔尔和

博思格这样的公司，尽管位于澳大利

亚，也能为灾后重建提供从空空的钢

架外壳到更完备的住房这样一些住宅

解决方案。”

钢材的可回收性是该行业一直不

遗余力推广的一大卖点。在全世界范

围内，新钢材产品中所用的回收钢材总

量超过了4亿吨。根据产品的不同，回

收钢材的比例在40%～45%之间。

钢材回收能耗的显著降低也大大

减轻了一些环保主义者的担心。钢铁回

收协会（Steel Recycling Institute）的会

长比尔•希南指出了钢铁回收的经济原

因：“平均每回收一吨钢铁我们就能节

约大约4600千瓦时的能耗。因此使用

废钢铁一直是更加便宜和节能的。”

每年回收的钢铁总量比纸张、塑

料、玻璃、铝和铜等这些可回收材料加

起来都多，但是人们担心发展中国家的

回收效率可能还达不到北美或西欧的

水平。

但是Living Steel的司各特•查博

斯却坚信当发展中国家开始更多地用

钢材来进行建设的时候，这个过程将

变得更有效率：“这就像生态系统一

样，它们（回收钢材和新钢材）相互

依存。对钢材的需求会超过世界上已

经回收的钢材数量，因此需要同时通

过两种途径来满足需求。这种现象的

原因是钢材是一种长寿的材料，用在

建筑和结构中时，它可以在那里呆上

100年甚至更长时间，直到进入回收流

程。”

始于2005年的Living Steel项目今

年将收尾，而查博斯先生说另外一个

项目的计划正在筹备当中。“随着这些

项目的开展，我们希望能够为解决不

断增长的住房短缺问题提供可行的选

择，让它能真正改善发展中国家的家

庭生活水平，同时还能造得起又买得

起。”◆

用钢材建造一幢建筑的成本大约只是混凝土造价的一半 照片© Living Steel

建 筑

照片©Living Steel

全球聚焦

32 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

风能带给阿根廷的新机遇Wind energy provides Argentina with new opportunities

经过2001年的经济崩溃，阿根廷元气大伤，加上政府出台了限制投资的能源法规，阿根廷的可再生

能源发展已经远远落后于许多拉美邻国。然而，随着2009年12月成功完成的一个电力招标计划，阿根廷

市场又重新引起了投资者的兴趣， Nick Michell在此向我们阐述了政府是如何吸引新一轮外国投资者

的。

阿根廷有潜力成为世界风能产业的领跑者 照片© Daniel Battiston/Miguel Saavedra

拉丁美洲和加勒比海地区

全球聚焦

人类居住 2010年 第 2 期 33

阿根廷巴塔哥尼亚地区不仅有着白

雪覆盖的山脉、独一无二的滨海

野生动物以及受风力侵蚀的高原，还

拥有世界上最理想的风力发电条件。然

而，阿根廷全国的年风力发电能力仅为

30兆瓦。除了巴塔哥尼亚地区拥有的

世界上最强、最有经济价值的风力之

外，阿根廷的其他地区，如科玛胡、科

尔多瓦、拉里奥哈及布宜诺斯艾利斯

省也有着十分有利的风力发电条件。

按理说，坐拥风力发电毋庸置疑

的巨大潜力，阿根廷本应成为风能市

场上的领跑者。那么，是什么原因使阿

根廷的风能利用仅占全国能源的0.21%呢？

阿根廷仅有的一些风能项目主要

在20世纪90年代末至21世纪初期完

成，这些项目由巴塔哥尼亚当地的一

些小型电力服务合作社开发而成。由于

阿根廷政府对能源市场的严重干涉，

2001年阿根廷的经济崩溃对本国的工

业造成了沉重的打击，加上缺乏激励

措施与融资渠道，阿根廷的风能市场

迟迟无法发展。

除了金融的不稳定性，阿根廷的

能源市场还缺乏一个健全的投资激励

机制，因此，2006年，阿根廷政府颁布

了一项新的能源法案，试图打开其能源

市场。26.190号可再生能源法提出了到

2016年可再生能源占能源总量8%的目

标。该法概述了回购电价的政策机制，

对风力发电给予补贴并提供一系列的

税收激励措施，例如加速折旧及免除

增值税的措施。但是，许多人却认为，

政府采取的优惠措施还不够，无法解

决实际存在的主要障碍。

“在不断攀升的国际电力价格

的推动下，边际成本开始增长，新能

源法中的优惠措施还无法跨越风力发

电的递增边际成本与当前电力价格之

间的鸿沟，”阿根廷可再生能源商会

（CADER）董事会成员塞巴斯蒂安•凯德说：“为了改变这种现状，阿根廷政

府决定通过招标的形式分配电力采购

协议，使投资者获得定期收益。”

事实证明，招标过程成为风能产

业发展的催化剂。根据2006年颁布的

可再生能源法，2009年5月，阿根廷政

府启动了一个旨在发展1015兆瓦可再

生能源的电力招标计划，该计划吸引了

大批国外的能源公司参与投标。

2009年12月，阿根廷政府公布了招

标的结果，投标总量达到1461兆瓦，超

出原计划46%，其中1203兆瓦来自风能

企业。在对所有投标企业进行审查之

后，政府将根据每个公司的报价及其

技术与经济实力做出客观评价。

“我们看到，企业对这个行业的

市场潜力拥有足够的信心，1461兆瓦

的投标量反映了一个繁荣的可再生能

源产业的坚实基础，”凯德先生说道，

“阿根廷面临着开发新技能与新技术

的一次难得机遇，这些新技能与技术

将极大地增强阿根廷在未来清洁能源

市场的竞争力。”

此次成功招标在风能产业掀起

了极大的投资热情。参与投标的跨国

公司的资质与声望表明，阿根廷正迈

向发展可再生能源产业的征途。自从

2001年拖欠了930亿美元的债务而导致

经济崩溃以来，阿根廷一直被国际信

贷市场拒之门外，而风能市场将为阿

根廷的投资与就业提供宝贵的资源。

根据阿根廷可再生能源商会的统计数

字，如果所有1461兆瓦的投标都被接

受，这将吸引超过20亿美元的投资，并

创造大约1000个新的就业岗位。

“目前，由于政府通过国有电力公

司Enarsa展开了电力招标计划，市场对

阿根廷产生了极大的兴趣，每个人都在

考虑到阿根廷投资的机会，因为阿根

廷现在正出台一个购买可再生电能的

招标计划，也就是电力购买协议，该协

议的期限为15年，电价将由竞价的方

式确定。”西班牙风能协会秘书长及

全球风能理事会成员拉蒙•菲赛塔这样

说道。

随着市场对风力发电的热烈

反响，阿根廷最大的风电场落户拉

里奥哈省。2010年1月完工的阿罗科

（Arauco）风电场将使阿根廷的风力

发电能力翻一番，而阿根廷2008年的

风力发电量还停留在27兆瓦。该风电

场拥有12台风力涡轮机，每台涡轮机

的发电量达2.1兆瓦，预计成本为5970万美元。该风电场由阿根廷风能公司

IMPSA制造。整个风电场由拉里奥哈

省府出资，施工过程雇佣了200名工

人。目前，该项目的扩建工程已经开

始规划，届时将提供高达90兆瓦的风

能。

毫无疑问，阿根廷的风力发电项目

有很多优点，包括设备的成本更低而

可靠性更高、水电与风电互补、减少二

氧化碳排放、创造本地就业及提供产

业链的发展。在当前电价反复无常、供

电很难保证、全球变暖忧虑的国际背

景下，风力发电将成为一个新的技术

选择。由于阿根廷拥有无可比拟的技

术优势，加上其丰富的可用风力资源，

现在正是投资阿根廷风电的良机。根

据地面以上50米的风速测量数据，阿

根廷70%的国土可进行风力发电，其年

平均风速超过6米/秒（m/s）。在阿根廷

中部与南部的巴塔哥尼亚地区，平均

风速高达12米/秒。

“阿根廷一半国土的风力发电机

容量系数约为40%，这是欧洲平均水

平的两倍，而其人口密度却比欧洲小10倍，因此阿根廷的风电装机容量要远

远高于电力需求，”凯德先生说，“假

设到2016年50%的总目标客户的电力

需求可以由风电提供，届时风电装机

容量需要达到1250兆瓦，考虑到去年12月招标中的1200兆瓦的风电投标量，

我想实现2016年可再生能源发电占8%的目标并非难事。”

