ОСОБЛИВОСТІ ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМИ ......15.8% 3.3% 15.0% 14.2% 13.8%...

ОСОБЛИВОСТІ ВПРОВАДЖЕННЯ

РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ В

ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ

Дослідження проведене за ініціативою Запорізького

ВПУ "Центр розвитку місцевого самоврядування"

Результати соціологічного дослідження

Березень 2017 року

2

МЕТОДОЛОГІЯ ДОСЛІДЖЕННЯ

Мета проекту: Комплексне дослідження серед представників влади і населення (користувачів послуг)

новостворених територіальних громад стосовно впровадження реформи децентралізації в Запорізькій

області.

Завдання:

• Оцінка населенням змін якості життя.

• Оцінка представниками влади громад роботи в нових умовах.

• Основні успішні проекти на думку представників громад.

• Оцінка ходу реформи в регіоні з боку ключових експертів.

• Основні труднощі з якими зіткнулися представники громад.

• Основні соціально-економічні проблеми території.

Методологія:

1. Анкетування керівників і працівників адміністрацій новостворених територіальних громад області.

2. Телефонне опитування / анкетування населення (користувачі послуг) новоутворених громад.

3. Експертне опитування фахівців, що реалізують реформу децентралізації в Запорізькій області.

Об’єкт дослідження: жителі громад, що утворилися у 2015-му році: Берестівська сільська ОТГ Бердянського

району, Смирнівська сільська ОТГ, Комиш-Зорянська ОТГ, Василівська селищна ОТГ, Воскресеньска сільська

ОТГ Пологівського району, Преображенська сільська ОТГ Оріхівського району.

№ Кількісні показники за дослідницькими напрямками Кількість анкет

1 Анкетування керівників і працівників адміністрацій новостворених територіальних громад області

100

2 Телефонне опитування / анкетування населення 150

3 Експертне опитування 16

3

ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ ВПРОВАДЖЕННЯ

РЕФОРМИ В ЗАПОРІЗЬКОМУ РЕГІОНІ

ПОЗИТИВНА ДИНАМІКА ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМИ НА ТЕРИТОРІЇ ЗАПОРІЗЬКОГО РЕГІОНУ.

2015 РІК – 6 ГРОМАД

2016 РІК – 18 ГРОМАД

2017 РІК – ІНІЦІЙОВАНО СТВОРЕННЯ 14 ГРОМАД

• За останні 6 місяців проведені успішно вибори в 9 ОТГ.

• Бюджети утворених ОТГ перевищили показники минулих періодів, спостерігається тенденція до

перевиконання бюджетів.

• Активізувався процес обговорення реформи на місцях.

• В активну фазу роботи вступила Агенція регіонального розвитку: з залученням фахівців Агенції планується

розробка інвестиційних паспортів громад.

• Посилилась співпраця органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та громадськості.

• Серед населення та представників місцевого самоврядування за 2016 рік збільшився рівень

інформованості стосовно реформи.

• Збільшення розуміння вигод об’єднання, зокрема субвенцій та додаткових можливостей щодо збільшення

бюджетів громад.

• Підвищення рівня прагматизму населення стосовно розвитку своєї території та діяльності влади.

• Люди на місцях повірили у свої сили.

ВЕЛИКИЙ ВНЕСОК ЗДІЙСНИЛИ ПЕРШІ ГРОМАДИ, ЩО ОБ’ЄДНАЛИСЯ В 2015 РОЦІ. ВОНИ ПОКАЗАЛИ ПОЗИТИВНИЙ ПРИКЛАД ШЛЯХУ РЕФОРМУВАННЯ. ЇХ ДОСЯГНЕННЯ В ЗНАЧНІЙ МІРІ МОТИВУВАЛИ ІНШІ ТЕРИТОРІЇ.

