форсайт Growing america through entrepreneurship ru

Развитие Америки через частное предпринимательство: предварительный отчет

август 2006

Жанна Беллотти (Jeanne Bellotti), Mathematica Policy Research Шина МакКоннелл (Sheena McConnell), Mathematica Policy Research

Джейкоб Бенус (Jacob Benus), IMPAQ International

На рассмотрение: Подготовил:

Министерство труда США: IMPAQ International, LLC Управление занятости и профессиональной 10420 Little Patuxent Parkway, Подготовки Suite 300 200 Constitution Ave., NW Columbia, MD 21044 Room N-5637 Телефон: (443) 367-0088 Washington, DC 20210 Факс: (443) 367-0477 Координатор проекта: Джонатан Симонетта (Jonathan Simonetta) Руководитель проекта:

Джейкоб Бенус

Ответственные: Шина МакКоннелл Волтер Корсон (Walter Corson) (скончался)

1

СОДЕРЖАНИЕ

Глава Страница

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА................................................................................i

I ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………1

A. СОДЕРЖАНИЕ СТРАТЕГИИ ………………………………………………..2

B. ПРЕДЫДУЩЕЕ ИССЛЕДОВАНИЕ……………………………………………3

C. МОДЕЛЬ ПРОГРАММЫ ПРОЕКТА GATE ……………………………………5

1. Цели проекта GATE................................................................................5 2. Места проведения...................................................................................6 3. Право на участие и зачисление..............................................................6 4. Услуги проекта GATE.............................................................................8 5. Инфраструктура для предоставления услуг проекта GATE………9 6. Основные инновации проекта GATE .............................................. 11

D. ОБЗОР ОЦЕНКИ ПРОЕКТА GATE ................................................................. 11

E. ОРГАНИЗАЦИЯ ОСТАЛЬНОЙ ЧАСТИ ОТЧЕТА ............................................... 14

II Содержание проекта GATE: МЕСТА ПРОВЕДЕНИЯ И ПОСТАВЩИКИ УСЛУГ....................................................................................................................................15

A. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ МЕСТ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЕКТА GATE ................................................................... 15

B. МЕСТНАЯ СИСТЕМА ИНВЕСТИЦИЙ В ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ............................ 19


II (продолжение)

1. Универсальные центры карьеры, играющие ключевую роль в проекте GATE .......................................................................................... 19 2. Индивидуальное предпринимательство может повлиять на

страховое пособие по безработице ................................................ 22 3. Программа поддержки индивидуального предпринимательства

предоставляет такие же услуги, как и проект GATE ................... 22

C. МЕСТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА ................. 25

1. Распространенность поддержки микропредприятий зависит от места проведения ................................................................................................ 25 2. Проблема получения займа для создания нового предприятия ..... 27

D. ПОСТАВЩИКИ УСЛУГ ПРОЕКТА GATE ....................................................... 29

1. SBDC или CBO как поставщики услуг проекта GATE ................... 30 2. Различия поставщиков услуг проекта GATE по целям, клиентам,

предоставлению услуг и персоналу ................................................. 32

III ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ ПРОЕКТА GATE И НАБОР УЧАСТНИКОВ ............. 37

A. ПРОЦЕДУРЫ ЗАЧИСЛЕНИЯ ......................................................................... 37

1. Количество участников проекта GATE соответствовало общим целям набора ............................................................................................ 38 2. Регистрация, ознакомительная лекция и подача заявки ................. 38 3. Полезность ознакомительных лекций по проекту GATE .............. 39 4. Почти три четверти посетителей ознакомительных лекций

подали заявку на участие в проекте GATE ................................... 39 5. Большинство кандидатов подали заявку сразу после ознакомительных лекций ........................................................................ 40

B. СТРАТЕГИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ПРОЕКТА GATE .............................. 41

1. Программа поддержки проекта GATE не ограничивается универсальными центрами карьеры ....................................................... 41 2. Большинство посетителей ознакомительных лекций узнали о

проекте GATE не в универсальных центрах карьеры ................. 43 3. Использование рекламных проспектов о проекте GATE с чеками

по страхованию по безработице увеличило количество кандидатов ....................................................................................... 45

4. Кампании в масс-медиа привели к увеличению количества кандидатов в некоторых местах проведениях .............................. 45

5. Стратегии программы поддержки успешно охватили население вне универсальных центров карьеры ............................................ 46

C. ЗАВИСИМОСТЬ УСПЕХА ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ОТ МЕСТА ПРОВЕДЕНИЯ ... 49

Содержание


IV Кто подавал заявку на участие в проекте GATE? ...................................... 53

A. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАНДИДАТОВ ПРОЕКТА GATE .................................................................. 53

1. Проект GATE привлекает разное население ................................... 53 2. Кандидаты проекта GATE отражают общее население в целевых

сообществах ..................................................................................... 54

B. Чем занимались кандидаты до подачи заявки на участие в проекте GATE? ...................................................................................................... 56

1. Более половины кандидатов проекта GATE были безработными .. 57 2. Примерно 30% кандидатов проекта GATE были обычными

рабочими и служащими ................................................................... 59 3. Примерно одна пятая кандидатов проекта GATE уже имели собственный бизнес ................................................................................. 59

C. ПРИГОДНОСТЬ КАНДИДАТОВ ПРОЕКТА GATE ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ................................................................................... 59

1. Большинство кандидатов имели опыт индивидуального предпринимательства ............................................................................... 59 2. Обычно кандидаты проекта GATE имели относительно большой

трудовой стаж .................................................................................. 61 3. Часто кандидаты проекта GATE имеют проблемы с кредитом и незначительные активы .......................................................................... 61 4. Многие кандидаты еще должны развить определенную бизнес-идею……………………………………………………………………….64 5. Многие кандидаты получили поддержку при начале

деятельности как индивидальные предприниматели .................. 64 6. Большинство кандидатов соощили, что личностные качества

связаны с успешными предпринимателями, но сами уходят от риска ................................................................................................. 65

D. МОТИВАЦИЯ СОЗДАТЬ СОБСТВЕННЫЙ БИЗНЕС ........................................... 67

V ОЦЕНКА: АДАПТАЦИЯ УСЛУГ К ПОТРЕБНОСТЯМ УЧАСТНИКОВ .................. 69

A. ПЛАНИРОВАНИЕ ОЦЕНКИ ............................................................................ 69

B. ЦЕЛИ ИНТЕРВЬЮ ........................................................................................ 71

1. Оценка зависит от инфраструктуры каждого места проведения проекта GATE .......................................................................................... 71 2. Оценочный персонал дает честные оценки перспектив на успех

………………………………………………………………………72 3. Оценка часто похожа на первую встречу по оказанию

технической помощи ...................................................................... 73



V (продолжение)

C. Направление к поставщикам услуг проекта GATE ................................... 74

1. Направления выдавались согласно восприятиям персонала потребностей кандидатов ........................................................................ 74 2. Организации, являющиеся одновременно оценщиками и

поставщиками услуг, вызывают серьезное беспокойство относительно конфликтов интересов ............................................ 75

VI ОБУЧЕНИЕ И ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ: СОЗДАНИЕ БАЗЫ ДЛЯ НОВОГО БИЗНЕСА

........................................................................................................................... 79

A. КОЛИЧЕСТВО ПОЛУЧАЕМЫХ УСЛУГ ............................................................ 79

1. Три четверти членов экспериментальной группы получили теоретическую подготовку и техническую помощь .................... 80

2. Участники проекта GATE получили в среднем 15 часов услуг ...... 82 3. В среднем участники проекта GATE провели четыре месяца в

Программе ........................................................................................ 85

B. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА ................................................................... 86

1. Программы обучения для кандидатов проекта GATE были предложены до проекта GATE ....................................................... 88

2. Несколько уровней обучения доступны для разных потребностей………………………………………………………………88 3. Количество и уровни программ обучения зависят от места проведения ................................................................................................ 91 4. Различия по типам услуг обучения в зависимости от мест

проведения получили отображаемую доступность программ ... 92 5. Большинство, но не все участники проекта GATE закончили

начатые программы обучения ........................................................ 95 6. Некоторые участники проекта GATE рассматривают обучение как слишком общее ........................................................................................ 96

C. ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ............................................................................. 96

1. Многим участники проекта GATE потребовалось направляемое руководство во время встреч по оказанию технической помощи ............................................................................................................ 97

2. Получатели технической помощи в среднем провели три часа вместе с консультантом .................................................................. 98

3. Несколько факторов могли привести к недостаточному использованию технической помощи ........................................... 99

4. Многие участники проекта GATE не имели право на получение коммерческого кредита .......................................................................... 100

D. ДРУГИЕ УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ УЧАСТНИКАМ ПРОЕКТА GATE ..... 101



VI (продолжение)

E. ВОСПРИЯТИЕ НЕУДОВЛЕТВОРЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ............................. 101

1. Многие участники проекта GATE хотели получить гранты или займы для начала собственного бизнеса ..................................... 101

2. Многие участники проекта GATE хотели получить дополнительную поддержку для своих семей во время начала собственного бизнеса .................................................................... 102

3. Некоторым участникам проекта GATE требовались дополнительные социальные услуги ........................................... 102

4. Некоторые участники проекта GATE хотели получить более специализированные услуги .................................................................. 102

VII ПОЛУЧЕННЫЙ ОПЫТ ...................................................................................... 105

A. ОСНОВНОЙ ПОЛУЧЕННЫЙ ОПЫТ ............................................................... 105

1. Проект GATE мог быть осуществлен широкомасштабнее ............ 105 2. Программам поддержки индивидуального предпринимательства

следует быть достаточно гибкими для удовлетворения различных потребностей участников .......................................... 106

3. Привлечение независимых консультантов по оценке позволяет избежать конфликтов интересов ................................................. 107

4. Кампания программы поддержки посредством средств массовой информации может быть необходимой .................................................. 107 5. Задачи по получению коммерческого финансирования должны быть понятными для кандидатов Программы………………………108 6. Помощь в получении кредитоспособности является очень

важной услугой, предлагаемой вместе с помощью по подаче заявления на займ .......................................................................... 108

B. ОСТАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ............................................................................. 108

ССЫЛКИ .......................................................................................................... 111

ПРИЛОЖЕНИЕ А: ПРОФИЛИ МЕСТ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЕКТА GATE ................... A-1


Т А Б Л И Ц Ы

Таблицы Страница

I.1 ОРГАНИЗАЦИИ, УЧАСТВУЮЩИЕ В ПРОЕКТЕ GATE ................................................. 10

I.2 КОЛИЧЕСТВО КАНДИДАТОВ В ПРОЕКТ GATE ПО МЕСТАМ ПРОВЕДЕНИЯ .................... 12

II.1СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТ ПРОВЕДЕНИЯ

………………………………………………………………………………………..17

II.2 РАСПРОСТРАНЕННОСТЬ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И МАЛОГО

БИЗНЕСА ......................................................................................................................... 18

II.3 УНИВЕРСАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ КАРЬЕРЫ – УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА GATE ........................ 20

II.4 ПРОГРАММЫ ПОМОЩИ МАЛОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ В МЕСТАХ ПРОВЕДЕНИЯ

ПРОЕКТА GATE ............................................................................................................. 24

II.5 ПРОГРАММЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИЕ ПОМОЩЬ ПО ИНДИВИДУАЛЬНОМУ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ В МЕСТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЕКТА GATE………………...…..26

II.6 МИКРОКРЕДИТОРЫ В МЕСТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЕКТА GATE .................................. 29

II.7 ПОСТАВЩИКИ УСЛУГ ПРОЕКТА GATE ПО МЕСТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ............................. 30

II.8 ОБЗОР ХАРАКТЕРИСТИК ПОСТАВЩИКОВ УСЛУГ ПРОЕКТА GATE ............................... 31

II.9 ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРСОНАЛА ПОСТАВЩИКА УСЛУГ-УЧАСТНИКА ПРОЕКТА GATE В

SBDC И ДРУГИЕ ПОСТАВЩИКИ УСЛУГ …………………………………………………34

III.1КОЛИЧЕСТВО РЕГИСТРАЦИЙ, ПОСЕТИТЕЛЕЙ ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫХ ЛЕКЦИЙ И КАНДИДАТОВ ................................................................................................................. 39

III.2 ВРЕМЯ МЕЖДУ ОЗНАКОМИТЕЛЬНОЙ ЛЕКЦИЕЙ И ПОДАЧЕЙ ЗАЯВКИ ........................ 40

III.3 ОБЗОР СТРАТЕГИЙ ПРОГРАММ ПОДДЕРЖКИ ПРОЕКТА GATE ПО МЕСТАМ ПРОВЕДЕНИЯ

…………………………………………………………………………………………42

III.4 ОТКУДА ПОСЕТИТЕЛИ ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫХ ЛЕКЦИЙ УЗНАЛИ О ПРОЕКТЕ GATE .... 44

Таблицы Страница

III.5 ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСЕТИТЕЛЕЙ ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫХ ЛЕКЦИЙ ПО ИСТОЧНИКУ

НАБОРА .......................................................................................................................... 46

III.6 ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА НАБОР В ПРОЕКТ GATE ................................................. 50

IV.1 ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ

КАНДИДАТОВ ПРОЕКТА GATE ……………………………………………………… 55

IV.2 РАБОЧИЙ СТАТУС И СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

КАНДИДАТОВ ПРОЕКТА GATE ....................................................................................... 58

IV.3 ОПЫТ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА У КАНДИДАТОВ ПРОЕКТА

GATE ............................................................................................................................ 60

IV.4 ОПЫТ ЗАНЯТОСТИ РАБОЧИМИ И СЛУЖАЩИМИ КАНДИДАТОВ ПРОЕКТА GATE..62

IV.5 ПОДДЕРЖКА И ПРЕГРАДЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА У КАНДИДАТОВ ПРОЕКТА GATE …………………………………………………………63

IV.6 ОЦЕНКИ КАНДИДАТОВ ПРОЕКТА GATE КОНСУЛЬТАНТАМИ ................................. 64

IV.7 ОЦЕНКА КАНДИДАТАМИ СВОЕЙ ЛИЧНОСТИ ......................................................... 66

V.1 ОЦЕНКИ И НАПРАВЛЕНИЕ К ПОСТАВЩИКАМ УСЛУГ ПРОЕКТА GATE ................... 70

V.2 ОБЗОР ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРОЕКТА GATE ПО КАЖДОМУ МЕСТУ ПРОВЕДЕНИЯ .... 72

V.3 НАПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА GATE .......................................................................... 76

VI.1 ПОТОК УЧАСТНИКОВ ЧЕРЕЗ УСЛУГИ ПРОЕКТА GATE .......................................... 81

VI.2 ЧАСЫ ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ УСЛУГ, ПО ТИПУ ПОЛУЧЕНИЯ УСЛУГ .......................... 84

VI.3 ЧАСЫ ПОЛУЧЕННЫХ УСЛУГ ЗА ПЕРВЫЕ ШЕСТЬ МЕСЯЦЕВ УЧАСТИЯ В ПРОГРАММЕ

.......................................................................................................................... 86

VI.4 ВРЕМЯ МЕЖДУ СЛУЧАЙНЫМ РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ, ОЦЕНКОЙ, НАПРАВЛЕНИЯМИ И ПОЛУЧЕНИЕМ УСЛУГ .…………………………………………………………………..87

VI.5 КОЛИЧЕСТВО И ТИП ОБУЧАЮЩИХ КУРСОВ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ В МЕСТАХ

ПРОВЕДЕНИЯ .................................................................................................................. 92

VI.6 ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБУЧЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ПРОЕКТА GATE ................................ 93

VI.7 ПОЛУЧЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ………………………………..…………99

Таблицы

РИСУНКИ Рисунок Страница

I.1 СТРАТЕГИЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ПРОЕКТУ GATE ............................................. 7

III.1 ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ПРОЕКТЕ GATE ПО МЕСТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ............................ 38

III.2 КОЛИЧЕСТВО РЕГИСТРАЦИЙ, ПОСЕТИТЕЛЕЙ ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫХ ЛЕКЦИЙ И КАНДИДАТОВ В ФИЛАДЕЛЬФИИ ..................................................................................... 47

III.3 КОЛИЧЕСТВО РЕГИСТРАЦИЙ, ПОСЕТИТЕЛЕЙ ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫХ ЛЕКЦИЙ И КАНДИДАТОВ В ПИТТСБУРГЕ ......................................................................................... 47

III.4 КОЛИЧЕСТВО РЕГИСТРАЦИЙ, ПОСЕТИТЕЛЕЙ ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫХ ЛЕКЦИЙ И КАНДИДАТОВ В МИННЕАПОЛИСЕ/СЕНТ-ПОЛ ............................................................... 48

III.5 КОЛИЧЕСТВО РЕГИСТРАЦИЙ, ПОСЕТИТЕЛЕЙ ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫХ ЛЕКЦИЙ И КАНДИДАТОВ В СЕВЕРОВОСТОЧНОЙ МИННЕСОТЕ ........................................................ 48

III.6 КОЛИЧЕСТВО РЕГИСТРАЦИЙ, ПОСЕТИТЕЛЕЙ ОЗНАКОМИТЕЛЬНЫХ ЛЕКЦИЙ И КАНДИДАТОВ В МЭНЕ .................................................................................................... 49

IV.1 СТАТУС ЗАНЯТОСТИ НА МОМЕНТ ПОДАЧИ ЗАЯВКИ ............................................. 57

IV.2 ПРИЧИНЫ НАЧАЛА СОБСТВЕННОГО БИЗНЕСА ....................................................... 68

VI.1 ПОЛУЧЕНИЕ ОБУЧЕНИЯ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ЧЛЕНАМИ

ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ ГРУППЫ ……………………………………………………….83

VI.2 УРОВЕНЬ КУРСА СО МНОЖЕСТВОМ ЗАНЯТИЙ СРЕДИ УЧАСТНИКОВ, НАЧАВШИХ КУРС ОБУЧЕНИЯ…………………………………………………………………………95

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

В то время как многие американцы мечтают начать свое дело и имеют для этого необходимые умения и мотивацию, недостаток деловых знаний и доступ к получению кредита часто мешают им реализовать свои мечты. Принимая во внимание такой нераскрытый потенциал, Министерство труда США (DOL), Управление занятости и профессиональной подготовки совместно с Администрацией по делам малого бизнеса (SBA) разработала демонстрационый проект поддержки по созданию или расширению своего бизнеса – проект GATE (Growing America Through Entrepreneurship - Развитие Америки через индивидуальное предпринимательство).

Демонстрация проекта GATE, финансируемая DOL, началась в начале осени 2003 года в трех штатах – Пенсильвания, Миннесота и Мэн. Участникам проекта GATE предложили оценку, теоретическое обучение и индивидуальную техническую помощь по развитию их бизнеса и подачи заявки в SBA Microloan или другие источники финансирования бизнеса. Некоммерческие местные организации (CBO) и Центры содействия развитию малого предпринимательства SBA (SBDC) предоставили теоретическое обучение и техническую помощь.

Универсальные центры карьеры DOL открыли свои двери для программы. Такие центры, предлагающие большой спектр услуг для трудоустраивающихся и работодателей, реализовывали программу поддержки проекта GATE и проводили ознакомительные лекции по программе. Проект GATE добавил новую услугу в арсенал услуг универсальных центров по трудоустройству – поддержка индивидуального предпринимательства. Ожидалось, что данная услуга привлечет новых различных клиентов в универсальные центры карьеры.

Данный первоначальный отчет по проекту GATE основан на данных, собранных во время посещений мест проведения, и на административных данных программы. Он включает описание внедрения проекта GATE в каждом месте проведения, спектр и содержание предлагаемых услуг, количество обслуживаемых клиентов и их характеристики, а также сходства и различия программы в разных местах проведения. Он также рассматривает полученный опыт внедрения проекта GATE и условия, необходимые для успешной реализации программы в других местах. Он не включает оценки влияния программы – они будут представлены в следующем отчете.

ii

Проект GATE: ПРАВО НА УЧАСТИЕ И ЗАЧИСЛЕНИЕ

Проект GATE был разработан почти для всех, работающих или безработных, заинтересованных в создании или расширении малого бизнеса. Программа была открыта для всех лиц старше 18 лет, которые могли легально работать в США, проживали в штате и хотели создать или расширить легальный бизнес, соответствующий требованиям для получения федеральной поддержки. Если данные критерии соблюдались, кандидат получал разрешение на участие на основании определенной бизнес-идеи или квалификации, необходимой для начала собственного бизнеса.

Зачисление в проект GATE проходило в три этапа:

• Регистрация. Лица, заинтересованные в участии в проекте GATE, сначала регистрировались у стойки GATE в универсальном центре карьеры, на сайте проекта GATE, по почте или по бесплатному телефону.

• Ознакомительная лекция. Зарегистрированных лиц просили посетить ознакомительную лекцию в универсальном центре карьеры. На лекции показывали видео об услугах проекта GATE, процесс подачи заявления на участие в проекте, а также положительные и отрицательные стороны индивидуального предпринимательства.

• Заявка. Посетители ознакомительной лекции, желающие подать заявку на участие в проекте GATE, должны были заполнить форму заявки и отправить ее по почте в компанию IMPAQ International. Компания IMPAQ International проверяла кандидата на соответствие требованиям и затем в случайном порядке распределяла кандидата в экспериментальную или контрольную группу, как описано ниже.

Проект GATE: УСЛУГИ

Проект GATE предложил три типа основных услуг:

• Оценка. Модель программы GATE предполагала оценку консультантом в SBDC. Для консультанта основная цель оценки заключалась в рекомендации участнику услуг и поставщика услуг, которые больше всего подходят для удовлетворения его потребностей.

• Обучение. Обучающие курсы, предлагаемые проектом GATE, зависели от поставщика услуг, и многие поставщики предлагали множество обучающих курсов. Некоторые курсы предоставляли основную информацию для начинающих собственный бизнес, обращая особое внимание на составление бизнес-плана. Другие курсы были ориентированы на участников, которые уже составили бизнес-планы и возможно даже начали свой бизнес, но которым требуется помощь в его развитии.

• Техническая помощь. Все участники проекта GATE могли лично встретиться в бизнес-консультантом для получения помощи. Объем полученной технической помощи был адаптирован к потребностям участника. Тем, кому требовалось финансирование бизнеса, консультанты предлагали помощь по подаче заявки на получение займа по программе Microloan в SBA или в другие источники финансирования.

Пояснительная записка

iii

МЕСТА ПРОВЕДЕНИЯ

Проект GATE реализовывался в пяти местах:

• Филадельфия, Пенсильвания

• Питтсбург, Пенсильвания

• Миннеаполис/Сент-Пол, Миннесота

• Северо-восточная Миннесота

• Мэн (Портленд, Льюистон и Бангор)

Эти места были выбраны, так как включают как городскую, так и сельскую местность; три места находятся в городской местности, а два (Северо-восточная Миннесота и Мэн) включают преимущественно сельскую местность.

ПОСТАВЩИКИ УСЛУГ

Как указано в Таблице 1 в проекте GATE участвовали разные организации, предоставляющие услуги по оценке, обучению и технической помощи. Универсальные центры карьеры были «воротами» в программу, предлагая ознакомительные лекции всем потенциальным участникам программы. В четырех из пяти мест оценку проводили SBDC. В четырех местах множество организаций предоставляли помощь по обучению и техническую помощь участникам проекта GATE. В Питтсбурге все услуги – оценка, обучение и техническая помощь – предоставлялись одной организацией (SBDC).

Поставщики услуги выбирались на конкурсной основе. В каждом месте организациям, определяемым как предоставляющие услуги по обучению и технической помощи, предлагалось предоставить отчет о своих возможностях. Для проекта GATE поставщики выбирались при условии, что отчет о возможностях включал опыт по предоставлению таких услуг, способность обслуживать значительное количество участников и предоставлять услуги по разумной стоимости.


iv

Таблица 1. Организации, участвующие в проекте GATE

Место проведения Оценка Обучение и техническая помощь

Филадельфия IMPAQ International Женский центр коммерчесокого развития (WBDC)

Учебно-методический центр женского потенциала (WORC)

Центр поддержки предприятий

Питтсбург Университет Дюквесне, SBDC Университет Дюквесне, SBDC

Минеаполис/ Университет Св. Томаса, SBDC SBDC Сент-Пол Хмонги-американская Женское предприятие

ассоциация взаимопомощи (HAMAA) Хмонги-американская ассоциация взаимопомощи (HAMAA)

Северо-восточная SBDC в Университете Миннесоты SBDC в Университете Миннесоты Миннесота в Дулуте, Северо-восточный фонд

предпринимателей (NEEF)

Мэн SBDC в Университете Южного Мэна SBDC в Университете Южного Мэна Центры штата Мэн для женщин, работы

и сообщества (WWC) Общественная программа действия

Пингвинз (CAP) Коустел Энтерпрайз Инк (Coastal

Enterprises,Inc.) Центр предпринимательства в

Университете Южного Мэна / Сердце Мэна (Heart of Maine)

Поставщики услуг проекта GATE SBDC и CBO сильно различаются. Два типа организаций имеют разные цели. Главная цель SBDC заключается в развитии малого бизнеса для укрепления экономики. Напротив, цель CBO заключается в оказании помощи индивидуальным предпринимателям стать независимыми. Согласно своим целям SBDC обслуживают лиц, которые заинтересованы в дальнейшем развитии своего бизнеса и чей бизнес вероятно создаст рабочие места, в то время как CBO более вероятно обслуживают лица, столкнувшиеся с проблемами при создании бизнеса и чей бизнес не может создавать рабочие места для кого-нибудь, кроме самого владельца бизнеса. По сравнению с персоналом СВО персонал SBDC больше состоит из белых мужчин с большим опытом и с учеными степенями.

Такие различия отражают способ предоставления услуг двумя типами организаций. При оказании технической помощи в отличии от консультантов SBDC консультанты СВО возможно детально рассказывают, что надо сделать участнику и наблюдают за участниками, которые не соблюдают график проведения наблюдательных встреч. Также программы обучения в СВО имеют тенденцию проводиться более медленно, чем программы в SBDC.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ УСПЕШНОСТИ ПРОЕКТА GATE: ОЦЕНКА

Краеугольным камнем оценки проекта GATE стало распределение в случайном порядке. Все 4201 участник проекта GATE был распределен случайным образом. Примерно 50 процентов участников были распределены в экспериментальную группу и 50 процентов в контрольную группу. Членам экспериментальной группы предложили бесплатные услуги проекта GATE, а членам контрольной группы услуги проекта GATE не предлагались.


v

Результаты, представленные в данном отчете, основаны на трех источниках данных, собранных до настоящего момента:

• Ознакомительные лекции по проекту GATE и формы заявки: Индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в участии в проекте GATE, просили посетить ознакомительную лекцию в Универсальном центре карьеры. Во время ознакомительной лекции заполнялись формы. Эти формы предоставляли информацию о посетителях. После лекции кандидаты заполняли формы заявки до их распределения в случайном порядке. Эти формы являются богатым источником данных, характеризующих кандидатов как раз перед распределения в случайном порядке.

• Система сопровождения участников (PTS) Все поставщики услуг проекта GATE собирали информацию по результатам оценки, направления к поставщикам услуг и типа и интенсивности использования услуг, полученных членами экспериментальной группы. Персонал программы записывал данную информацию в PTS, компьютерную систему сопровождения, разработанную компанией IMPAQ International. Настоящий отчет представляет анализ на основе выписки из PTS по состоянию на 31 декабря 2005 года. Поэтому для некоторых членов экспериментальной группы доступны данные за два года и более.

• Посещение мест проведения. Места проведения посещались четыре раза. Во время таких визитов проводились интервью с персоналом и администраторами Универсальных центров карьеры, тренерами и бизнес-консультантами поставщиков услуг. Наблюдатели рассмотрели ознакомительные лекции, оценки, теоретическое обучение и техническую помощь. Также были собраны фокус-группы и провелись детальные интервью со случайно выбранными участниками каждого места.

СТРАТЕГИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ПРОЕКТА GATE

Программа поддержки проекта GATE была успешной - цель по набору участников была перевыполнена. Как ожидалось, набор был неравномерно распределен по пяти местам проведения. Примерно две трети кандидатов были из двух мест: Миннеаполис/Сент-Пол и Филадельфия. Набор был ниже в Питтсбурге и двух сельских местностях – Северо-восточной Миннесоте и Мэне.

Для набора участников исследования использовались пять основных стратегий программы поддержки:

• Предоставление информации в универсальных центрах карьеры. Универсальные центры карьеры были основным местом набора. Электронные стенды, разработанные специально для проекта GATE, были размещены в информационных кабинетах участвующих в программе универсальных центрах карьеры. Брошюры, рекламные проспекты и плакаты с информацией о проекте GATE были также распространены в центрах. Проект GATE обсуждали на ознакомительных лекциях в центрах.

• Вкладыш в чек по безработице. Рекламные проспекты о проекте GATE периодически рассылались вместе с чеками по безработице в Филадельфии, Питтсбурге и Мэне.


vi

• Интернет-сайт проекта GATE. На сайте представлена информация о местах проведения программы, о способах подачи заявки и предлагаемых услугах. Заинтересованные лица могли зарегистрироваться на интернет-сайте.

• Общественные кампании. Персонал универсальных центров карьеры распространял в общественных интернет-сетях информацию о программе вместе с местными и правительственными организациями.

• Информационный маркетинг. Он включает рекламу, специальные события, освещаемые средствами массовой информации, пресс релизы и социальную рекламу.

КТО ПОДАВАЛ ЗАЯВЛЕНИЕ НА УЧАСТИЕ В ПРОЕКТЕ GATE?

Участники проекта GATE сильно различаются. Некоторые уже имели собственный бизнес и им требовалась помощь по его расширению; другие имели только бизнес-идею. Некоторые имели высшее образование и ученые степени; другие имели неполное среднее образование. Некоторые имели стабильный источник финансовой поддержки во время создания своего бизнеса; другие надеялись на страховое пособие по безработице или социальную помощь.

В то время как почти одна пятая часть уже имели собственный бизнес, подавая заявку на участие в проекте GATE, другие 30 процентов работали на постоянной работе на кого-то еще. Остальные не работали и еще не начали собственный бизнес.

Многие участники проекта GATE столкнулись со значительными проблемами, начиная собственный бизнес. Самыми распространенными проблемами были нехватка активов и плохая кредитная история. Консультанты SBDC сообщили, что среднестатистический кандидат проекта GATE был менее квалифицированным для индивидуального предпринимательства, чем обычный клиент SBDC. По сравнению с их обычными клиентами кандидаты проекта GATE маловероятно уже начинали собственный бизнес, только начинали разрабатывать бизнес-идею, были менее мотивированы для начала бизнеса, имели капитал и дополнительное обеспечение собственного бизнеса, а также вероятнее имели плохую кредитную историю. Напротив, персонал большинства поставщиков СВО сообщили, что участники проекта GATE были очень похожи на их обычных клиентов.

ОЦЕНКА: АДАПТАЦИЯ УСЛУГ К ПОТРЕБНОСТЯМ УЧАСТНИКОВ

Оценка проекта GATE была разработана так, чтобы гарантировать участникам получения соответствующих услуг. Во время интервью консультанты по оценке определяли, требуется ли участнику обучение и если да, подбирали самую подходящую программу обучения. Он или она также оценивали потребность участника в технической помощи и требуется ли это до, во время или после обучения.

Каждому клиенту консультант по оценке также давал направление к самому подходящему поставщику услуг проекта GATE в сообществе. Такой вид направления является уникальной характеристикой проекта GATE. Обычно лица, заинтересованные в получении помощи по началу собственного бизнеса, шли сразу к поставщику услуг по обучению и технической помощи – такой поставщик услуг маловероятно направит участника в другую организацию.


vii

Согласно консультанту по оценке на решение о направлении влияют четыре основных фактора:

• Необходимый уровень подготовки. Поставщики предлагали разные типы и уровни обучения. Оценщики часто направляли участников с неопределенными бизнес-идеями или маленьким опытом ведения бизнеса к поставщикам, которые предлагали вводное обучение.

• Расположение услуг. В некоторых местах, особенно расположенных в сельской местности, расстояние от дома участника до поставщика услуг проекта GATE является важным фактором.

• Время начала обучающих курсов. Часто оценщики пытались сократить время до начала обучающего курса.

• Помощь по восстановлению кредитной репутации. Необходимость курсов по восстановлению кредитной репутации – которые были немногочисленными - иногда влияли на направление.

ОБУЧЕНИЕ И ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ: СОЗДАНИЕ БАЗЫ ДЛЯ НОВОГО БИЗНЕСА

Основными компонентами проекта GATE являются теоретическое обучение и предоставление индивидуальной технической помощи. Теоретическое обучение является основой для основных принципов оказания поддержки участникам проекта GATE при решении вопроса, подходит ли им индивидуальное предпринимательство, при написании бизнес-плана и обеспечении необходимой информацией для начала и развития малого бизнеса. Техническая помощь может касаться специфических потребностей участников, а также вопросов, относящихся к определенным видам коммерческой деятельности. Участники проекта GATE могут получить техническую помощь, теоретическое обучение или и то, и другое.

Большинство участников, получивших услуги после оценки, получили и теоретическое обучение, и техническую помощь. Примерно одна четверть участников проекта GATE покинули программу после оценки и не получили ни обучения, ни технической помощи (Рисунок 1). Те, кто прошел оценку, получили в среднем 15 часов услуг, включая оценку (примерно час), обучение (примерно 12 часов) и техническую помощь (один-два часа). Участники проекта GATE провели в программе около 16 недель.


viii

Рисунок 1. Получение обучения и технической помощи членами экспериментальной группы

Обучение

Поставщики услугпроекта GATE по обучению предлагали большой выбор обучающих программ. Например, это общие курсы по началу собственного бизнеса. Курсы охватывали такие темы, как предпринимательская готовность, бизнес-план, маркетинг, денежный поток, правовые структуры и финансовый менеджмент. Поставщики услуг по обучению также предлагали курсы по более специализированным темам, таким как дошкольные детские заведения и электронная коммерция. Предлагались курсы разных уровней от вводных для лиц без опыта управления собственным бизнесом до продвинутых курсов для лиц, уже имеющих собственный бизнес, но желающих узнать больше о возможностях его расширения. Вместе с обучающими курсами некоторые поставщики услуг также предлагали семинары по таким темам, как специфические области предпринимательства (например, управлении дошкольным детским учреждением), электронная коммерция или пакеты бухгалтерского программного обеспечения.


ix

Техническая помощь

Индивидуальная техническая помощь часто рассматривается как важная и эффективная стратегия поддержки предпринимателей для удовлетворения их коммерческих потребностей. Владельцы существующих малых предприятий, не требующие теоретического обучения, часто пользуются индивидуальной помощью для решения специфических коммерческих вопросов. Также индивидуальные предприниматели на стадии начала собственного бизнеса часто пользуются технической помощью для получения поддержки при решении специфических вопросов после окончания теоретического обучения. Такие встречи не только предлагают практические консультации по вопросам, связанным с ведением бизнеса, но они также позволяют персоналу предоставлять эмоциональную поддержку и ободрение, когда участники сталкиваются с проблемами по развитию бизнеса.

Большинство поставщиков услуг проекта GATE предлагали участникам проекта GATE неограниченную бесплатную техническую помощь. Лица, воспользовавшиеся технической помощью, провели с консультантом в среднем три часа. Примерно 14 процентов всех участников провели более пяти часов.

Помощь по подаче заявки на получение бизнес-займа

Проект GATE предлагал одну услугу по индивидуальной помощи при подаче заявки на получение займа. Информация по получению займа также предоставлялась во время теоретического обучения. Консультанты проекта GATE сообщили в PTS, что они помогли 12 участникам проекта GATE получить бизнес-займ. Других участников проекта GATE, которые могли бы получить займ без прямой помощи проекта GATE, не просили сообщать об этом поставщику услуг проекта GATE. (Информация о займе была собрана при дополнительном исследовании и будет проанализирована в следующих отчетах.)

ПОЛУЧЕННЫЙ ОПЫТ

Результаты данных, представленных в данном отчете, предполагают некоторый опыт для разработчиков стратегии и программных администраторов в отношении разработки и внедрения программы индивидуального предпринимательства.

• Проект GATE мог быть осуществлен широкомасштабнее. Проект GATE был реализован, как и планировалось. Программа поддержки и набор участников прошли успешно – общие цели по набору были реализованы и были набраны разные участники. Во всех местах были выбраны и утверждены для предоставления услуг по проекту GATE поставщики услуг по обучению и технической помощи с репутацией предоставления качественных услуг. Примерно три четверти участников проекта GATE участвовали в обучении, получили техническую помощь или и то и другое.

Проект GATE был реализован в пяти соврешенно разных местах, предполагая что он может быть реализован с большим масштабом. Места различались по типу местности, местным экономическим условиям, распространенность услуг для лиц, заинтересованных в индивидуальном предпринимательстве, и по социоэкономическим характеристикам населения.

• Программам поддержки индивидуального предпринимательства следует быть достаточно гибкими для удовлетворения различных потребностей участников. Потребности в обучении различались в зависимости от образования и опыта участников, этапа развития их бизнеса и типа бизнеса, который они хотели бы начать. Пояснительная записка

x

Некоторым участникам проекта GATE потребовался вводный курс; другим более продвинутый.