虽然拉蒙•菲赛塔承认阿根廷风力

发电具有巨大潜力，但也告诫乐观的

投资者应当保持谨慎：“虽然阿根廷的

风电市场的确存在巨大潜力，且投资

人对风电投资也有着极大的兴趣，这

从电力采购招标中1000兆瓦电力被分

配给风电企业就可以看出来，但是，我

们还必须看到这些风电项目真正能够

实现的有多少，以及这次招标将产生

的电能又是多少。如果风电企业想在

阿根廷市场中立足，就必须明白，投资

风电项目是一个长期的投资规划，且

还需要政府采取一系列措施保证项目

的实施。”◆

拉丁美洲和加勒比海地区

全球聚焦

34 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

可再生能源巴西亚马逊地区充满争议的水电站大坝项目获得批准

废弃物管理墨西哥将建设世界最大的废水处理项目

教 育

多米尼加共和国

多米尼加共和国将从美洲开发银

行获得1亿美元的有条件信用额度，

用于改善该国的教育事业。首批5000万美元贷款将用于建造新校舍，延长

学制，以及提高学生的阅读、写作和

数学技能。这笔资金将用于资助建造

34所平均拥有14间教室的设施齐全的

中学，翻新200余所小学及为3000个教室图书角分别添加80本图书。

水

巴西

世界银行已批准了一项达1.9亿美元的贷款，用于巴西东北部的伯南

布哥州的可持续水利工程。此项贷款

旨在保障巴西最干旱地区居民的饮用

水安全及提供卫生设施。水资源的匮

乏已经成为制约巴西东北部地区持续

发展的突出问题，且该问题还因一系

列的干旱、水资源流失、供水系统及

管理的缺失而不断恶化。

可再生能源

巴哈马群岛

由施耐德电气加勒比有限公司

（Schneider Power Caribbean Inc.）和拿骚慧束股份有限公司（WINSO Company Ltd. of Nassau）联合投资的

巴哈马再生能源公司（BREC）已接

到巴哈马电力公司的通知，得知该公

司被列入了可再生能源项目征求建议

书阶段的候选名单，并将进入下一阶

段。巴哈马再生能源公司已提交了三

个可再生能源发电厂的建设方案，总

发电量达24兆瓦，发电范围覆盖了新

普洛维顿斯岛，阿贝可岛和哈伯岛这

三个岛屿。

卫生设施

波多黎各

波多黎各将美国环境保护署投资

给该国的800余万美元的再投资与恢

复法案基金用于洛伊萨镇到卡罗琳娜

镇一线下水管道的升级改造工程。这

个全新的现代化污水管道系统将避免

污水渗漏到洛伊萨河，该河现用于垂

钓及休闲之用。◆

巴西为拟建在亚马逊雨林地区的

贝罗蒙特（Belo Monte）水电站大坝

颁发了环境许可证，该电站预计成本

为170亿美元，建成后将成为世界第

三大水电站。大坝将建在亚马逊地区

的兴谷河（Xingu River）上，可发电

约11,000兆瓦，能为2,300万个巴西家

庭提供电力。

此项目规模是如此之大，它可能

导致亚马逊地区脆弱的生态系统的破

坏，并影响居住在雨林地区的土著居

民的生活，曾引起环保主义者和土著

领袖的谴责。 “没人知道贝罗蒙特的真正成

本，”国际河流组织运动总监阿维

娃•伊姆霍夫说，“项目将要迁移成

千上万的居民，还将使上千人的生计

被毁。尽管巴西主张国际组织应该支

持雨林保护，但其政府还是坚持在亚

马逊流域进行超大基础设施的建设，

这从社会和环境角度来说都是不合理

的。”

巴西政府承认，贝罗蒙特大坝将

使约500平方公里的土地被淹，影响

到12,000居民的生活，使他们不得不

迁移到其他地区居住。激进主义者相

信，还会有上千居民受到项目的负面

影响，而未来在亚马逊流域建更多的

大坝的提议，将使生态系统灭绝，土

著居民的土地和保护区被催毁。

“我们只想保证贝罗蒙特不会毁

坏我们精心呵护了上千年的生态系统

和生物多样性，”卡雅布印地安人

部落首领摩格罗恩•提克斯库拉玛耶

说，“我们反对在兴谷河上建大坝，

我们要为保卫河流而战。”

随着巴西经济的不断增长，电力

需求量也不断攀升，政府坚持认为，

水电站项目是保证下一个十年电力供

应的重要措施，同时还能减少温室气

体排放。 在位于亚马逊北部巴拉州的兴谷

河上建水电站大坝的项目，已争议多

年。20世纪90年代，这个项目初步方

案曾因来自巴西和全世界的广泛反对

而被迫放弃。◆

经 营 清 洁 能 源 业 务 的 顾 世

洁能国际有限公司（G r e e n G a s International B.V.）和墨西哥国家水资

源协会（National Water Commission of Mexico）一起，与理想工业公

司（ I D E A L）、安迅能能源公司

（ACCIONA）、Atlatec、ICA和

Dycusa达成为期25年的联营协议，共

同建设和经营一座世界最大的废水处

理厂。

这个预算为7.1亿美元的项目计

划2010年初开始，位于墨西哥城北60公里，伊达尔戈州的Atotonilco镇。

目前，这个地区每天只有11.6%的废

水得到处理。新工厂将具有每天处理

360万吨水的能力，相当于该地区废

水的60%。 顾世洁能公司将利用其专业技

术，来建设和经营这座计划中的热电

联供（CHP）工厂。这一项目将对环

贝罗蒙特水电站大坝将给亚马逊雨林带来巨大的破坏 照片© Ivan Mlinaric

拉丁美洲和加勒比海地区: 新闻和项目综述

全球聚焦

人类居住 2010年 第 2 期 35

境产生积极影响，将能灌溉图拉山谷

（Tula Valley）80,000多公顷土地，并

使附近地区30多万居民的生活条件得

到改善。

“顾世洁能公司很高兴能在这样

重要的项目中发挥作用，并与这些著

名公司合作，”顾世洁能国际有限公

司首席执行官克里斯•诺瓦尔说。“这

个项目进一步扩展了我们在美洲的业

务，除此之外，我们还有位于美国宾

夕法尼亚州的先锋沼气项目，和位于

哥伦比亚的Curva de Rodas和La Pradera的清洁发展机制项目。”