4

ЗАДОВОЛЕННІСТЬ ДІЯЛЬНІСТЮ ВЛАДИ

1.7%

3.3%

2.7%

1.7%

15.8%

15.8%

15.0%

14.2%

13.8%

8.3%

35.0%

33.3%

30.8%

15.0%

6.7%

2.5%

1.7%

3.3%

41.7%

52.5%

8.3%

8.3%

5.8%

5.8%

10.8%

14.2%

37.5%

27.5%

30.0%

23.3%

0.8%

31.0%

51.7%

11.7%

18.3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Президента України Петра Порошенка

Прем’єр-міністра України Володимира Гройсмана

Голови Запорозької обласної адміністрації Костянтина Бриля

Голови Запорьзької обласної ради Григорія Самардака

Голови Вашої територіальної громади

Старости Вашего села/селища

Повністю задоволений Скоріше задоволений Скоріше не задоволений

Повністю не задоволений Важко відповісти Не знаю таку людину

СПРИЙНЯТТЯ НАСЕЛЕННЯМ ГРОМАД

5

ЗМІНИ В ЖИТТІ ГРОМАДИ

9.2%

29.2%

31.7% 30.0%

28.3%

25.8%

23.3% 22.5%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

Покращилась Залишилась без змін

Погіршилася Важко відповісти

В Запорізькій області В громаді

ЗМІНИ У СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІЙ

СИТУАЦІЇ ЗА МИНУЛИЙ РІК

(населення громад)

ЗМІНИ У СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІЙ

СИТУАЦІЇ ЗА МИНУЛИЙ РІК

(влада громад)

29.5%

13.6% 18.2%

38.6%

69.8%

16.3%

4.7% 9.3%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

Покращилась Залишилась без змін

Погіршилася Важко відповісти

В Запорізькій області В громаді

6


ВПЛИВ ОБ'ЄДНАННЯ НА ЯКІСТЬ ЖИТТЯ НАСЕЛЕННЯ

8.3%

19.2%

13.3% 11.7%

47.5%

20.5%

41.0%

5.1% 2.6%

30.8%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

50.0%

Життя людей покращилося

Життя людей скоріше покращилося

Життя людей скоріше погіршилося

Життя людей погіршилося

Залишилося без змін

Населення громад Влада громад

55.0%

30.8%

24.2%

20.0%

17.6%

16.7%

16.7%

15.0%

14.2%

10.8%

7.6%

6.7%

5.0%

4.2%

3.4%

0.8%

25.0%

46.7%

53.3%

41.7%

48.7%

40.8%

45.0%

38.3%

55.0%

58.3%

42.9%

49.6%

49.2%

67.5%

52.5%

41.7%

12.5%

7.5%

11.7%

27.5%

7.6%

15.8%

21.7%

20.8%

22.5%

10.8%

25.2%

21.8%

24.2%

15.8%

30.5%

26.7%

7.5%

15.0%

10.8%

10.8%

26.1%

26.7%

16.7%

25.8%

8.3%

20.0%

24.4%

21.0%

21.7%

12.5%

13.6%

30.8%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Благоустрій території громади

Інфраструктура громади

Якість адміністративних послуг

Рівень життя населення громади

Наповнення бюджету громади

Вирішення проблем у сфері освіти

Соціальний захист населення

Відкритість влади

Якість медичних послуг

Культурне життя громади

Вирішення проблем молоді

Боротьба зі злочинністю

Боротьба з корупцією

Робота громадського транспорту

Боротьба з безробіттям

Сприяння малому та середньому бізнесу

Покращилась Залишилась без змін Погіршилася Важко відповісти

7



8


СПРИЙНЯТТЯ ВЛАДОЮ ГРОМАД

92.7%

76.2%

71.4%

69.0%

64.3%

58.5%

57.1%

48.8%

47.6%

35.0%

34.1%

30.0%

23.8%

19.0%

19.0%

7.1%

4.9%

14.3%

19.0%

23.8%

23.8%

34.1%

33.3%

39.0%

38.1%

55.0%

36.6%

40.0%

54.8%

59.5%

54.8%

81.0%

2.4%

4.8%

7.1%

4.8%

2.4%

2.4%

2.4%

4.8%

2.5%

4.9%

2.5%

7.1%

2.4%

7.1%

4.8%

4.8%

2.4%

7.1%

7.1%

4.9%

7.1%

9.8%

9.5%

7.5%

24.4%

27.5%

14.3%

19.0%

19.0%

7.1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Наповнення бюджету громади

