多功能水库的建设

第 1 卷 计划 行政

2001 年 03 月

原 版 监 修 日 本 国 建 设 省 河 川 局

原 版 编 著 财 团 法 人 日 本 水 库 技 术 中 心

日本国际协力事业团 中文版监修

中国水利人材培训项目 氏家 清彦

中文版翻译 北京纬度公司 W E D O 翻译部

本书经原著者日本国建设省河川局、财团法人日本水库

技术中心的同意，由日本国际协力事业团（JICA）氏家清彦

组织编制中文版（节选），用于中日合作中国水利人材培训项

目的内部培训。未经许可，不得任意翻印或复制。

因翻译人员专业知识不足，难免有不少错误失当之处，

期望各位专家学者给予指正。

2001 年 03 月

0-1

［多功能水库的建设 1987 年版］

前 言

为了向从事水库全面工作即进行水库调查、规划、设计、施工、管理

等方面工作的技术人员及普及 新知识，推广和提高水库技术，我们编写

了本书。 为了加快治水工程建设和解决日益增长的水需求问题，今后必须大力

促进水库建设。同时，人们对河流综合开发工程的新进展，如对提高水利

安全的防旱水库的建设、局部地区治水·水利的小规模水库的建设，环保

水库的建设等寄予了很大期望，希望能在确保安全的前提下，在各种地形、

地质条件下经济而迅速地建设更多安全的水库。

《多功能水库的建设》初版于 1968 年由财团法人全国建设培训中心

作为“水库技术研修课程”的教材编写而成。其后，面向广大的水库建设

技术人员，于 1977 年又对该教材作了修订。

1977 年版发行后的十多年间，水库工程学与水库建设的技术迅速发

展，为了将 新的成果收入本书，财团法人水库技术中心成立了“多功能

水库的建设”编委会，再次组织修订工作。

经过这次修订，出版了 1987 年版。该版继承了 1975 年版的基本思路，

同时收入了近年来的研究成果和技术实践经验，在内容上有了相当大的突

破。

衷心希望今后更多的水库技术人员能够通过本书掌握 新的水库建

设技术，并应用到水库建设事业。同时，为了进一步促进水库工程技术的

发展，希望广大读者不吝指正和赐教。

后，谨向对本书的出版给予大力指导和帮助的阪西德太郎先生、望

月邦夫先生以及活跃在第一线并拨冗执笔的各位编者表示深深的谢意。

《多功能水库的建设》编委会主任 建设部河川局开发课长

山口 甚郎 1987 年 7 月

0-2

《多功能水库的建设》1987 年版原著结构及执笔人一览表

卷目 章 目 执笔人 备

注 第 1 章 河流综合开发的现状与未来 山口甚郎 ○

第 2 章 21 世纪的长期供水计划 河川局开发科 ○ 第 3 章 水库建设技术的变迁和将来 饭田隆一 城岛诚之 第 4 章 水库的水流管理 丰田高司 ○

第 5 章 水源地区对策 里户勉 今村瑞穗 ○

第 6 章 多用途水库的经费分摊 铃木藤一郎

第 7 章 管理直辖和公团事业的各种手续 稻田修一

第 8 章 关于发放水库补助的各种手续 笹井泰敏 小林俊雄 大场真弥

第 9 章 水库的补偿 长谷部俊治 ○

第 10 章 水库与水利权 丸冈升 ○

第 11 章 水库的建设与环境 山内彪 竹林征三 吉冈和德 ○

第 1 卷

计划 与

行政

第 12 章 水库的管理与设备 安藤信夫 长谷部俊治 吉田等

第 13 章 预备调查和事业计划 山口嘉之 大泽武 新井田有二

第 14 章 径流分析 吉野文雄 振井茂宏

第 15 章 水库的位置和型式 菅原捷 桥本健

第 16 章 水库的地质调查 冈本隆一 大木达夫 桑原启三

第 17 章 蓄水池的水文和水质 振井茂宏 川崎正彦

第 2 卷

调 查

第 18 章 斜坡的稳定性 渡正亮 中村浩之

第 19 章 水库的构造基准 山住有巧 上阪恒雄

第 20 章 混凝土堤坝的设计 藤泽侃彦 永山功

第 21 章 堤坝混凝土及其基本性质 柳田力 小林茂敏

第 22 章 混凝土的温度限制 永野光章 永山功

第 23 章 填筑坝的设计 城岛诚之 松本德久 渡边和夫

第 3 卷

设计Ⅰ

第 24 章 填筑坝材料的性质和调查、试验 北筱 次 松本德久 播田一雄

渡边和夫

第 25 章 大坝基础的设计 饭 田 隆 一 柴 田 功 城 岛 诚 之

齐藤孝三 新井田有二 ○

第 26 章 水库的再开发 水野光章 上阪恒雄

第 27 章 堤坝的抗震设计 松本德久

第 28 章 堤坝的设计洪水流量 振井茂宏

第 29 章 泄洪的设计 藤本成 加藤敏治

第 30 章 闸门阀及泄洪道的设计 高须修二 齐藤孝三 樋口淳美

第 4 卷

设计Ⅱ

第 31 章 蓄水中的水库变化 饭田隆一 松本德久 齐藤孝三 ○

第 32 章 施工计划与施工设备 系林芳彦 竹林征三 大原启良

第 33 章 施工说明书 长门明

第 34 章 堤坝施工用机械设备 岩波敏夫 青沼英明

第 35 章 挖掘与基础处理 中村靖治 山口嘉之

第 36 章 混凝土坝的施工 高樋坚太郎 渡户健介

第 37 章 填筑堤坝的施工 荒井治 石破弘道

第 38 章 堤坝的新施工法 竹林征三 原田让二 寺薗胜二

第 5 卷

施 工

第 39 章 堤坝施工技术人员的注意事项 阪西德太郎

备注说明：○为中译稿节选部分，包括第 1 卷 1、2、4、5、10～12 章和第 4 卷 25、31 章。

0-3

目目目目 录录录录 注：中译稿节选了第 1 卷 1、2、4、5、10~12 章和第 4 卷 25、31 章，其他部分目录供参考。 第第第第 1 卷卷卷卷 计划·行政卷计划·行政卷计划·行政卷计划·行政卷 第第第第 1111 章章章章 河流综合开发的现状与未来河流综合开发的现状与未来河流综合开发的现状与未来河流综合开发的现状与未来 1. 河流综合开发的沿革 ……………………………………………………………… 1

1.1 治水、水利与水库 ……………………………………………………………… 1

1.2 河水统一管理的开端 …………………………………………………………… 2

1.3 河流综合开发工程的发展（截至 1974 年止） ……………………………… 4

1.4 河流综合开发工程的进展（1975 年度后） ………………………………… 6

2. 河流综合开发的成果与现状 …………………………………………………… 11

2.1 河流综合开发的成果 ……………………………………………………… 11

2.2 河流综合开发的现状 ……………………………………………………… 11

2.3 河流综合开发的多样化 …………………………………………………… 12

（1）径流调整河流……12 （2）境河口堰、中游坝……12

(3) 湖泊开发……13 （4）高度化用水工程……14

（5）再开发……14 (6)水库的重组……15

（7）地下水库综合开发工程……15 （8）抗旱水库……16

（9）综合防洪水库……16 (10) 水环保水库……16

(11) 地区治理水库……17 (12) 融雪水库……17

(13) 小型生活用水水库……17

2.4 水源地区的保护对策与环境的治理 …………………………………………… 18

2.4.1 水源地区的对策 ………………………………………………………… 18

（1）生活安置……19 （2）水源地区治理……19

2.4.2 周边环境治理 …………………………………………………………… 19

2.5 加强水库的管理与维护 ……………………………………………………… 20

2.5.1 加强水库的管理 ……………………………………………………… 20

2.5.2 水库的维护 ……………………………………………………………… 20

（1）水库淤沙的处理……20 （2）水库的的水质对策……21

2.5.3 充分利用管理用发电 ………………………………………………………… 21

3. 河流综合开发的今后课 …………………………………………………………… 22

3.1 措施方面的课题 ………………………………………………………………… 22

（1）实现水的供需平衡……22 （2）满足国民需求的多样化……22

（3）适应空闲时间的增多………23 （4）适应高度信息化社会……23

（5）研究制定超长期水资源开发计划……23

3.2 适应国际化的需要 ……………………………………………………………… 24

第第第第 2 章章章章 21 世纪的长期水供需计划世纪的长期水供需计划世纪的长期水供需计划世纪的长期水供需计划 1. 需水的现状与前景 ……………………………………………………………… 25

1.1 生活用水 ………………………………………………………………………… 26

1.2 工业用水 ……………………………………………………………………… 26

1.3 农业用水 ……………………………………………………………………… 26

1.4 其他用水 ……………………………………………………………………… 28

2. 供水现状与前景 ……………………………………………………………… 29

3. 水供求的现状与前景 ……………………………………………………………… 31

0-4

4. 各地区的水供求计划 ……………………………………………………………… 33

4.1 北海道地区 …………………………………………………………………… 35

4.2 东北地区 ……………………………………………………………………… 36

4.3 关东地区 ……………………………………………………………………… 37

4.4 东海地区 ……………………………………………………………………… 39

4.5 北陆地区 ……………………………………………………………………… 40

4.6 近畿地区 ……………………………………………………………………… 41

4.7 中国地区 ……………………………………………………………………… 43

4.8 四国地区 ……………………………………………………………………… 44

4.9 九州地区 ……………………………………………………………………… 45

4.10 冲绳地区 ……………………………………………………………………… 46

5. 水资源的综合管理对策 …………………………………………………………… 47

5.1 适合地区特点的水资源开发 …………………………………………………… 50

5.1.1 缺水严重的大城市地区 ………………………………………………… 51

5.1.2 适合地区特点的具体水资源开发 ……………………………………… 55

5.1.3 地面下沉地区的水资源开发 …………………………………………… 56

5.2 维持水库的功能 ……………………………………………………………… 57

5.2.1 保护水库的水质 ………………………………………………………… 58

5.2.2 防止淤沙水库的措施 ……………………………………………… 58

5.3 水源地区保护措施的完善与加强 …………………………………………… 59

5.3.1 淹没地区居民重建家园措施的加强 …………………………… 59

5.3.2 适合水源地区特点的水源地区 ………………………………………… 59

5.3.3 上下游地区协作场所的设立 …………………………………………… 60

5.3.4 治理水库周边保护水源地区 …………………………………………… 60

5.4 合理利用水库能源进行水资源开发 ………………………………………… 61

5.4.1 推进水库能源的开发 …………………………………………………… 61

5.4.2 利用水库能源进行区域水资源大开发 ………………………………… 62

5.5 关于抗旱的建议 ……………………………………………………………… 63

第第第第 3 章章章章 水库建设技术的变迁和将来水库建设技术的变迁和将来水库建设技术的变迁和将来水库建设技术的变迁和将来 1. 水库建设技术的变迁 67

(1)填筑式堤坝 68 （2）混凝土堤坝 70

2. 我国水库建设技术的变迁 74

2.1 填筑式堤坝 74

2.2 混凝土堤坝 77

2.3 混凝土堤坝的安全性 82

3. 今后堤坝的建设技术 87

3.1 设计和施工法的多样化 87

3.2 地形和地质的对策 88

3.3 水库的管理 89

3.4 尖端技术在水库建设中的运用 90

结束语 91

第第第第 4444 章章章章 水库水的管理水库水的管理水库水的管理水库水的管理 1. 水库管理的目的 …………………………………………………………………… 93

2. 高水位管理 ………………………………………………………………………… 93

2.1 高水位管理的课题 ……………………………………………………………… 95

3. 低水位管理 ………………………………………………………………………… 95

3.1 低水位管理的意义 …………………………………………………………… 95

0-5

3.2 低水位管理的现状 …………………………………………………………… 96

3.2.1 平时的水管理 ………………………………………………………… 96

3.2.2 紧急情况下的水管理 …………………………………………………… 96

(1)紧急情况下的水质管理………96 (2)枯水期的水管理………97

3.3 低水位管理的课题和今后的方向 ……………………………………………… 97

3.3.1 合理的蓄水池设置计划和有效地运用 ………………………………… 97

3.3.2 气象预报和水库管理 …………………………………………………… 97

3.3.3 取水量监控体制的完善 ………………………………………………… 97

3.3.4 健全枯水对策体制 ……………………………………………………… 98

3.3.5 流域综合管理的方向 …………………………………………………… 98

3.3.6 低水位管理系统的完善 ………………………………………………… 99

第第第第 5555 章章章章 水源地区对策水源地区对策水源地区对策水源地区对策 1. 概论 ………………………………………………………………………………… 101

1.1 采取水源地区对策的必要性 ………………………………………………… 101

1.2 采取水源地区指导的思想 …………………………………………………… 101

(1) 防止水源地区出现人为的人口稀疏现象……101

(2) 防止当地地方公共团体的财政恶化……103

(3) 调整上下游的利害关系……103

(4) 保障被淹居民的生活安置……103

1.3 水源地区对策的组成 ………………………………………………………… 104

2. 水源地区对策详述 ……………………………………………………………… 107

2.1 根据水源地区对策特别措施法采取的措施 ………………………………… 107

(1) 水源地区对策特别措施法概要……107

(2) 根据水源地区对策特别措施法进行水源地区治理……111

2.2 根据电力资源三法治理水源地区 …………………………………………… 116

(1) 电源三法的概要……116 (2) 发电设施周边地区治理法的

实施程序和治理内容……117 (3) 关于发电设施周边地区治

理工程和水源地区对策特别措施法治理工程的协调……118

2.3 根据地区开发关系法治理水源地区 ………………………………………… 119

(1) 人口稀疏地区振兴特别措施法……119 (2) 山村振兴法……120

2.4 水库周边环境的治理 …………………………………………………………… 121

2.5 根据其他制度治理水源地区 …………………………………………………… 122

(1) 各省厅主管的旅游、运动、休闲开发相关的补助或融资等制度……122

(2) 公益法人补助制度……122

3. 上下游的交流 ……………………………………………………………………… 123

3.1 水源地区对策基金 ……………………………………………………………… 123

(1) 水源地区对策基金的萌芽……123 (2) 与指定水系相关的

水源地区对策基金的设立经过……123 (3) 单一县内的水源

地区对策基金的现状……123 (4) 水源地区对策基金的现

状……124

3.2 以水为媒介的地区间交流 …………………………………………………… 126

4. 其他水源地区对策 ……………………………………………………………… 126

4.1 水库税制 ……………………………………………………………………… 126

(1) 对水库所在市町村的拨款……126

(2) 对个人补偿的税制优惠措施……127

4.2 国有山林的利用 ……………………………………………………………… 127

5. 今后的前景 ……………………………………………………………………… 129

5.1 保护水源地措施的落实 ……………………………………………………… 129

0-6

5.2 水源地区对策相关制度修改的经过和内容 ………………………………… 133

5.3 今后的前景 …………………………………………………………………… 134

第第第第 6666 章章章章 多用途水库的经费分摊多用途水库的经费分摊多用途水库的经费分摊多用途水库的经费分摊 1. 修改分摊方案的经过 137

2. 分摊的方式 138

2.1 分摊的基本原则 139

2.1.1 分摊经费的方法 139

2.1.2 分摊比例的确定标准 139

2.1.3 替代费用的合理分摊法 139

2.1.4 各项工程要求施工进度不同时的处理办法 140

2.2 多目标共用设施投资分摊费 141

2.2.1 定义 141

2.2.2 计算方法 141

2.2.3 替代投资水库的容量 142

2.2.4 替代投资的累计 142

2.2.5 其他 144

2.3 合理的投资额 145

2.3.1 定义 145

2.3.2 调节洪水的合理预算额的计算法 147

2.3.3 灌溉的合理投资额的计算法 150

2.3.4 自来水和工业用水的合理投资额的计算法 150

2.3.5 发电的合理投资额的计算法 151

2.4 分摊费用 152

2.4.1 定义 152

2.4.2 计算法 153

3. 分摊经费的计算事例 154

(例 1)河川与自来水双方分摊 154

(例 2)河川、上水、工业用水及发电四方分摊 156

(例 3)河川、灌溉、上水及发电四方分摊 159

(例 4)河川.灌溉.上水及发电四方分摊 162

4. 相关法令等 165

关于确定费用负担方法及比例基准的法令 165

关于计算替代建设费和合理投资额及分摊费用计算法的总理府规定 167

相关省厅执行政府关于费用负担方法和比例的规定的事项 168

第第第第 7777 章章章章 管理直辖和公团事业的各种手续管理直辖和公团事业的各种手续管理直辖和公团事业的各种手续管理直辖和公团事业的各种手续 1. 关于管理直辖事业的各种手续 177

1.1 特定多种用途水库 177

(1)关于制定建设基本计划 177 (2)与相关行政机构的协议 178

(3)公布基本计划 178 (4)移交管理 179

参考 1 关于水建设的基本计划(案) 180

参考 2 特定多用途水库法实施细则第 7条(水库使用权的申请) 185

1.2 调整直辖河川的流量 188

(1)制定事业计划 188 (2)决定事业计划 188

1.3 直辖河川综合开发事业 189

2. 公团事业的各项手续 192

2.1 事业实施方针 192

2.2 事业实施计划 194

0-7

2.3 工程计划图 195

参考 3 河川法实施细则第 11 条第 2项第 2号图 195

2.4 移交管理 197

第第第第 8888 章章章章 关于发放水库补助的各种手续关于发放水库补助的各种手续关于发放水库补助的各种手续关于发放水库补助的各种手续 1. 概论 199

2. 总体计划的批准 200

2.1 批准总体计划的程序 200

2.2 申请批准总体计划 201

2.3 附件等 207

3. 发放补助金 211

3.1 申请发放补助金 212

3.2 实施设计书 229

4. 补助金等的提前运用 246

5. 补助工作的结束 247

5.1 实际情况报告与金额的确定 247

5.2 遗留建筑物 254

第第第第 9999 章章章章 水库的补偿水库的补偿水库的补偿水库的补偿 1. 补偿的基本内容 257

(1)关于财产取得使用的补偿 257

(2)对生活基础变化采取的措施 257

(3)对事业损失的补偿 258

2. 补偿的基准 259

2.1 一般补偿 259

(1)关于取得土地的补偿 260

(2)关于建筑物等搬迁的补偿 260

(3)关于树木的补偿 260

(4)关于营业的补偿 261

(5)关于农业的补偿 261

(6)关于残留土地的补偿 262

(7)对少数不搬迁者的补偿 262

(8)对离职者的补偿 262

(9)对其他损失的补偿 262

2.2 公共补偿 263

(1)恢复机能的补偿 263

(2)对损毁自然设施的补偿 264

(3)对行政需求的补偿 264

2.3 特殊补偿 264

(1)渔业权 264 (2)矿业权 265 (3)发电站 266

3. 补偿的各个阶段 266

4. 恢复生活的措施 268

4.1 关于寻找替代地的措施 268

4.2 资助恢复生活 272

(1)融资等 272 (2)斡旋、建议 274

(3)税制 274 (4)地区振兴 274

5. 取得用地 275

5.1 国有财产的管理 275

5.2 事先取得用地 277

0-8

6. 补偿和纠纷 281

(1)事前措施 281 (2)制定规章 281 (3)善后措施 282

参考 1 关于取得公共用地的损失补偿基准纲要 283

参考 2 关于实施公共事业引发的公共补偿基准纲要 289

第第第第 10101010 章章章章 水库与水利权水库与水利权水库与水利权水库与水利权 1. 概论 ………………………………………………………………………………… 293 1.1 水库与水权 …………………………………………………………………… 293

1.2 何谓水权 ……………………………………………………………………… 293

1.2.1 水权的意义 ……………………………………………………………… 293

1.2.2 关于水权的法律制度 …………………………………………………… 294

1.2.3 水权的分类 ……………………………………………………………… 294

2. 批准水利使用的申请手续 ………………………………………………………… 295

2.1 水利使用的形式 ……………………………………………………………… 295

2.2 申请者 ………………………………………………………………………… 296

2.3 审批权者 ………………………………………………………………………… 298

2.4 申请内容 ……………………………………………………………………… 301

2.5 取得相关河流使用者的同意 ………………………………………………… 302

2.6 特定水利使用申请书的转呈方法 …………………………………………… 303

3. 用水许可基准 ……………………………………………………………… 304

3.1 审查和用水许可的程序 ……………………………………………………… 304

3.2 水权使用许可基准 …………………………………………………………… 304

3.3 审查准许使用水利的具体内容 ……………………………………………… 308

(1) 用水量计算的合理性……308 (2) 水量平衡……313

4. 用水许可的内容及条件 …………………………………………………… 315

4.1 用水许可的方法 ………………………………………………………… 315

4.2 用水许可的内容及条件 ………………………………………………… 315

(1) 许可内容……315 (2) 许可条件……316

5. 与相关行政机关的协商手续 …………………………………………………… 318

6. 水资源开发设施与水权 ………………………………………………………… 318

6.1 各种工程的水利使用许可手续 ……………………………………………… 318

6.2 河水与水库的作用 …………………………………………………………… 321

(1) 河水的许可……321 (2) 丰水水权……322

(3) 水库的作用……322 (4) 水平年……323

6.3 审查水库时的注意事项 ……………………………………………………… 323

7. 关于对河流区域外建筑物的审查 ……………………………………………… 327

8. 结束语 …………………………………………………………………………… 328

第第第第 11111111 章章章章 水库的建设与环境水库的建设与环境水库的建设与环境水库的建设与环境 1. 概论 ……………………………………………………………………………… 329

1.1 水库建设与环境问题 ………………………………………………………… 329

1.2 水库建设的环境问题相关的法律法规 ………………………………………… 330

2. 水库建设与环境影响评估 ……………………………………………………… 331

2.1 环境影响评估的历史 ……………………………………………………… 331

2.1.1 历史 …………………………………………………………………… 331

2.1.2 环境影响评估的概况 ………………………………………………… 335

2.1.3 环境影响评估存在的问题 …………………………………………… 339

2.2 水库环境评估的实施 ………………………………………………………… 340

2.2.1 把握影响环境的主要因素 …………………………………………… 340

0-9

2.2.2 确定环保项目--评估影响环境的因素 ……………………………… 342

2.2.3 现状调查 ……………………………………………………………… 343

2.2.4 设定进行预测与评估预备环境要素 ………………………………… 347

2.2.5 预测 …………………………………………………………………… 347

2.2.6 评估 …………………………………………………………………… 349

2.2.7 研究环保对策 ………………………………………………………… 349

2.2.8 起草环境影响评估预备报告 …………………………………………… 349

3. 水库建设与环保对策 …………………………………………………………… 351

3.1 制定计划时应考虑的环保措施 ……………………………………………… 355

3.1.1 维持水流正常机能的必要流量 ………………………………………… 355

3.1.2 其他措施 ………………………………………………………………… 355

3.1.3 利用水库进行观光泄流条例 …………………………………………… 357

3.1.4 从案例看水力发电与地区社会的关系 ………………………………… 357

3.1.5 谷根水库（米山湖）的环境保护 ……………………………………… 360

3.2 水库工程中的环保对策 ……………………………………………………… 361

3.2.1 施工中的浊水对策 ……………………………………………………… 361

(1) 骨料设备发生的污水……361 (2) 建坝产生的浊水……361

(3) 蓄水池周边及其他……361

3.2.2 施工中的噪音、振动及粉尘对策 ……………………………………… 362

3.2.3 工地遗址的环境保护对策 ……………………………………………… 364

3.2.4 稀有植物的野生地保护对策（川治水库事例）…………………………… 368

3.3 蓄水池的保护对策 ……………………………………………………… 368

3.3.1 蓄水池周边的滑坡对策 ………………………………………………… 368

3.3.2 蓄水池的水质对策 ……………………………………………………… 368

(1) 冷水……369 (2) 浊水长期化……369 (3) 富营养化……370

3.3.3 蓄水池的淤沙对策 ……………………………………………… 370

(1) 蓄水池上游区域……371 (2) 蓄水池下端区域……371

(3) 蓄水池区域……371 (4) 坝体及上流区域……371

4. 水库周边环境建设工程 ………………………………………………………… 372

4.1 工程的背景 …………………………………………………………………… 372

4.2 工程的内容 …………………………………………………………………… 372

4.3 今后的课题 …………………………………………………………………… 373

第第第第 12121212 章章章章 水库的管理与设备水库的管理与设备水库的管理与设备水库的管理与设备 1. 水库的管理 ……………………………………………………………………… 375

