6 人大专刊·综合2019年 7月 28日 星期日

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编辑：白彦平 周扬清

申城有50万家政人员，“好阿姨”却难找市人大今年将《上海市家政服务条例》列为正式立法项目，预计下半年提交初审

■本报记者 王海燕

“最近有两个居民找我帮忙请阿姨，看了好几个都不满意，要么年龄太大，要么能力跟不上，要么开价太高。”今年全国两会上，全国人大代表朱国萍说起的“保姆”烦心事，引起很多人的共鸣。

本市家政服务市场存在着供需矛盾：请不到、请不好、不放心……围绕家政服务业市场存在的不平衡、不充分的结构性矛盾和服务管理短板，上海市人大工作研究会第三研究小组开展历时 11个月的 “上海市促进家政服务业发展立法研究”。 在近日举行的上海人大工作研究会第二届二次会员大会上，这份课题获年度优秀课题表彰。这份课题也将为上海率先出台家政服务业发展的地方性立法提供参考。

95%为外地来沪人员，身份难核实林女士最近在为保洁犯愁。 在她家做了 5

年保洁服务的王阿姨上个月回老家了。林女士不得不寻找新的保洁阿姨。她到小区附近的家政中介所登记。中介很快为她介绍了一位安徽阿姨，收了 200元中介费。上门服务一周后,林女士感觉这个阿姨干活心不在焉， 想要换一个， 中介却让她再交一笔中介费,“你能找到这样一个保洁已经不错了， 如果是春节前后，根本就找不到！”

调研发现，面对人口深度老龄化、日益增多的“421”家庭、“9073”的养老格局和全面二孩政策实施等现状，上海家政服务市场需求旺盛。据统计，上海目前 820多万户家庭中，正在使用或者有家政服务需求的家庭超过三分之一。面对如此高的市场需求，家政服务却存在着企业规模偏小、服务不规范、产业化水平较低，消费者认可度不高等突出问题。

“先不说服务技能， 我首先在意的是安全。”林女士说，中介提供的家政工作者信息只有一张身份证和一张健康证，“我除了知道她来自安徽，其他信息一概不知。我问她有没有接受过专业培训，她笑嘻嘻地说，‘不就是扫个地擦个桌子吗？’”

“一支笔、一张纸、一部电话，这是不少家政服务中介的业务模式。” 市人大工作研究会第三研究小组组长之一、上海市家庭服务业行业协会会长张丽丽说，调研发现，家政服务企业整体呈现小而散、管理混乱的特征。由于注册成本低、手续简单，行业准入门槛变得很低。

据调研组统计，上海在工商、民政、人力资源和社会保障部门注册登记的家政服务机构有2400多家， 但实际正常经营的只有 700 多家（不包括一些散在大街小巷的非注册登记的机构），个别家政企业和中介机构鱼龙混杂，无照

或违法经营。

因需求旺盛，上海家政服务从业人员队伍庞大，已突破 50万人，其中 95%为外地来沪人员。调研发现，目前大多数从事家政服务行业的外省市人员，家政服务机构很难核实其身份及查询不良信用记录。消费者对其是否有违法犯罪记录，以往执业是否有过被投诉的记录等均无法考证，只能靠面试时的交谈来判断。

张丽丽表示，因为家政服务公司专业水平和管理水平参差不齐，相当多的家政服务公司管理方式粗放， 往往仅起到中间介绍作用，缺乏对从业人员的专业技能培训。由于家庭服务员的培训、体检管理滞后，加之家政服务从业人员文化水平不高，导致雇主对服务员的劳动技能、身体健康、个人品质存有疑虑。

收费标准不明确，雇主忍气吞声老李家的保姆最近一直在暗示涨工资，

“我们楼下那家保姆一个月拿 8000 元呢。”老李没怎么接话，但心里不爽，“年前刚给她加过薪，现在又提了！”不过，他心里还是不踏实，毕竟保姆看护着 3岁的宝贝孙女。

“家政服务市场收费标准不明确。”张丽丽说。调研发现，家政服务企业或中介机构服务价格参差不齐， 有的服务项目无限制上涨，有的根据居民家庭经济状况随意开价。因为不同家政服务公司对服务质量、服务价格、服务内容规定不一， 雇主缺乏可供参考的依据或标

