ملخص

اليها. غير الوصول حرية جهة كما" ونوعا" ومن الفقراء تخذل الخدمات ان قلب في الفقراء وضع خالل من تفعيلها والمواطنين الحكومات بمقدور انه

التي الجهات مراقبة تمكينهم خالل من الخدمات. كيف؟ تلك توفير عملية صنع في دورهم تقوية الى النظام. اضف تحترم وجعلها الخدمات توفر

الى المذكورة بالجهات تدفع سوف التي الحوافز تعزيز والى القرارمساعدتهم.

التي االهم الوسائل من واحدتان وهما االمية، ومحو المرض من التحرر يبقى االقتصادي النمو ان يدهم. صحيح متناول من بعيدًا الفقر، من الناس تخلص

مالية لموارد نحتاج يكفي. فنحن ال انه غير البشري، التطور لتسريع ضروري التعليم، الصحة، ومنها الخدمات بعض تطال باصالحات مقرونة اضخموالنقل. الطاقة العامة، الصحة المياه،

تلجأ الفقير، لمصلحة الخدمات تفعيل على وحرصا" منهم المجال، هذا في توفير ومنها الوسائل من متنوعة مجموعة الى والمواطنون الحكومات الخاص القطاع مؤسسات مع التعاقد المركزية، الحكومة قبل من الخدمات

مشاركة المحلية، الحكومات لصالح الالمركزية الحكومية، غير والمنظمات بعض في مدهش نجاح العائالت. كان الى المباشرة والتحويالت الجمهور حد على والفشل اخرى. والنجاح احيان ايضا" في مدهش وفشل االحيان،

رئيسية عالقات ثالث ضمن المسؤولية عنصر تعزيز ضرورة يظهران سواء الفقراء بين العالقة الخدمات، توفر التي والجهات الفقراء بين وهي: العالقة

الخدمات. توفر التي والجهات القرار صانعي بين العالقة القرار، وصانعيتضعفها. ان ال العالقات هذه مسؤولية تعزز ان المانحة الجهات شأن ومن

تحترم وجعلها الخدمات توفر التي الجهات مراقبة من الفقراء تمكين اما الخدمة. فمن توفير في ومشاركتهم خياراتهم زيادة خالل من فيتم النظام،

وجعل االقتراع صندوق خالل عاليا" من المواطن صوت اسماع شأن صانعي في تأثيره يعززا ان الناس من شريحة اكبر متناول في المعلومات

لمحسوبيات الفقراء غير الى العامة الخدمات تحول من يحدا وان القرار الفعلي تأمينها على المعنية الجهات كافأوا ما اذا القرار سياسية. فصانعو

تحسين على حملوها عمله، في فعال غير منها كان من وعاقبوا للخدماتالفقراء. خدمتها

االوضاع. بعض في النجاح له يتوقع ما الخدمات توفير طرق من والتسجيل التلقيح مثل خصائصها، مراقبة تسهل التي الخدمات ان-

غيرها. او الحكومة تؤمنها ان يمكن المدرسة، في والتعلم العالجية الرعاية مثل مراقبتها تصعب التي الخدمات ان-

نجاحا" اقل القت انها كما التعاقد، خالل من توفيرها يصعب المدرسي التعلم ومنها الخدمات هذه من . بعض بتوفيرها الحكومة قيام عند

شأن من الحالة تلك وفي الزبون، يراقبه قد المياه وتوفير المدرسي منهم سيما ال الزبائن مشاركة تعزز التي الخدمات توفير انظمة

الخدمة. مردود تحسن ان الفقراء، من آتون طالب اختالفا" كبيرا"، الزبائن فئات تختلف عندما-

يكون قد طبيبات، استشارة يفضلن نساء مختلفة، اتنية مجموعات

المعلومات من فاكثر اكثر واالستفادة الزبائن هؤالء خيارات لزيادةكثيرة. مثال"( منافع الالمركزية خالل ) من المحلية

مكافحة بدال" من االصوات لشراء العامة الخدمات استعملت ما اذا- االعالمية الحمالت خالل من الفقراء الزبائن دور توسيع ساهم الفقر

الخدمات من استفادتهم في المشتركة، المدفوعات الى باالضافةاالساسية.

ايصال نظام مع الزبائن وضع مطابقة في الدول اخفقت حال في- قطاع بين دورها يختلف االعتبارات الضحية. هذه الفقراء كان الخدمةوآخر.

عندما الرسمية االبتدائية المدارس من المزيد بناء شأن التعليم: من والمواطنون منظمة غير الجماعات وتكون بسهولة، االموال تحول

تحولت منهارة. فلو وصفوف االساتذة غياب الى يؤدي ان مهمشين، لكانت المدرسة، الى ابنائها الرسال الفقيرة العائالت الى االموالفضلى. نوعية من بتعليم المطالبة من مكنتها

في الزبون يقف االساسي، التعليم من عديدة بنواح يتعلق ما ففي تعزيز عن الكبرى المنفعة تتأتى لذا الخدمات، على للحكم االمثل الموقع

العائالت او الجماعات دور توسيع خالل من النظام، في الفقراء مشاركةالمدارس. ادارة في

االمراض لمكافحة الصحية الشؤون في الحكومات الصحة: تتدخل ولبث مكلفة صحية نفقات الفقراء لتجنيب لالنتقال، القابلة

هذه الغذائية. تختلف والعادات المنزلية الصحة حول المعلومات نفسه النظام عن تنبثق غالبا" ما انها مع اآلخر، عن الواحد النشاطات

لحكومة التابع الصحي النظام المثال سبيل على نذكر الخدمة، اليصالتلك. النشاطات بين التمييز من بد ال مركزية. لذا

شابه، وما التغذية الثدي، من الرضاعة اليدين، غسل حول المعلومات- الحكومية غير تمويلها( المنظمات حتى ) او ايصالها تتولى ان يمكن

عندما تكون ما اكثر ناجحة االيصال عملية وتكون اخرى، وجماعاتنفسها. الجماعة تعززها

جهة مع التعاقد يمكن ، التلقيح ومنها السكان، الى المرتكزة الخدمات-تمويلها. العام القطاع على يبقى لكن ايصالها، على خارجية

الزبون، مساهمة دون من فعالة العيادية الرعاية تكون ان يمكن ال- تبقى والمريض، الطبيب بين المعرفة في الواسعة نظرا" للثغرة لكن مراقبتها في الزبون دور يكون التي الخدمات من واحدة الرعاية هذه

االضافية االعانات خالل من الزبائن دور تعزيز ان االصغر. غير الدور لمصلحة الخدمات تلك تحسين في يساهم قد المشتركة والمدفوعات

الفقراء.

،اللتان والطاقة المياه تصبح العامة: غالبا" ما والصحة الطاقة المياه الضرائب، من معفيتين تكونان او الحكومية االعانات من تستفيدان الى تصالن فال السياسية، المحسوبيات عملة تصبحان غالبا" ما توفر التي والجهة القرار صانع بين الفصل ان الناس. غير من الفقراء

الجهة بمراقبة يقوم لكي القرار لصانع الحوافز وتأمين الخدمة هذا الفصل تحقيق الخدمة. اما مردود تحسين شأنهما من المذكورة،

الخاص والقطاع المحلية الحكومات الى المسؤولية تحويل عبر فيتمالتمويل. في الجماعة مشاركة وتعزيز

تنتقل االفراد ممارسات ان ذلك العامة، الصحة الى بالنسبة االمر يختلف الحكومة على يتعين انه مع لذا، جيرانهم، الى المجاز وفي الواقع في

الذي االمر ايضا" توفيرها، الجماعات على يتحتم جزئيا"، الخدمات تمويل كافة. الجماعات بافراد الخاصة العامة الصحة ظروف تحسين في يساهم

على يتعين اذ كافيا"، الخدمات ايصال انظمة تحديث يكون لن ما حول المعلومات تقييم خالل من هذا التحديث من التعلم المجتمعات

الفقراء حياة لتحسين نشرها يمكن ذاك الحقا". عند وبثها يفيد ال وما يفيد يتضمن الفقراء لمصلحة الخدمات تفعيل الن هائل، العالم. التحدي في

بالعالقات تتحكم الميزانية، تدير التي تلك العام، القطاع مؤسسات تغيير يتضمن وغيرها. كما المدنية وبالخدمة والمحلية المركزية الحكومات بين

االجنبية. المساعدات تحويل بها يتم التي الطريقة تغيير الحوافز توجد المانحة والجهات المواطنون الحكومات، هذه كانت ولما

كما المشاكل، اختيار في انتقائية تكون ان عليها تعين تلك، للتغييراتبالصبر. تتحلى وان التنفيذ مشاكل حول واقعية تكون ان عليها تعين

المشكلة

من باقل ) العيش المحدود الدخل الى عدة. فاضافة ابعاد - للفقر1 الجنس في التكافؤ عدم المرض، االمية، تعتبر اليوم(، في واحد دوالر

اهداف في فاكثر اكثر تتجلى الفقر. وهي مظاهر من البيئي، واالنحطاط من الحد حول الدولية لالسرة لها سابقة ال اتفاقية وهي لاللفية، التطور

متعلقة الثمانية االهداف من خمسة كون (. اما1 االطار الفقر. ) راجع خير و المركزي البشري التطور بين العالقة على فيدل والتعليم بالصحة1عام بشكل البشر

الحدين ذات التطوير استراتيجية في للفقر البعد الثالثية الطبيعة تتجلى 1البشر. في واالستثمار االستثمار مناخ الدولي: تحسين بالبنك الخاصة

1 االطار

لاللفية الثمانية التطور اهداف1990 بالعام مقارنة ،2015 العام قبل هدف كل تحقيق يتعين

والجوع المدقع الفقر استئصال-1 في واحد دوالر من باقل يعيشون الذين االشخاص نسبة - قسم

نصفين الى اليومنصفين. الى الجوع يعانون الذين االشخاص نسبة -قسم

الصبيان يتم ان على الشامل: الحرص االبتدائي التعليم - اتمام2االبتدائي. التعليم سواء حد على والفتيات

التفريق على المرأة: القضاء دور وتقوية الجنسين بين التكافؤ - تعزيز3كافة. التعليم مستويات في الجنس اساس على

تحت الوفيات من الثلثين بنسبة االطفال: الحد لدى الوفيات من - الحد4الخامسة. سن

بين الوفيات معدل من ارباع ثالثة بنسبة االم: الحد صحة - تحسين5االمهات.

السيدا. انتشار االمراض: وقف من وغيرها المالريا السيدا، - مكافحة6 الدول سياسات في المطرد النمو : دمج البيئية االستمرار - قابلية7

البيئية. الموارد هدر ووقفنصفين. الى الشرب مياه اليهم تصل ال الذين االشخاص نسبة - تقسيم يسكنون ممن االقل على شخص مليون100 حياة مستوى - تحسين

الفقيرة. االحياء رسمية جهات من مساعدات للتطوير: - جمع شاملة شراكة - توسيع8

التطوير. بهدفاالسواق. الى الوصول مجال - توسيع

بسبب تأخر قد التطويرالبشري اهداف باتجاه التقدم ان غير-2الفقيرة المداخيل

يعيشون الذين االشخاص نسبة تخفيض طريق على (. والعالم1 ) الرسم االقتصادي النمو بفضل وهذا النصف، الى اليوم في دوالر من باقل

فقراء من الكثير يعيش حيث والصين، الهند في السريع

2العالم

بين التكافؤ االبتدائي، التعليم اتمام اهداف بلوغ عن بعيد العالم لكن االطفال. وفيات من والحد الجنسين

البشري: العالم بمعظمه بعيد عن التقدم باتجاه اهداف التطوير 1الرسم

بعيدة الصحارى جنوب الواقعة افريقيا دول كون يخفي جملة العالم اعتبار 2الفقيرة المداخيل من الحد هدف بلوغ عن

في دوالر من باقل يعيشون الذين االشخاصاليوم

االبتدائية المرحلة اتمام نسبة

في الفتيان الى الفتيات معدلوالثالنوية االبتدائية المرسة

الخامسة تحت الوفيات نسبة والدة(1000 ) لكل

ت تيا

للفة

ئويلم

ة اسب

النان

فتي ال

لىا

ة ئوي

لمة ا

سبالن

انسك

لل

امتم

االسبة

نل

لكت

فياالو

0001

دة

وال

الى المنجز ___ = التقدماليوم

التطور اهداف لبلوغ --- = الخطلاللفية

يكون لن االهداف. لكنه هذه لبلوغ اساسي االقتصادي النمو-3 سوف نسمة لكل المحلي الناتج الجمالي المتوقع كافيا". فالنمو