2. 水库管理的法规 ………………………………………………………………… 376

2.1 关于多用途水库管理的法规 ………………………………………………… 376

2.1.1 根据特别水库法建设的水库 ………………………………………… 377

2.1.2 根据水公团法建设的水库 …………………………………………… 377

2.1.3 根据河流法建设的水库 ……………………………………………… 377

2.2 水库管理的细则 ……………………………………………………………… 378

2.2.1 管理规则的制定时期 …………………………………………………… 378

2.2.2 管理规则的格式 ………………………………………………………… 379

2.3 多功能水库的管理协定 ……………………………………………………… 379

2.3.1 管理多功能水库的协议 ………………………………………………… 379

2.3.2 水库管理协议的范例 …………………………………………………… 379

2.4 准备蓄水的程序 ……………………………………………………………… 381

2.4.1 蓄水的定义 ……………………………………………………………… 381

2.4.2 申请蓄水 ………………………………………………………………… 382

0-10

(1) 根据特别法建设的水库……380 (2) 根据水公团法建设的水库……382

(3) 根据河流法建设的水库……382

2.4.3 蓄水申请书的提出时间和附加图表 …………………………………… 383

(1) 申请书的附加图表……383 (2) 水库蓄水计划……384

3 蓄水前应该研究的事项 …………………………………………………………… 388

4 管理设施 …………………………………………………………………………… 389

4.1 管理设施的种类 ……………………………………………………………… 390

4.2 电力设备 ……………………………………………………………………… 391

4.2.1 电力设备的计划 ………………………………………………………… 391

4.2.2 进线变电设备 …………………………………………………………… 392

4.2.3 配电设备 ………………………………………………………………… 393

4.2.4 备用发电设备 …………………………………………………………… 393

4.3 通信设备 ……………………………………………………………………… 393

4.4 观测和计量设备 ……………………………………………………………… 394

4.4.1 雨量观测设备 …………………………………………………………… 394

4.4.2 水位观测设备 …………………………………………………………… 395

(1) 水库水位计……395

(2) 水库流入河流与下游河流的水位流量观测设施……396

4.4.3 堤坝监测量设备 ………………………………………………………… 397

4.4.4 监视设备 ………………………………………………………………… 397

4.5 报警设备 ……………………………………………………………………… 398

(1) 警报器和扩音设备……398 (2) 警告牌……399

(3) 警报车……399 (4) 泄洪警报显示装置……400

4.6 控制调度设备 ……………………………………………………………… 400

4.6.1 机侧调度设备 ………………………………………………………… 400

4.6.2 遥控设备 ……………………………………………………………… 400

4.6.3 控制及数据处理设备 ………………………………………………… 401

4.7 大坝和蓄水池的附属设备 ………………………………………………… 403

4.7.1 电梯设备 ……………………………………………………………… 403

4.7.2 船只及泊船设备 ……………………………………………………… 403

4.7.3 拦截和处理浮木的装置 ……………………………………………… 404

4.8 建筑物及其它设施 ………………………………………………………… 404

4.8.1 管理所及附属建物 …………………………………………………… 404

(1)管理站……404 (2)配套建筑物等……405

4.8.2 管理站配套设施 ……………………………………………………… 406

(1) 供水设备……406 (2) 排水设……406 (3) 空调设备……406

4.9 管理设备的实例 …………………………………………………………… 406

5. 大坝的安全管理 ………………………………………………………………… 416

5.1 大坝管理基准(日本大坝会议制定) ………………………………………… 416

5.2 大坝的检查与维修 …………………………………………………………… 419

6. 水库管理的相关事项 …………………………………………………………… 424

6.1 维修与改建工程 ……………………………………………………………… 424

(1) 堤坝维修费的补助……424 (2) 堤坝改建费的补助……425

6.2 建设水库管理用水力发电设备 ……………………………………………… 425

6.2.1 工程背景 ……………………………………………………………… 425

6.2.2 工程概要 ……………………………………………………………… 428

6.2.3 设备计划 ……………………………………………………………… 429

(1) 水轮机……429 (2) 发电机……430 (3) 运转监控……430

6.2.4 政府审批程序 …………………………………………………………… 431

(1) 根据电力法需要办理的手续……431

0-11

(2) 根据河流法需要办理的手续……431 (3) 其他……431

7. 关于水库的诉讼 …………………………………………………………………… 433

7.1 水库诉讼的现状 ………………………………………………………………… 433

7.2 诉讼的焦点 ……………………………………………………………………… 434

(1) 计划的合理性……434 (2) 水库调度的恰当……434

(3) 努力防止灾害……434

7.3 水库管理与诉讼 ……………………………………………………………… 438

8. 标准调度规则 ……………………………………………………………………… 439

第 2 卷目录（参考）

第 2 卷 调查卷 第第第第 13131313 章章章章 预备调查和事业计划预备调查和事业计划预备调查和事业计划预备调查和事业计划 1. 概况 1

2. 水库的预备调查 1

2.1 预备调查 1

2.2 基本计划调查 2

2.3 开发计划调查 4

2.4 事业计划调查 6

2.5 预备调查的注意事项 7

3. 治水计划 11

3.1 基本洪水 11

3.1.1 河川调查和计划 11

3.1.2 径流分析 11

3.1.3 基本洪水 12

3.1.4 洪水处理计划 13

3.2 流量分析 13

3.2.1 河道计划 13

3.2.2 洪水调节计划 13

3.2.3 流量分配 14

3.3 洪水调节计划 15

3.3.1 洪水调节方式 15

3.3.2 水库所在地的计划洪水流量和需要的治水容量 16

3.3.3 洪水调节计算 18

3.3.4 确定洪水时期 18

3.3.5 预备泄洪 20

4. 水力计划 20

4.1 水库计划和水利计划 20

4.2 水利计划的基本内容 20

4.3 水文资料的基础资料 21

4.3.1 水文资料的收集和整理 21

4.3.2 掌握河川的利用现状 21

4.3.3 基准地点的设立 21

4.4 水利计划 22

4.4.1 正常流量的设定 22

4.4.2 基准年的设定 22

4.4.3 新开发水量的计算 23

0-12

4.4.4 预防缺水的措施 26

(1)预防缺水的必要性 26 (2)预防缺水的计划 26

4.5 发电计划 27

4.5.1 发电的可能性 27

4.5.2 发电计划 28

(1)蓄水池使用计划和水库泄洪量 28 (2)发电的计算 28

(3)关于发电影响的调查 28

5. 蓄水池的使用计划 29

5.1 容量分配 29

5.1.1 分离容量和容量分配 29

5.1.2 积砂容量 30

5.1.3 容量分配的决定 30

6. 事业计划的汇总 32

7. 蓄水池的积砂 55

7.1 概论 55

7.2 蓄水池的积砂量 55

7.2.1 蓄水池的积砂容量 55

7.2.2 积砂量的影响因素 55

(1)流域及气象的特点 55 (2)蓄水池的特点 56

7.2.3 积砂量的推算法 56

7.3 计算事例 62

7.3.1 积砂量的推算 62

第第第第 14141414 章章章章 径流分析径流分析径流分析径流分析 1. 概论概论概论概论 71 71 71 71

1.1 径流分析 71

1.2 径流分析的目的 71

(1)防洪和确保水资源计划 71 (2)流水的管理 72

2. 水文观测 72

2.1 雨量观测 72

2.1.1 观测的方法 72

(1)普通观测 72 (2)自行观测 72

2.1.2 雨量计的配备计划 73

(1)配备 73 (2)设置条件 75

2.1.3 观测所的检查 75

2.1.4 观测资料的整理 77

2.1.5 雨量观测资料的利用 77

2.2 水位观测 77

2.2.1 观测方法 77

(1)水位标 77 (2)浮标式水位计 77

(3)舌簧接触式水位计 78 (4)气泡式水位计 78

(5)水压式水位计 78 (6)记录器 78

2.2.2 观测所的配置计划 79

(1)配置 79 (2)设置条件 79

2.2.3 湖和蓄水池的水位观测 79

2.2.4 观测所的检查 79

2.2.5 观测资料的整理 80

2.3 流量观测 80

2.3.1 河川流量的观测方式 80

0-13

2.3.2 流速计测法 80

(1)流速计 80 (2)测定方法 81

2.3.3 浮标计测法 82

(1)浮标 82 (2)测定方法 83

2.3.4 制作 H-Q(水位-流量)曲线图 84

2.4 关于水文观测的 新趋势 84

2.4.1 利用空中摄影研究洪水 84

(1)测定原理和测定精度 84 (2)航测洪水问题 85

(3)摄影中注意的问题 85

2.4.2 超音波流速计 86

2.4.3 雷达雨量计 87

3. 水文资料的统计和处理 92

3.1 概论 92

3.2 收集和处理水文资料的注意事项 92

3.3 数据的初步处理 93

3.4 水文量的发生概率计算 94

3.4.1 某个时期的水文量发生 率(计划的可信度) 94

3.4.2 发生二变数概率的计算法 95

(1)概论 95 (2)二变数正规分布的基本形式 95

(3)等概率长园内累加概率 97 (4)任意部分领域的概率 98

(5)二变数概率的计算事例 99

3.5 分析水文量概率的事例 103

3.5.1 水库利用计划分析洪水时期的事例 103

(1)日降雨量的旬概率图 103

3.5.2 利用推移概率法研究蓄水池利用计划的事例 106

4. 径流分析(低水与洪水) 113

4.1 径流模型 113

4.1.1 水的循环 113

4.1.2 径流分析 113

4.1.3 低水径流分析和洪水径流分析 114

4.1.4 径流模型的元件 114

(1)线性元件 114 (2)非线性元件 117

4.1.5 有效降雨(损失降雨的分离) 119

4.2 低水径流的分析(水柜模型法) 119

4.2.1 线性蓄水池(储存型模型的基础) 119

4.2.2 多孔蓄水池 121

4.2.3 模型的构筑 123

4.2.4 实际计算时的注意事项 124

(1)单位与换算 124 (2)日期问题 124

(3)级差的分法 124 (4)图表的绘制 125

4.2.5 利用水柜模型法分析低水径流 125

(1)水柜模型的构成 125 (2)蒸发式模型 126

(3)利用参数进行大体估计 126 (4)积雪--融雪模型 128

(5)修正参数 129 (6)取水--排水模型 129

(7)其他 129

4.2.6 利用准线性化法进行非线性模型鉴定 130

(1)设定问题 130 (2)设定初期近似值 130

(3)利用准线性化求原问题的线性近似值 130

(4)利用数值积分求线性微分方程式 130

(5)鉴定误差函数的选定与初期条件的引出 131

0-14

(6)收敛性的判定 131

4.3 泄洪分析(蓄留函数法) 132

4.3.1 泄洪分析与蓄留函数法模型 133

(1)泄洪分析 132 (2)蓄留函数法模型 133

4.3.2 泄洪的计算 135

(1)流域分割与跟踪计算模式图 135

(2)单一流域的径流计算 135

(3)单一河道的跟踪计算 141

(4)全流域的径流计算 142

4.3.3 定数分析(参数的决定) 143

(1)单一河道的常数分析 143

(2)单一流域的常数分析 147

(3)综合蓄留函数 149

5. 收集和处理水库管理的信息 152

5.1 概论 152

5.2 信息的收集与处理 152

5.2.1 水力和水文信息的种类 152

(1)气象实况与预报信息 152

(2)气象雷达的反射波图 154

(3)水力与水文观测信息 154

(4)水库信息 155

(5)其他河川信息 155

5.2.2 遥测系统 155

5.2.3 雨量和水位的观测与收集 155

(1)观测时间的间隔 155 (2)雨量信息的特点 156

(3)水位信息的特点 156

5.2.4 水力和水文信息的处理 158

5.3 洪水的预测 159

5.3.1 堤坝的操作与径流预测法 159

5.3.2 洪水预测法的概要 160

(1)流量(水位)-流量相关 160

(2)降雨-径流相关 161

(3)径流函数法 161

(4)洪水预测的精确度 161

5.4 降雨的预测 164

5.4.1 概论 164

5.4.2 降雨量预测法的特点 166

(1)气象图型、类似和相关方法 166

(2)利用气象雷达进行短期雨量预测法 166

(3)利用传统模型进行的雨量预测法 167

(4)利用降雨方程式预测台风性降雨方法 167

(5)统计式雨量预测法(重回归模型) 167

5.5 水文信息与堤坝操作 170

5.5.1 洪水调节时操作堤坝的原则 170

5.5.2 堤坝操作方式与信息利用 170

(1)洪水警戒体制 171

(2)准备泄洪的时间 172

(3)准备泄洪时间的判定 172

(4)利用既定规章调节洪水 173

(5)根据预测适时操作 173

0-15

(6)确认是否可以按计划操作 174

第第第第 15151515 章章章章 水库的位置和型式水库的位置和型式水库的位置和型式水库的位置和型式

1. 水库的位置 177

1.1 与开发目的是否相符 177

1.2 地形和地质等自然条件与施工方面的问题 177

1.3 与地区经济的关系以及与既得利益的调整 178

1.4 与将来开发的可能性的关系 178

1.5 单个水库与水库群 178

1.6 与自然环境的调和及保护 178

2. 水库的型式 178

2.1 水库的分类和型式 178

2.1.1 根据使用目的分类 178

2.1.2 根据水文结构分类 179

2.1.3 根据用材和力学特性分类 179

2.2 选定库型的因素 179

2.2.1 水库的计划 178

2.2.2 型式的选定 179

(1)地形 180 (2)基础地质 180

(3)气象与水文 181 (4)使用材料 181

(5)泄洪规模与部署 182 (6)与自然环境的调和与保护 182

(7)其他 183

2.3 水库型式选定中的问题 184

2.3.1 地质调查 184

2.3.2 重力坝 184

2.3.3 拱形坝 184

2.3.4 填筑式坝 185

(1)坝高 185 (2)充填材料 185

3.结束语 186

第第第第 16161616 章章章章 水库的地质调查水库的地质调查水库的地质调查水库的地质调查

1. 概论 187

2. 水库与地质因素 187

3. 地质的基础知识 189

3.1 关于地质的设想与基本性质 189

3.1.1 关于地质的设想 189

3.1.2 地质的范围广 191

3.1.3 地质的基本作用与地质结构 191

3.2 岩石的成因分类 192

3.2.1 岩石的分类 192

3.2.2 堆积岩 193

3.2.3 火成岩 195

3.2.4 变质岩 196

3.3 折曲与断层 197

3.3.1 折曲 197

3.3.2 断层 198

3.4 大规模地质构造的成因 201

0-16

3.5 火山性堆积物的形成环境 203

3.6 第四纪和地形 204

4. 构成水库基础的地质因素 206

4.1 岩石类别的力学特点 206

(1)堆积岩 207 (2)火成岩 208 (3)变质岩 208

4.2 广义上的变质与变形 208

4.2.1 概要 208

4.2.2 风化与变质 208

4.3 变质(广义) 210

4.3.1 变质 210

4.3.2 风化 212

4.3.3 崩解 214

4.4 非连续面与弱层 216

4.4.1 概要 216

4.4.2 裂缝 217

4.4.3 断层 220

(1)雁行断层 220 (2)走向断层 220

(3)水平或低角度断层 221 (4)破碎带的消长 221

4.4.4 其他其弱层和弱层面 222

(1)大范围破碎岩与大范围破碎状岩 222

(2)层理面与片理面 222

(3)互层 222 (4)细脉 222

(5)光滑面与非光滑面 223

5. 岩石应注意的事项 223

5.1 花岗岩类 223

5.2 橄榄岩、斑粝岩类及蛇纹岩 225

5.3 半深成岩类 226

5.4 火山岩类 226

5.5 溶结凝灰岩 227

5.6 凝灰角砾岩、火山砾岩 229

5.7 砂砾层 229

5.8 第三纪层 230

5.9 中、古生层 231

5.10 石灰岩 233

5.11 片岩类 234

5.12 片麻岩 235

5.13 奥鲁费尔斯岩 236

6. 岩基分类 236

6.1 岩基分类的意义 236

6.2 岩基分类的方法 236

6.3 根据钻芯对岩基分类 241

6.4 岩基分类与原位剪断试验 241

7. 水库地质调查的方针和顺序 244

7.1 概要 244

7.2 粗查 246

7.2.1 粗查时的地质调查方法 246

(1)文献资料调查 246

(2)地形图及地形调查 246

(3)空中照片的分析 247

(4)地表地质勘查 248

0-17

(5)物理勘查 248

(6)钻探 250

(7)挖掘调查坑 252

(8)其他其调查

7.2.2 地下水调查 252

(1)进行一般地质调查时调查地下水 252

(2)特殊调查 252

7.2.3 第四纪断层调查 252

7.2.4 整理数据 253

7.3 设计调查 253

7.3.1 调查范围 253

7.3.2 格网方式 254

7.3.3 设计调查时进行地质调查的方法和设想 254

7.3.4 确定水库型式方面需要注意的事项 255

7.3.5 在设计调查方面进行岩基试验的方法与设想 256

(1)室内试验 256 (2)原位置试验 256

(3)渗水试验及灌浆试验 257

7.4 细部调查 259

7.5 综合分析 259

(1)岩基评估 259 (2)影响堤坝牢固的弱层 260

(3)坚固岩线 260 (4)坝基吕荣值分区图 260

7.6 对蓄水池周边的调查 260

7.7 对临时设备计划的局部调查 261

7.8 材料调查 261

7.8.1 材料调查的顺序 261

(1)资料调查 261 (2)现地调查 262

(3)选定材料的调查 262 (4)设计施工计划的调查 262

7.8.2 水泥钢筋材料的调查 262

7.8.3 渗水性材料的调查 263

7.8.4 半渗水性材料的调查 263

7.8.5 土质材料的调查 264

7.9 特殊调查 264

7.10 竣工后的调查 265

(1)检查水库的安全性 265

(2)提高水库的效益 265

(3)水库的营销额 265

(4)水库用途的变更 266

7.11 资料的保存 266

(1)水库竣工以前 266

(2)水库竣工以后 5-10年 266

(3)永久保存 266

8. 近水库的地质问题 267

8.1 概论 267

8.2 对基础岩基的强度调查和研究事例 267

8.2.1 中、古生层事例 267

(1)中、古生层的大范围破碎岩 267

(2)古生层的热水变质带 268

(3)断层及贯入岩的集中 269

8.2.2 大断层 270

8.2.3 变质处 271

0-18

8.2.4 软岩 272

(1)经时变化 272

(2)软岩(新时期堆积物)的不规则分布 273

(3)泥岩的不规则分布 273

8.2.5 风化 274

(1)花岗岩类的深层风化 274 (2)埋没风化面 275

8.2.6 大范围松动 275

8.2.7 节理浮起 276

8.3 对基础岩基的渗水和管涌现象的调查研究事例 277

8.3.1 火山活动引起的渗水问题 277

(1)火山岩的冷却节理 277

(2)不整合 278

(3)涌水和管涌 279

8.3.2 未固定堆积物 280

8.3.3 缝隙 281

8.3.4 地下空洞 282

(1)自然形成的地下空洞 282

(2)人为的地下空洞 283

8.4 堤坝的斜面问题 285

8.5 堤坝建设材料方面的问题 285

8.6 蓄水池周边的问题 286

第第第第 17171717 章章章章 蓄水池的水文和水质蓄水池的水文和水质蓄水池的水文和水质蓄水池的水文和水质

1. 概论 289

1.1 积沙和回沙现象 290

1.1.1 蓄水池的水文特性和积沙 290

1.1.2 蓄水池的积沙机制 291

1.1.3 蓄水池水位的变动和积沙 291

1.2 冷水现象 293

1.2.1 概论 293

1.2.2 水温成层的形成 293

1.2.3 水力和水文指标以及水温成层 295

(1)水力和水文指标以及成层型 295

(2)水力和水文指标同蓄水池形态以及气象风土的关系 298

1.3 混浊水的长期化问题 298

1.3.1 概论 298

1.3.2 流入河川的混浊程度 300

1.3.3 混浊物质的沉淀性 303

1.3.4 蓄水池内的混浊物质的水文作用 303

(1)小规模洪水的动向 304

(2)中规模洪水的动向 304

(3)大规模洪水的动向 304

1.4 富营养化现象 306

1.4.1 概论 306

1.4.2 富营养化现象的评估指标 308

(1)定性综合评价 308

(2)单一参数评价 309

(3)复数参数评价 313

2. 蓄水池中的积沙 313

0-19

2.1 积沙的形状 313

2.1.1 概论 313

2.1.2 积沙形状与堆积机制 314

2.1.3 积沙形状的形成因素 315

(1)流入泥沙的颗粒特性 315

(2)蓄水位的变化 316

(3)蓄水池的形态 316

(4)蓄水池的位置 316

(5)积沙率 316

2.1.4 积沙形状的推定法 318

(1)根据附近类似的蓄水池的积沙情况推测积沙倾向 318

(2)根据影响积沙形状的特定因素和与积沙形状的关系进行推测 318

(3)根据水力学计算河床变动的方法 323

(4)从防沙堤坝的积沙形状推测 326

2.2 积沙的防止 328

2.2.1 制定蓄水池计划时采取的措施 328

2.2.2 措施要因地制宜 328

2.3 维护蓄水池的概要 333

2.3.1 积沙的现状 333

2.3.2 防止积沙措施和利用积沙的现状 333

2.3.3 蓄水池保护问题 337

3. 蓄水池的水质 343

3.1 水质调查 343

3.1.1 水质调查的目的和种 343

3.1.2 水库建设前和建设期间的水质调查 343

3.2 水库和蓄水池的水质的环境基准 347

3.2.1 环境基准等 347

(1)环境基准的设定 348

(2)关于氮和磷的环境基准 348

3.2.2 用途不同的原水水质 355

3.3 冷水现象的预测和预防 359

3.3.1 预测冷水的方法 360

(1)利用手动判定冷水器预测 360

(2)利用量化理论模型预测 360

(3)选定类似的水库并把握其实际情况进行预测 361

(4)利用虚拟模型预测水温 361

3.3.2 对付冷水问题的办法 365

3.4 浊水现象的预测和对策 365

3.4.1 浊水预测法 365

(1)利用手动浊水判定器预测 366

(2)利用量化理论模型预测 366

(3)通过选定类似的水库和掌握其实际情况进行预测 366

(4)通过模拟模型预测浊水 367

3.4.2 解决浊水问题的办法 374

(1)对流域采取的措施 374

(2)对蓄水池采取的措施 475

3.5 富营养化现象的预测和对策 376

3.5.1 富营养化预测法 377

(1)Vollenweider 模型概要 377

(2)利用量化理论预测 379

0-20

(3) 通过选定类似水库和掌握其实际情况进行预测 380

(4)通过模拟模型预测富营养化 380

3.5.2 对付富营养化问题的措施 386

(1)防止蓄水池富营养化措施的分类 388

3.6 保护水质事业的概要 390

3.6.1 蓄水池水质的现状 390

(1)蓄水池水质问题的特点 390

(2)保护蓄水池水质的措施 391

(3)水库蓄水池水质的现状 391

3.6.2 保护水库蓄水池水质事业 392

(1)保护和管理水库蓄水池的环境 392

(2)改善水质的办法 392

3.6.3 为保护水库蓄水池的水质而进行事前试验 397

(1)蓄水池的曝气进行预先试验的概要 397

(2)预先试验的效果 399

第第第第 18181818 章章章章 斜坡的稳定性斜坡的稳定性斜坡的稳定性斜坡的稳定性

1. 概论 403

2. 滑坡的预测 404

2.1 易发生滑坡的地质和结构 404

2.2 地形 405

(1)凸状尾根型地形 407 (2)凸状台地状地形 407

(3)凹状台地地形 407 (4)凹状缓斜坡地形 408

(5)中间形 408

2.3 蓄水池沿岸的滑坡预测 411

2.4 根据测量预测 413

3. 滑坡的分类 415

(1)岩基滑坡 415 (2)风化岩滑坡 417

(3)堆积图滑坡 418 (4)黏性土滑坡 418

4. 滑坡的调查 419

4.1 粗查 419

4.1.1 文献调查 419

4.1.2 地形图的绘制 420

4.1.3 实地勘查 420

(1)事前实地勘查 420

(2)针对具体问题进行勘查 421

4.1.4 物理勘查 422

4.2 精查 422

4.2.1 调查计划 422

4.2.2 调查岩心 422

(1)配置 424 (2)岩芯长度 424

4.2.3 滑坡调查 424

(1)利用重锤判断 424

(2)利用管道弯曲计测量 424

(3)测定孔内倾斜度 427

(4)利用插入式应变弯曲计 429

(5)利用伸缩计测量滑坡 429

(6)利用徐变沉井法测量 430

4.2.4 地表变动量调查 430

0-21

4.2.5 地下水调查 431

(1)地下水位及间隙水压的测定 432

(2)调查地下水分布情况 437

4.2.6 土质调查 439

4.3 利用结果 445

5. 防止滑坡工程 445

5.1 预防措施 445

5.2 防护工程的选定 446

5.2.1 防护工程与控制工程 446

5.2.2 稳定性分析 446

5.2.3 滑坡土块的土质 447

5.2.4 滑坡性质与应采取的措施 447

5.3 工程 448

5.3.1 排土工程 448

5.3.2 防沙堤堰等等河川建筑物 448

5.3.3 地表排水工程 448

5.3.4 地下水排除工程 449

(1)浅层地下水排除工程 450

(2)深层地下水排除工程 451

5.3.5 挡土工程和框架填土工程 452

5.3.6 打桩工程 453

5.3.7 固定工程 462

(1)固定的作用 462

(2)利用固定措施分析滑坡 463

(3)研究受拉构件的容拉应力 468

(4)研究锚固长度(A) 468

(5)研究锚固长度(B) 468

5.3.8 其他防护工程 468

6. 滑坡的应急措施 469

6.1 应急调查 469

6.2 排除滑坡土 470

6.3 避难 470

6.4 抢修工程 471

(1)底部填土工程 471

(2)排除顶部土块 471

(3)填补裂缝和紧急排水 472

(4)河川构造物 472

(5)排除地下水抢险工程 472

(6)坡面处理工程 473

6.5 公共建筑物及其施工的维护管理 473

(1)公共建筑物、会场等等 473

(2)土木工程 473

(3)交通工具 473

(4)水库蓄水池 474

7. 水库建设及滑坡、斜坡崩溃 474

7.1 水库蓄水引发的滑坡 474

7.2 蓄水滑坡的计算 476

(1)水渗入斜坡及缝隙水压 480 (2)由于储水位低下出现的缝隙水压 480

7.3 水库蓄水引发的滑坡事例 483

7.3.1 蓄水位上升时发生的滑坡 483

0-22

7.3.2 蓄水位下降时发生的滑坡 487

7.4 由于坝基施工发生的滑坡和斜坡崩溃 488

7.5 其他水库施工引起的滑坡和斜坡崩溃 490

第 3 卷目录（参考）

第 3 卷 设计卷Ⅰ

第第第第 19191919 章章章章 水库的构造基准水库的构造基准水库的构造基准水库的构造基准 1. 概论 1

2. 水库结构基准的历史 3

3. 水库结构基准的设想 6

3.1 水库结构的安全 6

3.1.1 结构设计法 6

3.1.2 对水库的外力特点 6

3.2 水库的设计水位 7

3.2.1 设计水位的构成 7

3.2.2 水库的设计洪水流量 8

3.2.3 水库的设计水位 9

3.3 泄洪能力 10

3.4 非溢洪处的高度 11

3.5 设计震度 12

3.6 填筑坝的设计安全率 13

4. 河川概论设施等构造令及河川沙防技术基准(草案) 14

4.1 概论 14

4.2 河川管理设施等构造令 14

4.2.1 概念 14

4.2.2 构成与表现 15

4.2.3 一般规定 18

(1)可用于现有设施 18

(2)可用于设置在准用河川上的河川管理设施等 19

4.2.4 关于防洪水库安全的规定 19

(1)设计洪水位 19

(2)设计洪水位和设计洪水流量 20

(3)水库的非溢洪高度 22

4.2.5 关于外力影响堤坝安全的规定 23

(1)堤坝构造的原则 23 (2)堤坝的负荷 24

4.2.6 关于水库开闸的规定 26

(1)径流设备的种类 26 (2)闸门的构造 27

(3)闸门的负荷 27

4.2.7 关于水库管理的规定 28

4.3 河川防沙技术的基准(草案) 29

4.3.1 构成 29

[附]河川管理设施等的构造令及其实行细则的逐条解释 31

第第第第 20202020 章章章章 混凝土堤坝的设计混凝土堤坝的设计混凝土堤坝的设计混凝土堤坝的设计 1. 概论 107

0-23

2. 重力坝的设计 109

2.1 重力坝的构造特点与设计基本 109

2.2 重力坝的断面设计 110

2.2.1 基本三角形的特点 110

2.2.2 坝踵贴块的采用 117

2.2.3 拥有坝踵贴块的重力坝的断面设计 120

2.3 基础岩基的稳定性和堤坝设计 122

2.3.1 重力坝需要的基础岩基的力学特点 122

2.3.2 基础岩基上的重力坝并非千篇一律 123

2.3.3 堤坝护面设计 127

2.4 特殊砌块的设计 128

2.4.1 有放水管等开口的砌块 128

2.4.2 有弯曲的砌块 131

3. 拱形坝的设计 133

3.1 拱形坝的构造特点和设计基本知识 133

3.2 拱形坝的应力分析法 134

3.2.1 概论 134

3.2.2 荷重分散法 134

(1)荷重分散法的原理 134

(2)荷重分散法的解析问题 137

3.2.3 模型试验法 146

(1)模型试验法的原理 146

(2)模型试验法的方法 147

(3)模型试验法的问题 149

3.2.4 有限要素法 150

(1)有限要素法的原理 150

(2) 有限要素法解析方面的问题 152

3.3 拱形坝的设计方法 157

3.3.1 概论 157

3.3.2 基础岩基的稳定性和堤坝设计 158

(1)拱形坝的基础岩基要求的特性 158

(2)需要坚岩线 159

3.3.3 拱形坝的形状 160

(1)抛物线拱形坝 160

(2)拱形坝的参数和坝体的应力 163

3.4 拱座的补充建筑物 164

4. 堤坝的设计和安全率 165

4.1 概论 165

4.2 荷重评价的安全率 166

4.3 强度评价的安全率 168

4.4 解析法上的安全率 169

5. 堤坝的设计和有限要素法 170

5.1 概论 170

5.2 有限要素法的基本原理 179

5.3 变位函数和弹性方程式 171

5.4 假想工作原理和有限要素法的基本方程式 173

5.5 等价节点力的概念 174

5.6 构造方面的应力分析 175

5.7 采用有限要素法的注意事项 175

0-24

第第第第 21212121 章章章章 堤坝混凝土及其基本性质堤坝混凝土及其基本性质堤坝混凝土及其基本性质堤坝混凝土及其基本性质

1. 堤坝混凝土需要的基本性质 179

2. 混凝土材料 179

2.1 水泥 179

2.2 骨材 181

(1)概论 181 (2)细骨材 182 (3)粗骨材 183

2.3 混合材料 185

(1)火山灰 185 (2)混合剂 186

3. 混凝土的性质 188

3.1 尚未凝固的混凝土的性质 188

(1)和易性 188 (2)材料的分离 189 (3)振动效果 190

3.2 硬化混凝土的性质 190

(1)压缩强度 190 (2)延伸强度 193

(3)剪断强度 193 (4)组合应力状态强度 194

(5)弹性系数 194 (6)干燥收缩率 194

(7)蠕变破坏 194 (8)耐久性 195

(9)抗渗性 196

4. 配合设计 196

(1)配合强度 197 (2)水与水泥比率 197

(3)稠度 198 (4)空气量 199

(5)细骨材料 199 (6)骨材量的计算 199

(7)搭配 199

5. 质量管理与检查 200

(1)质量管理的顺序 200 (2)制造中的管理 202

(3)质量检查 203

第第第第 22222222 章章章章 混凝土的温度限制混凝土的温度限制混凝土的温度限制混凝土的温度限制 1. 概论 205

2. 限制混凝土堤坝温度的历史 206

3. 混凝土的性质 209

3.1 混凝土的热性 209

(1)混凝土的断热温度上升 209

(2)混凝土的热传导率、热比、热扩散率 211

(3)混凝土的热膨胀率 213

(4)热传导率 214

3.2 混凝土的力学性质 214

(1)混凝土的伸张强度、伸张能力 214

(2)混凝土的弹性系数、蠕变系数 216

3.3 混凝土的其他性质 217

4. 混凝土的温度解析 218

4.1 热传导法则 218

4.2 混凝土堤坝内的 终温度分布 219

4.3 混凝土的温度履历计算 221

(1)卡尔逊方法 221 (2)施密特方法 226

5. 混凝土温度的应力解析 227

5.1 发生温度裂缝的原因 227

(1)外部约束 227 (2)内部约束 228

0-25

5.2 设想温度不均匀的虎克定律 229

5.3 温度应力的计算 230

(1)外部约束度 230 (2)内部约束度 233

6. 温度限制的方法 235

6.1 大型混凝土管道的冷却 235

(1)目的和方法 235 (2)温度限制量的计算 236

(3)接缝处的温度限制 237 (4) 冷却设备容量 239

(5)冷却管道布管 240

6.2 预冷 240

(1)目的与方法 240 (2)温度限制的计算 242

6.3 表面断热养护 243

6.4 混凝土浇筑的高度 244

第第第第 23232323 章章章章 填筑坝的设计填筑坝的设计填筑坝的设计填筑坝的设计 1. 填筑坝的设计 247

2. 填筑坝的型式及其选定 247

2.1 填筑坝的型式 247

(1)均一型填筑坝 247 (2)分区型填筑坝 248

(3)表面防渗型填筑坝 248

2.2 型式的选定 248

(1)堤坝的高度 248 (2)运用蓄水池的条件 248

(3)材料 248 (4)基础的地质 249

(5)地形 249 (6)气候 249

3. 堤坝的设计 249

3.1 堤坝轴的选定 249

3.2 均一型填筑坝 250

3.3 分区型填筑坝 251

(1)防渗区型 251 (2)半防渗区型 253

(3)渗水区及任意料区 254

3.4 表面防水型填筑坝 254

(1)坝体 254 (2)防水墙 254

(3)截流 256

3.5 混合结构坝 256

3.6 坡面坡度 257

(1)均一型填筑坝 257 (2)分区型填筑坝 258

(3)表面防渗墙型填筑坝 259

3.7 坝顶部 259

3.8 超高填土 260

3.9 坡面保护 263

3.10 检查通路 266

3.11 非溢流处的高度 270

4. 防止滑坡的安全性 272

4.1 解析方法的概要 272

4.2 应该考虑的荷重 272

(1)自重 272 (2)静水压 272

(3)间隙压 272 (4)地震时的惯性 273

4.3 设计值 274

(1)土质材料 274 (2)渗水型材料及半渗水型材料 277

4.4 稳定计算的条件及安全率 282

0-26

4.5 稳定计算 282

(1)利用圆形滑动面的条分法 282 (2)平面滑动法 286

(3)复合滑动法 288

5. 对付渗水的安全程度 292

5.1 分析渗水的基本事项 292

(1)Darcy法则 292 (2)渗水的基本形式 293

5.2 对渗水的分析 294

5.2.1 概论 294

5.2.2 计算方法 294

5.2.3 模型试验方法 296

(1)沙盘模型法 296 (2)Hele-Shaw模型法 296

(3)蠕变比率法 296

5.2.4 流线网 296

5.2.5 浸润面及浸透水量 298

5.3 防止浸透水的安全性 300

(1)Jusun方法 300 (2)极限动水坡度方法 301

(3)蠕变比率法 301

5.4 防浸透水的安全程度 302

6. FEM 解析法 303

6.1 概论 303

6.2 筑堤解析 303

6.3 对渗水的分析 308

7. 基础设计 311

7.1 基础施工要求的特点 311

7.2 控制基础施工中的渗水 312

(1)防护层施工法 312 (2)止水施工法 315

(3)排水工程 315 (4)滤水法 316

(5)对岩面进行处理 316

7.3 基础的强度与变形问题 316

7.4 各种基础的特性 317

(1)土质基础 317 (2)砂砾层 318

(3)软岩基础 318 (4)硬岩基础 322

第第第第 24242424 章章章章 填筑坝材料的性质和调查、试验填筑坝材料的性质和调查、试验填筑坝材料的性质和调查、试验填筑坝材料的性质和调查、试验

1. 概论 327

2. 填筑坝材料的分类 328

3. 材料调查 331

3.1 概论 331

3.2 调查范围 332

3.3 调查程序 332

3.3.1 预备调查 332

(1)现有资料的调查 332

(2)地形调查、航拍片分析 332

(3)确定可采取材料的侯选地 333

(4)地表地质粗查 333

(5)材料试验 333

(6)候补地的选定 333

3.3.2 实施计划调查 333

(1)地表地质粗查 334 (2)地质调查 334

0-27

(3)材料试验 334 (4)候补地的选定 334

3.3.3 建设调查 334

(1)地表地质详查 335 (2)地质调查 335

(3)材料试验 335 (4)取材地和范围的确定 335

(5)原石场爆破试验及现场填筑试验 335

3.3.4 建设中的调查 336

3.4 调查方法 336

(1)地表地质调查 336 (2)物理勘探 336

(3)钻探 336 (4)挖掘试验坑 338

3.5 取得试验材料 339

(1)土质材料 339 (2)半渗水材料 339

(3)渗水性材料 339 (4)调查材料 339

4. 粗粒材料 341

4.1 概论 341

(1)渗水性材料 341 (2)半渗水性材料 343

4.2 粗粒材料的试验方法 345

(1)物理性试验 346 (2)力学性试验 348

4.3 粗粒材料的密度 356

4.4 粗粒材料的耐剪断强度 359

(1)构成因素 359 (2)环境因素 361

4.5 粗粒材料的渗水性 363

5. 土质材料 365

5.1 概论 365

5.2 土质材料的试验方法 367

(1)物理性试验 367 (2)力学性试验 369

5.3 土质材料的性质 373

(1)土质材料的加固 373

(2)土质材料的剪断强度 380

(3)土质材料的渗水性 382

6. 人工材料 385

(1)沥青混凝土 385 (2)钢筋混凝土 385

(3)土质材料以外的挡水材料的试验 385 (4)构件 386

第 4 卷目录（参考）

第 4 卷 设计卷（Ⅱ）

第第第第 25252525 章章章章 大坝基础的设计大坝基础的设计大坝基础的设计大坝基础的设计

1. 概论 ………………………………………………………………………………… 1

2. 岩体的力学特点及其调查方法 …………………………………………………… 3

2.1 岩体的力学特点 ……………………………………………………………… 3

2.1.1 硬岩和软岩的不同 ……………………………………………………… 3

2.1.2 硬岩岩体的力学特点 …………………………………………………… 6

(1) 原位置变形试验得到的变形特点……6

(2) 原位置剪切试验取得的变形特点……8

(3) 实测取得的变形特点……9

(4) 破坏时的动态造成的特点……9

0-28

(5) 岩体的破坏条件……11

2.1.3 由软岩构成的岩体的力学特点 ………………………………………… 14

(1) 新第 3纪沉积岩……11

(2) 火山性沉积岩……13 (3) 风化岩……14

2.2 岩体试验 ……………………………………………………………………… 14

2.2.1 选定试验地点 …………………………………………………………… 15

2.2.2 原位置变形试验 ………………………………………………………… 15

2.2.3 原位置强度试验 ………………………………………………………… 18

2.3 对岩体的评估 ………………………………………………………………… 20

2.3.1 岩体分类与试验值 ……………………………………………………… 20

2.3.2 对 B 水库岩体的评估 …………………………………………………… 22

2.4 对岩体的分析 ………………………………………………………………… 25

3. 大坝基础的力学设计法 ………………………………………………………… 25

3.1 稳定计算 ……………………………………………………………………… 25

3.1.1 设计的安全系数 ………………………………………………………… 25

3.1.2 稳定计算 ………………………………………………………………… 29

(1) 二维处理……30 (2) 三维处理……35

3.2 重力坝断层加固置换柱 ……………………………………………………… 40

(1) 上下游方向的断层……40 (2) 平行于大轴方向的断层……40

4. 大坝防渗水设计 …………………………………………………………………… 43

4.1 坝基的渗水性 ………………………………………………………………… 43

4.2 渗水的调查法 …………………………………………………………………… 43

4.2.1 吕荣测试 ………………………………………………………………… 43

(1)求吕荣值法……46 (2)吕荣测试应注意的问题……52

4.2.2 吕荣试验以外的坝基渗水试验法 ……………………………………… 55

4.3 坝基灌浆 ………………………………………………………………………… 55

4.3.1 坝基灌浆的种类 ………………………………………………………… 55

4.3.2 灌浆的计划以及设计和施工 …………………………………………… 56

(1) 灌浆计划……56 (2) 灌浆设计……57

(3) 灌浆施工……62 (4) 灌浆施工管理……66

(5) 灌浆判定效果……66 (6) 第四纪火山岩坝基的灌浆……69

4.4 双管双层拉伸筒式灌浆 ……………………………………………………… 76

4.5 地下连续墙施工法 …………………………………………………………… 82

第第第第 26262626 章章章章 水库的再开发水库的再开发水库的再开发水库的再开发

1. 概论 87

1.1 水库再开发的方法 88

1.1.1 水库再开发的必要性 88

1.1.2 再开发的方式 88

1.1.3 再开发的法制 90

1.1.4 用途变更导致再开发 91

事例 1 下荃松原水库的发电方式的变更导致重新开发 91

事例 2 鹤田水库的容量重新调整 96

2, 再开发的技术 102

2.1 蒿上水库的调查 102

2.1.1 概论 102

2.1.2 蒿上重力坝的型式 104

0-29

2.1.3 蒿上水库的调查 104

2.1.4 蒿上水库重力坝的设计 107

2.1.5 根据弹性理论进行应力解析 110

(1)基础岩基的影响 111

(2)新旧混凝土的弹性系数的差异影响 112