准，服务质量无法衡量。

沈女士因为和保洁价格谈不拢，就找了一个家政 APP，上面价格相对透明，“普通保洁两小时 80 元，三小时 120 元，虽然也不便宜，但至少明码标价。”

调研还发现，随着信息技术的进步，传统家政服务逐步与“互联网+”融合发展。由于有巨大的市场发展潜力， 近年来上海家政服务O2O领域吸引众多企业，且这些企业更注重差异化进入市场，如从过去保姆、月嫂等全品类服务平台细分至专业化小时工、 管家等领域。

此外，这些网络服务平台还有管理功能、企业宣传功能、交易功能、评估反馈功能。

但是网络家政仍然碰到不少问题，大多数只是将中介所搬到网上，家政人员也就是简单地在网上挂个号，雇主依然缺乏查询家政服务员从业记录的途径。而雇主仅通过一些网上的评价和反馈， 对家政服务员的了解相对片面，

成单率也会比较低。

“网上找家政，方便是方便，但很多权益依然得不到保护。”老李说，雇主生活中的隐私和安全等信息容易被家政服务人员掌握。

当雇主的合法权益被侵犯时， 由于缺乏相应的配套机制，考虑到家人长远利益，往往会忍气吞声，放弃维权。特别是缺乏独立生活能力的家政服务对象，比如老人、幼儿或身体残疾的人，如合法权益受到侵害，可能会因为种种原因无法维权。

家政服务员同样有维权烦恼作为家政服务人员，烦恼也不小。刘阿姨

来自江西，她定时定点服务三户家庭，为了多赚点钱，又在网上挂了个号，利用零散时间接单。“每次服务完都要填反馈单子，有时雇主故意拖延时间，我也无法拒绝，怕他填不满意。”

不仅雇主有维权问题，家政服务员同样有维权问题。张丽丽说，家政服务员在我国属于灵活就业， 不适用劳动合同法， 无法签订劳动合同、缴纳社会保险。家政服务员工作期间造成的伤害、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法。

调研发现，家政服务中侵权问题往往发生在家政服务员与雇主之间，比如雇主无故克扣服务员工资、 不合理加大服务人员工作量，以及女性服务员受到性骚扰等，遇到这种情况很难有直接、 确凿的证据证明家政服务员被侵权，再加上从事家政服务工作的妇女大多法律意识淡薄，自我维权能力较弱，遇到侵权行为往往以辞工的消极做法对待。

调研组认为，家政服务行业自律管理有待加强。目前行业自律管理能力有限、缺少手段，

对家政服务机构和从业人员的有效管理难以落地。同时还存在法律地位缺失、职能不明确、

边界和人事组织关系不清、 资金来源匮乏、缺乏政府支持等问题。另外，政府也存在监管缺失，行业法规及规范不完善的问题。这种监管的缺失体现在诸多方面。市商务委、市工商局、

市民政局、市公安局、市人社局、市妇联等部门、 组织均不同程度地参与家政行业管理，但各部门职责不明确，存在多头管理导致的“龙多不治水”问题。

要改变这种情况，调研组建议注重维护家政服务三方主体的合法权益。理顺三方法律关系，完善家政服务合同，明确家政服务人员、雇主、家政服务机构的权利和义务。

行业协会是连接政府和企业的桥梁，调研组建议要充分调动和发挥行业协会在行业规范、行业自律等方面的重要作用，履行“协调、

指导、服务、管理”的职能。行业协会要加强行业自律，完善家政服务标准和服务规范；要组织开展业务培训；要加强家政服务企业及从业人员监督管理、要建立行业纠纷调解。

调研组还建议，要抓紧制定《上海市家政服务条例》地方性法规，注重建立家政服务行业监管体制。明确市商务委为家政服务行业主管部门，加强多部门协同管理。妇联、人社、市场监督管理、公安、民政、税务等相关部门建立部门协调工作机制。

