012019 年第 03 期

卷 首 语

本栏编辑

华 伟 丽联系电话：(0531)51771209

电子邮箱：zbshhwl@163.com

　　2 月 11 日，春节后上班第一天，

省委、省政府在山东会堂召开山东省

“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，

吹响了“工作落实年”的冲锋号，发

出了山东省全面攻坚的动员令。

　　这次大会对山东来说非同寻常、

意义重大。如果说去年山东全面展开

新旧动能转换重大工程动员大会吹响

了山东向高质量发展的进军号角，那

么，这次大会则是铆足干劲担当落实

的开山“第一炮”，也是重整行装再

次进发的开局“新号令”，在全省树

起了崇尚实干的鲜明导向。

　　山东人有敢闯敢干、脚踏实地、

吃苦耐劳的优良品质，在党的领导

下，一代又一代山东人奋力拼搏、担

当作为，创造了山东历史的辉煌。党

的十八大以来，以习近平同志为核心

的党中央对山东发展十分关心，寄予

厚望。习近平总书记两次视察山东并

发表重要讲话，多次作出重要指示批

示，既为山东确立了“走在前列、全

面开创”的目标定位，又为实现这个

目标提出了明确要求。山东牢记总书

记嘱托，坚持一切发展思路以此来谋

划、一切发展布局以此来展开、一切

发展举措以此来制定、一切发展成效

以此来检验，推动山东工作全面步入

高质量发展轨道。

　　过去两年，省委、省政府认真审

视了山东的现实，大胆将自己的短板

与其他省份的强项放置在一起进行集

中比较，看清了诸多领域的巨大落差。

2017 年，山东在深入调研谋划、摸

透省情特点的基础上，明确了经济文

化强省建设的总体思路和新旧动能转

换的战略构想，有重点地稳步推进 ；

2018 年，山东突出顶层设计、谋篇

布局、排兵布阵，形成了以“走在前

列、全面开创”为目标，以新旧动能

转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻

坚战、军民融合、打造对外开放新高

地、区域协调发展、重大基础设施建

设八大战略布局为支撑，以全面深化

改革为保障，以全面从严治党为统领

的整体发展格局。

　　经过两年的艰苦努力，“四梁八

柱”的谋篇布局已经初步绘就，山东

发展步入快车道的各方面条件已经具

备。“担当作为、狠抓落实”将是山

东 2019 年的主题曲。

　　“伟大梦想不是等得来、喊得来

的，而是拼出来、干出来的。”习近

平总书记掷地有声的话语犹在耳旁。

山东现在的主要任务，就是担当作为、

狠抓落实，把“规划图”变成“施工

图”，把“时间表”变成“计程表”，

让蓝图成为现实。

　　一分部署，九分落实。新时代新

征程，呼唤只争朝夕的行动者，需要

脚踏实地的实干家。广大党员干部一

定要增强“担当作为、狠抓落实”的

主动性和积极性，以“踏石留印，抓

铁有痕”的劲头，心无旁骛干事业，

聚精会神抓落实 ；要转变作风，扑下

身子，从“文山会海”中解脱出来，

腾出更多精力抓落实，深入基层一线

解决实际问题 ；要振奋精神，鼓足干

劲，拿出“逢山开路遇水搭桥”的气魄，

冲破一切艰难险阻，勇于担当作为，

争创一流业绩；要加强学习，提高“善

学”“善谋”“善做”“善成”的本领，

着力提高处置突发事件、舆论引导、

风险防范化解的能力，切实增强善作

善成的“真本领”“硬功夫”；要提升

思想方法，改造工作方法，创新“责

任管理”“效率管理”“精准督查”“写

实考核”“公开监督”“条块协同”等

机制 ；要扛起从严管党治党的政治责

任，严明政治纪律，严明组织纪律，

严明廉洁纪律，把“严”和“实”的

要求贯穿抓落实的全过程。

　　说千道万，不如一干。让我们在

这明媚的春天里，乘着新时代的春风，

以时不我待、只争朝夕的干劲，奋力

书写新时代现代化强省建设新篇章，

以优异成绩庆祝中华人民共和国成立

70 周年！

心无旁骛干事业 聚精会神抓落实心无旁骛干事业 聚精会神抓落实本刊评论员

02 2019 年第 03 期

主 办

编 辑 出 版

创 刊 年 份

社 长

执 行 总 编

副 社 长

美 术 设 计

编 务 室

发 行 部

财 务 室

监 督 电 话

地 址

邮 编

电 子 邮 箱

山 东 党 建 网

广告经营许可证

出 版 日 期

印 刷

定 价

中共山东省委

山东支部生活杂志社

1956 年

邹文杰

宋爱萍

孔伟

李智峰　杜思锦

0531-51771200

0531-51771218

0531-51771211

0531-51771202

济南市市中区纬一路482号

（省委大院）

250001

sdzbsh@vip.sina.com

www.sddjw.com

3700004000105

每月 10 日

山东新华印务有限责任公司

5.60 元

封面 担当作为 狠抓落实 房贤刚 摄影

■ ■ 卷 首 语

01 心无旁骛干事业 聚精会神抓落实 / 本刊评论员

■ ■ 高层声音

04 中共中央：决定开展国家勋章和国家荣誉称号评选颁授

04 住建部：开展农村住房建设试点工作

05 山东：女职工将享更多劳动保护

05 山东：促进省属企业做强做优做大主业

■ ■ 特别报道

06 奋力开创新时代现代化强省建设新局面

——山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会召开 / 李子路

　　　　　张国栋

08 在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话 / 刘家义

18 中共山东省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定

22 2019 年山东省政府工作报告里的“新词”/ 张依盟

■ ■ 每月时评

25 在“精准落实”上下功夫 / 王琳

■ ■ 阔步新征程

26 聚焦高端装备制造 助力高质量发展

——我省赴德国高端装备制造业发展专题培训班主要成果 / 鲁讯

28 当好泰山“挑山工” 答好时代“新考卷”

——全省“干事创业好班子”系列报道 / 本刊记者　本刊通讯员

■ ■ 齐鲁短波

31 临沭：“六红”工作法打造“永不褪色”党建品牌等 2 则 / 姚德等

■ ■ 时代楷模

32 用忠诚担当诠释新时代军人本色

——追记武警山东省总队济南支队机动大队特战中队第一小队小队长

　　　　　王成龙 / 宋爱萍　杨明　赵学良

■ ■ 改革前沿

37 我省省属事业单位转制新规解读 / 本刊记者

032019 年第 03 期

中 共 山 东 省 委 主 办

2019.03 总 第 6 9 9 期

传递中央和省委声音的重要喉舌

联系基层组织和党员的重要桥梁

交流和展示工作经验的重要平台

观察当代山东新形象的重要窗口

P06P06

PP3232

PP6262

40 农村土地“三权分置”改革的温店探索与实践 / 芦津华

　　　刘希柱　马元菲　王娅菲

■ ■ 宣传看台

42 村里来了“文艺轻骑兵”

——我省宣传思想文化工作亮点巡礼 / 路子强

43 宁津 ：县域媒体融合快步走 / 范世民　闫立志

■ ■ 党建纵横

44 坚持政治建警从严治警 建设担当作为过硬队伍 / 史为群

46 “四融四促”的党建扶贫模式探索

——新时代“党建工作典型案例”刊登 / 李曦

■ ■ 美丽山东

48 幸福濯村的美丽变迁 / 张潇扬

■ ■ 百姓宣讲

50 将“厕所革命”进行到底 / 柳川

51 同一片蓝天 / 刘超

■ ■ 党员超市

52 周恩来尊重党规的两件小事 / 简奕

52 坐在家里卖电 借着太阳致富 / 魏婧宇

53 为什么党员之间要互称“同志”/ 佚名

53 “外嫁女”在娘家的地能不能收回 / 骆云飞

■ ■ 社会聚焦

54 24 条稳消费、扩消费政策“大礼包”传递哪些信号 / 安蓓

■ ■ 文化视点

56 墙中缘（现代吕剧）/ 周扬　王晓明

■ ■ 历史档案

61 老一辈无产阶级革命家的植树情结 / 郑学富

■ ■ 东 流 水

64 柳笛声声唤春来 / 董宁

64 乡音 / 于晓斌

04 2019 年第 03 期

高 层 声 音

　　中共中央：　决定开展国家勋章和国家荣誉称号评选颁授

　　日前，中共中央办公厅印发了《关于做好国家勋章和

国家荣誉称号提名评选工作的通知》。《通知》指出，今年

是中华人民共和国成立 70 周年，为深入贯彻落实习近平

新时代中国特色社会主义思想，弘扬民族精神和时代精

神，激发全国各族人民建设富强民主文明和谐美丽的社

会主义现代化强国的积极性，为决胜全面建成小康社会、

夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族

伟大复兴的中国梦不懈奋斗，党中央决定，首次开展国

家勋章和国家荣誉称号评选颁授，隆重表彰一批为中华

人民共和国建设和发展作出杰出贡献的功勋模范人物。

　　《通知》明确了提名人选范围和条件。提名人选范围

为新中国成立以来，各地区各行业各领域为中华人民共

和国建设和发展作出杰出贡献的个人，包括港澳台侨人

员和外国人。符合条件的已故人员可以提名。提名条件

根据功勋荣誉种类不同存在差别。“共和国勋章”提名人

选，应当是在中华人民共和国建设和发展中作出巨大贡

献、建立卓越功勋，道德品质高尚、群众公认的杰出人士。

“友谊勋章”提名人选，应当是在我国社会主义现代化建

设和促进中外交流合作、维护世界和平中作出杰出贡献，

对华坚定长期友好，具有良好社会声誉的外国人。国家荣

誉称号提名人选，应当是在经济、社会、国防、外交、教育、

科技、文化、卫生、体育等各领域各行业作出重大贡献、

享有崇高声誉，道德品质高尚、群众公认的杰出人士。

　　《通知》明确了提名评选程序，要求加强组织领导，

精心部署安排。党和国家功勋荣誉表彰工作委员会负责

国家勋章和国家荣誉称号提名评选工作的组织领导。各

地区各部门党委（党组）要切实负起责任，精心组织实

施，以高度的政治责任感做好相关工作。要把握正确方向，

确保被提名人选的先进性、代表性和时代性。要全面考

核被提名人选一贯表现，以实际贡献作为重要评判标准，

坚持公开公平公正，坚持群众路线，充分发扬民主，广

泛听取各方面意见，好中选优。

　　住建部日前发布《关于开展农村住房建设试点工作

的通知》，要求到 2022 年多数县（市、区、旗）建成示范

农房 ；到 2035 年，农房建设普遍有管理，农民居住条件

和乡村风貌普遍改善，农民基本住上适应新的生活方式

的宜居型农房。

　　《通知》要求，在尊重农民安居需求和农房建设实际

的基础上，通过农村住房建设试点工作，提升农房建设设

计和服务管理水平，建设一批功能现代、风貌乡土、成

本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，改善

农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌。

　　《通知》提出，探索支持农民建设宜居型农房机制，

大力开展农村住房建设试点 ；探索组织农房设计力量下乡

服务机制 ；探索建立农村建筑工匠培养和管理制度 ；探

索建立村级农房建设协管员机制，吸收下乡服务的专家

和大学生村官兼职村级农房建设协管员，有条件的地方

可推动将村级农房建设协管员纳入公益性岗位指导目录。

　　《通知》指出，要做好试点组织实施。选好试点县（市、

区、旗），各省 ( 区、市 ) 住房和城乡建设部门于 2019 年

2 月底前将试点县（市、区、旗）名单和试点工作方案上报；

建立设计师下乡长效机制，加强对农房设计和建设的技

术指导，加强农房设计和建设队伍建设，鼓励高校开设

相应专业课程，鼓励科研单位、学协会开展农房设计和

建设研究，培养乡村设计师队伍。

　　《通知》强调，各地要因地制宜制定试点工作要求和

验收标准，组织专家对宜居型示范农房进行验收，原则

上应于 2019 年 10 月底前完成建设和验收。

　　住建部：　开展农村住房建设试点工作

052019 年第 03 期

高 层 声 音

本栏编辑

李 宏 业联系电话：(0531)51771206

电子邮箱：zbshlhy@sina.com

　　日前，省政府办公厅公布《山东省女职工劳动保护

办法》 。《办法》自 2019 年 3 月 1 日起施行。

　　《办法》明确，要对孕期女职工给予保护，不安排国

家规定的孕期禁忌从事的劳动 ；不能适应原安排的劳动

的，根据医疗机构诊断证明减轻其劳动量或者安排其他能

够适应的劳动。在劳动时间内进行产前检查的，将其所需

时间计入劳动时间；怀孕不满 3 个月并且妊娠反应剧烈的，

在劳动时间内安排其一定的休息时间；怀孕 7 个月以上的，

不延长其劳动时间或者安排其夜班劳动，每天在劳动时

间内安排其休息不少于 1 小时。

　　产假方面，《办法》明确，女职工生育享受 98 天产假，

其中产前可以休假 15 天 ；难产的，增加产假 15 天 ；生育

多胞胎的，每多生育 1 个婴儿，增加产假 15 天。符合法

律、法规规定生育子女的夫妻，依法增加女职工产假 60 天、

给予男方护理假 7 天。女职工怀孕未满 4 个月流产的，享

受 15 天产假 ；怀孕满 4 个月流产的，享受 42 天产假。女

职工产假期满上班，用人单位可以给予 1 至 2 周的适应时

间。

　　《办法》还对女职工哺乳期的合法权益进行明确。女

职工哺乳未满 1 周岁婴儿的，用人单位不得安排其从事国

家规定的哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间

或者安排其夜班劳动。用人单位应当在每天的劳动时间

内为哺乳期女职工安排 1 小时哺乳时间 ；女职工生育多胞

胎的，每多哺乳 1 个婴儿每天增加 1 小时哺乳时间。女职

工每天的哺乳时间可以一次或者两次使用，哺乳时间不包

括必要的往返路途时间 ；女职工从事有定额考核劳动的，

用人单位应当扣除其哺乳时间相应的劳动定额。

　　《办法》提出，女职工比较多的用人单位应当根据女

职工的需要，配备女职工卫生室、孕妇休息室或者哺乳室

等设施。在劳动场所，用人单位应当预防和制止对女职

工的性骚扰。有关单位在处理对女职工的性骚扰事件时，

应当依法保护女职工的个人隐私。用人单位应当每 1 至 2

年组织一次女职工妇科检查，鼓励用人单位定期组织女

职工进行乳腺癌、宫颈癌筛查。

　　为加快推进国有经济布局结构优化调整，引导省属

企业聚焦主营业务发展，省政府办公厅日前印发《关于

进一步加强省属企业主业管理工作的意见》。《意见》要求，

省属企业发展主业需紧密对接“十强”产业，一般不超过

3 个 ；其中单个主业的资产总额、营业收入、利润总额等

原则上不低于企业总额的 25%。

　　《意见》规定，省属企业需按照功能定位，立足现有

产业基础和未来转型升级需要，突出企业特色优势。其中，

商业一类企业主业重点突出发展质量和效益，商业二类

企业主业重点突出战略性功能。

　　具体来说，省属企业需紧密对接我省“十强”产业，

优选市场竞争力强、经济效益好、增长潜力大，有利于

发展成为行业排头兵的业务作为主业。数量上，主业一

般不超过 3 个，名称对照《国民经济行业分类》的大类、

中类名称或结合实际确定，关联度高、协同性强的业务

可适当归类。单个主业的资产总额、营业收入、利润总

额等原则上不低于企业总额的 25% ；符合“十强”产业方

向、拟重点发展的培育业务，其指标占比不作限制。

　　省属企业形成申报确认主业的草案后，需以书面形式

报送国资监管机构进行研究审核。一经确认，在规划期内

原则上不作调整 ；因客观情况发生重大变化确需调整的，

按要求重新履行申报确认程序。经确认的主业，将作为

我省国资监管机构对省属企业发展战略规划、重大投融

资活动实施有效监管的重要依据。

　　《意见》从强化战略引领、规范投资行为、优化整合

资源等方面，引导企业做强做优主业，提升核心竞争力。

省属企业需定期研究分析主业发展情况，制订主业发展

优化方案。制订实施年度投资经营计划时，省属企业需

优先向主业配置资源，加大主业投资发展力度，并围绕

主业加强研发机构建设，加大研发创新投入。

　　山东：　女职工将享更多劳动保护

　　山东：　促进省属企业做强做优做大主业

06 2019 年第 03 期

特 别 报 道

　　人勤春来早，万事日相催。

　　2 月 11 日，2019 年 春 节 后 上 班

第一天，省委、省政府在山东会堂召

开山东省“担当作为、狠抓落实”工

作动员大会。会议以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻落实习近平总书记视察山东重要讲

话、重要指示批示精神，在全省部署

推进“工作落实年”，动员全省广大党

员干部，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，

踏着时代节拍，加快追梦步伐，奋力

开创新时代现代化强省建设新局面。

　　省委书记刘家义出席会议并讲

话，省委副书记、省长龚正主持，省

政协主席付志方，省委副书记杨东奇

出席。

　　刘家义在讲话中指出，党的十八

大以来，以习近平同志为核心的党中

央对山东发展十分关心，寄予厚望。

习近平总书记两次视察山东并发表重

要讲话，多次作出重要指示批示，既

为我们确立了“走在前列、全面开创”

的目标定位，又为实现这个目标提出

了明确要求。山东牢记总书记嘱托，

坚持一切发展思路以此来谋划、一切

发展布局以此来展开、一切发展举

措以此来制定、一切发展成效以此来

检验，推动山东工作全面步入高质量

发展轨道。2017 年，我们在深入调

研谋划、摸透省情特点的基础上，明

确了经济文化强省建设总体思路和新

旧动能转换战略构想，有重点地稳步

推进 ；2018 年，我们突出顶层设计、

谋篇布局、排兵布阵，形成了以“走

在前列、全面开创”为目标，以新旧

动能转换、乡村振兴、海洋强省、三

大攻坚战、军民融合、打造对外开放

新高地、区域协调发展、重大基础设

施建设八大战略布局为支撑，以全面

深化改革为保障，以全面从严治党为

统领的整体发展格局。现在的主要任

务，就是担当作为、狠抓落实，把

“规划图”变成“施工图”，把“时间

表”变成“计程表”，让蓝图成为现

实。我们要以坚定“两个维护”引领

落实，以落实成效体现“两个维护”，

抓好各项部署落实，推进各项工作纵

深突破。

　　刘家义就如何担当作为、狠抓落

实讲了 5 个方面的意见。

　　一是转变作风，扑下身子抓落实。

先从精简会议文件抓起，下决心砍掉

不必要的会议，严格控制会议规模和

时间，精减文件、改进文风，清理各

种简报，解决各类报表材料过多过滥

问题，今年全省各级各部门会议、制

发文件和简报数量要分别压减三分之

一以上，基层上报报表材料压减 50%

以上，让干部从“文山会海”中解脱

出来，腾出更多精力抓落实。要先从

　奋力开创新时代现 代化强省建设新局面　奋力开创新时代现

——山东省“担当作为、狠

李子路　

房贤刚　摄

072019 年第 03 期

特 别 报 道

深入基层一线干起，问题要在一线发

现，采用不发通知、不打招呼、不听

汇报、不用陪同接待、直奔基层、直

插现场的“四不两直”方式，掌握第

一手情况 ；政策要在一线实施，省直

部门带头蹲点“解剖麻雀”，出台政

策性文件一律逐条明确部门责任 ；工

作要在一线推进，推广“专班推进

法”“点对点工作法”“一线工作法”，

强化过程指导和服务。要先从领导干

部带头做起，各级主要领导要亲力亲

为，重要工作亲自部署、重大事项亲

自推动、重点环节亲自协调、落实情

况亲自督查 ；省委常委和省人大、政

府、政协领导同志要带头抓重点工作

跟踪问效，带头到所联系市县 ( 企业、

商会 ) 推进“双招双引”，带头联系

服务企业，带头抓制度创新试点，带

头解决实际问题，带头到精准扶贫

“联系点”“联系户”察实情、办实

事，带头落实信访“领导包案”“带

案下访”“公开接访”制度 ；全省各

级党组织和广大党员干部要以过硬的

作风、以奋斗者的姿态，掀起改革发

展新热潮。

　　二是鼓足干劲，振奋精神抓落

实。作为一名领导干部，当自己负责

的工作不落实、落实不好的时候，一

定要反观自己在不在状态，自问几个

“为什么”，特别要问一问自己有没有

追求卓越的境界，有没有迎难而上的

担当，有没有一抓到底的激情，有没

有常抓不懈的执着。要让干部置身干

事创业之中，变“要我干”为“我要

干”，变“催着干”“推着干”为“争

着干”“比着干”。要“拉高标杆”激

发斗志，从省直各部门做起，在全国

确定“对标”单位，各市县也要确定

“对标”城市、“对标”市县，做到比

有目标、学有行动、赶有措施、创有

成果。要“正确用人”激活动力，突

出实践、实干、实绩导向，大胆使用“李

云龙式”的干部，大胆使用在基层扎

实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受

磨练、表现优秀的干部，让担当有为

的干部有平台、有空间、有盼头、有

奔头。对于那些不敢担当、不抓落实、

贻误发展的干部，不换思想就换人，

不负责就问责，不担当就挪位，不作

为就撤职。要“奖惩分明”激昂干劲，

大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落

实的单位和个人，坚决克服和纠正“等

靠要拖”现象。要“容错纠错”激励

担当，按照“三个区分开来”的原则，

建立激励干部担当作为的责任分担制

度，正确使用“问责”手段。要“严

惩诬陷”激扬正气，敢于激浊扬清，

打击歪风邪气，为干事创业者撑腰壮

胆。要“关爱基层”激发热情，拓展

县乡干部成长空间，提高基层干部待

遇，加强基层组织建设，形成“一切

工作讲担当，大家都来抓落实”的浓

厚氛围。

　　三是加强学习，提高本领抓落

实。要提高“善学”的本领，加强理

论武装和专业学习、政策研究，加大

党校 ( 行政学院 ) 培训力度，注重在

真刀真枪的实干中增长干部本领。要

提高“善谋”的本领，把握规律和趋

势，善于集思广益，增强“开门决策”

意识，逐步实现制度化。要提高“善

作”的本领，善于抓主要矛盾和矛盾

主要方面，收“一子落而满盘活”的

效果。要提高“善成”的本领，“不

看起跑看撞线”，用专业的人干专业

的事，用结果来检验工作成效。要着

力提高各级干部处置突发事件、舆论

引导、风险防范化解的能力，切实增

强各级干部善作善成的“真本领”“硬

功夫”。

　　四是创新方法，完善机制抓落实。

抓落实不是简单的上级压着下级干、

干部逼着群众干，而是干部和群众双

向互动的过程，是上级和下级合力推

进的过程，也是政策在实践中不断完

善的过程。要创新“责任管理”机

制，每一项工作都要建立横到边、纵

到底的责任制，按照“权责一致”的

原则，厘清责任边界。要创新“效率

管理”机制，下决心优化项目流程，

建立各级部门和企业之间“政策直通

车”，努力实现“政策”和“落地”

之间“零距离”。要创新“精准督查”

机制，重实地、察实情、见实况，从

严控制总量，今年各类督查务必减少

　奋力开创新时代现 代化强省建设新局面代化强省建设新局面

抓落实”工作动员大会召开

张国栋

08 2019 年第 03 期

特 别 报 道

50% 以上。要创新“写实考核”机制，

规范考核工作，科学设置考核指标，

考出压力、考出动力。要创新“公开

监督”机制，推行“电视问政”“网

络问政”，把评判权交给服务对象和

群众。要创新“条块协同”机制，条

块捆绑抓双招双引，条块协作抓制度

创新，条块结合抓典型引路，把部门

资源优势转化为基层发展优势。

　　五是严明纪律，步调一致抓落实。

各级党组织要坚决扛起从严管党治党

政治责任，“一把手”要切实履行好

第一责任人职责，把“严”和“实”

的要求贯穿抓落实的全过程，让各级

干部自觉在“严”和“实”的革命性

锻造中提升自己。要严明政治纪律，

对政治品德不过关，阳奉阴违、口是

心非、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒

下的，坚决“一票否决”。要严明组

织纪律，正确对待组织决定，正确处

理个人与组织的关系、小局与大局的

关系，正确对待组织交给的任务，对

任务完成情况以及遇到的困难问题要

及时请示报告。要严明廉洁纪律，加

大重点领域专项治理力度，针对不担

当不作为“庸懒散”问题、扶贫领域

腐败和作风问题、民生领域侵害群众

利益问题、营商环境中存在的突出问

题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题

等，开展专项整治。

　　刘家义 后说，时间带走一切、

时间也带来一切，只有一个时间是重

要的，那就是现在。它所以重要，因

为它是我们有所作为的时间。各级领

导干部要有“事思敬”“执事敬”的

敬业精神和“光阴迫”“从来急”的

奋进态度，不忘初心、牢记使命，真

抓实干、埋头苦干，勇做新时代泰山

“挑山工”，以优异成绩庆祝中华人民

共和国成立 70 周年。

　　龚正在主持时指出，担当作为，

不是一句口号 ；狠抓落实，更要力戒

空谈。我们要树牢正确政绩观，始终

铆足真抓的实劲，全力以赴抓贯彻、

抓执行、抓推进、抓见效。要强化分

清轻重缓急的本领，始终铆足敢抓的

狠劲，既立足“稳”这个大局，把防

范化解重大风险工作做实做细做好 ；

又以只争朝夕的精神抓机遇、促发展，

在高质量发展上取得新突破、新成果。

要强化统筹协调的能力，始终铆足善

抓的巧劲，善用工程化，善抓具体化，

善于精细化，善促成果化，推动工作

持续改进、水平持续提升、效果持续

显现。要强化职责所在的担当，始终

铆足常抓的韧劲，持续做优经济、平

安、党建三张报表，坚决守住民生改

善、生态环保、稳定和谐、廉洁从政

四条底线。要建立健全推进“工作落

实年”的有效机制，统筹做好情况调

度、研判分析、政策拟定、任务分解、

督导检查等工作，调动一切积极因素，

齐心协力推动各项举措落地见效。特

别对广大基层干部，既要从严管理、

包容失误、精神上多鼓励，更要厚爱

一层、撑腰鼓劲、工作上多帮助，设

身处地为他们办好事、解难事，营造

安心、安身、安业的良好环境。

　　会议采取视频形式，省委、省人

大常委会、省政府、省政协领导班子

成员，省有关方面负责同志，驻济省

直部门 ( 单位 )、省管企业、中央驻

鲁单位、高等院校领导班子成员，驻

济民营企业代表等 2000 余人在主会

场参加会议。各市、县 ( 市、区 ) 设

分会场。

　　人勤春来早，万事日相催。今

天我们召开全省“担当作为、狠抓

落实”工作动员大会，主要任务是

以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导，动员全省广大党员干

部，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，

踏着时代节拍，加快追梦步伐，奋

力开创新时代现代化强省建设新局

面。

　　党的十八大以来，以习近平同

志为核心的党中央对山东发展十分

关心，寄予厚望。总书记两次视察

山东并发表重要讲话，多次作出重

在全省“ 担当作为、狠抓落实”在全省“ 工作 动员大会上的讲话工作

092019 年第 03 期

特 别 报 道

山东落地生根、开花结果。

　　省委、省政府坚持以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指

导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”

总体布局和协调推进“四个全面”

战略布局，坚持稳中求进工作总基

调，坚持新发展理念，坚持以供给

侧结构性改革为主线，推动山东工

作全面步入高质量发展轨道。2017

年，我们在深入调研谋划、摸透省

情特点的基础上，明确了经济文化

强省建设总体思路和新旧动能转

换战略构想，有重点地稳步推进 ；

2018 年，我们突出顶层设计、谋

篇布局、排兵布阵，形成了以“走

在前列、全面开创”为目标，以新

旧动能转换、乡村振兴、海洋强

省、三大攻坚战、军民融合、打造

对外开放新高地、区域协调发展、

重大基础设施建设八大战略布局为

支撑，以全面深化改革为保障，以

全面从严治党为统领的整体发展格

局。

　　在新旧动能转换上，我们启动

建设全国第一个新旧动能转换综合

试验区，坚持“腾笼换鸟”，深化

结构调整，聚焦“十强”现代优势

产业集群，编制实施了总体规划和

11 个专项规划，形成“三核引领、

多点突破、融合互动”的发展态势。

大力推进创新驱动，实施省级大科

学计划、大科学平台、大科学中心、

大科学装置规划，引领产业向集群

化、园区化、高端化发展，新旧动

能转换全面起势。

　　在推进乡村振兴战略上，我

们编制实施乡村振兴战略规划和

产业、人才、文化、生态、组织

“五个振兴”专项工作方案。选择

10 个县 ( 市区 )、100 个乡镇街道、

1000 个村，开展“十百千”示范

工程；实施美丽村居“四一三”行动，

建设胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北

四大风貌区、10 条风貌带，培育

300 个美丽村居示范村，着力打造

乡村振兴齐鲁样板。

　　在海洋强省建设上，我们坚持

陆海统筹，制定海洋强省建设行动

方案，集中开展十大行动，以建设

现代化海洋产业体系为目标，以做

强沿海、远海、深海产业为重点，

构建“龙头引领、湾区带动、海岛

协同、半岛崛起、全球拓展”的总

体格局，大力推进青岛海洋科学与

在全省“ 担当作为、狠抓落实”担当作为、狠抓落实”工作 动员大会上的讲话动员大会上的讲话

（2019 年 2 月 11 日）

要指示批示，既为我们确立了“在

全面建成小康社会进程中走在前

列，在社会主义现代化建设新征程

中走在前列，全面开创新时代现代

化强省建设新局面”的目标定位，

又为实现这个目标提出了明确要

求，具有极强的战略性、系统性、

针对性和指导性。我们牢记总书记

嘱托，坚持一切发展思路以此来谋

划、一切发展布局以此来展开、一

切发展举措以此来制定、一切发展

成效以此来检验，确保总书记重要

指示要求和党中央重大决策部署在

刘家义

10 2019 年第 03 期

特 别 报 道

技术试点国家实验室、中科院海洋

技术研究中心建设，推动海洋大省

向海洋强省战略性转变。

　　在军民深度融合发展上，我们

编制创建国家 ( 青岛 ) 军民融合创

新示范区规划，形成军民融合产业、

科技协同创新、军民两用基础设施

建设、军队保障社会化 4 个专项规

划。精准对接国家重大示范工程，

实施一批重大项目，构建全要素、

多领域、高效益的军民融合深度发

展格局。

　　在打好三大攻坚战上，我们出

台实施“三大攻坚战”规划方案，

作出防范化解重大风险 12 项重点

部署，坚决守住不发生区域性、系

统性风险的底线。实施打赢脱贫攻

坚战三年行动计划，制定并全面推

进黄河滩区居民迁建规划。全面展

开生态环保“四减四增”三年行动，

坚决打好 8 场标志性战役，全省生

态环境质量明显改善。

　　在打造对外开放新高地上，我

们深度融入共建“一带一路”，积

极申建中国 ( 山东 ) 自贸区，全力

推进中国 - 上合组织地方经贸合

作示范区、中日韩地方经贸合作示

范区 ( 自贸区 ) 建设。整合分散资

源，形成统一的“齐鲁号”中欧班

列。加快跨国公司领导人峰会永久

性论坛、国际医学科学中心建设等，

实施优化营商环境十大行动，推动

高质量“双招双引”。成功举办青

年企业家创新发展国际峰会、外交

部全球推介、首届儒商大会、尼山

世界文明论坛、香港山东周等重大

活动，扩大山东对外影响力。

　　在推动区域协调发展上，我们

完善城市群发展规划，积极推进济

莱行政区划调整，高水平省会城市

群经济圈建设迈出坚实步伐。实施

突破菏泽、鲁西崛起行动方案，支

持枣庄、德州、聊城、滨州提升综

合竞争力。深化主体功能区规划建

设，优化生产力布局，促进东中西

部区域均衡协调发展。

　　在重大基础设施建设上，我们

完善全省综合交通网中长期发展规

划，济南、青岛、烟台、菏泽等机

场新 ( 改扩 ) 建加快推进 ；港口一

体化运营进入实质阶段 ；全面构建

“四横六纵三环”现代化高铁网络，

济郑、鲁南等 6 条高铁已开工或即

将开工 ；实施“九纵五横一环七射

多连”高速路网规划，18 条高速

公路规划建设顺利实施，全面拉开

基础设施框架。

　　围绕以上重大发展布局，我们

全面深化改革，加大制度创新和政

策供给力度，先后出台非公经济发

展 10 条和国企改革 10 条，支持实

体经济高质量发展 45 条，扩内需

补短板促发展 42 条，支持民营经

济高质量发展 35 条 ；推出人才新

政 20 条 ；实施了稳定和扩大就业

20 条，退役士兵安置和权益保障

11 条及两个 26 条。扎实推进全省

党政机构改革，大力优化机构职能

配置。全面推行“放管服”和“一

次办好”改革，深化国资国企、财

税金融、扩权强县、园区体制等重

点改革，积极推进教育、医疗、养

老等民生领域改革。出台了深化改

革开放加快制度创新的《决定》，

着力推进 51 个重点领域和关键环

节的制度创新，首批推出 15 个改

革成果，搭建起制度创新“四梁八

柱”。

　　我们始终把全面从严治党作为

一切工作的统领，认真贯彻新时代

党的建设总要求，推动全面从严治

党向纵深发展。深入贯彻新时代党

的组织路线，坚持好干部标准，大

力整治选人用人不正之风。严肃党

内政治生活，坚定不移转作风纠“四

风”，政治生态明显好转。可以说，

全省各项工作全面“起势”，“夯基

垒台”的基础性工作取得重大进展，

一系列重点工作强势突破。特别是

全省上下化共识为共为，人心思上、

人心思进，各级干部精神状态和干

事创业劲头持续高涨。全省人民普

遍感到，“山东在变，在向习近平

总书记要求的、全省人民期盼的方

向变”。

　　美好蓝图鼓舞人心，战略安排

催人奋进。现在的主要任务，就是

担当作为、狠抓落实，把“规划

图”变成“施工图”，把“时间表”

