ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО ЯК МЕХАНІЗМ...

ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕПАРТНЕРСТВОЯКМЕХАНІЗМРЕАЛІЗАЦІЇНОВОЇРЕГІОНАЛЬНОЇПОЛІТИКИ:МОЖЛИВОСТІЗАСТОСУВАННЯТАПРАКТИЧНІАСПЕКТИПІДГОТОВКИІВПРОВАДЖЕННЯ

ІНВЕСТИЦІЙНИХПРОЕКТІВ

2

ЦяпублікаціябулапідготовленазапідтримкиЄвропейськогоСоюзутайогодержав-членівДанії,Естонії,Німеччини,ПольщітаШвеції.Змістцієїпублікаціїєвиключноювідповідальністюїїавторівта не може жодним чином сприйматись у якості відображення поглядів програми U-LEAD зЄвропою,ЄвропейськогоСоюзутайогодержав-членівДанії,Естонії,Німеччини,ПольщітаШвеції.

3

ЗМІСТ

I. РЕЗЮМЕ......................................................................................................................................5

II. ТЕРМІНОЛОГІЯ..........................................................................................................................14

III. ОПИСМЕТОДОЛОГІЇ.................................................................................................................16

IV. ПОНЯТТЯТАСФЕРИРЕАЛІЗАЦІЇДПП.......................................................................................184.1.ВИЗНАЧЕННЯПОНЯТТЯДППВЄС........................................................................................................184.2. ЗАКОНОДАВСТВОПРОДППВУКРАЇНІ..............................................................................................204.3.СФЕРИРЕАЛІЗАЦІЇДПП........................................................................................................................23

V. ОСНОВНІПЕРЕВАГИДПП..........................................................................................................25

VI. ФОРМИДПП.............................................................................................................................286.1.ОРЕНДА.............................................................................................................................................296.2.ЛІЗИНГ..............................................................................................................................................316.3.СПІЛЬНАДІЯЛЬНІСТЬ...........................................................................................................................326.4.УПРАВЛІННЯМАЙНОМ........................................................................................................................336.5.КОНЦЕСІЯ..........................................................................................................................................346.6.ІНВЕСТИЦІЙНИЙДОГОВІР.....................................................................................................................36

VII. ОСОБЛИВОСТІЗАСТОСУВАННЯТААНАЛІЗСТАНУЗДІЙСНЕННЯДППВУКРАЇНІ..................38

VIII. РЕКОМЕНДАЦІЇСВІТОВОГОБАНКУДЛЯУКРАЇНИТАПЕРШІРЕЗУЛЬТАТИЇХВТІЛЕННЯ......42

IX. ОСНОВНІЕТАПИПІДГОТОВКИПРОЕКТУДПП..........................................................................48

X. ЙМОВІРНІПРОБЛЕМИТАПЕРЕШКОДИПІДЧАСРЕАЛІЗАЦІЇПРОЕКТІВДППНАМІСЦЕВОМУТАРЕГІОНАЛЬНОМУРІВНЯХ:СПОСОБИЗАПОБІГАННЯТАШЛЯХИЇХВИРІШЕННЯ.........................57

XI.УСПІШНИЙМІЖНАРОДНИЙТАВІТЧИЗНЯНИЙДОСВІДРЕАЛІЗАЦІЇПРОЕКТІВДППНАМІСЦЕВОМУРІВНІ.............................................................................................................................68

11.1.ПРИКЛАДИПРОЕКТІВДППВКРАЇНАХЄС............................................................................................6811.2.УСПІШНІПРИКЛАДИПРОЕКТІВДППВУКРАЇНІ.....................................................................................75

XII.ВИСНОВКИТАРЕКОМЕНДАЦІЇ....................................................................................................8212.1.НЕОБХІДНІПЕРЕДУМОВИДЛЯЗАСТОСУВАННЯДППНАМІСЦЕВОМУРІВНІ...............................................8212.2.ПРІОРИТЕТНІНАПРЯМИВИКОРИСТАННЯМЕХАНІЗМУДППВКОНТЕКСТІРЕАЛІЗАЦІЇНОВОЇРЕГІОНАЛЬНОЇПОЛІТИКИВУКРАЇНІ..................................................................................................................................8212.3.МОЖЛИВОСТІВИКОРИСТАННЯІНСТРУМЕНТІВДППВРАМКАХРЕАЛІЗАЦІЇПРОЕКТІВМІЖМУНІЦИПАЛЬНОГОСПІВРОБІТНИЦТВА......................................................................................................................................8312.4.ВИМОГИДОПОТЕНЦІЙНИХЛОКАЛЬНИХПРОЕКТІВДПП,ПРОПОЗИЦІЇЩОДОКРИТЕРІЇВВІДБОРУ................84

ДОДАТКИ..........................................................................................................................................86ДОДАТОК№1.ПЕРЕЛІКНОРМАТИВНО-ПРАВОВИХАКТІВВСФЕРІДПП............................................................86ДОДАТОК№2.ОСНОВНІЕТАПИРЕАЛІЗАЦІЇПРОЕКТУДПП............................................................................97ДОДАТОК№3.ОРІЄНТОВНАСТРУКТУРАТАЗМІСТТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНОГООБҐРУНТУВАННЯКОНЦЕСІЙНОГОПРОЕКТУ.................................................................................................................................................100

4

Цей звіт висвітлює результати вивчення міжнародного досвіду реалізації проектів державно-приватногопартнерства(ДПП),насампередкраїнамиЄвропейськогоСоюзу,таокреслюєсучаснийстан розвитку ринку ДПП в Україні. Під час підготовки документу окрема увага була приділенааналізу нормативно-правових засад реалізації ДПП, основним етапам підготовки проектів ДПП,потенційнимперешкодаміризикамдляїхреалізації,атакожможливимшляхамїхзапобіганнячимінімізації.Практичнірекомендації,наданізарезультатамироботинадданимзвітом,маютьнаметісприятиналагодженнювзаємовигідноїспівпрацітериторіальнихгромадтаприватнихпартнерівнаоснові механізму ДПП на регіональному та місцевому рівнях в контексті реалізації новоїрегіональноїполітикивУкраїні.

ОСНОВНІСКОРОЧЕННЯ

ДПП–Державно-приватнепартнерство

ДП–Державнепідприємство

ЗУ–ЗаконУкраїни

КП–Комунальнепідприємство

МОВВ–Місцевийорганвиконавчоївлади

МФО–Міжнароднафінансоваорганізація

ОМС–Органмісцевогосамоврядування

ОТГ–Об’єднанітериторіальнігромади

ЦОВВ–Центральнийорганвиконавчоївлади

5

I. РЕЗЮМЕ

ПОНЯТТЯТАСФЕРИРЕАЛІЗАЦІЇДПП

1. Державно-приватне партнерство (ДПП) – це засноване на договорі довгостроковеспівробітництвоміждержавою(державнимиорганамитаорганамимісцевогосамоврядування),атакож приватними компаніями, спрямоване на фінансування, проектування, впровадження тауправлінняпублічнимиоб'єктами і публічнимипослугами (public facilities andpublic services), якітрадиційнозабезпечуютьсядержавою(публічнимсектором).

2.ЗаконодавствоУкраїни(ч.2ст.4ЗУ“ПроДПП”)визначаєнаступнісфериреалізаціїДПП:

- пошук,розвідкародовищкориснихкопалинтаїхвидобування,крімтаких,щоздійснюютьсянаумовахугодпророзподілпродукції;

- виробництво,транспортуванняіпостачаннятеплатарозподіліпостачанняприродногогазу;- будівництво та(або) експлуатація автострад, доріг, залізниць, злітно-посадкових смуг на

аеродромах,мостів,шляховихестакад,тунелівіметрополітенів,морськихірічковихпортівтаїхінфраструктури;

- машинобудування;- збір,очищеннятарозподіленняводи;- охороназдоров'я;- туризм,відпочинок,рекреація,культуратаспорт;- забезпеченняфункціонуваннязрошувальнихіосушувальнихсистем;- поводженнязвідходами,крімзбираннятаперевезення;- виробництво,розподіленнятапостачанняелектричноїенергії;- управліннянерухомістю;- наданнясоціальнихпослуг,управліннясоціальноюустановою,закладом;- виробництво та впровадження енергозберігаючих технологій, будівництво та капітальний

ремонтжитловихбудинків,повністючичастковозруйнованихвнаслідокбойовихдійнатериторіїпроведенняантитерористичноїоперації;

- встановлення модульних будинків та будівництво тимчасового житла для внутрішньопереміщенихосіб;

- наданняосвітніхпослугтапослугусферіохорониздоров'я;- управлінняпам'яткамиархітектуритакультурноїспадщини.

Вищенаведений перелік сфер діяльності не є вичерпним, оскільки за рішенням державногопартнераДППможезастосовуватисявіншихсферахдіяльності,крімвидівгосподарськоїдіяльності,які відповідно до закону дозволяється здійснювати виключно державним підприємствам,установамтаорганізаціям

ОСНОВНІПЕРЕВАГИДПП

3. До основних переваг ДПП належать фінансові вигоди для органів державної влади та ОМС,соціально-економічнівигодидлятериторіальноїгромади,атакожполітичніпереваги.

4.ОкремірентабельніпроектиДППможутьвиступатиджереломнадходженняновихфінансовихресурсів завдяки розподілу прибутку між приватним оператором (партнером) та органамивлади/ОМС. Таким чином, проект може реалізовуватись, не створюючи тягаря для бюджету, авивільненібюджетніресурсиможутьспрямовуватисьнаіншіцілі,такіякохороназдоров’я,освіта,таіншісоціальніпроекти.

6

5. Прискорена реалізація проектів дозволить швидше отримати ефект для громади відвпровадженняновихпослуг чипідвищенняякості існуючих та сприятиме збільшеннюприватнихінвестиційтаекономічномурозвиткурегіону.

6. ДПП змінює роль уповноважених органів державної влади/ОМС з органу, який володіє таексплуатує,ворган,якийадмініструєіконтролює.ЦедозволяєдержавниморганамвладитаОМСпідвищити рівень якості державних і комунальних послуг, зменшивши при цьому видаткидержавного/місцевогобюджету,ут.ч.витратилюдськихресурсівнанаданняцихпослуг.

ФОРМИДПП

7. За результатами попереднього аналізу та з урахуванням особливостей кожного окремогопроекту, договір концесії, договір про спільну діяльність або змішаний договір ДПП видаютьсянайбільшдоцільнимиправовимиінструментамидляструктуруванняправовідносинміжприватнимпартнеромтаЦОВВ/МОВВ/ОМСдлязалученняінвестицій.

8. На відміну від порядку визначення приватної сторони у інших формах державно-приватногопартнерства, чинне законодавство встановлює чіткий порядок та умови відбору концесіонера.Достатньо детальне врегулювання концесійних відносин забезпечує достатній рівень правовоївизначеностітаповноюміроюдозволяєреалізуватипроектиконцесії.

9. Договірні відносини оренди (лізинг) і спільної діяльності можуть розглядати як механізмзалучення приватних інвестицій у випадку, якщо проект не передбачає значних інвестицій тамасштабногобудівництва.

10. Механізм управління майном не передбачає здійснення платежів за управління майном і,зазвичай, не передбачає здійснення значного обсягу інвестицій в активи, передані за такимдоговором.

11. Інвестиційний договір недостатньо відрегульовано у чинному законодавстві, що зумовлюєпроблематичністьвикористаннятакогомеханізмудляструктуруванняінвестиційнихпроектів.

ОСОБЛИВОСТІЗАСТОСУВАННЯТААНАЛІЗСТАНУЗДІЙСНЕННЯДППВУКРАЇНІ

12. Заданимицентральних тамісцевихорганіввиконавчоївладивУкраїні станомна01.01.2017рокуназасадахДППреалізується186проектів1(укладено153договорівконцесії,32договорипроспільнудіяльність,1договірдержавно-приватногопартнерства).

13.Понад60%проектівДППвідзагальноїкількостібулореалізовановсферіобробленнявідходів,20%усферізбору,очищеннятарозподіленняводи,понад8%всферіінфраструктуритапонад3%всферівиробництва,транспортуванняіпостачаннятепла.

РЕКОМЕНДАЦІЇСВІТОВОГОБАНКУДЛЯУКРАЇНИТАПЕРШІРЕЗУЛЬТАТИЇХВТІЛЕННЯ

14.ВідповіднодорекомендаційСвітовогоБанку,УкраїнінеобхідногармонізуватиЗУ“Проконцесії”та ЗУ “Про ДПП”, скасувати галузеве концесійне законодавство та розробити новий ЗУ “Проконцесії”, запровадження інституту умовних зобов’язань, удосконалення механізму компенсаціїпри розірванні концесійного договору, удосконалення процедури оцінки проектів а такожзапровадженняінститутууправлінняфіскальнимиризикамиДПП.

15.Станомнажовтень2017року,Мінекономікивжездійснилонизкузаходівзметоювиконаннярекомендацій Світового Банку. Зокрема, були внесені комплексні зміни до ЗУ «Про державно-приватнепартнерство», а такождоЗУ«Проконцесії», впровадженоновийпідхіддорозрахунку1БезурахуванняАРКримтам.Севастополь.ІзврахуваннямінформаціїДонецькоїОДА,наданоївкінці2014року.

7

концесійних платежів, удосконалено процедури проведення конкурсу з визначення приватногопартнера та проведення аналізу ефективності ДПП, впроваджено чіткий механізм заміниприватногопартнера,ведетьсярозробкановогоЗУ“Проконцесії”.

ОСНОВНІЕТАПИПІДГОТОВКИПРОЕКТУДПП

16. Беручи за основу міжнародні практики, можна виділити такі основні етапи підготовки тареалізаціїпроектуДПП:

- ідентифікація (включаючи формулювання початкової концепції проекту ДПП та проведенняпопереднього техніко-економічного обґрунтування для масштабних проектів, а такождодатковихдослідженьуразінеобхідності);

- концепція проекту ДПП, що завершується підготовкою техніко-економічного обґрунтуванняпроекту;

- оцінкапроектуДПП,щополягаєупроведенніаналізуефективностіздійсненняДПП;- вивчення зацікавленості серед потенційних інвесторів шляхом розповсюдження інформації

щодоосновниххарактеристикпроекту(infomemo);- проведенняконкурсузвизначенняприватногопартнератапідписаннядоговору(«комерційне

закриття»);- залученняфінансуваннядляреалізаціїпроекту(«фінансовезакриття»);- моніторингтаконтроль;- завершальнаоцінка.

ЙМОВІРНІ ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРЕШКОДИ ПІД ЧАС РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ ДПП НАМІСЦЕВОМУ ТАРЕГІОНАЛЬНОМУРІВНЯХ:СПОСОБИЗАПОБІГАННЯТАШЛЯХИЇХВИРІШЕННЯ

17. Найбільш серйозною перепоною на шляху реалізації проектів ДПП є загальний станінституційногосередовища,вякомуприватномупартнерудоводитьсяреалізовуватипроектДПП.Донайбільшсерйознихпроблемсистемногохарактерувартовіднести:

- труднощі з отриманням дозвільних документів та погоджень, що необхідні для реалізаціїпроектуДПП;

- складністьвпереоформленнінаприватногопартнераправакористуванняземельноюділянкою,наякійрозташованийоб’єктДПП;

- недостатняфаховапідготовкапосадовихосіб,якізаймаютьсяпитаннямиДПП,низькийрівеньїхмотивації;

- наявністькорупційнихпроявів;- складність практичної реалізації гарантій, що надаються державним партнером для цілей

реалізаціїпроектуДППтаін.

18.ПідчасзастосуваннязаконодавствапроДППнапрактицівиникаєзначнакількістьпроблемнихмоментів. Водночас, варто підкреслити, що більшість цих проблем стосується проектів, щореалізуютьсянадержавномурівнізаучастіЦОВВ(понад80%).Дляпроектів,щореалізуютьсянамісцевому рівні за участю ОМС, існує набагато менше перешкод, оскільки практично відсутнянеобхідність погодження таких проектів з іншими державними органами, що потенційно можесприятирозвиткуДППурегіонах.

УСПІШНИЙМІЖНАРОДНИЙТАВІТЧИЗНЯНИЙДОСВІДРЕАЛІЗАЦІЇПРОЕКТІВДППНАМІСЦЕВОМУРІВНІ

8

19. В ЄС щороку реалізується велику кількість проектів ДПП. За даними Європейського центруекспертизи у сфері ДПП, у 2016 році в ЄС було реалізовано майже 60 проектів ДПП загальноювартістю12млрд.євро.БільшістьпроектівДППвЄСбулиреалізованівнаступнихсферах:транспорт–31%,медицина–19%,освіта–13%,телекомунікації-10%.

20. Найбільш успішними проектами ДПП в зарубіжних країнах на місцевому рівні є проективодопостачаннятаводовідведення(Чилі,Вірменія),управліннятвердимипобутовимивідходами(Канада),будівництвожитла(ПольщатаВеликобританія),вуличнеосвітлення(Великобританія).

21. В Україні найбільш успішнимипроектамиДПП є проекти в сфері виробництва та постачаннятепловоїенергії(м.Малин,м.Остер).

ВИСНОВКИТАРЕКОМЕНДАЦІЇ

22. Зважаючи на певну недосконалість законодавства та обмежену можливість МОВВ/ОМС вспівфінансуванніпроектівДПП,дляуспішноїїхреалізаціїмаєбутизабезпеченодотриманнянизкивимог.Зокрема,потенційніпроектиповиннівідповідатинаступнимознакам:

- проектповиненматипозитивнийсоціально-економічнийефектдлямісцевоїгромади:• повинензменшуватифіскальнийвпливнамісцевийбюджет;• можепередбачатинезначнеспівфінансуваннязісторониОМС;

- проектповиненматикомерційнускладовутабутипривабливимдляпотенційнихінвесторів:• проект повинен мати прийнятні фінансові показники економічної та фінансової

ефективності(IRR,NPV);• приватний інвестор повинен бути готовим розробити техніко-економічне обґрунтування

проекту;• проект повинен характеризуватись стійким попитом на товари/роботи/послуги, що

надаютьсяприватнимпартнером;• відсутність значних бар’єрів для виходу приватного партнера на ринок (відсутність

необхідностіотриманнявеликоїкількостіліцензій,дозволів,тощо);• строкреалізаціїпроектунеповиненперевищувати2-3роки.

- джерелом повернення внесених приватним партнером інвестицій повинна бути плата відспоживачів/користувачівпослуг(прикладомможеслугуватипарк,утриманнямякогозаймаєтьсяприватний партнер, що отримує прибуток від відвідувачів або дрібних підприємців, якіорендують місця для торгово-розважальних закладів). Приватний партнер може отримуватиплатувідОМС,однакуцьомуразіОМСповиненбутиспоживачемпослуг(оплатаопаленняшкіл,лікарень,дитячихсадочків,тощо);

- проектнеповиненпередбачатипроведеннямасштабнихбудівельнихробіт,щопотребуватимесуттєвих інвестицій у суміжну інфраструктуру (лінії електропостачання, автодороги, іншікомунікації);

- МОВВ/ОМС повинен бути розпорядником/власником земельної ділянки, на якій плануєтьсяреалізувати проект, або відповідна земельна ділянка повинна належати на праві постійногокористуванняКП.

23.Зважаючинапроведенийаналізтазурахуваннямвищевикладеного,найбільшпривабливимисферамидляреалізаціїпроектівДППнамісцевомурівніможнавважати:

- виробництво, транспортування і постачання тепла (в тому числі через впровадженняенергоефективнихтехнологій);

- туризм,відпочинок,рекреація,культуратаспорт;

9

- управліннянерухомістю,комунальниммайном;- виробництво,розподіленнятапостачанняелектричноїенергії(особливосонячніелектростанції);- паркуваннядляавтомобілів.

10

II.EXECUTIVESUMMARY

CONCEPTANDAREASOFPPPREALIZATION

1. Public-Private Partnership (PPP) is a long-term cooperationbetween the state (state authorities ormunicipalities)andprivatecompaniesaimedatfinancing,designing,implementingandmanagingpublicfacilitiesandpublicservices,traditionallyprovidedbythepublicsector,whichisbasedonthecontract.

2.ThelegislationofUkrainedefinesthefollowingareasofPPPimplementation(part2ofArticle4oftheLawofUkraine"OnthePPP"):

- prospecting, mineral exploration and extraction, save for those on terms of production sharingcontracts;

- production,transmissionandsupplyofheatenergyanddistributionandsupplyofnaturalgas;- construction and/or operation of highways, roads, railways, runways at airports, bridges, road

overpasses,tunnelsandsubways,seaandriverportsandtheirinfrastructure;- mechanicalengineeringindustry;- collection,purificationanddistributionofwater;- healthcare;- tourism,recreation,cultureandsport;- operationofirrigationanddrainagesystems;- treatmentofwaste;- production,distributionandsupplyofelectricity;- propertymanagement;- providingsocialservices,managingsocialinstitution;- production and implementation of energy-saving technologies, construction and capital repairs of

residential houses partially and completely ruined as a consequence ofmilitary operations on theterritoryofCounter-TerrorismOperation;

- constructionofmodulehousesandtemporaryhousingforinternallydisplacedpersons;- providingeducationservicesandhealthcareservices;- managingheritage-listedbuildingsandculturepropertysites.

Theabovelistofareasisnotexhaustive,asbythedecisionofthepublicpartner,thePPPcanbeappliedinotherareas,saveforthoseeconomicactivities,whicharepermittedbyoperationoflawonlytostateenterprises,institutionsandorganizations

BASICBENEFITS

3.ThemainbenefitsofPPPs include financialbenefits forpublicauthoritiesandMunicipalities, socio-economicbenefitsforthelocalcommunity,aswellaspoliticalbenefits.

4. Individual profitable PPP projects could be a source of new financial resources through the profitsharingbetweentheprivateoperator(partner)andpublicauthorities/Municipalities.Thus,theprojectcanbeimplementedwithoutaburdenforthebudget,whilebudgetresourcesreleasedcanbedirectedtoothergoalssuchashealthcare,education,andothersocialprojects.

5. Accelerated implementation of the projects will allow the community to get a faster effect fromimplementation of new services or improving the quality of existing ones and it will contribute toincreasingprivateinvestmentandeconomicdevelopmentoftheregion.

6.ThePPPshiftstheroleoftheauthorizedstateauthorities/Municipalitiesfromtheauthoritythatownsand operates into an authority that administers and controls. This allows the state authorities andMunicipalitiestoimprovethequalityofstateandmunicipalservices,whilereducingtheexpendituresofthestate/localbudgets,includingthecostofhumanresourcestoprovidetheseservices.

11

FORMSOFPPP

7.Basedontheresultsofthepreliminaryanalysisandtakingintoaccountthespecificsofeachindividualproject,theconcessioncontract,jointventureagreementormixedPPPcontractareconsideredtobethemostappropriatelegalinstrumentsforstructuringthelegalrelationshipbetweentheprivatepartnerandthecentralexecutiveauthorities/Municipalitiestoattractinvestment.

8.Unliketheprocedurefordeterminingaprivatepartyinotherformsofpublic-privatepartnership,thecurrent legislation establishes a clear procedure and conditions for the selection of concessionaire. Asufficientlydetailedregulationofconcessionrelationsprovidesasufficient levelof legalcertaintyandallowsfullimplementationofconcessionprojects.

9.Leaserelationship(leasing)andjointactivitiescanbeconsideredasamechanismforattractingprivateinvestment,incaseiftheprojectdoesnotinvolvesignificantinvestmentsandlarge-scaleconstruction.

10. The mechanism of property management does not involve the payments for the propertymanagement andusually does not involve the significant amount of investment in assets transferredundersuchagreement.

11.Theinvestmentcontractisnotsufficientlyregulatedinthecurrentlegislation,whichleadstodifficultyofmechanismtobeusedforstructuringofinvestmentprojects.

APPLICATIONSPECIFICSANDANALYSISOFCURRENTPPPIMPLEMENTATIONINUKRAINE

12.AccordingtothecentralandlocalexecutiveauthoritiesinUkraine,asof01.01.2017,thereare186projects that are implemented on the basis of PPP (153 concession agreements, 32 joint ventureagreements,1public-privatepartnershipagreement).

13. Over 60% from the total number of the PPP projects were implemented in the field of wastemanagement, 20% in the area ofwater collection, purification anddistribution,more than 8% in theinfrastructuresectorandmorethan3%intheareaofproductionofheat,itstransportationandsupply.

THE WORLD BANK RECOMMENDATIONS FOR UKRAINE AND THE FIRST RESULTS OF THEIRIMPLEMENTATION

14. According to the recommendations of theWorld Bank, Ukraine needs to harmonize the Law onConcessionsandtheLawonPPP,repealsectorspecificconcession legislationanddraftanewLawonConcessions, introduce doctrine of contingent commitments, improve the compensation mechanismwhenterminatingaconcessioncontract,improvetheprocedureforprojectestimation,andintroducethedoctrineofmanagementofPPPfiscalrisks.

15.AsofOctober2017,theMinistryofEconomicDevelopmentandTradehasalreadytakenanumberofmeasures to implement the recommendations of the World Bank. In particular, comprehensiveamendmentsweremadetotheLawonthePPP,aswellastotheLawonConcessions,anewapproachtotheconcessionpaymentscalculationwasintroduced,theprocedureforholdingatenderforidentifyingaprivatepartnerandconductinganeffectivenessanalysisofPPPwas improved,aclearmechanism forreplacementofaprivatepartnerwasintroduced,theworkonanewlaw"OnConcessions"isunderway.

MAINSTAGESOFTHEPPPPROJECTPREPARATION

16. Based on international practices, the following main stages of the PPP project preparation andimplementationcanbeidentified:

- identification(includingtheformulationoftheinitialconceptofthePPPprojectandtheconductofapreliminaryfeasibilitystudyforlarge-scaleprojects,aswellasadditionalstudiesifnecessary);

- conceptofthePPPproject,culminatinginthepreparationofthefeasibilitystudyfortheproject;

12

- assessmentofthePPPprojecttoanalyzetheeffectivenessofthePPP;- investigation of interest among prospective investors by distribution of information on the main

characteristicsoftheProject(infomemo);- holdingatendertoidentifyaprivatepartnerandsigningacontract("commercialclosing");- attractionoffinancingfortheProjectimplementation("financialclosure");- monitoringandcontrol;- finalevaluation.

POTENTIALPROBLEMSANDOBSTACLESDURINGPPPPROJECTSATLOCALANDREGIONALLEVELS:PREVENTIONMETHODSANDWAYSTORESOLVE

17.ThemostseriousobstacletotheimplementationofthePPPprojectsisthegeneralconditionoftheinstitutionalenvironmentinwhichaprivatepartnerhastoimplementthePPPproject.Themostserioussystemicproblemsare:

- difficultyinobtainingpermitsandapprovalsnecessaryfortheimplementationofthePPP;- complexityofre-registrationtoaprivatepartneroftherighttousethelandplotwherethePPPfacility

islocated;- insufficientprofessionaltrainingofofficialsdealingwithPPPissues,lowleveloftheirmotivation;- thepresenceofcorruptionmanifestations;- thecomplexityofthepracticalimplementationoftheguaranteesprovidedbythestatepartnerforthe

purposesofthePPPprojectimplementation,etc.

18.WhenapplyingthelegislationonPPP,inpracticethereareasignificantnumberofproblempoints.Atthesametime,itshouldbeemphasizedthatmostoftheseproblemsrelatetoprojectsimplementedatthe state levelwith the participation of CEAs (more than 80%). There are far fewer obstacles to theprojectsimplementedatthelocallevelwiththeparticipationofmunicipalities,sincethereisvirtuallynoneedtocoordinatesuchprojectswithothergovernmentagencies,whichcouldpotentiallycontributetothedevelopmentofPPPsintheregions.

SUCCESSFUL INTERNATIONALANDDOMESTIC EXPERIENCEONTHE PROJECTS IMPLEMENTATIONATTHELOCALLEVEL

19. The EU implements a large number of PPP projects every year. According to the European PPPExpertiseCentre,in2016almost60PPPprojectswithatotalvalueof12billionEurowereimplementedintheEU.MostPPPprojectsintheEUwereimplementedinthefollowingareas:transport-31%,medicine-19%,education-13%,telecommunications-10%.

20.ThemostsuccessfulPPPprojectsinforeigncountriesatthelocallevelarewatersupplyandsewageprojects(Chile,Armenia),solidwastemanagement(Canada),housingconstruction(PolandandtheUK),streetlighting(UK).

21. InUkraine, themost successful PPPprojects areprojects in the fieldof productionand supplyofthermalenergy(citiesofMalynandOster).

CONCLUSIONSANDRECOMMENDATIONS

22.InviewofcertainimperfectionoflegislationandlimitedabilityoftheLEA/Municipalitiestoco-financethePPPprojects,anumberofrequirementsshouldbemettoensuretheirsuccess.Inparticular,potentialprojectsmustcomplywiththefollowingcriteria:

13

- theprojectshouldhaveapositivesocio-economiceffectforthelocalcommunity:

• shouldreducefiscalimpactonthelocalbudget;• mayinvolveinsignificantco-financingfromtheMunicipality;

- theprojectshouldhaveacommercialcomponentandbeattractivetopotentialinvestors:

• theprojectmusthaveacceptablefinancialandfinancialperformancefigures(IRR,NPV);• privateinvestorshouldbepreparedtodevelopafeasibilitystudyfortheproject;• theprojectshouldbecharacterizedbypersistentdemandforgoods/works/servicesprovidedby

aprivatepartner;• theabsenceofsignificantbarrierstotheentryofaprivatepartneronthemarket(noneedto

obtainalargenumberoflicenses,permits,etc.);• thedurationofprojectimplementationshouldnotexceed2-3years.

- thesourceof returnon investmentsmadebytheprivatepartnershouldbethepayment fromtheconsumers/users of the services (an example can be a parkmaintained by a private partner,whoreceivesprofitsfromitsvisitorsorsmallentrepreneursrentingspaceforshoppingandentertainmentfacilities).AprivatepartnermayreceiveafeefromtheMunicipality,however,inthiscase,thelattermustbeaconsumerofsuchservices(paymentforheatingschools,hospitals,kindergartens,etc.);

- theprojectshouldnot involve large-scaleconstructionworks,requiringsignificant investments intorelatedinfrastructure(electricitysupplylines,highways,othercommunications);

- LEU/Municipality must be the manager / owner of the land plot where project is planned to beimplemented,ortherelevantlandplotshallbeinpermanentuseofaME.

23. Taking into account the analysis and in view of the above, the most attractive areas for theimplementationofthePPPprojectsatthelocallevelcanbeconsideredas:

- production, transportation and supply of heat (including by the introduction of energy-efficienttechnologies);

- tourism,recreation,cultureandsports;- realestatemanagement,communalproperty;- production,distributionandsupplyofelectricity(especiallysolarpowerplants);- carsparking.

14

II. ТЕРМІНОЛОГІЯ

Державний партнер (публічний партнер) – держава Україна, Автономна Республіка Крим,територіальнігромадивособівідповіднихдержавнихорганівтаорганівмісцевогосамоврядування;

Державно-приватнепартнерство(ДПП)–цезаснованенадоговорідовгостроковеспівробітництвоміж державою, територіальною громадою (в особі відповідних державних органів та органівмісцевого самоврядування), а також приватними компаніями, спрямоване на фінансування,проектування,впровадженнятауправлінняпублічнимиоб'єктамиіпублічнимипослугами(publicfacilitiesandpublicservices),якітрадиційнозабезпечуютьсядержавою(публічнимсектором);

Договірконцесії–договір,відповіднодоякогоуповноваженийорганвиконавчоївладичиорганмісцевого самоврядування (концесієдавець) надає на платній та строковій основі суб'єктупідприємницькоїдіяльності(концесіонеру)правостворити(побудувати)об'єктконцесіїчисуттєвойогополіпшитита(або)здійснюватийогоуправління(експлуатацію)відповіднодоЗУ«Проконцесії»зметоюзадоволеннягромадськихпотреб;

Договірлізингу–цедоговір,відповіднодоумовякогооднасторона(лізингодавець)передаєабозобов'язуєтьсяпередатидругійстороні(лізингоодержувачеві)укористуваннямайно,щоналежитьлізингодавцю на праві власності і було набуте ним без попередньої домовленості ізлізингоодержувачем(прямийлізинг),абомайно,спеціальнопридбанелізингодавцемупродавця(постачальника)відповіднодовстановленихлізингоодержувачемспецифікаційтаумов(непрямийлізинг),напевнийстрокізавстановленуплату(лізинговіплатежі);

Договір оренди – це договір, відповідно до якого здійснюється строкове платне користуваннямайном,необхідниморендаревідляздійсненняпідприємницькоїтаіншоїдіяльності;

Договірпро спільнудіяльність–цедоговір, за якимсторони (учасники) зобов'язуються спільнодіятибезстворенняюридичноїособидлядосягненняпевноїмети,щонесуперечитьзаконові;

Договіруправліннямайном–цедоговір,заякимоднасторона(установникуправління)передаєдругійстороні(управителеві)напевнийстрокмайновуправління,адругастороназобов'язуєтьсязаплатуздійснювативідсвого іменіуправлінняциммайномв інтересахустановникауправлінняабовказаноїнимособи(вигодонабувача);

Концесія–наданнязметоюзадоволеннягромадськихпотребуповноважениморганомвиконавчоївлади чи органом місцевого самоврядування на підставі концесійного договору на платній тастроковій основі юридичній або фізичній особі (суб'єкту підприємницької діяльності) права настворення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії (строкове платневолодіння), за умови взяття суб'єктом підприємницької діяльності (концесіонером) на себезобов'язань по створенню (будівництву) та (або) управлінню (експлуатації) об'єктом концесії,майновоївідповідальностітаможливогопідприємницькогоризику;

Приватнийпартнер–юридичнаособа,крімдержавнихтакомунальнихпідприємств,абофізичнаособа-підприємець;

Публічні послуги – послуги, спрямовані на забезпечення суспільних інтересів та потреб, щонадаються необмеженому колу користувачів (споживачів) та/або надання яких, зазвичай, маєзабезпечуватисьорганамидержавноївлади,органамимісцевогосамоврядування(абовідїхімені)та/або підприємствами, установами, організаціями,що належать до сфери їх управління (далі –підприємства, установи, організації) або господарськими товариствами, 100 відсотків статутногокапіталуякихналежатьдержаві,територіальнійгромадічиАвтономнійРеспубліціКрим;

15

Публічно-приватне партнерство (ППП) – термін, який тотожний поняттю «державно-приватнепартнерство»;

BBO(Buy–Build–Operate)абоПБЕ(Придбання–Будівництво–Експлуатація)–формаДПП,приякійвідбуваєтьсяпередачаоб’єктадержавної/комунальноївласностіприватнійструктурінаумовахконтракту,згіднозякимтакийоб’єктповиненбутимодернізованийтаексплуатуватисьупродовжвстановленоготерміну;

BOT(Build–Operate–Transfer)абоБЕТ(Будівництво–Експлуатація–Передача)–формаДПП,приякійприватнийсекторпроектує,фінансуєібудуєновуспорудунаосновідовгострокової̈концесійноїугоди та експлуатує її упродовж терміну діїцієї угоди (після закінчення терміну дії угоди правовласностіповертаєтьсяпублічномупартнеру);

BOOT (Build – Own – Operate – Transfer) або БВЕП (Будівництво – Володіння – Експлуатація –Передача)–формаДПП,приякійструктураприватногосекторуотримуєправонафінансування,будівництвотаексплуатаціюоб’єкту (такожнастягненнясплатизакористуванняним)напевнийперіод,післязакінченняякогоправовласностіповертаєтьсядержаві/територіальнійгромаді;

BTO(Build–Transfer–Operate)абоБПЕ(Будівництво–Передача–Експлуатація)–формаДПП,приякійоб’єктстаєвласністюдержави/територіальноїгромадибезпосередньопісляйогозавершення,аконцесіонерунадаєтьсяправоексплуатуватиоб’єктупродовжвизначеногоперіодучасу;�

DBFO(Design–Build–Finance–Operate)абоПБФЕ(Проектування–Будівництво–Фінансування–Експлуатація) – форма ДПП, при якій приватний партнер отримує право на проектування,будівництво,фінансуваннятаексплуатаціюновогооб’єктанаумовахоренди(приватнийпартнерпередаєновийоб’єктдержавномусекторупіслязакінченнястрокудіїоренди);

RОТ(Rehabilitate—Operate—Transfer)абоВЕП(Відновлення–Експлуатація–Передача)–формаДПП,приякій існуючемайнопередаєтьсяприватномупідприємствуворендудляреконструкції,експлуатації та обслуговування, після закінчення якої право власності на об’єкт передаєтьсядержавномупартнеру;

PFI(PrivateFinanceInitiative)–формаДПП,приякійоплатаприватномупартнерунадходитьневідкінцевихспоживачів,авіддержави,колиобсягплатизакористуванняінфраструктуроюзалежитьвідобсягутранспортногопотокуіздійснюєтьсядержавоюзафіксованимиставками.