据悉，市人大今年已将《上海市家政服务条例》列为正式立法项目，预计下半年提交初审。

上海现有389个地铁站仅 18个站点有母婴室市人大代表建议更多地铁站点建母婴室

■本报记者 王海燕

地铁站的母婴设施建设较为滞后，存在供需不平衡、内部设施卫生不佳、位置标识不清等问题。今年两会期间，市人大代表李腾提交一份关于上海地铁站点建设母婴室的建议。日前，这份建议得到承办单位的最新答复。

已有母婴室内部设施简陋2018年，上海市卫计委发布《关于加快推进上

海市母婴设施建设的实施意见》，文件明确指出，经常有母婴逗留且建筑面积超过 1 万平方米或日客流量超过 1万人的公共服务场所， 包括交通枢纽、

医院、文体活动场馆等，应当配置母婴设施。机场、

铁路车站、 客运站等建筑面积和客流量较大的场所，可结合实际需求，多点配置母婴设施。

2018年 7月至 9月，上海立信会计金融学院通过发放问卷、个例采访、实地走访等形式，详细摸排了上海地铁现有母婴设施的情况。调研显示，现有地铁母婴室数量供给严重不足、 设施水平较差。据不完全统计，上海现有的 389个地铁站，只有 18个站点有母婴室或母婴设施，仅占 4.3?。其中徐家汇站、上海动物园站、迪士尼站、徐泾东站等站是独立母婴室，其余多数属于临时母婴室。特大站点如人民广场等地铁站母婴室设施完全不能满足需求。已有的母婴室内部设施简陋或放置不合理，未能达到母婴室设立标准，影响哺乳妈妈正常使用。绝大多数母婴室均未见于地铁站站层图标识和 App的站内设施一览中，也未设置指示牌。位置位于地铁站较难找寻的隐蔽处，给乘客使用造成不便。

研究独立母婴室的技术方案调查中一半以上受访者表示因母婴室的缺失

带来出行不便，93%非常赞同增设地铁母婴室。

李腾建议， 对于已配置母婴室或母婴设施的地铁站点， 要在站层图、 地铁相关 APP等增加标识，并在地铁站内设置显著路标标示母婴室位置。

李腾说，考虑部分站点地下空间不足，应依据客流量大小对地铁站进行分类， 实行不同母婴室建设标准，逐步增加含母婴设施的地铁站比例。他建议每 10站左右设立一个标准版母婴室。在大型换乘站和交通枢纽站建设示范性母婴室。 对于在建或计划新增的地铁站点， 应将母婴室纳入地铁站建设规划。

申通公司表示，上海地铁将进一步优化运营信息查询服务，排摸已配置母婴室或母婴设施的地铁站点信息，梳理归纳后在上海地铁官方指南 APP内增加母婴室服务信息标识，以提高乘客的信息查询体验。上海地铁将持续推进轨道交通“补短板”厕所改造项目，对重点车站新增第三卫生间。按实施计划于 2018年—2020年根据现场实际情况分批次逐步推进改造工作。同时，申通集团将继续梳理既有运营车站母婴设施的薄弱环节和短板，及时补充上报整改。 上海地铁还将结合地铁运营实际情况，进一步研究设置车站独立母婴室相关技术方案。

今年春节刚过，余姚路上一家家政公司已有不少阿姨前来找工作。 本报记者 蒋迪雯 摄（资料）

英勇善战 为国捐躯

罗春生新华社南昌电 （记

者 高一伟）“春生同志牺牲了， 但他的功绩会永远记在我们的心中，

他忠心耿耿为党为人民服务的精神， 亦将永远感召着我们， 成为我们学习的榜样。”江西省吉安县油田镇盘田村村民罗惠诚家中， 珍藏着这样一封书信， 讲述了在抗美援朝战场牺牲烈士罗春生的英勇事迹。

罗春生，1916年出生于江西省吉安县油田镇盘田村。1930年 3月参加中国工农红军， 在红军江西独立 3 师独立团当战士，8 月调红一军团 1

师 2团，1931年加入中国共产党，历任通信员、班长、排长、保卫局科员，红 2 师第 5 团特派员，参加了中央苏区反“围剿”斗争和长征。

1937年 3月， 罗春生进入抗日军政大学学习。毕业后，历任陕甘宁边区留守兵团关中独立第 1营副营长、营长、独立第 3团副团长，在关中分区负责保卫党中央和毛主席的安全。抗战胜利后，罗春生随部队挺进东北，先后任辽东军区警卫团团长、独立第 2 师 5 团团长、通化军分区参谋长、辽东军区独立第 1师副师长等职。