变成“计程表”，让蓝图成为现实。

如果不能扑下身子抓落实，一切只

能是“空中楼阁”“镜花水月”。我

们要以坚定“两个维护”引领落实，

自觉把“两个维护”作为 根本的

政治责任、 高的政治原则、 大

的政治纪律和政治规矩，作为做好

山东一切工作的根本保证。要以落

实成效体现“两个维护”，我们既

定的目标思路和工作布局，是按照

习近平总书记指示要求和党中央决

策部署确定的。抓好各项部署落实，

推进各项工作纵深突破，就是坚定

“两个维护”的具体体现，就是贯

彻落实习近平总书记“思想再解放、

改革再深入、工作再抓实”要求的

具体行动，也是 1 亿多山东人民的

共同期盼。下面，我就如何担当作

为、狠抓落实讲 5 点意见。

　一、转变作风，扑下身子

抓落实

　　习近平总书记历来高度重视抓

112019 年第 03 期

特 别 报 道

落实，反复强调“一分部署，九分

落实”，要求“广大党员特别是党

政主要负责同志扑下身子、狠抓落

实”。全省各级党员干部要充分认

识到，美好蓝图不是喊出来、等出

来的，而是干出来、拼出来的，必

须切实增强转变作风的自觉性，心

无旁骛干事业、聚精会神抓落实。

　　扑下身子抓落实，先从精简

会议文件抓起。“文件下发了”不

等于工作落实了，“会议研究了”

不等于问题解决了。关键在于提

高会议文件的质量，保证会议文

件精神的落实。各级各部门都要

认真理一理，凡贯彻落实习近平

总书记重要指示和党中央决策部

署， 事 关 拍 板 定 事、 研 究 政 策、

解决问题的会议，要及时开、开

精开好，文件要及时发、要有极

强的针对性和可操作性，并确保

规定和议定事项落实落地。

　　要下决心砍掉不必要的会议。

严格落实会议审批和报备制度，各

级一律不开没有实质性内容的会

议，能合并召开的一律合并召开，

能开视频会的一律不集中开会，能

现场办公解决的事情一律不开会。

严格控制会议规模和时间，提倡开

短会，一律不得要求无关人员层层

陪会 ；省里直接开到县乡的视频会

议，市县如没有新的具体措施原则

上不再开会。今年全省各级各部门

会议数量要减少 1/3 以上。

　　要下决心精减文件、改进文风。

提倡发短文，不发没有实质性内容

的文件 ；凡不涉及党和国家秘密

的，一律公开发布。严格行文规范，

各部门不得向下级党委政府直接行

文，今年全省各级制发文件数量要

减少 1/3 以上。要切实提高文件质

量，增强文件的针对性、可操作性。

贯彻上级文件精神，凡没有结合本

地实际的具体措施，原文转发执行

即可 ；不能费时费力照抄照搬，只

将“全国”“全省”改成“全市”“全

县”，制定出所谓的“新”下发文件，

搞“上下一般粗”。文件要务实管用，

除事关长远和全局发展规划外，原

则上不得超过 3000 字。

　　要下决心清理各种简报。能通

过网络办公系统传递的，一律不发

纸质简报 ；各级党政部门常规性和

日常性业务工作一律不发简报 ；省

级各议事协调机构及办公室、省直

各部门只保留 1 份简报 ；新增简报

必须按程序报批，今年全省各级简

报要压减 1/3 以上。

　　要下决心解决各类报表材料过

多过滥问题。过度依赖材料报表调

度工作，必然助长形式主义、官僚

主义和不实之风，也必然加重基层

负担。各级都要研究“瘦身”办法，

把“控量减负”的重点放在乡镇。

省直各部门要进行一次全面彻底的

“盘点”，今年要求基层上报的报表

材料一律压减 50% 以上。未经法

定授权或省委省政府批准，任何部

门不能要求下级党委政府上报材料

报表，不得要求下级党政负责同志

签字“画押”。严格控制各种总结

和报告，各级党委和政府每年除了

按中央规定、省委省政府要求向上

级报告工作外，其他一律不报。

　　由省委和省政府“两办”牵头，

组织开展专项整治，对各级各部门

精文减会情况，定期向省委常委会

汇报，并公开通报结果。整治效果

要体现在各级干部对自主支配时间

的感受上，让干部从“文山会海”

中解脱出来，腾出更多精力抓落实。

　　扑下身子抓落实，先从深入基

层一线干起。各级各部门领导干部

特别是主要负责同志，都是“施工

队长”。抓落实的“岗位”，主要不

在办公室、会议室，不在文件堆、

资料堆里，也不在网络和“微信群”

里。去哪里抓落实？基层一线！

　　问题要在一线发现。深入调查

研究，及时了解平时在上面难以听

到、不易看到和意想不到的新情况。

有的地方出问题，一个重要原因，

就是领导干部工作不深入、作风不

扎实。省委决定，省委常委和副省

级以上领导干部每年在基层调研不

少于 2 个月，采用不发通知、不打

招呼、不听汇报、不用陪同接待、

直奔基层、直插现场“四不两直”

方式，掌握第一手情况。各级都要

改进调查研究，切忌走过场、搞形

式主义。

　　政策要在一线实施。省市领导

机关都要建立基层联系点，“点对

点”联系乡村、社区、企业、工程

项目等。要在基层打通政策落地的

“ 后一公里”，省直部门带头蹲点

“解剖麻雀”，现场模拟评估，对政

策及时修订完善或提出修改建议。

对基层反映强烈的“空头政策”“无

效文件”，要倒查部门责任。今年

3 月底前，省直各部门都要对近两

年下发的政策性文件进行梳理，责

任不明确的，补充下发责任清单 ；

今后出台政策性文件，一律逐条明

确部门责任。

　　工作要在一线推进。领导干部

要用“身影”指挥，不能用“声音”

指挥。如果抓项目的不到现场，管

工程的不进工地，抓流通的不去市

场，管宗教的不去宗教场所了解情

况，岂不如同“农民种地不下田”，

哪有不误工误时的道理？要推广

“专班推进法”“点对点工作法”“一

线工作法”。省新旧动能转换各“专

12 2019 年第 03 期

特 别 报 道

班”，要办公在现场、服务到基层。

省市两级部门，凡有项目审批、资

源管理、民生服务、社会治理等职

能的，每月要有 1 周左右时间在一

线，做到“只帮忙、不添乱”，强

化过程指导和服务。

　　扑下身子抓落实，先从领导干

部带头做起。好作风是管出来的，

更是带出来的。“要想锅里水烫，

必须灶里火旺”。各级主要领导是

抓落实的关键，要亲力亲为，重要

工作亲自部署、重大事项亲自推动、

重点环节亲自协调、落实情况亲自

督查。

　　从省委常委做起，省人大、政

府、政协的领导同志都要以上率下，

带头抓重点工作跟踪问效，除了本

职工作、分管工作外，每人牵头负

责推动 2-3 个全局性重点项目或

重大事项 ；带头到所联系市县 ( 企

业、商会 ) 推进“双招双引”，结

对联系高层次人才，协调解决项目

推进遇到的问题 ；带头联系服务企

业，重点进行政策指导、推动政策

落实，解决“卷帘门”“弹簧门”“玻

璃门”“旋转门”等问题，引导企

业依法诚信经营 ；带头抓制度创新

试点，领题承担重点改革事项，以

点带面抓推进；带头到矛盾困难多、

群众意见大的地方解决实际问题，

抓短板、强弱项 ；带头到精准扶贫

“联系点”“联系户”察实情、办实

事；带头落实信访“领导包案”“带

案下访”“公开接访”制度，今年

对 10 年以上的信访积案要全部“清

零”，5 年以上的要化解 50% 以上，

省级领导按职责分工，负责分管领

域的积案化解任务，并实行每月销

号制度。要尽快开通“省级领导直

通车”，各县 ( 市、区 ) 每年提报 1

个 急需解决的问题，直接呈报省

委和省政府，实行主管或分管领导

提级调度，涉及重大事项和建议，

县委书记可直报省委。同时开通“厅

长直通车”，建立县委书记、县长

与厅长直接沟通机制，及时解决工

作中的瓶颈制约。“说了算定了干，

再大困难也不变”。希望全省各级

党组织和广大党员干部以过硬的作

风、以奋斗者的姿态，掀起改革发

展新热潮！

　二、鼓足干劲，振奋精神

抓落实

　　习近平总书记指出，“良好的

精神状态，是做好一切工作的重要

前提”。我省正处在爬坡过坎、滚

石上山的关键时期，更需要一往无

前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意

志。作为一名领导干部，当自己负

责的工作不落实、落实不好的时

候，一定要反观自己在不在状态，

自问几个“为什么”。当前特别要 :

一问自己有没有追求卓越的境界？

给自己设定什么样的工作目标，

能反映一个人的精神追求。同样一

项工作，是争创一流，还是满足于

过得去，结果截然不同。目标定位

低了，即便看上去落实了，也只能

是一种“低水平”落实。二问自己

有没有迎难而上的担当？落实就要

担当，干事就会得罪人，有时既要

受累，还要受气，甚至受罪。拿经

济工作“六稳”来说，哪一“稳”

不需要攻坚克难？有的同志遇到问

题，往上交、往下压、往外推、往

后拖，导致一些工作“空转”，根

子就在于缺乏担当。三问自己有没

有一抓到底的激情？领导干部一时

有激情不难，难的是始终保持激情。

特别是遇到难题、碰到“钉子”后，

更能识出“烈火真金”。同样是打

“三大攻坚战”、拆违拆临，有的“大

干作小难”，有的“小干作大难”，

还有的“不干老作难”，区别就在

于有没有激情。四问自己有没有常

抓不懈的执着？很多工作需要持续

抓、反复抓，像正风肃纪、社会治理，

要有钉钉子精神，一锤接着一锤

敲。如果没有持之以恒的韧劲，很

容易半途而废。之所以问这几个问

题，因为境界决定干事的层次，担

当彰显干事的胆识，激情折射干事

的气魄，执着反映干事的定力，这

些都源自于坚定的信仰信念信心。

具备了良好精神状态，没有办法可

以找到办法，没有能力也能提高能

力，落实也就有了内在动力和基本

前提。

　　良好的精神状态，既靠自觉内

生，也靠环境催生。一个地方、一

个部门 好的状态，就是让干部置

身其中，如同进入一个“强磁场”，

变“要我干”为“我要干”，变“催

着干”“推着干”为“争着干”“比

着干”。各级党组织和领导干部，

都有责任创造和推动形成这样一种

局面。

　　要“拉高标杆”激发斗志。目

标是前行的动力。我省“走在前列、

全面开创”的总目标，要靠每个系

统、每个行业、每个领域的一个个

具体目标来支撑，靠一个个强市、

强县、强企、强产业来实现。各

级各部门都要拉高思想境界的“标

杆”、前推发展理念的“起跑线”。

像新旧动能转换，更是标准决定成

败，如果甩不掉低端产能的“坛坛

罐罐”，就无法让优质资源向高端

产业和项目集中，就迈不开高质量

发展的大步子。各项目“专班”对

所有入库项目，要组织专家逐一进

132019 年第 03 期

特 别 报 道

行实地评估，确保质量和档次，决

不能让今天的项目成为明天的落后

产能。今年起，每半年对项目库进

行一次动态调整，及时吐故纳新。

干任何一项工作，都要与 强者比

拼、与 快者赛跑。从省直各部门

做起，在全国确定“对标”单位，

各市县也要确定“对标”城市，建

立对标清单，拿出具体方案，比有

目标、学有行动、赶有措施、创有

成果。

　　要“正确用人”激活动力。“水

不激不跃，人不激不奋”。选人用

人要坚持新时代好干部标准，突出

实践、实干、实绩导向。干部是要

干事的，正如军人要打仗一样，要

把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不

善干事、能不能成事作为识别和使

用干部的重要标准。要大胆使用《亮

剑》中“李云龙式”的干部，这类

干部政治可靠、对党忠诚、能打胜

仗，但不见得受个别领导“待见”；

敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得

罪人”；直来直去、个性鲜明，可

能会被认为“不灵活”“不成熟”。

这类干部推荐时即使“得票”不

高，也要为他们撑腰鼓劲，放到重

要岗位，让他们脱颖而出，为山东

多造就一些攻坚克难的“闯将”“干

将”。今年起，组织部门考察干部，

要探索设置“落实力考察评价”项

目，对善抓落实的干部，要给予特

别关注。重点考察干部干了哪些真

事、大事，干了哪些群众点赞的实

事、好事，解决了哪些过去遗留的

硬事、难事，在干事过程中发挥了

什么作用、显示出什么才干，群众

怎么评价等。要大胆使用在基层扎

实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经

受磨练、表现优秀的干部，尤其是

在关键时刻、重大任务、突发事件、

斗争一线豁得出来、冲得上去的干

部。让担当作为的干部有平台、有

空间、有盼头、有奔头。对于那些

不敢担当、不抓落实、贻误发展的

干部，不换思想就换人，不负责就

问责，不担当就挪位，不作为就撤

职。

　　要“ 奖 惩 分 明 ” 激 昂 干 劲。

古人说，“赏罚不明，百事不成 ；

赏罚若明，四方可行”。各级都要

激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓

表彰奖励担当负责、狠抓落实的

单位和个人。省委、省政府将加

大表彰力度，组织部和人社厅要

探索创设“攻坚克难奖”“勇于创

新奖”等 ；对重点工作、重大项

目中做出突出贡献的，要给予精

神和物质奖励。现在，基层仍有

“等靠要拖”现象，遇事“等”上

级的意见，“靠”上面推着干，“要”

条件讲价钱，能“拖”则拖，好

像工作与己无关。各级都要瞪起

眼来、拉下脸来，坚决予以克服

和纠正。对任何工作，都要有功

论功、有过追过，奖章要挂在具

体人“胸前”，奖金要发到具体人

“手里”，板子要打在具体人“身

上”。

　　要“容错纠错”激励担当。这

方面的政策规定都有了，但整体上

执行还不到位。各级都要研究可操

作、可落地的具体措施，按照“三

个区分开来”的原则，建立激励干

部担当作为的责任分担制度。有些

勇于担当任事的干部，往往冲在前

面，因无意过失绊倒了、摔了一身

伤，如果再被打上几板子，既不近

人情，又挫伤了积极性。不能让好

干部流血流汗又流泪，这是上一级

党组织和领导干部应有的担当。各

级要正确使用“问责”手段，不能

搞“泛化问责”，决不允许用问责

代替管理、以问责推卸责任，防止

“洗碗效应”，避免“干事多出错多、

不干事不出事”的逆向惩罚。对被

问责的干部不能“一棍子打死”，

要根据表现和业绩，符合条件的要

大胆使用。

　　要“严惩诬陷”激扬正气。一

些担当干事的同志，有时会受到误

解、非议，甚至诬告，组织和领导

干部要敢于为他们说话，及时澄清

事实、消除影响。去年以来，省纪

委公开通报了 11 起诬告陷害党员

干部案件和不实举报的典型问题，

收到良好社会效果。各级党委和纪

检监察机关，要敢于激浊扬清，打

击歪风邪气，对恶意中伤、诬告陷

害、散布谣言的，发现一起、查处

一起、通报一起。让别有用心者受

到惩戒，为干事创业者撑腰壮胆。

　　要“关爱基层”激发热情。基

层工作压力大、条件艰苦，直接面

对各种矛盾和困难，各级要设身处

地关心爱护、体贴体谅基层干部。

省委出台了关心关爱基层干部“十

条意见”，但有些地方落实得不好，

要下决心解决落地问题。要拓展县

乡干部成长空间，重视培养优秀基

层干部，乡镇事业身份的同志很多

是骨干，组织部、编办要拿出具体

方案，合理设置相应岗位，突破他

们成长进步的“天花板”。要提高

基层干部待遇，落实乡镇工作津贴

补贴政策，确保乡镇工作人员收入

高于县直机关同职级人员水平。像

有些基层同志加班无法就餐的问

题，要研究具体解决办法。要加强

基层组织建设，努力让每一个党支

部都成为攻坚克难的坚强堡垒，成

为干事创业的前沿阵地，形成“一

切工作讲担当，大家都来抓落实”

14 2019 年第 03 期

特 别 报 道

的浓厚氛围。

　三、加强学习，提高本领

抓落实

　　习近平总书记深刻指出，有些

领导干部“在纷繁复杂的形势变化

面前，耳不聪、目不明，看不清发

展趋势，察不出蕴藏其中的机遇和

挑战 ；贯彻新发展理念、推进供给

侧结构性改革，找不到有效管用的

好思路好办法 ；面对信息化不断发

展，不懂网络规律、走不好网上群

众路线、管不好网络阵地，被网络

舆论牵着鼻子走，等等”。这些重

要论述震聋发聩！所指问题，我省

干部队伍中都存在，有的表现还很

突出。如何提高抓落实本领？一靠

学习，二靠实践，关键要做到善学、

善谋、善作、善成。

　　提高“善学”的本领。领导力

首先是思想力，思想力取决于学习

力。各级要把加强理论武装作为首

要政治任务，学懂弄通做实习近平

新时代中国特色社会主义思想。要

加强专业学习、政策研究，加快知

识更新，跟上时代步伐。省委决定，

今年起加大党校 ( 行政学院 ) 培训

力度。同时，在去年基础上，今后

每年选送 200 名左右优秀厅 ( 处 )

级干部到国家部委、中央金融机构

( 企业 )、发达地区挂职学习锻炼 ；

遴选 300 名左右干部实行省市县、

企事业单位交流任 ( 挂 ) 职 ；选送

100 名左右中青年党政人才到国

( 境 ) 外培训。干部在斗争中历练，

是 好的“课堂”。“长角的动物啃

不了骨头，温室里的苗木长不成大

树”。我们选派“千名干部下基层”，

主要是服务支持乡村振兴和企业发

展改革，同时也是培养锻炼干部。

各级干部要注重在真刀真枪的实干

中增长本领，敢于应对各种风险挑

战考验，主动去当“热锅上的蚂蚁”，

多经历一些“热锅”的煎熬，多经

受一些实战的摔打。干部成长规律，

就是每解决一个矛盾，自身就提高

一步 ；解决的矛盾越多越大，能力

提高就越快越大。

　　提高“善谋”的本领。决策是

落实的起点，很多工作是从脑子里

先“开局”，没有几把刷子是不行的。

领导干部应当比别人看得远一点，

这需要把握规律和趋势。有的同志

抓工作，总是强调没人、没钱、没

资源。如果什么条件都具备了，还

要我们这些领导干部干什么？诸葛

亮“草船借箭”，借的是天地之势，

借的是时空转换；赵括“兵败长平”、

马谡“痛失街亭”，败在“空谈误国”，

败在“纸上谈兵”。海南有个蜈支

洲岛，面积不到 2 平方公里，短短

两三年就打造成 5A 级景区，年门

票收入超过 3 亿元。我省沿海无人

岛屿有 500 多个，是不是可以在保

护性开发上做一些探索。 近，曲

师大策划了“中国教师博物馆”项

目，得到了教育部肯定和支持，这

件事就很好。“善谋”要集思广益，

决策环节参与面越大，越有利于形

成共识、推动落实。省委、省政府

确定，研究经济工作的某些专项会

议，要邀请企业家、商会代表参加；

凡民生决策，尽可能多请群众代表

参与 ；凡专业决策，尽可能多请专

家学者参与 ；凡社会治理决策，都

要进行风险评估 ；凡公益性决策，

原则上要实行公开“听证”。各级

领导干部都要增强“开门决策”意

识，逐步实现制度化。

　　提高“善作”的本领。抓落实

要运用好辩证法，善于抓主要矛盾

和矛盾主要方面，收“一子落而满

盘活”的效果。毛主席指挥战争的

艺术，就是抓落实的光辉范例。一

些事关战略全局、看似很“小”的

战役，也紧紧抓在手上，亲自发电

指挥，“四战四平”52 天，先后发

了十几封电报 ；而对一些看似规模

不小、但大局已定的战役，则放手

交给一线指挥员。习近平总书记

高度重视山东经济转型升级，早

在 2008 年视察山东时，就要求山

东重点做好“新、特、优”三篇文

章 ；2013 年以来，习近平总书记

多次就山东加快“腾笼换鸟、凤凰

涅槃”提出明确要求，切中了山东

高质量发展的关键和要害，为我们

聚焦聚力抓重点、锲而不舍抓落实

树立了光辉典范。当前我省加快新

旧动能转换，就是全局性战略重点，

其关键是产业、核心是项目，只有

抓好无数“小中见大”的具体事，

才能在高质量发展上“蹚出一条路

子来”。这要靠一条条具体改革措

施，靠一个个具体招商项目，靠一

家家具体公司企业，靠一项项具体

创新技术。各市县要对在手项目、

现有企业、技术、产品排排队，有

多少创新企业和平台，几家有望上

市，几个能培养成行业“隐形冠军”，

几家能成长为“瞪羚”“独角兽”，

几个首台首套，几个驰名商标等，

要拿出足够的精力，把好钢用在刀

刃上，集中资源重点培育。

　　提高“善成”的本领。干事如

同赛跑，“不看起跑看撞线”，要用

结果来检验。我们山东干部吃苦耐

劳、踏实肯干，但有些同志做事不

够精致，不注重操作细节。对上级

政策文件，既要把握住禁止性条款，

又要研究透支持性条文，关“旧门”

同时能开“新路”，才是真正执行、

152019 年第 03 期

特 别 报 道

创造性落实。深圳市以前生产手机，

必须到北京检测，他们经争取成立

了检测中心，这一招引发了“山寨

机”向自主品牌的蝶变，现在全

国 1/3 的手机是深圳制造。“善成”

很重要的一点，就是专业化运作，

用专业的人干专业的事，这往往是

落实成效的“分水岭”。省委组织部、

省人社厅要尽快研究提升干部专业

能力的具体办法，在各行各业开展

专业“大比武”，及时发现培养有

专业能力的干部。制定专业人才选

拔使用办法，探索打破身份、所有

制界限，对特殊专业人才设置特聘

岗位 ；鼓励党政干部到市场和企业

施展才华、建功立业。

　　衡量干部抓落实的本领，一个

重要标准就是既干成事、又不出事。

如果一个地方今天这里“点火”、

明天那里“冒烟”，哪还有时间精

力抓落实？要着力提高各级干部处

置突发事件、舆论引导、风险防范

化解的能力，面对一些突发重大事

件时，要坚决做到“六个第一时间”，

掌握事件处置的主动权。组织部门

对敏感领域和重点岗位的干部选拔

任用，要对拟选用人选进行“应对

风险能力”评估，优先考虑经过

实践斗争历练的干部，对不适应岗

位的要及时调整。各级党校和干部

培训机构，每年主体班次都要把这

些列为重点教学内容，实行案例教

学，尽快实现重点岗位全覆盖，切

实提高各级干部善作善成的“真本

领”“硬功夫”。

　四、创新方法，完善机制

抓落实

　　习近平总书记指出，“无论抓

什么工作， 紧要的就是掌握正确

的世界观和方法论”。我体会，抓

落实不是简单的上级压着下级干、

干部逼着群众干，而是干部和群众

双向互动的过程，是上级和下级合

力推进的过程，也是政策在实践中

不断完善的过程。弄清楚这个问题，

才能提升思想方法，改造工作方法，

才能创新机制抓好落实。具体说就

是要做到 :

　　创新“责任管理”机制。有这

样一个公式，“抓住不落实的事 +

追究不落实的人 = 落实”。每一项

工作都要建立横到边、纵到底的责

任制。比如，“三重工作”都要建

立责任清单，定目标、定任务、定

人员、定时间、定奖惩，做到“一

切工作具体化、具体工作项目化、

项目管理责任化、责任落实高效

化”。落实责任要按照“权责一致”

的原则，厘清责任边界。像河道治

理、整治加油站等任务，有的部门

和地方把责任全部压给乡镇，而有

执法权的部门只负责督导和问责，

这样能抓好落实吗？谁行使执法

权，谁就要承担责任 ；需要基层协

同落实的，也要分清主次责任。由

省委编办牵头，科学界定“属地管

理”适用范围，今年 5 月底前必须

拿出具体意见。完善主体责任清单

和配合责任清单，不能简单以“属

地管理”名义把责任层层下移，搞

“降格落实”“悬空落实”， 后都

压给乡镇和村居。 近，北京市社

会治理实行“街镇吹哨，部门报到”

的办法，乡镇街道发现问题，及时

向上级部门发出“指令”，有执法

权的部门必须随时到位、联合行动，

值得学习借鉴。要加快立法进程，

尽快出台《乡镇工作条例》，完善

基层治理体系。

　　创新“效率管理”机制。俗话说，

“一早三分利”。精明的菜农“天黑

进城，天亮摆摊”，总能比别人卖

得好、挣得多。对任何一项工作来

说，没有效率就谈不上质量。现在

项目审批服务有了改进，但部门之

间还存在互为前置条件、影响项目

进度等问题。各市和省直部门要下

决心优化项目流程，能并联的并联

审批、能容缺的容缺审批，“3545”

改革必须到位。可以借鉴先进企业

的管理经验，对每一个错时环节“亮

灯”管理，以目标倒逼责任、以时

限倒逼进度。 近，宁波引进上海

交大成立人工智能研究院，从对接

洽谈到挂牌只用了 12 天。有关部

门可以考察一下，看人家是什么样

的流程。兑现招商政策，也有一个

快到位的问题，比如，产业基金有

没有快捷申报程序？目前有几支进

入运转阶段了？要从省新旧动能转

换产业基金做起，找几类不同项目

进行模拟，编制申报基金快捷流程，

不能让投资者申报无门。要建立各

级部门和企业之间“政策直通车”，

确保企业家在第一时间知晓政策 ；

谁负责制定或执行政策，谁就要提

供配套办理流程图，让企业和群众

知道怎么办、找谁办、在哪儿办，

努力实现“政策”和“落地”之间

“零距离”。

　　创新“精准督查”机制。督查

要重实地、察实情、见实况，不能

依靠看照片、看资料、看台账，更

不能以“留痕”多少来评价工作好

坏。像督查“双招双引”，不能只

看签了多少协议或合同，要看到位

资金、看项目开工率、看落地项目

形象进度和实物工作量。上半年，

省发改委要将全省新开工大项目

向社会公布，以后每季度要公布一

次。从去年开始，省委每年对各市

16 2019 年第 03 期

特 别 报 道

轮流“观摩”一次，目的是摸一摸

“袖子里面的胳膊”。但有的市县

一年搞 4 次观摩，愿望是好的，符

不符合项目落地实际？要改进督查

方式，坚决克服督查表象化、无序

化、多头化，坚决纠正敲锣打鼓搞

暗访、热热闹闹搞督查、为督查而

督查的做法。从严控制总量，部门

未经批准严禁以党委政府名义开展

督查，违者发现一起、通报一起、

问责一起。对“乱督查”来一次大

清查，今年全省各类督查务必减少

50% 以上。

　　创新“写实考核”机制。考核

重在看发展、看变化，以实绩论英

雄。要科学设置考核指标，讲究差

异化，不搞“一刀切”。像有的县

属于重点生态保护区，有的乡镇是

纯农业乡镇，也同样考核工业项目、

GDP 增速，很难说客观合理。省

里对各市党委和政府综合考核，要

突出新旧动能转换、乡村振兴、创

新驱动、“三大攻坚战”、改革开放

等重点内容，并设置创新加分项 ；

对全面从严治党、党风廉政建设考

核不合格的，实行“一票否决”；

对重大安全生产事故、数据造假等

7 项内容，实行负面清单管理。省

委组织部要会同有关方面，今年 5

月底前，拿出综合考核优化的试行

方案，大幅简化二三级考核指标，

优化考核程序。要考出压力、考出

动力，结果要向社会公开，该笑脸

的有笑脸、该红脸的要红脸。“双

招双引”专项考核，对象是 16 市

书记和市长，前三名重奖，后三名

约谈，连续落后要有说法 ；考核前

三名的市，公务员优秀等次比例增

加 1 个百分点，后三名降 1 个百分

点。要规范考核工作，除了中央规

定和省委、省政府授权，任何部门

不得对市县乡党委政府和村、社区

进行考核评比排名 ；省委、省政府

综合考核原则上每年一次 ；各地不

得随意增设或变通设置“一票否决”

事项。各专业部门“对口”考核，

必须报省委、省政府批准 ；凡自设

考核项目、对市县乡党委政府排名

通报的，一律取消。

　　创新“公开监督”机制。更加

注重各项工作的群众获得感，把评

判权交给服务对象和群众。像评价

经济主管部门，要组织企业和市场

主体打分 ；评价社会管理部门，要

组织市民和群众代表打分。今年要

推行“电视问政”“网络问政”，每

周安排一名省直部门主要负责同

志，公开向社会和群众答疑。省直

部门和各市主要负责同志，每年初

对自己的本职工作、省里安排的重

点任务，在新闻媒体上向社会作出

公开承诺。省级调度的重点项目，

每季度在媒体公布进度、责任单位

和责任人，接受社会监督。

　　创新“条块协同”机制。建

立部门和基层联建联创机制，把

部门资源优势转化为基层发展优

势。要条块捆绑抓双招双引。今年，

要把引进人才、科研团队任务指

标，分解到省直相关部门，建立

部门联系县、园区或重点企业机

制，部门主要领导与地方 ( 企业 )

实行“双责任人”制度。紧盯大

院大学大所，争取更多“公主”

下嫁、更多“白马王子”入赘山东。

要条块协作抓制度创新。各项改

革牵头部门，要提出制度创新指

向，在市县确定改革试点，联合

破解难题，以点上“突围”带动

面上“破冰”。各市也要确定自主

改革试点，争取更多国家试点落

地山东。要条块结合抓典型引路。

“榜样是看得见的哲理”，要注重

发现典型、培育推广典型。建立

领导干部“抓典型”机制，省直

部门每年向省委省政府提交一次

报告，汇报抓点带面情况，解决

了哪些突出问题，形成了哪些制

度成果，有哪些工作建议。抓典

型绝不能“造盆景”、搞“材料典

型”“经验速成”，要经得起历史

和实践检验。

　五、严明纪律，步调一致

抓落实

　　习近平总书记指出，加强纪律

建设是我们党的力量所在，强调党

员干部要有“铁一般信仰、铁一般

信念、铁一般纪律、铁一般担当”。

各级党组织要坚决扛起从严管党治

党政治责任，“一把手”要切实履

行好第一责任人职责，把“严”和

“实”的要求贯穿抓落实的全过程。

　　需要注意的是，严管的目的是

促进事业发展，决不能把严管和调

动干部积极性分割开来、对立起来。

有人把不担当不作为归咎于从严管

理，这是一种错误认识。也有人把

“守纪”当作借口和掩饰，把干事

创业抛在脑后，这是对党的纪律的

另一种践踏和违背。还有的领导干

部对不良风气“睁一只眼、闭一只

眼”，不敢动真碰硬、不敢执纪问责，

这也是一种失职失责。敢不敢动真

碰硬，检验着自身过不过硬，不过

硬就要调整。严管就是厚爱，是对

干部的真正负责。各级干部要自觉

在“严”和“实”的革命性锻造中

提升自己。

　　要严明政治纪律。政治纪律

是 重要、 根本、 关键的纪律。

干部如果在这方面自我要求不严，

172019 年第 03 期

特 别 报 道

今天裂个缝、明天少个角，迟早

会坍塌。一些政治上的“两面人”

