Презентация для координаторов INOGATE по странам 28 …€¦ ·...

Общая оценка поддержки, предоставленной

ЕС в энергетике в странах Восточного

партнерства и Центральной Азии (2007 – 2013

гг.)

КОНСОРЦИУМ

Презентация для координаторов INOGATE по странам

28 апреля 2015 г.

Хелен Райдинг, Руководитель проекта

AETS

Global assessment of the EU support provided in the field of energy in

Eastern Partnership countries and Central Asia

2

Цель проекта

Согласно Техническому заданию, существуют 4 цели (в кратком изложении):

a) Анализ прошлого и текущего выполнения различных инструментов и

методов региональной помощи, используемых в энергетическом секторе; b) Общий анализ результатов и воздействия прошлых и текущих региональных

мероприятий проекта; c) Определение потребностей Стран-партнеров в среднесрочной и

долгосрочной (5-10 лет) перспективе и актуальность поддержки ЕС для их удовлетворения;

d) Ряд рекомендаций по разработке и подготовке проектов или программ для регионального энергетического сектора.



3

Что сделано до настоящего времени

Фаза I. Подготовка визитов в страны летом 2014 г. • Начало 24 июня 2014 г.; • Группа из 4 экспертов:

– Хелен Райдинг, руководитель группы экспертов; – Иньиго Аренсибия, освещает Беларусь, Молдову, Украину и Туркменистан; – Джейк Делфиа, освещает Армению, Азербайджан, Грузию; – Кириакос Аргирудис, освещает Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан

Фаза II. Отчеты и обсуждение с Генеральным директоратом по европейской политике соседства и переговорам о расширении (DG NEAR)/ Генеральным директоратом развития и сотрудничества (DEVCO) осенью и зимой 2014 г.

• Подготовлены отчеты о поездках в каждую страну; • Подготовка отчета в два этапа: первая редакция – для обсуждения с DG NEAR; • 6 марта должна быть подготовлена вторая редакция после критического анализа и внесения замечаний

от DG NEAR и последующих замечаний и предложений от заинтересованных сторон в феврале; • Доработка отчета в марте; • Подготовка краткого обзора отчета на русском языке.

Фаза III. Разработка рекомендаций (в настоящее время) Скажите нам, что Вы думаете!

Данный проект поддерживается и направляется Европейской Комиссией, и представлен компанией «AETS». Настоящая презентация не обязательно отражает взгляды и мнения Европейской Комиссии



4

Основы энергетической политики в перспективе

Основы политики (только Восточное партнерство) • Платформа III. Энергетическая безопасность; • Обязательства по Договору о создании Энергетического сообщества; • Обязательства в энергетической сфере в соответствии с соглашениями об

ассоциации и о свободной торговле Разработка инвестиционных проектов • NIF, E5P, NEFCO, NDEF, IFCA; • Кредиты МФО для инвестиций в инфраструктуру, кредитные линии

Но в настоящее время устанавливается связь между проектным

финансированием и обязательствами в сфере политики • Поддержка ЕС направлена на результат и рациональное использование

денег. • Может быть введена обусловленность для реформирования правовой и

институциональной основ до выделения кредитных средств.



5

Структура проекта с участием многих стран Вопросы временных рамок, группирования и масштаба: Повышение осведомленности полезно на ранних стадиях, но меньше используется, когда необходимо подготовить или реализовывать законопроекты в конкретной стране. Необходимы более специализированные консультации, что требует больше ресурсов. Обычно ресурсы предоставляются двумя сторонами. Для региональных проектов, трудно правильно определить временные рамки: синхронизация помощи, т.к. страны в целом продвигаются с разной скоростью, имеют различные правительственные циклы и распорядок работы парламентов, а также разные масштабы энергетического сектора.

Цикл политики Зеленым показаны возможности для помощи ЕС, голубым показаны области самостоятельной работы стран.

Осведомленность о проблеме

Осведомленность о решении

Согласие по решению

Решение изменить стратегию

Формулирование новой стратегии и

необходимых мероприятий

Новая правовая основа и/или

новые институции

Реализация и новые методы

работы

Мониторинг и отзывы



Выводы для региональной программы

• Небольшие, но более однородные группы;

• Меньшее количество вопросов, над которыми работают;

• Конкуренция за ресурсы;

• Логико-структурный анализ для проверки мероприятий, смогут ли они достичь объективно измеряемые результаты/воздействие, а не только непосредственных результатов работы;

• Связь финансирования инвестиционных проектов с основными достижения в энергетической политике

6



Общие запросы для поддержки

Запрашиваемая помощь: • Запрашиваемая помощь общего характера (связана с обязательствами по

Договору о создании Энергетического сообщества, если это уместно) охватывает торговлю энергией, энергетические рынки, ЭЭ и ВИЭ;

• Просьба включить новое направление – организации гражданского общества – в дебаты по политике;

Страны, с которыми работать: • Соседние страны, особенно те, которые участвуют в торговле энергией с ЕС; • Государства-члены ЕС, особенно там, где это уместно. Инструменты • Партнерство (твиннинг) рассматривалось одобрительно; • Двухсторонняя поддержка ожидалась в энергетическом секторе стран, за

исключением Молдовы и Украины; • Необходима поддержка инвестиционных проектов.

7



Наши предложения по группам стран

1. Комплексная группа, включающая все страны; 2. Группа по Договору об Энергетическом сообществе (Молдова /

Украина и, в будущем, Грузия?) 3. Группа по энергетическим коридорам (варьируется для газа, нефти и

электроэнергии) • Азербайджан • Грузия • Украина

– Польша (электроэнергия/газ) – Турция (электроэнергия/газ/нефть) – Иран (газ)

• Казахстан • Туркменистан • Узбекистан

4. Внутренние (национальные) рынки (Азербайджан, Грузия и Армения/Беларусь?)

