[ h Y p o g n ^ f V e V c n h Z o V n b c Z b o Z j [ m W ... · p _ d h _ X ] P _ n h d Z c _ _ f...
2
חגי עמית אנליסטים חיצוניים המערי ־ כים את היקף החובות העתידיים של ערים בישראל קובעים כי מדובר במיליארדי שקלים. ואולם אם תחפשו בדו"חות הכספיים שהרשויות המקומיות מפרסמות— לא תמצאו סימנים לחובות הכבדים האלה. נכון לסוף,2015 ההתחייבויות האקטואריות של עיריית תל אביב לתשלום פנסיות עתידיות לעוב ר דים היו8.3– כ מיליארד שקל. גם לעיריית ירושלים התחייבויות דו ר מות בסך7 מיליארד שקל. בעיריית חיפה ההתחייבויות האקטואריות מסתכמות4.2– ב מיליארד שקל, בבאר שבע— 1.8 מיליארד שקל ובאשדוד— 1.4 מיליארד שקל. אבל אם תיכנסו לדו"חות של עיריית תל אביב, למשל, תמצאו רק התייחסות להתחייבויות שוט ר פות בסך933 מיליון שקל בלבד, נכון לסוף.2015 בדו"חות של עיריית ירושלים תמצאו רק שסך ההתחייבויות השוטפות היה1.2– כ מיליארד שקל באותה שנה. הת ר חייבויות שוטפות הן אלה שהחב ר רה צריכה לשלם בתקופה הקרובה בלבד. בדו"חות שלהן ושל מרבית הרשויות המקומיות לא תמצאו פירוט של ההתחייבויות האק ר טואריות, לטווח ארוך, שמהן ניתן להבין את הסכומים שהן נדרשות להפריש לפנסיה. בענף ראיית החשבון ידוע כי דו"חות הרשויות המקומיות אינם אומרים הרבה למי שלא כתב אותם. כפי שהתבטא נשיא לשכת רואי החשבון, יזהר קנה, בדיון שנ ר ערך לפני כשבוע במסגרת הפו ר רום החשבונאי "שווי הוגן" במרכז הבינתחומי: "יש קבוצה מצומצמת שיודעת להבין את הדו"חות האלה. רואה חשבון קונוונציונלי מאבד את הצפון כשהוא צריך לקרוא דו"חות של הרשויות המקומיות". פרופ' אמיר ברנע, רואה חשבון וממייסדי הפורום "שווי הוגן", אמר: "דו"חות של רשויות מקומיות הם זניחים מבחינת התקשורת הציבורית, אבל החשיבות למשק היא משמעותית". "הרשויות המקומיות מתנהלות כמו מכולת" כדי להבין מדוע הדו"חות של מרבית רשויות השלטון המקומי אינם מגלים את הסיפור האמיתי עבור מי שמנסה להבין את מצבה של העירייה— ומדוע לא נמצאים בהם נתונים מהותיים— צריך לה ר בין את הדרך שבה הם נכתבים. בעולם החשבונאות קיימים שני בסיסי דיווח: דו"חות המוגשים על בסיס מזומן, שבהם כל הוצאה או הכנסה נרשמת רק במועד שבו הכ ר סף יוצא או מתקבל בפועל; ודו"חות שנכתבים על בסיס צבירה— ובהם כל פעולה פיננסית נרשמת במועד שבו התבצעה העסקה. דו"חות על בסיס צבירה הם התקינה הרווחת כיום. השימוש בדיווח על בסיס מזומן נשמר לאורך שנים ארוכות לגופים שאינם עס ר קיים, כמו מלכ"רים, אוניברסי ר טאות, רשויות מקומיות ואפילו ממשלת ישראל. הסיבה לכך היא הצורך לפשט את פעילותם, על בסיס ההנחה שקשה למדוד אותה כמו בחברה עסקית. בתחילת שנות,90– ה בעקבות המלצה של לשכת רואי החשבון, החלו גם הגופים שאינם עסקיים לדווח על בסיס צבירה, מתוך הב ר נה ששיטה זו תספק מידע רב יותר. ב– 20 השנים האחרונות עברו מרר בית המלכ"רים והממשלה לדיווח בשיטה הזאת. האוניברסיטאות אמורות לעבור לדיווח על בסיס צבירה בשנת הלימודים הנוכחית. הגוף המשמעותי היחיד במג ר זר הלא עסקי שלא יישם את המ ר עבר לבסיס צבירה הן הרשויות המקומיות. התוצאה היא דיווחים שעלולים להיראות מצחיקים. רואה החשבון שלומי שוב, אף הוא ממייסדי הפורום "שווי הוגן", מד ר גים זאת כך: "הלוואות שהרשות המקומית נוטלת נרשמות כהכנסה ולא כהתחייבות. אם גורם חיצוני פורע הלוואה שהוא נטל מהרשות המקומית— היא נרשמת כהכנסה ולא כפירעון הלוואה. במלים אח ר רות, הרשויות