主讲人：曹冰清PPT 制作：时晓莉

季晔琳 邱佳奇

社会服务机构中的决策

赫伯特·西蒙 美国学者，在管理学、经济学、计算机科学等多学科均有较深造诣，是1978年诺贝尔经济学奖获得者。他在管理学方面的代表作有《管理行为》、《组织》和《管理决策的新科学 》等。

• 决策是一种选择的过程。

• 决策就是做决定。

• 决策就是对若干个准备行动的方案进行选择，以期优化地达到目标。

完全理性决策论 • 完全理性决策论又称客观理性决策论 . 代表人物

有英国经济学家 J. 边沁 , 美国科学管理学家F.W. 泰勒等 . 他们认为人是坚持寻求最大价值的经济人 . 经济人具有最大限度的理性 , 能为实现组织和个人目标而作出最优的选择 . 其在决策上的表现是：决策前能全盘考虑一切行动 , 以及这些行动所产生的影响 ; 决策者根据自身的价值标准 , 选择最大价值的行动为对策 . 这种理论只是假设人在完全理性下决策 , 而不是在实际决策中的状态 .

• 上海迪士尼乐园（ Shanghai Disneyland Park ），是中国第二个、亚洲第三个，世界第六个迪士尼主题公园，迪士尼乐园向来是全球建造成本最高的主题乐园之一。 2011年 3 月 9 日，上海国际旅游度假区核心区控制性详细规划（草案）已上网公示，上海迪士尼乐园也在此规划中，乐园主体工程于 2011年 4 月 8 日正式破土动工。

• 上海：“迪士尼乐园”将成推动经济引擎

• 迪士尼来了 旅游与商业地产引来机遇

• 2009年 1 月 9 日，美国迪士尼公司声明，计划联同上海市政府在浦东兴建全球第六个迪士尼乐园，预计耗资 244.8亿元人民币。其中上海市政府下属的企业将持股 57%，迪士尼公司持股43%。 7 月 14日，市委书记俞正声指出今年重点要抓好的 6 件大事，其中就包括大力争取并推动重大旅游建设项目落地。 8 月 8 日，新浦东区政府记者见面会上，证实重大旅游建设项目即指迪斯尼。据透露，上海迪斯尼项目的谈判双方已在重大原则问题上达成一致。迪士尼乐园项目一旦落地，投资规模将超过人民币 100亿元。

• 据悉，上海迪斯尼将最快于 2014年启用，一期工程的计划用地面积相当于 150公顷左右，全部建成后的规模将达 6 至 8 平方公里。这一项目的实施，将带来消费的增加、城市魅力的进一步提升，从而有助于推动上海现代服务业的发展。据公开媒体，迪斯尼项目有望在下半年落户新浦东，较大概率是位于川沙和原南汇交界的黄楼区域。迪斯尼项目实施带来当地经济繁荣，最显著的效应将是在品牌效应和配套建设预期下，当地地价、房价的暴涨。相应的，在川沙或附近拥有土地资源的上市公司受益也最为明显和直接。 600558大西洋与上海浦东合庆工业发展公司合资设立上海大西洋焊接材料有限责任公司 (股权占 85%)，在川沙镇的合庆工业园内占地150亩，现在尚有 46年的合作期限。 

• 未来上海迪斯尼项目的重点受益行业与世博会相似，为基建、商业零售、餐饮旅游（酒店）等。上述行业在资本市场的表现时间规律可借鉴香港迪斯尼主题演绎的时间节点。香港迪斯尼主题演绎的重要时间节点有三个： 1999年末港府与迪斯尼公司签订建立乐园协议； 2003年 1 月份迪斯尼乐园正式开工兴建； 2005年 9 月，迪斯尼乐园正式开幕。香港股迪斯尼主题的最大亮点也是消费领域，其中珠宝金店受追捧是一道特殊的风景线。在下面展示的三个时间节点上，第二个时间节点上的相关个股出现爆发性上涨的机会最大。 