(3)蒿上水库施工时蓄水位的影响 112

(4)新旧堤坝连接出的影响 114

2.1.6 蒿上重力坝的温度应力 115

2.2 蒿上重力式混凝土坝的施工 119

2.2.1 坝基的挖掘 119

2.2.2 新旧混凝土连接处的施工 121

2.2.3 混凝土的拆毁 125

(1)膨胀压破碎施工法 125

(2)油压扩张器破碎施工法 126

(3)混凝土破碎器破碎施工法 126

2.2.4 新旧混凝土连接处的防水措施 133

2.2.5 坝基灌浆和坝基排水孔 133

2.2.6 维持现有机能的蒿上施工计划 134

2.3 伴随再开发进行泄洪设备的改造 140

2.3.1 新建旭川坝的水利泄洪设备 141

第第第第 27272727 章章章章 堤坝的抗震设计堤坝的抗震设计堤坝的抗震设计堤坝的抗震设计

1. 概论 145

2. 地震与地震动 145

2.1 地震 145

2.2 地震动 148

2.2.1 大加速度 149

2.2.2 周波数的特性 154

2.2.3 持续时间 157

3. 堤坝在地震时的动态 158

3.1 混凝土堤坝在地震时的动态 158

3.2 填筑式堤坝在地震时的动态 164

3.3 我国堤坝的变形和遭破坏情况 172

3,4 国外堤坝的变形和遭破坏情况 181

3.4.1 混凝土堤坝 181

3.4.2 填筑式堤坝 184

3.5 国内外的事例 184

(1)混凝土堤坝 184 (2)填筑式堤坝 185

4. 堤坝的抗震设计 186

4.1 堤坝的抗震设计法 186

4.2 根据震级法确定设计震级 189

4.2.1 原有的堤坝采用的设计震级 189

4.2.2 现行法令与堤坝设计基准 194

4.3 混凝土堤坝的抗震设计 197

4.3.1 震级法 197

4.3.2 动态分析 197

4.3.3 归纳 203

4.4 填筑堤坝的抗震设计 203

4.4.1 抗震的注意事项 203

0-30

(1)液体化防治措施 203

(2)防渗材和滤水材的选择及厚度 204

(3)堤坝顶部的加固 205

(4)避免刚性系数突变 205

4.4.2 填筑坝的动态分析 205

(1)解析模型 205 (2)动态分析法 206

(3)老化表现 207

4.4.3 填筑材料的变形特性 211

(1)大型三轴试验机 211 (2)试验结果 213

第第第第 28282828 章章章章 堤坝的设计洪水流量堤坝的设计洪水流量堤坝的设计洪水流量堤坝的设计洪水流量

1. 概论 219

2. 堤坝的设计洪水流量与设计洪水位 219

3. 能抵御 200 年一遇的洪水 221

4. 历史 大的流量 223

5. 各地的流量对比 223

5.1 各地的流量对比图 223

5.2 阅读各地的流量对比图时应注意的事项 226

5.2.1 适用于小流域 226

5.2.2 划分地区等等 226

第第第第 29292929 章章章章 泄洪的设计泄洪的设计泄洪的设计泄洪的设计

1. 概论 229

1.1 放水设备的目的 229

1.2 放水设备的设计基准量 229

(1)设计基准流量 229 (2)设计基准水位 231

1.3 放水设备的构成 232

(1)紧急时泄洪 232

(2)用于降低蓄水位时的放水设备 233

(3)低水放水设备 233

(4)一般泄洪 233

(5)水利放水 234

(6)维持计划水位的放水设备 234

(7)用于堤坝管理的放水设备 235

2. 放水设备的设计要求 236

3. 放水设备的构成与放水特点 236

4. 放水形式的划分及其运用 242

5. 放水设备的规模 244

6. 放水设备的配置 246

7. 流入处的设计 255

7.1 流入水渠的设计 255

7.2 溢洪道的设计 237

7.3 横流入式水渠的设计 261

7.4 向日葵式设计 264

8. 导流处的设计 265

8.1 坝体流下式及斜槽式的设计 265

8.2 隧道式设计 271

9. 消能工程的设计 275

0-31

9.1 消能工程设计河道的流量 275

9.2 形式的选定 276

9.3 跳水式设计 279

9.4 滑雪道式设计 284

9.5 自由下落式设计 286

10. 水文模型试验 290

10.1 利用试验结果 290

10.2 试验方法与试验结果的评定 294

第第第第 30303030 章章章章 闸门阀及泄洪道的设计闸门阀及泄洪道的设计闸门阀及泄洪道的设计闸门阀及泄洪道的设计

1. 概论 297

1.1 水库的泄洪设备 297

1.2 闸门阀的选择 298

(1)闸门阀的机能 298 (2)溢洪道闸门的选择 299

(3)大容量高压闸门 302 (4)小容量闸门阀的选择 303

1.3 材料和容许应力 303

(1)材料 303 (2)容许应力 304

2. 溢洪道闸门 305

2.1 溢洪道闸门的种类 305

2.2 溢洪道闸门设计应注意的问题 308

2.3 设计程序 309

2.4 设计条件 310

2.4.1 设计负荷 310

2.4.2 材料和容许应力 311

2.4.3 使用材料 311

2.5 弧形闸门 312

2.5.1 设计要领 312

(1)闸门的尺寸 312 (2)扬程 314

(3)闸门形状 314 (4)主桁架 315

2.5.2 主要设计项目及主要内容 316

(1)主桁和墩柱 316 (2)墩柱和墩间材料 316

(3)支撑部分 317 (4)防水部分 318

(5)连接部分 318 (6)金属闸门框 318

(7)固定装置 319

2.5.3 操作系统 321

(1)闸门前部上卷方式 321

(2)闸门后部上卷方式 321

2.5.4 制作、搬运和安装 323

2.6 滚轮闸门 324

2.6.1 设计要领 324

2.6.2 设计其他重要部分需要注意的问题 325

3. 大容量高压闸门的设计 327

3.1 高压弧形闸门 327

(1)高压弧形闸门的特点 327 (2)防渗方式 328

(3)固定装置 330 (4)开关装置 331

(5)安装 332

3.2 高压滚动闸门 333

(1)高压滚动闸门的特点 333

(2)压接方式与防水结构 334

0-32

(3)施工 335

3.3 高压滑动闸门 335

(1)滑动闸门的特点 335 (2)门槽形状 336

(3)开关装置和防水装置 337

3.4 定轮闸门(预备闸门) 338

(1)设计的目的 338 (2)机能与结构 338

4. 泄洪管及测流孔 340

4.1 泄洪管及测流孔的形式的选定 340

4.2 测流孔的设计 343

4.3 泄洪管及水下设计 344

4.4 泄洪管及测流孔的结构设计 350

4.5 附属设备 351

4.6 泄洪管的制作与安装 352

5. 小容量放水设备的设计 353

5.1 射流闸门 353

5.2 空心喷射阀 354

5.3 定位阀 356

5.4 套阀 357

5.5 预备闸门 358

(1)副闸门 358 (2)用于维修检查的闸门 359

5.6 泄洪管及附属设备 359

(1)泄洪管 359 (2)分水管 361 (3)过滤网 361

6. 选择取水设备 362

6.1 蓄水池的流动形态 362

6.2 取水的水文 364

(1)取水的形态 364

(2)表层取水 364

(3)中层取水(用泄洪管取水) 366

(4)底层取水(用表层取水设备取水) 367

(5)堤坝及地形的影响 368

6.3 选择取水设备的水文设计 368

(1)选择取水设备的概要 368 (2)选择取水设备的规模 370

6.4 选择取水设备的构造设计 371

(1)取水闸门的构造 371 (2)取水塔的构造 375

第第第第 31313131 章章章章 蓄水中的水库变化蓄水中的水库变化蓄水中的水库变化蓄水中的水库变化

1. 概论 ………………………………………………………………………………… 377

2. 水库监测 ……………………………………………………………………… 377

2.1 监测的定义 ……………………………………………………………………… 377

2.2 监测目的 ………………………………………………………………………… 378

2.3 观测项目 ………………………………………………………………………… 378

2.4 观测频率 ………………………………………………………………………… 381

2.5 观测设备 ………………………………………………………………………… 382

(1) 非电量孔隙水压力计……382 (2) 卡尔逊应变仪……382

(3) 差动变压式测力计……383 (4) 应变计……383

(5) 振动弦型计量仪……384

2.5.1 位移 ……………………………………………………………………… 384

2.5.2 渗漏 ……………………………………………………………………… 385

2.5.3 温度、应力、土压、应变等 …………………………………………… 386

0-33

2.5.4 地震 ……………………………………………………………………… 386

2.5.5 地震仪的配置及设置 …………………………………………………… 387

(1) 配置……387 (2) 设置……388

3. 对安全性的判断 ………………………………………………………………… 388

3.1 基本概念 ……………………………………………………………………… 388

3.2 渗漏量 ………………………………………………………………………… 390

3.3 变形量 ………………………………………………………………………… 390

3.4 扬压力与孔隙水压力 …………………………………………………………… 391

4. 蓄水过程中混凝土坝的变化 …………………………………………………… 392

4.1 渗漏量 ………………………………………………………………………… 392

4.2 扬压力 ………………………………………………………………………… 396

4.3 挠度 …………………………………………………………………………… 399

4.3.1 图解法 ………………………………………………………………… 399

(1) 拱形坝……399 (2) 重力坝……400 (3) 图解法的特点……401

4.3.2 利用统计方法分析 ……………………………………………………… 401

(1) 对大坝挠度产生影响的因素和回归分析……401

(2) 分析例 1(拱形坝) ……402 (3) 分析例 2(重力坝) ……403

4.3.3 利用分析结果进行安全管理 …………………………………………… 404

4.3.4 与计算值的对比 ………………………………………………………… 405

5. 填筑坝的蓄水变化 ……………………………………………………………… 407

5.1 渗漏 …………………………………………………………………………… 407

5.1.1 利用围堰测定 …………………………………………………………… 407

5.1.2 渗漏量测定方法的改进 ………………………………………………… 409

5.1.3 岩基渗漏 ……………………………………………………………… 410

5.1.4 防渗面板坝渗水 …………………………………………………… 413

5.2 变形 ……………………………………………………………………………… 414

5.3 孔隙水压力 ……………………………………………………………………… 415

5.3.1 二维渗流的计算 ………………………………………………………… 416

5.3.2 坝体内孔隙水压力的变化 ……………………………………………… 416

5.4 蓄水大坝的其他变化 ……………………………………………………… 418

6. 检修 ………………………………………………………………………………… 419

第 5 卷目录（参考）

第 5 卷 施工

第第第第 32323232 章章章章 施工计划与施工设备施工计划与施工设备施工计划与施工设备施工计划与施工设备

1. 概论 1

1.1 一般 1

1.2 施工进度表 3

1.3 施工计划进度表的制定 6

2. 了解施工现场条件 8

2.1 对自然条件的调查 8

(1)气象调查 8 (2)流量调查 8

(3)水质调查 9 (4)地质地形调查 9

(5)骨材调查 9 (6)生态调查 10

0-34

2.2 对社会条件的调查 10

(1)交通运输调查 10 (2)供水调查 11

(3)动力调查 11 (4)社会环境调查 11

3. 准备施工 12

3.1 运输工具 12

(1)运输工具 12 (2)运输方法 12

3.2 施工道路 14

(1)运输器材的道路 14 (2)运输骨材的道路 14

(3)水库现场的道路 15

3.3 施工建筑物 15

3.4 施工用电 15

3.5 通信设备 16

3.6 照明设备 20

3.7 供水设备 20

3.8 供气设备 23

4. 河流处理 25

4.1 河流处理方式的选定 25

(1)概论 25 (2)河流处理方式 26

4.2 河流处理地的流量 28

(1)概论 28 (2)河流处理地流量的准确率 29

(3)实例 30

4.3 临时排水蕖的水文情况 41

(1)概论 41

(2)临时排水渠流入处的流入能力 41

(3)临时排水渠导流处导流能力 44

(4)临时排水渠流出口流出能力 47

(5)临时排水蕖的排洪能力 48

4.4 临时排水渠 50

(1)临时排水隧道的施工时期 50

(2)临时排水隧道的断面形状 50

(3)临时排水隧道的安排 51

(4)临时排水隧道的平面曲线 51

(5)临时排水隧道的混凝土衬砌 52

(6)临时排水隧道的数量 54

(7)临时排水隧道的出口及其岩砌面 54

(8)临时排水隧道的改用和兼作他用 55

4.5 临时截流 55

(1)临时排水渠和临时截流 55

(2)临时截流的时间 56

(3)临时截流的水位高度 56

(4)临时截流的形式 56

(5)在河床堆积层厚的河川进行临时截流施工时的事例 59

4.6 堤内临时排水渠 61

(1)概论 61

(2)堤内临时排水渠的设计流量 66

(3)堤内临时排水渠河床高度和位置 61

(4)堤内临时排水渠的断面 61

(5)堤内临时排水渠的加固 62

(6)堤内临时排水渠的配管等 62

4.7 封闭工程 62

0-35

(1)封闭时期的研究 62

(2)临时排水隧道的封闭工程 63

(3)堤内临时排水渠的封闭工程 72

4.8 施工中的洪水处理 73

(1)概论 73 (2)施工中遭遇洪水的事例 73

5. 施工设备 77

5.1 一般 77

5.2 与骨材相关的设备 81

(1)取材 81 (2)运输 83

(3)制造设备 84 (4)浊水处理设备 86

(5)储存和提取设备 92

5.3 与水泥相关的设备 93

5.4 混凝土搅拌设备 93

5.5 混凝土运输设备 97

(1)一般 97 (2)混凝土运输线(仓库) 97

(3)吊车 97

5.6 混凝土冷却设备 100

(1)一次冷却 100 (2)二次冷却 100

(3)人工冷却法 100 (4)制定冷却设备计划应注意的事项 101

6. 安全管理设施 106

6.1 一般 106

6.2 安全措施 106

第第第第 33333333 章章章章 施工说明书施工说明书施工说明书施工说明书

1. 土木工程通用的说明书 109

2. 土木工程通用的说明书中关于混凝土堤坝施工的注意事项(摘要) 112

3. 参考 153

(1)特别说明书的记载事项及记载事例等等 153

(2)堤坝专用水泥的说明书 162

(3)堤坝专用混合剂说明书 166

(4)无偿提供承包工程用的建设机械说明书 168

(5)出租堤坝施工用的机械说明书 171

(6)堤坝施工用电力供应规定 177

第第第第 34343434 章章章章 堤坝施工用机械设备堤坝施工用机械设备堤坝施工用机械设备堤坝施工用机械设备 1. 概论 179

2. 骨材的取得及运输工具 179

2.1 骨材采取机械 179

(1)河川砂砾采取机械 179

(2)石块(用来碎石)采取机械 180

2.2 骨材运输机械设备 180

(1)载重卡车 180 (2)传送带 181

2.3 索道 185

3. 骨材加工设备 185

3.1 骨材加工设备计划 185

3.2 储存 186

3.3 一次破碎成套设备 186

3.4 二次.三次破碎及筛选机 189

0-36

(1)二次、三次破碎机 189 (2)筛选机 190

(3)筛分塔 192 (4)骨材的输送 193

(5)骨材的清洗 193

3.5 制沙成套设备 193

(1)磨碎机 194 (2)分级机 195

4. 浊水处理设备 195

4.1 设备计划 195

4.2 浊水处理机械设备 196

(1)凝集沉降分离设备 196 (2)脱水设备 198

4.3 PH 调整装置 200

5. 水泥的储存与运输机械设备 202

5.1 水泥仓 202

5.2 水泥运输机械 202

5.2.1 机械式传送带 202

(1)螺干输送机 202 (2)流动数送机 202

(3)链斗式提升机 203 (4)U深槽输送机 203

5.2.2 空气传送带 203

6. 混凝土机械 204

6.1 混凝土成套设备 204

6.2 混凝土运输设备 206

7. 混凝土浇筑设备 210

7.1 索道吊车 210

7.2 悬臂吊车 217

7.3 塔式吊车 220

7.4 斜面提升设备 222

7.5 混凝土泵 225

7.6 传送带施工法 228

(1)概要 228

(2)二濑水库的传送带施工法 229

(3)浅濑石川会短裤传送带施工法 232

(4)七宿水库的传送带施工法 232

(5)初濑水库的垂直双重传送带试验施工 234

(6)小平水库的输送机施工法 234

8. 冷却设备 240

8.1 骨材预冷施工法 240

8.2 水管通水冷却法 240

(1)混合水冷却法 241 (2)粗骨材冷却法 242

(3)水泥冷却法 244

9. 给水设备 245

10. 供气设备 246

11. 电力设备 247

11.1 输电 247

11.2 变电设备 247

11.3 配电 248

12. 填筑坝施工机械 249

12.1 挖掘、运输机械 249

12.2 加固机械 249

第第第第 35353535 章章章章 挖掘与基础处理挖掘与基础处理挖掘与基础处理挖掘与基础处理

0-37

1. 挖掘坝基 253

1.1 挖掘坝基的目的 253

1.2 挖掘坝基的特色 253

2. 挖掘计划 253

2.1 挖掘计划面 253

2.1.1 重力式混凝土坝等的挖掘计划 254

2.1.2 拱形混凝土坝的挖掘计划 254

2.1.3 填筑坝的挖掘计划 254

2.2 挖掘计划 255

3. 挖掘施工法 256

3.1 粗挖掘和 后修整 256

3.2 粗挖掘 256

3.2.1 挖掘施工法 256

3.2.2 阶梯式开挖法 256

3.3 保护挖掘面 257

3.3.1 坝基岩面的保护 257

3.3.2 坝基基岩的变化 258

3.3.2 保护坝外挖掘的坡面 258

3.4 堆积与运输 258

3.5 堆土场 259

4. 挖掘施工应注意的问题 259

5. 基础处理 260

5.1 凿孔机 261

5.2 浇灌设备 263

5.3 浇灌 264

5.4 固结灌浆 266

5.5 覆盖灌浆 268

5.6 帷幕灌浆 268

5.7 管理与数据的整理 270

第第第第 36363636 章章章章 混凝土坝的施工混凝土坝的施工混凝土坝的施工混凝土坝的施工 1. 概论 275

2. 混凝土的制作 275

2.1 堤坝专用混凝土应具备的基本性质 275

(1)内部用混凝土 276 (2)外部用混凝土 276

(3)掺有石块的混凝土 277 (4)构件混凝土 277

2.2 混凝土的制造设备与搅拌 277

(1)材料的计量 277 (2)搅拌 277

3. 混凝土的运输 278

4. 混凝土的浇灌 279

4.1 混凝土坝的浇灌方式 279

4.2 浇灌前的处理 279

4.2.1 在岩基上浇筑 279

(1)除去浮石 280 (2)清扫 280

(3)处理涌水 280 (4)润湿岩面 280

4.2.2 在混凝土上浇筑 280

4.2.3 浇灌前的检查 281

4.3 混凝土的浇灌 281

4.3.1 浇筑厚度与浇筑上升速度 281

0-38

4.3.2 浇筑作业 282

4.3.3 特殊部分的浇筑 283

(1)泄洪管部分 283 (2)溢洪道部分 283

4.3.4 压实 283

4.3.5 混凝土冷缝 284

4.3.6 严寒下的混凝土 284

4.3.7 酷暑下的混凝土 284

5. 混凝土的保养 285

6. 模板 285

6.1 模板的结构 285

6.2 模板的设置与转移 288

6.3 模板的测量 289

6.4 模板的清扫与涂油 289

7. 接缝灌浆 289

7.1 基本注意事项 289

7.2 灌浆层 290

7.3 机器与配管 290

(1)配管形式 290 (2)安放止浆片 291

(3)立管及排水管的间隔 291 (4)排水管的形式 191

(5)灌浆凹槽 292

7.4 施工设备 293

(1)使用机械 293 (2)指挥室与联络设备 293

7.5 浇灌 293

(1)水泥及混合材料 293 (2)浇灌初期的配合 293

(3)注入压力和弯曲限度 293 (4)作业组的构成 294

(5)浇灌作业 294

8. 坝内精密结构部分的施工 294

(1)接缝的处理 294 (2)横接缝的排水与堵水 295

(3)冷却管 295 (4)埋设测量仪器 296

第第第第 37373737 章章章章 填筑堤坝的施工填筑堤坝的施工填筑堤坝的施工填筑堤坝的施工

1. 概论 297

2. 施工计划 299

2.1 计划条件 299

2.2 填筑坝的特点 300

2.2.1 土质材料的填筑 300

2.2.2 河水处理 300

2.2.3 利用挖掘的料渣 302

2.3 工程计划 303

(1)防渗区可能填筑的天数 303

(2)渗水区可能施工的天数 305

(3)材料的运输 396

3. 材料的采取和调整 309

3.1 材料的采取 309

(1)一般材料的采取 309

(2)土质材料的采取 309

(3)粗粒材料的采取 311

3.2 材料的调整 312

4. 现场填筑 316

0-39

4.1 现场填筑试验 316

4.2 压实机械 320

5. 填筑 321

5.1 填筑准备 321

5.1.1 后的挖掘 321

5.1.2 涌水处理 322

(1)涌水少的话 322 (2)涌水较多的话 322

(3)涌水多的话 322 (4)斜坡流水的处理 323

5.2 填筑 323

5.2.1 防渗区的填筑 323

(1)泥浆的处理 324

(2)凹部处理 324

(3)连接岩石材料的填筑 325

(4)中间材料的填筑 325

(5)衬垫材料的填筑 325

5.2.2 半渗水材料的填筑 326

5.2.3 渗水区的填筑 327

6. 施工管理 329

6.1 现场的直接管理 329

(1)填筑材料的管理 329 (2)含水状态 329

(3)施工状况管理 329 (4)铺筑厚度 330

(5)压实 330

6.2 对堤坝测量的管理 330

(1)测量仪器的设置 330

(2)测量仪器设置时应注意的事项 332

6.3 对试验的管理 333

(1)质量管理项目 333 (2)土质材料 334

(3)过滤材料 335 (4)截流材料 335

(5)利用统计资料进行质量管理 336

7. 填筑坝的泄洪设备 338

7.1 泄洪工程的施工 338

7.1.1 泄洪道的挖掘工程 339

7.1.2 混凝土工程 341

7.1.3 模型工程 352

8. 取水塔的施工 354

第第第第 38383838 章章章章 堤坝的新施工法堤坝的新施工法堤坝的新施工法堤坝的新施工法 1. 概论 359

2. 利用 RCD 施工法施工 360

2.1 研究开发的经纬 360

2.2 RCD 施工法的概要 361

2.3 施工的事例 362

2.3.1 岛地水库 362

2.3.2 大川水库 367

2.3.3 新中野水库 373

2.3.4 玉川水库 376

2.3.5 美利河水库 380

2.3.6 其他事例 383

2.4 RCD 施工用的混凝土 384

0-40

2.4.1 配合设计及质量管理方面的试验 384

2.4.2 RCD 施工用的混凝土的配料 385

2.4.3 试验施工 389

2.5 利用 RCD 施工法施工 390

2.5.1 浇筑施工 390

2.5.2 混凝土的搅拌 391

2.5.3 混凝土的运输 392

2.5.4 混凝土的铺设 393

2.5.5 混凝土的压实 395

2.5.6 第一次浇筑的厚度 397

2.5.7 接缝的处理 399

2.5.8 灰浆的敷设 399

2.5.9 接缝及防水 400

2.5.10 模型 402

2.5.11 与特种混凝土接合部的施工 402

2.5.12 维护与温度限制 403

2.6 施工管理 406

2.6.1 材料及混凝土的管理 406

2.6.2 压实的管理 406

2.7 RCD 施工法的技术与优点 407

2.8 RCD 施工法的问题 408

3. 利用其他合理化施工法进行混凝土施工 410

3.1 小规模混凝土堤坝的合理施工 410

3.1.1 研究开发的背景 410

3.1.2 合理化施工的着眼点 410

3.1.3 小规模混凝土堤坝的原来施工法 412

3.2 利用混凝土泵施工法施工 413

3.2.1 混凝土泵施工法的特点与浇筑堤坝的试验 413

3.2.2 混凝土泵施工法的现状及问题 413

(1)改良混凝土泵 413

(2)改良混凝土浇筑技术 414

(3)压送堤坝专用混凝土的设计法 414

(4)混凝土压送试验法 414

(5)改进压送混凝土等的施工法 414

(6)配管材料的轻量化 415

3.2.3 利用混凝土泵进行浇筑堤坝的试验 415

(1)长与水库的 PCD施工法概况 414

(2)三国川水库进行改良 PCD施工法试验 416

(3)财团法人堤坝技术中心进行泵送混凝土试验 418

3.3 利用传送带进行合理化施工 419

3.3.1 概论 419

3.3.2 利用传送带进行施工的事例 420

3.3.3 传送带施工的适用性 425

3.3.4 传送带的分类 427

3.3.5 近利用传送带施工的新尝试 428

3.3.6 利用传送带施工的计划 432

4. 各国进行混凝土坝合理施工的动向 436

4.1 CIRIA 的报告摘要 436

4.2 各种施工法的比较 439

5. 填筑坝的合理施工方向 440

0-41

5.1 概论 440

5.2 从现在的设计和施工法看合理化施工的方向 441

5.2.1 施工费的分析 441

5.2.2 施工的分析 442

5.2.3 从实际调查看实行合理化的方向 442

5.3 从设计与施工看实行合理化的方向 444

6.结束语 445

堤坝合理化施工的相关资料 447

(1)堤坝建设合理化的简史 447

(2)日本的 RCD施工法等混凝土堤坝的合理化施工 448

第第第第 39393939 章章章章 堤坝施工技术人员的注意事项堤坝施工技术人员的注意事项堤坝施工技术人员的注意事项堤坝施工技术人员的注意事项 1. 技术的进步 453

2. 水库与环境 453

3. 管理技术 454

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

1

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

1. 河流综合开发的沿革

1.1 治水 水利与水库

河流综合开发工程始于 1951 年 在第二次世界大战后 应社会接连提出的战胜灾害 增

产粮食 提供电力等强烈要求 对河水实行了统一管理 为国民而防洪和用水的事 自古以

来就有

人们定居在土地上 是通过用水而利用土地的 因此必须治理洪水 洪水治理有了进展

土地的利用也随之取得进展 水的利用有进展 就需要更安全地治理洪水 人们就是这样逐

渐认识到水的治理与利用是相互关连和相辅相成的

在原始社会 水是自然流淌的 人们将河水用于农业生产 缺水时田地里没有水 水稻

就会枯死 因此 日本在弥生时代末期就开始建造蓄水池蓄水 在缺水时就从水池里取水浇

地 据记载 公元 6 年建造在大阪府大和川支流西除川上游的狭山池是日本最早的蓄水池

进入大和时代 西日本兴建了许多蓄水池 表 1-1 从那以后直到日本成为现代国家之前的

明治时代 建造了许多水库

表 1-1 日本古代的蓄水池

名称 河流名称 年代 公元 高度(m) 蓄水量(千 m3) 所在地 狭山池 西除川 6 15 1,800 大阪府狭山町 蛙股池 大和川 162 17 485 奈良县奈良市 一番池 石手川 460 15 140 爱媛县松山市 住吉池 别府川 708 20 2,230 大分县姶良町 满浓池 金仓川 750 32 15,400 香川县高松市

风吕谷池 纪川 920 年代 18 100 和歌川县桥本市 熊通池 18 9 峰池 16 15

长行池 大桥川 1,000 年代 19.7 483 香川县志度町

使用水库的法律依据是河流法 1896 年制定了河流法 其主要内容是防洪 明确河流管

理责任 建设河流建筑物的规定 水利权使用等 到 1965 年河流法修改前 河流问题一直是

按照这个旧河流法进行处理的

制定河流法后 为了防洪 最初建造的大型河流工程是琵琶湖的南乡滚水坝和新淀川的

毛马滚水坝 修建南乡滚水坝的目的 是为了治理琵琶湖和淀川下游大阪平原的水 利用闸

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

2

门尽量把洪水的危害降到最低限度 但建设后通过调度 在水的利用方面也起到了很大的作

用 此外 在河流法制定之前 1890 年 京都府就已建成了利用琵琶湖水的琵琶湖引水渠工

程 接着在 1892 年又在这个水渠上游修建了蹴上发电站 这是日本最早的水力发电站

明治时期的大型水库是为了预防霍乱的流行而建造的 长崎县于 1891 年建成了填筑坝式

的本河内高部水库 坝高为 16.8m 用于自来水的水源 1899 年神户市建成了重力式粗石

混凝土坝 的五本松水库 俗称布引水库 坝高 33.3m 等 这些都是利用现代化的土建

施工法建造的

此后 自来水用和灌溉用的水库相继建成 例如 1912 年建成了鬼怒川黑部水库 坝高

33.9m 1924 年建成了木曾川大井水库 坝高 53.4m 1930 年建成了庄川小牧水库 坝高

79.2m 和发电用的高坝水库等 但这些都不是从河流综合开发的观点出发建设的水库

1.2 河水统一管理的开端

统一管理河水问题 主要是由视察欧美回国后的内务省骨干技术官员开始提倡的 1926

年发表的物部博士的文章明确提出了这种设想

文章的主要内容有如下几点

1 河道能够发挥其全部作用的时间非常短 因此通过蓄水调节河流水量有利于防洪

2 缺水的冬季难以发电 但是在这个季节里不用担心发生大洪水 因此防洪的库容可

用来发电 为了应付夏季发生缺水可将水库修建得大一些 以便用于其他目的

3 在日本一般来说 适于修建水库的地点较少 因此要提倡多种用途 防洪 灌溉用

水库应尽量建在平原附近 发电用水库建在上游较为有利 从整个水系来说 也应有效而有

机地运用水

4 在大型水库的下游应修建小型水库 反调节水库

5 为防止水库淤积泥沙 需要大规模地修建水土保持工程

6 应由对河流全面了解的人员来制定规划

7 采用抗震设计后就不必再担心地震的影响

文章还提到了统一管理的紧迫性和办法等 指出 我国必须尽早地调查各条河流和各个

湖泊调节水量的防洪效果及对水利的促进作用 确定大体方针 在今后的水利工作中 只要

情况允许 均应遵照这一方针调查有关河流的水量 此外 建设单功能的水库时 也应考虑

对防洪或其他水利是否有益 并采取一定的鼓励措施 这些主张到现在也仍然是基本指导思

想 另外 内务部工程师荻原俊一先生也几乎是同时 以同样的论点向内务大臣提出了统一

管理水利和由国家紧急安排和调查兴建各种水利工程以及通用水库的想法 进入大正时代后

设计了许多水力发电水库 随着单功能水库的增加 开始议论它的影响 在这种背景下 上

述文章和报告积极强调修建多功能水库的必要性

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

3

作为具体措施 从 1926 年开始曾连续 5 年要求拨给调查经费 虽未能实现 但土木局第

一技术科长对马渊川等 28 条河流提出了修建共用水库的地点 并指示各县的土木部长进行具

体调查 结果对关川 片品川等进行了建设共用水库的调查 使统一管理河水工作迈出了第

一步

之后内务省又多次要求提供调查经费 但由于关系到其他各省 没能获得通过 到 1934

年 土木局命令有关府县设立委员会 迅速开始研究河水统一管理问题 于是在一部分地区

开始了实地调查 在此之前 为了调节曾为防洪而重点调查过的諏访湖的水量 1932 年作为

天龙川上游改建工程的一部分 由该县开始了釜口闸门的施工 江户川河水统一管理工程是

以供应自来水为中心的工程 这项工程是 1936 年由内务省研究和委托开工的 经费是东京府

承担的 此外 神奈川县的相模川统一管理工程也于 1938 年开工

这种以府县为中心自发修建水利的活动 主要是为了解决以九 一八事变为契机出现的

工业发展和人口向城市集中以及频繁发生的旱灾 各府县对县营电力事业的关心逐步高涨也

起了推动作用 与物部博士等所提倡的相比 更加重视的是修建以用水为主的共用水库 最

初的叫法是水利统一管理工程

在这种情况下 内务省计划从 1936 年开始利用 3 年时间对主要工业城市地带进行 水源

调查 但没有实现 于是在 1937 年要求预算时 与河水有密切关系的内务 邮政 农林省

一致要求政府提供河水统一管理调查费 结果政府同意分别给内务省 25 万日元 邮政省 25

万日元 农林省 15 万日元 这是具有历史意义的调查预算 另外在企划院新设了河水调查协

议会 由国家直接管理调查 此项调查涉及到利根川等 64 个水系 但整个计划是要调查 130

个水系

表 1-2 初期的河水统一管理工程

河流名 工程主体 工程费(千日元) 经费区分 功能 工期 主要设施 諏防湖 长野县 1,250 国 县 F P A 1932~1936

江户川 东京府 5,137 府 A W I 1935~1938

浅濑石川 青森县 2,364 国 县 社 F P A 1934~1945 冲浦水库 H=40.0m 锦川 山口县 6,200 县 P W I 1938~1940 向道水库 H=43.3m 奥入濑川 青森县 32,381 社 F P A 1938~1943

相模川 神奈川县 150,000 县 P W I 1938~1947 相模水库 H=58.4m 小丸川 宫崎县 1,770,000 国 县 F P 1939~1951 松尾水库 H=68.0m 玉川 秋田县 27,243 社 P A 1939~1942

注 经费负担区分 国=国库补助 社=电力会社

功 能 F=调洪 P=发电 A=灌溉 W=自来水 I=工业用水

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

4

内务省将利根川等 16 个水系定为直辖水系 并设立了会津若松 栗桥 岐阜 大津 4

个调查事务所 其他水系则由内务省土木派出机构负责调查 此项调查持续进行了 5 年 1939

年 中国地区和北九州地区发生了大旱 于是 1940 年度的预算以 抗旱长期对策河水统一管

理调查 的名义增加了土器川等 17 个水系的调查费 自 1938 年起 河水统一管理工作在全

国开展了起来 县营工程的经费 除部分中小河流改造工程外 全部来自于储蓄部的融资

没有国库补助

国家直辖河水统一管理工程 在 1935 年和 1938 年发生大洪水后 需要改造河流的计划

越来越多 其中北上川上游 名取川 那珂川 猪名川 由良川等 还包括修建以抗洪为主

的河水统一管理调节水库 表 1-2

1.3 河流综合开发工程的发展 截至 1974 年止

河水统一管理刚刚开始 日本就卷入了第二次世界大战 1943 年开始着手修建琵琶湖河

水统一管理工程 以解决以大阪为中心的大阪平原和琵琶湖的防洪问题以及阪神工业地区的

用水问题 但随着战争的扩大 各项工程都基本上停了下来

第二次世界大战后的 1947 年 在经济安定总部设立了河流综合开发调查协议会 为了首

先研究水的开发和利用问题 国库对各府县的河水统一调查提供了补助 1950 年 为了实现

国土保护 粮食增产 水力开发而实施了国土综合开发法 战后作为直辖的河水统一管理工

程而施工的胆泽川石渊水库 猿石川田濑水库 鬼怒川五十里水库 十津川猿谷水库 也从

1951 年起改为河流综合开发工程

另一方面 战时由各电力公司合并而成的日本发电送电株式会社 解体为 9 家电力公司

分别负责各个地区的电力供应 但是 从日本工业立国的立场来看 电力是非常重要的 为

积极推进电力开发 于 1952 年实施了电力资源开发促进法 并成立了电源开发株式会社 专

门负责开发重要地区的水力 这样水力开发便逐渐走上了轨道

当时水库的主要功能是抗洪 提供农业用水和发电 在水库建设中 按照各种不同功能

分摊费用的思想是占主导地位的 1953 年政府制定的有关电源开发促进法费用负担条例 是

分摊费用的基本原则 在 1967 年修改之前 原则上是按合理替代费用分摊法分摊费用的

对于建造水库所需的公共补偿问题 1954 年内阁会议决定了公共补偿标准 这改正了各

省之间虽有种种议论而没有统一办法的缺点 到现在为止还是执行这一标准 随着战后大力

建造水库 法律制度也逐步完善了

以前直辖河流综合开发工程 根据河流法 有关费用是由国家支出的 其他发电 自来

水等的费用则是由工程主管部门提供的 因此 建成的水库也是根据出资比例而享有产权的

共同设施 其维修费用也是由所有者提供的 但这样做可能会出现委托合同未签而不能施工

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

5

的情况 从而影响施工 另外 对工程维护也会造成很大影响 因此在 1957 年制定特定多功

能水库法后 直接管辖的多功能水库便由建设大臣亲自负责 完工后也作为河流建筑物由建

设大臣负责维护管理的一切事务 这样 以前接受委托时的费用 就由工程合作方交到了国

库 同时确立了水库使用权 参加者会获得水库使用权 但对于由道府县补助兴建的多功能

水库 不适用此法 仍作为共同工程处理

战后的水库大部分为洪水调节 农业用水和发电三项功能 但随着社会逐渐稳定 特别

是 1955 年之后实施收入倍增计划 工业生产高速增长 人口集中到城市 城市用水需求增

大 以前的水源一直是靠地下水 于是地面沉降的现象变得明显起来 因此需要限制地下水

的取水 这样城市用水势必要依赖于地表水 国家也要相应地实行补助政策 在 1957 年制定

了工业用水事业法 设立了补助金制度

人口向都市集中引起了自来水供应不足问题 这是由于生活水平和环境卫生水平的提高

需要满足城市用水的缘故 人均自来水用量增加 还有工业用水的问题 特别是首都地区

近畿地区 北部九州地区等的这种趋势尤为显著 随着这种社会形势的变化 需要尽早进行

水资源开发 1961 年制定了水资源开发促进法和水资源开发公团法 比起以往以农业用水和

发电用水为主要目的的多功能水库来 修建以城市用水为主的多功能水库的必要性增大了

根据上述法规 利根川 淀川 吉野川 木曾川 筑后川 荒川等 6 个水系被指定为水资源

开发流域 由水资源公团进行水资源开发

以前的河流法规定 原则上河流的管理者是都道府县知事或市町村长 施工也由管理者

负责进行 但由于有重大工程和大规模工程可由建设大臣直接主管的规定 在大范围管理方

面产生了种种困难 因此 1965 年全面修改了河流法 新的河流法将河流分为一级 二级

规定一级河流由建设大臣按水系统一的思想直接进行管理 二级河流则由都道府县知事管理

此外还提出了加强管理问题 例如水利权的批准和承认 堰堤操作规定的制定 发生洪水时

的指挥调度 用水分配等等 都比以前有了详细的规定

1967 年修改了多功能水库法实施令 规定水库的费用按照合理替代费用分摊法分摊 因

此有关部门之间的协调变得更为容易

1965 年以后 社会对水库的要求开始变得多样化 于是开始开发湖泊和修建河口坝等

1967 年 为了减轻局部暴雨带来的灾害以及维护和加强水的正常利用 开始建设防洪水库

1972 年 随着水库工程引进财政投资融资 修改河流法部分内容 开始兴修调节流量河流的

工程

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

6

另一方面 关于湖泊开发等大规模开发对地区产生的影响 并不是单靠补偿就可以解决

的问题 在居民运动高涨的形势下 居民 地方公共团体对水源地区开发提出了更高的要求

1972 年制定的琵琶湖综合开发特别措施法几乎包罗了所有公共事业 除涉及琵琶湖沿岸

及淀川下游水资源的治理和利用外 还谈到了湖周围地区的综合开发和琵琶湖自然环境的保

护 并规定了国家的补助比例 负担率和下游收益者的负担率等

1973 年 为改善整个水源地区的生活条件 制定了水源地区对策特别措施法 在 1974

年为使开发收益返还当地 对城市用水开始征收与发电相同的水源设施固定资产税 并修改

了地方税法及关于向国有资产所在市町村拨款或缴费的法律

1.4 河流综合开发工程的进展 1975 年度后

随着 1965 年 1974 年经济高速发展 公害治理和环境保护问题也越来越受到关注 在

水库建设方面出现了新的思想 即主张不能仅仅建造水库 把水库周围荒置起来 而要将周

围环境恢复原貌 开放水库周边的水区和绿地 1975 年度 开始启动水库周边环境建设工程

在水库周边平整土地 植树 治理水库周边的环境

在 1976 年度 为了促进由建设省主管的水库的建设 建设省设立了 水库技术会议

这个机构是由对水库的调查设计 施工和管理等技术问题以及技术标准等方面的最高权威人

士组成的 同年 制定了自新河流法制定以来一直悬而未决的 河流管理设施等结构规定

确立了包括水库在内的河流管理设施等的技术标准

1976 年度是水源地政策大步向前迈进的一年 建设省设立了水源地区对策室 在谋求充

实组织的同时 设立了 利根川 荒川水源地区安置基金 这成为以后基金设立的样本

1978 年度 宣布了在两次大范围水利调查的基础上形成的长期水资源供需计划 1990

年度水资源开发计划和水的利用 这个计划成了以后制定水资源开发计划的基础

日本的水库不仅流入的泥沙量大 而且大多数水库建成已经很长时间 水库的淤积问题

越来越突出 1979 年启动了 水库保护工程 其内容是要在水库尾部设置栏沙坝 以清除

堆积的泥沙和谋求水库的有效利用

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

7

1980 年度 启动了将下水道水处理与地表水利用相结合的 高度用水工程 这为把下

水道水处理成为水资源水而开拓了道路

1981 年度 石油危机发生后石油价格上涨 于是便启动了 水库能源有效利用工程 管

理用发电 这是国产清洁能源 可在水库管理中有效地利用

这时 日本的水库业界为了克服石油危机等造成的负面影响 认为需要建设更多的水库

另一方面 水库的建造出现大型化倾向 对坝址的地形 地质等提出了更高的要求 水库技

术人员的培养需要更多的时间 因此迫切需要网罗水库专门技术人员 设立能进行技术合作

勘查 计划 设计 施工管理等 的国家机构 1982 年度成立的 财团法人水库技术中心

作为日本最高级水库技术的机构 开始对水库发展作出贡献

此外 由于水库湖区水质问题越来越引起关注 建设省从 1982 年度开始对水库水质的保

护进行实验 努力寻求克服富营养化的办法

1983 年度 以福冈大旱为契机 作为提高水利安全的措施 启动了 抗旱水库工程

1984 年度又开始启动 地区生活防灾水库工程 以满足大型水库上游地区因地制宜地修建

小型水利工程的需求

但是 由于 1980 年度以来经济出现零增长 防洪工作不得已被迫大幅度推迟 但由于急

需完善水库 民间便从 1985 年度开始向水资源开发公团工程提供贷款 建设调整费 对直

辖工程和补助工程则利用 3 年期国债的形式提供工程经费

在技术方面 1986 年度设立的 社团法人水库 堤坝设施技术协会 是为提高闸门等各

种设备相关技术 这样一来 以往略嫌不足的水库技术的研究便得到了促进

这时与海外的技术交流也有了进展 1985 年 4 月 中国水利电力部部长钱正瑛拜访了建

设大臣 要求对中国的水库提供 RCD 施工法的技术合作 为此 日中双方进行了数次技术

交流之后 1986 年 9 月国际协力事业团组织 观音阁水库建设计划事前调查团 访问中国

签定了 观音阁水库建设可行性调查实施细则协议 接着 1987 年 4 月之后观音阁水库建

设计划调查团又数次访问中国 进行了观音阁水库建设的实地勘测

1986 年度 水库与地下水利用相结合的划时代的 地下水库综合开发工程 启动 通过

河流综合开发开始了对地下水资源的开发

1987 年度 河流综合开发取得了明显进展 工程总数超过了 300 个 这时 除需要完善

工程组织者方面的技术性 制度性体制之外 施工方的技术水平的提高也成了水库事业顺利

推进的不可缺少的因素 作为提高施工方技术水平的措施之一 设立了 水库工程统一管理

技术员制度 以对水库技术人员的技术水平进行技术考核

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

8

表 1-3 河流综合开发的进程 1945 年后

年月日 事 项 1948.07.10 成立水利科 1950.04.03 启动直辖河水统一管理工程 1950.05.26 公布国土综合开发法 1951.04.01 河水统一管理工程改称为河流综合开发工程