Задача, с которой столкнулась программа помощи индивидуального предпринимательства, состоит в обеспечении достаточного количества обучающих курсов для удовлетворения всех потребностей участников и в то же время удерживании расходы на разумном уровне. Проект GATE был способен предложить большое разнообразие обучающих курсов в некоторых, но не во всех местах.

• Привлечение независимых консультантов по оценке позволяет избежать конфликтов интересов. В двух местах реализации проекта GATE SBDC проводили оценку и были поставщиками услуг по обучению. Эти SBDC столкнулись с потенциальным конфликтов интересов между тем, что лучше для участника, и тем, что лучше для SBDC. Пока мы не нашли доказательства, что SBDC не отсылали участников к самым подходящим поставщикам услуг, такое положение создает потенциальный конфликт интересов. Следовательно, если возможно консультанты по оценке должны быть независимыми поставщиками услуг.

• Потребность в кампаниях поддержки посредством средств массовой информации по местам проведения. В некоторых местах реализации проекта GATE цели программы поддержки были достигнуты без необходимости кампании по освещению в средствах массовой информации. Например, в Миннеаполисе/Сент-Поле цели по набору были достигнуты без использования кампаний освещения в средствах массовой информации. Наоборот, в Филадельфии для достижения целей по набору потребовалось проведение большой кампании. Даже с помощью такой кампании набор в Филадельфии был все еще ниже, чем в Миннеаполисе/Сент-Поле. До начала кампании по освещению в средствах массовой информации важно тщательно проанализировать характеристики мест проведения и местный уровень заинтересованности в индивидуальном предпринимательстве. Это поможет определить подходящий тип и размер кампании. Более того, если кампания уже началась, требуется также тщательный мониторинг результатов.

• Задачи по получению коммерческого финансирования должны быть понятными для кандидатов программы. Большинство программ индивидуального предпринимательства не предлагают участникам грантов или займов. Однако некоторые лица надеются получить бизнес финансирование из программ индивидуального предпринимательства. Предвидя данную проблему, в видео, представленном во время ознакомительной лекции по проекту GATE, специально отмечалось, что проект GATE не владеет средствами для предоставления грантов или займов, но может предоставить поддержку по подаче заявок на финансирование. Даже после просмотра данного видео некоторые участники проекта GATE все еще надеялись получить займ посредством программы и были разочарованы, когда обнаружили, что программа не предоставляет займов. Следовательно, для программ индивидуального предпринимательства в материалах программ поддержки и на ознакомительных лекциях важно четко указать, что они не предоставляют грантов или займов.

• Помощь в становлении кредитоспособности является очень важной услугой, предлагаемой вместе с помощью по подаче заявки на займ. Многие участники проекта GATE не отвечали требованиям бизнес-займа из-за отсутствия бизнес-плана, хорошей кредитной истории или Пояснительная записка

xi

необходимого капитала. Во всех местах проект GATE предлагал поддержку по разработке бизнес-плана и подготовке другой документации, необходимой для заполнения заявки на займ.

Однако многим участникам также требовалась поддержка по созданию хорошей кредитной истории и приобретению необходимого капитала. В ответ на такую потребность некоторые места реализации проекта GATE предлагали посетить семинары по проблемам кредитной истории и личного финансового менеджмента. Это оказалось важной услугой, рассматриваемой при разработке будущей программы.

ОСТАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Согласно первым результаты, представленным в данном отчете, можно предположить, что проект GATE мог быть реализован широкомасштабнее. Однако рекомендации относительно необходимости реализации проекта GATE в других местах будут зависеть от успешности участников проекта GATE по сравнению с членами контрольной группы.

Будущий анализ воздействия будет основываться на данных исследований, а также административных записях о доходах и страховым пособиям по безработице. Анализ воздействия будет включать следующие вопросы:

• Получили ли участники проекта GATE больше услуг по индивидуальному предпринимательству?

• Участники проекта GATE больше хотели составить бизнес-план или получить бизнес займ?

• Увеличил ли проект GATE развитие предпринимательства?

• Увеличил ли проект GATE трудовую занятость и доходы?

• Уменьшил ли проект GATE получение пособия по безработице и социальной

помощи?

Кроме ответов на эти вопросы результаты будущих анализов воздействия предоставляют разработчикам проекта и администраторам программы доказательство необходимости реализации проекта GATE широкомасштабнее.


ГЛАВА I

ВВЕДЕНИЕ

В то время как многие американцы мечтают начать свое дело и имеют для этого необходимые умения и мотивацию, недостаток деловых знаний и доступ к получению кредита часто мешают им реализовать свои мечты. Принимая во внимание такой нераскрытый потенциал, Министерство труда США (DOL), Управление занятости и профессиональной подготовки совместно с Администрацией по делам малого бизнеса (SBA) разработала демонстрационый проект поддержки при создании или расширении своего бизнеса – проект GATE (Growing America Through Entrepreneurship - Развитие Америки через индивидуальное предпринимательство).

Демонстрация проекта GATE, финансируемого DOL, началась в начале осени 2003 года в трех штатах – Пенсильвания, Миннесота и Мэн. Участникам проекта GATE предложили оценку, теоретическое обучение и индивидуальную техническуюм помощь по развитию их бизнеса и подачи заявки в SBA Microloan или другие источники финансирования бизнеса. Некоммерческие местные организации (CBO) и Центры содействия развитию малого предпринимательства SBA (SBDC) предоставили теоретическое обучение и техническую помощь.

Универсальные центры карьеры DOL открыли свои двери для программы. Такие центры, предлагающие большой спектр услуг для трудоустраиваюшщихся и работодателей, реализовывали программу поддержки проекта GATE и проводили ознакомительные лекции по программе. Проект GATE добавил новую услугу в арсеналу услуг универсальных центров по трудоустройству – поддержка индивидуального предпринимательства. Ожидалось, что данная услуга привлечет новых разных клиентов в универсальные центры карьеры.

Настоящий первоначальный отчет по проекту GATE основан на данных, собранных во время посещений мест проведения, и на административных данных программы. Он включает описание внедрения проекта GATE в каждом месте проведения, спектр и содержание предлагаемых услуг, количество обслуживаемых клиентов и их характеристики, а также сходства и различия программы в разных местах проведения. Он также рассматривает полученный опыт внедрения проекта GATE и условия, необходимые для успешной реализации программы в других местах. В следующем отчете будет описано воздействие проекта GATE на развитие предпринимательства, трудоустройство и другие результаты, а также выгоды и затраты.

Настоящая глава состоит из пяти разделов. В разделе А обсуждается содержание стратегии проекта GATE; в разделе В описываются прошлые исследования программы по оказанию поддержки лицам, желающим стать индивидуальными предпринимателями; в разделе С представлен обзор программы GATE; в разделе D описывается подход для оценки проекта GATE.

Глава заканчивается описанием организации остальной части отчета (раздел Е).

2

А. СОДЕРЖАНИЕ СТРАТЕГИИ

В конце 1970х- начале 1980х несколько стран Европы создали программы помощи безработным стать индивидуальными предпринимателями. Большинство таких программ предлагали поддержку доходов или первоначальный капитал, а также обучение и техническую помощь. Например, программа Безработные предприниматели (Chomeur Createurs) во Франции была реализована в 1980 году, что позволило лицам единовременно получить пособие по безработице для финансирования бизнеса. Программа развития предпринимательства, реализованная в Британии в 1983 году, предоставляла техническую помощь и пособия, приблизительно равные пособиям по безработице до одного года (Robinson 1993).

В США за последнее два десятилетия количество программ поддержки лиц при создании собственного бизнеса увеличилось. Количество программ, предлагающих обучение, техническую помощь или помощь в получении займа увеличилось с небольшого количества в 1982 году до примерно 700 в 2002 году (Walker and Blair 2002). Часто программами руководили общественные группы действия, корпорации государственной помощи местным программам или женские центры экономического развития, и главным образом такие прогарммы ориентировались на малообеспеченные слои населения, безработных, получателей пособий, беженцев, другие социально незащищенные группы и на женщин.

Такие программы финансировались федеральным, местным правительством или правительством штата, а также личными фондами. Организации, частично финансируемые SBA – такие как центры SBDC и центры деловой информации – также предлагают поддержку лицам, заинтересованным в создании или расширении бизнеса. Часто при поддержке колледжа или университета SBDC предлагает индивидуальную техническую помощь и обучение по развитию бизнеса. Также партнером SBA является Корпорация руководителей на пенсии по предоставлению услуг (SCORE). SCORE состоит из бывших бизнесменов и предлагает бесплатную индивидуальную консультацию тем, кто заинтересован в начале бизнеса. Центры деловой информации предоставляют источники для начала и развития собственного бизнеса, включая компьютерное аппаратное и программное обеспечение; библиотеку журналов, книг и видео и консультирование на месте с помощью SCORE.

Также SBA разработала план займа для малого бизнеса. Самой важной для начала создания малого бизнеса является программа SBA Microloan. Согласно этой программы займы до 35000 долларов США выдаются некоммерческими местными организациями.

В 1993 году Конгресс разрешил штатам создавать программы поддержки предпринимательства (SEA) для получателей пособия по безработице. Разрешение выдавалось на пять лет, после чего Конгресс потребовал от DOL предоставить отчет о статусе программы. В результате рекомендаций, указанных в отчете Конгрессу за 1998 год, Конгресс принял новый закон, бессрочно разрешающий программы SEA.

Программы SEA предлагают обучение и техническую помощь индивидуальным предпринимателям. Они также выплачивают получателю пособия по безработице пособие SEA, равное страховому пособию участника по безработице. Участникам SEA не надо искать работу, и они могут отказаться от предложения работы. Более того, на сумму пособия не влияет доход от индивидуального предпринимательства.

Глава I: Введение

3

Хотя закон о SEA уполномочил все штаты внедрить программы SEA, однако большинство штатов не сделали это. Только одиннадцать штатов приняли закон, разрешающий SEA. Из этих одиннадцати штатов восемь штатов уже осуществили программы SEA: Калифорния, Делавэр, Мэн, Мэриленд, Нью Джерси, Нью-Йорк, Орегон и Пенсильвания. В общем, хотя все штаты имеют право осуществлять SEA, большинство решили не внедрять программы SEA.

B. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В конце 1980х DOL профинансировало демонстрационные проекты Развитие индивидуальных предприятий (SEED) в штатах Массачусетс и Вашингтон. Целью обоих демонстраций была поддержка получателей пособий по безработице по созданию собственных мест работы путем начала собственного бизнеса. В обоих штатах получателей пособия по безработице просили посетить семинары по вопросам, касающихся создания бизнеса, им также предложили финансовую помощь. Демонстрационные проекты в штатах Вашингтон и Массачусетс отличались по двух важным признакам. Во-первых, целевое население. В Массачусетсе проект предложили только новым заявителям на пособие по безработице, которых определили как вероятно исчерпавшим свои пособия. В Вашинготоне проект предлагали большинству новым заявителям на пособие по безработице. Во-вторых, следуя французской модели, участники в Вашингтоне могли получить оставшиеся доступные пособия по безработице единовременной выплатой после прохождения определенных этапов бизнеса. По британской модели участники в Массачусетсе получали периодические выплаты, а не единовременные.

Как и в случае с проектом GATE две демонстрации оценивались как экспериментальные. Кандидаты на участие в программах были в случайном порядке распределены в экспериментальную или контрольную группу. В отличии от членов контрольной группы члены экспериментальной группы могли участвовать в модели SEED. В Массачусетсе около 31 месяца наблюдали за примерно 1200 членами выборки (в обоих группах). В Вашингтоне за примерно 1500 членами наблюдали около 33 месяцев. Результаты таких оценок были в общем позитивными, но отличались немного в двух штатах (Benus et al. 1995):

• В Массачусетсе и Вашингтоне члены экспериментальной группы в отличие от членов контрольной группы какое-то время были индивидуальными предпринимателями в определенный момент наблюдательного периода.

• Воздействие на индивидульное предпринимательство продолжалось только в Вашингтоне. К концу наблюдательного периода немного больше 30 месяцев после произвольного назначения не было различий между членами программы и контрольной группы по распространенности индивидуального предпринимательства в штате Массачусетс.

• В штате Массачусетс общий доход значительно увеличился до примерно 6000 долларов США за 31 месяц после случайного распределения. Однако, такое увеличение стало результатом увеличения доходов от рабочих мест, где участники работали на кого-то еще; доходы от индивидуального предпринимательства не увеличились.


4

• Наоборот, в штате Вашингтон увеличение индивидуального предпринимательства привело к увеличению дохода от индивидуального предпринимательства, но не к увеличению общего дохода. Увеличение дохода от индивидуального предпринимательства почти полностью нейтрализуется уменьшением дохода от других видов трудоустройства.

• Хотя программа поддержки индивидуального предпринимательства в Массачусетсе не привела к созданию бизнеса с новыми рабочими местами не только для владельцев, в штате Вашингтон программа создала примерно 0,3 рабочих места на члена экспериментальной группы.

• В анализе издержек и выгод демонстрация в Массачусетсе принесла чистые выгоды обществу и правительству. В штате Вашингтон демонстрация не принесла выгоду обществу, а принесла чистую прибыль правительству.

Закон о SEA был первоначально ответом на положительные результаты таких демонстраций.

При оценке эффективности программы SEA в трех штатах – Мэне, Нью Джерси и Нью-Йорке – обнаружилось, что два-три года после набора в программу SEA участники более вероятно были индивидуальными предпринимателями, вероятно работали на постоянной работе и были больше удовлетворены своей работой, чем лица, которые подходили для участия в программе SEA, но отказались от нее (Kosanovich and Fleck 2001). Участники программы SEA также в среднем получили больше пособий по безработице. Такие результаты, хотя и заставляют задуматься, но должны толковаться осторожно. Различия в результатах могут быть из-за незамеченных отличий в характеристиках участников SEA и сравнительной группы,а не из-за воздействия самой программы.

В 1987 году Министерство здравоохранения и социального обеспечения США утвердило демонстрацуионный проект, Демонстрация инвестирования в индивидуальное предпринимательство (SEID), разработанный для проверки жизнеспособности индивидуального предпринимательства как способа поддержки получателей пособия. Пять штатов внедрили и профинансировали модель: Айова, Мэриленд, Мичиган, Миннесота и Миссиссиппи. Модель SEID включала четыре основных компонента: бизнес обучение, обучение самооценки, техническая помощь и поддержка обеспечения бизнес –финансирования. В отличие от демонстрации SEED SEID не включала оценку воздействия программ, хотя проводилось последущее наблюдение за результатами. Из 1300 человек, набранных в SEID, 408 начали собственный бизнес во время демонстрации и примерно половина участников имели возможность отказаться от социального обеспечения. Демонстрация предполагала, что если программы хорошо спланированные и специализированные, то программы по поддержке лиц, желающих стать индивидуальными предпринимателями могут помочь людям с низким доходом достигнуть экономической самодостаточности (Servon and Bates 1998).Глава I: Введение

5

С. МОДЕЛЬ ПРОГРАММЫ ПРОЕКТА GATE

В свете предыдущего исследования DOL подписало договор с компанией IMPAQ International и ее субподрядчики1 разработали программу, предлагающую обучение и техническую помощь, включая помощь при заполнении заявок на получение займа. Разработка проекта GATE отличалась от демонстраций SEED и SEID и программ SEA, однако в ней целевое население было гораздо шире и не ограничивалось получателями пособия по безработице или пособий по социальному обеспечению.

1. Цели проекта GATE

Хотя большинство американцев не имеют умений и желания становиться индивидуальными предпринимателями, более 90 процентов трудоустроенных американцев работают на других людей на постоянной работе2 – некоторые американцы действительно хотят стать индивидуальными предпринимателями. Некоторые увлечены определенной бизнес-идеей, другие хотят быть сами себе начальниками, не имеют доступа к постоянной работе, где они могут использовать свои умения, или желают гибкости индивидуального предпринимательтва. Часто такие лица желают упорно работать и имеют специфические умения, интересы и таланты, которые они могут использовать в бизнесе.

Для многих будущих индивидуальных предпринимателей недостаток деловых знаний и доступа к кредиту являются преградами на пути к созданию собственного бизнеса. Такой недостаток знаний может включать маркетинг, финансы, нормативы, способы создания бизнес-плана или другие аспекты развития и ведения бизнеса. В частности, население с ограниченными возможностями менее вероятно имеет доступ к информационным источникам, которые предоставят им такие знания (Brush 1990; Gould and Parzen 1990; Keeley 1990). Многим может потребоваться кредит для начала собственного бизнеса, но у них небольшое обеспечение и плохая кредитная история или она отсутствует. Более того, коммерческие банки часто с неохотой выдают займы малым предприятиям с риском.

Предоставляя поддержку для преодоления таких препятствий на пути к созданию собственного бизнеса, проект GATE предназначен для продвижения рабочей силы и экономического развития. Улучшая вероятность индивидуальных предпринимателей стать успешными, проект стремился к увеличению трудоустройства, доходов и самодостаточности участников проекта GATE. Даже если программа не была успешной в отношении индивидуального предпринимательства, она увеличила успех по трудоустройству на постоянное место работы, предоставляя участникам проекта GATE контактную информацию, деловые умения или просто знания, что индивидуальное предпринимательство не подходит им. Продвигая малый бизнес и места работы, которые он создает, проект GATE также нацелен на продвижение экономического развития в некоторых областях с низким доходом.

1 Mathematica Policy Research, Inc., Battelle Memorial Institute, and the National Center on Education and the Economy.

2 В отчете мы используем термин «постоянная» для описания работы, где лица работают не на себя.


6

2. Места проведения

Места проведения проекта GATE были выбраны так, чтобы включать и городскую, и сельскую местность - три городских местности (Филадельфия, Питтсбург и Миннеаполис/Сент-Пол) и две сельских местности (Северовосточная Миннесота и Мэн). Далее предлагаем краткую характеристику пяти мест проведения:

1. Филадельфия, Пенсильвания. В этом месте в проекте GATE участие принимали пять универсальных центров карьеры и три СВО.

2. Питтсбург, Пенсильвания. В этом месте в проекте GATE участие принимали семь универсальных центров карьеры и SBDC университета Дюквесне.

3. Миннеаполис/Сент-Пол, Миннесота. В этом месте участие принимали два универсальных центра карьеры в Миннеаполисе и два универсальных центра карьеры в Сент-Поле, SBDC университета Св. Томаса и два CBO.

4. Северовосточная Миннесота. Место проведения проекта в Северовосточной Миннесоте охватывает семь округов, включая города Дулут и Вирджиния. В проекте принимали участие два универсальных центра карьеры, SBDC в университете Миннесоты города Дулута и один CBO.

5. Мэн. В штате Мэн проект осуществлялся в округах Пенобскот, Андроскоггин и Камберленд и городах Бангор, Портленд и Льюистон. В проекте GATE участие принимали три универсальных центра карьеры, а также SBDC университета Южного Мэна, три СВО и Центр предпринимательства в университете Южного Мэна совместно с организацией Сердце Мэна.

3. Право на участие и набор

Проект GATE был разработан для поддержки почти любого человека (трудоустроенного или безработного), заинтересованного в создании собственного бизнеса. Программа была открыта для всех лиц старше 18 лет, которые могли легально работать в США, проживали в штате и хотели создать или расширить легальный бизнес, соответствующий требованиям для получения федеральной поддержки. Если данные критерии соблюдались, кандидат получал разрешение на участие на основании определенной бизнес-идеи или квалификации, необходимых для начала собственного бизнеса. Индивидуальные предприниматели, заинтересованные в дальнейшем развитии собственного бизнеса, также были допущены для участия в программе.

Набор в проект GATE проходил в три этапа: (1) регистрация, (2) ознакомительная лекция и (3) заполнение пакета документов для подачи заявки (Рисунок I.1)

.Глава I: Введение

7

Рисунок I.1. Стратегия оказания услуг по проекту GATE


8

Регистрация. Лица, заинтересованные в участие в проекте GATE, сначала регистрируются. Зарегистрироваться можно у стенда проекта GATE в универсальном центре карьеры, на сайте проекта GATE, отправив по почте открытку из брошюры или плаката проекта GATE или по бесплатному телефону. Зарегистрированные лица получают по электронной почте уведомление о времени и месте проведения ознакомительных лекций в их местности. Их просят связаться с универсальным центром карьеры и выбрать место проведения ознакомительной лекции.

Ознакомительная лекция. Ознакомительная лекция проекта GATE имеет четыре основных цели. Во-первых, она нацелена на предоставление посетителям гармоничной картины положительных и отрицательных аспектов индивидуального предпринимательства. Обсуждение отрицательных аспектов индивидуального предпринимательства, упоминаемых как «холодный душ», было запланировано, чтобы убедиться, что кандидаты проекта GATE имели реалистические ожидания относительно индивидуального предпринимательства. Во-вторых, ознакомительная лекция описывала услуги проекта GATE, чтобы кандидаты имели реалистические ожидания относительно услуг и не ожидали, что проект GATЕ прямо предоставит им гранты и займы. В-третьих, ознакомительная лекция описывала услуги, предоставляемые универсальным центром карьеры. И наконец, персонал описывал процесс подачи завяки на участие в проекте GATE и предлагал каждому посетителю пакет документов для подачи заявки.

Посещение ознакомительной лекции требовалось обязательно до подачи заявки на участие в проекте GATE. Лекции проводились в универсальных центрах карьеры обычно персоналом таких центров.3 Во время лекций представитель центра описывал услуги, доступные в универсальном центре карьеры. После описания универсальных услуг показыли видео о положительных и отрицательных аспектах индивидуального предпринимательства. Презентация заканчивалась описанием услуг проекта GATE. Посетителей лекций просили заполнить форму на одной странице для сбора информации об их характеристике и откуда они узнали о программе.

Пакет документов для подачи заявки. Посетителям лекций выдавали пакет документов для подачи заявки. Заявка использовалась для сбора информации для оценки. Она также использовалась для проверки пригодности для участия в проекте GATE и для предоставления консультанту по оценке информации о потребностях участника. Кандидата просили отправить пакет документов в компанию IMPAQ International. Персонал компании IMPAQ International проверял пригодность кандидата на участие в проекте GATE и заполнение формы. Формы, которые были заполнены менее чем на 90 процентов, возвращались кандидатам на дозаполнение. Много заявок не утвердили, поэтому персонал компании IMPAQ International также определял, подавал ли кандидат заявку раньше.

4. Услуги проекта GATE

Проект GATE предложил три типа основных услуг: оценку, теоретическое обучение и индивидуальную техническую помощь. Все участники проекта GATE получили оценку. После оценивания участники могли получить только теоретическое обучение, только техническую помощь или и то и другое. Во всех местах проведениях, кроме одного, услуги проекта GATE предлагались множеством поставщиков услуг. Некоторые поставщики услуг предлагали обучение и техническую помощь, другие только обучение.

3 В Филадельфии ознакомительные лекции сначала проводились консультантом по оценке, работающем в компании International, а потом членом организации по подготовке трудовых ресурсов.Глава I: Введение

9

Оценка. Вскоре после принятия в проект GATE каждый участник был приглашен на встречу с консультантом проекта GATE по оценке. Основная цель оценки заключалась в рекомендации участнику услуг и поставщика услуг, которые больше всего подходят для удовлетворения его потребностей. Консультант по оценке должен был ознакомиться с образованием и обучением участника, трудовой деятельностью, опытом индивидуального предпринимательства, финансовым статусом и долгосрочными и краткосрочными бизнес-целями. Основываясь на таком обзоре, консультант рекормендовал участнику соответствующий пакет услуг. Например, консультант по оценке мог предложить вводный курс обучения участнику, который только начал задумываться о создании собственного бизнеса, или продвинутый курс или только техническую поддержку лицу, у которого уже есть собственный бизнес. Консультант по оценке также рекомендовал поставщиков услуг участникам проекта GATE на основе их потребностей и предпочтений.

Обучение. Курсы обучения, предлагаемые проектом GATE, менялись в зависимости от поставщика. Многие поставщики предлагали множество курсов обучения. Некоторые курсы предоставляли основную информацию для начинающих собственный бизнес, обращая особое внимание на составление бизнес-плана. К освещаемым в таких основных курсах темам относились следующие: составление бизнес-плана, маркетинговые исследования, маркетинг, ценообразование, финансирование, денежный поток, бухгалтерская отчетность, наемный труд, разрешения и лицензии, а также правовые вопросы. Другие курсы ориентированы на участников, которые уже составили бизнес-планы и возможно даже начали свой бизнес, но которым требуется помощь в его развитии. Такие более продвинутые курсы освещали такие темы, как стратегии роста, планирование бизнеса и отношения с клиентами. Вместе с обучающими курсами некоторые поставщики услуг также предлагали семинары по специфическим областям предпринимательства (например, управлении дошкольным детским учреждением), электронной коммерции или пакетам бухгалтерского программного обеспечения.

Техническая помощь. Все участники проекта GATE могли лично встретиться с бизнес-консультантом для получения помощи по специфике своего бизнеса или бизнес-идеям. Объем полученной технической помощи был адаптирован к потребностям участника. Тем, кому требовалось финансирование бизнеса, консультанты предлагали помощь по подаче заявки на получение займа по программе SBA Microloan или из других источников финансирования.

5. Инфраструктура для предоставления услуг проекта GATE. Уникальной чертой проекта GATE было привлечение множества организаций и

движение участников из одной организации в другую.

Все участники начинали с ознакомительной лекции в универсальном центре карьеры. Хотя универсальные центры карьеры хорошо известны как помощники по подбору работы безработным, они также предлагали большой спектр услуг по трудоустройству и обучению. Такие универсальные услуги соответствуют предоставляемым клиентам услугам по оказанию помощи для начала собственного бизнеса и расширения существующего. Одним из преимуществ проведения ознакомительных лекций в универсальных центрах карьеры был то, что центры могли помочь участникам найти постоянную работу, если они решили, что индивидуальное предпринимательство им не подходит, или если им требуется дополнительная работа, пока развивается их бизнес. Количество универсальных центров карьеры, проводящих ознакомительные лекции, колеблется от одного в Северо-восточной Миннесоте до семи в Питтсбурге.Глава I: Введение

10

Оригинальная разработка модели программы GATE предполагала оценку консультантом в SBDC. SBDC представлены во многих сообществах по всем Соединенным Штатам, а консультанты SBDC рассматриваются как очень квалифицированные в оценке потребностей участников проекта GATE. На практике SBDC предоставляли оценку в четырех из пяти местах проведения (Таблица I.1). В одном месте (Филадельфия) компания IMPAQ International наняла консультанта по оценке.4

В Минеаполисе/ Сент-Поле оценку проводили Хмонги-американская ассоциация взаимопомощи (НАМАА) и SBDC. Людям наследия хмонг предоставили выбор получить оценку в НАМАА или в SBDC. Это позволило участникам проекта GATE, разговаривающим на языке хмонг, участвовать в проекте GATE, даже если их знания английского языка было недостаточно для оценки в SBDC.

В каждом месте одна-пять организаций предоставляли обучение и техническую помощь участникам проекта GATE (Таблица I.1). Организации включали SBDC и некоммерческие CBO. В Питтсбурге все услуги – оценка, обучение и техническая помощь – предоставлялись одной организацией (SBDC).

Во всех местах, кроме Мэна, одна и та же организация предлагала обучение и техническую помощь участникам проекта GATE. В штате Мэн SBDC предоставлял всю техническую помощь всем, кроме участников, направленных на обучение в одну и более из четырех других организаций. Участники проекта GATE в штате Мэн могли посещать множество курсов обучения во множестве организаций.Место проведения Оценка Обучение и техническая помощь Филадельфия IMPAQ International Женский центр

коммерческогоразвития (WBDC) Учебно-методический центр женского потенциала (WORC)

Центр поддержки предприятий Питтсбург SBDC Университета Дюквесне SBDC Университета Дюквесне Минеаполис/ SBDC Университета Св. Томаса SBDC Сент-Пол Хмонги-американская ассоциация Женское объединение ассоциация взаимопомощи (HAMAA) Хмонги-американская ассоциация

взаимопомощи (НАМАА) Северо-восточная SBDC Университета Миннесоты SBDC Университета Миннесота Миннесоты в Дулуте в Дулуте Северо-восточный фонд предпринимательства (NEEF) Мэн SBDC Университета Южного Мэна SBDC Университета Южного Мэна

Центры штата Мэн для женщин, работы и сообщества (WWC)

Общественная программа действия Пингвинз (CAP)

Coastal Enterprises, Inc. Центр предпринимательства в Университете Южного Мэна / Сердце Мэна

4 Местные SBDC в Филадельфии (Вартон и Темпл(Wharton and Temple)) решили не участвовать в демонстрации.


11

6. Основные инновации проекта GATE

В большинстве сообществ есть организации, которые предоставляют помощь лицам, желающим начать собственный бизнес. Для оказания подобных услуг проект GATE использовал многие другие организации. Однако, проект GATE отличается от программ, уже доступных в местах проведения, по пяти следующим признакам:

• Универсальные центры карьеры играли основную роль. Универсальные центры карьеры открыли свои двери для программы. Они были основным местом стратегий программы поддержки и проводили ознакомительные лекции.

• Персонал по оценке подбирали участникам поставщиков услуг. В проекте GATE обученные бизнес-консультанты проводили интервью с участниками и помогали им определить, какой поставщик лучше всего соответствует их потребностям. При отсутствии проекта GATE заинтересованные лица должны были проводить свое исследование по поиску самого подходящего поставщика услуг.

• Программа поддержки была более расширенной. В некоторых местах программа поддержки включала обширную рекламную программу, социальную рекламу, уведомления в конвертах с чеком на выплату пособия по безработице и информацией о проекте во всех универсальных центрах карьеры. Это противоречило самым скромным программам поддержки, проводимым большинством поставщиков услуг для малого бизнеса.

• Никому не отказали из-за того, что он мог не преуспеть. Многие программы, предлагающие услуги по созданию бизнеса, отказывали или сильно отговаривали участников, которые по их мнению не могли преуспеть. Проект GATE наоборот не позволял отказывать людям по этой причине. Программа GATE была разработана для обеспечения достаточной информацией, чтобы участники сами могли решить, становиться ли индивидуальным предпринимателем.

• Участники не платили за услуги. Услуги проекта GATE предоставлялись бесплатно. Большинство других поставщиков услуг требовали плату за свои услуги по скользящему тарифу.

D. ОБЗОР ОЦЕНКИ ПРОЕКТА GATE

Такая оценка предназначена ответить на три основных вопроса о проекте GATE.

1. Можно ли его осуществить широмасштабнее? Как он был осуществлен? Был ли он осуществлен как и планировалось? Какие были предпосылки эффективного осуществления? Как осуществление проекта менялось в зависимости от места проведения?

2. Был ли он эффективным? Привел ли проект GATE к увеличению трудоустройства, повышению доходов, уменьшению получения пособия по безработице или большему удовлетворению работой? Привел ли он к большему развитию бизнеса? Создал ли он рабочие места для лиц, кроме участников? Зависела ли эфффективность


12

проекта GATE от способа и контекста осуществления? Зависела ли его эффективность от подгруппы населения?

3. Был ли он рентабельным? Были ли последствия программы соразмерны с затратами?

Краеугольным камнем разработки оценки проекта GATE стало распределение в случайном порядке. Те, кто (а) посещал ознакомительные лекции, (b) имели право на участие в проекте GATE и (с) подали заявку, были в случайном порядке распределены в экспериментальную или контрольную группу. Членам экспериментальной группы предложили бесплатные услуги проекта GATE, а членам контрольной группы услуги проекта GATE не предлагались. Воздействие проекта GATE будет оцениваться путем сравнения результатов членов этих двух групп.

Все кандидаты проекта GATE, подавшие заявку и имеющие право на получение услуг, были распределены в случайном порядке. С сентября 2003 года по июль 2005 года все 4201 кандидата были распределены в случайном порядке (Таблица I.1). Примерно 50 процентов кандидатов были распределены в экспериментальную группу и 50 процентов в контрольную группу. Кандидаты были неравномерно распределены по местам проведения. Более двух третей всех кандидатов были в двух местах - Филадельфия и Миннеаполис /Сент-Пол. Менее одной пятой всех кандидатов были из двух городских местностей Северной Миннесоты и Мэна.

Таблица I.2. Количество кандидатов на участие в проекте GATE по местам проведения

Количество кандидатов

Место проведения Всего Экспериментальная группа Контрольная

группа

Филадельфия 1181 602 579

Питтсбург 595 288 307

Минеаполис/ Сент-Пол 1655 835 820

Северо-восточная Миннесота 203 97 106

Мэн 567 275 292

Всего 4201 2097 2104

Результаты, представленные в данном отчете, основаны на трех источниках данных, собранных до настоящего момента: (1) формы заявки на участие в проекте GATE и формы ознакомительной лекции, (2) системы сопроводжения участников (PTS) и (3) места проведения.

Формы заявки на участие в проекте GATE и формы ознакомительной лекции. Все лица, заинтересованые в участии в проекте GATE, должны были посетить ознакомительные лекции. На лекциях они заполняли форму ознаокмительной лекции, которая предосталваляла информацию по всем посетителям лекций.

Чтобы кандидатов проекта GATE рассмотрели для случайного распределения, они должны были заполнить форму заявки.Глава I: Введение

13

Такие формы являются богатым источником данных по характеристике кандидатов.

Система сопровождения участников (PTS). Все поставщики услуг проекта GATE собирали информацию по результатам оценки и типу и интенсивности использования услуг, полученных членами экспериментальной группы. Такая информация записывалась в PTS, компьютерную систему сопровождения, разработанную компанией IMPAQ International. Настоящий отчет представляет анализ на сонове выписки из PTS по состоянию на 31 декабря 2005 года. Следовательно, данные по всем членам экспериментальной групы были доступны минимум за шесть месяцев.

Посещение мест проведения. Места проведения посещались четыре раза. Два первых посещения произошли в начале осени 2003 года и зимой 2004 года. Эти два первых раза были направлены на оказание помощи на местах проведения по внедрению программы и оценки. Места проведения были посещены в третий и четвертый раз осенью 2004 года и весной 2005 года; целью визитов был сбор детальной информации по внедрению программы и оценки.

Во время таких визитов проводились интервью с персоналом и руководителями универсальных центров карьеры, инструкторами и бизнес-консультантами поставщиков услуг. Наблюдатели рассмотрели ознакомительные лекции, оценки, теоретическое обучение и техническую помощь. Также с 18 участниками, выбранными случайно, были проведены интервью относительно их опыта на проекта GATE и начала собственного бизнеса. Далее в главах представлены некоторые наброски на основе их историй (имена участников изменены). Наконец, во время третьего визита восемь фокус-групп из случайно выбранных участников проекта были собраны, минимум одна группа в месте проведения.

Для оценки воздействия проекта GATE на участников необходимы данные по трудоустройству и бизнес-результатам членов обеих групп, экспериментальной и контрольной. Такие данные собираются из двух источников:

1. Два дополнительных исследования. Будут проведены телефонные интервью со всеми членами экспериментальной и контрольной групп примерно 6 и 18 месяцев после случайного распределения. Такие исследования предоставят подробную информацию по результатам, таким как получение услуг, заполнение бизнес-плана и заявки на получение займа, развитие бизнеса, трудоустройство, доход и получение пособия по безработице и других пособий.

2. Административные данные по пособию по безработице. Квартальные записи о заработной плате и данные о пособиях по безработице будут собираться по всем членам экспериментальной и контрольной групп за период в 24 месяца до и 12 месяцев после случайного распределения.

Результаты, полученные согласно анализу таких источников данных, будут представлены в следующем отчете.


14

Е. ОРГАНИЗАЦИЯ ОСТАЛЬНОЙ ЧАСТИ ОТЧЕТА

Остальная часть отчета описывает, что стало известно о проекте GATE к настоящему времени из анализов данных, взятых из форм заявок и ознакомительных лекций, PTS и посещений мест проведения. Глава II описывает контекст, в котором был внедрен проект GATE, включая описание мест проведения и организаций поставщиков услуг. Затем отчет описывает, что мы узнали о процессах набора в проект GATE (Глава III) и характиристики кандидатов проекта GATE (Глава IV). Далее обсуждается каждая услуга, включая оценку (Глава V) и обучение и техническая помощь (Глава VI). Отчет включает в Главе VII обсуждение основного опыта, полученного в результате успешного внедрения проекта GATE, а также перспектив для более широкого внедрения программы. Приложение А содержит обзор каждого места проведения.


ГЛАВА II

СОДЕ РЖАНИЕ ПРОЕКТА G A T E : МЕСТА П РО В Е Д ЕНИЯ И ПОСТА ВЩИКИ УСЛУ Г

Новые программы не осуществляются в вакууме, но в среде, которая может повлиять на их осуществление и эффективность. Понимание среды осуществления программы является предпосылкой для понимания условий, в которых их можно повторить. Контекст также может помочь объяснить различия в эффективности программы по местам проведения или подгруппам населения. Понимание среды, в которой проект GATE был осуществлен, особенно важно из-за различия в местах проведения проекта GATE.