热电联供处理厂将把废水处理过

程中产生的沼气转化成电和热，发电

能力33兆瓦，且每年能减少排放100多万吨的二氧化碳当量。

该项目中与热电联供有关的工程

服务、运营和维护监理工作将由顾世

洁能公司提供。◆

水委内瑞拉扩大饮用水供应范围

美洲开发银行(IDB)批准了向委内

瑞拉提供5000万美元的贷款，用于促

进饮用水的有效利用，从而改善水质

并增加服务覆盖范围。委内瑞拉政府

将同时通过本地金融机构提供2,500万美元，使项目总预算达到7500万美

元。

过去，委内瑞拉在向大部分地区

人口提供充足的饮用水方面存在困

难。这些问题正在通过建设大坝、水

库沟渠和管道等方式进行解决。但供

水服务很不稳定，经常会出现间断供

水的情况，且大部分废水没有得到处

理。 这个项目旨在通过投资新的供水

渠道，并进行管理和效率培训，从而显

著提高服务质量，促进饮用水的有效

利用。

国家供水公司HIDROVEN为大约

80%的居民提供服务，由美洲开发银行

支持的这一项目将重点扶持该公司九

个下属企业中的五个。 7500万美元总资金中的6200万美

元将用于更新住宅内管道，包括更换

管件、管道和增大供水管网的口径，以

及安装用于测量和控制流量的仪表。

这部分资金还将用于建立用户登记和

网络地图。

另外，将投入500万美元，进行技

术支持和培训活动，包括提供有效利

用水源的宣传材料。项目还包括有关资

产管理、未收费供水和消费效率方面

的指南和程序手册等。

这项投资预计能实现年节水2550万立方米，从而每年帮助减少开支220万美元。◆

委内瑞拉的西蒙•玻利瓦尔大坝 照片© Ramon E. Meneses

交 通

墨西哥

墨西哥能源部将限制低能效二手汽车的进口，同时鼓励使用低碳技术，降低尾气排放总量。这项制定新车燃料效率标准及限制进口温室气体排放量过大的二手汽车的提案，目的是减少墨西哥重型低效车辆的数量，目前这个数字约为2,100万辆。这项新法规是作为可持续能源政策方面的长期国家目标的一部分制定的。

基础设施

秘鲁

秘鲁计划利用一笔1.5亿美元的世界银行贷款，改善交通部门公共投资的质量和可持续性。项目资金将用于重建和改造至少四条国家级公路网络、建设道路安全基础设施以及加强交通信息部的机构协调能力。这项工程还将创造就业机会，特别是对于农村贫困人口，使他们能够从事道路维护工作。

能 源

委内瑞拉

一家俄罗斯公司Power Machines获得了730万美元的合同，为委内瑞拉马卡瓜一号（Macagua 1）水电站生产供应五套发电机定子绕组。合同是与一家阿根廷电力公司IMPSA签订的，该公司将提供除定子线组外的全新发电机。马卡瓜一号水电站的设备将在Power Machines专门生产发电机设备的分厂Electrosila生产，最后一套设备计划于2012年2月完成。

环境

智利

美洲开发银行将提供1000万美元的贷款，帮助智利推动其森林资源的可持续开发。这笔资金将用于支持智利国家森林管理机构CONAF进行保护天然林资源及促进林地生态系统可持续开发的工作。智利拥有约210万公顷人工林，名列世界第十位，在拉丁美洲则仅次于巴西，位居第二。林业是智利矿产和食品生产之外的第三大出口产业。◆

拉丁美洲和加勒比地区: 新闻和项目综述

全球聚焦

36 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

上海将举办世界上规模最大的贸易博览会Shanghai set to open the world’s biggest trade fair

2010年上海世博会的预算是北京奥运会的2倍，上海决心要举办一届壮观的盛会。从5月1日至10月31日，斥资400亿美元的世博会预计将吸引7000多万名游客前来参观。

照片© Richard Mallinson

亚太地区

全球聚焦

人类居住 2010年 第 2 期 37

190多个国家和50多个国际组织已确

定参加可能是有史以来规模最大的

世界博览会——在中国港口城市上海

举办的2010年世博会。

浩大的组织工作、空前的规模以

及各项工程创造着这个城市一个又一

个的世界之最。据媒体报道，世博会的

预算为400亿美元，是两年前北京奥运

会的2倍；7个水路入口和各个参观点

沿线都修建了新的公园和道路；一条

新建的地铁系统完全可以和伦敦、巴

黎、纽约和莫斯科的地铁相媲美；2座新机场和著名的上海外滩，所有的一

切已经将这里打造成一个21世纪的大

都市。不仅如此，中国官员预计世博会

的6个月期间将有7000万人前来参观。

几百年来，黄浦江一直是中国对外

开放的主要门户之一。现在的黄浦江

两岸都修建了世博园，上海已进入5月1日盛大开幕式的倒计时阶段。

1851年，在工业革命的鼎盛时期，

大英帝国为展示其世界大国地位而举

办的“大博览会”拉开了博览会传统的

序幕。经过近百年的沧桑巨变，如今这

个世界上人口最多的国家正崛起为超

级大国，该轮到上海举办世博会了。

据世博会官网显示，今天的中国

将世博会看作是展示历史经验、交流

创新理念、体现团队精神和展望未来

的重要平台。

正如中国前外交部长李肇星所言：

“我们成功赢得世博会举办权证明了

我们的强大。通过举办世博会，把世界

元素带到中国和把中国展示给世界，

这是扩大中国影响力的重要一步。”

另外，为确保世界各国了解并获

得信息，中国政府设立了一个1亿美元

的专项资金，以帮助发展中国家在上海

修建2010年世博会的展览馆。

他说，“120多个发展中国家将从

这个专项资金中受益，这是展示我们

实力的一种方式。”

这就意味着西非的乍得或中亚的

哈萨克斯坦将和耗资数百万美元在上

海展示自己的美国、俄罗斯或其他欧

洲大国，以及由联合国人居署牵头的

联合国馆一样拥有自己的国家馆。这正

印证了世博会的主题：“城市，让生活

更美好”——如今这一标语在上海的

大街小巷随处可见。

正是这一作为智能城市展示自己

的理念，这一城市主题，使人居署成为

上海世博会联合国馆的核心机构。

全世界已有一半人口居住在城

市，到下一代这一数字预计将达到

70%。

因此，未来城市生活的前景是一

个全球共同关注的话题，事关发达国

家或欠发达国家在内的所有国家和人

民。2010上海世博会以“城市，让生活

更美好”为主题，将吸引世界各国的政

府和人民前来参观。从5月1日到10月31日的184天内，各展馆将充分展示城市

文明，交流城市发展的经验，传播先进

的城市理念，探索在新的城市世纪里

改善人居环境、生活方式和工作条件

的新道路。

修建在黄浦江两岸的世博园 照片© Henry Yao

“伦敦于1851年举办了有史以来的第一次世博会。我了解到当时有

一位名叫徐荣村的上海商人带了12包自制的湖州丝绸前来参会，引起了

巨大震动并赢得金奖和银奖。所以我们和上海的交往由来已久。作为伦

敦市长，我愿在此基础上进一步增进我们的关系。”