Благоустрій території громади

Вирішення проблем у сфері освіти

Культурне життя громади

Відкритість влади


Якість медичних послуг

Інфраструктура громади

Якість адміністративних послуг

Вирішення проблем молоді

Рівень життя населення громади

Боротьба з корупцією

Сприяння малому та середньому бізнесу

Боротьба з безробіттям

Боротьба зі злочинністю

Робота громадського транспорту

Покращилась Залишилась без змін Погіршилася Важко відповісти

9

ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ ГРОМАД


22.5%

13.3%

9.2%

9.2%

6.7%

5.8%

5.8%

5.0%

5.0%

4.2%

2.5%

1.7%

1.7%

1.7%

1.7%

1.7%

2.5%

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0%

Погана якість доріг

Безробіття

Освіта

Благоустрій

Інфраструктура

Засміченість території

Логістика

Медицина

Відсутність стратегії розвитку громади

Водопостачання

Соціальний захист

Відсутність кадрів

Низький рівень життя

Спорт, культура

Енергоносії

Земельні питання

Інше


33.6%

15.7%

11.5%

10.6%

6.5%

5.5%

5.1%

2.8%

2.8%

2.3%

0.9%

0.9%

0.9%

0.9%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0%

Погана якість доріг

Високі ціни

Благоустрій

Комунікації

Засміченість території

Безробіття

Низький рівень життя

Кримінал, корупція

Медицина

Громадський транспорт

Недовіра владі

Культурне життя

Субсидії

Інше

10


(СПРИЙНЯТТЯ НАСЕЛЕННЯМ ГРОМАД)

Вислів Частота

Погана якість доріг 73

Комунікації 23 Вода 19

Перебої електрики 1

Світло 3

Засміченість території 14

Чистоту 1

Вивіз сміття 2

Сміття 7

Бракує біотуалетів і сміттєвих баків 1

Прибирання сміття 2

Прибирання територій 1

Низький рівень життя 11 Підняти пенсії 7

Виплати 1

Заробітні плати підвищити 1

Рівень життя в цілому 2

Високі ціни 34 Ціни 11

ЖКГ ціни 22

Вугілля немає, дороге 1

Благоустрій 25

Дах треба перекрити 1

Повикопували дерева 1

Благоустрій 11

Освітлення 9

Комунальні послуги 1

Ліхтарі полагодити 1

Собаки 1


Безробіття 12

Виробництва немає 1


Робочі місця 5

Сільське господарство 2

Громадський транспорт 5

Транспорт 4

Проїзд 1

Медицина 6

Охорона здоров'я 1

Медицина 5

Кримінал, корупція 6

Корупція 5

Фізично беззахисні 1

Недовіра влади 2

Влада 1

Уряд 1

Культурне життя 2

Молодь нічим займати 1

Культура 1

Субсидії 2

Інше 2

Багато проблем 1

Не потрібно було зносити пам'ятник Леніну 1


(СПРИЙНЯТТЯ ВЛАДОЮ ГРОМАД)