16

III. ОПИСМЕТОДОЛОГІЇ

Дослідження присвячено аналізу досвіду реалізації проектів державно-приватного партнерствакраїнами-членамиЄвропейськогоСоюзутапрактикивпровадженняпроектівДППвУкраїні.

ДляаналізубуливибраніокреміпроектиДППзрядукраїнЄС,якіможнаумовновіднестидотакихгрупвзалежностівідрівнярозвиткуринкуДПП:

i) країни з розвиненою ринковою економікою та громадянським суспільством, для якиххарактернимиєвисокийрівеньрозвиткуринкуДППтабагатийпрактичнийдосвідреалізаціїпартнерствапублічноготаприватногосекторів(наприклад,Великобританія);та

ii) країни,дляякиххарактернимєактивнийрозвитокновогоринкуДПП(наприклад,Польща).

БазовимперіодоманалізустанувпровадженнятауспішностівикористаннямеханізмуДППвУкраїнівизначено 2010 – 2016 роки, оскільки можливість реалізувати проекти на умовах державно-приватного партнерства була передбачена на законодавчому рівні ЗУ «Про державно-приватнепартнерство»від1липня2010року№2404-VI.

Підготовчий етап проведення дослідження, результати якого покладено в основу цього звіту,передбачав збір та систематизацію інформації, яка б свідчила про успішність проектів, що буливпроваджені на території іншихдержав,для чого використовувалися загальнодоступніджерела,такіяк:

- інформаційніресурси,доступнівмережіInternet;- нормативно-правовідокументиЄвропейськогоСоюзу,якірозміщенінаофіційнихсторінкахв

мережіInternet(наприклад,https://curia.europa.eu/);- аналітичні матеріали, розміщені вмережі Internet на офіційних сторінках офісів з реалізації

проектівДПП,якістворенітадіютьзметоюрозширеннясферивикористаннямеханізмуДППурізнихсферах;

- методичнітапрактичнірекомендаціїзпитаньвпровадженняпроектівДПП,якірозробленізаініціативи та підтримкиміжнародних фінансових організацій з метою сприяння поширеннютакогомеханізмуспівпраціприватноготапублічногосекторів;

ЗбірматеріалівдлявивченняпрактикивпровадженняпроектівДППвУкраїніполягаловотриманніінформаціїщодо:

- чинногонормативно-правовогорегулюванняправовідносинусферіДПП;- кількіснихпоказниківвпровадженихпроектівДППвУкраїнізабазовийперіодтаданихщодо

динамікирозвиткуринкуДППвУкраїніурозрізіостанніх6років;- результатівреалізаціїпроектівДПП.

ДаніщодопроектівДПП,якіреалізуютьсявУкраїнібулиотриманіголовнимчиномзінформаційнихджерелМіністерства економічного розвитку і торгівлі України, яке відповіднодо покладених наньогозаконодавствомзавдань:

- проводитьмоніторингефективностідіяльностіорганіввиконавчоївладитаОМСусферіДПП;- організовуєперевіркивиконаннядоговорів,укладенихурамкахДПП;- проводитьмоніторинг,узагальненнятаоприлюдненнявустановленомупорядкурезультатів

здійснення ДПП, у тому числі оцінку та моніторинг загального рівня ризиків державногопартнеравдоговорах,укладенихурамкахДПП;

17

- проводить моніторинг дотримання вимог законодавства у сфері ДПП, у тому числі під часпроведенняконкурсівзвизначенняприватногопартнера.

НаетапіопрацюваннязібранихданихбулопроведеноаналізактівЄСтанормативно-правовихактівУкраїнизпитаньрегулюваннясфериДПП,якийдозволиввиокремитиосновніособливостітакогомеханізмутайогоперевагиупорівняннізіншимишляхамизалученняприватнихінвестицій.Окрімтого, окрема увага була приділена розмежуванню різних форм реалізації ДПП з урахуваннямправової природи та специфіки кожної з них. За результатами аналізу основних етапіввпровадженняпроектуДППбуливиокремленіпотенційніперешкоди,щоможутьстатиназавадідляуспішноїреалізаціїпроекту,тазапропонованоможливішляхиподоланнятакихперешкод.

На підставі отриманих результатів проведеного аналізу у процесі завершального етапу та зурахуванням проаналізованих успішних проектів ДПП були визначені пріоритетні напрямивикористання механізму ДПП у контексті нової регіональної політики в Україні та підготовленівідповіднірекомендації.

18

IV. ПОНЯТТЯТАСФЕРИРЕАЛІЗАЦІЇДПП

4.1.ВизначенняпоняттяДППвЄС

«Зеленакнига»ЄвропейськоїКомісіїщодоДПП(далі–«ЗеленакнигаЄСщодоДПП»),опублікованау 2004 році2, визначаєДПП як різноманітні «форми співпраціміж органамидержавної влади таділовим співтовариством,метоюяких є забезпеченняфінансування, будівництва, реконструкцій,управліннятаобслуговуванняінфраструктуричинаданняпослуг».

Зелена книга ЄС щодо ДПП налічує чотири елементи, які, зазвичай, надають йому такіхарактеристики:

- відноснодовгатривалістьвідносин,якіпередбачаютьспівпрацюміждержавнимпартнероміприватнимпартнеромзрізноманітнихаспектівзапланованогопроекту;�

- методфінансуванняпроекту,частковозарахунокприватногосектору,ачастковозарахуноккомплексних домовленостей між різноманітними суб'єктами (в деяких випадках можливезалученнядержавнихкоштів,причомуувеликихрозмірах);�

- важлива роль організації-̈експлуатанта, яка бере участь на різноманітних стадіях проекту(проектування, завершення, впровадження,фінансування).Державнийпартнер здебільшогоконцентрується на визначенні цілей, яких необхідно досягти для публічного інтересу, якостінаданихпослугтаполітикиціноутворення,атакожвідповідаєзамоніторингдотриманняцихцілей;�

- розподілризиківміждержанимтаприватнимпартнерами,доякогопереходятьризики,якізазвичайналежатьдосфериуправліннядержавногопартнера.Разомзтим,ДППнеозначає,що приватний партнер обов’язково бере на себе усі або навіть левову частку ризиків,пов’язаних із проектом. Конкретний розподіл ризиків визначається в кожному окремомувипадку.Ризики мають бути чітко розподілені між сторонами договору із дотриманнямпринципу, що кожен ризик має бути переданий тій стороні, яка може найкращим чиномуправлятицимризиком(оцінювати,передбачатиіреагуватинаних).�

Відповідно до Зеленої книги ЄС щодо ДПП, власне ДПП не регулюється законодавством ЄС, арегулюється загальними принципами Договору ЄС та(або) правилами ЄС щодо державнихконтрактів та концесій. У своєму Повідомленні про державно-приватне партнерство тазаконодавстві Співтовариств про державні закупівлі і концесії, оприлюдненому у 2005 році3,Європейськакомісіяпідтвердила,щонеіснуєпотребиуспеціальномузаконодавствіщодоДППнарівніЄС,оскількиДППповиннорегулюватисьзаконодавствомЄСщододержавнихконтрактівабощодоконцесій.

У своєму звіті Типові законодавчі положеннящодо інфраструктурних проектів, які фінансуютьсяприватним коштом («Звіт UNCITRAL»), UNCITRAL (Комісія ООН з права міжнародної торгівлі)приділяє особливу увагу "інфраструктурним проектам, які передбачають зобов’язання з бокуокремихінвесторівздійснитифізичнібудівельнітаремонтіроботиабороботизрозширеннявобмін

2«Зеленакнига»Європейської комісіїщодоДержавно-приватногопартнерства таЗаконСпівдружностіпродержавніконтрактиіконцесії,COM(2004)327final,30.4.2004.3Повідомлення Комісії Європейських співтовариств Європейському парламенту, Раді, Європейськомуекономічному та соціальному комітету та Комітету регіонів про державно-приватні партнерства тазаконодавствоСпівтовариствщододержавнихзакупівельтаконцесій,Брюссель,15.11.2005,COM(2005)569final.

19

направостягуватиплатузнаселенняабозорганувладизакористування інфраструктуроютазапослуги,щовонагенерує».4

Під«інфраструктурою»UNCITRALрозумієте,щовінназиває«публічніінфраструктурніоб’єкти»,якіроз’яснюютьсяяк«фізичніоб’єкти,задопомогоюякихнадаютьсяпослуги,необхіднінаселенню»,що,стисло,означає«публічніпослуги»українахконтинентальноїЄвропи.

ВизначенняUNCITRAL включаєрізноманітніформи контрактів, які застосовуються уміжнароднійпрактиціреалізаціїпроектівДПП:концесії,ліцензії,лізинг,BOT,BTO,BLOT,BOOT,BOO,тощо.

Варто розмежовувати окремі форми взаємодії приватного та публічного секторів, які нерозглядаютьсяякДППпроекти:

- державнізакупівліздійснюютьсявідповіднодоспеціальногозаконодавстватанепідпадаютьпідвизначенняДПП;

- приватизація не єформоюДППоскількифактично вона полягає у змініформи власності навідповідний об’єкт приватизації, не передбачаючи партнерства у процесі подальшоговикористаннятакогомайна;

- UNCITRALпрямовиключаєпроектищодорозвідуванняприроднихкопалин(наприклад,роботиз видобутку корисних копалин, розвідування нафти та газу, навіть якщо вони ведутьсявідповіднодоліцензіїабоконцесії,щонаданідержавою).Такевиключенняпояснюєтьсятим,що роботи з видобування корисних копалин та розвідування нафти і газу не передбачаютьнаданняпублічнихпослугнаселенню,яквизначеновище.Дотогож,такіпроекти,зазвичай,регулюютьсяспеціальнимзаконодавствомізспеціальнимиправиламищодоконкурсів,етапіврозвідування,умовконтракту,виручки,тарифів,тощо.

Таким чином, можна визначити, що державно-приватне партнерство (ДПП) – це засноване надоговорі довгострокове співробітництво між державою (державними органами та органамимісцевого самоврядування), а також приватними компаніями, спрямоване на фінансування,проектування,впровадженнятауправлінняпублічнимиоб'єктамиіпублічнимипослугами(publicfacilitiesandpublicservices),якітрадиційнозабезпечуютьсядержавою(публічнимсектором).

Законодавство розвинених країн, як правило, до публічних об'єктів і публічних послуг відноситьдороги, паркування, громадський транспорт, портову інфраструктуру, послуги навігації, поліції іпожежників, суди, водопостачання, збір і утилізаціювідходів (включаючи каналізацію), установиосвітиіохорониздоров'я,тощо.

Об'єднуючоюхарактеристикоюусіхпублічнихоб'єктівіпублічнихпослугєїхбезпосереднійвпливнарозвитокусьогосуспільства.Оскількиспектрпублічнихоб'єктівіпослугдоситьрізноманітнийівкожнійкраїнівінзалежитьвідісторичних,природних,економічнихтаіншихфакторів,національнезаконодавствомаєчітковизначатисферуімежізастосуванняДПП.

Загалом,дляспівпрацінаосновімеханізмуДППхарактернимєте,що:

- головним завданням є створення нового об'єкта (або реновація об'єкта, що вже існує) длянаданняпублічнихпослугабопідвищеннярівняякостіпублічноїпослуги,яканадається;

- державний (публічний) і приватний партнери об'єднують свій досвід, активи, а також іншіресурси;

- державнийіприватнийпартнеривизначаютьірозподіляютьпотенційніризикиінадходження(доходи)зарахунокплативідкористувачівпублічнихпослуг.

4Типові законодавчі положення щодо інфраструктурних проектів, які фінансуються приватним коштомUNCITRAL(TheUnitedNationsCommissiononInternationalTradeLaw),2003,стор.3.�

20

4.2. ЗаконодавствопроДППвУкраїні

ВизначенняпоняттяДПП

Основним законом в системі законодавства про ДПП є ЗУ «Про державно-приватнепартнерство».Стаття 1 ЗУ містить визначення та окреслює ознаки, які характеризуютьвзаємовідносинидержавно-приватногопартнерства,асаме:

Державно-приватне партнерство – співробітництво між державою Україна, АвтономноюРеспублікоюКрим,територіальнимигромадамивособівідповіднихдержавнихорганівтаорганівмісцевогосамоврядування(державнимипартнерами)таюридичнимиособами,крімдержавнихтакомунальнихпідприємств, абофізичнимиособами-підприємцями (приватнимипартнерами),щоздійснюєтьсянаосновідоговорувпорядку,встановленомуцимЗакономтаіншимизаконодавчимиактами,тавідповідаєознакамдержавно-приватногопартнерства,визначенимцимЗаконом.

ОднимзосновнихнедоліківЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»єскладністьрозмежуваннямеханізмуДППта іншихчиннихнасьогоднішнійденьправовихмеханізмів залученняприватнихінвестицій.

Окрім того, частина 3 статті 5 ЗУ «Про ДПП» запроваджує «мозаїчний» принцип правовогорегулюваннявідносинДПП,приякомуположенняЗУ«ПроДПП»застосовуютьсядоконцесійнихвідносин тільки у тому випадку, якщо інший порядок правового регулювання концесії невизначенийЗУ«Проконцесії».

Вищевказана дворівнева система правового регулювання концесійних відносин значною міроюускладнюєвикористанняЗУ«Проконцесії»напрактиці.Більшобґрунтованимвидаєтьсяпідхід,приякому концесія є окремим інститутом, а концесійні відносини та відносини ДПП регулюютьсярізнимизаконами.

Ще однією, не менш важливою вадою ЗУ «Про ДПП», є некоректне тлумачення змісту поняття«державно-приватне партнерство».Так, відповідно до положень вказаного закону, ДПП єспівробітництвом, що здійснюється на основі договору. Разом з тим, звуження поняття ДППвиключно до одного договору є некоректним, суперечить самому змісту поняття ДПП таміжнароднійпрактиціреалізаціїпроектівДПП.Зокрема,яксвідчитьдосвідГреціїтаПортугалії,дебули прийняті окремі закони про ДПП, поняття ДПП не зводиться до одного договору, арозповсюджуєтьсянавсідоговори,щоукладаютьсянавиконанняпроектуДПП.Такимчином,ДППєспівробітництвомміждержавнимтаприватнимпартнером,щонаправлененареалізаціюпроектуДПП іюридичноможевідображатисяутійкількостідоговорів,щобуденеобхіднадляреалізаціїінвестиційногопроекту.ЯскравимприкладомнежиттєздатностіконцепціїДПП,щозакладенавЗУ«ПроДПП»,євипадок,колипідчасреалізаціїпроектуДППнаосновідоговоруконцесіїчиспільноїдіяльності, інвесторунеобхідноотримати в орендудержавнемайно,що, відповіднодо законодавства, неможебутиоб’єктом концесії чи спільної діяльності. У такому випадку, інвестор стикається з необхідністюпроходитиокрімконцесійногоконкурсу,щейконкурснаотриманняправаоренди,щопотенційноможепоставитипідсумнівможливістьреалізаціїбудь-якогоінвестиційногопроекту.ПоложенняЗУ«ПроДПП»,недаютьоднозначноївідповідінапитання,вчомуполягаєвідмінністьміждержавно-приватнимпартнерствомтаконцесією.

21

Прикваліфікаціїпроектуякконцесія,основнимкритеріємповиненбутиперехіддоконцесіонерапідприємницького ризику економічного характеру, як про це зазначається в Директиві ЄС2014/23/EU.

Зокрема,відповіднодоположеньст.5ДирективиЄС2014/23/EU,наданняконцесіїнароботиабопослуги передбачає передачу концесіонеру операційного ризику у використанні цих робіт абопослуг, що охоплюють ризик попиту або ризик пропозиції, або обидва ризики. Вважається, щоконцесіонер бере на себе операційний ризик, коли, за нормальних умов експлуатації, негарантуєтьсявідшкодуваннязробленихінвестиційабовитрат,щовиниклипідчасвиконанняробітчи надання послуг, які є предметом концесії. Частина ризику, яка передається концесіонеру,включаєсхильністьдозміннаринкутакимчином,щобудь-якіпотенційніоціненізбитки,понесеніконцесіонером,неєчистономінальнимиабонезначними.

Більш детально про вищевказаний критерій зазначається в п.18-20 декларативної частиниДирективиЄС2014/23/EU.

Зокрема,зазначається,щоголовнаособливістьконцесіїполягаєвтому,щотакиймеханізмзавждипередбачаєпередачуконцесіонерупідприємницькогоризикуекономічногохарактеру,враховуючиможливістьтого,щовіннекомпенсуєзробленіінвестиціїтавитративходівикористанняробітабопослуг, наданих за звичайних умов експлуатації, навіть якщо частина ризику залишається вдержавногозамовникаабоворганізації-замовника.Застосуванняспеціальнихнорм,щорегулюютьнадання концесій, не булоб виправданим, якбидержавний замовник або організація-замовникзвільнили суб’єкта підприємницької діяльності від будь-яких можливих втрат, гарантуючимінімальнийдохід,рівнийабовищийзазробленіінвестиціїівитрати,якісуб’єктпідприємницькоїдіяльностіповиненпонестиврамкахвиконаннядоговору.

Утойжечаснеобхіднозазначити,щопевнідомовленості,якіоплачуютьсявиключнодержавнимзамовником, повинні кваліфікуватися як концесії, де компенсація інвестицій і витрат, понесенихсуб’єктом підприємницької діяльності для виконання роботи або надання послуги, залежить відфактичногопопитунанихабовідзабезпеченнянаданняпослуги,абовідкоштів.

Якщоврегулюваннязаконкретнимисекторамиусуваєризик,передбачаючигарантіїконцесіонерущодо беззбитковості стосовно інвестицій та витрат, понесених для виконання договору, такийдоговірнеслідрозглядатиякконцесійний.Тойфакт,щоризикобмежуєтьсязсамогопочатку,неповиненвиключатикваліфікаціюдоговоруякконцесійного.Цеможебути,наприклад,всекторахзврегульованими тарифами або коли підприємницький ризик обмежується договірнимидомовленостями, які передбачають часткову компенсацію, включаючи компенсацію у разідострокового припинення дії концесії з причин, пов'язаних із державним замовником чиорганізацією-замовникомабозафорс-мажорнихобставин.

Підприємницькийризикповиненвитікатизфакторів,якієнепідконтрольнимисторонам.Ризики,що пов'язані з неналежним управлінням, порушенням договору суб’єктом підприємницькоїдіяльностіабоізфорс-мажором,неєвирішальнимидлякласифікаціїконцесії,оскількитакіризикипритаманні будь-якому договору, незалежно від того, чи це договір про державні закупівлі чидоговірконцесії.

Будь-якийпідприємницькийризикслідрозумітиякризикнезахищеностіпередзмінамиринку,якіможутьскладатисяабозризикупопиту,абозризикупостачання,абоізризикупопиту,ізризикупостачання.Ризикпопитуслідрозумітиякризикщодофактичногопопитунароботитапослуги,якіє предметом договору. Ризик постачання слід розуміти як ризик щодо робіт або послуг, які єпредметомдоговору,особливоризиктого,щонаданняпослугневідповідатимевимогам.Зметоюоцінки підприємницького ризику поточна вартість нетто усіх інвестицій, витрат і доходівконцесіонераповиннібутивзятідоувагипослідовнотарівнозначно.

22

ОсновоположноюнормоювпитаннірозмежуваннясферидіїЗУ«Проконцесії»таЗУ«ПроДПП»єположеннячастини3статті5ЗУ«ПроДПП»,детальнийаналізякогодаєможливістьтакимчиномрозмежуватисферудіївищевказанихзаконівприреалізаціїконцесійнихпроектів:доконцесійнихпроектів застосовуються всі положення ЗУ «Про ДПП» окрім розділу 4, що регулює порядоквизначенняприватногопартнера.

ПовнийперелікзаконодавствавсферіДППнаведенийвДодатку1.

ЩеоднимзнедоліківЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»є«розмитість»відносин,яківінпокликаний регулювати. ЗУ не містить чітких рамок застосування, пропонуючи орієнтуватися занеконкретними ознакамиДПП і сферами застосуванняДПП (галузями народного господарства).Такий підхід не враховує найголовнішу характерну рису ДПП як партнерства, спрямованого нареалізаціюпроектів,пов'язанихзпублічнимиоб'єктамиіпублічнимипослугами,щозабезпечуютьрозвитокнаселеннявцілому.

Визначенняпонять«приватнийпартнер»та«державнийпартнер»

Приватнийпартнер

Загальнеправилопередбачає,щопереможець(переможці)конкурсунесе(несуть)уповномуобсязівідповідальністьзавиконаннязобов'язаньзадоговоромДПП.Проте,законодавствопередбачаєінизкуособливостейвзалежностівідсуб’єктногоскладуправовідносинДППуокремихвипадках:

- уразіколинастороніприватногопартнеравиступаєдекількаосіб,яківідповіднодоЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»можутьбутиприватнимипартнерами,відносиниміжтакимиприватними партнерами та порядок визначення приватного партнера для представництваінтересів інших приватних партнерів у відносинах з державним партнером визначаютьсяумовами договору, укладеного між приватними партнерами, або умовами договору,укладеного в рамках ДПП. Варто звернути увагу на те, що такі приватні партнери несутьсолідарнувідповідальністьзазобов'язаннями,передбаченимидоговором,щоукладаєтьсяврамкахдержавно-приватногопартнерства5;

- крім переможця (переможців) конкурсу з визначення приватного партнера, приватнимпартнером може виступати юридична особа, створена для здійснення ДПП переможцем(переможцями)конкурсузвизначенняприватногопартнера,якщоцепередбаченоумовамивідповідного конкурсу, при цьому протягом строку, встановленого договором, укладеним урамкахДПП,переможець(переможці)конкурсуповинен(повинні)прямоабоопосередковановолодітибільшеніж50відсоткамистатутногокапіталуцієїюридичноїособи.ПротягоммісяцяпіслядержавноїреєстраціїствореноїюридичноїособидодоговоруврамкахДППмаютьбутивнесені відповідні зміни, у тому числі щодо субсидіарної відповідальності переможця(переможців)конкурсузазобов'язаннямицієїюридичноїособи.

Державнийпартнер

Державним партнером може виступати держава Україна, Автономна Республіка Крим,територіальнігромадивособівідповіднихдержавнихорганівтаорганівмісцевогосамоврядування.

Важливим є те, що за рішенням державного партнера державне підприємство, комунальнепідприємство, підприємство Автономної Республіки Крим або господарське товариство, 100відсотків статутного капіталу якого належать державі, територіальній громаді чи Автономній

5Відповідно до частини 1 статті 543 Цивільного кодексу України у разі солідарного обов'язку боржників(солідарнихборжників)кредитормаєправовимагативиконанняобов'язкучастковоабовповномуобсязіяквідусіхборжниківразом,таківідбудь-когознихокремо.

23

Республіці Крим, може брати участь у договорі, укладеному в рамках державно-приватногопартнерства,насторонівідповідногодержавногопартнера.Державнийпартнернесесубсидіарнувідповідальність6 за зобов'язаннями такого підприємства або господарського товариствавідповіднододоговору,укладеноговрамкахдержавно-приватногопартнерства.

ПравовіаспектизастосуванняДППврамкахспівробітництватериторіальнихгромад

Вартовідмітити,щовідповіднодостатті1ЗУ«Проспівробітництвотериторіальнихгромад»двіабобільшетериторіальнихгромадможутьоб’єднуватисянадоговірнихзасадахдляреалізаціїспільнихпроектів, що передбачають координацію їх діяльності та акумулювання ними ресурсів з метоюспільногоздійсненнявідповіднихзаходівсоціально-економічного,культурногорозвиткутериторій,підвищенняякостінаданняпослугнаселенню.

Зоглядуначастину1статті1ЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»декількатериторіальнихгромад, які об’єдналися для досягнення тих чи інших цілей, можуть виступати на сторонідержавногопартнераудоговорі,щоукладаєтьсяврамкахДПП.ЦеможедозволитиОТГреалізуватипроекти, спрямовані на розвиток територіальної громади, які немогли бути реалізовані такимигромадамибезучастіприватногопартнера.

Проекти,якінасьогоднірозпочатідекількоматериторіальнимигромадамиуформідоговорівпрореалізацію спільного проекту, можуть бути завершені за участі приватного партнера післяпроведення процедури відбору приватного партнера, або ОТГ може ініціювати впровадженняпроектунаумовахДПП.

ОзнакиДПП

ДоознакДППналежать:

- надання прав управління (користування, експлуатації) об'єктомпартнерства або придбання,створення (будівництво, реконструкція, модернізація) об'єкта державно-приватногопартнерствазподальшимуправлінням(користуванням,експлуатацією),заумовиприйняттятавиконання приватним партнером інвестиційних зобов'язань відповідно до договору,укладеноговрамкахдержавно-приватногопартнерства;

- довготривалістьвідносин(від5до50років);

- передача приватному партнеру частини ризиків у процесі здійснення державно-приватногопартнерства;

- внесенняприватнимпартнером інвестиційвоб'єктипартнерства ізджерел,незабороненихзаконодавством.

4.3.СфериреалізаціїДПП

Частина 2 статті 4 ЗУ «Про державно-приватне партнерство» визначає сфери застосуваннядержавно-приватногопартнерства,якимиможутьбути:

- пошук,розвідкародовищкориснихкопалинтаїхвидобування,крімтаких,щоздійснюютьсянаумовахугодпророзподілпродукції;

- виробництво,транспортуванняіпостачаннятеплатарозподіліпостачанняприродногогазу;

6Згіднозчастиною2статті619ЦивільногокодексуУкраїниякщоосновнийборжниквідмовивсязадовольнитивимогу кредитораабо кредиторнеодержаввіднього врозумний строк відповіді напред'явленувимогу,кредиторможепред'явитивимогувповномуобсязідоособи,яканесесубсидіарнувідповідальність.

24

- будівництво та(або) експлуатація автострад, доріг, залізниць, злітно-посадкових смуг нааеродромах,мостів,шляховихестакад,тунелівіметрополітенів,морськихірічковихпортівтаїхінфраструктури;

- машинобудування;

- збір,очищеннятарозподіленняводи;

- охороназдоров'я;

- туризм,відпочинок,рекреація,культуратаспорт;

- забезпеченняфункціонуваннязрошувальнихіосушувальнихсистем;

- поводженнязвідходами,крімзбираннятаперевезення;

- виробництво,розподіленнятапостачанняелектричноїенергії;

- управліннянерухомістю;

- наданнясоціальнихпослуг,управліннясоціальноюустановою,закладом;

- виробництво та впровадження енергозберігаючих технологій, будівництво та капітальнийремонт житлових будинків, повністю чи частково зруйнованих внаслідок бойових дій натериторіїпроведенняантитерористичноїоперації;

- встановлення модульних будинків та будівництво тимчасового житла для внутрішньопереміщенихосіб;

- наданняосвітніхпослугтапослугусферіохорониздоров'я;

- управлінняпам'яткамиархітектуритакультурноїспадщини.

Вищенаведений перелік сфер діяльності не є вичерпним, оскільки за рішенням державногопартнераДППможезастосовуватисявіншихсферахдіяльності,крімвидівгосподарськоїдіяльності,які відповідно до закону дозволяється здійснювати виключно державним підприємствам,установам та організаціям. Також при визначенні потенційної сфери реалізації проекту ДППнеобхідно враховувати особливості правового режимущодо окремих об'єктів та окремих видівдіяльності,встановленихзаконом.

25

V. ОСНОВНІПЕРЕВАГИДПП

Яксвідчитьміжнароднийдосвід,восновіреалізаціїпроектівДППлежитьдосягненнянаступнихцілей:

а) подолання інфраструктурногодефіциту (особливоважливодля транзитних країн): в першучергу, стосуєтьсядорогих інфраструктурнихпроектів (морські тарічковіпорти,магістральніавто- і ж/д дороги, мости, великі розв'язки, судноплавні канали, інші великі гідротехнічніспоруди загального користування (акваторії портів) і т.д.); також сюди можна віднеститрубопровіднийтранспорт(газ,нафта),воднізрошувальніканалиіт.д.;

б) розвиток публічних послуг, в тому числі транспортні послуги: пасажироперевезення(аеропорти, громадський міський транспорт (автотранспорт, метро), міжміськийавтотранспорт,морськийірічковийтранспорт,пасажирськітерміналивморськихпортах);атакожсоціальніпослуги-будівництвоіутриманняшкіл,ВНЗ,лікарень,поліклінік,стадіонів,театрів,бібліотек,парків;будівництвоприміщеньсудів,іншихорганіввлади;

в) розвантаження бюджетів всіх рівнів (зокрема місцевих): проекти ДПП передбачаютьзалученняприватногокапіталу,хочаневиключаєтьсяпрямефінансуванняздержавногоабомісцевого бюджету частини проекту; іноді може використовуватися непрямий спосібфінансуванняпроекту(наприклад,державнекредитуваннямісцевихбюджетів);

г) поліпшенняякостіпослуг;

д) зниження(абоутримання)вартостіплатизапослуги;

е) скорочення відповідальності і ризиків публічного партнера в сфері надання послуг, яка єоб'єктом ДПП: в процесі реалізації проекту ДПП частина ризиків переходить приватномупартнеру, при цьому держава/територіальна громада залишається відповідальною занаданняпослугивцілому;

ж) стимулюваннядіалогутавзаємодіїміжбізнесомтавладою;

з) використання досвіду та професіоналізму приватного сектору при збереженні державногоконтролюнадактивами;

и) залученнядореалізаціїінвестиційнихпроектівфінансовихресурсів,щодоцьогоперебували«утіні»(політико-економічнийчинник);

к) залучення нових ресурсів для реалізації політики регіонального розвитку (реалізаціїінвестиційнихпроектівнамісцевому,регіональномурівнях).

ЗастосуваннямеханізмуДППусферікомунальногообслуговуваннятасоціальноїінфраструктуриєрішенням,якемаєбагатопереваг,алезалишаєтьсяскладнимдляреалізації ірозвиткувпродовжтривалогочасу7.

ПеревагивідвпровадженняпроектівДППможнаумовнорозділитинатригрупи:

- фінансовівигодидляорганівдержавноївладитаОМС;

- соціально-економічнівигодидлятериторіальноїгромади;

- політичніпереваги.

7Підготовка та реалізація проектів публічно-приватного партнерства: Практичний посібник для органівмісцевоївладитабізнесу/С.Грищенко–К.,ФОПМоскаленкоО.М.,2011.–140с.

26

ФінансовівигодидляорганівдержавноївладитаОМС

Залучення приватного сектору до впровадження того чи іншого проекту може не потребувативиділення коштів з державного чимісцевого бюджету. Витратиж на обслуговування у багатьохвипадкахможутьбутипокладенінаспоживачівшляхомвстановленняобов’язкусплачувативартістьпевних послуг. За умовиширокої інформаційної кампанії, спрямованої на отримання підтримкитакого рішення населенням, вартість послуг може бути визначена у розмірі, близькому дофактичнихвитратнаїхнадання.

Більше того, окремі рентабельні проекти можуть виступати джерелом надходження новихфінансових ресурсів завдяки розподілу прибутку між приватним оператором (партнером) таорганами влади/ОМС. Таким чином, проект може реалізовуватись, не створюючи тягаря длябюджету, а вивільнені бюджетні ресурси можуть спрямовуватись на інші цілі, такі як охороназдоров’я,освіта,таіншісоціальніпроекти.

ІншийпозитивнийефектреалізаціїпроектуДППможеполягатиупідвищенніефективностівитратшляхом отримання переваг від інновацій, які впроваджуються приватним партнером. Такожприватні оператори можуть зменшити витрати, пов’язані з експлуатацією та утриманнямустаткування, за рахунок економії на масштабах виробництва, впровадження інноваційнихтехнологій,більшгнучкоїсистемизакупівельабочерезскороченнянакладнихвитрат.

Оператор приватного сектору вмотивований ефективно використовувати устаткування таоснащення, найбільш повно використовувати комерційні можливості для того, щоб отриматидоходивідвкладених інвестицій.Результатомтакогопідвищеннярівняефективностіможестативищийрівеньрентабельностітазацікавленостіприватногопартнерауреалізаціїпроекту.

Соціально-економічнівигодидлягромади

Саме поняття партнерства державного і приватного секторів базується на тому, що органидержавноївлади/ОМСнесутьвідповідальністьзапослуги,якінадаютьсянаселенню,однакзовсімнеобов’язково,щобвонивідповідалибезпосередньоізаінвестиції.

Такимчином,завдякипартнерствудержавногоіприватногосекторів:

- ОМСможезвільнитисьвіднеобхідностізалучати/здійснюватиінвестування,зосередившисьнаконтролізаякістюобслуговування;

- приватний оператор шукатиме шляхи оптимізації операційної діяльності для забезпеченнянеобхідного рівня якості обслуговування за регульованим тарифом з найвищоюрентабельністю;

- приватнийпартнерповиненбудепокращитиякістьпослуг,щонадаються,оскількиспоживачстаєклієнтом.