成立全国河流综合开发促进同盟会 1952.07.31 公布电源开发促进法 1953.04.15 撤消水利科设置开发科 1953.08.13 设立治山防洪对策协议会 1953.10.16 内阁会议通过治山防洪基本对策纲要 1954.06.09 制定有关建设省直辖公共工程的实施的损失补偿标准 1956.03.31 停止河流综合开发工程调查补助 1957.03.31 公布特定多功能水库法

设置特定多功能水库建设工程特别会计 1957.04.01 设立河流审议会 1958.04.25 公布工业用水事业法 1960.03.31 公布治山防洪紧急措施法

公布防洪特别会计法 1960.05.20 制定河流水保技术标准 1960.12.27 内阁会议通过防洪十年计划

设立直辖堰堤维护费 河流综合开发工程调查费 河流综合开发工程费补助

多功能水库建设工程费等各经费项目 1961.06.17 公布征用公共用地特别措施法 1961.11.13 公布水资源开发促进法

公布水资源开发公团法 1962.04.27 指定利根川水系 淀川水系为水资源开发水系

拟定全国综合开发规划 1962.04.01 创立水资源开发公团交付金制度 1962.05.01 设立水资源开发公团 1962.06.29 内阁会议通过公共用地征用损失补偿标准纲要 1964.04.01 创立直辖河流综合开发工程费 1964.07.10 公布新河流法 1964.10.16 指定筑后川水系为水资源开发水系 1965.04.01 创立堰堤维修费补助制度 1965.06.25 指定木曾川水系为水资源开发水系 1965.08.27 内阁会议通过第二个防洪五年计划 1966.11.18 指定吉野川水系为水资源开发水系 1967.05.27 创立防洪水库建设工程费补助制度 1968.06.04 制定建设省直辖公共工程施工公共补偿标准 1969.03.25 内阁会议通过第三个防洪五年计划 1969.05.30 拟定新全国综合开发计划 1970. 拟定新经济社会发展计划 1971.04.30 发表区域水利调查首次报告 1972.04.28 创立堰堤改造费补助制度 1972.06.01 建立流量调节河流制度 1972.06.15 公布琵琶湖综合开发特别措施法 1972.06.30 内阁会议通过第四个防洪事业五年计划

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

9

1973.08.27 发表区域水利调查第二次报告 1973.10.17 公布水源地区对策特别措施法 1974.06.26 成立国土厅水资源局 1974.12.24 指定荒川水系为水资源开发水系 1975.04.01 启动水库周边环境治理工程 1976.05.27 设置水库技术会 1976.07.20 公布河流管理设施等结构规定 1976.10.1 起执行 1976.10.01 成立水源地区对策室 1976.12.22 设立利根川 荒川水源地区安置基金 1977.06.28 内阁会议通过第五个防洪五年计划 1977.09.27 设立木曾三川水源地区安置基金 1977.11.04 内阁会议通过第三次全国综合开发计划 1978.11.01 宣布 1990 年的水资源开发计划与水资源利用 1979.01.25 内阁会议同意新经济社会七年计划的基本构想 1979.04.03 启动水库保护工程 1980.04.04 启动高度水资源利用工程 1981.04.02 启动水库能源优化利用工程 1982.04.05 设置对财团法人水库技术中心的补助金

实施水库水质保护试点 1982.07.06 内阁会议通过第六个防洪五年计划 1982.09.24 设立财团法人水库技术中心 1983.04.04 启动抗旱水库工程 1984.04.10 开始建造地区生活防灾水库 1984.10.19 设立小里川水库安置基金 1985.04.05 水资源开发公团工程引进民间借款 水库建设调整费

有效利用与坝体工程有关的水库三年期国债 1986.04.01 设立社团法人水库 堤坝设施技术协会 1986.04.04 开始地下水库综合开发工程 1986.09. 观音阁水库建设计划事前调查团访问中国 签定实施细则协议 1987.01.17 创立水库工程统一管理技术人员制度 1987.04. 设立特定水库综合保护治理制度 绿带工程

设立特定水库排沙工程 水库恢复工程 启动融雪水库工程 扩建抗旱水库工程 直辖工程

1987.04.15 开始观音阁水库建设计划调查第一次勘测 1987.06.22 举办 热爱森林与湖泊节 每年 7 月 21 日~7 月 31 日 1987.06.30 内阁会议通过第四次全国综合开发计划 1987.07. 追加预算引进 NTT 股份出售收入的无息贷款 1987.09.25 内阁会议通过第七个防洪五年计划 1987.12.01 设立财团法人水库水源地区环境治理中心

此外 1987 年度 为满足对水库的多种需求 相继修建了不少具有划时代意义的工程

如创建了 特定水库综合保护治理制度 绿带工程 对包括水库周围的森林地区等在内的

地区实施保护与治理 治理污水和富营养化等环境 治理水库周边环境等等 还有为使泥沙

淤积的水库恢复功能的 特定水库排沙工程 水库恢复工程 确保降雪地区融雪冲雪的 融

雪水库工程 和大水系扩大直辖工程功能的 抗旱水库工程

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

10

从 1986 年至 1987 年 日元汇率持续升高 因此扩大内需成为重要的政策课题 1987 年

7 月编制了追加预算 规定 NTT 股份出售的收入以无利息贷款形式作为财政经费的一部分

此外 对于 1988 年度的预算要求 也采用了利用 NTT 股份出售收入作为财政经费的方

法 因此水库的发展有了十分明朗的前景

1987 年 6 月 第 4 次全国综合开发计划在内阁会议上获得通过 该计划是以 21 世纪为

目标 力求形成分散型的地方色彩 对于水资源开发 则以长远的观点 要求有计划而超前

地开发水资源 提高抗旱能力

同年 9 月内阁会议通过了确定今后防洪方针的第七个防洪五年计划 1987 年度以后的五

年工程金额定为 12.5 万亿日元 决定了 3 项重点事项 即 建立安全而富有活力的国土

针对社会经济发展开发水资源 建立富裕而和睦相处的水边环境

同年 10 月 制定了全国综合水资源规划 强调在 21 世纪之前每年开发大约 230 亿 m3

的水资源

随着经济的稳定增长和社会的日趋成熟 生活中需要情趣与宽裕 运动 休闲和短途旅

行成了时尚 此外 地方上大力搞活地区经济 举办一村一品运动及各种活动 另外 与林

野厅商定两省共同举办 热爱森林湖泊节 1987 年 7 月 21 日至 31 日在全国的林区和湖泊

举办了 热爱森林湖泊节

由于需要制定措施 认真对待水库的泥沙淤积 污水和富营养化问题 有识之士通过有

关 对该领域进行专项调查研究 设立有助于落实这些措施的财团法人 的决议 于 1987

年 12 月设立了 财团法人水库水源地区环境治理中心

如上所述 为迎接 21 世纪 确定了河流综合开发的方向 并设立了各种制度与研究单位

今后重要的课题是针对社会的需求 有效地利用这一切搞好河流综合开发

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

11

2. 河流综合开发的成果与现状

2.1 河流综合开发的成果

自河流综合开发以来便为日

本的经济社会作出了巨大的成

绩 图 1-1 用建成水库数 在建

水库数及工程经费 公共经费

的变化表明了工程的进展情况

通过河流综合开发 到 1986 年度

为止共完成了 279 项工程 建成

285 座水库 1987 年度的预算总

计为 5,380 亿日元的 301 项工程

313 座水库正在施工 到 1987 年

度为止建成水库的成果如表 1-4

所示 除确保了 29.4 亿 m3 的防

洪容量外 还平均每年新开发城

市用水 89 亿 m3 农业用水 23 亿

m3 另外兴建了装机容量为 887

万 kW 的水力发电

图 1-1 河流综合开发的进展情况

2.2 河流综合开发的现状

关于 1987 年度正在施工的水库 从工程主体来看 直辖工程 61 项 水资源开发公团工

程 15 项 补助工程 203 项 其效果如表 1-5 所示 除确保 48.3 亿 m3 的防洪容量外 还平均

每年新开发城市用水 137 亿 m3 农业用水 22 亿 m3 共计 159 亿 m3 新增装机容量 230 万

kW

从水库类型来看 1975 年前建成的填土坝型水库只有 10 座 但现在施工中的 285 座水

库中大约有 50 座是填土坝型水库

另一方面 加强水库管理与治理水库周边环境的要求十分强烈 例如补助水库中 利用

堤坝改造及堤坝修理的补助费 对 57 座水库正在实施闸门改造 设置选择取水设备等工程

此外 对直辖水库 24 座和补助水库 18 座 正在治理水库周边的环境

300 水库 3000 亿日元

250 水库 2500 亿日元

100 水库 1000 亿日元

150 水库 1500 亿日元

200 水库 2000 亿日元

50 水库 500 亿日元

计划

施工水库

竣工水库

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

12

表 1-4 已建水库的效益 到 1986 年度为止

新开发水量(亿 m3/年) 工程区分

工程数/水库数

有效蓄水容量 ( 106m3)

防洪容量 ( 106m3) 城市用水 农业用水 共计

发电 机组

直辖工程 61/67 2,780 1,560 20 14 34 555 万 kw 水资源开发公团工程 15/15 940 300 34 5 39 74 补助(多功能)工程 154/154 2,160 970 35 4 39 258 补助(防洪)工程 49/49 130 110 - - - -

合计 279/285 6,010 2,940 89 23 112 887

表 1-5 正在施工的水库的效益 1987 年度在建工程

新开发水量(亿 m3/年) 工程区分

工程数/水库数

有效蓄水容量 ( 106m3)

防洪容量 ( 106m3) 城市用水 农业用水 共计

发电 机组

直辖工程 78/82 4,120 2,010 71 13 84 166 万 kw 水资源开发公团工程 17/17 3,520 1,780 48 3 51 45 补助(多功能)工程 148/152 1,650 830 18 6 24 19 补助(防洪)工程 58/62 260 210 - - - -

合计 301/313 9,550 4,830 137 22 159 230

2.3 河流综合开发的多样化

近年来由于大城市周围河流的用水程度提高 以及流域社会需求的多样化 在进行河流

综合开发时 不能象从前那样仅偏重于水库 还采取以下种种方法来考虑水量和水质等环境

问题

1 径流调整河流

径流调整河流即为多功能水

渠 其建设目的是将多条河流有机

地连接起来 通过调整这些河流的

流量 以达到防洪排涝 净化水质

确保河流维持流量 同时还要进行

新的水资源开发 图 1-2 表 1-6

2 河口坝 中游坝

这些堤坝是为了防洪而在河道

内兴建或改建的堤坝 利用这些堤

坝拦蓄的河水开发新水资源 在防

洪方面 具有增加泄洪能力 防治

盐水倒流 防御过高的涨潮 解决

固定堤坝等功能 在水资源利用方

面 具有利用拦蓄的河水以及确保

排涝

B 河流 流量

流量

C 河流

剩余流量 维 持 流 量

及 既 得 水

利 的 必 要

量

B 河流

新开发水量 径流调整量

流 量 调

整河流

B 河流 A 河流 流 量 调

整河流

图 1-2 流量调整河流的结构

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

13

取水水位的功能 这些堤坝 一般都设置在流域的中下游 可利用大流域流来的水量开发水

资源 十分有效

表 1-6 径流调整河流工程的事例

工程名 利根川区域调水 木曾川调水 佐贺调水 霞浦调水

水系 河流名 利根川水系利根川 利根川水系江户川

木曾川水系木曾川 庄内水系庄内川

筑后川水系筑后川 筑后川水系城原川 嘉濑川水系嘉濑川

那珂川水系那珂川 利根川水系利根川 霞浦

功能

防洪

城市用水

新开发 10m3/SEC

调 水 20m3/SEC

防洪

维持流水的正常

功能

城市用水

新开发 1.5m3/SEC

引 水 2.5m3/SEC

防洪

维持水流的正常

功能

城市用水

新 开 发

0.65m3/SEC

维持水流的正常

功能

城市用水

新 开 发

12.7m3/SEC

规模 总长 28.4km 总长 22.4km 总长 24.2km 总长 44.4km

工期 实施计划调查 1972 建 设 1974 预计完工 1990

实施计划调查 1972 建设 1983

实施计划调查 1974 建设 1979

实施计划调查 1976

表 1-7 河口坝 中游坝的事例

工程名称 工程主体 功 能 状 况 高濑坝 建设省 F W P 管理中 芦田川河口坝 F I 远贺川河口坝 F W I 坂根坝 F N A W I 六角川河口坝 F N 利根川河口坝 水资源开发公团 F W I A 旧吉野川河口坝 F W I 筑后大坝 F A W I 矢作川河口坝 建设省 F N I 在建 加古川大坝 F N W I

柳井原坝 F W I 中津大坝 F N W 纪之川大坝 F N W 长良川河口坝 水资源开发公团 F N W I

3 湖泊开发

湖泊是天然的水库 如果能控制湖泊的出流量 就能够使其具有与水库同样的功能

从这种观点出发 通过在湖泊的出口处设置堤坝等建筑物控制其流出量 天然湖泊就能

作为水库使用 从很早开始 这种做法就是河流综合开发所采用的有效手段

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

14

表 1-8 湖泊开发的事例

水库名 河流名 功能 开工年度 湖面面积 霞浦开发 利根川 F A W I 1967 206km2 琵琶湖开发 淀 川 F W I 1968 680 小川原湖综合开发 高濑川 F N A W I 1977 65.5 长沼 追 川 F N 1971 6.3 化女沼 田尻川 F N 1976 0.65

4 高度化水利用工程

随着下水的治理 经下水设施净化的再生

水不断增加 在水的需求日趋紧张的大城市等

地区 将这些下水再生水作为水资源而有效利

用是十分重要的 需要积极研究下水再生水的

利用问题

另一方面 从日本河流流量的变化特性考

虑 河水短缺时间只是一定时期 当河水流量

减少时 将下水经高度处理后再利用的方式

比中水长期高度处理方式更为经济有效 实用

性高

高度化水利用工程 就是考虑河水与下水再生水的特点进行水资源开发的工程 其基本

构成如图 1-3 所示 表 1-9

表 1-9 高度用水工程事例

工程名称 工程主体 功 能 状 况 荒川调节水库 建设省 F W 在建 猪名川综合开发 F N W 江户川综合开发 F N W I 那珂川 御笠川综合开发 福冈县 F N W 管理中

5 再开发

随着水库建设的发展 好的坝址逐渐减少 另一方面由于社会经济的发展对防洪和供水

的要求则越来越高 因此需要通过水库的再开发来增强水的治理和利用

现有水库的再开发 基本上可分为以下两种方式

增大水库容量

改变水库运用

余野川水库

再用高度处理后的

下水再生水填补 用

河流净化设施对下水

进行高度处理 返还到

上游

河流净化设施

新自来水用水

将河流维持用水用作自来水用水,

建设水库 进行洪

水调节和水资源开

发

猪

名

川 下 水 终 端 处

理场

1-3 高度水利用工程的结构 以猪名川综合开发工程为

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

15

表 1-10 现有水库再开发的事例

工程名 工程主体 功 能 状 况 备 注 藤井川水库 茨城县 F N A W 管理中 泄洪设备的改造 笠堀水库 新泻县 F N P W 笹生川水库 福井县 F N P 新中野水库 北海道 F N 堤坝加高 53m 74.9m 旭川水库再开发 冈山县 F W 取水设备的改造 那珂川 御笠川综合开发 福冈县 F N W 水库挖掘 南钿水库 松原 下筌水库再开发 建设省 N W 取水设备的改造 木屋川水库再开发 山口县 F W I 在建 堤坝加高 41m 51.5m 福地水库再开发 建设省 F N W I 泄洪设备的改造 丸山水库再开发 建设省 F N P 堤坝加高 98.2m 123m 萱濑水库再开发 长崎县 F W 堤坝加高 51m 65.5m

表 1-11 水库重组事例

工程名称 内为已建水库 工程主体 功 能 状 况 板户水库 皆濑水库 秋田县 N P 管理中 新内川水库 内川水库 石川县 N P 鹿尾水库 小仓水库 长崎县 F N W 在建 长崎水害紧急防洪水库 浦上

水库 西山水库 本河内高坝

水库

F N

的方法 可采用加高水库堤坝或进一步开挖

水库 的方法 则可采用增设取水设备 泄流设

备 或通过改造而改变水库的运用方法 表 1-10

6 水库的重组

目的是连接水系内已建水库和新建水库 实现

整个水系的优化水库组合 在新建水库的同时改变

现有水库的运用 会使每个水库的库容得到最有效

的利用 表 1-11

7 地下水库综合开发工程

从 1986 年度起 在没有适当坝址可修建确保足

够蓄水容量的水库的地区 如山区和岛屿 可实施

地下水库综合开发工程

该工程是在建设多功能水库的同时 在同一河流下游的适当地点建设地下水库 并用多

功能水库调节洪水 将多功能水库的库容和地下水库的库容结合起来 以开发所需的水资源

今后需要结合地区特点开发水资源 图 1-4

多功能水库

取水设施 地下

水库

蓄水

池

地下水库

非

渗

水

层

图案 1-4 地下水库综合开发

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

16

8 抗旱水库

利用水库进行水资源开发

通常是以 10 年一遇的旱灾为标

准的 但是大城市地区的水资源

利用结构的抗旱能力十分弱 可

以预料缺水会造成很大经济损

失 因此 为了在特大干旱时补

给用水 进行缺水调节 确保最

低限度的生活用水和维持城市功能的用水 正在计划修建抗旱水库 目前 五山水库 户仓

水库 稻户井调节水库等工程都正在施工 图 1-5

9 综合防洪水库

这是综合防洪所必需的水库 建设在综合防洪特定河流上的这种水库包括洪水调节功能

目前 大和川上游的补助工程水库 猪名川的直辖水库的工程正在施工 表 1-12 在

综合治理特定河流上一般很难找到好坝址 需要在理解综合防洪的紧迫性和重要性的基础上

进行充分调查研究 想出各种各样的办法 力求在综合防洪方面增加水库的蓄水能力

表-12 综合防洪水库的事例

水库名

水系 河流名 高度 总蓄水容量 工期 备注

天理水库 大和川水系布留川 60.5 G 2,500 千 m3 1970~78 补助工程 初濑水库 大和川 55.0 G 4,390 1968~87 白川水库 高赖川 30.0 E 1,282 1972~(91) 岩井川水库 岩井川 55.0 G 810 1985~(91) 余野川水库 淀川水系 猪名川 74.0 G 17,200 1983~(95) 直辖工程 一库水库 75.0 G 33,300 1968~83 公团工程

10 水环保水库

这是防止城市化的发展所带来的市内河流环境功能降低的措施 为了让人们能够更接近

水 要确保净化用水等环境用水 为了使人们能在市区和近郊地区接触水 要建设水边小路

垂钓护堤等兼具休闲功能的设施 以便与水库周围的美丽的自然环境保持协调 为人们提供

水与绿色的周边环境 这样可以充分发挥水库所具有的环保功能 这种工程准备于 1988 年开

建

11 地区治理水库

确保大城市地区

的最低限度的用水

异常缺水时放水 常年在发生洪水时蓄水 A 用以前的水库开发水资源 B 流域小可建适合小流量水库的地点

图 1-5 抗旱水库的结构

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

17

在山区 丘陵地带进行住宅用地开发时 由于流域保水功能降低会引起洪峰流量增大和

汇流时间缩短 所以在都道府县制定的条例中都规定了必须制定增加排水措施

在进行开发时 要使增加排水设施和洪水调节水库融为一体 就要修建地区治理水库

一体化施工有如下优点

可促进住宅用地的开发等

可有效地利用土地 例如建设住宅

调动民间力量 扩大防洪工程的效果

由河流管理者管理 可减少矛盾

准备从 1988 年度开始建设数座地区治理水库

12 融雪水库

多雪地带的面积占日本国土的 52.1% 那里的人口占日本总人口的 17.9% 冬季的积雪

给社会 经济造成了很大障碍 在这些地区 由于越来越多的家庭变成小家庭以及人口外流

和老龄化等 除雪往往成为很大问题

为了解决这些问题 各地方政府纷纷设置冲流雪沟和化雪管等以消除积雪 但目前这些

设施用的化雪冲流雪的水大多靠地下水 而过量抽取地下水已经在有些地区造成地基下沉等

现象 因此今后化雪冲流雪的用水需要使用地表水

为此 1987 年度起在仪明川水库 新泻县 等地开建融雪水库工程 以确保稳定的化雪

流雪用水

13 小型生活用水水库

对局部用水地区的每天数百立方米以下的缺水 需要利用现行办法开发水资源 并结合

小型水库和地区特点进行水资源开发 关于小型水库 从 1984 年度开始建设的 地区生活

防灾水库 是包括防洪在内的辅助型多功能水库 由于全国 约有 2,000 个地区 对于地区

生活防灾水库的需求非常大 今后需要进一步推进此项工程

但是 按照地区的要求及早建造许多小水库 在现在还是很困难的 这些工程需要统一

申请预算 并根据地区实际情况 灵活地实施 为此 准备从 1988 年起设立 小型生活水库

制度 以推动工程的实施

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

18

2.4 水源地区的对策和环境治理

2.4.1 水源地区的对策

作为水源地区的对策 现在采取了各种措施 其组成体系可归纳为图 1-6

征用公共用地损失补偿标准纲要

替代土地获取利息补助制度等

个人对策

有关公共工程实施的公共补偿标准纲要

地区对策

图 1-6 水源地区的对策构成

水

源

地

区

对

策

公共补偿

补偿施工

水库周边环境治理

根据水特法的水源地区治理计划

电源三法发电站周边地区治理计划

地方政府单独实施的地区振兴治理工程

水源地区安置基金

其他

山村振兴法工程

人口过疏地区振兴特别措施法工程

其他地区开发相关法工程

国有山林的有效利用

有关水库的固定资产税等

电气工程等的流水占用费

水库兴修者的

处理

根据水库相关

法的处理

地方政府及收益

者采取的措施

地区开发相关

法工程

水源地区市町村

都道府县

水源地区市町村

财政对策

水源地区治理

就业安置

水源地区安置基金

融资制度

替代土地的建造

吸引企业

其他

地方政府及收益

者采取的措施

安置生活工作

税制对策

安置生活工作费

一般补偿

其他制度

水库兴修者采

取的措施 的处理

补偿金征税优惠措施等

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

19

1 生活安置

由于水库建设而被淹没的地区的居民 会失去房屋 土地或职业等生活基础 为了尽量

减少这些影响 需要安置他们的生活 安置生活工作的核心是确保搬迁地点和职业安置 为

了落实这些措施 需要设立由水库工程主体 有关地方公共团体以及国家有关机构组成的联

络协议会 并通过它开展细致而有效的工作

此外 安置生活的办法包括设置由受益地方公共团体出资设立的水源地区安置基金等

指定水系 利根川 荒川 木曾川 淀川 吉野川 筑后川等的水源地区安置基金是由国

家出资赞助的资金 其他水系也设有由地方公共团体建立的基金 总之这种制度保证了安置

生活工作的顺利开展

2 水源地区治理

水库工程中的水源地区对策的两大支柱 就是上述安置生活工作和如下的水源地区治理

措施

水源地区治理的核心是根据水源地区对策特别措施法所采取的一系列措施

水源地区对策特别措施法制定于 1973 年 其目的在于 防止水源地区的人口稀疏

防止当地地方公共团体财政情况恶化 调整上下游地区的利害关系 安置好受淹地区居

民的生活

水源地区对策特别措施法规定 在由国家 地方公共团体 水资源开发公团等负责施工

的水库中 由政令指定的 具有一定规模以上的为 指定水库 关于指定水库等 在被淹的

全部或部分市町村地区中 影响较大的地区被指定为水源地区 其目的是使这些水源地区的

治理能够得到顺利实施

自 1973 年水源地区对策特别措施法制定以来 到 1987 年度末 指定水库已经达到 65

座 指定水库中的 51 座 已经确定了水源地区并制定了治理计划 这个数字还在增加

此外 水源地区的治理 还有根据电源三法施工的 对根据发电用设施周边治理法 过

疏地区振兴特别措施法 山村振兴法等有关地区开发法施工的工程 需要最大限度地有效地

利用这些法律 而且在施工时还要考虑水源地区的未来

2.4.2 周边环境治理

这是一项以基础治理为目的的工程 要在保持与水源相适应的周边自然环境的同时 在

水库周围地带的适当地方进行平整土地和进行绿化 建设美好的自然环境 向社会大众提供

一个水波荡漾 绿树成荫的空间 扩大水上游乐 景观观赏 体育运动等休闲功能 此外

对周边的随意使用 乱开发等造成的管理问题 水质保护问题 游人安全问题 以及杂草丛

生带来的卫生问题和其他不检点行为等 要采取适当对策 这对于水库的保护和管理是十分

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

20

重要的

为此 对正在建设中的水库 配合水库工程进行了环境治理 对于已建而未实施此项工

程的水库 则在 1975 年度启动了 水库周边环境治理工程 积极治理水库周边地区的环境

这些工程 作为水源地区对策 意义十分重大 因此 正在研究从 1988 年度起启动水库

湖有效利用促进工程 湖区游览地工程 今后应进一步扩大和加强这方面的措施

2.5 加强水库的管理和维护

2.5.1 加强水库的管理

1986 年度末统计时 建设省主管的管理水库数达到了 285 座 正在施工的还有 313 座

今后管理水库数还将迅速增加 对管理水库的增加 需要从水的治理和利用两个方面进行适

当的水库管理 现在已经和正在采取的措施有

随着电子技术的进步 通过引进水库用计算机和各种自动计量仪器等 可以迅速而准

确地进行水库调度

通过统一管理多个水库 可望在治理和利用两个方面 更加合理地运用水库

对今后逐渐增加的管理水库 要完善维护管理体制和增加所需设施

为了切实提高小型水库和与流域面积相比蓄水容量较小的水库在排洪时的能力 可以

不设置泄洪道和泄洪闸 而设置有一定开度的闸门等

2.5.2 水库的维护

1 水库淤沙的处理

水库的泥沙淤积多发生在中部地区的老式发电水库 此外 还有的水库在发生大洪水时

水库尾部由于洪水泛滥而造成危害 对这样的情况 以前一直是采取挖除淤积在水库尾部的

泥沙 购买水淹地区用地 迁移水淹地区的房屋 翻修公路等方法进行处理的

此外 建设省主管的水库中也有发生泥沙淤积的 清除水库中淤积的泥沙的方法有 直

接清理挖除水库中的泥沙和在水库尾部修建蓄沙水库 将蓄沙挖出的方法 而泥沙的清除大

多采取挖掘沙砾的形式进行 因此 无法作为沙砾或沙土使用的泥沙以及销售不去的泥沙的

清理 就成为一大难题

这些泥沙 除每年逐渐堆积外 更严重的是暴雨时节随洪水而来 淤积并造成与河道堵

塞一样的灾害 清除淤积的泥沙可更好地改善水库的蓄水功能 因此必须积极地采取措施处

理泥沙淤积问题

水库的寿命 从经济角度看是 80 年 但如果能解决淤沙问题 寿命还可以大大延长 从

这个意义出发也应当认真对待

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

21

1987 年度启动的特定水库排沙工程 水库恢复工程 就是针对由于异常洪水发生以及

水库上游地区脆弱的地质结构等引起超出预想的泥沙流出 造成大量泥沙淤积的水库 而力

求尽量恢复水库的洪水调节 用水补给等功能 这是一种先进的想法

今后将要有效地利用这一制度 解决泥沙淤积问题

此外 还有一个从经济角度对新建水库和水库排沙进行比较的问题 这个问题根据当地

的实际情况 以及淤沙问题的性质等有不同的议论 必须进行充分研究

表 1-13 发生淤沙的水库

水库名 水系名 管理单位 竣工时间 总蓄水容量(千m3)

总淤沙率%

平冈水库 天龙川 中部电力 1952 42,425 88.84 泰阜水库 1936 10,751 84.91 大井水库 木曾川 关西电力 1938 29,400 76.83 岩知志水库 涌别川 北海道电力 1958 5,040 71.25 小原水库 庄 川 关西电力 1942 11,741 68.47 川端水库 石狩川 农林水产省 1963 6,479 66.43 岩松水库 十胜川 北海道电力 1942 9,026 62.84 清水泽水库 石狩川 北海道煤矿 株 1939 5,576 59.64 祖山水库 庄 川 关西电力 1930 33,850 57.80 雨 水库 富士川 日本轻金属 株 1967 13,650 55.12

2 水库的水质对策

众多的水库中 有一些水库中长期滞留洪水带来的浊水 也有的产生过多的浮游生物

或发生淡水赤潮 此外 还有的在夏季有冷水从水库流出 对这些现象 是通过在水库泄流

管道上设置水面取水设备和选择取水设备来解决的 这虽然对解决冷水问题不失为一个好的

办法 但对浊水问题和富营养化问题 仅靠在水库内采取措施是不够的 因为造成这些现象

的物质是从水库上游地区流下来的

因此 必须在上游采取对策 以使来源于水库上游的浊水和富营养化物质不会大量流下

或者即使流下来也不会进入水库

1987 年度启动的特定水库综合保护治理工程 绿带工程 就是这种保护水资源环境的

工程 防止水库周围山地的破坏 保持植被良好 实施排水措施 才能保护治理水库周围的

森林地带 创造水库周围绿色葱茏的良好环境

此项制度是 1987 年刚刚创立的 今后将与大学及民间的研究人员紧密合作 进行充分的

研究 以期取得成果

2.5.3 充分利用管理用发电

目前 水库的水力能源的开发 是在规划时与石油火力发电厂的发电单价进行对比后决

定的 但是 水力能源具有如下优点 即 是可再生的循环国产能源 具有有利于国家经济

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

22

安全的作用 成本上具有长期稳定性 因此 在建设水库时 需要恰如其分地评估这些优

点 积极进行水库能源的开发

因此 目前正对与水库有关的水力发电进行正确的评估 大力促进水库发电 在进行水

库等的建设规划时没有电力工程组织单位参加的情况下 也应从水库的合理管理和河流的恰

当利用的观点出发 由水库工程组织单位自行实施水库管理用发电工程 以便有效利用水力

能源

此外 如果充分运用管理用发电 可让水库多余的水自流 也可用水泵抽水将水引向其

他流域的水库等 进行跨流域的水资源开发 因此 对管理用发电今后也要继续充分研究

3. 河流综合开发的今后课题

3.1 措施方面的课题

如上所述 河流综合开发工程 对国土保持和社会经济的发展发挥了巨大的作用 但为

了适应 21 世纪的社会经济发展推进水库工程 目前必须重新研究存在的问题 确定今后的方

向

面向 21 世纪 国土和社会经济的方向应该是 形成多极分散型国土 和 从定居到交流

并且可以预料 进入老龄化社会 高度信息化社会的发展 空闲时间的增多 经济活

动的高水平化 确保更安全 国民需求多样化 等将是未来的发展方向

在展望河流综合开发事业的前景时 我们必须认清这种方向 认识到在建设安全富有的

社会中所应起到的作用 并设定前进的目标

1 实现水的供需平衡

首先最重要的命题是 确保适应社会经济发展的水资源 即实现水的供需平衡

这个课题并不一定是针对 21 世纪的社会说的 非常遗憾 这是一个到目前为止还没有实

现的基本命题 这是一个古老而又崭新的课题 为了实现水的供需平衡 首先 必须解决全

国平均每年 30 亿 m3 的不稳定取水 确保防止地面下沉问题的用水 其次 到 21 世纪初

必须拥有若干余量水 实现水的供需平衡

2 满足国民需求的多样化

第二个命题是实现 多极分散型国土 形成适合地区特点的社会 确保更安全 等

以满足 国民需求的多样化 的要求

河流综合开发工程惠及整个流域 但还需要使尽可能多的地区能够受益 为此 不仅要

使大水库 而且要使根据本地情况建设的小型生活水库和地下水库综合开发工程以及多雪地

区的融雪水库发挥作用

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

23

此外 还需要确保足够的水量 目前的用水安全系数约为 1/10 非常之小 1964 年的奥

运会缺水 1978 年的福冈等西日本缺水 1981 年的冲绳缺水 1984 年的环太平洋地区缺水

1986 年的西日本缺水和 1987 年夏天的东京地区缺水等相继发生 考虑到缺水对社会的影响

提高用水安全度的确是十分重要的

作为其方针策略 首先需要 在流域上游地区的水库 中游地区的平原水库 下游地区

的河口堤坝等处均衡地调配应付缺水的蓄留量 使其成为异常缺水时的宝贵水源 同时 进

行跨流域调水 和 水源多样化等工作 以确保稳定的水资源

然后 需要进行高效率的水流管理 推进跨流域的网络化 恰当的缺水调整等 通过水

资源调节来实现稳定供水

另外 需要推进水资源利用的合理化 如 a 用水户节约用水 b 推进用水设备的改

造等

必须根据各地区实际情况 把这三者结合起来制定解决缺水问题的计划 大力推进这些

措施

另外 还需要考虑提高水质的要求 通过对水库补给维持流量 对下游河流的水量和水

质的保护十分有效 再有 通过对水库湖泊的富营养化及冷水 污水采取防止措施和高度水

利用工程等来保护水质 并通过恢复水库的性能使水库发挥其应有的作用

3 适应空闲时间的增多

第三要适应 地区交流 和 空闲时间增多 的形势

作为河流综合开发 应该有助于水源地区的保护和振兴 现实中也的确是在通过水库周

边环境治理工程对水库周围进行治理 创建绿色环绕的水库空间

今后 由于大众的空闲时间增加 需要在水库周边兴建大规模休闲场所 使其更具魅力

修建湖区游览地将成为实现这一目的的有力手段 此外还应该把这些地区建成使人能够心情

舒畅 陶冶情操 增添活力的场所

为此 首先 使当地居民充分理解并以主人公的态度积极参与是十分重要的 但也需要

受益者给予协助 这也是今后研究的课题

4 适应高度信息化社会

第四点重要的是适应高度信息化社会 在今后的社会 信息会被迅速的收集并随时通过

传媒予以广泛公开 这就需要进行数据在线处理 准确预测 迅速判断和切实落实

为此 需要对河流进行综合管理 这方面的设施配备和软件开发尤为重要

第 1 章 河流综合开发的现状与未来

24

5 研究制定超长期水资源开发计划

第五个课题 是要对未来有一个构想

关于超长期水资源开发 应该有怎样的蓝图呢

目前实施的工程 主要是流域内的开发 但是 随着这些工程的完成 开发速度将慢慢

降低 因此 为了保持社会的安全与富裕 需要研究建设连接不同流域的大规模跨流域的水

资源利用设施 以确保水量和紧急情况下的用水调度

目前 正在施工的有那珂川 利根川 江户川 木曾川 庄内川等的流量调整河流工程

今后需要研究建设大规模连接各地区 沟通水资源的大规模跨流域水资源利用设施

3.2 适应国际化的需要

日本经过经济高速发展已经成为经济大国 今后需要在水库技术领域也负起先进国家的

责任来 为此 我们通过参加国际大坝会议 日韩河流及水资源开发技术合作会议 日中河

流及水库会议等 介绍了我国的先进技术 进行了国际技术交流

最近 在这些国际会议上 日本开发的具有划时代意义的水库技术 RCD 施工法 由于

可运用于大规模水库 而且在防渗性等方面也达到了与以往的施工方法相同的水平 获得高

度评价 并得到世界各国的关注 来自美国 中国 韩国 南斯拉夫等国家的有关人员相继

到我国使用 RCD 施工法的水库进行参观和考察

特别是 在 1986 年的国际大坝会议 雅加达 全体会议上 讨论了日本的 RCD 施工法

和美国的 RCD 施工法的不同

此外 中国对 RCD 施工法给予了高度评价 并希望就利用 RCD 施工法建设水库问题进

行技术交流 实际上 在辽宁省的观音阁水库已经开始进行具体的技术交流 长江三峡水库

等可能采用 RCD 施工法的可行性问题正在引起人们的关注

今后也将继续积极与海外进行技术合作 为此需要着眼于国际化 进行世界通用的技术

开发

参考文献

1 财团法人全国建设研修中心 多功能水库的建设 1977 年

2 关于综合性水资源对策的推进措施的中间报告 1981 年 12 月 18 日河流审议会提出

3 第四次全国综合开发计划 1987 年 6 月

4 第七次水利事业五年计划 1987 年 9 月

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

25

第第第第 2 章章章章 21 世纪长期水供需计划世纪长期水供需计划世纪长期水供需计划世纪长期水供需计划

1. 需水的现状与前景需水的现状与前景需水的现状与前景需水的现状与前景 1987 年 6 月，内阁会议通过了以 2000 年为目标年度的第 4 次全国综合开发计划（以下简