不容易识别，但也并非无迹可寻。

有的“表态好、调门高”，背后却

妄议中央 ；有的口口声声服从组

织，私下却一遇到个人名誉地位

就牢骚满腹 ；有的表面遵守纪律，

暗中拉帮结派、搞小圈子等，对

这类政治上有问题的人，必须坚

决斗争。讲政治纪律，不是抽象的，

而是具体的。习近平总书记要求

山东扎实推动高质量发展、扎实

实施乡村振兴战略、扎实做好保

障和改善民生工作、扎实抓好干

部队伍建设，这“四个扎实”既

是工作要求，也是政治纪律。对

落实总书记指示要求不力的，对

落实习近平经济思想、生态文明

思想、管党治党、意识形态重要

论述、新时代党的组织路线等不

力的，对落实党中央决策部署不

力的，都要追查政治责任 ；对与

党离心离德的“两面人”，要坚

决清理出去。对政治品德不过关，

阳奉阴违、口是心非、弄虚作假、

虚报浮夸、欺上瞒下的，要坚决“一

票否决”。

　　要严明组织纪律。每个党员都

是组织的人，任何情况下都要服从

组织纪律，不容置疑、不容挑战，

不能“松口”，不能“变通”，不能

搞下不为例。要正确对待组织决定，

用实际行动确保政令畅通，决不能

搞表态式服从、选择性执行、应付

型落实。要正确处理个人与组织的

关系、小局与大局的关系，一切耍

滑头、打擦边球的想法和做法，都

是错误的，也是危险的。要正确对

待组织交给的任务，有没有完成、

完成了多少、有什么困难问题，都

要及时请示报告，不允许隐瞒不报。

这里强调，对各级领导干部在分管

领域内，因落实不力造成严重失误、

重大危害、重大事故的，要严肃追

责问责 ；对涉及民生安全，对各类

风险隐患不敏感，没有做到“六个

第一时间”的，要依纪依规问责。

问责不是目的，我们历来对事不对

人，只有对失职失责的少数人严肃

追究，才是对更多干部的警示和保

护。

　　要严明廉洁纪律。“干净”和

“干事”完全可以统一起来，能干

事不是贪腐的理由，干成事也不

是堕落的借口。当前我省重大发

展布局全面展开，各类工程项目

建设进入加速期，要确保每一个

项目都是廉洁项目、每一个工程

都是干净工程。随着一系列民生

政策的实施，基层公共资源管理

任务越来越重，挤占截留、虚报

冒领、贪污挪用、优亲厚友等问

题易发多发，必须扎牢制度的“笼

子”，严查群众身边的腐败。去年，

全省查处党内问责问题 7306 起，

主要集中在脱贫攻坚不力，落实

中央八项规定精神不力，化解重

大风险、维护社会稳定、环保治

污不力，以及形式主义和官僚主

义等四大类。今年要继续加大重

点领域的专项治理力度，针对不

担当不作为“庸懒散”问题、扶

贫领域腐败和作风问题、民生领

域侵害群众利益问题、营商环境

中存在的突出问题、涉黑涉恶腐

败和“保护伞”问题等 5 个方面，

开展专项整治。要加大舆论监督

力度，组织新闻媒体明察暗访，

对典型案例公开曝光，营造风清

气正的社会环境。

　　这里还要强调，各级领导干部

要带头重诺守信。有的地方“新官

不理旧账”，前任的承诺该兑现也

不兑现 ；有的地方政府和国企长期

拖欠民营企业账款，影响了政府公

信力和投资者信心。对待历史遗留

问题，要坚持实事求是的态度，不

能机械地用现行政策套以前的事

情。领导干部要从“我的政绩”中

解脱出来，对一个地方长远发展负

责。大家要珍视山东人的好口碑，

共同擦亮“诚信山东”品牌。

　　发展变化是一天一天干出来

的。领导干部一定要勤奋，要有“事

思敬”“执事敬”的敬业精神，还

要有“光阴迫”“从来急”的精进

态度。恩格斯说过，“利用时间是

个极其高级的规律”。同样是干事，

抓紧和抓不紧大不一样，就像有的

人在跑、有的人在走、有的人在睡，

会有完全不同的结果。时间带走一

切、时间也带来一切，有的“为官

一任、造福一方”，有的“人去无痕、

雁过无声”。希望大家记住这样一

句话 : 只有一个时间是重要的，那

就是现在！它之所以重要，因为它

是我们有所作为的时间。

　　同志们，东风浩荡征帆满，豪

情满怀谱新篇。让我们更加紧密地

团结在以习近平同志为核心的党中

央周围，不忘初心、牢记使命，真

抓实干、埋头苦干，勇做新时代泰

山“挑山工”，以优异成绩庆祝中

华人民共和国成立 70 周年！

18 2019 年第 03 期

特 别 报 道

　　为深入贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想和党的十九大精神，

在改革开放 40 周年新起点上，深化

市场化改革、扩大高水平开放，用制

度创新激发高质量发展内生动力，为

新时代现代化强省建设提供制度保

障，作出如下决定。

　　一、坚持以习近平新时代

中国特色社会主义思想指导制

度创新实践

　　进入新时代，山东要走在前列，

改革开放必须走在前列 ；改革开放要

走在前列，制度创新必须率先突破。

　　习近平新时代中国特色社会主义

思想，是加快制度创新的根本遵循。

必须深刻认识习近平总书记在庆祝

改革开放 40 周年大会上的重要讲话，

是新时代改革开放再出发的宣言书、

动员令，深刻认识制度创新是全面深

化改革总目标的内在要求，深刻认识

制度创新是破解山东新旧动能转换、

高质量发展瓶颈制约的关键所在。要

把制度创新摆在突出位置，切实增强

紧迫感、责任感，以更大决心、更大

力度、更实举措推动制度创新，再领

改革风气之先，再立开放波澜潮头，

奋力把新时代山东改革开放不断引向

深入。

　　加快制度创新，要坚持以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指

引，深入贯彻落实习近平总书记视察

山东重要讲话、重要指示批示精神，

牢牢把握“在全面建成小康社会进程

中走在前列，在社会主义现代化建设

新征程中走在前列，全面开创新时代

现代化强省建设新局面”总要求，进

一步解放思想，坚决破除一切思想观

念束缚和体制机制弊端，构建充满活

力的有效制度体系。要坚持问题导向，

聚焦破解发展难点、消除民生痛点、

疏通市场堵点 ；坚持市场化取向，充

分发挥市场在资源配置中的决定性作

用和更好发挥政府作用，激发市场主

体活力 ；坚持大胆探索，敢为人先、

敢闯敢试，尊重群众首创精神，进一

步激活创新求变的基因 ；坚持顶层设

计，提高制度体系的系统性整体性协

同性。按照“完善和发展中国特色社

会主义制度、推进国家治理体系和治

理能力现代化”的全面深化改革总目

标，坚持“只要符合习近平新时代中

国特色社会主义思想和党的十九大精

神，有利于强化党的领导、促进全面

从严治党，有利于落实新发展理念、

推动高质量发展，有利于践行以人民

为中心的发展思想、维护人民群众根

本利益，在严守党纪国法、保持清正

廉洁的前提下，就要敢于闯、敢于试、

敢于改”，从山东实际出发，2019 年，

推动一批制度创新重点任务取得重大

进展，有效制度供给持续增强，制度

环境不断改善，具有山东特点的体

制机制优势进一步显现 ；到 2020 年，

重要领域和关键环节制度创新取得重

要成果，更加有力地支撑高质量发

中共山东省委关于进一步中共山东省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定深化改革开放加快制度创新的决定

（2019 年 1 月 14 日中国共产党山东省第十一届委员会第八次全体会议通过）

192019 年第 03 期

特 别 报 道

展；到 2022 年，各方面制度更加完备，

体制机制优势得到有效发挥和明显增

强。

　　二、围绕重点领域关键环

节加快制度创新

　　紧紧围绕事关全局和长远的重大

战略部署，突出重点，抓住关键，精

准发力，统筹布局重大制度创新资源，

集中力量推出一批具有标志性、引领

性、支撑性的制度创新成果。

　　( 一 ) 聚焦加快推动新旧动能转

换

　　1. 完善新旧动能转换重大工程

“10+3”“6 个 1”协调推进体系和工

作机制，创新新旧动能转换基金投入、

管理、运营机制，切实发挥基金在引

导产业集群化发展中的作用，创新有

效发挥“十强”现代产业联盟促进产

业集群集聚发展作用的办法。

　　2. 建立推动新旧动能转换的指标

体系、政策体系、标准体系和统计体

系。根据主体功能区定位、区域特点

及发展重点，建立区域差异化考核制

度。探索建立制造业高质量发展评价

体系。

　　3. 创新开发区管理体制，推动去

行政化，探索“管委会 + 公司”运营

模式，制定“亩均效益”评价制度。

　　4. 建 立“ 现 代 优 势 产 业 集 群 +

人工智能”推进机制，完善资本链

与产业链、科技链、人才链对接机制，

构建“政产学研金服用”协同创新

体系。创建山东产业技术研究院等

创新平台。完善鼓励企业创新的普

惠性政策。

　　5. 完善省以下财政体制改革、预

算管理体制改革，制定出台扩权强县

政策措施。深化国资国企改革，加快

由管企业向管资本转变，探索有力推

动混合所有制改革的路径和重大政

策。

　　6. 创新政府、企业、金融三方联

动，解决融资难融资贵的有效机制办

法，制定促进企业上市融资、发行债

券等扩大直接融资的财税政策措施，

健全地方金融监管机制，促进金融回

归服务实体经济本源。

　　7. 完善《关于支持民营经济高

质量发展的若干意见》的落实机制，

明确政策落实主体，出台落实责任、

督查考核、责任追究等办法，强化

支持民营经济发展政策的整体性、

系 统 性， 构 建 亲 清 新 型 政 商 关 系，

建立行业协会商会、民营企业家代

表依规列席党委政府讨论、部署有

关经济工作会议的制度，完善省级

领导干部联系民营企业和省外商会、

服务经济组织制度。

　　8. 建立重大基础设施建设协同推

进机制。创新能源结构调整制度体系。

　　( 二 ) 聚焦打造乡村振兴齐鲁样

板

　　1. 研究制定乡村振兴齐鲁样板标

准体系，探索东中西部地区乡村振兴

分类推进机制，探索土地规模化经营、

村庄布局调整、土地资源整理、美丽

乡村、田园综合体建设与乡村“五个

振兴”统筹推进机制。

　　2. 改革农村土地制度、集体产权

制度、农业支持保护制度，稳慎推进

农村宅基地制度改革，健全农村产权

交易市场制度，探索“公司 + 合作社

+ 村集体 + 农户”土地股份合作制改

革模式，建立与现代农业发展相适应

的社会化、专业化、市场化服务体系，

研究提出推进农村人居环境治理的措

施，加快构建城乡融合发展的体制机

制和相关政策措施。

　　3. 完善涉农资金整合利用机制，

健全农业农村投融资机制，设立农业

产业发展基金，创新农业保险、抵押、

担保等政策，制定工商资本投资农业

农村的激励政策，健全社会资本投入

乡村振兴引导激励重大措施。

　　4. 制定鼓励城镇专业人才、高校

毕业生、公职人员多种形式参与乡村

振兴的政策，完善职业农民技能提升、

乡土人才培育示范、乡村人才定向培

养等制度，形成人才“到乡村去”的

激励机制。创新支持现代农业园区建

设机制。

　　( 三 ) 聚焦建设现代化海洋强省

　　1. 创新支持海洋人才团队、科技

项目、重大工程、重大创新平台、标

准体系、特色园区工作推进机制，出

台海洋战略性产业财税支持制度，加

快建立海洋经济核算、个性化考核制

度。

　　2. 按照建设国际一流港口的目

标，出台推进港口重组整合、做强做

大的制度措施。

　　3. 创新海洋产业开放发展支持政

策，鼓励拓展远海、进军深海，强化

海洋国际合作，建立海外重大海洋示

范园区、基地。建立东亚海洋合作平

台理事会制度。

　　4. 建立集中统一的现代海洋综合

管理体系，探索立体综合集约利用海

洋资源的新路径，制定支持打造现代

化海洋牧场集群的政策措施。建立全

海域生态红线制度，健全统筹推进陆

海污染治理机制，推广长岛海洋生态

文明综合试验区典型示范经验。

　　( 四 ) 聚焦军民融合深度发展

　　1. 深化国家 ( 青岛 ) 军民融合创

新示范区体制机制改革，建立需求对

接管理机制，创新技术装备靠前保障

机制，完善基础设施共建共用机制，

健全军民保障社会化服务机制。

　　2. 深化平台、领域、区域融合发

展模式，创新深海协同、远海保障、

海上动员融合机制，健全法治化、标

20 2019 年第 03 期

准化、市场化制度体系。

　　3. 完善“民参军”准入机制和扶

持政策，健全完善军地资源统建共享

机制，建立军民科技协同创新制度，

构建军民融合产业政策体系。

　　( 五 ) 聚焦打造对外开放新高地

　　1. 重点围绕“十强”产业，找准

与全球先进技术、高端产品、国际资

本、顶尖人才、多元市场的对接点，

构建跟踪、引进、合作、拓展的工作

机制。

　　2. 探索建立与日韩、上海合作组

织地方经贸合作机制，创新提升鲁港

澳台合作模式，建立与欧美国家中小

企业合作平台。

　　3. 健全完善“双招双引”考核办

法，制定在农业、服务业领域以及民

营经济领域扩大招商引资的实施办

法。建立各级领导重大项目月调度制

度。针对科技、教育、企业、“双招

双引”等人员赴日韩、港澳台等国家

和地区，探索更加灵活高效务实的机

制。

　　4. 主动对接京津冀融合发展、雄

安新区建设，与北京、雄安互动发展，

制定强有力政策措施，把济南打造成

我国北方高端产业、科技、人才、现

代服务业聚集地和央企、跨国公司区

域总部基地。更好发挥青岛作为沿海

城市在整合全球优质要素资源、引领

“十强”产业集群发展、推动新旧动

能转换中的独特作用，建设中国 - 上

海合作组织地方经贸合作示范区，加

快构建高质量发展开放型经济新体

制，真正成为山东面向世界开放发展

的桥头堡。

　　( 六 ) 聚焦打好三大攻坚战

　　1. 创新化解企业流动性风险、上

市公司风险、地方法人银行机构风险

和政府隐性债务风险等政策措施，完

善打击非法集资工作机制。

　　2. 建立扶贫开发与实施乡村振兴

战略衔接机制，研究收入水平略高于

建档立卡贫困户群体支持政策，优化

扶贫资金监督管理、扶贫特惠保险、

扶贫扶志等制度。

　　3. 建立有利于环境质量改善、与

污染物排放总量挂钩的财政政策，出

台污染防治攻坚量化问责规定，建立

社会资本参与山体修复、岸线修复等

生态建设机制，健全环保信用评价、

信息强制性披露、严惩重罚制度。

　　( 七 ) 聚焦优化营商环境转变政

府职能

　　1. 按照中央部署要求，全面实施

市场准入负面清单制度。

　　2. 制定解决影响“一次办好”的

信息共享程度低、跨部门办事链条不

衔接、服务平台功能不健全、中介服

务不规范等突出问题的办法，建立行

政审批授权及人员资格制度。

　　3. 建立道德、社会、法律立体约

束的个人、企业、政府诚信制度，健

全完善联合征信系统，强化自律与惩

戒。

　　( 八 ) 聚焦促进社会主义文化繁

荣发展

　　1. 健全舆论宣传推动中心工作落

实机制，建立舆论引导和舆情处置制

度，完善省市县三级网络安全监测预

警体系，建立媒体深度融合机制，构

建省市县共建共享的融媒体大平台。

　　2. 建立重点社科理论研究与普及

基地规范化管理制度，完善社科研究

成果、人才、智库奖励机制。

　　3. 健全优秀传统文化研究阐发

传播体系，推进尼山世界文明论坛

机制化建设，打造世界文明交流互

鉴平台。

　　4. 探索省市县三级联合购买公共

文化服务，建立覆盖面更广、适用性

更强、精准度更高的公共文化服务工

作新机制。优化国有文艺院团和公共

文化场馆管理运行机制，建立文化与

旅游产业深度融合机制。

　　5. 推进国有文化企业建立有文化

特色的现代企业制度，健全管人管事

管资产管导向相统一的国有文化资产

监管机制。

　　( 九 ) 聚焦加强保障和改善民生

　　1. 研究制定补齐农村教育短板的

相关制度。完善中学生综合素质评价

制度，健全城镇中小学“大班额”长

效防控机制，制定学前教育条例，建

立“双一流”高校和高水平职业院校

建设促进激励机制。

　　2. 探讨从源头上防范社保基金

支付风险新机制，建立企业职工基

本养老保险基金省级统收统支制度，

健全政府和国有企业共担的养老保

险基金储备机制，持续做大做强省

社会保障基金。制定我省统筹完善

社会救助体系的意见，全面增强社

会救助能力。

　　3. 改革国有企业工资决定机制，

全面实施事业单位绩效工资制度，完

善劳动、资本、技术、管理等生产要

素参与分配机制。

　　4. 健全大规模职业技能培训机

制，创新高校毕业生、去产能职工、

农民工、退役军人、残疾人等群体的

培训、就业政策，构建系统完备、科

学规范、具有山东特色的退役军人政

策法规体系。

　　5. 加快建立多主体供给、多渠道

保障、租购并举的住房制度，努力保

障人民住有所居。

　　6. 完善医疗、医药、医保“三医”

联动机制，推进打包预付、按病种支

付等多种形式的医保支付方式改革，

加快推进紧密型医共体建设，深化公

立医院管理、薪酬、人才等制度改革，

推进基层医疗卫生机构标准化，探索

特 别 报 道

212019 年第 03 期

医养结合示范省建设新模式。

　　( 十 ) 聚焦共建共治共享社会治

理新格局

　　1. 深化司法体制综合配套改革，

全面落实司法责任制，完善司法权力

运行机制，完善矛盾纠纷多元化解机

制。

　　2. 完善维护社会稳定机制体系，

探索建立有效管用的新型网格化服务

管理模式，健全社会治安防控体系，

创新风险防控机制和应急管理体制机

制，健全联防联动联处一体化舆情应

对机制。完善村民自治制度。

　　3. 深化公安、司法行政放管服改

革，深化户籍、交通管理制度改革，

推进法律援助标准化便民服务。

　　( 十一 ) 聚焦推进生态文明建设

　　1. 构建支持绿色环保产业发展政

策体系，加快建立绿色生产和消费激

励约束制度，完善绿色发展评价指标

体系。

　　2. 健全完善国土空间规划、国

土空间开发保护、资源总量控制与

节约集约利用、生态环境治理等体

制机制，健全生态保护红线区域生

态补偿机制、地表水环境质量生态

保护补偿机制，创新生态文明建设

奖补机制。

　　3. 建立生态环境保护联动执法、

企业环保信用联动激励和联合惩戒机

制。

　　( 十二 ) 聚焦激励干部担当作为

干事创业

　　1. 探索建立改革创新激励机制和

在改革创新中出现失误的免责机制。

　　2. 健全完善对各市党政主要负责

同志和省直部门主要负责同志的科学

考核评价机制。制定我省市县与先进

地区标杆市县对标评价办法。

　　3. 建立鼓励干部“到基层去”的

激励机制。

　　4. 制定加快提升各级干部专业能

力专业精神的政策措施。

　　5. 健全完善高层次专业技术人才

医疗、服务保障等绿色通道制度。

　　三、科学推进制度创新落

实落地

　　注重制度创新的实施与操作，在

实践中不断完善提升，确保每一项制

度创新成果都能落地生根、开花结果。

　　( 十三 ) 实施典型示范引路。建

立典型发现、培育、总结、完善、推

广等工作机制，做到条块结合、同向

发力，由省直部门明确典型培育指向，

各市、县 ( 市、区 ) 提报典型，省直

部门认定指导，条块共同培育、总结、

完善、推广，省委改革办统筹协调。

　　( 十四 ) 抓好国家改革试点。鼓

励各级各部门积极争取国家改革试点

落户山东，把试点做实做好、作出示

范，坚决杜绝只争帽子、不探路子的

假试点。把国家改革试点的推进情况，

作为对各市党政主要负责同志和省直

部门主要负责同志考核评价的重要参

考。

　　( 十五 ) 尊重群众创新创造。及

时发现群众从实际出发、在实践中创

造出来的有益做法和鲜活经验，积极

鼓励、支持、引导、完善、推广。

　　( 十六 ) 运用好信息化手段。充

分发挥信息化在推进制度创新中的驱

动作用，把信息化融入制度创新各领

域各层面，提升制度创新效率。

　　( 十七 ) 提高改革创新艺术。善

用“集成法”，把外地经验、跨行业

经验进行梳理整合提炼，结合实际为

我所用。善用“点穴法”，抓住主要

矛盾和矛盾的主要方面，不仅要找准

部位，更要找准穴位。善用“开门法”，

走出去开阔视野、感受体悟，请进来

条分缕析、理清思路。

　　四、切实加强对制度创新

工作的领导

　　把加强党的领导贯穿制度创新各

方面全过程，汇集力量，形成强大工

作合力。

　　( 十八 ) 压实主体责任。健全制

度创新责任体系，压实省直部门和市、

县 ( 市、区 ) 两个主体责任，党委 ( 党组 )

书记要亲自研究部署、亲自协调推动，

把亲力亲为抓制度创新作为向上级述

职的重要内容，对重大改革部署要一

竿子插到底，用抓改革的能力检验抓

发展、抓稳定、抓和谐的能力。

　　( 十九 ) 坚持“立”“废”结合。

每一项制度创新，同时对原有相关制

度文件做出处理，做好吸收合并、优

化提升，特别是做好废止工作，为制

度创新洒扫庭除。

　　( 二十 ) 强化督察考核。把制度

创新作为全面深化改革考核的重要内

容，增加考核权重。综合运用实地督

察、暗访、第三方评估等方式，及时

发现问题、解决问题。

　　( 二十一 ) 狠抓工作落实。发扬

新时代泰山“挑山工”精神，开展“工

作落实年”，以扎实作风和创新精神，

推动各项改革任务落实落地。

　　( 二十二 ) 加强宣传引导。加大

对制度创新经验、典型、人物的宣传

力度，营造浓厚氛围。充分发挥舆论

监督对推动工作落实的作用，开展学

习“改革先锋”活动，在全社会倡树

改革创新光荣的良好风尚。

　　全省各级党组织和广大党员干

部，要更加紧密地团结在以习近平同

志为核心的党中央周围，以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指导，

思想再解放、改革再深入、工作再抓

实，加快推动制度创新，努力开创新

时代现代化强省建设新局面。

特 别 报 道

22 2019 年第 03 期

　“四新”经济

　　是指“新技术、新产业、新业态、

新模式”的经济形态。是在新一代信

息技术革命、新工业革命以及制造业

与服务业融合发展背景下，以现代信

息技术广泛嵌入和深化应用为基础，

以市场需求为根本导向，以技术创新、

应用创新、模式创新为内核并相互融

合的新型经济形态。

　　“10+4”“6 个 1” 协 调 推

进体系

　　为加快推进新旧动能转换重大工

程，省委、省政府聚焦十强产业和“放

管服”、高层次人才、重大基础设施、

制度创新四大支撑，运用工程化的办

法，建立“统分结合、责权明确、运

转高效”的协调推进体系，简称“10+4”

协调推进体系。其中，对十强产业逐

一构建“6 个 1”推进体系，即每个

产业由 1 名省领导牵头、1 个专班推

进、1 个规划引领、1 个智库支持、1

个联盟 ( 协会 ) 助力和 1 支 ( 或 1 支

以上 ) 基金保障。

　　乡村振兴“1+1+5+N”政

策规划体系

　　为深入贯彻习近平总书记关于打

造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精

神，我省构建起“1+1+5+N”政策规

划体系，大力推进乡村振兴。第一个

“1”，即 1 个意见，是指省委、省政

府《关于贯彻落实中央决策部署实施

乡村振兴战略的意见》；第二个“1”，

即 1 个规划，是指《山东省乡村振兴

战略规划 (2018-2022 年 )》；“5”，即

5 个方案，是指产业、人才、文化、

生态、组织振兴 5 个工作方案 ；“N”，

是指同步配套完善农业“新六产”、

国土资源支持乡村振兴等多个专项方

案或政策。

　　美丽村居建设“四一三”

行动

　　我省认真落实习近平总书记关

于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指

示，顺应广大农民过上美好生活的

期盼，以实施乡村振兴战略为统领，

组织开展美丽村居建设“四一三”

行 动。“ 四 ”， 是 指 集 中 打 造 胶 东、

鲁中、鲁西南、鲁西北 4 大风貌区 ；

“一”，是指布局建设胶东海滨、沂

蒙山区、黄河沿岸、大运河沿线等

10 条风貌带 ；“三”，是指培育 300

个 地 域 文 化 鲜 明、 建 筑 风 格 多 样、

田园风光优美的美丽村居建设省级

试点。通过实施美丽村居建设，着

力彰显“鲁派民居”新范式，统筹

推进生产美产业强、生态美环境优、

生活美家园好“三生三美”乡村融

合发展。

海洋强省建设“十大行动”

　　2018 年 5 月 10 日，省委、省政

府召开高规格海洋强省建设工作会

议，印发《山东海洋强省建设行动方

案》，提出实施海洋强省建设“十大

行动”，即海洋科技创新行动、海洋

生态环境保护行动、世界一流港口建

设行动、海洋新兴产业壮大行动、海

洋传统产业升级行动、智慧海洋突破

行动、军民深度融合行动、海洋文化

振兴行动、海洋开放合作行动和海洋

治理能力提升行动，推动海洋经济、

科技、生态、文化、治理全面发展，

标志着我省海洋发展从战略规划阶段

正式转入全面实施推进阶段。

“45 证合一”

　　为贯彻落实《关于推进全国统一

“多证合一”改革的意见》，2018 年

6 月，我省 12 部门联合印发《关于

2019 年山东省政府 工作报告里的“新词”2019 年山东省政府

　　2 月 14 日上午 9 时，山东省十三届人大二次会议开幕。山东省委书

记、省人大常委会主任刘家义出席并主持会议，省委副书记、省长龚正

代表省政府向大会作政府工作报告。

　　仔细阅读不难发现，今年政府工作报告中出现了不少新名词，每个

新名词都折射出未来政府工作的新气象，镌刻着我们的梦想，展示着我

们的情怀。现撷取部分，以飨读者。

特 别 报 道

张依盟

232019 年第 03 期

深入推进“多证合一”改革的意见》，

在前期实施“31 证合一”的基础上，

进一步将粮油仓储企业备案、旅行社

服务网点备案登记证明等 14 项涉企

证照事项纳入“多证合一”改革。自

2018 年 6 月 30 日起，我省正式实施

“45 证合一”。

　　欧亚班列资源实现“五统

一”整合

　　是指我省欧亚班列统一品牌、统

一班次、统一平台、统一支持、统一

宣传。2018 年 10 月 31 日，“齐鲁号”

欧亚班列在济南、青岛、淄博、临沂

4 地同步首发，发往“一带一路”沿

线重要城市，标志着我省成功实现全

省欧亚班列资源整合，进入“五统一”

的高质量发展新阶段。

　“四减四增”三年行动

　　2018 年 4 月 2 日， 习 近 平 总 书

记在中央财经委员会第一次会议上指

出，打好污染防治攻坚战，要坚持源

头防治，调整“四个结构”，做到“四

减四增”。一是要调整产业结构，减

少过剩和落后产业，增加新的增长动

能。二是要调整能源结构，减少煤炭

消费，增加清洁能源使用。三是要调

整运输结构，减少公路运输量，增加

铁路运输量。四是要调整农业投入结

构，减少化肥农药使用量，增加有机

肥使用量。

　　为贯彻落实习近平总书记重要讲

话精神，省委、省政府制定实施《山

东省加强污染源头防治推进“四减四

增”三年行动方案（2018-2020 年）》，

主要目标是，到 2020 年，产业、能源、

运输和农业投入结构持续优化，主要

污染物排放总量大幅减少，生态环境

质量持续改善 ；节约资源和保护环境

的产业结构、能源结构、运输结构和

农业投入结构初步形成，绿色、低碳、

循环的高质量发展水平明显提升，发

展的质量更好、结构更优、效益更高。

　　八场标志性重大战役

　　2018 年 4 月 2 日， 习 近 平 总 书

记在中央财经委员会第一次会议上强

调，打好污染防治攻坚战，要打几场

标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战，

打好柴油货车污染治理、城市黑臭水

体治理、渤海综合治理、长江保护修

复、水源地保护、农业农村污染治理

攻坚战，确保 3 年时间明显见效。除

长江保护修复外，我省任务都很重，

我们结合实际，增加打好危险废物处

置和自然保护区问题整治两场战役，

组织实施八场标志性重大战役，即打

赢打好蓝天保卫战、柴油货车污染防

治、黑臭水体治理、渤海区域环境综

合治理、饮用水水源水质保护、农业

农村污染治理、危险废物治理、自然

保护区问题整治。

　　优化营商环境 10 个专项

行动

　　2018 年 6 月， 省 委 办 公 厅、 省

政府办公厅出台《关于深化“一次办

好”改革深入推进审批服务便民化实

施方案》，明确实施优化营商环境 10

个专项行动，即优化企业开办、优化

不动产登记、优化工程建设项目审批、

简化水气暖报装、简化获得电力、便

捷获得信贷、优化政务服务、相对集

中行政审批、推进信息共享、营商环

境评价。

　“3545”专项改革

　　2018 年 6 月， 省 委 办 公 厅、 省

政府办公厅出台《关于深化“一次办

好”改革深入推进审批服务便民化实

施方案》，明确推进“3545”专项改革，

即以企业开办、不动产登记、施工许

可为突破口，大力精简环节、材料和

流程，压缩办理时限，实现“3545”

目标。“3”，是指新开办企业 3 个工

作日内完成营业执照办理、公章刻制、

银行开户、涉税办理、社保登记等事

项 ；“5”，是指自然资源、住房城乡

建设、税务等部门实行“一窗受理”、

联合办理，取消无法律、行政法规依

据的申请材料和环节，5 个工作日内

完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵

押登记等不动产登记相关事项；“45”，

是指完善省政务服务平台投资建设项

目报建审批全流程运行监管功能，满

足工程建设项目全过程审批需求，推

进发展改革、住房城乡建设、自然资

源、生态环境、水利、地震等部门涉

2019 年山东省政府 工作报告里的“新词”工作报告里的“新词”

特 别 报 道

24 2019 年第 03 期

及的项目立项、规划许可、评估评审、

施工许可、竣工验收等事项实施容缺

受理、多评合一、多规合一、多图联审、

并联办理、联审联办，确保 45 个工

作日内完成从立项到竣工验收在内的

工程建设项目审批全过程。

　　泰安康平纳及潍坊盛瑞、

浩信共享工厂建设试点

　　为加快提升印染、铸造行业生产

工艺和技术装备水平，推动“散、乱、

污”的印染和铸造企业退出市场，我

省分别在泰安康平纳、潍坊盛瑞和浩

信等企业开展试点，通过高起点高标

准新建生产线或依托符合条件的现

有生产线，采取“1 个行业互联网平

台 +N 个共享工厂”模式，分别将纺

织服装企业有广泛需求的印染环节、

装备制造企业有广泛需求的铸造环节

集中在一批“专业化、智能化、绿色

化”企业进行，实现印染产品、铸造

产品的“分散设计、集中生产”，进

一步夯实纺织服装产业和装备制造产

业发展基础，探索高质量发展新路子。

　　“亩产效益”资源市场化

配置改革

　　这是省委、省政府确定的首批

15 个制度创新重点课题之一。总的

思路是，建立以单位资源要素产出效

益为导向的评价指标体系，对企业进

行综合评价和分档归类，并依据分类

结果对企业实施差别化的资源要素配

置，促进各类资源要素向高端产业和

优质企业集聚，用正向激励和反向倒

逼相结合的办法，推动企业提高资源

要素产出率，加快新旧动能转换和高

质量发展。

　“云行齐鲁”

　　是指为推动全省企业上云，省工

信厅、省财政厅和省企业上云服务联

盟，联合举办的分区域、分行业系列

宣贯活动。“云行齐鲁”是我省重点

打造的推动企业上云的区域品牌，在

全省乃至全国都具有较强的市场影响

力和带动效应。

　十大专班

　　即十强产业专班。十强产业“6

个 1”推进体系要求，每个产业由 1

个专班负责推进，牵头部门主要负责

同志担任组长，牵头部门和参加部门

的分管负责同志和业务处室负责同志

为成员。主要职责是，制定专项规划、

工作方案，开展相关产业政策的研究

制定和争取落实，谋划相关产业发展

方向、突破重点和园区布局，协调该

领域重大项目的争取、落地、建设等

工作。

　乡村“五个振兴”

　　2018 年 3 月 8 日，习近平总书

记参加十三届全国人大一次会议山

东代表团审议时指出，要深刻认识

实施乡村振兴战略的重要性和必要

性，扎扎实实把乡村振兴战略实施

好。习近平总书记在讲话中提出乡

村“五个振兴”的科学论断，即产

业振兴、人才振兴、文化振兴、生

态振兴、组织振兴。

　“6+6”扶贫协作

　　为贯彻落实中央扶贫开发工作会

议、东西部扶贫协作座谈会精神，加

快全省脱贫攻坚步伐，2016 年，省

委办公厅、省政府办公厅印发《关于

开展省内扶贫协作的指导意见》，确

定济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、

威海 6 市结对帮扶临沂、菏泽、滨州、

德州、聊城、枣庄 6 市。通过协作双

方深化协作内涵，健全协作机制，拓

展合作领域，精准施策发力，确保 3

年内现行省定扶贫标准下的农村贫困

人口基本脱贫，省扶贫工作重点村全

部“ 摘 帽 ”。2018 年 11 月， 省 内 扶

贫协作现场推进会在枣庄召开，确定

“6+6”扶贫协作延续到 2020 年。

　“1+1+8”系列方案

　　为贯彻落实中共中央、国务院

关于打好污染防治攻坚战的决策部

署，省委、省政府坚持标本兼治，按

照“1+1+8”的框架，谋划推进全省

污染防治攻坚战。第一个“1”，是指

《关于全面加强生态环境保护坚决打

好污染防治攻坚战的实施意见》，是

对污染防治攻坚战的总体部署 ；第二

个“1”，是指《山东省加强污染源头

防治推进“四减四增”三年行动方

案（2018-2020 年）》，是打好污染防

治攻坚战的治本之策 ；“8”，是指蓝

天保卫战、柴油货车污染防治、黑臭

水体治理、渤海区域环境综合治理、

饮用水水源水质保护、农业农村污染

治理、危险废物治理、自然保护区问

题整治八场标志性重大战役的作战方

案，旨在着力解决人民群众关注的突

出生态环境问题。

　　“政产学研金服用”创新

创业共同体

　　是指依托创新创业平台，引导各

类创新要素集聚，构建“政府主导创

环境、企业主体强创新、各类人才激

活力、科技研发出成果、金融配套强

保障、中介服务提效率、成果转化增

效益”的创新生态圈，实现创新链、

产业链、人才链、金融链一体布局，

推动技术产权化、成果资本化、转让

市场化、交易网商化。

特 别 报 道

本栏编辑

杨 　 明联系电话：(0531)51771208

电子邮箱：a2902292@126.com

252019 年第 03 期

每 月 时 评

　　“一分部署，九分落实”。落实

是贯彻上级战略意图、实现战略目

标的关键环节。习近平总书记曾在

《求是》杂志撰文指出 ：“我们的所

有成就，都是干出来的。这里的关

键，就是始终注重抓落实。如果落

实工作抓得不好，再好的方针、政策、

措施也会落空，再伟大的目标任务

也实现不了。”

　　“精准”是一种状态，也是一种

结果。实现“精准落实”，靠的是对

精神的准确把握、担当负责的干事作

风和踏石留印、抓铁有痕的工作韧劲，

三箭齐发，“落实”才能不断得到加

强和推进，“精而准、准而优、优而好”

的决策效果也才能不断凸显出来。

　　深刻准确地领会精神是“精准

落实”的“航标灯”。“失之毫厘，

谬以千里”。无论是方针政策，还是

通知部署，如果意图领会存在偏颇，

落实的方向就会发生偏差，距离决

策的目标就会越远，带来的损失就

会越大。比如，有些单位对上级的

指示要求，不吃透主要精神，不结

合地方实际，满足于“机械”执行、

“上下一般粗”，致使本该做实做深

做细的工作走了过场、打了折扣。“精

准落实”来自对上级决策的充分把

握，学习好党的创新理论和方针政

策，确保吃透政策、学透精神、参

透内涵、通透措施，进一步校准工作、

消除偏差、指导实践，第一时间拿

出贯彻落实的思路办法，决不能“情

况不明决心大，心中无数点子多”，

一知半解、断章取义、机械式地“伪

落实”。面对党中央从战略层面作出

的许多重大决策和任务要求，要从

战术层面及时跟进，及时调整自身

干事创业的冲劲和锐气，紧跟形势

节奏变化，做到政令畅通，严格落

实好上级安排的各项工作部署，明

确责任、明确时限、明确标准，确

保落实不走样、不变形。

　　担当负责的干事作风是“精准落

实”的“定盘星”。敢于担当负责，

就会积极主动地想办法、谋对策，逢

山开路、遇水搭桥，办法总比困难多。

反之，就会找借口、发牢骚，出现形

式各样的“伪落实”。个别地方习惯

于“责任层层分解、压力层层传导”

的“二传手”落实，认为会议“紧锣

密鼓”召开了、文件“一字不漏”传

达了，责任就夯实了，工作就到位了；

还有“选择”落实、“口号”落实、“消极”