Настоящая глава описывает контекст, в котором проект GATE был осуществлен, и поставщиков услуг, принимавших участие в демонстрации. Она начинается с рассмотрения демографической и социоэкономической характеристики пяти мест демонстрации, описывая характеристику целевого населения и экономические условия мест проведения (Раздел А). Затем рассматривается местная система инвестиций в трудовые ресурсы, включая универсальные центры карьеры, участвующие в демонстрации, правила страхования по безработице, которые затрагивали участников проекта GATE, и программу поддержки предпринимательства (SEA) в местах проведения (Раздел В). Затем описывается местная инфраструктура поддержки малого бизнеса (Раздел С). В конце главы дается характеристика поставщиков услуг - участников проекта GATE (Раздел D).

А. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ МЕСТ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЕКТА GATE

Проект GATE реализовывался в пяти местах:

• Филадельфия, Пенсильвания

• Питтсбург, Пенсильвания

• Миннеаполис/Сент-Пол, Миннесота

• Северо-восточная Миннесота, включая города Дулут и Вирджиния, а также округа Кук, Лейк, Сент-Луис, Карлтон, Эйткин, Итаска и Кучичинг

16

• Мэн, включая Бангор, Портленд и Льюистон и округа Пенобскот, Андроскоггин и Камберленд

Мы рассматриваем Северо-восточную Миннесоту как одно место, хотя она включает несколько городов, так как модель программы и поставщики услуг были одинаковыми в этой области. По этой же причине, хотя проект GATE был внедрен в трех местностях штата Мэн, мы рассматриваем штат Мэн как одно место, так как одна ассоциация поставщиков услуг предоставляла все услуги проекта GATE. Наоборот, мы рассматриваем Филадельфия и Питтсбург как два разных места, даже хотя они и находятся в одном штате, потому что они имеют разные модели программы и поставщиков услуг. Два места в Миннесоте, Миннеаполисе/ Сент-Поле и Северо-восточной Миннесоте рассматриваются как отдельные города по этой же причине.

Хотя места выбирались неслучайно, они различались следующим образом:

• Городская местность. Было три городских места (Филадельфия, Питтсбург и Миннеаполис / Сент-Пол) и два сельских места (Северо-восточная Миннесота и Мэн). Хотя проект GATE предлагался в городах в Северо-восточной Миннесоте и Мэне, города в этих штатах гораздо меньше, чем в Филадельфии, Питтсбурге или Миннеаполисе/ Сент-Пол, и многие клиенты проекта GATE проживали в сельской местности, окружающей города Мэна и Миннесоты.

• Раса и этническая принадлежность. Во всех местах, кроме Филадельфии, живет в основном белое население с небольшим количеством испанского и латиноамериканского населения (Таблица II.1). Однако, население Филадельфии на 43 процента состоит из афроамериканцев и на 10 процентов из латиноамериканцев и испанцев. Население Минеаполиса/Сент-Пола в основном азиатское. Азиатское население Сент-Пола составляет более 12 процентов населения (не указано в Таблице II.1). Для мест реализации проекта GATE в целом процент населения, родившегося в США, выше национального в целом, но он самый низкий в Филадельфии и Миннеаполисе/Сент-Поле.

• Уровни образования. Население Филадельфии менее образованное, чем в среднем по стране, только 18 процентов населения имеют степень бакалавра или выше по сравнению с национальным уровнем (24 процента). Наоборот, население Миннеаполиса/Сент-Пола значительно образованнее, чем в среднем по стране. Население Питтсбурга, Северовосточной Миннесоты и Мэна приблизительно так же образовано, как и население по стране в среднем.

• Уровень дохода и бедности. Различия мест проведения по уровням дохода и бедности отражают различия в образовании. Филадельфия имеет средний доход семьи примерно 11000 долларов США, что ниже среднего по стране; а уровень бедности 18 процентов в два раза выше среднего по стране. В Минеаполисе/Сент-Поле средний доход на семью составляет примерно 10000 долларов США, что больше среднего по стране, а уровень бедности (только 5 процентов), что на 4 процента ниже среднего по стране.

Глава II Содержание проекта GATE: Места проведения и поставщики услуг

17

Таблица II.1. Cоцио-экономическая и демографическая характеристика мест проведения

Место проведенияа

Миннеаполис/ Северо-восточная Соединенные Характеристика Филадельфия Питтсбург Сент-Пол Миннесота Мэн Штаты

Чел на кв милю 32 41 80

Раса Белые 95% 97% 75% Афроамеринцы 1 1 12 Другие 4 3 13

Испанского/латиноамериканского происхождения 1% 1% 14%

Родились в США 98% 97% 89%

Образование Неоконченное среднее 13% 15% 20% Оконченное среднее 32 36 29 Колледж 34 26 27 Степерь бакалавра и выше 22 23 24

Средний доход на семью $30746 $38329 $5171 1$36306 $37240 $41,994

Семьи ниже уровня бедности 18% 8% 5% 7% 8% 9%

Уровень безработицы 5.2% 5.8% 4.5% 5.8% 4.6% 5.5%

Источник: Перепись населения США за 2000 год (U.S. Census Bureau, 2000 Census), Бюро статистики за 2004 год (Bureau of Labor Statistics 2004) а Статистика дана для округов Филадельфия, Аллегени, Хеннепиг, Сент-Луис, штата Мэн и Соединенных Штатов. Уровень безработицы указан по состоянию на 2004 год, все остальные данные по состоянию на 2000 год.


18

Уровни бедности и средние доходы на семью в Питтсбурге, Северо-восточной Миннесоте и Мэне подобны средним по стране.

• Безработица. В 2004 году в Миннеаполисе/ Сент-Поле и Мэне был самый низкий уровень безработицы среди мест проведения проекта GATE, а в Питтсбурге и Северо-восточной Миннесоте был самый высокий.

• Распространенность индивидуального предпринимательства и малого бизнеса. Хотя примерно в 60 процентах фирм в Соединенных Штатах работают менее пяти служащих, только 5 процентов всех служащих в таких малых предприятиях и только 7 процентов служащих являются индивидуальными предпринимателями (Таблица II.2). В Мэне самый большой процент индивидуальных предпринимателей – 9 процентов всех служащих, в то время как в Филадельфии самый низкий процент – 4 процента. В Мэне существует традиция быть индивидуальным предпринимателем, чтобы заработать на жизнь или добавить доход к другой работе. Наоборот, в Пенсильвании существует традиция работать в больших компаниях. Хотя процент служащих в малом бизнесе в Пенсильвании подобен среднему по стране, процент фирм, где работает менее 4 человек, составляет 56 процентов, ниже среднего по стране (60 процентов).

Таблица II.2. Распространенность индивидуального предпринимательства и малого бизнеса

Место проведения

Миннеполис/ Северо-восточная Соединенные Характеристика Филадельфия Питтсбург Сент-Пол Миннесота Мэн Штаты

Процент служащих- индивидуальных предпринимателей а 4% 5% 5% 6% 9% 7%

Процент служащих в фирмах с 1-4 служащими 5% 5% 4% 4% 7% 5%

Процент фирм с:b

0 служащими 10% 10% 14% 14% 14% 12% 1-4 служащими 46% 46% 44% 44% 47% 48%

Источник: Перепись населения США за 2000 год (U.S. Census Bureau, 2000 Census), Перепись и статистика бизнеса в США за 2001 год (2000 Census and Statistics of U.S. Businesses, 2001) а Статистика дана для округов Филадельфия, Аллегени, Хеннепиг, Сент-Луис, штата Мэн по состоянию на 2000 год. b Статистика дана для штатов Пенсильвания, Миннесота и Мэн по состоянию на 2001 год


19

В. МЕСТНАЯ СИСТЕМА ИНВЕСТИЦИЙ В ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ

Проект GATE был разработан как дополнительная услуга к списку услуг по трудоустройству, уже предоставлямых системой инвестиций в трудовые ресурсы DOL. Ниже мы описываем роль универсальных центров карьеры, программы пособий по безработице и программы SEA в проекте GATE.

1. Универсальные центры карьеры, играющие ключевую роль в проекте GATE

Основанные согласно Закону об инвестировании в развитие трудовых ресурсов 1998 года (WIA), универсальные центры карьеры предоставляют большое количество программ по оказанию помощи по трудоустройству ищущим работу и работодателям. Программы, требуемые в центрах, включают: программы, финансируемые согласно WIA, для дислоцированных и совершеннолетних работников, программы согласно Закону Вагнера-Пейзера, программы профессиональной реабилитации, от социального обеспечения к труду и пост-среднепрофессионального образования. Другие программы, которые могут быть представлены в универсальных центрах карьеры, включают временную помощь нуждающимся семьям (TANF), программу предоставления продовольственных талонов, программы трудоустройства и обучения, и программы, обеспечиваемые местными организациям (CBO).

Важной целью универсальных центров карьеры является предоставление большого объема информации, которую могут получить ищущие работу без соблюдения требований пригодности. Обычно в универсальном центре карьеры есть информационная комната, в которой находятся компьютеры и печатные копии материалов с информацией о рабочих вакансиях, местных условиях трудоустройства, требованиях трудоустройства по роду деятельности и информацией о подаче заявки на получение пособия по безработице и других пособий. Посетители Универсального центра карьеры обычно имеют доступ к интернету, программному обеспечению для создания резюме, к фотокопировальным аппаратам и факсам. Персонал информационной комнаты предоставляет помощь по доступу к таким ресурсам.

Универсальные центры карьеры предлагают дополнительные услуги лицам, отвечающим определенным требованиям пригодности. Такие услуги могут включать оценку интереса и умений, а также семинары и индивидуальные консультации по подбору работы, интервью и планированию карьеры. Также предоставляется финансирование обучения.

Универсальные центры занятости были «первыми остановками» при обеспечении услугами проекта GATE. Они осуществляли программу поддержки путем размещения электронных стендов с информацией о проекте GATE, размещения рекламных проспектов о проекте GATE в информационной комнате, вывешивания плакатов и описания программы на ознакомительных лекциях в центре. В универсальных центрах карьеры также проводились ознакомительные лекции по проекту GATE, а персонал универсальных центров карьеры вносил информацию из форм, заполненных во время ознакомительных лекций по проекту GATE в систему сопровождения участников (PTS).

В проекте GATE участвовал двадцать один универсальный центр карьеры, хотя количество центров в каждом месте варьируется от двух в Северо-восточной Миннесоте до семи в Питтсбурге (Таблица II.3). (Четыре универсальных центра карьеры в Питтсбурге, участвующие в проекте GATE, были местными центрами, которые не предоставляли весь спектр услуг.) Глава II Содержание проекта GATE: Места проведения и поставщики услуг

20

Таблица II.3. Универсальные центры карьеры – участники проекта GATE

Количество универсальных центров карьеры - участников

Место проведения проекта GATE Названия универсальных центров карьеры – участников проекта GATE

Филадельфия 5 Центр КариаЛинк Северной Филадельфии Центр КариаЛинк Северо-восточной

Филадельфии Центр КариаЛинк Северо-западной Филадельфии Центр КариаЛинк Южной Филадельфии Центр КариаЛинк Калль Американа

Питтсбург 7 Универсальный центр КариаЛинк округа Питтсбурга/ Аллегени Универсальный центр КариаЛинк МакКиспорт Западный универсальный центр КариаЛинк Аллегени Общинный центр КариаЛинк в Муниципальном колледже округа Аллегени, Южный корпус Общинный центр КариаЛинк в Муниципальном колледже округа Аллегени, Северный корпус Общинный центр КариаЛинк в Муниципальном колледже в Центре технологий и карьеры Форбс Роуд

Миннеаполис/ 4 Центр трудовых ресурсов Северного Миннеаполиса Сент-Пол

Центр трудовых ресурсов округа Анока Центр трудовых ресурсов Мидуэй Северный центр трудовых ресурсов округа Дакота

Северо-восточная 2 Центр трудовых ресурсов Дулута Миннесота

Центр трудовых ресурсов Вирджинии

Мэн 3 Центр карьеры Портленда Центр карьеры Льюистона

Центр карьеры Бангора

Универсальные центры карьеры, участвующие в проекте GATE, отбирались компанией IMPAQ International и DOL совместно с универсальными операторами и представителями местных советов по инвестированию в трудовые ресурсы. Было три общих критерия отбора:

• Размер. В общем, для участия в демонстрации были выбраны более крупные центры, так чтобы они могли привлечь больше населения.

• Различия. Некоторые центры выбирались, чтобы обеспечить различия среди клиентов. Например, Калль Американа в Филадельфии был выбран, потому что он обслуживает в основном испаноговорящее население.


21

В Миннеаполисе /Сент-Поле из четырех выбранных центров два распологались в Миннеаполисе и два в Сен-Поле; два находились в городской местности, а два в пригороде.

• Согласие универсальных менеджеров. Центры выбирались, только если универсальные менеджеры хотели предлагать программу в своих центрах.

В каждом месте участвующие центры обслуживали значительное количество населения. Так как люди могли посещать центры, не предоставляя подробной информации о себе, то было трудно получить статистику по обслуживаемым клиентам. Однако, некоторые центры на демонстрации подсчитали, что их посещало примерно 200-300 человек в день. Другие подсчитали, что они предоставляли услуги примерно 1000 человек в месяц.

Значительная часть универсальных центров карьеры в каждом месте предоставляли услуги по проекту GATE. Участие принимали пять из девяти центров в метрополитене Филадельфия; а также все три универсальных центра и четыре из восьми местных центров в Питтсбурге; в проекте GATE также участвовали четыре из двенадцати центров в метрополитене Миннеаполис/Сент-Пол. В местах проведения в Северо-восточной Миннесоте и Мэне в проекте GATE участвовали только городские универсальные центры.

За некоторым исключением универсальные центры карьеры не предоставляли информацию о программах поддержки лиц, желающих начать собственный бизнес до участия в проекте GATE. Обычно, если клиент специально спрашивал об услугах по предпринимательству, универсальный персонал направлял его в Корпорацию руководителей на пенсии по предоставлению услуг (SCORE), в программу Поддержки предпринимательства (SEA) (если такая осуществлялась в штате) или очень редко к местному поставщику услуг для малого бизнеса.

Исключениями являются универсальные центры карьеры в Мэне. Даже до проекта GATE универсальные центры карьеры штата Мэн предоставляли клиентам расширенную информацию и направляли к поставщикам услуг для микропредприятий. Универсальные центры карьеры штата Мэн тесно сотрудничали с программами продвижения предпринимательства. Они предлагали большое разнообразие проспектов о программе и бесплатные буклеты Начни МЕНЯ: Комплект по предпринимательству для начинающих, описывающий разнообразие ресурсов, доступных в Мэне лицам, заинтересоваанным в открытии собственного бизнеса. Универсальный интернет-сайт перечисляет «помощь по созданию собственного бизнеса» на странице с доступной помощью трудоустраивающимся.

Другим исключенипм является универсальный центр карьеры МакКиспорт в Питтсбурге. Для жителей МакКиспорта, желающих начать свой бизнес в МакКиспорте, центр предлагает примерно 40 часов теоретического обучения и немного индивидуальной технической помощи. В 2004 году 80 человек стали участниками данного проекта.

Все места проведения, универсальный персонал и участники фокус-группы сообщали, что универсальные центры карьеры в сообществах имели репутацию «бюро по трудоустройству». Несмотря на предложение множества услуг для трудоустроенных лиц универсальные центры карьеры не рассматривались как места, которые могут оказать помощь при создании собственного бизнеса или где трудоустроенные лица могут искать работу получше.


22

Хотя большая часть персонала универсального центра карьеры считала проект GATE положительным дополнением к уже предлагаемым программам и услугам, остальной персонал сомневался. Некоторые из них беспокоились, что клиенты не станут успешными индивидуальными предпринимателями; другие беспокоились, что проект GATE заберет участников и ресурсы из программы SEA. Хотя персонал явно не заявил об этом, но соблюдение стандартов качества размещения также вызывает беспокойство, так как лицу, начинающему собственный бизнес, потребуется больше времени для полной самозанятости, чем лицу, ищущему постоянную работу. Также для универсальных центров карьеры труднее получить документы по индивидуальному предпринимательству, чем при устройстве на постоянную работу.

2. Индивидуальное предпринимательство может повлиять на страховое пособие по безработице

Деятельность, направленная на создание собственного бизнеса, может представлять опасность правомочности пособий по безработице и уменьшить их. Это очень важно для проекта GATE, так как примерно 40 процентов кандидатов на участие в проекте GATE получают пособие по безработице. Хотя обучение и техническая помощь проекта GATE сами по себе не представляют опасности для пособий, во всех трех штатах демонстрации проекта GATE считалось, что лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями и работающие более 32 часов в неделю по создании собственного бизнеса, не могут работать и поэтому непригодны для получения пособий по безработице. Миннесота и Мэн (кроме Пенсильвании) также требуют, чтобы получатели пособия по безработице активно искали работу. Поэтому в этих двух штатах даже если деятельность индивидуального предпринимателя не насчитывает 32 часов в неделю, неактивный поиск постоянной работы или согласие на предлагаемую работу могут лишить лицо пособия по безработице. Также даже если лицо пригодно, любой доход от индивидуального предпринимательства может привести к уменьшению пособия.

Беспокойство о потенциальной потере пособия по безработице часто наблюдалось в этих трех штатах. В Пенсильвании и Мэне некоторые участники проекта GATE также могли выбрать участие в программе SEA (описана ниже), которая не содержала негативного стимула для индивидуального предпринимательства. Однако доступность программы SEA в этих местах была ограничена. В Миннесоте 200 участников проекта GATE были допущены к освобождению от требований пособия по безработице к поиску работы единовременно.

Персонал универсального центра карьеры и участники фокус-группы заявили, что получатели пособия по безработице, заинтересованные в индивидуальном предпринимательстве, серьезно беспокоились относительно потенциальной потери пособия по безработице. Один из участников фокус-группы в Сент-Поле прокомментировал данную проблему следующим образом: «Я мог бы стать индивидуальным предпринимателем, если бы отказался от пособия по безработице. Это была большая проблема.» Несколько участников фокус-группы заявили, что они подали заявку на участние в программе SEA и проекте GATE, потому что не хотели терять пособие по безработице.

3. Программа поддержки индивидуального предпринимательства (SEA) предоставляет такие же услуги как и проект GATE

Целью программы SEA является предоставление возможности получить обучение и техническую помощь относительно индивидуального


23

предпринимательства и начать работу по созданию собственного бизнеса, но одновременно получать пособие по безработице. Впервые временная программа была разработана Североамериканским соглашением о свободной торговле (NAFTA) в 1993 году и стала постоянной программой DOL в 1998 году.

Программа SEA реализовывалась в Пенсильвании и Мэне, но не в Миннесоте. Пенсильвания внедрила данную программу в 1997 году, но финансирование программы было нерегулярным. Мэн внедрил программу SEA, Выбор предпринимательства в штате Мэн, в 1997 году. Программы в Пенсильвании и Мэне небольшие – менее 100 человек ежегодно участвуют в каждом месте в Пенсильвании и 100-200 человек в Мэне (Таблица II.4). Штат Минессота принял закон для программы SEA, но никогда не реализовывал ее.

Чтобы стать кандидатом на участие в программе SEA, надо иметь право на получение пособия по безработице и считаться исчерпавшим его. Также лицо должно вскоре после получения первого пособия по безработице подать заявку – в течение 10 недель в Пенсильвании и 60 дней в Мэне (Таблица II.4). Кандидат должен представить бизнес-идею. В Питтсбурге Центр содействия развитию малого предпринимательства Университета Дюквесне (SBDC) также должен посчитать, что кандидат вероятно преуспеет в бизнесе.

Важным фактором для участников программы SEA является тот факт, что они получают пособие SEA вместо пособия по безработице. Пособие SEA соответствует выплатам пособия по безработице, но участники программы SEA продолжают получать пособия после начала собственного бизнеса или в случае неудачного поиска или принятия на постоянную работу. Также пособие SEA не уменьшается в результате дохода от собственного бизнеса.

Программа SEA предлагает обучение и техническую поддержку и требует участия в них для продолжения статуса пригодности к участию в программе SEA (Таблица II.4). В каждом из трех мест демонстрации программы SEA, программа начиналась с ознакомительной лекции в универсальном центре карьеры. В Филадельфии затем участники SEA выбирают поставщика услуг и проходят его программу. Продолжительность программы зависит от поставщика, но обычно занимает примерно 12 недель. Программа SEA в Питтсбурге имеет самые строгие стандарты, требуя от участников SEA посещения 15 часов обучения и 15 часов технической помощи в SBDC Университета Дюквесне. Участники SEA также должны показать, что они достигли определенных этапов в создании собственного бизнеса, таких как открытие коммерческого текущего счета. В Мэне участникам требуется посетить вводный семинар по развитию бизнеса, два раза встретиться с консультантом и посетить программу обучения, за которую они должны заплатить сами. Пять из семи поставщиков услуг SEA в местах проведения также участвовали в проекте GATE (Таблица II.4). Лица, пригодные к участию в программе SEA, также были пригодны к участию в проекте GATE. Таким участникам предоставили выбрать, хотят ли они участвовать в программе SEA или проекте GATE или же в обоих. В Пенсильвании финансирование также было таким нерегулярным, что было всего несколько кандидатов на участие в проекте GATE, которые были пригодны для участия в программе SEA. В Мэне обычно кандидаты на участие в проекте GATE подали заявки и на участие в программе SEA. В двух участвующих универсальных центрах карьеры Мэна ознакомительные лекции по программе SEA и проекту GATE были объединены; в другом универсальном центре карьеры Мэна ознакомительная лекция по проекту GATE проводилась сразу после лекции по программе SEA. Универсальный персонал рекомендовал кандидатам подавать заявки на участие в обоих проектах и объединять заявки на участие в проекте GATE и программе SEA. Глава II Содержание проекта GATE: Места проведения и поставщики услуг

24 Согласно персоналу центра Мэн некоторые люди решили участвовать только в программе SEA, так как они думали, что их потребности достаточно удовлетворяются программой SEA, они беспокоились, что могут лишиться пособия по безработице, если будут участвовать в обоих проектах, или им не нравилась мысль, не быть принятыми в проект GATE из-за случайного распределения.

Таблица II.4. Программы помощи малому предпринимательству в местах проведения проекта GATE

Кол-во человек Требования к Требования к

Место проведения в год пригодности участию Поставщики услуг SEA

Филадельфия 70 В течение 10 недель Посещение ознакомительной лекции WBDC после первого получения Универсальном центре карьеры WORC вероятно исчерпали пособие Посещать услуги у Центр поддержки поставщика (обычно 12 предприятий

недель) SBDC Темпл Корпорация коммерческого

развития Филадельфии

Питтсбург 60-80 В течение 10 недель Посещение ознакомительной лекции в SBDC после первого получения в Универсальном центре карьеры Университета пособия по безработице Дюквесне

Получить 15 часов технической прддержки достигнуть этапов, например Открыть текущий счет

Миннесота / Сент-Пол Нет программы поддержки индивидуального предпринимательства Северо-восточная Миннесота Нет программы поддержки индивидуального предпринимательства

Мэн 115-200 В течение 60 дней Посетить ознакомительную лекцию SBDC Университета после получения пособия в Универсальном центре карьеры Южного Мэна Минимум 18 недель до прекращения пособия Посетить вводный семинар Вероятно исчерпал по развитию бизнеса

Посетить обучающую программу (оплаченную участником) Два раза встретиться с

консультантом SBDC WBDC: Женский центр коммерческого развития WORC: Учебно-методический центр женского потенциала SBDC: Центры развития малого бизнеса

Поставщики услуг, выделенные жирным курсивом, также участвовали в проекте GATE


25

С. МЕСТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

Доступность программ и услуг по оказанию поддержки лицам, открывающим микропредприятия, могли повлиять на внедрение и эффективность проекта GATE. Во-первых, она влияла на выбор поставщика услуг. Во-вторых, доступность кредиторов микропредприятий могла повлиять на вероятность, что участники проекта GATE могли получить финансирование для начала собственного бизнеса. В-третьих, она могла повлиять на степень, в которой члены контрольной группы были готовы участвовать в программах, предлагающих услуги, подобные проекту GATE.

1. Распространенность поддержки микропредприятий зависит от места проведения

Множество организаций в каждом месте предлагают поддержку лицам, желающим начать новый бизнес или расширить уже существующий (Таблица II.5). Типы организаций, предоставляющие такие услуги, можно поделить на четыре больших категории:

1. Центры развития малого бизнеса (SBDC). SBDC управляются и частично финансируются SBA и предлагают обучение и техническую помощь настоящим и потенциальным владельцам бизнеса. Они находятся в каждом штате и обычно расположены в высших учебных заведениях, таких как университеты, колледжы или школы бизнеса. Неограниченная техническая помощь предоставляется бесплатно; обычно плата взымается за программы обучения.

2. Местные организации Корпорации руководителей на пенсии по предоставлению услуг (SCORE). В таком партнере SBA владельцы бизнеса, ушедшие на пенсию или действующие, по своей инициативе бесплатно предлагают консультации и семинары. SCORE имеет примерно 400 организаций по всей территории Соединенных Штатов.

3. Некоммерческие местные организации (CBO). CBO часто предлагают бесплатное или субсидируемое обучение и техническую помощь. Некоторые из них являются местными организациями развития; другие были созданы для поддержки специального целевого населения. Кроме того другие предлагают услуги по поддержке индивидуального предпринимательства как одни из разнообразия обучающих и поддерживающих услуг для малообеспеченного населения. Как обсуждается ниже, некоторые СВО также являются посредниками-кредиторами нового бизнеса.

4. Другие. К другим организациям, предоставляющим обучение и/или техническую помощь, относятся образовательные организации, такие как Общинный колледж Филадельфии. Иногда универсальный центр карьеры также может предлагать поддержку микропредприятиям.

Глава II: Содержание проекта GATE: Места проведения и поставщики услуг

26

Таблица II.5 Программы, предоставляющие помощь по индивидуальному предпринимательству в местах проведения проекта GATE

Кол-во программ на 100000 Программы-

Место проведения человек аффилиатыSBA Местные и другие организации

Филадельфия 0,7 SBDC CBOs Университет Темпл Женский центр коммерческого развития Школа бизнеса (WBDC) Вартона Учебно-методический центр женского потенциала (WORC)

Центр поддержки предприятий Корпорация по развитию предпринимательства среди меньшинств Филадельфии Партнеры технологии Бена Франклина Юговосточной Пеннсильвании Корпорация коммерческого развития Филадельфии Партнерств при развитии ФиладельфииТехнические консультанты

Другие Общинный колледж Филадельфии

Питтсбург 0,5 SBDC СВО Университет Дюквесне Программа обучения микропредприятий Университет Северный местный фонд развития Питтсбурга

Другие SCORE Центр КариаЛинк МакКиспорта Местная организация SCORE

Миннеаполис/ 0,7 SBDC СВО Сент- Пол Университет Женское предприятие

Св. Томаса Хмонги-американская ассоциация взаимопомощи (HAMAA)

SCORE Корпорация Центр развития округа Местная организация SCORE Местная корпорация развития Филлипс

Местная корпорация развития Виттьер Общественное действие города Миннеаполиса Ассоциация экономического развития Программа предоставления грантов микропредприятиям Консорциум общественных предпринимателей Миннеаполиса Фонд микропредприятий Юговосточной Миннесоты

Северовосточная 1,0 SBDC СВО Миннесота Университет Северо-восточный фонд предпринимателей (NEEF)

Миннесоты в Дулуте

Мэн 1,2 SBDC СВО SBDC Университета Центры штата Мэн для женщин, работы Южного Мэна и сообщества (WWC)

Общественная программа действия Пингвинз (CAP) SCORE Coastal Enterprises, Inc. (CEI) Местная организация SCORE

Другие Центр предпринимательства в Университете Южного Мэна и Сердце Мэна


27

Поставщики услуг в каждом месте проведения проекта перечислены в Таблице II.5. Данный список был составлен согласно опросу персонала универсального центра карьеры и поставщиков услуг для микропредприятий в каждом месте проведения проекта, интернет поиску, предписанию о программах микропредприятий Соединенных Штатов, составленному Институтом Аспена (Walker and Blair 2002).

Распространенность поставщиков услуг для микропредприятий зависит от места проведения и варьируется от только двух в Северо-восточной Миннесоте до двенадцати в Миннеаполисе/ Сент-Поле (Таблица II.5). Минимум один SBDC и один CBO предлагают услуги во всех пяти местах реализации проекта. SCORE имеет организации в трех местах, кроме Филадельфии или Северо-восточной Миннесоте.

Некоторые различия количества поставщиков услуг в зависимости от места проведения можно объяснить различиями в размере населения. Во второй колонке Таблицы II.5 указано количество программ на 100000 населения. Количество программ относительно населения самое высокое в городской местности – Северо-восточной Миннесоте и Мэне, а самый низкий в Питтсбурге. В то время как в Мэне на 100000 населения приходится более одной программы, в Питтсбурге на 200000 населения приходится только одна программа.

2. Проблема получения займа для создания нового предприятия

Почти всегда начало собственного бизнеса требует инвестиций в недвижимость, оборудование и станки, инвентарь и маркетинг. К потенциальным источникам долевого финансирования относятся сбережения, деловые партнеры, семья и друзья. Потенциальные источники заемного финансирования включают займы у семьи и друзей, имущественный займ, кредит по кредитной карточке и коммерческий кредит. Гранты на начало бизнеса выдаются очень редко, небольшие по сумме и часто орриентированные на определенную область промышленности. Венчурные компании маловероятно являются источниками финансирования для клиентов проекта GATE, так как они стремятся инвестировать в бизнес специфических областей промышленности, такие как высокие технологии, который существует два-три года и имеет потенциал выского возврата инвестиций.

В то время как потенциальные владельцы бизнеса требуют коммерческих кредитов, коммерческие банки с трудом выдают займы для малого бизнеса. Большинство коммерческих банков не желают выдавать займы менее чем на 10000 долларов США, а некоторые менее чем на 30000 долларов США. Для получения займа для начала собственного бизнеса заемщику необходимы: бизнес-план, предполагаемый денежный поток минимум на два года, персональные и коммерческие финансовые отчеты за предыдущие два-три года, пакет акций минимум 20-30 процентов, обеспечение, равное или превышающее стоимость займа, хорошая кредитная история, что отражено высокими баллами в кредитном отчете. Признавая, что коммерческие банки часто не желают рисковать, выдавая займы малому бизнесу, SBA разработала свои кредитные программы. Самые часто используемые программы SBA включают 7(а) гарантированных кредитных программ. В них коммерческие банки предоставляют займы клиентам, а SBA гарантирует выплатить часть непогашенного баланса по займу в случае необходимости. SBA гарантирует часть займа на сумму до 2000000 долларов США. Средняя сумма гарантированного SBA займа составляет более 200000 долларов США. Хотя легче получить гарантированный SBA займ, чем займ в обычном коммерческом банке, банки и SBA все еще требуют от заемщика наличия доли в бизнесе в размере одной третьей – половины акций, хорошего кредитного рейтинга и обычно просят обеспечение в размере минимум 10 процентов от суммы займа.


28

Другая программа, программа SBA Microloan, была запущена в 1991 году для поддержки создания бизнеса с очень маленьким займом, который не может соответствовать всем требованиям для получения гарантированного SBA займа. Согласно программе SBA предоставляет займы и гранты некоммерческим местным посредникам-кредиторам. Такие кредиторы в свою очередь предоставляют прямые займы до 35000 долларов США на начало бизнеса, только открытого бизнеса или развития малого бизнеса. Посредники-кредиторы решают, кто имеет право на получение займа, устанавливают процентную ставку и срок займа, однако он должен быть не более шести лет. Каждому посреднику необходимо предоставить техническую помощь заемщикам. Средняя сумма микрозайма составляет 13000 долларов США.

Обычно посредники-кредиторы, предлагающие программу SBA Microloan, также предлагают другие кредитные средства. Например, Женское предприятие в Миннеаполисе / Сент-Поле также имеет кредитные средства из Зоны развития и городской инициативы. Северо-восточный фонд предпринимательства в Дулуте получает средства из Фонда финансовых учреждений развития общин (из казначейства США), фондов жилищного и городского развития и фондов городского развития Министерства сельского хозяйства США. Каждый кредитный фонд имеет свои требования к размеру бизнеса, использованию средств или расположению бизнеса.

Предлагая займы SBA Microloans и подобные им, посредники-кредиторы могут ослабить некоторые критерии коммерческих банков для определения кредитной пригодности. Например, они могут кредитовать заемщиков с низкими баллами кредитного отчета, особенно если низкие кредитные баллы получены при таких обстоятельствах, как развод или оплата медицинских услуг. Подобным образом они иногда предоставляют займ, даже если заемщик не может внести 25-30 процентов капитала, и могут ослабить требования обеспечения. Однако они всегда требуют бизнес-план, предполагаемый денежный поток и финансовые отчеты, а иногда и чтобы заемщик предварительно прошел обучение или получил техническую помощь в их организациях. Посредники-кредиторы также требуют, чтобы заемщики регулярно встречались с ними до выплаты займа для получения технической помощи.

Посредники-кредиторы устанавливают более высокую процентную ставку по сравнению с коммерческими банками. Если коммерческие банки обычно устанавливают процентную ставку на полпроцента ниже базисной ставки, посредники-кредиторы имеют процентнкую ставку на 1-2 процента выше базисной ставки.

Организации, предоставляющие займы SBA Microloans, а также другие кредиторы малого бизнеса присутстсуют во всех пяти местах реализации проекта GATE. Меньше всего кредиторов CBO малого бизнеса представлено в Питтсбурге и в Северовосточной Миннесоте, больше всего в Мэне, Миннеаполисе/Сент-Поле и Филадельфии.

Программа Microloan была существенно сокращена во время демонстрации. За налоговый 2003 год финансирование программы составило 46 миллионов долларов США, в 2004 налоговом году – 35 миллионов долларов США и 29 миллионов долларов США в 2005 налоговом году.


29

Таблица II.6. Микрокредиторы в местах проведения проекта GATE


Микрокредиторы SBAа Другие коммерческие микрокредиторыа

Филадельфия Корпорация коммерческого развития Филадельфии Центр поддержки предприятий

Учебно-методический центр женского потенциала Партнеры технологии Бена Франклина Юго-восточной Пеннсильвании Партнерство при развитии Филадельфии

Питтсбург Местный кредитный фонд Юго-восточной Пенсильвании Северный местный фонд развития

Минеаполис/ Сент-Пол

Женское предприятие Корпорация Центр развития округа Местные центры развития Филлипс Местная корпорация развития Виттьер Фонд микропредприятий Юго-восточной Миннесоты

Северо-восточная Миннесота

Северо-восточный фонд предпринимательства

Мэн Коустел Энтерпрайз Инк (Coastal Enterprises, Inc.) Совет управления долины Фндроскоггин Корпорация развития Восточного Мэна

Центры штата Мэн для женщин, работы и сообщества

аПоставщики услуг, выделенные жирным курсивом, участвовали в проекте GATE

D. ПОСТАВЩИКИ УСЛУГ ПРОЕКТА GATE

Поставщики услуг проекта GATE по обучению и технической помощи выбирались по четырем критериям: (1) опыт предоставления услуг для поддержки развития бизнеса; (2) способность предоставить обучение по развитию бизнеса и техническую помощь, включая помощь по заполнению заявок на получение займа; (3) способность оценивать значительное количество участников; (4) способность предоставлять услуги по разумной цене.

Отбор происходил на конкурсной основе. Организациям, определяемым как предоставляющие услуги по бизнес-обучению и технической помощи в местах проведения, направлялся запрос на предоставление отчета о способностях, чтобы определить их квалификацию для участия в проекте GATE. Было получено 19 отчетов о способностях из 18 организаций и одного консорциума из пяти организаций в Мэне под руководством SBDC Мэна. Компания IMPAQ International и DOL отобрали девять организаций и консорциум Мэна.

В пяти местах услуги по проекту GATE предоставляли 14 организаций (Таблица II.7). Количество организаций в каждом месте менялось от одной в Питтсбурге до пяти в Мэне. Недостаток множества поставщиков в Питтсбурге отразилось на небольшом количестве потенциальных поставщиков в этом месте – только одна из пяти полученных заявок была принята.


30

Таблица II.7. Поставщики услуг проекта GATE по местам проведения

Место проведения Поставщики услуг

Филадельфия Женский центр коммерческогоразвития (WBDC) Учебно-методический центр женского потенциала (WORC) Центр поддержки предприятий

Питтсбург Университет Дюквесне, SBDC

Минеаполис/ Сент-Пол SBDC Университета Св. Томаса Женское предприятие Хмонги-американская ассоциация взаимопомощи (НАМАА)

Дулут SBDC Университета Миннесоты в Дулуте Северо-восточный фонд предпринимателей (NEEF)

Мэн SBDC Университета Южного Мэна Центры штата Мэн для женщин, работы и сообщества (WWC) Общественная программа действия Пингвинз (CAP) Coastal Enterprises, Inc. (CEI) Центр предпринимательства в Университете Южного Мэна / Сердце Мэна

1. SBDC или CBO как поставщики услуг проекта GATE

Все поставщики услуг за исключением одного были SBDC или CBO. Исключением стал Центр предпринимательства в Мэне. Эта организация, распроложенная в Школе бизнеса при Университете Южного Мэна, сотрудничала с Сердцем Мэна, организацией по ресурсам, консервации и развитию. Они играла маленькую роль в проекте GATE – предоставляла тренеров для программ обучения Новые предприятия FastTrac и Планирование FastTrac. Она не предоставляла техническую помощь или другое обучение.