称四全总计划），并把它作为面向 21 世纪国土开发建设的方针。根据该计划国土厅制定了“全

国综合水资源计划”（Water Plan2000）。下面，根据“全国综合水资源计划”，按水的不同用

途介绍一下生活用水、工业用水、农业用水的需水现状和前景。

表表表表 2-1 生活用水需求量生活用水需求量生活用水需求量生活用水需求量 生活用水原单位

( L/人日) 生活用水需求量

（有效水量 亿 m3/年） 生活用水供应量 （亿 m3/年） 地区划分

1975 年 1983 年 2000 年 1975 年 1983 年 2000 年 1975 年 1983 年 2000 年 北海道 189 229 295 3.1 4.3 6.5 4.0 5.1 7.4 东北 217 256 318 7.3 10.0 14.7 9.2 11.9 16.6

内陆 230 291 363 4.1 6.3 10.2 5.1 7.5 11.4 关

东 临海 297 312 373 27.8 32.8 45.0 33.8 39.1 50.6 东海 272 302 372 13.4 16.6 23.5 16.8 19.8 26.7 北陆 258 308 390 2.3 3.1 4.6 3.0 3.7 5.2

内陆 272 310 379 4.1 5.4 7.8 5.0 6.3 8.7 近 畿 临海 314 342 430 16.0 18.4 25.3 18.7 20.6 28.1

山阴 237 274 341 0.9 1.2 1.8 1.1 1.5 2.0 中 国 山阳 285 307 375 5.0 6.1 8.8 6.1 7.0 9.8

四国 234 299 377 2.8 4.0 5.9 3.7 4.9 6.7 北九州 236 256 332 5.5 6.8 10.5 7.1 7.9 11.6 九

州 南九州 230 280 349 2.8 4.1 6.3 3.9 4.9 7.0 冲绳 273 322 407 1.0 1.3 2.0 1.3 1.6 2.3

全国平均 268 298 368 96.1 120.5 172.9 118.8 141.8 194.0

（注）1 生活用水原单位是指供水人口每人每天生活用水平均用量。

2 因四舍五入的关系累计值稍有出入。

3 地区划分如下； 北海道：北海道 东北：青森、岩手、宫城、秋田、山形、福岛、新泻 关东 内陆：茨城、枥木、群马、山梨 临海：埼玉、千叶、东京、神奈川 东海：长野、岐阜、静冈、爱知、三重 北陆：富山、石川、福井 近畿 内陆：滋贺、京都、奈良 临海：大阪、兵库、和歌山 中国 山阴：鸟取、岛根 临海：冈山、广岛、山口 四国：德岛、香川、爱媛、高知 九州 北九州：福冈、佐贺、长崎、大分 南九州：熊本、宫崎、鹿儿岛 冲绳：冲绳

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

26

1.1 生活用水生活用水生活用水生活用水

生活用水除了指用于饮用、烹饪、冲洗马桶、洗浴、洗衣、清扫等家庭用水以外，还包括

办公室、宾馆等住宿设施、政府机关、商业设施、医院、公共设施等各种城市活动用水。1983

年的生活用水量大约为 121 亿 m3。

随着人口增长以及管道铺设带来的自来水普及率的提高，供水人口逐步增长，另外随着生

活水平的提高、抽水马桶、淋浴设施等耗水设备的普及和利用、小家庭的发展、第三产业的搞

活以及城市化的不断发展，今后生活用水需求量还将继续增加。同时，随着人们节水意识的增

强、水管防漏等技术的提高，水资源的利用也日趋合理化。综合以上这些因素，生活用水的需

求量将以每年 2%的速度稳步增长，预计到 2000 年将达到 173 亿 m3。（见表 2-1）

1.2 工业用水工业用水工业用水工业用水

工业用水是指原料用水、洗净用水、冷却用水、调温用水等各种用途的用水。由于工业用

水中一般都对用过的水经过适当处理后加以再次利用，所以工业用水总量（淡水使用量）包括

重新从河流的取水量（淡水补充量）和重复使用的水量（回收水量）。

从工业用水需求的变化可以看出，近年来淡水使用量整体来说基本上保持平衡。一直到

1980 年左右，废水回收率都是呈迅速增长趋势，但是由于对废水的回收利用比较容易的行业以

及大规模工业地区等对废水的回收利用已经接近极限，此后工业用水的回收率基本上没有多大

变化。（见图 2-1）

这样看来，淡水补充量近年来也基本保持平衡，1983 年大约为 148 亿 m3。

随着工业产值的稳步增长，预测今后的淡水使用量会出现稳定的增长趋势。由于回收利用

在技术和经济上已无太大发展余地，今后要大幅度的提高废水回收率是比较困难的。

由此看来，淡水补充量今后将出现增长趋势，预计将以年平均 2%的速度增长，2000 年大

约会达到 208 亿 m3左右。（见表 2-2）

1.3 农业用水农业用水农业用水农业用水

农业用水主要指水田、旱田的灌溉用水以及饲养家畜所需的畜产用水，1983 年的农业用水

量大约为 585 亿 m3左右。

近年的农业用水出现了以下特点：农业机械化的发展使水稻秧苗得到普及，水稻在苗圃的

时间延长，灌溉时间也随之延长；农业人口兼业化的增多使得农耕集中在节假日进行，出现泡

田用水时间集中的现象；温室栽培的增加虽然减少了冬季对优质水源的需求，但是由于应保障

水渠的维护用水，耕作面积的减少并没有减少取水量。另外，由于水田的反复使用，干涸的水

田单位用水量也不断增加。还有，随着用水和排水的分离，农业用水的重复利用率降低，从而

增加了用水量。再加上今后旱田灌溉设施将不断得到完善等因素，预计到 2000 年农业用水将

增加到 626 亿 m3/年。（见表 2-3）

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

27

表表表表 2-2 工业用水需求量工业用水需求量工业用水需求量工业用水需求量

淡水用量 （亿 m3/年）

淡水补充量 （有效水量 亿 m3/年） 地区划分

1975 年 1983 年 2000 年 1975 年 1983 年 2000 年 北海道 19.6 27.8 51.0 11.4 11.5 17.6 东北 36.3 32.0 65.1 17.7 15.4 25.5

内陆 22.4 31.9 68.9 7.8 8.3 14.4 关

东 临海 77.8 95.0 125.8 21.4 15.0 19.9 东海 92.8 104.5 180.5 37.2 32.4 41.6 北陆 16.7 16.7 29.1 10.7 8.9 11.6

内陆 8.5 8.9 18.4 6.2 4.4 6.5 近 畿 临海 70.1 78.7 100.8 18.7 14.0 17.1

山阴 2.0 2.2 4.3 1.8 1.9 3.0 中 国 山阳 73.7 81.0 115.2 15.5 13.9 17.6 四国 19.8 21.0 38.2 9.4 9.2 12.6

北九州 32.9 40.3 66.8 7.1 5.8 9.7 九 州 南九州 12.6 12.8 25.1 7.6 7.2 10.6 冲绳 0.4 1.5 3.4 0.3 0.4 0.7 全国合计 485.5 554.3 892.6 172.9 148.2 208.4

（注）因四舍五入的关系，累计值稍有出入。

(注) 以上数据是工人在 30 人以上的工厂的数据

百万 m3 / 日

工业用水量

回收率

淡水用量

淡水补给量

回收水量

图图图图 2-1 工业用水使用量的变化工业用水使用量的变化工业用水使用量的变化工业用水使用量的变化（出处：国土厅《日本的水资源》）

（%）

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

28

表表表表 2-3 农业用水需求量农业用水需求量农业用水需求量农业用水需求量（单位：亿 m3/年）

用途 1975 年 1983 年 2000 年 水田灌溉用水 旱田灌溉用水 畜产用水

560 7 3

562 18 5

577 43 6

合计 570 585 626 (注)以上数据是根据耕地的管理状况、耕种情况计算得出的。

1.4 其他用水其他用水其他用水其他用水

除了以上用水以外，发电用水、养鱼用水等多形态多目的的用水情况还很多，近年来又出

现了环境用水、融雪用水等新型的用水需求。

环境用水是从保护和创造美好景观、亲水空间、休闲娱乐空间以保护、保存动植物和历史

文化遗产的观点出发，为了提高生活环境周围河流、水渠等的亲水性而进行的改善流量的。随

着国民不断追求更舒适的生活空间，预计今后环境用水的需求量也将增加。

在积雪地带，为了保障冬季交通畅通 、生活以及经济活动的正常进行，融雪用水是不可或

缺的用水。另外由于今后积雪地带的发展，预计水需求会相当大。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

29

306亿

m3/年

河水 196 亿 m3/年 64.2%

地下水 102 亿 m3/年 33.3%

其他 8 亿 m3/年 2.5% 其他 9 亿 m3/年 2.8%

307 亿

m3/年

地下水 91 亿 m3/年29.6%

河水 207 亿 m3/年 67.7%

2. 供水现状与前景供水现状与前景供水现状与前景供水现状与前景

1983 年各用途用水的供水情况是：城市用水（生活用水、工业用水）307 亿 m3/年，农业

用水 585 亿 m3/年。

1983 年，整个城市用水中，大约三分之二来源于河水，三分之一来源于地下水（如图 2-2

所示）。1975 年至 1985 年，河水大约增加 10 亿 m3/年，地下水大约减少 11 亿 m3/年，这说明

通过建设省所属的水库建设等水资源的开发，转换地下水水源工作有了一些进展。

1975 年 1985 年

图图图图 2-2 城市用水的水源组成城市用水的水源组成城市用水的水源组成城市用水的水源组成 出处：国土厅《日本的水资源》出处：国土厅《日本的水资源》出处：国土厅《日本的水资源》出处：国土厅《日本的水资源》

从代表生活用水的自来水（上下水）水源来看，如图 2-3 所示，来源于水库和接集水(来自

供水工程的受水，几乎都是来自水库的开发水)这种新水资源开发的供水量在迅速增长，从地表

水、渗流水、湖水的取水量由持平转为减少。地下水水源在 1983 年前一直不断增长，而 1983

年以后就处于平稳状态。

图图图图 2-3 自来水各水源的变化（全国）自来水各水源的变化（全国）自来水各水源的变化（全国）自来水各水源的变化（全国） 出处：自来水统计出处：自来水统计出处：自来水统计出处：自来水统计

地表水、潜流水、湖水

1965 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83

水库

地下水

接集水

其他

百万 m3/日

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

30

近年来，工业用水对地下水、地表水等的依赖性逐步降低。从城市用水的水源构成来看，

新的水资源开发逐渐成为主要的城市用水水源。

由于水资源开发跟不上需水的增长，1983 年依赖水资源开发的取水，有 32 亿 m3是不稳定

取水（即只有在河水丰盈的时候取水）。（如图 2-4）由于不稳定取水加快了枯水发生频率，加

大了影响，所以必须迅速进行水资源开发来解决这个问题。

一般来说，地下水质优良且水温变化小，从综合的水资源利用观点来看也希望能对地下水

加以合理利用，但是，由于地下水的超采，有的地区出现了地面下陷、地下水盐化等问题，因

此必须有计划地把取地下水转换为取河水。

其他水源的利用，如海水淡化，污水和工业废水的回收处理水的利用以及雨洪水的利用等

虽渐有增长，但利用量还是非常少。

随着面向 2000 年水库等的修建，预计城市用水量将增加 190 亿 m3/年,农业用水量将增加

41 亿 m3/年。为达到此目标，必须确保资金到位、有效推进水源地区措施。

以水资源开发为中心推行的河流综合开发工程的现状参照第 1 章。

50 万 m3/日 10~50 万 m3/日

~10 万 m3/日

全国 约 1,000 万 m3/日 其中南关东 约 570 万 m3/日 京阪神 约 230 万 m3/日

不稳定取水量

图图图图 2-4 不稳定取水状况图（不稳定取水状况图（不稳定取水状况图（不稳定取水状况图（1983 年）年）年）年）

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

31

3. 水供求的现状与前景水供求的现状与前景水供求的现状与前景水供求的现状与前景 全国各地区 1983 年、2000 年的生活用水、工业用水、农业用水的需求量如表 2-4 所示。

2000 年生活用水、工业用水、农业用水的需求量总计大致为 1,056 亿 m3/年，比 1983 年总

需求量的 892 亿 m3/年增长了大约 164 亿 m3/年。

表表表表 2-4 需水预测（单位：亿需水预测（单位：亿需水预测（单位：亿需水预测（单位：亿 m3/年）年）年）年） 1983 年 2000 年

城市用水 城市用水 地区划分 生活用水 工业用水 计

农业 用水 合计

生活用水 工业用水 计 农业 用水 合计

北海道 5.5 12.5 17.9 44.5 62.4 7.9 19.1 27.0 47.6 74.6 东北 12.8 16.5 29.3 166.8 196.1 18.2 27.4 45.6 179.8 225.4

内陆 7.9 8.7 16.6 60.7 77.3 12.3 15.2 27.5 64.6 92.1 关

东 临海 40.5 16.1 56.6 27.5 84.1 54.4 21.4 75.8 28.1 103.9 东海 20.8 34.0 54.8 54.6 109.4 28.4 43.8 72.2 58.1 130.3 北陆 3.9 9.2 13.1 33.1 46.2 5.5 12.1 17.6 35.5 53.1

内陆 6.8 4.7 11.4 21.8 33.2 9.4 6.9 16.3 22.7 39.0 近 畿 临海 21.6 15.0 36.6 25.4 62.0 29.9 18.3 48.3 26.2 74.5

山阴 1.5 2.1 3.6 14.2 17.8 2.2 3.2 5.4 15.2 20.6 中 国 山阳 7.4 15.0 22.4 36.7 59.1 10.8 19.0 29.7 39.3 69.0 四国 5.0 9.8 14.9 24.4 39.3 7.0 13.4 20.4 26.2 46.6

北九州 8.3 6.3 14.6 40.3 54.9 12.2 10.4 22.7 43.8 66.5 九 州 南九州 5.0 7.7 12.6 34.2 46.8 7.4 11.2 18.6 37.7 56.3 冲绳 1.7 0.4 2.1 0.7 2.8 2.5 0.8 3.3 0.9 4.2 全国合计 148.6 158.0 306.6 584.9 891.5 208.1 222.2 430.3 625.7 1056.0（注）1 以上数字为取水量。 2 因四舍五入的关系，累计值稍有出入。

表表表表 2-5 新增河水需求量（单位：左栏为亿新增河水需求量（单位：左栏为亿新增河水需求量（单位：左栏为亿新增河水需求量（单位：左栏为亿 m3/年，右栏为年，右栏为年，右栏为年，右栏为 10 万万万万 m3/日）日）日）日）

城 市 用 水 地区划分

1984~2000 年 水需求增长量

不 稳 定 河

水 取水量

地下水 转换量 合计

其他 城市用水合

计

1984~2000 年 农业用水需求增 长量（亿 m3/年）

合计 （亿 m3/年）

北海道 9.0 26 0.0 0 0.3 1 9.4 27 0.4 1 9.0 26 3.1 12.1 东北 16.3 48 0.6 2 1.6 4 18.4 54 1.0 3 17.4 51 13.0 30.4

内陆 10.9 32 3.2 10 2.1 6 16.2 47 1.2 3 15.0 44 3.9 18.9 关

东 临海 19.2 60 15.8 52 5.7 16 40.7 128 0.8 2 39.9 125 0.6 40.5 东海 17.3 52 1.5 4 6.4 17 25.2 74 5.3 15 19.9 59 3.5 23.4 北陆 4.5 13 0.9 3 1.3 4 6.7 19 0.4 1 6.3 18 2.4 8.7

内陆 4.9 15 0.3 1 1.2 3 6.3 19 0.8 2 5.5 17 0.9 6.4 近 畿 临海 11.6 36 7.7 24 1.7 5 21.0 65 0.0 0 21.0 65 0.8 21.8

山阴 1.8 5 0.0 0 0.2 1 2.0 6 0.8 2 1.2 4 1.0 2.2 中 国 山阳 7.3 22 0.7 2 0.6 2 8.6 26 0.6 2 8.0 24 2.6 10.6

四国 5.5 16 0.0 0 1.1 3 6.6 19 3.5 10 3.1 10 1.8 4.9 北九州 8.1 24 0.2 1 0.0 0 8.3 25 1.0 3 7.3 22 3.5 10.8 九

州 南九州 6.0 18 0.3 1 0.8 2 7.2 21 0.1 0 7.1 21 3.5 10.6 冲绳 1.2 4 0.3 1 0.0 0 1.5 5 0.2 1 1.3 4 0.2 1.5

全国合计 123.7 372 31.6 100 23.0 63 178.2 534 16.0 44 162.2 491 40.8 203.0 （注）1 以上数字为取水量。“其他”一栏是预计的提前开发水量。 2 因四舍五入的关系，累计值稍有出入。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

32

如表 2-5 所示，1984 年到 2000 年城市用水需求增长量大约为 3700 万 m3/日（约 124 亿

m3/年），再加上地面下降地区 1984 年至 2000 年向河流取水过度所必需的水量 600 万 m3/日（约

23 亿 m3/年），以及现在从河流的不稳定取水量约 1000 万 m3/日（约 32 亿 m3/年）（城市用水），

1984 年到 2000 年新水资源开发水量必须达到 5300 万 m3/日（约 178 亿 m3/年）。

另一方面，1983 年提前开发水量大约为 400 万 m3/日（约 16 亿 m3/年），扣除这部分水量，

1984 年到 2000 年所必需的新河流开发水量（新开发河水需要量）大约为 4900 万 m3/日（约

162 亿 m3/年）。

再扣除用户开发水量约 300 万 m3/日，必需的河流开发水量大约为 4600 万 m3/日。建设省

为了确保大约 4900 万 m3/日的开发水量，要完成约 340 个水资源开发设施的建设。只有这样才

能使全国 14 个地区实现水供求平衡（如图 2-5 所示）。

图图图图 2-5 需水构成的推移需水构成的推移需水构成的推移需水构成的推移

需水量

892亿

m3 /年

稳定供

应量

不稳

定取

水量

32亿

m3 /年

地下水转变

23亿

m3 /年

需新开发量

需求量

1056

亿m

3 /年

需水

量增

加

164亿

m3 /年

1983 2000 年

需水量·供水量

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

33

4. 各地区的水供求计划各地区的水供求计划各地区的水供求计划各地区的水供求计划 2000 年各地区的水供求状况如下所示，地区以及区域的划分参照图 2-6、表 2-6 和表 2-7。

图图图图 2-6 地区和区域划分图地区和区域划分图地区和区域划分图地区和区域划分图

表表表表 2-6 地区划分一览地区划分一览地区划分一览地区划分一览

地区名称 都道府县名称 北 海 道 北海道 东 北 青森、岩手、宫城、秋田、山形、福岛、新泻

内陆 茨城、枥木、群马、山梨 关东 临海 琦玉、千叶、东京、神奈川

东 海 长野、岐阜、静冈、爱知、三重 北 陆 富山、石川、福井

内陆 滋贺、京都、奈良 近畿 临海 大阪、兵库、和歌山 山阴 鸟取、岛根 中国 山阳 冈山、广岛、山口

四 国 德岛、香川、爱媛、高知 北九州 福冈、佐贺、长崎、大分 九州 南九州 熊本、宫崎、鹿儿岛

冲 绳 冲绳

北海道

东北

关东内陆

关东临海

东海

近 畿

临海四国

南九州

北九州

山阴 近畿内陆

北陆

山阳

冲绳

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

34

表表表表 2-7 区域名称一览区域名称一览区域名称一览区域名称一览

地区名称 编号 各区名称 地区名称 编号 各区名称 地区名称 编号 各区名称

北海道 1 道央 45 神奈川 87 岛根中部

2 富良野 46 两总 88 岛根西部

3 旭川 47 南总

4 小樽 山阳 89 冈山东部

5 江差 东海 48 北信 90 冈山西部

6 函馆 49 南信 91 广岛

7 日高西部 50 木曾 92 备后

8 日高东部 51 飞殚西部 93 备北东部

9 带广 52 飞殚东部 94 备北西部

10 钏路 53 岐阜南部 95 山口东部

11 根室 54 静冈东部 96 山口西部

12 北见.网走 55 静冈中部 97 山口北部

13 稚内 56 静冈西部

14 名寄.士别 57 东三河 四国 98 德岛

15 留萌 58 西三河 99 香川

59 名古屋 100 东予东部

东北 16 青森.弘前 60 北势 101 东予西部

17 三泽.八户 61 中势 102 松山

18 三陆 62 南势 103 面河

19 二户 63 伊贺 104 爱媛西南

20 盛冈.一关 105 广见

21 仙台 北陆 64 富山 106 高知中央

22 能代.大馆 65 能登 107 物部

23 秋田.汤泽 66 加贺 108 高知北部

24 本庄.由利 67 福井 109 高知西南

25 山形.庄内 110 高知东部

26 小国 近畿 68 滋贺

27 相马.磐城 内陆 69 京都北部 北九州 111 福冈

28 福岛.郡山 70 京都南部 112 佐贺东部

29 久慈川上游 71 奈良北部 113 佐贺西部

30 会津 72 奈良中部 114 长崎

31 村上 73 奈良南部 115 五岛.对马

32 新泻.长冈 116 日田.玖珠

33 上越 近畿 74 大阪 117 中津.国东

34 佐渡 临海 75 但马 118 别府.大分

76 播磨

关东 35 日立 77 淡路 南九州 119 菊池

内陆 36 水户 78 神户 120 熊本

37 土浦 79 和歌山 121 天草

38 那须 80 有田.御坊 122 八代.人吉

39 宇都宫 81 田边 123 延冈

40 群马 82 新宫 124 高锅

41 甲府 125 宫崎.都城

42 都留 山阴 83 鸟取东部 126 莎摩

84 鸟取中部 127 大隅

关东 43 琦玉 85 鸟取西部

临海 44 东京 86 鸟取东部 冲绳 128 冲绳

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

35

4.1 北海道地区北海道地区北海道地区北海道地区

(1) 地区概况地区概况地区概况地区概况

1) 面积、人口、工业面积、人口、工业面积、人口、工业面积、人口、工业产值等产值等产值等产值等

北海道地区位于我国 北端，面积大约为 83，500km2 (占全国土地总面积的 22.1%)。

这个地区土地辽阔，环境优美，共由 14 个支厅组成。1983 年度人口大约为 564 万人（占

全国人口总数的 4.8%），工业产值大约为 5.2 万亿日元（占全国总额的 2.2%）。

2) 地区现状与展望地区现状与展望地区现状与展望地区现状与展望

北海道地区国土资源丰富，气候寒冷独具特色，具有无限开发的可能性。

但是，由于远离大城市，人口稀少，产业规模小且分散，经济发展状况不够。

该地区今后的目标是发展成为食品及木材的供应基地、先驱产业的发展地、大型娱乐休

闲地。

3) 主要项目主要项目主要项目主要项目

根据四全总计划，北海道地区实施和规划的主要项目如下：

a) 纵贯、横贯北海道公路、北海道新干线等高速交通体系的建设

b) 建设国际货物空运基地构想的促进

c) 开发苫小牧东部大规模工业区，加快尖端技术产业等的建设

d) 探讨对建设航天产业基地可能性

e) 建设鄂霍次克体育训练基地

f) 建设旭川疗养基地的形成

(2) 各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划

据推测，到 2000 年整个北海道地区的城市用水的总需求量将增加到每天大约为 270 万

m3，除去用户开发的水量 10 万 m3和 1983 年前期开发的水量 10 万 m3，新增河水需求量大约

为 250 万 m3，其中的 70%左右集中在道中心。根据各地区的水需求情况，北海道各主要地区

应拥有自已的供水水系和供水设施。道中心是石狩川（定山溪水库、泷里水库、栗山水库等）、

沙流川（沙流川综合开发等），钏路是庶路川（庶川水库）。

从 1984 年到 2000 年，建设省将以上述水系为中心建设 30 个省属水库，进行大约 260

万 m3的水资源开发。

(3) 各地区目标年度的水供求状况各地区目标年度的水供求状况各地区目标年度的水供求状况各地区目标年度的水供求状况

从表 2-8 可以看出，2000 年水的供应

能够满足预计的水需求增长，但在水需求较

为集中的道中心地区，必须对以石狩川为中

心的水资源予以广泛运用。

表表表表 2-8 主要地区目标年度的水供求情况（北海道地区）主要地区目标年度的水供求情况（北海道地区）主要地区目标年度的水供求情况（北海道地区）主要地区目标年度的水供求情况（北海道地区）

（单位：十万 m3/日）

地区名称新增河水

需求量 供应量 盈余量

道 央全 区

17 25

17 26

0 1

（注）不包括用户开发水量。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

36

4.2 东东东东北地区北地区北地区北地区 (1) 地区概况地区概况地区概况地区概况

1) 面积、人口、工业产值面积、人口、工业产值面积、人口、工业产值面积、人口、工业产值

东北地区位于本州东北部，由宫城（枢纽城市是仙台市）、青森、岩手、秋田、山形、

福岛和新泻等 7 个县（*）组成，面积大约为 79,500 km2 (占全国土地总面积的 21%)，1983

年人口总数大约为 1,218 万人（占全国总人口的 10.3%），工业产值大约为 13.8 万亿日元（占

全国总额的 5.8%）。

* 组成该地区的各个县是根据“全国水资源计划”划分的。

2) 地区现状与展望地区现状与展望地区现状与展望地区现状与展望

东北地区拥有广阔优质的国土资源，具有很大的开发潜力，但由于积雪、寒冷的自然条

件和地形等因素，目前还未得到充分的开发。随着高速交通体系的建成以及靠近首都圈这一

优越的地理位置，近年来该地区开始构建以尖端技术产业为主的工业布局，打开了发展的新

局面。

今后，要充分运用该地区广阔的土地、丰富的自然资源等开发潜力，将其建设成为集尖

端技术产业基地、主要食品和木材的供应基地、旅游观光休闲胜地为一体的区域，使其均衡

而协调的发展。

3) 主要项目主要项目主要项目主要项目

根据四全总计划，东北地区实施和规划的主要项目如下：

a) 纵贯东北公路、纵贯东北中央、纵贯三陆公路、横贯东北公路、纵贯日本海沿岸公路的

建设或落实构想

b) 东北新干线的建设

c) 仙台高速信息·通信据点的形成，国际会议场所的建设

d) 新泻机场、港湾等国际交流功能的加强

e) 庄内、福岛机场的建设

f) 促进利用临空性工业开发等秋田新城市的建设，盛冈、山形等新城市功能集中地的建设

构想

g) 睦小川原地区大规模的工业开发

h) 阿武隈地区的综合开发设想

(2) 各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划

据推测，到 2000 年整个东北地区城市用水总需求量将增加到每天 540 万 m3左右。除去

用水者开发的水量 10 万 m3和 1983 年前期开发的水量 30 万 m3，预测新增加的河水需求量大

约为 510 万 m3。主要需求地集中在新泻·长冈、秋田·汤泽、仙台、福岛、郡山等。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

37

根据各地区的需水情况，东北各主要地区拥有自己的供水水系和供水设施。仙台地区供水

水源是阿武隈川（七宿水库）、名取川等，新泻·长冈地区是信浓川（三国川水库、清津川水库

等）等，秋田·汤泽地区是雄物川（玉川水库等），青森·弘前地区是岩木川（浅濑石川水库等）

等，福岛·郡山地区是阿武隈川（三春水库等）。

从 1984 年到 2000 年，建设省将以上述水系为中心建设 64 个直属水库，完成湖泊的开发

等，进行大约 600 万 m3的水资源开发。

(3) 各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况

2000 年的水供求情况如表 2-9 所示，

基本上所有地区水的供应都能满足预计的

水需求增长。但是，在缺乏较好水源、缺

乏合适地点修建水库的新泻县上越地区，

预计每天新增的 30 万 m3左右的河水需求

量，其中大约有 20 万 m3无法供应。为了

解决这个矛盾，必须进一步探讨水资源的

广泛运用问题。

4.3 关东地区关东地区关东地区关东地区 (1) 地区概况地区概况地区概况地区概况

1) 面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等

关东地区由包括首都东京在内的崎玉县、千叶县、神奈川县等南关东 1 都 3 县（临海

地区）和茨城、枥木、群马、山梨等北关东 4 县（内陆地区）共 1 都 7 县组成，面积大约

为 36,916 km2 (占全国土地总面积的 9.8%)，1983 年人口总数大约为 3,635 万人（占全国总

人口的 30.6%），工业产值大约为 81.6 万亿日元（占全国总额的 34.2%）。

南关东地区面积 13,500 km2 (占全国土地总面积的 3.6%)的土地上集中了 2,914 万人

（占全国总人口的 24.6%），工业产值大约为 62.7 万亿日元（占全国总额的 26.3%）。

2) 地区现状与展望地区现状与展望地区现状与展望地区现状与展望

关东地区以首都东京为中心得到了较大发展，这里发挥着全国性中枢、国际金融中心等

功能，但是同时又面临着土地、住宅、交通、环境、水、废弃物等诸多难题。

今后，做为世界信息金融中心城市的东京，在承担更高层次的功能的同时，要向周边地

区有选择地进行功能转移，向拥有多数卫星城市和圈域的地区结构转换。

内陆地区在承担东京转移来的业务、研究开发等各种机能的同时，还要注意自主发展，

形成尖端技术产业发展基地和休闲娱乐中心。

表表表表 2-9 主要地区目标年度的水供求情况（东北地区）主要地区目标年度的水供求情况（东北地区）主要地区目标年度的水供求情况（东北地区）主要地区目标年度的水供求情况（东北地区）

（单位：十万 m3/日）

地 区 名 新增河水

需求量 供应量 盈余量

青森.弘前 仙 台 秋田.汤泽 福岛.郡山 新泻.长冈 上 越 全 区

2 10 7 3

10 3

51

2 11 7 4

13 1

60

0 1 0 1 3 2 9

（注）不包括用户开发水量。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

38

3) 主要项目主要项目主要项目主要项目

根据四全总计划，关东地区实施和规划中的主要项目如下：

a) 为推动东京圈内各城市的合作和卫星城市的建设，需要建设东京湾沿海公路、横贯东京

湾公路、首都圈中央连接公路、东京外环公路、卫星城市公路等

b) 落实广域交通体系的常磐新线、中央新干线以及横贯北关东公路、横贯中部公路等建设

构想

c) 新东京国际机场的完成、东京国际机场向海上的扩展

d) 落实将横滨市中心的临海部、幕张新市区、浦和大宫地区等建成卫星城市的构想

e) 大川端地区等市区的再开发

f) 在东京湾填海造田建设远洋港口

g) 在宇都宫科技城、甲府等地区发展尖端技术产业和本地特色产业

(2) 各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划

据推测，到 2000 年整个关东地区城市用水的总需求量将增加到每天大约为 1,750 万 m3，

除去利用水利设施开发的水量 160 万 m3和 1983 年提前开发的水量 50 万 m3，预计新增加的河

水需求量大约为 1,540 万 m3，其中大约 60%左右集中在关东的中央地区。

关东地区的供水水系和供水设施主要是利根川（八场水库、汤西川水库、奈良俣水库、户

仓水库、霞浦开发工程、思川综合开发工程、霞浦引水渠、北千叶引水渠等）、荒川（泷泽水库、

浦山水库、荒川调节水池等）、相模川（宫濑水库）、那珂川、富士川等。

从 1984 年到 2000 年，建设省将以上述水系为中心建设 54 个直属水库，完成湖泊、调节

径流河道的开发和用水高度化工程等，进行大约 1,550 万 m3的水资源开发。

(3) 各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况

2000 年的水供求情况如表 2-10 所

示，水的供应基本能够满足预计的水需

求增长。

在首都圈，预计今后以城市用水为

主的需水将会不断增加，河水的高度利

用引起干旱发生的可能性会增大，所以

必须大力修建抗旱水库，确立强化枯水

调节体制等紧急防旱的措施。尤其应该

积极地推进抗旱水库工程，如户仓水库、稻户井分洪区、渡良濑蓄水池、荒川第二分洪区区域

综合开发工程等。

表表表表 2-10 主要地区目标年度的水需求情况（关东地区）主要地区目标年度的水需求情况（关东地区）主要地区目标年度的水需求情况（关东地区）主要地区目标年度的水需求情况（关东地区）