العالم في النمو طور في دول ست اصل من دول خمس يمكن هذا (. لكن1 ) الجدول الفقيرة المداخيل من الحد هدف بلوغ من

في االنخراط هدف بلوغ على منطقتين سوى يساعد لن النمو وفيات من الحد هدف منها اي تبلغ لن حين في االبتدائي التعليم

افريقيا، في ضعفيه الى االقتصادي النمو وصل حال االطفال. في في اخفقت لكنها الفقيرة المداخيل من الحد هدف المنطقة بلغت النمو من الرغم على اوغندا، والتعليم. في الصحة هدفي بلوغ

تزال % ال3،9 الماضي العقد في سجل الذي السنوي السكاني وباء جزئيا" الى ومردها حالها على االطفال وفيات

االيدز3

كافيا". ليس : النمو1 الجدولالوفيا

ت تحت

الخامسة

الوفيا ت

تحتالخامس

ة

نسبة من

انجزوا التعليماالبتدائ

ي

نسبة من

انجزوا التعليماالبتدائ

ي

دوالر واحد في

اليوم

دوالر واحد في

اليوم

متوس ط

اجمالي الناتج

المحلي لنمو كل

نسمة2000-2015

لكل1000

لكل1000

% % % % النسبة المئوية

وبرايس ) 3 شوارالندر (2002والكر،

والدة والدة فيالسنة

نمو2015 وحدها

الهدف نمو2015 وحدها

الهدف نمو2015 وحدها

الهدف

26 19 100 100 4 14 5,4 شرقآسيا

26 15 100 100 1 1 3،6 اوروبا وآسيا

الوسطى

30 17 95 100 8 8 1،8 اميركا الالتينية

والكاراييب

41 25 96 100 1 1 1،4 الشرق االوسط وشمالافريقيا

69 43 99 100 15 22 3،8 جنوبآسيا

151 59 56 100 35 24 1،2 افريقيا

انجزوا من نسبة ؛1،5- هي والفقر النمو بين المفترضة مالحظة: المرونة 0،48– هي الخامسة سن تحت الوفيات نسبة ؛0،62 هي االبتدائي التعليم

) الدولي البنك عن الصادرة المحلي الناتج اجمالي نمو المصادر: توقعات(. 2002) ديفاراجان أ(،2003

فقد لاللفية التطوير اهداف لبلوغ وحده كاف غير النمو كان - لما3 في االخيرة االجتماعات من سلسلة في الدولية االسرة اعلنت

للموارد اكبر تحويالت اجراء التزامها وجوهانسبورغ، الدوحة مونتيري، الدول في افضل ومؤسسات سياسات وارساء المتقدمة الدول من بدقة. حسابه صعب الموارد تحويل مستوى ان النمو. غير طور في بالسنة مليار60-40 رقم حول المختلفة التقديرات تتركز ذلك مع تصحبها االموال ان طالما االضافية، االجنبية المساعدات من

و المحلية الموارد انتاجية تعزيز بهدف ومؤسساتية سياسية اصالحات4الخارجية

االصالحات يصف فهو البشري، التطوير اهداف على التقرير هذا يركز واذتحقيقها. وكيفية المذكورة

غير (،2 ) االطار الدولة مسؤولية من والتعليم الصحة مردود ان-4 فرد كل حصول على القائمة واجباتها في مقصرة الحكومات ان

وسوانسون ) 4 ميلر (2002ديفاراجان،

الى فمرده تقصيرها المناسبين. اما الصحية والعناية التعليم على الصحة المياه، ومنها والتعليم بالصحة المتعلقة الخدمات ان

بعض الفقراء. في تخذل والتعليم، الصحة النقل، الطاقة، العامة، قد الذين االغنياء عدا ما الجميع الخدمات هذه تخذل االحيان

اخرى احيان في العام. لكنها النظام عن خياراتهم في يخرجونبوضوح. الفقراء تخذل

العام القطاع - الخدمات: مسؤولية2 االطار في تساهم التي الخدمات تمويل خالل من العالم، حول الحكومات تظهر

مسؤوليتها تظهر وتنظيمها، توفيرها خالل ومن والتعليم الصحة مردود باخفاق مشبعة الخدمات هذه اوال"، وتعليمهم. لماذا؟ افرادها صحة عن

في زمالئه الى وينقله ما بمرض المصاب الولد حال هي مثلما السوق، فان القراءة. لذا على جاره قدرة من يستفيد الذي المزارع او اللعب، المجتمع. ينشده الذي والتعليم الصحة مستوى يبلغ لن الخاص القطاع االساسية. االنسان حقوق من االساسيان والتعليم الصحة تعتبر ثانيا"،

" الحصول في الفرد حق على يؤكد االنسان لحقوق العالمي فاالعالن عائلته، لصحة وكذلك ورفاهيته، لصحته مناسب الحياة من مستوى على في االقل على المجاني التعلم في حقه وعلى الطبية العناية ذلك في بما

ايصال مشاكل تكون مدى اي الي يهم واالساسية." ال االولية المرحلتين النظر غض يمكنه ال العام القطاع فان للهمة. بالتالي، مثبطة الخدمات

الحكومة ان كيف معرفة في فيكمن التحدي والتعليم. اما الصحة عنالخاص. القطاع مع بالتعاون االساسية المسؤولية تلك تتحمل سوف

خمس بين االطفال وفيات نسب تصل وكامبوديا، ارمينيا في-5 الخمس لدى منها اكثر مرات ثالث او مرتين الى االفقر السكان االبتدائي التعليم ينجز فال والبيرو مصر في (. اما2 ) الرسم االغنى ينجزه فيما االفقر، الخمس في المراهقين % من60 سوى

(. 3 ) الرسم كلهم االغنى الخمس مراهقو

الفقيرة االسر في بكثير اعلى االطفال : وفيات2 الرسم الخمس السنوات مدى على والدة1000 لكل للوفيات التراكمي الرقم

واالغنى. االفقر االولى: الخمسان

Traduction

ارمينيا2000

بوليفيا1997

تحت الوفيات63الخامسة

تحت الوفيات143 الخامسة

االفقر الخمس

االغنى الخمس

ل لك

ت فيا

الو00

01

دةوال

والصحة. السكان حول الدراسة بيانات المصدر: تحليل

الدراسة عن النقطاعهم واكبر المدرسة لدخولهم اصغر : االحتمال3 الرسم كاملة، دراستهم اتموا الذين سنة19 و15 بين لالشخاص المئوية النسبة

واالغنى. االفقر اعلى: الخمسان صفوف الى ارتقوا او جميعها بالصفوف

اافريقيا جمهورية95-94 الوسطى

كامبوديا2000

الخامسة تحت الوفيات147

تحت الوفيات189 الخامسة

ل لك

ت فيا

الو00

01

دةوال

والصحة السكان حول الدراسة بيانات المصدر: تحليل والهند؛ مصر في الخامس الصف في االبتدائية المرحلة مالحظة: نهاية

والبيرو. النيجر في السادس الصف

اساسية. نواح باربع الفقراء؟ الخدمات تخذل كيف للصحة ميزانيتها ثلث حوالى تكرس الحكومات ان حين في - اوال"،6

التي الخدمات على او الفقراء دوما" على النسبة هذه تنفق ال فهي والتعليم، العام القطاع تعليمهم. فنفقات ومستوى صحتهم لتحسين هؤالء يحتاجها

(. 4 ) الرسم الفقراء غير منها يستفيد والتعليم الصحة على نفقات % من46 من السكان من االغنى الخمس يستفيد النيبال في

من االغنى الخمس يحصل الهند %. في11 سوى لالفقر يبقى وال التعليم، يحصل مما اكثر مرات ثالث بنسبة العالجية الصحية االعانات على السكان

عليه5االفقر

منه يستفيد والتعليم الصحة مجالي في االضافي العام : االنفاق4 الرسماالفقر. الخمس يستفيد مما اكثر االغنى السكان خمس

Please insert the picture here

وغيره ) 5 ص( 2002بيترز ،218

2000مصر

ويةمئ

السبة

النة

سبالن

ويةمئ

ال

���ي�ة م�ئ�و

�� ا�ل��س�ب�ة

ا��ل��ن�

الخمس اتموا الدرجة%60االفقر

5اتموا 36%

5الدرجة

ويةمئ

السبة

الن

اتموا 6،4%6الدرجة

اتموا 67%6 الدرجة

2000البيرو

99-1998الهند

1998النيجر

ة سب

النوية

مئال

الصحة على االنفاقاالساسية التعليم على االنفاق

علىالتعليم االنفاقاالبتدائي

للخمس المئوية النسبة الصحة على االنفاق للخمس المئوية النسبةاالغنىاالفقر

مختلفة. مصادر منWDR من فريق المعلومات المصدر: جمع

تطوير في تساهمان اللتين الوحيدتين الخدمتين ليستا والتعليم الصحة-7 النظيفة المياه منها سيما ال التحتية البنى البشري. فخدمات المردود لصحة اساسية والطرقات، الكهرباء الى باالضافة العامة والصحة على الحصول في صعوبة الفقراء يجد ذلك، ولتعليمهم. مع الفقراء

من الكثر يتاح حيث مثال"، المغرب (. ففي5 ) الرسم الخدمات تلك غير % ال11 يستفيد النظيفة، المياه الى الوصول السكان % من60المياه. تلك من الفقير الخمس من

نشربها نقطة ال لكن مكان، كل في المياه : المياه،5 الرسم االفقر الخمسين بين الشرب لمياه محسن مصدر الى تلجأ التي االسر نسبة

دولة.48 في واالغنى

للخمس الوسطي المعدلاالفقر

للخمس الوسطي المعدلاالغنى

محسن مياه مصدر تستعمل التي االسر نسبةالشرب في

الى بتحويله الفقراء، على العام االنفاق توزيع يعاد عندما حتى -ثانيا"،8 المعنية دوما" الجهة تبلغ ال فاالموال والمستوصفات، االبتدائية المدارس

على االنفاق حصة سجلت التسعينات، اوائل الخدمات. ففي بتوفير ذلك %. كان13 االبتدائية المدارس منها استفادت التي االبتدائي التعليم دون ما على حصلت قد واالفقر الصغرى الوسطي: فالمدارس المعدل المعدل

. 6الوسطي تعين اوغندا، في حصل ما وهذا الحصة، هذه زيادة تمت لو حتى - ثالثا"،9

والممرضات االطباء على تعين مثلما عملهم، في الفعلي االساتذة وجود نظام في يغوصون ما غالبا انهم المرضى. غير يحتاجها التي الرعاية تأمين والفساد ضعيفة، تأمينا" فعليا" حوافز الخدمات لتأمين الحوافز فيه تكون

االطباء يرغب حياة. ونادرا" ما نمط السياسية منتشرا" والمحسوبيات الذين االطباء كان النائية. ولما الريفية المناطق في العمل في الكفء االحيان معظم في يفلتون فهم الدائمة، للرقابة يخضعون ال هناك يعملون

حول دراسة اظهرت المجال، هذا العمل. في عن تخلفهم عقوبة من قد االطباء بين التغيب نسبة ان بنغالدش في االساسية الصحية المرافق

بلغت74% .7

سيئة. معاملة الفقراء الناس يعامل من فمنهم االطباء بعض تواجد لو وحتى معاملة يعاملوننا " انهم افريقيا غرب في المرضى احد قول حد وعلى

8الحيوان".

