V[i

М И Н О Б Р Н А У К И Р О С С И И

Ф е д е р а л ь н о е г о с у д а р с т в е н н о е б ю д ж е т н о е о б р а з о в а т е л ь н о е у ч р е ж д е н и е в ы с ш е г о п р о ф е с с и о н а л ь н о г о о б р а з о в а н и я

« Ч е л я б и н с к и й г о с у д а р с т в е н н ы й у н и в е р с и т е т »

( Ф Г Б О У В П О « Ч е л Г У » )

К о с т а н а й с к и й ф и л и а л

К а ф е д р а э к о н о м и к и

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

С О Ц И А Л Ь Н А Я П О Л И Т И К А И Е Е М Е С Т О В

Э К О Н О М И Ч Е С К О Й П О Л И Т И К Е Р О С С И И

А в т о р к у р с о в о й р а б о т ы

Д а т а с д а ч и к у р с о в о й р а б о т ы н а к а ф е д р у

Н а п р а в л е н и е п о д г о т о в к и

Д и с ц и п л и н а

Ф о р м а о б у ч е н и я

Г р у п п а

Н а у ч н ы й р у к о в о д и т е л ь _ _ _ _ _ _ _ _

Д а т а п р о в е р к и к у р с о в о й р а б о т ы

В . А . С е н ч и л о в

« / " » 2 0 1 4 г .

0 8 0 1 0 0 . 6 2 Э к о н о м и к а

« М а к р о э к о н о м и к а »

о ч н а я

К Э - 1 0 1

Т .А . Б и з и к о в а ,

с т а р ш и й п р е п о д а в а т е л ь

« $9» 03 2 0 1 4 г .

О ц е н к а

« ~ у>

« / / » 2 0 1 4 г .

К о с т а н а й , 2 0 1 4 г .

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

« Ч е л я б и н с к и й г о с у д а р с т в е н н ы й у н и в е р с и т е т »

( Ф Г Б О У В П О « Ч е л Г У » )

К о с т а н а й с к и й ф и л и а л

Кафедра экономики

Направление подготовки 080100.62 Экономика

З а д а н и е

н а в ы п о л н е н и е к у р с о в о й р а б о т ы п о д и с ц и п л и н е « М а к р о э к о н о м и к а »

Студенту Сенчилову В.А.

Группы КЭ 101

Руководитель работы Бизикова Т.А.

Тема курсовой работы «Социальная политика и ее место в экономической политике

России»

План выполнения курсовой работы

Наименование элементов курсовой работы

Сроки Примечание Отметки о выполнении

1 Выбор темы курсовой работы 10.02-15.02

2 Составление плана курсовой работы и согласование с руководителем

17.02-22.02'ХЛ & Л Л ' ш л о

3 Сбор материалов для курсовой

работы

24.02-08.03

4 Оформление курсовой работы и подготовка к защите

10.03-15.03

5 Проверка и рецензирование курсовой работы

17.03-29.03

6 Защита курсовой работы 31.03-5.04

Дата выдачи задания «10» февраля 2014г.

Руководитель курсовой работы________ /Т.А. Бизикова

Студент —________ /В.А. Сенчилов

М И Н О Б Р Н А У К И Р О С С И И

Ф е д е р а л ь н о е г о с у д а р с т в е н н о е б ю д ж е т н о е о б р а з о в а т е л ь н о е у ч р е ж д е н и е в ы с ш е г о п р о ф е с с и о н а л ь н о г о о б р а з о в а н и я

« Ч е л я б и н с к и й г о с у д а р с т в е н н ы й у н и в е р с и т е т »

( Ф Г Б О У В П О « Ч е л Г У » )

К о с т а н а й с к и й ф и л и а л

К а ф е д р а э к о н о м и к и

Р е г и с т р а ц и о н н ы й н о м е р 4 8

Р Е Ц Е Н З И Я

н а к у р с о в у ю р а б о т у

С т у д е н т а ( - к и ) С е н ч и л о в а В . А .

1 к у р с а г р у п п ы К Э - 1 0 1

о ч н о й ф о р м ы о б у ч е н и я

п о д и с ц и п л и н е « М а к р о э к о н о м и к а »

н а т е м у « С о ц и а л ь н а я п о л и т и к а и е е м е с т о в э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к е Р о с с и и »

Д а т а р е ц е н з и р о в а н и я « 2 9 » м а р т а 2 0 1 4 г о д а

Общая характеристика работы (соответствие содержания избранной теме, структура, актуальность темы, использование литературы и т.д.):

С о д е р ж а н и е р а б о т ы с о о т в е т с т в у е т т е м е и с с л е д о в а н и я . С т р у к т у р а к у р с о в о й р а б о т ы в к л ю ч а е т в в е д е н и е , т р и г л а в ы с п о д п у н к т а м и , з а к л ю ч е н и е , с п и с о к и с п о л ь з о в а н н о й л и т е р а т у р ы , п р и л о ж е н и я . В о в в е д е н и и у к а з а н ы ц е л ь и з а д а ч и р а б о т ы , о б ъ е к т и п р е д м е т и с с л е д о в а н и я , о п р е д е л е н а н а у ч н а я н о в и з н а и п р а к т и ч е с к а я з н а ч и м о с т ь , о п и с а н а с т р у к т у р а р а б о т ы .

Краткий анализ содержания работы, ее достоинства:

В п е р в о й г л а в е а в т о р о м р а с с м о т р е н ы т е о р е т и ч е с к и е а с п е к т ы с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и г о с у д а р с т в а : у к а з а н ы е е ц е л и и з а д а ч и , о б ъ е к т ы и с у б ъ е к т ы , п р и н ц и п ы , у р о в н и .

В о в т о р о й г л а в е о п и с а н а с о ц и а л ь н а я п о л и т и к а Р о с с и и и е е н а п р а в л е н и я , в ы я в л е н ы п р о б л е м ы е е р е а л и з а ц и и .

Т р е т ь я г л а в а п о с в я щ е н а п о и с к у п у т е й р е ш е н и я п р о б л е м и п е р с п е к т и в а м р а з в и т и я с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и г о с у д а р с т в а .

Недостатки работы:

В о в в е д е н и и н е д о с т а т о ч н о о б о с н о в а н а а к т у а л ь н о с т ь в ы б р а н н о й т е м ы . В ы в о д ы н е в о в с е х п у н к т а х п р а в и л ь н ы и л о г и ч н ы .

О т м е т к а о д о п у с к е к у р с о в о й р а б о т ы к з а щ и т е : р а б о т а д о п у щ е н а к з а щ и т е

Н а у ч н ы й р у к о в о д и т е л ь / с х . п р е п о д а в а т е л ь Б и з и к о в а Т . А .

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................... 3

ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ,

НАПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ И УРОВНИ................................... 6

1.1 Сущность социальной политики государства и ее функции.................. 6

1.2 Принципы и уровни социальной политики................................................ 9

1.3 Направления социальной политики.............................................................. 12

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ................................................................... 15

2.1 Современные тенденции, определяющие профиль социальной

политики: основное назначение социальной политики России.............

2.2 Основное направление реализации социальной политики в России .... 17

2.3 Проблемы социальной политики в России.................................................. 19

ГЛАВА 3 ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ24

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ..........................................................