המקומיות מתנהלות כמו חנות מכולת". השלטון המקומי בישראל נשאר מאחור— גם במבט על הנ ר עשה בעולם. במסגרת פורום "שווי הוגן", הוצג סקר שערכה פירמת רואי החשבון ארנסט אנד יאנג שממנו ניתן ללמוד כי מרביתן של רשויות השלטון המקומי באירופה מיישמות את המעבר לחשבונאות על בסיס צבירה או נמצאות בדרך ליישום כזה. התנגדות תקיפה של איגוד הגזברים הכותרת שניתנה לדיון במ ר סגרת פורום "שווי הוגן", שהוקם לצורך דיונים בנושאים חשבונאיים מהותיים לכלכלה הישראלית, היתה "מהפכת הדיווח שנבלמה". זאת מכיוון שהבעייתיות בשיטת הדיווח של הרשויות המקומיות זוהתה כבר לפני שנים רבות. כבר1997– ב מינה שר הפנים דאז, אליהו סוויסה, ועדה ברא ר שות אמיר ברנע, כדי שתבחן את מערכת הדיווח הכספי ברשויות מקומיות. הוועדה המליצה1998– ב שהרשויות המקומיות יעברו לדיווח בשיטת הצבירה. ועדת היישום שהוקמה בעקבות זאת אמנם ריככה את המסקנות, אך דחפה לשינוי. משרד הפנים הודיע שהוא מאמץ את ההחלטות. חלק מהרשויות המקומיות אפילו ביצעו פיילוט. ועדיין, דו"חות הרשויות המקומיות המשיכו להתבסס על בסיס מזומן ומשרד הפנים לא אכף את החלטתו. לאור זאת, ב– 2012 מונתה וער דה נוספת בהובלת מנכ"ל משרד הפנים דאז שוקי אמרני, שעסקה גם היא בנושא. ועדת אמרני, שפי ר רסמה את המלצותיה ב– ,2015 הפר כה במידה רבה את המלצות ועדת ברנע. היא קבעה כי שיטת הצבירה מרחיקת לכת, ואיפשרה לרשויות לדווח גם על בסיס מזומן וגם על בסיס צבירה. הוועדה המליצה כי הרשויות יציינו את מספר העובדים שלהן שנמצאים במסלולי פנסיה תקצי ר בית וצוברת ואת העלויות הצפויות להן בשלוש השנים שאחרי המא ר זן בגלל פרישת עובדים המצויים בפנסיה תקציבית. גם המלצות אלה לא יושמו עד היום. גם מבקר המדינה נדרש לסוגיה ב– ,2015 ובדו"ח שפירר סם הוא העיר למשרד הפנים על כך17– ש שנה לאחר שהוחלט לאמץ את דו"ח ועדת ברנע, ואחרי שני פיילוטים שבוצעו— לא התקבלה החלטה כיצד בדיוק תשתנה שיטת הדיווח החשבו ר נאית ברשויות המקומיות. הסיבה לכך שהמלצות ועדת ברנע לא יושמו היתה התנגדות תקיפה של איגוד הגזברים בר ר שויות המקומיות. כפי שהעיד אמרני בדיון: "לא ניתן היה ליישם זאת אף שהשקיעו מא ר מצים רבים. המסקנות הברורות היו שאם השלטון המקומי ואיגוד הגזברים לא יתמכו במהלך— אין סיכוי שהוא יתרחש". רואה החשבון דורון פרלשטיין, שכתב לפני כשנה דו"ח ביקורת חריף על התנהלות האוניברסי ר טה העברית, תהה במהלך הדיון של הפורום בקשר להתנגדות זו: "האם איגוד הגזברים הפעיל כוח שמשרד הפנים לא יכול לו? ידוע שעובדים בדרך כלל מתנגדים לשינויים, ויש תהליכים ארגו ר ניים מורכבים ומתוכננים מראש שיש לעשות כדי ליישמם. לנו ר שא זה משקל יתר לדעתי, במגזר הממשלתי, שבו הכוח של המעביד מול העובד, קטן יותר". מה שנשמע כמו ויכוח חשבו ר נאי סבוך הוא בפועל דיון על רמת השקיפות שלה יזכו אזרחי ישראל. דו"חות חשבונאיים על בסיס צבירה מעניקים יותר מידע וכוללים גם את הנתונים על בסיס מזומן— דרך דו"ח תזרים המזומנים שהם כוללים בתוכם— וגם מידע עתידי. ואולם עבור הפוליטיקאים, התנהלות על בסיס מזומן היא פחות נוחה. משמעותה היא שכל עוד ראש העיר יכול לממן את התפקוד השוטף של העירייה ואת ההבטחות שהוא מעניק לטווח הקצר— הכל בסדר. רק שכללי חשבונאות אינם אמורים לעסוק בשיקולים כאלה. שוב הסביר כי "בשיטת הצבי ר רה ניתן גם להעריך את הביצו ר עים של ראש עיר ספציפי. במצב כזה, כתושב לפני בחירות, הייתי יכול לבחון אם ראש