1950年 10月 19日，时任中国人民志愿军第40军 120师师长的罗春生奉命率部入朝参战。温井战斗中，他指挥部队，担任切断敌人退路的艰巨任务，获得了辉煌战果，在连续战斗中又以猛插围攻的迅速动作打击了美军。后来，他指挥部队由北向南，历经五次战役，追歼敌人直至汉江南岸。

1951年 8月，罗春生调任 118师师长。1952

年 5月， 罗春生率领 118 师重返三八线， 接替第 64 军 192 师防务。5 月 15 日，罗春生在涟川前线新寺洞与 192 师交接防务时，突遭敌机空袭，身负重伤，经全力抢救无效后牺牲，年仅36 岁。

1952年 4月，罗春生和同参加抗美援朝的侄子（继子）罗伟取得联系时，曾满怀期待地对罗伟说：“等打赢这场仗， 我就回家乡去看望父老乡亲。”牺牲后，回家乡看看成为他未完成的夙愿。

1954年 1月，罗春生烈士的遗骸由朝鲜新宫洞移葬回祖国。

罗伟的儿子罗惠诚退休后，发挥余热，经常向村里的孩子们讲述先辈参加长征和抗美援朝战争英勇杀敌的事迹， 勉励孩子们继承先烈遗志， 珍惜革命前辈流血牺牲换来的幸福生活；同时用爷爷和父亲的事迹激励自己和家人，做一个忠于党、忠于人民，对社会有益的人。

蓝天雄鹰

孙生禄新华社石家庄

电 （记者 白明山）

在河北省保定市定兴县平堽烈士陵园，孙生禄的半身雕像庄严肃穆，他目光坚毅，凝望远方，像是随时待命冲向蓝天……

孙生禄，1928

年出生，河北省定兴县人。1945 年 8

月入伍。1947 年 4

月加入中国共产党。1951年参加中国人民志愿军入朝作战，任志愿军空军第 3师 9团飞行员、飞行中队长。在入朝作战中，他英勇机智，曾数十次参加空战，击落敌机 6架，击伤敌机 1架，被人们赞誉为“空中突击手”。

他和僚机飞行员马连玉并肩作战，配合默契，每次空战，都相互激励，坚定必胜信念。1952年 11月 15日，孙生禄、马连玉在大同江上空巡逻，正待返航时，孙生禄忽然发现两架敌机，立即与僚机取得联系，二人架机猛追上去。 就在孙生禄正要攻击敌机时，

后面又有两架敌机赶到，马连玉翻转机身与敌机周旋。孙生禄则飞速向敌机开炮，击毁敌机一架， 另一架丢下副油箱慌忙下滑。孙生禄立即转机支援马连玉，敌机慌忙逃走。

12月 2日，敌人增加了一个 F-86机型的飞行大队，号称“王牌”机群。2日午后，一大批轰炸机企图轰炸鸭绿江桥和发电站。空中指挥员王海立即率战鹰飞上高空， 孙生禄、马连玉紧跟王海侧后，向敌机群发起攻击。正当王海击落一架敌机，又追击另一架时，后面有 4架敌机袭来。此时，马连玉的飞机转弯出现“螺旋”，孙生禄独立应战 4架敌机。激战中，他成功击落 2架，自己的飞机也受了重伤，机身留下大小 37个弹孔。凭借高超娴熟的飞行技术，孙生禄操纵伤痕累累的战机安全返航降落。12月 3日， 孙生禄再次升空作战，并击落 1架敌机。返航时，他被从后方突袭的 4 架敌机击中，光荣牺牲，年仅24岁。

孙生禄牺牲后，中国人民志愿军空军和朝鲜人民空军为他追记特等功，并授予他特等功臣、一级战斗英雄称号。孙生禄所在中队击落敌机 12架， 被授予英雄中队锦旗一面，并记集体一等功。