• 短期利益• 公园启用前，开拓土地和兴建基础设施带来约 120亿元的增值额，而建立主题公园及相关设施的增值额，约为 90亿元。至于这两个建筑阶段创造的额外就业机会，分别为 10000及 6000个人每工作年。

• 如果上海建造迪斯尼乐园。开拓土地和兴建基础设施会带来巨大的增值额，而前期的建设花费和政府的配套投资都将大大刺激经济增长。同时对就业也有很大的促进作用。

• 市场运营• 香港迪斯尼乐园于 2005年 9 月开幕，营运首年的入场人数 520万。现在游园人数达 450万每年。累计入场人数超过 1500万人次。根据乐园所做的问卷调查， 90%访客对乐园感满意，而且92%的访客有意重访。

• 初步预期，上海迪斯尼的面积为香港的 4 倍，上海本地居民数是香港的 2.5倍（ 1800 万 /700万）， 07年外来旅客是香港的 3 倍（ 8400 万 /2800万）。因此，上海迪斯尼旅客量达到香港的 2 倍问题不大，即超过 1000万人次每年。而参照日本、巴黎迪斯尼的人数，这个数字也是比较现实的。 

• 长期效益• 迪斯尼乐园的长期效益更为可观。香港迪斯尼乐园第一期计划在 40 年内可带来的经济利益净值达 1,480亿元，开幕首年将直接或间接提供 18400 个职位，到第一期计划全面扩展后，职位数目会增至35800个。

• 一旦上海迪斯尼建成，估计将带动总计上万亿的 GDP总值预料，可为当地创造 5 万个新职位。消费力方面，内地 80％以上客流将被吸引至上海，甚至包括大量亚洲旅游资源。

• 对股市影响• 香港迪斯尼从建设到推出在股市掀起了多次的投资热潮，相关个股获得了巨大的涨幅。 1999年末签订建立乐园协议，同期不断有迪斯尼相关消息的刺激，港股持续走强。 2003年 1 月份迪斯尼乐园正式开工兴建，此时刺激了相关个股出现爆发式上涨，极大地带动了市场人气。

• 通过对比香港建设迪斯尼和当时的股市状况，不难发现建设迪斯尼对一座城市的经济以及这个城市的各个行业和相关股票都将产生巨大和深远的影响。而迪斯尼概念也再度成为近期市场热点，关联的建筑、房地产、产业链相关股火爆异常。

• 上海迪士尼乐园“钱景”如何？

质 疑

• 上海迪士尼亲美国——背离中国利益

• 闾丘露薇:当初香港高估了迪士尼的好处—— 中新网

有限理性模型    有限理性 (bounded rationality)的概念最初是阿罗提出的，他认为有限理性就是人的行为“即是有意识地理性的，但这种理性又是有限的”。一是环境是复杂的，在非个人交换形式中，人们面临的是一个复杂的、不确定的世界，而且交易越多，不确定性就越大，信息也就越不完全；二是人对环境的计算能力和认识能力是有限的，人不可能无所不知。

社会工作行政决策的一般原则

满意原则 

目标原则 

可行性原则 

信息原则

3

4

5

6 创新原则

权变原则 

2

1

• 满意原则是针对“最优化”原则提出来的。 “满意”决策，就是能够满足合理目标要求的决策。它包括以下内容： (1) 决策目标追求的不是使企业及其期望值达到理想的要求，而是使它们能够得到切实的改善，实力得到增强。 (2) 决策备选方案不是越多越好、越复杂越好，而是要达到能够满足分析对比和实现决策目标的要求，能够较充分利用外部环境提供的机会，并能较好地利用内部资源。 (3) 决策方案选择不是要避免一切风险，而是对可实现决策目标的方案进行权衡，作到“两利相权取其大”、‘两弊相权取其小”。