הרשות הק ר טין או הגדיל את הגירעון ולה ר שוות בעזרת כלים חשבונאיים קונוונציונליים. במצב כזה, גם התקשורת היתה יכולת לסקר את הדו"חות של הרשויות המקומיות". "אני קורא דו"ח על בסיס צבירה— פיילוט שעשתה עירייה מסוימת. בחינה של מחזור ההכנסות, לעומת החייבים בגין ארנונה, מראה שיש פיגור ממוצע של שנה בתשלומים— זה לא מידע חשוב? תחשבו עד כמה למידע כזה יש יכולת לה ר שפיע על המוטיווציה של ראשי הערים להאיץ את הגבייה— הרי ישוו אותם לראשי ערים אחרים. גם להתחייבות האקטוארית בגין הפנסיה התקציבית יש משמעות גדולה— לשקף את הוצאות השכר האמיתיות. "במצב הנוכחי, לא רק שלא מציגים את ההתחייבות שעומדת כנראה על עשרות מיליארדי שק ר לים, אלא גם לא מציגים את עלות השכר האמיתית. מעבר לכך, אנחנו מפספסים דברים רבים מבלי לדעת. הפיילוט יצר דו"ח אינפורמטיבי מאוד. ניתן לגזור ממנו מגוון יחסים פיננסים, כולל מדדים תוצאתיים של התייעלות ויכולת השוואה לר ר שויות אחרות", אמר שוב. "שיטת הצבירה אינה ישימה כיום" מול האמירות הנחרצות בזכות המעבר לדיווח על בסיס צבירה, ההתנגדות לשינוי מתבססת על החשש מהקושי הטמון במעבר, ומכך שראשי ערים ינצלו את השיטה החדשה כדי לבזבז בהווה כסף על חשבון הכנסות עתידיות לראשי הערים אין אינטרס שתדעו מה קורה בקופה שלהם לראשי הערים, שמעדיפים לתכנן רק לטווח הקצר, וגם למוסדות שמעניקים אשראי ולגזברים— נוח במצב שבו הרשויות המקומיות נותרו כמעט הגוף היחיד שמשתמש בתקינה חשבונאית לא רלוונטית זה יכול להישמע כמו ויכוח חשבונאי סבוך— אך למעשה זהו דיון על רמת השקיפות שלה יזכו אזרחי ישראל משרד הפנים: "זאת שיטה ייחודית ושמרנית המתאימה למגזר ייחודי זה. היא מקובלת על גופים גדולים רבים" יזהר קנה, נשיא לשכת רואי החשבון: "רואה חשבון קונוונציונלי מאבד את הצפון כשהוא צריך לקרוא את הדו"חות של הרשויות המקומיות" שלומי שוב, רואה חשבון: "בשיטת הצבירה ניתן להעריך את ביצועי ראש העיר ולהשוות אותם לראשי ערים אחרים" דוד קאפח, לשעבר מנכ"ל בנק דקסיה: "מצבן הפיננסי הטוב של הרשויות כיום הוא הזדמנות להתמודד עם ההתנגדות לשיטה המצטברת" צילומים: אייל טואג1 עמוד
Transcript of [ h Y p o g n ^ f V e V c n h Z o V n b c Z b o Z j [ m W ... · p _ d h _ X ] P _ n h d Z c _ _ f...
![Page 1: [ h Y p o g n ^ f V e V c n h Z o V n b c Z b o Z j [ m W ... · p _ d h _ X ] P _ n h d Z c _ _ f [ l _ ] c _ ^ g _ b f V c _ _ Y _ p h Z p [ W [ ] Z i m _ Z p V c _ a _ a c _ h](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022071007/5fc4a646ad0f4b2914531e3b/html5/thumbnails/1.jpg)
עמיתחגי
־המעריחיצונייםאנליסטיםהעתידייםהחובותהיקףאתכיםכיקובעיםבישראלעריםשל
ואולםשקלים.במיליארדימדוברהכספייםבדו"חותתחפשואם
מפרסמותהמקומיותשהרשויותלחובותסימניםתמצאולא—
האלה.הכבדיםההתחייבויות2015,לסוףנכון
אביבתלעירייתשלהאקטואריותרלעובעתידיותפנסיותלתשלום
גםשקל.מיליארדכ–8.3היודיםרדוהתחייבויותירושליםלעיריית
בעירייתשקל.מיליארד7בסךמותהאקטואריותההתחייבויותחיפה
שקל,מיליארדב–4.2מסתכמותשקלמיליארד1.8—שבעבבאר
שקל.מיליארד1.4—ובאשדודשללדו"חותתיכנסואםאבלתמצאולמשל,אביב,תלעיריית
רשוטלהתחייבויותהתייחסותרקבלבד,שקלמיליון933בסךפותשלבדו"חות2015.לסוףנכון
שסךרקתמצאוירושליםעירייתכ–1.2היההשוטפותההתחייבויות
רהתשנה.באותהשקלמיליארדרשהחבאלההןשוטפותחייבויות
הקרובהבתקופהלשלםצריכהרהמרביתושלשלהןבדו"חותבלבד.