كلها تتصرف الخدمات بتوفير المعنية الجهات ان القول يمكن - ال10 ذلك اتم الفقراء. سواء لخدمة فعلي حافز يدفعها هذا. فغالبيتها التصرف

الفقراء، بمساعدة الفعلي االلتزام من او المهني االعتزاز انطالقا" من يؤمنون الذين الطب مجال في والعاملين االساتذة من كبير عدد على نقع

وبموارد صعبة ظروف في وذلك المناسب الوقت وفي فعالة خدمات بنقل الخبرة، هذه تعزيز في التحدي يكمن االحيان. هنا غالب في قليلة

في تؤثر التي الحوافز من وغيره الفعلي الحافز المهنية، االخالقيات مجال في العاملين باقي الى بنقلها الخدمات، بتوفير المعنية الجهات

الخدمات. تأمين

في الفقراء خاللها من الخدمات تخذل التي الرابعة الناحية - تكمن11 المدرسة الى اوالدهم ارسال عن الفقراء يمتنع الطلب. فغالبا" ما نقص

ماتوا الذين االطفال نسبة بلغت بوليفيا، للمعالجة. ففي الطبيب الى او %. يعود60 ، المميت مرضهم خالل طبيب رؤية دون من الخامسة قبل نقص الى للخدمة، الرديئة النوعية الى االحيان بعض في االمر هذا

وسفينسون ) 6 (2001رينيكاالعالمي 7 التطور تقرير وهامر، ، 2004شوديريساردان ) 8 ودو اوليفييه (2002جافري،

الى اخرى احيان في الظالمة. ويعود والمعاملة العمال، تغيب المواد، الكثير تتمكن ال مجانا"، الخدمات تقدم عندما فقراء. وحتى الناس كون التي كلم،7،9 لنقل المسافات، قطع من الفقيرة الريفية العائالت من

كلم22،9 مسافة او مالي، في االقرب االبتدائية المدرسة عن تفصلهاالكاميرون. في االقرب الطبي المرفق عن تفصلها التي الثقافية. فمن العوامل بعض ايضا" الى الضعيف الطلب يعود - قد12

االزواج ان الى المدرسة. اضف الى بناته ارسال يرفض من االهل للوالدة. حتى الطبية المستوصفات الى الذهاب من زوجاتهم يمنعون

توفر التي والجهات الفقراء بين االجتماعية المسافة ان عن ناهيك في نشأن قد القانونيات والقابالت الممرضات % من70) الخدمات

عائقا". تقف المدن( غالبا" ما

الخدمات اليصال البديلة االنظمة القطاع مسؤولية صلب من والتعليم الصحة مجالي مردود - يعتبر13

جربت التاريخ، مر دوما". فعلى كذلك يكن لم لكنه اليوم، العاممختلطة. نتائج الى ادت مختلفة انظمة العالم في المجتمعات

غير المنظمات الخاص، القطاع مع العقود بابرام الحكومات بعض * تقوم االهلية، الحرب اثر االخرى. فعلى العامة الوكاالت مع حتى او الحكومية

الطبية العناية تأمين بهدف العقود البرام طريقتين كامبوديا ادخلت توزيعا" عشوائيا" على الخدمات ايصال انظمة توزيع بين االساسية. وقد

الى الفقراء ولجوء الصحية المؤشرات ان عشرة، االثنتي المقاطعات خدمات من استفادت التي المقاطعات في اكبر زيادة شهدا قد الخدمات

االطار خارج الحكومة تعاقد عن منبثقة9العام

االثنتي الكامبودية المقاطعات من ابعد مناطق هذا يشمل ان امكانية اماالبحث. تحت فتبقى عشرة مجاالت في الخاص، القطاع مع ايضا" شراكات الحكومات انشأت * لقد حد جدا" على والسيئة الجيدة النتائج واحرزت والكهرباء، والنقل المياه

ان كولومبيا في كارتاغينا في المياه خصخصة شأن من سواء. وكان حصل المماثل االمر ان الفقراء. غير الى وصولها وسهل الخدمات حسن

الذي االمر الشوارع في شغب اعمال واثار االرجنتين في توكومان في االرجنتين، في المياه خصخصة ان يبدو االمتياز. عموما"، ابطال الى ادى ومعالجة النظيفة المياه الى الفقيرة الجماعات وصول اتاحة خالل من

احدى بحسب فحالت الصحة، ايجابا" في اثرت قد القذرة، المياهاالوالد شخصا" من375 وفاة دون الدراسات

10بالسنة

توفيرها الخدمات، ) تمويل المسؤولية بتحويل المجتمعات بعض * قامت اضعف قدرة مع االرقام، تفاوتت حكومية. مجددا"، جهات وتنظيمها( الى

توزيع اعادة وتغلبت المحلي، المستوى على اكبر سياسية ومحسوبياتوشوارتز ) 9 كيلر (2002بوشان،

وشارغرودسكي ) 10 كيلر (2002غالياني،

المحلية المشاركة من االستفادة فرصة على محدودة بطريقة الخدمات فاضعف رومانيا في االجتماعية المساعدات مركزية ابطال االكبر. اما

الى النقدية الحواالت تأمين مجال في وحوافزها المحلية المجالس قدرة11الفقراء

في المحلية الحكومة تأمين ان البرنامج. غير مركزة حاليا" اعادة ويتم تأمين طريقة تحسين الى ادى قد التحتية البنى خدمات افريقيا جنوب

12الخدمات

انفسهم. الزبائن الى او الجماعات الى المسؤولية احيانا" تحويل * يتم استخدام حق االهل روابطEDUCO برنامج يمنح مثال"، السلفادور ففي

تلك بها تقوم التي الشهرية الزيارات ان الى وصرفهم. اضف االساتذة والطالب االساتذة من كل تغيب من حدت قد المدارس الى الروابطالطالب. اداء وحسنت

الميكسيك االسر. ففي الى والموارد المسؤولية يحول ما البرامج * من كان اذا النقدي المال االسرPROGRESA برنامج يمنح المثال سبيل على

الطبي. المستوصف بانتظام ويرتادون المدرسة في مسجلين اوالدها زاد قد االمر هذا ان للبرنامج عدة تقييمات اظهرت المجال، هذا في

في للفتيان6و للفتيات مئوية نقاط9) المدارس في التسجيل نسبة االوالد بين المرض نسبة ) تدنت االوالد مرض من الثانوية( وحد المرحلة بمقدار13% .)13

التي الطريقة ما معرفة في القائم التحدي يكمن كله، التجديد هذا معالكافية. الموارد مع تعميمها ليتاح ولماذا، كيف تنجح، اين تنجح،

الخدمات بتوفير المعنية الجهات الزبائن، بين العالقات اطار القرار وصانعي

على اجريت التي التجارب مجموعة فهم تسهيل على - حرصا" منا14 سلسلة بتقسيم نقوم سوف الخدمات، اليصال والبديلة التقليدية االنظمة

في والبحث الفاعلة الجهات من مجموعات ثالث الى الخدمات توفير في المرضى ومنهم الفقراء (. يشكل6 ) الرسم بينها فيما العالقات

االتوبيسات في المسافرون المدارس، في الطالب المستوصفات، بالجهات عالقة على الخدمات. انهم تلك زبائن المياه، ومستهلكو سائقي االطباء، المدارس، بمعلمي الخدمات، لتوفير المباشرة

الى الفقراء يعمد عندما نفسها هي المياه. العالقة وشركات االوتوبيسات السوق صفقات السندويش. في مثل السوق، من شيء شراء

توفرها التي الجهة ان يعتبرون "الخدمة" النهم على يحصلون التنافسية، مباشرة؛ تلك الجهة الى الخدمة ثمن المستهلك يدفع مسؤولة. هنا جهة

عليه؛ يحصل لم ام السندويش على حصل قد كان اذا ما يرى ان ويمكنهالدولي ) 11 (2002البنك ب (1999احمد ) 12وهودينوت ) 13 وبويس( ) 2001بيرمان غيرتلر ،2002)

الخدمة توفر التي الجهة على يفرض ان له يحق راضيا"، يكن لم حال في العقوبات عليها يفرض ان له يحق الغش، حال في او تحضيرها، اعادة

االجتماعية. او القانونية

توفر التي الجهات القرار، صانعي بين المسؤولية عالقة : تعزيز6 الرسمالفقراء واالشخاص الخدمات

القرار صانعو

الفقراءالخدمات بتوفير المعنية الجهات

المياه التعليم، الصحة، مثل هنا، المعنية الخدمات الى - بالنسبة15 تجاه توفرها التي للجهة مباشرة مسؤولية من ليس العامة، والصحة

قرر (. فقد2 االطار )راجع عدة وجيهة السباب ال؟ المستهلك. لم تحمل خالل من بل تجارية، صفقة خالل من تتأمن لن الخدمة ان المجتمع المسؤولية طريق الزبائن سلوك خالل من المسؤولية. هذا الحكومة يؤثرون وهؤالء القرار، صانعي في يؤثرون مواطنون انهم على الطويل

طول على العالقات تنهار الخدمات. عندما بتوفير المعنية الجهات في واطباء ) اساتذة الخدمات تأمين في اخفاق على نقع الطريق هذا

مجال في ضعيفة نتيجة وأخيرا" على مصلحة(، غير مياه انابيب متغيبون،البشري. التطوير

بين الطويل- الرابط الطريق طول على العالقتين اولى الى - لننظر16 هم (. الفقراء6 الرسم ) راجع السياسيين او القرار وصانعي الفقراء

للمجتمع الجماعية االهداف تحديد في يساهمون المبدأ، مواطنون. في ال االهداف. عمليا"، تلك لبلوغ الرسمية الجهات عمل مراقبة ويحاولون

االهداف صياغة من الفقراء يستثنى دوما". فاما المحاولة هذه تنجح الرسمية الجهات عمل في التأثير عن المواطنية تعجز واما الجماعية،

" والوظائف العامة المجانية الخدمات االنتخابي. اما النظام ضعف بسببالفقراء. منها يستفيد الموظفون" فنادرا" ما عنها يتغيب التي تتحسن لن القرار، صانع الى الوصول من الفقراء تمكن لو - حتى17

المعنية الجهة تؤمن ان على هذا القرار صانع يحرص لم ما الخدمات ان القرار صانع يستطيع الفقراء. لن الى االخيرة هذه الخدمات بتوفير قرار صانع من توفيرها. فليس الواجب للخدمة الصحيحة الطبيعة يحدد

الطبيب. عيادة في او المدرسة صف في فعله يجب ما يحدد ان يمكنه فرض وعلى النشاط مراقبة على يقدر لن ذلك، فعل يستطيع وعندما

االساتذة تغيب ان القول االداء. ويمكن في النقص على العقوباتاالمر. لهذا انعكاس

مردود تحسين يمكن الطويل، المسؤولية طريق في - نظرا" للضعف18 الجهات على الزبون وسلطة القصير الطريق تعزيز خالل من الخدمة ) مثل المدرسية الضمان برامج شأن الخدمات. ومن بتوفير المعنية برنامج ) مثل المدرسية المنح كولومبيا(او في PACES برنامج

تحصل حيث بنغالدش، في للبنات الثانوية بالمدرسة الخاص المساعدة

فيها( ان يتسجلن اللواتي الفتيات عدد اساس على هبة على المدارس خالل من الخدمات بتأمين المعنية الجهات في التأثير من الزبائن تمكن

بالدواء الخاص والبرنامج السلفادور في EDUCO برنامج الخيارات. اما توفير عملية تحسين في الزبون لمشاركة طريقتان فهما غينيا في

14الخدمات

ايصال سلسلة في االفراد بين العالقات على اآلن نظرة - فلنلق19تعزيزها. يمكن وكيف تنهار لماذا الخدمات،

القرار-السياسيون وصانعو المواطنون لسببين. السياسيين على محدودة بسلطة الفقراء المواطنون - يتمتع20

بسيطة بسلطة سوى باالجمال المواطنية تتمتع ال الدول، بعض في اوال"، جيد، بشكل يعمل االنتخابي النظام كان لو حتى السياسيين. ثانيا"، على الخدمات بشأن السياسيين في التأثير من يتمكنون ال قد الفقراء فان

العامة الخدمات نوعية حول الكافية المعلومات الى افتقروا العامة. ربما ايديولوجية، او اتنية لتوجهات يصوتون ذلك(. وقد يعرفون )والسياسيون

ال السياسيين. قد تقييمهم عند العامة الخدمات على اصغر اهمية معلقين ويصوتون افضل عامة بخدمات يعدون الذين المرشحين يصدقون

النقدية. واالموال الوظائف يمنحونهم الذين للمرشحين

القرار صانعي تحميل على المواطنين قدرة تحسين مسألة - تعتبر21 االنتخابية العملية تعزيز تشمل معقدة. فهي سياسية مسألة المسؤولية

غالبا" جيد، بشكل االنتخابية العملية تعمل عندما حتى ما. لكن دولة في السياسية. فيمنح المحسوبيات عملة العامة الخدمات تصبح ما