—— 鲍里斯 • 约翰逊

亚太地区

全球聚焦

38 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

以“一个地球，一个联合国”为主题的联合国馆将对联合国22个机构的各项工作进行循环展示，并与联合

国各种活动、纪念日和开幕式等相结合。

作为联合国负责城市事务的主要牵头机构，联合国人居署将协调联合国馆的展览活动。联合国馆将展示联

合国在“使城市环境更美好、生活更智能”方面所取得的成果，比如在减少贫困和犯罪、降低油耗、减少污染和

废弃物，以及影响我们日常生活的其他许多问题（尤其在发展中国家）方面所做的努力。展览将向全球观众展示

我们的知识和许多最佳实践项目以及新启动的“世界城市运动”的共同目标——建设更美好、更可持续发展的

城市。

世界粮食计划署、世界卫生组织、维持和平行动部、联合国难民署、联合国防治荒漠化委员会、联合国环境

规划署、联合国儿童基金会、联合国人居署、世界旅游组织、国际劳工组织、国际原子能机构、联合国教科文组

织和世界知识产权组织等联合国机构已经有了活动安排。

联合国馆将集中展示联合国及其所属机构在促进世界和平、发展以及迎接城市化挑战和机遇方面的最佳

实践。因为，正如联合国人居署执行主任蒂拜朱卡夫人所言：“经济全球化并未使所有的人从中获益。”

因此她表示，参观者可以从展览中了解到，在那些造成70%的污染物排放并且最容易受到气候变化和灾害

影响的城市中，联合国是如何应对气候变化等类似问题的。她还指出，世界上最易受到影响的是住在贫民窟和

其他不合标准的住房里的10亿人口。她说，“贫困是城市生活中的一个严重、普遍但又未被解决的问题，因此，

2010年世博会为发达国家和发展中国家提供了一个分享改善城市生活经验的独特机会。”

本届世博会的一个主要亮点是在2010年上海世博会上举行的今年的“世界人居日”全球庆典。此次庆典是

由中国住房和城乡建设部及上海市城乡建设与交通委员会共同主办的。该活动还与由杭州市承办、上海世博局、

中国住房与城乡建设部和联合国人居署共同主办的专题会议“和谐社会中的宜居城市”紧密相联。

这一活动是六个此类关于城市议题的讨论会之一，讨论的题目包括可持续性、城市发展、环境、经济、文化

遗产、科学和创新等。世博会闭幕时举办的“城市创新与可持续发展”高峰论坛将成为这一系列会议的高潮，届

时将有世界各国领导人、市长及其他全球城市运动的重要人物出席。

联合国的奇迹之馆

“从世博会的历史看，每届世博会都留下了科学创新、思想传播、科技推进社会

进步的历史记录，蒸汽机、缝纫机、橡胶、海底电缆、电话、电视等这些新技术、新产

品都首先是在世博会上亮相，被人们认识并走向世界进而深刻改变人类的生产和生

活的。”

——全国人大常委会副委员长　路甬祥

亚太地区

全球聚焦

人类居住 2010年 第 2 期 39

上海世博会展览中将教给我们很

多创建生态友好型社会和可持续发展

城市的方法。其中的亮点包括城市最

佳实践展以及联合国各机构最新的知

识和理念等。

上海市近几年在节能减排方面进

步很快。比如，它要求2010年新落成的

建筑要比以前的建筑节能50%，减排

50%。

城市环境保护和低碳确实是本届

世博会最主要的特征。比如，中国官员

指出，世博园区内的交通系统都将是

零排放。他们已修建了一座设备容量

为4.5兆瓦的亚洲最大的太阳能光电系

统，以及通向各展区的主干线——1公里长的世博园中轴线，它将成为一个

以低碳和环境友好型方式运行的大通

道。

这些工作赢得了联合国专员阿维

尼•贝赫南博士的赞扬，他说，没有一

个地方比这里更具城市积极发展的代

表性了。“联合国参加世博会的真正价

值在于我们能够从主办国学到什么，

这个国家在迎接现代化和城市化挑战

方面，已经成为一个独特而光辉的榜

样。”贝赫南博士说。

的确，2010年世博会将会使上海

再次成为世人注目的焦点。正如美国

前国务卿亨利•基辛格所说：“对我来

说，2010年上海世博会是两国领导人在

面临未来的挑战时将两国关系带向合

作伙伴关系的智慧和勇气的证明。”

在谈到他当年参与开启中美关

系新起点的谈判时，基辛格说：“37年前，我们根本没想到我们一起在这条

道上能走这么远。”◆

举办世博会的6个月期间预计将有7000万人前来参观 照片© Henry Yao

亚太地区

全球聚焦

40 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

交 通使用电子标签将减少马尼拉的公交车拥堵状况

水印度新实施的雨水集流工程

灾害治理

缅甸

联合国人居署称，由于去年“纳尔吉斯”热带风暴的袭击，缅甸有超过10万个家庭即50万人口仍然缺少住房。尽管捐助者承诺的捐款数额超过1.03亿美元，但只有25万美元用于急需的住房建设。“纳尔吉斯”使14万人遇难，另有240万人变得一贫如洗。

能源

中国

中华人民共和国将建设和运行一座煤气化联合循环（IGCC）整合发电站，这是首个在发展中国家建设的此类发电站。亚洲开发银行提供了1.35亿美元贷款，用于在天津市建设这座250兆瓦的ICGG发电站，该发电站每年发电可达1470千瓦时。项目在第二期和第三期将获得技术援助，包括一个2013年将修建完成的配备有碳捕获和储存技术的更大规模的IGCC发电站。

水

巴基斯坦

联合国人居署和巴基斯坦环境-发展行动研究所联合举办了为期一天的“关于水、卫生设施和卫生的性别主流化全国研讨会”。研讨会旨在促进实施两个千年发展目标，即性别平等和环境的可持续性。

能源

印度尼西亚

印尼财政部已扩大税收优惠并实施新的税收政策以在可再生能源方面吸引更多的投资，可再生资源在印尼有巨大的潜力。该法令的目的是帮助印尼于2025年之前实现其30%的天然气、20%的油基混合燃料和30%的煤组成的能源消费组合目标，其余将使用地热和太阳能等可再生能源。

气候变化越南

越南地势低洼、易受洪灾影响的湄公河三角洲地区将从澳大利亚和亚洲开发银行获得130万美元贷款，帮助应对气候变化可能带来的灾难性影响。初步研究显示，到2100年，该三角洲高达31%的农业用地将因海平面上升1米而面临潜在风险。这将对该地区约480万人的生活产生严重影响。◆

作为马尼拉最繁忙的交通大动

脉，“乙沙大道(ESDA)”将成为一

个解决交通堵塞并减少温室气体排放

的新项目的关键所在。

世界银行和大马尼拉发展署最近

通过乙沙巴士缩减项目签署了一项乙

沙大道减排购买协议。

乙沙大道沿线的公交路线将通过

电子射频识别（RFID）技术得到优

化和改进，以更好地管理公交车总

站派出的公交车辆，减少在公交车站

的候车时间，实施特许经营和交通规

则，禁止不按公交路线的随意行车并

取缔线路外运营。

大马尼拉发展署（MMDA）署

长奥斯卡•伊诺森特斯解释说，该项

目是由大马尼拉发展署实施的缓解乙

沙大道交通状况的若干措施之一。他

说，有必要通过如电子射频识别等新

技术，对马尼拉的交通管理系统实施

现代化，从而使公交系统正常运转。

他说，“由该系统收集的数据库还将

为更合理地进行城市交通规划以及

发展有效的公共交通特许经营提供平

台，这一平台还可在全国其他城市中

心进行推广。”

