โครงการวิจัย...

การยกระดบการใหบรการสาธารณะโดยการมสวนรวมของประชาชน

ดร. ถวลวด บรกลท.พ.อทยวรรณ กาญจนกามล

(People’s Audit for Thailand)สถาบนพระปกเกลา

• เปนโครงการทดาเนนการโดยสถาบนพระปกเกลา รวมกบเครอขายหลายๆหนวยงาน อาท • สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ หรอ กพร.• โครงการพฒนาแหงสหประชาชาต หรอ UNDP • กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน • หนวยงานราชการตางๆ และสถาบนการศกษา • องคกรพฒนาเอกชน

แนวคด........

•ความจาเปนทตองใหประชาชนเขามามสวนรวมในการยกระดบการใหบรการสาธารณะทรฐและทองถนจดใหแกประชาชน

เพราะจะทาใหประชาชนไดแสดงความพงพอใจ ความตองการหรอความหวงกงวลตอการบรการ

•การสรางความเปนภาคเพอการทางานรวมกน

•เกดความไววางใจกนในการทางาน• ผใหบรการกจะไดรบการรวมมอทด ผรบบรการซงหมายถงประชาชนกจะไดรบการบรการทด

•อะไรบางทเปนการบรการสาธารณะ

การบรการสาธารณะคออะไร

•เปนกจกรรมทรฐบาลตองรบผดชอบตอประชาชน ซงมทางเลอก หลายทาง ไมใชเพยงการออกกฎระเบยบหรอใหงบประมาณไปดาเนนการ

•เปนการบรการเพอคนจานวนมาก เปนการสรางความรบผดชอบตอสงคมและสรางความไววางใจใหกบประชาชน

•ไมแสวงหากาไร•เปนไปเพอประโยชนสขและคณภาพชวตทดของประชาชน

หลกการทผดาเนนการโครงการPeople’s Audit ตองมและยดไวเพอใหสามารถดาเนนการใหสาเรจคอ……

•การผกมดทจะทา และกาหนดไวเปนนโยบายสาคญของหนวยงาน

•ความชดเจน ความเขาใจตรงกน เขาใจรวมกนในวตถประสงค เปาหมาย กระบวนการมสวนรวม และขอมลยอนกลบทไดจากการประเมน และทสาคญมกจกรรมการมสวนรวมและไดสอสารกนเขาใจแลวดวย

•ความทวถง - สรางการเขาถงโครงการโดยทวถงเพอแนใจวาคนพนฐานตางกนกสามารถเขาถงกจกรรมนไดเชนเดยวกน

•เคารพกนและกน เพอแนใจวาทกคนรบผดชอบรวมกนและยอมรบฟงความคดเหนของผอน

•มความรบผดชอบ •เพอแนใจวาเจาหนาท ผมสวนรวม และประชาชนรบผดชอบรวมกน

•และแนใจวาโครงการนจะบรรลเพราะมทรพยากรตางๆ ตลอดจนใหเวลาทพอเพยง

•สานกรบผดชอบ •เพอแนใจวาขอมลทไดจากการประเมนเปนระยะจากผลการมสวนรวมไดรบการถายทอดใหผเขารวมทกคน

•และแสดงใหทราบวาผลการศกษาทไดนถกนาเขาไปสกระบวนการกาหนดนโยบาย

•มการรวมมอกน •เพอแนใจวาหนวยงานตางๆเขามาเกยวของ และปฏบต รวมทงมการกาหนดขอตกลงรวมกนวาจะดาเนนการรวมกน

•ความไววางใจกน •เพอแนใจวาการตดตอสอสารและมการสรางความสมพนธกน

•มการบรณาการ •การคดเปนองครวม •การทางานเปนพหภาค เพอแนใจวามการมสวนรวมอยางกวางขวางและครอบคลมคนทกกลมทมความสนใจและอาจไดรบผลกระทบจากการตดสนใจของรฐและทองถน

โครงการวดระดบการใหบรการของหนวยงานของรฐและองคกรปกครองสวนทองถนโดยกระบวนการมสวนรวมของประชาชน