תמצאולאהמקומיותהרשויותרהאקההתחייבויותשלפירוט
ניתןשמהןארוך,לטווחטואריות,נדרשותשהןהסכומיםאתלהבין
לפנסיה.להפרישכיידועהחשבוןראייתבענףאינםהמקומיותהרשויותדו"חותכתבשלאלמיהרבהאומריםלשכתנשיאשהתבטאכפיאותם.רשנבדיוןקנה,יזהרהחשבון,רואירהפובמסגרתכשבועלפניערךבמרכזהוגן""שוויהחשבונאירום
מצומצמתקבוצה"ישהבינתחומי:האלה.הדו"חותאתלהביןשיודעת
אתמאבדקונוונציונליחשבוןרואהדו"חותלקרואצריךכשהואהצפוןפרופ'המקומיות".הרשויותשל
וממייסדיחשבוןרואהברנע,אמיר"דו"חותאמר:הוגן","שוויהפורום
זניחיםהםמקומיותרשויותשלאבלהציבורית,התקשורתמבחינתמשמעותית".היאלמשקהחשיבות
המקומיות"הרשויותמכולת"כמומתנהלות
שלהדו"חותמדועלהביןכדיהמקומיהשלטוןרשויותמרביתהאמיתיהסיפוראתמגליםאינםמצבהאתלהביןשמנסהמיעבור
נמצאיםלאומדוע—העירייהשלרלהצריך—מהותייםנתוניםבהםנכתבים.הםשבההדרךאתבין
שניקיימיםהחשבונאותבעולםעלהמוגשיםדו"חותדיווח:בסיסיאוהוצאהכלשבהםמזומן,בסיסרהכשבובמועדרקנרשמתהכנסה
ודו"חותבפועל;מתקבלאויוצאסףובהם—צבירהבסיסעלשנכתבים
במועדנרשמתפיננסיתפעולהכלהעסקה.התבצעהשבו
הםצבירהבסיסעלדו"חותהשימושכיום.הרווחתהתקינהלאורךנשמרמזומןבסיסעלבדיווחרעסשאינםלגופיםארוכותשניםראוניברסימלכ"רים,כמוקיים,ואפילומקומיותרשויותטאות,
היאלכךהסיבהישראל.ממשלתעלפעילותם,אתלפשטהצורךאותהלמדודשקשהההנחהבסיסעסקית.בחברהכמו
בעקבותה–90,שנותבתחילתהחשבון,רואילשכתשלהמלצהעסקייםשאינםהגופיםגםהחלורהבמתוךצבירה,בסיסעללדווח
יותר.רבמידעתספקזוששיטהנהמררעברוהאחרונותהשנים20–ב
לדיווחוהממשלההמלכ"ריםביתהאוניברסיטאותהזאת.בשיטהבסיסעללדיווחלעבוראמורותהנוכחית.הלימודיםבשנתצבירה
רבמגהיחידהמשמעותיהגוףרהמאתיישםשלאעסקיהלאזר
הרשויותהןצבירהלבסיסעבר
דיווחיםהיאהתוצאההמקומיות.מצחיקים.להיראותשעלולים
הואאףשוב,שלומיהחשבוןרואהרמדהוגן","שוויהפורוםממייסדי
שהרשות"הלוואותכך:זאתגיםכהכנסהנרשמותנוטלתהמקומית
חיצוניגורםאםכהתחייבות.ולאמהרשותנטלשהואהלוואהפורע
כהכנסהנרשמתהיא—המקומיתראחבמליםהלוואה.כפירעוןולאמתנהלותהמקומיותהרשויותרות,מכולת".חנותכמו
בישראלהמקומיהשלטוןרהנעלבמבטגם—מאחורנשאר"שוויפורוםבמסגרתבעולם.עשהפירמתשערכהסקרהוצגהוגן",יאנגאנדארנסטהחשבוןרואי
שלמרביתןכיללמודניתןשממנובאירופההמקומיהשלטוןרשויות
לחשבונאותהמעבראתמיישמותבדרךנמצאותאוצבירהבסיסעל
כזה.ליישום
שלתקיפההתנגדותהגזבריםאיגוד
רבמלדיוןשניתנההכותרתשהוקםהוגן","שוויפורוםסגרתחשבונאייםבנושאיםדיוניםלצורך
הישראלית,לכלכלהמהותייםשנבלמה".הדיווח"מהפכתהיתהבשיטתשהבעייתיותמכיווןזאת
המקומיותהרשויותשלהדיווחרבות.שניםלפניכברזוהתה
הפניםשרמינהב–1997כבר
רבראועדהסוויסה,אליהודאז,אתשתבחןכדיברנע,אמירשות
ברשויותהכספיהדיווחמערכתב–1998המליצההוועדהמקומיות.לדיווחיעברוהמקומיותשהרשויות
הצבירה.בשיטתבעקבותשהוקמההיישוםועדת
אךהמסקנות,אתריככהאמנםזאתהודיעהפניםמשרדלשינוי.דחפהחלקההחלטות.אתמאמץשהוא
ביצעואפילוהמקומיותמהרשויותהרשויותדו"חותועדיין,פיילוט.