落实，甚至“违规”落实等。桥的价

值在于承载，人的价值在于担当。干

部在任何时期任何环境，都须将敢于

担当、勇于负责作为标配。凡重、难、

大工作，要亲自上阵、带头冲锋，切

勿在层层表态上做文章、在次次开会

上兜圈子、在处处“造景”上动脑筋。

要树立事业高于一切、责任重于泰山

的思想观念，把克服重点、难点、弱

点问题作为义不容辞的责任，在层层

抓落实上见成效。

　　“拼命三郎”的工作韧劲是“精

准落实”的“压舱石”。红军长征历

时两年，行程二万五千里，途中共进

行 380 余次战斗， 终胜利会师，靠

的就是不达目的不罢休的韧劲。任何

事业不可能一蹴而就，落实工作也要

持续地、不断地朝着既定目标发力，

才能保证事业持续健康发展。在推进

全面深化改革新形势下，党员干部不

但要有啃“硬骨头”的决心，更要有

把“硬骨头”磨啃出骨髓来的韧劲。

对一些长期性、潜在性工作，要杜绝

“等一等”“缓一缓”“歇一歇”的念头，

坚定迎难而上的决心，多想突破突围

的招数，时刻把工作挂在心上、抓在

手上、落在脚下，不找借口、不谈条

件、不计个人得失，把工作当作事业，

以饱满的热情和 佳的精神面貌投入

工作，以食不下咽、寝不能安的“拼

命三郎”精神真抓实干，不出成效不

罢休。

　　此外，用人部门在考核政绩时要

严把“落实”这道关口，严格区分“真

落实”和“伪落实”，不能只看漂亮

的政绩“包装”，还要看贯彻落实的

“真实效果”，不单着眼于当下，还要

立足长远，就如习近平总书记要求的

那样，行动要注意“时度效”， 终

要看效果。

本栏编辑

黄 永 美联系电话：(0531)51771215

电子邮箱：zbshhym@126.com

在“精准落实”上下功夫在“精准落实”上下功夫

王琳

26 2019 年第 03 期

阔 步 新 征 程

　　为学习借鉴德国高端装备制造业

的先进经验，加快我省新旧动能转

换，省委组织部于 2018 年 9 月 23 日

至 10 月 13 日，组织 17 名领导干部

赴德国举办了为期 3 周的高端装备制

造业发展专题培训班。

　　通过学习培训，学员们开阔了视

野，更新了观念，从不同角度对高端

装备制造业发展的规律和方法路径进

行了深入思考。

　　德国高端装备制造业发展

的经验做法

　　德国装备制造业高度发达，既与

德国政府、商会等各类组织的大力推

动密切相关，也与德国人精益求精的

工匠精神、严谨认真的作风、优秀的

服务品质、可持续发展的理念等密不

可分。

　　【做法一】从国家战略高度推动

“工业 4.0”，装备制造业的支撑作用

更加突出。作为全球制造业实力 为

强劲的国家之一，德国在新的发展压

力下，为进一步增强国际竞争力，在

2011 年举行的汉诺威工业博览会上

提出了“工业 4.0”概念。在德国政

府此后推出的《高技术战略 2020》中，

将“工业 4.0”上升为国家战略。在

2015 年的汉诺威工业博览会上，由

德国政治、经济、行业、科学和工

会等各界共同参与建设的“工业 4.0

共同平台”正式启动，该平台是德

国推动工业数字化转型的核心网络。

“工业 4.0”是以信息物理系统为基

础的智能化生产，其主要特征就是

综合利用第一次和第二次工业革命

创造的“物理系统”和第三次工业

革命带来的日益完备的“信息系统”，

通过两者之间的融合实现智能化生

产。德国历史上积累起来的制造业优

势为“工业 4.0”战略的实施奠定了

扎实基础。

　　【做法二】大型骨干企业领跑，

智能工厂发展领先一步。博世、西门

子、大众、宝马等大型企业是“工

业 4.0”的坚定倡导者和主要推动者，

在这些大型企业的领跑下，德国很多

企业在智能工厂建设方面已经领先于

其他国家同行业企业。

　　【做法三】以隐形冠军为代表的

中小企业发达，大中小企业间建立起

紧密的分工合作体系。德国制造业除

了如西门子、奔驰、宝马、大众、巴

斯夫等大企业外，还有世界上数量众

多、品质优异的中小企业，尤其是一

些在国际市场上处于领先地位却默默

无闻的“隐形冠军”。这些行业的“隐

形冠军”，专注于本行业、专注于持

续改进产品和研发新技术，逐步成就

行业霸主地位，主宰着各自所在的细

分领域。德国深知产业升级需要产业

链上游、中游和下游的紧密合作，所

以采取各种措施鼓励其新型现代工业

企业之间的合作。为壮大中小企业规

模，德国政府还将促进中小企业发展

提到了国家战略层面，设立了专门的

法律和法规，以保证中小企业有更多

自由发展资金。

　　【做法四】多元创新体系支持实

体经济，助力提升德国制造品质。德

国科研创新体系主要包括联邦和州政

府、大学、公共研究机构、企业研究

机构和基金会等。德国政府大力支持

产学研相结合，全国应用科学大学占

高等院校一半以上，政府为高校和科

研机构提供资助，建立大量科技园和

技术孵化中心，鼓励人才到企业发展。

德国企业高度重视研发投入，研发经

费约占国民生产总值的 3%，位居世

界前列。

　　【做法五】“双元制”职业教育体

系得到高度认同和广泛应用，是“德

聚焦高端装备制造 助力高质量发展聚焦高端装备制造 助力高质量发展

——我省赴德国高端装备制造业发展专题培训班主要成果

鲁讯

272019 年第 03 期

阔 步 新 征 程

国制造”的基石。德国高度重视专业

技术人才培养，规定企业有义务为

青年员工提供技术培训，年轻人必

须参加相关技术培训，其独具特色

的“双元制”职业教育被誉为“德

国制造”的基石、德国经济腾飞的“秘

密武器”。“双元制”职业教育学制

2~3.5 年，教育对象主要是中学毕

业生，分别在企业和职业学校交替

进行，企业进行实际操作方面的培

训，学校完成相应的理论知识培训。

同时，充分发挥经济界自治组织的

作用，将商会纳入职业教育全过程。

职业学校、企业、商会和政府机构

等各类行为主体的分工协作，不仅

能培养企业实际需要的技能技术型

人才，而且能够及时地对工业和职

业变化做出敏锐的反应和调适。

　　【做法六】行业协会充分发挥了

桥梁纽带作用。德国约有 30 万个商

会、协会等行业组织，分为公法性质

和私法性质两种。其中，具有公法性

质的是商会，目前全国有 82 家，企

业必须依法参加 ；私法性质的协会是

私人经济组织自愿联合形成的，其主

要职能是在协会自治的框架内代表其

经济利益。无论商会还是协会，为政

府提供的大都是有偿服务，政府对他

们的调控手段主要是相关法律，他们

代表的是所有会员的利益，在经济生

活中发挥着重要作用。

　　推进我省高端装备制造业

发展的建议

　　当前我省经济处于新旧动能转换

的关键时期，借鉴德国发展实体经济

特别是装备制造业的经验做法，结合

我省实际，学员们提出如下建议。

　　【建议一】进一步提升装备制造

业的战略地位，优化发展环境。我省

应进一步统一思想认识，将做强高端

装备制造业作为推动全省高质量发展

的关键动力，形成良好的发展环境和

市场氛围。用足用好国家出台的相关

激励政策，同时要分类做好产业规划

和引导。对于规模大、技术积累深、

产业链条长的产业要积极推动其向生

产智能化、产品智能化转变，抢占类

似于“工业 4.0”的高端领域 ；对于

仍然处于较低端的传统企业，更多地

要引导其利用现有生产设备，开展生

产过程的自动化、数字化改造，逐渐

向智能化、智慧化方向发展。

　　【建议二】支持企业加大研发投

入，保持持续创新能力和动力。我省

应引导企业瞄准市场消费需求，加大

技术创新投入，加快创新成果产品

化、效益化，在优势产品和关键技术

上抢占制高点。鼓励以企业为主体建

设重点实验室、工程实验室、工程（技

术）研究中心、企业技术中心等创新

平台，加快建设一批科技创新公共服

务平台。借力外部创新资源，采取合

资、并购的方式，共建研发中心。鼓

励制造业骨干企业牵头成立协同创新

联盟，打造产学研用对接平台，促进

科技成果产业化。对企业创新所需要

的关键人才、特殊人才予以大力激励。

　　【建议三】完善产业配套体系，

推进大中小企业协调发展。首先支持

大型骨干企业做大做强，整合资源，

有计划、有重点地培育一批跨国制造

业骨干龙头企业，以龙头企业带动产

业链配套发展。其次扶持配套产业链

的中小微企业发展壮大，引导支持中

小微企业专业化发展，落实好国家和

地方对中小微企业的融资、减税等帮

扶政策，促进中小微企业向规模化发

展。

　　【建议四】加快推进智能制造试

点。要面向《中国制造 2025》重点

领域，促进智能制造关键技术装备、

核心支撑软件、工业互联网等系统

集成应用，集成开发一批重大成套装

备，推进工程应用和产业化。要深入

开展智能制造试点示范培育行动，研

究制定智能制造“1+N”带动提升措

施，树立智能制造标杆企业，复制推

广成功经验和模式，带动全省智能制

造加快发展。要推动制造业大数据应

用，以行业龙头企业为先导，积极发

挥大数据技术在提升生产制造、供应

链管理、产品营销及服务等环节的作

用。要推广智能化管理模式，提升我

省企业全过程管控智能化应用比例。

　　【建议五】加大对制造业高技能

人才的培养力度。建议首先在技术工

人培养方向上以智能制造为导向，以

信息化素养为核心，突出 IT 技能，

形成高端性、跨领域、复合型的人才

队伍。其次加强交流与合作，推动职

业教育的国际合作。可以借鉴德国“双

元制”职业教育模式，一方面鼓励职

业院校与德国的工商业协会或手工业

协会展开合作，系统学习其教育理念、

方法及各项职业标准，另一方面鼓励

企业积极参与到职业教育中来，形成

“学历证书＋职业证书”“学校学生＋

企业员工”“工学交替、校企融和”

的技能型人才培养模式。

　　【建议六】支持行业协会等中介

机构发展。应大力支持行业协会、商

会等中介机构的发展，充分发挥行业

协会在提高市场配置效率、协调行业

利益关系、维护市场公平竞争、加强

行业诚信自律、促进社会和谐等方面

的重要作用，为企业提供市场化、社

会化、国际化的法律、会计、税务、

投资、咨询、知识产权、风险评估和

认证等服务，政府各相关部门及时解

决行业协会在发展中遇到的困难和问

题，提出支持行业协会发展的具体对

策。

28 2019 年第 03 期

阔 步 新 征 程

　　2018 年以来，禹城市紧紧围绕高

质量发展要求，带着信仰、带着感

情、带着责任，深学笃用习近平新

时代中国特色社会主义思想，全面

贯彻习近平总书记视察山东重要讲

话精神，主动作为、敢于担当，勇

做新时代泰山“挑山工”，挑起五大

责任，答好时代考卷。2018 年 7 月

1 日，禹城市委班子被授予全省“干

事创业好班子”称号。禹城连续 3

年进入全国中小城市综合实力百强县

市，位列第 85 位，进入全国绿色发展、

投资潜力、科技创新、新型城镇化质

量百强县市，分列第 78、69、76、82 位，

是山东省 5 个“五榜共进”县市之一。

　　挑起“头雁”之责，答好

干事创业“表率卷”

　　做坚决看齐的表率。市委班子把

增强“四个意识”的落脚点放在看齐

上，当好政治上的明白人。在立场态

度上看齐，对党忠诚、信念坚定，确

保在政治方向、政治路线、政治立场、

政治主张上同党中央保持高度一致。

在责任担当上看齐，贯彻中央决策部

署坚决有力、步调一致，做到党中央

提倡的坚决响应、党中央决定的坚决

执行、党中央禁止的坚决不做。在行

为作风上看齐，对自身严格标准、严

格要求，切实发挥“关键少数”的关

键作用，以行动诠释忠诚。

　　做思想过硬的表率。把强化政治

理论武装作为贯彻习近平新时代中国

特色社会主义思想的头等大事，以“大

学习、大调研、大改进”为抓手，及

时学、系统学、集中学，深刻领会习

近平总书记的新思想新观点新论断新

要求，融会贯通、入脑入心，正本清源、

固本培元，不断汲取核心的力量、真

理的力量、信仰的力量和奋斗的力量。

　　做狠抓落实的表率。一切工作

围绕中央要求、省委部署展开。换

届之初，全面对接新发展理念，科

学确定未来 5 年的“四个一”总体目

标，创新搭建以党建指挥部为统领

的“‘10+2’一体两翼”指挥部工作

体系。党的十九大胜利召开后，把学

习贯彻习近平新时代中国特色社会主

义思想与禹城实际相结合，完善提升

“‘10+2’一体两翼”指挥部工作体系，

抓好“3+5+N”重点工作，全力当好

党的建设排头兵、新旧动能转换先行

者、乡村振兴示范区建设者。

　　挑起发展之责，答好新旧

动能转换“质量卷”

　　系统化打造现代产业。紧密对接

全省十强产业，培强“4+X”产业体

系（“4”即大健康、高端装备、新能

当好泰山“挑山工” 答好时代 “新考卷”当好泰山“挑山工” 答好时代 ——全省“干事创业好班子”系列报道

本刊记者　本刊通讯员

禹城市几大班子领导调研

292019 年第 03 期

阔 步 新 征 程

源、新材料四大战略新兴产业，“X”

即提升传统产业、培育潜力产业），

培育一批千亿级产业集群。大健康产

业，抓住全国生物制造创新型产业集

群机遇，加快推进保龄宝药用多糖联

产等 33 个大健康项目，大健康功能

食品产业集群被认定为 2018 年全省

主导产业集群，保龄宝获评全国第 3

批制造业单项冠军培育企业，福田药

业等 3 家企业入选首届省级单项冠军

企业。高端装备制造业，抓好大型机

械压力机及自动化生产线等 25 个重

点项目，建强全国（禹城）高端装备

制造业基地、国家重大装备核心件研

发制造基地，高新区获批首个国家高

端装备制造业标准化试点项目，德州

唯一 ；通裕重工风力发电机主轴入选

全国第 3 批制造业单项冠军产品。新

能源新材料产业，实施 34 个重点项

目，新能源汽车、光伏发电、碳 / 碳

复合材料等产业持续壮大。潜力新兴

产业瞄准珠三角企业外迁机遇，重点

抓好深圳皓华网络通讯生产基地、经

纬科技智能终端产业园等项目，“从

无到有”实现禹城电子通讯产业高点

起航、集群发展，三一城建住工装配

式 PC 生产基地带动智能装配式产业

全链条发展，产值规模达 500 亿元。

　　集群化引领创新发展。用好全省

唯一一家设在县级的国家级高新区优

势，深入推进“三次创业”，跻身“中

国产业园区创新力百强”。高标准推

进投资 28.5 亿元的中央创新区核心

区，是中国 PPP 基金在我省第一个

入股的示范项目。连续 6 年召开科技

创新人才大会，重奖科技人才，2018

年奖励 3800 万元 ；集聚高层次人才

129 人，其中院士 8 人、千人计划 10

人、万人计划 8 人、泰山学者和泰山

产业领军人才 15 人 ；建成 67 家省级

以上创新平台，高新技术产值占比

44.9%，高于全省 10 个百分点。在

2018 年省科学技术奖励大会上，2 个

项目获省科技大奖。

　　工程化推进项目建设。把项目作

为新旧动能转换的着力点，成立项目

落地工作委员会，确保每个项目责任

到人。聚焦“四新四化”方向，完善

禹城市级新旧动能转换项目库，筛选

入库项目 194 个，总投资 439 亿元 ；

74 个项目列入德州市级项目库，6 个

项目列入省项目库。中央创新区核心

区、迈特力机械压力机及自动化、通

裕大型船用曲臂 3 个项目列入省首批

新旧动能转换重大项目，现已全部开

工。在深圳举行招商引资招才引智重

大项目签约仪式，签约 36 个重大项

目，吸引投资 200 亿元。

　　融合化参与区域战略。成立京津

冀协同发展办公室和新旧动能转换济

南工作办公室，全力引进央企强企和

总部经济。创新推进黑石新能源装备

产业园、协同发展产业园、博通创业

园等主题式“园中园”，创造了产业

集聚、土地集约、投产提速、效益提

高的新模式。其中，投资 80 亿元的

黑石新能源装备产业园、投资 35 亿

元的协同发展产业园等专业园区，集

群招引项目 85 个。围绕融入对接济

南新旧动能转换先行区，全力争取谋

划济南大西环、禹城至宁津高速公路、

S316 改道、京台高速南出口等项目，

推动互联互通。

　　挑起兴农之责，答好乡村

振兴“样板卷”

　　激发改革创新新引擎。用好禹

城全省唯一的全国农村土地制度改

革 3 项试点机遇，扎实做好农村土

地征收、集体经营性建设用地入市、

宅基地制度改革试点工作，颁发全

省第一本集体经营性建设用地不动

产权证书，破题挂钩结余指标跨市

交易，初步打造了既符合中央精神、

又符合禹城市情的农村土地制度改

革“禹城模式”。发挥中科院、农科

院禹城试验站科技人才优势，依托

法博士蚯蚓养殖，整合山大微生物

工程研究院等涉农科技力量，全面

提高农业创新力、竞争力。

　　培育农业发展新动能。推进农业

提质增效，全力打造国家级现代农业

示范区、全国农产品质量安全市。被

评为 2018 年全国一二三产融合发展

先导区，成为首批省级农业对外开

放合作实验区。提档徒骇河、308 国

道、316 省道、禹王路、引黄干渠沿

线 5 条农业综合发展带 ；东君乳业建

设高端乳品、万头奶牛牧场、君君乳

酪三个项目，成为亚洲 大的乳酪生

产基地 ；恩雨生态科技农业园综合体

正全力争创国家级田园综合体。打

造“N+5+12”立体农业体系，推进

以“一优三改”（建立优质小麦种植

基地，推广粮改豆、粮改饲、粮改菜）

为主要内容的种植结构调整，发展优

质订单小麦 20 万亩、优质大豆 6 万亩、

饲用青贮玉米 6 万亩，全力打造京津

及济南地区优质农产品供应基地。

　　建设美丽乡村新家园。全面提升

当好泰山“挑山工” 答好时代 “新考卷” “新考卷”

30 2019 年第 03 期

小城镇建设水平，突出打造房寺中德

小镇、伦镇三产融合小镇、辛店奶牛

小镇、梁家高铁小镇、莒镇物流小镇

等 5 个特色小镇，房寺镇再次入选全

国综合实力千强镇、前进 18 位，辛

店镇被评为全省乡村振兴“十百千”

工程示范乡、全省“美丽宜居小镇”。

提速提质两区同建，建成农村社区 25

个，累计搬迁村庄 110 个，近 4 万农

户搬入新居。移风易俗连续 5 次位列

全省前三、连续 7 次位列德州市第一；

辛店镇辛店社区居民孙洪香获全国道

德模范提名奖，辛店镇大秦村被评为

全国文明村，辛寨梁河社区入选省级

乡村振兴示范社区。

　　挑起民生之责，答好百姓

期盼“福祉卷”

　　建设宜居城市。在打造泺清河、

徒骇河两个国家级水利风景区基础

上，衔接环城河道，打通水系循环，

打造 18 公里沿河发展带和 42 公里环

城水系，初步形成南部生态新区、北

部科技创新区、东部工业园区、西部

文化物流产业区四大功能分区，实现

由“泺清河时代”向“徒骇河时代”

的转变。加快建设沿徒骇河中央创新

区、大禹水生态新城、火车站片区、

徒骇河片区等四大片区，城市颜值更

加靓丽，气质不断提升。

　　打造民心工程。创新民生实事项

目人大代表票决制，票决民生实事

115 项，10 大民生项目和 20 件为民

实事全面落实。建设中医院、康复养

老中心、残疾人众创基地等项目，深

化医药卫生体制改革，入选山东省医

养结合示范先行县。新建扩建永锋双

语实验学校、迎宾路小学、实验小学

东校区等中小学校 14 所，新增学位

7050 个，彻底解决了“大班额”问题；

高考文理本科和重点本科上线人数获

德州各县市区“双第一”。

　　保障民生底线。落实安全生产“一

岗双责”，全面推进政府购买安全服

务，连续 17 年没发生重特大安全生

产事故，被评为全省 5 个全国安全监

管监察先进县之一。坚决落实“扫黑

除恶”专项斗争，深化城乡网格化管理，

加强信访源头治理，全市保持安定和

谐局面。全力保障金融稳定，建成全

省首家区域性现金中心，争创新旧动

能转换区域金融创新发展试验区。用

心用情、尽心尽力抓好脱贫攻坚，惠

禹农牧养殖、领翔木业等扶贫产业项

目快速实施。实施加强污染源头控制，

推进“四减四增”三年行动，加快赵

徒干人工湿地二期等 15 项污染防治项

目建设，确保打赢环保攻坚战。

　　挑起管党之责，答好党的

建设“主考卷”

　　激励作为树导向。出台《容错免

责纠错防错办法》《预防和查处诬告

陷害行为规定》，旗帜鲜明鼓励担当

作为。评选 34 个“干事创业好团队”、

26 名“担当作为好干部”，提振干部

干事创业活力。出台《关心关爱乡镇

阔 步 新 征 程

本栏编辑

黄 永 美联系电话：(0531)51771215

电子邮箱：zbshhym@126.com

干部二十条意见》，面向乡镇街道干

部、“双向挂职”干部，公开选拔 22

名乡镇副科级领导干部。加速培养和

使用优秀高学历年轻干部，明确 2 年

以上乡镇工作经历的提拔任用标准，

激励年轻干部投身基层发展主战场。

　　真抓严管强基层。实施乡村振兴

“百村示范”、城市社区“一区一品”、

“两新”组织“红色覆盖”、机关党建

“效能提升”以及党员队伍“素质提

升”行动，133 个村成立土地股份合

作社，大力实施农村党组织书记“头

雁工程”，高标准打造国家级园区党

群服务中心，建立基层党组织评星定

级常态化机制，不断提升基层党组织

建设标准化、规范化水平。

　　解放思想提作风。组织 50 人的

党政代表团赴粤考察学习，对标先进

解放思想，提升环境改进作风，增强

高质量发展活力。出台《中共禹城市

纪委、禹城市监察委员会关于强化服

务效能监察优化营商环境的实施意

见》，充分发挥效能监督联络站作用，

构建亲清政商关系，打造风清气正的

干部队伍，为全市经济社会发展提供

坚实保障。

国画《山乡新貌》 作者 宗燃

312019 年第 03 期

　　近年来，临沭县结合教育系统实际，强化党建引

领作用，探索建立“六红”工作法，着力打造“永不

褪色”的系统党建品牌，推动临沭教育事业高质量发

展。

　　一是强化红色引领，巩固政治核心地位。率先成

立临沭县委教育工委，落实党建主体责任 ；下设 3 个

党委、6 个党总支、78 个基层党支部，覆盖全县所有

公办、民办中小学和幼儿园，各基层党组织建立党建

问题、任务、责任“三张清单”，促进党的教育决策部

署在基层落实落地。二是建强红色堡垒，理顺党建管

理体制。把管班子、抓党建与办学治学相结合，形成

上下贯通、全面覆盖、管理规范的党建工作格局。三

是传承红色基因，加强思想政治教育。充分利用本地

红色资源，定期组织党员教师开展活动 ；成立县委党

校教体局分校，围绕党的创新理论成果等内容举办培

训班 30 余期次，每名党员集中轮训不低于 5 天 ；建

立党建展览馆，引导广大党员教师传承红色基因、弘

扬沂蒙精神。四是筑牢红色家园，提升党组织组织力。

将党建工作纳入教育督导评估体系 ；不断创新党内活

动载体和方式，打造一批校园党建品牌，使校园变成

“红色家园”。五是争做“红烛先锋”，培树身边先进

典型。把党员教师的教学质量、师德师风建设等作为

评先树优重要依据，引导广大党员教师发挥先锋模范

作用，不断凝聚起教育事业蓬勃发展的正能量。目前，

全县已累计培树“红烛先锋”模范教师 220 余名。六

是培育红心向党，注重学生德育建设。建立起党组织

齐 鲁 短 波

本栏编辑

张 潇 扬联系电话：(0531)51771206

电子邮箱：zbshzxy@sina.com

　　2018 年，乳山市以过硬党支部建设为重点，构

建党组织标准化建设落实体系，推动党建任务落实

落地。

　　一是标准化引领。区分农村、城市社区、机关事

业单位等 7 个领域，每个领域制定一个标准化建设

实施细则，形成 309 条标准清单，并配套设计一本《实

操手册》、一张直观漫画图、一个《党支部工作记录

簿》、一个党建学习“小书包”、一个数字电视机顶盒“五

个一”载体，让党支部干有方向、做有目标，解决“不

知道干什么”的问题。二是精细化推进。围绕阵地场所、

党员队伍、组织体系等 8 个方面标准化建设内容，每

月选择一方面党建难题，依次组织实施“安家工程”“细

胞工程”“壮骨工程”等 8 个专项行动，分主题切块

推进，让党支部干有章法、做有规范，解决“不知道

怎么干”的问题。三是星级化评定。根据不同类型党

组织特点，分领域制定星级化管理制度，列出评星内

容的共性标准，基层党（工）委根据需要补充个性标

准，采取“基础星 + 先锋星”形式，“线上评 + 线下查”

相结合模式，让党支部评有依据、检有标尺，解决“不

知道干得怎么样”的问题。四是综合化运用。将党

组织标准化建设情况纳入全市岗位目标责任制考核，

评星情况与党支部运转经费、干部补贴等物质利益

挂钩，作为各级评先选优的主要依据，对纳入年度

创建计划但未达标的党支部，列为软弱涣散党组织

进行整顿，让党支部外有压力、内有动力，解决“干

好干坏一个样”的问题。

主导、工团妇少协同、家庭社会联动的德育工作机制 ；

将理想信念教育、中华优秀传统文化教育和社会主义

核心价值观等融入到教育教学中，努力培养党和人民

事业需要的后继人才。

姚德　张娟玉

杨大鹏　王玉丹临沭：“六红”工作法打造

“永不褪色”党建品牌

乳山 ：以标准化建设提升党支部建设质量

32 2019 年第 03 期

——追记武警山东省总队济南支队机动大队特战中队第一小队小队长王成龙——追记武警山东省总队济南支队机动大队特战中队第一小队小队长王成龙

时 代 楷 模

用忠诚担当诠释新时代军人本色用忠诚担当诠释新时代军人本色

本刊记者本刊记者　宋爱萍　杨明　　宋爱萍　杨明　本刊通讯员本刊通讯员　赵学良　赵学良

人人（那个）都说（哎）沂蒙山好，

沂蒙（那个）山上（哎）好风光。

青山（那个）绿水（哎）多好看，

风吹（那个）草低（哎）见牛羊。

……

　　沂蒙，是一片红色的土地。山东

党政军机关、八路军第一一五师、八

路军第一纵队、新四军、华东局机关、

华东野战军曾长期驻扎在这里 ；刘少

奇、陈毅、罗荣桓、徐向前、粟裕等

老一辈无产阶级革命家曾经在这里工

作 ；1955 年 至 1965 年 授 衔 的 10 位

元帅、1604 名将军中，有 3 位元帅、

400 多名将军在此战斗过。

　　沂蒙，是一片奉献的热土。抗日

战争和解放战争时期，400 多万人的

根据地，有 120 多万人次拥军支前，

20 多万人参军参战，10 多万名革命

烈士在这里献出了宝贵生命。

　　从革命战争年代的红嫂到沂蒙六

姐妹，从社会主义建设时期的厉家寨

到改革 放初期的九间棚——沂蒙人

民把红色血脉一代又一代传承，沂蒙

儿女把红色精神一次又一次践行。

　　如今，又一名吮吸着这片红色沃

土的乳汁成长起来的英雄儿女，将

生命永远定格在了 23 岁的青春年华，

长眠于这片静谧的土地。

　　他，就是在生死关头舍命救战友

的武警山东省总队济南支队机动大队

特战中队第一小队小队长王成龙。

　　2018 年 12 月 5 日， 寒 风 飘 雪，

松柏掩映的莒南县鲁东南革命烈士

陵园哀乐低回，武警干部将王成龙烈

士的骨灰轻轻放入墓穴，鸣枪礼兵用

三声清脆的枪声，向英雄作最后的告

别……

　　身体里流淌着红色的血液，自小

便有英雄情结，他是全村人眼中的“小

英雄”——

　　沂蒙精神哺育成长起来的

有志青年

　　1995 年春天，王成龙出生在莒

南县北部鲁东南三大名镇之一的大店

镇，1940 年 8 月，中国共产党领导

下的第一个省级人民政权——山东省

战时工作推行委员会（山东省政府前

身）就在这里成立。

　　离王成龙家不远的地方就是山东

省政府旧址、八路军第一一五师司令

部旧址。王成龙五六岁的时候，父母

便经常带他到这附近玩耍，每当看到

路边小卖摊有卖小孩穿的“军服”时，

他总是拽着父母的衣服不愿离 ，父

母拗不过他，便用并不宽裕的钱给小

成龙买了一身。

　　那时的王成龙，并不懂得军人到

底意味着什么，只是听爷爷讲过，伯

祖父是四平战役的烈士，是为国捐躯

的英雄。

　　受沂蒙红色文化的熏陶和家庭革

命教育的影响，王成龙自小便萌生了

强烈的英雄情结，而 2004 年冬天的

一场意外，让他真的成了全村人眼中

的“小英雄”。

332019 年第 03 期

时 代 楷 模

　　那是王成龙上小学三年级时的冬

天，村边的池塘结了一层冰，与他年

纪相仿的几个小伙伴一起在冰上嬉戏

玩耍，不想一处较薄的冰面突然裂

了一道大缝，玩伴王翔宇不慎落入水

中。看着在水中挣扎的王翔宇，小伙

伴们都被吓得站在一旁愣了神。这时，

王成龙最先回过神来 ：他先把一起玩

耍的小伙伴们带到岸边，又赶紧找来

一根长长的竹竿，呼喊王翔宇抓住竹

竿，带着大家一起用力把他拉回到了

岸边。

　　王成龙勇救落水小伙伴的举动，

被村民们传为佳话，大家纷纷称赞他

的机智和勇敢。

　　这种从小就表现出的异于同龄人

的果敢和英雄情结，正是他受红色精

神的熏陶和对祖辈先烈的崇敬所孕育

出的梦想火种。从那时起，这颗火种

就在王成龙的心中燃烧——成为一名

军人。

　　一个人的梦想决定了一个人追求

的目标，而一个人追求的目标往往能

决定其成为什么样的人。坚定了自己

的目标后，王成龙 始在学习中加倍

努力。城乡之间师资力量的差异让他

在刚入初中时成绩不理想，他便起早

贪黑地利用别人休息的时间来弥补差

距。

　　时至今日，班主任李光胜回忆起

王成龙，仍忍不住感叹 ：“这个起初

并不怎么突出的学生，一步步让我们

重视、惊叹 ；最令人诧异的是他没有

靠任何一个老师的督促——他对自

己的要求比我们对学生的要求更高更

严，老师对他还有什么不放心的呢？”

班长庄新才说 ：“这个班里年龄最小

看起来又那么腼腆的学生，用自己身

上那股拼劲和积极乐观的心态感染着

我们全班的同学，直到今天仍是如

此，我想他才是这个班精神意义上的

班长。”

　　高二文理分科时，王成龙询问

老师 ：“如果想考军校的话，选哪科

更好一些？”凭着多年的教学经验，

孙老师给出了建议 ：“如果你想考军

校的话还是选理科吧，但考军校很

难哪，这几年我教过的学生还没有

考上军校的呢。”孙老师的话带着鼓

励和客观，但王成龙打算要做这个

“第一”。

　　王成龙怀揣着自己的军校梦，像

一颗埋在泥土中蓄势待发的种子，默

默积蓄着阳光和雨露，在一点一滴的

积累中，走到了其他人的前面。

　　苦心人，天不负。

　　2013 年 8 月，王成龙终于得偿

所愿，收到了来自西安武警工程大

学的录取通知书。登上到学校报到

的火车，看着父母脸上那既 心又

不舍的神情，王成龙深知，自己将

离 这片成长的土地、离 生养他

的父母，怀揣着对军营的满腔赤诚，

去往军校。但他不知道，5 岁时穿上

“军服”的那一刻，他便与这身军装

结下了不解之缘 ；他不知道，踏上

演练征程的那个清晨，竟是他与战

友最后的告别 ；他更不知道，如今

他已成为像祖辈一样英勇的烈士，

成为人们心目中的英雄。

　　

　　把优秀当成习惯，以全学员旅第

一名的成绩毕业，爸爸妈妈因为他的

优秀表现坐到了主席台上——

践行当代军人核心价值观

的优秀学员

　　“一生之计在于勤，勤者，方能

补拙，补拙方能成才，成才者得以成

大事，成大事者无人能掩其光辉。”

　　“日复一日，坚持不懈，则千里

将至，江海则成，是大丈夫也。故曰，

何以功成，在乎须臾矣。”

　　这是王成龙摘抄在日记中勤勉励

志的古训，他告诉自己 ：“认认真真、

踏踏实实做好每一件事，去体会踏实

做事的过程，迈出自己觉得难的每一

步。”

　　从入伍的第一天起，王成龙便

始了自己的腾飞之路，而勤奋努力和

踏实认真是他最锋利的武器。站军姿

时他浑身绷得紧紧的，战术动作不够

迅猛，就一遍又一遍地卧倒起立 ；在

体能训练上，他更是坚持每天“三个

一百”的基础体能练习。刚入伍时的

新训确实又苦又累，但在王成龙看来，

这点儿苦和累根本不算什么，要想成

为一个合格的兵，就要多给自己加码。

　　“刚入军校的他训练非常刻苦，

骨子里有种不服输的劲儿，什么不行

就加班加点地练，别人练一小时，他

能练上两小时。”与他熟识的田宇航

这样回忆。

　　战友伍思尧说 ：“成龙经常讲，

他跟我们不一样，他的肩头上还扛着

一个家庭，他是父母的希望、弟弟的

榜样。每天早上，当我们刚刚起床时，

他已经全副武装跑了一个 5 公里。”