يقومون اليها؛ يحضرون ال وهمية وظائف االطباء او االساتذة السياسيون التي المناطق في والمستوصفات المجانية الرسمية المدارس ببناء

عزز كورلي جايمس السابق بوسطن مناصروهم. فعمدة فيها يتواجد يقطنها التي المناطق في العامة الخدمات بتركيز السياسية قاعدته

االنتقال الى اضطرهم مما منها، البروتستانت وحرم الكاثوليك االرلنديون في للعيش

15الضواحي

برنامج وهوPRONASOL برنامج ميكسيكو ادخلت1989 العام - في22 على المحلي الناتج اجمالي % من1،2سنويا" انفق الفقر لتخفيف تقييم اظهر الفقيرة. وقد المناطق في والتعليم التغذية الكهرباء، المياه،

%.3 بحوالى الفقر نسبة خفض انه سنوات ست على الممتد للبرنامج %. والسبب64 بنسبة الفقر خفض لكان الصحيح الهدف الى توجه ولو االنتساب في النظر بعد لنا يتضح المنشود الهدف تحقيقه عدم في

. PRONASOL مساعدات من استفادت التي للجماعات السياسي الحزب وهو المؤسساتية الثورة حزب عليها يسيطر التي فالبلديات

على 14 باماكو EDUCOاضواء ومبادرةوشليفر ) 15 (2002غليزر

البلديات عليها حصلت التي من اعلى تحويالت من استفادت الحاكم، آخر لحزب صوتت التي

16(7 ) الرسم

العناء يستحق المؤسساتية الثورة لحزب التصويت : ان7 الرسم

ماغالوني- ) 16 و كايروس (2002دياز

وحسب الحزب PRONASOLميكسيكو: معدل االنفاق لكل فرد في برنامج في الحكومة البلدية

Institutional Revolutionary Party

Party of the Democratic Revolution

National Action Party

Other

الواحد للفرد PRONASOL لمساعدات الوسطي ميكسيكو: المعدلالبلدية الحكومة في الحزب حسب

(.2002) وماغالوني المصدر: دياز-كايروز من الفقراء جيدا" استفادة تعمل التي الديمقراطية تضمن ال - فيما23

جيدة نتائج تسجل واحد حزب يحكمها التي الدولة فان العامة، الخدمات المؤشرات كوبا في الفقراء. نجد بين حتى والتعليم الصحة مجالي في

وفيات فخفضت الصين الالتينية. اما اميركا في االفضل االجتماعية التعليم تقريبا" في الشامل االنخراط تخفيضا" كبيرا" وحققت االطفال 1961-1958 مجاعة دون تحل لم انها السبعينات. غير في االبتدائي

تمتعوا الذين الكوبيون شخص. اما مليون30-23 على قضت التي في فقراء فيبقون الخمسينات في والتعليم الصحة من عالية بمستويات

وصانع المواطن بين الرابط ان في تكمن االمثولة ان اخرى. غير مجاالت القرار صانعي تحميل المواطنون يستطيع عندما قوي رابط القرار

يهتم عندما او الفقراء، على بالفائدة تعود التي العامة الخدمات مسؤولية تسمية السياسات هذه على وتعليمهم. نطلق الفقراء بصحة القرار صانع

للفقراء". المؤيدة " السياسات بانتظار للفقراء؟ مؤيدة السياسات تكون ال عندما فعله يمكن - ما24

شأنها من وسيطة عناصر المجتمعات تدخل ان يمكن السياسات، تحسن في المشاركة ذلك مثاال" على العامة. نذكر المؤسسات مسؤولية توسيع

تمكن وسيلة وهي البرازيل، في بورتوالليغري في بدأت والتي الميزانية الحكومة تحميل ثم ومن الميزانية صياغة في المشاركة من المواطنين

الميزانية. تلك تنفيذ مسؤولية البلدية الوسائل اقوى من واحدة المعلومات بث طريقة تطوير كان - ربما25

ان اوغندا حكومة علمت القرار. فعندما صنع في الفقراء اصوات لزيادة المدارس الى يصل االبتدائي التعليم على االنفاق من غير % ال13

تحويل حول الصحف في شهرية اعالمية حملة اطلقت االبتدائية، الحصة زيادة على الحكومة وحث العامة اثار االمر االموال. هذا

مدراء %( وارغم80 اليوم تتجاوز ) وهي االبتدائية للمدارس المخصصةالمدرسة. باب على باكملها الميزانية نشر على المدارس

الخدمات بتوفير المعنية والجهات القرار صانعو صانعي يحث ان القرار صنع في الفقراء صوت تعزيز شأن - من26

يقدرون ال قد الفقراء. لكنهم الى الموجهة الخدمات تحسين على القرار النوايا اصحاب من القرار صانعو يعجز بذلك. فغالبا" ما القيام على

الجهات تقدم ان على للحرص المراقبة وعن الحوافز تقديم عن الحسنة تغيب المشكلة، مظاهر للفقير. ومن يلزم ما كل الخدمات بتوفير المعنية

القطاع االدوية. حتى على القضاء للمرضى، الفظة المعاملة االساتذة، تماشيا" افضل، االداء مع الحوافز تتماشى ان المفترض من حيث الخاص

لتلك االول الحل ليست الخاصة االسواق الن ، اهم بدور يقوم ال

الفقراء الى تصل ال الخدمات بتوفير المعنية الخاصة المشاكل. فالجهات رديئة صحية خدمات الى يؤدي الضعيف التنظيم ان الى زامبيا. اضف في في الشغب فتثير المياه خصخصة الهند. اما في الخاص القطاع في

كوشابامبا. شوارع

بتوفير المعنية الجهة عن القرار صانع فصل المشكلة حل - يتطلب27 االثنين بين العالقة في والنظر فصال" ذهنيا" واحيانا" جسديا"، الخدمات

الخدمة ايصال على توافق الخدمة بتوفير المعنية اتفاق. فالجهة انها على عقدا" صريحا" االتفاق يكون ادائها. قد حسب معاقبتها او مكافأتها لقاء حصل كما الحكومة في اطراف بين او الربح، تتوخى ال خاصة جمعية مع في جوهانسبورغ في

17افريقيا جنوب

استخدام اتفاقات في الحال هي ضمنيا" كما العقد يكون قد او المدنيين. الموظفين

ليس الخدمات بتوفير المعنية الجهة عن القرار صانع فصل - ان28 يقاومون سوف الفصل عدم من المستفيدين ان ذلك السهل، باالمر

محاولة الهند في برادش اوتار في االساتذة اتحادات اوقفت حصوله. لقد اشراف تحت عمله مركز الى وحضوره صرفه االستاذ، استخدام لوضع

ضريبية ازمة بسبب عادة يتم الفصل القرية. اذا" فان في البانشايات الالتينية( اميركا في المركزية ) ابطال هام سياسي تغيير )جوهانسبورغ(،

المعنية الجهات تنظيم العام القطاع تجربة مثل تاريخي، تراث بمثابة اوهولندا. في المياه بتوفير

صانع بين الفصل تم ولو صريحا" جدا"، االتفاق يكون ان يمكن - ال29 ما بدقة التحديد الصعب الخدمات. فمن بتوفير المعنية والجهة القرار قد التحديد من النهار. فالكثير طوال فعله المدرسة استاذ على يتعين احيانا" يتقيدون باريس، في التاكسي سائقي التصلب. ان الى يؤدي

في المرور حركة يعرقل الذي االمر السير، قانون تقيدا" حرفيا" بقواعد العاصمة

18الفرنسية

القرار صانعو يلتفت بالكامل، بنوده تحديد يمكن ال العقد كان لما– 30 التي الجهات من للفقراء المؤيدة الخدمات تستخرج اخرى وسائل الى

المعنية الجهات اختيار على تعتمد التي تلك الوسائل هذه تؤمنها. من هذا الفقراء. في لخدمة فعلي بحافز تتمتع والتي الخدمات بتوفير

الطبية الرعاية بتوفير المعنية الدينية الجهات حول دراسة تقدر المجال، موظفي ومن الحكومة من % اقل28 بنسبة تعمل الجهات تلك ان

يؤمنها التي من اعلى نوعيتها طبية رعاية ذلك مع وتؤمن الخاص، القطاع القطاع

جوهانسبورغ 17 على ضوء(1998سكوت ) 18

19العام

او الفقراء لخدمة الحوافز زيادة على تقوم وسيلة االخرى، الوسائل من وجه. اكمل على الخدمات من تستفيد ال التي المناطق في العمل على اعلى الدفع من مستويات تظهر اندونيسيا في الدراسات احدى ان غير

بابوا غرب في العيش على االطباء لحمل الحالية المستويات من بكثيرنسبة البطالة تسجل ) حيث المثال سبيل على

60% .)20

الى واللجوء للخدمات العروض استدراج على تقوم الثالثة الوسيلة الخدمات بتوفير المعنية الجهات لمراقبة العرض عملية في المنافسة

النحو. وفي هذا على ادارتها تتم المياه امتيازات من وتنظيمها. والكثير غير المنظمات بامكان اصبح الهند، برادش، اوتار في جديدة خطوة

مع الرسمية بالمدارس خاصة امتيازات على للحصول التنافس الحكوميةاالمتحانات. نتائج بتحسن مشروطة مالية دفعات

فان والسياسي، المواطن بين العالقة الى بالنسبة الحال هي - كما31 بتوفير المعنية والجهة القرار صانع بين العالقة في الحاسم العنصر ما عقد بنود تحديد يمكنه القرار المعلومات. فصانع في يتمثل الخدمة

طريقة من بد المتوفرة. ال المعلومات على يراه، ما على اال مرتكز غير الى المعلومات هذه واليصال الخدمات بتوفير المعنية الجهات لمراقبة

االمر. تسهل ان الحديثة التقنيات شأن القرار. ومن صانع الكائنات تستخدم التي الحاذقة الوسائل ايضا" بعض تسهله - وقد32

من كادر استخدام البرازيل فيCeara منطقة في تم الحية. عندما المرشحين الى هؤالء اسماء بارسال الحكومة قامت الصحيين، العاملين

في بالخدمة متعلقة مشاكل اي نقل الى ودعتهم انتقاؤهم، يتم لم الذين مردود الى المرتكزة التحفيزية البرامج الصحية. هذه المستوصفات

مواطن القرار صانع فيدرك تقييما" جديا" للبرنامج، تتطلب الخدمة والهامة التقييم الى المرتكزة المعلومات الضعف. ان ومواطن القوة باقي تمكن فحسب، الخدمات بتوفير المعنية الجهات لمراقبة ليس

الخدمة. ايصال نظام عن الكثير معرفة من العالم

الخدمات بتوفير المعنية والجهات الزبائن تحسين يستحق الطويل، المسؤولية طريق تعزيز - نظرا" لصعوبة33

الخدمات، بتوفير المعنية والجهة الزبون بين العالقة القصير، الطريق " دراسة اشارت العالقة. فقد هذه لفسخ مجال االعتبار. ال مزيدا" من

الجهة تجاه الفقراء ضعف الى الدراسات من الفقراء" وغيرها اصوات الوالدة، عملية اثناء االمهات يضربن ممرضات الخدمات، بتوفير المعنيةطبقة من مرضى معالجة يرفضون اطباء

21دنيا

العامة الشركات فان الخدمات، بتوفير المعنية الخاصة خالفا" للجهات هذه زبائنها. ليست تجهل غالبا" ما الميزانية تحويالت تمولها التي للمياه

سفينسون ) 19 و (2002رينيكاغيره ) 20 و (1998شوميتزوجوشي ) 21 فو (2000كونيغ،

ايصال انظمة عددا" كبيرا" من االكبر: ان المشكلة ظواهر سوى عمل تفعيل في الفقراء، منهم سيما ال الزبائن دور يهمل الخدمات

الخدمات.