3.1 Предложения по улучшению социальной политики России.................. 24

3.2 Перспективы развития социальной политики России............................. 29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................. ...................................... 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ............................................. 37

ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................................................ 40

ВВЕДЕНИЕ

3

Научное признание закономерностей общественного развития и их

непосредственного влияния на социальную политику означает возможность

познания этих закономерностей, а также использования в практической

деятельности людей. Последнее предполагает установление причин

реализуемых мер социальной политики в прошлом и настоящем,

прогнозирование тенденций общественного развития, а также определяет

целесообразность разработки научно обоснованных методов и инструментов

эффективного управления параметрами социального развития.

Основной целью функционирования любой экономической системы,

несомненно, является создание качественных условий для жизни и устойчивой

трудовой деятельности населения, а также ликвидация бедности и социального

неравенства. Однако устойчивое социально-экономическое развитие

невозможно без эффективной социальной политики, которая может

проводиться на разных уровнях экономической деятельности.

При всей кажущейся ясности необходимости наличия такой политики

нужно решить, с помощью какой именно социальной политики, каких методов

и механизмов общество может без социальной напряженности и конфликтов

быстро осуществить рыночные преобразования, какова роль государства в этих

процессах, зависит ли стабильность общества от социальных проблем, является

ли она необходимой базой для успешного развития экономики, как

осуществляют социальную политику европейские государства.

Исследование социальной политики государств в условиях

трансформационной экономики актуально в силу того, что в переходной

экономике будет значительно возрастать количество безработных, ухудшаться

уверенность в завтрашнем дне и т.д. Это требует от государства проведения

активной социальной политики.

Рассматривая человека в качестве объекта социальной политики, нужно

понять, что конечной целью его экономической деятельности является создание

материальной базы для улучшения условий собственной жизни. Также нужно

учитывать, что поскольку люди в своей экономической деятельности тесно

связаны друг с другом, то и изменение условий жизни отдельного индивида не

может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов.

В свою очередь, это требует согласованной деятельности по обеспечению

благоприятных условий жизни всех индивидов. Данной деятельностью и

занимается социальная политика.

Актуальность темы исследования определяется тем, что социальная

политика - это разрабатываемый и реализуемый целевой комплекс

принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в

данном социальном пространстве (страна, регион, город, предприятие).

Объектом исследования является социальная политика России.

Предметом исследования проблемы и основные направления реализации

социальной политики в России.

Целью данной работы является разработка мероприятий по решению

проблем социальной политики государства.

Для достижения цели предполагается решение следующих задач:

- рассмотреть задачи и принципы социальной политики;

- провести анализ социальной политики РФ на современном этапе;

- показать пути улучшения социальной политики России на современном

этапе.

Научная новизна исследования состоит в конкретизации проблем и

перспектив развития социальной политики России.

Практическая значимость исследования заключается в разработке

мероприятий по решению проблем социальной политики России.

В ходе написания курсовой работы использованы следующие источники:

издания экономистов, материалы журналов, статей газет, электронные ресурсы,

данные рейтингового агентства.

В данной работе были использованы следующие группы методов:

общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), теоретические (обобщение,

метод исторического и системного анализа), а также методы эмпирического

уровня (наблюдение, сравнение, описание).

Курсовая работа состоит из введения, 3 глав с параграфами, заключения,

списка использованной литературы и приложения.

Первая глава курсовой работы содержит основные экономические

характеристики социальной политики, ее принципы, функции и направления.

Вторая глава включает анализ социальной политики в России на современном

этапе. Третья глава включает проблемы и пути их решения в области

социальной политики России.

5

ГЛАВА 1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ,

НАПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ И УРОВНИ

6

1.1 Сущность социальной политики государства и ее функции

Социальная политика трактуется как неотъемлемая функция

цивилизованного государства и модернизированного общества.

Социальная политика представляет собой обязательный элемент

деятельности общества и государства, ее важнейшую область, где

конструируется желательное состояние социальной сферы, которая и выступает

ее основным объектом. Это деятельность по управлению развитием социальной

сферы и определению приоритетных направлений ее совершенствования в

целях повышения уровня жизни всех социальных групп. Понятие «уровень

жизни» характеризует структуру потребностей человека и возможности их

удовлетворения на основе системы индикаторов, указывающих на нормы

социального обеспечения работающих и неработающих людей, уровень

социальных ресурсов, поступающих из государственных источников и пр. [1,

с.188].

Г осударство в лице соответствующих органов управления на

федеральном и региональном уровнях на основе действия принципа

социальных гарантий несет ответственность за рост уровня жизни и социальное

обустройство граждан.

Следовательно, социальная политика демонстрирует, как цели и задачи,

выдвигаемые базовыми социальными институтами, в конкретный период

времени соотносятся с существующими у людей представлениями о

необходимом уровне их социальной обеспеченности. В сферу социальной

политики входит распределение доходов, товаров, услуг, материальных и

социальных условий воспроизводства населения.

Она нацелена на ограничение масштабов абсолютной бедности,

обеспечение нуждающихся источниками существования, поддержание

социального здоровья и т.д. Соответственно, результатом эффективной

социальной политики является обеспечение более полных возможностей для

удовлетворения потребностей членов общества, сохранение его стабильности,

развитие системы социального страхования, активизация факторов,

стимулирующих высокопроизводительный труд, дальнейшее развитие системы

социального обслуживания, стимуляция занятости, формирование установки на

социальную ответственность членов общества за свое социальное благополучие

и пр.

Существует целый ряд определений социальной политики, причем

широкие из них относят к социальной политике все, что способствует

достижению целей общества, узкое же понимание сводит это явление только к

поддержке социально слабых категорий населения.

Среди отечественных авторов можно выделить как наиболее полную

точку зрения П.Д. Павленка, по мнению которого социальная политика

государства - это определенная ориентация и система мер по оптимизации

социального развития общества, отношений между социальными и другими

группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных

потребностей их представителей. Это широкое определение охватывает все

содержание социальной деятельности общества, однако исследователь

включает в это определение также механизмы социального контроля [2].

Е.И. Холостова дает следующее определение социальной политики:

«социальная политика - это совокупность идеологических представлений

общества и государства о целях социального развития и деятельность по

достижению социальных показателей, отвечающих этим целям» [3, с. 183].

Социальная политика - это система мер, направленных на достижение

социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного

благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением

социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

7

благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением

социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так

и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъекты социальной политики - те, кто активно взаимодействует в

социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно­

правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее

реализации. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы

местного самоуправления, различные негосударственные объединения,

коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные

граждане, действующие в рамках гражданской инициативы [4, с.325].

Однако существуют и социально уязвимые слои населения. К ним

относятся граждане, в силу объективных причин не имеющие возможности

удовлетворять свои потребности путем приложения собственных усилий.

Социальная политика в этом случае должна обеспечить помощь и поддержку

таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации

стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей

перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и

социальных гарантий как для населения в целом, так и каждой из его

социальных групп. Упор при этом делается на выплату пенсий и пособий

нетрудоспособным, малообеспеченным, безработным, на обеспечение

определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех

слоев населения.

Согласно Конституции Российской Федерации, теоретическую и

правовую основу ее социальной политики составляет концепция социального

государства. В седьмой статье Основного закона страны Россия определена как

социальное государство, политика которого направлена на создание условий

достойной жизни для всех граждан и свободного развития человека.

Социальное государство выступает как одна из систем социальных

отношений, позволяющих обществу достичь социальной гармонии. Социальное

8

государство - особый тип высокоразвитого государства, в котором

обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан

посредством активной деятельности по регулированию социальной и

экономической сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем

социальной справедливости и солидарности [5, с.176].