עללהתבססהמשיכוהמקומיותאכףלאהפניםומשרדמזומןבסיסהחלטתו.את
וערמונתה2012–בזאת,לאורמשרדמנכ"לבהובלתנוספתדה
שעסקהאמרני,שוקידאזהפניםרשפיאמרני,ועדתבנושא.היאגם
הפר2015,–בהמלצותיהאתרסמהועדתהמלצותאתרבהבמידהכה
הצבירהשיטתכיקבעההיאברנע.לרשויותואיפשרהלכת,מרחיקתעלוגםמזומןבסיסעלגםלדווחצבירה.בסיס
הרשויותכיהמליצההוועדהשלהןהעובדיםמספראתיציינו
רתקציפנסיהבמסלולישנמצאיםהצפויותהעלויותואתוצוברתביתרהמאשאחריהשניםבשלושלהןהמצוייםעובדיםפרישתבגללזן
אלההמלצותגםתקציבית.בפנסיההיום.עדיושמולא
נדרשהמדינהמבקרגם
שפיררובדו"ח2015,–בלסוגיהעלהפניםלמשרדהעירהואסםשהוחלטלאחרשנהש–17כך
ברנע,ועדתדו"חאתלאמץ—שבוצעופיילוטיםשניואחרי
בדיוקכיצדהחלטההתקבלהלארהחשבוהדיווחשיטתתשתנההמקומיות.ברשויותנאית
ועדתשהמלצותלכךהסיבההתנגדותהיתהיושמולאברנע
רברהגזבריםאיגודשלתקיפהשהעידכפיהמקומיות.שויותהיהניתן"לאבדיון:אמרנירמאשהשקיעואףזאתליישםהברורותהמסקנותרבים.מציםואיגודהמקומיהשלטוןשאםהיו
—במהלךיתמכולאהגזבריםיתרחש".שהואסיכויאין
פרלשטיין,דורוןהחשבוןרואהביקורתדו"חכשנהלפנישכתברהאוניברסיהתנהלותעלחריףהדיוןבמהלךתהההעברית,טהזו:להתנגדותבקשרהפורוםשל
כוחהפעילהגזבריםאיגוד"האםידועלו?יכוללאהפניםשמשרד
מתנגדיםכללבדרךשעובדיםרארגותהליכיםוישלשינויים,
מראשומתוכנניםמורכביםנייםרלנוליישמם.כדילעשותשישבמגזרלדעתי,יתרמשקלזהשא
המעבידשלהכוחשבוהממשלתי,יותר".קטןהעובד,מול
רחשבוויכוחכמושנשמעמהרמתעלדיוןבפועלהואסבוךנאי
ישראל.אזרחייזכושלההשקיפותצבירהבסיסעלחשבונאייםדו"חות
גםוכולליםמידעיותרמעניקיםדרך—מזומןבסיסעלהנתוניםאת
כולליםשהםהמזומניםתזריםדו"חעתידי.מידעוגם—בתוכם
הפוליטיקאים,עבורואולםהיאמזומןבסיסעלהתנהלות
שכלהיאמשמעותהנוחה.פחותאתלממןיכולהעירראשעוד
ואתהעירייהשלהשוטףהתפקודלטווחמעניקשהואההבטחות
שכללירקבסדר.הכל—הקצרלעסוקאמוריםאינםחשבונאותכאלה.בשיקוליםרהצבי"בשיטתכיהסבירשוב
רהביצואתלהעריךגםניתןרהבמצבספציפי.עירראששלעיםהייתיבחירות,לפניכתושבכזה,רהקהרשותראשאםלבחוןיכולרולההגירעוןאתהגדילאוטין
חשבונאייםכליםבעזרתשוותגםכזה,במצבקונוונציונליים.