阿斯旺水坝

• 阿斯旺大坝位於开罗以南965公里的阿斯旺市附近，是一座横跨埃及尼罗河的填石坝， 1960年破土动工， 1970年建成，历时 10余载，耗资约 15亿美元。水坝由主坝、溢洪道和水电站叁大部分组成，大坝高程 111米，坝长3830米，顶宽 40米，基宽 980米，体积约 4260万立方米，相当於开罗西郊的库孚大金字塔的 17倍，是世界上七大水坝之一。

阿斯旺水坝

•    优点：     •          工业方面，水坝拥有 12组 175MW发电机，总功率为

2100MW （ 2100兆瓦）， 1967年开始发电， 1998年发电量占埃及总发电量的 15%，最高峰时发电量占埃及全国的一半，甚至可向邻国输出电力。 

• 　　农业方面，水坝有效减小了 1964年、 1973年的大洪水和 1972年 -1973年和 1983年 -1984年的旱灾造成的危害。在几乎全非洲都在闹饥荒的时候，埃及的粮食基本自给自足。水库还发展了渔业，由于离消费市场距离太远，渔业的收入并不高。 

• 　　另一个特别的利益是从此埃及摆脱了其不友好的邻国苏丹有机会对其埃及命脉尼罗河水的控制。因为现在绝大多数的埃及人都工作、居住在尼罗河谷，埃及还在计划从纳赛尔湖引出另外一条和尼罗河平行的水道，扩大经济面积。

阿斯旺水坝危害：        严重威胁到岸边的历史文物，有不少古迹神殿沉入湖中。联合国教科文组织为此发动了一连串救援活动，虽然抢救回部分古迹，但仍有非常珍贵的文化遗产惨遭灭顶。 由于大坝设计的时候对环境保护的认识不足，大坝建成后在对埃及的经济起了推动作用的同时也对生态环境造成了破坏。 水坝使下游丧失了大量富有养料的泥沙沃土。由于失去了泥沙沃土，尼罗河河谷和三角洲的土地开始盐碱化，肥力也丧失殆尽。现在，埃及是世界上最依赖化肥的国家。 水坝严重扰乱了尼罗河的水文。原先富有营养的泥沙沃土沿着尼罗河冲进地中海，养活了在尼罗河入海处产卵的沙丁鱼。现在沙丁鱼已经绝迹了。 建坝以后下游地区开始蔓延血吸虫病，变成了血吸虫病的高发区。 阿斯旺水坝已经成为世界上最失败的水利工程之一，这对此后一些国家和地区的大型水坝建设的决策起到了警示作用。 阿斯旺水坝建设违反了行政决策的一些基本原则，如科学预测原则、信息原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则以及实现公共利益的原则。

• 埃及建造阿斯旺水坝的决策，给我们提供了什么启示？

• 现实中的决策往往是多目标决策，人们在做出决策时对于决策的结果究竟要达到什么样的预定目标的认识往往与价值判断有关，任何决策方案在带来实现目标所希望的正面效果的同时，往往也可能引起各种负面效果。

社会服务机构决策的一般程序

发现问题 确定

问题 拟定方案 比较

分析问题 选择

方案

(一 )发现问题，了解需求 了解社会大众的福利需求，做出体现服务对象需求的决定，以确保社会福利资源及时、有效地传输——“问题的存在是一切决策活动的发端”

识别问题 决策者应当根据组织目标和职能有目的地收集信息，确认问题。    （ 1）社会服务机构生存与发展、社会服务需求产生的一系列制度背景问题    （ 2）社会服务机构的改革与发展问题    （ 3）机构服务对象的需求评估问题