Погана якість доріг 27


Освіта 11 Освіта 3

Дошкільна освіта 1

Оптимізація мережі навчальних закладів 3

Збільшення місць дитячого садка 1

Реформування освіти 2

Створення опорних шкіл 1

Благоустрій 11 Благоустрій території 4

Вуличне освітлення 7

Інфраструктура 8 Відсутність відповідної інфраструктури для сталого розвитку

1

Збереження та покращення стану об`єктів соціальної інфраструктури

1

Нові підприємства ( міні) - створення 1

Покращення якості життя (інфраструктура) 1

Розвиток інфраструктури 4

Засміченість території 7 Збирання та утилізація сміття 1

Переробка сміття 1

Стихійні сміттєзвалища 4

Створення та оформлення полігонів твердих відходів 1

Логістика 7 Логістика 2

Велика відстань сіл від центру 1

Відсутність транспортного сполучення 1

Погана робота громадського транспорту 2

Сполучення між містом і селом 1


Медицина 6

Медицина 5

Якість надання медичних послуг населенню 1

Відсутність стратегії розвитку громади 6

Розвиток економіки громади 3

Недосконалість генеральних планів 1

Відсутність стратегій розвитку громади 2

Водопостачання 5 Водопостачання 4

Питна вода 1

Соціальний захист 3

Субсидії 1

Соціальний захист (доступність) 1

Покращення соціальних послуг 1

Спорт, культура 2

Енергоносії 2

Впровадження в навчальних закладах альтернативні види опалення

1

Дорожчання енергоносіїв 1

Земельні питання 2

Земельні питання 1

Розподіл земель 1

Відсутність кадрів 2 Відсутність кваліфікованих медичних працівників 1

Недостатність досвіду 1

Низький рівень життя 2 Інше 3 Бюрократизм 1

Надання послуг населенню громади (довідки, характеристики) 1

Робота комунальних підприємств, які є на території громади 1

12

НАДХОДЖЕННЯ ДО БЮДЖЕТУ ГРОМАД

Так 97.7%

Ні 2.3%

ЗБІЛЬШЕННЯ НАДХОДЖЕННЯ ТА ОБСЯГ БЮДЖЕТУ


33.8%

16.2%

16.2%

8.8%

7.4%

5.9%

4.4%

2.9%

4.4%

Покращення інфраструктури

Освіта

Благоустрій територій

Ремонт доріг


Культура, спорт

Медицина

Придбання техніки

Інше

НАПРЯМКИ НАПРАВЛЕННЯ КОШТІВ ПРИ

ПЕРЕВИКОНАННІ БЮДЖЕТУ

13



НАПРЯМКИ НАПРАВЛЕННЯ КОШТІВ ПРИ ПЕРЕВИКОНАННІ БЮДЖЕТУ


Покращення інфраструктури 23

Покращення інфраструктури 15

Інфраструктурні напрями 1

На капітальниі ремонти об`єктів інфраструктури 1

Реконструкція 1

Реконструкція будівель соціальних інфраструктур 1

Ремонт будівель 1

Ремонт об`єктів соціальної сфери 1

Ремонт шкіл 1

Ремонт, реконструкція 1

Освіта 11

Освіта 7

Матеріальна база ДМЗ 1

Матеріально - технічна база освіти 1

Поліпшення та створення умов в закладах освіти (матеріально - технічна база)

2

Благоустрій територій 11

Благоустрій територій 8

Освітлення населених пунктів 2

Вуличне освітлення 1


Ремонт доріг 6

Медицина 3

Соціальний захист населення 5

Питання соціального захисту населення 3

Вирішення соціальних проблем 1

Оздоровлення дітей 1

Культура, спорт 4

Підвищення рівня культури 1

Спорт 2

Молодь і культуру 1

Придбання техніки 2

Придбання спеціальної техніки: сміттєвози, машина для розчистки доріг від снігу

1

Придбання техніки для комунгоспу 1

Інше 3

Підтримка малого та середнього бізнесу 1

Покращення соціально - культурного "клімату" території

1

Програми розвитку території 1

14


Так 67.6%

Ні 32.4%

ЗАЛИШОК НЕВИТРАЧЕНИХ КОШТІВ В ГРОМАДІ

НА КІНЕЦЬ БЮДЖЕТНОГО 2016-ГО РОКУ


26.8%

24.4%

14.6%

12.2%

12.2%

4.9%

4.9%

Законодавчі та нормативні проблеми

Відсутність відповідного досвіду

Незлагодженність в роботі

Цілеспрямована економія

Значне збільшення бюджету

Проблеми переферійних сел

Сторонній тиск

ПРИЧИНИ ЗАЛИШКУ НЕВИКОРИСТАНИХ

КОШТІВ БЮДЖЕТУ НА КІНЕЦЬ 2016-ГО РОКУ

15



ПРИЧИНИ ЗАЛИШКУ НЕВИКОРИСТАНИХ КОШТІВ БЮДЖЕТУ НА КІНЕЦЬ 2016-ГО РОКУ


Законодавчі та нормативні проблеми 11

Відсутність оновленної законодавчої бази 9

Гроші залишились у колишніх сіль радах, що об`єднались

1

Відсутність генеральних планів населених пунктів 1

Відсутність відповідного досвіду 10

Відсутність кваліфікованих кадрів 6

Відсутність відповідного досвіду 1

Не компетентність керівництва громади 1

Не повна проінформованість про фінансовий стан ОТГ та не прийняття участі в розподілі бюджету ОТГ