الخدمة. اوال"، ايصال تعزيز في بدورين الزبائن يضطلع ان - يمكن34 يمكن ال الحالي المزيج كان لما الخدمات، من كبير بعدد يتعلق ما في

مع الخدمة تكييف في الزبائن يساهم ان يمكن مسبقا"، تحديده الرتياد اكبر بامكانية الفتيات تحظى باكستان، مناطق بعض حاجاتهم. في

بناء اثر ايضا"، المجال هذا انثى. في االستاذ كان حال في المدرسة المدارس من عدد في انخراطهن في للفتيات حدة على مراحيض

والمدارس الطبية المستوصفات فتح ساعات تكون االبتدائية. عندما يكون قد االماكن. ثانيا"، هذه ارتياد يزداد للمزارعين، اكثر مناسبة عند انهم بما الخدمات، بتوفير المعنية للجهات فعالين مراقبين الزبائن منEDUCO لبرنامج االهم المنفعة برزت الخدمة. وقد ايصال نقطة الى الجماعات بتعليم الخاصة للجمعيات االسبوعية الزيارات خالل

تغيب نسبة خفضت ان اضافية زيارة كل شأن من المدارس. فكان بمقدار الطالب

3% .22

ومراقبة طلبهم عن الكشف في الزبائن دور تعزيز يمكن - كيف35 الفقراء خيارات زيادة خالل من الخدمات؟ بتوفير المعنية الجهات

الجهات بشأن الزبائن يخير الخدمة. عندما ايصال في ومشاركتهم بارجلهم". "التصويت عبر طلبهم عن يكشفون الخدمات، بتوفير المعنية

ان الطبيبات مع اكبر براحة يشعرن اللواتي المريضات النساء وبامكان تنظم الزبون خيار اوجدها التي المنافسة ان الى طبيبة. اضف يقصدن من المال يقبض الطبيب كان حال الخدمات. وفي بتوفير المعنية الجهات

المرضى معالجة يرفض الذي الطبيب فان يفحصهم، الذي المرضى االنتظار صالة يرى معنيا" عندما نفسه سيجد دنيا طبقة الى المنتمين

عدد اساس على للمدارس المال تسدد التي السياسات فارغة. ان وتزيد المدارس، بين المنافسة ضمنا" تحدث تسجلهم الذين الطالبالطالب. خيارات

كولومبيا، تشيلي، في ونجدها بالمدارس، الخاصة الضمان برامج - تهدف36 التعليم نوعية تحسين الى صراحة تهدف وبنغالدش، تشيكيا، العاج، ساحل

اداء حسنت قد المذكورة البرامج ان االهل. يبدو خيارات زيادة خالل من الن مبهمة الفقراء على مفاعيلها ان المجموعات. غير بعض في الطالب المدارس على االغنى الطالب تركيز مع التصنيف الى يميل منها الشامل

تكون والمحرومة، الفقيرة المجموعات على الضمان يقتصر الخاصة. عندماالمفاعيل

23افضل

وساوادا ) 22 (1999جيمينيزالخلفية الورقة2004 العالمي التطور تقرير وفاودا، غوري 23

في اعلى واداء للرسوب نسبا" ادنى كولومبيا برنامج اظهر وقد وكان البرنامج، في المشاركون الطالب لها يخضع التي االمتحانات

عند منه الفتيات عند اهم البرنامج مفعول24الصبيان

الممكن من المدن، في المياه تأمين مثل الشبكات، انظمة في حتى الجهات من بالتقرب لها السماح خالل من الفقيرة الجماعات تخيير

معايير على مرونة يضفي الذي االمر الخدمات، بتوفير المعنية البديلةالخدمات.

قد الخدمات، بتوفير المعنية الجهات من عدة خيارات تكون ال - عندما37 على القدرة منحهم الخدمة، توفير في الفقراء مشاركة زيادة تؤدي

يضطلع ان مماثلة. يمكن نتائج الى مثال"، وتنظيمها تلك الجهات مراقبة الخدمة. يبقى قلب في موجودون انهم بما المراقبين بدور الزبائنللمراقبة. الحافز عندهم كان اذا ما السؤال

فيما بكاملها الزبائن لمجموعة تنشأ فالمنافع عامة، سلعة - المراقبة38 شاركت بنغالدش، المراقبين. في من اثنان او واحد التكاليف يتحمل

استخدام لترويج ناجحة اعالمية حملة في المانحة الجهات مع الحكومة الحظ، الشرب. لسوء مياه في الضحلة، المائية الطبقات الجوفية، المصادر

فمر عامة، سلعة وهي المياه، نوعية لمراقبة بينها فيما التنسيق يتم لم كبيرا" الرهان كان عنه. متى الكشف دون من المياه في الموجود الزرنيخ برادش اندرا منطقة في المزارعون بدا المشكلة. لقد الجماعات عالجت

مكتب ان ذلك المياه، على للحصول سيدفعون لكونهم راضين الهند، في المجال هذا اكبر. في مسؤولية موقع في اليهم بالنسبة اآلن اصبح الري المياه تعطينا ان للحكومة اليوم بعد نسمح قائال": " لن المزارعين احد علق

25مجانا".

المتلقية والجهات المانحة الجهات في الثالث العالقات تقوية يتطلب للفقراء الخدمة مردود تحسين - ان39

المواطن بين الخدمة، بتوفير المعنية والجهة الزبون بين السلسلة، الخدمة. وغالبا" ما بتوفير المعنية والجهة القرار صانع وبين القرار وصانع من االصالحات في التأثير صعوبة تقدير المانحة االجنبية الجهات تسيء لتقديم حماسها المحلية. ففي المسؤوليات من التخفيف دون من الخارج

اكثر او واحدة المانحة الجهات تتجاهل غالبا" ما الفقراء، الى الخدمات عبارة وهي المساعدات لتقديم النموذجية العالقات. فالطريقة هذه من العالقة تتجاهل االتفاق خارج منفصلة تنفيذ وحدة تطبقها ما، مشروع عن المشروع الخدمات. اما بتوفير المعنية والجهات القرار صانعي بين

االئتمانية للمتطلبات وخاضعة بالذات الغرض لهذا مفردة صناديق فتموله بين العالقة يتجاهل المشروع المانحة. وهذا الجهات تفرضها التي

عندما انه فيه شك ال معنية. مما الميزانية حيث القرار وصانع المواطنوغيره، 24 انغريستبريسكو 25 جون من

ان تجاوزها. غير الضروري من مختلة عالقة الموجودة العالقة تكونقليلة. حاالت التكاليف المنافع فيها تفوق التي الحاالت

بين الفجوة المتلقية والجهات المانحة الجهات بعض ادراك اثر - على40 الروابط لتقوية االجنبية المساعدات استخدام تحاول والوسائل، الغايات

هذا في المقاربات الضعافها. ومن وليس الخدمة ايصال سلسلة في ميزانية في المانحة الجهات مساعدات دمج على تقوم مقاربة المجال المتلقية. الجهة مسؤولية نظام الى بالتالي واالنتقال المتلقية الجهات

ارلندا، المانيا، من كل تمنحها التي المساعدات تعتبر مثال"، اوغندا في ونتيجة الدولة ميزانية جزءا" من الدولي والبنك وبريطانيا النروج هولندا،ومشاركة. تنسيق لعملية

هذه صب على وتقوم المانحة الجهات فتخص االخرى المقاربة - اما41 مع االئتمانية معاييرها ومطابقة " وعاء" واحد في مساعدتها االخيرة التعليم، الصحة، بقطاعات الخاصة المقاربة الحكومة. وتعتبر معايير االكبر الربح ان االتجاه. غير هذا في خطوة القطاعات من وغيرها النقل

تكشف عندما اي المعرفة توليد في المانحة الجهات تساهم عندما يحصل في المقاربة تأثير تقييم وتتناول المانحة الجهات تمولها التي الدراسات

في الضعف ومواطن القوة مواطن عن تكشف عندما المتلقية، الجهات الفنية الموارد المانحة الجهات تصب عندما او الخدمات، ايصال سلسلة

برنامج الى بالنسبة الحال هي كما المفرق، مستوى في للمساعدات المانحة. فالمعرفة الجهات تعدد على القائم العامة والصحة المياه

عامة سلعة محليا" فهي تنشأ انها الخدمات. ومع ايصال لتعزيز اساسيةللتمويل. مخصص المساعدات من اي معرفة عن نتكلم بالتحديد شاملة،

فعله يجب ال ما تعترض التي الصعوبات عن اآلن لغاية ارتسمت التي الصورة - ان42

يتعين انه االستنتاج على البعض تحمل قد الخدمات ايصال في الحكومة للقطاع شيء كل وتترك الدور هذا اداء عن تكف ان الحكومة على

كانوا لما رغبتهم، حسب التصرف لالفراد اتيح خطأ. فلو هذا الخاص. لكن (.2 االطار ) راجع الجماعة تنشدها التي والصحة التعليم مستويات وفروا عمليا" حققت دولة من فما صحيحا" نظريا" فحسب، ليس االمر وهذا

االبتدائي التعليم تعزيز وفي االطفال وفيات خفض تحسنا" ملموسا" في فان سابقا"، قلنا وكما ذلك، الحكومة. فضال" عن مشاركة دون من

من تخلو ال التحتية والبنى والتربية الصحة في الخاص القطاع مشاركةمحبذ. غير االخير الموقف فان المشاكل. لذا

شيء كل " اترك نظرية اختيار الى المانحة الجهات بعض - تعمد43 المزيد الحكومات منح يفيد ال الجهات، تلك الخاص". فبحسب للقطاع

هذا الخدمات. ان ايصال مجال في االداء تسيء وهي المساعدات من المساعدات ان الهامة االبحاث بعض اظهرت خاطىء. فقد التفكير

ذلك من اكثر جيدة، ومؤسسات بسياسات تتمتع التي الدول في مربحة تحسنت قد تلك والمؤسسات السياسات ان نفسها االبحاث اظهرت فقد

26مؤخرا".

الدول الى ) الموجهة التقرير هذا في الواردة االصالحات شأن ومن المساعدات. عندما انتاجية تزيد المساعدة( ان الهيئات والى المتلقية الحد ال المساعدات زيادة يتعين تحسنا"، والمؤسسات السياسات تسجل

الجهتان. تتقاسمه هدف وهو الفقر تخفيف هدف لتحقيق وذلك منها،

االنفاق زيادة مجرد يؤدي ان المحتمل غير من نفسه، الوقت - في44 المحتمل غير من االنفاق، هذا فعالية تحسين الى السعي دون من العام،

االنفاق انتاجية ان الى االشارة كبيرة. تجدر منافع الى ذلك يؤدي ان المثال سبيل على واخرى. نذكر دولة اختالفا" كبيرا" بين تختلف العام

االبتدائي التعليم على نفسه تقريبا" المقدار تنفقان وماالوي اثيوبيا ان فتنفقان وتايلندا البيرو متفاوتة. اما نتائج على تحصالن ولكنهما فرد لكل

(.8 ) الرسم نفسها النتائج على وتحصالن االختالف تمام مختلفة مبالغ من والتعليم الصحة على العام االنفاق بين العالقة ان القول يمكن لذا

ضعيفة. عالقة هي اخرى جهة من والنتيجة جهة

خطا" يظهر ان والنتائج االنفاق الى يشير بياني رسم شأن - من45 الصحة على اكثر تنفق االغنى الدول ان ذلك ايجابي، منحدر واضحا" مع

الدخل تأثير االعتبار بعين اخذنا اذا افضل. لكن نتائج فتحقق والتعليم ونسب الصحة على العام االنفاق بين العالقة ان لنا تبين الفردي، هذا (. طبعا"،9 احصائيا" ) الرسم لها معنى ال الخامسة تحت الوفيات

الصحة على العام االنفاق معظم ان نظرا" الى المدهش، باالمر ليس المعنية المباشرة الجهة الى يصل وال الفقراء غير على يصرف والتعليم

الخدمات اليصال ضعيفة حوافز الجهات تلك الخدمات. وتواجه بتوفيرفعال. بشكل

نسب في والتغيرات التعليم على العام االنفاق في : التغيرات8 الرسمكبير بشكل تتفاوت قد االبتدائي التعليم انجاز

التعليم وانجاز والتسعينات الثمانينات في التعليم على العام االنفاق1999 و1990 سنة االبتدائي

الدولي ) 26 الدولي( ) 1998البنك (2002والبنك أ

الدخول بعمر ولد لكل السنوي االنفاق اجمالي هو االنفاق مالحظات: ان الثمانينات على مقسم االميركي، بالدوالر االبتدائية المدرسة الى

6 اساس على فتحسب االبتدائي التعليم انجاز نسب والتسعينات. اماالبيرو. في6و تايالندا؛ في6 ماالوي؛ في سنوات8 اثيوبيا؛ في سنوات

البيانات قاعدة من والمأخوذة باالنفاق المتعلقة المصادر: البيانات عن فمأخوذة االبتدائي التعليم بيانات العالمي. اما التطور لمؤشرات