根据该计划，每辆注册的公交车

都将配备一个有唯一标识代码的电

子标签。当装有RFID标签的公交车

进入总站、主要站点以及安装了标签

读取器的其他地点时，包括在公交路

线以外运行的巴士在内，这些车都将

被检测到。信息将由读取器送至中央

服务器，该中央服务器有一个应用软

件，它有解读数据、管理发车间距、

调遣、管理停留时间、监测违章、报

告违章等功能，这些功能都将有助于

减少非法运营和非法公交车。

由此减少的巴士班次和每辆巴士

在路上减少的时间将降低每位乘客在

每公里行程中的耗油量，从而降低二

氧化碳和当地气体污染物的排放。

新签署的减排购买协议可使世

界银行以欧洲碳基金的名义在2011年到2 0 1 3年间从大马尼拉发展署

（MMDA）以2400万菲律宾比索

（518000美元）购买温室气体减排

量。◆

在一个由联合国人居署发起，由

教育机构、政府机关和企业共同参与

的独特合作项目中，印度中央邦的四

个主要城市的不同学校完成了16个雨

水集流工程。

参与该行动的城市包括博帕尔、印

多尔、贾巴尔普尔和瓜廖尔。该系统在

正常降雨年份可收集360万升雨水，可

通过提高收集雨水的意识使18,000名学

生以及学校周围的社区受益。

乙沙大道是马尼拉交通最拥挤的道路之一 照片© John Ward

亚太地区: 新闻和项目综述

全球聚焦

人类居住 2010年 第 2 期 41

城市规划世界银行为印度的新项目融资

印度启动了两个价值4.05亿美元

的项目，旨在促进环保型城市交通模式

的发展，并提高安得拉邦城市地区的

管理和服务水平。

过去十年来，印度持续的城市化

和高速经济增长导致城镇地区机动车

拥有量和使用量的必然增长，给现有

的交通基础设施和负责道路建设和维

护、交通管理、道路安全及公交服务的

主管部门带来了沉重压力。最明显的

后果包括交通变得更加拥堵、空气污

染程度加重以及交通事故的增多。城

市交通带来的温室气体排放也在迅速

增加。

世界银行贷款的1.05亿美元将用

于可持续性城市交通项目(SUTP)，为所选城市的能力建设和示范项目融

资，这将为在印度其他城市推广可持

续交通方案建立参照模式。

这些项目包括像新公交系统开

发一类的公共交通开发项目，以及投

资建设自行车道等非机动交通开发

项目。这一项目还得到全球环境基金

(GEF)2050万美元的支持。

“印度本身的交通政策提出了对

城市交通的未来设想，这一设想专注于

人，而不是车辆，强调宜居性，并促进

城市发展。”世界银行驻印度的国家主

任罗伯托•扎甘说：“可持续性城市交

通项目（SUTP）的主要目标是通过建

立一个成功的典范来推动国家和地方

级的交通政策规划向可持续的方向转

变，以此来实现这一设想。”

安得拉邦是印度第五大人口地

区，其城市增长随着其经济的快速增

长而不断加快。虽然该地区的城市贫

困人口大幅下降，但诸如道路、水和卫

生设施等城市服务的供应却远远不能

满足日益增长的需求。

安 得 拉 邦 城 市 发 展 项 目

（APMDP）的3亿美元贷款将用于资

助可持续的、需要优先发展的城市基

础设施项目，这些项目将由城市地方机

构选择并实施。

扎甘先生说：“这个项目的主要目

标是帮助地方自治政府增强其机构的

能力，使他们能够保持和扩大城市服

务。”◆

海得拉巴市拥挤的入口 照片© Richard Ishida

住 房

新西兰

最近的一份救世军报告称，奥克

兰至少有6000户面临住房短缺。报告

指出，如果新西兰要避免为此付出长

期的昂贵的社会代价，就必须采取行

动，刺激经济适用房的建设。奥克兰

的人口增长已远远超过住宅的建设，

住宅建设量已跌至20年来的最低点，

迫使超过20,000奥克兰人居住在拥挤

的环境里。

卫生设施

东南亚

根据世界银行新发布的报告，亚洲国家在水和卫生设施方面的投资回报率可达30%至200%。报告补充说，因缺少卫生设施而遭受的损失占国内生产总值的1.3%至将近8%。在柬埔寨、印尼、老挝、菲律宾和越南五国，每年因卫生设施不佳而带来的经济损失高达92亿美元 (2005年价格)。

气候变化

菲律宾

菲律宾土地银行和世界银行签署了一项协议，协议规定，世界银行将买下一个旨在减少该国垃圾填埋场和禽畜养殖场温室气体排放的项目产生的碳信用额度。废物处理甲烷回收项目将帮助解决甲烷气体排放的问题——甲烷是一种高强度温室气体，约占菲律宾温室气体排放的近三分之一。该国最大的甲烷排放源是垃圾填埋场和禽畜养殖场的废物分解。