אתלסקריכולתהיתההתקשורתהמקומיות".הרשויותשלהדו"חותצבירהבסיסעלדו"חקורא"אני
מסוימת.עירייהשעשתהפיילוט—לעומתההכנסות,מחזורשלבחינה
שישמראהארנונה,בגיןהחייביםבתשלומיםשנהשלממוצעפיגור
עדתחשבוחשוב?מידעלאזה—רלהיכולתישכזהלמידעכמה
ראשישלהמוטיווציהעלשפיעהרי—הגבייהאתלהאיץהעריםאחרים.עריםלראשיאותםישוובגיןהאקטואריתלהתחייבותגם
משמעותישהתקציביתהפנסיההשכרהוצאותאתלשקף—גדולה
האמיתיות.שלארקלאהנוכחי,"במצב
שעומדתההתחייבותאתמציגיםרשקמיליארדיעשרותעלכנראהעלותאתמציגיםלאגםאלאלים,
אנחנולכך,מעברהאמיתית.השכרלדעת.מבלירביםדבריםמפספסיםאינפורמטיבידו"חיצרהפיילוט
יחסיםמגווןממנולגזורניתןמאוד.תוצאתייםמדדיםכוללפיננסים,
רלרהשוואהויכולתהתייעלותשלשוב.אמראחרות",שויות
אינההצבירה"שיטתכיום"ישימהבזכותהנחרצותהאמירותמולצבירה,בסיסעללדיווחהמעבר
עלמתבססתלשינויההתנגדותבמעבר,הטמוןמהקושיהחששאתינצלועריםשראשיומכך
בהווהלבזבזכדיהחדשההשיטהעתידיותהכנסותחשבוןעלכסף
שתדעואינטרסאיןהעריםלראשישלהםבקופהקורהמה
כמעטנותרוהמקומיותהרשויותשבובמצבנוח—ולגזבריםאשראישמעניקיםלמוסדותוגםהקצר,לטווחרקלתכנןשמעדיפיםהערים,לראשיהשקיפותרמתעלדיוןזהולמעשהאך—סבוךחשבונאיויכוחכמולהישמעיכולזהרלוונטיתלאחשבונאיתבתקינהשמשתמשהיחידהגוף
רבים"גדוליםגופיםעלמקובלתהיאזה.ייחודילמגזרהמתאימהושמרניתייחודיתשיטה"זאתהפנים:משרדישראלאזרחייזכושלה
לשכתנשיאקנה,יזהר"רואההחשבון:רואימאבדקונוונציונליחשבון
צריךכשהואהצפוןאתשלהדו"חותאתלקרוא
המקומיות"הרשויות
רואהשוב,שלומי"בשיטתחשבון:להעריךניתןהצבירה
העירראשביצועיאתלראשיאותםולהשוות
אחרים"ערים
לשעברקאפח,דודדקסיה:בנקמנכ"לשלהטובהפיננסי"מצבן
הזדמנותהואכיוםהרשויותההתנגדותעםלהתמודדהמצטברת"לשיטה
טואגאיילצילומים:
עמוד 1
![Page 2: [ h Y p o g n ^ f V e V c n h Z o V n b c Z b o Z j [ m W ... · p _ d h _ X ] P _ n h d Z c _ _ f [ l _ ] c _ ^ g _ b f V c _ _ Y _ p h Z p [ W [ ] Z i m _ Z p V c _ a _ a c _ h](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022071007/5fc4a646ad0f4b2914531e3b/html5/thumbnails/2.jpg)
השחור החור בתקציבים
העיריות של רגילים חשבון "רואיכשמ הצפון את מאבדים
הרשויות של בדו״חות דובר פרום׳ אומר המקומיות",
ברגע. אמיר נעשים עשורים כשני זה
שיטת את לשנות ניסיונותמב וגם העיריות, של הדיווח
ההזנחה על העיר המדינה קרמשתנה. לא דבר אר - בנושא
עשוי אלה בשאלות הדיון חשבונאי ויכוח כמו להישמע
הש ברמת עוסק הוא אך סבוך, ישראל. אזרחי יזכו שבה קיפות
מתאימים חשבונאיים דו״חות מצבה על מידע יותר יעניקו
המקומית. הרשות של הפוליטיקאים ואולם בתפקוד להתמקד מעדיפים
לטווח ובהבטחות השוטףבשא להתעמק ולא - קצר התחייבות גירעון, של לות
לטווח ואתגרים אקטואריתהארוך.
מסביר שוב שלומי רו״חלה יאפשר השיטה שינוי כי
ראשי של הביצועים את עריך אפשר בחירות, "לפני עיריות:
הקטין הרשות ראש אם לבחון וגם הגירעון, את הגדיל או
לסקר יכולת היתה התקשורתכאלה". דו״חות
עמית חגי10 בענו' המלא הסיפור
הנו המזומן למצב ייצמדו ולא -המקומית. הרשות של כחי
זריהן, גולן זאת שהגדיר כפי לשעבר, הגזברים איגוד יו״ר
לא ח.ע) העיר, "הדירקטיבה(ראש חובת בהכרח חבה עצמה את רואה
שבחר למי אלא לתאגיד, נאמנות עניין בהכרח לה אין לכן, אותה.