提出并分析问题a 、准确陈述问题，避免使用意义含糊的语句（既要能清楚界定主要名词的内涵，又能指出问题的具体表现）

最初的问题陈述 较好的问题陈述

青年失业问题严重

青年失业问题严重性可由下列陈述引证—（那些只有小学教育程度、年龄 15-20岁之间的青年人失业率达 38%，而成人失业率则有 6%）

老人面临困难

老人面临困难可由下列陈述引证—（那些身体伤残老人有 98%不能做基本的家务工作，必须依赖别人援手，而身体没有伤残的老人则只有 10%不能做基本的家务。）

b 、要明确问题的性质决策者必须回答：发生了什么问题？问题在哪里发生？问题何时发生？哪些人受到了问题的影响？问题被感受到的程度怎样？

c、要分析问题产生的原因问题的出现往往是由很多因素促成的

（二）确定目标第一，决策目标必须考虑需要与可能之间的平衡第二，决策目标的表达应当准确第三，决策目标系统主次分明第四，限定目标的正负面效果，以控制决策的不利影响

界定目标层次总目标：机构在社会福利服务方面的一些总体规划与设想；

子目标：对总目标的具体化、明确化

（三）拟定方案a、备选方案应整体详尽，尽量把各种可能性都考虑在内；

b、备选方案的内容尽可能具体详实；c、对备选方案进行综合处理，并做出初步筛选；条件分析分析约束条件、分析边际条件、分析现有条件与可能条件措施分析研究如何争取条件，使可能条件变成现实因素行动阶段分析决策目标的实现需要经历一个过程，阶段划分是否合理、准

确，不仅直接影响工作效率，而且会影响到目标的实现

( 四 )比较，分析方案

选择最佳方案——“最优原则”该方案是否符合机构制定的目标及优先顺序？机构是否有足够的资源来完成该方案？该方案所提供的服务是否被服务对象和社会成员所接纳？该方案所提供的服务项目是否是机构必须推行的？该方案所产生的效益是否比成本更重要？是否能测量出该方案的服务效能？该方案是否具备可操作性？在推行该方案时，是否会有严重的危机产生？

社会服务机构决策的复杂性及其危险

• 在我国 ,社会政策的自上而下的推行模式 ,常常会出现决策考虑不周 ,实施者遇到并不协调的状况

社会服务机构决策的类型• 依理性角度                  直觉的决策• 判断的决策• 问题解决的决策           • 依问题性质                  程序式决策• 非程序式决策• 依工作者本身角色        咨询式决策• 协商式决策• 协助式决策• 权威式决策

教育部关于高校学术不端的相关决策

• 中国科协公布的“第二次全国科技工作者状况调查报告”显示，近半数科技工作者认为，当前学术不端行为普遍。调查发现，分别有43.4%、 45.2%和 42.0%的科技工作者认为，当前“抄袭剽窃”、“弄虚作假”和“一稿多发”现象相当或比较严重，认为“侵占他人成果”现象相当或比较普遍的比例更高达 51.2%。超过 55.5%的科技工作者表示，确切知道自己周围的研究者有过至少一种学术不端行为。

• 近年来，我国高校的学术不端行为时有发生，被媒体曝光的论文抄袭事件、粗制滥造的科研成果为数不少，这些都引起了社会的广泛关注。学术不端行为之所以屡禁不止，固然与某些科研人员缺乏学术道德有关。要防止学术不端行为，除了不断提高科研人员的学术道德水平，还应从改变不良环境入手，防止不良环境对科研人员的暗示和诱导。而要改变不良环境，就应从改革和完善学术评价体系入手。

• http://dv.ce.cn/video/2009/03/19/307327.html 教育部出新规 惩治高校学术不端 

决策的严密性

• 教育部党风建设协调小组下设社科类学风建设办公室和科技类学风建设办公室，分别设在社会科学司和科学技术司，主任分别由社会科学司和科学技术司司长兼任。办公室主要职责为：制定高校学风建设相关政策；组织开展学术道德和学风建设研究及宣传教育；受理直属高校学风问题举报并组织对重大学风问题进行调查核实，提出处理建议；宏观指导、督促高校加强学风建设等。

• 教育部的决策对于高校有一定的压力，高校采取了各种应对学术不端行为的措施

    决策方法• 1 、专家决策法

• 2 、头脑风暴法

• 3 、可行性分析方法

• 4 、参与式决策（ PX项目）

专家决策法——教育部成立五家智囊机构 为教育决策提供智力

支持 

• 经过半年多的筹备，教育部先后与北京大学、清华大学、中国人民大学、南开大学和对外经贸大学合作成立了五家研究机构。教育部副部长鲁昕表示，这些机构将为教育部和其他国家部委有关教育决策提供智力支持。