ทาอยางไรประชาชนจะไดรบการบรการทด

ประเมนใหบรการของหนวยงานของรฐและองคกรปกครองสวนทองถนโดยกระบวนการ

มสวนรวมของประชาชน

PEOPLE’S AUDIT

วตถประสงค

•สรางความตระหนกในการมสวนรวมของประชาชนในเรองของการใหบรการสาธารณะ

•สรางองคความรในการประเมน

•พฒนารปแบบการประเมน

•สรางเครอขายในการประเมน

กระบวนการ• เรยนรจากการแนะนาของผเชยวชาญของ UNDP

•สรรหาเครอขาย เชญชวนใหเขารวม• เรยนรจากประสบการณของประเทศตางๆโดยการสารวจวรรณกรรม

•เรยนรจากประสบการณของประเทศตางๆโดยการศกษาดงาน

•สรปผลการศกษา•เชญผเชยวชาญจากตางประเทศมาแนะนาวธการ

( Social Audit)

• รบความรเพมเตมในเรองเทคนคของการมสวนรวมและการบรการทเปนเลศ จากวทยากรประเทศฟลปปนส

• เรยนรวธการตางๆเพมเตมจากการเขารวมสมมนาทประเทศฮองกง

• สรปรวบรวมสงทไดรบ• ตงคณะทางานรางแนวทางการทา

People’s Audit ในประเทศไทย

•คณะทางานจดประชม หารอรางแนวทางการฝกอบรมเพอดาเนนโครงการและจดทาคมอในการทาโครงการ

•เขยนเอกสารประกอบการทาโครงการ

•ทดสอบรปแบบการแนะนาการทา people’s audit

•ปรบปรงแนวทางการใหความรในการทา people’s audit

• รบสมครหนวยงานเขารวมโครงการ•ทดลองดาเนนการในจงหวดนารอง•สรปผลการดาเนนการ• ศกษาเปรยบเทยบและสรปบทเรยน

ศกษาความเปนไปไดในการทาโครงการและความตองการของหนวยงาน

จ. สกลนคร

จดสมมนาเรองหลกสตรในการสรางกระบวนการในการมสวนรวม

โดยสรปวธการดาเนนงาน

•ระยะท 1•เรยนรรวมกน สรางองคความร เรยนรจากประสบการณของหลายประเทศ

•สรางเครอขายระยะท 2 ดาเนนการในพนทนารอง

แนวทางการทางาน•การตกลงใจเขารวมเปนเครอขาย

•สงพนกงาน เจาหนาทมารวมเรยนรและรบการฝกอบรม ควรเปนกลมเดยวกนตลอด

•รวมดาเนนกจกรรม รบทราบผล ปรบปรงอยางตอเนอง

ใชการทางานทยดหลกธรรมาภบาล

จากแรงบนดาลใจ(inspiration)

สรางนวตกรรมในการมสวนรวม

(Innovation)

นาไปสการปฏบต(Implementation)

เกดการปรบปรงทนตาเหน(Improvement)

ทาดวยใจ(Internalization)

สรางแรงบนดาลใจใหเกดนวตกรรมเพอใหบรการสาธารณะอยางมสวนรวม อนจะนาไปสการปรบปรงการใหบรการอยางตอเนอง

แนวคดหลกในการเรมดาเนนการโครงการ

ความร

ความตระหนกการปฏบต

ความร

ปฏบต ตระหนกhand heart

head

ประชาชนตองมสวนรวมอยางเตมใจมใชการบงคบ

• การดาเนนการโครงการนเปนทงการเรมดาเนนการจากผใหบรการท เรยกวา inside out

• และเปนการเรมจากภายนอกโดยประชาชนและผมสวนไดสวนเสยผลกดน เรยกวา outside in

• ทงสองวธจะรวมกนเปนหนงเดยวเพอมงสการบรการทเปนเลศเพอประชาชนอยางแทจรง

จากภายนอก (outside in)

•คนหาความตองการของประชาชน•การเขาถงชมชนทางบวก•การสรางกระบวนการมสวนรวม

•การถกประเดน...สนทนาอยางมสวนรวม•การประชมเชงปฏบตการ•การวางแผน

เรมจากขางในหนวยงานเอง inside out

•การสรางการบรการทเปนเลศ(Public Service Excellence Program)