Використання механізму ДПП може прискорити впровадження соціально значущих проектівоскільки знижується залежність від наявності бюджетних та людських ресурсів у держави.Прискоренареалізаціяпроектівдозволитьшвидшеотриматиефектдлягромадивідвпровадженнянових послуг чи підвищення якості існуючих та сприятиме збільшенню приватних інвестицій таекономічному розвитку регіону. При реалізації проектів ДПП враховується попит на послуги тапроводитьсяоптимізаціявитратресурсівувідповідностідопотребринку.

Політичніпереваги

ДПП змінює роль уповноважених органів державної влади/ОМС з органу, який володіє таексплуатує,ворган,якийадмініструєіконтролює.ЦедозволяєдержавниморганамвладитаОМС

27

підвищити рівень якості державних і комунальних послуг, зменшивши при цьому видаткидержавного/місцевогобюджету,ут.ч.витратилюдськихресурсівнанаданняцихпослуг.

МеханізмДПП дозволяє залучити приватні інвестиції, не відчужуючи об’єкти, які перебувають укомунальній власності територіальних громад. Запровадження такого партнерства дозволяєзберегти«суспільну»сутністькомунальногообслуговування,підвищитийогоякість.

ВикористаннямеханізмуДППдляреалізаціїінвестиційнихпроектівнамісцевомутарегіональномурівняхможематитакіпереваги:

- стимулюватименалагодженнядіалогутавзаємодіїміжбізнесомтавладою;- надастьможливістьзабезпечитирозподілризиківміжорганамидержавноївлади/ОМСта

приватнимпартнером;- сприятимезалученнютавикористаннюдосвіду,атакожпрофесіоналізмуприватногосектору

призбереженніконтролютериторіальноїгромадинадактивами;- передбачатимезалученняновихресурсівдляреалізаціїполітикирегіональногорозвитку.

28

VI. ФОРМИДПП

Партнерстводержавногоіприватногосекторівможенабуватирізноманітнихформвзалежностівідступеню залучення приватного та публічного секторів та відповідно до рівня ризику, якийприймаютьнасебесторони:

- насамперед, це договори на виконання робіт та надання суспільних послуг, на поставкупродукції̈дляпотребтериторіальноїгромади,тощо;

- діяльністьспільнихпідприємств(участьприватногосекторувкапіталіспільногопідприємстваможепередбачатиакціонування(корпоратизацію)істворенняспільнихпідприємств);

- уміжнароднійпрактицінайбільшпоширеноюформоюпартнерства,щовикористовуєтьсяприреалізаціїпроектівДПП,вважаєтьсяконцесіятаоренда.

Урамкахкласичноїмоделіконцесійногодоговорупублічнийсекторпередаєоб’єктінфраструктуриабо правонадавати послуги приватномуоператору на встановлений термін.Досить часто такийдоговірпередбачаєздійсненняпроектуванняібудівництвановогооб’єктудляподальшогонаданняпевної послуги (проектування - будівництво –фінансування – експлуатація або «Design – Build –Finance – Operate»), оскільки охоплює всі вищевказані елементи: фінансування, проектування,будівництво, управління і технічне обслуговування. Переважно подібні види контрактівфінансуютьсязарахунокспоживачів(наприклад,платазапитнуводу,газтаелектрику,громадськийтранспорттощо,однакценепоширюєтьсянасоціальніпроектипублічно-приватногопартнерствавтакихсферах,якохороназдоров’я,освітатаоборона).

Іншамодельзасновананаприватнійфінансовійініціативі(ПФІабоPrivateFinanceInitiative(PFI),яканабуларозвиткууВеликійБританії.Насьогоднішнійдень,такамодельадаптованадлязастосуванняуКанаді,Франції,Нідерландах,Португалії,Ірландії,Норвегії,Фінляндії,Австралії,Японії,Малайзії,СШАіСінгапурі,якскладовапрограмиреформзнаданнядержавнихпослуг.

НавідмінувідкласичноїконцесійноїмоделіврамкахПФІ,договорищододержавнихпослугіробіт,якіфінансуютьсяприватнимсектором,охоплюютьтіжсаміелементи,алезпрактичнихміркувань,зазвичай,оплачуютьсянеспоживачем,адержавою:наприклад,вуличнеосвітлення,лікарні,школи,автомобільнідорогиз«тіньовоюсплатою»(shadowtoll),колиплатазакористуваннязалежитьвідобсягутранспортногопотокуіздійснюєтьсядержавоюзафіксованимиставками.

ПорядзіснуючимширокимспектромвидівіформпартнерствадержавногоіприватногосекторівЄвропейськаКомісіявіднедавнарозрізняє:

- концесії договірного характеру, за якими партнерство державного і приватного секторівбазується виключно на договірних відносинах, що передбачають гарантовану винагородуприватномуоператорузавиконануроботучинаданіпослугивідпублічноїорганізаціїта/абобезпосередніхкористувачів.ТакіконцесіїрегулюютьсядирективоюЄСпроконцесії8;�

- концесії інституційногохарактеру,заякимиспівпрацяміждержавниміприватнимсекторомвідбуваєтьсяврамкахпевноїструктури.Ціконцесіїохоплюютьусіформиспільнихпідприємствміждержавнимитаприватнимиучасниками.

Державніорганивлади/ОМСзапроваджуютьтакожрізніформипартнерствазприватнимсекторомдлязадоволеннясуспільнихпослуг,особливонамісцевомурівні.Томусуспільніпослуги,пов’язані

8Директива 2014/23/EU Європейського парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року проукладаннядоговорівконцесії(OJEUL94,28/03/2014(«Директивапроконцесії»).

29

з переробкою відходів або водо- чи енергопостачанням все більше довіряються структурам, якіможутьбутидержавними,приватними,абоїхпоєднанням.

Вартозвернутиувагунате,щодержавно-приватнепартнерствомаєпевнівідмінностівідсистемидержавнихзакупівель:

- система державних закупівель застосовується для придбання необхідних товарів і послуг, атакож для використання можливості обрати серед багатьох постачальників найбільшефективногодляекономіївитрат;

- ДПП є більш довгостроковим, витратним і складним з точки зору застосування фінансовихмеханізмів, оскільки часто передбачає (а) отримання права експлуатації після закінченнятермінудіїконтракту,(б)правостягненняплатизкористувачіві(в)визначенняключовихсфервідповідальності(наприкладпроектування,будівництво,фінансування,технічнаікомерційнаексплуатація,обслуговування,тощо).

Перелік форм здійснення державно-приватного партнерства, які вказані у ЗУ «Про державно-приватнепартнерство»,неєвичерпним,томуможливимтакожєукладенняіншихдоговорівміждержавнимтаприватнимпартнерами(ут.ч.змішаних)заумовиїхвідповідностізазначенимвищеознакам(розділ3.2.).

6.1.Оренда

Орендоюєзаснованенадоговорістроковеплатнекористуваннямайном,необхідниморендаревідляздійсненняпідприємницькоїтаіншоїдіяльності.Якбулозауваженовище,ЗУ«Продержавно-приватне партнерство»дозволяє оформлювати партнерство держави та приватного інвестора уорендніправовідносинизаумовивідповідностідоговоруорендиознакамДПП.

Разомзтим,ЗУ«Проорендудержавноготакомунальногомайна»визначаєкатегоріїактивів,якінеможутьбутиоб'єктамиоренди9,зокремаоб’єктидержавноївласності,щомаютьзагальнодержавнезначення і не підлягають приватизації відповідно до частини 2 статті 5 ЗУ «Про приватизаціюдержавногомайна»10.

При визначенні можливості/доцільності укладення договору оренди, варто враховувати такізагальніособливостіоренднихправовідносин:

- збереженняправавласностіорендодавцяна:

а) майно, передане в оренду (включаючи майно, придбане орендарем за рахунокамортизаційнихвідрахувань);

б) навиготовленупродукцію(втомучисліунезавершеномувиробництві);

в) дохід(прибуток),отриманийвідорендованогомайна;

г) амортизаційнівідрахуваннянамайно,щоєвласністюорендаря;

д) нанабутеорендаремвідповіднодозаконодавстваіншемайно11;

9Частина2статті4ЗаконуУкраїни«Проорендудержавноготакомунальногомайна»від10квітня1992р.№2269-XII.10Частина2статті23ЗаконУкраїни«ПроморськіпортиУкраїни»від17травня2012р.№4709-VI.11Частина2статті23ЗаконуУкраїни«Проорендудержавноготакомунальногомайна»від10квітня1992р.№2269-XII.

30

- договір оренди у частині його істотних умовмає відповідати типовому договору оренди таможеукладатисянатермінвід5років(якправило)12;

- орендар наділений правом здійснювати поліпшення об'єкта оренди за рахунок визначенихджерел(амортизаційнівідрахування,власнікоштиорендаря/орендодавця),виключнозаумовтаупорядку,яківстановленізаконодавством13;

- орендарвправізалишитизасобоюпроведенінимполіпшенняорендованогомайна,здійсненіза рахунок власних коштів, за умови, що вони можуть бути відокремлені від майна беззаподіяння йому шкоди (у випадку, якщо відокремлення поліпшень без шкоди дляорендованогомайнанеможливе, орендармаєправонаотримання відповідної компенсаціїкоштівякщо(а)іншенепередбаченедоговоромта(б)такіполіпшеннябулизробленізазгодоюорендодавця)14;

- зазагальнимправилом,вибірорендарявідбуваєтьсянаконкурснихзасадах.

Незважаючинадостатньодетальневрегулюванняправовідносиноренди,можливістьпокращенняоб’єктіворендибез залучення значногообсягубюджетнихкоштів та спрямуваннянадходженьувигляді орендної платидомісцевогобюджету,механізморенди, як спосіб залученняприватнихінвестицій,єобмеженимзоглядунанизкуобставин:

- визначення розміру орендної плати в залежності від вартості об'єкта оренди на підставінезалежноїекспертноїоцінкинезалежновіднаслідківгосподарськоїдіяльностіорендаря15;

- правоваприродадоговоруорендиполягаєнасампередустроковомуплатномукористуванніорендованим майном за умови своєчасного внесення орендарем орендної плати та непередбачає обов’язкового внесення значних інвестицій у об’єкт оренди (як правило, наорендаря покладається обов’язок з проведення поточного/капітального ремонту дляутримання об'єкта оренди у належному технічному стані та не передбачає створення(будівництва)новихоб’єктів);

- недостатня правова визначеність у частині регулювання правовідносин щодо поліпшенняоб’єктів оренди (зокрема щодо повернення/компенсації вартості таких поліпшень післяприпинення договору оренди) та обмежена кількість норм, що регулюють питанняефективності/цільовоговикористанняорендованогомайна;

- правова модель договору оренди не передбачає можливості встановлення зобов’язаньприватногопартнеращодопрацевлаштуванняпрацівниківпідприємства-балансоутримувача,атакожпокладеннянаньогобудь-якихобов’язківщододотриманнясоціальнихгарантійдлятакихосіб;

- управовідносинахорендидержавнийпартнернеберенасебежоднихзустрічнихзобов’язань(окрімтих,щопов’язанізпередачею/отриманнямоб'єктаорендипісляукладення/припиненнядоговору оренди), що може зумовити меншу заінтересованість приватного партнера удовгостроковійспівпраціздержавоюнаумовахдоговоруоренди.

ІншимважливимаспектомпривизначеннідоговоруорендиякформиДППєпитаннякористуванняземельноюділянкою,наякійрозташованооб’єкторенди.

12Типовий договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить додержавноївласностізатвердженийНаказомФондудержавногомайнаУкраїнивід23.08.2000№1774.13Див. Наказ Фонду державного майна України «Про затвердження Порядку надання орендарю згодиорендодавцядержавногомайнаназдійсненняневід'ємнихполіпшеньорендованогодержавногомайна»від03.10.2006№1523.14Частина2статті27ЗаконуУкраїни«Проорендудержавноготакомунальногомайна»від10квітня1992р.№2269-XII.15Стаття19ЗаконуУкраїни«Проорендудержавноготакомунальногомайна»від10квітня1992№2269-XII.

31

Так, законодавство у сфері орендних правовідносин передбачає передання земельної ділянкиразом із об’єктом оренди лише у випадку, коли таким об’єктом виступає цілісний майновийкомплекс. У разі оренди окремого індивідуально визначеного майна (наприклад будівлі абоспоруди, які не є цілісним майновим комплексом) питання отримання права користуванняземельною ділянкою, на якій розташоване таке майно, не є достатньо врегульоване назаконодавчомурівні.Разомзтим,концесійнезаконодавствопередбачаєпередачуконцесієдавцемземельноїділянки,наякійрозташованийоб’єктконцесії,концесіонерууразі,якщоконцесієдавецьмає повноваження на розпорядження такою земельною ділянкою державної або комунальноївласності16.

ТиповимприкладомпроектуорендимайназвикористанняммеханізмуДППнарегіональномуймісцевомурівняхможебутипроектбудівництвановоїбудівлі,деприватнийпартнервідповідатимеза проектування, будівництво, фінансування робіт, пов’язаних із проектом, та подальшуексплуатаціюновоствореноїбудівлі.ОМС,зісвогобоку,отримуватимеправостроковогоплатногокористуваннятакоюбудівлеютаобов’язоксплачуватиоренднуплатупротягомвизначеногостроку.Усвоючергу,умовитакогоспівробітництваможутьпередбачатиперехідправавласностінатакубудівлю до приватного партнера після завершення строку дії договору. Така модель можедозволити забезпечити, наприклад будівництво нових лікарень, шкіл, гуртожитків, дошкільнихнавчальнихзакладів,потребавяких,зокремаувеликихнаселенихпунктах,неухильнозростає.

6.2.Лізинг

Заумовамидоговорулізингуоднасторона(лізингодавець)передаєабозобов'язуєтьсяпередатидругійстороні (лізингоодержувачеві) укористуваннямайно,щоналежитьлізингодавцюнаправівласностіібулонабутенимбезпопередньоїдомовленостіізлізингоодержувачем(прямийлізинг),або майно, спеціально придбане лізингодавцем у продавця (постачальника) відповідно довстановленихлізингоодержувачемспецифікацій та умов (непрямийлізинг), напевний строк і завстановленуплату(лізинговіплатежі)17.

Варто зазначити,що Господарський кодекс України визначає лізинг як господарську діяльність,спрямовану на інвестування власних чи залучених фінансових коштів, яка полягає в наданні задоговором лізингу однією стороною (лізингодавцем) у виключне користування другій стороні(лізингоодержувачу)навизначенийстрокмайна,щоналежитьлізингодавцюабонабуваєтьсяниму власність (господарське відання) за дорученням чи погодженням лізингоодержувача увідповідногопостачальника(продавця)майна,заумовисплатилізингоодержувачемперіодичнихлізинговихплатежів18.

Особливостямиправовідносинлізингуєте,що:

- цеєгосподарськадіяльність;- має інвестиційний характер (передбачає інвестування власних чи залучених фінансових

коштів);- на них поширюється дія загальних положень Цивільного кодексу України, що регулюють

відносининайму(оренди)19;- длятакихвідносинхарактерноюєучастьтрьохсуб'єктів(лізингодавця,лізингоодержувачата

продавця);

17Частина1статті806ЦивільногокодексуУкраїнивід16січня2003р.№435-IV.18Частина1статті292ГосподарськогокодексуУкраїнивід16січня2003року№436-IV.19параграф1Глави58ЦивільногокодексуУкраїнивід16січня2003р.№435-IV.

32

- предметомдоговорулізингуможебутинеспоживнаріч,визначенаіндивідуальнимиознаками,віднесенавідповіднодозаконодавствадоосновнихфондів20;

- законодавецьрозрізняєпрямийтанепрямийлізинг;- користування майном, яке передається лізингоодержувачу, здійснюється на умовах

періодичноговнесеннялізинговихплатежівлізингодавцю;- користування предметом лізингу здійснюється протягом певного, визначеного сторонами

строку.

Важливим є те, що чинне законодавство передбачає низку обмежень щодо майна, яке можепередаватисянапідставідоговорулізингу:

- майно, яке є комунальною власністю, може бути об'єктом лізингу тільки за погодженням зорганом,щоздійснюєуправлінняциммайном,відповіднодозакону21;

- не можуть бути об'єктами лізингу земельні ділянки, інші природні об'єкти, а також ціліснімайновікомплексикомунальнихпідприємствтаїхструктурнихпідрозділів.

Вартозвернутиувагунате,щолізингможевиступатиформоюДППтількизаумовивідповідностітакихправовідносинознакамДПП,якірозглянутіурозділі3.2.

6.3.Спільнадіяльність

Чинне законодавство визначає спільну діяльність як взаємодію сторін (учасників) на договірнійосновібезстворенняюридичноїособидлядосягненняпевноїмети,щонесуперечитьзаконові,якна основі об'єднання вкладів учасників (просте товариство), так і без такого об'єднання22. Незважаючинадостатнійрівеньсвободисторінуврегулюванніправовідносиннарівнідоговорупроспільну діяльність, існує ряд чинників, які варто враховувати з огляду на особливості правовогостатусуокремихсуб’єктівгосподарювання.

Так, Господарський кодекс України23 та ЗУ «Про управління об'єктами державної власності»24встановлюєзаборонуназдійсненнявкладууспільнудіяльністьмайном,якеналежитьдоосновнихфондівпідприємствдержавноївласності,щонепідлягаютьприватизації.

Нарівні законодавстваневрегульована значначастинапрактичнихаспектівреалізаціїдоговорівпро спільну діяльність, зокрема положення, що стосуються нематеріальних внесків, відсутностічітких вимог до оцінки спільної власності тощо. Окрім цього, реалізація проектів спільнихпідприємств може вимагати проходження процедур державних закупівель (наприклад, занеобхідності,напридбанняпослугдержавнимпартнеромдлявиконаннясвоїхзобов'язаньврамкахспільноїдіяльності).

Водночас, більшість вищевказаних обмежень стосується саме державного майна, що створюєзначніможливостідлявикористанняспільноїдіяльності,якефективноїформиДППнамісцевомурівні.

У якості типових прикладів проектів спільної діяльності з використанням механізму ДПП нарегіональномуймісцевомурівняхможнаназватибудівництвожитловихбудинків,заумовамиякогоприватний партнер прийматиме на себе зобов’язання забезпечити планування, спорудження,20Частина1статті807ЦивільногокодексуУкраїнивід16січня2003р.№435-IV.21Частина4статті292ГосподарськогокодексуУкраїнивід16січня2003р.№436-IV.22Стаття1130ЦивільногокодексуУкраїнивід16січня2003р.№435-IV.23Частина7статті142ГосподарськогокодексуУкраїнивід16січня2003р.№436-IV.24Частина9статті11ЗаконуУкраїни«Проуправлінняоб'єктамидержавноївласності»від21вересня2006р.№185-V.

33

фінансуванняусіхпроектнихробіт,ОМСнадаватимеправокористуванняземельноюділянкоюдляпроведення такого будівництва, забезпечить отримання необхідних документів для такогобудівництваумежахкомпетенціїзпитаньрегулюваннямістобудівноїдіяльності,апіслязавершеннябудівництва територіальна громада набуватиме права комунальної власності на певну частинуновоствореноїбудівлі(наприкладвизначенучастинуквартир,іншихприміщень,якінеобхіднідлязабезпеченнятихчиіншихпотребжителів)абоотримаєправокористуваннятакимиоб'єктаминапільгових умовах/безоплатно. Також така форма ДПП може бути використана у сферісміттєпереробки, наприклад для спорудження системи збору та утилізації біогазу на полігонітвердихпобутовихвідходівтощо.

6.4.Управліннямайном

Договір управління майном було визначено однією з можливих форм здійснення державно-приватного партнерства з прийняттям ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодоусуненнярегуляторнихбар’єрівдлярозвиткудержавно-приватногопартнерстватастимулюванняінвестиційвУкраїні»№817-VIIIвід24листопада2015року.Обов’язковоюумовоютакогодоговорууправліннямайном, укладеного вмежах процедуриДПП, є наявність інвестиційних зобов’язаньприватногопартнера25.

Договіруправліннямайномпередбачає26:

- передачуоднієюстороною(установникомуправління)другійстороні(управителеві)напевнийстрокмайнавуправління;

- обов’язок другої сторони здійснювати від свого імені управління майном в інтересахустановникауправлінняабовказаноїнимособи(вигодонабувача);

- внесенняустановникомуправлінняплатизауправліннямайномнакористьуправителя.

РозглядаючиможливістьукладеннядоговорууправліннямайномдляреалізаціїпроектуДПП,вартообов’язкововраховуватиособливості,якіхарактернідлятакогомеханізму,зокрема:

- законодавство не містить спеціальних норм, які б визначали особливості правовідносинуправліннямайномякоднузформреалізаціїдержавно-приватногопартнерства;

- відсутність успішної таширокої практики реалізації проектів з управліннямайном в Україні,зокремаусферікомунальногомайна;

- необхідність внесення плати на користь управителя та відсутність підстав для проведенняполіпшеньмайна,управлінняякимздійснюватимеприватнийпартнер.

Викладене дає підстави для попереднього висновку про те, що укладення договору управліннямайном,якенаразізакріпленезакомунальнимипідприємствами,недозволитьреалізуватизаходи,якінеобхіднідлямодернізаціїтарозвиткуінфраструктури,танеєнайбільшоптимальноюформоюспівпраціОМСтаприватногоінвестора.

ТиповимиприкладамипроектівдоговорунауправліннямайномзвикористанняммеханізмуДППнарегіональномуймісцевомурівняхможебутипереданняокремихспорудчибудівель(наприкладспорткомплексу,басейну)вуправлінняприватномупартнеру,наякогобудепокладенообов’язокпоутриманнютакогооб'єктауналежномутехнічномустані,здійснюватипоточнеуправліннятакимоб’єктомнаумовахотриманняплативідтериторіальноїгромадизаздійсненнятакогоуправління.

25Частина1статті5ЗаконуУкраїни«Продержавно-приватнепартнерство»від1липня2010р.№2404-VI.26Глава70ЦивільногокодексуУкраїнивід16січня2003р.№435-IV.

34

Основним критерієм вибору договору управління майном, як форми ДПП, має бути критерійнайбільшої ефективності управління таким об’єктом, з огляду на зменшення витрат ОМС наутриманнятакогооб'єктаправакомунальноївласності.

6.5.Концесія

Нормативнодоговірконцесії(абоконцесійнийдоговір)визначеноякдоговір,відповіднодоякогоуповноважений орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування (концесієдавець)надаєнаплатнійтастроковійосновісуб'єктупідприємницькоїдіяльності(концесіонеру)право(а)створити(побудувати)об'єктконцесіїчи(б)суттєвойогополіпшитита (або) (в)здійснюватийогоуправління(експлуатацію)зметоюзадоволеннягромадськихпотреб27.

Істотнимиумовамидоговоруконцесіїє28:

- сторонидоговору;

- видидіяльності,роботи,послуги,якіздійснюютьсязаумовамидоговору;

- об'єктконцесії(складівартістьмайнааботехнічнііфінансовіумовистворенняоб'єктаконцесії);

- умовинаданняземельноїділянки,якщовонанеобхіднадляздійсненняконцесійноїдіяльності;

- переліквидівдіяльності,здійсненняякихпідлягаєліцензуванню;

- умови встановлення, зміни цін (тарифів) на виготовлені (надані) концесіонером товари(роботи,послуги);

- строк дії договору концесії (10-50 років), умови найму, використання праці працівників -громадянУкраїни;

- умовивикористаннявітчизнянихсировини,матеріалів;

- умовитаобсягиполіпшенняоб'єктаконцесіїтапорядоккомпенсаціїзазначенихполіпшень;

- умови, розмір і порядок внесення концесійних платежів (крім концесій на створення(будівництво)новогооб’єктазарахунокконцесіонера);

- порядоквикористанняамортизаційнихвідрахувань;

- відновленняоб'єктаконцесіїтаумовийогоповернення;

- відповідальність за невиконання або неналежне виконання зобов'язань, що випливають зконцесійногодоговору;

- страхуванняконцесіонеромоб'єктівконцесії,взятихуконцесію;

- порядоквнесеннязмінтарозірваннядоговору;

- порядоквирішенняспорівміжсторонами;

- правонаотриманняінформаціїтапроведенняперевіркивиконанняумовдоговору;

- порядоктаумовипередачі,утомучислізнаданнямгарантіїкредиторам,правізобов'язань,щовипливаютьзконцесійногодоговору;

- порядоквикористанняоб'єктівправаінтелектуальноївласності.

27СтаттяЗаконуУкраїни«Проконцесії»від16липня1999р.№997-XIV.28Частина1статті10ЗаконуУкраїни«Проконцесії»від16липня1999р.№997-XIV.

35

Важливимтакожєте,щосторонидоговоруконцесіїнаділеніправомвизначатизмістдоговорунаоснові типового договору29, від змісту якого сторони не можуть відступати, але мають правоконкретизуватийогоумови30.

Вартозвернутиувагунате,щоЗУ«Проконцесії»встановлюєтрикатегоріїоб’єктівправадержавноїчикомунальноївласності,якіможутьнадаватисяуконцесію31:

- майнопідприємств,їхніхструктурнихпідрозділів,щоєціліснимимайновимикомплексамиабосистемамиціліснихмайновихкомплексів;

- об’єктинезавершеногобудівництватазаконсервованіоб’єкти,якіможутьбутидобудованізметою їх використання для надання послуг по задоволенню громадських потреб у сферахконцесійноїдіяльності;

- спеціально збудовані об’єкти відповідно до умов концесійного договору для задоволеннягромадськихпотребупевнихсферахкомерційноїдіяльності.

Також,об'єктиправадержавноївласності,наданіуконцесію,непідлягаютьприватизаціїпротягомдіїконцесійногодоговорубеззгодиконцесіонера32.

Що стосується комунального майна,то відповідно до положень ст. 6 ЗУ «Про концесії»затвердженняперелікуоб'єктів права комунальної власності, якіможутьнадаватися в концесію,здійснюєтьсявиключнонапленарнихзасіданняхвідповіднихрад.

Рішенняпронаданняконцесіїнаоб'єктправакомунальноївласностізарезультатамиконцесійногоконкурсу приймає уповноважений орган місцевого самоврядування. Концесія на об'єкти правакомунальної власності надається з урахуванням інтересів регіону, територіальної громади взабезпеченніспоживачівтоварами(роботами,послугами),якіпроживаютьнатериторіївідповідноїадміністративно-територіальноїодиниці.

Важливимєте,щозаконодавствопередбачаєможливістьдиференціюватиконцесійнийплатіжтанадаєсторонамправовстановлюватийого33:

- уфіксованомурозмірі;

- увідсоткахвідвартостінаданогоуконцесіюоб’єктазарезультатамийогооцінки;

- якчастка(увідсотках)чистогодоходувідконцесійноїдіяльності,отриманогоконцесіонером;

- увиглядіпередачіувласністьконцесієдавцямайна,щознаходитьсяувласностіконцесіонератапридбаненимвідповіднодоумовконцесійногодоговору;

- шляхомпоєднаннярізнихвидівконцесійнихплатежів.

Можливістьпоєднаннярізнихвидівконцесійнихплатежівдозволяєставитирозміртакогоплатежувзалежністьвідпоказниківгосподарськоїдіяльностіконцесіонера(наприклад,часткавідчистогоприбутку), абовиконання інвестиційних зобов’язань (наприклад, у випадкупридбаннямайнанавиконаннядоговірнихзобов’язань),надаєзмогузабезпечитинадходженняконцесійногоплатежудодержавногобюджетузаумоврізнихрезультатівдіяльностіконцесіонера.

29ПостановаКабінетуМіністрівУкраїни«ПрозатвердженняТиповогоконцесійногодоговору»від12квітня2000р.N643.30Частина4статті179ГосподарськогокодексуУкраїнивід16січня2003р.№436-IV.31Частина4статті3ЗаконуУкраїни«Проконцесії»від16липня1999р.№997-XIV.32Частина7статті3ЗаконуУкраїни«Проконцесії»від16липня1999р.№997-XIV.33Частина3статті12ЗаконуУкраїни«Проконцесії»від16липня1999р.№997-XIV.

36

ЗУ «Про концесії» закріплює право концесіонера за рахунок власних коштів здійснюватиреконструкцію, технічне переоснащення, поліпшення майна, отриманого в концесію.Законодавство прямо встановлює гарантію збереження права власності на майнодержави/територіальної громади34. Така модель регулювання дозволяє уникнути потенційнихспорів, щодо компенсації здійснених концесіонером поліпшень об'єкта концесії та сприяєтехнічномупереоснащеннюоб’єктівдержавної/комунальноївласності,змінімальнимивитратамикоштівдержавного/місцевогобюджетутакоштівДП/КП.

З огляду на викладене та враховуючи чіткість нормативного регулювання концесійнихправовідносин, концесія потенційно може бути оптимальним варіантом залучення приватнихінвестиційвінфраструктуру.

Типовими прикладами проектів ДПП з використанням механізму концесії на регіональному ймісцевому рівнях можуть бути будівництво нової лікарні або завершення будівництвазаконсервованогооб'єктанаумовах,щопередбачатимуть:

- фінансування робіт, організацію будівельних робіт та подальше управління такимновоствореним/добудованимоб’єктомприватнимпартнером;

- визначення ОМС вихідних вимог до створення/завершення будівництва такого об'єкта,зокремадлязабезпеченняйоговідповідностісанітарним-гігієнічнимстандартам,стандартамбезпеки, зручності в користуванні для персоналу та пацієнтів, інших специфічних вимог дляможливостійогоподальшоїексплуатаціїяклікарні;

- здійсненняОМСрегулярноїоплатиприватномупартнерузакористуваннятакимоб’єктом;

- можливість отримання приватним партнером частини плати від безпосередніх користувачів(пацієнтів).

Концесійнийдоговіртакожможебутивикористаноякформуспівпраці,покликанузабезпечити:

- ремонтавтодоріг,будівництвомостів,створенняіншоїінфраструктури,щопотребуєзначногообсягукапіталовкладень;

- будівництво/завершення недобудованого спортивного комплексу, дошкільного навчальногозакладутаподальшаексплуатаціятакогооб’єктуприватнимпартнером(приватномупартнерунадаватиметься право отримувати плату від безпосередніх користувачів такого об’єктуповністюабозчастковоюкомпенсацієювідОМС);

- будівництво та експлуатація паркувань (приватному партнеру надаватиметься правоотримуватиплатузапаркуваннякористувачівтакогопаркування).

6.6.Інвестиційнийдоговір

ІнвестиційнийдоговірнепередбаченийуЦивільномукодексіУкраїнитавідсутнібудь-якііншінормичинного законодавства, які регулюють питання укладення, виконання та припинення такихдоговорів, що свідчить про недостатню правову визначеність такого механізму. Таким чином,відсутністьправовогорегулюванняінвестиційногодоговорунедозволяєрозглядатитакийдоговірякефективниймеханізмзалученняінвестицій.

34Частина3статті20ЗаконуУкраїни«Проконцесії»від16липня1999р.№997-XIV.

37

Висновок:

Зарезультатамипопередньогоаналізутазурахуваннямособливостейкожногоокремогопроекту,договір концесії, договір про спільну діяльність або змішаний договір ДПП видаються найбільшдоцільними правовими інструментами для структурування правовідносин між приватнимпартнеромтаЦОВВ/МОВВ/ОМСдлязалученняінвестицій.

На відміну від порядку визначення приватної сторони у інших формах державно-приватногопартнерства, чинне законодавство встановлює чіткий порядок та умови відбору концесіонера.Достатньо детальне врегулювання концесійних відносин забезпечує достатній рівень правовоївизначеностітаповноюміроюдозволяєреалізуватипроектиконцесії.

Договірнівідносиниоренди(лізинг)іспільноїдіяльностіможутьрозглядатиякмеханізмзалученняприватних інвестицій у випадку, якщо проект не передбачає значних інвестицій тамасштабногобудівництва.

Механізмуправліннямайномнепередбачаєздійсненняплатежівзауправліннямайномі,зазвичай,непередбачаєздійсненнязначногообсягуінвестиційвактиви,переданізатакимдоговором.

Інвестиційний договір недостатньо відрегульовано у чинному законодавстві, що зумовлюєпроблематичність використання такого механізму для структурування великих інвестиційнихпроектів.

38

VII. ОСОБЛИВОСТІЗАСТОСУВАННЯТААНАЛІЗСТАНУЗДІЙСНЕННЯДППВУКРАЇНІ

ЗдійснившианалізреалізаціїпроектівДППзаостанні5років(2012-2016),слідвідмітитисталутенденціюпозитивноїдинамікиростукількостітакихпроектів35.

Роки

2012 2013 2014 2015 2016

Кількістьпроектів,якіреалізуютьсяназасадахДПП

111 159 171 177 186

Відсотокросту 143 108 104 105

Що стосується структуридоговорів, укладених на засадахДПП, то тут, як правило, переважаютьдоговориконцесії,кількістьякихростещороку.

35Аналізпорокахздійснювавсябезврахуваннядоговорівконцесії,якіреалізовувалисянатериторіїАРКрим(станомна01.01.2014реалізовувалося63проекти)оскількиоб’єкти,відповіднодоякихукладенодоговори,знаходятьсянатериторіїнепідконтрольнійукраїнськійвладі(інформаціящодостануреалізаціїїхвідсутня)та9проектів,якіреалізуютьсяназасадахДПП,знаходятьсянатериторіїнепідконтрольнійукраїнськійвладі(заданимиЛуганськоїтаДонецькоїоблдержадміністрацій).

111

159171 177

186

43%

8%4% 5%

2012 2013 2014 2015 2016

Динамікакількісноготавідсотковогороступроектів,якіреалізуютьсяназасадахДПП,в2012-2016роках

Кількістьпроектів,якіреалізуютьсяназасадахДПП Відсотокросту

39

Роки

2012 2013 2014 2015 2016

ДПП 1

Спільнадіяльність 32 31 33 31 32

Концесія 79 128 138 146 153

Разом 111 159 171 177 186

СтанздійсненняДППу2016році

ЗаданимицентральнихтамісцевихорганіввиконавчоївладивУкраїністаномна01.01.2017рокуна засадах ДПП реалізується 186 проектів36 (укладено 153 договорів концесії, 32 договори проспільнудіяльність,1договірдержавно-приватногопартнерства).

Найпоширенішоюформоюспівробітництваміждержавнимтаприватнимсекторамизалишаєтьсяконцесія,договорипоякійсклали82,3%відзагальноїкількостідоговорівДПП.

Зазначеніпроектиреалізуютьсявнаступнихсферахгосподарськоїдіяльності:

36БезурахуванняАРКримтам.Севастополь.ІзврахуваннямінформаціїДонецькоїОДА,наданоївкінці2014року.