为了备战军事比武，他为自己制定了

严格的训练计划，“军体三项”是对

34 2019 年第 03 期

时 代 楷 模

身体技能要求最高的科目，器械体操

和武装 5 公里跑都是王成龙的优势项

目，相较之下，400 米障碍跑则成了

他的弱项。为了取得好成绩，不给集

体拖后腿，国庆节期间他没有给自己

放假，而是在障碍场上一遍又一遍地

练习，因为他知道，成功没有任何的

捷径，“只有日复一日、年复一年的

坚持，自己才会有别人羡慕的成功”。

　　在提高自身军事素质的同时，他

一刻也没有放松对理论知识的学习，

他把《毛泽东选集》《习近平论强军

兴军》《习近平的七年知青岁月》等

作为自己的案头书，把习近平总书

记系列重要讲话精神以及习近平强军

思想细心整理，撰写心得体会。党的

十九大胜利召 后，他在《思想汇报》

中写道，“要以学习近平总书记系列

重要讲话精神、学党章为突破口，积

极用党的创新理论和先进思想武装头

脑，在思想上和行动上积极向党组织

靠拢，牢固树立政治意识、大局意识、

核心意识、看齐意识，将看齐追随作

为自己行动的方向，努力提升自身的

政治觉悟”。

　　5 年的军校时光，王成龙写下了

109 篇近 4 万字的日记，这些文字，

记录下了他成长奋斗的点点滴滴，也

折射出他对自己的严格要求和对工作

的精益求精。

　　作为学员队的骨干，王成龙干工

作始终是第一个干，带头干。在圆满

完成各项任务的同时，他还在晚熄灯

后到学习室进行一小时的课外自习给

自己“加餐”；为了做好勤务示范，

冬天穿着单薄的秋衣秋裤，深夜还在

楼梯间、洗漱间默默背记，当示范结

束受到教员们的表扬时，他却在考虑

着为一起示范的队员们争荣誉，其实

谁都知道，他才是最辛苦、付出最多

的那一个啊！

　　积跬步以至千里，积小流以成江

海。王成龙点点滴滴的积累和把优秀

当成习惯的付出，战友们看在眼里，

也打心眼儿里敬佩。“我不想谈论他

的优秀，因为知道的人太多。”说到

王成龙时，许多战友都这样评价他。

　　 一 路 披 荆 斩 棘，2017 年 6 月，

王成龙以全学员旅第一名的成绩毕

业，准备赴乌鲁木齐校区进行为期 1

年的培训，自己也因表现突出荣立三

等功。毕业典礼上，王成龙的父母和

弟弟作为优秀学员家属代表，被请

来观礼。王成龙在日记里写道 ：“爸

爸妈妈因为我的表现坐到了主席台

上……这是自己一生中最自豪、最光

荣的时刻。”

　　机会总是垂青那些勤奋努力、时

刻在准备的人。全面的综合素质、优

异的工作表现和扎实的群众基础让王

成龙在乌鲁木齐校区毕业前的表彰奖

励中再次被确定为立功对象，而这次，

他却说“这个三等功我不要”。

　　战友陈宇这样描述 ：“作为一名

军人，他崇尚荣誉，踏实工作，但他

不会盯着荣誉。他在本部获得一个三

等功，在校区再次确定他为立功对象

时，他主动让了出去。”

　　对此，王成龙是这样对教导员说

的 ：“身边还有比我更优秀的战友，

况且我已经立过一次功了，这次我愿

意把立功的机会让出来，希望组织考

虑。”

　　

　　把个人理想与追求融入到对党和

人民的忠诚与强军实践中，在强军兴

军的征程上绽放青春梦想——

　　勇于追梦勤于圆梦的新时

代逐梦者

　　青年一代有理想、有本领、有担

当，国家就有前途，民族就有希望。

习近平主席对青年一代的要求激励着

王成龙追梦的脚步，一刻也没有停歇。

　　在王成龙的日记里写着这样一段

话 ：青春是用来奋斗的，幸福也是奋

斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。

只有奋斗的人生才称得上是幸福的人

生，九层之台，起于累土，任何一样

东西都要靠自己的双手去争取。

　　作为新时代的青年军人，王成龙

把自己的拳拳爱国之情和理想追求融

入到对党和人民的忠诚与强军实践

中，在军校担任模拟骨干进行使命任

务教育时，他在提纲中写道 ：“对党

忠诚是魂，听党指挥是根。我们的人

民军队无论在多么艰难的情况下都铁

心跟党走，我想这种坚决听党指挥的

政治信念就是我们可以战胜一切的重

要法宝吧！”

　　他把全军青年英模刘伟修和第

二十届中国武警忠诚卫士杨富祥作为

自己学习的榜样。在听完刘伟修的英

模报告后，王成龙心里满是崇敬，立

志要像刘伟修班长一样，努力将每一

件小事做到极致，全面打牢自身专业

素质，在军营这个大舞台上施展才华，

在强军兴军的伟大征程上绽放青春梦

想。“我要为祖国的美好明天作自己

的贡献，接力棒接过来，可不能丢了。”

这是他作为新时代革命军人的郑重承

诺，更是他作为青年一代勇于追梦的

使命担当。

　　翻 王成龙的工作日记，在《2018

年度总结与规划》中，担任学员队模

拟中队长的他这样勉励自己 ：“担任

骨干，承上启下，这个岗位虽然有工

作难度，但是对自身能力素质的全面

提升作用十分巨大，有的时候将自己

置于两难之处，或使自己处于担责时，

能力素质才会得到锻炼，得到提高。”

　　王成龙身上有着山东人的“实在”

性格，在平时的生活中是一个热心肠

的人。谈到对王成龙的印象，战友们

352019 年第 03 期

时 代 楷 模

用的最多的词就是优秀、勤奋、实在、

纯粹。

　　“对待兄弟他是最实在的，给兄

弟指点迷津他是最直言不讳的，关心

兄弟他是最积极主动的。”战友谢金

洋如是说。

　　密码学教员汪晶晶如今清晰地记

得，每节课前都是王成龙细心地将一

壶 水摆到讲台上，每次课上王成龙

都是最爱回答问题的那个人，遇有调

皮的学员惹自己生气了，王成龙会第

一时间站出来道歉，那诚恳的态度仿

佛是他犯了错。

　　“我太了解王成龙这个学生了，

他从骨子里透着善良，舍身救人是他

的秉性使然。如果再有一百次危险的

情形出现，他还会把生的机会留给别

人！” 汪晶晶说。

　　

　　“ 打动我的是能够更接近战

场”，仗怎么打就怎么练，他以体能

素质第一的成绩进入特战队——

　　新时代“四有”为标、矢

志强军的先进典型

　　一切从实战出发，仗怎么打兵就

怎么练。在毕业前的综合演练中，王

成龙与战友们一起经历了十二级的大

风，漫天的沙尘卷集着小石子重重地

拍打在脸上火辣辣的疼，突降的暴雨

将帐篷周围培好的土冲刷得所剩无

几……

　　不仅是恶劣的天气，演练过程中

的科目也一改提前所设脚本的老一

套，变为紧贴实战考核学员的应急处

置能力。

　　这种演练方式让王成龙大呼过

瘾。他在交流发言中写道 ：“当兵没

有不吃苦的，吃苦的生活才叫当兵 ；

困难是很多，但作为军人只能勇敢地

面对 ；10 天的演练，苦头吃了不少，

但我想或许这就是当兵的滋味吧！”

　　军人时刻准备上战场，穿上军装

就没有安逸。毕业考核结束到离 校

区，其他同学都在调整放松、享受毕

业前的狂欢时，王成龙依然坚持每天

跑步训练，风雨无阻，其实联考中 5

公里武装越野、警官编组作业、木马、

单双杠、战术、射击这些科目，他都

是优秀，但他的眼光早已经瞄准了基

层岗位和未来战场。

　　“你打听‘特勤’了吗？到底咋样，

还是说‘机动’更好一些？”

　　“‘特勤’有一点适合你，训练强

度大，出汗多，吃的好，这是最能打

动你的吧。”

　　“不！最打动我的是能够更接近

战场！”

　　这是毕业分配前王成龙与战友的

一段聊天记录。

　　军人生来为打仗，这是王成龙一

直坚持的信仰。最终，他凭借过硬的

综合素质，以体能素质第一名的成绩

进入离战场最近的特战中队。

　　“特战，我终于来了！希望自己

还可以更努力一些，在心累的时候还

能提醒自己不要放弃。”王成龙第一

天到特战中队报到时兴奋地在朋友圈

里说。

　　“身兼组织重任，尽快转变角色，

虚心好学，摸爬滚打，我可能不是最

优秀的，但一定是最努力的。”这是王

成龙入选特战中队后，给武警济南支

队政治工作部主任黄强的报喜微信。

　　他是这么说的，也是这么做的。

　　清晨 6 点，起床号响，王成龙已

经大汗淋漓地从操场冲到宿舍楼前，

努力调整呼吸，等待战士们集合完毕

一起早操 ；

　　为了提高长跑耐力，他每天早起

一小时，负重“5 公里”的跑步成为

雷打不动的习惯 ；

　　为提高射击精度，他把水壶挂在

枪口上，顶着烈日练习据枪瞄准，直

到视力模糊、两臂颤抖；为增强力量，

熄灯后他在床上练习俯卧撑和仰卧起

坐，汗水把床单都浸湿了 ；

　　……

　　矢志强军，奋发有为。王成龙

这位沂蒙精神哺育成长起来的青年，

从小立志参军报国，始终不忘初心，

牢记领袖嘱托，坚持用习近平强军

思想武装头脑，把个人理想与追求

融入到强军兴军的伟大实践中，把

对党和人民的赤胆忠诚化为爱军精

武的实际行动，爱岗敬业、苦练本

领，勤奋不辍、精益求精，在军校

学习期间，先后 2 次获得全国大学

生数学竞赛二等奖，2 次被评为“优

秀学员”，1 次荣立三等功。去年 8

月，分配到济南支队后，他时刻以

准备打仗的姿态练兵备战、精武强

能，凭借过硬的素质、正直的品格、

认真的态度、自律的精神赢得官兵

一致好评，是新时代“四有”为标、

矢志强军的先进典型。

　　

　　生死关头，舍命救下战友，怀着

新时代革命军人的血性担当和无私大

爱，他倒在了强军兴军的伟大征程

上——

　　以青春之躯铸就不朽军魂

的好军官

　　国家无战事，军人有牺牲。

　　这话如果放在平常，或许有人会

质疑，但王成龙用青春和热血对此作

出了有力的诠释。

　　2018 年 9 月 12 日凌晨 4 时，天

空还没有放亮，一声短促的警报声惊

醒了特战队员们。大家迅速从地铺上

“弹”起来，紧张有序地穿戴装具迅

疾出动。王成龙所带领的特战中队第

一小队，很快携带装备火速赶赴集结

地域。

36 2019 年第 03 期

好！会有更多的人坚持在你未走完的

路上，延续中国军人的荣光！

　　在整理王成龙遗物时，战友找到

了一本《习近平的七年知青岁月》，

扉页上写着这样 5 个问题 ：

　　我为什么要选择当兵？我能为军

队建设作多大贡献？当兵的意义何

在？人生最终理想和目标是什么样的

状态？我该怎样活出真正的我？

　　“成龙没有写下答案，但他用炽

热的青春诠释了最好的答案。”黄强

说。

　　为表彰王成龙的英雄壮举，2018

年 10 月 18 日，王成龙被武警山东省

总队政治工作部追授为革命烈士，并

追记一等功，被济南支队追授为“优

秀共产党员”，并授予“献身使命金

质奖章”。中共山东省委宣传部追授

他“齐鲁时代楷模”称号。

　　

　　沉甸甸的荣誉是对英雄的告慰，

更是对英雄精神的崇高赞誉。王成

龙牺牲后，战友们穿过蜿蜒的乡村

小路，来到他的家中看望英雄的父

母。屋里光线昏暗、家具陈旧，几

乎没有什么装饰，墙上挂满了王成

龙的奖状和三等功喜报，正中间是一

张放大的全家福，王成龙身着军装，

帅气阳光。

　　王成龙的父亲从 2006 年开始就

在青岛一家造船厂打工，直到儿子

牺牲才辞职回家。拿起照片，王成

龙的父亲说道 ：“我大伯是在解放四

平的战役中牺牲的，成龙小时候

爱听他爷爷讲战斗故事，他的从军

梦可能就是在那时候开始的……现

在小儿子也跟他哥哥一样，特别喜

欢军装，等他大了，要是也想当兵，

我还不拦着。”说这话时，这个正在

时 代 楷 模

　　25 公 里 行 军 是 本 次“ 魔 鬼 周 ”

极限训练的首个课目，队员们精神抖

擞，整装出发。

　　王成龙作为济南支队值班员，走

在队伍后侧指挥部队。就在部队行军

到邹城市大束镇水河村附近时，一辆

严重超载的重型自卸货车突然从队伍

的后侧行驶过来。货车连续超越 4 辆

保障车辆后，突然向右变道，直冲行

军部队驶去！

　　王成龙见状大喊一声“散 ”，

并迅速推 了身边的战士曲鸿健，自

己却因躲闪不及，被货车卷入右前轮

下，被推行 6 米……随队医疗小组立

即展 急救，并马上送往医院进行抢

救。

　　经医院检查，王成龙右侧多发肋

骨骨折、胸椎多发突骨骨折、多处脏

器破裂。9 时 08 分，经医院抢救无

效，王成龙英勇牺牲，将年仅 23 岁

的青春永远定格在了练兵备战的演兵

场上。

　　“生死关头，是成龙舍命相救，

才有了我的第二次生命。我要接过英

雄的枪，继承他的遗志，在强军兴军

的征途上继续勇敢前行。”说到王成

龙，曲鸿健悲痛不已。

　　王成龙舍己救人的英雄壮举，迅

速在战友中传 ，令军校师生、身边

战友、万千网友感到无比悲痛和深深

敬佩，引起社会强烈反响。

　　同学们说 ：王成龙是我们所有新

毕业学员的骄傲，他永远活在我们心

中！

　　老师们说 ：他把个人理想与追求

融入强军兴军实践中，是年轻人的榜

样！

　　战友们说 ：我们要接过钢枪，朝

着英雄未竟的事业继续前进！

　　网友们说 ：最令人心碎的是一个

无比纯粹的中国军人的逝去！兄弟走

承受丧子之痛的中年男人再也控制

不住自己，泪水顺腮而下。

　　王成龙的弟弟今年只有 5 岁，家

里没有把哥哥牺牲的事情告诉他。只

是这段时间见家里来了很多“穿军装

的人”，他问妈妈 ：“哥哥啥时候回

来？”

　　“我不能告诉他成龙不在了。”王

成龙的母亲管秀梅泪流满面，“自己

养的孩子自己知道，生死关头救下战

友是他的本能。”

　　承受着巨大的丧子之痛，这位朴

实的农村妇女竟然还在反复地表达着

自己的歉意 ：“部队上培养了他 5 年

哪。国家花了这么多钱，他还没做

什么大贡献就走了，给部队造成损失

了！”

　　“ 后一尺布用来缝军装， 后

一碗米用来做军粮， 后的老棉袄盖

在担架上， 后的亲骨肉送他到战

场。”

　　没有豪言壮语，伟大的沂蒙精神

跨越了时空，在新时代的滋养中，英

雄王成龙和他的父母用忠诚和奉献谱

写了一曲慷慨悲壮的英雄赞歌！

　　英雄已逝，精神长存！

　　一个有希望的民族不能没有英

雄，一个有前途的国家不能没有先锋。

王成龙离开了我们，缅怀英雄 好的

方式就是铭记和传承，铭记他精忠报

国的军人情怀和爱军精武的肝胆赤

诚，传承他严以修身的纯洁品格和精

武强能的军人血性。他的牺牲奉献精

神，值得每一位军人继承和发扬，值

得每一位党员干部坚守和牢记。期待

更多的人把对烈士的崇敬与缅怀转化

为忠于职守、担当作为、走在前列的

强大动力和自觉行动！

本栏编辑

李 宏 业联系电话：(0531)51771206

电子邮箱：zbshlhy@sina.com

记 者 旁 白

372019 年第 03 期

改 革 前 沿

本刊记者本刊记者

　　1 月 28 日，省政府办公厅印发《关

于省属事业单位转制为企业有关问题

的处理意见》 （以下简称《意见》）。《意

见》共 14 部分，涵盖了转制单位人

员安置、社会保险关系接续、土地资

产处置、工商登记、转制为私营企业

有关问题处理等方面改革内容。本刊

现就读者关心的人员待遇和安置等规

定梳理如下。

转制后社会保险关系接续

　　按照新规，非驻济省属事业单位

转制为企业后，参加属地各项社会保

险，享受相应待遇。驻济省属事业单

位按如下执行 ：

　　关于养老保险

　　驻济转制单位，其养老保险经办

工作由省社会保险经办机构负责并登

记和管理。转制单位先按规定到省社

会保险经办机构办理企业参保登记，

并按规定为工作人员办理养老保险关

系转移接续，工作人员在机关事业单

位养老保险的个人账户储存额转入企

业养老保险个人账户，再注销转制单

位在机关事业单位养老保险的参保登

记。

　　自转制基准日起，转制单位和工

作人员应当按企业职工基本养老保险

有关规定缴纳养老保险费。缴费比例

按转制后单位和职工应缴年份的相关

规定执行。以全省在岗职工平均工资

作为确定职工缴费基数上下限和转制

后退休人员计算基本养老金的依据。

　　按照《人力资源和社会保障部、

财政部关于机关事业单位基本养老保

险关系和职业年金转移接续有关问题

的通知》（人社部规〔2017〕1 号）规定，

办理基本养老保险转移接续、职业年

金补记等相关手续。其中，转制单位

尚未建立企业年金制度的，工作人员

的职业年金个人账户由原管理机构继

续管理运营 ；转制单位建立企业年金

制度后，原职业年金个人账户资金转

入企业年金个人账户。

　　根据《关于从事生产经营活动事

业单位转制为企业的意见》（鲁办发

〔2014〕31 号）有关规定，给予转制

单位编制内工作人员养老保险一次性

补贴，补贴标准计算公式中的工作年

限，按照机关事业单位养老保险制度

改革（2014 年 10 月 1 日）前在机关

事业单位、军队的视同缴费年限计算。

月基本工资按转制基准日当月的岗位

工资和薪级工资计算。

　　养老保险一次性补贴，由转制单

位在首次缴纳企业职工基本养老保险

费时，一次性交给参保地社会保险经

办机构，全部计入职工企业基本养老

保险个人账户。

　　关于医疗、工伤、生育保险

　　转制单位可继续参加省级直管单

位基本医疗保险。转制单位离休人员

继续执行原医疗保障办法，所需资金

按原渠道解决 ；退休（内部退养）人

员按规定参加省级直管单位基本医疗

保险，享受相应医疗保险待遇 ；转制

前已参加了驻济省属机关事业单位补

充医疗保险的，转制后可以继续参加

补充医疗保险。

　　驻济转制单位按规定参加属地的

工伤、生育保险。

　　关于失业保险

　　驻济转制单位的失业保险经办工

作继续由省社会保险经办机构负责并

登记和管理。

　　　　　　

　　转制前已离退休人员生活

待遇的发放

　　转制前已离退休人员，原国家规

定的离退休费待遇标准不变，今后国

家和省统一调整离退休生活待遇时，

仍按事业单位的办法执行。统筹内的

待遇，从企业职工基本养老保险统筹

基金中支付 ；统筹外的待遇，由转制

单位从原渠道解决，其中原属财政供

养的离退休人员，由省财政解决。

　　离休人员统筹内的待遇包括基本

离休费和津补贴。其中，津补贴项目

为 ：根据省人力资源和社会保障厅、

省财政厅《关于省属改企单位改企前

离退休（内退）人员津补贴问题的意

见》（2010 年 7 月 13 日印发）规定

我省省属事业单位转制新规解读我省省属事业单位转制新规解读

38 2019 年第 03 期

改 革 前 沿

的离休干部 7 项生活补贴、物价补贴、

原职务补贴、地方福利补贴、驻济补

贴、其他补贴（房租补贴）、禁食猪

肉民族补贴、早期归侨工资补差、特

需费、乘车费余额、护理费、1-3 个

月生活补贴。

　　退休人员统筹内待遇参照《关于

确定机关事业单位养老保险缴费工资

及待遇统筹项目的通知》（鲁人社办

发〔2015〕78 号）确定的统筹项目

清单确定。

　　转制前已离退休人员的取暖补

贴，从企业基本养老保险统筹基金列

支。

　　转制前离退休人员（含内部退养

人员）转制后死亡的，其按规定发放

的丧葬补助费、一次性救济费（抚恤

金）、供养直系亲属生活困难补助费，

按规定标准从企业基本养老保险统筹

基金中列支。

　　　　　　　

　　转制时选择内部退养的有

关规定

　　事业单位改企转制时，工作年限

满 30 年或距国家法定退休年龄 5 年

以内且工作年限满 20 年的工作人员

（包含 2014 年 10 月 1 日后批复转制

单位的编制内合同制工人），由本人

申请，按管理权限审批后，可按照事

业单位退休人员待遇办理内部退养。

内部退养条件中的工作年限为实足年

限。符合内部退养条件的工作人员，

须由个人书面申请，按干部管理权限

批准，并由单位与个人签订内退协议

书，双方认为必要时还可进行公证。

　　内部退养人员的工作年限、职务

职级（岗位等级）和任职时间计算截

至转制基准日。内部退养人员除医疗

保险（仅缴纳单位缴费部分）应继续

缴费至法定退休年龄并按规定享受待

遇外，其余按退休人员对待。内部退

养人员到达法定退休年龄时按规定办

理退休手续。

　　内部退养人员比照转制前事业单

位同等条件退休人员计算其内部退养

期间的生活费。转制单位按规定填写

《省属转制单位内部退养人员情况和

内退期间生活费核准表》，经主管部

门（举办单位）核准后，连同个人书

面申请、单位与个人签订的内退协议

书，报省人力资源和社会保障厅备案

（备案结果不符合相关政策或备案要

求的，重新上报），作为内部退养人

员内退期间缴费和发放其生活费的依

据。内部退养人员内退期间生活费及

待遇调整所需经费，由转制单位从原

渠道解决，其中，原属财政供养的内

部退养人员，由省财政解决。

　　转制单位原编制内女性工

作人员退休年龄

　　已实行人员聘用制度的事业单

位，由工勤技能岗位聘用到管理或专

业技术岗位的工人，在管理或专业技

术岗位聘用满 10 年（计算至 55 周岁，

之前已被聘用的可连续计算，下同）

且在所聘岗位退休的，可按 55 周岁

办理退休，其中，达到法定工人退休

年龄、单位批准其退休的，应当退休；

在管理或专业技术岗位聘用不满 10

年的，达到国家法定的工人退休年龄

的，应当退休。

　　未实行人员聘用制度的事业单

位，对办理聘用制干部手续的人员，

按《省委组织部、省人事厅关于企事

业单位聘用制女干部退休问题的复

函》（鲁人函〔1997〕16 号）规定执行；

对没有办理聘用制手续，但以工人身

份聘任（用）专业技术职务的女职工，

按《省委组织部、省人事局关于干部

退（离）休工作中几个具体问题的意

见》 （1990 年 12 月 5 日）有关规定执行。

　　事业单位县处级女干部和具有高

级职称的女性专业技术人员，按《中

共中央组织部、人力资源和社会保障

部关于机关事业单位县处级女干部和

具有高级职称的女性专业技术人员退

休年龄问题的通知》（组通字〔2015〕

14 号）有关规定执行。

　　事业单位改企转制前按照组通字

〔2015〕14 号等规定精神选择 60 周

岁退休的县处级女干部和具有高级职

称的女性专业技术人员，根据本人自

愿，可以在转制时办理内部退养手续，

按事业单位退休人员对待，年满 60

周岁时按规定办理退休手续。

　　转制时符合内部退养条件的县处

级女干部和具有高级职称的女性专业

技术人员，选择进入企业的，可参保

缴费至 60 周岁，按照企业养老保险

有关规定办理退休手续。已办理退休

手续的人员，不予追溯。

　　选择不进入转制单位的编

制内工作人员的经济补偿

　　事业单位转制为国有企业时选择

不进入转制单位的编制内工作人员，

本人须提交辞聘申请书，按照人事管

理权限批准。准予辞聘的人员，由转

制单位发给经济补偿，具体标准为 ：

在转制单位的工作年限每满 1 年，支

付 1 个月的月平均工资 ；6 个月以上

不满 1 年的，按 1 年计算 ；不满 6 个

月的，支付半个月的月平均工资。月

平均工资按照本人在单位转制基准日

之月前的 12 个月的平均应发工资计

算。月平均工资高于转制单位所在设

区的市上年度职工月平均工资 3 倍的，

按上年度职工月平均工资的 3 倍计算；

本人转制基准日之月前的 12 个月实

际发放的月均工资收入低于本人月均

基本工资的，按照本人转制基准日之

月前的 12 个月的平均基本工资计算。

392019 年第 03 期

改 革 前 沿

　　进入转制单位前，因组织调动、

干部任命等原因在国家机关、事业单

位、国有企业的工作年限视同为在转

制单位的工作年限。但有以下情形的，

在计算经济补偿时工作年限应予以剔

除：过去已领取经济补偿的工作年限；

因自动离职等原因不能计算为工龄的

年限 ；因被 除、追究刑事责任等原

因解除聘用合同，依照有关规定不支

付经济补偿的工作年限 ；其他应当扣

除的工作年限。

　　选择不进入转制单位的编制内工

作人员（包含解除聘用合同、调离、

辞职、辞退的人员），按本意见第三条

计算养老保险一次性补贴，转入养老

保险个人账户。转制单位将其个人档

案、养老保险个人账户转交省公共就

业和人才服务机构，待再就业接续养

老保险关系时，由省公共就业和人才

服务机构将养老保险个人账户储存额

转入新参保地的社会保险经办机构。

　　转制为私营企业有关问题

的处理意见

　　省属事业单位转制私营企业，除

按照《意见》第一至七条办理相关手

续、享受相关待遇外，其他问题按下

列规定办理。

　　关于经济补偿及社会保险问题

　　转制单位转制为私营企业的，转

制单位应当按照《意见》规定的标准

为编制内工作人员支付经济补偿。

　　驻济省属事业单位直接转制为私

营企业的，其养老保险、医疗保险和

失业保险可在省社会保险经办机构参

保，也可在济南市社会保险经办机构

参保。

　　关于相关费用的预留办法

　　下列费用经省人力资源和社会保

障厅、省医保局审核后，从转制单位

净资产中一次性扣除。

　　1. 转制前离休人员统筹外待遇，

一次性预留 10 年。离休干部医药费

按照上年度离休干部医药费单独统筹

额（未实行离休干部医药费单独统筹

的，以上年度离休干部人均医药费支

出额）为计提标准，一次性预留 10

年。离休干部服务管理费、公用经费、

特需经费、查体费按规定一次性预

留 10 年，并预留一次性后事处理费。

预留经费要在转制企业职工安置费用

中单独核算和列支，和人员安置费用

一同申报、审核和拨付。

　　2. 转制前退休（含内部退养）人

员统筹外待遇，满 80 周岁的预留 5 年、

不满 80 周岁的预留至 85 周岁。标准

按转企改制时该项目年标准每年递增

10% 预留。

　　3. 未参加医疗保险的，退休人员

的医疗费以省属企业上年度退休人员

人均医疗费用为基数，满 80 周岁的

预留 5 年、不满 80 周岁的预留至 85

周岁，每年递增 10%。

　　4. 因病或非因工死亡职工遗属生

活困难补助费，按转制时执行的标准，

对转制基准日前供养直系亲属满 80

周岁的预留 5 年、不满 80 周岁的预

留至 85 周岁，未成年的预留到 22 周

岁。

　　5. 二十世纪五六十年代精简（减）

退职人员生活费，按转制时执行的标

准，对转制基准日前满 80 周岁的预

留 5 年、不满 80 周岁的预留至 85 周

岁。

　　6. 转制前已离退休人员和内部退

养人员的住房补贴按转制时执行的标

准每年递增 10% 计算，物业补贴按

转制时执行的标准计算，对转制基准

日前满 80 周岁的预留 5 年、不满 80

周岁的预留至 85 周岁。

　　7. 内部退养人员由企业缴纳的住

房公积金，按照设区的市住房公积金

管理的有关规定，以转制时内退人员

生活费预留标准计算的企业按规定应

缴存住房公积金数额为基数，预留至

法定退休年龄。转制前选择 60 周岁

退休的县处级女干部、具有高级职称

的女性专业技术人员，在新的规定出

台前，住房公积金预留至 60 周岁。

　　8. 内部退养人员内退期间生活

费、医疗保险单位缴费部分、补充医

疗保险和待遇调整所需费用，按照事

业单位改国有企业及有关规定，每年

递增 10% 计算，预留至法定退休年

龄。

　　9. 内退人员内退期间取暖补贴，

预留至法定退休年龄。

　　10. 内部退养人员中符合条件的

独生子女父母退休时的一次性退休补

贴，按照省人力资源和社会保障厅、

省财政厅印发的《山东省机关事业单

位工作人员养老保险制度改革实施办

法》（鲁人社发〔2015〕46 号）规定，

计算并预留所需费用。

　　11. 对实行工伤保险制度后遭受

事故伤害或患职业病并认定为工伤的

职工，依据《工伤保险条例》及相关

规定，预留、支付应由用人单位支付

的费用。转制后的企业应当承担原转

制事业单位的工伤保险责任。

　　12. 省级以上劳动模范荣誉津贴，

按照《山东省人民政府办公厅关于进

一步改善劳动模范待遇的通知》（鲁

政办字〔2014〕103 号）规定的条件

和标准预留，满 80 周岁的预留 5 年、

不满 80 周岁的预留至 85 周岁。

　　13. 退休人员移交社区管理的一

次性费用，内退人员退休时移交社区

管理的一次性费用，均按照转制时当

地政府规定的标准预留。

　　14. 转制单位转制为私营企业的，

预留费用纳入财政专户管理，专账核

算，按相关规定发放。

40 2019 年第 03 期

改 革 前 沿

芦津华　刘希柱　马元菲　王娅菲芦津华　刘希柱　马元菲　王娅菲

农村土地“三权分置”农村土地“三权分置”

　　　改革的温店探索与实践　　　改革的温店探索与实践

　　编者按　土地是农民的命根子，

每一次农村改革都是从调整农民和土

地的关系开启的。

　　中国农村改革发端于土地。作为

早进行农村土地“三权分置”改革

的省份，山东在农村基本经营制度改

革的推动下，扎实开展这项工作，给

农民“确实权、颁铁证”，唤醒沉睡

的土地资本，推动农业适度规模经营

发展，实现农业增效、农民增收。

　　农村土地“三权分置”改革方略，

旨在赋予农民更多财产权利，促进农

民增收。如何破解实践难题，探索土

地“三权分置”改革的有效具体实现

形式，让中央决策部署落地落实，是

摆在县乡基层面前的一项紧迫任务。

　　近年来，阳信县温店镇紧紧围绕

正确处理农民和土地关系这一主线，

以开展农村土地承包经营权确权登记

为基础，积极探索土地合作社模式，

完善农村土地承包经营权流转制度，

认真落实农村集体所有权，稳定农户

承包权，放活土地经营权，为经济欠

发达地区县乡层面探索实践农村土地

“三权分置”改革的有效实现形式，

提供了可资借鉴的经验。

　　清产核资明归属，让四荒

地变身增收田

　　荒沟、荒滩、荒堐、荒地等农村

土地，就法律规定而言，其所有权归

相应的农民集体，应该由村集体经济

组织或者村民委员会向外发包。但多

年以来，因为难 垦、难种植、碎片

化，不宜采取家庭联产承包经营，难

以得到充分有效利用。有的被长期闲

置，杂草丛生；有的被村民自主 垦、

无序 垦，随意圈占 ；有的被村集体

不规范处置，引发承包纠纷。四荒地

的所有权被虚化、弱化成为不争的事

实，严重制约了农村土地资源的高效

利用与管理。

　　温店镇高度重视农村集体产权制

度改革重大机遇，相机而动，顺势

而为，特聘专业公司对农村集体土

地进行清点核查，坚持严格程序，精

细操作，最终将确权到户之外的土地

资源全部量化登记到集体名下。温店

镇不仅依法依规将确权到户之外的四

荒地重新掌控在村集体手中，还名正

言顺地将四荒地变为村集体的“资

产”。截至 2018 年 10 月中旬，全镇

被确权到村集体名下的未利用地总量

达 2200 余亩，实现了村集体对四荒

地所有权从模糊到清晰、从虚化到实

化、从抽象到具体的转变，为村集体

以地生财提供了条件。

　　温店镇积极引导能人发挥作用，

多措并举盘活四荒地等资源。各村集

体从本村实际出发，对未利用地进行

复垦利用或发展休闲农业、设施农业、

二三产业，建立符合市场要求的集体

经济运行新机制，为发展新集体经济

提供了资源基础和人才保障。目前，

温店镇正在引导农村新型村集体经济

组织向规模化、多元化、成熟化方向

发展。

　　定量不定位促流转，让承

包地增产增值

　　土地流转和适度规模经营发展有

利于各生产要素的优化组合和高效运

行，是农村发展的必然选择，但前提

是必须坚持以农民为主体，农民自己

有流转意愿。土地流转到底合不合算，

农户各有各的思考和打算，他们对土

地流转的态度也大相径庭，有的积极

支持，有的坚决反对，有的左右摇摆、

举棋不定。这给工作实践带来一个难

题 ：愿意流转的农民土地分散，不能

成方连片，难以形成规模经营。

　　温店镇直面工作难题，努力在创

新工作机制上寻求突破，他们以承包

地“定量不定位”政策来破解土地成

方连片适度规模经营的困难，既尊重

了群众意愿，又破解了土地细碎化带

来的难题。

　　所谓“定量不定位”，即不再用

明确“四至”的方法界定农户的承包

地位置，而是用明确数量的方法界定

412019 年第 03 期

改 革 前 沿

农户承包地数量，在此基础上进行土

地合并和平移。对不愿意流转土地的

农户，将他们的土地平移在一起 ；对

愿意流转土地的农户，将流转出的土

地平移合并后，提供给种粮大户发展

规模经营、机械作业。这样，一方不

用担心自家土地“被流转”，另一方

也不用担心土地不能成方连片，都吃

上了“定心丸”。

　　原来土地的承包权在一家一户手

里，现在要进行土地流转，很多农民

都有这样或者那样的顾虑，心里不踏

实，好像流转出去之后这块土地就再

也不属于自己了。所以，土地流转的

前提是确权到户。温店镇将确权到户

的家庭承包地的合同面积量化登记到

股权证中，在股权证“其他资产”一

栏进行登记，成为名下的个人资产，

使农户在土地承包经营权证之外，又

拥有了股权证来保证自己对土地的承

包经营权，给农户土地承包权益上了

“双保险”，减少了他们对土地流转的

后顾之忧。

　　解 决 了 承 包 地 成 方 连 片 难 题，

拉 了土地有序流转、农业适度规

模经营的序幕后，为防止出现土地

流转规则、方式、合同不规范等可

能性问题，温店镇对土地流转工作

进行了专题研究。一是确定了土地

流转顺序 ：先农户，后大户，先村

内，后村外，优先保障本村村民承

租流转的土地。二是实行村委会统

一流转。专门研究出台了《阳信县

温店镇土地承包经营权流转委托协

议》，将确权到户的承包地和村集体

承包地全部委托给村委会统一流转，

既保证了农户的自主权，又解决了

农业大户与农户逐个签合同的麻烦。

三是统一使用规范的合同文本，避

免了口头约定及合同不规范带来的

纠 纷。 截 至 2018 年 10 月 中 旬， 全

镇有 41 个行政村签订了土地流转委

托协议，实现了整村流转。

　　土地流转后，“家庭农场 + 农户”