（单位：十万 m3/日）

地 区 名 新增河水

需求量 供应量 盈余量

水 户 关东中央 全 区

1 93

154

3 93

155

2 0 1

（注）1. 关东中央：东京，埼玉，两总

2. 不包括用户开发水量。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

39

4.4 东海地区东海地区东海地区东海地区 (1) 地区概况地区概况地区概况地区概况

1) 面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等

东海地区位于首都圈和近畿圈的中间，由长野、岐阜、静冈、爱知和三重等县组成，面

积大约为 42,684 km2 (占全国土地总面积的 11.3%)，1983 年人口总数大约为 1,561 万人（占

全国总人口的 13.2%），工业产值大约为 48.1 万亿日元（占全国总额的 20.1%）。

2) 地区现状与前景地区现状与前景地区现状与前景地区现状与前景

东海地区是仅次于东京、大阪的第三大经济圈，该地区是以加工、组装产业为主的工业

生产基地，也拥有较为发达的农林水产业。

今后该地区要利用以上优势，加强与关东、近畿、北陆地区的合作，加强信息·研究开

发和国际交流的功能，建成具有代表性的产业技术基地。

此外，在保护自然、促进自然与文化结合的同时，还要加强对东海地震等自然灾害的预

防工作。

3) 主要项目主要项目主要项目主要项目

根据四全总计划，东海地区正在实施和规划的主要项目如下：

a) 在东浓西部、名古屋东部丘陵、铃鹿山麓等地建设研究园区设想的推进

b) 推进环东海城市建设的设想，促进环东海公路建设设想的具体化

c) 名古屋市米野、白鸟地区等城市的再开发与上野新城市的开发

d) 为滨松科技城、浅间地区尖端技术产业的发展进行基础设施建设

e) 近畿公路伊势线、东海北陆公路、中央公路长野线、关越公路上越线以及北陆新干线的

建设

f) 第二东名公路、第二名神公路、三远南信公路等建设构想的具体化，中央新干线的勘察

（（（（2）））） 各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划

据推测，到 2000 年整个东海地区城市用水的总需求量将增加到每天大约为 740 万 m3，除

去用户开发的水量 20 万 m3和 1983 年提前开发的水量 150 万 m3，预计新增河水需求量大约为

570 万 m3。

根据各地区的水需求情况，东海各主要地区拥有自己的供水水系和供水设施。中京地区的

水源是木曾川（阿木川水库、味噌川水库、德山水库、长良川河口堰、木曾川引水渠等）、矢作

川（矢作川河口堰）等，静冈中部地区是大井川（长岛水库）、天龙川等，东三河地区是丰川（设

乐水库）。

从 1984 年到 2000 年，建设省将以上述水系为中心建设 32 个直属水库、河口堰、调节径

流河道，进行大约 680 万 m3的水资源开发。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

40

（（（（3）））） 各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况

2000年的水供求情况如表2-11所示，

水的供应能满足预计的需水增长，但在需

水较为集中的中京地区必须广泛运用水

库、河口堰、流量调节河流等水资源。

此外，预计今后在中部圈以城市用水

为主的水需求将不断增加，河水的高度利

用引起旱灾发生的可能性也会不断增长，

因此必须修建抗旱水库，确立强化枯水调节体制等紧急抗旱措施。

4.5 北陆地区北陆地区北陆地区北陆地区 (1) 地区概况地区概况地区概况地区概况

1) 面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等

北陆地区由富山、石川、福井 3 个县组成，面积大约为 12,600 km2 (占全国土地总面积

的 3.3%)，1983 年人口大约有 306 万人（占全国总人口的 2.6%），工业产值大约为 5.7 万

亿日元（占全国总额的 2.4%）。

2) 地区的现状与前景地区的现状与前景地区的现状与前景地区的现状与前景

北陆地区作为先导工业地区、先进农业地区，在我国现代化建设过程中发挥了积极的作

用。但是在经济高度增长期，各种活动都集中在太平洋沿岸，所以该地区独具的特点和优势

至今仍未能得到充分发挥。今后，该地区应当发挥与东京、关东、名古屋 3 大城市相邻的

优势，保持自主发展，在地区建设中重视自然、生活、生产三者之间的协调关系。

此外，北陆地区还要加强与日本海沿岸其他地区的合作，促进与日本海对岸各国的交流，

努力把该地区建设成为环日本海的交流据点。

3) 主要项目主要项目主要项目主要项目

根据四全总计划，北陆地区正在实施和规划的主要项目如下：

a) 建设国际会议场所等设施，加快秘书处等组织的设立，形成国际交流中心

b) 县政府所在地等的信息·通信基地的建设、市区的再开发

c) 金泽大学整体搬迁等高等教育·研究机构的扩充建设

d) 通过富山科技城等的建设，形成知识密集型产业

e) 利用集中在若狭湾地区的原子能发电设施进行新技术的研究开发、培训等基地的建设

f) 东海北陆公路、北陆新干线的建设，纵贯中部公路、能越公路等建设构想的具体化

表表表表 2-11 主要地区目标年度的水需求情况（东海地区）主要地区目标年度的水需求情况（东海地区）主要地区目标年度的水需求情况（东海地区）主要地区目标年度的水需求情况（东海地区）

（单位：十万 m3/日）

地区名 新增河水

需求量 供应量 盈余量

静冈中部

中 京全 区

5 31 57

5 39 68

0 8 11

（注）1 中京：名古屋、西三河、北势

2 不包括用户开发水量。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

41

(2) 各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划

据推测，到 2000 年整个北陆地区城市用水的总需求量将增加到每天大约为 190 万 m3，除

去用户开发的水量 10 万 m3和 1983 年提前开发的水量 10 万 m3，预测新增河水需求量大约为

170 万 m3，其中大约 60%左右集中在富山地区。

根据各地区的水需求情况，北陆各个主要地区拥有各自的供水水系和供水设施。富山地区

的供水是来自黑部川（宇奈月水库）、神通川、庄川（境川水库等）等，福井地区是来自九头龙

川（足羽川水库等）等。

从 1984 年到 2000 年，建设省将以

上述水系为中心建设 17 个省所属水库，

计划进行大约180万m3/日的水资源开发。

(3) 各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况

2000 年的水供求情况如表 2-12 所

示，水供应能满足预计的需水增长。

4.6 近畿地区近畿地区近畿地区近畿地区 (1) 地区概况地区概况地区概况地区概况

1) 面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等

近畿地区以西日本的中心大阪府为主，还有京都府、滋贺县、兵库县、奈良县、和歌山

县等 2 府 4 县组成，面积大约为 27,300 km2 (占全国土地总面积的 7.2%)，1983 年人口大

约有 1,957 万人（占全国总人口的 16.5%），工业产值大约为 44.6 万亿日元（占全国总额的

18.8%）。

其中，京阪神、播磨、和歌山北部地区的人口和产业较为集中，京阪神地区尤为集中，

其人口达 1,609 万人（占全国总人口的 13.6%），工业产值大约为 37.2 万亿日元（占全国总

额的 15.6%）。

2) 地区现状与展望地区现状与展望地区现状与展望地区现状与展望

作为两大经济圈（近畿圈和首都圈）之一的近畿地区，为我国的发展发挥了重要的作用，

但由于产业结构的转换和城市功能高度化发展缓慢，近畿地区的地位已相对下降。

今后，该地区将进一步充实、加强京都、大阪、神户等各具特色城市的中枢功能，通过

开展各种大规模项目，加速该地区经济、文化、学术、研究等功能的集中化，通过其国际交

流功能的加强，形成 21 世纪具有独创产业和文化的中心区域。

3) 主要项目主要项目主要项目主要项目

根据四全总计划，近畿地区正在实施和规划的主要项目如下：

表表表表 2-12 主要地区目标年度的水供求情况（北陆地区）主要地区目标年度的水供求情况（北陆地区）主要地区目标年度的水供求情况（北陆地区）主要地区目标年度的水供求情况（北陆地区）

（单位：十万 m3/日）

地区名 新增河水 需求量 供应量 盈余量

富 山 加 贺 全 区

10 3

17

10 3

18

0 0 1

（注）不包括用户开发水量。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

42

a) 关西文化学术研究城市、神户市西部地区等研究园区、京都国际日本文化研究中心等设

施的建设

b) 西播磨科技城、泉州纪北·御坊、北大阪等地区产业·研究开发复合项目的推进

c) 关西国际机场的建设及运营，国际港湾等的完善

d) 大阪科技城、人工岛第 2 期计划中的国际功能据点的建设

e) 对大阪湾环状交通体系的建设构想进行探讨，推进大阪湾沿岸地区都市圈建设设想

f) 大阪湾尼崎滩大规模垃圾处理站的建设

g) 明石海峡大桥、北陆新干线、第 2 京阪公路、近畿公路舞鹤线、近畿公路和歌山线、大

阪湾沿岸公路等的建设以及纪势公路、京奈和公路、纵贯京都公路等建设设想的落实

(2) 各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划

据推测，到 2000 年整个近畿地区城市用水的总需求量将增加到每天大约为 840 万 m3，除

去用户开发的水量 80 万 m3和 1983 年目前提前开发的水量 20 万 m3，预测新增河水需求量大

约为 740 万 m3，其中大约 60%左右集中在京阪神地区。

根据各个地区的需水情况，近畿各主要地区拥有各自的供水水系和供水设施。京阪神地区

的水源是淀川（高时川水库、大户川水库、琵琶湖开发、日吉水库、比奈知水库、川上水库、

猪名川综合开发等）、纪川等，播磨地区是加古川（加古川枢纽）等，奈良地区是纪川、淀川、

大和川，和歌山地区是纪川。

从 1984 年到 2000 年，建设省将以上述水系为中心建设 39 个直属水库、完成湖泊湿地开

发、闸坝的修建、水利用高度化工程等，进行大约 760 万 m3的水资源开发。

(3) 各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况

如表 2-13 所示，2000 年水的供应基本能够满足预计的需水增长。在需水比较集中的京阪

神地区必须广泛地利用水资源。

此外，由于近畿圈今后以城市用水为

主的需水将会不断增长、河水的高效率利

用引起旱灾的可能性也会加大，因此必须

推进抗旱水库的建设，确立加强枯水调节

体制等紧急抗旱措施。特别是抗旱水库的

建设，如高时川水库等，今后应当积极加

以推进。

表表表表 2-13 主要地区目标年度的需水情况（近畿地区）主要地区目标年度的需水情况（近畿地区）主要地区目标年度的需水情况（近畿地区）主要地区目标年度的需水情况（近畿地区）

（单位：十万 m3/日）

地区名 新增河水

需求量 供应量 盈余量

阪神 播磨

和歌山 全区

49 3 4

74

49 3 4

76

0 0 0 2

（注）1 阪神：大阪、神户

2 不包括用户开发水量。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

43

4.7 中国地区中国地区中国地区中国地区 (1) 地区概况地区概况地区概况地区概况

1) 面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等

中国地区由冈山、广岛、山口、鸟取、岛根 5 个县组成，夹在本州西部濑户内海和日

本海之间，面积大约为 31,800 km2 (占全国土地总面积的 8.4%)，1983 年人口大约有 767

万人（占全国总人口的 6.5%），工业产值大约为 18.5 万亿日元（占全国总额的 7.7%）。

2) 地区地区地区地区的的的的现状与前景现状与前景现状与前景现状与前景

中国地区是连接西日本地区濑户内海与日本海的水运和陆路交通的要道，在经济高速增

长期后，作为以大规模重化学工业为主的主要工业地区为我国经济的发展发挥了重要作用。

但是，在近年产业结构的转换过程中，该地区经济能力逐年下降，再加之山脉把该地区分割

成两半，使得各个地区发展很不平衡。

今后，要与通过陆路连接的四国、相邻的九州、近畿地区以及海峡对岸的各国加深相互

交流，通过人才、技术、文化的积累，濑户内海沿岸的工业和城市的集中以及日本海沿岸自

然景观和历史的积累，再次发挥其在西日本经济发展中的重要作用。

3) 主要项目主要项目主要项目主要项目

根据四全综计划，中国地区正在实施和规划的主要项目如下：

a) 山阳道沿线的产业集中和科技城等的建设

b) 广岛市等作为国际交流据点城市建设的推进

c) 吉备高原城市、贺茂科技园区、鸟取新城市等的新城市开发的推进

d) 广岛西部丘陵地区、宇部北部地区等建设新型城市功能集中地构想的推进

e) 濑户内海地区、长门海域等地海洋牧场建设构想的推进

f) 山阳公路、横断中国公路、本州四国联络桥的建设，山阴、姬路—鸟取、山阴山阳联络

公路等的建设构想的具体化

g) 新广岛·新冈山机场等的设施完善，石见机场的建设

(2) 各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划

据推测，到 2000 年整个中国地区城市用水的总需求量将增加到每天大约为 310 万 m3，除

去用户开发的水量 20 万 m3和 1983 年提前开发的水量 40 万 m3，新增河水需求量大约为 260

万 m3。

根据需水情况，中国地区有自己的供水水系和供水设施。岛根东部地区的水源是神户川（志

津见水库）等，冈山东部地区是吉井川（苫田水库等），广岛地区是芦田川（八田原水库等）、

太田川（温井水库等）、小濑川（弥荣水库）等，山口东部地区是小濑川（弥荣水库）、锦川（生

见川水库）等。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

44

从 1984 年到 2000 年，建设省将以上

述水系为中心建设 33 个直属水库，进行

大约 290 万 m3的水资源开发。

(3) 各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况

2000 年的水供求情况如表 2-14 所

示，基本上各个地区的水供应都能满足水

需求的增长。

4.8 四国地区四国地区四国地区四国地区

(1) 地区概况地区概况地区概况地区概况

1) 面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等

四国地区由德岛、香川、爱媛、高知 4 个县组成，面积大约为 18,800 km2 (占全国土地

总面积的 5.0%)，1983 年人口大约有 423 万人（占全国总人口的 3.6%），工业产值大约为

6.5 万亿日元（占全国总额的 2.7%）。

2) 地区现状与前景地区现状与前景地区现状与前景地区现状与前景

四国地区濒临濑户内海和太平洋两大海域，自古以来水运发达，但由于被中央的山地分

割，平地面积较少等自然条件的制约，该地区交通体系建设滞后，对产业结构变化的应对迟

缓，近年来经济发展缓慢。

今后，应通过本州四国联络桥的建设，打通与本州的联系，加强与各地区及海外的交流，

利用该地优美的自然环境、良好的气候条件、富有地区特色的产业·文化，开创“四国新时

期”。

3) 主要项目主要项目主要项目主要项目

根据四全综计划，四国地区正在实施和规划的主要项目如下：

a) 本州四国联络桥 3 条线、纵贯和横断四国公路的建设

b) 新高松·松山等机场的建设，高知新港的兴建

c) 香川科技城、爱媛地区等尖端技术产业、信息服务业的引进和扶植

d) 宇多津新城市开发工程的推进

e) 宇和海、土佐湾、濑户内海等海洋牧场的水资源开发

(2) 各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划

据推测，到 2000 年整个四国地区城市用水的总需求量将增加到每天大约为 190 万 m3，除

去 1983 年提前开发的水量 100 万 m3，新增加的河水需求量大约为 100 万 m3。

根据各地区的需水情况，四国各个主要地区拥有各自的供水水系和供水设施。德岛·香川

地区的水源是吉野川、那贺川（细川内水库）等，松山地区是肱川（河边川水库）等，高知中

央地区是仁淀川（大渡水库等）。

表表表表 2-14 主要地区目标年度的水供求情况（中国地区）主要地区目标年度的水供求情况（中国地区）主要地区目标年度的水供求情况（中国地区）主要地区目标年度的水供求情况（中国地区）

（单位：十万 m3/日）

地区名 新增河水

需求量 供应量 盈余水量

岛根东部

冈山东部

广 岛 山口东部

全 区

1 4 4 5

26

1 4 6 6

29

0 0 2 1 3

（注）不包括用户开发水量。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

45

从 1984 年到 2000 年，建设省将以

上述水系为中心建设 15 个直属水库，进

行大约 120 万 m3的水资源开发。

(3) 各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况

2000 年的水供求情况如表 2-15 所

示，水的供应基本上能够满足预计的需水

增长。

4.9 九州地区九州地区九州地区九州地区 (1) 地区概况地区概况地区概况地区概况

1) 面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等

九州地区由拥有北九州市、福冈市的福冈县以及佐贺县、长崎县、大分县等北九州 4

县和熊本县、宫崎县、鹿儿岛县等南九州 3 县组成，面积大约为 42,100 km2 (占全国土地总

面积的 11.1%)，1983 年人口大约有 1,313 万人（占全国总人口的 11.1%），工业产值大约

为 13.8 万亿日元（占全国总额的 5.8%）。

2) 地区现状与前景地区现状与前景地区现状与前景地区现状与前景

九州地区古时作为以大陆贸易为主的国际交流重地发挥了重要的作用，而且，北九州还

是拥有以煤炭、钢铁等基础产业为主的四大工业地带之一，在日本经济中占有重要的地位。

但是，能源由煤炭向石油的转换给九州经济带来了很大的影响，一段时期以来经济陷入了低

迷状态。后来，依靠 IC 产业、运输机械产业的牵引，经济开始渐渐恢复。

今后该地区的发展方向是通过尖端技术产业的积累和协作建设科技岛，利用与亚太地区

地理上的紧密性和交流经验，建设南部国际交流据点，利用丰富的自然条件和历史文化遗产，

建设观光疗养胜地，加强作为食品木材综合供应基地的发展。

3) 主要项目主要项目主要项目主要项目

根据四全总计划，九州地区正在实施和规划的主要项目如下：

a) 九州新干线、纵贯·横断九州公路的建设，纵贯东九州公路、环南九州公路、西九州公

路、横贯九州中部公路的建设构想具体化

b) 新北九州机场、佐贺机场的建设

c) 鸟栖新城市、宫崎科技园区的建设，北部九州地区建设研究园区的探讨

d) 以科技区为主的尖端技术产业等的引进和扶植，大隅地区引进高科技，内之浦——种子

岛引进航天产业

e) 为加强福冈、北九州、熊本等国际交流功能，促进会议场所、展示场所、培训场所等的

建设

表表表表 2-15 主要地区目标年度的水供求情况（四国地区）主要地区目标年度的水供求情况（四国地区）主要地区目标年度的水供求情况（四国地区）主要地区目标年度的水供求情况（四国地区）

（单位：十万 m3/日）

地区名 新增河水

需求量 供应量 盈余水量

德 岛香 川松 山高知中央

全 区

1 4 2 1

10

2 4 2 1

12

1 0 0 0 2

（注）不包括用户开发水量。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

46

f) 谏旱湾农业多种经营的开拓

g) 不知火海、大分县南部地区等海洋牧场的建设

(2) 各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划

据推测，到 2000 年整个九州地区城市用水的总需求量将增加到每天大约为 460 万 m3，除

去用水者开发的水量 10 万 m3和 1983 年提前开发的水量 30 万 m3，新增河水需求量大约为 420

万 m3。

根据各个地区需水的情况，九州各个主要地区有各自的供水水系和供水设施。福冈地区水

源是筑后川（赤石川水库等）、远贺川（犬鸣水库等），别府·大分地区是筑后川（猪牟田水库

等）等，熊本地区是绿川（释迦院水库等）等。

从 1984 年到 2000 年，建设省将以上述水系为中心建设 56 个直属水库，完成流量调节河

流等工程，进行大约 450 万 m3的水资源开发。

(3) 各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况各地区目标年度的水供求情况

2000 年的水供求情况如表 2-16 所示，基本上水的供应能够满足预计的水需求的增长，但

在水需求比较集中的福冈地区必须注意水

资源的广泛运用。

此外，北九州地区由于今后以城市用

水为主的需水增长较快，以及对河水的高

度利用，发生干旱的可能性将会增加，因

此必须确立加强枯水调节体制等紧急防旱

的措施，尤其应当积极推进以五山水库为

主的抗旱水库工程的建设。

4.10 冲绳地区冲绳地区冲绳地区冲绳地区

(1) 地区概况地区概况地区概况地区概况

1) 面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等面积、人口、工业产值等

冲绳地区是我国唯一位于亚热带海洋的地区，西北临东海，西南临太平洋，四面环海，

由 39 个有人居住的岛屿和许多无人居住的岛屿组成，面积大约为 2,200 km2 (占全国土地总

面积的 0.6%)，1983 年人口大约有 115 万人（占全国总人口的 1.0%），工业产值大约为 0.6

万亿日元（占全国总额的 0.3%）。

2) 地区现状与地区现状与地区现状与地区现状与前景前景前景前景

冲绳地区由于地理、自然条件严峻，且长期处于我国政府管辖之外，就业环境十分恶劣，

财政依附程度过高，资本积累较少，经济发展还不充分。

今后，应利用该地区居于我国 南端这个地理位置特点，努力把该地区建设成为与东南

亚各国交流的据点，利用丰富的亚热带海洋性气候等自然条件和特有的传统文化、历史积累，

表表表表 2-16 主要地区目标年度的水需求情况（主要地区目标年度的水需求情况（主要地区目标年度的水需求情况（主要地区目标年度的水需求情况（九州地区）九州地区）九州地区）九州地区）

（单位：十万 m3/日）

地区名 新增河水

需求量 供应量 盈余水量

福冈 别府-大分

熊本 全区

10 6 4

42

11 6 4

45

1 0 0 3

（注）不包括用户开发水量。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

47

使其发展成为国际规模的观光休养胜地，形成独具特色的自主发展区域。

3) 主要项目主要项目主要项目主要项目

根据四全总计划，冲绳地区正在实施和规划的主要项目如下：

a) 冲绳公路的完成，那霸机场公路建设构想的具体化

b) 那霸机场以及那霸港的扩建

c) 推进那霸港自由贸易地区的设立以及根据其成果设立新地区，对加强中城湾港储备、加

工等国际物流中转功能的探讨

d) 那霸新市区开发工程、再开发工程的推进

e) 利用冲绳国际中心等的功能对国际研修、会议等设施的完善进行研讨

f) 国际规模的海洋休闲活动空间的建立

(2) 各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划各地区的水资源开发计划

据推测，到 2000 年整个冲绳地区城市用水的总需求量将增加到每天大约为 50 万 m3，除

去 1983 年提前开发的水量 10 万 m3，新增河水需求量大约为 40 万 m3。

根据地形、地质以及降水量的情况，水资源开发的主要设施（冲绳北部综合开发、羽地水

库、汉那川水库等）几乎都集中在中、北部地区，规定必须在得到当地的同意后向需水地点引

水。从 1984 年到 2000 年，建设省将建

设 9 个直属水库，进行大约 40 万 m3的

水资源开发。

(3) 各地区目标年度的水需求情况各地区目标年度的水需求情况各地区目标年度的水需求情况各地区目标年度的水需求情况

2000 年的水需求情况如表 2-17

所示，水的供应能够满足预计的水需求

增长。

5．水资源的综合管理对策．水资源的综合管理对策．水资源的综合管理对策．水资源的综合管理对策 如前一节所述，生活用水、工业用水、农业用水等需求量都呈现增长趋势，另外还出现了

环境用水、融雪冲水用水等新形式的水需求。此外，闲暇时间的增加，国民日益追求生活情趣，

要求河流、水库还得具有作为休闲娱乐场所的新功能。

由于经济社会的发展，水的高度化利用已达到了前所未有的程度，因此必须制定紧急防旱

措施。另外，由于水资源开发设施的建设受地形、地质等条件的制约，所以为了能够长远有效

地利用已制定的水资源开发措施，解决泥沙淤积、水质富营养化等问题日益迫切。

表表表表 2-17 主要地区目标年度的水供求情况（冲绳地区）主要地区目标年度的水供求情况（冲绳地区）主要地区目标年度的水供求情况（冲绳地区）主要地区目标年度的水供求情况（冲绳地区）

（单位：十万 m3/日）

地区名 新增河水

需求量 供应量 盈余水量

冲 绳 4 4 0

（注）不包括水利设施开发。

第2章

21世纪长期水供需计划

48

表表表 表2-18

水资

源的

综合

开发

水资

源的

综合

开发

水资

源的

综合

开发

水资

源的

综合

开发

工程措施

非工程措施

①

新建

多功

能水

库和

防洪水

库（

a.水库

b.蓄水池

c.分洪区

d.雨水贮留设施等）

②

水库群的再编组（流域统一防洪库容的再设置

）

① 限

制径流（开发限制，森林培育等的水源保障等）

② 对

下游洪水泛

滥地区管

理的

合理化（土

地利用的

限制，水灾保险等）

在水库等设施积极确保不特定容量的河流环境维持用水

水库用计算机、自动监测器材的设置

①

培养水库管理技术人员

②

推进水库的综合管理

③

完善低水位管理系统

①

集水地区进行治山、防沙、植树造林活动

②

蓄水池末端对策（

水库、辅助水库等）

③

蓄水池内对策（疏通）

④

坝体排沙管的设置

通过植树造林、治山防沙保障水源

为了淤沙骨料的有效利用，进行技术开发并确立制度

检修用的备用水库的建设

水库蓄水池综合检修制度的确立（水库等建筑物管理

标准的制定）

①

水库周边环境治理工程

保护景观，确保

绿

水开放空间，

②

与相

邻地

区形成

公园

一体化

开发

作为

娱乐设

施

的功能

在水库设置的目的中，积极增加娱乐功能

① 鱼

道的设备

②

渔业的开发（蓄水池和养殖场）

③

其他生态系统的保障措施（植物、昆虫以及鸟类等）

① 水

库泄流水质措施（表面取水设备以及选择取水设

备等）

②

改善蓄水池内水质对策（蓄水池内曝气或中和等）

新技术的开发（曝气系统的确立等）

① 替

代水源的开发（

a.地下水库

b.海水淡化等）

②

剩余水的调配

①

节水社会的形成（

a.节水意识的提高

b.防漏措施

c.节

水机器的开发）

②

水的有效利用（

a.回收率的提高

b.封闭循环利用

等）

③

其他物质的功能替代（冷却水改为空气冷却等）

④

根据水的储存

量进行地

区规

划（人口、

工厂等的

分散）

水资源的合理开发

在整

个水

系的

防洪

体系

中合

理分配水库与其他防洪设施

维护和增强河流的正常机能

加强水资源开发设施的管理

恢复蓄水池功能

综合

排沙

措施

及骨

料资源的有效利用

维修蓄水池

亲水功能和环境保护

确保

休闲

娱乐

功能保

护自然生态系统

保护蓄水池水质

调节河水的供需量

限制对河水的取水

量

增加

河水

供应

量

综合水资源对策

第2章

21世纪长期水供需计划

49

① 新

水的

开发（

a.多功

能水

库 b.湖

泊、湿

地开

发 c.

河口堰

d.调节流

量河

流 e.河

道外贮留

g.流域外

分水

开放型循环再利用等

I.水库重新开发等）

① 水

的再分配（

a.闲置水权的合理化

b.农业用水的

合理化）

②

新技术的开发（

a.水库统一管理系统的确立

b.气象预报、降水调节等）

①

水利

用高

度化

工程

（a.水

库与

河流

b.河流

与河

流

c.河滩利用等）

②河流生态用水的确保

① 包

括供水安全

程度（水

量和

水质）的水

库规划的

确立

②

排水限制

③

下水道工程

①河流生态用水的确保

②

紧急情况用水井的确保

①

节水社会的形成（

a.用水者应对性的提高

b.节水

规章的确立等）

②

水利用结构的暂时变更（剩余水的暂时调配等）

③

漏水危险程度的暂时降低（配水网的广域化等）

④

活动标准的暂时限制（

a.生活标准的暂时降低

b.缩短生产时间等）

①

用水安全程度的提高（水源的多样化等）

②

紧急

缺水

补给

设施

的建

设（

a.防旱

措施

b.开放

循

环系的应用等）

③

河水管理合理化（水库群的统一管理）

④河流生态用水的确保

① 用

水安全程度的提高（对水库开发量的优化评价）

② 有

效用水

③

（a.水

库节水运行

b.取水、排水系统的暂时变更）

用于

水库管

理的水

力发

电设备的

设置

工程

（a.水

库管

理用

b.抽水泵设备用

c.净化设备用等）

① 水

库能源开发功能确保工程

②

一般

水力

发电

（a.加

入多

功能

水库

b.利用

闸坝

的

低落差发电等）

③ 抽

水蓄能发电（多功能水库用的净抽水以及混合扬水等）

① 通

过合理部署促进对多功能水库的积极参与

②

中小水力发电机组的开发

① 确

保融雪用水等

选

择取水设备

②

确保冷却用水等

热能源技术的开发

根据供水情况制定人口、生产活动等地区规划

①

防沙、森林地区的保护和建设

②

流库河流的净化，村庄排水的处理

①

淹没地区居民的重建家园对策

②

水源地区生活基础设施的建设和地区振兴

③

上下游地区的振兴

合理利用水资源

实现稳定用水和供水

保护水源水质

提高抗旱能力

枯水

季节

保证

河水流淌

合理利用水库的潜能

保证

管理

河流

的自

用发

电

开发水力发电

合理

利用

水库

的热

能

积极

利用

蓄水

池的变温层

与地区的关系

理顺水资源开发

为保

护水

资源

而合理开发地区

治理

地区

保护

水资源

保护水源地区

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

50

为了解决这些课题，必须从水资源的开发·利用和涉及该问题的地区情况出发，采取相应

的措施。表 2-18 对各个项目的具体措施作了详细说明。

这些措施当中，应当紧急采取的事项如下：

1） 促进适合地区特点的水资源开发

2） 保障水库蓄水池功能

3） 加强水库水源地对策的实施

4） 推进合理利用水库能源的水资源开发

5.1 适合地区特点的水资源开发适合地区特点的水资源开发适合地区特点的水资源开发适合地区特点的水资源开发 不同规模人口供水量的情况如图 2-7 所示。从图中可以看出，大都市圈的供水量变化不大，

而中小城市和城镇随着近来城市功能的显著发展、人们生活水平的提高等水使用原单位增大，

再加上人口的增长趋势，中小城市与城镇的供水量呈增长趋势。

图图图图 2-7 年度供水量的变化（指数…年度供水量的变化（指数…年度供水量的变化（指数…年度供水量的变化（指数…1965 年为年为年为年为 1）资料：自来水统计）资料：自来水统计）资料：自来水统计）资料：自来水统计

另一方面，在供水量变化不大的大城市，确保用水的安全成了紧急课题。根据这个现状把

全国分成以下 3 个地区，推进与之相适应的水资源开发：

1） 缺水严重的大城市地区

2） 需水增长迅速的地方城市地区

3） 地面下沉地区等

人口 5 万以下的城市

其他地区合计人口 5~10 万的城市 人口 20~50 万的城市 人口 10~20 万的城市 全国 地方核心城市

大城市圈

1965 71 73 75 77 年

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

51

5.1.1 缺水严重的大城市地区缺水严重的大城市地区缺水严重的大城市地区缺水严重的大城市地区

在可能发生严重缺水问题的大城市地区，必须紧急采取以下 3 个措施：

① 尽快解决称作暂定水利的不稳定供水，促进水库建设

② 提高干旱期的用水安全程度，促进抗旱水库的建设

③ 促进利用新技术的水资源开发，有效利用污水回收处理后的水资源

下面对以上措施做一下说明。

（1）为了尽快取消不稳定取水，要大力推进水库等水资源开发设施的建设

由于水库等水资源开发设施的建设比较落后，辅助水源未形成，不得不从称作暂时水利的

设施进行不稳定取水。在 1983 年这种不稳定取水全国一年约为 32 亿 m3，几乎都是供应首都

圈和阪神圈。

另外，不稳定供水多发生在临海地区而不是内陆地区。关东地区大约有三分之一、近畿地

区大约有五分之一的水利设施还未完成，这样一来，维系生命、维持城市正常运转的 基本的

水资源却依赖于极端不稳定取水，而不稳定取水却又取决于气象条件。

不稳定取水使得干旱现象频频发生，并且也是缺水问题越来越严重的原因。

图图图图 2-8 各地区干旱发生情况（自来水用水各地区干旱发生情况（自来水用水各地区干旱发生情况（自来水用水各地区干旱发生情况（自来水用水 1956 年年年年~1984 年）年）年）年）

凡例 发生年数 发生率 15 年以上 1/2 以上 10~14 年 1/3~1/2 6~9 年 1/5~1/3 3~5 年 1/10~1/15 1~2 年 1/15 以下 0 年

这里的“干旱”是指：(1)自来

水公司等根据蓄水率下降情况采

取限量供水和节水措施； (2)都道府县关于个别取水特

权者由于流水减少等原因而发生

取水障碍。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

52

表 2-19 历史上有名的旱灾

发生年份 城市(地区) 限量供水时间 节水率×天数的累

计(%/日) 主要河流

1964 年 东京都 7.10~10.1 84 天 2,700 多摩川 1967 年 长崎市 9.25~12.5 72 天 5,000 ″ 北九州市 6.19~10.26 130 天 1,400 远贺川 ″ 筑紫野市 9.5~9.26 22 天 1,450 筑后川 1973 年 松江市 6.20~11.1 135 天 3,930 斐伊川 ″ 高松市 7.13~9.8 58 天 2,390 ″ 大竹市 7.27~9.13 49 天 1,600 小濑川 ″ 那霸市等 11.21~次年 9.24 239 天 2,650 1977 年 淀川沿岸城市 8.26~次年 1.6 134 天 约 1,500* 淀川 ″ 那霸市等 4.27~次年 4.7 176 天 2,400 1978 年 福冈市 5.20~次年 3.24 287 天 8,160 筑后川 ″ 淀川沿岸城市 9.1~次年 2.6 159 天 约 1,800* 淀川 北九州市 6.8~12.11 173 天 2,100 远贺川 1981 年 那霸市等 7.10~次年 6.6 326 天 6.210 1984 年 淀川沿岸城市 10.8~次年 3.12 156 天 约 2,700* 淀川 ″ 东海市等(爱知用水地区) 8.13~次年 3.13 213 天 2,280 木曾川 ″ 蒲郡市等(丰川用水地区) 10.12~次年 3.13 154 天 2,170 丰川 1986 年 淀川沿岸城市 10.13~次年 2.10 116 天 约 1,800 淀川 ″ 东海市等(爱知用水地区) 9.3~次年 1.26 146 天 1,200 木曾川 ″ 蒲郡市等(丰川用水地区) 8.28~次年 1.27 153 天 2,270 丰川 1987 年 东海市等(爱知用水地区) 9.12~次年 3.17 188 天 约 1,630 木曾川 ″ 蒲郡市等(丰川用水地区) 8.24~次年 5.23 274 天 3,710 丰川 (注) 1 %·日是表示干旱程度的指标，是限量供水率（%）**与限量天数之积的累加值。 2 淀川（*）是与限量取水率的对比值。 ** 限量供水率是指该干旱年度限制的供水量与常年的供水量的比率。

河水利用阶段从 A 上升到 B 时，在同一规模的流量中，不能取水的天数就会从

DA增加到 DB。而且不足率也从 QA /QA增长到 QB/QB。

图图图图 2-9 干旱与河水利用率的关系干旱与河水利用率的关系干旱与河水利用率的关系干旱与河水利用率的关系

水库补给 流量 水库补给不可能 发生超出计划规模的特大干旱时的流势

河水利用阶段 B

需水量 QB

河水利用阶段 A

需水量 QA

缺水量 QB

缺水量 QA

缺水天数 DA

缺水天数 DB

时间

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

53

因此，目前 重要的是要尽快完成那些已经开工却还未完工的作为不稳定取水水源的水资

源开发设施的建设，同时还要有计划地进行新的水资源开发。

（2）提高用水的安全程度推进水资源开发新措施

近年的干旱情况如图 2-8 和表 2-19 所示。从图和表可以看出，全国各地几乎每年都在发生

旱灾。1975 年以后，节水率与节水天数之积的累加值达到数千%·日的大旱灾频频发生，如

1978 年的福冈干旱，1981 年那霸市发生的旱灾等。

虽然造成干旱的直接原因是降水和降雪较少，但是随着社会经济发展引起的水的高度化利

用、随着社会结构、生活方式变化带来的对需水灵活性的降低以及对河水利用率的提高等也间

接导致了干旱的发生，干旱造成的损失和社会影响越来越大。

因此，在水利用极度高度化、水需求非常紧迫的地区，为了在突发的紧急缺水时期能够维

持社会生活和经济活动，需要建设一些抗旱水库以确保 低限度的城市活动用水，提高干旱时

期用水安全程度。

（3）促进利用新技术的水资源开发

为了能够将大城市地区不断增长的污水处理水作为水资源进行再次利用，需要进一步推行

水利用高度化工程，即将进行过高度处理的污水处理水重新排放回河里，并维持河水的正常功

能，与河水一起重新成为城市用水的水源。同时，必须认识到下水处理水在水系中的位置，开

发出适合当地的处理方法来推进其有效利用。

污水处理水中氮磷的含量比河水中的含量高，因此将其作为水资源进行再次利用会令人在

心理上有些抵触，所以， 好不要直接再利用，而应通过各种措施把它与河水一起共同进行水

资源开发。图 2-10 中的案例Ⅰ、Ⅱ是指将污水处理水经过高度处理后排放到上游，补充河流生

态用水，河流生态用水转换为自来水用水的方式。一是实施于荒川调节水池（关东地建）的方

式。二是从 1980 年度开始建设的猪名川水利用高度化工程（近畿地建）的事例，在配合上游

的水库建设，可以进一步扩大水利开发效率。三是 1981 年度开始着手建设的那珂川·御笠川

综合开发工程（福冈县）的事例，通过将高度处理后的污水处理水转换为工业用水，使工业用

水能够转换为自来水用水的方式。

在需水非常紧迫的大城市周边地区，在附近设有污水处理厂的下游地区，这些方式既不会

淹没房屋且水开发单价也比较低，是行之有效的方式，可以大力推广。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