1

32 31 33 31 32

79

128138 146

153

111

159

171177

186

2012 2013 2014 2015 2016

Структурнийаналізкількостіпроектів,якіреалізуютьсяназасадахДПП,в2012-2016роках

Концесія Спільнадіяльність Разом

40

- обробленнявідходів(112проектів,щостановить60,5%відзагальноїкількості);

- збір,очищеннятарозподіленняводи(37проектів-20%відзагальноїкількості);

- будівництво та/або експлуатація автострад, доріг, залізниць, злітно-посадкових смуг нааеродромах,мостів,шляховихестакад,тунелівіметрополітенів,морськихірічковихпортівтаїхінфраструктури(16проектів-8,6%відзагальноїкількості);

- виробництво,транспортуванняіпостачаннятепла(6проектів-3,2%відзагальноїкількості);

- виробництво,розподіленнятапостачанняелектричноїенергії(5проектів-2,7%відзагальноїкількості);

- управліннянерухомістю(2проекти-1,1%відзагальноїкількості);

- пошук,розвідкародовищкориснихкопалинта їхвидобування(1проект-0,5%відзагальноїкількості);

- туризм,відпочинок,рекреація,культуратаспорт(1проект-0,5%відзагальноїкількості);

- інші(6проектів-2,9%відзагальноїкількості).

Водночас, значна частина проектів реалізується на території Полтавської (113 або 60,8% від усіхпроектів),Миколаївської(15або8,1%)таОдеської(14або7,5%)областей.Восновному,цепроектиусферахнаданняжитлово-комунальнихпослуг,такихякзбір,очищеннятарозподіленняводитапослугзізбору/вивозуіутилізаціїпобутовихвідходів.

Порядзцим,центральнимитамісцевимиорганамивиконавчоївладивизначено317об’єктів,щодояких планується реалізовувати проекти із застосуванням механізму ДПП в таких сферахгосподарськоїдіяльності:

- збір,очищеннятарозподіленняводи–95;- виробництво,транспортуванняіпостачаннятеплатарозподіліпостачанняприродногогазу–

46;- обробленнявідходів–33;- туризм,відпочинок,рекреація,культуратаспорт–31;- будівництвота/абоексплуатаціяавтострад,доріг,залізниць,злітно-посадковихсмугна

аеродромах,мостів,шляховихестакад,тунелівіметрополітенів,морськихірічковихпортівтаїхінфраструктури–17;

Сфериреалізаціїпроектівконцесії2016рік

обробленнявідходів

збір,очищеннятарозподіленняводи

будівництвоіексплуатаціяавтострад

виробництво,транспортуванняіпостачаннятеплавиробництво,розподіленнятапостачанняелектр.енергіїуправлянннерухомістю

пошук,розвідкародовищкориснихкопалин

туризм

41

- управліннянерухомістю–12;- пошук,розвідкародовищкориснихкопалинтаїхвидобування,крімтаких,щоздійснюються

наумовахугодпророзподілпродукції–7;- охороназдоров'я–7;- виробництво,розподіленнятапостачанняелектричноїенергії–4;- забезпеченняфункціонуваннязрошувальнихіосушувальнихсистем–2;- інші–63.

Варто зазначити, що інформація, відображена у цьому розділі за даними МіністерстваекономічногорозвиткуіторгівліУкраїни,міститьданівиключнощодофактуукладеннятогочиіншогодоговоруурамкахмеханізмуДПП.СтатистичніданіМіністерстваекономічногорозвиткуіторгівліУкраїни,наведеніуцьомурозділі,та інформація,доступнауджерелахзвідкритимдоступом,недаютьзмогипровестибільшґрунтовнийаналізщодоумовдоговорів,поточногостануреалізаціїпроектівДППтаоцінитиступіньїхуспішності.

42

VIII. РЕКОМЕНДАЦІЇСВІТОВОГОБАНКУДЛЯУКРАЇНИТАПЕРШІРЕЗУЛЬТАТИЇХВТІЛЕННЯ

З лютого по серпень 2015 року групою експертів Світового банку за активної участіМінекономрозвитку проведено оцінку стану організації державно-приватного партнерства вконтексті управліннядержавними інвестиціями в Україні, за результатамиякої підготовлено звіт«Державно-приватнепартнерство в контексті управліннядержавними інвестиціямивУкраїні». УзазначеномуЗвітіпідкресленоключовівисновкитарекомендаціїщодостануорганізаціїдержавно-приватногопартнерствавУкраїні.ПрезентаціятаобговоренняЗвітувідбулась21квітня2016року.

Так, експертами Світового банку загалом визначено основні нагальні пріоритетні заходи, якінеобхідноздійснитидлярозширеннязалученнязовнішніхінвестиційусекторінфраструктуричерезмеханізмДПП.

Ключовірекомендаціїщодоорганізаціїдержавно-приватногопартнерствавУкраїні

ФрагментаціянаціональноїсистемиДПП

1.ГармонізаціязагальногоЗУ«Проконцесії»ізЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»вчастиніінституційних процесів, функцій та повноважень, а також передбачення єдиних процедурпідготовки, відбору та реалізації проектів, передбачених законодавством у сфері державно-приватногопартнерства.

2.ВизначенняМіністерстваекономічногорозвиткуіторгівліУкраїнивідповідальниморганомщодорозглядутасхваленняпроектнихпропозиційякщодоДПП,такіщодоконцесій.

3.ВстановленняпріоритетностіузастосуваннізагальногоЗУ«Проконцесії»з трьомагалузевимиконцесійнимизаконамитаЗУ«Проорендудержавноготакомунальногомайна»,оскількикоженпроект капітального інвестування за участю приватного сектора маєщонайменше два різнихспособийогореалізаціїзалежновідзаконодавства,якедоньогозастосовуватиметься.

4.Консолідація (кодифікація) галузевогоконцесійногозаконодавствавудосконаленийзагальнийЗУ«Проконцесії».

Слабке правове середовище ЗУ «Про державно-приватне партнерство» 2010 року таконцесійногозаконодавства

1. Внесення відповідних змін до ЗУ «Про державно-приватне партнерство»та концесійнезаконодавствозагалом.

ЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»таконцесійнезаконодавствопотребуютьудосконаленняз метою приведення їх у відповідність до кращої міжнародної практики та забезпеченнясприятливогосередовищадляінвесторів.

Доосновнихпроблем,щоневрегульованіЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»,належать:

- відсутністьможливостіпередачіправазадоговоромкредиторамуразівиникненняпроблемуприватного партнера, а також передачі права за договором публічному партнеру у разівиникненнянадзвичайноїситуації,наприклад,пов’язаноїзбезпекоюабоспалахомхвороби;

- відсутністьясностіщодоможливостейрозв’язанняспорівчерезміжнароднийарбітражтаіншіпитання.

Ключовимипроблемамиконцесійногозаконодавстваєтакі:

- визначення концесії, яке не дає можливості зрозуміти, чим вона відрізняється від іншихконтрактів;

- тривалістьконцесії,щонезалежитьвідобсягувкладеньконцесіонера;

43

- непідлягаютьреєстраціїумовнізобов’язання,щовідносятьсядодоговоруконцесії;- відсутність ясності формулюваньщодо отримання компенсації при розірванні концесійного

договору;- відсутністьможливостейпередачіправзадоговоромтаіншіпитання.

Відсутність чітких пріоритетів державної політики, що необхідні для управління відборомпроектів

Здійсненняпопередньоговідборувсіхпроектнихпропозиційвідповіднодо загальноїпроцедуринезалежновідспособуреалізаціїпроектів.

Будь-яка пропозиція, що є потенційною для реалізації у формі ДПП або концесії (яка включаєінженерно-будівельніроботи)маєстатипредметомподальшоїоцінкидлявизначенняприйнятностівідповідноїформивпровадженнятакоїпропозиції.

На сьогодні в Україні відсутні методичні рекомендації щодо визначення доцільностіінфраструктурних проектів, включаючи ДПП. За відсутності таких рекомендацій дуже складновизначитипроекти,щоневідповідаютьекономічнимтасоціальнимпріоритетамкраїни.

Неадекватніправилатаметодичнірекомендаціїоцінюванняпроектів

Нормативне забезпечення процедур оцінювання відповідно до кращої міжнародної практики зметою підготовки якісних проектів – створення методології застосування інструментів та вподальшомузапровадженнятакихінструментівнапрактиці:

- порівняння реалізації через державний інвестиційний проект (Public Sector Comparator абоскороченоPSC);

- оцінкаефективноговикористаннякоштів(ValueforMoneyAssessmentабоскороченоVFM).

Зазначені інструментипорівнянняреалізації проектумаютьбути стандартизовані тавключенідозагальноїсистемиоцінюванняпроекту.

СлабкеуправлінняфіскальнимиризикамиДПП

Розроблення Міністерством фінансів України методичних рекомендацій та підвищенняінституційноїспроможностіщодо ідентифікації,визначеннявартості таоблікуфіскальнихризиківдержавних інвестиційних проектів, зокрема концесій (які передбачають виконання інженерно-будівельнихробіт)таДПП.

Концесійнідоговоризнаходятьсянапозабалансовомуобліку.Зазначенездійснюєтьсябазуючисьнакласифікаціїдоговору,аненааналізійогозмістутафіскальнихзобов’язань,щоуньомумістяться.Ця проблема поглиблюється відсутністю центрального реєстру проектів. Обидва ці факториобумовлюютьте,щоутеперішнійчасєнеможливимвизначитифіскальніризики,щопокладаютьсянадержаву.

Водночаснеєзрозумілим,чизнаходятьсяДППпроекти,укладенівідповіднодоЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»,набалансічипозабалансовомуобліку.

НезрозуміларольвідповіднихінституційДПП

Визначеннячіткихфункційцентральнихінституцій,відповідальнихзауправлінняпроектамиДПП,таких як Мінекономрозвитку та (або) Міністерство фінансів, а також подальше підсилення їхінституційноїспроможності.

На Мінекономрозвитку покладено повноваження щодо незалежного розгляду та погодженняпроектнихпропозиційДПП.Водночас,відповіднодозаконодавства,Мінекономрозвиткумаєроль

44

усприяннірозширеннюДПП.Потенційноцеможепризводитидоконфліктуінтересів.Міністерствофінансів,якеповиннооцінюватифіскальніризикипроектівДПП,немаєєдиногопідрозділудляїхрозглядуівідповіднонебереучастьупочатковійстадіїрозглядуцихпроектів.

Відсутністьналежноїстабільностісереддержавнихслужбовців,щозаймаютьвідповідніпосадиуцентральнихорганахвлади,створюєвикликінституційнійспроможностівуправліннідержавнимикапітальнимиінвестиціямидляДПП.

Висновки та рекомендації, надані у підготовленому Світовим банком Звіті, представляютьнезалежну оцінку стану державно-приватного партнерства в контексті управління державнимиінвестиціямиупорівняннізкращимиміжнароднимипрактикамитаєдужекориснимизоглядунапроведенняекономічнихреформвнашійкраїні.

Так,основнимизних,наякихМіністерствовжезосередилопершочерговуувагутаздійснилодієвізаходишляхомусуненнянедоліківчинногозаконодавства,асаме:

1)ВнесенокомплекснізмінидоЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»,атакождоЗУ«Проконцесії»

24травня2016рокунабравчинностіЗУ№817-VIIIвід24.11.2015«Провнесеннязміндодеякихзаконів України щодо усунення регуляторних бар’єрів для розвитку державно-приватногопартнерстватастимулюванняінвестиційвУкраїні»,яким,зокрема,внесенокомплекснізмінидоЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»,атакождоЗУ«Проконцесії».

Головним завданням ЗУ є створення більш ефективних механізмів для співробітництва міждержавоюітериторіальнимигромадами(державнимипартнерами),таприватнимипартнерамиврамкахДПП,покращенняінвестиційнихумовтагарантійдляприватнихінвесторівшляхомвнесеннязміндовідповіднихзаконівУкраїнитаусуненніневідповідностей,якіданізаконимістять.

ОсновнепокликанняЗУ:

- зняттярегуляторнихбар'єрівдлярозвиткудержавно-приватногопартнерстватастимулюванняіншихмеханізмівзалученняінвестиційнихкапіталовкладеньвУкраїну;

- створення більш ефективних механізмів для співпраці між державою та територіальнимигромадами(державнимипартнерами),іприватнимипартнерамиврамкахДПП;

- поліпшенняінвестиційнихумовігарантійдляприватнихінвесторівшляхомвнесеннязміндовідповіднихзаконівУкраїнитаусуненняневідповідностей,якіцізаконимістять.

2)Впровадженоновийпідхіддорозрахункуконцесійнихплатежів

Прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 04.02.2016 № 130 «Про внесення змін допостановиКабінетуМіністрівУкраїнивід12квітня2000р.№639»,якоюзатвердженоМетодикурозрахункуконцесійнихплатежів.ДорозробкиМетодикирозрахункуконцесійнихплатежівбулозалучено експертів Програми розвитку державно-приватного партнерства (USAID) та локальнихекспертів з питань державно-приватного партнерства. В зазначеній Методиці імплементованокращий світовийдосвід розрахунків концесійних платежів,щодозволить удосконалити порядокздійсненнятакихрозрахунків.

Так,зметоювпровадженняміжнародногодосвідупостановоюпередбачено:

- розмежуванняспособіврозрахункуконцесійногоплатежувзалежностівідвидуконцесійногодоговору (концесія на експлуатацію та(або) реконструкцію існуючих об’єктів (brown-field),концесіянабудівництвоновихоб’єктів(green-field);

- запровадженняєдиноїметодикирозрахункуконцесійногоплатежудлявсіхсфергосподарськоїдіяльності;

45

- самостійнийвибірконцесієдавцемспособурозрахункуконцесійногоплатежу.Вибірспособурозрахунку концесійного платежу здійснюватиметься концесієдавцем самостійно зарезультатами концесійного конкурсу з урахуванням сфери господарської діяльності, дляздійсненнядіяльностіуякійоб'єктдержавноїабокомунальноївласностінаданоуконцесію.

3) Удосконалено процедури проведення конкурсу з визначення приватного партнера тапроведенняаналізуефективностіДПП

Прийнято постанову КМУ від 16.11.2016№ 815 «Про внесення змін до порядків, затвердженихпостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід11квітня2011р.№384»,якоюудосконаленопорядокпроведенняконкурсузвизначенняприватногопартнерадляздійсненняДППтавпровадженоновіпідходидопроведенняаналізуефективностіздійсненняДПП.

Постанову розробленоМінекономрозвитку разом з експертами Світового банку із врахуваннямкращого світового досвіду підготовки проектів державно-приватного партнерства в частиніпроведенняаналізуефективностіДПП.

Зокрема,передбачено:

- можливість двоетапної підготовки пропозиції щодо здійснення державно-приватногопартнерства(Iетап-підготовкатааналізконцептуальноїзаписки,IIетап–підготовкатехніко-економічногообґрунтування);

- чіткиймеханізмпроведенняаналізуефективностіздійсненняДППтаможливістьзалученнядоцьогопроцесувсіхзацікавленихорганів;

- чіткийрозподілфункційміжсуб’єктамипроведенняаналізуефективностіздійсненняДПП;- координаціюМінекономрозвиткупроцесупроведенняаналізуефективностіздійсненняДПП;- оприлюдненнявисновків зарезультатамипроведенняаналізуефективності здійсненняДПП

щодооб’єктівдержавноївласності.

4)Впровадженочіткиймеханізмзаміниприватногопартнера

ПрийнятопостановуКабінетуМіністрівУкраїнивід26.04.2017№298«ПрозатвердженняПорядкузаміни приватного партнера за договором, укладеним у рамках державно-приватногопартнерства», яким передбачається впровадження механізму заміни приватного партнера зурахуваннямміжнародногодосвіду.ЗазначенийпроектпостановирозробленоМінекономрозвиткуразомізекспертамиСвітовогобанкуізврахуваннямкращогосвітовогодосвідуреалізаціїпроектівДПП.

Зокрема, проектом постанови передбаченомеханізм, а саме порядок та спосіб реалізації праваособи,якаорганізовуєабонадаєфінансуванняврамкахдержавно-приватногопартнерства(далі–кредитор),назверненнядодержавногопартнеразпропозицієюпрозамінуприватногопартнеразадоговором,укладенимурамкахДПП(далі–договір),уразіневиконанняприватнимпартнеромсвоїхзобов'язаньзатакимдоговором.Утомучисліпередбачається:

- визначеннядержавнимпартнеромновогоприватногопартнераврамкахпроцедури замінипартнеранаконкурснихзасадахздотриманнямвизначенихвимогдоцьогоконкурсу;

- можливістьнаданняприватномупартнерустроку,протягомякогоприватнийпартнерповиненусунути порушення виконання своїх зобов’язань за договором, невиконання яких сталопідставоюдлязверненнязпропозицієюпрозамінуприватногопартнера.

Процедура заміни приватного партнера виявилась ефективною під час її застосування іншимикраїнами (така практика, зокрема, існує у країнах ЄС).Можна припустити, що її запровадженняматиме позитивний вплив на залучення фінансових ресурсів для реалізації проектів ДПП,підвищеннявідповідальностіприватногопартнеразавиконаннявзятихзобов’язань.Вочевидьбуде

46

посиленоконтрользаїхвиконаннямзбокудержавногопартнератафінансовихорганізацій(уразізалученнякредитнихресурсів).

Наступнікроки,надякимиведетьсяроботаМінекономрозвитку,будутьспрямованінавирішенняпитання забезпечення довгострокових зобов’язань з боку державного партнера та поліпшенняконцесійногозаконодавства.

1) Впровадження механізму взяття державним партнером довгострокових бюджетнихзобов’язань

Для вирішення питання фінансування проектів ДПП виникла необхідність впровадженнядовгостроковихзобов’язаньурамкахДПП,взв’язкузчимрозробленопроектЗУ«Провнесеннязмін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення можливості взяття довгостроковихзобов’язаньурамкахдержавно-приватногопартнерства»(реєстр.№4565від04.05.2016).Основнановація законопроекту – запровадження механізму довгострокових зобов’язань у рамкахдержавно-приватногопартнерства.

ПроектомЗУпередбачається:

- запровадитидовгостроковізобов’язанняурамкахДПП;- зобов’язаннядержавногопартнеразадоговором,укладенимурамкахДПП;- зобов’язаннящодоіснуючихоб’єктів;- зобов’язання здійснитиплатежі приватномупартнерупротягомпоточного та(або)майбутніх

бюджетнихперіодів;- встановитиобсягвидатківнаоплатудовгостроковихзобов’язаньурамкахДПП;- умежахфактичнихвидатківнафункціонуваннявідповіднихоб’єктівзарік,щопередуєроку

укладаннядоговору;- зурахуваннямрозмірумінімальноїзаробітноїплати,тарифівнарегульованіпослуги, індексу

споживчихцін,податківтазборів;- можливість брати державними партнерами довгострокові зобов’язання лише на підставі

затверджених Мінфіном (державна власність) або місцевою радою (комунальна власність)істотнихумовдоговорів,укладенихврамкахДПП;

- віднестивидаткинаоплатутакихзобов’язаньдержавнихпартнерівдозахищенихвидатків.

Очікуванірезультативідприйняттязаконопроекту:

- модернізаціяоб’єктівзарахунокприватнихінвестицій;- більшефективнеуправлінняоб’єктами;- наданнябільшякіснихпослугдлясуспільства;- залученняновітніхтехнологійтазнань;- зниженнянавантаженнянабюджет.

ВпровадженняДППвтакихсоціальноважливихсферахяк:

- охороназдоров’я;- освіта;- культура,туризм,рекреація,спорт;- наданнясоціальнихпослуг.

2)Реформуванняконцесійногозаконодавства

47

РеформуванняконцесійногозаконодавствапередбачаєпідготовкуновоїредакціїЗУ«Проконцесії»,що включатиме: систематизацію чинних законів України, які регулюють здійснення концесійноїдіяльності,(зараздіє4ЗУ)тагармонізаціюіззаконодавствомпроДППзімплементацієюкращогоміжнародногодосвіду.

НаразівжеотриманопершийрезультатспільноїроботизЄБРРтаміжнароднимиконсультантами(консорціум, який очолює провідна міжнародна юридична компанія HoganLovells) щодореформуванняконцесійногозаконодавства,асаме,фінальнуредакціюосновноїчастинипроектуЗУ«Проконцесії»,атакожперехідніположеннямизаконопроекту,щопередбачаютьвнесеннязмінприблизнодо30законодавчихактів.

Метою законопроекту є забезпечення збалансованості інтересів всіх зацікавлених груп, длямодернізаціїінфраструктуритапідвищенняякостісуспільноважливихпослуг.

Крімтого,новаредакціязаконопроектуміститьбільшчіткопрописаніположення,зокрема:

- визначеноєдинупроцедуруприйняттярішенняпродоцільністьабонедоцільністьздійсненняконцесіївідповіднодозаконодавстваусферідержавно-приватногопартнерства;

- детально прописано процедуру вибору концесіонера та врегульовано питання щодопроцедурипереходувіддоговоріворендидодоговорівконцесії;

- детально розписано процедуру відведення земельних ділянок для здійснення проектів наумовахконцесії;

- врегульованопитаннящодовирішенняконцесійнихплатежівтадержавноїпідтримки;- докладно прописано процедуру щодо будівництва та експлуатації автомобільних доріг та

передбачено окрему процедуру прийняття рішення про доцільність або недоцільністьбудівництватаексплуатаціїавтомобільнихдоріг.

48

IX. ОСНОВНІЕТАПИПІДГОТОВКИПРОЕКТУДПП

Беручизаосновуміжнародніпрактики,можнавиділититакіосновніетапипідготовкитареалізаціїпроектуДПП:

- ідентифікація (включаючи формулювання початкової концепції проекту ДПП та проведенняпопереднього техніко-економічного обґрунтування для масштабних проектів, а такождодатковихдослідженьуразінеобхідності);

- концепція проекту ДПП, що завершується підготовкою техніко-економічного обґрунтуванняпроекту;

- оцінкапроектуДПП,щополягаєупроведенніаналізуефективностіздійсненняДПП;- вивчення зацікавленості серед потенційних інвесторів шляхом розповсюдження інформації

щодоосновниххарактеристикпроекту(infomemo);- проведенняконкурсузвизначенняприватногопартнератапідписаннядоговору(«комерційне

закриття»);- залученняфінансуваннядляреалізаціїпроекту(«фінансовезакриття»);- моніторингтаконтроль;- завершальнаоцінка.

Першим етапом у підготовці будь якого інвестиційного проекту, включаючи проекти ДПП, єідентифікація цього проекту, тобто визначення об’єкту, сфери діяльності (сектору економіки),способувирішеннянаявноїпроблемитаметиреалізаціїпроекту(забезпеченнярозвитку,якіснихпослугтощо).Прицьому,слідпам’ятати,щопроектиреалізуютьсязвикористанняммеханізмуДППлише за наявності публічного інтересу та доведення більшої ефективності реалізації проекту звикористанняммеханізмуДППвпорівняннізіншимишляхамиреалізаціїцьогопроекту.

Після ідентифікації проекту наступає етап його підготовки та оцінки (проведення аналізуефективностіздійсненняДПП), ісамециметапамвартоприділитинайбільшуувагу,оскількислідпам’ятати:

- проведена на початку робота з опрацювання та підготовки проектумає найбільш глибокийвпливнанаслідокйогореалізації;

- саме ця частина циклу проекту визначає все, що розвиватиметься на цій основі: саме тутзароджуєтьсяуспіхабоневдача;

- нацьомуетапіспроможністьвплинутинанаслідокпроектуєнайбільшою:нанаступнихстадіяхвонасильнозменшиться.

Такимчином,часізусилля,витраченінаційстадії,слідвважатиінвестиціямивякістьпроекту.

Процеси підготовки та подання пропозиції про здійснення ДПП, порядок проведення аналізуефективності здійснення ДПП та прийняття рішення за результатами проведення зазначеногоаналізущододоцільностічинедоцільностіздійсненняДППчітковрегульованіЗУ«Продержавно-приватне партнерство», Порядком проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватногопартнерства,затвердженимпостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід11.04.2011№384«Деякі питання організації здійснення державно-приватного партнерства»(далі – Порядок),постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 232 «Про затвердження Методикивиявленняризиківздійсненнядержавно-приватногопартнерства, їхоцінкитавизначенняформиуправлінняними».

49

15календарнихднів

Нижче схематично зображено процедуру з моменту подання пропозиції до моменту прийняттярішеннящододоцільностічинедоцільностіздійсненняДПП.

ПідготовкапропозиціїпроздійсненняДПП

Відповіднодозаконодавства,пропозиціїпроздійсненняДППможутьподаватисьякдержавнимипартнерами (центральними або місцевими органами виконавчої влади, органами місцевогосамоврядування),такіпотенційнимиприватнимипартнерами.

Пропозиція складається з концептуальної записки та техніко-економічного обґрунтуванняздійсненняДПП(форма,визначенапунктом6Порядку).

Концептуальназаписка–цедокумент,якийпосвоїйсутідужесхожийдобізнесплану.Фактичновінпокликанийструктурувативсінаявніпопередніданіпопроектутаотриматизагальнукартинучидоцільновзагалідаліструктуруватицейпроект.Дляприкладу,підчаспопередньоїоцінкиризиків,які викладені в концептуальній записці, відображено,щоризикиєнадтовисокими таподальшеструктурування проекту вбачається недоцільним, або попередній правовий аналіз показуєнеможливістьреалізаціїцьогопроектууформіДПП.

Техніко-економічнеобґрунтуванняздійсненняДПП–цедетальнийтаоб’ємнийдокумент,уякомуфактичновідображенийвесьжиттєвийциклпроекту,включаючиекономічні,фінансові,соціальні,екологічні показники, також комплексну оцінку ризиків та запропоновано можливий варіант їхрозподілуміждержавнимтаприватнимпартнером.Окрімцього,чіткообґрунтованопідвищенняефективності проекту в разі його реалізації із залученням приватного партнера порівняно зреалізацієюпроектубезтакогозалучення.

Фактично, саме дані, відображені у техніко-економічному обґрунтуванні здійсненняДПП, даютьможливість провести комплексний аналіз ефективності здійснення ДПП та прийняти зваженерішення.

Фінансування робіт із підготовки документів, з яких складається пропозиція, здійснюється зарахунок коштів осіб, які відповідно до ЗУ «Про державно-приватне партнерство» можуть бутиприватними партнерами, або коштів державного, місцевого бюджету, бюджету Автономної

Пропозиції

(ЦОВВ/МОВВ/органмісцевогосамоврядування)

АналізефективностіздійсненняДПП

Щодооб’єктівдержавноївласності:ЦОВВ,щоздійснюєфункціїзуправліннявідповіднимиоб'єктами,МЕРТ

Щодооб’єктівкомунальноївласності:виконавчиморганоммісцевогосамоврядування,ауразівідсутності–виконавчимкомітетом

Висновокзарезультатами

аналізуефективності

тапублікаціянасайті

Прийняттярішенняпродоцільністьчи

недоцільністьздійсненняДПП

Повідомленняособи,якаподалапропозиціюпроздійсненняДПП

50

Республіки Крим або коштів державних, комунальних підприємств, підприємств АвтономноїРеспубліки Крим або господарських товариств, 100 відсотків статутного капіталу яких належитьдержаві,територіальнійгромадічиАвтономнійРеспубліціКримзаумови,щопропозиціяготуєтьсяза ініціативоювідповідноцентральнихабомісцевихорганіввиконавчоївлади,органівмісцевогосамоврядування чи органів Автономної Республіки Крим, або за рахунок інших джерел незабороненихзаконодавством.

Етапипідготовкипропозиції

Етапипідготовкипропозиції(двоетапначиодноетапнапроцедура)відрізняютьсявзалежностівідсуб’єктаподання.

Так, коли ініціаторами підготовки пропозиції є центральні абомісцеві органи виконавчої влади,органимісцевого самоврядування чи органи Автономної Республіки Крим, пропозиція готуєтьсядвомаетапами.

На першому етапі здійснюється підготовка концептуальної записки, проведення її детальногоаналізу,зарезультатамиякогоприймаєтьсярішеннящододоцільностіабонедоцільностіпідготовкитехніко-економічногообґрунтування.

Якщо ініціаторомДПП єМОВВ/ОМС концептуальна записка, як правило, готується підрозділамиМОВВ/ОМС самостійно або із залученням консультантів (наприклад, найнятими МОВВ/ОМС законтрактом). Окрім того, законодавством дозволено профінансувати роботи з розробкиконцептуальноїзапискизарахуноккоштівкомунальнихпідприємств,щоперебуваютьувласностіМОВВ/ОМС.

Аналіз концептуальної записки проводиться щодо об'єктів комунальної власності – ініціаторомпідготовки пропозиції, який може звернутися до Мінекономрозвитку з проханням розглянутиконцептуальнузапискутаподатирекомендаціїщододоцільностіпідготовкитехніко-економічногообґрунтування. Мінекономрозвитку повинне у місячний строк з дати надходження такогозвернення подати зазначені рекомендації. Під час реалізації перших проектів ДПП, МОВВ/ОМСповинніскористатисьсвоїмправомназверненнядоМінекономрозвитку,оскількипредставникиостанньогоузагальнюютьдосвідреалізаціїДППповсійкраїнііздатнідопомогтиМОВВ/ОМСпідчасструктуруваньпроектівДПП.

Окрімцього,уразінеобхідності,допроведенняаналізуконцептуальноїзапискиможутьзалучатисяпредставники центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевогосамоврядування, державних та комунальних підприємств, підприємств Автономної РеспублікиКрим або господарських товариств, 100 відсотків статутного капіталу яких належить державі,територіальній громаді,а такожпредставникиміжнароднихфінансовихорганізаційтанезалежніексперти.

Надругомуетапі–здійснюєтьсяпідготовкатехніко-економічногообґрунтуванняздійсненняДПП.

Якщо ініціатором ДПП є МОВВ/ОМС, ТЕО готується підрозділамиМОВВ/ОМС самостійно або іззалученням консультантів (зазвичай, найнятими МОВВ/ОМС за контрактом). Окрім того,законодавствомдозволенопрофінансуватироботизрозробкиТЕОзарахуноккоштівпідприємств,щоперебуваютьувласностіМОВВ/ОМС.

Під час підготовки техніко-економічного обґрунтування здійснення ДПП, зокрема, необхіднопровести виявлення та оцінку основних ризиків. Техніко-економічне обґрунтування обов’язковоповинневключатиположеннящодооцінкитарозподілуістотнихризиків.Ризикимаютьбутичіткорозподіленіміжсторонамидоговоруіздотриманнямпринципу:коженризикмаєбутипереданийтій стороні, яка може найкращим чином управляти цим ризиком (оцінювати, передбачати і

51

реагуватинаних),маючинаувазі,щодеякіризикиєбільшоюміроюпозаконтролембудь-якоїзісторін.Колиризикєпозаконтролемкожноїзісторін,вінмаєбутипереданийтійстороні,щоздатнанайдешевшеподолатийогонаслідки.

При виявленні, оцінці та розподілі ризиків, слід керуватись Методикою виявлення ризиківздійснення державно-приватного партнерства, їх оцінки та визначення форми управління ним,затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 232та затвердженняМетодики виявлення ризиків здійснення державно-приватного партнерства, їх оцінки тавизначенняформиуправлінняними,затверджениминаказомМіністерстваекономічногорозвиткуіторгівліУкраїнивід07.06.2016№944.

Якщоініціаторомєпотенційнийприватнийпартнер,двоетапноїпроцедурипідготовкипропозиціїневимагається,томуприватнийпартнеродразуможеподатипропозиціюпроздійсненняДППдооргану,щоуповноваженийнапроведенняаналізуефективностіздійсненняДПП.

Прицьому,передбачено,щоупроцесіпідготовкипропозиціївониможутьзвернутисязпроханнямрозглянути концептуальну записку та подати рекомендаціїщододоцільності підготовки техніко-економічного обґрунтування щодо об'єктів комунальної власності: до виконавчого органумісцевого самоврядування, уповноваженого відповідною сільською, селищною, міською,районною чи обласною радою, а якщо такий орган не визначений, – до виконавчого комітетусільської,селищної,міськоїрадичивиконавчогоапаратурайонної,обласноїради.

Увипадкунадходженнятакогозверненняумісячнийстрокздатийогонадходженнязазначенівищеоргани повинні подати рекомендації щодо доцільності підготовки техніко-економічногообґрунтування.

ПроведенняаналізуефективностіздійсненняДПП

Всі проекти ДПП повинні проходити процедуру оцінки, що полягає у проведенні аналізуефективностіздійсненняконцесії.АналізефективностіздійсненняДППєнайголовнішиметапом,щопередуєприйняттюрішенняпродоцільністьздійсненняДПП.

АналізефективностіздійсненняДППщодооб'єктівкомунальноївласностіпроводитьсянапідставіпропозиціїпроздійсненняДППвиконавчиморганоммісцевогосамоврядування,уповноваженимвідповідноюсільською,селищною,міською,районноючиобласноюрадою,аякщотакийорганневизначений, - виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради чи виконавчим апаратомрайонної,обласноїради(далі–уповноваженийорган).

У ході проведення аналізу ефективності здійснення ДПП може бути відмовлено у випадкузазначення у пропозиції недостовірної інформації або подання пропозиції, що не відповідаєвимогамПорядку.

Уразівідсутностіпідставдлявідмови,протягом30днівзднянадходженняпропозиціїпроводитьсяаналізефективностіздійсненняДПП.Дляпроведенняаналізуефективностіуповноваженийорганможе утворювати комісію, до складу якої включати представників інших державних органів,представниківдержавнихтакомунальнихпідприємств,атакожнезалежнихекспертів.

Аналізефективностіпроводитьсяшляхом:

- детальногообґрунтуваннясоціально-економічнихтаекологічнихрезультатівздійсненняДППзарезультатамианалізу:

а) економічнихтафінансовихпоказниківреалізаціїДПП;

52

б) соціальних результатів реалізації ДПП, включаючи підвищення якості послуг та рівнязабезпеченняпопитунатовари(роботиіпослуги);

в) екологічних результатів реалізації ДПП з урахуваннямможливого негативного впливу настаннавколишньогоприродногосередовища;

- обґрунтування підвищення ефективності проекту в разі його реалізації із залученнямприватногопартнерапорівнянозреалізацієюпроектубезтакогозалучення;

- виявленняризиківздійсненняДПП,їхоцінкитавизначенняформиуправлінняризиками;- визначенняформиздійсненняДПП;- визначення соціально-економічних та екологічних перспектив після закінчення строку дії

договору,укладеноговрамкахДПП.

ГлибинапроцесуоцінкипроектуДППмаєбутипропорційнавартостіпроектуійоговажливості.

ГоловнимкритеріємприпроведенніаналізуефективностіпроектівДППєнайкращеспіввідношенняціни та якості (value-for-money). «Value-for-money» означає знайти оптимальне поєднаннязагальнихвитраттарезультатів–максимізуватичистувигодувідпроекту.