如今，每逢清明节、烈士纪念日，当地干部群众会前往陵园祭扫， 祭奠包括孙生禄在内的革命先烈们，将烈士精神代代传承下去。

志愿军战斗英雄

许家朋新华社合肥电

（记者 鲍晓菁）又到夏天，安徽省绩溪县家朋乡迎来了许多避暑度假的城市居民。这个以烈士许家朋命名的皖南乡村，

不仅风光秀美、空气舒爽、 气候宜人，而且具有深厚的红色文化底蕴， 被评为“安徽省第三批红色旅游乡镇”。

许家朋，1931年生，安徽省绩溪县人。1951

年 5月，参加中国人民解放军。1952年 7月，参加中国人民志愿军赴朝作战。1953年 4月，加入中国新民主主义青年团。

上甘岭战役后，黄继光的英雄壮举令志愿军将士深受感动和激励， 许家朋也不例外。石砚洞北山反击战任务下达连队后，他第一个向团支部递交了决心书，他说：“在一旦需要我的情况下，就像黄继光同志那样，为了朝鲜人民和祖国人民而牺牲自己。” 他对战友说：“我要接受这次战斗的考验，一定像黄继光那样勇敢地消灭敌人！”

1953年 7月 6日夜，在朝鲜铁原以西石砚洞北山反击美军第七师的战斗中，许家朋所在的六连突击排冒大雨沿侧翼向美军主峰阵地发起攻击。接近主峰时，美军一暗堡突然开火，

将部队压制在山腰间。战斗中，和许家朋一起执行爆破任务的战友不幸牺牲。许家朋见状迅速抱起炸药包，冲向敌人的暗堡。前进中，他的双腿被炸伤，仍忍着伤痛，顽强地爬抵暗堡，执行爆破任务。但由于炸药包被雨淋湿，爆破未能成功。许家朋拖着伤腿绕暗堡爬行，寻找暗堡入口。在找不到入口的情况下，为争取时间，

他毅然挺身扑向暗堡射孔，用胸膛堵住正在射击的枪口，以自己的生命为部队开辟了进攻道路。战友们在他的英雄行为激励下，奋勇作战，

迅速攻占了北山主峰。

根据许家朋生前的申请，所在部队党委追认他为中国共产党党员。1953年 10 月 27 日，

朝鲜民主主义人民共和国最高人民会议常任委员会追授他 “朝鲜民主主义人民共和国英雄”称号和金星奖章、一级国旗勋章。1954年 2

月 15日， 中国人民志愿军领导机关为他追记特等功，并追授一级战斗英雄称号。同年 5 月24日，追授他中国新民主主义青年团“模范团员”称号。安徽省绩溪县人民政府将他的家乡命名为“家朋乡”，并立“许家朋烈士纪念碑”以示纪念。

孤胆英雄

崔魁福据新华社郑州电

（记者 刘高阳）“他立下赫赫战功，却告诉家人不要将他的事迹告诉别人……”

四川省乐山公安史馆英烈展厅崔魁福雕像前的这段话，仿佛将这位烈士的一生呈现在后人眼前。

崔魁福，1917 年生于山东范县（今河南范县），1942 年参加八路军，1944年加入中国共产党， 参加过平津、淮海、渡江战役，多次立功。1952年任屏山县委书记、公安局副局长。1954年，调往乐山专区公安处成为首任治安科科长。

20世纪 50年代， 平叛战斗在全国各地仍零星发生。1956年 7月， 地处小凉山的四川省乐山市峨边县发生敌情，奴隶主木干携带武器从云南昭通窜回峨边，并纠集起了 300余人的反动武装。

情况紧急，乐山专区公安处派正在党校学习的治安科科长崔魁福带领调查组， 赶往峨边。7月 12日， 崔魁福与调查组的同志一道赶往峨边，在听取峨边县委领导同志的情况介绍后，崔魁福立即赶去情况最为复杂的新林乡。

此时，叛匪木干得知了乡武工队要进城开会的消息，夜里带领 300余名叛匪从深山中窜出，包围了新林乡。他们在街上抢劫供销社，放火烧民房， 寂静的山间小城顿时枪声大作，火光冲天。