1

Не порозуміння сільською головою ОТГ 1

Незлагодженність в роботі 6

Погана робота в команді 1

Слабка активність депутатів 1

Слабка взаємодія з районними структурами 1

Співпраця з РДА 1

Незлагоджена дія депутатів 1

Усталені традеційні відносини (кумівство) 1


Цілеспрямована економія 5

Економили, думали за завтрашній непередбачуваний день

2

Для формування резерву на початок наступного бюджетного року

1

Маємо плани на 2017 р. 1

Перевиконання бюджету 1

Значне збільшення бюджету 5

Зі збільшенням надходжень до бюджету 4

Надання субвенцій 1

Проблеми переферійних сел 2

Відсутність свого бюджету (для переферійних сел)

1

Відсутність у старости права підпису та печатки для подання послуг населенню

1

Сторонній тиск 2

Сторонній тиск бізнесменів та районих органів влади

1

Втручання перевіряючих органів 1

16

ПОВНОВАЖЕННЯ СТАРОСТИ

16.3%

60.5%

4.7% 2.3%

16.3%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Повністю дозволяють В більшій мірі дозволяють

В більшій мірі не дозволяють

Повністю не дозволяють

Важко відповісти

НАСКІЛЬКИ ПОВНОВАЖЕННЯ СТАРОСТИ ДОЗВОЛЯЮТЬ ВПЛИВАТИ ЙОМУ НА ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ НАСЕЛЕНОГО ПУНКТУ


17

ПЕРЕШКОДИ В ПРОЦЕСІ ОБ’ЄДНАННЯ

61.4%

47.7%

36.4%

31.8%

31.8%

31.8%

11.4%

11.4%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0%

Загальна недовіра людей до реформ, що проводяться владою

Несформованість законодавчої бази в частині секторальних реформ (освіта, медицина, соціальна допомога та інш.)

Слабка інформаційна кампанія щодо реформи серед населення та в ЗМІ

Небажання окремих сільських голів розлучатися з владою

Саботаж процесу об'єднання громад окремими главами районних державних адміністрацій і районних рад

Неприйняття населенням на психологічному рівні змін традиційного укладу життя

Перешкоджання створенню об’єднаних громад окремими місцевими аграріями

Прагнення представників певних впливових політико-олігархічних груп скористатися можливими перевагами від об’єднання громад


18

ДОПОМОГА, НЕОБХІДНА ВЛАДІ ГРОМАД

Вид допомоги Частота

Більше проводити тренінгів і семінарів 5

Методична допомога 4

Правова допомога 3

Інформаційна допомога 2

Консультації з нормативно-правової бази 2

Обмін досвідом з іншими громадами 2

Більше інформації про проекти громади 1

Всебічної підтримки 1

Допомога в сфері проектування (створення проектів для розвитку громади та

інфраструктури) 1

Е - курси, конференції, круглі столи 1

Навчальні курси з проектного менеджменту 1

Надання практичного досвіду від експертів з інших ОТГ 1

Практична допомога (зв`язок з потенційними інвестиційними компаніями) 1

Про надання повноважень старости від видачі довідок, характеристик

субсидій 1

Професійний переклад текстів проектів для участі в закордонних проектах 1

Реалізація проектів 1

19

ПРОБЛЕМИ ПРИ ПІДГОТОВЦІ ПРОЕКТНИХ ЗАЯВОК

Проблема Частота

Відсутність кваліфікованих працівників 3

Відсутність досвіду в цій галузі 3

Недостатньо знань 2

Багато часу на проходження процедур узгодження 1

Переклад тексту для участі в закордонних проектах 2

Відсутність досвіду в роботі місцевого самоврядування 1

Мала інформаційна база по написанню проектних заявок

(семінари, тренінги) 1

Мала обізнаність щодо написання проектів 1

Низький рівень обізнаності та інформованості про напрямки

співпраці 1

Нормативна база 1

20

ПЕРЕВАГИ ВІД ОБ’ЄДНАННЯ

79.5%

38.6%

36.4%

34.1%

25.0%

25.0%

22.7%

22.7%

11.4%

0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0%

Зростання доходів бюджетів об'єднаних громад

Отримання об'єднаними громадами повноважень, що дорівнюють містам обласного значення

Отримання фінансової підтримки з держбюджету на формування інфраструктури громади

Посилення впливу жителів об'єднаних громад на процес прийняття рішень щодо ключових питань соціально-економічного розвитку