Оцінку ефективності використання коштів можна виконувати кількісно або якісно, абовикористовуючикомбінованийпідхід.Техніко-економічнеобґрунтуванняздійсненняДППповинноміститиосновнуінформацію,необхіднудляоцінкиефективностівикористаннякоштів.Якіснаоцінкаможе,наприклад,ґрунтуватисянапорівнянніз іншимипроектамивтакійжегалузіабовтомужрегіоні. Кількісна оцінка включає в себе порівняння «чистої приведеної вартості» двохальтернативних фінансових моделей: однієї, яка припускає, що проект реалізується державнимсекторомтаіншої,заякоїприпускається,щопроектреалізуєтьсяякконцесійний(частотакамодельназивається«компараторомдержавногосектору»).

За результатами проведення аналізу ефективності складається висновок, який підписуєтьсякерівникомуповноваженогооргану(формависновку,передбаченапунктом12Порядку).

Уразі,коливідповіднодотакоговисновку(щодооб’єктівкомунальноївласності)передбачаєтьсянаданнядержавноїпідтримкишляхомфінансуваннязарахуноккоштівдержавногобюджету,такийвисновок надсилається разом з пропозицією у паперовій та електронній формі на погодженняМінекономрозвитку.

Висновокзарезультатамиздійсненняаналізуефективностієпідставоюдляприйняттярішенняпроздійсненнядержавно-приватногопартнерстваабопронедоцільністьйогоздійсненнязгіднозістаттею13ЗУ«Продержавно-приватнепартнерство».

Рішенняпроздійсненнядержавно-приватногопартнерствачипронедоцільністьйогоздійсненнящодо об'єктів комунальної власності приймаються органом місцевого самоврядування згідно зповноваженнями відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування». Рішення про здійсненнядержавно-приватногопартнерстваприймаєтьсяпротягомтрьохкалендарнихмісяцівздняподанняпропозиційпроздійсненнядержавно-приватногопартнерства(сільськими,селищними,міськими,районними та обласними радами - на найближчій сесії) у порядку, передбаченому ЗУ «Продержавно-приватнепартнерство».

Орган,щоприйняврішенняпроздійсненнядержавно-приватногопартнерствачипронедоцільністьздійснення такого партнерства, зобов'язаний протягом 15 календарних днів з дня прийняттявідповідногорішенняповідомитипротакерішенняособу,якаподалапропозиціїпроздійсненнядержавно-приватногопартнерства.

53

ДПП слід використовувати у випадку, якщо буде доведено, що його застосування є більшвигіднимидляекономіки та суспільства упорівнянні з іншимимеханізмами,щоможутьбутивикористаннідляреалізаціїпроекту.

Такожвартонаголосити,щоурішенніпродоцільністьздійсненняДППвартопередбачитинеобхіднізаходипідготовкидопроведенняконкурсузвизначенняприватногопартнера,зокрема,цеможутьбути:

- заходи,щонаправленінаутворенняконкурсноїкомісіїтазатвердженняположенняпронеї;- заходи, необхідні для підготовки об’єкта ДПП, у тому числі, але не виключно, заходи,

направлені на оформлення права комунальної власності на майно, що є об’єктом ДПП,оформленняземельнихділянок,необхіднихдляздійсненняДПП,проведенняінвентаризаціїтанезалежноїоцінкимайна,щоєоб’єктомДПП;

- заходи,направленінаорганізаціюінформаційногосупроводженняпроектуДПП,втомучисліпроведеннязаходівзвивченнязацікавленостісередпотенційнихінвесторів;

- заходи,направленіназалученнярадників;- заходи,направленінаврегулюваннявзаємодіїміждержавнимипартнерами(якщовпроекті

ДППберутьучастьдекількадержавнихпартнерів).

Підготовкатапроведенняконкурсузвизначенняприватногопартнератапідписаннядоговору(«комерційнезакриття»)

Важливим етапом для підготовки до конкурсу є вивчення зацікавленості серед потенційнихінвесторівшляхомрозповсюдженняінформаціїщодоосновниххарактеристикпроекту(infomemo),оскількивінзабезпечуєвивченнязацікавленостіпотенційнихінвесторівнаучастьупроектіДПП.

Детальна процедура проведення конкурсу з визначення приватного партнера передбаченаПорядком проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здійснення державно-приватногопартнерстващодооб'єктівдержавної,комунальноївласностітаоб'єктів,якіналежатьАвтономнійРеспубліціКрим,затвердженапостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід11.04.2011№384«Деякіпитанняорганізаціїздійсненнядержавно-приватногопартнерства».

Організація,проведеннятазатвердженнярезультатівконкурсущодооб'єктівкомунальноївласностіздійснюєтьсяорганоммісцевогосамоврядуваннязгіднозповноваженнямивідповіднодоЗУ«Промісцевесамоврядування».

Вартолишезазначити,щозметоюпідвищенняінституційноїспроможностітапроведенняякіснихта прозорих конкурсів з визначення приватного партнера представникам органів місцевогосамоврядування, які будуть брати участь у роботі конкурсної комісії з визначення приватногопартнера,рекомендуєтьсяпройтинавчання.

Конкурспроводитьсятакимиетапами:

- поданнязаявокнаучастьуконкурсі;- попередній відбір претендентів з урахуванням кваліфікаційних та інших вимог, визначених

конкурсноюдокументацією;- поданняконкурснихпропозицій;- розкриттяконвертівзконкурснимипропозиціямиучасниківконкурсу;- проведенняоцінкиконкурснихпропозицій;- визначенняпереможцяконкурсу.

За результатами конкурсу з визначення приватного партнера визначається переможець, з якимукладаєтьсядоговірурамкахДПП.

54

Необхідно пам’ятати, що успіх реалізації проекту ДПП, зокрема, полягає у правильномуструктуруваннідоговорутарозподіліправтаобов’язківміжсторонами.

Удоговорі,укладеномуврамкахДПП,відображаютьсятакінепритаманнііншимдоговорам,умови,наприклад,як:

- розподілризиківміжсторонамитавизначенняформиуправлінняними;- порядок,обсягіформадержавноїпідтримкиздійсненнядержавно-приватногопартнерства(у

разінаявності);- перелікзобов’язаньприватногопартнера,невиконанняякихдаєправоініціюватийогозаміну.

Разом з цим, звертаємо увагу, що крім договору, укладеного в рамках ДПП, також можутьукладатись інші допоміжні договори, спрямовані на його виконання, наприклад, договір профінансуванняпроектуДПП.

Фінансовезакриття

Незалежно від механізмів повернення інвестицій приватного партнера (отримання плати відкористувачів, плата задоступність чи,можливо,поєднаннядвох зазначених способів) залученняфінансових ресурсів для реалізації проектів ДПП зазвичай покладається саме на приватногопартнера.

Якщо приватний партнер не володіє достатнімфінансовим ресурсом, необхіднимдля реалізаціїпроектуДПП,можливимєзалученняфінансуючоїорганізації(кредитора).

Середрядувимог та гарантійважливихдлякредитораособливоважливоюєможливість заміниприватного партнера (step-in rights) за ініціативою кредитора у разі невиконання приватнимпартнеромсвоїх зобов’язаньзадоговором,укладенимурамкахДПП,увипадках,передбаченихтакимдоговором.

ЗазначениймеханізмнещодавнотакожбувзапровадженийузаконодавствіУкраїни,зокрема,дляйого застосування слід керуватись положеннями Порядку заміни приватного партнера задоговором, укладеним у рамках державно-приватного партнерства, затвердженого постановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід26.04.2017№298.

Моніторингтаконтроль

Системний моніторинг та контроль є одним із важливих механізмів оцінки результативностіреалізації проектів ДПП протягом усього періоду його реалізації. Забезпечення ефективноговнутрішньогомоніторингувимагаєвжиттянизкизаходів,якієважливимидляуспіхупроектуДППтаякіспрямованіна:

- вирішеннярізнихпотреб,проблемтаочікуваньпартнерів;- створення,підтримкутазабезпеченняпостійноїефективноїкомунікаціїміжпартнерами;- координаціюдійпартнерів,спрямованихнадосягненняцілейпроекту;- доведенняінформаціїпродосягнутірезультатипроектудовідомапартнерів.

Пропонована система організації спільного моніторингу проекту ДПП державним та приватнимпартнераминаведенаутаблицінижче.

55

Створеннягрупизмоніторингу

(виконавці–державнийтаприватнийпартнери)

� група формується з представниківдержавноготаприватногопартнерів

� кількісний та професійний склад групивизначаєтьсяспільнопартнерами

� партнери самостійно визначають порядокроботи такої групи, зокрема процедуруприйняття рішень, періодичність наданнязвітів за результатами роботи, порядокзміни складу групи та інші питання, якіпартнеривизначаютьзадоцільневизначити

Моніторинг

(виконавець–групазреалізаціїпроекту)

� визначення критеріїв та періодичностімоніторингу

� аналіз стану виконання партнерамидоговірних зобов’язань, щопередбачатиме надання регулярноїінформаціїприватнимпартнером

� аналізстанууправлінняризикамипроекту� вирішення питання можливих змін у

проекті� загальний моніторинг стану досягнення

цілей проекту на основі інформації провиконання плану реалізації проектуприватнимпартнером

Координаціядіяльності


� налагодженняефективноїсистемикомунікаціїміжпартнерами

� постійневдосконаленняшляхівкомунікаціїдлязабезпеченнянайбільшефективноїспівпраціпартнерівпротягомреалізаціїпроектуДПП

� передбаченняпорядкуспільноготаоперативноговирішенняпитань,яківиникаютьупроцесіреалізаціїпроекту,шляхомпроведенняпереговорів

Аналіздотриманнявимогщодоякості


� визначеннякритеріївоцінкирівняякостіпослуг,наданняробітвідповіднодоумовдоговору

� державнийпартнер,якправило,визначаєкритеріївідповідностіумежах,окресленихзаконодавством

� приватнийпартнер,якправило,несевідповідальністьзабезпосереднєнаданняпослуг,виконанняробітумежахкритеріїв,визначенихвідповіднодозаконодавства/навимогудержавногопартнераудоговоріДПП

Зазначений моніторинг слід проводити на регулярній основі, оскільки результати такогомоніторингу не лише показують досягнення цільових показників результативності реалізаціїпроекту, але і є важливим для визначення та управління фіскальними ризиками, які можутьвиникнути під час реалізації такого проекту. Окрім цього, за результатами такого моніторингуможутьбутинаданіпропозиціїщодоудосконаленнязаконодавствазпитаньдержавно-приватногопартнерства.

Відповідно до ЗУ «Про державно-приватне партнерство»,контроль за виконанням договорів,укладених у рамках державно-приватного партнерства, здійснюють Мінекономрозвитку та іншідержавні органи та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до їхніхповноваженьупорядку,встановленомузаконом.

Усвоючергу,длязабезпеченняпостійногоконтролюзавиконаннямдоговору,укладенимурамкахДПП,приватніпартнеринадаютьвідповіднимдержавнимпартнерам інформаціюпровиконаннятакого договору. Зазначена інформація надається відповідно до Порядку надання приватнимпартнером державному партнеру інформації про виконання договору, укладеного в рамках

56

державно-приватного партнерства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від09.02.2011№81.

Відповідно до зазначеного ЗУ проведення моніторингу, узагальнення та оприлюднення вустановленомупорядкурезультатівздійсненняДПП,утомучисліздійсненняоцінкитамоніторингузагального рівня ризиків державного партнера в договорах, укладених у рамках державно-приватногопартнерства,такожздійснюєтьсяМінекономрозвитку.

Завершальнаоцінка

Завершальна оцінка проводиться після завершення реалізації проекту ДПП. Основна мета такоїоцінки полягає у проведенні аналізу ефективності реалізації проекту ДПП, а також виявленніпроблем,яківиниклипідчасйогореалізаціїдляподальшогоаналізутарозробкипропозиційщодовдосконаленнязаконодавства.

Якправило,зазначенаоцінкапроводитьсяорганом,якийжоднимчиномнебравучастіуреалізаціїпроектуДПП,включаючистадіюйогопідготовки.

ІнститутзавершальноїоцінкинаразілишеплануєтьсязапровадитивУкраїні.

ОрієнтовністрокипідготовкипроектуДППнаданіудодатку2.

57

X. ЙМОВІРНІПРОБЛЕМИТАПЕРЕШКОДИПІДЧАСРЕАЛІЗАЦІЇПРОЕКТІВДППНАМІСЦЕВОМУТАРЕГІОНАЛЬНОМУРІВНЯХ:СПОСОБИЗАПОБІГАННЯТАШЛЯХИЇХВИРІШЕННЯ

НайбільшсерйозноюперепоноюнашляхуреалізаціїпроектівДППєзагальнийстанінституційногосередовища,вякомуприватномупартнерудоводитьсяреалізовуватипроектДПП.

Донайбільшсерйознихпроблемсистемногохарактерувартовіднести:

- труднощі з отриманням дозвільних документівта погоджень, що необхідні для реалізаціїпроектуДПП;

- складність в переоформленні на приватного партнера права користування земельноюділянкою,наякійрозташованийоб’єктДПП;

- недостатняфаховапідготовкапосадовихосіб,якізаймаютьсяпитаннямиДПП,низькийрівеньїхмотивації;

- наявністькорупційнихпроявів;- складність практичної реалізації гарантій, що надаються державним партнером для цілей

реалізаціїпроектуДППтаін.

ВикористанняДППєдоволіскладнимякзорганізаційної,такізфінансовоїтаправовоїточокзору.Цей інструмент включає в себе різнобічні домовленості, розподіл ризиків, аналіз економічноїефективності та комерційних перспектив, індивідуальні механізми фінансування та практичноговтілення.

Під час застосування законодавства про ДПП на практиці виникає значна кількість проблемнихмоментів. Водночас, варто підкреслити, що більшість цих проблем стосується проектів, щореалізуютьсянадержавномурівнізаучастіЦОВВ(понад80%).Дляпроектів,щореалізуютьсянамісцевому рівні за участю ОМС, існує набагато менше перешкод, що потенційно може сприятирозвиткуДППурегіонах.

№ Практичніпроблеми Шляхивирішення/коментарі

ЕтапІ–Підготовкапроекту

1. Відсутністьпрямопередбаченоївзаконодавствіможливостізалученнярадниківдопідготовкипроекту(відрозробкиТЕО,тендерноїдокументаціїзакінчуючиструктуруваннямінвестиційно-привабливоїтранзакціїтапошукомінвестора)

Оскільки основною проблемою ОМС є відсутність коштів,підготовкоюпроектівможутьзайматисяпотенційніприватніпартнери шляхом підготовки та подачі пропозиції проздійсненняДПП.

Також існує можливість залучити кошти комунальногопідприємства, що знаходиться в сфері управління ОМС(більш детально – п.24 Порядку проведення аналізуефективності здійснення державно-приватногопартнерства,затвердженогопостановоюКМУвід11квітня2011р.№384).

Таким чином, комунальне підприємство може виступатизамовником документації, що необхідна для підготовкипроектівДПП.

2. Відсутністьпрямоїнорми,якабдозволялазарахунокпереможцяконкурсуз

У разі прийняття рішення про здійснення ДПП у форміконцесії, під час розробки умов конкурсів з визначенняприватного партнера (партнерів) для реалізації проекту,

58

відборуприватногопартнеракомпенсувативитратинапідготовкуконкурсноїдокументаціїтаструктуруваннятранзакції(вп.24Порядкупроведенняаналізуефективностіздійсненнядержавно-приватногопартнерствапередбаченотількикомпенсаціювитратнаТЕО)

ОМС,користуючисьправом,передбаченимп.32Положенняпро проведення концесійного конкурсу та укладенняконцесійних договорів на об'єкти права державної ікомунальної власності, які надаються у концесію, щозатвердженепостановоюКМУвід12квітня2000р.N642,уякості додаткових критеріїв визначення переможцяконцесійного конкурсу можуть встановити зобов’язанняпереможця конкурсу, компенсувати виконавцям витрати,пов’язані з розробкою ТЕО та розробкою конкурсноїдокументації.

Закупівлі таких послугмають здійснюватися відповідно доположень ЗУ «Про публічні закупівлі», якщо інше непередбаченозаконодавством.

Сам платіж консультантам може бути розділений на 2частини – (1) аванс, що сплачується ОМС, та (2) основнийплатіж,щосплачуєтьсяпереможцемконкурсу.

3. ВідсутністьпрямопередбаченоїможливостізалученняОМСміжнароднихфінансовихорганізаційдофінансуванняробітзпідготовкипроектуДПП

Можливіваріанти:

- шляхом отримання безповоротної технічної допомоги впорядку, передбаченому постановою КМУ «Простворення єдиної системи залучення, використання тамоніторингу міжнародної технічної допомоги» від 15лютого2002р.N153,або

- шляхом отримання кредиту/позики в порядку,передбаченому постановою КМУ «Про порядокпідготовки, реалізації, проведення моніторингу тазавершення реалізації проектів економічного ісоціального розвитку України, що підтримуютьсяміжнароднимифінансовимиорганізаціями»від27січня2016р.N70.

Вищеназвані варіанти не завжди задовольняють МФО,оскількивонивимагаютьповерненнякоштівпісляуспішногозавершення проекту/припинення роботи над проектом звиниЦОВВ/ОМС. Існуєнеобхідністьвпідписанніцивільно-правовогодоговоруміжМФО таЦОВВ/органоммісцевогосамоврядування.

Угоду з МФО можна структурувати через комунальнепідприємство шляхом використання переговорноїпроцедуризакупівлі, уразі унікальностіМФОтавідсутностіконкуренції (у тому числі з технічних причин) навідповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлюможе бути укладено лише з одним постачальником, завідсутностіприцьомуальтернативи(пункт2частини2статті35 ЗУ «Про публічні закупівлі»), або шляхом проведеннязвичайних тендерних закупівель, та у разі 2 неуспішнихтендерів,використатипроцедурупрямихпереговорів(пункт4частини2статті35ЗУ«Пропублічнізакупівлі»).

59

Водночас,угодиздеякимиМФОможутьбутиукладенібеззастосуванняпроцедуризакупівлі,щопередбаченаЗУ«Пропублічнізакупівлі»(наприклад,ЄБРР).

Діяльність ЄБРР в Україні, як міжнародної фінансовоїустанови,якастворенатадієнаосновіУгодипрозаснуванняЄвропейськогобанкуреконструкціїтарозвиткувід29травня1990року,здійснюєтьсявідповіднодоДоговоруміжУрядомУкраїнитаЄвропейськимБанкомРеконструкціїтаРозвиткупро співробітництво та діяльність ПостійногоПредставництваЄБРРвУкраїнівід12червня2007року(далі–«Договір»).Згіднозчастиною1статті6ЗУ«Пропублічнізакупівлі»,якщоміжнароднимдоговоромУкраїни,згодунаобов'язковість якого надано Верховною Радою України,передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок,визначений цим Законом, застосовуються положенняміжнародногодоговоруУкраїни.Усвоючергу,ДоговірміжУрядом України та Європейським Банком Реконструкції таРозвитку про співробітництво та діяльність ПостійногоПредставництва ЄБРР в Україні ратифіковано ЗУ 4 червня2008року.

Розділом12.02.Договорувизначено,щозакупівлізабудь-якимиконтрактаминапостачаннятоварів,виконанняробітта/або надання послуг для потреб проектів у державномута/або комунальному секторах за рахунок фінансуванняБанком повністю або частково здійснюватимутьсявідповіднодоПолітикитаправилЄБРРщодозакупівель,зізмінами,щоможутьвноситисьдоцьогодокументачасвідчасу, якщо Сторони письмово не домовляться про інше.ВідповідніПравилаіпроцедурипроведеннязакупівельЄБРРвстановлено в міжнародному документі від 01.08.2000«Політика та правила закупівель товарів і послугЄвропейськогобанкуреконструкціїтарозвитку».Крімтого,послуги та кредити ЄБРР у державному та комунальномусекторахнеможутьбутипредметомтендера.

4. Законодавчовизначенийзмістконцептуальноїзапискиєнеповнийтапотребуєдоповнення

Для належної підготовки концептуальної записки її змістповиненмістититакірозділи:

ОСНОВНІТЕРМІНИ

1.МЕТАПРОЕКТУТАЇЇОБҐРУНТУВАННЯ

1.1. Проблеми, які передбачається розв’язати у результатіреалізаціїПроекту

1.2. Результати попереднього аналізу можливихальтернативнихваріантіврозв'язаннязазначенихпроблем

1.3. Відповідність мети Проекту пріоритетам державноїполітики

60

2.РЕЗУЛЬТАТИ ПОПЕРЕДНЬОГО АНАЛІЗУ МОЖЛИВОСТЕЙРЕАЛІЗАЦІЇПРОЕКТУ

2.1.Результатианалізупопитунатовари(роботиіпослуги),виробництво (виконання і надання) яких повинне бутизабезпеченеврезультатіреалізаціїПроекту

2.2.РезультатипопередньоїоцінкиможливостейреалізаціїПроектутавизначеннязацікавленостіринку

2.3. Інформація про наявність земельної ділянки, прав,пов’язанихзнею,тапланзаходівщодооформленняправнатакуділянку(уразіпотреби)

3.РЕЗУЛЬТАТИ ПОПЕРЕДНЬОГО АНАЛІЗУ ЕФЕКТИВНОСТІРЕАЛІЗАЦІЇПРОЕКТУ

3.1. Розрахункова вартістьПроекту, включаючи витрати найого розроблення та реалізацію, обґрунтування виборуможливихджерелфінансування

3.2. Інформація про оціночну вартість експлуатації(утримання)Об’єктадержавноїабокомунальноївласностітаджерелафінансуванняйогоексплуатації(утримання)

3.3. Очікуваний вплив (екологічні, соціальні, економічнівигодиінаслідкийогореалізації)

3.4.Вигодоотримувачі

3.5. Результати попередньої оцінки ризиків реалізаціїПроекту

4.СТРОК ТА ЕТАПИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТУ, ОРГАНІЗАЦІЯ ТАУПРАВЛІННЯВИКОНАННЯМРОБІТ

4.1.СтрокитаетапиреалізаціїПроекту

4.2ПопередняоцінкаможливостейорганізаціїтауправліннявиконанняробітврамкахПроекту

4.3. Обґрунтування заходів щодо розроблення Проектудержавно-приватногопартнерства

5. ЗалученняконсультантівдляпідготовкипроектуДППчерездержавнепідприємствоможематирядобмежень(нестосуєтьсяКП)

Державні підприємства мають низку обмежень щодозалученняконсультантів:

- обмеженнявитратнаконсультаційніпослуги–1,5відсоткачистого прибутку за попередній звітний період (п. 13постановиКМУвід29.11.2006№1673).

- необхідність внесення змін у фінплан, що вимагаєпогодженнязорганомуправлінняабозКМУ(якщочистийприбуток підприємства перевищує 50 млн. грн. – НаказМінекономрозвиткувід02.03.2015№205).

61

- обмеження щодо здійснення витрат на консультаційніпослуги у разі незатвердження фінплану (п.1 ПостановиКМУвід03.10.2012№899).

У деяких випадках договори з консультантами необхіднопогоджувати з Держаудитслужбою (перелік підприємств,щодо яких проводиться державний фінансовий аудитокремих господарських операцій, затвердженийПостановоюКМУвід25.06.2014№214).

6. Необхідністьпроведенняекологічногоаудиту,щопередаютьсявконцесіюзарахуноккоштівдержавного/місцевогобюджетів(ст.12ЗУ«Проекологічнийаудит»)

Кошти необхідно передбачати під час формуваннядержавного/місцевогобюджетів.

7. Ускладненапроцедурапроведенняаналізуефективності

Методика проведення аналізу ефективності здійсненнядержавно-приватного партнерства, що затвердженаНаказомМінекономрозвиткувід27.02.2012№255,єнадтоскладною.Для цілей проведення аналізу ефективностінеобхіднопроводитиконсультаціїзМінекономрозвитку.

8. Змісттехніко-економічногообґрунтування,щоміститьсявп.6Порядкупроведенняаналізуефективностіздійсненнядержавно-приватногопартнерства,єнадторозмитимідляправильногоструктуруванняТЕОнеобхідноприйнятиМетодичнірекомендаціїМЕРТ

Наповнення ТЕО залежить від складності проекту. ДлявеликихпроектівТЕОповинноохоплювативеликукількістьпитань(Див.Додаток2).

Натомістьневеликіпроекти,якіможутьвпроваджуватисянарівні органів ОМС, у т.ч. ОТГ, не потребують такого рівнядеталізації.

9. ВідсутністьчіткогорозмежуваннявправовомурегулюванніформДПП

Відповіднодо положень частини 3. статті 5 ЗУ «ПроДПП»відносини, пов'язані з ініціюванням державно-приватногопартнерства,виборомприватногопартнера,підготовкоюдоукладення, визначенням змісту договору, укладенням тавиконанням договорів, укладених у рамках здійсненнядержавно-приватного партнерства відповідно до частинипершоїцієїстатті,регулюютьсянормамицьогоЗакону,якщоінший порядок ініціювання відповідної форми державно-приватного партнерства, вибору приватного партнера,підготовки до укладення, визначення змісту договору,укладення та виконання таких договорів не визначенийзаконом, що регулює відповідну форму здійсненнядержавно-приватногопартнерства.Уразіякщодоговір,щомаєукладатисяврамкахдержавно-приватногопартнерства,є змішаним договором, відносини щодо ініціювання

62

державно-приватного партнерства, підготовки доукладення договору та вибору приватного партнерарегулюютьсянормамицьогоЗакону.

Водночас на сьогоднішній день, деякі форми ДПП маютьокреме регулювання на рівні підзаконних нормативно-правовихактів,якесуперечитьположеннямЗУ«ПроДПП»,щостворюєпевнуюридичнуневизначеність.

Так, процедури передбачені постановою КМУ «Прозатвердження Порядку укладення державнимипідприємствами, установами, організаціями, а такожгосподарськими товариствами, у статутному капіталі якихчастка держави перевищує 50 відсотків, договорів проспільну діяльність, договорів комісії, доручення тауправліннямайном»від11 квітня2012р.№296повністюсуперечить ЗУ «ПроДПП».Однак, вищевказанаПостановане є ЗУ, тому у випадку реалізації ДПП у формі спільноїдіяльності,застосуваннюпідлягаєЗУ«ПроДПП».

ЕтапІІ-Конкурс

10. Недосконалістьконкурснихпроцедур

Порядок проведення конкурсу з визначення приватногопартнера для здійснення ДПП, що затвердженийпостановоюКМУвід11квітня2011р.№384,з точкизоруструктурування угод ДПП, є більш досконалим ніжпроцедури відбору інвесторів в інших формах ДПП(наприкладконцесії).

Водночас, даний порядок теж містить ряд недоліків.Зокрема, практично всі повноваження конкурсної комісії євичерпними,щопозбавляєвсюпроцедуругнучкості.

11. Недолікипроцедуриконцесійногоконкурсу

Етапиконкурсу

Постанова КМУ Про затвердження положення пропроведення концесійного конкурсу та укладенняконцесійних договорів на об'єкти права державної ікомунальної власності, які надаються у концесію від 12квітня2000р.N642не визначає чітких етапів проведенняконкурсу (прекваліфікація, лістинг, подання та оцінкапропозицій, визначення переможця), відсутні чітковизначені терміни, вимоги до формування структури тазмістуконкурснихпропозицій,методикиоцінкиконкурснихпропозицій,тощо.

У концесійному законодавстві відсутні положення, які бпередбачали необхідність проведення заходів щодопривернення уваги потенційних інвесторів. Зокрема, мовайде про проведення маркетингової кампанії, у тому числі

63

заходів Road show, перекладів конкурсної документації,джерелфінансуваннятаможливоїкомпенсації.

Якваріант,витратинареалізаціювказанихзаходівможутьпокриватися за рахунок бюджету, грантів або допомогидонорськихорганізацій.

Збільшеннястроківпроведенняконкурсу

На сьогоднішній день строк проведення концесійногоконкурсу (від дати публікації оголошення до відкриттяконкурсних пропозицій) є надзвичайно коротким – 60календарних днів. Комісії на оцінку конкурсної пропозиціївідводитьсянебільше45календарнихднів.

Очевидно, що процедура потребує збільшення строків зурахуваннямміжнародного досвіду реалізації концесійнихпроектів.

Конкурснакомісія

Чинні правила формування конкурсної комісії фактичнообмежуються лише загальними поняттями, щопередбачаютьколодержавнихорганів,якіделегуютьсвоїхпредставників до комісії, прав та повноважень конкурсноїкомісії.

Проте функціонування конкурсної комісії є однією знайбільш актуальних проблем в процесі реалізації будь-якогоконцесійногопроекту.Успішністьпроектузалежитьвідпрофесійного рівня та неупередженості членів комісії,технічноготафінансовогозабезпеченняїїдіяльності.

На сьогоднішній день більшість членів конкурсної комісіїформується з числа державних службовців – працівниківорганіввиконавчоївлади,якправило,середньоготавищогорівня.Завантаженістьзасвоїмосновниммісцемроботинедозволяє таким членам комісії приділяти достатню увагуроботі в комісії, зокрема щодо роботи з конкурснимидокументами,якіможутьскладатисотніаркушівфінансової,технічноїтаюридичноїдокументації.

Узв’язкузцим,нарівніконкурсноїдокументаціїнеобхіднопередбачитинаступне:

- забезпечити відбір кандидатур з урахуванням їхпрофесійних здібностей, у зв’язку з цим, доцільнобулоборганізуватипрограминавчаннядержавнихслужбовців,атакож утворення відповідних підрозділів з реалізаціїпроектівДППворганахвиконавчоївлади/ОМС;

- впорядкувати процедуру уникнення конфлікту інтересів(підписаннявідповіднихзаяв,тощо);

- забезпечити на рівні органів виконавчої владиперерозподіл функціональних обов’язків працівників, щоделегованіукомісії,начасдіяльностітакихкомісій;

64

- забезпечити матеріальне заохочення державнихслужбовців,якіберутьучастьуконкурснихкомісіях;

- забезпечитиобов’язковевключеннядоконкурсної комісіїпредставниківвсіхдержавнихорганів(абоОМС),якіберутьучасть у виконанні договорів ДПП, зокрема, але необмежуючись, йдеться про державні адміністрації, які єрозпорядникамиземлі.

12. Складнощізізміноюосновнихположеньконцесійногодоговору

ЗУ «Про концесії» передбачає можливість затвердженнятиповихдоговорівдляздійсненняпевнихвидівконцесійноїдіяльності. На підставі цієї норми урядом затверджено«загальний» типовий договір концесії (Постанова КМУ від12.04.2000 № 643 «Про затвердження Типовогоконцесійного договору»). Відповідно до положеньукраїнського законодавства, сторони не вправі змінюватиположення типового договору, що унеможливлюєпідготовку складних договорів щодо реалізаціїіндивідуальнихконцесійнихпроектів.Більшдоречнимбулоб затвердження на рівні закону суттєвих умов договоруконцесії.Розробкаждопоміжнихдокументівдляпідготовкиконцесійних угод можлива на рівні МЕРТ у виглядіпрактичнихрекомендацій.

Такимчином,найбільшоюпроблемоюцієїстадіїпроцедуриє недостатня урегульованість питання щодо можливихобсягівзмінидоговоруконцесії.

У зв’язку з цим, пропонується установити структуру умовконцесії (оферти концесієдавця), яка б складалась з«фіксованихумов»,тобтоумов,якінеможутьбутизміненіучасниками конкурсу і приймаються ними автоматичношляхом подачі конкурсної пропозиції (наприклад, умоващодозбереженнявидудіяльностіоб’єктуконцесії),атакож«конкурентних умов», – будь-яких умов, на підставі якихзабезпечуються змагання конкурсних пропозицій. Навідмінувідфіксованихумов,конкурентніумовипідлягаютьоцінцізаметодикою,визначеноюумовамиконкурсу.

Отже, за наявності такого підходу, логічним видаєтьсязакріпленнянарівнізаконуположень,якібзаборонялипідчас переговорів змінювати ті положення концесійногодоговору,вякихвідображеніфіксованіумови,тапропозиціїучасника,напідставіякихвінбуввизнанийпереможцем.

Недивлячисьнате,щозгіднозабзацомчетвертимчастиничетвертої статті 179 Господарського кодексуУкраїни,сторони не можуть відступати від змісту типовогодоговору, вони мають право конкретизувати його умови.При цьому слід враховувати, що укладення договоруспрямоване на набуття, зміну або припинення прав таобов'язків. Тому викладення умов договору у спосіб,відміннийвідзастосованогоутиповомудоговорі(приміром,викладенняумовдоговоруіншимисловами),неєвідступом

65

від змісту типового договору. Під таким відступом слідрозумітивключеннясторонамидогосподарськогодоговоруумов, які створюють регулювання, що за змістом прав іобов'язків сторін суперечить відповідному регулюванню,передбаченомутиповимдоговором37.

ЕтапІІІ–Впровадженняпроекту

13. Зменшенняконцесійногоплатежунарозмірнарахованоїамортизації

Діючим законодавством передбачена необхідністьзменшення розміру концесійного платежу на сумуамортизаційних відрахувань нарахованих на державнемайно,щопереданевконцесію.

На суму нарахованих амортизаційних відрахувань, на якубуло зменшено суму концесійної плати, концесіонерзобов'язаний у порядку і в строк, встановлені договоромконцесії, здійснювати погоджені з концесієдавцем роботищодополіпшенняоб'єктаконцесії.Разомзтим,враховуючизміну підходу до розрахунку концесійного платежу,вважаємо, що вищевказані положення потребуютьперегляду.

Вумовахконкурсунеобхідноперебачити,щовказананорманезастосовується.

14. Викупконцесіонеромоборотнихзасобівтапередачагрошовихкоштів

На відміну від законодавства про оренду, ЗУ «Проконцесії»нерегулюєпитаннящодоумовтаправилпередачіконцесіонеру оборотних засобів, а можливо грошовихкоштів державного підприємства, що передається вконцесію.Зпрактичноїточкизорувпорядкуванняцихпитаньлишенарівніконцесійногодоговорупороджуєфінансовітаюридичніризикидляконцесіонера.

Унайкращомувипадкуоб’єктконцесіїповиненскладатисятількизосновнихзасобів,всеіншемайно(якщоконцесіонерне зацікавлений у їх отриманні) не повинно входити дооб’єктуконцесії.

15. Передачатретімособамправтамайна

ЗУ«Проконцесії»достатньоповерховорегламентуєпитанняпередачі «концесіонером своїх майнових прав, щовипливають з концесійного договору чи об'єктів концесії,повністю або частково третім особам». Фактичновстановлюється два правила: така передача можлива, атакожтакапередачаздійснюєтьсязаумовинаданнянацезгоди концесієдавця. Проте питання умов та правовихмеханізмів передачі законодавством не передбачено. Впершу чергу це стосується питань застави або аутсорсингунеосновних видів діяльності об’єкту концесії тощо.