การบรณาการทง 2 วธ

•การเปนภาคตอกน•การสรางธรรมนญการทางาน

“ธรรมนญพลเมอง”

การสรางตวแบบในการดาเนนการ

•การวางแผนในการดาเนนการ•การประเมนผลแบบมสวนรวม

•มสวนรวมอยางแทจรง•ปรบปรงอยางตอเนอง•ผรบบรการพงพอใจ

โครงการนอาจเรมชาๆและตองใชเวลาในการเรยนรและสรางเครอขายในการทางาน(แตเปนการเรมชาเพอเดนหนาอยางรวดเรวในอนาคตแทนการเรมเรวทาเรวและในทสดตองหยดแกไขและมปญหาในทสด )

ทดลองใชแลวใน5 จงหวด• จงหวดเชยงราย• จงหวดสกลนคร• จงหวดมหาสารคาม• จงหวดเพชรบร• จงหวดสงขลา

วงจรของการยกระดบการบรการสาธารณะแบบมสวนรวม

แรงบนดาลใจ

สรางนวตกรรมในการบรการ

นาไปปฏบต

ปรบปรงการบรการใหดขน

จากแรงบนดาลใจ(inspiration)

สรางนวตกรรมในการมสวนรวม

(Innovation)

นาไปสการปฏบต(Implementation)

เกดการปรบปรงทนตาเหน(Improvement)

ทาดวยใจ(Internalization)

การยกระดบการใหบรการสาธารณะโดยการมสวนรวมของประชาชน

(People’s Audit for Thailand)

พนทจงหวดเชยงรายอทยวรรณ กาญจนกามลสถาบนพระปกเกลา

King Prajadhipok’s Institute People’s Audit for Thailand

วตถประสงค เพอศกษาถงความสามารถและทกษะของหนวยงานราชการพนทอาเภอแมจนจงหวดเชยงราย ในการประยกต ปรบใช กระบวนการยกระดบการใหบรการสาธารณะ โดยการมสวนรวมของประชาชนในหนวยงานของตนเอง

งานสมมนาการเมองการปกครองไทย 2549 Thai Politics Forum 2006

พนทการศกษา1) เขตเทศบาลตาบลแมจน2) เขตองคการบรหารสวนตาบลปาตง

อาเภอแมจน จงหวดเชยงราย




หนวยงานราชการทรวมโครงการในระดบพหภาคทองถน1) เทศบาลตาบลแมจน อาเภอแมจน2) องคการบรหารสวนตาบลปาตง อาเภอแมจน3) สถานตารวจภธรอาเภอแมจน4) หนวยอนรกษและจดการตนนาแมจน5) สถานอนามยตาบลปาตง อาเภอแมจนองคกรประชาชนในอาเภอแมจน1) องคกรชมชน ในเขตเทศบาลตาบลแมจน 2) ชมรมผสงาย ชมรมแมบานและเยาวชน ตาบลปาตง3) กลมเหมองฝายลมนาแมจน 4)เครอขาย อสม. แมจน 5) กลมชนเผาอาขา และลาห ในอาเภอแมจน


ภายหลงจากการอบรมตามหลกสตรการยกระดบบรการสาธารณะแลวไดมการลงนามในบนทกชวยจา (MOU) ระหวางผแทนของหนวยงานทเกยวของเพอใหเกดการสนบสนนการดาเนนการโครงการนารองดงน1) ผแทนจากสถาบนพระปกเกลา2) นายกเทศมนตรเทศบาลตาบลแมจน3) นายกองคการบรหารสวนตาบลปาตง4) ผแทนจากสถาบนเสรมสรางพลงชมชน



กรณศกษา1) การปรบปรงการใหบรการสาธารณะ

ของเทศบาลตาบลแมจน



กรณศกษา

2) การจดการลมนาของเครอขายการจดการลมนาจน



กรณศกษา3)การจดทาใบแทนใบขบขเพอพนองบนพนทสง

ทไมสามารถมใบอนญาตขบข



กรณศกษา4) การสนบสนนการสรางเสรมสขภาพชมชน

ของสถานอนามยตาบลปาตง*



• โอกาสในการมสวนรวม• ภาวะผนา• บรบทขององคกร• โครงสรางและสดสวนของประชาชน• การมสวนรวมแบบเกอกล• ความรในเรองการยกระดบบรการ• กระบวนการเขาถงประชาชน• ชนดของบรการสาธารณะ