Сприятливі умови для залучення фінансових коштів міжнародних організацій-донорів

Активізація мешканців об'єднаних територіальних громад у вирішенні місцевих питань власними силами

Прямі міжбюджетні відносини з Державним бюджетом України

Пріоритет об’єднаних громад при розподілі коштів державного фонду регіонального розвитку

Спрощення механізму залучення інвесторів на територію


21

ПРОБЛЕМИ, ЩО СУПРОВОДЖУЮТЬ РЕФОРМУ

ЗАГАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМИ НА ДАНОМУ ЕТАПІ

• Недосконалість секторального законодавства.

• Низький рівень висвітлення реформи в ЗМІ.

• Слабке кадрове забезпечення органів управління громадою.

• Політизованість процесу об’єднання громад на території області.

• Відсутність розуміння щодо комплексного нормативного забезпечення секторального просування

реформи.

• Політична нестабільність, безсистемність законотворчої роботи.

ПРОБЛЕМИ НА РІВНІ НОВОСТВОРЕНИХ ГРОМАД

• Брак кадрів відповідної кваліфікації в сільських та селищних ОТГ.

• Проблема фінансування, проблема комунікацій та встановлення нових взаємовідносин з владними

інституціями.

• Низький рівень компетентності кадрів в новостворених громадах.

• Відсутність досвіду планування, бюджетування та звітування про витрачені кошти.

• Відсутність досвіду складання інвестиційних паспортів громади, написання грантових заявок.

• Відсутність права розпоряджатися землями, які розташовані поза межами населених пунктів.

• Зміна правил, які були встановлені на початку реформи місцевого самоврядування та децентралізації

влади (зміни до фінансування освітніх закладів).

22

ПРОБЛЕМИ, ЩО СУПРОВОДЖУЮТЬ РЕФОРМУ

НА РІВНІ ГРОМАД, ЩО ПЛАНУЮТЬ ОБ’ЄДНАННЯ

• Відсутність чіткого розуміння з ким об’єднуватися.

• Конфлікти навколо формату об’єднання та складу новостворених громад.

• Вплив політичних та фінансово-промислових груп на реалізацію реформи.

• Пасивність райдержадміністрацій та районних рад щодо впровадження реформи.

• Підконтрольність районних ЗМІ районним адміністраціям та радам, що обумовлює в окремих випадках

викривлення інформації щодо реформи.

• Низька активність населення.

• Низький рівень розуміння самої реформи і небажання розуміти.

• Відсутність у чинному законодавстві права переходу на прямі міжбюджетні відносини з державою

протягом поточного фінансового року.

• Ризики створення фінансово неспроможних територіальних громад, що відхилилися від перспективного

плану.

• Саботаж з боку окремих сільських голів, які переслідують власні корисні інтереси.

НА РІВНІ ОРГАНІЗАЦІЙ, ЩО ВПРОВАДЖУЮТЬ РЕФОРМУ В РЕГІОНІ

• Своєчасне інформування організацій, щодо стратегії реалізації реформи на державному рівні.

• Проблеми з координацією діяльності та комунікацією між організаціями, що займаються впровадженням

реформи в регіоні.

• Відсутність матеріально-технічних ресурсів в підрозділах обласної ради та ОДА для ефективної роботи на

місцях (інтенсивність виїздів).

23

ДОСВІД РОБОТИ З МІЖНАРОДНИМИ

ОРГАНІЗАЦІЯМИ-ДОНОРАМИ

НА СЬОГОДНІШНІЙ ДЕНЬ, Є БАГАТО МОЖЛИВОСТЕЙ СПІВПРАЦІ З МІЖНАРОДНИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ-

ДОНОРАМИ. ОБ’ЄДНАННІ ГРОМАДИ РОБЛЯТЬ ТІЛЬКИ ПЕРШІ КРОКИ СПІВПРАЦІ З НИМИ.

ЗА СЛОВАМИ ЕКСПЕРТІВ КЛЮЧОВИМИ НАПРЯМАМИ ДЛЯ ПОЛІПШЕННЯ ВЗАЄМОДІЇ Є:

• Інформаційна робота серед представників громад щодо можливостей та специфіки співпраці з

міжнародними організаціями-донорами.