能 源

中国

来自中国和美国的科学家和建筑

效能专家正在分析两国的建筑能源节

约法及其执行情况。在此之前，美国

总统奥巴马和中国国家主席胡锦涛宣

布了双边能效行动计划，计划指出，

两国计划通过实施建筑节能法案、培

训建筑物检查员以及开发先进的能源

评级系统，促进绿色环保建筑的进一

步开发。◆

中央地下水委员会前主席萨利姆•罗玛尼在一个仪式上说，保护淡水资

源是一项全球性的难题，需要引起迫

切的重视。他强调了说服更多的人和

整个社会来实施雨水集流工程的必要

性，他说：“雨水集流是把雨水重新

引入地下的一项切实可行的选择，否

则雨水会被白白浪费掉。” 他希望

在水资源保护和地下水补给方面能有

更多的此类公私合作的典范出现。他

还向这些工程的负责机构和合作伙伴

表示了祝贺，特别是联合国人居署、

湖区保护局(LCA)和可口可乐印度公

司。

地区教育官员拉吉夫•辛格•托马

尔对该项目的成功实施表示赞赏，并

强调需要更多类似的公私合作项目模

式来进一步推进和推广这一项目。◆

亚太地区: 新闻和项目综述

全球聚焦

42 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

非洲

非洲支持世界城市运动Africa gets behind the World Urban Campaign

Kirsty Tuxford考察了入选百城行动的非洲城市，并着重强调了这些城市为实现可持续发展所采取的

政策和付诸的实践。

约翰内斯堡城市观测站是一个可供其他城市学习的榜样 照片©Walter Knirr

全球聚焦

人类居住 2010年 第 2 期 43

科托努（贝宁）、达累斯萨拉姆（坦

桑尼亚）、约翰内斯堡（南非）和

瓦加杜古（布基纳法索）等四个非洲城

市入选首批百城行动。百城行动是一

项新运动的一部分，旨在提高全世界

对城市可持续发展需求的认识。

世界城市运动由联合国人居署

及其合作伙伴负责协调，作为这项运

动的一部分，百城行动将通过市长峰

会和网站来分享那些被选中城市的经

验。除了提供一个有关可持续城市发展

创新指导原则的在线知识库，百城行

动还将成为一个实用的工具，用于说

明贫穷、气候变化、快速城市化和食品

安全等只能通过城市集体行动才能解

决的问题。

英联邦规划师协会（Common-wealth Association of Planners）主席

克莉丝汀•普拉特是世界城市运动指导

委员会成员，她提名约翰内斯堡加入百

城行动。

“从现代规划体系和整体发展规

划方面来说，南非是领先的国家之一，

北方国家可以从南非种族隔离时代后

所做的工作中学到许多经验，”普拉特

女士说。

约翰内斯堡的城市观测站是可供

其他城市学习的一个创新点，这是为了

应对影响整个地区的发展挑战和极度

贫困所采取的一项措施。城市观测站

由豪登省地方政府和约翰内斯堡的几

个大学共同组建，对各项社会经济数

据进行对比分析，使资源能够得到更

有效的分配，以达到减少贫困、提高

就业率和促进社会经济发展的目的。

正是这样的项目使约翰内斯堡能

入选百城行动。“从非洲来看，它是一

个充满动力的城市，从非洲和全球来

看，它也是城市发展的佼佼者。另外，

它有一个非常好的地方政府，使它能

够参与到这类方案中，”普拉特女士

说。

应对气候变化有充分的证据表明，发达城市是

导致气候变化的罪魁祸首，而其主要受

害者则将是发展中城市。

百城行动的设计理念就是既代表

发展中城市，也代表发达城市，让它们

找到共同点来应对气候变化，而不是

继续给对方造成伤害。

百城行动中的一个被提名的城

市，达累斯萨拉姆，已经成为极端气候

的受害者。

2006年，该市被洪水淹没，道路

被毁，排水系统被破坏。之后又是一

场干旱，水位下降使大坝关闭，无法发

电，导致坦桑尼亚从2006到2007年全

部停电。

市政府被迫改为热力发电，这又

带来环境污染问题和预算严重超支。

这一系列连锁反应，导致农作物收成

下降，贫困情况加剧，民用和工业用水

限量供应、疟疾等水传染疾病增多，大

量人口从农村涌入城市。市长亚当•金比萨说，该市已不堪重负，急需制定可

持续发展政策。

需要改革好在，这不是一个伤感的故事。达

累斯萨拉姆市政府正在努力解决由于

无计划的住区发展所带来的问题，包

括环境恶化、贫困、以及城市结构和服

务的落后。他们已逐步采取措施，实施

可持续城市发展战略，比如，加强城市

基础设施建设，改善城市交通。为解

决交通严重拥挤的问题，金比萨先生

率领的市政府建立了中央公交枢纽，每

天接纳500多辆公共汽车，每年创造70多万美元的收入，并提供了2,000多个

就业岗位。

项目提名的第三个非洲城市，布

基纳法索的瓦加杜古，在2009年10月主

办了第七届世界可持续发展论坛。

瓦加杜古峰会后发表的声明中有

两个亮点，即，为满足2030年能源需

求，急需对太阳能、水电和风能的大量

生产给予支持，以及需要确定和发展

新的项目类型，以吸引创新投资和融

资。

融资和筹资不是世界城市运动关

注的内容。“这不是资金的问题，更多

的是鼓励人们要聪明地工作，以及换

一个角度考虑如何工作，”普拉特女士

说。

参加项目首发的另一个非洲城市

是贝宁首都科托努。该市致力于可持

续发展的承诺通过科托努协定（2000年签署）得到了广泛的认可。协议的中

心内容是实现减少并最终消灭贫困的

目标，这与可持续发展、并逐步使ACP（非洲、加勒比海和太平洋）国家融入

世界经济的目标是一致的。

百城行动的不同之处是什么普拉特女士强调，百城行动不是

另一个交流良好实践的城市集团，像

C40城市气候变化领导集团、节约性城

市计划（Slim City）或英联邦协会内部

的城市网络。

“它的目的不是重复这些集团已

经完成的工作，而是协调疏导这些网

络和交流工作，”她说。“我们正在尝

试创建鲜活的实践案例，并扩展世界

城市运动的目标和原则。其中有些案

例可能是已经列入优秀实践案例交流

的。”

世界城市运动第一阶段的目标是

选择100个城市加入百城行动，但它的

最终目标是让这个项目扩展到更多城

市，通过一个不断扩大的网络，共同应

对全球变暖的问题。

事实上，任何城市都没有精力参

加过多的城市集团所需要的管理工

作，所以“百城行动就是要告诉人们，

这就是我们希望你们收集的信息，这

些信息是要以这种方式，通过这种活

动来加以利用的，”普拉特女士解释

说。

非洲是城市化速度最快的一个大

洲，因此，这四个先锋城市责任重大，

它们不仅仅是作为百城行动的参与者，

更要成为其领导者。 ◆

非洲

全球聚焦

44 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

清洁能源芝加哥的出租车将更换为绿色燃料出租车

可再生能源沃尔玛加拿大公司将修建可持续的配送中心

芝加哥的黄色出租车公司(Yellow Cab Chicago)已经开始将车辆更换为

压缩天然气(CNG)车，并宣布以合同

方式授权清洁能源燃料公司，为其建

造和运营两个新的压缩天然气加油站

并向该公司正在发展的压缩天然气出

租汽车车队销售燃料。

燃料更换工作是总部位于加州的

清洁能源燃料公司获得的这份为期10年的合同的一部分，该公司和芝加哥

黄色出租车公司作为合作伙伴共同申

请并获得了芝加哥市和能源部150万美元的补贴，这将有助于降低加气站

建设的成本和购置新的压缩天然气出

租车，他们的计划是初步部署100辆新的绿色出租车。

“我们总是争取利用可获得的最

新技术和最安全、最先进，最舒适的

车，以最高的服务质量提供给芝加哥

的乘客和市民，”黄色出租车集团的

总经理迈克尔•列文这样说到。“我

们正在发展的新压缩天然气出租汽车

车队不仅以较低的燃料成本和清洁、

环保的形式为司机和乘客带来利益，

而且随着温室气体排放大大地减少，

将为芝加哥市带来整体效益。”

转换为压缩天然气的汽车可以大

大降低温室气体的排放，因为以压缩

天然气为动力的汽车与以汽油为动力

的汽车相比，包括二氧化碳在内的废

气的排放大大减少。据估计压缩天然

气车的温室气体排放比燃油车减少

30%。

“我们很高兴与黄色出租车集团

建立燃料供应和运营关系，”清洁能

源燃料公司的首席营销官兼高级副总

裁詹姆斯•哈格说。“我们期待着支

持他们的首批100辆以压缩天然气为

动力的清洁、环保的出租车，而且随

着他们的车队的扩大，我们期待着向

他们提供不间断的支持。”

这种新的压缩天然气站每天24小时向公众开放，而且将位于芝加哥市

中心区的商业区、饭店、购物区和金

融区的周围。◆

沃尔玛加拿大公司宣布它将投资

1.15亿加元（1.09亿美元），在亚伯达省

的巴尔扎克（Balzac）修建其第一个具

有可持续发展特征的冷藏配送中心。

新设备预计今年晚些时候安装完毕，

其能源效率将比公司传统的冷藏中心

高60%，并且将测试燃料电池技术。

4.2万平方米的建筑物将安装16块太阳能集热板，为整个设施的热水系

统提供清洁的可再生能源。厂区内安

装一台225千瓦的风力发电机组，将产

生足够55个平均规模的加拿大家庭使

用的能源，整个工厂将全部使用低能

固态（LED）照明，这种照明装置可在

低温下使用，寿命长，预计照明用电开

支将减少一半。

“我们确定了要建设最可持续的

配送中心的宏伟目标，同时还要产生令

人信服的投资回报，”加拿大沃尔玛公

司供应链高级副总裁安迪•埃里斯说。

“该中心将是一个生动的实验室，展

示可持续的运作、产品和技术，同时还

表明环境的可持续性可以与企业的可

持续性共同发展。”