54

图图图图 2-10

① 通过调节池调节洪水和

进行水资源开发 调节池

② 利用河流净化设施对污水

处理水进行高度处理后排回上

游

③ 新自来水用水

将河流生态用水转

换成自来水用水

④ 用污水处理水

补充河流生态用

水 污水 终处理厂

案例案例案例案例II

案例案例案例案例I

① 修建水库进行洪水调

节和水资源开发

② 用河流净化设施对下

水处理水进行高度处理后

排回上游

○新自来水用水

③将河流生态用水转换成自来水

用水，用污水处理水补充河流生态

用水

④ 河流的水质得到

净化

案例案例案例案例III

污水 终处

理厂

④ 净化河水水质 ③ 用下水处理水

补充工业用水 ② 将工业用水转化

成自来水用水

① 用河流净化设

施对污水处理水进

行高度处理后排回

相的河流 污水 终处理

厂

新自来水用水

B

河

A

河

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

55

5.1.2 适合地区特点的具体水资源开发适合地区特点的具体水资源开发适合地区特点的具体水资源开发适合地区特点的具体水资源开发

如上所述，地方城市的水需求虽各有特点，但总的来说呈增长趋势，水供求不均衡造成的

紧迫感造成城市无计划发展现象。为了解决这些问题，必须有计划的大力推进适合地区特点的

水资源开发设施的建设。

特别是岛屿、半岛、山涧地区，每日大约数百 m3的小规模水需求量较多，这些地区的水源

以前多是依赖于井水、溪流，所以在干旱时期取水的稳定性、水质方面等存在一些问题。

为了解决这些局部地区的水需求，从 1988 年就开始着手小型生活水库工程的建设。在大

江大河上进行大规模水资源开发时，也必须推进与地区特点紧密结合的具体措施。

此外，在占我国国土面积一

半的积雪地区，积极利用积雪作

为水资源是行之有效的方法。自

然状态下，融雪时期与水需求周

期不一致的情况较多，于是雪融

化后的水多是白白流走。如果在

积雪地带海拔较高的山谷修建蓄

雪的设施（融雪水库），通过人工

积雪和调节融雪，同时与多功能

水库结合运用，可以进行适合积

雪地区特点的新型水资源开发。

图图图图 2-11 融雪水库工程意图融雪水库工程意图融雪水库工程意图融雪水库工程意图

融雪水库

多功能水库

只有多功能水库的情况 多功能水库与融雪水库的联合运用

河

流

的

流

量

来自多功能水库

的补给

用雪库调节

融雪

来自多功能水库

的补给

通过多功能水库和

雪库的联合运用的

开发量 多功能水库

的开发量

河

流

的

流

量

雪库融水可

增加河流流

量

时间 时间

图图图图 2-12 融雪水库与多功能水库的联合运用融雪水库与多功能水库的联合运用融雪水库与多功能水库的联合运用融雪水库与多功能水库的联合运用

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

56

这样的融雪水库工程今后应加快落实。

5.1.3 地面下沉地区的水资源开发地面下沉地区的水资源开发地面下沉地区的水资源开发地面下沉地区的水资源开发

根据 1985 年环境厅的资料，1985 年地面下陷地区覆盖全国 36 个都道府县，共计 60 个地

区。（见图 2-13）

图图图图 2-13 地面下沉地区概况图地面下沉地区概况图地面下沉地区概况图地面下沉地区概况图

以上各地的地面下沉，除了造成建筑物损害、给水排水管道功能的减弱等直接损失外，因

地面下沉引起的洪水、满潮等危险带来的间接危害也很大。

此外，在全国 19 个都道府县的 33 个临海地区，由于地下水的过度采取，海水向陆地内部

渗透，引起地下水盐化，造成地下水不适合饮用、损害农作物、使工业用水水质恶化等一系列

问题。（见图 2-14）

凡例

表示 近几年下沉量为 1cm/年或累计下沉量在 20cm 以上地区 除以上地区以外的地区

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

57

图图图图 2-14 盐水化地区概况盐水化地区概况盐水化地区概况盐水化地区概况

1983 年地下水利用量大约为 91 亿 m3,大约是总需水量的 16%，为了防止地下水盐化造成

灾害，到 2000 年要完成从地下取水向地表取水的转换，这个过程每年大约需要 23 亿 m3水量,

因此必须尽快推进能确保这些替代水源的水资源开发。

5.2 维持水库的功能维持水库的功能维持水库的功能维持水库的功能 建设省到 1987 年末建成了 296 个水库项目，现正处于管理之中。通过这些项目的完成来

调节洪水、供水以及水力资源开发，也有助于国土保护和开发。但是，有时会出现阻碍水库功

能的发挥，比如蓄水池水质恶化问题、泥沙淤积问题等。因此，维护和发挥水库原有功能以及

延长水库寿命是非常重要的。

凡例 资料：建设省（1987 年）

●目前被认定为盐水化的地区

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

58

5.2.1 保护水库的水质保护水库的水质保护水库的水质保护水库的水质

水库的水质问题有冷浊水和富营养化问题。关于冷浊水问题，现正通过设置表面取水设备

或选择取水设备来解决。富营养化问题主要是由于某个时期浮游生物异常产生，引起发生水藻、

淡水赤潮化等现象，导致自来水发臭，阻碍了水的利用。

为了解决以上问题，从 1982 年度起就启动维护蓄水池工程，维护水库的功能。

5.2.2 防止淤沙水库的措施防止淤沙水库的措施防止淤沙水库的措施防止淤沙水库的措施

水库在建成后的管理阶段中，在维护蓄水池功能方面除了要解决上述冷浊水以及富营养化

等水质问题外，还要解决泥沙堆积问题。

1978 年对泥沙堆积实况调查的结果表明，全国水库的淤沙量大约为 9.8 亿 m3,相当于总蓄

水量的 6.8%左右。从水库的地区分布来看，大约 38%是堆积在中部地区的水库，从水库的管

理部门来看，大约 68%堆积在电力公司的水库。

把水库坝体到蓄水池上游部分按图 2-15 所示划分成几个地区，各地区的排沙措施如下：①

蓄水池上游地区是泥沙的源头以及输送河道，这个地区的排沙可以采取通过植树造林等手段在

集水区域控制泥沙的产生，修建拦沙坝调节泥沙流失；②蓄水池末端地区包括泥沙回流区，由

于蓄水池的操作，河床会暂时露出。这个地区采取的主要措施是修建水库（蓄沙坝），沥干后将

堆积的泥沙运走。③蓄水池区由于泥沙一直处于水面以下，可以采用水泵疏通的措施。④坝体

及其上游地区主要采取设置排沙闸门等措施。

各种防止泥沙沉积的措施正在大力推进。从 1979 年度开始，已经着手进行修建贮沙水库和

有泥沙搬运道的蓄水池维护工程。1987 年，又展开了泥沙挖掘和建设永久性排沙设施（排沙管、

排沙闸）的水库重振工程；为了减轻蓄水池周边的破坏状况，减少入沙量，在蓄水池周围又开

展了植树造林的营造绿化带工程。

图图图图 2-15 综合排沙系统示例综合排沙系统示例综合排沙系统示例综合排沙系统示例

○集水区域抑制泥沙

产生 ○利用防沙水库等调

节泥沙流出

○目的 1）泥沙的分级 2）浮木等的捕捞 3）粗沙和石块的排除

○手段 1）疏通 2）挖掘

○工程措施 1）建设筛分坝 2）蓄沙用壅水坝 3）蓄沙用滚水坝

○其他 1）排出物的处理方法

○目的 1）细沙白砂的排除

○手段 1）疏通 ○应对工程

1）水泵疏通 ○其他 1）排沙脱水设施

○目的 1）利用异质流排出

粉沙 ○手段 1）排沙管

2）排沙闸 3）缝隙排水管

设计淤沙

粉沙·粗沙

漂 流木 粉沙·沙砾

地区(I) 地区(II) 地区(III) 地区(IV)

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

59

5.3 水源地区保护措施的完善和加强水源地区保护措施的完善和加强水源地区保护措施的完善和加强水源地区保护措施的完善和加强 5.3.1 淹没地区居民重建家园措施的完善和加强淹没地区居民重建家园措施的完善和加强淹没地区居民重建家园措施的完善和加强淹没地区居民重建家园措施的完善和加强

重建家园措施的 大问题是确保替代地和就业。替代地问题是蓄水池周围因地形条件的制

约使迁移非常困难，以淹没地区周边土地的买卖价格很难保证替代地能和以前的土地一样。

淹没地区由于人口不断减少，当地居民中多数是中老年，所以迁移后的就业问题也非常困

难。

虽然有关淹没地区居民重建家园的措施在水源地区对策特别措施法第 8 条有所规定，但对

住房的建设和职业的介绍、指导、训练等的规定只是停留在努力斡旋的程度。

因此，必须设置由水库工作人员、相关地方公共团体和国家相关机构组成的联络协议会、

水源地区对策基金等，通过这些机构的工作，进一步强化扩充具体的、有效的、适当的措施。

特别是在营造新的住宅用地的时候，在确认居民意向的方法、处理富余用地、补偿价格与

建造价格之间的差异等方面还存在问题，以前主要是由当地公共团体全面负责住宅建造，还有

部分水库工作人员与当地公共团体合作建造的方式。今后，为了重建家园措施的顺利实施，水

库工作者也必须积极地参与处理。

5.3.2 适合水源地区特点的水源地区建设适合水源地区特点的水源地区建设适合水源地区特点的水源地区建设适合水源地区特点的水源地区建设

由于水源地的地区特点千差万别，必须准确抓住各水源地的特点，实施对当地 有效的水

源地区措施。水源地区大体可分为山村型、农村型和城市近郊型 3 个类型，各个类型的布局条

件、人口构成、产业结构、居民的职业构成等各不相同，因此实施的水源地区措施也大不相同。

山村型的水源地区，由于从事山村劳作的人员较多，如果水库的建设淹没了该地区的一部

分，只要对生活环境相关方面进行充分的补偿，重建家园大都没有问题，所以这种类型的水源

地区重点应该放在修路、治水、治山等地区基础设施的建设上。

农村型的水源地区，职业转换非常困难，所以除了进行修路、治水等地区基础设施建设外，

改良土地、兴修林道等生活基础设施建设的比重要加大。另外，根据各地的实际情况，简易水

渠、义务教育设施、粪便处理设施等生活环境的完善也是非常重要的。

城市近郊型的水库，虽然也有农田，但由于该地区有许多人到城里打工，职业转换也比较

容易，因此对地域建设的要求呈现多样化。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

60

所以，水源地区措施 要具有多样性，必须根据地区的特点分别处理。

另外，不只要建设硬件设施，还要通过投入资金（包括对水源地区周边已建成设施的运用）

等软性措施，来具体落实保护水源地措施。

5.3.3 上下游地区共同协作场所的设立上下游地区共同协作场所的设立上下游地区共同协作场所的设立上下游地区共同协作场所的设立

为实施适当的水源地区对策，水库建设人员需要采取下列措施：根据[损失补偿标准纲要]

与[公共补偿标准纲要]的具体条款制定补偿措施；以地区建设为主要目的制定的水特法的建设

计划；在全国十个地区正在设立以重建家园为主要目的的水源地区对策基金等。为顺利实施以

上措施，首先必须建立水库建设人员与淹没地区的地方公共团体以及下游受益者之间的联络协

调体制。近年来，根据以水为中介的合作意识，在整体协调关系的基础上调整淹没地区与受益

地区的利害关系，实施重建家园对策的必要性逐步为人们所认识。在这样的背景下，1976 年设

立了财团法人利根川、荒川水源地区对策基金，紧接着在木曾川、淀川也设立了同样的基金。

除此之外，以流域圈的地区建设为目标，在矢作川、丰川设立了水源基金，在神奈川县、琦玉

县、冈山县、冲绳县设立了以县内市镇村为成员的基金制度。为了建成一个能够加深相互理解

与合作的交流场所，使上游地区在确保水源、保护水质等方面帮助下游地区，使下游地区在保

护水源地区方面协助上游地区，在相关地区设立由公共团体等出资的基金是非常重要的。

在基金等机构，必须进一步推进加深水源地区与水消耗地区的交往，使上下游之间能够经

常不断地加深理解与合作。

5.3.4 治理水库周边环境保护水源地区治理水库周边环境保护水源地区治理水库周边环境保护水源地区治理水库周边环境保护水源地区

近年来，随着人们对水库以及蓄水池亲水环境功能重要性的认识，积极治理（水库）周边

环境，并将其建设成为休闲娱乐场所的社会要求不断增长。这样，对水库管理的要求也越来越

高。如蓄水池作为水源地必须具备保护水质的功能；必须对水库周围的无序利用和乱开发等严

格管理。

这样，在保护、调节水库和蓄水池周边的自然环境的同时，通过用地建设，绿化等基础环

境的治理，以及利用者安全对策的实施，蓄水池用地的管理，清洁水源地的水质保障等河流公

共利益的增进，把库区建成一个丰水绿草的新空间，供一般民众观赏风景、散步、运动、垂钓、

游船等。以此为目的，从 1975 年度开始，库区环境建设已制度化。

此外，1988 年度，为了提高水库的亲水性，通过民间力量，完善了水库及其周边地区的相

关设施，展开了拥有休闲娱乐设施的库区建设工程。这个工程的开展是希望通过库区环境的治

理有利于保护水源地，因此得到了各方面关注。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

61

图图图图 2-16 水库富裕湖面建设示意图水库富裕湖面建设示意图水库富裕湖面建设示意图水库富裕湖面建设示意图

为了安全积极的把水库建设成为休闲娱乐场所，可以在水库的上游建设具有蓄沙功能的副

坝来维持水库的水位。今后，应当继续积极地建设水库休闲风景区。

尽管对在建水库以及拟建水库正在采取各种各样的水源地保护措施，但是已建水库被排除

在新措施的实施对象之外。这样，新、老水库在水源地区的建设方面慢慢就会出现差距，而今

后新建的水库大都在已建水库的所在地（市镇村）或者附近，所以对已建水库采取具体措施，

能够消除今后水库建设的阻碍因素。因此，治理已建水库的周围环境，作为水源地区对策意义

非常重大，必须强化这些措施。

5.4 合理利用水库能源进行水资源开发合理利用水库能源进行水资源开发合理利用水库能源进行水资源开发合理利用水库能源进行水资源开发 5.4.1 推进水库能源的开发推进水库能源的开发推进水库能源的开发推进水库能源的开发

水力能源开发的合理性，现在是根据与制定计划时的石油火力发电站的发电单价的对比来

判断的，没有把将来石油价格和人工费用的上涨等因素计算在内。因此，水力发电的成本低廉

且长期性发电单价稳定，经济性极高，但是由于初期设备投入金额太大，对上述水力能源的各

种优点很难作出公正评价，要增加水库的发电功能还很困难。

因此，需要重新公正评估这些优点，尽可能积极推进蓄水池能源的开发。

要推进蓄水池的水力资源开发，必须实施以下两个措施。

① 通过改进多功能水库关于发电投资金额的计算方法，在以前没有开办发电工程的水库，积

极推进发电功能的开发。现在投资分配协商会正在对利率和水库耐用年限问题进行讨论，准备

重新评估水力发电的优点。

主坝

堆沙位

副坝 富裕湖面（正常定水位）

正常蓄满水位

设计洪水位

通 过 副 坝

的落水、曝

气 净 化 水

质

通过蓄沙减

少主坝泥沙

沉积以及通

过沉积和排

除流入水库

内的污物净

化水质

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

62

② 在发电工程人员不参加管理和建设的水库，可以通过对放流设施的取水点和管道等的简单

改造进行发电。另一方面，在推进水资源开发设施多功能化的同时，也需要大量的电力资源，

例如：除了用于库区管理的电力以外，还需要用于水利用高度化工程中净化还流设施的电力或

者为保证对蓄水池优良水质而采取防止蓄水池富营养化所需要的电力，还有为进行大面积水利

从相邻地区引水用的水泵用的电力等。因此业者水库自身开发的水力能够用语水库管理。从水

库蓄水池能源开发和水库合理管理以及河流的合理利用观点来看意义非常重大。

从 1981 年起，建设中的直属水库、补助水库以及管理中的直属水库，已开始设置用于水

库管理的发电设备。

5.4.2 利用水库能源进行区域水资源大开发利用水库能源进行区域水资源大开发利用水库能源进行区域水资源大开发利用水库能源进行区域水资源大开发

在水供求问题十分紧迫的大都市的水系，如果水资源开发有所发展，河水利用率提高，水

资源的开发效率反而降低。这种情况下的水资源开发，可以考虑进行区域疏水：当洪水发生时，

除了将洪水储存在同一流域的水库之外，还可将洪水蓄留于河道外，或通过蓄水池之间的引水

渠蓄留于其他空水库，或者与其他流域进行调节。

广域疏水手段，在下游平原地段可以考虑利用调节流量河流，在上游山涧可进行流域外分

水。调节流量河流在 1972 年的河流法修改时已经制度化，利根川的广域引水渠、佐贺引水渠、

木曾川引水渠以及霞浦引水渠等项目正在加紧施工。流域外分水，除了十津川纪川综合开发项

目的猿谷水库，香川用水的池田水库，江川分水土师水库等项目已经完成外，现在水资源开发

北地川

田嘉里川

边野喜川

佐平川

与那川

奥川边野喜水

库（在建）福地水库

（竣工） 新川水库 （竣工）

普久川水

库（在建）

安田川

平川

福地-久志引水渠

发电量可供5个水

库管理用电

福 地 蓄

水池

新川蓄水池

发电量可供安波蓄

水池水位下降时使

用 抽 水 泵 用 电

（810KW）

发电量可供建设中

的水库施工用电

改造管道设置发电设备 大输出

功率 980kw，年发电量 7562mwh

安 波 蓄

水池

普 久 川

蓄水池

边野喜

蓄水池 安波水库

（在建） 安波川

新川

多余电力调配给

冲绳电力公司

图图图图 2-17 用于水库管理的水力发电设备配设工程示意图用于水库管理的水力发电设备配设工程示意图用于水库管理的水力发电设备配设工程示意图用于水库管理的水力发电设备配设工程示意图 （冲绳北部地区五个水库（福地水库）规划情况）

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

63

公团思川综合开发的南摩水库，九州地建的龙门水库，猪牟田水库等项目正在施工。规划增加

利用水库管理用发电电力后，就可以做到规划的多样化，也可以预测开发效率。这是行之有效

的手段。

例如，冲绳福地水库的规划如图 2-17 所示。该水库是冲绳北部河流综合开发工程中的五个

水库之一，现在，该水库和新川水库处于管理中，安波水库、普久川水库正在建设中，边野喜

水库预计不久就开工。改造福地水库的引水渠，进行发电 大输出功率为 980KW，可以用作

管理五个水库的电力。另外，还可以用于安波水库在蓄水池水位下降时使用抽水泵的 810KW，

达到水资源开发的有效利用。还有，除了正在建设中的 3 个水库的施工用电以外，将剩余电力

卖给冲绳电力公司，也可以取得水库管理的合理效益。必须这样有效利用能源进行水资源开发

利用。

5.5 关于抗旱的建议关于抗旱的建议关于抗旱的建议关于抗旱的建议 1988 年 3 月 23 日，根据抗旱的紧迫性，由河流审议会（西川正次郎任会长）对今后应当

采取的抗旱措施方案向建设省大臣提出了以下建议：

“关于抗旱措施的建议方案”“关于抗旱措施的建议方案”“关于抗旱措施的建议方案”“关于抗旱措施的建议方案”