5. Группа по энергетической безопасности (Таджикистан, Кызгызстан)

8



Комплексная группа (11 стран) Обмен информацией

Улучшение регулярных контактов между DG NEAR/DEVCO и министерствами-бенефициарами

• Каким образом, когда, о чем? Как улучшить? • Должен ли обмен информацией идти через проекты? Через Представительства

ЕС? Напрямую с DG NEAR? • Меньше официальных семинаров и больше диалога за круглым столом? • Постоянная Группа представителей высокого уровня, такая как в Договоре об

Энергетическом сообществе? Но без политических обязательств от стран. • Что будет с Рабочими группами? Полученные уроки? Являются ли Группы

согласованных действий ЕС лучшей моделью? Или Тематические рабочие группы Договора об Энергетическом сообществе?

Требуется ли здесь техническая помощь? • Требуется ли официальным лицам Министерств энергетики помощь в

представлении вопросов политики своим министрам? Приобретенной осведомленности? Краткого обзора отчетов?

• Поддержка управленческого процесса? Реальные рамки для внедрения законодательства, реализации политики? Планирование выполнения?

9



Комплексная группа (11 стран). Техническая работа

Общее согласие, что все страны хотят работать в сфере:

• Энергетической статистики (продолжение работы по подготовленным планам работы);

• Обзоров состояния дел во всех странах (каждые два года)

Была ли эта работа успешной с учетом того, что репутация МЭА приумножила эффект в этих двух сферах?

Является ли экспертный обзор состояния дел хорошим механизмом, который может быть использован в других сферах?

10



Группы стран и темы

Предварительные условия:

• Небольшие, но более однородные группы;

• Меньшее количество вопросов, над которыми работают;

• Конкуренция за ресурсы;

• Больше внимание на реализацию, чем на повышение осведомленности;

• Логико-структурный анализ для проверки, смогут ли мероприятия достичь объективно измеряемые результаты/воздействие в каждой стране, а не только представленных непосредственных результатов работы;

• Группы могут измениться за период 2014-2020 гг. (как участники, так и темы).

Вопросы для обсуждения:

• Минимальные требования к законодательству перед тем как присоединиться к группе?

• Поэтапная или параллельная работа?

• Коллективное партнерство (твиннинг)? (возможно ли это организовать?)

• Более активное участие комплексной группы в формирование групп?

11



Группа по Договору об Энергетическом сообществе

Внимание на разработку региональной энергетической стратегии • Разработка региональных энергетических прогнозов; • Определение региональных оптимальных инвестиционных проектов; • Координация действий для разработки портфеля инвестиционных проектов (особые условия для Украины,

так как Украина – большая страна?)

Совместные инструменты • Интеграция региональных инструментов для западно-балканских стран и стран Восточного партнерства,

которые являются членами Энергетического сообщества; (ИЛИ) • Соответствие технической помощи, которая предоставляется для западно-балканских стран как группе, с

аналогичной технической помощью, предоставляемой для группы стран – Украина, Молдова и Грузия?; (И) • Некоторые инструменты (особенно по ЭЭ), разработанные для западно-балканских стран, можно перенести

в техническую помощь для данной группы стран;

Кроме того, более активное участие Секретариата Энергетического сообщества (ECS) в выборе инвестиционных проектов в рамках инвестиционного механизма соседства (NIF), как и в случае с Западно-балканской инвестиционной базой (WBIF).

12



Внутренние (национальные) рынки (Азербайджан, Грузия плюс

Армения/Беларусь?) Группа для:

• стран, которые не планируют имплементировать 3-й энергетический пакет ЕС; • стран, планирующих, по всей вероятности, присоединиться к региональному энергетическому

рынку в рамках ЕАЭС; • запланированной помощи в создании НАЦИОНАЛЬНОГО рынка

Ориентация на коммерциализацию государственных предприятий и развитие конкуренции

• Разделение функций управления и учета (НЕ путать с мерами по приватизации, которая не требуется законодательством ЕС);

• Разработка новых органов, необходимых для рыночной экономики: ОСП, регулятор (возможно, с помощью предварительного сравнительного анализа для выявления пробелов);

• Сокращение технических и коммерческих потерь; • Целевые показатели обслуживания клиентов и надежность поставок; • Проектирование доступа третьей стороны к сети и льготных тарифов для производителей энергии из ВИЭ.

Какими должны быть минимальные требования для присоединения к группе?

13



Наработки (необходимо больше времени для

обдумывания и обсуждения) Группа по энергетическим коридорам (варьируется для

газа, нефти и электроэнергии) • Требуются ли отдельные группы по видам энергоносителей?

• Поддержка торговли и инвестиций;

• На практике, по-видимому может включать все страны за исключением Беларуси (неправильно!)

• Новые предложения Энергетического союза ЕС могут повлиять на тип поддерживаемых проектов

Группа по энергетической безопасности (Таджикистан, Кыргызстан)

• Инфраструктурные связи / соглашения о солидарности;

• Устойчивое развитие энергетики и водных ресурсов;

• Дополнительно, по желанию, вопросы Группы по внутренним рынкам.

14



15

Скажите нам, что Вы

думаете! (лучше сейчас, но можно и до июня)

д-р Хелен Райдинг AETS

[email protected]

Презентация для координаторов INOGATE по странам 28 …€¦ ·...

Documents

Transcript of Презентация для координаторов INOGATE по странам 28 …€¦ ·...