Четыре SBDC, участвующие в проекте GATE, располагались в университетах. Хотя SBDC Портленда располагался в Университете Южного Мэна, консультанты SBDC также предоставляли техническую помощь из офисов Совета управления долины Андрокоггин и Корпорации развития Южного Мэна. В Филадельфии ни один SBDC не участвовал; SBDC в Филадельфии не хотели участвовать в демонстрации, так как надо было отказаться от оценивания контрольной группы.

У CBO в проекте GATE было две цели. Целью шести из девяти СВО была помощь лицам стать самодостаточными, а предоставление поддержки по развитию бизнеса было частью работу по достижению данной цели (Таблица II.8). Такие СВО стремятся к целевому определенному населению, такому как женщины или определенная этническая группа (например, НАМАА обслуживает общину хмонгов в Твин Ситис), и часто предлагают другие услуги. цель оставшихся трех СВО в проекте GATE заключалась в продвижении экономического развития в определенной области с маленьким доходом. Например, целью Центра поддержки предприятий было продвижение экономического развития в Западной Филадельфии. Цель Coastal Enterprises, Inc заключалась в продвижении устойчивого общественного развития в Мэне. СВО – местные организации развития – стремились более узко сконцентрироваться на развитии бизнеса.


31

Таблица II.8. Обзор характеристик поставщиков услуг проекта GATE

Организация Цель Целевое население Предоставление займов?

Предоставляемые услуги, не связанные напрямую с развитием бизнеса

Филадельфия WBDC Самодостаточность Женщины Нет Нет

WORC Самодостаточность Женщины Да Программа IDA

Центр поддержки предприятий

Местное развитие

Население Западной Филадельфии

Да (микрокредитор SBA)

Нет

Питтсбург SBDC Экономическо

е развитие Любой желающий начать прибыльный бизнес

Нет Нет

Минеаполис/ Сент-Пол SBDC Экономическо


Нет Нет

Женское предприятие Самодостаточность Женщины Да (микрокредитор SBA)

Программа IDA

HAMAA Самодостаточность Община хмонгов Нет Поддержка семьиИнформация о покупке домовКультурная поддержка

Северо-восточная Миннесота SBDC Экономическо


Нет Нет

NEEF Местное развитие

Резиденты Северо-восточной Миннесоты и Северо-западного Висконсина


Нет

Мэн SBDC Экономическо


Нет Нет

WWC Самодостаточность Женщины Да Программа IDA Трудоустройство Развитие лидерских качеств

Пингвинз САР Самодостаточность Малообеспеченные лица

Нет Программа IDA Поддержка семьи Жилищные вопросы Здоровье Развитие детей

CEI Устойчивое местное развитие

Малообеспеченные лица


ТрудоустройствоЖилищные вопросы

Центр предпринимательства / Сердце Мэна

Экономическое развитие

Любой желающий начать прибыльный бизнес

Нет Нет

IDA: Счета индивидуального развития Глава II: Содержание проекта GATE: Места проведения и поставщики услуг

2

Шесть из четырнадцати поставщиков услуг по обучению и технической помощи проекта GATE также являются кредиторами начинающих собственный бизнес. Это все СВО и расположены в каждом месте за исключением Питтсбурга; SBDC не предоставляют займ.

Хмонги-американская ассоциация взаимопомощи (НАМАА): Удовлетворение потребностей специфического населения

• НАМАА является некоммерческой организацией, основанной в 1990 году в Миннеаполисе, чья цель заключается в поддержке семей хмонгов и продвижении культуры хмонг. Она была основана в ответ на криминальные проблемы молодежи хмонг и трений между поколениями семей хмонг, приехавших в Твин Ситис как иммигранты в 1980х. В настоящее время ассоциация предлагает множество программ для молодежи, программа предупреждения преступлений, программа покупки дома и программа экономического развития, а также культурные услуги, такие как проведения церемоний бракосочетания.

• Понимая желание многих в общине хмонг развивать собственный бизнес, НАМАА участвовала в проекте GATE и обслуживала 47 участников. НАМАА не отличалась от других поставщиков услуг проекта GATE в том, что от всех участников требовали посещения ознакомительной лекции в универсальном центре карьеры, подачи заявки на участие в проекте GATE и случацного распределения. НАМАА предлагала индивидуальную техническую помощь и 12-недельный курс обучения, Брайт Стар, основанный на курсе, который ранее преподавался в ней.

• НАМАА от других поставщиков услуг проекта GATE отличалась минимум по четырем признакам: Во-первых, она проводила большинство своей программы поддержки посредством других программ, уведомлений, размещенных в местном центре, и устно в общине. Во-вторых, другие участники проекта GATE оценивались больше в НАМАА, а не в SBDC. В-третьих, в НАМАА один человек был тренером и техническим помощником. Наконец, оценка, обучение и техническая помощь проводились на языке хмонг.

2. Различия поставщиков услуг проекта GATE по целям, клиентам, предоставлению услуг и персоналу

Поставщики услуг SBDC и СВО очень отличаются по целям, характеристикам клиентов, квалификации персонала и предлагаемым услугам. Это было очевидно по их роли поставщика услуг проекта GATE.

Цель. Цель SBDC заключалась в экономическом развитии – поддержки развития малого бизнеса, а также поддержке и укреплению экономики. Напротив, цель CBO заключается в подготовке трудовых ресурсов, помогающих индивидуальным предпринимателям стать независимыми. Даже для СВО, сконцентрировавшимся на местном развитии, они обращали больше внимание на развитие человека, а не бизнеса. Такие различия цели влияют на клиентов, квалификацию персонала и предоставляемые услуги.


33

Клиенты. В ходе бесед в персоналом SBDC и СВО выяснилось, что два типа организаций обслуживают совершенно разных клиентов. В общем SBDC обслуживают клиентов, которые более образованы, имеют больший доход и вероятнее будут трудоустроены, чем обычные клиенты СВО. Более того, большинство людей, пришедших в SBDC за услугами, уже начали собственный бизнес; и если они еще не начали его, они обычно уже планируют его. Напротив, клиенты СВО редко уже начали собственный бизнес и обычно еще не разработали бизнес-план. Они вероятнее будут нетрудоустроены и столкнутся с проблемами при создании бизнеса. Персонал SBDC сообщал, что участники проекта GATE сталкивались с проблемами при создании бизнеса чаще их обычных клиентов. Напротив, персонал большинства СВО сообщил, что участники проекта GATE были очень похожи на их обычных клиентов.

Различия в характеристике клиентов, обслуживаемых в SBDC и СВО, соответствуют различиям в целях двух типов организаций. SBDC обслуживает клиентов, которые скорее всего создадут бизнес, который создаст другие рабочие места; СВО обслуживает клиентов, которым требуется помощь, чтобы стать самодостаточными или которые живут в малообеспеченном обществе.

Персонал. Персонал, работающий в SBDC во время реализации проекта GATE, отличался от персонала СВО по нескольким признакам. В Таблице II.9 описываются характеристики персонала, участвующего в проекте GATE в СВО и SBDC во время оценки мест проведения весной 2004 года. В двух типах организаций персонал отличается следующим образом:

• Персонал SBDC больше состоит из мужчин. Напротив, в СВО работало больше женщин.

• Персонал SBDC состоит из белых людей. Хотя большая часть персонала SBDC и СВО, участвующего в проекте GATE, была белой, доля белого персонала в СВО была меньше.

• Персонал SBDC имел более высокий уровень образования. Немного больше половины персонала SBDC имели ученую степень, часто магистра делового администрирования (МВА). Некоторые консультанты работали неполный рабочий день в проекте GATE, пока получали степень МВА. Наоборот, менее трети персонала СВО имели ученую степень. Примерно 9 процентов персонала СВО имели только диплом об окончании средней школы или об общем образовании по сравнению с 3 процентами персонала SBDC.

• Персонал SBDC был более опытным. В среднем, персонал SBDC провел в SBDC 7,1 год, а персонал СВО - только 4,5 года. Персонал SBDC был в большей части индивидуальными предпринимателями, и те, кто был предпринимателями, были ими уже долгое время.

• В SBDC было меньше добровольцев. СВО больше SBDC использовал волонтеров в качестве консультантов и тренеров.


34

Таблица II.9. Характеристика персонала поставщика услуг-участника проекта GATE в SBDC и другие поставщики услуг

Характеристика Все SBDC Другие поставщики

Статистически достоверная разница

Пол Мужчины Женщины

43% 57

78% 22

32% 68

*** ***

Раса/Этничность Белые, нелатиноамериканцы Латиноамериканцы Афро-американцы, нелатиноамериканцы Азиаты Другие

78% 2 10 10 0

97% 3 0 0 0

72% 2 13 12 0

***

** **

Образование Диплом об окончании средней школы или об общем образовании КолледжДиплом младшего сотрудника Степень бакалавра Ученая степень

7% 4 4 48 37

3% 6 3 34 53

9% 3 4 52 32

* **

Стаж в организации 5,1 7,1 4,5 **

Раньше был/была индивидуальным предпринимателем

60% 69% 57%

Предпринимательский стажа 6,3 7,2 6,0 Количество организаций 14 4 10 Количество персонала 137 32 105

Источник: Формы образования персонала, азполненные поставщиками услуг проекта GATE а Для персонала, который ранее был индивидуальным предпринимателем

* Оценка значительно отличается от нуля при уровне уверенности 90%, двусторонний

критерий

** Оценка значительно отличается от нуля при уровне уверенности 95%, двусторонний

критерий

*** Оценка значительно отличается от нуля при уровне уверенности 99%, двусторонний

критерий


35

Предоставляемые услуги. Хотя SBDC и СВО на проекте GATE предоставляли услуги обучения и технической помощи, способ предоставления услуг отличался. Консультанты SBDC ожидали от своих клиентов, что последние будут самостоятельными. По этой причине, когда на встрече по технической помощиони предлагали клиенту выполнить несколько задач, они не давали ему много инструкций, как это сделать, или наблюдали за участником, который не вернулся за советом. Более того, курсы обучения, предлагаемые SBDC, обычно проходили быстрее курсов СВО. В общем, СВО предоставляли больше помощи, давали указания относительно того, что должен делать клиент, больше помогали с задачами (включая составление бизнес-планов) и звонили и проверяли клиента, о котором они не слышали.

Хотя SBDC не предоставляет займы, шесть из девяти СВО, участвующих в проекте GATE, их предоставляли. Если участнику проекта GATE требовался займ, но он не имел досточной квалификации на получение займа в одном из банков, существовало преимущество в обучении и технической помощи в СВО. Многие СВО снизят требования квалификации для получения займа, если узнают, что заемщик посещает обучение и встречи по оказанию технической помощи регулярно.

Также СВО стремился предложить более широкий спектр услуг клиентам проекта GATE, чем SBDC. Например, четыре СВО (и ни один SBDC) предложили счета развития бизнеса – счета, которые позволяют клиенту отложить деньги на бизнес, образование или дом и иметь сбережения, соответствующие требованиям к сбережениям СВО. Многие СВО, но ни один SBDC, также предлагают услуги по трудоустройству. Такие услуги могли быть полезными для участников проекта GATE, которые решили, что предпринимательство им не подходит, или которые решили отсрочить начало бизнеса, пока не улучшат кредитные записи или не получат больше опыта.


ГЛАВА III

ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ ПРОЕКТА GATE И НАБОР УЧАСТНИКОВ

Многие новые программы сталкиваются с трудностью вызывания первоначального интереса у целевого населения, заслуживания репутации в общинах и достижения постоянного уровня набора. Как новая инициатива проект GATE требовал значительных усилий поддержки программы для набора и зачисления значительного количества участников для поддержки экспериментальной цели исследования. Разработчикам проекта, рассматривающим возможность повторной реализации программы, очень важно понять, как такие усилия и результативный процесс набора разворачивались в каждом месте. Также важно понять успех инновационного подхода проекта GATE к использованию универсальных центров карьеры как «ворот» в программу и привлечению населения, которое в противном случае не обратилось за помощью в центры.

В данной главе описывается общее осуществление процедур набора в проект GATE (Раздел А). Затем рассматриваются специфические стратегии, использованные для привлечения потенциальных участников на демонстрации, и их относительная эффективность (Раздел В). Наконец, мы опишем и попытаемся объяснить различия по набору в проект в пяти местах проведения (Раздел С).

А. ПРОЦЕДУРЫ НАБОРА

Процедуры набора в проект GATE были хорошо осуществлены и прошли относительно гладко. Как описывалось в Главе I, заинтересованных лиц просили зарегистрироваться для участия в программе, указав имена и контактную информацию на сайте проекта GATE, с помощью электронного стенда, расположенного в участвующих универсальных центрах карьеры или отправив открытку из рекламного материала проекта GATE или позвонив по бесплатному телефону. После регистрации клиенты получали приглашение на ознакомительную лекцию в участвующий универсальный центр карьеры. После посещения лекции все еще заинтересованные лица заполняли форму заявки и отправляли ее по почте в компанию IMPAQ International. Затем компания IMPAQ International вносила данные из заявки, проводила случайное распределение и сообщала кандидатам по почте об их зачислении в программу или в контрольную группу.

38

1. Количество участников проекта GATE соответствовало общим целям набора

Во время двухгодичного периода набора на участие в проекте 4204 человека подали заявку, что превышает целевые 4000 человека примерно на 5%. Трем кандидатам отказали по причине предоставления неполных данных или неподходящей бизнес-идеи, поэтому случайное распределение получили всего 4201 человек. Как указано на Рисунке III.1, набор неравномерно проходил в пяти местах проведения проекта. Примерно две трети кандидатов были из Миннеаполиса /Сент-Пола или Филадельфии. Питтсбург, Мэн и Северо-восточная Миннесота получили гораздо меньше заявок на участие в проекте GATE.

Рисунок III.1. Заявки на участие в проекте GATE по местам проведения

2. Регистрация, ознакомительная лекция и подача заявки

Как указано в Таблице III.1, на участие в проекте GATE зарегистрировалось более шестнадцати тысяч человек. Однако, многие, выразившие интерес к проекту GATE путем регистрации в программе, решили дальше не участвовать. Регистрация занимала мало времени; многие люди просто заполнили и отправили по почте открытку с оплатой пересылки. Среди зарегистрировавшихся 37 процентов посетили ознакомительную лекцию. Процент посетивших зависит от месте, от самого низкого в Питтсбурге 28 процентов до самого высокого в Миннеаполисе/Сент-Поле 43 процента.

Глава III: Программа поддержки проекта GATE и набор участников

39

Таблица III.1. Количество регистраций, посетителей ознакомительных лекций и заявок

Всего Филадельфия Питтсбург Минеаполис/ Сент-Пол


Мэн

Количество регистраций 16093 4737 3058 5350 748 2200 Количесвтво посетителей ознакомительных лекций

5927 1606 855 2315 281 870

Количество заявок 4201 1181 595 1655 203 567

Посетители лекций в процентном отношении к количеству регистраций

37% 34% 28% 43% 38% 40%

Количество заявок в процентном отношении к количеству посетителей лекций

71% 74% 70% 71% 72% 65%

Источник: Выписка из Системы сопровождения участиков проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года

3. Полезность ознакомительных лекций по проекту GATE

Обычно руководители ознакомительных лекций и фокус-группа участников проекта GATE положительно реагируют на ознакомительные лекции. Посетители были полны энтузиазма относительно программы, задавали актуальные вопросы и часто знакомились с другими участниками. Реакция на видео описание программы была положительной.

Однако, несколько поставщиков услуг проекта GATE беспокоятся, что кандидаты на участие в проекте GATE имели несбыточные ожидания о доступности бизнес-финансирования. Даже хотя в ознакомительном видео явно говорилось, что программа GATE не предоставляет грантов или займов, поставщики подчеркивали, что многие участники приходили в программу GATE с ложным представлением о получении финансирования в программе.

4. Почти три четверти посетителей ознакомительных лекций подали заявку на участие в проекте GATE

Целью ознакомительной лекции проекта GATE было не только обсуждение преимуществ индивидуального предпринимательства, но и формирование реального взгляда на проблемы, с которыми может столкнуться предприниматель. Такое формирование реального взгляда называлось «холодный душ». На встрече не предполагалось продавать программу или стимулировать людей становиться индивидуальными предпринимателями. Действительно, после более подробного ознакомления с программой на ознакомительной лекции ожидалось, что посетители самостоятельно выберут, подавать ли заявку, основываясь на своих суждениях, подходит ли им индивидуальное предпринимательство.

Даже хотя ознакомительная лекция была разработана так, чтобы отсеивать людей, которые на основе полученной информации, решили, что индивидуальное предпринимательство им не подходит, более 70 процентов посетителей лекции подали заявку (Таблица III.1). Для сравнени, демонстрация SEED привлекла немного меньше кандидатов, примерно 57 процентов в Массачусетсе и 61 процент в Вашингтоне посетителей информационных встреч, решивших подать заявку (Benus et al. 1995).


40

Уровень посетителей лекций, подавших заявку на участие в проекте GATE, на удивление был одинаковым во всех местах. В Мэне было самое высокий уровень возврата между ознакомительной лекцией и подачей заявки, только 65 процентов посетителей лекции подали заявки. Такой результат можно объяснить только тем фактом, что универсальные центры карьеры в Мэне предлагали комбинированную ознакомительную лекцию по проекту GATE и программе SEA для получателей пособия по безработице. Во время обсуждения с персоналом универсального центра карьеры мы выяснили, что выбирая между представленными программами, многие получатели пособия по безработице подали заявку на участие в программе SEA, а не в проекте GATE из-за менее интенсивного процесса подачи заявки и отсутствия случайного распределения.

5. Большинство кандидатов подали заявку сразу после ознакомительных лекций

Для начинающих собственное дело время является очень важным фактором. Некоторые должны отказаться от постоянного трудоустройства и дохода для продолжения работы по созданию собственного бизнеса, а у других ограниченное количество недель получения пособия по безработице. Поэтому длинные отсрочки во время набора в программу могут привести к уменьшению кандидатов, так как клиенты не могут получить услуги вовремя. После того как компания IMPAQ International получила заявку, в среднем требуется четыре дня на случайное распределение. Затем клиенты получали уведомление о своем назначении по почте.

В среднем требуется примерно три недели (19 дней), чтобы перейти от этапа ознакомительной лекции к этапу произвольного назначения. Компания IMPAQ International получает заявку в среднем через две-три недели после того, как кандидат посетил ознакомительную лекцию. Хотя многие подают заявку сразу после ознакомительной лекции, остальным требуется время для принятия решения относительно правильности выбора индивидуального предпринимательства; продолжения поиска работы; обсуждения с семьей, друзьями и деловыми партнерами программы перед подачей заявки.

Таблица III.2. Время между ознакомительной лекцией и подачей заявки

Недели

Средние Медианные

От ознакомительной лекции до подачи заявки 2,0 1,3

От подачи заявки до случайного распределения

0,7 0,6

Всего недель от ознакомительной лекции до случайного распределения

2,7 2,0

Количество заявок 4201 4201

Источник: Выписка из Системы сопровождения участиков проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005

года

аВключает только тех, кто был случайно распределен. Глава III: Программа поддержки проекта GATE и набор участников

41

В. СТРАТЕГИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ПРОЕКТА GATE

Набор в любую новую программу обычно требует обширной программы поддержки, и проект GATE не стал исключением. В данном разделе описываются использованные стратегии и собранные факты относительно эффективности каждой стратегии. 1. Программа поддержки проекта GATE не ограничивается универсальными центрами карьеры

Универсальные центры карьеры были краеугольным камнем стратегии программы поддержки проекта GATE. Однако, чтобы набрать широкие слои населения, включающие трудоустроенных людей, стратегии программы поддержки должна была выйти за стены центров. Вместе с предоставлением информации о проекте GATE в универсальных центрах карьеры и вкладывания рекламных проспектов о проекте GATE с чеками на пособие по безработице, использовались три дополнительных стратегии: (1) поддержка интернет-сайта, (2) общественные кампании и (3) проведение кампаний в средствах массовой информации. (В Таблице III.3 обобщены стратегии программы поддержки, используемые в каждом месте проведения.)

Универсальные центры карьеры. Использование универсальных центров карьеры как основного места процесса набора позволило программе привлечь большое количество клиентов, проходящих через центр ежедневно. К стратегиям программы поддержки, использованным универсальными центрами поддержки, относились следующие:

• Электронные стенды. Электронные стенды, разработанные специально для проекта GATE, были размещены в информационных кабинетах участвующих в программе универсальных центрах карьеры. Стенды предоставляли информацию о проекте GATE и могли использоваться для заполнения регистрационной информации.

• Брошюры, рекламные проспекты и плакаты. Все центры-участники вместе со своими информационными материалами вывешивали плакаты о проекте GATE и распространяли брошюры и рекламные проспекты. Во время посещения мест проведения мы обнаружили, что большинство центров следят, чтобы такие материалы были в достаточном количестве, но некоторые центры вовремя не пополняли материалы.

• Обсуждение проекта GATE на Днях открытых дверей и ознакомительных лекциях. В двух местах – Филадельфии и Мэне – универсальные центры карьеры предоставляли информацию в специальные Дни открытых дверей по проекту GATE. Персонал во всех местах также обсуждал проект GATE на общих универсальных ознакомительных лекциях, которые посещали все новые клиенты центров.

• Выставочный стенд на ярмарках вакансий. В трех местах – Филадельфии, Питтсбурге и Северо-восточной Миннесоте – универсальные центры карьеры устанавливали выставочные стенды на ярмарках вакансий.

• Направления консультантов по трудоустройству. Консультанты по трудоустройству периодически направляли в проект GATE клиентов, которые казались наиболее подходящими для индивидуального предпринимательства.


42

Таблица III.3. Обзор стратегий программ поддержки проекта GATE по местам проведения

Филадельфия Питтсбург Минеаполис/ Сент-Пол


Мэн

Универсальные рекламны еусилия Количество стендов о проекте GATE Дни открытых дверей Выставочные стенды на ярмарках вакансий.

5 Да Да

3 Нет Да

4 Нет Нет

2 Нет Да

3 Да Нет

Рекламные проспекты, вложенные в чеки на получение пособия безработице.

Да Да Нета Нета Да

Интернет-сайт проекта GATE Национальный интернет-сайт

Общественные кампании Да Да Да Да Да

Информационный маркетинг Дата стартового мероприятия Оплаченная реклама Тип организации, проводящей маркетинговые усилия Бюджет

Июнь

2004г.Да Частная

фирма 51355

дол.США

Фев. 2004г. Да Универсальный оператор 39515 дол. США

Авг. 2002 г. Нет Универсальный оператор 19197 дол. США

Авг. 2004 г. Да Универсальный оператор 13211 дол. США

Нет Да Частная

фирма 34303

дол.США

а Государтсвенная организация по страхованию по безработице в Миннесоте не могла отправлять вложения только проживающим в двуз местах проведения проекта GATE в Миннесоте.

Целью проекта GATE было изображение Универсальных центров карьеры как мест, куда люди могут обратиться за помощью при создании собственного бизнеса. В ходе интервью с универсальным персоналом выяснилось, что до проекта GATE центры не были известны как источники поддержки индивидуального предпринимательства, и очень мало людей раньше приходили в центры специально с этой целью. Однако, после того как они узнали о проекте GATE, многие трудоустраивающиеся, обратившиеся в центры за помощью по описку постоянного места работы, рассматривали индивидуальное предпринимательство как обоснованную альтернативу.

Вложения в чеки по безработице. Рекламные проспекты о проекте GATE периодически рассылались вместе с чеками по безработице в Филадельфии, Питтсбурге и Мэне (Таблица III.3).. Рекламные проспекты не включались в чеки по безработице в Миннесоте по двух причинам. Во-первых, они считались необязательными из-за высокого уровня набора, и во-вторых, государственная организация по страхованию по безработице не могла отправлять вложения только тем, кто проживал в двух местах проведения в Миннесоте.

Интернет-сайт проекта GATE. На сайте представлена информация о местах проведения программы, о способах подачи заявки и предлагаемых услугах. Заинтересованные лица могли зарегистрироваться на интернет-сайте. Из более 16000 регистраций на проект 42 процента были поданы через интернет-сайт. (Однако, некоторые зарегистрировавшиеся могли узнать о проекте GATE другими способами, а затем зарегистрироваться через интернет-сайт.)


43

Общественные кампании. Персонал универсальных центров карьеры распространяли в общественных интернет-сетях информацию о программе вместе с местными и правительственными организациями. Они отправляли письма основным организациям-партнерам, предоставляли информацию о проекте GATE на межорганизационных встречах и рекламировали программу через личный контакт. Их целью было следить за тем, чтобы местные организации знали о проекте GATE как источнике и направляли своих клиентов в программу.

Информационный маркетинг. Информационный маркетинг использовался в местах проведения в разных степенях для увеличения популярности программы и привлечения больше населения вне универсальной системы (Таблица III.3). Компания IMPAQ International подписала договора с агенствами по связям с общественностью в Филадельции и Мэне, и агентствами, обслуживающими Универсальные центры карьеры в Питтсбурге, Миннеаполисе/ Сент-Поле и Северо-восточной Миннесоте для координации информационных кампаний в местах проведения проекта GATE.

Ресурсы, потраченные на средства массовой информации, зависели от успешности других маркетинговых стратегий. Более интенсивные попытки делались в местах проведения, которые не соблюдали свои цели набор, используя другие методы. Бюджет кампаний был самым большим в Филадельфии, где сначала были трудности с соблюдеинем набора. Суммы, потраченные на информационные кампании в МиннеаполисСент-Поле, были меньше чем в два раза, чем потраченные в Филадельфии, из-за эффективности других стратегий программы поддержки в этом месте.

Информационные кампании включали медиа-события, рекламу, пресс-релизы и социальную рекламу. Реклама была самой широкомасштабной в Филадельфии и Питтсбурге, размещалась в местных ежедневных и еженедельных печатных изделиях, а также в метро и автобусах. В Северо-восточной Миннесоте и Мэне реклама размещалась в меньшем количестве газет и торговых журналах. Только в Миннеаполисе/Сент-Поле не платили за рекламу проекта GATE. Во всех местах пресс релизы и медиа-события использовались для стимулирования освещения на телевидении и в магазинах по продаже печатных изданий. В нескольких местах проект GATE стал предметом нескольких газетных тем и новостей на телевидении, которые повысили общественный интерес.

2. Большинство посетителей ознакомительных лекций узнали о проекте GATE не в универсальных центрах карьеры

Форма ознакомительной лекции содержала информацию о том, откуда посетители ознакомительных лекций узнали о проекте, а затем предлагалось несколько возможных вариантов: реклама, интернет-сайт, «сарафанное радио», универсальный центр карьеры, местные организации, другая организация или другой источник (который просили указать).

Универсальные центры карьеры. Пока универсальные центры карьеры были единственными самыми важными источниками для потенциальных участников проекта GATE, только примерно 37 процентов посетителей ознакомительных лекций сообщили, что они услышали о проекте GATE через них (Таблица III.4). Только в одном месте, Северо-восточной Миннесоте, более половины посетителей ознакомительных лекций услышали о проекте GATE в универсальных центрах карьеры.

Рекламные проспекты-вкладыши в чеки по безработице. Несколько посетителей ознакомительных лекций сообщили, что они услышали о проекте Глава III: Программа поддержки проекта GATE и набор участников

44

GATE из вкладыша в чек. Составленная до использования вкладышей по безработице, форма специально не включала вкладыши в чеки по безработице как потенциальный способ информирования о проекте GATE.

Однако, посетители ознакомительных лекций могли написать, что они услышали о проекте GATE таким образом, отметив «Другое» и указав «Вкладыш в чек по безработице». Только пять-семь процентов посетителей ознакомительных лекций указали вкладыши как источник, из которого они узнали о проекте GATE.

Интернет-сайт проекта GATE. Интернет-сайт был эффективным инструментом набора. Хотя только 12 процентов посетителей ознакомительных лекций узнали о программе через интернет-сайт, это был малозатратный инструмент программы поддержки, который принес высокий уровень кандидатов.

Направления. Направления из местных организаций составили примерно 13 процентов посетителей ознакомительных лекций по программе (Таблица III.4). Уровень времени, которое персонал потратил на общественные усилия по привлечению местных партнеров в процессе направления, был высоким. Например, персонал универсального центра карьеры в Филадельфии провел много часов, организовывая несколько общественных мероприятий, но представителей прислали только несколько человек. Однако, персонал сообщил, что когда местные организации-партнеры выбирали направления, они стремились проделать большую работу по отбору клиентов, чтобы убедиться, что они хорошо подходят для участия в проекте. Учитывая , что проект GATE был новой инициативой, такой тип кампании был нагруженным в течение двухлетнего периода внедрения, но со временем он замедлили темп, так как репутация программы распространялась в обществе. Таблица III.4. Откуда посетители ознакомительных лекций узнали о проекте GATE

Всего Филадельфия Питтсбург Минеаполис/ Сент-Пол


Мэн

Универсальный центр карьеры

37% 28% 36% 40% 58% 37%

Владыш в чеке по безработице

3% 5% 7% 0% 0% 6%

Интернет-сайт проекта GATE

12% 10% 12% 14% 13% 9%

Местная организация 13% 8% 11% 16% 6% 16% Реклама 12% 23% 16% 6% 6% 10%

«Сарафанное радио» 23% 27% 18% 24% 20% 19%

Другое 8% 7% 9% 8% 9% 10% Количество форм ознакомительных лекцийа

5601 1430 784 2272 281 834

Источник: Формы ознакомительных лекций проекта GATE а Из 5927 посетителей ознакомительных лекций 5601 человек заполнили форму ознакомительной лекции.


45

Реклама. Реклама привлекла 12 процентов посетителей ознакомительной лекции во всех местах проведения. Она была особенно успешной в Филадельфии и Питтсбурге, двух местах, где проводились большие медиа-кампании. Медиа-кампании в Мэне были менее успешными, несмотря на расходование более 34000 долларов США, только 10 процентов посетителей ознакомительных лекций проекта GATE в Мэне узнали о проекте через рекламу.

«Сарафанное радио». С ростом проекта GATE репутация проекта начинала распространяться. Примерно 23 процента посетителей ознакомительных лекций сообщили, что узнали о программе через «сарафанное радио» - друзей, родственников, деловых партнеров и знакомых. Роль направлений «сарафанного радио» возможно со временем вырастит; действующая программа со временем не могла не требовать инвестиций в программу поддержки.

3. Использование рекламных проспектов о проекте GATE с чеками по безработице увеличило количество кандидатов

Хотя всего несколько человек сообщили в форме ознакомительной лекции, что они узнали о проекте GATE из рекламного проспекта, вложенного в чек по безработице, со временем модели по количеству регистраций, ознакомительных лекций и заявок предполагали, что они были эффективными. На рисунках III.2 – III.6 показано количество регистраций на участие в проекте GATE, посетителей ознакомительных лекций и заявок в течение периода набора в каждом месте проведения. Вертикальные пунктирные линии показывают, когда рекламные проспекты были вложены в чеки в Филадельфии, Питтсбурге и Мэне. Для каждого места после включения вложений по безработице следующие один-два месяца показали самое большое количество регистраций на участие в проекте GATE. Например, в Филадельфии, где рекламные проспекты были вложены в чеки по безработице в феврале 2004 года, количество регистраций резко увеличилось со 136 в январе 2004 года до 399 в феврале 2004 года. Хотя многие из таких дополнительных регистраций не привели к подаче заявки, все еще сохранялось резкое увеличение количества заявок. Количество увеличилось с 14 января 2004 года до 29 в феврале 2004 года и опять выросло до 42 в марте 2004 года. Подобные модели наблюдались в других местах проведения, где использовались вложения.

4. Кампании в масс-медиа привели к увеличению количества кандидатов в некоторых местах проведения

В каждом месте проведения медиа-кампании привели к увеличению количества регистраций, посетителей ознакомительных лекций и заявок. Результаты кампаний отображены на рисунках III.2-III.6. На этих рисунках периоды проведения рекламных кампаний по проекту GATE затемнены. Самой эффективной была медиа-кампания в Филадельфии (Рисунок III.2). Здесь пик регистраций обуславливает увеличение заявок с июня по август 2004 года, когда рекламная кампания была самой интенсивной. Количество заявок сократилось осенью 2004 года после завершения рекламной кампании. Аналогично количество регистраций, ознакомительных лекций и заявок было самым большим в марте 2004 года во время первой медиа-кампании (Рисунок III.3). Вторая, менее интенсивная медиа-кампания была менее успешной относительно увеличения количества заявок. Оказалось, что в Мэне медиа-кампания мало повлияла на количество заявок (Рисунок III.6).


46

5. Стратегии программы поддержки успешно охватили население вне универсальных центров карьеры

Целью стратегий программы поддержки проекта GATE было привести в универсальные центры карьеры людей, которые не были типичными представителями населения, обслуживаемыми центрами, и которые в противном случае могли не стать их клиентами. Сравнение характеристик тех, кто узнал о проекте GATE в универсальных центрах карьеры, и тех, кто узнал из других источников, предполагает, что такая стратегия программы поддержки была эффективной (Таблица III.5). Посетители ознакомительных лекций, узнавшие о проекте GATE из других источников, во многом отличались от тех, кто узнал о нем в универсальном центре карьере. Посетители ознакомительных лекций, узнавшие о программе из другого источника, значительно реже получали страхование по безработице, чаще были индивидуальными предпринимателями или работали на кого-то. Они также чаще были женщинами, моложе и менее образованными.

Таблица III.5. Характеристика посетителей ознакомительных лекций по источнику набора

Всего Узнали о проекте GATE в универсальном центре карьеры

Узнали о проекте GATE из

другого источника

Статистически

достоверная разница

Мужчины 53% 55% 52% *

Возраст 43 44 41 ***

Родились в США 88% 92% 86% *** Закончили университет 14 15 14 ***

В настоящее время получают пособие по безработице

39% 57% 26% ***

В настоящее время индивидуальные предприниматели

21% 16% 24% ***

В настоящее время работают на кого-то

30% 18% 37% ***

Количество форм ознакомительной лекцииа

5601 2231 3370

Источник: Формы ознакомительных лекций проекта GATE а На 5927 посетителей ознакомительных лекций приходится 5601 заполненная форма.

* Оценка значительно отличается от нуля при уровне уверенности 90%, двусторонний критерий

** Оценка значительно отличается от нуля при уровне уверенности 95%, двусторонний критерий

*** Оценка значительно отличается от нуля при уровне уверенности 99%, двусторонний критерий


47

Рисунок III.2. Количество регистраций, посетителей ознакомительных лекций и кандидатов в Филадельфии

Затемненные зоны указывают периоды проведения рекламной кампании. Вертикальная пунктирная линия показывает время отправки рекламных проспектов о проекте GATE по почте вместе с чеками по безработице.

Рисунок III.3. Количество регистраций, посетителей ознакомительных лекций и кандидатов в Питтсбурге

Затемненные зоны указывают периоды проведения рекламной кампании. Вертикальная пунктирная линия показывает время отправки рекламных проспектов о проекте GATE по почте вместе с чеками по безработице. Глава III: Программа поддержки проекта GATE и набор участников

48

Рисунок III.4. Количество регистраций, посетителей ознакомительных лекций и кандидатов в Миннеаполисе/Сент-Поле

Рисунок III.5. Количество регистраций, посетителей ознакомительных лекций и кандидатов в Северо-восточной Миннесоте



49

Рисунок III.1. Количество регистраций, посетителей ознакомительных лекций и кандидатов в Мэне


С. ЗАВИСИМОСТЬ УСПЕХА ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ОТ МЕСТА ПРОВЕДЕНИЯ

При рассмотрении потенциальной реализации проекта GATE в других местах очень важно понять успех усилий программы поддержки проекта по местам. Количество кандидатов на участие в проекте GATE менялось в зависимости то места проведения от 203 человек в Северо-восточной Миннесоте до 1655 в Миннеаполисе/ Сент-Поле (Таблица III.6). Некоторые такие изменения ожидались из-за различий в населении в каждом месте.

Даже когда различия в размере населения в каждом месте стали учитываться, успех набора все еще отличался по местам проведения. В трех местах – Миннеаполисе/Сент-Пол, Северо-восточной Миннесоте и Мэне – соотношение кандидатов к населению было примерно 1 на 900-1000 человек. В Филадельфии проект GATE смог набрать 1 участника на каждых 1285 человек. Однако, в Питтсбурге только 1 человек на 2154 человека был набран для участия в проекте GATE.

Учитывая ограниченное количество мест проведения в данном исследовании, трудно объяснить разницу в успехе набора по местам. Мы считаем, что на способность программы привлечь потенциальных участников повлияло много факторов по пяти местам проведения.