Для социальной политики России это означает активную роль

государства в экономике, социальный контроль, создание эффективной

системы социальной защиты, соблюдение прав человека, т.е. усиление

социальной ориентированности государства, важным показателем которой

являются объем и характер финансирования с помощью различного

инструментария и при широком круге лиц, пользующихся благами социальной

защиты, все эти разновидности социальной политики призваны решить

проблемы обеспечения экономической жизни, охраны частной собственности,

взаимоотношений с социальными низами.

1.2 Принципы и уровни социальной политики

Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в

качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала

для проведения социальной политики. Его реализация осуществляется по двум

направлениям:

- с одной стороны, обеспечиваются условия для развития общественного

производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления

социальной политики

- с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого

человека: росту образования, повышению квалификации работников, созданию

условий для здорового образа жизни [6, с.22].

Социальная политика строится на основе определенных принципов,

главные из которых:

1. Социальное равенство членов данного общества, означающее

равенство перед законом, а также в области национальных отношений,

вероисповедания и др.;

2. Социальная солидарность, понимаемая как общая, объединенная

поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей

населения данной страны;

3. Социальная справедливость, имеющая исторически обусловленные

особенности, но в целом означающая определенную социально-экономическую

симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп.

Это проявляется в соответствии прав и обязанностей, свобод и

ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т.п.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

- микроуровень - социальная политика фирмы (корпорации) в отношении

ее работников;

- макроуровень - региональная и государственная социальная политика в

отношении регионов;

- интеруровень - межгосударственная социальная политика, связанная с

решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и

отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов социальной политики выделяют

государственный, региональный и муниципальный ее уровни.

Г осударственная социальная политика характеризуется едиными

законодательным пространством, социальной инфраструктурой, единым

кадровым и информационным обеспечением для всего населения. На этом

уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и

способы их достижения по отношению ко всему обществу: утверждаются

нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной

политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в

10

области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского

обслуживания, образования и культуры, разрабатываются целевые социальные

программы [7, с.265].

Основными задачами социальной политики являются:

- повышение благосостояния;

- улучшение условий труда и жизни людей;

- осуществление принципов социальной справедливости.

Задачами социальной политики также являются поддержание уровня и

структуры занятости (политика занятости), законодательное определение

условий труда на производстве и его охраны и т.п.

Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и

политические и духовные интересны членов общества.

В соответствии с основными задачами, социальная политика выдвигает

перед экономикой следующие проблемы:

- как удовлетворить социальные потребности людей;

- каким образом обеспечить социально справедливое распределение благ

в обществе;

- как добиться того, чтобы повышение благосостояния людей

происходило в соответствии с повышением эффективности общественного

воспроизводства.

Как правило, при решении данных проблем социальная политика

осуществляется по трем наиболее основным направлениям:

- создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и

заработной платы, совершенствование трудовых качеств работника;

- прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения;

- развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение

культурного уровня, предоставление «натуральных» услуг через систему

социальной инфраструктуры.

Важнейшее направление социальной политики рассчитано на

экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение

11

в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует

созданию нормальных условий для оптимального использования труда на

производстве, предотвращению вырождения и деградации работников [7,

с.268].

Этот аспект социальной политики проявляется в установлении

минимальной заработной платы во всей экономике и определении основных

параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика

заработной платы). Таким образом, социальная политика активно участвует в

формировании источников удовлетворения потребностей работников.

Также одним из направлений социальной политики выступает устранение

или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным

отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по

отношению к развитию теневой экономики.

1.3 Направления социальной политики

Нарушение, а тем разрушение социальной устойчивости чревато самыми

серьезными последствиями и для экономической системы (притом на всех

уровнях), и для общества вплоть до ее распада [8, с.19].

Задачи обеспечения и соблюдения условий социальной устойчивости

призвана решать социальная политика государства. А при социальной

ориентации экономической системы именно это политика становится особенно

важной и ответственной.

Возможности решения задач социальной политики определяются

объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. В

свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического

развития страны. Мировая экономика вступила в инновационную стадию

развития. Ее отличительные особенности: высокая наукоёмкость производства,

12

непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня

профессионализма человеческого ресурса. Теоретическое осмысление эти

процессы получили в концепции «развития человеческих ресурсов». Основные

положения этой концепции: ориентация на высококвалифицированную и

инициативную рабочую силу; непрерывность процесса обогащения знаний и

роста квалификации; гибкость организации труда; демократизация систем

экономической власти; партнерские отношения между участниками

производства. Данная концепция легла в основу так называемой теории

человеческого капитала.

Для стран с социально ориентированный экономикой рыночного типа

характерна тенденция гуманизации, которая в большей степени проявляется в

системе социальной защиты - в ее адресности, гибкости и надежности, т.е. в

том ощущении защищенности, которое она создает для человека в

современном, полном рисков обществе.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической

деятельности:

1) социальная политика фирмы (корпорации) в отношении своего

персонала;

2) региональная социальная политика применительно к регионам;

3) государственная социальная политика;

4) межгосударственная социальная политика, связанная с решением

глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической

отсталости стран [8, с.20].

Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет

особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев населения,

социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития

предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования и

здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды,

регулировании сферы трудовых отношений.

13

Осуществление социальной политики основано на совокупности

экономических, социальных и правовых механизмов. Инструментами этих

механизмов являются инструменты (Приложение 1).

Для регулирования социально-экономических условий жизни общества и

отношений между его социальными группами государство проводит

социальную политику. Основным направлением является динамичное

повышение уровня благосостояния, обогащение культуры и нравственности

народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономики и

социальной сферы. Она строится на основе определенных принципов,

структура включает 5 основных звеньев. Для ее осуществления используется 2

подхода: рыночный и социально-ориентированный. В мировой практике

существует 4 большие группы социальных индикаторов, определяющие

уровень жизни населения. Важным показателем является социальная

устойчивость, определяющая стабильность экономического и социального

положения граждан. Социальная политика осуществляется на разных уровнях,

определяющих масштабность ее деятельности, применяя социальный,

экономический и правовой механизмы и их инструменты, однако возможности

решения задач определяются объемами ресурсов, которые государство может

направить на их реализацию [9, с.26].

Таким образом, подводя кратко итоги, отметим, что социальная политика

включает две основные функции: экономическую, т.е. стимулирующую

экономическую деятельность, и стабилизирующую (социальную),

направленную на сохранение стабильности в обществе, чтобы существующий

порядок воспринимался как справедливый.

14

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

15

2.1 Современные тенденции, определяющие профиль социальной политики:

основное назначение социальной политики России

Современные тенденции, определяющие профиль социальной политики и

в России, обусловлены динамично меняющимися потребностями

экономического развития. Функции социальной защиты населения остаются ее

базовым элементом [21].«

Можно выделить две основные особенности российской социальной

политики. Прежде всего, она рассматривается как политика государства,

вследствие чего гражданское общество не может выступать в качестве ее

полноправного субъекта. Взаимодействие государства, субъектов Федерации,

хозяйствующих субъектов и населения в рамках социальной политики состоит

в следующем. Государство на базе федерального законодательства и

федеральных программ, государственного бюджета и государственных

социально-страховых фондов, определяет и обеспечивает единые минимальные

социальные стандарты, контролирует реализацию установленных социальных

гарантий и определяет генеральное направление развития социальной политики

[10, с.41].