该中心将试验燃料电池技术，为

物料处理设备提供动力，如通常以铅

酸电池为动力的叉车。燃料电池将提

高生产率，减少经营成本，因为它们持

续时间更长，无需更换，可在3分钟内

加满燃料。白色屋顶薄膜估计将偏转

85%的阳光，减少了热量吸收和电力需

求，而制冷系统产生的余热将在冬季

为建筑物供热。

“巴尔扎克配送中心不仅减少我

们自身的环境足迹，为实现长期的可持

续发展目标迈出一大步，而且带动了一

个行业和整个商界的变化，”埃里斯先

生评论道。◆

压缩天然气出租车减少了30％的温室气体排放 照片©Olivier Aumage

北美和西欧：新闻和项目综述

全球聚焦

人类居住 2010年 第 2 期 45

交 通英国航空公司建立欧洲第

一个低碳燃料厂

英国航空公司与美国生物科技集

团Solena Group合作，将共同建造欧洲

第一座生产可持续发展飞机燃料的工

厂，计划从2014年起，用低碳燃料作为

部分机群的动力。

新燃料源自生物废料，利用先进

的生产设备，将原本运往填埋场的各

种废料转化为飞机燃料。该厂可能位

于伦敦东部，一旦建成，每年可将50万吨的废物转化为7200万升绿色喷气燃

料。与化石燃料生产出的煤油相比，该

工艺可在一个生命周期内将温室气体

排放量减少95%。该厂将有可能生产

出英国航空公司在伦敦城市机场的所

有航班达到碳中和所需的两倍以上的

燃料，而且还可在该地区创造1200个工

作岗位。

“与Solena独特的伙伴关系将为

实现我们到2050年减少净碳排放量

50%的宏伟目标铺平道路，”英国航空

公司首席执行官威利•沃尔什说。“我

们相信，这项计划将推动一种真正能

取代煤油、并且可持续的航空燃料的

诞生。我们将矢志不移地减少我们对

气候变化的影响，而且我们感到非常自

豪，因为在航空环保措施方面我们走

在了前面。”

这种燃料减少的碳排放量相当

于每年减少48,000辆汽车上路，通过

减少送往填埋场的废物数量，该项目

还将进一步减少温室气体排放量，因

北美和西欧: 新闻和项目综述

而避免产生强大的全球变热剂——甲

烷，而且一年可用可再生能源发电20兆瓦。

伦敦东部的4个地点是修建生物

航空煤油厂的备选厂址，英国航空公

司签署了一份采购Solena Group拟建

工厂生产的所有燃油的意向书。◆

信息和通讯技术贝尔实验室将减少通信基础设施的碳排放量

法国电信公司阿尔卡特朗讯

（Alcatel-Lucent）的研究机构贝尔实

验室宣布了一项创新计划，名为“绿

色触摸（Green Touch）”，旨在创造使

世界信息和通信技术（ICT）网络节能

一千倍所需的技术。

目前，ICT工业占全球碳排放量的

2%，但是随着更多的人寻求相互联系，

预计在未来的10年该数量会增加一

倍。 贝尔实验室通过对目前的全球远

程通信网的广泛探究，提出该行业可实

现节能一万倍。绿色触摸计划的提出，

得到了研究机构、政府部门及其他服

务供应商，如中国移动、西班牙电信和

电子研究实验室（RLE）的专业知识的

支持，其目标是到2015年，将互联网及

其他支持通讯、商务和娱乐的网络的

未来能源消耗量减少一千倍。

“在未来的10年，随着我们用新

的、丰富的方式相互沟通，将有数十亿

人通过公共和专用网络上传和分享视

频、图像和信息。随着其他行业利用网

络来减少他们的碳足迹，我们也期待

着ICT的利用会大大地增加，”贝尔实

验室研究副总裁李特豪斯说。“这自然

会导致ICT能耗指数的增长，作为一个

行业，我们必须共同应对这一问题。为

实现减少ICT碳排放量方面根本性的

突破，这个联盟远远超越了提高增量

效率和挖掘来自全球的创新和专业知

识的范畴，它是独一无二的”。

一千倍的改善就意味着现在的通

信网络，包括互联网，借助当前在一天

内消耗的电力，将可以运行3年。◆

从2014起，英国航空公司的飞机将以低碳燃料为动力。 照片© KMCCOOL

宽带用户的迅速增长导致能源消耗的飞涨 照片©Svyatoslav Palenyy

全球聚焦

46 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

水萨拉热窝试图修复因巴尔干半岛冲突造成的损坏

基础设施贝尔格莱德的新桥将减轻交通拥堵

可持续发展

欧盟

联合国人居署和欧盟地区委员会

最近签署了一项谅解备忘录，旨在改

善欧洲城市的可持续发展并与发展中

国家共享最佳做法。欧盟地区委员会

代表着27个欧盟成员国的344个地区，

是与当地和地区政府合作及代表当地

和地区政府的政治大会，其工作重点

是在有关城市和地区可持续发展的社

区政策和法规制定方面。

城市规划

科索沃

城 市 空 间 规 划 支 援 计 划

（MuSPP）与Hani i Elezit（又名General Jankovic）市合作，组织了一个有居

民、民间社团和市政官员参加的有关

修订Hani i Elezit远景宣言的研讨会。新

远景将纳入目前正在起草的将对未来

发展提供指导的市政开发规划。

能源

摩尔多瓦

欧洲复兴开发银行（EBRD）签

署了一项新的信用额度为2000万欧元

（2720万美元）的贷款，旨在推动摩

尔多瓦的能源效率。预计该贷款将资

助大约50到70个项目，最终每年总能

量将节省2.2万兆瓦小时，每年减少

二氧化碳排放量6600吨，相当于230万立方米的进口天燃气。

交通

波斯尼亚-黑塞哥维那

将有2100万欧元（合2800万美

元）的贷款投入用于加强波黑的运输

基础设施的现代化建设。欧洲复兴

开发银行的贷款将用于完成巴尼亚卢

卡-格拉迪斯卡高速公路的建造，这

是塞族共和国内的第一条高速公路，

把首府巴尼亚卢卡与国际交通线欧洲

10号走廊连接起来。它包括修建一

条1.8公里长的新的双车道高速路，4条总长6.9公里的立体交叉双车道引

道，以及2座高架桥和4座其他立体交

叉桥。◆

萨拉热窝的部分污水处理设施将

得到修复和加固，修复目标是由于

1992年巴尔干冲突而导致毁坏或受损

的管网。

世界银行将提供3500万美元用于

资助波黑的萨拉热窝污水项目，帮助

修复萨拉热窝坎顿的污水处理设施，

修理和更换干线和支线的污水输送管

道，以及修复其它管网。该项目还将

支持萨拉热窝水和污水公司（VIK）

的能力建设和制度加强。

“萨拉热窝污水项目将改善萨拉

热窝VIK公司所覆盖地区和下游沿岸

社区居民的生活条件，”世界银行驻

波黑经理马克•曼托瓦内利说。“它

将减少该地居民对来自米加克河和博

斯纳河高度污染水的接触和依赖，还

将提高萨拉热窝坎顿废水收集网的工

作效率。”