崔魁福立即从铺上跃起，准备带人与叛匪展开战斗。但他发现，在场的同志，除自己带有一支短枪外，其他人都没有武器。

叛匪气焰愈发嚣张，开始对乡政府发起攻击。他们试图冲进乡政府大门，不断朝乡政府大门内射击。崔魁福知道，只有与叛匪进行对抗才能为同志们争取支援赢得时间，于是冷静地与匪徒展开了周旋。

凭借在战争年代积累的丰富作战经验，崔魁福用手中的一支短枪，死死地钳制住了叛匪的进攻。但最终，由于敌众我寡，耗尽子弹的崔魁福不幸被叛匪击中，光荣牺牲。

崔魁福出身贫寒， 对于他曾经的战功，他从未向任何人炫耀过。他甚至告诉家人，不要将他的事迹告诉别人。崔魁福曾说：“我的一切都是党和人民给的，我要把一生献给党和人民的事业。为了实现人类崇高的理想，要不惜自己的生命！”

1983年 11月，崔魁福被批准为革命烈士。

文武兼备指挥员

汤景仲据新华社济南电

（记者 张志龙）“景仲同志为祖国为人民终身英勇奋斗到底的精神，将千古照耀，永垂不朽。” 在辽宁省沈阳抗美援朝烈士陵园里，

有文武兼备指挥员之称的汤景仲烈士墓碑文上这样写着。

汤景仲 ，1917 年生，字升堂，山东寿光市孙家集街道汤家庄人。1937年，日寇侵入寿光境内，全县爱国青年纷纷寻求抗日报国之路。汤景仲到当地牛头镇参加了武装起义，任国民革命军第八路军鲁东游击队第八支队分队长。之后，他随部队转战，屡立战功。1939年加入了中国共产党。

抗日战争时期， 在鲁中南坚持游击战争，历经临朐五井战斗、数次反扫荡斗争、西高庄战斗等。解放战争时期，汤景仲率部从山东进军东北，

参加解放东北的战斗。1947年， 任东北野战军第三纵队八师二十二团团长，率部参加了三保临江及 1947年夏、秋、冬季战役。在通化龙爪沟门战斗中，率领部队抗击敌人，奋战七昼夜，从侧面背后袭击敌人，行动果敢，出奇制胜，与友军配合，

歼敌一个整团，缴获军用物资若干。

在抗美援朝战争中，汤景仲继续发扬人民军队指挥员的优良传统。 每次战斗他都是亲临前线，英勇顽强，屡建奇功。1950年 10月 19日，汤景仲协助师首长率一一八师指战员从丹东渡江进入朝鲜境内。25日， 部队在北镇两水洞与敌人遭遇。他奉命从左翼进攻，部署兵力，将所属三五四团设伏，形成布袋口阵势，命三五三团配合围歼，待敌人进入伏击圈内，展开激战，战斗到中午，将敌人全部击溃。毙敌 300多人，俘敌 160多人，缴获火炮 22门，汽车 38辆，其他枪支弹药和军用物资大批。志愿军入朝作战，首战告捷。

1951年元月中旬，敌人又发动来势汹汹的反扑， 志愿军与朝鲜人民军组织了第四次战役。时任一一八师参谋长的汤景仲奉调东线的阳德院地区作战。在横城战斗中，汤景仲于 2月 11日晚奉命率主力部队， 越过大山， 直插敌八师的心脏———广田台。当时，山高雪深，他率领全体指战员忍受艰苦，坚决完成了任务，歼敌近千人，缴获甚多，曾获志愿军总司令部首长通报表扬。

1952年 4月下旬， 汤景仲所在部队奉调换防。换防后，汤景仲与师长罗春生到新防地检查工事过程中，5月 12日在涟川新寺洞， 不幸遭敌人飞机空袭，壮烈牺牲，时年 35 岁。汤景仲牺牲后，安葬于沈阳抗美援朝烈士陵园。

孙生禄像。 新华社发 许家朋像。 新华社发 崔魁福像。 新华社发 汤景仲像。 新华社发罗春生像。 新华社发