37П.38ІнформаційноголистаВГСУвід07.04.2008N01-8/211«ПродеякіпитанняпрактикизастосуваннянормЦивільноготаГосподарськогокодексівУкраїни».

66

Застосування у цьому випадку аналогії права з оренднихвідносин,якеміститьпоняттясуборендиєнеможливим.

16. Режимправавласностінастворене(збудованеабопридбане)майно

Концесійним законодавством передбачено, що майно«створене» на виконання умов концесійного договору єоб'єктом права державної чи комунальної власності, амайно, яке «придбав» концесіонер на виконання умовконцесійногодоговору,належитьйомунаправівласності.Зізмістувищевказанихположеньвбачається,щоконцесіонерстає власником рухомого майна, а власником нерухомогомайна стає концесієдавець. Водночас, вищевказанийвисновок є лише припущенням, у зв’язку з чим питанняправа власності на створене (збудоване або придбане)концесіонероммайнопотребуєбільшчіткогорегулюваннянарівнізакону.

17. Передачаземельноїділянки ЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»передбачає,щоуразіякщодляздійсненнядержавно-приватногопартнерстванеобхідне користування земельною ділянкою, державнийпартнер передає приватному партнеру відповідно доЗемельного кодексу України земельну ділянку, на якійрозташований об'єкт державно-приватного партнерства,разом з об'єктом державно-приватного партнерства настрок, встановлений договором, укладеним у рамкахдержавно-приватногопартнерства,чизабезпечуєнепізнішедати набрання чинності договором, укладеним у рамкахдержавно-приватного партнерства, набуття приватнимпартнеромправана користування земельнимиділянками,наданимивустановленомупорядкудлябудівництваоб'єктадержавно-приватногопартнерства.

Загальнийпорядокдійщодоприпиненняправапостійногокористування земельною ділянкою ДП/КП та її передачаКонцесіонерупередбачатиме:

1)відмовуДП/КПвідправапостійногокористуваннянаусюабочастинуземельноїділянки,яканаразіперебуваєуйогокористуванні:

- звернення ДП/КП до відповідної державної адміністраціїпро припинення права постійного користуванняземельноюділянкою;

67

- рішення відповідної державної адміністрації проприпинення права постійного користування земельноюділянкоюДП/КП;

- повідомленнявідповідноюдержавноюадміністрацією.

Держземагенство, яке здійснює державну реєстраціюземельноїділянки,таДержавноїреєстраційноїслужби,яказдійснюєреєстраціюправапостійногокористування,щодоприпинення права постійного користування земельнимиділянкамиДП/КП.

2)наданняземельнихділянокукористуванняКонцесіонеру.

Важливо,щовідповіднодоЗемельногокодексуУкраїниприпередачі в оренду, концесію майнових комплексів абонерухомого майна, розташованого на земельних ділянкахдержавної,комунальноївласності,такіземельніділянкиабоправа на них не підлягають продажу на конкурентнихзасадах(земельнихторгах).Тобторішеннящодонаданняукористуванняземельнихділянок,увипадкувідмовиДП/КПта передачі такої земельної ділянки у користуванняКонцесіонеру, приймається відповідною державноюадміністрацієюбеззастосуванняконкурснихпроцедур.

Варто зауважити, що рішення про надання земельнихділянок в користування приймається на підставі проектівземлеустроющодовідведенняземельнихділянокуразі:

- надання земельної ділянки зі зміною її цільовогопризначення;

-формуванняновихземельнихділянок.

Наданняукористуванняземельноїділянки,зареєстрованоївДержавномуземельномукадастрівідповіднодоЗУ«ПроДержавний земельний кадастр», право власності на якузареєстровано у Державному реєстрі речових прав нанерухомемайно,беззміниїїмежтацільовогопризначенняздійснюєтьсябезскладеннядокументаціїізземлеустрою.

Разом з тим, надання у користування земельної ділянки вінших випадках здійснюється на підставі технічноїдокументації із землеустрою щодо встановлення межземельноїділянкивнатурі (намісцевості). Такимчином,увипадку поділу земельної ділянки, отриманняКонцесіонером права користування частиною земельноїділянкипотребуватимерозробленнятехнічноїдокументаціїіз землеустрою на нові ділянки, які утворяться внаслідокподілуземельноїділянки,яканаперебуваєукористуванніДП/КП.

68

XI.УСПІШНИЙМІЖНАРОДНИЙТАВІТЧИЗНЯНИЙДОСВІДРЕАЛІЗАЦІЇПРОЕКТІВДППНАМІСЦЕВОМУРІВНІ

ДППвЄвропейськомуСоюзі

В ЄС щороку реалізується велику кількість проектів ДПП. За даними Європейського центруекспертизиу сфері ДПП, у 2016 році в ЄС було реалізовано майже 60 проектів ДПП загальноювартістю 12 млрд. євро. Нижче наведено графік кількості та вартості проектів ДПП, що булиреалізованівЄСз2007по2016рр.

БільшістьпроектівДППвЄСбулиреалізованівнаступнихсферах:

- Транспорт–31%- медицина–19%- освіта–13%- телекомунікації-10%ВищевказанастатистикасвідчитьпроперспективністьрозвиткуринкуДППвУкраїні.

11.1.ПрикладипроектівДППвкраїнахЄС

ДляуспішноїреалізаціїпроектівДПП,надзвичайноціннимєдосвідреалізаціїпроектівДППуЄСтаУкраїнінамісцевомурівні.Деякіприкладитакихпроектівнаведенінижче.

ВОДОПОСТАЧАННЯТАВОДОВІДВЕДЕННЯПроекти публічно-приватного партнерства впродовж багатьох років впроваджуються в секторі

69

водопостачання таводовідведення.Наприклад,концесіїнабудівництво таексплуатаціюоб’єктівводопостачання та очистки стічних вод функціонують у Франції впродовж принаймні п’ятдесятироків, що стало поштовхом для розвитку великих і диверсифікованих приватних компаній –операторівоб’єктівводопостачаннятаводовідведення.ЗвведеннямудіювимогдирективЄвропейськоїКомісіїщодоякостіпитноїводитаочисткистічнихводсуттєвозрослаівідповідальністьорганівдержавноївладивпитаннізабезпеченняспоживачівякісноюпитноюводою.Длятого,щобвиконативимогидиректив,багатокраїнповинніінвестуватизначнікоштивбудівництвоновихабореконструкціюіснуючихоб’єктівводопостачаннятаочисткистічних вод. В результаті країни, які дотепер не залучали до цієї комунальної сфери приватнийсектор,розглядаютьможливістьвикористаннятехнологій,досвідутаресурсівприватногосекторудлявиконаннявимог,зазначенихвищедиректив.За результатами недавнього дослідження Світового банку (Public-Private Partnerships for UrbanWater Utilities, 2009), яке стосувалось реалізації 65 великих проектів публічно-приватногопартнерствавсекторікомунальноговодопостачаннятаводовідведеннянаосновітакихформППП,якконтрактинауправління,договориконцесіїтаоренди,протягомостанніх15роківв32країнах,що розвиваються, і країнах з перехідною економікою, найбільші успіхи приватних операторівполягаютьупідвищенніефективностігосподарськоїдіяльностітаякостіпослуг.Наприклад,переважнабільшістьприватнихоператорів,діяльністьякихбуларозглянутаСвітовимбанком,успішноскоротиливтративоди,особливовЗахіднійАфриці,Бразилії,КолумбіїіМарокко.Хоча в окремих випадках не вдалось досягти значного прогресу, і показники втрати водизалишались дуже незадовільними (більше 50%). Проведений аналіз також вказав на те, щозалученняприватногооператораможесуттєвопідвищитирівеньзборуплатежівзанаданіпослуги.За даними зазначеного дослідження в країнах, що розвиваються, та в країнах з перехідноюекономікоюспостерігаєтьсяпостійнезростаннякількостінаселення,щообслуговуєтьсяприватнимиоператорамизводопостачання:з96млн.в2000р.до160млн.накінець2007р.(зокрема,завдякизбільшеннючасткиприватногосекторувАлжирі,Китаї,МалайзіїтаРосії).Тимнеменш,багатьомконцесіонерам не вдалось інвестувати прогнозовані фінансові ресурси у відповідності допочатковихзобов’язаньі,відповідно,планищодоохопленнянаселеннявідповіднимипослугаминебулиповністювиконані.У тойже час, концесії, які поєднувалиприватне і публічнефінансування (наприклад, вКолумбії,ЕквадорітаАргентині),атакождоговориорендизінвестиційнимизобов’язаннями,врамкахякихінвестиціїпереважнонапрямуфінансуютьсядержавнимпартнером,виявилисьбільшуспішнимизточкизорурозширеннядоступунаселеннядоводопостачання.

Досвід Чилі у залученні приватного сектору до покращення системи водопостачання таводовідведення38

УспіхиЧиліщодополіпшенняефективностіводопровідно-каналізаційногогосподарствапов’язанізтрьомаосновнимифакторами:- станводопровідно-каналізаційногогосподарствадозалученняприватногосектору;- стабільністьполітикивгалузі;та- якістьнормативно-правовоїбази,щопередбачає:

а) чіткийрозподілролейміжзалученимиорганами,яківідповідаютьзарегулюванняінагляд,атакожрозмежуванняцихфункційідіяльностізнаданняпослуг;

38MogalyEspinosa«SuperintendentadeServiciosSanitarios»,ГлобальнийфорумОЕСРзісталогорозвитку,грудень2008р.

70

б) регулювання,спрямованеназабезпеченняопераційноїтаінвестиційноїефективності,втомучислішляхомвизначеннярівняпослуг,скорішерегіонального,ніжмуніципальногорівня,дляврахуванняефектумасштабуіефектудиверсифікації;в) зосередженнянастабільномуівільномудоступідопослуг(зокрема,черезнаданнясубсидійнайбіднішимверствамнаселення);г) процесмоніторингу,включаючиперевіркурезультатівдіяльностіоператорівівисокіштрафиувипадкуневиконаннязобов’язань;д) інноваційниймеханізмврегулюваннясуперечок,яківиникаютьміжрегулюючимиорганамитаоператорами(зокрема,вчастинірегулюваннятарифів),черезекспертніконсультації,тощо.

Досвід Вірменії у залученні приватного сектору до покращення системи водопостачання таводовідведеннянаприкладівиконаннядоговоруорендивЄревані39Договір оренди, підписаний у 2005 р. з компанією Veolia на надання послуг з водопостачання іводовідведення, загалом вважається докладним і збалансованим, основаним на показникахдіяльностітаорієнтованимнарезультат.Тимнеменш,звиконаннямцьогодоговорупов’язаніпевнітиповідляводногосекторутруднощі.По-перше,вперіодміжтендероміпочаткомдіїдоговорувідбулисьзмінивихіднихумов,такіяк,наприклад,підвищеннязаробітноїплатиспівробітникамкомпаніїна35%.Крімтого,буливідсутнічіткіданібазовогорокувчастинііндикаторіврезультативності,щопризвелодорозбіжностейвпозиціяхоператораіКомісіїзрегулюваннясуспільнихпослугвідноснотого,напідставі яких даних і за якою методикою треба вимірювати результати діяльності. І наостанок,виниклитруднощізрозробкоюіндикаторіврезультативності.Узв’язкузцим,ОЕСРнадаладвіосновнірекомендації,асаме:- всідані,зібранівпроцесітендеруівикористанідлярозрахункуключовихіндикаторівбізнес-

плану, повинні бути оновлені до початку дії контракту, особливо, якщо між цими датамипройшовпевнийчас;

- у випадку невизначеності або труднощів при отриманні достовірних даних на початок діїконтрактудоцільновизначитищорічніпоказникидіяльностіскорішеяквстановленийвідсотокпокращення (розрахований на основі початкових даних, які необхідно встановити), аніж якпевніфіксовані цифри (для того,щоб уникнутиперерахункуфіксованихцифрщороку). Крімтого,такийпідхідзначноюміроюстосуєтьсяпоказникабезперервностінаданняпослуг.

УПРАВЛІННЯТВЕРДИМИПОБУТОВИМИВІДХОДАМИВіднедавна проекти публічно-приватного партнерства поширюються на ті сфери, в яких значнозросло фінансове навантаження з точки зору традиційних обов’язків та функцій, покладених надержавнийсектор,зокремацестосуєтьсяуправліннявідходами.З економічних причин, а також зважаючи на питання збереження навколишнього середовища,місцеві органи влади все менше розглядають традиційні сміттєзвалища/полігони твердихпобутових відходів (ТПВ) як єдиний прийнятний варіант щодо вирішення проблеми відходів тазабруднення навколишнього середовища. Більш сучасні методи, такі як «відходи→ в енергію»(англ. Waste to energy scheme) та сортувальні станції потребують значних інвестицій та39ОЕСР«СодействиеприменениюориентированныхнарезультативностьконтрактовмеждукомпаниямикоммунальноговодоснабженияимуниципалитамивстранахВЕКЦА»,Целевоеисследование:ДоговорарендыКомпанииповодоснабжениюЕревана.

71

спеціалізованихтехнологій.Вибірприйнятноїформипублічно-приватногопартнерствабазуєтьсянавсебічномуаналізітихжепередумов для проекту ДПП, що і в інших секторах комунальної інфраструктури, таких якводопостачання,водовідведеннятеплопостачання,тавключаєвсеберозглядобсягівтамасштабівпроекту, можливостей для застосування економічно обґрунтованих тарифів та співвідношеннярозподіленихризиків.ДляпроектівзуправліннявідходамидоцільнимиможутьбутинайбільшрозвиненіформиДПП,вякихпереважначастинаопераційнихризиківпередаєтьсяприватномусектору.Крімтого,врамкахтакоїформи,якконцесійнаугода,передбачається,щоприватнийпартнернетількифінансуєпроект,алей збираєплатежі занадані споживачампослуги (увідповідностідопринципу«забруднювачплатить»)таберенасеберизик,пов’язанийзобсягамивідходів.

ДосвідКанадиузалученніприватногосекторудореалізаціїпроектузутилізаціївідходів40

УВанкувері,Канада,булоприйняторішенняпроукладанняспільноїугодизприватнимсекторомзмодернізації захоронення промислових відходів для використання в комерційних цілях. Угодоюбуло передбачено утилізаціюметану і вуглекислого газу для зменшення негативного впливу нанавколишнєсередовище.В рамках укладеної угоди ППП приватний партнер взяв на себе зобов’язання з проектування,фінансування і будівництва теплоелектростанції. Планувалось, що теплоелектростанція будевикористовуватигаз,отриманийзорганічнихвідходів,вякостіальтернативногоджерелаенергії,тареалізуєтьсяприватнимпартнеромдляпотребмісцевоїпромисловості.Тепло,щовивільнюєтьсявпроцесівиробництваелектроенергії,тавикористовуєтьсядляпідігрівуводи,продаєтьсяприватнимпартнеромвеликомутепличномукомплексудлязадоволенняпотребвопаленні.Приватна компанія і місто (міська адміністрація) розподіляють доходи від продажу виробленоїелектроенергіїітепловоїенергії.Основні учасники ППП.Міська адміністрація Ванкуверу виступає в якості державного партнера.Містуналежитьділянка,девідбуваєтьсязахороненнявідходів,містотакожуправляєзвалищем,якеперебуває у власності міста. Приватним партнером виступає компанія з виробництваелектроенергії, яка здійснює проектування, фінансування, будівництво і управління проектамикомбінованоговиробництватепловоїтаелектричноїенергії,атакожспеціалізуєтьсянаїхпродажі.Компанія BC Hydro, British Columbia Crown Corporation підзвітна міністерству енергетики, щовиробляється когенераційними установками. Ще одним приватним партнером виступаєагропромисловийсектор,якийкупуєгарячуводудлявикористаннявтепличномугосподарстві.У2001роцімістооголосилоконкурснапошукпартнеразфінансування,проектування,будівництва,управління та ефективного використання (з точки зору прибутковості) проекту комбінованоговиробництва теплової та електричної енергії. На конкурс надійшло 5 пропозицій від приватнихкомпаній,кожназякихбуларозробленанаабсолютнорізнихпідходахдоутилізаціїізахороненнявідходів. За результатами оцінки пропозицій в 2002 році міською радою було затверджено іпідписаноконтрактПППтерміномна20років.Згідно із прийнятою структурою контракту місто продовжує управляти захороненням відходів(полігоном твердих побутових відходів). Будівництво трубопроводу довжиною 2,9 км булоздійснено приватним оператором для збору і передачі газу з місця захоронення відходівнайближчому аграрному комплексу шляхом спорудження між ними електростанції з40ЄвропейськаекономічнакомісіяООН.Приктическоеруководствоповопросамэффективногоуправлениявсферегосударственно-частногопартнерства,2008.

72

комбінованоговиробництватепловоїтаелектричноїенергії.Будівництво електростанції завершилось в 2003 році, і в тому ж році об’єкт почав працювати зповнимнавантаженням(початковенавантаженняскладало5,55МВтнарікізбільшилосьдо7,4МВтв рік після введення в експлуатацію в 2004 році четвертого генератора). Використання газу зорганічнихвідходівподібнимспособомсприяєскороченнювикидіввуглекислогогазуватмосферув більшій мірі, ніж їх переробка шляхом спалювання, і може порівнятися з видаленням 6000автомобілівздорігКанади.Розподіл ризиків.Міська адміністрація не здійснює будь-яких виплат приватним партнерам, якіберутьучастьвпроекті,алегарантуєпоставкугазузорганічнихвідходівпротягом20роківзгіднозконтрактом.Утакийспосібмістоприймаєризикобмеженняпоставокурамкахпроекту,алевтойжечас,мінімізуєцейризикчереззбереженнявідповідальностінадуправліннямсистемоюзборугазу.Загальний обсяг інвестицій в проект з боку приватних партнерів склав близько 10млн. доларів.Доходи від продажу електричної енергії відходять приватному партнеру за виключенням 10%виплатмісту.Перевагидляприватногосектору.Приватнийсекторволодієінформацієюітехнологіями,якихчастоне вистачає державному сектору, для організації переробки твердих побутових відходів накомерційнійоснові.Соціально-економічніпереваги:- проектсприяєствореннюдодатковихробочихмісць(близько300);- Ванкувер отримує прибуток до 300 тис. доларів в рік від реалізації проекту, що дозволить

покриватипоточніексплуатаційнівитрати;- проект публічно-приватного партнерства перетворив досить дорогу програму захисту

навколишнього середовища в більш ефективну економічну програму і створив додатковеджерелоприбуткудляміста.

Перевагидлянавколишньогосередовища:- проект сприяє скороченню викидів парникових газів приблизно на 200 тис. т. в рік, що

відповідаєвикидамвуглекислогогазублизько40тис.автомобілів;- проект сприяє видобутку близько 500 тис. ГДж енергії в рік, що відповідає потребам в

електроенергіївід3тис.до4тис.домогосподарств;- проектсприяєскороченнюспоживанняприродногогазуаграрнимкомплексомна20%.

НаведенийприкладпроектуДПП–цемодельефективноговикористанняорганічнихвідходів,яказабезпечує економічні та екологічні вигоди для суспільства через взаємодію приватного ідержавногосекторів.

БУДІВНИЦТВОЖИТЛА(ПОЛЬЩАТАВЕЛИКОБРИТАНІЯ)41

Метою реалізації державно-приватного партнерства у сфері будівництва нового житла єпідвищеннядоступностіжитладляпевних групнаселення, наприкладмолодих сімей, соціальнонезахищенихверств,шляхомефективногооб'єднанняресурсівприватноїсторонитауправлінського

41Public-private partnership in rental housing PPP project implementation roadmap for public entities. –[Link]:http://centrum-ppp.pl/templates/download/roadmap_rental_housing.pdf

73

потенціалупублічногопартнерадляреалізаціїсуспільно-значущихзавдань,покладенихнаорганимісцевогосамоврядування.

(а)НайпростішаструктурапроектуДППутакомувипадкуполягатимеу:

- будівництвіновогобагатоквартирногобудинкудляподальшоїпередачіквартиркористувачамнаправахоренди;

- управління новоствореним будинком приватним партнером (наприклад, таким проектом є

проектДППумістіУоррінгтон(Warrington)уВеликобританії).

(б)ІншимможливимпроектомреалізаціїДППможепередбачатися:

- комплекснареконструкціябагатоквартирногобудинку;

- залучення приватним партнером ресурсів для відновлення, розширення та подальшогоуправліннятакимбудинком(прикладомтакогопроектуДППможебутипроектумістіШеффілд(Sheffield)уВеликобританіїтапроектумістіМурованаГосліна(MurowanaGoślina)уПольщі).

Як свідчить практика вищеназваних країн, найчастіше договором передбачається обов’язокприватногопартнерапровестироботизвідновлення існуючихоб’єктівнерухомості,якіналежатьмісцевійгромаді,тазбудуватиновіоб’єктинерухомості,якихпотребуєгромада,дляїхподальшоїоренди,вобміннаправозбудуватиокреміоб’єктинерухомостіназемельнійділянці,щоналежитьтериторіальнійгромаді,дляїхподальшогопродажутаотриманняприбутку.

Успіх реалізації кожного проекту залежить, насамперед, від якості підготовки проекту, зокремаправильного розуміння взаємних переваг приватного партнера та органу місцевогосамоврядування,яківониотримуютьвідреалізаціїтакогопроекту.

У процесі створення/відновлення житла на умовах ДПП орган місцевого самоврядування зазаконом зобов’язаний виконувати покладені на нього соціально-значущі завдання, тоді якприватнийорієнтованийнаприбуткову комерційнудіяльність.СпівпрацявмежахДППдозволяєтериторіальнійгромадікористуватисяресурсами,досвідомтазнаннямиприватногопартнера,тодіякприватнасторонаотримуєстабільноготанадійногопартнера,атакожрегулярнийдохід.

Механізм ДПП для будівництва житлових будинків може бути структурованим по-різному взалежностівід:

- наявностіправназемельнуділянку(умовивикористанняділянкитарозміщенихнанійоб’єктів,зокремаобладнання,комунікаційнихмереж,тощо);

- юридичноїструктуриправовідносинміжпартнерами,наприклад,взалежностівідстворенняокремоїюридичноїособи;

- умовитатерміниотриманняквартирорганамимісцевогосамоврядування;- управлінняресурсами,зокремавирішенняпитаннястягненняплатизаквартири;- умовизакриттяпроекту(передачаактивів(квартир,будинків,земельнихділянок)визначеним

суб'єктам;- рішення щодо фінансування (за рахунок власних коштів приватного партнера, за рахунок

залученогофінансування,тощо).

ПрикладомпроектуДППможебутиукладеннядоговоруміжорганоммісцевогосамоврядуваннятаприватним забудовником для будівництва житлових будинків та подальшого управління нимипротягомвстановленогоперіоду,наприклад20років.

74

Завданнямиорганівмісцевогосамоврядуванняутакомувипадкуможутьбути:

- забезпеченняпідставдлябудівництвановихабовідновленнявжезбудованихбудинків;- визначеннякатегорійорендарів/користувачіквартир/приміщень;- підготовкапроектно-технічноїдокументації.

Завданнямиприватногопартнера,усвоючергу,будуть:

- організаціяпроцесубудівництва;- забезпеченняфінансуваннябудівництвазарахуноквласнихабозалученихкоштів;- отриманнядозволунавикористаннятапередачубудинків.

Залежновідособливостейкожногоокремогопроектуновозбудованібудинкиможутьперебуватиувласності: приватного партнера, спеціально створеної юридичної особи, або територіальноїгромади.

ВУЛИЧНЕОСВІТЛЕННЯ(ВЕЛИКОБРИТАНІЯ)42

УспішнимприкладомвзаємовигідноїспівпрацімістатаприватногоінвестораможеслугуватипроектДПП, який реалізується у місті Бірмінгем (Великобританія). У місті Бірмінгем є приблизно 2500кілометрів вулиць, доріг та міських автомагістралей, а також 850 мостів, тунелів та пов'язанихтранспортних споруд. Відповідно, у темну пору доби місто має забезпечити підсвічення 97 000вулиць,якіналежатьмісту.Уминуломубільшістьзламп,яківикористовувалисьдляосвітленнябулинатрієвимилампамивисокоготиску,ртутнимиабометалогалогеннимилампамивисокоготиску.ДопроектуДППбільшістьвуличногоосвітленнябулозастарілетапотребувалозаміни.

Заміна вуличного освітлення є частиною масштабнішого контракту (вартість робіт із заміниосвітлення складає 117 млн. доларів США із загальної суми контракту 4,2 млрд. доларів США),спрямованого напоступове поліпшення у мережі автомагістралей та технічне обслуговування тауправління2500кілометрамидоріг,4200кілометрівтротуарів,97000ліхтарів,76000вулиць,1100світлофорів ібільше850мостів, тунелів тадорожніх споруд.Періодреалізаціїпроекту з2007по2035.Прогнозованеенергозаощадження-50%.

Замінаосвітленняпередбаченаудваетапи:

Першийетаптривалістю5років(основнийінвестиційнийперіод,2010–2015),протягомякогобулозамінено57404 світильниківна35804 стовпів21402 світлодіодівPhilipsIndalStela, 14204 звичайнінатрієвісвітильникивисокоготискута198іншихтипівсвітильників.

Більшістькапітальнихвитрат(Capex)булиздійсненіпротягомперіодуосновнихінвестицій,зчервня2010рокупочервень2015року.Першийетапзосереджувавсянанайбільшпроблемнихпитаннях,зокрема:

- підвищеннясередньогостанудоріг,проїжджоїчастинитатротуарів,особливотих,щобуливнадзвичайнопоганомустані;

- заміна до 41000 застарілих стовпів, в тому числі модернізація обладнання в стовпах длязабезпеченняконтролютапідвищенняефективностіуправлінняелектроенергією;

- реконструкція трьох основних тунелів міського центру з сучасним обладнанням дляпокращеннябезпеки;

- зміцненнямостівдлятого,щобміськідорогибулиздатнівитримуватибільшенавантаження;

42Proven Delivery Models for LED Public Lighting. – [Link]: https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/library/proven-delivery-models-for-led-public-lighting.

75

- відновлення великої кількості старих регуляторів дорожньої сигналізації для вдосконаленняможливостіпоєднатисистемиуправліннярухомзіншимиустановами.

Другийетаппередбачав здійсненняопераційнихвитрат (Opex)протягомперіоду з2015до2035рокудляпідтриманнябільшвисокихексплуатаційнихпоказників,яківжебулидосягнутістаномна2015рік.Нацьомуетапітакожбудутьпоступовомодернізованіприблизно40000світильників.

УвипадкуБірмінгемаприватнийтакомунальнийсекториоб'єдналисвоїзусиллязвикористаннямприватнихкоштів,прагнучионовитиінфраструктуруміставідповіднодовстановленихстандартів.Партнерство також включає зобов’язання приватного партнера підтримувати інфраструктуру уналежномустаніпротягомусьоготермінудіїконтракту.Оскількимістотайогомешканці інадалікористуються інфраструктурою, то приватний партнер відповідає за поточне управління тапідтриманняінфраструктуритаїїпокращення.

Очікуванимирезультатамиреалізаціїпроектує:

- поліпшення якості світла від світлодіодів, що покращить видимість і загальну безпекудорожнього руху шляхом зменшення кількості нещасних випадків, злочинів, забрудненнянавколишньогосередовища;

- високаексплуатаційнаефективність,надійність та тривалийтермінексплуатації сприятимутьекономіїенергіїтаскороченнювикидівдвоокисувуглецюна50%ібільше;

- модернізаціясистемвуличногоосвітленнязелементамикеруваннятастворенняцентральноїсистемиуправліннядозволитьдосягтимаксимальногоенергозбереження;

- можливість регулювати рівень електропостачання світлодіодних світильників сприятимезменшеннюнагріваннятадозволитьпродовжититермінслужбитакихпристроїв;

- покращення освітлення буде помітним для населення і вплине на загальне уявлення продорогитаїхтехнічнеобслуговування.

Окремо варто звернути увагу на те, що договір дозволяє приватному партнеру встановлюватисвітлодіодне освітлення, проте не вимагає періодичних оновлень технології. Разом з тим, існуєзагальна тенденція, що постачальник послуг активно шукає та досліджує нові технології для їхвпровадженнязметоювикористаннянайбільшенергоефективнихтапрогресивнихтехнологійдлявуличногоосвітлення,тимсамимзбільшуючирентабельністьпроекту.

11.2.УспішніприкладипроектівДППвУкраїні

ПРОЕКТБІОПАЛИВНОГООПАЛЕННЯУМІСТІМАЛИН43

19вересня2014рокуміжтериторіальноюгромадоюмістаМалинвособіМалинськоїміськоїрадитаТОВ«Енергіятепла»урамкахздійсненняДППукладенодоговірпроспільнудіяльністьзістрокомдії15роківздняпідписання.

Укладеннятакогодоговорубулопокликане:

- покращитипоказникиенергоефективності;- зменшитиспоживанняенергоресурсівбюджетнихбудівель;- провеститехнічнумодернізаціюсистемитеплопостачання.

43MalynBiofuelHeating.–[Link]:http://ppp-ukraine.org/wp-content/uploads/2015/12/Malyn-Biofuel-Heating.pdf

76

Об’єктом державно-приватного партнерства є котельня по вулиці Кримського, м. Малин,Житомирської області, що перебуває у комунальній власності і забезпечує теплом об’єктибюджетноїсфери,зокрема:

- ЗНВК«Школа-ліцей№1ім.Н.Сосніної»;- Загальноосвітняшкола№2;- Дитячо-юнацькаспортивнашкола.

Договоромпередбаченопроведеннятакихробіт:

- розроблення проекту модернізації системи теплопостачання, шляхом заміни газовоговодогрійногокотланатвердопаливнийводогрійнийкотел;

- замовленнятавиготовленняобладнання;- проведеннямонтажно-будівельнихробітзівстановленняобладнання;- проведенняпусконалагоджувальнихробіт;- провадженняопераційноїдіяльності,щодовиробництватепловоїенергіїтапостачаннятепла

споживачу.

Високіцінинаприроднийгаз,якийімпортуєтьсязРосії,залежністьвідпостачанняприродногогазутазначніобсягисировини,якаможевикористовуватисяякджерелоенергії,спонукалигромадудопошуківальтернативнихшляхівопалення.Так,обсягизалишківлісопереробноїпромисловості тазалишків сільського господарства є достатніми для отримання деревини чи пелетів для їхвикористаннядляопалення44.

Починаючиз2007року,громадамістаМалинЖитомирськоїобластізнаселенням27000чоловікрозпочала пошук шляхів для підвищення енергоефективності міста, зокрема можливостівикористанняальтернативнихджереленергіїдля:

- зниженнязалежностівідімпортованогоприродногогазу;- зменшеннянеобхідностівраховуватизростанняцінинаімпортованийгазтазменшенняризику

зміницінинаімпортованийгаз;- використаннямісцевихресурсівдлязадоволенняпотребтериторіальноїгромади;- сприянняствореннюновихробочихмісцьтастимулюваннярозвиткумалогопідприємництва.

Житомирщина має значний потенціал для використання альтернативних джерел енергії дляотриманнятеплатаелектроенергії.Третинатериторіїобласті (1,1млн. га),які генеруютьдеревнівідходиукількості563тис.м3щороку.Сільськогосподарськийсекторєджереломпонад1млн.тоннсільськогосподарськихвідходівнарік,щоможебутивикористанодляотриманнятепловоїенергії,щоеквівалентно510,9млн.м3природногогазу45.

За результатами проведеного аналізу у 2012 році було визначено комунальну котельню, яказабезпечувалаопаленнямтришколизагальноюплощею17тис.м2,уякихнавчалисяузагальномупонад 1800 учнів та викладачів. Станом на 2012 рік названі школи опалювалися застарілимикотламиупоганомутехнічномустані,якімаксимальноспоживали2000гкалнарік,щопризводилодонадмірногоспоживаннятеплатаелектроенергії.

З огляду на неможливість територіальної громади власними силами розробити проект,проаналізувати усі питання, які виникають у зв’язку з реалізацією такого проекту, зокрема

44MalynBiofuelHeating.–[Link]:http://ppp-ukraine.org/wp-content/uploads/2015/12/Malyn-Biofuel-Heating.pdf45MalynBiofuelHeating.–[Link]:http://ppp-ukraine.org/wp-content/uploads/2015/12/Malyn-Biofuel-Heating.pdf

77

юридичні, технічні, фінансові аспекти та аспекти тарифоутворення, громадаміста звернулася домеханізмуДПП.ЗаумовиналежногорівняструктуруванняпроектуДПП,такиймеханізмможестатиефективним механізмом залучення фінансових ресурсів, експертизи та технологій приватнихприватної сторони до управління інфраструктурними проектами та проектами, що пов’язані ізнаданнямпублічнихпослуг(publicservices).

Проектом передбачалося, що приватний партнер, якого обрано за результатами відкритоїконкурсноїпроцедуривідповіднодозаконодавстваУкраїнизпитаньДПП:

- замінить один або декілька існуючих газових котлів на такий, який працюватиме наальтернативномупаливі(пресованадеревинаабосолом'яніпелети);

- забезпечитьвстановленнякотлапотужністю,якадавалабзмогузабезпечитиобігрівдвохшкілтаоднієїспортивноїшколи;

- забезпечить фінансування та надасть обладнання та, у свою чергу, буде продавати тепловуенергіювмістозізнижкоюнеменшедесятивідсотківпротягомусьоготермінудіїдоговору,якийстановитиме15років.

Загальніхарактеристикипроекту:

- проектBOT(build-operate-transfer);- створення4робочихмісць;- коженучасникпроектумаєотримувативигоди(принцип«win-win»);- місто отримуватиме теплову енергію за зниженим тарифом та, цим самим, знижуватиме

залежністьвідімпортногоприродногогазу;- тривалістьпроектумаєбутидостатньою,щобзабезпечитиприватномупартнеруможливість

отриматиналежнийприбутоквідздійсненихнимінвестицій;- громадамістабудерегулярноотримувативичерпнуінформаціюпроперебігтастанреалізації

проекту для отримання зворотного зв’язку, коментарів та побажань від мешканці міста,зокремащодовпливунамісцевийбюджет,питаннябезпекивикористанихупроектітехнологійтавичерпнуінформаціюпромеханізмДППяктакий;

- приватний партнер буде нести відповідальність за пошук фінансових ресурсів, внесенняінвестицій,встановленняобладнаннятанестимеіншідовгостроковіуправлінськіобов’язкибезбудь-якоїпідтримкизбокуорганівмісцевогосамоврядуванняабодержави,ут.чбезбудь-якихвитрат/гарантійзарахунокдержавногочимісцевогобюджетів;

- вибір приватного партнера відповідно до відкритої та прозорої конкурсної процедури іззабезпеченнямчесноїконкуренції,якавідповідаєкращимєвропейськимпрактикам;

- використання переваги регіону, який має значні запаси лісу та розвинуту системулісопереробних підприємств, які у свою чергу продукують достатню кількість відходів,що уподальшомуможутьпотенційнобутивикористанідляопалення(дерев’янащепатапелети).