波黑冲突造成绝大部分基础设施

被毁或严重损坏，其后果至今仍影响

着在该地区的公用设施运行。

生动地说明这一问题的案例就是

萨拉热窝市的废水收集和处理。在上

个世纪80年代，借举办1984年冬季奥

林匹克运动会的机会，萨拉热窝修建

了废水处理厂。该厂的修建得到了世

界银行资助的萨拉热窝供水和污水项

目的支持，然而该厂在后来的战争中

遭到严重破坏。◆

塞尔维亚首都将在多瑙河上修建

第二座大桥，预计到2013年完工。这

座1500米长的大桥由中国资助，目的

是减轻贝尔格莱德的交通拥堵。

副总理兼经济和区域发展部长姆

拉詹•丁基奇认为，“这是迄今为止与

中国合作并实现的最大的基础设施项

目之一，对该地区极为重要。该桥将

大大缓解贝尔格莱德的交通压力，而

且货物也能经城外运输。”

中国大使魏敬华说，到目前为

止，这是中国和塞尔维亚之间最大的

经济合作项目，是中国公路桥梁建设

总公司在欧洲承接的第一个桥梁项

目。

这项协议是在塞尔维亚和中国之

间《关于基础设施领域经济技术合作

协定》的基础上签署的，该协定是塞

尔维亚总统鲍里斯•塔迪奇在2009年年

底访问中国时在北京签署的。这一基

础设施项目还可能进一步延伸到其他

项目，包括塞尔维亚的城镇沙巴克、

克拉列沃和克拉古耶瓦茨附近的环城

公路，以及高速公路、隧道和通往邻

国黑山及黑山境内部分亚得里亚海岸

的一条公路。

整个项目预计耗资 1 . 7亿欧元

（2.553亿美元），其中1.445亿欧元来

自中国的贷款，2550万欧元由塞尔维

亚政府拨款。◆

中东欧: 新闻和项目综述

该项目将减少该地居民对米加克河和博

斯纳河被污染河水的依赖程度照片©Asim Abdurahmanovic

城市观察

人类居住 2010年 第 2 期 47

人 民

联合国人居署资助马拉维青年获得ICT培训

Malawi youth to get access to ICT training through UN-HABITAT funding

来自马拉维青年关怀组织的Jackson Mtungila向Melanda Schmid讲述了ICT培训为何能改变马拉维年轻

人的未来。

马拉维最大城市布兰太尔的年轻人

面临许多阻碍着他们改善生活环

境的困难。不可抗拒的贫困和由此产

生的无力感迫使许多年轻女性操起皮

肉生涯，这反过来又成为艾滋病感染

率奇高的原因。许多因此失去双亲的儿

童不得不依靠家当已经少得可怜的祖

父母和其他亲友。伴随着十分有限的

教育和工作机会，整个过程不断在恶

性循环。

当Mtungila告诉我们他怎样加

入了青年关怀组织（Concerned Youth

Organisation）以及是什么让他花时间

和精力来参与时，他脸上洋溢的笑容

却让我们看到了马拉维城市青年故事

的另一面。

“我们有许多问题，但是解决

问题的手段却来自我们自己，来自年

青年关怀组织正在马拉维推出ICT培训项目 照片©联合国人居署

城市观察

48 HUMAN SETTLEMENTS June 2010 No.2

轻人，”他说。“我在年轻人中看到了

潜力——我们有想法、有头脑、有活

力——而且我知道只有合作才能克服

困难。”

同时Mtungila会骄傲地告诉你，

马拉维的年轻人的确是在团结一致地

使自己摆脱贫困状态。

“青年关怀”是一系列类似计划

当中的一个组织，它为想要创业的年

轻人提供支持、培训和指导。但是这些

由年轻人主导的团体，其成员也会花

时间来免费为改善人权、保持环境的

可持续性和经济自主性以及解决艾滋

病等问题奔走并提供志愿服务。

联合国人居署的城市青年基金目

前正在支持的是一项信息和通讯技术

（ICT）的培训项目。和许多贫困的非

洲国家一样，马拉维年轻人的计算机

水平较低，这严重地影响了他们在许

多领域的就业前景。青年关怀组织和

它的合作伙伴，包括布兰太尔城市联盟

（Blantyre City Assembly）在内，希望

通过为这个城市的年轻人提供强化的

培训课程以及提高他们运用现代计算

机和软件程序的水平来改变现状。在

联合国人居署的帮助下，Mtungila相信

他们能成功。

“以前，我们有这个想法但是却

缺乏资源支持，”他说。“现在我们可

以把想法变成现实，同时我们镇上的

许多年轻人也得到了知识和技能的锻

炼，让他们未来能够以此谋生。我希望

有更多的政府、领导人和组织能够关注

这个基金并且与人居署合作，帮助年轻

人梦想成真。”◆33个国家的青年组织从联合国人居署的城市青年基金中获得资助照片©联合国人居署

青年关怀组织（Concerned Youth Organisation，CYO）是一个非营利性的非政府组织，主要在马拉维南部开展工作，总部设在布兰太尔市的Kachere 镇，于2002年9月成立。青年关怀组织的主要目标是在一些关键领域如防范艾滋病、人权意识和环境保护方面鼓励和加强马拉维年轻人的道德行为。这个组织完全由年轻人来管理。他们希望能促进社会转型，并通过改善社会和经济状态来参与解决那些影响其生活的问题。

2009年青年关怀组织从联合国人居署城市青年基金获得19,000美元的资金用以支持其ICT青年发展项目（ ICT Youth Development Project）。他们将为150个年轻人（其中半数为女性）提供ICT培训来改善他们在本地劳动力市场的就业前景。该项目同时也会让受训者积极参与青年关怀组织发起的防止犯罪和控制艾滋病的计划。他们将被培训为同龄人的顾问，这样他们就能与布兰太尔的其他年轻人分享这些重要的信息。

青年关怀组织希望通过教育培训提高年轻人的ICT知识和应用水平，并帮助他们更好地在马拉维本地的人才市场找到工作。培训将提高年轻人的沟通、交往和获取信息的能力。该项目对男女一视同仁，希望能在普及计算机教育上做到性别平等。项目同时将利用ICT培训等核心活动来提高参与者对青年关怀组织已经开始关注的某些问题的认识，比如艾滋病、年轻人犯罪和环境保护等。

青年关怀组织是一群关心社会的青年成立的机构，他们意识到年轻人会对社会发展以及在解决全社会年轻人问题上产生重大影响。通过观察和经验我们认识到，贫民窟中的年轻人具有对可持续发展发挥影响的潜力，但是却被他们所处的环境所限制，因此他们需要支持和鼓励。

青年关怀组织联合国人居署城市青年基金

青年关怀组织是2009年青年基金从86个国家的1116个申请者中选定的67个资助对象之一。这些受资助项目来自33个国家，其中许多项目的目标主要是减少贫困，改善就业前景，加强教育，保护环境，注重健康以及安全。

本年度的第二轮申请于2010年2月15日开始，其截止日期是2010年4月15日。与申请有关的信息和详情请见www.unhabitat.org/ youthfund.

人 民

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2010 年 第 2 期

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