50

Таблица III.6. Факторы, влияющие на набор в проект GATE


Количество кандидато

в на участие в проекте

GATE

Общее население в целевом(ых) округе(ах)

Соотношение кандидатов к населению

Процент служащих,

работающих в фирмах с 1-4 служащимиа

Уровень безработицы в

2004 году

Филадельфия 1181 1517550 1 : 1285 5% 5,2%

Питтсбург 595 1281666 1 : 2154 5% 5,8%

Минеаполис/ Сент-Пол

1655 1627235 1 : 983 4% 4,5%


203 200528 1 : 988 4% 5,8%

Мэн 567 514324 1 : 907 7% 4,6%

Всего 4204 5141303 1 : 1224

Источник: Выписка из Системы сопровождения участиков проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года Население гражства указано согласно Переписи населения США 2000 года, уровень безработицы указан согласно данным Бюро статистики труда за 2004 год.

aДоступно только по штатам.

• Сравнение городской и сельской местности. Обычно набрать в программы легче в городской местности, чем в сельской просто из-за более высокой плотности населения. В некоторой степени это было так и для проекта GATE. Самый низкий уровень кандидатов наблюдался в сельской местности - Северо-востоной Миннесоте и Мэне (Таблица III.6). Однако, набор в Питтсбурге был не гораздо выше, чем в сельской местности, хотя он находится в городской местности. После принятия во внимание размера населения в месте проведения доказательств того, что легче набрать для участия в проекте GATE в городской местности не появилось.

• Конъюктура для малого бизнеса. Вполне вероятно, что некоторые места более благоприятны для малого бизнеса. Например, местная налоговая политика в отношении малого бизнеса может изменяться. Также может быть, что местные культуры отличаются в своих взглядах на малый бизнес. Поставщик услуг и универсальный персонал в Мэне, например, описывали культуру этого места как очень лояльную к индивидуальным предпринимателям. Наоборот, в Питтсбурге по имеющимся данным было допустимее в культурном отношении работать на большую компанию. Если места проведения проекта различались конъюктурой для малого бизнеса, мы ожидаем, что это отразится на распространенности малого бизнеса. Распространенность малого бизнеса меняется и самая высокая наблюдается в Мэне (Таблица III.6). Однако, в Питтсбурге и Миннеаполисе /Сент-Поле наблюдался совершенно разный успех по набору, даже хотя распространенность малого бизнеса похожа в этих двух местах.


51

• Уровень местной безработицы. Уровень безработицы влияет на набор двумя способами. Во-первых, когда постоянных мест работы недостаточно, некоторым безработным могут предложить как альтернативу стать индивидуальными предпринимателями. Однако, плохие экономические условия в окрестностях также могли удержать потенциальных индивидуальных предпринимателей от рискованого создания собственного бизнеса. Кажется, успех набора в местах проведения проекта не связан с безработицей (Таблица III.6).

• Существование программы поддержки индивидуального предпринимательства. Существаование программы SEA могло снизить количество кандидатов на участие в проекте GATE в Мэне. Здесь получателям пособия по безработице предложили на выбор участие в программе SEA, в проекте GATE или в обеих программах. Согласно персоналу универсального центра карьеры многие люди решили подать заявку на участие в программе SEA. Программы SEA в Питтсбурге или Филадельфии были относительно маленькими и поэтому вряд ли сильно повлияли на набор на участие в проекте GATE.

• Распространенность других поставщиков услуг. Другие поставщики услуг по оказанию поддержки индивидуальному предпринимательству могли конкурировать за участников с проектом GATE. Однако, нет прямых доказательств, что распространенность таких программ повлияла на набор для проекта GATE. Фокус-группы участников проекта GATE и интервью с руководителями местных ознакомительных лекций показали, что во время ознакомительных лекций многие участники проекта GATE не знали о других поставщиках.

• Восприятие Универсальных центров карьеры. В результате нескольких посещений каждого места проведения проекта мы не обнаружили больших различий в культурном и местном восприятии универсальных центров карьеры.


ГЛАВА IV

Кто подавал заявление на участие в проекте GATE?

Проект GATE был разработан для людей, которые имеют интерес и умения для индивидуального предпринимательства, но не имеют опыта для развития и со временем роста бизнеса. Очевидно, что индивидуальное предпринимательство подходит не каждому. Некоторые люди могут не пользоваться индивидуальным предпринимательством с выгодой, а другие не подходят для этого. Целью процесса подачи заявки на участие в проекте GATE было предоставление кандидатам достаточной информации, чтобы они могли решить для себя, будут ли они счастливы и успешны как индивидуальные предприниматели. Анализ влияния оценки докажет успешность процесса подачи заявки в этом отношении. Анализ демографической, экономической и индивидуальной характеритиски кандидатов на участие в проекте GATE описывает выбравших участие в проекте GATE.

В начале данной главы описываются демографические и социоэкономические характеристики кандидатов и их сравнение с общим населением в целевых округах (Раздел А). Далее рассматривается вопрос, чем занимались кандидаты до подачи заявки - работали, не работали или уже были индивидуальными предпринимателями (Раздел В) и насколько они подходят для индивидуального предпринимательства (Раздел С). В конце главы описываются причины, почему люди решили стать индивидуальными предпринимателями (Раздел D).

А. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАНДИДАТОВ ПРОЕКТА GATE

Демографические и социоэкономические предпосылки, с которыми кандидаты пришли в программу, могут повлиять на необходимые им услуги и их успешность как индивидуальных предпринимателей. Ценные данные по демографической и социоэкономической характритискам кандидатов на участие в проекте GATE были доступны из формы заявки на участие в проекте.

1. Проект GATE привлекает разное население

Усилия программы поддержки проекта GATE и маркетинга привлекли в программу много разных людей:

• Заявки на участие в проекте GATE подавали и мужчины, и женщины.. Несмотря на обеспокоенность некоторых местных поставщиков услуг относительно того факта, что без специальной программы поддержки программе будет трудно привлечь женщин, 46 процентов кандидатов были женщинами, по сравнению с 54 процентами мужчин (Таблица IV.1).

54

Так было во всех местах реализации программы кроме Филадельфии, где женщины составляли 55 процентов кандидатов.

• Обычно возраст кандидатов был от 30 до 50 лет. Чтобы принять участие в программе кандидаты должны были быть не младше 18 лет. В действительности, их возраст колебался от 18 до 79 лет. Средний возраст составлял 42 года, большинство кандидатов (62 процента) было в возрасте 30-50 лет (Таблица IV.1).

• Проект GATE привлек культурно разное население. Немного более половины кандидатов (54 процента) были белыми/ нелатиноамериканцами, 30 процентов были афроамериканцами/ нелатиноамериканцами, 4 процента были азиатского происхождения и 5 процентов латиноамериканского происхождения (Таблица IV.1). Значительное большинство кандидатов на участие в проекте GATE родились в США (Таблица IV.1).

• У кандидатов был разные уровни образования. Примерно четверть кандидатов имели 12 и меньше лет образования (Таблица IV.1). Оставшиеся три четверти учились как минимум в колледже, а 37 процентов имели степень бакалавра или ученую степень.

• Кандидаты на участие в проекте GATE были из семей как с низким, так и с высоким уровнем дохода. Примерно одна треть кандидатов сообщали, что доход на семью составляет менее 25000 долларов США в год, одна треть – 25000-50000 долларов США в год, а оставшаяся часть заявила, что доход на их семью составляет более 50000 долларов США в год (Таблица IV.1). В каждой крайности примерно 11 процентов кандидатов были из малообеспеченных семей (менее 10000 долларов США в год) и 7 процентов имели годовой доход более 100000 долларов США в год.

2. Кандидаты на участие в проекте GATE отражают общее население в целевых обществах

В общем, демографическая и социоэкономическая характеристики подавших заявку на участие в проекте GATE схожи с населением, проживающим в целевых городах и округах. Сравнивая характеристики кандидатов проекта (Таблица IV.1) с характеристиками населения в целевых обществах (Таблица II.1), мы обнаружили следующее:

• Расовый и этнический состав кандидатов на участие в проекте GATE обычно отражает целевое общество. Исключениями стали Питтсбург и Филадельфия, где проект GATE привлек непропорциональное количество афроамериканцев.

• Кандидаты на участие в проекте GATE были немного образованнее общего населения. Во всех местах проведения проекта менее 5 процентов кандидатов имели менее 12 лет обучения. Наоборот, соотношение жителей целевых округов без аттестата зрелости составило 29 процентов в целом.

Глава IV: Кто подавал заявление на участие в проекте GATE?

55

Таблица IV.1. Демографическая и социоэкономическая характеристики кандидатов проекта GATE

Миннеаполис/ Северо-восточная

Всего Филадельфия Питтсбург Сент-Пол

Миннесота

Мэн

Мужчины 54% 45% 54% 57%

62%

59% Возраст

18 - 29 14% 20% 11% 11% 14% 10% 30 - 39 27 31 25 27 20 22 40 - 49 35 30 36 35 41 40 50 - 64 24 19 27 26 25 27 65 и старше 1 1 1 1 0 2 В среднем (полных лет) 42 40 44 43 43 44

Раса/этничность

Белые/не испанцы Латиноамериканцыа

54% 13% 57% 67% 84% 86%

Черные и не латиноамериканцы Белые/не испанцы Латиноамериканцыа

30 68 32 14 5 3 Испанцы/ латиноамериканцы

5 8 5 4 3 4

Азиатыa 4 2 1 8 0 1 Смешанная раса или другие расы

8 9 5 7 8 7

Родились в США 90% 92% 96% 83% 98%

95%

Граждане США 96% 97% 99% 94%

99%

98% Имеют аттестат зрелости

Менее 8 1% 0% 0% 1% 0% 0% 8 - 11 3 4 2 2 3 5 12 22 28 23 16 21 28 13 - 15 37 39 40 35 43 32 16 18 13 16 22 18 19 17 и более 19 15 20 23 15 15 В среднем (в годах) 14 14 15 15 14 14

Доход на сeмью

менее $10,000 11% 16% 12% 8% 11% 11% $10,000 - $24,999 24 31 25 18 26 28 $25,000 - $49,999 33 34 34 32 31 35 $50,000 - $74,999 18 13 18 21 19 15 $75,000 - $99,999 7 4 6 10 8 6 $100,000 и более 7 3 5 11 6 5


Источник: Формы заявки на участие в проекте GATE

аЗа исключением тех, кто сообщил о смешанной расе.


56

• Уровни дохода кандидатов на участие в проекте GATE имитируют общую экономическую обстановку в местах проведения проекта GATE. Средний доход семьи в целевых округах составлял от 38000 долларов США в Питтсбурге до 51700 долларов США в округе Хеннепин (Таблица II.1). Такие уровни дохода сравнимы с распределением доходов на семью кандидатов на участие в проекте GATE, указанными в Таблице IV.1.

В. ЧЕМ ЗАНИМАЛИСЬ КАНДИДАТЫ ДО ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ НА УЧАСТИЕ В ПРОЕКТЕ GATE?

Стимул начать собственный бизнес у каждого был разный. Для некоторых он заключался в получении необходимых финансовых ресурсов. Другие решили стать индивидуальными предпринимателями, потому что им не нравилась их текущая работа или потому что они были безработными. В данном разделе описывается, чем занимались кандидаты на участие в проекте GATE до подачи заявки, имели ли они уже собственный бизнес, работали на кого-то или не работали вообще.

Чем занимались участники до подачи заявления на участие в проекте GATE?

• В 17 лет Карен решила, что она хочет стать владелицей салона красоты. После многолетней работы в салоне они за свой счет арендовала торговую недживимость и в 2001 году открыла свой салон. Однако, салоном он был по сути, так как в нем предоставлялись только парикмахерские услуги, а она хотела расшириться. В 2004 году Карен узнала о проекте GATE от друга и хотя подумала, что это огромная возможность достичь своей цели.

• Майк работал 26 лет в области арт-фрейминга. В 2004 году он работал полный рабочий день в художественной галерее, когда узнал о проекте GATE из статьи в местной газете. Он ожидал, что владелей галереи в следующем году уйдет на пенсию и хотел изучить потенциал для открытия собственной художественной галереи.

• Уже несоклько лет Салли думала об открытии собственного маркетингового бизнеса. Она девять леь проработала в области маркетинга и ее уволили с должности маркетингового консультанта компании, занимающейся морепродуктами. Салли узнала о проекте GATE, получая пособие по безработице, и подала заявку на участие в проекте, чтобы осуществить свою идею.

• Джеймс вышел на пенсию в 2004 году, проработав 26 лет федеральным правительственным служащим. Он узнал о проекте GATE из рекламного объявления в местной газете и пришел в Универсальный центр карьеры, чтобы узнать больше о программе. Он частично работал в газете для охотников и рыбаков, продавая рекламные места, и хотел открыть свое ежемесячное издание, рассказывающее об отдыхе на природе.


57

1. Более половины кандидатов на участие в проекте GATE были безработными

Примерно 56 процентов кандидатов на участие в проекте GATE не работали на постоянной работе или не были индивидуальными предпринимателями до того, как подали заявку на участие (Рисунок IV.1). Более 80 процентов таких кандидатов сообщили, что они искали работу (Таблица IV.2). Удивительно, но только 17 процентов неработающих кандидатов сообщили, что они работали над развитием бизнеса. Некоторые кандидаты учились в школе или посещали программы обучения (15 процентов) или заботились о членах семьи (6 процентов). Другие больше не работали из-за нетрудоспособности (3 процента) или вышли на пенсию (2 процента).

70 процентов кандидатов, не работающих на постоянной работе во время подачи заявки, не работали уже в среднем 16 месяцев (Таблица IV.2). Примерно половина таких людей была уволена или бизнес или завод, где они работали, закрылся. Другие 7 процентов закончили временную или сезонную работу. Примерно 14 процентов были уволены с последнего места работы. Оставшиеся кандидаты, не имеющие постоянного места работы, ушли с предыдущей работы по состоянию работы, из-за нетрудоспособности или по ряду других причин. Только небольшая часть кандидатов (6 процентов) уволились с предыдущего места работы, чтобы начать собственный бизнес.

Почти 40 процентов кандидатов получали пособие по безработице, когда подавали заявку на участие, и примерно половина получали пособие в предыдущем году (Таблица IV.2). В общем, они получали пособие по безработице долго – в среднем 13 недель в предыдущем году. Большая часть получателей пособия не удивилась главной роли Универсальных проектов карьеры в проекте GATE, а также тому факту, что некоторые места проведения проекта специально выбрали целевой аудиторией своего маркетинга по проекту GATE получателей пособия по безработице.

Рисунок IV.1. Статус занятости на момент подачи заявления


58

Таблица IV.2. Работа и индивидуальное предпринимательство кандидатов на участие в проекте GATE


Всего Филадельфия Питтсбург Сент- -Пол Миннесота Мэн Текущий статус

Работает на постоянной работе

25% 34% 26% 23% 20% 15%

Владеет собственным бизнесом

14 12 10 17 12 16

Работает на постоянной Работе и владеет собственным бизнесом

5 6 5 4 3 5

Не работает и не владеет собственным бизнесом 56 49 60 56 65 64

Статус, если не работает и не

владеет собственным бизнесом Ищет работу 80% 77% 83% 84% 81% 72%

Пытается стать индивидуальным предпринимателем

17 11 14 20 11 21

Посещает школу или обучающие курсы

15 17 14 13 10 20

Заботится о члене семьи

6 8 7 5 9 5

На пенсии 2 3 3 2 5 2

Нетрудоспособен 3 4 2 2 3 3 Другое 5 7 7 4 5 6

Месяцев после последнего места работы

Менее 3 месяцев 37% 29% 40% 37% 38% 42% 3-6 месяцев 25 24 23 27 26 22 6 -12 месяцев 17 19 17 17 15 14 1-2 года 8 11 9 7 11 6

2 и более лет 13 16 11 12 9 16 В среднем 16 17 14 15 13 20

Причины ухода с последнего места работы

Снятие с должности 43% 35% 49% 50% 41% 32%

Закрытие бизнеса или завода 6 6 6 6 7 8 Окончание временной или сезонной

работы 7 10 6 6 7 7 Увольнение 14 14 13 14 15 14 Уход по причине создания собственного бизнеса

6 7 4 7 7 5

Уход по другой причине 17 19 16 13 18 28 На пенсии 1 2 1 1 2 1 Уход по причине нетрудоспособности

По состоянию здоровья 5 7 5 3 5 5

В настоящее время получает

Пособие по безработице 39% 28% 43% 44% 39%

45%

Получал пособие по безработице в прошлом году

49% 44% 53% 50%

48%

49%

Количество недель, когда получал пособие по безработице

в прошлом году 13 14 15 12 11

12




59

2. Примерно 30% кандидатов проекта GATE были обычными рабочими и служащими

В общем примерно 30 процентов кандидатов на участие в проекте GATE работали на постоянной работе во время подачи заявки. Примерно 5 процентов кандидатов, работая на постоянной работе, владели собственным бизнесом и 25 процентов только работали на постоянной работе (Рисунок IV.1). Процент кандидатов, рабортающих на постоянной работе во время подачи заявки, был самым низким в Мэне (19 процентов) и самым высоким в Филадельфии (40 процентов).

3. Примерно одна пятая кандидатов проекта GATE уже имели собственный бизнес

Услуги, предоставляемые по проекту GATE, могли быть адаптированы для начала собственного бизнеса, а также для существующего бизнеса, который кандидаты хотели расширить или оформить. Примерно 19 процентов кандидатов на участие в проекте GATE сообщили, что на момент подачи заявки имели собственный бизнес (Рисунок IV.1). Самым высоким процент владельцев собственного бизнеса был в Миннеаполисе/ Сент-Поле и Мэне.

С. ПРИГОДНОСТЬ КАНДИДАТОВ ПРОЕКТА GATE ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Исследования пытались прогнозировать интерес, инициативу и конечный успех индивидуального предпринимательства, используя образовательные и рабочие истории физических лиц, а также личностные черты (Sexton and Bowman 1986; Low and MacMillan 1988; Gartner 1989; Miner 1996; Brandstatter 1997; Johnson 2001; Stewart and Roth 2001; Hansemark 2003). Используя данное исследование, как руководство в формах заявок на участие в проекте GATE задавались вопросы о таких показателях, включая предыдущую историю индивидуального предпринимательсва и опыт работы на постоянном месте. Консультантов по оценке также просили сообщать после первого интервью о факторах, являющимися барьерами или поддержкой для индивидуального предпринимательства. В разделе используются данные формы заявки и данные, полученные от консультантов по оценке, для описания таких характеристик кандидатов на участие в проекте GATE, которые считаются имеющими отношение к пригодности к индивидуальному предпринимательству. Позже когда мы получим данные о результатах бизнеса в нашем примере, мы увидим, прогнозировали ли такие показатели результаты участников.

Консультанты в Центрах развития малого бизнеса (SBDC) считали, что средний кандидат на участие в проекте GATE были менее квалифицированными для ведения индивидуального предпринимательства, чем обычные клиенты SBDC. По сравнению с их обычными клиентами они считали, что кандидаты проекта GATE маловероятно уже начинали собственный бизнес, только начинали разрабатывать бизнес-идею, были менее мотивированы для начала бизнеса, имели капитал и дополнительное обеспечение собственного бизнеса, а также вероятнее имели плохую кредитную историю. Напротив, персонал большинства некоммерческих местных организаций (СВО), которые были поставщиками услуг проекта GATE, сообщил, что участники проекта GATE были очень похожи на их обычных клиентов.

1. Большинство кандидатов имели опыт индивидуального предпринимательства

Примерно 37 процентов кандидатов на участие в проекте GATE владели малым бизнесом в какой-то период своей жизни (Таблица IV.3). Такие лица были индивидуальными предпринимателями в среднем шесть лет, а половина из них и в настоящее время были индивидуальными предпринимателями.


60

Таблица IV.3. Опыт индивидуального предпринимательства у кандидатов проекта GATE

Миннеаполис/

Сент- Пол

Северо-восточная

Миннесота

Всего Филадельфия Питтсбург Мэн

Все время были индивидуальными предпринимателями

37% 33% 31% 40%

33%

44

Предпринимательский стаж 6 6 5 6 7

6

Количество недель предпринимательсткой деятельности за последний года

0 недель 41% 39% 46% 41% 50 42

1-26 недель 26 26 26 28 23 25 27 – 51 недель 10 12 10 9 11 6 52 недель 23 24 18 23 16 27 В среднем 19 20 17

19 16 20

В настоящее время являются индивидуальными предпринимателями

19% 17% 15% 21%

15% 21%

Лет в действующем или самом последнем бизнесеа

Менее 1 года 21% 17% 25% 23% 21% 18% 1 - 3 года 28 27 24 29 29 28 3 -5 лет 16 17 14 18 16 15 5 - 10 лет 20 25 22 16 24 22 10 лет и более 15 14 16 15 10 17 В среднем 5 6 5 5 4 5

Обучно часов в неделю Работали в бизнесе 35% 35% 35% 35% 32% 36%

Бизнес, который считается успешным

54% 51% 49% 53% 58% 62%

Самое большое количество служащих, за исключением предпринимателя В среднем Медианный

7,0 10,1 17,2 3,6 3,8 6,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0

Семья или близкие родственники, которые когда-либо были индивидуальными предпринимателями

72% 64% 67% 75% 76% 79%

Когда-либо работали на родственника-индивидуального предпринимателяb

46% 52% 43%

41% 40% 53%

Количество заявок 4201 1181 595 1655

203

567

Источник: Формы заявки на участие в проекте GATE а Для тех, кто ранее был индивидуальным предпринимателем. bДля тех, у кого члены семьи были индивидуальными предпринимателями. Глава IV: Кто подавал заявление на участие в проекте GATE?

61

Примерно 72% кандидатов на участие в проекте GATE знакомы с индивидуальными предпринимателями через семью или родственников. Примерно половина из них работали в бизнесе родственников.

Данные из формы заявки предполагают, что многие из бизнесов, которыми владеют кандидаты на участие в проекте GATE, в какое-то время были весьма успешны. Пока медианное значение служащих, работающих в бизнесе кандидатов, было равно единице, среднее значение показателя было более семи, отражая, что некоторые кандидаты владели достаточно большим бизнесом в прошлом. Примерно 20 процентов таких бизнесов были действующими меньше года, но среднее значение работы составляло пять лет. Примерно 54 процента кандидатов, являющимися владельцами индивидуального бизнеса, сообщили, что их бизнес был успешным в финансовом плане.

2. Обычно кандидаты проекта GATE имели относительно большой трудовой стаж

Согласно бизнес-консультантам проекта GATE часто предыдущий опыт работы формирует навыки торговли и менеджмента, которые содействуют успеху предпринимательской деятельности. Почти все кандидаты работали всю жизнь, и примерно 30 процентов в настоящее время были трудоустроены (Таблица IV.4). Примерно две трети кандидатов имели управленческий опыт и более половины из них были менеджерами более пяти лет. Консультанты по оценке также сообщили, что большинство участников проекта GATE имели опыт в соответствующей области промышленности. Основываясь на описаниях текущих или самых последних мест работы, большинство кандидатов работали полный рабочий день, зарабатывая в среднем 17 долларов США в час или примерно 35000 долларов США в год.

3. Часто кандидаты проекта GATE имеют проблемы с кредитом и незначительные активы

Хотя 96 процентов кандидатов на участие в проекте GATE имели кредитную историю, 47 процентов из них сообщили, что у них были проблемы с кредитом в прошлом (Таблица IV.5). Особенно это относилось к Филадельфии, где 69 процентов кандидатов на участие в проекте GATE испытывали кредитные проблемы. Консультанты по оценке соощили, что примерно 30 процентов участников проекта GATE, которые были оценены, имели плохую кредитную историю или вообще не имели кредитной истории (Таблица IV.6).

Несколько поставщиков услуг проекта GATE выразили серьезные сомнения относительно способности многих таких участников на успешное решение кредитных проблем и считали, что очень мало кандидатов когда-либо станут хорошими кандидатами на бизнес-займы. Как будет рассмотрено далее, несколько поставщиков разработали новые услуги, чтобы помочь участникам проекта GATE научиться управлять их личными финансами и решать кредитные проблемы.

Более того, большинство кандидатов на участие в проекте GATE не имели много активов для инвестирования в бизнес. Согласно консультантам по оценке 36 процентов участников проекта GATE не имели активов вообще для инвестирования в бизнес, а другие 37 процентов имели менее 10000 долларов США (Таблица IV.6). Глава IV: Кто подавал заявление на участие в проекте GATE?

62

Таблица IV.4. Опыт занятости рабочими и служащими кандидатов проекта GATE


Всего Филадельфия Питтсбург Сент- Пол Миннесота Мэн

Когда-либо работали на постоянной работе

99% 99% 100% 98% 100% 100%

В настощее время работают на постоянной работе

30 40 31 28 23 19

Обычно рабочих часов в неделю

Менее 40 часов 27% 32% 30% 22% 29% 22% 40 часов 45 47 43 46 41 43 41 - 50 часов 19 13 17 23 22 23 51 час и более 10 9 10 9 9 11 В среднем 39,6 38,5 39,0 40,1 39,8 40,9

Зарплата в час

менее $10 21% 27% 28% 12% 28% 21% $10 - $14,99 32 33 30 29 34 40 $15 - $19,99 21 19 18 23 19 21 $20 - $29,99 19 15 16 22 16 12 $30 и более 9 6 8 14 4 6 В среднем $17,06 $15,11 $15,98 $19,75 $14,29 $15,32

Когда-либо работали в качестве менеджера

63% 59% 62% 65% 63% 67%

Лет стажа в качестве менеджера

1 год и меньше 12% 15% 13% 10% 17% 13% 2 - 4 33 36 30 33 25 31 5 - 9 24 25 24 23 29 22 10 - 19 22 16 25 24 23 24 20 лет и более 9 7 8 10 7 10 В среднем 8 7 8 8

7 8

Количество заявок 4,201 1,181 595 1,655 203

567

Источник: Формы заявки на участие в проекте GATE а Для когда-либо работающих в качестве менеджера.


63

Таблица IV.5. Поддержка и преграды индивидуального предпринимательства у кандидатов проекта GATE


Всего Филадельфия Питтсбург Сент- Пол Миннесота Мэн Кредит Имеет кредитную историю 96% 95% 97% 96% 98% 96% Имел кредитные проблемы в прошломa

47 69 49 33 46 42

Доход на семью Кто-то еще будет работать, чтобы поддержать семью, пока кандидат создает собственный бизнес

46% 41% 41% 49% 51% 48%

Средний недельный доход члена семьиb

$787 $707 $787 $876 $743 $663

Медицинская страховка

В настоящее время имеет медицинскую страховку

70% 62% 68% 77% 73% 63%

Источник страхованияc Работодатель кандидата 25% 38% 30 21 15 15 Работодатель-член семьи 29 20 28 34 31 30

Медикейд или другое государственное медицинское страхование

29 32 21 27 39 38

Оплачивается самостоятельноd 13 7 16 17 12 12

Другое 4 4 5 3 3 6

Уровень поддержки семьи для индивидуального предпринимателя

Очень поддерживает 75% 75% 76% 75% 77% 75%

Слегка поддерживает 15 14 14 16 16 15 И поддерживает, и не поддерживает

8 9 8 7 6 9 Почти не поддерживает 1 1 1 1 1 0

Не поддерживает 1 1 1 1 0 1


Источник: Формы заявки на участие в проекте GATE. а Для имеющих кредитную историю. bДля тех, у кого член семьи будет поддерживать семью.. cДля имеющих медицинскую страховку. d Категория создана для тех, кто оплачивает страховку «самостоятельно», из-за большого количества дословных

ответов «самостоятельно».


64 Таблица IV.6. Оценки кандидатов проекта GATE консультантами


Всего Филадельфия Питтсбург Сент- Пол Миннесота Мэн Кредитная история

Нет 3 5 2 2 1 2 Плохая 26 38 27 18 8 30 Средняя 30 33 30 25 67 23 Хорошая 42 24 41 56 24 46

Капитиал для инвестиций в бизнес

Нет 36% 53% 35% 27% 31% 29% менее $10,000 37 31 45 39 41 38 $10,000 - $25,000 12 6 10 15 26 12 более $25,000 15 10 10 19 2 22

Четкость бизнес-идеи Нет идеи 1% 2% 1% 1% 0% 1% Смутная идея 32 32 20 32 50 33 Подробная идея 57 52 68 58 48 58 Есть письменный бизнес-план

10 14 10 9 2 7

Опыт в соответствующей промышленности

Нет 23% 24% 22% 23% 31% 18% 1 год и менее 12 10 9 13 13 17 2 - 5 лет 18 13 19 19 27 24 Более 5 лет 47 54 51 46 30 41

Количество оценок 1826 513 259 738 88 228

Источник: Выписка из Системы сопровождения участиков проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года

4. Многие кандидаты еще должны развить определенную бизнес-идею

Менее 10 процентов кандидатов на участие в проекте GATE имели письменный бизнес-план на момент оценки (Таблица IV.6). Консультантов по оценке просили оценить честкость бизнес-идеи кандидатов, высказанной на интервью. Консультанты сообщили, что примерно одна треть получивших оценку не имели бизнес-идеи или имели только смутное представление о ней (Таблица IV.6).

5. Многие кандидаты получили поддержку при начале деятельности как индивидальные предприниматели

Так как в начале бизнес редко приносит доход, для новых индивидуальных предпринимателей при создании нового бизнеса крайне важно гарантировать стабильный доход для поддержки себя и своих семей. Многие кандидаты на участие в проекте GATE, как оказалось, имеют такие источники минимум какое-то время.


65

• Доход. Как уже ранее обсуждалось, примерно 30 процентов кандидатов работали на момент подачи заявки, а 40 процентов получали пособие по безработице или другие государственные пособия как источник поддержки. Почти половина кандидатов сообщили, что у них есть член семьи, который поддержит их, когда они будут начинать собственный бизнес (Таблица IV.5). Такие семьи в среднем имели доход 787 долларов США в неделю или примерно 41000 долларов США в год.

• Медицинская страховка. Немного более двух третей кандидатов сообщили, что на момент подачи заявки имели медицинскую страховку (Таблица IV.5). Общими источниками страхования были Медикейд или другое государственное медицинское страхование (29 процентов), работодатель – член семьи (29 процентов), работодатель кандидата (25 процента) и самостоятельно оплачиваемая страховка (13 процентов).

• Поддержка членов семьи. Примерно три четверти кандидатов заявили, что у них сильная семейная поддержка на время занятия индивидуальным предпринимательством. Действительно, менее 2 процентов сообщили, что члены семьи их не поддерживают.

6. Большинство кандидатов соощили, что личностные качества связаны с успешными предпринимателями, но сами уходят от риска

Исследование показало, что определенные личностные характеристики связаны с успешным предпринимательством (Sexton and Bowman 1986; Gartner 1989; Barndstatter 1997; Stewart and Roth 2001). К таким характеристикам относятся инициатива, способность работать независимо, желание идти на риск, желание работать много и хорошее умение общения с другими.

Форма заявки на участие в проекте GATE содержала серию вопросов о личностных чертах кандидатов. Кандидатов просили ответить на каждый из 21 вопроса о личностных чертах «правда», «несовсем правда», «ни то, ни другое», «не совсем неправда» и «совсем неправда». Такие вопросы были взяты и адаптированы из книги Кэтлин Хокинс «Проверь свой IQ предпринимателя» (Test Your Entrepreneurial I.Q. by Kathleen Hawkins and Peter Turla (1986).

Мы создали шкалу ответов на такие вопросы. Для некоторых чер, связанных с предпринимательством, мы оценили ответ «правда» в 5 баллов, «несовсем правда» в 4 балла, «ни то, ни другое» в 3 балла, «не совсем неправда» в 2 балла и «совсем неправда» в 1 балл. Баллы были противоположными для отрицательных черт, таких как «Я часто болею». После суммирования баллов по всем вопросам была создана шкала с возможным минимумом в 21 балл и возможным максимумом в 105 балов. Более высокий балл показывает личностные черты людей, которые согласно исследованию считаются более пригодными для индивидуального предпринимательства.

Большинство участников указали характеристики, которые предполагают, что онеи хорощо подходят для индивидуального предпринимательства. Из общего максимального счета в 105 баллов 93 балла были средним показателем, а медианным были 94 балла (Таблица IV.7). Более трех четвертей кандидатов указали «правда» по вопросам, связанным с рабочей независимостью, окончанием программ, даже если они включали большую работу, желание много работать, инициативу в отношении начала новых дел, способность решать проблемы и выдержать трудные времена, а также хорошее чувство юмора.


66

Таблица IV.7. Оценка кандидатами своей личности

Утверждение Процент считающий, что для них это правда

Я люблю работать независимо 85%

Я завершаю проекты, даже если для этого требуется много времени

82

Я желаю работать много для моего бизнеса 79

У меня новаторские идеи 71

Я часто начинаю дела по своей инициативе 76

Если что-то «невозможно сделать», я ищу способы сделать это

66

Я желаю рисковтаь, даже если я уверен, что все получитсяa 21b

Я могу справляться с трудностями и выдерживать трудные времена

79

Я легко общаюсь с другими людьми разного типа личности 70

Я принимаю советы других 59 Я хороший мотиватор 63

У меня ясно сформулированные долгосрочные и краткосрочные цели

46

Я редко не успеваю в сроки 63b

Я организованный человек 51 Мне не требуется много времени для принятия решенияa 45b

Я работаю хорошо под давлением 61

У меня есть чувство юмора 76 Я готов ради бизнеса рисковать своими сбережениямиa 37b

Я готов снизить уровень жизни, пока создаю свои бизнес 56 Я редко болеюa 79b

Часто я предлагаю несколько решений проблемы 60

Общий счет оценки личности

Средний 93

Медианный 94

Минимальный 30

Максимальный 105

Количество заявок 4201


aУтверждения давались кандидатам в отрицательной форме.

bПроцент тех, кто считает ответ «совсем неправда» отрицательным.


67

Однако, очень мало кандидатов сообщили о своей готовности принимать на себя личностный и финансовый риски для создания собственного бизнеса. В частности, только 21 процент ответили «совсем неправда», когда их спросили, готовы ли они были рисковать, если бы были уверены, что все получится (Таблица IV.7), и только 37 процентов ответили «совсем неправда», когда их спросили, согласны ли они с утверждением «Я не готов рисковать своими сбережениями ради бизнеса».

D. Мотивация начать свой бизнес

Физические лица решают создать собственный бизнес по многим причинам. В форме заявки на участие в проекте GATE кандидатов попросили указать самые важные для них причины создания собственного бизнеса. Респонденты фокус-группы также предложили понимание их мотивации создания малого бизнеса и подачи заявки на участие в проекте GATE.

Почему стоит начать собственный бизнес?

• Том преподавал девять лет в альтернативной образователной программе в средней школе в центре города. Он также выполнял художественную работу по металлу, создавая оружие и доспехи для оперной компании. Он покинул работу преподавателя, когда его жене предложили работу в другом штате. Том решил, что это отличное время сменить профессию и сделать хобби своей работой. Он поставил цель делать маленькие вещи для розничной торговли, выполнять большие проекты по художественной работе по металлу по контракту и обучать других своему ремеслу.

• Мэган была менеджером в нескольких компаниях, но ее работа была напряженной и она чувствовала, что ее недооценивают. После увольненияч с последнего места работы, она решила создать свою компанию типа «виртуальное управление персоналом» для малого бизнеса. «Создание бизнеса бвло лучше всего для меня... На самом деле я никогда не была удовлетворена тем, что вынуждена ходить на работу с девяти до пяти. Я работала в отделе управления персоналом, но это не имело значения, так как никто меня не слушал [моих советов.] Теперь люди прислушиваются, они заключают договора на предоставление моих услуг и хотят от меня совета. [Мои услуги] сняли большую ношу с маленьких компаний.»

84 процента кандидатов на участие в проекте GATE указали самую распространенную причину созданичя собственного дела: «Быть сам себе начальником» (Рисунок IV.2). Другие причины, которые указало более трех четвертей кандидатов, включали желание использовать определенные таланты, получение большего дохода и реализацию давней мечты. Примерно 9 процентов всех кандидатов на участие в проекте GATE заявили, что они хотят помогать другим или отплатить обществу.

Многие участники фокус-группы сообщили, что они думали об индивидуальном предпринимательстве давно, но колебались потерять время, энергию и ресурсы в развитие малого бизнеса без знания, как это сделать. Несколько членов фокус-группы считали, что проект GATE дал им дополнительный толчок, который им требовался, чтобы предпринять конкретные шаги в отношении индивидуального предпринимательства.


68

Как сказал один член фокус-группы «Я действительно искал что-то, что могло бы снизить риск, связанный с этой деятельностью.» Несколько других членов заявили, что они скорее всего никогда бы не приступили к реализации своих юизнес идей, если бы не проект GATE. Многие также считали, что доступность «бесплатных услуг» стала огромным стимулом дя участия. Многие безработные члены фокус-группы также отметили, что став безработными они получили стимул для создания собственного бизнеса. Не имея работы на полный рабочий день, они могли бы направить всю свою энергию на развитие бизнеса.

Рисунок IV.2. Причины начала своего бизнеса


ГЛАВА V

ОЦЕНКА : АДАПТАЦИЯ УСЛУ Г К ПОТ Р Е БНОС ТЯМ УЧАС ТНИКОВ

Пока существуют различные виды бизнеса, существуют разные целеустремленные предприниматели. У каждого участника проекта GATE свои цели и потребности. Оценка проекта GATE, первая услуга, предоставляемая проектом GATE, была разработана, чтобы убедиться, что получаемые участниками проекта услуги были адаптированы для их целей и потребностей.