Динамика преобразований российской социальной политики на

протяжении последних десяти лет в условиях переходного периода была

достаточно интенсивной. Можно сказать, что мы сейчас имеем дело совсем с

другим государством, другой социальной политикой, другими институтами, ее

обеспечивающими. Что до реципиентов государственной поддержки, то и

среди них произошли значительные изменения.

В условиях нашей страны, как отмечают некоторые авторы,

функционирование института социальной политики в значительной мере

зависит от регионального фактора, от особенностей тех территорий, на которых

она осуществляется.

Население, опираясь на финансовые средства домохозяйств и

личностную мотивацию граждан, принимает участие в реализации социальных

программ или же блокирует их продвижение [11, с. 149]. Другой особенностью

является то, что социальная политика в России трактуется не как политика

поддержки всех граждан, а как область деятельности, направленная

преимущественно на социально уязвимые слои населения.

Такой подход исключает значительную часть граждан страны из

объектной сферы социальной политики, при этом они не приобретают

достаточных оснований для превращения из объектов в субъекты этой

деятельности. В современном российском обществе высока степень

социального неравенства, вследствие чего поляризуются позиции «сильных» и

«слабых» социальных слоев в экономическом, социальном и культурном

пространстве.

Учет интересов и потребностей социальных, профессиональных,

национальных, половозрастных групп населения - это сложный, несвободный

от противоречий процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные

потребности различных групп населения, условия и возможности их

реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной

политики, а, следовательно, и успешнее решаются [12, с.47].

В целом, принято считать, что социальная политика - это система мер,

осуществляемых государством, общественными организациями, местным

самоуправлением и предприятиями по широкому кругу вопросов, связанных с

общественным благополучием, а также сам процесс принятия решений.

Довольно часто эти меры, процесс их выработки и реализации

рассматривают как политическую деятельность, оказывающую влияние на

благополучие граждан.

16

Чтобы изменить направления социальной политики, необходимы

денежные средства: потребуется увеличение бюджетных расходов на 4% ВВП к

2020 г. Но чтобы сохранить макроэкономическую стабильность, можно на 2% ВВП сократить другие статьи расходов. Поэтому наращивание затрат может

вылиться в 2% ВВП [21].

Таким образом, современные тенденции социальной политики России,

прежде всего, делают акцент на создания условий большей занятости и

признанных государством жизненных стандартов потребления, доступности

образования, медицины и т.п.

2.2 Основное направление реализации социальной политики в России

Наиболее масштабной задачей России является деятельность по

социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной

социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ

действий государства, воплощенный в социальную политику, которая

охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из

важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и

стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и как

следствие увеличения национального дохода.

Изменение уровня жизни населения и трансформация социальной

структуры в России сопровождаются дифференциацией материального

положения различных социальных групп. Сформировалась прослойка бедных,

усиливается неравенство в распределении доходов и благ. В последние 10-15

лет наблюдается резкая дифференциация отраслей экономики по уровню

оплаты труда [22].

С целью обеспечения перехода к социально-ориентированной рыночной

экономике за последние годы были созданы принципиально новые

17

организационные структуры, достигнута денежно-финансовая стабилизация и

определенных успехов в борьбе с инфляцией на началах монетарной

концепции. Вместе с тем этот процесс сопровождался спадом

производственной деятельности, ростом безработицы, несвоевременной

выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, уменьшением объемов ВВП в

легальном секторе экономики, продолжением ее «тенезации» и долларизации,

спадом платежеспособного спроса населения [22].

На данный момент в России создаются новые частные, общественные и

государственные организации, которые обслуживают социальную сферу и

потребительский рынок. Главным их назначением являются учеты нужд

граждан, чьи нужды зависят от общепринятых в обществе нравственно­

психологических норм и ценностей, и последовательное обеспечение этих нужд

путем реформирования систем социальной защиты, образования,

здравоохранения, обеспечение жильем, охраны окружающей среды, защиты

прав человека и в широком понимании - защиты интересов потребителей. Эти

системы постепенно приспосабливаются к рыночным условиям, изменяя свои

функции и структуру, которая, в свою очередь, оказывает содействие

достижению основных макропоказателей потребления, подчиненных задачам

общественного развития [22].

Можно выделить основные направления социальной политики в России:

повышение благосостояния за счет личного трудового вклада,

предпринимательства и деловой активности; предоставление соответствующей

помощи по безработице, сохранение рабочих мест, профессиональная

переподготовка лиц, которые потеряли работу; проведение основательной

пенсионной реформы, которая будет обеспечивать справедливую систему

пенсионных выплат с учетом трудового вклада лица; предоставление адресной

помощи нуждающимся в денежной и натуральной формах; содействие

всесторонней государственной защите интеллектуального потенциала

общества, его эффективному использованию и приумножению;

предотвращение коммерциализации, обеспечение стабильного финансирования

18

и государственной поддержки развития духовной сферы, образования, науки и

культуры; широкая поддержка семьи, материнства и детства; проведение

активной экологической политики.

2.3 Проблемы социальной политики в России

Центральной в социальной политике есть проблема бедности и

перераспределения доходов с целью их выравнивания.

Как известно, современная Россия переживает переходный период, суть

которого состоит в дальнейшей трансформации страны в русле

западноевропейских социальных институтов и ценностей при сохранении ее

национальных и историко-культурных особенностей. В этой связи перед

российским правительством стоит задача: в ближайшие годы провести ряд

относительно непопулярных социально-экономических реформ - жилищно-

коммунальную, муниципальную, реформы в области здравоохранения,

образования и другие [13, с.228].

Один из самых худших показателей России в международном рейтинге

стран, комфортных для проживания, - 75-е место из 100 по состоянию

здравоохранения. Причем страна, некогда гордившаяся бесплатным

медицинским обслуживанием, сегодня имеет карикатуру на него: у россиян,

единственных европейцев, нет даже стандартов оказания медицинских услуг.

Впрочем, проблема не только в отсутствии стандартов, но и в том, насколько

услуги медиков могут быть бесплатными [22].

Практика строго государственной организации здравоохранения в

дореформенное время имела ряд существенных недостатков, главный из

которых - низкая эффективность отрасли с точки зрения здоровья нации как

цели ее функционирования. Однако каждый гражданин, включая и сельских

жителей, в любое время мог получить бесплатную необходимую медицинскую

19

помощь. Сегодня прежняя система оказалась в значительной мере

разрушенной, а новая пока не обрела сколько-нибудь определенных черт. При

этом значение ее в обеспечении здоровья населения не повысилось, а

бесплатность предоставления услуг, чем дальше, тем больше сводится на нет.

Она состоит, прежде всего, в том, что отрасли затрагивают и практически

определяют состояние населения по параметрам его качества и человеческого

капитала. Разумеется, за минусом тех 10% граждан, которые в громадных

масштабах выиграли от реализации экономических реформ и совсем не

нуждаются в социальном обеспечении, готовы купить весь комплекс услуг

либо в России, либо за рубежом. Следовательно, отрасли социальной сферы

касаются не менее 90% населения.

Ученые и официальная статистика расходятся в определении масштабов

бедности: Росстат дает плавающую цифру в 19-24%, ученые настаивают на 50-

60% [12].

Острейшей проблемой продолжает оставаться система пенсионного

обеспечения. По международным стандартам, нормальная пенсия - это 40% от

средней зарплаты. С 2002 года идет сокращение относительного размера

пенсий: с уровня в 32% от средней заработной платы они упали почти до 25%.

Основная проблема - демография: рост числа пенсионеров опережает

рождаемость. И страховых взносов работающих (распределительная часть

пенсии) на содержание пенсионеров скоро не хватит.