חזקה תהיה המקומית שהרשות יכולה הרשות מבחינתה, פיננסית.
אינסוף. ועד מכאן הלוואות לקחתהמ שהרשויות היא אחת גישה
מזומן להוציא יכולות לא קומיותתש אם אותו. להן יש אם אלא
מצב יהיה הזאת, השיטה את נה בהכנסות מכירות הרשויות שבו
כש עדיין. להן שאין תיאורטיותהמש של הדרישות את בוחנים אין מקומיות, ברשויות תמשים
לא מצטברת. שיטה ליישום צורךמב לא האשראי, מעניקי מבחינת
מבחי ולא הממשלה משרדי חינתזריהן. אמר התושבים", נת
העו זיצר, יעקב החשבון רואה "שיטת אמר: גן, רמת עיריית עם בד
בישראל. כיום ישימה אינה הצבירה תרשום המקומית הרשות עוד כלהנכ את ולא המחויבויות את רק
המע את יותר עוד הורס אתה סים, השיטה את ליישם אי־אפשר רכת.
לרשות לדוגמה, יש, אם המצטברת.
מצטבר עלבסיס דיווח
מועד סמך על הדיחח: מועד מתן או העסקה ביצוע
למועד קטר בלי הטירות,התקבל הכסף טבו
את לדעת מאפטר יתרון: הוצאות כולל - לאטורו המצב
טבפועל עתידיות והכנסות אף העסק, מצב על מטפיעותהתקבלו טעדייןלא
עטוי פיקוח היעדר חיסרון: עסקיים לגופים לגרום
אחראי, לא באופן להתנהל תקבולים על הסתמכות תוך
התקבלו טלא עתידיים
הוא ,1970ב- שנרשם עירייה, בנייןיותר". הרבה היום שווה
בטע ממש יש אם גם זאת, עםלשי המעבר כנגד שמועלות נות שניתן בעיות אלה - הצבירה טת
ראש שבו מצב הכל אחרי לפתור. על רק - ציבור כספי על חוגג עיר
בספרים ששוויו עירייה בית בסיס למכור אמורה אינה והעירייה גבוה תקין. מינהל של מצב אינו - אותו
התנה־ למנוע ניתן דבר של בסופו
מזומן בסיס וצל דיווח
מועד סמך על הדיווח: מועד ביצוע עם או התקבול קבלת
התטלום
יותר פטוטה טיטה יתרון: וכוח עלויות בפחות הכרוכה
אדם
מספק אינו הדיווח חיסרון: - העסק בית על מלא מידע
מידע כולל אינו טהוא מכיוון הכנסות או התחייבויות על
מאפטר טהיה עתידיות, האמיתי מצבו את לדעת
העסק טל
מתאימות. בתקנות זו לות בנק מנכ״ל לשעבר קאפח, דוד בהענקת המתמחה (בנק דקסיה אמר המקומיות), לרשויות אשראי
המקומי השלטון "התנגדות כישהשי מהחשש בעיקרה נובעת
על לשלילה תקרין המצטברת טה המקומיות, לרשויות האיזון מענקי
הגי או העודפים להצגת ותגרום של מוגדל רישום עקב רעונותהוא החשש נגבו. שטרם הכנסות
הנתונים את יכלול המאזן אם כי ארוך לזמן והאשראי האקטואריים
ואולם מעוותת. תמונה תוצג - הרשויות של הטוב הפיננסי המצב עם להתמודד הזדמנות הוא כיום
פתרונות יצירת ידי על ההתנגדותוניהוליים". חשבונאיים כי נמסר הפנים ממשרד
.90ה- שנות מאז נבחנת "הסוגיה ברשויות הנהוגה הדיווח שיטת
מתו מזומן בסיס היא המקומיות המזומן שיטת בין שילוב קרי, קן.
שיטה זאת הצבירה. שיטת לביןלמ המתאימה ושמרנית ייחודית
הכספיים הדו״חות זה. ייחודי גזר השיטה על שמבוססים המבוקרים,
הגו את נאמנה משרתים הקיימת, שמירה תוך בהם, המשתמשים פים השונות הרשויות בין אחידות על
המקובלת שיטה השוואה, ויכולתרבים. גדולים גופים על
המליצה אמנם ברנע "ועדתהצבי לשיטת מעבר על 1998ב-
על נותרה הקיימת השיטה אך רה, את בחנה אמרני ועדת 2012ב- כנה.