У оценки было две основных цели. Первая цель заключалась в обеспечении профессиональной оценки потребностей каждого участника. Консультанты по оценке определяли, требуется ли участнику обучение и если да, подбирали самую подходящую программу обучения. Он или она также оценивали потребность участника в технической помощи и требуется ли это до, во время или после обучения.

Вторая цель оценки заключалась в распределении к самому подходящему поставщику услуг. Такой вид распределения является уникальной характеристикой проекта GATE. Чаще люди, заинтересованные получением поддержки при создании бизнеса, шли прямо к поставщику услуг по обучению и технической помощи. Такой поставщик вряд ли направит участника в другую организацию.

Данная глава описывает оценку проекта GATE. Она начинается с обсуждения вопросов, связанных с расписанием оценки (Раздел А). Затем более подробно описывается цель оценочных интервью для проекта GATE (Раздел В). Наконец, описывается процесс распределения к поставщикам услуг (Раздел С).

А. ПЛАНИРОВАНИЕ ОЦЕНКИ

Во всех местах проведения, кроме Филадельфии, оценка проводилась консультантом в Центрах развития малого бизнеса (SBDC). В Филадельфии консультант по оценке нанимался компанией IMPAQ International и не был связан с поставщиком услуг.

В общем 90 процентов всех членов экспериментальной группы получили оценку (Таблица V.1). В уведомлениях о распределении в экспериментальную группу кандидатов на участие в проекте GATE просили назначить встречу с консультантом по оценке. Во всех пяти местах проведения консультанты по оценке также пытались связаться с участниками проекта GATE в течение недели после получения уведомления об их распределении.

70

Таблица V.1. Оценки и направление к поставщикам услуг проекта GATE

Всего Филадельфия Питтсбург Миннеаполис/ Пол


Мэн

Проведено оценок 90% 88% 97% 90% 94% 88%

Продолжительность оценки (в среднем в часах)

1.2 0.8 0.8 1.4 1.3 1.7

Сделано распределение 86% 85% 90% 88% 90% 79% Время между случайным распределением и оценкой (в неделях)

3.6 3.0 3.2 4.2 2.6 4.1

Время между оценкой и первым направлением (в неделях)

0.4 0.2 1.0 0.5 0.6 0.2

Тип упоминаемых услугb

Теоретическое обучение Индивидуальные консультации Обучение и консультации

16% 13 72

7% 5 88

1% 3 96

30% 19

51

13%

2

85

6% 28

66

Количество членов экспериментальной группы

2097 602 288 835 97 275

Источник: Выписка из Системы сопровождения участников проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года aДля участников, получивших оценку. bДля участников, получивших распределение.

Если участники не приходили на назначенную встречу, представители мест проведения звонили им.

Однако, несмотря на такие усилия в среднем требовался примерно месяц между назначением и оценкой (Таблица V.1). Запланированное время менялось в зависимости от места проведения, но нигде оно не было сразу после случайного распределения. Оценка быстрее всего проводилась в Северо-восточной Миннесоте: в среднем менее чем через три недели после случайного распределения, но в Миннеаполисе/Сент-Поле оценка проводилась не раньше, чем через четыре недели.

Проблемы с назначением оценки могли привести к некоторым задержкам. В некоторых местах проведения участники фокус-группы жаловались, что они с трудом могли связаться с консультантом по оценке для назначения времени первой встречи. Когда же встреча происходила, то некоторые участники заявляли, что для этого потребовалось несколько недель. В одном месте проведения только один консультант по оценке проекта GATE сообщил, что у нее ограниченное количество времени для проекта и в результате она могла связываться и назначать встречу для оценки только одну неделю в месяц.

Глава V: Процесс проведения оценки

71

Особенно персонал в сельской местности Мэна и Миннесоты беспокоился о времени, необходимом для назначения оценки, так как в этих местах требовалось значительное время, чтобы доехать на встречу с консультантом. Однако, персонал Питтсбурга также выразил беспокойство. Чтобы клиенты не тратили время на дополнительные встречи Питтсбург и Мэне изменили стратегии оценки. Сначала оба места проведения использовали специально выделенного служащего для назначения и проведения оценок до того, как направить участников к консультанту SBDC для получения технической помощи. Затем оба места проведения решили, что такая стратегия предполагала дополнительный шаг и поэтому установили совместную ответственность между консультантами по оценке; консультанты использовали интервью с новыми участниками в качестве первых встреч по оказанию технической помощи.

В. ЦЕЛИ ВСТРЕЧ ДЛЯ ОЦЕНКИ

Содержание оценок, а также факторов, которые повлияли на процесс распределения, зависело от потребностей участников и характеристик и услуг, предлагаемых поставщиками услуг проекта GATE.

1. Оценка зависит от инфраструктуры каждого места проведения проекта GATE

Инфраструктура поставщиков проекта GATE в каждом месте играла роль в формировании процесса оценки. Когда консультанты по оценке во всех местах определили потребности участников для обучения и технической помощи, дальше принималось решение, направлять участника в одну организацию или в несколько. (В Таблице V.2 представлен обзор инфраструктуры каждого места проведения.) Инфраструктура влияла на способы совершения направления следующим образом:

1. Филадельфия. В Филадельфии бизнес-консультант, которого наняла компания IMPAQ International, проводил оценку и направлял участников к поставщику услуг. Так как тот же поставщик услуг будет проводить обучение и оказывать техническую поддержку, они направляла участника только к одному поставщику. (Если участнику не нравился поставщик, он/она могли позже получить другое направление).

2. Питтсбург. В Питтсбурге SBDC проводил оценку, но так как SBDC был единственным поставщиком услуг проекта GATE в этом месте, то консультант по оценке не мог направить участника к другому поставщику.

3. Миннеаполис/Сент-Пол и Северо-востояная Миннесота. В этих местах SBDC проводил оценку и также мог предоставить обучение или техническую поддержку или направить участников к другому поставщику услуг. Однако, так как тот же поставщик услуг будет проводить обучение и оказывать техническую поддержку, консультант по оценке направлял каждого участника только к одному поставщику.


72

4. Мэн. В Мэне SBDC проводил оценку и предоставлял всю техническую поддержку участникам проекта GATE. Однако, консультант по оценке направлял участников к другим поставщика услуг для обучения и также могла направить их к нескольким поставщикам.

Таблица V.2. Обзор инфраструктуры проекта GATE по каждому месту проведения

Место проведения Поставщик услуг по оценке

Услуги, предоставляемые поставщиков услуг по оценке

Услуги, предлагаемые другими поставщиками услуг проекта GATE

Направления к одному или нескольким

поставщикам услуг

Филадельфия IMPAQ International

Нет Обучение и техническая помощь

Один поставщик

Питтсбург SBDC Обучение и техническая помощь

Единственный поставщик

Не применимо

Миннеаполис/ Сент-Пол SBDC Обучение и техническая помощь

Обучение и техническая помощь



SBDC Обучение и техническая помощь

Обучение и техническая помощь


Мэн SBDC Техническая помощь Обучение Несколько поставщиков

2. Оценочный персонал дает честные оценки перспектив участников на успех

Хотя поставщикам услуг дали указания не отсеивать участников в зависимости о их бизнес-идей или пригодности к индивидуальному предпринимательству, большинство поставщиков услуг давала участникам честную оценку относительно их пригодности к индивидуальному предпринимательству. Когда консультанты по оценке встречали кого-то, кто, по их мнению, не достигнет успеха, большинство консультантов проводили с участниками «проверку реальностью» относительно количества работы, финансов и усилий, необходимых для собственного дела.

Некоторые консультанты по оценке давала участникам, которые, по их мнению, не достигнут успеха, длинный список шагов для предпринимателя, чтобы отговорить их. Один оценщик объяснил, что целью интервью было не дать участникам тратить время и деньги на бизнес, который вероятно не будет успешным.

В другом месте оценщики использовали другой подход, предлагая дополнительную техническую поддержку участникам, у которых были большие проблемы или которые не подходили для индивидуального предпринимательства. Такие оценщики надеялись, что такая дополнительная техническая помощь поможет участнику увидеть свои личные обстоятельства до начала обучения.


73

3. Оценка часто похожа на первую встречу по оказанию технической помощи

Консультанты по оценке проводили обычно полуорганизованное обсуждение тем в формах оценки проекта GATE. К таким темам относились:

1. Бизнес-идея

2. Предыдущий опыт относительно бизнеса, включая опыт индивидуального предпринимательства и постоянной работы

3. Кредитная история и доступность капитала и обеспечения

4. Способность участников поддержать себя во время создания бизнеса

5. Другие препятствия для создания бизнеса, включая доступ к транспортировке, к компьютеру и интернету и здоровье

Многие консультанты также начинали обсуждение базы потенциальных клиентов и требований к капиталу, а также любых временных ограничений, с которыми может столкнуться участник.

Обычно оценка длилась примерно 1 час и 15 минут (Таблица V.1). Интервью по оценке в Мэне длились дольше, примерно 1 час и 45 минут, а в Питтсбурге и Филадельфии в среднем менее часа.

Как происходило оценивание?

• Джулиана недавно была уволена из местного университета из-за реструктуризации отдела. Она хотела открыть кофейную и без стабильного источника дохода должна была начать работать над осуществлением идеи до того, как закончится пособие по безработице. Так как она была знакома с университетом, она и ее консультант по оценке решили, что она будет посещать теоретические занятия в SBDC-участнике. После того, как выяснилось, что ближайшее обучение начнется через месяц, ее направили к местному поставщику услуг проекта GATE для немедленного получения услуг.

• Линдси проработала в страховой компании 20 лет и хотела открыть свой бизнес, связанный с обслуживанием страховых исков. Во время оценки ее консультант задавала каверзные вопросы, а в действительности заставляла ее отвечать на вопрос «Почему Вы думаете, что у вас это получится?» Ее заставляли поверить, что она предвидела многие проблемы, которые консультант поднимала. Ее консультант в конце концов порекомендовала ей посетить индивидуальные встречи по оказанию технической помощи для укрепления ее бизнес-идеи до того, как перейти к официальному теоретическому обучении.

• Глава V: Процесс проведения оценки

74

C. Направление к поставщикам услуг проекта GATE

Во всех местах проведения, кроме Питтсбурга, важная роль консультанта по оценке заключалась в помощи участнику выбрать соответствующего поставщика услуг для обучения и/или технической помощи.

1. Направления выдавались согласно восприятиям персоналом потребностей кандидатов

Консультанты по оценке проекта GATE колебались относительно количества поставщиков, которое они предоставляют участнику на выбор. Некоторые консультанты описывали выбор поставщиков услуг и позволяли участнику выбрать. Однако часто консультанты по оценке назначали поставщика, основываясь на своем восприятии потребностей участника, и не предоставляли участнику выбор. Некоторые участники фокус-группы жаловались, что они не могли выбрать поставщиков или не обладали достаточной информацией о своем выборе, чтобы принять взвешенное решение.

Согласно консультантам по оценке на решение о выборе поставщика влияли четыре основных фактора:

1. Уровень обучения. Поставщики предлагали разные типы и уровни обучения. Оценщики часто направляли участников с неопределенными бизнес-идеями или маленьким опытом ведения бизнеса к поставщикам, которые предлагали вводное обучение.

2. Расположение услуг. В трех из четырех мест, которые проводили назначения, расположение услуг описывалось как важный фактор. В сельской местности Северо-восточной Миннесоты и Мэне расположение могло существенно повлиять на время в пути и сделать доступ участников к услугам определенных поставщиков затруднительным. В Филадельфии доступ к транспорту и уровни комфорта участников относительно нахождения в определенной близости ночью влияли на их способность и желание пользоваться услугами некоторых поставщиков.

3. Время начала обучающих курсов. Некоторые курсы обучения могли длиться несколько месяцев. По этой причине в момент, когда несколько участников начинают получать услуги проекта GATE, один поставщик должен был начать новый курс, хотя другое интервью не начнется несколько месяцев. Оценщики часто пытались минимизировать время ожидания. Если это было невозможно, они часто направляли участника за технической поддержкой до начала следующего курса.

4. Помощь по восстановлению кредитной репутации. Ни один SBDC и только несколько местных организаций (СВО) предлагали услуги по восстановлению кредитной репутации. Необходимость курсов по восстановлению кредитной репутации – которые были немногочисленными - иногда влияли на выбор поставщика.

К другим менее типичным факторам, которые влияли на направления, относятся философия доступности поставщика, будут ли мужчины чувствовать себя комфортно, отправляясь к поставщику, который обычно обслуживает женщин, и предпочтения участников касательно получения услуг в университете (SBDC) или среда СВО. Глава V: Процесс проведения оценки

75

2. Организации, являющиеся одновременно оценщикам и поставщиками услуг, вызывают серьезное беспокойство относительно конфликтов интересов

Во время курса демонстрации несколько поставщиков услуг СВО выразили беспокойство о низком количестве и качестве участников, направленных в их организации консультантами по оценки проекта GATE. Самое большее беспокойство выразили в Миннесоте (Миннеаполис/Сент-Пол и Северо-восточная Миннесота), так как здесь SBDC были оценщиками проекта GATЕ и поставщиками услуг. Поставщики СВО считали, что существует конфликт интересов между общей целью программы по выбору лучшего поставщика для участника и целью SBDC в достижении большого количества успешных результатов для тех, кого они обслужили. В Мэне SBDC также были оценщиками, но он был единственным поставщиком услуг проекта GATE, который предлагал техническую поддержку, но не предлагал обучающие программы по проекту GATE. По этой причине конфликта интересов не было, так как SBDC должен был направлять участников к другим поставщикам для обучения.

Количество направлений к поставщикам SBDC или СВО от консультантов по оценке SBDC в Миннеаполисе/Сент-Поле предполагает, что для беспокойства СВО были причины. Хотя цель для участников проекта GATE, оцениваемых SBDC, была 45 процентов оставляемых в SBDC и 45 процентов направляемых в СВО (Женское предприятие), на практике SBDC направлял примерно 60 процентов участников себе. (Таблица V.3). Уровень направлений в SBDC был выше ранее, до того как SBDC изменил процедуры оценки в ответ на беспокойства СВО. (В Северо-восточной Миннесоте количество направлений в SBDC и СВО более соответствовали целям.) В Миннесоте СВО заявили, что существование проекта GATE уменьшило общее количество направлений, которые они получали. Они также утверждали, что до проекта GATE если клиенты в Универсальном центре карьеры спрашивали об индивидуальном предпринимательстве, то их направляли в СВО. После начала проекта GATE любого в Универсальном центре карьеры, кто подходил для участия в проекте GATE и интересовался индивидуальным предпринимательством, направляли в проект GATE и они встречались с консультантами SBDC. По мнению СВО некоторые традиционные направления, которые они ранее получали из Универсальных центров карьеры, были получены SBDC.

В Миннесоте СВО также считали, что консультанты по оценке SBDC выбирали самых лучших участников, которые более вероятно преуспеют в индивидуальном предпринимательстве, а участников с более значительными потребностями направляли в СВО. Характеристики направленных участников подтверждают данное мнение; из участников, которых направили в SBDC в Миннеаполисе /Сент-Поле, 52 процента окончили колледж. Для сравнения из направлений в СВО (Женское предприятие) только 38 процентов окончили колледж. (В северо-восточной Миннесоте процент направлений был вполне сопоставим, учитывая характеристики участников, направленных в SBDC или СВО.)


76

Таблица V.3. Направления проекта GATE

Количество клиентов, направленных к поставщику

Процент клиентов в каждом штате, которые были направлены к поставщику

Ожидаемый процент

участников, направленных к поставщику

Филадельфия Количество клиентов, получивших направление Распределение направлений по поставщикам Учебно-методический центр женского потенциала Женский центр коммерческого развития Центр поддержки предприятий

512 202 225 88

Н/Д 40% 44

17

Н/Д 40% 40 20

Питтсбург Количество клиентов, получивших направление Распределение направлений по поставщикам SBDC в Университете Дюквесне

260

260

Н/Д

100%

Н/Д

100%

Миннеаполис/ Сент-Пол Количество клиентов, получивших направление Распределение направлений по поставщикам SBDC в Университете Св. Томаса Женское предприятие Хмонги-американская ассоциация взаимопомощи

736 417 282 47

Н/Д 57% 38 6

Н/Д

45% 45 10

Северо-восточная Миннесота Количество клиентов, получивших направление Распределение направлений по поставщикам SBDC Университета Миннесоты в Дулуте Северо-восточный фонд предпринимательства

87 71 21

Н/Д 82% 24

Н/Д

80% 20

Мэн Количество клиентов, получивших направление Распределение направлений по поставщикам SBDC в Университете Южного Мэна Женщины, работа и общество Общественная программа действия Пингвинз Coastal Enterprises, Inc.

216 206 125 28 48

Н/Д 95% 58 13 22

Н/Д

Н/Д Н/Д Н/Д Н/Д

Источник: Выписка из Системы сопровождения участников проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года

Примечание: В таблицу включены только участники проекта GATE, получившие направление к поставщику проекта GATE. Участники могли получить более одного направления. Следовательно, количество участников в каждом ряду может быть больше общего количества по всем местам проведения.

Н/Д: Недоступно


77

Однако трудно сказать, был ли выбор лучших участников проблемой. SBDC очень опытны в обслуживании образованных клиентов, которые уже создали свой бизнес и не сталкиваются со многими проблемами при создании собственного бизнеса. СВО имеют больше опыта в обслуживании клиентов, которые менее образованы, находятся на ранних этапах создания бизнеса и которые сталкиваются со многими проблемами при его создании. Это означает, что СВО обычно предоставляют более директивную и поддерживающую техническую поддержку, чем SBDC. Это также означает, что обучающие курсы обычно проходят медленнее в СВО. По этой причине SBDC могут больше подходить для обслуживания участников с более высоким уровнем образования. Также участники с меньшими проблемами могут предпочесть SBDC. Однако, подбирает или нет процесс направления участникам лучших поставщиков, процент конфликта интересов стал проблемой, которая привела к напряжению среди поставщиков услуг проекта GATE.

В Филадельфии физическое лицо, которое не было связано с любым местным поставщиком услуг, проводило оценку и направляло участников без возможного конфликта интересов. В результате оценщик мог принять независимое решение относительно местного провайдера, который лучше всего подходил к личности участника, его квалификации и потребностям. Возможный недостаток заключался в том, что физическое лицо не было поставщиков и поэтому могло не знать так много о потребностях участника и доступных услугах.


ГЛАВА VI

ОБУЧ ЕНИ Е И Т Е Х НИЧ Е С К А Я ПОМОЩЬ : СОЗДАНИЕ БАЗЫ ДЛЯ НОВОГО БИЗНЕСА

Основными краеугольными камнями проекта GATE являются теоретическое обучение и предоставление индивидуальной технической помощи бизнес-консультантами. Теоретическое обучение предоставляет базу по основным бизнес-принципам. Оно может помочь участникам проекта GATE при решении вопроса, подходит ли им индивидуальное предпринимательство, при написании бизнес-плана и обеспечении необходимой информацией для начала и развития малого бизнеса. Индивидуальная техническая помощь может касаться специфических потребностей участников, а также вопросов, относящихся к определенным видам коммерческой деятельности. Участники проекта GATE могут получить техническую помощь, теоретическое обучение или оба.

Данная глава описывает услуги по обучению и технической помощи проекта GATE. В начале главы описывается количество таких услуг, полученных участниками проекта GATE (Раздел А). Затем описываются теоретическое обучение и техническая помощь, предлагаемые и получаемые участниками проекта GATE (Раздел В и С). Услуги, предлагаемые некоторыми поставщиками проекта GATE, но финансируемые источниками, кроме проекта GATE, описываются в Разделе D. В конце главы описаются мнения участников проекта GATE и поставщиков относительно необходимых других услуг (Раздел Е).

А. КОЛИЧЕСТВО ПОЛУЧАЕМЫХ УСЛУГ

Поставщики проекта GATE предлагали множество программ обучения и почти неограниченную техническую поддержку. Однако, не ожидалось, что участники проекта GATE будут пользоваться всеми этими услугами. Например, некоторые программы обучения могут быть слишком специализированными. А некоторым участникам проекта GATE могут не потребоваться или они могут не захотеть много часов технической помощи. В данной главе мы описываем количество услуг, получаемых участниками проекта GATE.

Наши оценки количества услуг, получаемых членами экспериментальной группы проекта GATE, основаны на данных, собранных и записанных в Системе отслеживания участников (PTS) поставщиками проекта GATE. Данные PTS, Используемые в данном отчете, имеют два ограничения, о которых следует помнить.

80

Первое ограничение данных PTS заключается в том, что хотя поставщиков проекта GATE просили вводить в PTS информацию обо всех услугах проекта GATE, полученных всеми участниками, кажется, что некоторые поставщики были более ответственными. В частности, мы подозреваем, что в Мэне недосообщали о полученных услугах. Инвойсы, поданные SBDC в компанию IMPAQ, включают 1054 часов общей технической помощи по всем участникам проекта GATE, в то время как PTS включает только 283 часа технической помощи. Хотя у нас нет подобных данных из других мест для сравнения с данными PTS, они также могли недосообщать о полученных услугах. В Филадельфии один из трех поставщиков услуг в PTS виртуально сообщил об отсутствии участия по оказанию технической помощи. Однако, интервью с персоналом и участниками фокус-группы во время посещения места проведения подтверждают, что значительное количество участников пользовались услугами. Точность отчета в других местах неизвестна, но кажется более разумной, предоставляя доступную качественную информацию.

Второе ограничение данных PTS, использованных в данном отчете, состоит в том, что они включают только услуги, полученные до 31 декабря 2005 года, даже хотя не было ограничения на продолжительность участия в проекте GATE. Не стоит сильно волноваться за 40 процентов участников проекта GATE, которые были случайным образом распределены до июня 2004 года, так как PTS содержит минимум 18 месяцев данных по ним. Беспокоиться стоит больше об участниках, которые случайным образом были распределены в 2005 году, ближе к концу периода набора; для них в PTS содержится не более шести месяцев данных.

Несмотря на ограничения, данные PTS могут предоставить полезную информацию о полученных услугах. Так как оба ограничения предполагают, что данные преуменьшают количество полученных услуг, цифры данного раздела будут рассматриваться как низкие оценки полученных услуг.

1. Три четверти членов экспериментальной группы получили теоретическую подготовку и техническую помощь

В общем 90 процентов экспериментальной группы получили оценку (Таблица VI.1); 88 процентов и более членов экспериментальной группы получили оценку в каждом месте проведения.

Консультантам по оценке проекта GATE сказали никого не дисквалифицировать от получения обучения и технической помощи, поэтому неудивительно, что консультанты по оценке направляли для получения дальнейших услуг почти всех посетивших оценку. Примерно 95 процентов получивших оценку и 86 процентов всех членов экспериментальной группы были направлены на обучение и техническую помощь (Таблица VI.1). Такой высокий уровень направлений наблюдался во всех местах проведения.

Уменьшение участия в проекте GATE происходило после оценки. Немного больше трех четвертей членов экспериментальной группы получили обучение или техническую поддержку (Рисунок VI.1). Однако, такое уменьшение было неравномерно распределено но местам проведения. Самое низкое уменьшение было в Питтсбурге и Северо-восточной Миннесоте, а самое большое в Мэне. В Питтсбурге и в меньшей степени в Северо-восточной Миннесоте маленькое уменьшение возможно произошло, так как участники вероятно получили обучение и техническую поддержку у того же поставщика, который оценивал их.

Глава VI: Обучение и техническая помощь

81

Таблица VI.1. Поток участников через услуги проекта GATE

Всего Филадельфия Питтсбург Миннеаполис/ Сент-Пол


Мэна

Процент участников, получивших оценку

90% 88% 97% 90% 94% 88%

Процент участников, получивших направление к поставщику

86 85 90 88 90 79

Процент участников, получивших обучение или техническую помощьb

76 75 90 79 88 50

Процент участников, получивших обучение

54 50 67 62 73 20

Процент участников, получивших техническую помощь

45 36 51 48 78 41

Процент участников, получивших поддержку по получению займа

0,6 0,3 0,0 0,5 2,1 0,1

Объем выборкис 2097 602 288 835 97 275 Источник: Выписка из Системы сопровождения участников проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года a Мы подозреваем, что данные PTS по услугам для Мэна недосообщались.. b Не включает услуги, полученные после 31 декабря 2005 года. с Включает всех, кто был случайным образом распределены в экспериментальную группу.


82

В Мэне высокий уровень уменьшения можно объяснить недосообщением данных в PTS.

Большинство участников, получивших услуги после оценки, получили и теоретическое обучение, и техническую помощь (Рисунок VI.1). В общем, участники получили больше обучения, чем техническую поддержку – 54 процента членов экспериментальной группы получили обучение и 45 процентов техническую поддержку (Таблица VI.1). Такая модель наблюдалась во всех местах проведения, кроме Северо-восточной Миннесоты и Мэна, где больше участников получили техническую поддержку, а не обучение. В Северо-восточной Миннесоте это возможно объясняется недостатком предлагаемых курсов обучения. В Мэне возможно объяснение заключается в том, что консультанты по оценке предлагали также и техническую поддержку.

2. Участники проекта GATE получили в среднем 15 часов услуг

До 31 декабря 2005 года участники проекта GATE, посетившие оценку, получили в среднем 14,5 часов услуг (Таблица VI.2). Однако, так как участники могли получать услуги год и более, и 29 процентов всех участников проекта GATE были в программе менее года по состоянию на 31 декабря 2005 года, то такие показатели PTS могут недооценивать общее количество услуг, полученных в среднем участников проекта.

Чтобы определить степень недооценивания общей интенсивности получения услуг из-за недостатка данных по услугам, предоставленным после 31 декабря 2005 года, мы сравнили часы полученных услуг в первые, вторые и третьи шесть месяцев участия в программе для трех групп участников (Таблица VI.2). Первая группа включала тех, кто был случайным образом распределен ранее в период набора (до 1 июля 2004 года), и тех, за получением услуг которых наблюдали в течение минимум 18 месяцев участия в программе. Вторая группа состояла из тех, кто был случайным образом распределен с 1 июля по 31 декабря 2004 года, и тех, за получением услуг которых наблюдали в течение минимум 12 месяцев участия в программе. Третья группа состояла из тех, кто был случайным образом распределен с 1 января по 30 июня 2005 года, и тех, за получением услуг которых наблюдали в течение минимум 6 месяцев участия в программе.

До конца 2005 года участники, набранные в проект раньше всех (группа 1), получили примерно на 2,5 часа услуг больше, чем группа, набранная во второй половине 2004 года (группа 2), и более чем на 3 часа больше, чем группа, которую набрали в первой половине 2005 года (группа 3). Такая модель получения услуг была ожидаемой, так как у нас есть данные за более длительный период получения услуг для групп с более ранним набором, чем для групп, набранных позже.

Однако удивительно, что даже рассматривая первые шесть месяцев участия в программе, группа 1 получила больше часов услуг, чем позже набранные группы (Таблица VI.2). В среднем группа 1 получила более длительную оценку, больше часов обучения и технической помощи, чем группы 2 и 3. Разницу по группам можно объяснить тремя потенциальными способами. Во-первых, ранее набранные участник проекта GATE в среднем отличались по характеристике от позже набранных – было больше мужчин, белых и неиспанцев, и уже являющихся индивидуальными предпринимателями. По этой причине возможно и появились различия, так как ранее набранные участник проекта GATE имели разные потребности или желания получить услуги, чем позже набранные. Глава VI: Обучение и техническая помощь

83

Рисунок VI.1. Получение обучения и технической помощи членами экспериментальной группы


84

Таблица VI.2. Часы использованных услуг, по типу получения услуг

Техническая Всего Оценка Обучение помощь

Объем выборки

За период, за который доступны данные PTS (зависит от участника)

Все Группа 1 Группа 2 Группа 3

14,5 1,2 11,7 1,5 16,1 1,4 12,6 2,0 13,7 1,1 11,3 1,2 12,9 1,1 10,7 1,0

1888a 796 547 545

За первые шесть месяцев участия в программе Все Группа 1 Группа 2 Группа 3

13,0 1,2 10,5 1,2 14,3 1,3 11,3 1,6 12,0 1,0 9,8 1,0 12,1 1,1 9,9 1,0

1886b 796 547 543

За вторые шесть месяцев участия в программе

Все Группа 1 Группа 2

1,4 0,0 1,0 0,3 1,3 0,0 1,0 0,3 1,4 0,0 1,3 0,2

1343c 796 547

За третьи шесть месяцев участия в программе

Все (Группа 1) 0,4 0,0 0,3 0,1 796d

Источник: Выписка из Системы сопровождения участников проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года Группа 1: Участники проекта, случайным образом распределенные с 24 сентября по 1 июля 2004 года. Группа 2: Участники проекта, случайным образом распределенные с 1 июля по 31 декабря 2004 года. Группа 3: Участники проекта, случайным образом распределенные с 1 июля по 30 декабря 2005 года. а Включает все членов экспериментальной группы, получивших оценку. b Включает все членов экспериментальной группы, получивших оценку и случайным образом распределенных до 1 июля 2004 года. с Включает все членов экспериментальной группы, получивших оценку и случайным образом распределенных с 1 июля по 31 декабря 2004 года. с Включает все членов экспериментальной группы, получивших оценку и случайным образом распределенных с 1 января по 30 июня 2005 года. Последние участники были случайным образом распределены 11 июля 2005 года. Глава VI: Обучение и техническая помощь

85

Во-вторых, программа могла предложить больше услуг ранее набранным участникам, даже хотя обсуждения с персоналом программы предположили, что позже набранным участникам не повезло. В-третьих, поставщики могли быть тщательнее вносить данные по полученным услугам раньше.

Как ожидалось, большинство услуг были получены за первые шесть месяцев участия в программе. Для всех людей, участвовавших в программе шесть месяцев, среднее количество часов получения услуг составило 13 часов (Таблица VI.2). Для всех людей, участвовавших в программе 12 месяцев, среднее количество часов получения услуг составило 1,4 часов. Для всех людей, участвовавших в программе 18 месяцев, среднее количество часов получения услуг составило 0,4 часов

Мы подсчитали, что общее количество полученных услуг было более 14,5 часов, маловероятно, что гораздо более 15 часов. Для всех полученных услуг продолжительностью более 15 часов, позже набранные группы участников должны были получить больше услуг за вторые и третьи шесть месяцев участия, чем ранее набранные группы, или участники проекта GATE должны были получить дополнительные часы услуг после 18 месяцев участия.

Общее количество часов услуг, олученных участниками проекта GATE, зависело от места проведения (Таблица VI.3). Участники в Питтсбурге получили больше всего часов услуг, главным образом в виде обучения. Меньше всего часов получили в Мэне, там участники получили в общем только семь часов услуг. Однако, как уже описывалось ранее, мы считаем, что в некоторой степени причина была в недосообщении о полученных устугах в PTS.

3. В среднем участники проекта GATE провели четыре месяца в Программе

В среднем группа, для которой у нас есть данные минимум за 18 месяцев, провела в программе 16 недель (Таблица VI.4). Это может быть заниженный подсчет среднего времени, которое участники проекта потратили на программу, так как некоторые участники могли провести в программе более 18 месяцев. С другой стороны по сравнению с позже набранными группами такая группа получила больше часов обучения, а значит также провела больше времени в программе. Следовательно, обращая внимание только на продолжительность времени в программе, ранее набранная группа могла увеличить среднее значение продолжительности участия.

Некоторые участники фокус-группы жаловались на продолжительность времени, которое им требуется ждать до начала обучения или технической помощи. Многие сильно хотели начать бизнес из-за недостатка дохода или беспокойства относительно окончания пособий по безработице.

В среднем проходило примерно четыре недели с момента получения заявки на участие в проекте GATE и случайного распределения после оценки участников (Таблица VI.4). Они начинали обучение или получали техническую поддержку в следующие три недели.


86

Таблица VI.3. Часы полученных услуг за первые шесть месяцев участия в программе



Мэна

Оценка 1,2 0,7 0,8 1,4 1,3 1,7

Обучение 10,5 10,3 14,8 11,5 6,1 4,1

Техническая помощь

1,2 0,7 1,2 1,4 3,3 1,0

Всего 13,0 12,0 17,1 14,4 11,0 6,9

Объем выборкиb 1886 527 279 748 91 241

Источник: Выписка из Системы сопровождения участников проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года a Мы подозреваем, что данные PTS по услугам для Мэна недосообщались.. b Включает все членов экспериментальной группы, получивших оценку и случайным образом распределенных до 1 июля 2005 года.

В. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБУЧЕНИЕ

Первичной целью теоретического обучения, предлагаемого участникам проекта GATE, было предоставить информацию о начале и росте бизнеса, такую, как написание бизнес-плана, развитие маркетинговых стратегий и получение финансирования. Однако, обучение выполняло три-четыре других цели, которые участники и тренера считали важными:

1. Помощь участникам по принятию решения относительно индивидуального предпринимательства. Это часто была цель некоторых других более коротких вводных занятий. Считалось положительным результатом для программы обучения, если участник не тратил времени и денег, пытаясь начать собственный бизнес, когда предпринимательство было не тем, что он на самом деле хотел.

2. Предоставление интернет-возможности. Участников занятия стимулировали рассказывать другим участникам о своем бизнесе. Исследователи наблюдали, как участники обменивались визитками на нескольких занятиях. Также посетители имели возможность встретиться с профессионалами другого бизнеса и предпринимателями, которые были приглашенными ораторами.

3. Равная поддержка. Одноклассники предоставляли поддержку друг другу, когда сталкивались с проблемами по созданию собственного бизнеса. Участники фокус-группы часто упоминали, что получаемая от одноклассников поддержка была очень важна.


87

Таблица VI.4. Время между случайным распределением, оценкой, направлениями и получением услуг


Всего Филадельфия Питтсбург Сент -Пол Миннесота Мэна Время между случайным распределением и последней записанной услугой для тех, кто был случайным образом распределен до 7/1/2004.

менее 1 месяца 17% 20% 19% 9% 18% 33% 1 - 3 месяца 36 44 48 28 43 26 3 - 6 месяцев 31 25 16 43 21 26 6 - 12 месяцев 12 9 10 15 12 12 12 месяцев и более 5 2 8 5 7 3 В среднем в неделю 16 13 16 19 16 14

Время между случайным распределением и оценкой (недели)

3,6 3,0 3,2 4,2 2,6

4,1

Время между оценкой и первой услугой (недели)

2,8 1,9 1,3 4,0

1.2

3,7

Объем выборкиb 1888 527 279 748 91 243

Источник: Выписка из Системы сопровождения участников проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года a Мы подозреваем, что данные PTS по услугам для Мэна недосообщались. bВсе члены экспериментальной группы проекта GATE, получивших оценку.


88

4. Практика, описывающая бизнес участников. В большинстве случаев участникам предоставили возможность попрактиковаться, сделав презентацию своего бизнеса. Несколько программ включают «демонстрацию бизнеса», где каждый участник должен в течение 10-15 минут описать свою бизнес-идею и ответить на вопросы. Это предоставляет участникам практику четко и убедительно говорить о своем бизнесе, важное умение при общении с банками, клиентами и потенциальными служащими.

1. Программы обучения для кандидатов проекта GATE были предложены до проекта GATE

Обучающие программы, предложенные участникам проекта GATE, были теми же программами, которые поставщики предлагали до проекта. Иногда программы предлагались в других места или чаще чтобы обеспечить увеличенный спрос из-за проекта GATE. Некоторые поставщики адаптировали учебные планы к потребностям участников GATE. Центр предприятия в Филадельфии, например, добавил обучающие компоненты по получению финансирования или восстановлению кредитной репутации.

Поставщики обычно сами разрабатывали учебные планы, используемые для проекта GATE, но были и исключения. Женский центр развития бизнеса (WBDC) в Филадельфии и SBDC в Миннеаполисе/Сент-Поле использовал два учебных плана, разработанных Фондом Кауфмана (Foundation): Новые предприятия ФастТрак FastTrac New Ventures) и Планирование ФастТрак (FastTrac Planning). Также Общественная программа действия Пингвинз в Мэне использовала Инкубаторы без стен Nx уровень (Incubators Without Walls NxLevel), учебный план, разработанный Университетом Колорадо в Денвере.

Обучающие классы также обычно были открыты для тех, кто не участвует в проекте GATE. Участники проекта GATE и неучастники посещали занятия и обычно обслуживались в одно время. Единственным исключением был тот факт, что в то время как программы обучения были бесплатными для участников проекта GATE, неучастники оплачивали обучение. Сумма оплаты зависела от продолжительности программы, финансовых средств участника и объема, в котором поставщик субсидировал стоимость. Для некоторых коротких программ некоммерческие местные организации (СВО) устанавливают цену всего в размере 25-50 долларов США. Чаще плата за программу обучения с множеством занятий составляла несколько сотен долларов. В SBDC имели тенденцию устанавливать большую плату, например, SBDC в Миннеаполисе/Сент-Поле взимали плату с неучастников в размере 650 долларов США за программу Планирование ФастТрак

2. Несколько уровней обучения были доступны для разных потребностей

Потребности в обучении различались в зависимости от образования и опыта участников, этапа развития их бизнеса и типа бизнеса, который они хотели бы начать. По этой причине проект GATE предлагал разнообразие обучающих программ. Иногда программа предлагала общие курсы как начать собственное дело, а иногда фокусировалась на специфических темах. Обычно поставщики предлагали программы обучения с множеством занятий, а иногда одно обучающее занятие для краткого обзора как начать собственный бизнес или по определенной теме обучения.