• Навчання представників громад практичним навичкам написання проектних заявок.

• Консультативний супровід в реалізації «перших» проектів з міжнародними партнерами.

МІЖНАРОДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ-ДОНОРИ, ЩО НАЙБІЛЬШ АКТИВНО ПРАЦЮЮТЬ В РАМКАХ РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ

В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ:

• CARITAS UKRAINE;

• GIZ

• IREX

• U-LEAD

• ARDS USAID

• Відродження

• Європейський банк реконструкції та розвитку

• ЄС/ПРООН

• Посольство Німеччини

• ПРОМІС

• Український фонд соціальних інвестицій.

• Фонд менеджерських ініціатив

• SKL, SIDA в рамках програми U-LEAD

• DESPRO

• PULSE USAID

• МАТRA

24

ОЧІКУВАННЯ ВІД СЕКТОРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ

• Повільні зміни в секторальному законодавстві: бюджет, земельні питання, медицина,

освіта.

• Відсутність цілісності бачення реформи за секторальними напрямками розвитку.

НАЙБІЛЬШ ОЧІКУВАННІ ЗАКОНИ

• Про службу в органах місцевого самоврядування

• Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення

повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними

ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною

земель

25

ОЧІКУВАННЯ ВІД СЕКТОРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

Рівень підготовки кадрів в новоутворених громадах суттєво відрізняється від «історичної»

якості кадрів на території. В великих громадах – якість вище, в маленьких – якість нижче.

Поточні тенденції в цілому характеризуються низьким управлінським рівнем районної

ланки влади.

КЛЮЧОВІ НАПРЯМКИ ПІДВИЩЕННЯ КОМПЕТЕНТНОСТІ:

• Фінансово-бюджетний напрямок.

• Господарській напрямок.

• Напрямок соціальних комунікацій з іншими владними інституціями та донорами.

• Навички публічного менеджменту.

• Розвиток лідерських якостей у керівників громад.

26

ПЕРЕЛІК ЕКСПЕРТІВ

1. Бриль Костянтин Іванович – голова Запорізької ОДА;

2. Арабаджиєв Дмитро Юрійович – громадський консультант ВГО «ОПОРА» у Запорізькій області, співголова обласної координаційної ради з питань сприяння розвитку громадянського суспільства;

3. Бабич Олександр Борисович – експерт Всеукраїнської мережі фахівців і практиків з регіонального та місцевого розвитку РЕГІОНЕТ;

4. Билим Олександр Миколайович – начальник управління містобудування та архітектури запорізької ОДА;

5. Бірюков Ігор Олексійович – виконавчий директор Запорізького регіонального відділення Асоціації міст України;

6. Бойко Зінаїда Михайлівна – заступник голови-керівником апарату Запорізької ОДА;

7. Коротенко Денис Олександрович – депутат Запорізької обласної ради;

8. Курілова Олена Вячеславівна – начальник відділу з питань адміністративно-територіального устрою та стратегії розвитку місцевого самоврядування Запорізької обласної ради;

9. Любим Людмила Сергіївна – голова Фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі Запорізької обласної ради;

10. Паскевська Юлія Анатоліївна – голова громадської організації «Асоціація фахівців психологічної допомоги», кандидат психологічних наук;

11. Свистун Олександр Іванович – керівник Центру розвитку місцевого самоврядування в Запорізькій області, радник голови Запорізької ОДА з питань децентралізації;

12. Ставицька Ольга Сергіївна – депутат Чернігівської районної ради Запорізької області;

13. Шамілов Кирило Володимирович – директор Агенції регіонального розвитку Запорізької області;

14. Яновська Любов Іванівна – директор Запорізького центру перепідготовки та підвищення кваліфікації;

15. Клименко Юлія Михайлівна – в.о. начальника управління з питань мiсцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою;

16. Макарехіна Аліса Володимирівна – виконавчий директор місцевої Асоціації органів місцевого самоврядування «Регіональний центр розвитку спроможних територіальних громад Запорізької області».

ОСОБЛИВОСТІ ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМИ ......15.8% 3.3% 15.0% 14.2% 13.8%...

Documents

Transcript of ОСОБЛИВОСТІ ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМИ ......15.8% 3.3% 15.0% 14.2% 13.8%...