(. 2003) وراكاتوماالال مينغات برانس،

كافية ليست االنفاق زيادة : ان9 الرسم

كل

مللعا

قانفا

اال ولد

م علي

التم

ما ات

بةس

ني

دائالبت

ا

ولدل

لكم

لعاق ا

نفااال

Ethiopia

Malawi

م علي

التم

ما ات

بةس

ني

دائالبت

ا

مأخوذة العام االنفاق وبيانات فرد لكل المحلي الناتج المصدر: اجمالي تحت الوفيات العالمي. نسب التطور لمؤشرات البيانات قاعدة من

اليونيسيف. عن مأخوذة الخامسة

واحدة العام، االنفاق زيادة على تقوم التي المقاربة متغيرات - ومن46 شأنها من بتدابير المصحوبة غير االجنبية المساعدات من المزيد تؤيد

مضلال" السباب يكون قد االمر المساعدات. هذا تلك انتاجية تحسين مضللة. ففي زيادة العام االنفاق زيادة من تجعل التي تلك عن مختلفة

المساعدات ايصال خاللها من يتم التي الطرق تؤدي قد االحيان، بعض في العامة الخدمات اصالح الى الهادفة الجهود اضعاف الى االجنبيةالمتلقية. الدول

والتعليم الصحة مجالي في لآلمال مخيبة نتائج مواجهة عند - اخيرا"،47 شأنه من فني حل باعتماد نوصي ان المغري من الفقراء عند سيما ال

من مكمالت نعطي ال للمشكلة. فلم المباشر السبب الى التوجه " من " رزمة نطور ال لم تدريبا" افضل؟ االساتذة ونمنح "أ"، الفيتامين به التوصية لكن قيم، تدخل كل ان صحيح واحد؟ بكل خاصة التدخالت

دون حالت التي االساسية المؤسساتية المشاكل الى تتوجه لن وحدهبادىء في اعتماده

27االمر

الكلفة 27 الى بالنسبة االجتماعية المنفعة تحليل اختبار في تنجح والتي التدخالت تلك بتطبيق التوصية حتى . الصحيحة المجموعة ضمن وداخله التدخل مردود تثمين يتضمن االجتماعية المنفعة فتحليل كافية تكون لن

. المردود الى االحيان غالب في تترجم ال الداخالت ان في المشكلة تكمن ذلك مع الشكلية لالسعار . حيث من الفعالة التدخالت استخدام توصيات الى بالنسبة الحال كذلك الضعيفة الحوافز بسبب المنشود

االنفاق العام لكل فرد على الصحة حسب معدل التسعينات

ة سن

ة لس

خام ال

تتح

ت فيا

الوة

سبن

2000

مجموعة نحتاجه الملزم. فما العائق الفني للحل الناقصة المعرفة وليست مع لتكييفه او الحل العتماد الحافز العاملين تمنح المؤسساتية الطرق من

المحلية. الظروف

االعمال جدول التقليدية االنماط تجربة اظهرت لقد الحالة؟ تلك في فعله يسعنا - ما48

كافة الخدمات يناسب وحيد حل من ليس انه الخدمات اليصال والمجددة العالقات تحتاج المختلفة، والدول القطاعات جميعها. ففي الدول في

تقوية عن االكبر الربح يتأتى مثال"، التعليم التعزيز. في الى المختلفة ال قد هذا ان الخدمة. غير بتوفير المعنية والجهة الزبون بين الرابط حمالت مثل السكان الى المرتكزة الصحية الخدمات على ينطبق

كافية تكون ال قد واحد رابط فعالية زيادة فان ذلك، التلقيح. فضال" عن في خطيرة مشاكل وجود حال في مضادة انتاجية تحدث قد حتى او

من والصحة المياه مجالي الخدمات. في ايصال سلسلة من آخر مكان ان الخدمة بتوفير المعنية والجهة القرار صانع بين الرابط تقوية شأن احتياجات تلبي مما اكثر رؤسائها مطالب تلبية على االخيرة هذه تحث

الجهات تمولها التي المستهلكين جماعات على االعتماد زبائنها. اما محلية حكومات وجود دون يحول فقد االحيان غالب في المانحة

الدول ان نقول النهاية معنى. في من للكلمة ما بكل ديمقراطية التي الظروف حيث اختالفا" كبيرا" من تختلف الدول ضمن والمناطق

تكون سوف النزاعات في الغارقة الضعيفة الخدمات. فالدولة تجديد تتيح فيها مستقرة بدولة مقارنة كلها، ال التدخالت بعض ادارة على قادرة

تمثيلية. ديمقراطية

لمصلحة الخدمات لتفعيل عامة امثوالت من ليس انه هذا يعني - هل49 من الخدمات ايصال مجال في التجربة الى نظرنا كال. فاذا الفقراء؟

كل يطابق الحلول، من اقتراحا" لمجموعة وجدنا التقرير، هذا اطار خالل منطقة. فليس او دولة وكل خدمة كل تميز التي المتنوعة الخصائص منها

12 وجد لو كافة. وحتى والخدمات الدول يالئم وحيد حل من بالتاليبعضها. تكييف امكن السبب قليلة. لهذا الحلول تلك كانت حال"،

) بين الثالث العالقات في تؤثر والخدمات الدولة خصائص - ان50 الخدمات( وتقترح بتوفير المعنية والجهات القرار صانعي الفقراء،مردود لتحسين مختلفة مقاربات بالتالي

28الخدمة

يتوقعها التي الحكومة اخفاق درجة الى تشير ان مقاربة كل شأن ومن ترجمة في الطويل المسؤولية طريق فشل او نجاح والى واحد كل

السوق فشل بدرجة ذلك مقارنة خدمات. ويمكن الى الفقراء احتياجات تحرك اولوية تحديد بهدف لتؤديها الخدمة كانت التي بالمنفعة اهتمامه او

الدولي ) البنك الصحة، مجال في (1993الكلفةاالنظمة " 28 تصميم في المتكافئة غير القوى تدمج الذي التمكين اطار لمقاربة مشابهة المقاربة هذه

نارايان ) واطارها، بالخدمة خاصة وهي (. 2002المؤسساتية

المأخوذة واالمثوالت المبادىء من فمجموعة النتيجة العام. اما القطاعالظروف. معظم في مفيدة تكون قد تجارب من

؟صعبة ام سهلة المراقبة تكون هل القرار صانع بين باالتفاق الخصائص من االولى المجموعة - تتعلق51

انطالقا" من الخدمات بين التمييز الخدمة. ويمكن بتوفير المعنية والجهة بخصائص الصعوبة االتفاق. وترتبط في الخدمة مردود مراقبة صعوبة طرف في المراقبة. فنجد على المؤسساتية الدولة وبقدرة الخدمة يتيح المعاملتين العيادة. كال في االطباء او الصف في االساتذة خدمات الخدمة. فالطبيب بتوفير المعنية الجهة قبل من التحفظ من المزيد

وضع في المهندس عليه يكون مما اكثر ما مريض معالجة في متحفظ تاريخ معرفة الصعب من ذلك، الكهربائية. فضال" عن للشبكات معايير التالمذة اخضاع المحتمل الممتازة. من الصحية العناية او التعليم توفير

قدرته، او االستاذ مجهود من القليل تظهر االختبار نتائج ان لالختبار. غيراالهل. بتدخل او واالجتماعية االقتصادية التلميذ بحالة مرتبطة انها بما

تسهل اآلمنة والمراحيض المدارس في التسجيالت التلقيحات، - ان52 طبعا" واضح. هذا بمؤشر بالكمية، تقاس فكلها غيرها؛ من اكثر مراقبتها

اذا ما يعرفوا ان يمكنهم بالمراقبة. فاالهل يقوم الذي الشخص الى يعود اوالدهم يدرسه بما علم على يكونوا ان المدرسة، الى يحضر االستاذ كان تحسين شأن المركزية. ومن التربوية السلطة ذلك تعرف مما اكثر

الخدمات. كما بعض مراقبة عملية يسهل ان المعلومات ادارة انظمة الخدمات بتوفير المعنية الجهات بانتقاء المراقبة تكاليف تخفيض يمكن جديرة وهي الحكومية غير الدينية المنظمات فيها بما حكيما"، انتقاء المراقبة صعوبة ليست رسمية. باختصار، مراقبة اي دون من بالثقة

السياسات. وباختالف الوقت مع تختلف ثابتة: فهي

متغايرون؟ او متجانسون زبائن الزبون بين الرابط الى العائدة الخصائص من الثانية المجموعة -ان53

الخدمة، ايصال طريقة باختيار والخاصة الخدمة بتوفير المعنية والجهة المصابون بالخدمة. فالتالمذة مرتبط الزبائن. وهذا مجموعة بتغاير تتمثل وعلى التعليم مجال في خاصة احتياجات لهم العجز انواع من بنوع

باالفضليات التجانس ايضا" تحديد التلقيح. يمكن الى يحتاجون ال االرجح المدرسة الى الفتاة ذهاب ارتبط بالجماعة. سواء او بالمنطقة الخاصة للصبيان منفصلة مراحيض بوجود او القرية في الوحيدة المدرسة بكونها

متجانسة كانت التي المجتمعات المذكورة. ان المدرسة في والفتيات اليها. المهاجرين عدد تزايد مع تتغير والنروج السويد ومنها السابق في تكييف في التحفظ من المزيد المحلية الجماعات لمنح تضطر سوف لذا

افرادها. بها يتميز التي اللغوية القدرات مع التعليم نظام

ال القرار يكون ان يجب رغباتهم، في االشخاص يختلف ما - بقدر54 مهمة، الفردية االفضليات تكون عندما القصوى، الحاالت مركزي. في

وجدت حال ) في للخدمة الفردية الخيارات المناسب الحل يتضمن المدفوعات النقدية، الحواالت مثل التالية المنافسة( والتدخالت امكانية

الطبية. في الخدمات بتوفير المعنية الجهات او المدارس الى الجزافية لصنع الصحيحة الجهة الجماعة كانت مشتركة، افضليات وجود حال

تتخذها قرارات المناسبة السياسة تتضمن الحالة، تلك القرار. في الجماعة تتخذها قرارات او مركزية، ال خلفية ضمن المحلية الحكومة

) مثل المستهلكين جماعات االجتماعية( او االستثمار صناديق ) مثلالسياسية. الحقائق حسب المدرسية( وذلك اللجان في االهل

لالغنياء؟ او للفقراء المؤيدة السياسات القرار وصانع المواطن بين بالرابط المتعلقة الثالثة الميزة - تتمثل55 الخاصة العامة الخدمات الى الدولة في السياسي النظام توجه درجة في

والمحسوبيات الفساد من النظام هذا معاناة درجة وفي بالفقراء الجهة مثل خارجي، فاعل الى بالنسبة االصعب البعد هو السياسية. وهذا

حدود المشكلة. وثمة ايضا" مصدر يكون قد المساعدة المانحة: فمتلقي نظاما" سياسيا" معينا" مثل مواطنوها اختار دولة في للتدخل

البرلمانية. الديمقراطية

االدوات من االقل على مجموعات ثالث بسط يمكن ذلك، - مع56للفقراء. منها اكثر لالغنياء مؤيدة السياسات تكون حيث السياسية

عن المسؤولة الحكومة مستوى اختيار في االولى المجموعة - تكمن السياسية( وفي ) المحسوبيات التوجه في الدول الخدمة. وتختلف

نظام يصمم ان ذلك شأن ومن الحكومة، في المختلفة االطراف قدراتالخدمة. ايصال

العامة الخدمات ارباح على يدهم السياسيون وضع حال في - ثانيا"، تخفيض الى يؤدي نظام شأن من زبائنهم، على بتوزيعها وقاموا المجانية

قوانين النظام هذا يشمل افضل. وقد حال في الفقراء يترك ان االرباح الى المعطاة وبالمنح ، بالتخصيص وتتعلق الجمهور لدى معروفة شفافة

اهمية من الحد رسوم الى باالضافة ، التالمذة على لتوزع المدارس ان المثال سبيل على السياسيون. نذكر يتخذها التي التوزيع قرارات

التوزيع اعادة السباب ويعمل وطنية ملكية كان الهند في الطاقة قطاع عن الناتجة الهائلة االرباح ان آنفا". غير المذكورة الشبكة وخارجانية