模式、合片转包模式、托管半托管模

式等多种形式的适度规模经营蓬勃发

展，全镇土地适度规模经营化率达到

55%。

　　“三权分置”促利用，让

宅基地焕发新生机

　　随着城镇化进程的加快推进，农

民进城务工、经商、在城市买房的越

来越多，农村空心村和闲置废弃宅基

地现象比较突出。受传统观念和基层

党组织弱化的影响，农村闲置废弃宅

基地游离于村集体和村民之外，成为

闲置资源、存量资产，不仅影响村容

村貌，而且成为邻里纠纷的根源。

　　温店镇根据农村宅基地“三权分

置”改革和鼓励农村宅基地有偿退出

的要求，对闲置废弃宅基地探索盘活

利用，即“村集体依法实施宅基地所

有权，保证村民的宅基地资格权，管

理或流转其使用权”，对闲置废弃宅

基地进行丈量，明确“四至”和农户

管理权，赋予其收益权。

　　温店镇还将“定量不定位”改革

举措推广到闲置废弃宅基地的拆整工

作中。他们将农户确权之外的闲置宅

基地以股权登记和农户、村、镇三方

协议的形式固化，农户按入股宅基地

面积享受分红，不再明确具体位置。

农户的闲置宅基地折股量化或有偿退

出后，村委会以宅基地的所有权和

机械人工费按 10 元 / ㎡作价，农户

以宅基地的使用权按 25 元 / ㎡作价，

成立农宅合作社。比如，张胜还村在

全省较早注册成立农宅合作社，以闲

置宅基地经营苗木种植，发展林下经

济。目前，已有 3 个村成立了专门的

农宅合作社，其他村均以资产登记的

形式将农宅面积记入股权证，实现了

合作经营。

　　温店镇还探索实行承包地与宅

基地等量等价、等量置换的改革试

点。在土地合片转包时，对自愿有

偿退出宅基地的，将面积记入家庭

承包地面积，实行等量置换，实现

闲置废弃宅基地的有偿退出，村委

会收回宅基地的使用权。通过等量

置换，打通空闲废弃宅基地和集体

承包地的置换通道，实现空闲宅基

地的有偿退出。

　　在股权量化或有偿退出政策下，

全镇 31 个试点村共拆除整理的 27.3

万平方米闲置废弃宅基地，又该如

何利用呢？温店镇探索了 5 种有效

利用途径。一是用于疏通街巷进行

村庄规划。腾出来的宅基地，优先

用于村民新建住宅需求。疏通街巷

后，进行村庄整体规划，划定绿化区、

住宅区、商贸区、休闲区，打造美

丽乡村。二是用于公共服务。用于

村庄绿化和发展林下经济，或有偿

退出后，村里建设党员群众服务中

心、办公场所或文化广场。三是作

为设施农用地。面向种粮大户等新

型经济组织出租，用于粮食收储烘

干、农资仓储、农机具存放等。四

是用于发展二三产业用地。用于农

产品深加工、仓储物流、手工加工

等产业发展用地。五是进行土地整

理和复垦。对符合村庄利用整体规

划、连接大田、连片 10 亩以上的村

庄建设用地，积极对接土地增减挂

钩政策进行土地复垦。

　　闲置宅基地的综合利用，既保障

了农户的经济利益，又实现了保值增

值。如今，满目疮痍的“空心村”已

变成草木丰茂的“绿化村”。

本栏编辑

李 希 武联系电话：(0531)51771215

电子邮箱：lix iwu@126.com

42 2019 年第 03 期

一支“文艺轻骑兵”早早就 进了卢

五里村。村文化广场就是演出的场院，

扫帚扫干净落叶，铁锹清理完杂草，

群众的小马扎一围，一个露天剧场就

“诞生”了。抬头一看，花红柳绿一

大片，全村人都来了，大家翘首以待

演员出场。

　　农村文化场地简陋、设施相对落

后是不争的事实，但不代表群众对文

化的需求就低。没有高高的舞台，没

有环绕声的音响，没有灯光闪烁，一

片水泥地、一个移动音箱、一支话筒，

同样能成为百姓喜爱的“剧场”。

　　高唐县虽然给每个农村文化大院

配备了演出设备，但乐器种类总起来

说还不算多，尤其是缺少管弦乐器。

考虑到群众喜好的差异性，鱼邱湖街

道安排演出人员在巡演的时候带着大

鼓、小鼓、二胡、高胡、

宣 传 看 台

（下转第55页）

——我省宣传思想文化工作亮点巡礼

村里来了“文艺轻骑兵”村里来了“文艺轻骑兵”

路子强

　　冬日严寒、初春料峭，尚处于休

闲时节的村民一般不愿外出。但在高

唐县鱼邱湖街道，15 个村的群众却不

畏寒冷兴高采烈地来到村内的广场，

披巾戴帽坐在马扎上观看文艺演出。

群众嘴里哈出的团团白气、发出的阵

阵笑声，验证着鱼邱湖街道通过“文

艺轻骑兵”送文化进村受欢迎的程度。

掌声盖过寒风声

　　“老头子，老头子！你这一袋烟

要抽到什么时候？快点儿上银行取养

老金去！明儿个孙子从城里回来，咱

得赶集多买点儿东西！”1 月 20 日

是腊月十五，在迈官屯村文化大院

里，王俊英、张玉英正在表演音乐小

品《养老金》。他们满口地道的方言，

再加上张玉英“女扮男装”的装束，

一上场就引来观众阵阵掌声和笑声。

有村民向一位老人打趣道 ：“二奶奶，

你看演员穿的多像你！”“就你话多，

找打！”村民笑声又起。

　“演出的人都是咱县老年大学的

学员，编的词、唱的曲水平高，会的

乐器也多。节目中说的是咱高唐话，

演的是咱身边事儿，比电视上的节目

还好看哩！”村民王金坤说出了全村

人的心声。

　　村民冬季和初春闲暇时间多，鱼

邱湖街道正是利用这一点，组织 展

文化下乡活动，以文艺的形式宣传党

的好政策，传递党的好声音。现在娱

乐形式多，演出质量直接决定了“围观”

村民的数量，“围观”的村民多，宣传

效果才好。为提高演出质量，街道一

改以往说教式、调门儿高等不接地气

的宣传形式，借鉴外地的好经验，专

门聘请县老年大学的30余名优秀学员，

组成 4 支队伍下乡进村，以“文艺轻

骑兵”的方式把欢乐送到群众家门口。

节目演出要求使用方言，力求群众“一

听就懂”，还要品种多样，不让群众感

到单调。民乐合奏、舞蹈、快板、柳

琴戏、吕剧、豫剧、音乐小品等节目，

成为群众在家门口就能享用的文化大

餐，掌声笑声时常盖过寒冷的风声。

没有围墙的剧场

　　2 月 12 日正月初八，春节刚过，

文艺队员在迈官屯村文化大院演出后合影文艺队员在迈官屯村文化大院演出后合影

432019 年第 03 期

宣 传 看 台

宁津 ：县域媒体融合快步走宁津 ：县域媒体融合快步走范世民　闫立志

　　在推进县级融媒体中心建设过程

中，宁津县应势而谋，坚持“内容建

设”这个根本，实现了资源的“物理

聚合”和“化学反应”。

　　应势而谋，媒体突围蓄势。2018

年 9 月，宁津县成为中宣部重点联系

推动的全国 59 个县级融媒体中心建

设 县 之 一。2018 年 12 月 28 日， 宁

津县融媒体中心正式挂牌运营，是

德州市首个挂牌运营的县级融媒体

中心。宁津县拥有宁津人民广播电

台、宁津电视台、《宁津报》3 家媒

体和宁津之声、宁津新闻网等多个新

媒体平台。新媒体的快速发展，给当

地传统媒体带来了挑战，也带来了机

遇，习近平总书记关于媒体融合发展

的论述更为他们立足自身推进融合指

明了方向。抢占先机，快速吸引观

注。2014 年 3 月，宁津广播电视台

在全市广电系统率先 通了微信公众

平台，一年时间关注量就达 6 万多人。

《宁津报》从 2017 年探索报网融合，

推出了《宁津报》手机报，尝试与微

信平台进行互联互通。适应趋势，建

设矩阵。为适应分众化、差异化发展

趋势，宁津县先后注册了官方微博、

今日头条号、闪电号等传播平台，鼓

励各自办栏目 办自己的栏目官微，

帮助 13 个乡镇和 20 多家县直单位

办了“智慧宁津”手机客户端等，形

成了立体多样的媒体矩阵。相互借力，

融媒传播。坚持传统媒体和新兴媒体

优势互补，实现传统纸媒进屏，广播

电视栏目能播、能点、能互动，新媒

体平台在广播里有声，在电视、报纸

上有码，互融共通、一体发展。对全

县重大会议、重大活动、重点项目

的报道率先采用移动直播、H5 应用、

无人机航拍等融合传播技术，取得了

良好效果。

　　组建机构，完成“物理聚合”。

2018 年，县委、县政府把融媒体中

心建设纳入全县机构改革大盘子统筹

考虑，提上重要议事日程。县委书记

亲自抓，真情实意关心、真知灼见指

导、真金白银支持，全县围绕机构改

革抓重大事项，抓关键节点，抓统筹

协调。2018 年以来，县财政累计投

入资金 1000 万元，确保县融媒体中

心建设既有力度、又有速度。坚持以

党的建设为统领，由县委宣传部牵头，

整合《宁津报》、宁津新闻网站、县

广播电视台及所办新媒体，以及县大

数据中心部分设施，组建宁津县融媒

体中心。新组建的县融媒体中心作为

县委直属事业单位，归口县委宣传部

领导，保证了党管媒体、把社会效益

放在首位的原则落实落地。同时，出

台相关推进意见，为县融媒体中心深

化机构、人事、薪酬等方面改革松

“紧箍”，促进采编播人员向“全媒体

记者”转型。将各乡镇（区、办）和

县直各单位舆论宣传工作纳入全县科

学发展综合考评，建立起稳定的通讯

员队伍。

　　整合资源，实现“化学反应”。

打破原来各媒体单位自成一体的藩

篱，设立编委会，出台宣传工作制

度，把党性原则和导向正确放在第一

位，以新媒体化为主要方向优化采编

流程，实现采编力量跨部门、跨终端

协同作业。整合资源、快速建设。坚

持集约节约原则，整合了投资 1000

多万元的大数据中心相关资源，在山

东广播电视台有关专班的指导和技术

支撑下，安装调试“融媒体中心指挥

调度”系统，为内外互联、上下互通

提供平台。打造品牌，深耕原创。在

传统媒体作品单独切条、移动端碎片

化播出、实现“你中有我、我中有你”

的基础上，宁津县融媒体中心抓住内

容生产这个根本，推出了“第一资

讯”“早安宁津”“悦读者”和“鬲视

频”等有特色、有品牌的融媒体产品。

　　积极探索，推进综合服务。“媒

体＋党建”。通过县融媒体中心 设

“阳光政务热线”直播问政节目，让部

门“一把手”在广播、电视、网络上

公 党务政务。“媒体＋政务”。在前

不久召 的宁津“两会”上，宁津县

融媒体中心还在手机客户端推出“我

给两会捎句话”互动板块，畅通建言

献策的渠道，试水建言咨政、民意收集，

服务公共决策。目前宁津移动传播矩

阵之核——“智慧宁津”手机客户端

总访问量 2380 多万次，全国排名第 6

位，被中国传媒大学互联网信息研究

院等机构评为“全国最具影响力”手

机台，入选山东省广播电视局组织评

选的 2018 年度“媒体融合案例”。

本栏编辑

杨 书 云联系电话：(0531)51771209

电子邮箱：zbshysy@163.com

44 2019 年第 03 期

党 建 纵 横

坚 持 政 治 建 警 从 严 治 警 坚 持 政 治 建 警 从 严 治 警 建 设 担 当 作 为 过 硬 队 伍建 设 担 当 作 为 过 硬 队 伍

史为群

　　近年来，潍坊市公安局寒亭分局

党委把党建工作作为头等大事抓在手

上，以“守护一区平安、服务一方百姓、

争创一流业绩、打造一支铁军”为目

标，坚持以党建促队建、以党务促警

务、以党风促警风，创新一系列管党

治警手段，全区公安机关队伍焕发出

勃勃生机，各项工作呈现崭新局面。

　　

　　狠抓制度落地，把党性教

育融入到丰富多彩的党组织活

动中

　　寒亭公安分局从党的基本制度入

手，2017 年以来，先后出台《关于

进一步加强和改进全区公安机关党建

工作的意见》和 4 个配套文件，明确

提出以党的思想建设带动民警思想政

治建设，以党的组织建设带动民警队

伍建设，以党的作风建设带动公安队

伍警风建设，以党的反腐倡廉建设带

动从严治警措施落实。制定的 14 项

党建工作台账，对各党支部抓公安党

建要干什么、怎么干作出了详细说明。

实行党建工作目标责任制，对各支部

书记、党组织委员抓党建的责任予以

明确，并进行考核。

　　在抓好制度落实和理论学习的同

时，将党性教育融入到丰富的活动之

中，增强教育的感染力。每周一举行

升国旗、重温入党入警誓词等活动，

用极具仪式感的方式，将忠诚信仰镌

刻在民警的灵魂最深处，引导民警坚

定信念跟党走。每逢新民警入警、老

民警退休，都组织入警宣誓和光荣退

休仪式 ；遇到民警生日，局长亲自编

发祝福短信，送上生日蛋糕，让民警

切身感受到组织的关怀和温暖 ；将所

有党员民警入党之日（政治生日）登

记在册，每逢民警的政治生日，分局

及时送上政治生日贺卡，激励民警不

忘初心、牢记使命；每逢重大活动安保、

重要案件侦破等，都组织战前思想动

员，及时启动战时表彰工作机制 ；轮

流组织民警到省内红色革命教育基地

瞻仰革命先烈、重温入党誓词等，让

党员民警在丰富的组织活动中受到熏

陶和感染，激发广大民警的工作斗志。

　　思想问题解决了，工作动力就足

了。2017 年，分局特警大队突击二

中队队员张强强积极投入党的十九大

安保防暴演练工作，在演练中和“歹

徒”搏斗时，鼻子被断裂的刀片割伤，

仍然坚持完成演练。分局特警大队党

支部经过民主讨论，一致肯定他的出

色表现，推荐其火线入党。张强强说：

“能够在这样的时刻加入中国共产党，

让我感到无上光荣，只有扎实努力

工作，才能不辜负党组织的培养和信

任。”去年以来，有 8 名警辅因工作

寒亭公安分局党性教育基地寒亭公安分局党性教育基地

452019 年第 03 期

党 建 纵 横

成绩突出先后加入党组织。

　　建设“三三”党性教育基

地，锻造民警锤炼党性的“大

熔炉”

　　寒亭公安分局充分挖掘和运用分

局党性教育资源，在全省公安系统内

建立了首个实体党性教育基地。该基

地设有一厅两室三长廊，一厅是新建

成的党性教育基地，两室是“书香

寒苑”和“抚心港湾”，三长廊为历

史长廊、楷模长廊和发展长廊，配套

建成“初心”“荣誉”“先锋”“旗帜”

等展区。基地除了介绍公安发展简史

外，重点突出了“三三”党性教育个

性化内容。

　　“三三”党性教育是寒亭分局党

委在党员党性教育的内容、载体、目

标等方面提出的“依靠三力、坚持三

化、成为三人”，即依靠融合力、支

撑力、带动力，坚持党建工作制度化、

仪式化、常态化，成为业务工作带头

人、优良党风示范人、人民群众贴心

人。

　　2017 年 6 月 30 日上午，在党性

教育基地举行的揭牌仪式上，分局全

体党员民警集体重温入党誓词。基地

建成后，面向全区公安机关各警种单

位 放，成为各警种 展支部党日活

动和党性教育的重要场所。基地建成

以来，分局 23 个党支部 280 余名党

员在此轮番接受教育，丰富了组织生

活的内容。通过这种有形化教育，全

局民警的党员意识得到进一步强化，

党性觉悟明显提高。

　　2017 年 7 月 4 日， 一 群 老 干 部

在分局党性教育基地警示教育墙前久

久驻足，一长串腐败落马官员名录

引起老干部无限感慨。他们深感党性

教育的及时性和必要性，认为分局建

设的党性教育基地为广大党员民警接

受党性教育提供了一个很好的平台。

2017 年，该基地被寒亭区委组织部

命名为“寒亭区首批党性教育示范

点”，成为全区党员干部接受党性教

育的重要场所之一。

　　

　　研发“党建智慧云平台”，

引导民警在准确自我定位中提

升素质

　　如何为党建工作提供一个集学

习、教育、管理、提升于一体的平台？

去年以来，寒亭公安分局积极拓展“互

联网 +”思维，创新研发“党建智慧

云平台”，通过数据的融合、组织关

系的梳理、信息动态的分享、党员民

警的动态积分管理，实现了党建工作

的数字化、一体化运作。打 “党建

智慧云平台”，通过“统计分析”模块，

全体党员民警个人的积分成绩及积分

构成一目了然，各派出所、业务大队、

机关科室的考核成绩清清楚楚，从根

本上解决了培养人才、发现人才和用

好人才的问题。

　　为了如实反映每个党员民警的

业务素质、综合素质和整体表现情

况，分局研究制定了《党员民警积

分制自我管理办法》，自行研发了“党

建智慧云平台”，平台设置了基础业

务分、加分项目和减分项目三部分，

其中基础业务分侧重民警日常表现，

由个人积分和其所在团队积分捆绑

考核组成 ；加分项目包含个人学习

能力、专业素养、表彰奖励、比武

竞赛、执法办案等七大项 283 小项，

考核民警全面发展情况 ；减分项目设

置 38 个小项，提醒民警遵守法律法

规、规章制度，恪守职责，不能逾矩。

把积分成绩作为选拔任用、岗位交

流、评先树优的重要依据，激发了

党员的工作积极性，确保了考核的

客观公正，较好地破解了干与不干

一个样、干多干少一个样的难题。

　　这种多维度、日常化的评价方

式，为民警的交流调整、职务晋升、

创先争优、素质评估、激励保障等方

面提供了数据支撑，形成贯穿党员民

警职业发展全程的制度体系。在科学

的制度框架下，分局先后涌现出一大

批业务工作的带头人、优良党风的示

范人、人民群众的贴心人，包括侦查

破案能手王志强、一等功臣禁毒先锋

裴魏、一心为民的“全国优秀人民警

察”孙志军和扎根一线无私奉献的社

区民警李兰友等。2018 年 10 月 25 日，

潍坊市党员积分制管理现场推进会举

行，寒亭分局向兄弟单位重点推介了

党员积分管理的经验做法。

　　开展“一支部一品牌”建

设活动，建强各警种单位支部

堡垒

　　寒亭公安分局不断强化阵地建

设，规范打造了一座座锤炼党性、服

务群众的坚强堡垒。23 个基层党支部

全部规范建成党员活动室、读书室、

健身房、谈心室等场所，实行党务公 、

承诺公 、身份公 ，321 名党员全

部佩戴党徽，彰显担当精神，接受群

众监督。在大部制改革过程中，及时

为整合成立的合成作战中心和执法监

督管理中心设立党支部，选好配强支

部成员，确保新成立单位高效运转。

对外出执行重大安保任务的人员，及

时组建临时党支部，充分发挥党员的

先锋模范作用，确保高质量完成任务。

　　积极推动 展“一支部一品牌”

建设行动，充分挖掘各党支部工作亮

点和特色，使党建与业务工作“两张

皮”的问题得到有效解决。城区派出

所党支部亮出“红色领航，佑安万家”

党建品牌，充分挖掘和发挥社区民警

的工作潜力，在辖区（下转第47页）

46 2019 年第 03 期

党 建 纵 横

“ 四 融 四 促”的 党 建 扶 贫 模 式 探 索“ 四 融 四 促”的 党 建 扶 贫 模 式 探 索

李曦李曦

——新时代“党建工作典型案例”刊登——新时代“党建工作典型案例”刊登

　　汶上县南站镇是该县建档立卡贫

困群众最多的乡镇，下辖 35 个行政

村，精准扶贫对象 1009 户、1958 人，

是济宁市重点扶贫乡镇。在汶上县挂

职近两年来，在精准扶贫的工作实践

中，我们深刻认识到脱贫攻坚离不

党的坚强领导，党建工作是基础，是

扶贫工作的“驱动轮”。当前，脱贫

攻坚进入决胜时期，关键要将党建工

作和精准扶贫工作深度融合，以党建

引领脱贫，以党建促进脱贫，创新

展“1+1” 放式主题党日活动，整

合各类党建资源，以“四融四促”的

党建扶贫模式打通精准扶贫的“最后

一公里”。

　　

融合镇村户，促通扶贫新路径

　　在脱贫攻坚中，只有发挥好基

层党组织的战斗堡垒作用和党员的

先锋模范作用，才能将党的一系列

精准扶贫政策真正送到贫困群众中。

展精准扶贫工作以来，南站镇创

新党员干部包保贫困户模式，实施

镇机关党员干部和村党员干部“双包

保”工程，在全镇机关干部包保帮扶

贫困户的基础上，建立了农村党员干

部联系帮扶贫困户制度，组织农村党

员干部与贫困户结对帮扶，镇机关干

部“月走访”与村党员干部“周走访”

相结合，将贫困户家中出现的困难、

变动等情况填写在走访记录本上，同

时上传到南站镇扶贫微信群 ；镇党委

还从 142 名镇党员干部中优选出 35

位“党建指导员”兼任“扶贫协管

员”，到各村指导党建工作和扶贫工

作，通过镇党支部会议、村党支部委

员会议和党员会议汇报走访情况和扶

贫政策落实情况 ；在村设立由村“两

委”成员、党员代表、贫困户代表组

成的“扶贫理事会”，从而形成了镇、

村、户三方联动的党建包保模式。这

种模式不仅压实了镇机关干部的包保

责任，也调动了村“两委”和村党员

干部扶贫的积极性，避免了村干部在

扶贫走访时仅仅是带路认门，较好地

保证了低保、医保、危房改造、雨露

计划、扶贫特惠保险等各项扶贫政策

的落实，确保贫困群众及时享受到应

有的政策。

　　融入主题活动，促发扶贫

新能量

　　“卫生环保要搞好，厕所改造不

可少，云强书记领着干，不到一月全

建好，建档立卡贫困户，村里全部免

费 建 ……”2018 年 9 月 的 一 天， 一

场别 生面的 放式主题党日活动正

在南站镇北村进行，为他们上党课的

是南站镇党委书记李登军。这次主题

党日活动的主题是“学习王传喜促乡

村振兴座谈暨遍访贫困户活动”，77

岁的老党员张先进向大伙儿朗诵了他

创作的诗歌《赞厕改》。贫困户王利

武讲述了他如何在村“两委”的帮助

下实现了改厕的愿望，让以前对“扶

贫”这事不以为然、对帮扶干部不理

不睬的他慢慢扭转了思想。

　　在基层扶贫具体实践过程中，我

们在落实上级政策的同时也看到一

些贫困群众将扶贫简单理解为送米

送面、给东西给钱，“你干我看”“等

靠要”的思想比较严重，很容易陷入

“我什么都该享受”的误区，这是扶

贫路上最大的“拦路虎”。如何扭转

群众的负面认识，激发脱贫的内生

动力，进一步由“要我脱贫”向“我

要脱贫”转变，让贫困群众真正实

现稳定脱贫、自主脱贫，成为困扰

基层扶贫干部的难题。为扫清群众

的思想障碍，我们从 2017 年 始实

施了“1+1” 放式主题党日活动，

包括一项“室内活动”，如学习习近

平总书记系列重要讲话、党章、党

的十九大报告、国家对农村的相关

政策以及研究群众关心的身边问题

等 ；一项“室外活动”，要求每村根

据自身实际确定一项特色扶贫活动，

包括产业项目建设、志愿服务帮扶、

农村党员走访本村贫困户等。

　　同时，通过党员干部给贫困户宣

讲，镇科级领导干部到包保管区所辖

村、第一书记在各自所驻村为党员、

贫困户代表、扶贫理事会成员上党课，

472019 年第 03 期

党 建 纵 横

交流谈心等通俗易懂的方式宣讲党的

扶贫政策，启发和鼓励群众崇尚自力

更生、积极向上的精神面貌，达到“精

神扶贫”的良好效果，促发扶贫“新

能量”。在这种党建文化的引领下，

贫困群众的精神面貌有了很大改观，

也带动了移风易俗、美丽乡村建设等

工作的 展，好人好事、孝贤新事层

出不穷。如在“慈心一日捐”那天，

68 岁的野庄村建档立卡贫困户张朋

来老人拖着残疾的双腿将 10 元钱交

到村支书手中，让老支书感动得泪流

满面。

融通产业链，促进扶贫新动力

　　贫困人口实现自我发展是扶贫的

根本，坚持把扶贫与扶志、扶贫与扶

智相结合，将贫困户务工融入企业生

产链，促发精准扶贫的内生动力，实

现贫困人口的自我发展。通过与 38 家

驻镇企业党支部成员座谈，由镇政府

牵头成立了爱心企业精准扶贫理事会。

一是优先安排有劳动能力的贫困户就

业，在驻镇的企业内设立扶贫基地，

针对贫困户采取灵活机动的用工方式；

二是部分驻村企业以所在村为单位，

针对无劳动能力的贫困户采取对口帮

扶的形式，每年从企业的盈利中根据

贫困户数量拿出一定比例给予“分红”。

此外，广泛吸纳在外创业的企业家参

与家乡扶贫工作，联合济宁市大型超

市连锁企业签订合作协议，以保护性

价格收购贫困群众养殖、种植的农副

产品。镇党委政府出台爱心激励办法，

在企业中 展“十佳功德企业”“十佳

爱心明星”评选，激发其参与扶贫的

积极性。近年来，通过抓党建引导企

业党组织参与精准扶贫，累计解决镇

贫困户就业 100 多人次，广大贫困群

众对在家门口就业的灵活方式津津乐

道 ；仅通过当地几个企业的“分红”

帮扶就带动全镇近三分之二的贫困群

众稳定脱贫。

　　融纳驻村资源，促成扶贫

新格局

　　整合各类村级扶贫资源，形成扶

贫合力，是促成新的扶贫格局的必然

要求。紧紧抓住村支书、村主任这一

群体，培养农村致富带头人，促进乡

村本土人才回流，借助市、县派第一

书记力量，打造一支“带不走的扶贫

工作队”。以村“两委”换届为契机，

选优配齐村“两委”成员，将精准扶

贫作为村级年终考核的重要指标。针

对村支书、村主任自办企业这一现实

情况，积极引导他们参与精准扶贫，

全镇不断涌现出一批通过自建村级互

助养老院、产业项目分红等不同形式

带动本村贫困群众脱贫的优秀村支书，

并通过他们的宣讲带动，吸引了大批

本土人才返乡创业，再次带动本村群

众脱贫致富，形成精准扶贫、精准脱

贫的良性循环效应，有效巩固了本村

的脱贫成效。代庄村党支部书记戴洪

华通过竞标承包村闲置厂房，并引入

毛巾加工项目，优先吸纳贫困户就业，

全村 9 户贫困群众在他的带领下实现

稳定增收 ；樊村贫困户李百同在返乡

创业成立夫子鸡养殖合作社的李长忠

的带领下，仅培育鸡苗一项每月收入

就近 2000 元。此外，积极争取第一书

记驻村工作，每周召 第一书记抓党

建促脱贫工作会议，借助第一书记的

力量，相继打造了王庄村手工绢花精

准扶贫示范点、代庄村一次性拖鞋加

工精准扶贫示范点等标准化“扶贫车

间”，在全镇推广芦花鸡养殖、佛手瓜

种植等庭院经济项目，逐步形成村村

都有“扶贫车间”、贫困户家家都有“庭

院经济”的党建扶贫新格局。

　　“四融四促”的党建扶贫模式使

党建扶贫项目化，一切项目具体化，

让鲜艳的党旗飘扬在大汶河畔。

　　（作者系济宁市文化和旅游局非

遗科科长，现挂职汶上县南站镇党委

副书记）

本栏编辑

张 潇 扬联系电话：(0531)51771206

电子邮箱：zbshzxy@sina.com

各街道、村居普遍建

立“党员 + 楼长”制，形成网格化社

会管理新机制，充分发挥村、居委会

和群众党员在困难群众帮扶、巡逻防

范、重点人监管、线索提报等方面的

作用。城西派出所 展为民警过“政

治生日”活动，讲出心中的“政治生

日”心语，重温入党誓词，引导民警

不忘初心、牢记使命，干好本职工作。

分局 23 个党支部均提出各具特色的

党建品牌建设目标，党支部的凝聚力、

向心力大大增强。

　　如今，寒亭分局这些极富活力的

党支部在工作中展现了强大的战斗

力 ：2017 年，在潍坊市公安局组织

的“破案会战”专项行动中，党员民

警充分发挥先锋模范作用，先后侦破

22 年前刘某故意杀人案、20 年前李

某和孙某职务侵占案等一大批积案，

战绩始终位居市局同序列第一名。分

局每一个党员与辖区困难群众结成帮

扶对子，定期走访慰问，送钱粮、送

健康、送温暖，切实帮助他们解决家

庭基本生活困难，警民关系基础更加

牢固。2017 年以来，分局有 70 名民

警先后受到上级各类表彰奖励，分局

被区委区政府和市委市政府分别记集

体三等功和集体二等功各一次。去年

7 月，分局党委被潍坊市委授予“先

进党组织”荣誉称号。

（上接第45页）

48 2019 年第 03 期

美 丽 山 东

本刊记者本刊记者　张潇扬　张潇扬

幸福濯村的美丽变迁幸福濯村的美丽变迁

　　 濯 村， 坐 落 在 莱 阳 城 南 20 多

公里的五龙河畔，共有 1600 多户、

5000 多人，是莱阳市第一大行政村。

　　正如村名中的“濯”字有两个意

思——“光秃，山无草木 ；清洗，使

之焕然一新”一样，濯村也有两张不

同的面孔。23 年前，这里环境杂乱、

污水横流，是远近闻名的贫困村、落

后村 ；如今，这里风光旖旎、百姓安

居乐业，是名副其实的“全国美丽宜

居村庄”“中国十大最美乡村”……

　　由乱到治，一个既没有区位优

势、又没有资源禀赋的村庄，是如何

实现从“丑小鸭”到“白天鹅”的蜕

变，闯出一条独具特色的乡村振兴之

路的？

　　近日，记者走进濯村，探寻幸福

濯村的美丽变迁之路。

党建立村——找准发展方向

　　数九寒天，走进濯村泰瑞兰业花

卉基地，却是一片姹紫嫣红、暖意融

融。来自台湾的老板娘邓晓枫告诉记

者，她和丈夫已经在濯村生活了 17

年 ：“濯村吸引我们在这里建厂建家，

一是因为环境美村风好，二是村里有

发展眼光，支持我们。”

　　在邓晓枫眼里，17 年来，濯村

的风貌越来越美，濯村的发展越来越

快。

　　濯村之变，不是被动等来的结果，

也不是一朝一夕的事情，而是濯村人

日积月累、找准路子努力奋斗实现的。

　　1996 年， 濯 村 还 是 个 薄 弱 村，

村班子散乱无章，历史遗留问题多，

没人愿意管。濯村的出路在哪里？“治

乱”必须从“主心骨”抓起，从“带

头人”抓起！莱阳市姜疃镇党委找到

了 35 岁的村民高云建，当时他正在

一家纳税过百万元的工厂担任厂长。

临危受命的高云建毅然放弃年收入数

十万元的高薪职位，回村担任村党支

部书记，从此走上了带领濯村人艰苦

创业、脱贫致富之路。

　　高云建从村“两委”和党员抓起，

一次次作动员 ：“党员干部就是‘服

务员’，工作再难也要顶上去！”在

他的带动下，村“两委”班子拧成一

股绳，凡事干在先、冲在前，渐渐铆

足了发展的劲头。

　　“濯村不靠城区，没有区位优势；

缺乏自然资源，没有集体经济 ；欠债

累累，管理起来着实棘手。”面对濯

村的实际，高云建与村“两委”成员

日夜讨论，最终，决定流转土地，搞

农业规模化经营。

　　在高云建看来，沿用一家一户的

低效种植模式，永远跳不出贫穷落后

的怪圈，搞农业规模经营才是必由之

路。“只要有利于村集体和村民增收，

只要不改变土地性质，就可以积极探

索‘土生金’的文章。”经过反复研究，

村“两委”班子决定引导承包土地的

农民与有实力、有技术的外资企业签

订长期土地租赁合同，变土地家庭承

包经营为统一集约经营，探索推广农

业适度规模经营和农业对外 放。

　　为稳妥走好第一步，村“两委”