Упроцесірозробкипроектубулипроведеніконсультаціїзпотенційнимиприватнимиоператорами,наприклад, виробниками пелетів для твердопаливних котлів, постачальниками обладнання тапідприємцямиусуміжнихсферах.Впровадженняпроектутайогорезультати:

- у лютому 2014 року міська радамістаМалин оголосила конкурс для відбору партнера дляздійсненнядержавно-приватногопартнерства,упроцесічогобулоотриманооднузаявкувідТОВ«Енергіятепла»,якерозробляєтавстановлюєкотли;

- рішення конкурсної комісії було схваленеМалинськоюміською радою, яка своїм рішеннямнадала міському голові повноваження підписати відповідний договір за результатамиконкурсу;

78

- 19вересня2014рокуміжтериторіальноюгромадоюмістаМалинвособіМалинськоїміськоїради та ТОВ "Енергія тепла" у рамках здійснення ДПП було укладено договір про спільнудіяльністьзістрокомдії15роківздняпідписання;

- здійснено заміну котла, який працював на природному газі, на альтернативний вид палива(встановленняобладнаннявідбулосядопочаткуопалювальногосезону2014-2015);

- успішний досвід у сфері теплопостачання може слугувати моделлю для інших населенихпунктівдляпереходунавідновлювальнепаливозамістьдорогоїімпортованоїсировини.

Згіднозвищеназванимдоговоромприватнийпартнермав:- розробити проект модернізації системи теплопостачання, шляхом заміни двох газових

водогрійнихкотлівнадватвердопаливніводогрійні;- замовититавиготовитиобладнання;- провестимонтажно-будівельніроботизівстановленняобладнання;- провестипусконалагоджувальніроботи;- здійснюватиопераційнудіяльність,спрямованунавиробництвотепловоїенергіїтапостачання

тепласпоживачамнаумовахпродажузізнижкоюнеменше10%протягом15років;- передатимодернізованукотельнутериторіальнійгромадіпіслязавершеннядіїдоговору.

Загальніпереваги,отриманіурезультатіреалізаціїпроекту:

- зниження витрат на опалення – станом на грудень 2014 року теплоенергія, отримана здеревинибулана40%дешевшоювідотриманоїз імпортованогоприродногогазу(загальнаплощаопаленнястановить16594м2);

- більше як 1800 учнів та вчителів забезпечені теплом, наявність якого не залежить відпостачанняприродногогазу;

- очікується, що викиди вуглецю будуть скорочуватися більш ніж на 11 000 тонн протягомпроекту;

- доцільністьвикористанняальтернативногопаливаяктакого,щомаєнаслідкомменшівикидивуглецю, та є відновлювальним джерелом енергії в Україні, викликає зацікавленість упредставниківіншихтериторіальнихгромад;

- очікується,щообсягінвестиційзприватногосекторубуденарівнідо150000доларівСША.

Перевагидляусіхзацікавленихсторін:

МістоМалин

- економія коштів (на початкових етапах експлуатації котли використовують деревне паливо,якогодостатньо урегіоні і єнабагатодешевшим,ніж імпортованийприродний газоскількивитратинапридбаннягазустановилиблизько144000доларівСША);

- стабільнетеплопостачання(уникненняризикувідключенняімпортованогогазу);- покращеннябізнесклімату(зурахуваннямвисокогорівнякорупції,відбірприватногопартнера

шляхомпроведенняпрозороготавідкритогоконкурсуєпідтвердженнямпрагненнягромадиМалиназабезпечитиналежнийрівеньнаданняпослугзопалення).

Приватнийпартнер

- міська рада міста Малин є стабільним довгостроковим споживачем послуг з опалення, якінадаютьсяприватнимінвестором;

- приватний партнер отримує репутацію підприємства, яке успішно пройшло конкурснупроцедурутауклалодоговірбезвикористанняхабарівабоіншихнепрозорихзасобіввпливу.

79

Держава

- підвищенняенергетичноїнезалежності (зниженнязалежностівід імпортованогоприродногогазушляхомйогозамінинадоступнімісцевіресурси);

- зменшеннявпливуназмінуклімату(відмовавідвикористаннявикопногопаливадляопалення,Українаможезменшитивикидипарниковихгазів,оскількикількістьвуглецю,щовиділяєтьсяпри спалюванні дорівнює кількості вуглецю, що поглинається сільськогосподарськимикультурамипротягомвегетаційногосезону;

- потенціалдляподальшихДПП.

ПРОЕКТЗВИРОБНИЦТВАТЕПЛОВОЇЕНЕРГІЇВМІСТІОСТЕР

23червня2015рокуміжтериторіальноюгромадоюмістаОстервособіОстерськоїміськоїрадитакорпорації «Укратомприлад» у рамках здійснення державно-приватного партнерства укладенодоговірпроспільнудіяльність.

Строкдіїдоговору25роківздатийогопідписання.

Термінвиконанняробіт:червень2015року–жовтень2015року

Метоюукладеннязазначеногодоговорує:

- реконструкціяокремихскладовихцілісногомайновогокомплексусистемитеплопостачання;- будівництвотеплотраси;- оптимізаціятепловихмереж,забезпеченнястабільноїроботи;- наданняякіснихпослугзвиробництватепловоїенергіїтапостачаннятепловоїенергії.

Об’єктомдержавно-приватногопартнерстваєкотельніповулицях.Хмельницького66бта8березня7б, м. Остер, Чернігівської області, що перебуває у комунальній власності і забезпечує тепломоб’єктибюджетноїсфери,зокрема:

- ДНЗ«Оленка»вул.Б.Хмельницького,76А;- Остерськагімназія;- Остерськийколеджбудівництватадизайну,вул.8Березня,7А;- Будиноктворчостідітейтаюнацтва,вул.Незалежності,42;- Міськийвідділміліції,вул.Незалежності,31.

Договоромпередбаченопроведеннятакихробіт:

- замовленнятавиготовленняобладнання;- проведеннямонтажно-будівельнихробітзівстановленняобладнання;- проведення пусконалагоджувальних робіт із отриманням всіх дозвільних документів на

початокексплуатаціїданогообладнанняталіцензії;- проведенняопераційної діяльності,щодо виробництва теплової енергії та постачання тепла

споживачам.

За даними Чернігівської обласної державної адміністрації, проект у частині проведенняреконструкції окремих складових цілісного майнового комплексу системи теплопостачання вм.Остер та будівництво теплотраси, що буде з’єднувати теплові мережі котельні по вул. Б.

80

Хмельницького,66Бтакотельніповул.8Березня,7Б,вжереалізовано46.Згідноздоговором,булопроведено:

- комплекснуреконструкціюкотелень;- встановлено2новітвердопаливнікотли,якіпрацюютьнабіопаливі;- побудованоновуділянкутеплотраси.

ПРОЕКТЗРОЗВИТКУРЕКРЕАЦІЙНОЇЗОНИГІДРОПАРКУУМІСТІКИЄВІ(УКРАЇНА)

Проект було впроваджено у 2013 році на території острову Долобецький, який є рекреаційноюзоноюумежахГідропаркунарічціДніпро.

Потребаузалученніприватногопартнерадорозвиткуописуваноїзонирекреаціїбулазумовленанизкоючинників:

- недостатністьзеленихзонвідпочинкуумістах(парків,скверів,тощо)вУкраїні(усередньому16м2наоднуособу)упорівнянніізсереднімпоказникомдлярозвиненихмістдо20м2(умістахзнаселенням100000–500000цейпоказникможезнижуватисядоменшяк12м2);

- незадовільнийстанзонвідпочинку,якііснують,черезїхнедофінансуванняпротягомостанніх20років;

- значна частина зон відпочинку використовується для розміщення сумнівних з точки зорузаконності закладів харчування та торгівлі, є погано освітленими, забрудненими, необладнанимивідповідноюінфраструктурою(лавки,доріжки,громадськівбиральні,тощо),щозменшуєпривабливістьтакихзонвідпочинкудлявідвідувачівтасвідчитьпроїхбезконтрольневикористаннятахаотичнийрозвиток;

- відсутніоб’єктидляспортунавідкритомуповітрі,зокремазоглядунате,щозокремаспортивнімайданчикипотребуютьзначнобільшихкоштівдляїхутримання,аніжпростозеленазона.

Проектомпередбачалося:

- реалізаціяпроектузамоделлюBOO(build-own-operate);- створення5робочихмісцьтапотенційноще10робочихмісцьуподальшому;- здійсненняприватнихінвестиційуобсязідо4,5мільйонівдоларівСША;- надання приватному партнеру права довгострокового користування частиною території

Гідропарку;- прийняття приватним партнером на себе обов’язку утримувати таку територію у чистоті,

встановити тимчасові споруди спортивного призначення, заклади харчування, інші заклади,призначеннядлявідпочинкутадозвілля;

- наданняприватномупартнеруправастягуватиплатузакористуваннявідвідувачамиГідропаркустадіономтатимчасовимиспортивнимиспорудами(дляфітнесу,пляжноговолейболу,тощо)заплату,обов’язковозалишаючичастинуоб’єктівдоступнимибезкоштовно.

Особливістю проекту було те, що умовами його реалізації не було передбачено проведеннякапітальногобудівництвачирозвиткусамоїтериторії.

Проект на сьогодні реалізується приватним партнером, який здійснює свою діяльність у межахрекреаційної зони, що задіяна у проекті («Місто спорту»)47. Зокрема, було облаштовано два46Регіональнаполітикатапідтримкапідприємництва:Чернігівщинаділитьсядосвідомзіншимирегіонами.–Електроннийресурс,–[Режимдоступу]:http://cg.gov.ua/index.php?id=262313&tp=0.47Секторальнийоглядпотребдержавногосекторавсферірозвиткупарківтарекреаційнихзон.–Електроннийресурс,–[Режимдоступу]:http://ppp-ukraine.org/wp-content/uploads/2015/12/Sectoral-Brief-on-Park-PPPs-UKR.pdf.

81

стадіонидлятрадиційноготапляжногофутболу,тренувальнімайданчикидлябаскетболуіпляжнихвидівспорту.Крімтого,дотериторії«Містаспорту»увійшовміськийпляж«Венеція»зоновленоюінфраструктурою. Також приватний партнер забезпечує дотримання вимог щодо чистоти таутриманнягромадськихмісцьзгідноізсанітарно-гігієнічнимивимогами.

82

XII.ВИСНОВКИТАРЕКОМЕНДАЦІЇ

Успішнийміжнародний та вітчизнянийдосвід використаннядержавно-приватногопартнерства єсвідченням того,щоДППє інструментомпартнерської, рівноправної та взаємовигідної співпраціміж державою, територіальними громадами в особі відповідних органів державної влади чимісцевогосамоврядуваннятабізнесом,урамкахякоїспільнізусилляспрямовуютьсянареалізаціюпроектів, які дозволяють вирішити важливі для територіальної громади соціально-економічні таіншіпроблеми.

ОсобливазацікавленістьрегіональноїімісцевоївладиувикористаннітарозвиткуДППпов’язаназперевагами цього механізму для залучення ресурсів (фінансових, інвестиційних, технологічних,управлінських),особливовнинішніх умовах значноїневідповідності міжпотребамирозвитку танаявними бюджетними ресурсами. Фаховий підхід до використання ДПП може забезпечитивикористання внутрішніх ресурсів розвитку на регіональному і місцевому рівнях, що матимепозитивнийвпливнареалізаціюновоїдержавноїрегіональноїполітики.

Участь приватного інвестора здатна забезпечити більш ефективне використання фінансовихресурсівтериторіальноїгромадитазалучитидосвідприватногопартнерадляефективноїреалізаціїпроектівДПП.

12.1.НеобхідніпередумовидлязастосуванняДППнамісцевомурівні

УспішнареалізаціяпроектівДППнамісцевомурівніпотребуєнизкипередумов,середяких:

- політична воля та готовність підтримувати застосування ДПП на місцевому рівня задлявирішеннязавданьекономічноготасоціальногорозвиткутериторії;

- наявність стратегії розвитку територіальної громади, якою визначено пріоритетні напрямкирозвиткузурахуваннямпотребнаселенняконкретноїтериторіїзоглядунаїїсильнітаслабкісторони;

- визначенняпілотнихпроектівдляреалізаціїнаумовахДПП,якінепотребуватимутьзначнихресурсів для втілення, що надасть змогу МОВВ/ОМС поступово напрацювати досвідвикористаннятакогомеханізмутауникнутиризиківневиконаннядоговору;

- формування інституційної спроможності реалізації проектів ДПП, створення МОВВ/ОМСкоманди фахівців (функціональної групи з підготовки та реалізації проектів ДПП, окремогопідрозділу,постійноїкомісії,тощо),доповноваженьякоїбудевіднесеносупровідпроектівДППзі сторонидержавногопартнера,що,усвоючергу,станепочаткомформуванняпрофесійноїгрупифахівцівугалузіДППнамісцевомурівні;

- консультаційнапідтримкапідготовкитавпровадженняпілотнихпроектів.

12.2.ПріоритетнінапрямивикористаннямеханізмуДППвконтекстіреалізаціїновоїрегіональноїполітикивУкраїні

Нова регіональна політика України спрямована на пом’якшення диспропорцій у соціально-економічномурозвиткурізних територійдержави.Враховуючи,щоУкраїнаєдостатньовеликоюкраїною та беручи до уваги значні відмінності у можливостях та доступі до публічних послуг,створенняумовдлязменшеннятакихдиспропорційміжрегіонамитатериторіальнимигромадамимаєбутиоднимізключовихзавданьнанайближчемайбутнє.

83

Слід зазначити, що чинне законодавство України у сфері регіонального розвитку сформоване зурахуваннямкращихєвропейськихпрактиктаєзмістовноадаптованимдоаналогічнихдокументівкраїн ЄС. Зокрема, ЗУ «Про засади державної регіональної політики», ЗУ «Про добровільнеоб’єднаннятериторіальнихгромад»,ЗУ«Проспівробітництвотериторіальнихгромад»,державнастратегія регіонального розвитку48, а також можливість спрямування коштів Державного фондурегіональногорозвиткунавиконаннястратегійрозвиткурегіонів,аінфраструктурноїсубвенції–нарозвитокОТГ,єдостатнімипередумовамидлязменшеннядисбалансурозвиткуокремихрегіонівтатериторій.

Дляприкладу,станомна12жовтнякомісіяприМінрегіоніпогодила1787інфраструктурнихпроектівоб’єднаних громад, які будуть реалізовані до кінця цього року за кошти відповідної державноїсубвенції.Загальнавартістьпогодженихпроектівскладає1,42млрд.грн.або94%відзапланованихкоштівсубвенціїнарозвитокінфраструктуриОТГна2017рік.Більшетого,З366ОТГ,якіцьогорокуотримуютьінфраструктурнусубвенцію,проектиподаливже360громад49.

Державна підтримка регіонального розвитку і надалі залишатиметься в полі уваги уряду, однаккоштів державного та місцевих бюджетів все рівно не вистачатиме для забезпечення належноїдинамікирозвиткутависокоїякостіпублічнихпослуг.Великийрезерв,якийможебутизадіянийдляцього,міститьсяувикористанніпотенціалуДПП.

ТериторіальнігромадинамісцевомурівнітаОТГшляхомреалізаціїпроектівДППможутьотриматимеханізм, який здатен сприятирозвиткурегіонів таможе збільшити їх конкурентоспроможність.Кожна територіальна громадамає самостійновизначитипріоритетнінапрямирозвитку, вмежахякихдоцільнореалізуватипроектинаумовахДППзурахуваннямпотребта інтересівнаселення,якимиможутьстатитакі:

- виробництво,транспортуванняіпостачаннятеплатарозподіл;- будівництво,ремонтйексплуатаціядоріг;- збір,очищеннятарозподіленняводи;- охороназдоров'я;- освітніпослуги;- туризм,відпочинок,рекреація,культурайспорт;- забезпеченняфункціонуваннязрошувальнихіосушувальнихсистем;- збираннятаобробленнявідходів;- виробництвотапостачанняелектричноїенергії;- наданняпослугусферіінформаціїтателекомунікацій;- інші.

12.3.МожливостівикористанняінструментівДППврамкахреалізаціїпроектівміжмуніципальногоспівробітництва

ЗУ «Про співробітництво територіальних громад» від 17 червня 2014 року№ 1508-VII створив передумови для співробітництва територіальних громад, визначив йогопринципи,форми,механізмийогостимулювання,фінансуваннятаконтролю.Відповіднодоумов,

48ПостановаКабінетуМіністрівУкраїни«ПрозатвердженняДержавноїстратегіїрегіональногорозвиткунаперіоддо2020року»від6серпня2014р.№385.49ЗаданимиМіністерстварегіональногорозвитку,будівництватажитлово-комунальногогосподарстваУкраїни.–Електроннийресурс,–[Режимдоступу]:http://www.minregion.gov.ua/press/news/94-koshtiv-derzhavnoyi-subventsiyi-ob-yednani-gromadi-vzhe-rozpodilili-mizh-proektami-rozvitku-infrastrukturi/(12.10.2017).

84

визначених вказаним ЗУ, територіальні громади, які зацікавлені у реалізації спільних проектів,мають змогу координувати діяльність суб’єктів співробітництва та акумулювати ресурси дляспільногоздійсненнявідповіднихзаходів.

Зоглядуначастину1статті1ЗУ«Продержавно-приватнепартнерство»декількатериторіальнихгромад, які об’єдналися для досягнення тих чи інших цілей, можуть виступати на сторонідержавногопартнераудоговорі,щоукладаєтьсяврамкахДПП.ЦеможедозволитиОТГреалізуватипроекти, спрямовані на розвиток територіальної громади, які немогли бути реалізовані такимигромадамибезучастіприватногопартнера.

Ефективне спільне використання механізму ДПП територіальними громадами може статиінструментом,якийдозволитьзабезпечитиїхрозвитоктанаданняякіснихпослугуситуації,коливокремоїтериторіальноїгромадинемаєможливостізабезпечитивиконанняумов,яківисуваютьсядопроектуДПП.

12.4.ВимогидопотенційнихлокальнихпроектівДПП,пропозиціїщодокритеріїввідбору

Зважаючи на певну недосконалість законодавства та обмежену можливість МОВВ/ОМС вспівфінансуванніпроектівДПП,дляуспішноїїхреалізаціїмаєбутизабезпеченодотриманнянизкивимог.Зокрема,потенційніпроектиповиннівідповідатинаступнимознакам:

- проектповиненматипозитивнийсоціально-економічнийефектдлямісцевоїгромади:

а) повинензменшуватифіскальнийвпливнамісцевийбюджет;

б) можепередбачатинезначнеспівфінансуваннязісторониОМС;

- проектповиненматикомерційнускладовутабутипривабливимдляпотенційнихінвесторів:

а) проектповиненматиприйнятніфінансовіпоказникиекономічноїтафінансовоїефективності(IRR,NPV);

б) приватний інвестор повинен бути готовим розробити техніко-економічне обґрунтуванняпроекту;

в) проект повинен характеризуватись стійким попитом на товари/роботи/послуги, щонадаютьсяприватнимпартнером;

г) відсутність значних бар’єрів для виходу приватного партнера на ринок (відсутністьнеобхідностіотриманнявеликоїкількостіліцензій,дозволів,тощо);

д) строкреалізаціїпроектунеповиненперевищувати2-3роки.

- джерелом повернення внесених приватним партнером інвестицій повинна бути плата відспоживачів/користувачів послуг (прикладом може слугувати парк, утриманням якогозаймаєтьсяприватнийпартнер,щоотримуєприбутоквідвідвідувачівабодрібнихпідприємців,які орендують місця для торгово-розважальних закладів). Приватний партнер можеотримуватиплатувідОМС,однакуцьомуразіОМСповиненбутиспоживачемпослуг(оплатаопаленняшкіл,лікарень,дитячихсадочків,тощо);

- проектнеповиненпередбачатипроведеннямасштабнихбудівельнихробіт,щопотребуватимесуттєвих інвестицій у суміжну інфраструктуру (лінії електропостачання, автодороги, іншікомунікації);

- МОВВ/ОМСповиненбути розпорядником/власником земельної ділянки, на якій плануєтьсяреалізуватипроект, абовідповідна земельнаділянкаповиннаналежатинаправіпостійногокористуванняКП.

85

Зважаючи на проведений аналіз та з урахуванням вище викладеного, найбільш привабливимисферамидляреалізаціїпроектівДППнамісцевомурівніможнавважати:

- виробництво, транспортування і постачання тепла (в тому числі через впровадженняенергоефективнихтехнологій);

- туризм,відпочинок,рекреація,культуратаспорт;- управліннянерухомістю,комунальниммайном;- виробництво, розподілення та постачання електричної енергії (особливо сонячні

електростанції);- паркуваннядляавтомобілів.

Додатки

Додаток№1.Перелікнормативно-правовихактіввсферіДПП

№п/п

Названормативно-правовогоакту Змістдокументу

І. ЗУвід01.07.2010№2404-VI«Продержавно-приватнепартнерство»

Закон визначає організаційно-правові засади взаємодії державних партнерів з приватнимипартнерами та основні принципи державно-приватного партнерства на договірній основі,регулюєдоговірнівідносинидержавиіприватногосекторууформіконцесії,спільноїдіяльностітаіншихдоговорів.

Закон є рамковим та покликаний визначити, зокрема, такі основні принципи державно-приватногопартнерстваяк:

- рівністьпередзакономдержавних таприватнихпартнерівпідчаспровадженнядіяльності врамкахдержавно-приватногопартнерства;

- заборона будь-якої дискримінації та обмеження прав приватних партнерів, крім випадків,передбаченихзаконом;

- узгодженняінтересівдержавноготаприватногопартнерівзметоюдосягненнявзаємноївигодитареалізаціїметидіяльностіврамкахдержавно-приватногопартнерства;

- справедливий розподіл ризиків, пов'язаних з виконанням договорів, укладених у рамкахдержавно-приватногопартнерства.

1. ПостановаКМУвід11.04.2011№384«Деякіпитанняорганізаціїздійсненнядержавно-приватногопартнерства»

Постановоюзатверджено:

1.Порядокпроведенняконкурсузвизначенняприватногопартнерадляздійсненнядержавно-приватногопартнерстващодооб'єктівдержавної,комунальноївласностітаоб'єктів,якіналежатьАвтономнійРеспубліціКрим,якийвизначаємеханізмпідготовкитапроведенняіззастосуваннямпринципівпрозорості,об'єктивностітанедискримінаційностіконкурсузвизначенняприватногопартнера для здійснення державно-приватного партнерства щодо об'єктів державної,комунальної власності та об'єктів, які належать Автономній Республіці Крим (далі - конкурс),визначення переможця конкурсу та укладення відповідних договорів у рамках здійсненнядержавно-приватного партнерства, частиноюпершою статті 5 Закону України «Продержавно-приватнепартнерство».

Уразіколизаконами,щорегулюютьвідносини,яківиникаютьупроцесіукладеннязазначенихдоговорів, чи відповідно до таких законів встановлено інший порядок проведення конкурсу,застосовуєтьсяпорядокпроведенняконкурсу,встановленийтакимизаконамичивідповіднодотакихзаконів.

Метоюпроведення конкурсу є визначенняюридичної особи, крімдержавних та комунальнихпідприємств, або фізичної особи - підприємця (далі - приватний партнер), яка забезпечитьствореннянайкращихумовдляздійсненнядержавно-приватногопартнерства.

2.Порядокпроведенняаналізуефективностіздійсненнядержавно-приватногопартнерства,якийвизначає механізм проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватногопартнерства(далі-аналізефективності)тапередбачає:

- можливість двоетапної підготовки пропозиції щодо здійснення державно-приватногопартнерства(Iетап-підготовкатааналізконцептуальноїзаписки,IIетап–підготовкатехніко-економічногообґрунтування);

- чіткий механізм проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватногопартнерстватаможливістьзалученнядоцьогопроцесувсіхзацікавленихорганів;

- чіткий розподіл функцій між суб’єктами проведення аналізу ефективності здійсненнядержавно-приватногопартнерства;

- координацію Мінекономрозвитку процесу проведення аналізу ефективності здійсненнядержавно-приватногопартнерства;

- оприлюднення висновків за результатами проведення аналізу ефективності здійсненнядержавно-приватногопартнерстващодооб’єктівдержавноївласності.

2. ПостановаКМУвід17.03.2011№279«ПрозатвердженняПорядкунаданнядержавноїпідтримкиздійсненнюдержавно-приватногопартнерства»

Затверджено Порядок надання державної підтримки здійсненню державно-приватногопартнерства, який визначає процедуру надання державної підтримки здійсненню державно-приватногопартнерства(далі-державнапідтримка)щодооб'єктівдержавноївласності.

Державнапідтримкащодооб'єктів,якіналежатьАвтономнійРеспубліціКрим,надаєтьсязгіднозпорядком, затвердженим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, а щодо об'єктівкомунальної власності - згідно з порядком, затвердженим відповідним органом місцевогосамоврядування.

Державнапідтримкаможенадаватисяшляхомнаданнядержавнихтамісцевихгарантій,шляхомфінансуванняздійсненнязаходів(програм)зарахуноккоштівдержавногочимісцевихбюджетівтаіншихджерелзгідноіззагальнодержавнимитамісцевимипрограмами,віншійформізгідноіззаконом.

3. ПостановаКМУвід26.04.2017№298«ПрозатвердженняПорядкузаміниприватногопартнеразадоговором,укладенимурамкахдержавно-приватногопартнерства»

ЗатвердженоПорядокзаміниприватногопартнеразадоговором,укладенимурамкахдержавно-приватногопартнерства,якийвизначаємеханізмзаміниприватногопартнерауразіневиконаннянимсвоїхзобов'язаньзадоговором,укладенимурамкахдержавно-приватногопартнерства(далі-договір).

Замінаприватногопартнеразадоговором(далі-замінаприватногопартнера)уразіневиконаннянимсвоїхзобов'язаньзадоговоромздійснюєтьсядержавнимпартнеромнаконкурснихзасадахзапропозицієюособи,якаорганізовуєабонадаєфінансуванняурамкахдержавно-приватногопартнерства(далі-кредитор).

Пропозиціюпрозамінуприватногопартнерадержавномупартнеруподаєкредитор.

4. ПостановаКМУвід09.02.2011№81«ПрозатвердженняПорядкунаданняприватнимпартнеромдержавномупартнеруінформаціїпровиконаннядоговору,укладеноговрамкахдержавно-приватногопартнерства»

Затверджено Порядок надання приватним партнером державному партнеру інформації провиконання договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, який визначаєпроцедуру надання приватним партнером державному партнеру інформації про виконаннядоговору,укладеноговрамкахдержавно-приватногопартнерства.

5. ПостановаКМУвід16.02.2011№232«ПрозатвердженняМетодикивиявленняризиківздійсненнядержавно-приватногопартнерства,їхоцінкитавизначенняформиуправлінняними»

Затверджено Методику виявлення ризиків здійснення державно-приватного партнерства, їхоцінки та визначення форми управління ними, згідно з якою проводиться виявлення ризиківздійснення державно-приватного партнерства (далі - ризики), їх оцінка та визначення формиуправлінняними.

Методика застосовується під час проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватногопартнерства,прийняттярішеньпройогоздійснення,розподілризиківміждержавнимі приватним партнерами на кожному етапі здійснення державно-приватного партнерства,укладеннядоговоруміжними.

Методиказабезпечуєздійсненнякомплексногоаналізуризиків,їхоцінкутамінімізаціювпроцесіреалізації проектів державно-приватного партнерства, що, в свою чергу, сприятиме вдаломуздійсненнюдержавно-приватногопартнерства.

Методикою,зокрема,передбачено:

- впровадженняметодівоцінкиризиків,якіширокозастосовуютьсяуміжнароднійпрактицідляоцінки проектів державно-приватного партнерства, таких як аналіз чутливості, сценарнийаналіз,метод«Монте-Карло»;

- чіткевизначенняпідходівдооцінкитауправлінняризиками;

- запровадження практичних інструментів у вигляді Переліку істотних ризиків здійсненнядержавно-приватногопартнерстватаПерелікуризиків,управлінняякимиздійснюєдержавнийпартнер,щовідповідаєстандартамсучасноїпрактикиризик-менеджменту.

6. РозпорядженняКМУвід14.08.2013№739-р«ПросхваленняКонцепціїрозвиткудержавно-приватногопартнерствавУкраїніна2013-2018роки»

СхваленоКонцепціюрозвиткудержавно-приватногопартнерствавУкраїніна2013-2018роки.

7. НаказМіністерстваекономічногорозвиткуіторгівліУкраїнивід27.02.2012№255«Деякіпитанняпроведенняаналізуефективностіздійсненнядержавно-приватногопартнерства»

Затверджено Методику проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватногопартнерства,якавизначаєосновніпараметритапоказникиперевіркиефективності здійсненнядержавно-приватного партнерства (далі - ДПП) та застосовується під час проведення аналізуефективностіздійсненняДПП:

органом управління (у разі ініціювання здійснення ДПП таким органом управління) або післянадходженняпропозиціїщодоздійсненняДППвідприватногопартнера;

Мінекономрозвитку України в разі прийняття рішення про проведення аналізу ефективностіздійсненняДПП.

Аналіз ефективності здійснення ДПП проводиться за етапами, визначеними Порядкомпроведенняаналізуефективностіздійсненнядержавно-приватногопартнерства,затвердженомупостановою КМУ від 11.04.2011№ 384(далі - Порядок), на підставі інформації, викладеної впропозиції, техніко-економічному обґрунтуванні здійснення ДПП, інших документах, якіготуютьсяіподаютьсявідповіднодоПорядку.

8. НаказМіністерстваекономічногорозвиткуіторгівліУкраїнивід07.06.2016№944«ПрозатвердженняМетодичнихрекомендаційщодозастосуванняМетодикивиявленняризиківздійсненнядержавно-приватногопартнерства,їхоцінкитавизначенняформиуправлінняними»

Затверджено Методичні рекомендації щодо застосування Методики виявлення ризиківздійсненнядержавно-приватногопартнерства,їхоцінкитавизначенняформиуправлінняними,які застосовуються під час проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватногопартнерства, прийняття рішень про його здійснення, розподіл ризиків між державним іприватним партнерами на кожному етапі здійснення державно-приватного партнерства,укладеннядоговоруміжними.

Ці Методичні рекомендації також можуть застосовуватися під час виявлення, оцінки тауправлінняризикамивпроцесірозробленнятареалізаціїдержавнихінвестиційнихпроектів.

ІІ ЗУвід16.07.1999№997-XIV«Проконцесії» Закон визначає поняття та правові засади регулювання відносин концесії державного такомунальногомайна,атакожумови іпорядок її здійсненнязметоюпідвищенняефективності

використання державного і комунального майна і забезпечення потреб громадян України утоварах(роботах,послугах).

1. ПостановаКМУвід18.01.2000№72«Прореєстрконцесійнихдоговорів»

ЗатвердженоПоложенняпрореєстрконцесійнихдоговорів.

Реєстрконцесійнихдоговорівзапроваджуєтьсявідповіднодостатті14ЗУ«Проконцесії»зметоюоблікуконцесійнихдоговорів,укладенихміжконцесіонерамитауповноважениминаукладенняконцесійногодоговоруорганамивиконавчоївладиабоорганамимісцевогосамоврядування.

РеєстрведеФонддержавногомайна.

2. ПостановаКМУвід12.04.2000№639«ПрозатвердженняМетодикирозрахункуконцесійнихплатежів»

Затверджено Методику розрахунку концесійних платежів (діє в редакції постанови КабінетуМіністрівУкраїнивід4лютого2016р.№130),якоюпередбачено:

- розмежуванняспособіврозрахункуконцесійногоплатежувзалежностівідвидуконцесійногодоговору (концесія на експлуатацію та/або реконструкцію існуючих об’єктів (brown-field),концесіянабудівництвоновихоб’єктів(green-field);

- запровадженняєдиноїметодикирозрахункуконцесійногоплатежудлявсіхсфергосподарськоїдіяльності;

- самостійнийвибір концесієдавцем способурозрахунку концесійногоплатежу.Вибір способурозрахунку концесійного платежу здійснюватиметься концесієдавцем самостійно зарезультатами концесійного конкурсу з урахуванням сфери господарської діяльності, дляздійсненнядіяльностіуякійоб'єктдержавноїабокомунальноївласностінаданоуконцесію.

3. ПостановаКМУвід11.12.1999№2293«ПрозатвердженняПерелікуоб'єктівправадержавноївласності,якіможутьнадаватисявконцесію»

ЗатвердженоПерелікоб'єктівправадержавноївласності,якіможутьнадаватисявконцесію.

4. ПостановаКМУвід12.04.2000№643«ПрозатвердженняТиповогоконцесійногодоговору»

ЗатвердженоТиповийконцесійнийдоговір.

5. ПостановаКМУвід12.04.2000№642«ПрозатвердженняПоложенняпропроведенняконцесійногоконкурсутаукладенняконцесійнихдоговорівнаоб'єктиправа

Затверджено Положення про проведення концесійного конкурсу та укладення концесійнихдоговорів на об'єкти права державної і комунальної власності, які надаються у концесію, якевизначає порядок підготовки та проведення концесійного конкурсу, визначення переможцяконцесійного конкурсу та укладення концесійних договорів на об'єкти права державної та

державноїікомунальноївласності,якінадаютьсяуконцесію»

комунальноївласності,якіможутьнадаватисьуконцесію,згіднозпереліками,затвердженимивідповідноКабінетомМіністрівУкраїнитаорганамимісцевогосамоврядування.

Завданнямконцесійногоконкурсуєвизначенняюридичноїчифізичноїособи,яказабезпечитьнайкращіумовиздійсненняконцесійноїдіяльності.

6. ПостановаКМУвід13.07.2000№1114«ПрозатвердженняПорядкувизначенняоб'єктівконцесії,концесіонерамякихможутьнадаватисьпільгищодоконцесійнихплатежів,дотації,компенсації,таумовїхнадання»

Затверджено Порядок визначення об'єктів концесії, концесіонерам яких можуть надаватисьпільгищодоконцесійнихплатежів,дотації,компенсації,таумовїхнадання.

Пільги щодо концесійних платежів, дотації, компенсації можуть надаватись концесіонерамзбитковихінизькорентабельнихоб'єктівконцесії,якімаютьважливесоціальнезначення.

Визначенняоб'єктівконцесіїяктаких,щомаютьважливесоціальнезначення,здійснюється:

- щодо об'єктів права державної власності Мінекономрозвитку та Мінфіном за поданнямміністерств,іншихцентральнихорганіввиконавчоївлади,РадиміністрівАвтономноїРеспублікиКрим,обласних,КиївськоїтаСевастопольськоїміськихдержавнихадміністрацій;

- щодооб'єктівправакомунальноївласності–виконавчиморганомвідповідноїради.ІІІ ЗУвід21.10.2010№2624-VI«Про

особливостіпередачіворендучиконцесіюоб'єктівусферахтеплопостачання,водопостачаннятаводовідведення,щоперебуваютьукомунальнійвласності»

Законвизначаєособливостіпередачіворендучиконцесіюоб'єктівусферахтеплопостачання,водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, особливостіорендитаконцесіїтакихоб'єктів.