Далее, следующей проблемой является проблема образования. По шкале

доступности образования и его качеству составители международного рейтинга

поставили Россию на хорошее 31-е место. Отечественное образование, за

исключением гуманитарного, остается конкурентоспособным, но тоже

сталкивается с проблемами. В то время, когда в ряде стран ЕС и БРИК высшее

образование становится либо полностью, либо преимущественно бесплатным, в

России бесплатный сектор высшего образования сужается, а школьное

образование коммерциализируется [14, с. 144].

20

Просчеты государства в сфере социальной политики ведут к росту

бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким

социальным статусом. Вместо постоянного формирования среднего класса,

являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации

рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво

тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в

политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе

поддержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически

и мотивационно.

В немалой степени все это связано с отсутствием национальной

концепции социального государства, носящий сколько-нибудь целостный

характер, согласие в обществе по вопросу о приоритетах социальной политики

на переходном этапе.

Острые дискуссии разворачиваются по поводу и методов реализации

социальной политики. Это не случайно, поскольку от того, в каком объеме

реализуются права и свободы граждан, как гарантируется государственная

поддержка слабозащищенных категорий, зависит, будет ли большинство

населения заинтересовано в переменах.

Основными задачами социальной политики являются:

- повышение благосостояния;

- улучшение условий труда и жизни людей;

- осуществление принципов социальной справедливости.

Задачами социальной политики также являются поддержание уровня и

структуры занятости (политика занятости), законодательное определение

условий труда на производстве и его охраны и т.п.

Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и

политические и духовные интересны членов общества.

В соответствии с основными задачами, социальная политика выдвигает

перед экономикой следующие проблемы:

- как удовлетворить социальные потребности людей;

21

- каким образом обеспечить социально справедливое распределение благ

в обществе;

- как добиться того, чтобы повышение благосостояния людей

происходило в соответствии с повышением эффективности общественного

воспроизводства.

Как правило, при решении данных проблем социальная политика

осуществляется по трем наиболее основным направлениям:

- создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и

заработной платы, совершенствование трудовых качеств работника;

- прямая под держка доходов через систему социального обеспечения;

- развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение

культурного уровня, предоставление «натуральных» услуг через систему

социальной инфраструктуры.

Важнейшее направление социальной политики рассчитано на

экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение

в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует

созданию нормальных условий для оптимального использования труда на

производстве, предотвращению вырождения и деградации работников [15,

с.14].

Этот аспект социальной политики проявляется в установлении

минимальной заработной платы во всей экономике и определении основных

параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика

заработной платы). Таким образом, социальная политика активно участвует в

формировании источников удовлетворения потребностей работников.

Также одним из направлений социальной политики выступает устранение

или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным

отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по

отношению к развитию теневой экономики.

22

Таким образом, социальная политика понимается и как целенаправленная

деятельность государства по перераспределению ресурсов среди граждан с

целью достижения благополучия.

В современном отечественном контексте проблемы социальной политики

имеют свою постсоветскую специфику, которая отчасти объясняется

традиционно высокой ролью государства в различных секторах общественной

жизни, а также наследием социалистических принципов управления

экономикой и культурой.

В каком бы ракурсе мы не рассматривали социальную сферу даже при

самом широком толковании, достаточно четко выделяются две острейшие

интегральные проблемы, существенно блокирующие происходящие в обществе

экономические преобразования. Одна проблема - бедность населения во всех

формах своего проявления - «зоны бедности», «новые бедные»,

«экономическая бедность», «устойчивая бедность» - и глубокая поляризация

общества. Вторая, не менее острая интегральная проблема - это разрушение

отраслей социальной сферы, которые ориентированы на удовлетворение

настоятельных потребностей населения.

23

ГЛАВА 3 ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

24

3.1 Предложения по улучшению социальной политики России

Следует отметить, что Россия обладает большим потенциалом

ускоренного продвижения. Огромный интеллектуальный капитал, созданные

основы рыночных институтов, обширные природные ресурсы, главные

элементы производственной и коммуникационной инфраструктуры,

накопленные финансовые сбережения, - все эти факторы создают позитивные

предпосылки для обновления государства. Основное назначение заключается в

том, так чтобы ускорить данный процесс. В среднесрочной перспективе нужно

предотвратить дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми

государствами, а в долгосрочной перспективе - восстановить и упрочить

позиции России как одной из стран-лидеров мирового продвижения [16, с. 101].

Предложим основные направления решения социальных проблем в

России на ближайшее время.

К концу первого десятилетия XXI века необходимо перейти от

прожиточного минимума (ПМ), обеспечивающего лишь выживание, к

качественно новому минимальному потребительскому стандарту,

гарантирующему расширенное воспроизводство населения. Среди

специалистов этот минимум получил название социальный минимальный

бюджет или, в соответствии с дореформенной терминологией, - минимальный

потребительский бюджет (МПБ). Перевод социальных отраслей на рыночные

рельсы требует «насыщения» ПМ за счет более высоких, чем сегодня, платежей

по обязательному страхованию, а также полную оплату жилья и коммунальных

услуг. И не только коммунальных. В таком случае ПМ получает структуру

«полного бюджета прожиточного минимума» (ПБПМ), характерного для

рыночных отношений. По экспертным оценкам ИСЭПН РАН, рыночный ПМ

должен быть в 2-3 раза выше существующего сегодня ПМ, установленного в

2000 году в качестве критерия определения бедности.

Основные направления борьбы с бедностью определяются факторами ее

формирования. Многочисленные исследования показывают, что существует

три группы причин, от которых зависит низкий и очень низкий уровень

семейных доходов, а, следовательно, и прямое их попадание в слой бедняков и

маргиналов. Главным оказывается уровень оплаты труда, что и не удивительно,

т.к. заработная плата, включая скрытую (по данным Госкомстата), в доходах

населения составляет основную часть - 66%. Между тем уровень оплаты труда

запредельно низок: 30% работников получает заработок ниже ПМ, а 60% -

имеют уровень, не покрывающий ПМ работника и его ребенка. Это - прямые

кандидаты в группу бедности. Нельзя забывать, что минимальный заработок

сегодня составляет лишь одну треть от ПМ, и с этой суммы еще вычитают

подоходный налог в 13% [21].

Чтобы преодолеть бедность, как бы кому-то это не нравилось, придется

высокими темпами поднимать заработную плату, особенно ее минимальный

уровень, и прочие заработки тоже, - без этого бедность в России преодолеть

невозможно. Это - первое.

Вторая группа факторов бедности - это неприемлемый уровень пенсий не

только по возрасту, но и при потере кормильца, по инвалидности, других

пособий аналогичного типа, которые, прежде всего, касаются детей. Известно,

что средняя, но не минимальная пенсия только в текущем году достигла

прожиточного минимума нетрудоспособного. Но эта величина одновременно

означает, что около трети пенсионеров получают от государства фактически

лишь некоторое пособие по старости, а не заработанное в течение трудовой

жизни материальное обеспечение.

Следует признать, что уровень ожиданий и требований общества к

государству сегодня значительно превышает его возможности. В связи с эти

особое значение приобретают информационно-пропагандистское обеспечение

25

социальных реформ, постоянное разъяснение гражданам изменившейся роли

государства в социально-экономической жизни общества, конкретных

параметров его ответственности, разграничения функций различных уровней

власти в управлении социальной сферы; демонстрация политической и

финансовой открытости государства [16, с.301].