决定拿村里效益不好的 1500 亩老梨

园 做 试 点， 经 多 方 联 系，1997 年，

引进新加坡客商整体租赁 发。当年，

村集体收入就增加到 150 万元，300

名务工村民增收 160 多万元，为濯村

带来了“第一桶金”。

　　下好流转土地的“第一步棋”后，

濯村又在村庄环境上做文章。没有储

备资金，高云建就带领村“两委”成

员主动出资，115 名党员共同集资，

最终集来 13 万元，有了资金，高云

建带着班子成员和党员分段包干，改

路、改水、改厕、改塘……就这样，

一件件事办了下来，党员干部的精气

神上来了，百姓的心劲儿也齐了，濯

村的面貌 始有了变化。

生态兴村——创造发展特色

　　每年四五月份，走在濯村的“樱

花大道”上，落英缤纷，樱花漫天飞

舞，俨然一片花的海洋。

　　自 1996 年 始，村里每年都要

栽种 1 万棵以上的树木，并有专人管

护，确保成活率达到 99%。二十多年

如一日，濯村已先后投入 1200 余万

元，种植各种美化绿化苗木 60 余万

株，仅樱花树就达 10 万株，成为远

近闻名的“樱花小镇”。

　　“ 这 样 的 生 活 以 前 想 都 不 敢

492019 年第 03 期

众搞农家乐、卖土特产、上游乐设施、

组织文艺表演，至今已连续举办 4 届，

累计接待游客 200 余万人次，培育起

一条以樱花游为特色的文化旅游产业

链，仅门票一项每年能增加 300 多万

元的可观收入。

　　2018 年下半年，濯村又聘请了山

东省规划设计院结合村庄里部分明清

建筑风格，对村庄进行整体设计，统

筹规划出“濯村小城镇建设方案”，让

时光雕刻在濯村的每一片砖瓦之上。

　　目前，濯村正与中国电建集团、

中青旅集团等 展洽谈合作，计划整

合周边 10 个村庄、五龙河资源以及

鲁花集团创业文化，投资 100 亿元打

造集生态旅游、休闲观光、高效农业

于一体的田园文旅小镇。

　　濯村实现了美丽变迁，濯村人的

幸福生活也蒸蒸日上。老梨园的试点，

让濯村的群众看到了农业规模经营的

美好前景。如今，村里 8300 亩土地

全部实现了流转，共引进美国、新加

坡、智利等 6 家外资企业经营管理，

总投资 10.76 亿元，兴建起大梨、葡萄、

花卉、苗木等果品园林基地。村集体

每年创收 600 多万元，1300 余名村

民成为农业产业工人，年增加工资性

收入 4000 多万元，综合经济效益是

过去的 10 多倍。

　　土地流转后的濯村，陆续引进了

食品加工、机械加工、服装加工、花

卉种植等众多企业，经过 20 多年的

发展，带动了周边 11 个村庄、3000

多名农民就业。

　　“过去 20 多年，濯村是在造环境、

打基础，下一步，我们要更好地对接

资本、对接市场，濯村一定会越来越

富、越来越美！”高云建踌躇满志地

说。

美 丽 山 东

本栏编辑

蒋 秀 慧联系电话：(0531)51771208

电子邮箱：zbshjxh@163.com

想。”49 岁的村民宫月香笑着回忆说。

1993 年宫月香嫁到村里时，结婚的礼

物竟是一双雨鞋。刚嫁来濯村的两三

年里，宫月香穿坏了两三双雨鞋。“当

年，濯村几乎家家户户养鸡，‘晴天

鸡粪遍地，雨天污水横流’，是许多

姑娘不愿嫁的‘雨鞋村’。”宫月香说。

　　上任后的高云建思忖着，养鸡业

风险高、污染重，村民的收入每年也

只有人均不到 2000 元。“环境不改变，

发展无从谈起！”随即，村“两委”

始整顿村里养鸡业，治理村庄污染。

　　一些村民想不通 ：“自己养鸡赚

钱致富，咋就不让养了！”村“两委”

就挨家挨户作动员。一张明白纸，把

拆除养鸡场的意义说明白 ；一笔生意

经，帮助村民算算“生态账”。

　　不到 2 年的时间，村里的养鸡场

全都拆除了，高云建又带领村“两委”，

制定出“定规划、搞硬化、种樱花、

做绿化”的蓝图，决心将濯村打造为

“生态小镇”。“濯村没有特色，咱就

造出个特色来！”高云建鼓舞大家。

　　现在的濯村，道路宽阔整洁，别

墅小楼鳞次栉比，房前屋后花草环绕，

村内村外、大街小巷尽是绿的世界、

花的海洋。除了樱花，银杏、柿子等

树木也相继在濯村种植。村“两委”

还出台了《村规民约细则》，每家一

册、妇孺皆知，文明有礼的濯村新风

在润物无声中悄然形成。每逢果熟季

节，除了自然掉落的，濯村街边树上

的柿子和石榴一颗也不少，游客看了

啧啧称赞。

　　一些当年不理解的养鸡户，如今

也尝到了“绿水青山就是金山银山”

的甜头。“现在去村里的企业上班，

比以前养鸡轻松多了，收入还翻了番。

最高兴的是，一到春天，坐在家门口

就能赏樱花。”62 岁的村民盖忠臣说。

　　2006 年， 濯 村 又 引 进 占 地 460

亩的中国北方植物园，种植 1200 多

种植物，面向社会 放。目前，全村

绿地覆盖达 99% 以上，人均绿地 24

平方米。昔日的“雨鞋村”变成了人

人向往的“生态村”。“现在，邻村都

羡慕我们濯村人，我们的幸福指数很

高啊！”盖忠臣自豪地说。

产业强村——打造“齐鲁样板”

　　生态美是濯村人引以为傲的靓丽

名片。如何用好这张名片？随着村庄

生态环境建设的发展，濯村又把“美

丽环境变成美丽经济”作为振兴发展

的新路径。

　　2015 年 始，濯村整合了 10 万

株樱花、60 万株蝴蝶兰、3000 亩苗

木等资源，聚力打造“中国最美乡村

濯村”樱花文化旅游节，动员全村群

50 2019 年第 03 期

百 姓 宣 讲

将“厕所革命”进行到底

宣讲人　莱西市城建局　柳川

　　神仙皆知食为天，人间有谁不“方

便”？如厕，是一件再正常不过的小

事。如厕顺不顺心，一定程度上反映

了老百姓生活质量和水平的高低。

　　说起农村厕所，很多人的第一感

受就是又脏又臭。曾几何时，在一些

农村，有的厕所是用几捆玉米秆围成

的摇摇欲坠的棚子 ；有的是用土坯砌

成围墙……不仅气味难闻，而且卫生

隐患大，已经严重影响到群众的身体

健康和美丽乡村建设。

　　习近平总书记强调，要来个“厕

所革命”，让农村群众用上卫生的厕

所。

　　2016 年，莱西市正式启动了农

村厕所改造工程。市城建局接到任务

后，立即成立改厕办公室，并且召

了第一次工作会议，亲临农村旱厕，

来了个现场办公。分管改厕的领导说：

“咱们来这儿 会就是让大伙儿亲身

感受一下农村旱厕。”听后，我说我

先试试吧。我卷起裤脚，深吸一口气，

捏着鼻子，踮着脚尖走了进去。不一

会儿我就被臭气熏了出来，连忙摆手

说：“不行不行，真待不住啊。”会后，

一场轰轰烈烈、扎扎实实的农村“厕

所革命”在莱西市铺展 来……

　　我们去的第一家农户是张永贵大

爷家。张大爷在村里是出了名的犟脾

气。那天我们来到张大爷家时，他正

在院子里抽烟，当我们说明来意的时

候，张大爷一口拒绝。

　　“ 一 个 粪 坑 有 什 么 好 改 的， 不

改！”

　　无论怎么说，张大爷都听不进去，

最后他朝我们吼道 ：“你们走吧，俺

没空跟你们啰嗦！”

　　就这样我们碰了一鼻子灰，只好

先回来。

　　半个月后，我们又来到了张大爷

家。

　　“张大爷，您隔壁几家可都改了，

咱还是改了吧。”

　　“改？有他们后悔的时候。你说

这茅房用得好好的，花这些钱干啥？”

　　“这您就不知道了吧，改厕政府

有补贴，不用咱花钱。”

　　“还有这好事？那以后坏了谁花

钱修？”

　　“这厕所有保修，3 年内免费上

门维修。这都是政府采购，质量绝对

过关。”

　　“那化粪池里的大粪呢？等满了

我看他们咋掏！”

　　“咱有专门人员负责清理化粪池，

粪便经过无害化处理后还能当肥料用

呢。”

　　“小柳呀，你说的可是真的？”

　　“千真万确！”

　　“好，改！不瞒你说，前几天，

儿子突然给我打电话说年底不回家过

年了，我问他咋回事，原来是我那孙

子嫌家里茅房臭，不愿意回来。孙子

是我的心头肉，不回来可不行。如今

正好赶上咱国家的好政策，我就把茅

房改了吧，等改好了我给他们拍照片，

让他们看看，咱的茅房不比城里的卫

生间差，孙子肯定愿意回来啦！”

　　听了张大爷的话，我满心高兴，

赶忙说 ：“大爷，只要您同意就成。

剩下的事儿就交给我吧！”我冲张大

爷拍了拍胸脯。

　　“小柳啊，跟你说实话吧，其实

这茅房我也嫌臭，每（下转第63页）

512019 年第 03 期

百 姓 宣 讲

同一片蓝天

宣讲人　济南市天桥区委办公室　刘超

　　我的手机里珍藏着一张照片，拍

摄 时 间 是 2017 年 12 月 24 日 午 后，

地点是黄河百里风景区。照片中没有

佳人倩影，而是一片醉人的蓝天白云。

　　也许您会疑惑 ：在大气污染治理

日趋深入的今天，“十面霾伏”的日

子早已一去不复返，一张普通的蓝天

白云照何谈“珍藏”二字？

　　没错，现在的济南，蓝天白云经

常可见，可几年前的冬天，那一场场

汹涌的雾霾，还是让人心有余悸。

　　时间拨回2015年12月24日。那天，

已经大半年没跟我见面、在香港读研

的女朋友挤出仅有的一天假期来济南

看我。我们商量好，她坐早上的航班

来，再坐晚上的航班回，一点儿也不

耽误。可就在飞机起飞前夕突然传来

消息，因雾霾天气能见度过低，济南

遥墙国际机场被迫封闭，所有航班无

法起降。女朋友只能深夜辗转到深圳

北站，乘坐第二天一早 往济南的高

铁。列车进站时，已经是第二天晚上 6

点，再过几个小时，返程的航班又将

起飞。原本一天的相聚，变成了车站

的匆匆一面。我慌乱地擦着女朋友断

了线的泪水，第一次恨透了这雾霾。

　　2016 年伊始，一场声势浩大的治

霾行动在泉城拉 帷幕，我主动请缨

到雾霾防治一线工作。一天傍晚，大

风狂作、沙尘四起，全区展 扬尘防

治巡查。当检查到某建筑工地时，大

风猛地把作业面上的防尘网掀起了一

大片，一股沙尘腾空而起，迎面扑来，

吹得人睁不 眼。扬尘可是雾霾的一

大“帮凶”！顾不上喊人，大家伙儿

冲上去七手八脚扯住防尘网，四处找

石块重新压实。已经忙了一天的我精

神有些恍惚，丝毫没有意识到背后的

防尘围挡已被大风吹得摇摇欲坠。突

然，旁边的同事大吼一声，一把将我

拉了过来。随后，只听“轰”的一声，

一块围挡重重地砸在我刚才站的地方。

好险啊！眼前的一幕让我瞬间清醒过

来，头皮一阵发麻。一夜下来，尽管

大家都被吹得灰头土脸，可当第二天

看到湛蓝的天空时，感觉一切都值了！

　　守护“泉城蓝”，需要城市管理

者们担当实干，更需要市民群众的理

解支持。2018 年 1 月 1 日，被称为“史

上最严禁鞭令”的《济南市禁止燃放

烟花爆竹的规定》正式实施。整个腊

月，我们都在宣传禁放规定，排查违

规销售点。除夕深夜，我像往常一样

在西苑小区巡查，走过一户居民家时，

透过窗户看到一大家子人正围坐在一

起吃饺子。我愣愣地看着，想着此时

此刻的老家，母亲包的饺子也该出锅

了吧……就在我发愣的时候，只听吱

呀一声，院门响了，一位大娘端着碗

热气腾腾的饺子走了过来，说：“孩子，

你看，都是鞭炮闹的，让你们连家也

不能回。我有哮喘病，往年放鞭炮，

呛得我连门都不敢出。今年好，不放

鞭炮，也没有噪音。来，吃碗饺子吧，

就当是我们大伙儿谢谢你们！”我推

辞着，可大娘一个劲地劝我吃，看着

老人慈祥的面庞，我鼻子一酸，眼泪

控制不住地流了下来，赶紧用筷子夹

起一个饺子塞到嘴里。

　　零点钟声敲响的时候，我带着满

满的感动来到巡查反馈站，站点的工

作人员正在检测空气质量，我凑上去

一看，嗬，空气质量优！我俩相视一笑，

不约而同地举起水杯——过年了，咱

以茶代酒干一杯，就敬头顶这片蓝天！

　　自 2015 年打响治霾攻坚战到今

天，济南市空气质量在全国 74 个城

市排名中远远甩掉了“倒数第一”

的 帽 子 ：2017 年， 济 南 有 185 天 空

气质量优良，比 2013 年翻了一番 ；

2018 年，2000 个空气质量监测微站

在全市各处雨后春笋般涌现，成为守

护“泉城蓝”的“千里眼”。

　　从期盼到守护，我和“泉城蓝”

的故事仍在延续着。2018 年端午节

那天，正在内蒙古呼伦贝尔科研考察

的女友——不，现在是未婚妻了，发

来了她在碧绿的草原上手捧奶茶的照

片。照片上写着 ：“此情此景，不能

与君共飨，实乃憾事！”1400 公里

外的济南，我也将手机举向天空，快

门一按，笑着回复她 ：“虽不饮同一

壶茶，却在同一片蓝天下！”

本栏编辑

杨 书 云联系电话：(0531)51771209

电子邮箱：zbshysy@163.com

52 2019 年第 03 期

党 员 超 市

　　延安整风期间，南方局机关每周

安排一天作为党日。通常这天下午在

红岩嘴 13 号一楼“救亡室”内举行学

习报告会，主讲人主要是周恩来、董

必武，还有南方局各部门的负责同志

以及像郭沫若这样的专家。当时整风

学习氛围很好，主讲人一请就来。听

讲时，没有人迟到早退，也没有人窃

窃私语。

　　南方局某部门有位主要负责同志是

大革命时期入党的老党员，为人不拘小

节。听报告时，他总爱抬把藤椅，放在

门口，跷起二郎腿。他往门口这么一坐，

进出的人都不方便，一时间颇引人侧目。

为此，负责组织学习报告会的张黎群提

醒他搬回室内。他摇头不理。

　　周恩来看见了，把他叫起来，问道：

“你在专心听报告吗？你这是遵守学习

纪律吗？”周恩来神态严肃，声音洪亮：

“你以为自己资格老，自以为懂得多，

满足了，不在乎了！”接着周恩来又

语重心长地对他说 ：“党龄越长越要自

觉遵守纪律啊！”

　　周恩来参加南方局青年工作委员

会的党小组活动，主要讨论如何加强

反特工作，防范国民党特务的突然袭

击。小组会上，大家畅所欲言，气氛

非常热烈。

　　临近结束时，党小组长刘光说：“请

周恩来同志作总结。”大家都很想听，

立即摸出本子，竖起耳朵，准备一字

不漏记下来。

　　周恩来忽然问起谁是

我们的小组长，一位同志

说是刘光。周恩来说：“呵，

该小组长作总结。你对我

这个党员有什么要求，给什么任务，

我都接受。可是，你要我代替你作党

小组会的总结，不大合乎党规吧？”

　　他接着又说 ：“党员，起码要参加

一个组织，并在其中积极工作。在这里，

大家都是同志。开党小组会，我们都

要受组长领导。难道有什么特殊党员

吗？”

　　党性不仅体现在大是大非上，也

体现在这些细节中。周恩来对党规的

尊重与践行，是我们学习的榜样。

（据《中国纪检监察报》）

　　1 月 1 日清晨 7 点多，2019 年的第

一缕阳光照亮内蒙古自治区科尔沁右

翼前旗俄体镇兴安村，比村民们更早

“醒来”开始工作的是家家户户屋顶上

的光伏太阳能板。

　　44 岁的村民刘贤胜来到厨房，打

开电磁炉开始做早饭。屋外的温度已

达零下 22 摄氏度，刘贤胜却只穿了一

件薄衬衣在忙碌，不一会儿头上就冒

出了汗珠。“房间里铺着地暖，由电锅

炉统一供热，室温一直保持在 25 摄氏

度。”刘贤胜擦着汗说。

　　电磁炉、电饭锅取代了柴火灶，

电锅炉取代了火炕。电器的使用，使

刘贤胜家告别了以往“烧煤取暖、满

屋黑烟”的环境。支持这些电器工作的，

是他家屋顶上的 12 块光伏太阳能板。

　　2017 年 6 月安装的这些光伏太阳

能板不仅清洁环保，还为刘贤胜家积

累起一笔“阳光财富”：“我家的太阳

能板每天发 15 度电，家里 多用 4 度

电，剩下的电通过国家电网的智能电

表装置送入电网，每度电能卖 0.65 元，

一年下来靠卖电收入近 3000 元。”

　　“我现在才品出来，光伏发电是真

的好。”在兴安村经营饭店的袁恒会开

心地说，“我家开特色饭庄，以前每个

月电费都将近 2000 元，自从安装了分

坐 在 家 里 卖 电 借 着 太 阳 致 富

布式光伏发电板，每个月电费才 300 多

元，有时候供电公司还要给我钱呐。”

　　如今，国网科右前旗供电公司已

为俄体镇 66 户村民安装了分布式光

伏太阳能板，总容量 282 千瓦。截至

2018 年 11 月底，俄体镇使用分布式光

伏太阳能板的村民累计卖电收益达 15

万余元。

　　为满足光伏发电项目安全可靠并

网，科右前旗供电公司对俄体镇的供电

线路进行改造，新增变压器容量 1700

千伏安，供电所的检修工还会定期到

村民家中检修太阳能供电设备。

（据新华网）

简奕

魏婧宇

周恩来尊重党规的两件小事

532019 年第 03 期

党 员 超 市

妇女的权益更加得到了保护。

　　至于怎么来理解农户内家庭成员

依法平等享有承包土地的各项权益这

个条款，孙邦群称，主要是要体现党

中央关于稳定农村土地承包关系的基

本方针和精神，特别是涉及到人地矛

盾、妇女的嫁入嫁出等，都是按照中

央的精神和土地承包法规定的精神予

以明确的，所以妇女的权益在这方面

得到了保护。

（据中国新闻网）

　　革命战争年

代，无论是在炮

火硝烟的战场上，

还是在危险复杂

的秘密战线，当党员找到自己的组织

时，一声短促而有力的“同志”，不仅

意味着对方是与自己志同道合的人，

更意味着一个党员对党组织的深刻眷

恋和坚定信念。

　　但近年来，党内称呼出现了一些

不太好的倾向 ：有人将党内称呼市场

化（老板），有人将党内称呼江湖化（老

大），还有人将党内称呼亲戚化（称兄

道弟），这些称呼既破坏了党内民主和

党内关系的严肃性，又影响了党群关

系和党的整体形象，不利于党内政治

生态的净化和党的作风的转变。

　　党员之间的称呼看似小事，却关

系党内政治生活的大原则。互称“同志”

是中国共产党的优良传统，也是历来

要求坚持的重要的政治规矩。

　　1921年7月，中共“一大”党纲规定：

“凡承认本党党纲和政策，并愿成为忠

实的党员者，经党员一人介绍，不分

性别，不分国籍，都可以接收为党员，

成为我们的同志。”这是“同志”一词

早出现在中国共产党的正式文件中。

　　1965 年 12 月 14 日发布的《中共

中央发出的关于党内同志之间的称呼

问题的通知》，要求“今后对担任党内

职务的所有人员，一律互称同志”。

　　1978 年 12 月，党的十一届三中全

会公报中重申 ：“党内一律互称同志，

不要叫官衔。”

　　2016 年 6 月 28 日，中共中央政治

局就严肃党内政治生活、净化党内政治

生态进行第三十三次集体学习，习近平

同志在主持学习时指出，倡导清清爽爽

的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

　　2016 年 10 月 27 日，党的十八届六

中全会通过《关于新形势下党内政治生

活的若干准则》，明确要求“坚持党内民

主平等的同志关系，党内一律称同志”。

　　一声“同志”，凸显的是对权力的

约束和对理想信念的坚守。

　　党员之间互称“同志”，有利于构

建更简单、更纯洁、更积极的党内关系。

（据新华网）

本栏编辑

黄 永 美联系电话：(0531)51771215

电子邮箱：zbshhym@126.com

佚名

“ 外 嫁 女 ” 在 娘 家 的 地 能 不 能 收 回

骆云飞

　　修改后的《中华人民共和国农村

土地承包法》自今年 1 月 1 日起施行，

新增了相关条款，对农村妇女土地承

包权益产生积极影响。

　　农业农村部政策与改革司副巡视

员孙邦群指出，我国实行土地集体所

有，采取的是集体经济组织内部家庭

承包方式，承包家庭的成员平等地享

有承包土地的各项权益。这就是说，

无论是妇女、小孩还是老人，都平等

地享有土地的各项权益。修订后的土

地承包法特别体现了这条，这也是对

妇女权益保护的一种强调。同时，也

保留原法的条款。比如第 6 条，农村

土地承包，妇女与男子享有平等的权

利，承包中应当保护妇女的合法权益，

任何组织和个人，不得剥夺侵害妇女

应当享有的土地承包经营权。

　　孙邦群解释，妇女结婚，新居住

地未取得承包地的，发包方不能收回

其原承包地，妇女离婚、丧偶，仍在

原居住地生活，或不在原居住地生活，

但在新居住地没取得承包地的，发包

方也不能收回她的承包地。这些规定

都对妇女承包经营权加强了保护。所

以对“外嫁女”来说，第一，在娘家

的地不能收回 ；第二，在婆家如果没

分到地，更不能收回。从这个角度来说，

为什么党员之间要互称“同志”

54 2019 年第 03 期

24 条稳消费、扩消费政策“大礼包”24 条稳消费、扩消费政策“大礼包”

传递哪些信号传递哪些信号

社 会 聚 焦

新华社记者新华社记者　安蓓　安蓓

　　国家发改委、工信部、商务部

等 10 部门 1 月 29 日对外发布《进一

步优化供给 推动消费平稳增长 促进

形成强大国内市场的实施方案（2019

年）》，推出 24 条稳消费、扩消费具

体举措。

　　当前我国消费形势如何？稳住汽

车、家电消费有什么新举措？信息消

费潜力如何？当日召 的新闻发布会

上，国家发展改革委、工业和信息化

部、商务部相关负责人作出回应。

　　

消费升级趋势依然强劲

　　“总体平稳，有所波动，但消费

升级趋势依然强劲。”国家发改委综

合司巡视员刘宇南这样评价当前消费

形势。

　　数据显示，2018 年我国社会消

费品零售总额超过 38 万亿元，稳居

经济增长第一驱动力。但同比增速为

9%，比上年放缓 1.2 个百分点。

　　刘宇南认为，消费增速出现波

动的原因有多方面。从重要商品销

售看，汽车消费降温成为拉低消费

增 速 的 一 个 主 要 因 素 ；从 供 给 看，

供给创新不足，消费供需匹配度还

有待提高 ；从消费能力看，2018 年

居民实际可支配收入增长 6.5%，比

2017 年下降 0.8 个百分点，受股市

震荡居民财产性收入增长困难、家

庭债务水平上升等因素影响，居民

消费倾向有所下降。

　　他强调，我国消费市场提质扩容，

消费结构不断优化，全国居民恩格尔

系数由 2013 年的 31.2% 下降到 2018

年的 28.4%。居民收入水平保持增长

态势，中等收入群体规模持续扩大，

民生保障制度体系不断健全，支撑消

费升级的社会基础不断夯实。

　　“针对新情况新特点，有的放矢，

重点突破，以点带面，着力引导企业

顺应消费升级大趋势，推动消费平稳

增长。”刘宇南说。

　　

　　稳汽车消费托住商品消费

“大头”

　　实施方案包括有序推进老旧汽车

报废更新、持续优化新能源汽车补贴

结构、促进农村汽车更新换代、稳步

推进放宽皮卡车进城限制范围、加快

繁荣二手车市场、进一步优化地方政

府机动车管理措施等六条促进汽车消

费具体措施。

　　根据国家统计局测算，扣除汽

车类商品，按照相同口径计算，2018

年社会消费品零售总额增速回落 0.4

个百分点，换言之，单汽车消费一项

大概造成 0.8 个百分点的增速落差。

“推动消费平稳增长，要设法稳住汽

车消费。”刘宇南说。

　　他强调，汽车消费的鼓励性措施，

出发点和着眼点是促进汽车消费，但

不是简单做大量，更要立足于将引导

汽车产业转型升级和满足居民消费升

级需要更好结合起来，进一步提高汽

车消费的供需匹配水平。

　　工业和信息化部信息化和软件服

务业司副司长董大健说，将研究制定

2021 年至 2023 年新能源汽车积分比

例，进一步完善充电、停车、通行等

552019 年第 03 期

马头琴、琵琶、柳琴、

中阮、黑管、萨克斯、手风琴等各种

中西乐器，丰富表演的内容和形式。

他们还专门配备了一个拉杆音箱，走

到哪儿拉到哪儿，插上电源就能使用，

同样出效果。

　　“这次这个乐队有水准。就拿乐器

来说吧，中阮、黑管我以前就没见过，

这次算是长见识了。应村民的要求，老

师们专门进行了乐器独奏，那个好听

啊。现场观看演出和电视里观看完全不

一样，很有气氛，我们都非常 心，希

望‘文艺轻骑兵’多多出动，一年来个

几次，让我们好好过过瘾。”村民王荣

华在观看完巡演后颇有意犹未尽之感。

精准对接文艺需求

　　本轮冬春汇演的村庄共有 15 个，

占到了总数的一半。这些村庄大多距

拉动消费约 7000 亿元，全生命周期

节电大约 800 亿千瓦时。

　　“具体政策组织实施过程中，各

地要根据自身实际情况，充分借鉴

以往实践经验，制定出台相关补贴

政策，力争取得较好实施效果。”刘

宇南说。

　　商务部市场运行司副司长王斌

说，商务部已部署实施消费升级行动

计划。2019 年，将加快推进首批步

行街改造升级，在具备条件的城市启

动“国际消费中心城市”建设试点 ；

重点深化电商进农村综合示范 ；制定

家政、餐饮等重点生活服务业标准 ；

优化升级千亿级商品交易市场；同时，

重点在商务领域探索构建以信用为核

心的新型监管机制，制定电商企业诚

信档案评价规范，进一步推动重要商

品追溯体系建设。

社 会 聚 焦

本栏编辑

华 伟 丽联系电话：(0531)51771209

电子邮箱：zbshhwl@163.com

使用环节的鼓励政策 ；积极推动通信

网络等基础设施建设， 展特定区域

和场景的示范运营，构建智能网联汽

车发展的良好环境和条件。

　　“2019 年影响汽车行业和汽车发

展的环境总体上是积极的，预计新能

源汽车产销量有望突破 150 万辆，汽

车整体市场基本保持稳定。”董大健

说。

　　

扩大升级信息消费

　　实施方案明确，扩大升级信息消

费。包括加快推出 5G 商用牌照，支

持有条件的地方建设信息消费体验中

心等。

　　董大健说，要加快信息通信基础

设施建设。加快 5G 商用步伐，为推

动 5G 正式商用夯实基础。

　　他指出，要进一步加大电信普遍

服务的推进力度，2020 年底前，将

实现 98% 的贫困村通宽带。近期将

出台促进超高清视频产业发展的政

策措施，加快超高清视频关键系统

设备的产业化和推广应用，丰富超

高清视频的内容供给。深入推进“企

业上云”行动，持续加大电信资费

降费力度。

　　

支持绿色、智能家电销售

　　实施方案明确了支持绿色、智能

家电销售，促进家电产品更新换代等

措施。刘宇南说，总量上我国已是世

界最大的家电生产和销售大国，但从

结构上看，我国绿色、高效、智能产

品的市场占比还不高。“这些措施对

推动家电及相关零配件行业高质量发

展，促进节能减排，推进生态文明建

设，具有重要意义。”

　　他介绍说，参照曾经实施的“节

能产品惠民工程”，如果在全国推广，

2019 年至 2021 年期间，预计可增加

1.5 亿台高效节能智能家电的销售，

（上接第42页） 离街道驻地较远，属于“偏远乡村”。

就远不就近，这是从什么角度考虑的

呢？

　　原来，这是鱼邱湖街道的特意安

排。“街道驻地就在城里，社区居民

到文化宫、文化馆、影剧院等场所观

看文艺演出的机会多，所以本次汇演

我们向‘偏远乡村’倾斜了，目的是

实现文艺均衡。”街道党工委委员康

朋说。

　　为把这项活动彻底办到群众的心

坎儿上，鱼邱湖街道决定让群众“点

菜”。演出前，街道专门通过各村干部

收集群众建议，按照少数服从多数、

但也照顾少数的原则，为演出人员拉

出节目单。像马头琴独奏就是大赵村

一些老年村民提出来的，所以该节目

安排给会演奏马头琴的李景河。李景

河演奏的《草原之夜》韵味悠长，让

人仿佛置身广阔的大草原，深得群众

喜欢，演出结束后掌声不绝。柳琴戏

曲调优美，演唱时尾音翻高或有帮和，

故也叫“拉魂腔”。这种戏曲在高唐颇

受欢迎，大赵村村民提出想听，这个

节目就交给唱柳琴戏的能手张广凤等，

表演完后村民大呼过瘾，都跟着哼唱。

这种问需于民的模式，为街道以后的

演出提供了经验，而街道也借此机会

对特色乐器表演和某些小剧种做了统

计，做到群众喜欢啥就演啥、就送啥。

　　文化振兴是乡村振兴的重要组成

部分，群众的文化需求就是街道的文

化工作方向。“文艺轻骑兵”改变了

大舞台、大场面的传统形式，机动灵

活、覆盖面广，找块空地就能演，放

嗓子就能唱，实现了与群众面对面、

零距离交流，让活动出了实效、润了

民心。

56 2019 年第 03 期

文 化 视 点

墙 中 缘墙 中 缘（现代吕剧）

　　编者按　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排，

全面打响脱贫攻坚战，拓展了中国特色扶贫开发道路，脱贫攻坚取得决定性进展。

　　全面建成小康社会，一个也不能少。2012 年以来，我省已连续三轮五批下派 2700 余名省直干部到基

层开展扶贫帮包工作，扶贫帮包工作取得明显成效。

　　在第三轮扶贫帮包工作即将结束之际，省派第一书记费县临时党支部组织创作了以省派第一书记为原

型的现代吕剧《墙中缘》。

　　地方戏好比特色小吃，备受群众欢迎。《墙中缘》来自现实工作生活，宣传的是省派第一书记“抓党建、

促脱贫”工作，弘扬的是主旋律、正能量，尤其在当前决胜全面建成小康社会的大背景下，意义不可小觑。

为此，我们特奉上该剧本，以飨读者。

剧中人物 ：

　　杨风强 ：50 多岁，死了媳妇，对

生活失去信心。

　　张秀莲 ：45 岁，失去丈夫，家有

疾病缠身的公公和儿子。

　　老　胡 ：52 岁，村支书。

　　唐一元 ：40 多岁，省直机关干部，

驻村第一书记。

　　胡大军 ：38 岁，公司老板，转业

军人。

　　杨巧儿 ：18 岁，杨风强的女儿，

高中毕业生。

　　