89

Общее обучение. Программы, которые предоставляли общий обзор начала собственного бизнеса, обычно затрагивали несколько или все следующие темы:

1. Предпринимательская готовность. Что значит быть индивидуальным предпринимателем, что требуется от предпринимателя и вероятность успеха.

2. Бизнес-план. Важность бизнес-плана, как его использовать и его компоненты.

3. Маркетинг. Важность маркетинга, рекламы, продаж, связей с общественность и как проводить исследования о потенциальных клиентах.

4. Денежный поток. Сколько и когда начнут деньги приходить и уходить их бизнеса и как определить, предоставляет ли бизнес достаточно денег для работы, оплаты счетов и выплат предпринимателю.

5. Правовая структура, нормативы, лицензирование и страхование. Разные правовые структуры для бизнеса, необходимость регистрации бизнеса в разных государственных организациях, как получить соответствующие лицензии и типы страхования.

6. Финансовый менеджмент. Как составлять отчеты о доходах, балансовые отчеты и отчеты о потоке наличности.

7.

8. Ценообразование и анализ безубыточности. Как определить соответствующую цену продукции и точку, в которой можно получить прибыль.

9. Бизнес-финансирование. Способы финансирования и предпосылки получения займа.

Общие программы, предлагаемые проектом GATE, меняются по количеству и уровню предоставляемой информации и могут делиться на вводные, промежуточные и продвинутые программы.

Вводные программы разработаны для тех, кто еще не начал собственный бизнес и возможно не имеет четкой бизнес-идеи. Цель таких программ заключается в обзоре, что влечет за собой индивидуальное предпринимательство. Цель заключалась в предоставлении достаточной информации, чтобы участник мог оценить, хочет ли он становиться индивидуальным предпринимателем. Обучение могло касаться таких вопросов, как бизнес-планы и маркетинг.

Такие вводные программы чаще всего короткие и включают одно-пять занятий. Например, SBDC в Миннеаполисе/ Сент-Поле предлагал вводное двухчасовое занятие, Смартстарт (SmartStart), и рекомендовал, чтобы большинство участников проекта GATE посетило его до принятия решения о посещении других занятий. В Филадельфии WBDC предлагал программу Джамп Старт (Jump Start), четырехнедельные занятия длились три часа в неделю. Программа Джамп Старт касалась предпринимательской готовности, маркетингового исследования, бизнес-финансирования и бизнес-плана.


90

Промежуточные программы разработаны для тех, кто знал, что они хотят начать собственный бизнес, имели идею типа бизнеса, который они хотели, но еще не составили бизнес-план. Обычно цель для участника заключалась в составлении бизнес-плана в конце программе. Примеры промежуточных программ обучения включают: Новые предприятия ФастТрак (в Филадельфии и Мэне), Основная четверка (Core Four) (Северо-восточная Миннесота), Яркая звезда (Bright Star) (предлагалась HAMAA в Миннеаполисе /Сент-Поле) и Инкубатор без стен Nx уровень (Мэн).

Такие программы обычно длились 10-12 недель и занимали два-три часа в неделю. В общем они обычно длились 30 часов, хотя некоторые промежуточные программы могут длиться до 60 часов. Обычно СВО предлагали немного более длительные программы, чем SBDC, так как они представляют материал медленнее.

Продвинутые программы были разработаны для тех, кто уже начал собственный бизнес, но хотели бы расширить его. Хотя предпринимательская готовность и бизнес-планы обычно не обсуждались на занятиях промежуточных программ, все другие темы общего обучения обычно рассматривались. На занятиях продвинутого курса был представлен более продвинутый материал по каждой теме по сравнению с материалом вводного курса, но также могли рассматриваться другие темы, такие как управление ростом бизнеса или как решать правовые и личные вопросы. Иногда была предпосылка, что бизнес вырастет до определенного размера еще до того, как участник посетит продвинутую программу. Например, бизнес должен иметь годовых продаж на сумму 150000 долларов США и три-пять служащих до того, как предприниматель сможет посетить занятия программы Планирование ФастТрак, предлагаемые SBDC в Миннеаполисе /Сент-Поле.

Многие промежуточные и продвинутые программы приглашали лекторов для представления некоторого материала. Такие приглашенные лекторы были адвокатами, бухгалтерами, представителями страховых компаний, налоговые консультанты и маркетинговые эксперты.

Часто задавалось домашнее задание, которое могло включать маркетинговое исследование или написание части бизнес-плана. Для продолжения участия в некоторых программах требовалось выполнение домашнего задания.

Некоторые поставщики позволяли участникам выбирать и посещать занятия по их желанию. Например, участники проекта GATE могли посещать полукомплект из 10 занятий, предлагаемых как часть промежуточной программы обучения в SBDC в Питтсбурге.

Специализированное обучение. Многие поставщики услуг предлагали специализированные программы обучения, нацеленные на использование интернета для бизнеса или изучение компьютерных программ, полезных владельцу бизнеса. Примеры таких специализированных программ обучения включают:

1. Электронную торговлю и создание бизнес-сайтов

2. Использование программы Квикбукс (Quickbooks), часто используемого бухгалтерского программного пакета для малого бизнеса.

3. Управление базами данных

4. Обработка текстов и презентационная упаковка


91

Другие специализированные программы концентрировали внимание на информации относительно определенной темы или специального типа бизнеса. Примеры таких специализированных программ обучения включают:

1. Создание бизнеса по уходу за детьми

2. Как стать независимым консультантом

3. Как работать с правительством

4. Где взять займ

5. Сетевые технологии

Такие специализированные программы обычно короче общих программ. Обычно они длились одно-два занятия по два-три часа.

3. Количество и уровни программ обучения зависят от места проведения

Проект GATE предлагал всего 54 разных программы обучения, но количество и разнообразие программ обучения, предлагаемых в определенном месте проведения проекта, значительно отличались (Таблица VI.5). Только одна программа обучения предлагалась в Питтсбурге как часть проекта GATE, хотя участники могли посещать другие семинары и мастер-классы, предлагаемые поставщиками услуг проекта GATE платно. Наоборот, в Филадельфии предлагалось 16 разных программ обучения. Миннеаполис/Сент-Пол предлагал 13 программ, хотя единственная программа НАМАА проводилась на языке хмонг и поэтому не подходила для большинства участников проекта GATE.

Самое большое разнообразие программ обучения было представлено в Филадельфии и Миннеаполисе/Сент-Поле. Оба места предлагали вводные, промежуточные и продвинутые программы, а также некоторые специализированные программы. Напротив, хотя Северо-восточная Миннесота и предлагала 15 разных программ, она не предлагала ни одной продвинутой программы и только одну промежуточную. Остальные программы составляли специализированные компьютерные занятия.

Для каждого участника проекта GATE выбор программы обучения мог быть гораздо меньше, чем предполагается в Таблице VI.5. Некоторые программы обучения, особенно продвинутые, предлагались не регулярно. В сельской местности для некоторых участников программы обучения могли проходить слишком далеко дома. Хотя вводная программа в Мэне предлагалась во многих местах, более продвинутые программы предлагались только в нескольких местах, а расстояние между местами было значительным. Большинство программ обучения в Северо-восточной Миннесоте предлагались только в или близ Дулута.

Разнообразие программ обучения, предлагаемых по проекту GATE, было почти равно количеству поставщиков услуг обучения. Самое большое разнообразие наблюдалось в местах проведения, таких как Филадельфия, Миннеаполис/Сент-Пол и Мэн, где было два-четыре разных поставщика услуг по обучению. Напротив, недостаток разнообразия программ обучения в Питтсбурге был вызван наличием только одного поставщика проекта GATE.


92

Таблица VI.5. Количество и тип обучающих курсов, предлагаемых в местах проведения

Всего Филадельфия Питтсбург Миннеаполис/ Сент-Пол/


Мэна

Общие курсы Вводные 9 2 0 3 3 1

Промежуточные 15 5 1 4 1 4 Продвинутые 4 2 0 1 0 1

Специализированные курсы

Компьютерные 16 1 0 1 11 3 Другие 10 6 0 4 0 0 Всего 54 16 1 13 15 9

Источник: Интервью с поставщиками услуги обучающими тренерами во время посещения мест проведения проекта.

4. Различия по типам услуг обучения в зависимости от мест проведения получили отображаемую доступность программ

По всем местам проведения примерно одна четверть всех участников проекта GATE, участвующих в обучении, посещали вводные курсы (Таблица VI.6). Однако, в Питтсбурге не предлагалось вводного курса, поэтому участники проекта GATE не могли его посетить. Вместо него участники могли посетить одно-два занятия промежуточного курса. Наоборот, 75 процентов участников проекта GATE посетили вводный курс в Северо-восточной Миннесоте, где три из основных общих курса были вводными.

Большинство участников проекта GATE, участвующих в обучении, посетили промежуточную программу обучения Таблица VI.6). Исключением стала Северо-восточная Миннесота, где только 18 процентов участников обучения по проекту GATE посетило предлагаемую вводную программу. Если было доступна продвинутая программа обучения, 2-11 процентов всех обучаемых участвовало в ней.


93

Таблица VI.6. Получение теоретического обучения участниками проекта GATE

Миннеаполис/ Сент- -Пол


Всего Филадельфия Питтсбург Мэна

Процент участников в типе обученияb

Любой тип 100% 100% 100% 100% 100% 100% Вводный общий 24 33 0 19 75 46 Промежуточный общий 72 66 100 75 18 59 Продвинутый общий 6 11 0 6 0 2 Компьютерный 19 0,04 0 8 41 13 Другой специализированный

7 21 0 30 0 0

Среднее количество занятий, посещенных участниками, начавшими обучение

Любой тип 7 6 7 7 3 6 Вводный общий 2 3 Н/Д 1 2 2 Промежуточный общий 7 7 7 7 4 8 Продвинутый общий 7 3 Н/Д 11 Н/Д 8 Компьютерный 2 1 Н/Д 2 3 1 Другой специализированный

2 1 Н/Д 2 Н/Д Н/Д

Среднее количество часов для участников, начавших обучение

Любой тип 19 20 22 19 9 21 Вводный общий 6 9 Н/Д 2 4 8 Промежуточный общий 22 24 22 20 10 27 Продвинутый общий 20 10 Н/Д 33 Н/Д 24 Компьютерный 8 4 Н/Д 6 10 6 Другой специализированный

4 4 Н/Д 3 Н/Д Н/Д

Объем выборки 1142 304 192 521 71 54

Источник: Выписка из Системы сопровождения участников проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года a Мы подозреваем, что данные PTS по услугам для Мэна недосообщались.. bОбучение после 31 декабря 2005 года не включено ни в одно место проведения. Процент в сумме может быть более 100 процентов, так как возможно участие во множестве программах обучения. cЧлены экспериментальной группы проекта GATE, участвующих в обучении. NA = недоступно


94

Объем, в котором участники проекта GATE посещали компьютерные обучающие курсы и другие специализированные курсы, также отражает доступность курсов. По сравнению с другими местами проведения гораздо большее соотношение участников проекта GATE посетило несколько компьютерных обучающих курсов в Северо-восточной Миннесоте, где предлагалось больше таких курсов. В тех местах проведения проекта, где предлагались специализированные обучающие курсы, курсы проекта GATE посетило 20-30 процентов участников обучения.

Насколько полезны теоретические занятия?

• Том стремился открыть свой магазин рамок. За время участия в проекте GATE он закончил программу обучения и составил детальный бизнес-план. Занятия проводились вечером, что подходило ему, так как он работал полный рабочий день. Программа предложила ему провести исследование относительно цены его материалов, профиля потенциальных клиентов и был ли рынок для его продукции достаточно большим для поддержания его бизнеса. «Было отлично получить отзывы от других и толчок к созданию плана. Занятия дали мне уверенность и структуру… Я не пропустил ни одного занятия. Они также вселили моей семьи и друзьям уверенность во мне. Благодаря участию в проекте GATE я стал выглядеть серьезнее и мои планы по созданию собственного бизнеса стали более обоснованными.» В сентябре 2005 года Том открыл свой магазин и ожидает получить валовую прибыль за первый год в размере 150000 долларов США.

• Кейси первый раз рассматривал индивидуальное предпринимательство после потери работы компьютерного программиста. Он решил создать консультационный бизнес, который помогал бы клиентам разместить свой сайт в топ-списке поисковых систем интернета благодаря эффективному дизайну и содержанию. Во время обучения в проекте GATE, Кейси прошел программу обучения и разработал бизнес-план. Он считал, что обучение было очень полезным при создании маркетингового плана и организации своих бизнес-финансов. Однако, он описывал серию занятий как нацеленную на «бизнес продукции», а не «предоставления услуг». Большая часть материала по окупаемости, фиксированным затратам против переменных и анализу безубыточности не имела отношения к его бизнес-идее. Кроме того, он считал, что занятие по правовым вопросам был дан слишком поздно. Также Кейси объяснил, что бухгалтерская помощь была полезной для начальной бухгалтерии, но он бы хотел получить дополнительную индивидуальную помощь, кроме основной. Несмотря на такие предложения по улучшению Кейси заявил, что «Проект GATE определенно помог и предоставил много информации.»

Участники проекта GATE, которые начали обучение до конца 2005 года, посетили в среднем семь занятий (Таблица VI.6). Количество посещенных занятий было поразительно похожим во всех местах проведения, за исключением Северо-восточной Миннесоты. Из-за распространенности кратких компьютерных курсов средний участник обучения посетил только три занятия в Северо-восточной Миннесоте.

Для начавших обучение среднее количество часов, проведенных на занятиях, составило 19 часов (Таблица VI.6). Такой средний показатель был выше для промежуточных и продвинутых общих программ и ниже для более коротких вводных и более специализированных программ обучения.


95

5. Большинство, но не все участники проекта GATE закончили начатые программы обучения

Для программ обучения с множеством занятий поставщики подчеркнули необходимость регулярного посещения. Однако, для большинства программ участник мог пропустить одно-два занятия в течение программы с 10-12 занятиями и все равно закончить программу, хотя иногда от них требовали посетить пропущенные занятия.

Данные PTS показывают, что 80 процентов всех участников, начавших программу с множеством занятий, закончили ее до конца 2005 года (Рисунок VI.2). Такой процент меняется от 63 процентов в Питтсбурге до 95 процентов в Миннеаполисе /Сент-Пол.

Поставщики заметили, что показатели участия и завершения для участников проекта GATE были ниже, чем у других клиентов. Они утверждали, что главная причина этого заключалась в том, что участники проекта GATE не платили за программу. Поставщики предпочитали устанавливать минимум номинальную плату за программы обучения, потому что они считали, что оплата предоставляет участникам больше собственности в программе и стимулирует их к посещению. Мы не могли оценить объем, в котором участие могло быть стимулировано или отклонено, если участники проекта GATE платили бы за программу.

Рисунок VI.2. Уровень курса со множеством занятий среди участников, начавших курс обучения


96

6. Некоторые участники проекта GATE рассматривают обучение как слишком обобщенное

В то время как участники проекта GATE рассматривают обучающие курсы как полезные, большинство (участники фокус-группы) часто жалуются, что они слишком общие. Некоторые считают, что обучение было бы полезнее, если бы рассматривались определенные типы бизнеса. Например, один участник фокус-группы, создающий консультационный бизнес, считал, что занятие было слишком направлено на бизнес, производящий физический продукт, а не на услуги.

С. ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

Индивидуальная техническая помощь часто рассматривается как важная и эффективная стратегия поддержки предпринимателей для удовлетворения их коммерческих потребностей. Владельцы существующих малых предприятий, не требующие теоретического обучения, часто пользуются индивидуальной помощью для решения специфических коммерческих вопросов. Индивидуальные предприниматели на стадии начала собственного бизнеса часто пользуются технической помощью для получения поддержки при решении специфических вопросов после окончания теоретического обучения. Такие встречи не только предлагают практические консультации по вопросам, связанным с ведением бизнеса, но они также позволяют персоналу предоставлять эмоциональную поддержку и ободрение, когда участники сталкиваются с проблемами по развитию бизнеса.

Большинство поставщиков услуг проекта GATE предлагали участникам проекта GATE неограниченную бесплатную техническую помощь. Два поставщика услуг предлагали разные решения, один предлагал до 15 часов бесплатной внешней консультации, а второй только ограниченную техническую поддержку в связи с услугами обучения. Для не клиентов проекта GATE все SBDC предлагали бесплатную неограниченную помощь в то время, как большинство СВО обычно взимали номинальную плату от 10 до 35 долларов США в час.

Согласно консультантам большинство тем, рассматриваемых на встречах по оказанию технической помощи, касались улучшения бизнес-идеи, составления бизнес-плана и его развития, маркетинга, бюджетных и денежных перспектив, а также доступности финансирования.


97

Какую роль играла техническая помощь?

• ЛаТойя всегда интересовалась фитнесом. После увольнения с должности ассистента в адвокатской конторе в 2004 году, она стала сертифицированным персональным тренером. Она узнала о проекте GATE из рекламного проспекта в чеке по безработице и воспользовалась возможностью создать собственный бизнес, предлагающий услуги по фитнесу и пилатесу, оптимизации веса и правильному питанию. ЛаТойя посещала обучающие занятия и составила правильный бизнес-план. Тренер рекомендовала ей работать неполный рабочий день в зале, чтобы получить практический опыт, заработать для своей поддержки и начать нетворкинг. После завершения занятий она также получала индивидуальные консультации по решению специфических вопросов касательно ее бизнес-идеи. Один консультант помог ей подкорректировать ее бизнес-план; другой составить «стартовый набор» открыток и другого маркетингового материала; а третий помог составить схему ценообразования и документацию расходов и клиентских счетов. Весной 2006 года ЛаТойя сообщила, что работает полный рабочий день в качестве персонального тренера и ожидает заработать в этом году 35000-40000 долларов США.

С помощью проекта GATE Пенни надеялась создать компанию, предоставляющую услуги по консультациям относительно трудовых ресурсов и личностному развитию. Чтобы ускорить процесс она начала посещать обучающие занятия не сначала, но смогла посетить пропущенные занятия с новым курсом. Посещая занятия, она работала консультантом по оказанию технической помощи, что для нее было «кладезем информации и ресурсов.» Эта работа помогла ей применить то, что она узнала на занятиях, для составления финансового и маркетингового плана для ее бизнеса. Она также помогла ей в процессе получения статуса как Женское деловое предприятие. Более чем через год после вступления в проект GATE бизнес Пенни полностью не поддерживает ее и ее семью, но ей нравится быть индивидуальным предпринимателем. «Дело в том, что я контролирую свою судьбу. Это для меня - быть уверенной, что все работает. Я слишком много раз была в ситуациях, когда все выходило из-под моего контроля.»

1. Многим участники проекта GATE потребовалось направляемое руководство во время встреч по оказанию технической помощи

Большинство поставщиков услуг считали, что участникам проекта GATE требовалось больше основной информации, направления и поддержки, чем их клиентам. Они часто говорили о «просьбе в наставлении» участников проекта GATE. Консультанты считали, что им надо быть очень специфическими относительно следующих шагов по развитию бизнеса. Некоторым участникам требовались краткосрочные ориентиры, чтобы они были сосредоточены. Некоторые поставщики услуг назначали следующую встречу по оказанию технической помощи в конце каждой встречи и звонили участнику, если он не приходил в назначенное время.

Не все поставщики предлагали такую дополнительную поддержку участникам проекта GATE. Большинство консультантов считали, что участникам требуется независимость и инициатива, если они хотели преуспеть в роли индивидуального предпринимателя. Некоторые консультанты считали, что если участники проекта GATE не могли следовать инструкциям, устанавливать ориентиры, приходить на встречи и ограничивать необходимую поддержку, они вероятнее всего не преуспеют в бизнесе.


98

Объем указаний и поддержки, предоставляемых участникам проекта GATE консультантами, зависел от типа поставщика услуг. СВО стремились предоставить гораздо больше указаний и поддержки, чем SBDC. Частично причина была в том, что они были опытнее SBDC по предоставлению вспомогательной технической помощи. Участники проекта GATE больше были похожи на клиентов СВО, чем на клиентов SBDC. SBDC больше привыкли к обслуживанию высоко мотивированных и образованных клиентов, которые уже были уже на начальном этапе развития бизнеса.

В одном SBDC консультанты особенно были расстроены обслуживанием участников проекта GATE. Некоторые консультанты отмечали разочарование участников из-за маленькой поддержки бизнес-идей, которые, по мнению консультантов, провалились бы. Хотя консультанты получили указание наблюдать за участниками проекта GATE, если они покинут программу или пропустят назначенную встречу, некоторые консультанты открыто заявляли, что не делали это.

Организация НАМАА в Миннеаполисе/ Сент-Поле была примером СВО, которая использовала особенно вспомогательный, практических подход для оказания технической помощи. Бизнес-консультант в НАМАА помогал переводить бизнес-планы участников с языка хмонг на английский язык, позволил нескольким участникам воспользоваться его рабочим компьютером, сопровождал их на деловых встречах и в банки, чтобы при необходимости переводить, а также эмоционально поддерживал, когда участники сталкивались с преградами по развитию бизнеса или личными проблемами.

2. Получатели технической помощи в среднем провели три часа вместе с консультантом

Лица, воспользовавшиеся технической помощью, провели с консультантом в среднем три часа (Таблица VI.7). В общем, 70 процентов получателей технической помощи провели с консультантом один-три часа или менее. Примерно 14 процентов всех участников получили более пяти часов технической помощи.

Обычно техническая помощь предлагалась в течение нескольких месяцев. В среднем, участники провели меньше восьми недель с первой встречи по оказанию технической помощи до последней встречи, указанной в PTS. (Дополнительные встречи могли иметь место после выписки по данным PTS в декабре 2005 года.) Большинство участников начали получать техническую помощь, когда они первый раз пришли к поставщику, и продолжали получать ее после окончания теоретического обучения. Однако, некоторые поставщики предлагали не спешить с индивидуальными консультациями до завершения обучения и создания более конкретного бизнес-плана. Если обучение было отложено, большинство поставщиков разрешали предоставлять техническую помощь раньше, чтобы участники скорее достигли успеха.


99

Таблица VI.7. Получение технической помощи



Мэна

Часы технической помощиb

Менее 1 часа 1 - 2 часа 2 - 3 часов 3 - 5 часов 5 часов и более Среднее количество часов

11% 39 20 17 14 3

8% 64 14 9 4 2

22% 18 18 14 18 3

3% 33 24 22 18 3

9% 34 18 15 24 5

27% 28 15 18 13 3

Время в неделях между первой и последней встречами по оказанию технической помощис

8 5 13 8 8

8

Объем выборкиb 951 216 148 398 76

113

Источник: Выписка из Системы сопровождения участников проекта GATE по состоянию на 31 декабря 2005 года a Мы подозреваем, что данные PTS по услугам для Мэна недосообщались.. bНе включает техническую помощь, полученную после 31 декабря 2005 года. с Последняя встреча по оказанию технической помощи была 31 декабря 2005 года или позже. Некоторые участники могли получать техническую помощь после 31 декабря 2005 года. dВсе члены экспериментальной группы проекта GATE, получившие техническую помощь

3. Несколько факторов могли привести к недостаточному использованию технической помощи

В ходе обсуждений с респондентами фокус-группы и персоналом программы обнаружились три фактора, которые могли привести к недоиспользованию технической помощи. Во-первых, некоторые участники фокус-группы сообщили, что на оценочных встречах им заявили, что они могут получить только обучение или техническую помощь, но не то и другое. Многие их членов таких фокус-групп считали, что они получат больше пользы от технической помощи.

Во-вторых, некоторые консультанты оставили на рассмотрение участников проекта GATE составление графика встреч по дополнительной технической помощи, а иногда просили участников выполнить ряд задач перед получением направления к другому консультанту. Участникам проекта GATE часто не хватало инициативы для поиска дополнительной технической помощи, когда она им требовалась. Несколько участников проекта GATE сообщили, что они не назначили другую встречу с консультантом, потому что не выполнили поставленные задачи, часто из-за недопонимания процесса.

Наконец, несколько членов фокус-группы считали, что нехватка персонала у некоторых поставщиков ограничивало доступность персонала для встреч по оказанию индивидуальной технической помощи. Эти участники сообщали, что у них были трудности с составлением графика встреч, так как приходилось ждать несколько недель следующей встречи.


100

4. Многие участники проекта GATE не имели право на получение коммерческого кредита

Согласно поставщикам услуг оказалось, что очень мало участников имели право на получение займа в коммерческом банке или кредитодателя СВО.

Как сообщали несколько поставщиков большинство участников проекта GATE были «небанкабельными». У многих участников проекта GATE была плохая кредитная история в отношении личного кредита или мало активов. Также большинство были на раннем этапе создания бизнеса и не имели составленного бизнес-плана или существующего бизнеса.

Согласно данным PTS 12 участников проекта GATE получили помощь с бизнес-займами, другие получили их без помощи консультантов проекта GATE. Среди участников проекта GATE, получивших помощь в подаче заявки на получение бизнес-займа, семь дали заявку в программу SBA Microloans, двое надеялись на займ от поставщиков проекта GATE и трое подали заявки в обычные банки. Сумма запрашиваемого займа составляла 20000-350000 долларов США. Некоторые поставщики проекта GATE сообщили, что гораздо больше кандидатов начали процесс получения займа, но завершили его на стадии заполнения необходимых документов или предоставления дополнительной информации.

Какой опыт получили клиенты проекта GATE от финансирования?

• Мишель потеряла работу преподавателя математики в университете в 2004 году и получала пособие по безработице. Она использовала проект GATE для создания двух маленьких бизнесов. Для получения немедленного семейного дохода она посещала программу обучения, чтобы получить сертификат на реализацию дошкольного детского учреждения на дому. Она также посещала второй курс и получала помощь по подаче заявки для финансирования покупки франшизы на фаст-фуд. Изначально Мишель ожидала получить в SBA займ в размере 100000 долларов США. Однако, с помощью проекта GATE и SBA она смогла в ходе переговоров снизить стоимость франшизы и уменьшить потребность в официальных займах. В конце она получила займ от SBA по программе Microloan в размере 5000долларов США и профинансировала остальную часто франшизы путем рефинансирования залога и использования личных сбережений и пенсионного фонда.

• Джун владела маленьким торговым киоском в окружном парке и хотела открыть большее кафе в более подходящем месте. Когда она получала большой спектр услуг по проекту GATE, она посчитала, что кредитные услуги, предлагаемые поставщиком проекта GATE, были самыми полезными. Ее консультант помогла ей с кредитным отчетом и работала с ней над решением ее личных кредитных проблем. В конце концов, Джун решила работать на двух работать, чтобы заработать достаточно денег для бизнеса, а не подавать заявку на финансирование. К сожалению, аренда места под ее кафе сорвалась примерно за две недели до планируемой даты открытия, и она потеряла своих сбережений в размере около 10000 долларов США. Несмотря на такую неудачу, Джун гордилась, что ей не потребовалось брать кредит. «Я была в долгах, выплачивая деньги, которые никогда бы не вернулись.» Во время нашего интервью она искала несколько новых мест для кафе.


101

D. ДРУГИЕ УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ УЧАСТНИКАМ ПРОЕКТА GATE

Хотя проект GATE оплачивал только теоретическое обучение и индивидуальную техническую помощь, поставщики проекта GATE иногда предоставляли его участникам другие услуги. Некоторые такие услуги относились к созданию бизнеса и включали следующие:

1. Счета индивидуального развития. Такие счета, управляемые СВО, содержат сбережения физических лиц, положенные на счет. Фонды таких счетов можно использовать для создания и развития бизнеса.

2. Программы равного наставничества и неворкинга. Некоторые провайдеры организовывали встречи для людей, заинтересованных в создании бизнеса, поэтому они могли дать друг другу совет и оказать помощь.

3. Бизнес-инкубаторы. Два поставщика в Филадельфии, Центр предприятия и учебно-методические центры женского потенциала, имеют бизнес-инкубаторы. Такие инкубаторы предоставляют по низкой цене на ограниченное время помещение для создания бизнеса. В настоящее время мы не имеем сведений об участниках, использующих инкубаторы.

4. Деловые библиотеки. Часто поставщики имеют деловые библиотеки с необходимой информацией для проведения маркетингового исследования. Некоторые поставщики также предоставляют доступ к онлайн деловым библиотекам, таким как Хилсерч (Hillsearch). Такие библиотеки были много раз доступны участникам проекта GATE.

Кроме того, поставщики СВО предоставляли услуги, помогающие участникам проекта GATE другими способами, такими как карьерный коучинг.

E. ВОСПРИЯТИЕ НЕУДОВЛЕТВОРЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

В то время как проект GATE предлагает свои участникам большой спектр услуг, некоторые участники сообщали, что у них были потребности, которые программа не удовлетворила. Членов фокус-группы и персонал поставщиков проекта GATE опросили относительно того, какие дополнительные услуги, по их мнению, были бы полезны во время участия в программе GATE.

1. Многие участники проекта GATE хотели получить гранты или займы для начала своего бизнеса

Нехватка капитала была для многих участников проекта GATE главным препятствием к созданию бизнеса. Участники фокус-групп неоднократно заявили, что о желании наличия начального капитала. Хотя они понимали, что им требуется капитал, поставщики часто наблюдали, что участники проекта GATE сделали недостаточно много в создании бизнеса, чтобы им требовался капитал. Поставщики утверждали, что даже если гранты и займы были доступны таким участникам, то такое финансирование было бы напрасным, так как участники для использования денег не завершили бизнес-планы.


102

2. Многие участники проекта GATE хотели получить дополнительную поддержку для своих семей во время создания бизнеса

Оказание поддержки индивидуальным предпринимателям и их семьям во время создания малого бизнеса может быть вызовом для многих подающих надежды индивидуальных предпринимателей. Многие из работающих полный рабочий день в своем бизнесе не имели достаточного семейного дохода для покрытия расходов и поддержи семьи. Несколько участников фокус-группы считали, что продление пособия по безработице поддержит их финансы во время создания бизнеса. Один член фокус-группы заявил: «Если правительство спонсирует такие программы, оно должно также подумать о продлении пособия по безработице более чем на год, потому что я считаю, что именно столько времени требуется для создания и развития бизнеса.» Другой член группы сказал: «Для меня самым большим вызовом был денежный поток. Если бы только можно было бы продлить пособие по безработице или получить любого рода финансовую помощь, я думаю, что добился бы большего.»

Оба поставщики и члены фокус-группы выразили беспокойство об отсутствии медицинского страхования у участников. Более одной трети кандидатов сообщили, что на момент подачи заявки у них нет медицинской страховки. Кроме того, многие из имеющих его платили большие суммы наличными за отдельное лицо или семью. Один член фокус-группы сказал: «Я сейчас в COBRA, поэтому не знаю, что буду делать, когда программа закончится, если я не найду работу, которая обеспечит медицинскую страховку. Страховая премия для медицинской страховки отдельного лица чрезвычайно высокая.»

3. Некоторым участникам проекта GATE требовались дополнительные социальные услуги

Несколько поставщиков проекта GATE объяснили, что многим участникам требовались социальные услуги, такие как карьерное консультирование и помощь по перевозке детей, которые другие организации не предоставляли. Только один поставщик СВО, участвующий в проекте GATE, предлагал карьерное консультирование для тех участников, которым требовалась такая помощь, чтобы вернуться на работу. Поставщики сообщили, что для тех участников, которые решили стать индивидуальными предпринимателями, уход за детьми и транспортировка стали логическими вопросами, которые могли серьезно стать помехой на пути участника у успешному индивидуальному предпринимательству. Несколько поставщиков проекта GATE смогли предложить помощь по таким услугам и у многих была сильная направленная сеть на месте, чтобы отправить участников в другие местные ресурсы.

4. Некоторые участники проекта GATE хотели получить более специализированные услуги

Персонал поставщика и члены фокус-группы предложили несколько дополнительных специализированных услуг, которые могли бы быть ценными для участников проекта GATE. Во-первых, поставщики в двух местах считали, что участники проекта GATE имели низкий уровень владения компьютером, печатания и умений интернет поиска. Такие поставщики считали, что прохождение компьютерных курсов начального уровня до обучению по микропредприятиям помогло бы улучшить умения участников в таких областях. СВО, участвующие в проекте, стремились предоставить больше таких начальных услуг по сравнению с SBDC, давая потребности и характеристики своих существующих участников.


103

Во-вторых, несколько участников фокус-группы сказали, что программа наставничества, проводимая опытными владельцами бизнеса, была бы полезной. Несколько поставщиков направляли в программу SCORE Администрации по делам малого бизнеса, но в их организациях прямое наставничество обычно было недоступно.

В-третьих, некоторые члены фокус-группы были расстроены, что более продвинутые курсы были недоступны опытным владельцам бизнеса. В одном месте проведения участник заявил: «[Проект GATE] кажется приспособлен больше для тех, кто находится в самом начале создания бизнеса. Если вы начинаете с нуля, то это программа как раз для вас! Но это не простая программа.» Наконец, в местах, где услуги по восстановлению кредитной истории были недоступны, члены фокус-группы сообщали, что такие услуги были бы чрезвычайно полезными.


ГЛАВА VII

ПОЛУЧЕННЫЙ ОПЫТ

Проект GATE предоставил большое количество информации о разработке и внедрении программ, предоставившие помощь людям по созданию или расширению бизнеса. В то время как мы перед тем, как определить эффективность программы, должны ждать результатов, успешны ли участники исследования, информация, полученная во время демонстрации и рассматриваемая в настоящем отчете, может предоставить полезный опыт для разработчиков и администраторов проекта, рассматривающим возможность повторной реализации программы помощи индивидуальному предпринимательству, подобной проекту GATE. В данной заключительной главе рассматривается основной опыт о разработке и внедрении программ помощи индивидуальному предпринимательству (Раздел А). Также описываются остальные вопросы, которые следует учитывать при будущей оценке проекта GATE (Раздел В).

А. ОСНОВНОЙ ОПЫТ

Ниже описывается основной опыт, полученный во время первичной оценки, который должен информировать о разработке и внедрении программы помощи индивидуальному предпринимательству.

1. Проект GATE мог быть осуществлен широкомасштабнее

За небольшим исключением проект GATE был внедрен как и планировалось. Программа поддержки и набор участников прошли успешно – общие цели по набору были реализованы и были набраны разные участники. Во всех местах были выбраны и утверждены для предоставления услуг по проекту GATE поставщики услуг по обучению и технической поддержки с репутацией предоставления качественных услуг. Примерно три четверти участников проекта GATE участвовали в обучении, получили техническую поддержку или и то и другое.

Проект GATE был реализован в пяти совершенно разных местах, предполагая что он может быть реализован с большим масштабом. Места различались по типу местности – три находились в городской местности и два в сельской местности – по распространенности малого бизнеса и других аспектов их экономики, а также по распространенности услуг для лиц, заинтересованных в индивидуальном предпринимательстве. Места проведения также различались по социоэкономическим характеристикам населения, включая расу/этничность, образование и уровни дохода.

106

2. Программам поддержки индивидуального предпринимательства следует быть достаточно гибкими для удовлетворения различных потребностей участников

Участники проекта GATE сильно различались. Некоторые уже имели собственный бизнес и им требовалась помощь по его расширению; другие имели только бизнес-идею. Некоторые имели высшее образование и ученые степени; другие имели неполное среднее образование. Некоторые имели стабильный источник финансовой поддержки во время создания своего бизнеса; другие надеялись на страховое пособие по безработице или социальную помощь. У некоторых была хорошая кредитная история и капитал для инвестирования в бизнес.

Согласно консультантам по оценке проекта GATE обучающие потребности таких разных групп участников зависели от их образования и опыта, этапа развития бизнеса и типа бизнеса, который участники хотели бы создать. Участникам с небольшим опытом ведения бизнеса и только нечеткой бизнес-идеей о желаемом бизнесе оценщики проекта GATE обычно предлагали вводный курс, который описывает основы создания бизнеса. Участникам с опытом ведения бизнеса и четкой идеей о желаемом бизнесе, но без написанного бизнес-плана, оценщики обычно предлагали промежуточный курс, пошагово описывающий создание бизнес-плана. Участникам-владельцам малого бизнеса, желающим расширить его, оценщики обычно предлагали более продвинутый курс.

Задача, с которой столкнулась программа помощи индивидуального предпринимательства, состоит в предложении достаточного количества обучающих курсов для удовлетворения всех потребностей участников и в то же время удержании расходов на разумном уровне. Проект GATE был способен предложить большое разнообразие обучающих курсов в некоторых, но не во всех местах.