พลงชมชน

การมสวนรวม

ประสทธผล

ปจจยสาคญทมผลตอความสาเรจ ของโครงการนารอง พนทเชยงราย


การตดตามและประเมนผลกรณศกษาทเหนวาเปนปฏบตการทดทสด (best practice)

การสนบสนนการสรางเสรมสขภาพชมชนของสถานอนามยตาบลปาตงปจจยทมผลตอความสาเรจ1) ทมงานเจาหนาสาธารณสขตาบล สวมบทบาท“ผนาการเปลยนแปลง”

แสดงเจตนารมณทจะเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมอยางแทจรงสามารถใชเทคโนโลยการมสวนรวม ในฐานะ ผจดประกาย ผเอออานวย ผประสานงานและผเสรมสรางพลงกลมไดอยางเหมาะสม

2) ผนาธรรมชาตในชมชน มทกษะในการสอสาร 2 ทางไดอยางมประสทธภาพ




3) มการระดมสรรพกาลงจากพหภาคโดยมเจาของสขภาพรวมเปนเจาภาพอยางแขงขน4) มการเขาถงชมชนในเชงบวก โดยเรมจากสงทชาวบานม อาท ภมปญญาทองถน

วฒนธรรมชมชน กอใหเกดการเสรมสรางพลงชมชนอยางแทจรง5) บรบทขององคกร มการบรณาการงานสาธารณสขไดอยางเหมาะสม

โดยพลกฟนวถชวตวฒนธรรม ทองถนทมคณคา มากอกระแส กลมพลง ทงผสงอาย แมบานและเยาวชน




6) การนาธรรมนญพลเมองหรอขอตกลงรวมกนระหวางพหภาคมาใช ทาใหเกดพนธสญญาทผนกแนนมนคงตอกน

7) โครงสรางและสดสวนของประชาชนตอการมสวนรวม

8) ความรในเรองการยกระดบบรการสาธารณะ



ความคดเหนของประชาชนในพนทตาบลแมจน และตาบลปาตงตอบรการสาธารณะ

ความพงพอใจของประชาชน กอน(n=500)

หลง(n=500)

+ / -

การจดการขยะ 61.3 77.3 +16.0

ความปลอดภยสาธารณะ

76.5 79.7 +3.2

การพฒนาสงแวดลอม 85.5 82.7 -2.8

รอยละ



ก ารประเมนผลอย า งมสวนรวมในการสรางเสรมสขภาพชมชนในกลมผ สงา ย แมบานและ เย า วช น ต าบลปาตง อ า เภอแมจน เช ย งราย

ตวแปรของการเปลยนแปลงชมชน คา เฉลย คามธยฐาน คาฐานนยม พสยความสามคค 4.55 5 5 4-5

การมสวนรวมในโครงการสรางเสรมสขภาพ

4.55 5 5 4-5

สขภาพกาย 4.21 4 4 3-5สขภาพจต 4.45 4.5 5 3-5

ความอบอนในครอบครว 4.45 4 4 4-5

ความมชวตชวา 4.33 4 4 4-5



มสวนรวมในโครงการฯ

5

5

5

5 5

1

5

4.45

4.33

4.55

4.55

4.21

4.45

การประเมนอยางมสวนรวม กลมผสงอาย แมบาน และเยาวชน

มชวตชวา

มความอบอนในครอบครว

สขภาพจตด

สขภาพกายด

มความสามคค

ตาบลปาตง เชยงราย โครงการสรางเสรมสขภาพชมชน


รเรมจากรากหญา เรงศกษาจากชมชนเรยนรจากใจคน รบรคนคดอะไรรองรบความตองการ ไมหกหาญซงนาใจประชามใชไพร ตองกาวไปคเคยงกน


โครงการวิจัย...

Documents

Transcript of โครงการวิจัย...