第一场

　　1．村中街道上 日 外

　　（村支书老胡兴高采烈地上场。）

　　老 胡（唱）：

　　火红的太阳高高挂在天，

　　老胡我一路小跑走得欢，

　　满头的汗水顾不上擦啊，

　　只因为要去见那张秀莲。

　　秀莲的儿子考上大学，

　　她苦日子终于熬到边，

　　老胡我心里也舒坦。

　　（白）：嗳，前面那不是省派的第

编剧　周扬　王晓明

一书记唐一元吗？唐书记，唐书记，

你这是去哪儿？

　　唐一元 ：今天我事不多，随便出

来转转。您去哪儿？

　　老 胡 ：村东头张秀莲的儿子考

上大学了，我给她送高考录取通知书。

　　唐一元 ：我正要去走访，咱一块

儿去吧！

　　2．村中街道上 日 外

　　（唐一元和老胡继续往前走。）

　　唐一元（唱）：

　　今年春天我来到这个村，

　　贫困的程度超出我预见。

　　两委干部不团结，

　　村里像散沙一盘。

　　我来后促脱贫，抓党建，

　　美好的蓝图规划全。

　　现如今他们都转变了旧观念，

　　一心带领村民致富往前赶。

　　跟着胡支书正往前走，

　　猛见宽畅的大路突然断。

　　问一声胡书记，

　　这墙怎么垒在路中间？

　　老胡（白）：哎！唐书记，这事

说来话长啊。

　　（唱）：

　　一道高墙挡路间，

　　堵在我心中十几年。

　　墙这边，杨风强 ；

　　墙那边，张秀莲。

　　十几年前，张秀莲的丈夫潘二猛，

　　杨风强的妻子刘翠兰，

　　两个人双双死在村南水库里，

572019 年第 03 期

文 化 视 点

　　这件事风言风语到处传，

　　有的说是潘二猛见义勇为把人

救，

　　有的说是两人相爱不成去黄泉。

　　人死不能把理辩，

　　这事从此没有完。

　　杨风强一怒之下大闹张秀莲，

　　怪她的丈夫害死他妻刘翠兰，

　　就在两家门前的路上垒上墙，

　　把秀莲死死堵在另一边。

　　（白）：这些年，秀莲走路可就困

难喽。为这事，我跑过十几次，让杨

风强推倒这道墙，可他说什么也不听，

我也没少跟他生气。

　　唐一元（唱）：

　　两人已去十几年，

　　这事确实有些难。

　　到底是见义勇为，

　　还是真的为情缘？

　　看来这事必须查一查来翻一翻。

　　老　胡 ：当年都是无头案，这十

几年过去了，怎么查？

　　唐一元 ：这边是杨风强的家？

　　老　胡 ：对。

　　唐一元 ：咱们先去他家看一看。

第二场

　　3．杨风强家 日 内

　　（杨风强正坐在低矮破旧的屋内

喝酒，沾满油污的小饭桌上只有一碟

咸菜和一壶散装白酒。）

　　杨风强（唱）：

　　十几年来我又当爹来又当娘，

　　抚养小女巧儿苦熬煎，

　　一心想把她抚养成人上大学，

　　可都怪我老糊涂太混蛋。

　　巧儿高考前夜我喝醉了酒，

　　东倒西歪倒在了自己的大门前，

　　害得巧儿照料我整整一夜没合

眼，

　　第二天考场失利与大学无缘。

　　思来想去我对不住死去的老婆刘

翠兰。

　　十几年前我和翠兰结婚，

　　生下的巧儿还不到两岁半，

　　翠兰一早去赶集，

　　等到天黑也没回还，

　　后来才知她和邻居二猛一起死在

水库里，

　　被人捞出来，

　　两个人还搂得紧紧的。

　　我不信他们两个背着我会有奸，

　　可别人的嘴巴我怎么堵得严？

　　我在人前抬不起头。

　　若不是有小女巧儿还没成人，

　　我早一头撞死在南山，

　　去阴间把这事向他们问详全。

　　可如今我只有喝酒，

　　只盼一醉不醒能长眠。

　　唐一元 ：杨大哥。

　　杨风强 ：你是谁啊？

　　唐一元 ：杨大哥，我是省派驻村

第一书记唐一元。

　　杨风强 ：哦，你就是那个人人夸

的第一书记？

　　（唱）：

　　听说你给村里办了不少事，

　　又修桥又铺路，

　　一心想把这穷村改头换面。

　　你看我这穷汉子，

　　没的吃，没的穿，

　　能不能发点儿善心，给我捐点儿

款？

　　让我脱贫致富，从此生活不再难。

　　老 胡 ：风强，你在唐书记的面

前说这话多丢脸。

　　杨风强 ：哼，什么唐书记。

　　（唱）：

　　什么书记不书记，

　　自古来都是官向官，

　　谁肯为百姓谋福利，

　　谁肯为俺来伸冤？

　　你下来就是想把好处赚，

　　你下来就是镀金好提干。

　　你要是真想干大事，

　　先把老胡这大迷糊支书给撤换，

　　那才是为咱村作了一大贡献。

　　老 胡 ：你这个醉鬼，满嘴没句

人话。

　　（这时杨风强的女儿杨巧儿垂头

丧气地走进来。）

　　老 胡 ：巧儿，我正想问呢，你

高考成绩怎么样？

　　巧　儿 ：离分数线还差一点点。

　　老 胡 ：哦，你以前不是说过想

学农业吗？是不是录取不上？

　　（巧儿点点头。）

　　唐一元 ：胡书记，我记得杨大哥

是贫困户吧？

　　老 胡 ：哼，一个老爷们儿，也

不出去打工挣钱，整天蹲在家里喝酒，

这不喝出了酒精肝。没办法，去年才

给他办了低保，他不但不领情，还满

肚子怨气。

　　唐一元 ：我知道有些大学有高考

扶贫专项计划，就是对分数稍低一点

儿的贫困家庭子女，可以降低分数线

录取，毕业后定向安排到公益性岗位

就业。

　　杨风强 ：啊，有这样的好事？

　　唐一元 ：是的，我回去给你找找

看。

　　杨风强 ：哼，有这样的好事还能

轮到俺？

　　老　胡 ：哎，你这人哪。

　　唐一元（唱）：

　　叫一声大哥请您把心放宽，

　　文化扶贫是党的惠民政策，

　　是让文化向贫困地区倾斜，

　　只要咱符合政策又有心愿，

　　就能去上大学把宏图大展。

　　老　胡 ：唐书记，这事我们也不

懂，你就多给操心了。

58 2019 年第 03 期

文 化 视 点

　　唐一元 ：我回去就打电话联系。

　　4．张秀莲家院子 日 外

　　（张秀莲正在院子里洗衣服。）

　　张秀莲（唱）：

　　秀莲我一阵阵泪流满面，

　　想起了二猛去世这些年，

　　守着重病公公度日难。

　　俺不怕别人翻白眼，

　　也不怪杨风强把俺怨，

　　俺只怨，二猛啊，

　　你走得不明不白让俺怎么办？

　　这些年说媒的让俺撵走十几个，

　　找茬儿的让俺堵在门外边，

　　一心只守着大壮俺那儿啊，

　　想让他成人，给他爹洗清冤。

　　为这事俺也曾找过胡支书，

　　没成想他打哈哈，一直没有给俺

办。

　　说曹操，曹操到，

　　猛听见支书与人讲话在外边。

　　老 胡 ：秀莲，秀莲，看我给你

送什么来了？

　　张秀莲 ：啊，通知书！是俺大壮

的！俺大壮考上了！

　　老 胡 ：考上了是好事啊，你哭

什么呢？

　　张秀莲 ：俺是高兴的。

　　老　胡：应该高兴，应该高兴。噢，

秀莲，还没给你介绍，这位是唐书记。

　　张秀莲 ：看我，一激动也没顾得

上招呼您，唐书记，您坐，坐。

　　唐一元 ：大嫂，祝贺您哪，把孩

子培养得这么优秀，成了大学生了。

　　张秀莲（唱）：

　　穷人家的孩子早当家，

　　他爹爹二猛去世已多年，

　　多亏了胡书记时常帮助俺，

　　还让俺家吃了低保拿上救济款，

　　这才能勉强渡过难关。

　　在这里再次多谢胡大哥，

　　您的帮助秀莲永远记心间。

　　老胡（唱）：

　　秀莲夸赞让我心生惭，

　　我只不过是举手之劳，

　　又没多花一分钱。

　　这些年，我的工作也没做好，

　　现如今多亏了第一书记帮助俺，

　　上党课重温入党誓言，　　

　　发誓要把观念变，

　　多给群众办实事，

　　再也不给党丢脸。

　　（说着用手抹眼角……）

　　唐一元 ：胡书记，你怎么了？

　　老　胡 ：啊，啊，没，没什么。

秀莲你看你说的哪里话，我也没帮上

什么。大壮呢，这半天怎么没见他？

　　张秀莲 ：高考完就去城里打工去

了，挣点儿钱好交学费啊。

　　唐一元：哎，真是个懂事的孩子。

　　老　胡（唱）：

　　秀莲啊，

　　你守得云开见雾散，

　　苦日子总算熬到边，

　　从此可以笑开颜。

　　张秀莲 ：可是俺，心里还是堵得

慌。

　　老　胡 ：有什么困难，你跟我和

唐书记说。

　　唐一元 ：大嫂，是不是担心学费

的事？

　　张秀莲（唱）：

　　学费的事情俺不愁，

　　大壮他年满十八打工就挣钱，

　　他说考上大学还能申请助学贷

款。

　　让俺心里发堵的还是门前那道

墙，

　　它就像一根针扎在俺心间，

　　俺相信二猛不是那样的人，

　　也不信翠兰姐会和他有奸。

　　只求您帮俺破了这冤案，

　　从此俺和俺大壮啊，

　　就可以堂堂正正站在人面前。

　　唐一元 ：大嫂，你放心，这事我

一定帮你办。

　　　　　　　　　　　　　　

第三场

　　5．乡村公路上 日 外

　　奔驰车内音乐 ：人人（那个）都

说（哎）沂蒙山好，沂蒙（那个）山

上（哎）好风光。青山（那个）绿水

（哎）多好看，风吹（那个）草低（哎）

见牛羊……

　　胡大军（唱）：

　　胡大军驾着奔驰一路往前，

　　两边的风光让我心里喜欢。

　　你看那满山的苹果核桃多么惹人

爱，

　　还有那累累的山楂要把树压弯。

　　青山绿水空气多新鲜，

　　这就是我的家乡沂蒙山。

　　（独白）：想当年我也是个穷孩子，

穿着破衣，吃不饱饭，苦日子难挨，

到了 18 岁我就去当兵了，在部队我

勤训练苦学习终于提了干。前几年转

业到地方，下海办公司赚了一点儿钱，

想着回家乡帮助乡亲们，让大家都富

裕不再受难，正好省委派来了驻村第

一书记，俺找他商量一番。

　　（唱）：

　　第一书记叫唐一元，

　　他有魄力有思想，敢想敢干。

　　他让俺办起了果品加工厂，

　　前些日子条件成熟已投产。

　　吸收村里务工人员 100 多，

　　每月都会拿到工资五六千，

　　现在我从城里办事往回赶，

　　心里越想越舒坦。

　　第一书记点子就是多，

　　让俺投资赚钱村民有活儿干。

　　（ 白 ）：村 里 白 墙 红 瓦 多 么 亲，

我的奔驰轿车一转弯，就到了崭新

592019 年第 03 期

文 化 视 点

的村委大门前。

　　

　　6．村委办公室 日 内

　　胡大军（白）：哟，唐书记、胡

书记，都在啊。哈哈，你们两个怎么

看上去愁眉苦脸？

　　老　胡 ：咳，还不又是杨风强那

个老犟种。

　　胡大军 ：杨风强，村东头那个？

我记得他是一个挺场面的人，怎么犟

了？

　　老　胡（唱）：

　　你多年在外有所不知，

　　想当年他家突然遭变，

　　妻子翠兰和东邻的潘二猛，

　　双双淹死在村南水库中间。

　　从那后杨风强性情大变，

　　又邪又犟还又懒，

　　天天喝酒自以为是酒中仙。

　　胡大军 ：潘二猛？潘二猛是我的

发小。

　　（唱）：

　　想当年 后一次见二猛哥，

　　在俺探家返部队的火车站，

　　他从外地打工回家来过年，

　　坐了一夜的火车疲惫不堪。

　　我俩在火车站诉说想念，

　　分手时在车票上留下了电话，

　　可没想到那就是我们 后一面。

　　唐一元 ：什么？他打工回来时你

碰见了？

　　胡大军 ：是啊。

　　唐一元 ：哪一年？哪一天？

　　胡大军 ：那一天我记得清清又楚

楚，是 2000 年 12 月 21 日，正是冬至，

天还有点儿暗。天不明老母亲就给我

做了荷包蛋，是老父亲送我去的火车

站。当时二猛哥写电话号码的火车票，

我还保存着呢，不信明天我找来给你

看看。

　　唐一元 ：太好了，这火车票就是

证据啊！胡书记，你记得吧，是不是

那一天？

　　老　胡（想了想）：对对对，就

是那一天。

　　（唱）：

　　那一天老伴给我包水饺，

　　猪肉白菜的水饺令人馋，

　　我还没吃上几口，

　　就听到有人把我喊，

　　二猛和翠兰落水遇了难。

　　唐一元（唱）：

　　一大早翠兰去赶集，

　　潘二猛也才从外地往回赶，

　　那时没电话、没微信，

　　两个人怎么相约，又怎么相见？

　　老　胡 ：我也觉得这事有点儿蹊

跷，想告诉派出所的同志来查一查，

可是当时传得沸沸扬扬，都认为是殉

情死得不光彩。这俗话说得好，民不

告，官不究，这事从此就搁下了。

　　唐一元 ：胡书记，这事咱们现在

一定查一查，给他们一个公正的说法。

　　老　胡 ：时光已过十几年了，咱

上哪里去查，又去哪里找证人？

　　唐一元 ：功夫不负有心人哪！

　　

第四场

　　7．杨风强家 日 内

　　老　胡 ：风强，风强！

　　杨风强：喊什么喊，叫魂儿样的。

　　老 胡 ：你这家伙又喝上了？你

看看我来给你送的啥？

　　杨风强 ：啥？

　　老 胡 ：唐书记给巧儿送来了大

学录取通知书。

　　杨风强 ：啊，真的？俺巧儿能上

大学了？

　　老 胡 ：这个还有假，这个哪能

编？你睁开你那醉醺醺的眯溜眼儿，

看看这大红的印章是哪里的？

　　杨风强 ：鲁南农业大学，这正是

俺巧儿盼的。

　　（唱）：

　　这省委派来的书记还真是能，

　　信息灵，办法多，

　　干事也是实打实，

　　不像你那样又吹牛又糊弄，

　　经常把我们老百姓哄。

　　（白）：唐书记怎么没来，我得请

他喝酒，好好谢谢他。

　　老　胡 ：你不用请他，请他他也

不来，你只要以后别给村里添麻烦，

我们就谢天谢地喽。

　　杨风强 ：我什么时候给村里找过

麻烦？

　　老 胡（唱）：

　　你这个老顽固，死不认账，

　　你看看门前那道墙，

　　杵在那里像什么？

　　杨风强（唱）：

　　想拆那道墙也好办，

　　你把俺翠兰的冤情给洗清，

　　俺就把墙拆干净。

　　老　胡 ：你……

　　杨风强 ：我！

　　老　胡 ：你，你……

　　杨风强 ：我！我！

　　8．杨风强家 日 内

　　老　胡（唱）：

　　风强你心里苦我也知道，

　　你不该借酒浇愁又牵连无辜，

　　多亏了唐书记帮巧儿上大学，

　　还为翠兰的冤情日夜奔波。

　　他找到了当年目击人，

　　还原了落水事故的全经过。

　　（白）：据目击人回忆，当年他在

山顶上砍柴火，先是一个女的独自往

前赶，抄近路想从水库冰上穿过，由

于冰太薄她掉到了冰窟窿里，他在山

上干着急没有办法，就喊救人，这时

从大路上下去一个人急忙去救，可这

60 2019 年第 03 期

文 化 视 点

个人没有一点儿在冰上救人的常识，

下去直奔落水的冰窟窿，没成想两人

全落水中再也没出现。后来目击人跑

下山，喊来人才把两人捞上岸，可这

一天过去了，两个人早已全身冰凉命

丧黄泉了。后来，目击人就去东北打

工了，一直没有回来。前几天，唐书

记找到他询问当时的情况，他才知道

这两个人蒙了冤。唐书记正在搜集证

据逐级上报，给潘二猛申报见义勇为，

只要证书下来了，两人的冤情就真相

大白了。

　　杨风强（唱）：

　　听此事老杨我心里懵，

　　但明白俺翠兰的冤情能洗清，

　　如果真的到了那一天，

　　让俺干什么俺都心甘情也愿。

　　老　胡 ：好，你等着吧。

　　

第五场

　　9．村委院子里 日 外

　　老　胡：大家静一静，大过年的，

把大家叫到这里来开这个会，是为了

给咱们村已经去世的潘二猛发一个迟

来的证书。现在请唐书记给大家讲一

讲。

　　唐一元 ：乡亲们，16 年前，咱

们村的潘二猛为了救落水的刘翠兰，

不幸献出了生命，他们双双死在水库

中。大家不明真相，对他们有很多误

解，以至于也给活着的人造成了很大

的困扰。现在经过我们这一段时间的

查证，找到了证人，也找到了可靠的

证据，证明他们两个人是清白的。省

里为此给潘二猛颁发了见义勇为证

书，还有奖金五千元。现在请潘二猛

的遗孀张秀莲女士上来领奖。

　　张秀莲 ：唐书记，谢谢您，谢谢

您，您就是俺的大恩人哪！

　　（说着就给唐书记跪下了……）

　　唐一元 ：潘大嫂，快起来，快起

来。您别跪，不用谢我，这是潘二猛

应该得到的，咱们的每一位英雄都应

该得到公正的待遇。

　　张秀莲（唱）：

　　这些年受多大的苦难，

　　俺都在人前强装笑脸，

　　只把眼泪往肚子里咽。

　　俺不想让别人看笑话，

　　让俺壮儿难堪。

　　现如今多年的冤屈得昭雪，

　　唐书记啊，您就是那包青天！

　　俺这一跪，

　　不仅是跪您这大青天，

　　还跪苍天终于开了眼，

　　好人得好报，俺苦日子熬到边。

　　杨风强（唱）：

　　说实话我何曾相信他们有奸？

　　只是我心里头苦闷无处言，

　　把怨气撒向秀莲，

　　秀莲她从不记恨还帮俺把巧儿

管。

　　别看我天天喝得醉醺醺，

　　其实我心里也明白，

　　今天他们的冤情雪，

　　我心里的疙瘩从此烟消云散。

　　我马上就回家转，

　　把那墙推开让大路通天。

　　10．村中路上 日 外

　　张秀莲（唱）：

　　眼看着风强找人来把墙推翻，

　　我张秀莲站在墙这边，

　　忍不住又眼泪蹿。

　　杨风强（唱）：

　　秀莲这么多年你受委屈，

　　是我不对任你惩罚俺。

　　唐一元（唱）：

　　多年的恩怨从此散，

　　远亲不如近邻，

　　从此两家就要像亲人一般。

　　杨巧儿 ：对，从此就是一家人。

　　（唱）：

　　俺爹的心事俺知道，

　　他每回喝醉都喊张秀莲。

　　杨风强 ：巧儿，你别胡说。

　　杨巧儿（唱）：

　　俺说爹爹你别瞪眼，

　　俺婶的心事你知不知晓？

　　张秀莲：小孩子家，你知道个啥？

　　杨巧儿 ：谁说俺是小孩子？俺已

经是大学生，十八周岁已成年。

　　（唱）：

　　自从俺妈去世这些年，

　　俺婶一直像亲闺女对待俺，

　　大壮哥也把俺当成亲妹妹。

　　爹爹他一喝酒就要耍疯癫，

　　小时候俺害怕，婶就把俺接家中，

　　冬天的棉袄，夏天的衣，

　　哪一件不是俺婶给的俺？

　　张秀莲 ：你这小妮子，怎么说这

个！

　　唐一元 ：巧儿，什么情况？

　　杨巧儿 ：唐书记，俺恳请您再帮

俺一个忙。

　　唐一元 ：好，你说。

　　杨巧儿 ：现在这墙已推开，你就

给俺爹和俺婶当个媒人一线牵。

　　唐一元 ：好，这个媒我做定了，

今天就是大喜的日子，那就请二位登

记成亲。

　　老 胡 ：推倒了这道墙，不仅开

通我村通往小康的致富大道，也成就

了一桩好姻缘。

　　这真是（众唱）：

　　高墙一倒姻缘现，

　　多年怨恨顷刻散。

　　真情不怕来得晚，

　　夕阳美好情无限。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（剧终）

本栏编辑

李 希 武联系电话：(0531)51771215

电子邮箱：lix iwu@126.com

612019 年第 03 期

历 史 档 案

老一辈无产阶级革命家的植树情结

郑学富

　　又是一年春草绿，又是一年植树节。植树造林是实现天蓝、地绿、水净

的重要途径，是 普惠的民生工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心

的党中央率先垂范、身体力行，从完善管理机制到建立法规体系，从层层压

实责任到干部终身追责，从打好污染防治攻坚战到美丽中国建设，彰显了保

护生态环境的坚强勇气和不屈毅力。

　　回望党史，植树造林、绿化祖国一直是我们党的优良传统。老一辈无产

阶级革命家留下了许多植树造林的佳话，为我们今天更好地践行“绿水青山

就是金山银山”理念提供了有益启示。

　　我国自古以来就有在清明前后植

树的习俗。1915 年，北洋政府曾规

定清明节为植树节。1928 年，南京

国民政府将孙中山的逝世纪念日 3 月

12 日定为植树节，以纪念孙中山植

树造林之倡议。1979 年 2 月，中华

人民共和国第五届全国人大常委会第

六次会议正式通过“每年 3 月 12 日

为我国植树节”的决定。

　　我们党极为重视植树造林，无论

是在战争年代，还是在和平时期，许

多老一辈无产阶级革命家都有着深厚

的植树情结。

　　

　　毛泽东发出“绿化祖国”

的号召

　　1934 年 1 月，毛泽东在《中华

苏维埃共和国中央执行委员会与人

民委员会对第二次全国苏维埃代表

大 会 的 报 告 》 中 指 出 ：“ 应 当 发 起

植树运动，号召农村中每人植树 10

株。”1942 年 12 月，毛泽东在陕甘

宁边区高级干部会议上作《经济问

题与财政问题》报告，指出 ：“发动

群众种柳树、沙柳、柠条，其枝叶

可供骆驼及羊子吃，亦是解决牧草

一法。同时可供燃料，群众是欢迎的。

政府的任务是调剂树种，劝令种植。”

新中国成立后的 1956 年，毛泽东发

出“绿化祖国”的号召，中国 始

了第一个“12 年绿化运动”。

太行山上的朱德“红星杨”

　　朱德一生爱植树。如今在山西省

的全国文物保护单位——八路军总部

王家峪旧址所在地，仍传颂着朱德与

“红星杨”的故事。

　　处于太行山区的山西省武乡县东

部的王家峪村，周围山环水绕，沟壑

深幽。朱德和彭德怀就曾在这里指挥

华北抗日根据地军民 展独立自主的

敌后游击战。1938 年 10 月后，抗日

根据地军民生活极其艰苦，朱德带领

根据地军民，一边反扫荡，一边 展

生产自救。

　　1940 年清明节前后，朱德带领

62 2019 年第 03 期

历 史 档 案

参观的游客络绎不绝。

周恩来与油橄榄树

　　油橄榄树是世界著名的木本油料

兼果用树种，在欧洲有悠久的种植

历史。油橄榄原先在我国没有种植，

1964 年后在我国大面积栽植，这是

周恩来亲自引进树苗、支持和关心的

结果。

　　1963 年 12 月 13 日 至 1964 年 3

月 1 日，周恩来在陈毅等陪同下对

亚、非、欧三大洲的 14 个国家进行

了历史性的访问。这是新中国成立

以来最重大的外交活动之一。当时，

我国与到访国之一的阿尔巴尼亚有

着特殊友好关系。阿尔巴尼亚有“山

鹰之国”的称号，周恩来在那里访

问了 9 天，是这次列国之行中时间

最长的。在访问中，汽车穿行在油

橄榄林绿荫遮蔽的大道上，那四季

常绿、青翠欲滴的橄榄枝给周恩来

留下了深刻印象。

　　当时正值元旦佳节，我驻阿大

使馆在阿尔巴尼亚首都地拉那为周

恩来举行元旦欢迎晚会。当时由林

业部派去阿尔巴尼亚学习油橄榄栽

培技术的林木育种学家徐纬英也参

加了晚会。她向周恩来汇报了来阿

考察油橄榄栽植、加工等技术情况。

周恩来了解到，我国许多省份山地

多，山区种植油橄榄树、发展木本

油料，既可以不减少粮食耕种面积，

又可以增加人民的食用油。于是，周

恩来表示了引种油橄榄的意愿。阿

尔巴尼亚总理谢胡得知后，为感谢

中方长期对阿国的无私援助，决定

以他个人名义赠送 1 万株油橄榄苗

木给周恩来，用专船运输。经过 22

天 的 风 雨 航 程， 于 1964 年 2 月 17

日到达广东湛江港。

　　在云南滇池的岸边，有一个叫

海口的小镇，镇上有一个林场叫海

口林场，四季如春，气候适宜。林

业科研人员决定，将引进的油橄榄

树首先栽植在这里。1964 年 3 月 3 日，

刚从国外访问回来的周恩来征尘未

洗，亲临海口林场，与阿尔巴尼亚

专家一起亲手栽下第一株代表“中

阿友谊”的油橄榄树。如今 55 年过

去了，在海口林场几代职工的呵护

培育下，当年引种的油橄榄已郁郁

葱葱，遮天蔽日。周恩来亲手种植

的那棵“总理树”被昆明市政府列

为“第一名木”。海口林场成为全国

栽种较早、品种较多、保存较好的

油橄榄种质资源保存地，成为国家

宝贵的纪念林地。

董必武以诗论绿化

　　董必武对中国古典诗词、书法和

文化历史有很高的造诣，且非常关心

和重视林业发展，大力提倡植树造林，

通过创作一首首关于植树的诗，把绿

色的种子播撒在人们的心田。

　　1964 年 1 月至 3 月，董必武在

湖北、广东考察，这期间他无时无

刻不关注林业，思考林业发展问题。

他在湖北省林业座谈会上谈了两个

总部机关和抗大学员 展植树造林运

动，仅在王家峪一带就植树 2 万余株。

朱德种植了一棵白杨树，在培土过程

中，他从怀里掏出一颗红五星，凝视

良久，然后依依不舍地把它与树根埋

在了一起。

　　这颗红五星朱德已经珍藏了 2

年多。以国共合作为基础的抗日民

族 统 一 战 线 形 成 后，1937 年 8 月，

中共中央军委下达命令，将工农红

军第一、第二、第四方面军和陕北

红军改编为国民革命军第八路军。

红军将士要穿国民党军服、戴国民

党帽徽。可是大部分官兵对红军改

名、摘下红五星，戴青天白日帽徽

不理解，抵触情绪很大。9 月，八路

军 120 师在陕西省富平县庄里镇永

安村举行隆重的改编出征动员大会，

朱德、任弼时和贺龙亲临大会。朱

德满含深情地向将士们讲述了换装

的必要性 ：“我们现在摘下红五星，

不是不要它，而是要从帽子上拿下

来，放在心里。心中有红星，我们

永远都是红军的好战士。无论我们

穿什么衣服，我们仍然是人民的军

队，是共产党绝对领导的军队。我

们为中华民族而战，这一点是永远

不会改变的。”说着，朱德把帽子上

的红五星摘下来，小心翼翼地装进

贴近胸口的衣袋里。将士们也都将

红五星摘下，纷纷表示 ：一定顾全

大局，服从命令，与日本法西斯决

战到底！

　　 几 年 后， 这 棵 白 杨 树 笔 直 挺

拔、枝繁叶茂。人们发现一个神奇

现象——树枝横断面竟然有一个“五

星”图案。当地群众亲切地称这棵

树为“红星杨”，说这是朱总司令把

自 己 的 心 留 在 了 太 行 山 区。 如 今，

这里已成为爱国主义教育、国防教

育和革命传统教育基地，每年前来

　　1964 年 3 月，周恩来在昆明　　1964 年 3 月，周恩来在昆明

栽下第一株油橄榄栽下第一株油橄榄

632019 年第 03 期

历 史 档 案

本栏编辑

蒋 秀 慧联系电话：(0531)51771208

电子邮箱：zbshjxh@163.com

建议，全部用诗歌的形式写了出来，

通俗易懂，引人入胜。会后，他写

了《农村要大办林业》一诗，全诗

32 行，对农村植树提出了完整的建

议，特别是 创性地提到了林权问

题，鼓励确定林权，以提高群众植

树造林的积极性。他在诗中写道：“林

权照规定，为私也为公。社队订公约，

护林责任崇。见缝即插针，不让地

有空……”

　　1 月 14 日，董必武作了《铁路

公路旁植树》诗一首，全诗 56 行、

分 5 个部分，以诗代论，阐述了道路

绿化利国利民的重要意义。“铁路公

路旁，植树有潜力……路树美风景，

宜有不宜无。若从经济论，路须与树

俱……”

　　2 月 7 日，董必武在海南岛视察

时写了《椰林》诗 ：“海畔椰林一片

青，叶高撑盖总亭亭。年年抵住台风

袭，干伟花繁子实馨。”他满腔热情

地赞美了海南椰子林的壮美。

　　1965 年，当董必武得知曾为新

四军第五师干部的张广图在北京林

学院任副院长时，非常高兴，为其

创作七言绝句《植树诗——为北京

林学院补壁》二首，以示鼓励。其

一曰 ：“秃岭荒山须覆盖，海滨河坝

要经营。环村尽有空闲地，树木栽

培志士争。”其二曰 ：“利在将来常

被忽，效生左近会当寻。君如岁植

十株树，廿载将成一片林。”诗意深

远，字迹遒劲，阐述了植树造林的

重要意义。张广图接到董老的诗后，

立即送到荣宝斋裱糊，然后特制了

一个米黄色木质框，把它挂在会议

室里，作为座右铭。

邓小平倡导全民义务植树

　　1981 年 12 月 13 日， 根 据 邓 小

平的倡议，第五届全国人大四次会议

审议通过了《关于 展全民义务植树

运动的决议》，在法律上为每个适龄

公民规定了每年植树三至五株的义

务。随后，国务院制定了实施办法，

规定“凡中华人民共和国公民，男

11 岁至 60 岁，女 11 岁至 55 岁，除

丧失劳动能力者外，均应承担义务植

树任务”。

　　1982 年是 展全民义务植树运

动的第一年。3 月 12 日植树节这天，

春回大地，风和日丽，北京西山脚下

来了一位特殊植树老人，他就是 78

岁的邓小平。他挖树坑、培土、浇水，

种下了好几棵树。他说 ：“一人栽三

棵到五棵，我们要完成任务。”植树

活动结束时，邓小平望着新栽的树苗，

嘱咐首都绿化委员会的负责同志说 ：

“植树要选好的品种，要选那些长得

快、能成材的。栽下后要有人管理，

保证成活。”

　　1985 年植树节，已经 81 岁高龄

的邓小平一手拉着外孙女，一手拉

着孙子，来到天坛义务植树。他带

着孙子和外孙女参加义务植树，就

是希望绿化祖国这项伟大事业后继

有人。邓小平指着一棵刚栽完的树，

亲切地对在场的园林工人说 ：“我栽

的这棵树要靠你们浇水、养护管理，

它才能活，靠我们干不了多少活儿，

栽不了几棵树，我们就是提倡这么

一种精神，希望全国人民人人动手，

绿化祖国。”

　　邓小平一直坚持不懈地倡导和实

践着义务植树，每年植树节，他都身

体力行，坚持参加植树。北京的大兴、

十三陵、西山、天坛公园、景山公园、

亚运村，都留下了他植树的足迹，留

下了他辛勤的汗水和心血，留下了他

播种的绿荫。

　　邓小平不仅在北京植树，全国很

多地方都留下了他植树的身影。1992

年初，邓小平视察南方。1 月 22 日

上午，他和杨尚昆带领两家三代人

来到深圳仙湖植物园种下一棵常青

树——高山榕。邓小平和杨尚昆谈笑

风生地挥锹培土，然后，邓小平叫上

小孙子，一起端起一个红色的小水桶

给树苗浇足了水。

　　邓小平指出 ：“植树造林，绿化

祖国，是建设社会主义、造福子孙后

代的伟大事业，要坚持 20 年，坚持

100 年，坚持 1000 年，要一代一代

永远传下去。”

（上接第50页）次进去都捂着鼻子。

说不愿意改其实是怕花钱。”张大爷

不好意思地笑了笑。

　　张大爷家的厕所经过改造，没了

臭味也没了苍蝇，很多邻村的乡亲都

来参观。看到这冲水厕所既干净又方

便，而且还有好政策，十里八乡的乡

亲们也都纷纷加入了改厕的队伍。

　　2 年内，莱西市累计投入资金超

过 1 亿元，完成农村无害化厕所改造

14 万座。

　　2 块砖，1 个坑，苍蝇蚊子臭烘烘，

在莱西，这种简陋的旱厕已经成为过

去 ；白瓷砖，白马桶，细菌病毒全无

影，这种干净卫生的无害化厕所正日

益走进寻常百姓的生活。

　　什么是新时代？新时代就是咱

这 日 子 越 过 越 卫 生， 越 过 越 健 康，

越 过 越 舒 坦！ 我 们 改 的 只 是 厕 所

吗？不，我们改变的是落后的传统

观念和生活方式，改善的是百姓的

居住环境和生活条件！在乡村振兴

的 大 路 上， 让 我 们 将“ 厕 所 革 命 ”

进行到底！

64 2019 年第 03 期

寂寞时，是一个熟稔的故乡故事

孤单时，是恰到好处的安抚与慰藉

　　

我们每个人

带着乡音出世，带着乡音入土

它

永远是烙在身上的

醒目的印记

东 流 水

　　山野变暖，早春的风笑爽爽地吹

来，万物便有了生机。

　　迎春花报来了春讯，小溪流冲碎

冰花嬉闹着奔来，草尖儿脆嫩嫩地捧

着露珠儿，大地鲜亮亮地做着春梦。　　　

　　今年的春似乎来得早一些，不经

意间，岸边的垂柳便有了笑意，柳丝

上挂满了密密匝匝的鹅黄珍珠。

　　“草长莺飞二月天，拂堤杨柳醉

春烟。”“碧玉妆成一树高，万条垂

下绿丝绦。”……春天里，柳是极具

诗情的。在画意诗情里，我总会想

起乡间的柳林和童年悠远的柳笛，

心里流淌着乡村的质朴和童年无尽

的欢乐。

　　村子东边有一条小河，河岸上有

一片柳树林。春来时，柳枝飞舞，身

姿婀娜。放学后，我经常和小伙伴儿

挎上篓子，带上镰刀，成群结队地去

地里挖野菜。这个时候，我们总会跑

进柳树林，在那里疯玩上一阵子。

　　扔下背篓，三五成群地爬上柳树，

或蹲在树杈上，颤颤悠悠地摇晃枝条，

或与邻树上的同伴取笑逗乐。胆小的女

孩儿不敢爬树，便拿个长竿煞有介事地

直捣我们的小脚丫，然后“咯咯”地笑

出声来。柳林里，小伙伴儿们总是能够

尽兴地玩耍，又总能玩出花样来。

　　编柳帽是我们最爱做的事。取一

根柳条，绕脑袋编一个圈儿，再麻花

状地缠绕数根，然后在圆环上横七竖

八插满枝条。丰满的柳条盖住了脑袋，

柳帽也就编好了。我和小伙伴儿小英

雄似的戴上它，在柳林里威风地跑上

一阵子，相互追赶嬉闹，心里早就乐

开了花。大家戴着柳帽欢呼雀跃，欢

声笑语在柳林里荡漾开来。

　　在乡间，春风吹来的时候，孩子

们总是要吹柳笛的。河边的柳丝开始

泛绿，上面的柳芽儿一个个都嘟起了

小嘴，星星点点地挂满了柳枝，掰开

一个，里面是一脉水汪汪的绿。当毛

茸茸的柳芽儿变成细长如眉的叶片，

乡间就吹响了清亮亮的柳笛声。

　　柳笛又叫柳哨，做柳笛是快乐而

有趣的。取来细柔的柳条儿，用随身

携带的小刀切下一段，捏住枝条两头，

向相反方向轻轻拧动，反复揉捏，柳

皮就会在柳骨上滑动，与柳骨慢慢分

离。等柳皮全拧动了，用嘴咬住柳条

儿一端，缓缓抽出光滑的柳骨，手里

便留下了软软的柳皮管。然后，把柳

皮管的一端捏扁，刮去约一厘米的青

皮，露出鹅黄的内皮，这样柳笛就做

好了。做柳笛看似简单，我却总做不

好。小伙伴儿中的华哥手艺娴熟，做

出的柳笛灵巧又动听。我老缠着他帮

我去做，他总是俏皮地躲我一会儿，

再动手帮忙。一个个柳笛做成了，我

和小伙伴儿就含在嘴里使劲吹，柳林

里便响起了清脆悠扬的柳笛声。

　　春到了，我总怀念乡间那悠远的

柳笛。柳笛声声，吹醒了春天，吹亮

了春色，吹欢了童年，更吹出了乡间

无与伦比的质朴与纯净。

柳笛声声唤春来柳笛声声唤春来董宁

本栏编辑

杨 书 云联系电话：(0531)51771209

电子邮箱：zbshysy@163.com

乡音

遍布城乡的旮旮旯旯

又植根于每个人的血脉

是一个人用一生吟诵的经文

与麦子、虫鸣一同抽穗

和水稻、夕阳一起扬花

乡音

迷途时，是一杆路标

无助时，是一根拐杖

乡音乡音

于晓斌

于晓斌