Эффективная социальная политика не может быть не целостной: ни одну

из ее задач нельзя отсечь или проигнорировать без ущерба для развития страны.

Однако целостность не только не отрицает, но и предлагает реализацию

другого принципа - выделение приоритетов с учетом остроты социально-

политическим проблем.

В рамках второго блока проблем центральное внимание уделяется двум

взаимосвязанным аспектам - политике занятости и политике доходов.

Важнейшее направление активной политики занятости - ускорение

адаптации населения к требованиям рынка, развитие инфраструктуры рынка

труда, системы подготовки кадров и т.д. На первый план выдвигаются

проблемы совершенствования структуры занятости, диверсификация ее форм,

способов реализации, недопущение массовой безработицы в масштабах России

и постепенное оздоровление ситуации занятости в регионах, имеющих

напряженность на рынке труда. Отсюда вытекает необходимость экспертизы

всех федеральных целевых программ с точки зрения оценки их влияния на

условия занятости по отраслям и в регионах.

Политика доходов включает в себя разработку мер, влияющих на

формирование цены труда, ее динамику, отраслевую и региональную

дифференциацию, в целях стимулирования роста цены рабочей силы и

заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничения

чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы и

прожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в

несколько раз ниже, чем пособие по безработице в развитых странах, не говоря

уже о зарплате бюджетников и работников сельского хозяйства. Связь этого

26

аспекта социальной политики с занятостью очевидна, поэтому их следует

решать одновременно.

Следует четко осознать, что реальное управление трудовыми

отношениями и собственно трудом станет возможным только при

соответствующем развитии социального партнерства, а эффективность

реализуемых программ будет определяться совместными действиями

государственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественных

организаций трудящихся и предпринимательских структур.

Центр тяжести корректировки реформ должен сместиться, с одной

стороны, на структурные преобразования в сфере труда и социально-трудовых

отношений, с другой, на обеспечение реального приоритета отраслей

социальной сферы (науки, образования, здравохранения, культуры), которые

должны гарантировать воспроизводство работника, способного своим трудом

обеспечит достойный уровень жизни [17, с.176].

Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к

решению проблем, относящихся к третьему блоку, определяется не только тем

фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть

россиян, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот

не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную

помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования

социальных отношений. До сих пор в ней заложена определяющая роль

государственных структур власти, федерального и местных бюджетов в сборе и

распределении местных бюджетов. В рыночной экономике, как известно,

основными регуляторами, обеспечивающими процессы воспроизводства,

служат заработная плата и развитие системы социального страхования.

Представляется необходимой дифференциация функционально

ориентированных, взаимодополняющих институтов социальной зашиты,

которые обеспечивают:

27

социальные гарантии, основанные на принципах равенства

возможностей, всеобщей доступности общенациональных систем образования,

здравоохранения и социального страхования;

- социальную помощь наиболее уязвимым и, в первую очередь

нетрудоспособным категориям населения.

- социальное страхование: обязательное - всего активного населения

страны за счет взносов работодателей и работников, добровольное — части

трудозанятого населения в порядке личной инициативы работников и

работодателей [18, с.218].

В настоящее время в России действует около тысячи различных

нормативных актов, предусматривающих те или иные виды социальных льгот,

пособий, дотаций и компенсационных выплат для более чем 200 категорий

граждан (ветераны, инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь и т.д.).

Различные доплаты получают почти 100 миллионов человек из 148 миллионов

человек, или около 70% жителей России, в то время как доля действительно

нуждающихся не превышает 30% населения.

Действующая система льгот и компенсаций крайне неэффективна.

Значительная часть социальных трансфертов используется на поддержку тех

групп населения, доходы которых выше прожиточного минимума. В

нуждающиеся семьи попадает менее 20% средств, направленных на

финансирование социальных выплат. Поэтому при значительных бюджетных

средств, направляемых на социальные нужды, реальная помощь, которая

доходит до конкретного человека, зачастую просто символична.

Сейчас Россия получила возможность на решительное экономическое

обновление. Данная вероятность - в сложившемся сочетании позитивных

факторов: политической стабильности, что касается благоприятной

конъюнктуры внешних рынков, готовности людей воспринимать перемены.

Использовать данную вероятность, реализовать потенциал продвижения

экономики и роста благосостояния наших граждан и есть функция социально-

экономической политики Правительства. В случае если вероятность не будет

28

использован, в случае если ближайшие годы не станут временем быстрых

экономических перемен, экономическая отсталость государства станет

непоправимой, что будет угрожать не лишь социальной стабильности, однако и

существованию России как государства.

3.2 Перспективы развития социальной политики России

Перспективы развития социальной политики в России заключаются в

комплексном подходе к проведению реформы государственной власти,

модернизации экономики и социальных преобразований.

Реформа здравоохранения имеет два тесно связанных между собой

направления.

Первое направление касается организации и реорганизации

здравоохранения как отрасли на базе новых медицинских технологий. Характер

медицинского учреждения существенным образом зависит от места его

расположения: крупный городской центр, малый город или село. Не решена

задача внедрения не только новых технологий лечения, но и новых технологий

организации здравоохранения, типа «семейный доктор», дневной стационар и

т.д. [19].

Второе направление реформирования здравоохранения касается

финансовой стороны деятельности его учреждений. Главный принцип реформы

здесь состоит в том, что существуют и должны существовать три источника

финансирования здравоохранения, каждый из которых имеет строго целевое

назначение:

- государственный бюджет, обеспечивающий минимальные социальны

гарантии в области охраны здоровья, необходимую реорганизацию системы

здравоохранения и развитие науки с целью создания новых медицинских

технологий;

29

- обязательное медицинское страхование, обеспечивающее потребление

основного объема медицинских услуг;

- прямые затраты населения (платные услуги), включая различные

эксклюзивы.

Реформа образования должна проводиться с учетом принципа «не

навреди». Главного внимания требуют организационно-технические условия

осуществления образования, особенно это касается учреждений,

обеспечивающих общую среднюю школьную подготовку на селе и в малых

городах страны.

Нуждается в специальном внимании среднее профессиональное

образование, которое должно готовить специалистов, способных встраиваться в

новые и новейшие технологии. Реструктуризация высшего образования имеет

своей целью готовить профессионалов высшей квалификации, совмещающих

обучение с осуществлением научно-исследовательских работ. Финансирование

образования должно иметь три источника: государственный бюджет

(преимущественно регионального уровня), предприятия, которые готовят для

себя рабочую силу необходимой квалификации, и граждане, выбирающие

платные формы обучения [18, с.223].

Функцией долгосрочной социально-экономической политики

Правительства Российской Федерации является последовательное поднятие

степени жизни населения на основе самореализации любого гражданина,

снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных

ценностей России, восстановления экономической и политической роли

государства в мировом объединении. Достижение данной цели невозможно без

раскрепощения общества, позволяющего включить его внутренние источники

продвижения. В государстве обязано возобладать оптимистическое

мировосприятие, обязано восстановиться почти целиком утраченное доверие

между гражданами и страной, между гражданами и бизнесом, между бизнесом

и властью.

30

- обязательное медицинское страхование, обеспечивающее потребление

основного объема медицинских услуг;

- прямые затраты населения (платные услуги), включая различные

эксклюзивы.

Реформа образования должна проводиться с учетом принципа «не

навреди». Главного внимания требуют организационно-технические условия

осуществления образования, особенно это касается учреждений,

обеспечивающих общую среднюю школьную подготовку на селе и в малых

городах страны.