头脑风暴法

• 头脑风暴法的优点• (1)简便易行。头脑风暴法没有高深的理论，对环境没有特殊要求，实施起来简单易行。 (2)集思广益 。头脑风暴法能够使与会人员通过交流信息、相互启发，产生“思维共振”，起到集思广益的作用，从而极大地提高管理决策的质量与效率。 (3)创新性强。头脑风暴法由于使用了没有拘束的规则 , 使与会人员没有心理压力，能在短时间内得到更多创造性的成果。

• (4)培养人才。由于头脑风暴法采用了自由畅谈、禁止批评等规则，这样不仅有助于创新，并且还可以发现并培养思路开阔、有创造力的人才。 (5)增强团队精神。头脑风暴法为参加会议的人员创造了一个无拘无束的信息交流平台，大家可以自由的发表自己的意见和看法，从而增进与会人员的交流与了解，有利于增强群体凝聚力和团队精神。

运用头脑风暴法应注意的问题

• (1)严守头脑风暴法的原则。• （①禁止批评和评论②追求数量③异想天开④鼓励综合）

• (2)注意主持技巧。头脑风暴法的主持人最好由对决策问题的背景比较了解，并熟悉头脑风暴法的处理程序和处理方法的人担任。

• (3)创造自由畅谈的气氛。要求每个人都不受任何约束地讲出解决方案，不管这个方案听起来多么可笑，或多么不切实际。

• (4) 控制好时间。一般来说，会议一般不超过 1 小时，以半小时最佳。时间太短与会人员难以畅所欲言，太长则容易产生疲劳感，影响效果。

• (5)灵活应变。在头脑风暴法过程中，应根据具体的实际情况，因人、因事、因地而随机应变，对传统的头脑风暴法进行改进。

• 事件的大致情况• PX项目事件• PX

厦门 PX项目事件

• 网络上的评价• 群众自发的游行

民众的反应

• 信访组织向政府反应群众意见• 项目附近工厂的工会疏散“散步”（游行）的群众• 2007年 12月 13日、 14日举行的“厦门环评座谈会”的民众代表会议。

• 厦门PX项目纷争：“逼”政府走民主决策路 

社会组织的介入

• PX项目迁往漳州古雷半岛

最终结果

• 事件全过程：（原因）• 2008年 11月 3 日，因不满出租车公司的盘剥，重庆主城区 8000多辆出租车全城罢运，引起全市震动。 11月 4 日，重庆市召开新闻发布会，发言人就罢运事件给全市人民带来的不便公开道歉。类似的新闻发布会在此后的 3天内召开了 4 次。随着政府责令各出租汽车公司落实下调承包费、作出增加气站数量以及打击黑车的承诺， 11月 4 日，一部分出租车重新驶上街头，至 11月 5 日，出租车全面恢复运营。

重庆出租车司机罢运事件

• 提出成立出租车司机协会作为出租车司机们自己的组织的思路。

• 在劳资失衡的格局下，劳动者需要自己的利益代表组织，而政府与已经组织化的利益主体打交道，比与无组织的乌合之众打交通，其交易成本要更低一些。

政府决定的方案

社会福利组织的反对声音

• 重庆市政府的这一思路并未得到中华全国总工会的肯定。

• 全国总工会倾向于建立全国总工会领导下的企业工会，而非横向的行业工会。因而重庆市领导的这一提议也就不了了之。工人利益由全总系统来代表，被一些学者认为是一种法团主义 ( 的制度安排 [。但是，真正的法团主义安排是在利益和权利明确界定的基础上进行的。而在企业工会中，劳方和资方的利益和权利边界并不明确，工会很大程度上掌握在资方人员手中，因而往往无法成为真正代表和表达工人利益的机制。

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