هذا الفقراء، غير االشخاص الى تحويلها تم قد المدعومة الكهرباء توفير من االرباح تلك تخفيض يكون البرلمانية. وقد الديمقراطية ضمن كله

بتوفير الخاص القطاع اهتمام خالل من او الطاقة تعرفة رفع خالل الى المتوجهة الكهرباء خدمات لتحسين الوحيدة الوسيلة الكهرباء،الفقراء. وبتصرف للخدمات الحالية بالظروف المواطنين اعالم شأن من - ثالثا"، على يجعلهم الذي االمر الخدمات، بتوفير المعنية والجهات القرار صانعي

في نافذة قوة يكون ان ذلك شأن من لخدماتهم، المخصصة بالمبالغ علم بدور المبالغة يمكن ال لالغنياء. هنا المؤيدة السياسات على التغلب

العامة. اآلراء مستوى وبتحسين الحرة الصحافة

الحكومة لتدخل المنطقية االسباب يمكن الحكومة اخفاق درجة تعكس التي الثالث الخصائص هذه - ان57

طريق اتباع عدم عن ينشأ قد الذي السوق اخفاق درجة مع مطابقتها خارجية. فالسكان السباب السوق يفشل الطويل. وغالبا" ما المسؤولية دون يحول عامة. التلقيح بصورة المجتمع يفيدون والكثر المتعلمون

محددة، نقطة في التبرز يشجع العامة الصحة االمراض. تعزيز انتشارالعامة. المياه مجاري في االمراض انتقال من يحد الذي االمر

االخيرة هذه وتمويل الحكومة تدخل تبرر الخارجية الظروف هذه - ان58 الحكومة تصبح ان الى ذاتها بحد تؤدي ال االحيان. وهي غالب في الخدمة

مع التعاقد يمكنها الخدمة. فالحكومة بتوفير المعنية ايضا" الجهة هي ترتبط بذلك القيام على قدرتها ان الخدمة. غير لتوفير خارجي طرف

اآلن الى ذكرناها التي الخصائص الخدمة. وتشير مردود مراقبة بسهولة الظروف. بالنسبة تلك في تنجح قد التي الخدمة ايصال انظمة انواع الى نسبيا" مراقبتها يسهل التي الهامة، الثانوية النتائج ذات الخدمات الى

الخدمات ان الحكومة. غير تمولها التي العقود تنجح قد التلقيح(، ) مثل على ربما يتعين الصفوف، في التعليم نوعية مثل مراقبتها تصعب التي

توفيرها. في االستمرار العام القطاع

والصحة التعليم الصحة، عن تختلف التحتية البنى خدمات معظم - ان59 توفيرها في الحكومة لتدخل المنطقية االسباب حيث من العامة

او للشبكة الهامة الثانوية بالنتائج تتعلق المنطقية ومراقبتها. فاالسباب في المنافسة على الحفاظ يصعب الحاالت، تلك الحجم. في بوفورات واما الخدمة بتوفير المعنية الجهة بتنظيم اما الحكومة، فتتدخل السوق، التحتية البنى خدمات مردود مالحظة بنفسها. يمكن الخدمة بتوفيرها تكاليفها مالحظة ان غير مثال"، متوفرتان والمياه الكهرباء هل بسهولة،

ان الخدمة توفير على خارجية جهة مع االتفاق شأن ممكنة. ومن غيرالمحلية. الظروف حسب عموما"، المردود يحسن

الكل يناسب واحد نظام اي لنعرف الخصائص، لتلك مختلفة مجموعات في اآلن ننظر - سوف60

ال الخصائص (. وهذه2 ) الجدول االفضل النظام هو الخدمة اليصال نظام الى ترتكز والخدمات الدول الن واضحة فئات الى منها اي تقسيم يمكن

في والنظر الخصائص تقسيم خالل من يمكننا ذلك، متصلة. مع سلسلة المذكورة االعتبارات تطبيق كيفية الى نتوصل ان المتنوعة المجموعات

آنفا".

التقليدي العام القطاع المركزية: ان السلطة قبل من الخدمة - توفير61 في الممثلة الحالة في الخدمة اليصال المناسب النظام هو المركزي

الشكل هو الجدول. فهذا من اليسرى الزاوية في الواردة الوحدة على االتفاق مع المالئم، السياسي االطار في الخدمة اليصال المناسب

يتضمن الشكل وهذا به القيام الحكومة على يتعين الذي التحرك

على مثال بشأنها. وخير الصريحة العقود تحرير يصعب التي الخدماتمركزيا". منتظمة خدمة يدير الذي الفرنسي التعليم نظام ذلك،

منظمة في االعضاء الدول خارجية: في جهات مع العقود - ابرام62 االصالحات، من مجموعة حول نقاش يدور والتنمية، االقتصادي التعاون

للعقود المتزايد االستخدام تتضمن وهي نيوزيالندة في بها العمل بدأ الوزارات من واما الخاص، القطاع الى الحكومة من اما الصريحة، هذه تترجم محددة. وقد خدمات عن المسؤولة الوزارات الى المركزية

) اليسار( الى التقليدي العام القطاع وحدة من باالنتقال االصالحات تلك الن مبررة اصالحات نيوزيالندة اصالحات اليمين. ان على الوحدة الدارة معقولة بانظمة الراسخة، آراؤه له عام بقطاع تتمتع الدولة

االنظمة فيها بما العقود تنفيذ تتيح مساندة وبمؤسسات المعلومات بعض مراقبة امكانية تعزز ان الخصائص تلك شأن القانونية. ومن

الخدمات.

موجودا" في ليس المسبقة الشروط تلك عددا" كبيرا" من - ان63 هذه قالب استعمال يمكن ال لذا النمو، طور في هي التي الدول

جيد قانوني نظام يكن لم حال استعماال" ميكانيكيا". في االصالحات الخاص القطاع عقود كانت للرشاوى، خاضعة المدنية الخدمة وكانت

ليس والنتيجة المردود في التفكير يهمنا ذلك مصدرا" للفساد. مع ربما تحسينات الحاق على النظام لحث كوسيلة بل فعال نظام لهز كوسيلة

بالخدمات. اكبر

يصعب وخدمة متغايرة افضليات وجود المركزية: في - ابطال64 لتوفير المناسبة الجهة المحلية الحكومات تكون قد كالتعليم، مراقبتها الحال هي كما االهل، جماعات الى االدارة مسؤولية تحول قد او التعليم

. EDUCO برنامج في

الكل؟ يناسب واحد : نظام2 الجدول خارجانيةالشبكة

االستهالك خارجانية

سهلةالمراقبة

صعبةالمراقبة

ا

المياه: السماح للجهات

الصغيرة والمستقلة

المعنية بتوفير

الخدمات بمنافسة

مخصصات الى مرتكزة القانون، ، ضمانات السوق الخاصة

) الصحة في العامة

بنغالدش(

مخصصات الى مرتكزة القانون،

مدفوعات مشتركة، منظمات

غير غيريةحكومية

السياسات المؤيدةلالغنياء

الزبائنالمتغايرون

االحتكار المحلي.

الدعم االدنى. امكانية

بين التسابقالحكومات

التنظيم المركزي

لتوفير الخدمات

محليا" في ) المياه

جوهانسبورغ )

توفير الحكومة المحلية

او للخدمات مع التعاقد اطرافاخرى.

الضمانات تم التي

اختباروسائلها.

توفير من الخدمات

الحكومة قبل المحلية من ) االدارة

االهل(. قبل الذي الدعم

تماختباروسائله

.EDUCO، كوبا

السياسات المؤيدةللفقراء

الكهرباء: التحرير

الوظيفي للنقل، التوزيع

والتوليد. ادارة

الجماعات المناطق في

الريفية.

اعالمية حملة للجمهور ) حمالتالتلقيح(

تشجيع الجهات الغيرية المعنية بتوفير

الخدمات. المدفوعات المشتركة

من للحداالستئثار

السياسات المؤيدةلالغنياء

الزبائنالمتجانسون

الكهرباء: مع اعاله كما

امكانية االدارة

المحليةللشبكة

نظام عام مركزي

تعاقد او

نظام عام مركزي

اشراف معتنظيمي

السياسات المؤيدةللفقراء

الى العليا الخانة هي صعوبة تبرز التي الخانة الزبون: ان - نفوذ65 الذين السكان الى وتؤمنها مراقبتها يصعب خدمة فيها نجد التي اليسار من الفقراء خدمة مجال في سجلها يخلو ال حكومة احتياجاتهم تختلف عدد في االساسية الطبية العناية ذلك على مثال الضعف. خير مواطن

القطاع مراقبة الدول تلك في الصعب الدخل. فمن المحدودة الدول من بتوفير المعني الخاص القطاع ان الى اضف الخدمات، توفيره في العام

يمكن ما افضل لالستئثار. اما عرضة العام القطاع من بتمويل الخدمات االمكان. وقد قدر الزبون نفوذ تعزيز فهو الظروف تلك في به القيام فيPROGRESA برنامج مثل للقوانين الخاضعة االيصاالت برامج تكون

الوسطى. الطبقة استئثار البراز مناسبة ميكسيكو،

بتوفير المعنية والجهة الزبون بين المعلومات في الالتساوي ان - غير66 اعطاء شأن الحل. ومن هذا يعقد قد الصحية الرعاية مجال في الخدمة الجهات اختيار كيفية حول او الوقائية الرعاية حول المعلومات من المزيد المشكلة. في وطأة من يخفف ان الطبية الخدمات بتوفير المعنية التي الغيرية لالطراف او للجماعات السماح يكفي قد القصوى، الحاالت

بدخول الربح تتوخى ال29السوق

كان االساسي، التعليم مع الحال هي كما اسهل الخدمة مراقبة كانت ولو فشل من فداحة اقل يكون قد السوق فشل ان حيث من اسهل الحل

من بد فال اليها، الحاجة دعت حال في التدخالت، المحتمل. اما الحكومة اطار في تلميذ لكل المخصصات مع الحال هي كما بالقوانين، تقيدها

المدرسة. في الكاملة التسجيالتالتكييف مع الكل يناسب واحد نظام

من جزء على سوى الضوء تلقي ال هذه المبسطة الصورة - ان67باقيتان. ناحيتان الموضوع. فثمة

دول االحيان غالب في وهي المفلسة، الدول المفلسة: تحتاج - الدول68 االنظمة عن مختلفة الخدمات اليصال انظمة الى نزاعات، تعيش

في االبتدائي التعليم اتمام نسب القوية. تبلغ الدول في المعتمدة السنغال، %. في40 حوالى الديمقراطية كونغو جمهورية وفي السنغال

بين الروابط تعزز التي تلك فيها بما التعليم، مجال في االصالحات تمر الحكومة. عبر االصالحات تلك تمر الخدمة، بتوفير المعنية والجهة الزبون

تمكن وسائل عن يتم فالبحث الديمقراطية كونغو جمهورية في اما تجاوز الى ذلك ادى لو حتى التعليم، خدمات تحسين من الجماعات

على االمثلة والمتوسط. ومن القصير المديين على الحكومة وزارات والتطوير االجتماعية التمويالت الكونغو في التعليم خدمات تحسين ذلك الخدمة. مع مردود تحسين في فعال وكالهما الجماعة، الى الموجه

وبشأن انتشارهما ومدى ديمومتهما بشأن المخاوف عن التغاضي يجب الالمحلية. الحكومة قدرة نمو يعيقا ان امكانية

نجاح ترجيح في هام تأثير الدولة لتاريخ يكون قد - التاريخ. ثانيا"،69 انظمة كانت عشر، التاسع القرن الخدمات. فلغاية ايصال انظمة بعض

بتوفيرها. وكان الكنيسة تعنى خاصة، انظمة وفرنسا بريطانيا في التعليم تحصرالمدارس اال على تحرص مراقبة آلية لتطوير حافز للحكومة في التعليم تأميم عند فعاليته االمر ذلك بالدين. واثبت التعليم مواضيع

قوية. تنظيمية مراقبة مع فعالة االنظمة الدول: فبقيت تلك

ليونارد 29

خاصة، كشركات هولندا في المياه بتوفير المعنية الجهات بدأت - لقد70 على تعرفة وفرض اقتصادية سلعة المياه اعتبار جعل الذي االمر

بقيت البلدية الملكية الى النظام تحول امرا" مقبوال". عندما استهالكها في الخاص القطاع مشاركة الهولنديون يدخل لم لو التعرفة. وحتى