מקצוע גורמי בשיתוף שוב, הנושא המקומי מהשלטון מהאוצר, רבים
אמתי ועדת הגזברים. ומאיגוד לעבור חד־משמעית המליצה לא
על המליצה אלא הצבירה, לשיטתהנהוגה". בשיטה תיקונים
P הפיקוח? את משפר דיווח סוג איזהמזומן בסיס <\ל דיווח מצטבר בסיס על דיווח
עמוד 2
![Kодержание - mmpk.music.mos.ru · 4 1. l j Z [ h q _ c j h ] j Z f f u h [ s _ h [ j Z a h \ Z l _ e v g h c _ [ g h c b k p b i e b g u « ; _ a h i Z k g h k l v ` b a](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/60088734537752044914db95/k-mmpkmusicmosru-4-1-l-j-z-h-q-c-j-h-j-z-f-f-u-h-.jpg)
![Школа 49 - Главная страницаmyschool49.ucoz.ru/sveden_ob_obr/obraz/obrazovanie/...2 K h ^ _ j ` Z g b _ h k g h \ g h c h [ j Z a h \ Z l _ e v g h c i j h ] j Z](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/5fac08deaa2a240543630424/-49-2-k-h-j-z-g-b-h-k-g.jpg)
![56947007- 29.240.30.004-2008 ( 34.35.302 -2006) - fsk · PDF fileD e x q _ \ u k e h \ Z: m k l j h c j _ e _ c g h c a Z ` b b w e _ d l j h Z \ l h f Z l b d b, h j ] Z g b a Z p](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/5aa6b8ed7f8b9afa758ec9a9/56947007-2924030004-2008-3435302-2006-fsk-e-x-q-u-k-e-h-z.jpg)
![dscheb.ucoz.rudscheb.ucoz.ru/doc/kopija_oop_po_ot_rozhdenija_do_shkoly.pdf · 2 K h ^ _ j ` Z g b _ g h \ g h c h [ j Z a h \ Z l _ e v g h c i j h ] j Z f f u ^ h r d h e v g h ]](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/5a90e7af7f8b9adb648e8d1c/k-h-j-z-g-b-g-h-g-h-c-h-j-z-a-h-z-l-e-v-g-h-c-i-j-h-j-z-f-f-u.jpg)
![Z ` Z f u c i h d m i Z l e v! · 1 M \ Z ` Z _ f u c i h d m i Z l _ e v! ; e Z ] h ^ Z , q Z e b g Z r _ f m ^ h g Z ] j _ \ Z l _ e x. < u i j b h [ j _ e b ] Z a h \ u i j h l](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/5f63d93af0f2766ebe2c52e5/z-z-f-u-c-i-h-d-m-i-z-l-e-v-1-m-z-z-f-u-c-i-h-d-m-i-z-l-e-v-e-z-.jpg)
![Modelg Z k l b e b a l _ j j Z k g h c ^ h k d b ^ h f ` b e h c 3 2 5 W D K I E B D : P B Y 1 h ] h j h ^ g u c k _ d l h j 4 o h a [ e h d ] Z j Z ` [ Z g g u c d h f i ...](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/6002ad18875f9c3a2955b3f3/model-g-z-k-l-b-e-b-a-l-j-j-z-k-g-h-c-h-k-d-b-h-f-b-e-h-c-3-2-5-w-d-k-i.jpg)
![K h ^ j ` Z g bсад188.рф/images/OOP-188.pdf2 K h ^ _ j ` Z g b _ i j h ] j Z f f u 1. P _ e _ \ h c Z a ^ _ Z a h \ Z l _ e v g h c j h ] j Z f f u Обязательная часть](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/5fce8cb1702bff4abe69447d/k-h-j-z-g-b188imagesoop-188pdf-2-k-h-j-z-g-b-i-j-h-j.jpg)
![> h d e Z ^ ` ^ m g Z j h ^ g h c : ] h j u · > h d e Z ^ _ ` ^ m g Z j h ^ g h c : ] h j u 1 Неофобия российской власти Вы испуганы за ваших](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/5bfe35e609d3f2740f8cc596/-h-d-e-z-m-g-z-j-h-g-h-c-h-j-u-h-d-e-z-m-g-z-j-h-g.jpg)
![J h k k b c k d h c N ^ j Z p b b · 5 ] Z j Z g l b c i j _ h ^ h e _ g b l Z d b [ Z j v _ j h \. W i h g y l b _ b k i h e v a m _ l k h [ h a g Z q _ g b )](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/5fda781ef7fda3255c067d08/j-h-k-k-b-c-k-d-h-c-n-j-z-p-b-b-5-z-j-z-g-l-b-c-i-j-h-h-e-g-b-l-z-d-b.jpg)
![g h c r d h e uabsolute-school.ru/upload/iblock/b93/b93a78116a60dea734... · 2020-02-20 · : g g h l Z p b j Z [ h q _ c j h ] j Z f f _ h k g h \ g h c r d h e u m q _ [ g h ] j](https://static.fdocument.pub/doc/165x107/5fa2810814a2271e504bc25f/g-h-c-r-d-h-e-uabsolute-2020-02-20-g-g-h-l-z-p-b-j-z-h-q-c-j-h-j-z-f.jpg)