Нуждается в специальном внимании среднее профессиональное

образование, которое должно готовить специалистов, способных встраиваться в

новые и новейшие технологии. Реструктуризация высшего образования имеет

своей целью готовить профессионалов высшей квалификации, совмещающих

обучение с осуществлением научно-исследовательских работ. Финансирование

образования должно иметь три источника: государственный бюджет

(преимущественно регионального уровня), предприятия, которые готовят для

себя рабочую силу необходимой квалификации, и граждане, выбирающие

платные формы обучения [18, с.223].

Функцией долгосрочной социально-экономической политики

Правительства Российской Федерации является последовательное поднятие

степени жизни населения на основе самореализации любого гражданина,

снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных

ценностей России, восстановления экономической и политической роли

государства в мировом объединении. Достижение данной цели невозможно без

раскрепощения общества, позволяющего включить его внутренние источники

продвижения. В государстве обязано возобладать оптимистическое

мировосприятие, обязано восстановиться почти целиком утраченное доверие

между гражданами и страной, между гражданами и бизнесом, между бизнесом

и властью.

30

Программа исходит из того, что динамичное продвижение общества в

немалой мере зависит от системы ценностей, лежащих в основе деятельности

страны, экономических субъектов и общественных организаций, в основе

повседневной жизни всякого человека. Нашему обществу нужна обновленная

система ценностей, отвечающая традициям России и требованиям

современности: свобода, ответственность, доверие, высокая ценность

человеческой личности. Собственной цели необходимо добиваться за свой счет

и своими усилиями. Метод к процветанию - добросовестный труд, честная

конкуренция, сознательная законопослушность [20].

В России уже заложен прочный фундамент продуктивной системы

ценностей: общество приняло и поддержало частную собственность,

демократические процедуры, политическую и экономическую свободу. Данная

система ценностей эффективно работает лишь только тогда, когда есть доверие

- доверие между гражданином и страной, между работником и работодателем,

между хозяйствующими субъектами и между отдельными людьми. Доверие, в

собственную очередь, обязано стать основой другого общественного договора,

согласия активных сил общества по содержанию предлагаемых изменений,

взаимным обязательствам общества и власти.

Масштаб проблем, с которыми столкнулась Россия, таков, что

невозможно надеяться на решение их «сверху» либо тем более «сбоку» - какой-

то сторонней силой. Данная цель под силу лишь только всей государстве в

целом.

Прогресс достижим всего лишь в итоге сообщества усилий власти и

самого общества в работе создания государства, способной дать достойное

существование собственным гражданам и тем самым занять достойное

должность в мировом ассоциации. Программа заключается в том, так чтобы

создать основы для появления другого общественного договора как механизма

реализации Программы. Всего лишь таким образом возможно снять преграды

на дороги общественного продвижения и создать стимулы для активизации

деятельной рубрике населения.

31

В социальной политике завершается переход от патерналистской к

субсидиарной модели страны. Это означает доступность и бесплатность для

всех граждан базовых социальных услуг, прежде в итоге, образования и

здравоохранения; перераспределение социальных трат страны в пользу самых

уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи

обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление

гражданам шансов более высокого степени социального потребления за счет

своих доходов.

Опыт продвижения европейской цивилизации, к которой принадлежит

Россия, убедительно показал, что преобладание распределительных функций

страны и пренебрежение к личной инициативе ведут к экономическому застою,

политической апатии и гражданскому безразличию.

Принципиально важными и перспективным направлением социальной

политики в условиях модернизации экономики становятся, во-первых,

поддержка социально уязвимых групп населения, во-вторых, инвестиции в

продвижение человека, прежде в целом в образование, которое является

необходимым условием конкурентоспособности нашей государства в

глобальной, информационной, динамично развивающейся мировой экономике

[21, с.236].

По мере увеличения доходов граждан средства последних будут играть

все возрастающую роль в финансировании здравоохранения. Но на

сегодняшний день наиболее приемлемым вариантом следует считать

финансирование за счет средств медицинского страхования, дополняемое

ресурсами населения и бюджета.

Без реформирования систем государственного управления, судебной

покровительства и правоохранительной деятельности, а как и федеративных

отношений запрещено реализовать огромную рубрику программы

модернизации экономики - создание благоприятного инвестиционного климата,

ответственную бюджетную политику и структурные реформы. В то же время,

лишь в условиях свежего социального контракта, основанного на выполнении

32

взаимных обязательств страны и общества, власть станет по-настоящему

эффективной. Экономические реформы, структурная перестройка экономики,

невозможна без создания эффективной системы социальной покровительства, а

экономический рост останется иллюзорным без инвестиций в человеческий

капитал - образование и здоровье граждан, науку и культуру. Со свежей

стороны, никакое существенное поднятие степени жизни граждан, снижение

социального неравенства не станут реальными без экономического роста.

Страна не сможет реализовать Программу продвижения только своими

усилиями. Лишь только ответная реакция участников рынка, поднятие роли

гражданского общества, выполнение гражданами собственных обязательств

перед страной приведут к положительному итогу.

В перспективах развития социальной политики России особое внимание

уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других

ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры,

транспортных услуг, бытового обслуживания. Введение социальных стандартов

направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно

улучшался.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты

является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий

для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной,

воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав

детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и

социальное развитие.

Возможности решения задач социальной политики определяются

объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. В

свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического

развития страны. Мировая экономика вступила в инновационную стадию

развития. Ее отличительные особенности: высокая наукоёмкость производства,

непрерывный инновационный процесс, требующий нового уровня

профессионализма человеческого ресурса. Теоретическое осмысление эти

33

процессы получили в концепции «развития человеческих ресурсов». Основные

положения этой концепции: ориентация на высококвалифицированную и

инициативную рабочую силу; непрерывность процесса обогащения знаний и

роста квалификации; гибкость организации труда; демократизация систем

экономической власти; партнерские отношения между участниками

производства. Данная концепция легла в основу так называемой теории

человеческого капитала [23, с. 142].

Подводя итог рассмотрению перспектив социальной политики в РФ,

хотелось бы отметить, что экономическое развитие страны и увеличение

финансовой базы социальной сферы находятся в тесной взаимосвязи. С одной

стороны, позитивная экономическая динамика, рост национального дохода

позволяет увеличить объем ресурсов в этом секторе. Но и активизация

социальной политики играет сегодня немалую роль для экономического роста и

развития, т.к. напрямую влияет на производительность труда, качество и

конкурентоспособность отечественных товаров. Поэтому особенно важно в

условиях роста реального сектора экономики обеспечить эффективный

механизм финансирования социальной политики, увеличить приток ресурсов в

данную сферу. Это обусловит динамичное развитие экономики в дальнейшем,

на ее основе - новое расширение финансовой базы социальной политики, т.е.

сформируется «сотрудничество» социальной политики и экономики, что

является реальной основа устойчивого развития, при котором на фоне

экономического роста гармонично развиваются личность и общество.

34

35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная политика занимает важное место в экономике, так как ее

главными целями являются повышение общественного благосостояния,

улучшение качества жизни населения и обеспечение социально-политической

стабильности, социального партнерства в обществе. В основу социальной

политики положен принцип социальной справедливости, что в самом общем

плане означает удовлетворение насущных потребностей человека и

справедливое распределение материальных ресурсов, то есть обеспечивается

создание равных возможностей на начальном этапе, защита лиц или групп лиц,

находящихся в неблагоприятном положении.