المعنية والجهة القرار صانع بين الفصل حققوا فقد المياه، تأمين موضوع التي الحوافز يولد قد ما دولة تاريخ ان الحديث المياه. خالصة بتوفير ان يمكنها بدورها المؤسسات وهذه التطور، الى المؤسسات بعض تدفع

فشل. او نجح قد الخدمة اليصال معين نظام كان اذا ما تعرف

القطاعات في الخدمات تطال التي االصالحات في االصالحات جدول عن االستنتاجات تلك لنا تقوله الذي - ما71

سلطة الى الحاجة تبادال" بين نجد التعليم، في الفردية؟ القطاعات االجتماعي، التماسك ومنها االجتماعية بالمنافع لالستئثار اكبر مركزية االستنسابية. ويكون التعليم طبيعة بسبب اكبر محلي نفوذ الى والحاجة منه اكثر التعليم نوعية على االهتمام ينصب وضوحا"عندما اكثر التبادل

التعليم العام القطاع تأمين ادى مثال"، اندونيسيا كميته. ففي على في نجاحا" اقل حقق لكنه المدارس، في االوالد انخراط الى المركزي ان يجب التعليم، نوعية وتوخيا" تعزيز الهامة. بالتالي، المهارات تعليمهم

لدرجة ليس ولكن ومشاركته، الزبون صوت تعزيز على االصالحات تركز االمر التعليم. وهذا على المركزية الحكومة اشراف اهمية اهمال

االضافية االعانات و للمدارس الجماعات ادارة عمليا" مضاعفة يستدعيوطنيين. وشهادة دراسة منهاج على التشديد مع لكن للفقراء،

القابلة االمراض من للحد الصحة مجال في الحكومات - تتدخل72 المعلومات ولبث العالية الصحية النفقات من الفقراء لحماية لالنتقال،

النشاطات هذه من كل الغذائية. ويختلف والعادات المنزلية الصحة حول مثل االحيان، غالب في يؤمنها نفسه النظام ان مع اآلخر عن الواحدبينها. التمييز من بد ال المركزية. لكن للحكومة التابع الصحي النظام

وغيرها، التغذية الثدي، من الرضاعة اليدين، غسل حول المعلومات - ان من وغيرها الحكومية غير المنظمات تمولها ان بل ال تؤمنها ان يمكن

الجماعة. تعززها عندما تزيد وفعاليتها الجماعات، خارجية جهات مع تأمينها على التعاقد يمكن التلقيح، مثل - الخدمات،

تمويلها. من العام للقطاع بد ال لكن مراقبتها على الزبون يقدر ال التي الخدمات من هي الطبية - الرعاية

قد الحدود، ابعد الى لالغنياء مؤيدة السياسات تكون بالكامل. عندما الفقراء: الى بالنسبة مضادة انتاجية الخدمات لتلك العام للتمويل يكون

خدمات دون من الفقراء ويتركون هذا بالتمويل الفقراء غير فيستاثر خالل من اما الزبون، نفوذ تعزيز شأن قليلة. ومن خدمات مع او عالجية

الى بالنسبة االمور يحسن ان المشتركة المدفوعات او االضافية االعانات المعنية والجهة الزبون بين متساوية ال المعلومات كانت لو حتى الفقراء،

الخدمة. بتوفير

النقل العامة، الصحة المياه، مثل التحتية، البنى قطاعات - في73 تدخلها اسباب عن الحكومة لتدخل المنطقية االسباب تختلف والطاقة،

السبب يكمن والطاقة، المياه الى والصحة. بالنسبة التعليم قطاعي في عن الخارجة للظروف خاضع انتاجهما ان في الحكومة لتدخل الرئيسي بعض في ودعمه االنتاج تنظيم على الحكومة دور يقوم . لذا الشبكة

السبب، فقليلة. لهذا بنفسها الخدمة الحكومة توفير فوائد الحاالت. اما في شابه وما كثيرة وامتيازات خصخصة عمليات الماضي، العقد شهد

والطاقة. المياه قطاعي

بل الخدمة، تؤمن التي هي عامة او خاصة شركة كانت اذا ما يهم - ال74 مردود تحدد ان المنظم هوية شأن االخيرة. ومن هذه تنظيم المهم من

الجهة عن المنظم فصل يتعين عامة، الشركة تكون الخدمة. عندما الطاقة او المياه قطاع يكون عندما اسوأ الخدمة. والحالة بتوفير المعنية

ويستغلونها السياسيون بها يستأثر قد الدعم ارباح ان ذلك مدعوما"، لمصلحة استغاللها بدال" من كسبا" لرضاهم االغنياء زبائنهم لتملق

الفقراء.

قد االفراد ان ذلك العامة، الصحة الى بالنسبة االمر - يختلف75 الى المقدمة االعانات تحل لن الجيران. لذا، عند نفاياتهم يطرحون

االعانات فان ذلك، الجماعي. عوضا" عن التحرك مشكلة الفردية االسر تضع تحديدها، سلطة االخيرة هذه تمنح والتي الجماعة مستوى على

االفراد. لتصرف الخارجية المفاعيل احتواء يمكن حيث السلطة

االصالحات زيادة طور في الدول تحظى بحيث االصالحات هذه زيادة يمكن - كيف76

دور هذا تقريرنا في يتكرر لاللفية؟ التطور اهداف تحقيق بفرصة النمو في المساهمة وفي والتغيير العام التحرك حث في وتأثيرها المعلومات

يمكن لالصالحات مقاومة االكثر الدول في اخرى. وحتى اصالحات انجاح مركز ذلك مثاال" على وبثها. ونعطي المعلومات احداث عملية تسريع

نوعية حول دراسات ادت الهند: فقد في بنغالور في العامة الشؤون بالخدمات الخاصة لالصالحات العام القطاع دعم اثارة الى الخدمة ايصال

الخدمات. تحسين مجال في الهندية الواليات بين المنافسة وانشأت في العامة النفقات مراقبة تناولت التي ايضا" الدراسة االمثلة ومن

الهند. في التعليم نظام حولPROBE تقرير الى باالضافة اوغندا،

والمتماسك الشامل التقييم ان وجدنا الدراسات، من ابعد نظرنا - اذا77 التطور اهداف نحو التقدم جدا" في يؤثر قد الخدمة ايصال لعملية

برنامح مثل عشوائية تخصيصات الى المرتكزة لاللفية. فالتقييماتPROGRESA تحمل الدقيقة، التقييمات من غيرها او الميكسيك في

الحكومات يرونه. وتجرب ما بحقيقة الثقة على والجمهور القرار صانعي ال بعضها. لكن ينجح الخدمات، ايصال لعملية جديدة مقاربات باستمرار

تخضع لم ما اخرى السباب او البرنامج بفضل نجحت انها التأكيد يمكننا

الى الميكسيكية الحكومة استندت متماسك. وقد لتقييم البرامج تلك بنشر فقامت ،PROGRESA برنامج لها خضع التي المتماسكة التقييمات

البالد. سكان % من20 ليشمل االخير هذا

والدولة. البرنامج تتجاوز للبرنامج المتماسك التقييم منافع - ان78 الناجحة الوسائل عن االخرى الدول في القرار صانعي تطلع فالتقييمات

يفسر الذي االمر شاملة، عامة سلعة اذا الفاشلة. فهي وتلك30ندرتها

الدولية االسرة على تعين شاملة عامة سلع التقييمات تلك كانت واذا البنك قروض % من1،5 نسبة حماية المطروحة االمكانيات تمويلها. ومن

وهي ، استخدامها بهدف وذلك للتقييم، استعمالها يفترض الذي الدولي نتائجها وبث للمشاريع الدقيقة التقييمات الدارة بالسنة، مليون300 حوالى

العالم. في

االخرى االصالحات تتطلب وبثها، المعلومات احداث الى - باالضافة79 الخلفية في الملي التفكير الخدمات ايصال عملية بتحسين المتعلقة

نعلم الخدمة. قد ايصال عملية لتحسين سحرية عصا من الخاصة. فليس مؤسسات الى نحتاج لكننا طفل، وفاة دون الحؤول او ولد تعليم كيفية الثلثين. وهذه بنسبة االطفال وفيات من تحد او االوالد اجياال" من تعلم

الى بالنسبة نفسه واالمر وضحاها، عشية بين فجأة تبرز ال المؤسسات توفير من شيء، المنشودة. فكل النتائج يولد الذي المؤسساتي النظام

من الخدمات توفير الى المركزية الحكومة قبل من وتمويلها الخدمات ينجح( في ال ) او ينجح قد المستهلك قبل من وتمويلها الجماعة قبل

ظروف31مختلفة

المؤسسة تنشىء سوف التي وصفا" للحوافز يقدم هذا التقرير - ان80 السياسات بعض باعتماد ينصح ان عوضا" عن معين، اطار في المناسبة

التصميم المركزية ابطال يكون ال الفضلى. قد المؤسسة يحدد ان او لبناء الحوافز المحلية الحكومات يمنح قد لكنه االفضل، المؤسساتي

والطاقة المياه قطاعي عمل بدورها تعزز قد والتي التنظيمية القدرة الحكومية غير المنظمات قبل من الخدمات توفير الفقراء. اما لمصلحة

في التعليم قطاع في اثبت كما المتوسط، المدى فعاال" على يكون فقد في التدخل من العام القطاع لمنع يحدثها التي الحوافز بنغالدش. لكن

ما وهذا امرا" صعبا"، نوعيته تحسين من او نشره من يجعل التعليم العام، القطاع يتجاوز المؤسسات هذه من اليوم. فالعديد بنغالدش تدركه

فيتعزز المدنية، الخدمة الحكومات، بين العالقات الميزانية، مؤسسات يكون ان يجب الخدمة ايصال عملية اصالح ان على القائم المفهومالعام. القطاع اصالح من يتجزأ جزءا" ال

30 " فشل تظهر التي المعلومات في باالستثمار يهتمون ال المشاريع مدراء معظم ان ايضا ندرتها اسباب منبرنامجهم.

الدولي ) 31 البنك راجع التطور، في المؤسسات دور حول ( ) 2002للمزيد الدولي البنك ، (2003ج ب

يتعين المناسبة، المؤسسات تولد حوافز عن البحث الى - باالضافة81 به. وتعلمنا ستقوم ما اختيار في اكثر انتقائية تكون ان الحكومات على

في التعليم انظمة التنفيذ. ان اهمية الخدمات ايصال مجال في التجربة مستعمرة ) كالهما التصميم متشابهة وسنغافورة نيجيريا من كل

بالفقراء يتعلق ما في سيما ال تلك االنظمة تنفيذ نتائج لكن بريطانية(، غالبا" ما المانحة والجهات الدولتين. فالحكومات بين مختلفة اتت

االمر عاد لو السياسات. وحتى وضع عند التنفيذ مشاكل عن تتغاضى التي فالمشاكل المركزية، الحكومة تديرها التي المدارس على بالمنفعة ال كثيرة، مشاكل االستنسابية االنشطة المركزية الحكومة توفير تعترض

اعادة الحكومة على يتعين انه لدرجة المتغايرين، السكان بين سيما المركزية. السلطة عليها تشرف التي المدارس من موقفها في النظر

اختيار في بل المتوفرة، الخيارات بين ما االختيار في االنتقائية تكمن والتنفيذه. يمكن ما

المؤسسات تنشىء حوافز عن البحث علينا سحرية، عصا من - ليس82 هذا كل نختار، عندما التنفيذ بشأن واقعية اكثر نكون ان علينا المناسبة،

يجب ما نعرف كنا لو وقتا" طويال". وحتى تستغرق االصالحات ان يعني للفقراء الطارئة االحتياجات به. ورغم القيام صعوبة تعترضنا فقد فعله،

من العديد يتطلب الواقع، التحقيق. في صعبة فالنتائج العالم، في عشية بين حدوثه يمكن ال وهذا السلطة في اساسية تحوالت التغيرات

صبرا". لكن فيتطلب الفقراء لمصلحة الخدمات عمل تعزيز وضحاها. اما ليوتي، هوبرت سأل االيام، احد مكتفين. ففي نكون ان يعني ال هذا

لنضج الالزم الوقت عن عنده البستاي الشهير، الفرنسي الماريشال قال سنة،100 يستلزم نضجها ان البستاني اجابه الشجرة. وعندما

الظهر." بعد اليوم بغرسها قم الحالة، تلك ليوتي" في الماريشال