ДіяЗаконупоширюєтьсянавідносини,пов'язаніз:

- передачеюворендучиконцесіюціліснихмайновихкомплексівпідприємств,їхніхструктурнихпідрозділівусферахтеплопостачання,водопостачаннятаводовідведення,щоперебуваютьукомунальнійвласності;

- передачею в концесію об'єктів незавершеного будівництва та законсервованих об'єктів, щоперебуваютьукомунальнійвласності,якіможутьбутидобудованізметоюїхвикористаннядляпровадженнядіяльності у сферахводопостачання,водовідведення таочищеннястічнихвод,наданняпослуг,пов'язанихзпостачаннямспоживачамтепла;

- наданням концесії на створення (будівництво) об'єкта у сферах теплопостачання,водопостачаннятаводовідведення;

- господарськимвикористаннямоб'єктіворендичиконцесіївідповіднодоцьогоЗакону.1. НаказМіністерствазпитаньжитлово-

комунальногогосподарстваУкраїнивід08.12.2009№386«ПрозатвердженняПорядкупогодженняМінрегіономумовконкурсущодопередачіворендучи

Затверджено Порядок погодження Мінрегіоном умов конкурсу щодо передачі в оренду чиконцесію об'єктів, що використовуються для здійснення діяльності у сферах теплопостачання,водопостачання та водовідведення, який визначає процедуру погодженняМінрегіоном умовконкурсу на право отримання в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання,водопостачаннятаводовідведення,щоперебуваютьукомунальнійтадержавнійвласності.

концесіюоб'єктів,щовикористовуютьсядляздійсненнядіяльностіусферахтеплопостачання,водопостачаннятаводовідведення»

2. НаказМіністерстварегіональногорозвитку;будівництватажитлово-комунальногогосподарстваУкраїнивід03.04.2012№150«ПрозатвердженняМетодичнихрекомендаційзпитаньорганізаціїконкурсущодопередачіворендучиконцесіюоб'єктівводо-,теплопостачаннятаводовідведення,щоперебуваютьукомунальнійвласності,таукладаннявідповіднихдоговорів»

ЗатвердженоМетодичнірекомендаціїзпитаньорганізаціїконкурсущодопередачіворендучиконцесію об'єктів водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальнійвласності, та укладання відповідних договорів, які розроблені для органів місцевогосамоврядуваннязметоюнаданняроз'ясненьщодозастосуваннянормчинного законодавствапри організації ними конкурсу щодо передачі в оренду чи концесію об'єктів водо-,теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, та укладаннівідповіднихдоговорів.

3. НаказМіністерстварегіональногорозвитку;будівництватажитлово-комунальногогосподарстваУкраїнивід14.02.2012№53«ПрозатвердженняПорядкупроведенняповідомноїреєстраціїукладенихдоговоріворендичиконцесіїоб'єктівцентралізованоговодо-,теплопостачанняіводовідведення,щоперебуваютьукомунальнійвласності»

ЗатвердженоПорядокпроведенняповідомноїреєстраціїукладенихдоговоріворендичиконцесіїоб'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають укомунальній власності, який визначає механізм проведення Міністерством регіональногорозвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України повідомної реєстраціїукладених договорів оренди чи концесії об'єктів централізованого водо-, теплопостачання іводовідведення,щоперебуваютьукомунальнійвласності,відповіднодочастинипершоїстатті10 ЗаконуУкраїни «Проособливості передачі в оренду чи концесіюоб'єктів централізованоговодо-,теплопостачанняіводовідведення,щоперебуваютьукомунальнійвласності».

IV ЗУвід14.12.1999№1286-XIV«Проконцесіїнабудівництвотаексплуатаціюавтомобільнихдоріг»

Закон визначає особливості будівництва та(або) експлуатації автомобільних доріг загальногокористуваннянаумовахконцесії.

ВідповіднодоЗакону,концесієюєнаданняконцесієдавцемнапідставіконцесійногодоговорунаплатній та строковій основі концесіонеру права на будівництво та(або) експлуатаціюавтомобільноїдорогизаумовивзяттяконцесіонеромнасебезобов'язаньщодо їїбудівництвата(або)експлуатації.

1. ПостановаКМУвід04.10.2000№1521«ПрозатвердженняПорядкупроведення

Затверджено Порядок проведення концесійного конкурсу на будівництво та експлуатаціюавтомобільнихдоріг,якийвизначаєпроцедурупідготовки іпроведенняконцесійногоконкурсу

концесійногоконкурсунабудівництвотаексплуатаціюавтомобільнихдоріг»

набудівництвотаексплуатаціюавтомобільних(позаміських)дорігзагальногокористування,щонадаютьсяуконцесію,згіднозпереліками,затверджуванимиКабінетомМіністрівУкраїни.

Завданням концесійного конкурсу є визначенняюридичної особи, яка забезпечить створеннянайкращихумовпідчасбудівництватаексплуатаціїавтомобільноїдороги.

2. ПостановаКМУвід06.07.2000№1064«ПрозатвердженняПорядкувизначенняоб'єктівконцесіїнабудівництвотаексплуатаціюавтомобільнихдорігзагальногокористування»

Постановою визначено концесієдавцем на будівництво та експлуатацію автомобільних дорігзагальногокористуванняДержавнуслужбуавтомобільнихдоріг.

Також затверджено Порядок визначення об'єктів концесії на будівництво та експлуатаціюавтомобільнихдорігзагальногокористування.,відповіднодоякоговизначенняоб'єктівконцесіїнабудівництво таексплуатаціюавтомобільнихдоріг загального користування здійснюєтьсянапідставі державної стратегії розвитку мережі автомобільних доріг з урахуванням економічноїдоцільностінаданняїхуконцесіютазгіднознормамиіправиламипроектування,будівництватаексплуатаціїавтомобільнихдоріг.

Пропозиції щодо визначення об'єктів концесії на будівництво та експлуатацію автомобільнихдорігзагальногокористуванняподаютьсяУкравтодоруВерховноюРадоюАвтономноїРеспублікиКрим,РадоюміністрівАвтономноїРеспублікиКрим,обласними,районнимитаСевастопольськоюміськоюрадами,відповіднимидержадміністраціями.

3. ПостановаКМУвід11.07.2013№493«ПрозатвердженняПорядкупроведеннярозрахункуплатизаексплуатаційнуготовністьавтомобільноїдороги,побудованоїнаумовахконцесії»

ЗатвердженоПорядокпроведеннярозрахункуплатизаексплуатаційнуготовністьавтомобільноїдороги,побудованоїнаумовахконцесії,якийвизначаємеханізмпроведеннярозрахункуплатизаексплуатаційнуготовністьавтомобільноїдороги,побудованоїнаумовахконцесії.

4. ПостановаКМУвід04.10.2000№1519«ПрозатвердженняТиповогоконцесійногодоговорунабудівництвотаексплуатаціюавтомобільноїдороги»

Затверджено Типовий концесійний договір на будівництво та експлуатацію автомобільноїдороги.

5. НаказМіністерстваінфраструктуриУкраїнивід27.05.2013№318«ПрозатвердженняПоложенняпроконкурснукомісіюзпроведенняконцесійногоконкурсу»

Затверджено Положення про конкурсну комісію з проведення концесійного конкурсу, якевизначаєпорядокстворення,повноваженнятапорядокроботиконкурсноїкомісіїзпроведенняконцесійногоконкурсущодонаданняМіністерствомінфраструктуриУкраїниуконцесіюоб'єктівправадержавноївласностітаокремихвидівпідприємницькоїдіяльності.

6. НаказМіністерстваінфраструктуриУкраїнивід28.01.2014№61«Прозатвердження

Затверджено Положення про конкурсну комісію з проведення концесійних конкурсів набудівництво та експлуатацію автомобільних доріг, яке визначає порядок створення,

Положенняпроконкурснукомісіюзпроведенняконцесійнихконкурсівнабудівництвотаексплуатаціюавтомобільнихдоріг»

повноваженнятапорядокроботиконкурснихкомісійзпроведенняконцесійнихконкурсівщодонадання Державним агентством автомобільних доріг України у концесію автомобільних дорігзагальногокористування.

7. НаказДержавногоагентстваавтомобільнихдорігУкраїнивід08.07.2013№215«ПрозатвердженняПоложенняпроконкурснукомісіюзпроведенняконцесійнихконкурсів»

Затверджено Положення про конкурсну комісію з проведення концесійних конкурсів, якевизначаєпорядокстворення,повноваженнятапорядокроботиконкурснихкомісійзпроведенняконцесійних конкурсів щодо надання Державним агентством автомобільних доріг України уконцесіюоб'єктівправадержавноївласності.

V ЗУвід08.07.2011№3687-VI«Проособливостіорендичиконцесіїоб'єктівпаливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваютьудержавнійвласності»

Закон визначає особливості передачі в оренду чи концесію окремих об'єктів паливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваютьудержавнійвласності,особливостіорендитаконцесіїтакихоб'єктів.

Для цілей Закону термін «об'єкти паливно-енергетичного комплексу» вживається у такомузначенні:ціліснімайновікомплексиабосистемиціліснихмайновихкомплексівпідприємств, їхструктурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), які забезпечують (призначені) та достатні дляпровадженнягосподарськоїдіяльностіусферівидобуваннякам'яноговугілляталігніту(буроговугілля),йогопереробки.

Перелікмайна,щовходитьдоскладуоб'єктапаливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваєудержавнійвласності(далі-об'єктпаливно-енергетичногокомплексу)іпередаєтьсяворендучиконцесію,визначаєтьсявідповіднимдоговором.

Відповідно до Закону передачі в оренду чи концесію підлягають такі об'єкти паливно-енергетичногокомплексу:

- наякихможливезалученнясучаснихтехнологійвиробництватаякіпотребуютьмодернізації(технічногопереоснащення)технологічногопроцесу;

- розрізиташахтизвидобуткувугіллятайогопереробки,якієнеперспективнимитапідлягаютьзакриттю;

- об'єктинезавершеногобудівництва та законсервовані об'єкти,щоперебувають у державнійвласності,якіможутьбутидобудованізметоюїхвикористаннядляпровадженнядіяльностіусферівидобуваннякам'яноговугілляталігніту(буроговугілля),йогопереробки.

1. ПостановаКМУвід12.11.2012№1222«ПрозатвердженняМетодикиоцінкиоб'єктів

Затверджено Методику оцінки об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що передаються ворендучиконцесію,яказастосовуєтьсядлявизначеннявартостіоб'єктівпаливно-енергетичного

паливно-енергетичногокомплексу,щопередаютьсяворендучиконцесію»

комплексу, що передаються в оренду чи концесію згідно із ЗУ «Про особливості оренди чиконцесіїоб'єктівпаливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваютьудержавнійвласності».

Об'єктамиоцінки,вартістьякихвизначаєтьсявідповіднодоцієїМетодики,єокремі інвентарніоб'єкти та групи інвентарних об'єктів за переліками, погодженими з Міненерговугіллям, якістворюють або на основі яких можуть бути створені цілісні майнові комплекси або системицілісних майнових комплексів підприємств, їх структурні підрозділи (філії, цехи, дільниці), якізабезпечують (призначені) та достатні для провадження господарської діяльності у сферівидобуваннякам'яноговугілляталігніту(буроговугілля),йогопереробки.

Длявизначеннявартостіоб'єктаоцінкипроводитьсянезалежнаоцінкамайнавідповіднодоЗУ«Прооцінкумайна,майновихправтапрофесійнуоціночнудіяльністьвУкраїні»,національнихстандартів, Методики оцінки об'єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету МіністрівУкраїнивід10серпня1995р.№629,тацієїМетодики.

Визначеннявартостіоб'єктаоцінкиздійснюєтьсянаетапійогоорганізаційно-технічноїпідготовкидопередачіворендучиконцесію.

2. НаказМіністерстваенергетикитавугільноїпромисловостіУкраїнивід27.03.2012№194«ПрозатвердженняПорядкуприйняттярішенняпропередачуворендучиконцесіюоб'єктівпаливно-енергетичногокомплексутаВимогдоаналізуефективностітатехніко-економічногообґрунтуванняпередачіворендучиконцесіюоб'єктівпаливно-енергетичногокомплексу»

Затверджено:

- Порядок прийняття рішення про передачу в оренду чи концесію об'єктів паливно-енергетичного комплексу, який визначає механізм прийняття Міністерством енергетики тавугільної промисловості України рішення про передачу об'єктів паливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваютьудержавнійвласності,ворендучиконцесію;

- Вимогидоаналізуефективностітатехніко-економічногообґрунтуванняпередачіворендучиконцесію об'єктів паливно-енергетичного комплексу, які є обов'язковими при розробленніаналізу ефективності та техніко-економічного обґрунтування передачі об'єктів паливно-енергетичного комплексу - цілісних майнових комплексів або системи цілісних майновихкомплексів підприємств, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), які забезпечують(призначені) та достатні для провадження господарської діяльності у сфері видобуваннякам'яного вугілля та лігніту (бурого вугілля), його переробки (далі - Об'єкт), в оренду чиконцесію.

Метою аналізу ефективності передачі Об'єктів в оренду чи концесію є оцінка техніко-економічного обґрунтування, що дозволяє визначити здійсненність і ефективність наданняОб'єктаворендучиконцесію.

3. НаказМіністерстваенергетикитавугільноїпромисловостіУкраїнивід18.11.2014№811«ПрозатвердженняПорядкуповідомноїреєстраціїукладенихдоговорівконцесіїоб'єктівпаливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваютьудержавнійвласності,Порядкувзяттянаоблікукладенихдоговоріворендиоб'єктівпаливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваютьудержавнійвласності»

Затверджено:

- Порядокповідомноїреєстраціїукладенихдоговорівконцесіїоб'єктівпаливно-енергетичногокомплексу, що перебувають у державній власності, який визначає механізм проведенняМіністерствоменергетикитавугільноїпромисловостіУкраїниповідомноїреєстраціїукладенихдоговорів концесії об'єктів паливно-енергетичного комплексу,що перебувають у державнійвласності, відповідно до частини першої статті 11 ЗУ «Про особливості оренди чи концесіїоб'єктівпаливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваютьудержавнійвласності»;

- Порядок взяття на облік укладених договорів оренди об'єктів паливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваютьудержавнійвласності, який визначаємеханізмвзяттянаоблікМіністерством енергетики та вугільної промисловості України укладених договорів орендиоб'єктівпаливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваютьудержавнійвласності,відповіднодо частини другої статті 11 ЗУ «Про особливості оренди чи концесії об'єктів паливно-енергетичногокомплексу,щоперебуваютьудержавнійвласності».

Додаток№2.ОсновніетапиреалізаціїпроектуДПП

№ Етап Заходи/коментарі Строки1. ПідготовкапропозиціїпроздійсненняДПП(концептуальназапискататехніко-економічнеобґрунтуванняздійсненняДПП)1.1. Підготовкаконцептуальноїзаписки,

проведенняїїдетальногоаналізу,зарезультатамиякогоприймаєтьсярішеннящододоцільностіабонедоцільностіпідготовкитехніко-економічногообґрунтування

Аналіз концептуальної записки проводиться ініціаторомпідготовки пропозиції, який може звернутися доМінекономрозвитку з проханням розглянути концептуальнузапискутаподатирекомендаціїщододоцільностіпідготовкитехніко-економічногообґрунтування(умісячнийстрокздатинадходження).

Строк підготовки невстановлено назаконодавчому рівні тазалежить від рівняскладності проекту таспроможності ОМСпідготувати такийдокумент відповідно довимогзаконодавства.

1.2. Підготовкатехніко-економічногообґрунтуванняздійсненняДПП.

2. ПроведенняаналізуефективностіздійсненняДПП

Аналіз ефективності здійснення ДПП щодо об'єктівкомунальноївласностіпроводитьсянапідставіпропозиціїпроздійснення ДПП виконавчим органом місцевогосамоврядування, уповноваженим відповідною сільською,селищною, міською, районною чи обласною радою, а якщотакийорганневизначений,-виконавчимкомітетомсільської,селищної, міської ради чи виконавчим апаратом районної,обласноїради(уповноваженийорган).Зарезультатамипроведенняаналізуефективностіскладаєтьсявисновок, який підписується керівником уповноваженогоорганутаєпідставоюдляприйняттярішенняпроздійсненняДППабопронедоцільністьйогоздійснення.У разі коли відповідно до такого висновку (щодо об’єктівкомунальної власності) передбачається надання державноїпідтримки шляхом фінансування за рахунок коштівдержавного бюджету такий висновок надсилається разом зпропозицієюупаперовійтаелектроннійформінапогодженняМінекономрозвитку.

Уразівідсутностіпідставдлявідмовипротягом30днів зднянадходженняпропозиції проводитьсяаналіз ефективностіздійсненняДПП.

3. РішенняОМСпроздійсненнядержавно-приватногопартнерствачипронедоцільністьйогоздійсненнящодооб'єктівкомунальної

Протягом трьохкалендарних місяців здняподанняпропозицій

власностізгіднозповноваженнямивідповіднодоЗУ«Промісцевесамоврядування»

про здійсненнядержавно-приватногопартнерства(сільськими,селищними, міськими,районними таобласними радами - нанайближчійсесії)

4. Повідомленняособи,якаподалапропозиціюпроздійсненняДПП

Орган, що прийняв рішення про здійснення ДПП чи пронедоцільність здійснення такого партнерства, зобов'язанийповідомитипротакерішенняособу,якаподалапропозиціїпроздійсненнядержавно-приватногопартнерства

Протягом15календарнихднівздняприйняттявідповідногорішення

5. Підготовкатапроведенняконкурсузвизначенняприватногопартнера

Організація, проведення та затвердження результатівконкурсу щодо об'єктів комунальної власності здійснюєтьсяорганоммісцевогосамоврядуваннязгіднозповноваженнямивідповіднодоЗУ«Промісцевесамоврядування».Детальна процедура проведення конкурсу з визначенняприватного партнера передбачена Порядком проведенняконкурсу з визначення приватного партнера для здійсненнядержавно-приватного партнерства щодо об'єктів державної,комунальної власності та об'єктів, які належать АвтономнійРеспубліціКрим,затвердженапостановоюКабінетуМіністрівУкраїни від 11.04.2011 № 384 «Деякі питання організаціїздійсненнядержавно-приватногопартнерства».

Граничний строкпроведення конкурсу звизначення приватногопартнера та граничнийстрокподаннязаявокнаучасть у конкурсівизначаються під часприйняття рішення пропроведення конкурсу звизначення приватногопартнерадляздійсненняДПП.

6. Затвердженнярезультатівконкурсу Орган,щоприйняврішенняпроздійсненняДПП,зобов'язанийрозглянути результати проведення конкурсу та затвердитивідповіднийпротокол (провизначенняпереможцяконкурсу,про відхилення всіх конкурсних пропозицій без визначенняпереможця чи про оголошення конкурсу таким, що невідбувся)абовідмовитиузатвердженнірезультатівконкурсузобґрунтуваннямпричинитакоївідмови.

Не пізніше місяця післяпідписання протоколупрорезультатиконкурсу(сільські,селищні,міські,районнітаобласніради-на найближчомупленарномузасіданні)

7. УкладеннядоговоруДПП ЗарезультатамиконкурсузвизначенняприватногопартнеравизначаєтьсяпереможецьзякимукладаєтьсядоговірурамкахДПП.

8. Контрользавиконаннямдоговорів,укладенихурамкахДПП

Для забезпечення постійного контролю за виконаннямдоговору, укладеним у рамках ДПП приватні партнеринадаютьвідповіднимдержавнимпартнерамінформаціюпровиконання такого договору відповідно до Порядку наданняприватним партнером державному партнеру інформації провиконання договору, укладеного в рамках державно-приватногопартнерства,затвердженогопостановоюКабінетуМіністрівУкраїнивід09.02.2011№81.

Додаток№3.Орієнтовнаструктуратазмісттехніко-економічногообґрунтуванняконцесійногопроекту

№п/п

Структуратехніко-економічногообґрунтування

Короткийописзмісту

ЗагальнаінформаціятакороткерезюмеПроекту

1.1. ЦіліПроекту УзагальненийописцілейтазадачПроекту.

1.2. КороткийописОб’єктуконцесії Майно,якевходитьдоскладуОб’єктуконцесії (рухометанерухомемайно,йоготехнічніпараметритаопис,спеціалізація,тощо).

1.3. ОсновніучасникиПроектутаорієнтовнамодельконцесії

СхемаучасниківПроектутаїхніхфункційумежахПроекту(морськийПорт,МіністерствоінфраструктуриУкраїни, портовий оператор, фінансові установи, судноплавні компанії, будівельні компанії, стивідорнікомпанії,занаявності).

Модельконцесії,правовийрежиммайна,щопропонуєтьсядляконцесіїабоплануєтьсястворитиумежахПроектутамеханізмийоговикористаннятаповерненняпісляперіодуконцесії(проектування,будівництво,експлуатація,фінансування,передача).

1.4. СтруктурафінансуванняПроекту Схема та короткий опис розподілу витрат на будівництво між учасниками Проекту: морський Порт,оператор, інші учасники, та очікуваних джерел фінансування для кожного учасника (фінансування зарахуноквласногокапіталу,борговефінансування,бюджетнефінансуваннявтомучислівипускоблігацій,іншіджерела)іззазначеннямдержавноїучасті.

Схема розподілу грошових потоків (операційних витрат, доходів, погашення запозичень, сплатадивідендів,концесійнихплатежівтощо)міжучасникамиПроекту.

1.5. Ринковічинники,яківпливаютьнаПроект

Короткий опис несприятливих ринкових чинників, які впливають на функціонування морського Порту,конкурентного середовища із зазначенням заходів, реалізація яких матиме позитивний вплив напідвищення комерційної успішності та конкурентоспроможні морського Порту у довгостроковійперспективі.

1.6. ПравовіаспектиПроекту Законодавство, яке забезпечує реалізаціюПроекту, повноваження за договорами концесії, обов’язковітендерніпроцедури,прававласності,гарантіїтощо.

Аналіз існуючих договірних відносин морського Порту з метою виключення можливості виникненняправовихспорівприреалізаціїПроекту.

Інформаціящодоземельнихділянок,наякихзапланованорозташуватиОб’єктконцесії, іззазначеннямцільовогопризначеннятаумоввикористаннязурахуванняміснуючихобмежень(сервітути,заставитощо).

1.7. БюджетнаефективністьПроектуупорівняннізпоточноюмоделлюнаданняпослуг

ОцінкавпливуреалізаціїПроектунадержавнийтаіншібюджетизоглядуна:необхіднівитратидержавнихпідприємств, концесійні платежі, що будуть сплачуватися державі, та очікуваних потоків податковихплатежів,дисконтованихзавідповідноюставкою.

1.8. КлючовіперевагитаризикиПроекту

Зведений аналіз ключових перевагПроекту (зростання обсягів портових зборів, інвестиції, підвищенняефективностітощоучисловомувиразі)упорівняннізпоточноюмоделлю.

Основніпроблеми,щобудутьвирішеніприреалізаціїПроекту (робочімісця,навколишнє середовище,збільшеннявантажопотоку,інфраструктуратощо).

СуттєвіризикиПроектутазаходищодоїхньоїмінімізації.

1.9. ВідповідністьцілейПроектупершочерговимзавданнямУрядуУкраїниусоціально-економічнійсфері

ВідповідністьцілейПроекту(1)СтратегіїрозвиткуморськихпортівУкраїни,(2)програмі(плану)розвиткуморського Порту, (3) іншим чинним програмним документам соціально-економічного розвитку галузіморськоготранспорту.

2. Оглядринковогосередовища Розділповиненвраховуватипрограму(план)розвиткуморськогоПорту.

2.1. Аналізтапрогнозринковоїдинаміки

КороткийаналізпопитунапередбаченіПроектомпослуги.Загальнийаналізвантажоперевезеньпорокахтавидахвантажів,щомаютьвідношеннядоПроекту, увідповідних географічнихзонах (зурахуваннямспеціалізаціїПроекту:імпортно-експортнататранзитнадіяльність).

2.2. Аналізчинників,яківпливаютьнарозвитокринку

Короткийаналіздинамікирозвиткуринкутранспортнихперевезень(макроекономічніпоказникиУкраїнитасусідніхкраїн).

Враховуючи вид вантажів, визначити позиціонування Проекту (чи вигідно це для вертикальноінтегрованихкомпаній(зерно)абооператорів,терміналів(контейнери)).

2.3. Конкурентнесередовищетанесприятливіринковічинники

Обґрунтованийпланзаходів,спрямованихнапідвищенняконкурентоспроможностіморськогоПорту.

3. Нормативно-правовіаспектиПроекту

3.1. Виддіяльності Описосновнихвидівдіяльності,робіттапослуг,якіздійснюютьсяумежахПроекту.

3.2. Земельніпитання Описземельноїділянки(ділянок),щонеобхіднідляреалізаціїПроектутаумовиїхправакористування.

3.3. Ліцензуваннятаіншіпитання Перелік видів діяльності, здійснення яких підлягає ліцензуванню, а також отриманню відповіднодозвільнихдокументів.

3.4. Юридичнавідповідальністьтавимогидострахування

Відповідальністьзаневиконанняабоненалежневиконаннязобов'язань,передбаченихПроектом.

Умовистрахуваннямайнаоб’єктуконцесії.

Визначенняосновнихзустрічнихзобов’язаньучасниківПроекту.

4. ОглядіснуючогомайнаПорту,йогостан

Розділповиненвраховуватипрограму(план)розвиткуморськогоПорту.

4.1. Загальнийопискатегорійтастанумайна

Опистастанмайна,щопропонуєтьсядопередачіускладіоб’єктаконцесіїтамайна,щозалишаєтьсянабалансіморськогоПортутатехнологічнозабезпечуєфункціонуванняоб’єктаконцесії.

Обов’язкиучасниківПроектущодовикористання,технічногообслуговуваннятазамінимайна.

4.2. Технічніхарактеристикимайнаоб’єктуконцесії

Основнікатегоріїактивів(портофлот,причали,портовігідротехнічніспоруди,склади,об’єктидорожньоїта залізничної інфраструктури, крани та інші) та їхні параметри (потужність, навантаження, глибиналиману,кількістьсуден,площаскладськихприміщеньіт.п.)

5. Необхіднікапітальніінвестиції Розділповиненвраховуватипрограму(план)розвиткуморськогоПорту.

5.1. Орієнтовнийплан-графікПроекту План-графік реалізації Проекту, що відображає строки проектування, реконструкції (модернізації),створення(будівництва)таексплуатаціїоб’єктуконцесії.

5.2. Оцінкапотенційнихвитрат Оцінказагальноїсумивитраттапотенційноїчасткивикористаннявітчизнянихсировини,матеріалівта/аборобіт, послуг. Оцінка рівня необхідності використання у Проекті сировини, матеріалів, робіт та послугіноземногопоходження.

5.3. Потребауземельнихділянках,розширеннітранспортнихсполученьзПортомтавіншихсуміжнихкапітальнихвитратах

Узгодженість з відповідними інвестиційними планами розвитку дорожнього господарства, залізницьтощо,щостосуютьсяПроекту.

Оцінка відповідності майбутньої перевантажувальної потужності об’єкту концесії пропускнійспроможностіприпортовихзалізничнихстанцій,автомобільнихтаводнихпідходів.

ОцінкавідповідностіпотребПроектузводо-газо-енергозабезпеченнятехнічнимможливостям.

5.4. Аналізопераційнихвитрат Зазначаєтьсяперелікзаходів,пов’язанихзексплуатацієютаутриманнямОб’єктуконцесії

5.5. Технічніпараметриоб’єктівтапропонованірішення

Основне обладнання, включаючи технічну сумісність з обладнанням, яке вже використовується (якщовононадаєтьсязадоговоромконцесії),використанняінноваційногообладнання,застосуванняінноваційпротягомстрокудіїдоговоруконцесії,стандартитавимогидоякості,щоскладаютьтехнічнітатехнологічнівимогидоПроекту.

5.6. Попередняоцінкаекологічноговпливу

ОцінкавпливуПроектунадовкілля.

ЗаходипокращенняекологічноїситуаціїврегіонітаособливостіїхньоїреалізаціївмежахПроекту.

5.7. Оцінкаможливихрішеньумежахпроекту

Аналіз можливих варіантів рішень(технічні, екологічні та фінансові) щодо тих об’єктів, де можливедекількаваріантіврішеньреалізаціїПроекту.

ВизначеннявимогірізнихрішеньреалізаціїПроектутазазначеннятого,чинадаєтьсяправоостаточноговиборурішенняреалізаціїПроектупотенційномуконцесіонеру.

ОцінказагальноговпливукожногозваріантіврішеньреалізаціїПроектунадовкіллявцілому.

6. ОрганізаційнаструктураПроекту

6.1. Загальнийопис АналіззапропонованоїмоделіконцесіїдляПроекту

6.2. УчасникиПроекту СхемаучасниківПроектутаїхніхфункційумежахПроекту(морськийПорт,МіністерствоінфраструктуриУкраїни, портовий оператор, фінансові установи, судноплавні компанії, будівельні компанії, стивідорнікомпанії,занаявності).

Попереднє формулювання основних характеристик потенційних концесіонерів, з точки зору їхньоїзацікавленості,надійності,серйозностінамірів,досвіду,фінансовоїспроможностітощо.

6.3. Структуравласностімайнаоб’єктуконцесії

Правовий режим майна, що входить до складу об’єкту концесії (володіння, користування,розпорядження).

6.4. Грошовіпотокиучасників Схема грошових потоків (операційних витрат, доходів, погашення запозичень, сплата дивідендів,концесійнихплатежівтощо)учасниківПроекту.

6.5. ТарифитаціноутвореннядлякористувачівпослугвмежахПроекту

Аналіз варіантів ціноутворення або визначення прийнятої політики щодо регулювання/обмеженнятарифів.

6.6. Технікабезпеки,безпекамореплавстватаохоронаоб’єктаконцесії

Розподіл відповідальності між учасниками щодо техніки безпеки, безпеки мореплавства та охорониОб’єктаконцесії.

Нормативнівимогидотехнікибезпеки,безпекимореплавстватаохорониоб’єктаконцесії.

7. ФінансовеобґрунтуванняПроекту ФінансовеобґрунтуванняПроектупротягомстрокуконцесії.

7.1. ПрипущеннящодоПроекту Прогнозованімакроекономічніприпущення(інфляція,курсиобмінувалют,іншіприпущення).

Строкспорудженнятаоцінкавитрат,фінансовіприпущення(дольове,боргове,бюджетнефінансування:їхнявартість,тривалість,валютатощо).

ПроектнапотужністьПроектутапрогнознийрівеньзавантаженняпотужностей.

Прогнозованітарифи(завсімаосновнимивидамипослугумежахПроекту).

Прогнозованіопераційнівитрати(матеріальнівитрати,витратинатехнічнеобслуговування,фондоплатипраці,амортизаціятощо).

Потребивоборотнихкоштах(капіталі).

Оцінкапорядкувикористанняамортизаційнихвідрахувань.

Припущеннящодоподатковихзобов’язань.

7.2. Оцінкаджерелфінансування Огляд потенційних джерел фінансування, включаючи міжнародні банки розвитку (Європейськийінвестиційнийбанк,ЄБРР,МФКтощо).

Аналізщодонеобхідностівикористаннядержавних(бюджетнихтаморськогоПорту)коштів(запотреби).

АналізфінансуванняПроектузарахунокдержавнихкоштів,якальтернативногоджерела.

Пропозиції щодо схеми фінансування Проекту (на стадіях будівництва та/або реконструкції Об’єктаконцесії).

7.3. РозрахунокгрошовихпотоківзаПроектомдлядержавитапотенційногоконцесіонера

Номінальнітареальнігрошовіпотоки(чистігрошовіпотоки,вільнігрошовіпотокинавласнийкапітал).

Методрозрахункуіндексівіззазначеннямформултаприпущень.Данітарозрахункинаводятьсяувиглядітаблиць,діаграм,графіківзнеобхіднимипоясненнями.

7.4. РозрахуноккінцевоївартостіПроекту

Розрахуноккінцевої(термінальної)вартостіПроектунаприкінцістрокуконцесії.

7.5. Розрахунокставкидисконту Розрахунокставкидисконту.

7.6. Економічнадоцільністьпроекту Розрахунок чистої приведеної вартості Проекту, внутрішнього нормативу доходності, індексуприбутковості,стрококупностіОб’єктаконцесіїуспіввідношенні(державатапотенційнийконцесіонер).

7.7. Порівнянняпоточноїмоделінаданняпослугзочікуваноюмоделлюконцесії

Порівнянняпоточноїмоделінаданняпослуг(морськийПортсамостійноздійснюєреалізаціювнутрішніхінвестиційнихпроектів,щопередбаченіпрограмою(планом)розвитку,тапродовжуватимедіяльністьзапоточноюсхемою)ізпропонованоюзаПроектоммоделлюконцесії.

Порівняння проводиться у кількісному вимірі з використанням розробленої фінансової моделі та зрозрахункомрізниціучистійприведенійвартості.

8. Бюджетнаефективність Першийрівень-розрахунокефектудлядержавногобюджетупротягомтермінуконцесії.

Другийрівень–розрахунокочікуваногоефектузмінинадходженьвідпортовихзборів(іншихдоходів)тавідповіднорезультатудіяльностіморськогоПортупротягомтермінуконцесії.

9. Соціально-економічнінаслідкиПроекту

Аналізперспективсоціально-економічноїситуаціїврегіонізурахуваннямреалізаціїПроекту.

9.1. ВпливПроектуназростанняобсягівекспорту,імпортутатранзиту

АналізвпливуПроектуназростанняекспортно-імпортноготатранзитногопотенціалуУкраїни(утомучисліВВП),впровадженняінновацій.

9.2. Робочімісця АналізвпливуПроектуназбереженнянаявнихтастворенняновихробочихмісць.

Оцінкавтратиробочихмісцьвнаслідокпідвищенняефективності.Пропоновані соціальніпрограмидлямінімізаціївпливувідвтратиробочихмісць.

ВпливПроектунарівеньзайнятостінаселення(морськийПорт,пов’язанізморськимПортомструктури,терміналитаін.)

10 Матрицяризиківтаїхнійрозподіл Оцінкатарозподілризиків.Доцьогорозділувключаєтьсяоцінкатакихризиків:

- економічні;- екологічні- соціальні;- технічні;- фінансові;- специфічніризики,пов’язанізконцесією;- аналізрозподілуризиківміжучасникамиПроекту

ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО ЯК МЕХАНІЗМ...

Documents

Transcript of ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНЕ ПАРТНЕРСТВО ЯК МЕХАНІЗМ...