В данный момент для России необходимо создание новой модели

социальной политики, и изучение опыта других стран имеет при этом огромное

значение. Императивом для России, как представляется, являются наиболее

общие направления социальной политики в развитых странах Запада и Востока,

причем при более конкретном ее анализе предстоит по многим вопросам делать

выбор между решениями, закрепленными в практике США, стран Западной

Европы и Японии. Но надо и учитывать тот факт, что, ни одну из моделей, как

бы она была не идеальна, нельзя реализовать в России в неизмененном виде.

Изучая опыт других стран необходимо выявлять основные направления«

социальной политики и, исходя из них, следует разрабатывать

соответствующую российским условиям концепцию социальной политики,

которая смогла бы решить множество существующих проблем.

За последний период отмечается рост российской экономики и

увеличение доходов российских граждан, на основании чего часто делаются

выводы относительно улучшения социально-экономического положения в

стране. Однако, при детальном изучении российского социума оказывается, что

положение дел в социальной сфере не так однозначно, как кажется, а порой и

просто тяжелое. Об этом свидетельствует социально-психологическое

состояние россиян, характер проблем, с которыми сталкиваются наши

сограждане, а также специфика их переживаний и страхов.

России предстоит разработать и овладеть методами формирования и

реализации государственной социальной политики в условиях борьбы

политических партий и движений, конкуренции программ. Задача достижения в

обществе консенсуса на возможно более широкой основе, когда следует искать

согласия по отдельным конкретным вопросам рационального курса социальной

политики, остается актуальной.

Социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь

тогда, когда она умело вбирает в себя интересы классов и социальных групп,

гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества,

уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм.

36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

37

1. Основные направления социально-экономической политики

Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Стратегия развития Российской Федерации до 2014 г. [Текст] // Коммерсантъ. -

2013. - № 83. - С.15-25.

2. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт - Издат, 2009.

3. Воробьев, В.А. Макроэкономика [Текст]: учеб. пособие для вузов /

В А. Воробьев. - Мн. : БГЭУ, 2009. - 270 с.

4. Грязнова, А.Г. Экономика [Текст] / А.Г. Грязнова. - М. : ЮНИТИ,

2011.-287 с.

5. Гуров, Л.И. Экономические и социальные проблемы России [Текст] /

Л.И. Гуров // ЭКО. - 2013. - № 2. - С. 18-27.

6. Йенс, А. Что общего между государствами благосостояния в Европе и

Америке и чем они различаются: факты и вымыслы в сравнениях социальных

моделей Европы и США [Текст] / А. Йенс // Журнал европейской социальной

политики. - 2010. - №3. - С.25-36.

7. Кудров, В.Р. Национальная экономика России [Текст]: Учебник. - 2-е

изд., испр. и доп. / В.Р. Кудров. - М. : Дело, 2009. - 544 с.

8. Кудрявцев М.С. Социальный кризис, социальные преобразования,

социальные революции [Текст] / М.С. Кудрявцев // Журнал европейской

социальной политики. - 2010. - №3. - С.39-45.

9. Кулакова, Т.А. Политика изменений: административные реформы и

взаимодействие государства и общества [Текст] / Т.А. Кулакова. - СпБ. :

Издательство Санкт-Петербургского университета, 2011. - 188 с.

10. Лутохин, Э.А. Макроэкономика: социально ориентированный подход

[Текст]: учеб. для вузов / Э.А. Лутохина, В.В. Козловский. - Мн. : ИВЦ

Минфина, 2010. - 442 с.

11. Морова, А.П. Социальная составляющая качества экономического

роста: теоретико-методологическая трактовка [Текст] / А.П. Морова //

Проблемы управления. - 2010. - № 1 (34). - С. 18-23.

12. Николаева, И.П. Экономическая теория. Трансформирующаяся

экономика [Текст] / И.П. Николаева. - М. : ЮНИТИ, 2010. - 526 с.

13. Новиков, И.В. Макроэкономика [Текст]: учеб. пособие для вузов /

И.В Новикова, А.П. Морова. — Мн. : Академия при Президенте РБ, 2011. — 343

с.

14. Нуреев, P.M. Экономика развития модели становления рыночной

экономики [Текст] / P.M. Нуреев. - М .: Инфра-М, 2011. - 240 с.

15. Павленок, П.Д. Основы социальной работы [Текст]: Учебник / П.Д.

Павленок. - М .: Инфра - М., 2009. - 282 с.

16. Пилецкий, Ж.Р. Экономическая наука и экономическое образование в

переходный период [Текст] / Ж.Р. Пилецкий. - М .: ИНИОН РАН, 2010 .-156 с.

17. Плотницкий, М.И. Макроэкономика [Текст]: учебное пособие / М.И.

Плотницкий. - 2-е изд., стер. - М .: Новое знание, 2010.-461 с.

18. Плотницкий, М.И. Макроэкономика [Текст]: учебное пособие / М.И.

Плотницкий. - 2-е изд., стер. - М. : Новое знание, 2012. - 365 с.

19. Слезингер, Г.Э. Социальная экономика [Текст]: учебник / Г.Э.

Слезингер. - М. : Дело и Сервис, 2011. - 365 с.

20. Трубин, В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты

населения в Российской Федерации [Текст] / В.В. Трубин. - М., 2012. - 339 с.

21. Хадсон, Дж. Ш. На пути к производительному благосостоянию.

Сравнительный анализ 23 стран OECD [Текст] // Журнал европейской

социальной политики. - 2010. - №9. - С.28-39.

22. Ханин, Г.Б. 20-летие реформ в России: макроэкономические итоги

[Текст] / Г.Б. Ханин // ЭКО. - 2009. - №1. - С.42-62.

23. Хейфец, Б.А. Деловая политика России [Текст] / Б.А. Хейфец //

Научный эксперт, 2011. - 104 с.

38

24. Холостова, Е.И. Социальная политика [Текст]: Учебное пособие. - М.,

Инфра-М, 2009. - 183 с.

25. Социальные льготы различных категорий граждан [Текст]. -

Профиздат. - М., 2009. - 127 с.

39

40

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Таблица 1

Инструменты механизма социальной политики

И н с т р у м е н т ы э к о н о м и ч е с к о г о м е х а н и з м а

И н с т р у м е н т ы с о ц и а л ь н о г о м е х а н и з м а

И н с т р у м е н т ы п р а в о в о г о м е х а н и з м а

- р а з р а б о т к а с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х п р о г р а м м ;

- в ы п л а т а п о с о б и й , о к а з а н и е с о ц и а л ь н о й п о м о щ и

и п р е д о с т а в л е н и е л ь г о т с о ц и а л ь н о у я з в и м ы м с л о я м

н а с е л е н и я ;

- и н д е к с а ц и я з а р а б о т н о й

п л а т ы ;

- п р е д о с т а в л е н и е н а с е л е н и ю л ь г о т н ы х к р е д и т о в ,

б е с п л а т н ы х м е д и ц и н с к и х у с л у г и т .д .

- а к т и в и з а ц и я д е я т е л ь н о с т и

о б щ е с т в е н н ы х о р г а н и з а ц и й ;

- р а з в и т и е о т н о ш е н и й с о ц и а л ь н о г о

п а р т н е р с т в а

- о б е с п е ч е н и е п р а в о в о й з а щ и щ е н н о с т и г р а ж д а н и д р . ;

- п р а в о в а я п о д д е р ж к а с о ю з о в п о т р е б и т е л е й , п р о ф с о ю з о в и д р у г и х

о б щ е с т в е н н ы х о р г а н и з а ц и й