В настоящее время помощь людям, желающим создать или расширить бизнес, оказывали два широких типа организаций: Центры развития малого бизнеса (SBDC), управляемые SBA и обычно располагаемые в колледжах или университетах, и некоммерческие местные организации (СВО). Эти два типа организаций отличались во многом. SBDC опытнее в обслуживании людей, которые уже создали собственный бизнес или уже давно планируют его создать. Они обычно обслуживают больше образованных клиентов и клиентов, которых не смущает поставщик услуг, располагаемые в колледже или университете. Напротив, некоммерческие СВО имеют больше опыта обслуживания участников, которые находятся только на начальном этапе создания бизнеса и не имеющих высшего образования. Они обычно предлагают более медленные курсы обучения и больше стремятся предоставить пошаговую вспомогательную техническую помощь.

В идеале программа помощи индивидуальному предпринимательству должна включать разные типы поставщиков, так как понятие «самый подходящий поставщик» зависит от участника. В некоторых местах проведения проекта GATE участники могли получить техническую помощь и обучение в SBDC или СВО, а оценщик направлял участника к самому подходящему.

Глава VII: Полученный опыт

107

3. Привлечение независимых консультантов по оценке позволяет избежать конфликтов интересов

Оценка была одной из уникальных характеристик проекта GATE. Цель интервью для бизнес-консультанта заключалась в совместном с участником решении относительно потребности участника в услугах и выбора самого подходящего поставщика услуг. В двух местах проведения проекта GATE SBDC проводили оценку и принимали решения, предоставлять ли услуги проекта GATE участнику самим или направить его к другому поставщику проекта GATE. Эти SBDC столкнулись с потенциальным конфликтов интересов между тем, что лучше для участника, и тем, что лучше для SBDC. В то время как не нашли доказательств того, что SBDC не направляли участников к самому подходящему поставщику услуг, поставщики СВО в этих местах жаловались на количество и типы направляемых к ним участников, и указывали на возможный конфликт интересов.

4. Кампания программы поддержки посредством средств массовой информации могут быть необходимыми

Пять разных стратегий программы поддержки применялись при наборе участников для проекта GATE:

• Предоставление информации в универсальных центрах карьеры. Примерно 37 процента всех посетителей ознакомительных лекций узнали о проекте GATE в универсальном центре карьеры с помощью стенда, рекламных проспектов, плакатов или у универсального персонала.

• Включение информации о проекте GATE в чеки по безработице. Это был эффективный подход по увеличению количества кандидатов на участие в проекте GATE, но увеличение длилось всего пару месяцев после каждой рассылки.

• Интернет-сайт проекта GATE. Возможно интернет-сайт был самым рентабельным подходом программы поддержки. Относительно недорогой в плане создания сайт имеет потенциал достичь большое количество населения. Примерно 12 процентов посетителей ознакомительных лекций узнали о программе через сайт.

• Общественные кампании,–предоставляющие информацию о программе местным общинным учреждениям. Примерно 13 процентов посетителей ознакомительных лекций узнали о программе в другой организации или учреждении общины. Однако, универсальный персонал считал такую кампанию очень времяемким.

• Кампании в средствах массовой информации. Такие кампании особенно реклама, оказались успешными. Они достигли особого успеха в Филадельфии, где реклама была напечатана в газетах, развешена в метро и автобусах. Кампании были менее успешными в Мэне и Питтсбурге, где реклама размещалась в менее распространенных местах.

В некоторых местах проведения проекта GATE кампании в средствах массовой информации не потребовались. Например, в Миннеаполисе/ Сент-Поле не проводились кампании в средствах массовой информации для проекта GATE, а также не рассылались вместе с чеками по безработице рекламные проспекты о проекте GATE. Несмотря на это самым высоким набор был именно здесь.


108

Даже после того, как стало учитываться большое население в этом городе, Миннеаполис/ Сент-Пол был одним из мест проведения с самым большим набором в проект GATE.

Напротив, кампания в средствах массовой информации потребовалась в Филадельфии, чтобы выполнить цель по набору. Хотя в универсальных центрах карьеры была представлена одинаковая информация и вкладыши в чеки по безработице были разосланы два раза, набор был все еще ниже в Филадельфии, чем в Миннеаполисе/Сент-Поле.

5. Задачи по получению коммерческого финансирования должны быть понятными для кандидатов Программы

Ни проект GATE, ни большинство других программ помощи индивидуальному предпринимательству не предлагают гранты или займы участникам для создания бизнеса. Однако многие ожидают получить бизнес финансирование из программ помощи индивидуальному предпринимательству. Предвидя данную проблему в видео, представленном во время ознакомительной лекции по проекту GATE, специально отмечалось, что проект GATE не владеет средствами для предоставления грантов или займов, но может предоставить поддержку при подаче заявок на финансирование. Даже после просмотра данного видео некоторые участники проекта GATE все еще надеялись получить займ посредством программы и были разочарованы, когда обнаружили, что программа не предоставляет займов. Следовательно, для программ помощи индивидуальному предпринимательству в материалах программ поддержки и на ознакомительных лекциях важно четко указать, что они не предоставляют грантов или займов.

6. Помощь в становлении кредитоспособности является очень важной услугой, предлагаемой вместе с помощью по подаче заявления на займ

Многие участники проекта GATE не отвечали требованиям бизнес займа из-за отсутствия бизнес-плана, хорошей кредитной истории или необходимого капитала. Во всех местах проведения проект GATE предлагал поддержку по разработке бизнес-плана и подготовке другой документации, необходимой для заполнения заявки на займ. Однако многим участникам также требовалась поддержка по созданию хорошей кредитной истории и приобретению необходимого капитала. В ответ на такую потребность некоторые места реализации проекта GATE начали предлагать посещение семинаров по проблемам кредитной истории и личного финансового менеджмента. Также эффективными могут быть другие услуги, такие как помощь по решению кредитных проблем, со счетами индивидуального развития и другими механизмы помощи участникам накопить денежные средства, и такие как помощь в поиске постоянной работе, пока они накапливают денежные средства и создают хорошую кредитную историю.

В. ОСТАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ Согласно первым результаты, представленным в данном отчете, можно

предположить, что проект GATE мог быть реализован широкомасштабнее. Однако, невозможно определить, следует ли повторить проект, пока мы не оценим, как участники проекта GATE преуспели по сравнению с членами контрольной группы и как наблюдаемое воздействие сравнивалось с расходами программы. Чтобы ответить на эти вопросы, мы используем данные исследований членов экспериментальной и контрольной групп в 6 и 18 месяцев после случайного распределения, а также административные записи о доходах и пособию по безработице. На следующие вопросы будут даны ответы в последующих оценках проекта GATE: Глава VII: Полученный опыт

109

1. Получили ли участники проекта GATE больше услуг по индивидуальному предпринимательству? Обучение, техническая помощь и другие услуги по индивидуальному предпринимательству, которые не финансировались проект GATE, были доступны членам контрольной и экспериментальной групп во всех местах проведения. Следовательно, важно понять влияние проекта GATE на получение услуг. Мы также рассмотрим влияние проекта GATE на удовлетворение потребностей.

2. Участники проекта GATE больше хотели закончить бизнес-план или получить бизнес займ? Мы оценим влияние проекта GATE на вероятность составления бизнес-плана или получение бизнес-займа.

3. Увеличил ли проект GATE развитие индивидуального предпринимательства? Мы рассмотрим влияние проекта GATE на вероятность члена выборки начать собственный бизнес, продолжит ли существование бизнес и размер бизнеса в условиях продаж, прибыли и количества служащих.

4. Увеличил ли проект GATE трудовую занятость и доходы? Проект GATE может увеличить занятость и /или доходы тремя способами: (1) он может помочь стать индивидуальным предпринимателем тем, кто в противном случае был бы безработным, (2) он может помочь стать индивидуальным предпринимателем тем, кто в противном случае работал бы на постоянной работе, и (3) он может увеличить доходы на постоянной работе, помогая участникам определить, подходит ли им индивидуальное предпринимательство, или предоставляя участникам контактную информацию, необходимую для трудоустройства. Мы рассмотрим влияние проекта GATE на трудоустройство и доходы как для индивидуального предпринимательства, так и для постоянной работы.

5. Уменьшил ли проект GATE получение пособия по безработице и социальной помощи? Изменяя результаты трудоустройства и доходов участников, проект GATE может повлиять на степень, в которой участник самообеспечен или полагается на пособие по безработице, продовольственные талоны и другую социальную помощь.

Принимая решение о повторении программы, например, такой как Проект GATE, разработчикам программы требовалось знать не только о влиянии проекта GATE на участников, но также и тот факт, является ли влияние проекта достаточно большим, чтобы соответствовать расходам. Для предоставления такой информации мы проведем анализ издержек и выгод – выражая преимущества программы в долларовом эквиваленте и сравнивая их с расходами программы.

Результаты таких анализов, представленных в окончательном отчете, предоставит разработчикам и администраторам программы доказательство, следует ли повторять проект GATE в более широком масштабе.


ССЫЛКИ

Benus, Jacob, Terry Johnson, Michelle Wood, Neelima Grover, and Ted Shen. “Self-Employment Programs: A New Reemployment Strategy: Final Impact Analysis of the Washington and Massachusetts Self-Employment Demonstrations.” Unemployment Insurance Occasional Paper No. 95-4. Washington, DC: U.S. Department of Labor, 1995.

Brush, C.G. “Women and Enterprise Creation: Barriers and Opportunities.” In Local Initiatives for Job Creation: Enterprising Women. Paris, France: Organization for Economic Cooperation and Development, 1990.

Brandstatter, H. “Becoming an Entrepreneur – A Question of Personal Structure?” Journal of Economic Psychology, vol. 18, 1997.

Edgcomb, E., J. Klein, and Peggy Clark. The Practice of Microenterprise in the U.S : Strategies, Costs, and Effectiveness. Washington, DC: The Aspen Institute, 1996.

Gartner, William B. "Some Suggestions for Research on Entrepreneurial Traits and Characteristics." Entrepreneurship Theory and Practice, vol. 14, no. 1, 1989.

Gould, S. K., and J. Parzen. “Recommendations, Conclusions, and Plans for Action.” In Local Initiatives for Job Creation: Enterprising Women. Paris, France: Organization for Economic Cooperation and Development, 1990.

Guy, C. F. Doolittle, and B.L. Fink. Self-Employment for Welfare Recipients: Implementation of the SEID Program. New York, NY: Manpower Demonstration Research Corporation, 1991.

Hansemark, O. C. “Need for Achievement, Locus of Control and the Prediction of Business Start-ups: A Longitudinal Study.” Journal of Economic Psychology, vol. 24, 2003.

Hawkins, Kathleen, and Peter Turla. Test your Entrepreneurial I.Q. New York, NY: Berkeley Books, 1986.

112

Johnson, B.R. “Toward a Multidimensional Model of Entrepreneurship: The Case of Achievement Motivation and the Entrepreneur.” Entrepreneurship Theory and Practice. Spring, 2001.

Keeley, K. “The Role of Intermediaries in Strengthening Women’s Business Expansion Activities.” In Local Initiatives for Job Creation: Enterprising Women. Paris, France: Organization for Economic Cooperation and Development, 1990.

Kosanovich, William and Heather Fleck. “Comprehensive Assessment of Self-Employment Assistance Programs.” Arlington, Virginia: DTI Associates, June 2001.

Low, M.B., and I.C. MacMillan. “Entrepreneurship: Past Research and Future Challenges.” Journal of Management, vol. 14, no. 2, 1988.

Miner, John. “Evidence for the Existence of a Set of Personality Types Defined by Psychological Tests, That Predict Entrepreneurial Success.” Frontiers of Entrepreneurship Research, Wellesley, MA: Babson College, 1996.

Raheim, S., and C.F. Alter. “Self-Employment as a Social and Economic Development Intervention for Recipients of AFDC.” Journal of Community Practice, vol. 5, no. 2, 1998.

Robinson, John G. “New Forms of Activity for the Unemployed and Measures to Assist the Creation of Self-Employment; Experiences and Opportunities in Combating Unemployment.” Unemployment Insurance Occasional Paper, 93-2. Washington, DC: U.S. Department of Labor, 1993.

Servon, Lisa J., and Timothy Bates. “Microenterprise as an Exit Route from Poverty: Recommendations for Programs and Policy Makers.” Journal of Urban Affairs, vol. 20, no. 4, 1998.

Sexton, D.L., and N. B. Bowman. “Validation of a Personality Index: Comparative Psychological Characteristics Analysis of Female Entrepreneurs, Managers, and Entrepreneurship Students and Business Students.” Frontiers of Entrepreneurship Research. Wellesley, MA: Babson College, 1986.

Stewart, W.H. and P.L. Roth “Risk Propensity Differences between Entrepreneurs and Managers: A Meta-Analytic Review.” Journal of Applied Psychology, vol. 686, no. 1, 2001.

Vroman, Wayne. “Self-Employment Assistance: Revised Report.” Washington, DC: The Urban Institute, 1997.

Walker, Britton A., and Amy Kays Blair. 2002 Directory of U.S. Microenterprise Programs. Washington, DC: The Aspen Institute, 2002.

Ссылки

П РИ Л ОЖ Е Н И Е

ПРОФИЛИ МЕСТ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЕКТА

GATE

ОБЗОР ПРОЕКТА GATE В ФИЛАДЕЛЬФИИ

А. ИНФРАСТРУКТУРА

Проект GATE был внедрен в округе Филадельфии, но также привлек клиентов из окрестностей. Совет Филадельфии по инвестированию в трудовые ресурсы (PWIB), Консорциум Филадельфии КариаЛинк, независимый руководитель ознакомительных лекций и консультант по оценке, а также три местных общинных организации (СВО) участвовали в проекте GATE. PWIB был ответственным за общий контроль за Консорциумом КариаЛинк и пятью участвующими универсальными центрами карьеры. Участвующие универсальные центры карьеры несли ответственность за прямой маркетинг и программу поддержки, предоставляя пространство и инфраструктуру для ознакомительных лекций, а также график проведения ознакомительных лекций.

В отличие от других мест проведения Центры развития малого бизнеса (SBDC) в Филадельфии, включая SBDC в Университете Темпл и SBDC Вартон в Университете Пенсильвания, решили не участвовать в проекте GATE из-за беспокойства относительно случайного распределения. В результате компания IMPAQ International наняла члена персонала для проведения ознакомительных лекций, проведения оценки и направления клиентов к поставщикам проекта GATE в Филадельфии. В середине 2004 года член персонала Консорциума КариаЛинк принял эту должность.

Три СВО с огромным опытом оказания помощи индивидуальным предпринимателям предоставляли обучение участникам проекта GATE. Клиенты обычно после оценки направлялись к одному поставщику и получали все услуги проекта GATE в этой организации.

1. Универсальные центры карьеры

Ознакомительные лекции проходили в пяти из девяти универсальных центрах карьеры в Филадельфии. Их выбрали для продвижения большого количества разных потенциальных клиентов и географически находились по всей Филадельфии.

• Северный КариаЛинк, центр с полным комплексом услуг на улице Спринг Гарден Стрит (Spring Garden Street) с самым большим объемом клиентов в системе КариаЛинк Филадельфии.

• Северо-западный КариаЛинк, центр с полным комплексом услуг в Германтауне (Germantown).

• Южный КариаЛинк, центр с полным комплексом услуг по адресу 9я и Вашингтон авеню (9th and Washington Ave).

• Калль Американа КариаЛинк, мини-центр под руководством общинной организации, обслуживающий большое латиноамериканское население.

A-4

• Северо-восточный КариаЛинк, самый новый центр, расположенный в пригородном северо-восточном районе города.

2. Поставщики услуг

В проекте GATE участвовали три коммерческих СВО, предоставляющие обучение и техническую помощь малому бизнесу.

• Женский центр коммерческого развития (WBDC). WBDC был создан в 1995 году с начальной целью экономической поддержки женщин во время создания собственного бизнеса. В начале проекта GATE организация обслуживала примерно 1000 клиентов в год с операционным бюджетом 735000 долларов США.

• Учебно-методический центр женского потенциала (WORC). WORC был основан в 1989 году. Его цель заключалась в поддержке социальной и экономической самодостаточности главным образом среди экономически малоимущих женщин и их семей. До проекта GATE центр обслуживал около 350 клиентов в год с годовым операционным бюджетом 1 миллион долларов США.

• Центр поддержки предприятий (ТЕС). ТЕС был создан в 1989 году с целью стимулирования пригородной и городской модернизации через индивидуальное предпринимательство. До проекта GATE центр имел операционный бюджет 1 миллион долларов США для предоставления обучения по индивидуальному предпринимательству 125 клиентам в год, услуг инкубатора примерно 15 клиентам и услуг по помощи индивидуальному предпринимательству среди молодежи 200 молодым людям.

В. УСЛУГИ ПРОЕКТА GATE

Оценка. Оценки проекта GATE проводились в пяти универсальных центрах карьеры-участниках проекта независимыми оценщиками, нанятыми компанией IMPAQ International, и позже членом персонала Консорциума КариаЛинк. Оценщик использовал форму оценки проекта GATE для определения потребностей каждого клиента и соответствующего направления к одному из трех поставщиков проекта GATE. В некоторых случаях оценщик рекомендовал поставщика, который лучше всего подходил клиенту. В других случаях оценщик предоставлял клиенту выбор из трех поставщиков и работал с ним/ней над выбором наиболее подходящей организации.

Обучение. Участники проекта GATE могли получить разные программы теоретического обучения в зависимости от поставщика услуг проекта GATE, к которому они получили направление.

• WBDC предлагал четыре программы обучения. Джамп Старт представляет собой 4-недельную программу из 12 часов занятий, направленную на оказание помощи участникам по подробному уточнению бизнес-идеи. Новые предприятия ФастТрак – это программа фонда Кауффмана, состоящая из 9 недель 3,5 часовых занятий (всего 32 часа) и направленная на создание бизнеса с хорошо обоснованной бизнес-идеей. Планирование ФастТрак является 11-недельной программой Кауффмана, которая предлагает более продвинутый материал и нацелена на существующий бизнес. Наконец, программа Приложение А: Профили мест проведения проекта GATE

A-5

Предпринимательства в семейных дошкольных детских учреждениях длится 11 недель и нацелена на помощь клиентам поменять статус няни на статус владельца бизнеса.

• WORC предлагает программу обучения под названием Старт Смарт, которая была разработана подрядчиком WORC по обучению . Занятия проходили два раза в неделю по три часа в течение 6 недель (всего 36 недель). Программа предназначена для создания малого бизнеса.

• ТЕС начал проект GATE, предлагая программу обучения из трех частей под названием Старт Ап (Start Up). Клиенты могли посетить любое или все три пятичасовых занятия на 15 часов обучения. В начале 2005 года центр объединил такие три занятия в один курс под названием Экспресс Бизнес Планирование (Express Business Planning) для создания бизнеса.

Техническая помощь. Все клиенты проекта GATE имели доступ к технической помощи, однако, условие и структура такой помощи зависели от поставщика.

• WBDC предоставляла неограниченную техническую помощь как часть текущих программ обучения. Обычно клиенты получали консультационные услуги у своего тренера с занятий при необходимости вне занятий.

• WORC позволял каждому клиенту проекта GATE получить до 15 часов технической помощи, предоставляемой отобранными профессионалами в области юриспруденции, маркетинга и графики, бизнес-планирования, финансов, займа и выхода на рынок.

• ТЕС считал, что клиенты проекта GATE могли получить в среднем 12 часов консультаций в области создания бизнеса, правовой помощи, продаж и маркетинга, а также финансов. Однако, помощь предлагалась при необходимости по запросу клиента.

Приложение А: Профили мест проведения проекта GATE

A-6

ОБЗОР ПРОЕКТА GATE В ПИТТСБУРГЕ


В Питтсбурге совет инвестиций в трудовые ресурсы Сри Риверс (Three Rivers Workforce Investment Board (TRWIB) и Система КариаЛинк Питтсбурга/округа Аллегени были ответственными за проведение набора в проект GATE и ознакомительных лекций в универсальных центрах карьеры. В отличие от других мест проведения услуги проекта GATE предоставляла одна организация – SBDC Крайслер Корпорейшн в Университете Дюквесне (Duquesne University’s Chrysler Corporation SBDC). SBDC был ответственен за проведение оценки, а также предоставление обучения и технической помощи всем участникам проекта GATE.


Ознакомительные занятия проекта GATE проходили в семи универсальных центрах карьеры. Три были универсальными центрами, привлекшими большое количество клиентов и предоставляющие полный спектр программ по развитию трудовых ресурсов и обучению. Оставшиеся четыре универсальных центра карьеры были меньшими по размеру общинными центрами, географически рассредоточенными по Питтсбургу.

• Центр Питтсбурга, универсальный центр

• Западный универсальный центр округа Аллегени, универсальный центр

• МакКииспорт КариаЛинк, универсальный центр

• Форбс Роуд Кариа энд Текнолоджи Сентр Монровилль (Forbes Road Career &

Technology Center Monroeville), муниципальный центр,

• Центр развития карьеры услуг еврейским семьям и детям (Jewish Family & Children's Services Career Development Center), муниципальный центр

• Муниципальный колледж округа Аллегени, Северный кампус (Community College of Allegheny County, North Campus), муниципальный центр

• Муниципальный колледж округа Аллегени, Южный кампус (Community College of Allegheny County, South Campus), муниципальный центр

2. Поставщики услуг проекта GATE

SBDC Дюквесне был основан в 1981 году как часть сети SBDC Пенсильвании. В 2002 году центр обслуживал 1000 клиентов. Их этих клиентов примерно половина создавали бизнес и половина уже имела собственный бизнес. В отличие от поставщиков услуг проекта GATE SBDC Дюквесне работал над проектом GATE отдельно от своих существующих программ, используя различный персонал для обслуживания клиентов только проекта GATE.


A-7


Оценка. В начале проекта GATE SBDC нанял нового члена персонала исключительно для составления графика оценок и их проведения. Консультант по оценке пользовался оценкой проекта GATE, а также анкетой, разработанной SBDC для сбора информации о квалификации и потребностях клиентов. В середине 2004 года консультанты по технической помощи проекта GATE занялись этой работой для упрощения процесса.

Обучение. SBDC разработал собственную программу обучения, состоящую из 10 трехчасовых занятий (всего 30 часов). Она предназначена для начинающего бизнеса и охватывает большой объем тем, включая рассмотрение идеи индивидуального предпринимательства, требований и нормативных актов для создания бизнеса, финансовое и правовое обоснование, финансирование и кредитование, маркетинг, налоги и делопроизводство.

Техническая помощь. Клиенты проекта GATE имеют доступа к неограниченной технической помощи. Она предоставляется по запросу клиента при необходимости.


A-8

ОБЗОР ПРОЕКТА GATE В МИННЕАПОЛИСЕ/ СЕНТ-ПОЛЕ

А. ОБЗОР ИНФРАСТУКТУРЫ

Проект GATE был внедрен в Миннеаполисе/Сент-Поле. Министерство по вопросам занятости и экономического развития Миннесоты (DEED) отвечало за контроль участвующих универсальных центров карьеры, а также программу поддержки проекта GATE и связи с общественностью. SBDC Университета Св. Томаса отвечал за оценку проекта GATE большинства клиентов, в то время как Хмонги-американская ассоциация взаимопомощи (НАМАА) оценивала клиентов-хмонгов. SBDC, Женское предприятие и НАМАА служили тремя поставщикам проекта GATE в Миннеаполисе /Сент-Поле. Клиенты обычно направлялись к одному из них и получали все обучение и техническую помощь в этой организации.


Проект GATE был реализован в четырех универсальных центрах карьеры в регионе Твин Ситис.

• Северный центр трудовых ресурсов округа Дакота, расположенный в городской местности западного Сент-Пола

• Центр трудовых ресурсов Северного Миннеаполиса, расположенный в городской местности северного Миннеаполиса

• Центр трудовых ресурсов средней части Сент-Пола, расположенный в пригородной местности округа Рамси

• Центр трудовых ресурсов округа Анока, расположенный в пригородной местности севера Твин Ситис


В проекте GATE участвовали три поставщика услуг по обучению и технической помощи.

• SBDC Университета Св. Томаса. SBDC был основан в 1981 году в кампусе Св. Томаса в центральной справочной библиотеки Джеймс Дж. Хилл Миннеаполиса и Сент-Пола (Minneapolis and St. Paul’s James J. Hill reference library). Центр обслуживает около 650 клиентов ежегодно с бюджетом в 2,5 миллионов долларов США.

• Женское предприятие. Женское предприятие является некоммерческой организацией, основанной в 2003 году с целью «помогать женщинам добиться экономического успеха и процветания.» Они расположены в Сент-Поле и обслуживают примерно 3600 клиентов в год с годовым бюджетом более 1,8 миллионов долларов США.


A-9

В организации работает более 30 сотрудников, а также большое количество волонтеров.

• HAMAA. НАМАА является некоммерческой общинной организацией, основанной в 1990 году «для продвижения лидерства в обществе хмонг, образовательного прогресса среди детей и молодежи хмонг, поддержки беженцев хмонг стать самодостаточными и содействующими членами своего общества, а также для продвижения и поддержки культурного наследия хмонгов.» Такие программы включают совет старейшин, консультирование семей и подростков, молодежные программы, клуб покупателей домой и программу экономического развития. До проекта GATE они не предоставляли помощи индивидуальному предпринимательству.


Оценка. Сразу после случайного распределения компания IMPAQ International направляла всех клиентов наследия хмонг прямо в НАМАА для получения оценки проекта GATE и предоставления последующих услуг. Оценивание было первой консультационной встречей для таких клиентов. Все другие клиенты получали оценку проекта GATE в SBDC. Целью таких оценок было определить цели и потребности клиентов до направления в SBDC или Женское предприятие.

Обучение. Содержание обучения зависело от трех поставщиков-участников проекта GATE.

• SBDC предлагает четыре основных программы обучения. Смарт Старт является 2–часовым семинаром для тех, кто рассматривает возможность создания бизнеса. Новые предприятия ФастТрак – это программа фонда Кауффмана, состоящая из 9 недель 3,5 часовых занятий (всего 32 часа) и направленная на создание бизнеса с хорошо обоснованной бизнес-идеей. Планирование Фаст Трак является 11-недельной программой Кауффмана, нацеленная на существующий бизнес. Наконец, Вне начала: переход к успешному росту (Beyond Start-Up: The Transition to Successful Growth) является программой из 10 занятий, предназначенной для владельцев бизнеса с более 2 миллионами долларов США продаж и 12 сотрудниками.

• Женское предприятие предлагает программу Планирование успеха (Planning to Succeed). Она состоит из 8 трехчасовых занятий (всего 24 часа) и охватывает основы создания бизнес-плана, маркетинга, ценообразования, делопроизводства и управления наличностью, финансового менеджмента, продаж, бизнеса и законодательства. Программа предназначена для начинающих собственный бизнес впервые.

• НАМАА разработала свою программу обучения Яркая звезда G2 (Bright Start G2). Она состоит из 12 двухчасовых занятий (всего 24 часа) и нацелена на создание нового бизнеса. Темы включают решение о создании бизнеса, создание бизнес-плана, компьютерные и коммуникационные инструменты, бухгалтерский учет и денежный поток, организацию, страхование, расположение и лизинг, финансирование, электронную коммерцию, покупку бизнеса или франшизу, маркетинг, расширение и решение проблем.


A-10

Техническая помощь. Все три поставщика услуг предлагают клиента проекта GATE неограниченные консультации. Обычно встречи проводились по необходимости.


A-11

ОБЗОР ПРОЕКТА GATE В СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ МИННЕСОТЕ


Проект GATE был реализован в округе Сент Луис в северо-восточном регионе Миннесоты. Министерство по вопросам занятости и экономического развития Миннесоты (DEED) отвечало за контроль участвующих универсальных центров карьеры, а также программу поддержки проекта GATE и связи с общественностью. Участвующие универсальные центры карьеры проводили программу поддержки, а также составляли график и проводили ознакомительные лекции проекта GATE. Центры развития малого бизнеса (SBDC) располагались в Университете Миннесоты. Центр экономического развития в Дулуте отвечал за оценку проекта GATE и направлял к поставщикам проекта. SBDC и Северо-восточный фонд поддержки индивидуального предпринимательства (NEEF) были двумя поставщиками проекта GATE в регионе. Клиенты обычно направлялись к одному из них и получали все обучение и техническую помощь в этой организации.


Ознакомительные лекции проекта GATE проходили в двух универсальных центрах карьеры, географически расположенных в сельской местности.

• Центр трудовых ресурсов в Дулуте

• Центр трудовых ресурсов в Вирджинии.


Услуги проекта GATE предоставлялись через SBDC и NEEF.

• SBDC Университета Миннесоты в Дулуте. SBDC расположен в Центре экономического развития Университета. Он был основан в 1986 году с целью предоставления «высококачественного менеджмента и технической помощи владельцам малого бизнеса и успешным владельцам в Северо-восточной Миннесоте.» Центр придает особое значение услугам для существующего бизнеса и предоставил в общем около 17000 консультационных часов в 2001 году.

• Северо-восточный фонд предпринимателей (NEEF). NEEF является некоммерческим финансовым учреждением общинного развития с целью помогать людям стать экономически независимыми через индивидуальное предпринимательство. Он был основан в 1989 году и ориентируется на безработных и частично занятых людей в северо-восточной Миннесоте и северо-западном Висконсине. Организация обслуживает примерно 650 клиентов в год.


A-12


Оценка. Все клиенты проекта GATE оценивались в офисе SBDC в Дулуте. Цель оценки заключается в обсуждении бизнес-идеи клиентов, оценивании целей и потребностей клиентов и назначении к одному из двух поставщиков проекта GATE.

Обучение. Участники проекта GATE могут получить разные типы обучения в зависимости от поставщика, к которому их направили.

• В отличие от других поставщиков SBDC не предлагает обучающих курсов, состоящих из множества занятий. Вместе этого клиенты выбирают из большого количества доступных семинаров. Большинство клиентов начинают с семинаров «Начни бизнес в Миннесоте» (“Starting a Business in MN” (2 часа) и «Создание бизнес-плана» (2 часа). К другим популярным семинарам относятся «Рекомендации по налоговой экономии и делопроизводству» (“Tax-Saving and Recordkeeping Tips” (3 часа), «Финансирование малого бизнеса» (“Financing Your Small Business” (2,5 часа), «Страховые требования для малого бизнеса» (“Insurance Requirements for Small Businesses” 2,5 часа), и «Открытие основного интернет-магазина» ( “Starting a Basic Website Store” (2 часа).

• NEEF предлагает два обучающих курса. Введение в бизнес-планирование (Introduction to Business Planning) представляет собой 1,5 часовой семинар о первых этапах создания бизнеса. Основная четверка (Core Four) состоит из 4 трехчасовых занятий (всего 12 часов) и рассказывает об успешном планировании, маркетинговом и операционном планировании, планировании денежного потока. Оба курса предназначены для начинающих бизнес. Основная четверка может быть изучена самостоятельно с помощью учебника.

Техническая помощь. Оба поставщика предлагают неограниченную техническую помощь по необходимости.


A-13

ОБЗОР ПРОЕКТА GATE В МЭНЕ

Проект GATE располагался в трех местах Мэна: Портленде, Льюистоне и Бангоре. Однако, так как проект GATE центрально управлялся в Мэне и реализовывался одинаковым образом во всех трех местах, то мы рассматриваем Мэн как одно место.


Универсальные центры карьеры располагались в трех разных областях инвестирования в трудовые ресурсы, участвующие в проекте GATE. Менеджер Министерства труда в Мэне отвечал за общий контроль реализации проекта в трех участвующих центрах. Универсальные центры карьеры отвечали за прямой маркетинг и программу поддержки, предоставляя пространство и инфраструктуру для ознакомительных лекций, а также за проведение ознакомительных лекций.

В отличие от других мест в Мэне одна организация – SBDC Университета Южного Мэна – полностью отвечала за управление проектом GATE. SBDC проводили оценку и индивидуальные консультации, а также заключило субдоговор с четырьмя поставщиками услуг по обучению. Такой подход означал, что участники проекта GATE обычно имели разных поставщиков для обучения и технической помощи и могли проходить курсы у нескольких поставщиков.

SBDC также отвечал за составление графика оценки, распределение участников к оценщикам и консультантам, наблюдение за участниками, которые не пришли на оценочную встречу, занятия или встречу с консультантом, а также были основным местом, где можно было задать вопросы о программе.


Ознакомительные занятия проекта GATE проходили в трех универсальных центрах карьеры (далее Центр карьеры):

• Центр карьеры в Портленде, один из семи центров под наблюдением Совета по инвестированию в местные трудовые ресурсы прибрежных округов (Coastal Counties Local Workforce Investment Board (LWIB).

• Центр карьеры в Льюистоне, один из семи центров под наблюдением центрального /Западного LWIB. Этот универсальный центр карьеры сотрудничал с SCORE.

• Центр карьеры в Бангоре, один из семи центров под наблюдением LWIB трех

округов.

Персонал центров карьеры проводил ознакомительные лекции.

2. Поставщики услуг

В проекте GATE участвовали пять поставщика услуг по обучению и технической помощи.

A-14

• SBDC Мэна. Целью SBDC Мэна было помочь в создании, развитии и поддержки малого бизнеса и предлагаемых им рабочих мест. До проекта GATE он предоставил помощь примерно 2600 клиентам. Из них примерно 60 процентов уже имели действующий бизнес. Услуги в Мэне предоставляли консультанты в 11 центрах. К трем самым близко расположенным к проекту GATE относятся:

- Портленд, в Университете Южного Мэна (пять консультантов)

- Льюистон, в Совете управления долины Андрокоггин (два консультанта)

- Бангор, в Корпорации развития восточного Мэна (два консультанта).

Он предоставлял оценку и техническую помощь проекта GATE.

• Центры штата Мэн для женщин, работы и сообщества (WWC). WWC является частной некоммерческой организацией под управлением Университета Мэна В Августе. Ее цель заключается в улучшении экономической жизни женщин и мужчин Мэна, а также их семей, особенно уволенных домохозяек, hgjlbntktq-одиночек, получателей пособий и другого неблагополучного населения. Она предлагает две обучающие программы для участников проекта GATE: Основы создания бизнеса (Basics of Starting a Business) и Новые предприятия (New Ventures).

• Общественная программа действия Пингвинз (CAP). САР является частной некоммерческой организацией, обслуживающей округа Пенобскот и Пискатакиз, которая предоставляет услуги малообеспеченным людям, включая помощь по индивидуальному предпринимательству, помощь по отоплению, распространению еды, правовой защите, посредничеству между родителями и подростками и счетам индивидуального развития. Она предлагает участникам проекта GATE программу обучения Инкубатор без стен.

• Коустел Энтерпрайз Инк (Coastal Enterprises, Inc.) (CEI). CEI является некоммерческой организацией общинного развития в масштабе штата. Она предлагает техническую помощь, обучение и финансирование лиц, заинтересованных в создании или развитии малого бизнеса. Она также предлагает услуги по развитию трудовых ресурсов, такие как лизинг трудоустройства для людей с множеством проблем при трудоустройстве. Для участников проекта GATE она предлагает курс Основы Бизнеса (Business Basics) и разные курсы обучения компьютерным программам (такие как QuickBooks).

• Центр предпринимательства в Университете Южного Мэна / Сердце Мэна Центр предпринимательства расположен в Школе бизнеса в Университете Южного Мэна и предлагает курсы по развитию малого бизнеса. Сердце Мэна – это организация ресурсов, консервации и развития, которая предоставляет финансирование Министерства сельского хозяйства США для развития сельского хозяйства. Эти две организации сотрудничают в целях обеспечения участников проекта GATE программами Новые предприятия ФастТрак и Планирование ФастТрак.


A-15


Оценка. Оценка проекта GATE считалась первой встречей по оказанию технической помощи и проводилась консультантом SBDC. Консультант использовал форму SBDC, Проблемы к успешному индивидуальному предпринимательству (Barriers to Entrepreneurship Success), а также форму оценки проекта GATE для структурирования встречи. В конце встречи он обычно направлял участника на курс обучения.

Обучение. Участники проекта GATE выбирали среди восьми курсов обучения, разных по уровню. продолжительности, целям, месторасположению и поставщику. К ним относились:

• Основы бизнеса. 9-часовой вводный курс, предлагаемые WWC и CEI.

• Инкубатор без стен. 38-часовой промежуточный курс, предлагаемый САР.

• Новые предприятия.™ 72-часовой промежуточный курс WWC.

• Новые предприятия ФастТрак. 32-часовой промежуточный курс, проводимый Центром индивидуального предпринимательства и Сердцем Мэна.

• Планирование ФастТрак. 45-часовой продвинутый курс, проводимый Центром индивидуального предпринимательства и Сердцем Мэна.

• Введение в электронную торговлю (Introduction to E-Commerce).

Специализированный 3-часовой курс, предлагаемый CEI.

• Планирование интернет-сайта (Planning Your Website). Специализированный 3-

часовой курс, предлагаемый CEI.

• Основы программы QuickBooks (QuickBooks Fundamentals). Однодневный курс,

проводимый CEI.

Техническая помощь. Техническая помощь предоставлялась консультантами SBDC. Максимальное количество часов не было ограничено. Поставщики услуг проекта GATE по обучению могли предоставлять некоторую дополнительную техническую помощь.


форсайт Growing america through entrepreneurship ru

Business

Transcript of форсайт Growing america through entrepreneurship ru