河流审议会于 1981 年 12 月 18

日提出了“关于综合水资源对策的推

进方案”的中期报告，对综合水资源

对策提出了建议。之后，虽然根据中

期报告采取了各种措施，但是鉴于

1984 年的西日本旱灾、1986 年的全

国性旱灾、1987 年的首都圈旱灾等近

几年旱灾频频发生，制定防旱措施已

经成为特别紧急的课题。

尽管干旱是由于降水、降雪太少

而发生的自然现象，但是水需求的发

展、用水结构的变化以及与之相应的

水资源开发等对旱灾发生的影响很

大，特别是随着近年来经济社会发展，

用水的高度化以及对河水利用程度的提高，旱灾有发展的趋势。进行符合社会变化的合理的水

资源开发、水供应将被提上议事日程。

该审议会根据防旱措施的重要性，在审议今后应当采取的防旱措施的推进方案后提出了以

下建议：

1． 推进有效的流水管理 2． 推进多数水源的网络化 3． 完善信息收集体制 4． 确立合理的枯水调节体制

1． 合理水利用社会的形成 2． 加强干旱时期的应对措施 3． 推进有关节水的宣传

1． 促进水库建设和解决不稳定取水 2． 推进抗旱水库的建设 3． 推进水源的多样化 4． 推进水质保障措施

防旱措施

整体规划水管理的效率化 水利用的合理化

稳定水资源的确保

抗旱措施的体系

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

64

Ⅰ 确立抗旱措施基本方针

1. 抗旱措施的基本方针

根据经济社会发展的用水现状和开发水资源现状，抗旱措施的基本方针如下：

(1) 适应经济社会的发展确保合理用水

随着经济社会的发展和用水的高度化，干旱对人们生活、经济活动的影响逐年扩大。因

此，在按照计划进行供水平衡的同时，还要制定相应的措施应付计划外发生的紧急干旱，确

保社会所需的用水。

(2) 符合地区实际情况的综合防旱措施

抗旱措施必须符合水利用现状、河水利用率现状、包括地下水在内的水源状况、供水体制

的现状等地区的实际情况。这样，根据各地的实际情况实施确保稳定水资源的措施、有效进

行水管理的措施、合理利用水资源的措施等，采取包括供求两方面的综合抗旱措施。

2. 制定抗旱措施整体规划

在谋求水的高度利用、抗旱对策非常紧迫的地区，为了能按照上述的基本方针综合且有计划

的实施与抗旱相关的各种措施，要制定防旱措施的整体规划。

制定整体规划要根据各地区水利用的动向和对将来的预测情况等，从长远综合的观点出发，

努力使之适应未来经济社会的变化。

从长远的观点出发，探讨了设施建设等工程措施和枯水期的调节等非工程措施以及紧急措

施，对抗旱措施的整体规划确定了以下几点：

（1） 与抗旱措施方案和计划目标有关的事项

（2） 确保稳定水资源措施的相关事项

（3） 谋求水管理效率化措施的相关事项

（4） 谋求合理水利用措施的相关事项

（5） 顺利实施抗旱措施的相关事项

（6） 确保枯水期安全供水的各项措施的相关事项

在制定抗旱措施整体规划时，要充分考虑地震、水质事故等危机管理，并注意河流环境方

面的问题。

Ⅱ 与抗旱措施相关的对策的推进

作为与抗旱相关措施，必须大力推进以下事项：

1. 确保稳定水资源的措施

1）推进水资源开发

为了防止干旱，关键是要消除不稳定取水、达到水供求平衡。因此，要大力推进建设多功

能水库，实施水资源开发工程，同时必须有计划地着手开办新的工程。

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

65

2）兴修抗旱水库

随着经济社会的发展，河水利用率的提高，在计划外的枯水期，确保安全用水越来越困难，

因此有必要在主要水系积极兴修抗旱水库。

关于抗旱水库的规划、管理和运用，包括合理的费用负担，应该由河流管理者和水利工程

单位互相协商解决。

3）推进水源多样化

通过推进水资源开发工程，谋求水源的多样化。主要是确保稳定的河水，再加上合理利用

地下水等。

4）推进水质保障措施

由于干旱时期河水减少，引起水质恶化，因此必须积极建设水质净化设施等，以保障水质。

2. 提高水管理效率

1）有效地管理河水

为了达到高效率地用水，除了在山涧修建水库群，在中下游修建调节池和堤堰等蓄水设施

以及修建调节流量河流等水资源开发设施之外，还必须对以上设施与抗旱水库等实行统一综合

管理。此外，为了能从水量与水质两方面进行有效管理，必须根据流域的用水情况，从整个流

域出发对水进行综合管理。

必须通过完善水管理信息网，确立有效的水管理系统等来强化水管理体制。

2）推进水源多样化、区域网络化

为了降低干旱时期的危险程度，完善危机管理体制，必须推进水源的多样化和广域网络化。

① 确保水源来自多余水系

② 推进河流的区域网络化

3）健全干旱时期信息收集体制

为了能采取合理的防旱措施，必须完善干旱时期的信息收集体制以便准确把握干旱时期的取

水、供水、停水等情况。

4）确立抗旱体制

进行合理调节，确立符合旱情的合理调节方式，是合理调节干旱，把旱灾损失降到 小程

度的重要措施。因此，必须确立包括河流管理者在内的抗旱调节体制和干旱调节方式。

5）健全紧急调水体制

为了能在紧急时刻顺利进行地区之间、各目的间的紧急水调配，必须确立紧急调水规则，

健全体制。

3. 推进用水合理化的措施

1）建立合理用水社会

从有效利用有限水资源的观点出发，应当合理地分配水，满足社会经济变化的各种需要，

第 2 章 21 世纪长期水供需计划

66

要建立用水合理化社会。

2）加强抗旱措施

研究干旱时期节水方式以及其他紧急用水调节方案，加强防旱措施。

3）宣传节水

为了能在干旱时期节水，必须宣传节水。

Ⅲ 今后应当调查研究的事项

今后必须对以下事项进行调查研究：

1. 关于地区之间广域水的运用

干旱时期，跨地区的大范围的水调配对提高缺水时期安全供水是非常有效的措施，因此应

该对此项措施进行深入探讨。在进行探讨的时候，必须充分考虑各地区的用水状况、今后水资

源开发设施的建设前景、历史背景等地区的社会经济特点。

2 要研究普及非饮用水的利用和废水再利用等问题

根据各地区的实际情况，一些地方已经在对中水、废水进行再次利用，但是在经济方面、

水管的双重铺设等方面问题还很多。为了能够大面积地普及中水、废水的再次利用，今后必须

深入研究这些问题。

3. 对新水源的探讨

为实现海水淡化和积雪利用，开辟新型水源，必须从技术和经济等方面进行研究。

Ⅳ 完善有效推进抗旱措施的体制

1. 完善制定运用抗旱措施整体规划的体制

抗旱措施的整体规划，必须以合理管理河水为主，正确处理好水利工程单位等的各项措施。

在制定和实施整体计划时，必须完善相关人员之间的协作体制。

2. 确保资源措施

抗旱措施是为形成 21 世纪具有丰富水资源社会而实施的重要措施，必须确保实施这些措

施所必需的资源。

根据以上建议，建设省决定开始制定抗旱措施整体规划，特别是在用水需要实现高度化的

关东、近畿、北九州地区，必须尽快制定计划。

这个建议从工程至非工程对抗旱措施提出了各种方案，根据各个地区的实际情况综合考虑

实施是非常重要的。其中，抗旱水库是防旱措施的关键，为了在 21 世纪建设一个安全、水资

源丰富的社会，建设省必须从现在开始抓好抗旱水库的建设，今后要大力推进抗旱水库的建设。

（参照第 1 章）。

第 4 章 水库水的管理

93

第第第第 4 章章章章 水库的水流管理水库的水流管理水库的水流管理水库的水流管理

1. 水库水管理的目的水库水管理的目的水库水管理的目的水库水管理的目的

水库的管理中，除了硬件管理外还有软件的水管理。水管理可以分为以调节洪水为中心

的高水位管理和平时、枯水期时的低水位管理。为了更有效地发挥水库的功能，减轻下游的

洪涝灾害、干旱灾害以及保持水环境，水管理是水库管理中一个非常重要的因素。

特别是在我国，管理水流的季节性变化比较大的河流（包括水库管理在内）的作用是极

其显著的。

另外，近年来经济社会的高速发展，也大大地改变了水的周边环境。

从用水方面来看，出现了以城市用水为中心的水需求的增大，以及对水资源的高度利用

等新变化。另外，从水的治理方面来说，城市的无计划、无限制发展一方面改变了洪水的流

量，另一方面也使洪水泛滥地区的人口、资产不断增加。再加上经济和社会的不断发展，也

使国民意识产生了变化。随着国民需求的多样化以及休闲社会的形成，使得人们对河流所具

有的环境调节功能的期待不断提高。

因此，进行适当的包括水库管理在内的水流管理，以适应河流周围的环境变化、社会的

需求变化， 大限度地发挥河流所具有的保护水利、环境的功能，同时把洪水的灾害减小到

小程度，这就是水流管理的目的。

河流水所起的作用涉及到诸多方面，而各种功能有时候也会发生冲突。要根据河流的特

性、流域的特性，对河流所具有的包括低水位、高水位在内的多方面的功能进行恰当地评价，

另外，为了能够协调发挥水流的各种功能，水流管理所起的作用非常之大，但同时需要研究

的课题也非常多。

2. 高水位管理高水位管理高水位管理高水位管理 洪水由于受到降雨的时间、空间及流量特征等多种要素共同影响，因此所产生的洪水形

态各不相同，也由此产生了多种多样的洪涝灾害。水库的洪水调节就是针对这样不同形态的

洪水进行 适当的操作，其目的是来减轻水库下游地区的洪水灾害。

高水位管理系统可以分为观测及信息收集系统、降雨量及水流量预测系统、洪水调节系

统、通知通报系统来分别进行考虑。

观测及信息收集系统主要是掌握广大地区的气象情况，收集流域范围的降雨状况和水库、

第 4 章 水库水的管理

94

控制点的水位、流量等观测数据，为此，采取的是通过利用雷达雨量计和遥测器的观测网进

行网上收集的方式。这些数据将成为高水位管理的基本数据，其中，水库的蓄水位对于把握

入库量既是必要数据，也是 重要的数据，还必须排除水波和湖震的影响。关于降水量及流

出水量的预测系统，虽然现在对降雨的预测精度在定量分析方面还不够高，通过对以往类似

的气象状况下的雨量及时空分布为基础进行降雨预测的方法，以及从和气象因素之间的关系

来进行预测等方法，对台风引起的降雨的预测已经在某种程度达到了实际可行的阶段。

前一种方法，就是把台风的历史资料进行统计处理，并存储到计算机里，然后根据统计

数据模拟发生有可能发生的台风群来预测降雨，该方法已经运用于一部分的水库管理当中。

把每一度的纬度、经度用小方格细分，把处于每一小格中的流域主要观测所观测到的雨量和

中心示度、速度、路线等台风因素一起存贮到电子计算机的数据库中，这样台风在位于每一

个小格中的主要观测所的雨量就一目了然了。

后一种方法，则是将台风根据其路线进行分类，对于各种具有相似路线的台风，从其能

量、速度等对总雨量有影响的气象要素中选出比较密切相关的要素，并就两者间的相关性进

行分析，从而找到决定雨量的预测方程式。

另外，还可以根据雷达来进行预测，建设省已经在全国 22 个地方设置或计划设置雷达雨

量计，通过这些雨量计可从空间、时间上连续掌握降雨区域的情况，所以对预测降雨非常有

效。

以上虽列举了各种方法，但是通过分析以往数据所得到的方程式来预测台风经过的路线、

速度等进而预测雨量时，如果遇上由于异常气候产生的集中型暴雨而导致的创纪录的大雨、

或台风停滞时，台风和其他气象要素互相影响产生的降雨等等，这种关系方程式就未必十分

准确，因此还要努力提高预报精度。

另外，径流量是通过降水量来预测的，现在较多采用的是蓄留函数法。从雷达雨量计得

出的平面型降雨信息来预测流出量的系统也正在开发中。

调洪系统所要解决的是，除了根据重新充分研究并制定的有关操作规则对于水库闸门进

行操作之外，还要对气象、水象上比此更为复杂的情况进行适当操作的问题。

洪水调节的目的，是为了减小水库下游区域的洪水威胁。要减小洪水的威胁，除了采用

减小 大流量的方法以外，还有缩短超过一定流量的水流的持续时间，或改变洪水过程等方

法。因为每条河流、每个地域各自的要求不同，因此，将 大流量减小为多少、超过一定流

量水流的持续时间缩短为多长、怎样改变波形才有利于减小洪水威胁，必须进行充分的研究

之后才能决定操作方法。过去发生的灾害中，高水位产生的灾害 多，因此必须把减小 大

流量作为首要目标，综合考虑水系内其他水库的调节方式、下游的防洪设施以及地区的要求，

制定能够达到 佳调节效果的操作规则。此时，作为洪水的基准地点，应该选定在防洪地区

的上游，该地点不仅能够正确掌握洪水的有关信息，并且还能从容应对紧急事态的发生。这

第 4 章 水库水的管理

95

种情况下，基准地点不应只设一处，通常在河流下游方向选定好几处。如果利用水库群来进

行洪水调节，其效果将通过所有的基准点来判断，发挥所有基准点的 佳效果当然是 理想

的，但是由于洪水的流量状态各种各样，很多时候在发挥某一基准点的 大功效时，往往其

他的基准点很难达到 大功效。因此，选择什么地点来进行洪水调节,是一个非常难的问题，

应该通过对以往的治理洪水的经验、改造工程的进展情况和防洪地区的重要程度等进行考虑，

设定若干个具有代表性的过程，再针对这些波形用模拟实验的方法来 终选出能发挥 佳效

果的代表地点。

关于通知、通报系统中的警报，根据多功能水库法的第 32 条，一旦水库开始泄流，或者

在可能造成下游水位的急剧变化时，为了防止对下游造成的危害，在通知下游地方公共团体

的同时，还要通过警笛、扬声器等方式向处于河道内的人员发出警报。另外，还要将泄流量、

泄流的时间、下游预计水位上升的情况通知给县市区村、河流下游的工程事务所等相关机构，

与他们有机联系起来，共同努力减小洪涝灾害。

2.1 高水位管理的课题高水位管理的课题高水位管理的课题高水位管理的课题

水库的高水位管理本来就是为了减轻下游地区的洪涝灾害而进行的，因此，必须在水库

的管理者和河流下游管理者及沿河城乡之间，建成一个能够迅速、准确传递水库的泄流量等

信息的系统。同时，还要建成一个能将这些信息切实运用于下游河流的防汛工作的体制。

另外，如果能够准确预测降雨量及水流量，就可以进一步提高水库的洪水调节功能，因

此还要努力提高预测的精确度。

为了处理污水等水质问题，还必须努力改善使高水位时各蓄水池的水质测定结果反映到

泄流方法的水质观测、分析系统以及各种闸门的运用系统。

3. 低水位管理低水位管理低水位管理低水位管理

3.1 低水位管理的意义低水位管理的意义低水位管理的意义低水位管理的意义

低水位管理的基本思路是通过对水流的水量、水质等因素进行适当的管理， 大限度地

发挥河流具有的各种功能，如供给功能、环境功能、生产功能等。

因此，必须有效地进行水库管理。水库管理不仅仅是指尽量保持库容，以备枯水期之用，

还要求能够协调处理好两个相互冲突的要求，如为了发挥发电、水环境功能等，在必要时要

确保必要水量，但同时当发生枯水等紧急情况时也能采取适当的措施解决。

第 4 章 水库水的管理

96

换句话来说， 大限度地利用水库的库容， 大限度地发挥其功能，这就是低水位管理

的意义，同时这也是低水位管理的难点。

低水位管理除了这种通常情况的管理之外，还包括一些危机管理性的问题，如：对异常

水质等突发水质事故的监视体制，处理体制的问题以及枯水期的调整问题等等。

3.2 低水位管理的现状低水位管理的现状低水位管理的现状低水位管理的现状

现在实行的低水位管理的内容大致可分为平时管理和紧急情况管理。其中，平时管理主

要是水量管理，水量管理的中心内容是把握河流的必要水量和确保与必要水量相适应的供水。

紧急情况管理，包括对异常水质等水质事故的处理，异常枯水期的处理等。

3.2.1 平时的水管理平时的水管理平时的水管理平时的水管理

平时的水管理，是根据设置在河流下游的几个基准点的水的供求关系而进行的水库补给、

水库蓄留等操作来实现的。

其中，在把握水的供求关系时，要考虑下游的水利情况、计划取水量等，但由于农业用

水的季节性变化很大，而且又有能够利用自然降水的这一特性，所以下游的降雨状况、农业

用水需求动向成为水需求的重要因素。

另外，关于水的供给方面也要根据需求动向来掌握水库流域的流入量，蓄水量，水库流

域以外的河流的流量，降雨状况等。

以这些信息为基础，决定水库群整体的蓄水量、补给量等操作量，在充分考虑各水库的

蓄水状况、今后的预测之后，来分配各水库的操作量。

水库的低水位管理，应把日常的管理，3 天至 1 周的水供求情况，1 个月到 3 个月的长期

需水平衡的预测等短期的观点和长期的观点综合起来进行考虑，特别是在提高降雨预测的精

度上，如何灵活应变处理成为一个有待研究的课题。

3.2.2 紧急情况下的水管理紧急情况下的水管理紧急情况下的水管理紧急情况下的水管理

（1）紧急情况下的水质管理

现在在主要的河流都设立了水质污染对策联络协议会，制定了异常水质的监视体制及异

常水质情况发生时的联络体制。而且在主要地点还设置了水质自动监控装置，承担着监视异

常水质的部分责任。

在处理异常水质情况时，如何迅速获取信息，以及如何根据信息及时采取对策是极为重

要的。

在对策方面还存在两个课题，一个是为防止因停止取水而造成混乱的后备系统的建设，

另一个是为缩短停止取水时间的体制完善，今后需要进一步完善这方面的体制。

第 4 章 水库水的管理

97

（2）枯水期的水管理

当枯水引起水库蓄水量减少，可能发生危险状况时，河流管理者和水利机关会召开枯水

调节协议会，进行枯水调节，以求把枯水期的灾害减小到 小。

在枯水期调节活动中，针对水库的蓄水量减少、枯水的发展情况，协议会成员之间可以

在协商基础上制定限制取水率。由此，各水利机关要采取替代水源供水、供水限制等措施，

同时河流管理者则根据供水限制的情况来进行水库水的补给。

如上所述，在枯水期，为了避免严重事态的发生，河流管理者和水利机关是共同合作进

行枯水调节的。但是，现在还有许多河流还未成立枯水调节协议会、还未确立枯水调节规则，

因此建立一个良好的枯水调节体制日益成为一个课题。

3.3 低水位管理的课题和今后的方向低水位管理的课题和今后的方向低水位管理的课题和今后的方向低水位管理的课题和今后的方向

3.3.1 合理的蓄水合理的蓄水合理的蓄水合理的蓄水池设置计划和有效地运用池设置计划和有效地运用池设置计划和有效地运用池设置计划和有效地运用

特别是在低水位管理非常重要的大型河流上，往往会计划建造几个水库。但是来自上游

水库的水源补给到达需要地点有时会需要 1~2 天，再加上气象预报的问题，这就给有效的低

水位管理带来了一定的困难。在这种情况下，如果在中下游地区设置了调节池、堰等蓄水池，

即使根据以上游水库的短期降雨预测为基础采取的管理方法与实际的降雨状况不一致的时

候，也可以进行恰当的处理。

另外，中下游的蓄水池因为流域面积较大，所以在枯水期也可以采取比较具体的应对措

施。因此，在制定蓄水池设置计划时，要充分考虑低水位管理的问题，如将上游的水库和中

下游的蓄水池适当结合起来的计划等。

另一方面，在上游水库群的综合管理上，因为水库各自的降雨特性、径流特性、补给后

的恢复特性等都不同，所以应当切实把握这些水库各自的特点，制定出综合管理上有效的补

给计划。

3.3.2 气象预报和水库管理气象预报和水库管理气象预报和水库管理气象预报和水库管理

如上所述，在水库的低水位管理中既包含日常管理的短期管理也有 1~3 个月的长期管理。

在这些管理中，以降水为中心的气象预报占有重要的比重，所以必须参考气象局的长期预报

和短期预报进行适当的管理。但由于预报是有一定的范围的，所以还需不断地根据相应情况

的变化来灵活地进行处理。

在长期管理中特别重要的问题是对于融雪处理的管理。由于对流域内积雪量的把握不准，

以及对冰雪融水的预测不足，这些可利用的水资源，很可能会成为冰雪融水灾害，或白白地

流走，因此，今后更需要提高对积雪状况的掌握以及融雪预测的精度。

3.3.3 取水量监控体制的完善取水量监控体制的完善取水量监控体制的完善取水量监控体制的完善

在低水位管理中，进行水量管理时 基础也 重要的信息是下游河流控制点的流量和各

第 4 章 水库水的管理

98

水利机关的取水量。特别是农业用水，由于传统水权很多，各时期的变化又大，因降雨而引

起取水量的大幅度变化等原因，使得把握取水量成为了低水位管理的一个重要课题。

虽然现在从已合龙的较大的取水堰可以得到即时取水量，但从全体水利机关来看其比重

是非常小的，为了进行更为细致的低水位管理，还需要进一步完善有关水量信息的收集体制。

3.3.4 健全枯水对策体制健全枯水对策体制健全枯水对策体制健全枯水对策体制

为了进行适当的枯水调节，必须成立协议会、确定调节规则等，前文已有论述。

下面，从低水位管理的角度就有效进行枯水对策的课题来阐述。

（1）枯水对策的设施建设

现在的水库计划中，对超出计划外的枯水没有相应的对策，所以如果出现计划外的枯水

情况，就只有采取计划内的枯水调节措施来解决。制定计划的本来想法是在出现计划安全度

之内的枯水情况时，可以不用进行枯水调节，因此，必须建设枯水对策水库等设施设备来解

决超过计划安全度之外的枯水情况。

（2）枯水时的信息收集体制的完善

掌握枯水时的取水情况、供水情况、受灾状况等，对进行适当的枯水调节具有非常重要

的意义。枯水调节重要的是需要大家相互理解，将不良影响降低到 低限度，因此对以上信

息必须进行适当的收集和管理。

3.3.5 流域综合水管理的方向流域综合水管理的方向流域综合水管理的方向流域综合水管理的方向

进行低水位管理时，对河流的水量、水质管理的重要性是不言而喻的，并且今后随着社

会活动、经济活动的不断加强，对水的高度化利用也将会不断发展，对低水位管理的要求也

会不断具体，河流和流域之间的关系也将更加密切。 因此，对河流的水量、水质进行管理时，

不能把河流与以取水排水为中心的流域之间的关系仅仅看成是一个单纯的事实存在，而应把

它与河流的水量、水质放在一起进行综合的管理，这才是进行流域综合水管理应有的思考方

法。因此，虽然在此方面需要进行调整和研究之处很多，但作为今后的水管理所应有的方向，

是很有必要进行讨论的。

第 4 章 水库水的管理

99

3.3.6 低水位管理系统的完善低水位管理系统的完善低水位管理系统的完善低水位管理系统的完善

如上所述，低水位管理所要达到的目标涉及到多个方面，并且今后需要研究的课题也有

很多。在这种情况下，为实施有效的低水位管理，就有必要完善低水位管理系统。

作为一个系统， 理想的是如图 4-1 所示，包含从信息的收集到操作、通报等系统，但

由于建立一个完整的系统需要花费相当大的费用和时间，并且其中还存在一些象人的判断等

难以程序系统化的部分，因此需要在依次使用过程中，逐步提高精度。

观测系统

数据传送系统

信息处理系统

操作系统

报汛系统

低水位管理系统

雨量、流量、水位、水库情况、气象等数

据的收集，有在线、离线系统。 遥测仪、传真、通讯装置等。 流量分析、河道水平衡、降雨预测、流况

预测、需水预测、蓄水池模拟运行、供水

效果评价。 闸门、水门、水管、机场等。 枯水预报、异常水质信息、水调整等。

图图图图 4-1 低水位管理系统图低水位管理系统图低水位管理系统图低水位管理系统图

第 5 章 水源地区对策

101

第 5 章 水源地区对策

1. 概论

1.1 采取水源地区对策的必要性

水库建设工程是防洪和水利中公共性极强的工程 与其他的公共工程相比 对有关地区

的影响在以下几点有所不同

由于淹没面积广大 不仅会使居民的土地和房屋被水淹没 还会使淹没地区失去很多

支撑其生活基础的社区 因此 不仅对遭受水淹的居民 而且对留在其周边地区的居民也会

有很大的影响

水库一般都建在山区 这些地区本来就有人口过稀的问题 而且由于人口老龄化以及

是山区 难以找到搬迁地 难以确保就业 因此对新的生活感到忧心忡忡

因水库建设而在水利方面受益的往往仅限于下游地区 但是水源地区将失去产业和生

活的基础 因此感到为下游受益者付出了很大的牺牲

这些在水库建设方面存在的问题 特别是随着近年来水库适用地的减少以及社会经济形

势的变化愈显突出 成为推进水库建设的很大障碍

例如在过去 即使淹没面积大 淹没户数多 但土地的紧缺程度却不象现在这样严重

对被淹居民的搬迁和生活安置工作也比现在容易 而且可以比较顺利地得到居民对水库建设

的理解 但是 近年来由于搬迁地越来越不易获得 人口稀疏化使被淹居民相对老龄化以及

被淹者的要求多样化等 要想得到居民对水库建设的理解就变得越来越困难了

在水库建设中 以兴建者单位进行损失补偿为中心 安置被淹居民的生活 完善水源地

区的生活基础设施 实施加深上下游地区的相互理解 制定对水源地区的具体对策 变得十

分必要 这些对水库建设所带来的影响的缓解性措施 概括起来就称为水源地区保护措施

尽管需要采取这些缓解影响的措施 但是从目前法律和行政方面来看 还无法全部实施

有的只是今后努力的目标

1.2 采取水源地区对策的指导思想

采取水源地区保护措施的基本思想及其必须实施的理由如下

1 防止水源地区出现人为的人口稀疏现象

第 5 章 水源地区对策

102

兴建水库使许多住房和耕地被水淹没 其所有者等被淹居民为了重新安置生活而搬迁时

就会给水库周围的居民带来顾客减少 雇人难 公共费用负担增大等问题 他们大都难以维

持以前的生活水平 当地的市町村还会受到劳动力和资本外流以及可利用土地和税收的减少

等影响 对当地都道府县来说 为了解决被淹居民的生活安置和地区重建问题 在物质方面

和精神方面都不得不承担相当大的重负

最近 为防止这些影响带来的人为的人口稀疏化现象 制定地区重建措施已经成为非常

重要的问题 解决这些问题的方针是 制定在当地重建安置生活等措施 使被淹居民尽可能

地留在当地 并过上舒适的生活 为此 需要注意如下三点

第一点是确保住房用地和建设住房

在原本可利用土地就少的山区 如果被淹居民都要求取得适当的土地建造住房 这在人

数较少的情况下是可以实现的 但在人数较多时就几乎是不可能实现的 因此 需要建造集

体搬迁住房 完善道路和自来水等相关设施 问题是 确保这些用地时 既然不能征收土地

作为代用土地或集体搬迁用地 那么在拥有国有土地和县有土地的情况下 就必须尽量充分

利用这些公有土地 不可能的话就必须求助于民有土地 住房的建设 是利用补偿金作为资

金由个人自行解决 但对靠自己的力量无法修建房屋的人 例如原来租住别人房屋的人 就

需要采取建设公营住房等措施

第二点是 实施相应的措施 让留在本地的人们能够获得足以在当地生活所需的收入

山区作为获得收入的手段 有代表性的是 经营农业 参加林业劳动以及从事旅游产业

等

为了经营农业 要建造耕田 修建农用道路 因此需要在成本以及农民负担能力许可的

范围内 积极地实施土地改良工程

林业劳动多发生在残留山林面积较大的地区 不需要采取特别的措施就有望获得与水库

建设前相同的收入 但如果要以山林收入弥补农业收入的减少 就需要地区采取发展林业的

措施 如修建和改造林业道路 促进造林等

从事旅游相关产业是水库建设后的又一项收入来源 直接的收入办法是经营旅馆 家庭

旅馆 饭馆 商店等 或提供这方面的服务 但从水源地区对策来说 需要建设有助于实现

这一目标的道路 林区道路 天然公园设施等基础设施

此外 根据各水库地区特点 可通过发展木材制造业 采石业等地区产业 或招揽其他

企业等来扩大就业机会 需要实施相应的措施 使这些政策得以落实

第三点是进行环境治理 使被淹居民愿意留在本地

如果因自然灾害的威胁大 生活上不方便 缺乏文化设施而对山区生活丧失了信心 就

会有许多被淹居民考虑迁往城市 为了使这部分人留在当地 必须改变山区环境 使它具有

第 5 章 水源地区对策

103

吸引人的魅力

为了减少自然灾害的威胁 需要进行河流整治 水土保持 治山等工程

为了改变生活上的不便 需要建设学校 卫生院 居民会馆 托儿所 消防设施 有线

广播电视 电话设施 公路 简易自来水等设施

此外 水库蓄留的水 有可能被来自上游的物质污染 造成水库功能降低 还可能引起

周围地区生活环境恶化 降低旅游方面的价值等 为了减少这些影响 需要注意建设下水道

等设施

2 防止当地地方公共团体的财政恶化

为了在补偿之外再采取上述有利于地区重建的措施 作为其实施主体核心的地方公共团

体的负担就会增加 给财政带来困难 如果因此而得不到地方公共团体的协助 水库建设就

会困难起来 必须防止这种情况的发生

3 调整上下游的利害关系

在当地地方公共团体或有关居民因水库兴建而受到种种影响苦于应付时 受益的地方公

共团体或用水单位 必须充分理解这些水源地区的实际情况 相互合作帮助解决 特别是

用水目的为主的水库的受益和损失的关系将更为明显 更需要合作解决问题

4 保障被淹居民的生活安置

被淹居民的生活安置问题是水库建设中最重要的问题 尽管兴建水库的一方 将尽全力

解决生活安置问题 但兴建单位所能进行的处理受制度的限制 这就需要有关行政机关 有

关地方公共团体抱着与兴建者相同的热情 为被淹居民的生活安置而尽力

此外 对于补偿对象之外的居民 当其生活的基础由于水库建设而丧失时 也需要采取

相应的措施 帮助他们安置生活

在上述思想的基础上 1973 年制定了水源地区对策特别措施法 水特法

在水特法中 以一个水库工程为单位 从综合的观点出发 制定水淹地区周边的治理计

划 并为这些计划顺利实施作了种种考虑

但是 水源地区对策不是只靠水特法就可以实施的 水库兴建单位自不必说 对适用电

力资源三法的地区要实施发电设施周边治理工程 对适用人口稀疏地区振兴特别措施法和山

村振兴法等地区开发相关法律的地区 要综合实施这些制度 即使不援用涉及这些法律制度

也可以通过国库或民间资助制度 振兴制度 水源地区对策基金等方法来进行 需要根据上

述 1 ~ 4 的基本思想 从最大限度地利用各种制度的角度出发 实施着眼于水库地区

未来的治理

第 5 章 水源地区对策

104

1.3 水源地区对策的组成

为建设水库 现在对水源地区对策制定了各种措施 其组成可归纳为图 5-1

征用公共用地损失补偿标准纲要

替代土地获取利息补助制度等

个人对策

补偿金征税优惠措施等

有关公共工程实施的公共补偿标准纲要

地区对策

图 5-1 水源地区对策的组成

水

源

地

区

对

策

就业安置

水源地安置基金

融资制度

营造替代土地

吸引企业

其他

地方自治政府及收

益者采取的措施 安置生活工作

税制对策

公共补偿

补偿工程

水库周边环境治理

根据水特法治理水源地区计划

根据电源三法治理发电设施周边地区计划

地方自治政府单独实施的地区振兴治理工程

水源地区安置基金

其他

根据地区振兴法的工程

根据过疏地区振兴特别措施法的工程

根据其他地区开发相关法的工程

国有山林的充分利用

有关水库的固定资产税等

对电气工程等的水流占用费

安 置 生 活

一般补偿

其他制度

水库兴修者

根据水库相关

法的措施

地方自治政府及有

关收益者的措施

根据地区开发等

相关发的工程

水源地区市町村

都道府县

水源地区市町

村等财政对策

水源地区治理

水库兴修者的处

理 安置生活费

第 5 章 水源地区对策

105

将这些对策以其实施主体 或其依据的制度的角度进行分类 则如图 5-2 所示

图 5-2 中 的一般补偿和 的公共补偿 是分别根据 公共用地征用损失补偿标准纲要

1962 年 6 月 29 日内阁会议通过 和 公共工程实施建设的补偿标准纲要 1967 年 2 月

21 日内阁会议通过 等实施的

对这部分将在第 9 章 水库的补偿 中详细论述 这里仅说明其在水源地区对策中所处

的位置

的部分是根据 水源地区对策特别措施法 简称为 水特法 1973 年 10 月 17 日法

律第 118 号 发电用设施周边地区治理法 简称为 电力资源三法 也称为 发电三法

1974 年 6 月 6 日法律地第 78 号 电力资源开发促进税法 1974 年 6 月 6 日法律地第 79

号 及 电力资源开发促进对策特别会计法 1974 年 6 月 6 日法律地第 80 号 实施的

水特法 是针对由于建设水库或湖泊水位调节设施而导致基础条件明显变化的地区而

制定的法律 其目的是力争通过建设生活环境及产业基础保持有关居民生活的稳定 以促进

水库或湖泊水位调节设施的建设

制定 电力资源三法 的目的是 针对一般电气业单位销售电力征收电力资源开发促进

税 电力资源开发促进税法 并将这些费用拨给设有相关发电设施的市町村及周边市镇村作

为电力资源地区促进对策经费 电力资源开发促进对策特别会计法 进而促进发电设施周边

生活环境的治理等 与 水特法 和 电力资源三法 有关的部分 从水源地区对策的整体

水库兴建单位的对策

公共补偿 一般补偿

其他 (基金税制等)

已有事业法 开发法等

水库兴建单位之外 有关行政机构

地方自治政府 受益者 的对策

图 5-2 水源地区对策的分类

水特法 电力资源三法

第 5 章 水源地区对策

106

构想来看 是和公共补偿互为表里的 是在努力缓解由于水库工程给有关地区带来的影响的

同时 关系到朝着什么方向发展该地区的生产与生活的问题

的部分是有关地方公共团体通过充分利用已有的地区开发制度而实施对策的部分

与地区开发有关的制度有多种 其措施内容大致可分为以下几种

i 财政政策 补贴等

ii 税制 特别偿还 地方税减免等

iii 金融政策 低利率融资 担保等

iv 其他 直接税制等

其中 地区开发的财政政策大致上可分为 1 补贴特例 人口稀疏法 山区振兴法

2 地方公债特例 人口稀疏法 边远地区法 3 通过地方转拨税 下拨款等三种补贴

对道路 港湾等公共工程进行补助 但近年来实施对象中也开始包括教育 卫生福利设施

诊疗设施 儿童福利设施等

此外 有关税制的优待措施有折旧的特例 和用针对地方税减免的地方下转税 下拨款

进行补贴等

对水库淹没地区也应根据山林振兴法及人口稀疏地区振兴特别措施法等实施相应的措

施 以充分利用地区开发制度 使有关地方自治政府得以积极地发展地区经济

的部分 是具有以基金为主的旨在沟通水源地区与受益地区的相互理解的部分 这里

的基金是根据各种制度为补充水源地区对策而建立的 其中还包括水源地区税制上的优待措

施及将国有财产充分利用于生活安置的做法等 目前正在进行整顿

此外 正在实施的 水库周边环境治理工程 是由水库兴建者进行水库周边适当地区的

平整与绿化 处理周边的无组织乱用和乱开发等问题 从结果上来说也属于水源地区保护措

施

以上讲述了水源地区对策的构成 这些措施之间具有有机的联系 应该说 只有水库兴

建者 地方自治政府和受益者相互理解对方的立场 齐心协力实施这些措施 才能够实现理

想的水源地区对策

第 5 章 水源地区对策

107

2. 水源地区对策详述 2.1 根据水源地区对策特别措施法采取的措施

1 水源地区对策特别措施法概要

水源地区对策特别措施法 以下简称为 水特法 的意义如上所述 下面简要介绍一下

该制度的概要

水特法的目的 第 1 条的内容

水特法的目的是 对由于水库或湖泊水位调节设施的建设而使其基础条件发生明显变化

的地区 要治理生活环境 建立产业基础等 并保护湖泊的水质 通过制定水源地区治理计

划 推进计划的实施等特别措施 尽可能稳定有关居民的生活及增加福利 以此促进水库或

湖泊水位调节设施的建设 为水资源的开发和国土的保护作出贡献

指定水库等的确定 第 2 条的内容

以实施办法的形式指定国家和地方公共团体 水资源开发公团 电力资源开发株式会社

所建设的淹没户数在 30 户以上或淹没耕地在 30 公顷以上的水库 北海道的淹没耕地为 60

公顷以上 以及国家和地方公共团体 水资源开发公团建设的大型 两个以上的都府县是显

著受益者 湖泊水位调节设施为适用于本法的水库等

水源地区的指定 第 3 条的内容

对指定水库等 内阁总理大臣根据都道府县知事的申请 事先听取有关市町村长的意见

经由主管指定水库等建设工程的行政机关的最高领导提出申请 与有关行政机关的最高领导

进行协商 指定并公布包括该淹没地区的全部或一部分的市町村地区中 影响较大的部分为

水源地区 变更时也同样

水源地区治理计划的制定与变更 第 4 条的内容

都道府县知事在水源地区公布之后 马上起草水源地区治理计划 事先听取治理工程实

施预定者 有关行政机关的领导 以及自来水 工业用水 发电方面等由于水库的建设而受

益方面的意见 经由主管指定水库等的建设工程的行政机关的最高领导人的认可 提交给

内阁总理大臣 内阁总理大臣就此在与有关行政机关最高领导协商之后进行裁定 下发给行

政机关最高领导及都道府县的知事 并予以公布 变更时也同样

水源地区治理计划的内容 第 5 条的内容

在水源地区及特别需要时在水源之外地区实施如下工程 要确定其内容及经费的概算

表 5-1

第 5 章 水源地区对策

108

表 5-1 水特法中规定的治理工程内容

No. 治理工程 具体内容

1 土地改良

2 治山 防护林设施 防滑坡设施等

3 防洪 河流 水土保持 放滑坡设施等

4 道路 国道 都道府县道 市町村道

5 简易自来水工程 供水人口在 5 000 人以下的自来水工程

6 下水道

7 义务教育设施 学校的校舍 室内运动场地 宿舍

8 卫生院

9 住房用地的建造

10 公营住房

11 林区道路

12 造林

13 实现农业 包括畜牧业 林

业或渔业经营现代化的共同

设施

由地方公共团体或农业合作社 森林合作社 渔业合作社等农林

渔业业者组织的法人所设置的共同栽培管理设施 共同处理加工

设施 共同集货储存设施 淡水鱼养殖设施等

14 天然公园的保护或利用设施 道路及桥梁 广场及绿地 疏散小屋 休息室 野营地 停车场

及栈桥 供水设施 排水设施以及公共厕所 博物展示设施

15 公民会馆及其他集会设施 或

者保存及利用民俗文物或有

形文物 限于考古资料及其他

有较高学术价值的历史资料

的设施

由地方公共团体等设置的公民会馆 大型集会中心 集会场所

交流中心 老人休息之家等以集会为主要目的而设置的设施 或

保存和利用有关地方历史 民俗 考古等资料的设施

16 运动和休闲设施 由地方公共团体设置的公共体育馆 公共运动场 游泳池 野外

活动设施 公共宿舍 公共疗养地 青少年森林等设施

17 托儿所 少年之家或儿童乐园 由地方公共团体或社会福利法人设置的托儿所 少年之家 以及

由地方公共团体设置的儿童游乐园

18 老人福利中心 由地方公共团体或社会福利法人设置的老人福利中心

19 有线广播和有线电话设施或

无线电话 由地方公共团体等设置的有线广播和电话设施 多址通信式无线

电话设施

20 消防设施

21 粪便处理设施

22 垃圾处理设施

第 5 章 水源地区对策

109

工程的实施 第 6 条的内容

工程按照本法及其他与该工程相关的法令规定 由国家和地方公共团体 土地改良地区

农业合作社 森林合作社 渔业合作社等负责实施

此外 由农林渔业者组织的法人为工程主体时 遵照各法人设立宗旨 可作为自主实施

项目列入水源地区治理工程

协助 第 7 条的内容

有关行政机关的最高领导 有关地方公共团体及有关工程单位 对指定水库等的建设及

治理工程的实施 必须尽力给予协助

生活安置措施 第 8 条的内容

有关行政机关的最高领导 有关地方公共团体 指定水库等的兴建单位及治理工程的实

施单位 应根据需要安置生活的人所提出的申请 互相合作取得住房用地 耕地及其他土地

获得住房 商店及其他建筑物 进行职业的介绍 指导和培训 搬迁到环境差的地方时 要

帮助治理环境 安置生活

国家负担或补助的特例 第 9 条的内容

对被淹户数在 150 户以上 被淹耕地在 150 公顷以上的水库 或有两个都府县以上受益

时被淹户数在 75 户以上 被淹耕地在 75 公顷以上的水库以及指定湖泊水位调节设施 可对

如下工程实施特殊补助

表 5-2 实行特殊补助的工程

No. 治理工程 具体内容 1 土地改良 建造耕地 兴修农用道路 2 治山 恢复性和预防性治山 3 防洪 河流改造工程 除一部分外 常规水土保持工程 4 道路 都道府县道路及市町村道路 除一部分外 5 简易自来水 简易自来水 6 下水道 公用下水道 7 义务教育设施 新建 增建综合校舍或室内运动场 8 卫生院 卫生院

国家普通财产的转让 第 10 条的内容

规定当国家认为有必要将其用于治理工程时 可将国有森林等普通财产转让给地方公共

团体

国家在财政及金融方面援助 第 11 条的内容

一般规定 可优先选择与国家治理工程有关的国库补助工程 可通过提高地方债的贴补

率 可协助从政府有关金融机构融资 在金融方面提供帮助

协调治理工程的负担问题 第 12 条的内容

第 5 章 水源地区对策

110

负担治理工程经费的地方公共团体 可根据与受益者 自来水 工业用水 发电工程的

所有者 的协商 不受地方财政法第 28 条之 2 的规定 禁止地方公共团体间转嫁负担 约束

负担一部分经费

以上是水特法的概要 一系列程序可用图 5-3 来表示

程序 第 2 条 第 3 条 第 4 条 协助 第 7 条 补助的特例 第 9 条 普通财产的转让 第 10 条 财政 金融方面的援助 第 11 条 调整负担 第 12 条

指定水库的

必要条件 被淹户数约 30 户以上 或被淹耕地面积在 30 公顷 北海道为 60 公顷 以上 第 9 条规定给予补助的特例水库为被淹户数 150 户以上 跨两县时为 75 户以上 或被淹耕

地面积在 150 公顷 跨两县时为 75 公顷

图 5-3 根据水特法规定的程序和指定的项目

根据政令 指定水库

都道府县知事的申请

听取有关市町村长的意见

经由主管行政机关的最高领导

都道府县知事制定草案

听取有关方面的意见

经由主管行政机关的最高领导

由国家指定

水源地区

有关单位

国家

受益者

地方公共团体等的治理工程

由国家决定

水源地区治

理计划

第 5 章 水源地区对策

111

2 根据水源地区对策特别设施法进行水源地区治理的情况

自 1974 年 4 月水特法实施以来 到 1987 年 3 月 包括霞浦开发工程在内指定水库等已

达到 65 座 其大致情况如表 5-3 所示 水库等的所在地涉及 33 个道府县以上 工程主体也

涉及建设省 农林水产省 道府县 水资源开发公团 电力资源开发株式会社等 此外 由

于其中 20 座水库等淹没规模特别大 根据水特法第 9 条的规定 指定为利用国家财政加高水

库大坝

指定水库中 已经指定的水源地区和决定治理计划的有 51 座 其数量在稳步增加 这些

水源地区治理计划的概要如表 5-4 所示 50 座水库的治理计划工程费用共计约 2 805 亿日

元 除霞浦外

作为有关水库的治理计划 一般实施如下工程 与公共补偿同时实施设施改良 计入

治理计划的是除公共补偿外的部分 即质量改进部分 被淹居民的搬迁地的建设及配套设

施的建设 为被淹居民安置生活而建立生产基础设施 因建设水库而受到明显影响的周

围地区的生活基础设施 治理因兴修水库而受到影响的周围地区的生活环境等

从治理工程的具体内容来看 作为相关公共设施 治山 防洪 修路工程的规模较大

工程费用约占整体的 62% 其中特别是修路工程占的比重更大 达整个费用的约 50% 为保

护被淹地区居民生命及财产的治山防洪工程费共计占整体的约 12% 治山 治水工程比河流

改造所占比重更高 有着保护水库水质的作用

生活环境设施方面 根据水源地区的实际情况 规划了简易自来水 自来水 义务教育

设施 建造住房用地 建设公民会馆 垃圾处理设施和粪便处理设施等

作为生产基础设施 由于水源地区一般都在山区 村庄较多 所以主要是改良土壤 修

建林区道路和造林等 约占整个经费的 19%

第 5 章 水源地区对策

112

表 5-3 根据水源地区对策特别措施法修建的水库等的概要 1987 年 3 月

政令指 定编号

水库等的名

称 水系河流名 工程主体

水库高 m

总蓄水量 千 m3

功能

*1 泷里 石狩川水系空知川 建设省 49.0 108,000 F N A W P 2 忠别 石狩川水系中别川 94.0 93,000 F N A W P 3 爱别 爱别川 北海道 39.0 9,500 F N W I 4 美利河 后志利别川水系后志利别川 建设省 40.0 18,000 F N A P 5 二风谷 沙流川水系沙流川 31.5 31,500 F N A W I P 6 平取 额平川 56.5 45,800 F N A W I P

*7 浅濑石川 岩木川水系浅濑石川 96.5 53,100 F N W P 8 世增 新井田川水系新井田川 农林水产省 49.2 31,400 A W I 9 长沼 北上川水系迫川 宫城县 15.3 34,400 F N

10 御所 雫石川 建设省 50.0 65,000 F N W P 11 南川 鸣濑川水系吉田川 宫城县 46.0 10,000 F N W

*12 七宿 阿武隈川水系白石川 建设省 93.0 109,000 F N A W I *13 摺上川 摺上川 111.5 153,000 F N A W I P *14 三春 大泷根川 70.0 42,800 F N A W I 15 玉川 雄物川水系玉川 100.0 254,000 F N A W I P 16 大松川 松川 秋田县 59.0 12,450 F N W P 17 寒河江 最上川水系寒河江川 建设省 115.0 109,000 F N A W P 18 真野 真野川水系真野川 福岛县 69.0 36,200 F N W I

*19 川治 利根川水系鬼怒川 建设省 140.0 83,000 F N A W I *20 汤西川 汤西川 130.0 99,000 F N A W I 21 桐生川 桐生川 群马县 60.5 12,200 F N W

*22 八场 吾妻川 建设省 131.0 107,500 F W I 23 龟山 小柜川水系小柜川 千叶县 34.5 14,750 F N W I 24 高泷 养老川水系养老川 24.5 14,300 F N W 25 合角 荒川水系吉田川 埼玉县 60.9 10,250 F N W 26 浦山 浦山川 水资源开发公团 155.0 58,000 F N W P 27 泷泽 中津川 140.0 63,000 F N W

*28 宫濑 相模川水系中津川 建设省 155.0 193,000 F N W 29 新宫川 阿贺野川水系宫川 农林水产省 81.5 17,000 A 38 大川 阿贺野川 建设省 75.0 57,500 F A W I P 31 只见 只见川 电力资源开发 株 19.5 4,500 P

*32 手取川 手取川水系手取川 建设省 电力资源开发

株 石川县 153.0 231,000 F W I P

33 九谷 大圣寺川水系大圣寺川 石川县 71.8 24,900 F W P 34 荒川 富士山水系荒川 山梨县 88.0 10,800 F N W 35 盐川 盐川 79.0 11,500 F N A W 36 长岛 大井川水系大井川 建设省 112.0 78,000 F N A W 37 万场 纸田川水系磐马川 农林水产省 30.0 5,450 A W

*38 德山 木曾川水系揖斐川 水资源开发公团 161.0 660,000 F N W I P 39 阿木川 阿木川 102.0 48,000 F N W I 40 莲 栉田川水系莲川 建设省 79.0 32,600 F N W P 41 一库 淀川水系一库川 水资源开发公团 75.0 33,300 F N W

*42 日吉 桂川 70.4 66,000 F N W I 43 布目 布目川 72.0 17,300 F N W 44 泷田 大和川水系石川 大阪府 62.0 10,000 F N W 45 青野 武库川水系青野川 兵库县 29.0 15,100 F N W 46 权现 加古川水系权现川 32.6 10,420 I 47 吞吐 山田川 农林水产省 65.0 18,860 A W

*48 大泷 纪之川水系纪川 建设省 100.0 84,000 F W I P *49 椿山 日高川水系日高川 和歌山县 56.5 49,000 F N P 50 贺祥 日野川水系法胜寺川 鸟取县 46.4 7,450 F N W 51 志津见 神户川水系神户川 建设省 85.5 50,600 F N I

*52 苫田 吉井川水系吉井川 74.0 85,000 F N W I 53 八田原 芦田川水系芦田川 84.9 60,000 F N W I 54 弥荣 小濑川水系小濑川 120.0 112,000 F N W I P 55 生见川 锦川水系生见川 山口县 90.0 30,800 F N I P 56 中山川 岛田川水系中山川 38.0 7,550 F N W 57 末武川 末武川水系末武川 89.5 14,350 F N W I P 58 新汤原 木屋川水系木屋川 18.5 2,762 W I 59 富乡 吉野川水系铜山川 建设省 111.0 52,000 F N W I P 60 野村 肱川水系肱川 60.0 16,000 F A W 61 耶马溪 山国川水系山移川 62.0 23,000 F N W I P 62 石木 川棚川水系石木川 长崎县 56.5 6,740 F N W

*63 龙门 菊池川水系迫间川 建设省 100.5 42,500 F N A I *64 川边川 球磨川水系川边川 107.5 133,000 F N A P *65 霞浦 利根川水系 水资源开发公团 F A W I

(注) 1 F 洪水调节 N 不特定用水 A 特定灌溉 W 自来水用水 I 工业用水 P 发电 2 *为水特法第 9 条规定的指定水库等 3 编号 为非建设省主管的水库

第 5 章 水源地区对策

113

水库等所在

的道府县 淹没地区所在的市町村

淹没总

面积 (公顷)

淹没户

数 (户)

淹没耕

地面积 (公顷)

水库等指定

的日期 水源地区指

定公布日期 治理计划公

布日期

北海道 芦别市 富良野市 中富良野町 755 136 292 87.3.20 美瑛町 东神乐町 东川町 426 26 104 86.3.18 爱别町 100 15 63 80.4.11 81.3.6 81.3.30 今金町 185 64 40 平取町 571 9 119 85.3.19 85.10.31 86.1.31 463 17 114

青森县 黑石市 平贺町 222 201 59 74.7.20 75.2.17 75.3.15 南乡村 青森县 轻米町 岩手县 173 60 54 77.3.23

宫城县 迫町 若柳町 620 95 165 81.6.2 85.3.1 85.3.30 岩手县 盛冈市 雫石町 640 440 390 74.7.20 75.2.17 75.3.15 宫城县 大和町 90 28 40 79.4.17 81.3.6 81.3.30

七宿町 410 159 120 78.3.28 79.10.25 79.12.6 福岛县 福岛市 460 154 68 86.3.18

三春町 300 118 155 80.4.11 82.3.10 82.3.30 秋田县 田泽湖町 830 118 123 77.3.23 79.1.29 79.3.26

山内村 121 44 22 85.3.19 85.10.31 86.1.31 山形县 西川町 340 105 55 77.3.23 79.1.29 79.3.26 福岛县 饭馆村 191 60 73 79.4.17 80.3.1 80.3.28 枥木县 栗山村 藤原町 192 75 8 74.7.20 75.6.21 75.11.20

栗山村 286 85 11 86.3.18 群马县 桐生市 62 59 13 74.7.20 79.1.29 79.3.26

长野原町 316 340 48 86.3.18 千叶县 君津市 159 38 62 74.7.20 76.11.13 76.12.24

市原市 186 108 108 78.3.28 80.3.1 80.3.28 埼玉县 小鹿野町 吉田町 63 72 17 79.4.17 87.2.25 87.3.30

秩父市 荒川村 138 58 1 78.3.28 大泷村 174 112 36 77.3.23

神奈川县 清川村 津久井町 爱川町 490 300 19 80.3.1 80.3.28 福岛县 会津高田市 89 58 8 80.4.11 82.3.10 82.3.30

会津若松市 下乡町 231 49 37 77.3.23 77.8.10 77.9.29 只见町 59 51 34 82.12.28 83.12.6 84.3.10

石川县 尾口村 白峰村 525 330 33 74.7.20 75.2.17 75.3.15 山中町 210 73 45 86.3.18

山梨县 甲府市 41 31 14 77.3.23 80.3.1 80.3.28 须玉町 43 39 18 82.12.28

静冈县 本川根町 静冈市 203 39 15 79.4.17 81.3.6 81.3.30 爱知县 丰桥市 50 - 38 81.6.2 82.3.10 82.3.30 岐阜县 德山村 藤桥村 1,410 511 129 77.3.23 84.2.10 84.3.30

惠那市 中津川市 岩村町 178 30 27 74.7.20 78.2.8 78.3.29 三重县 饭高町 147 65 9 78.3.28 79.10.25 79.12.6 兵库县 川西市 猪名川町 兵库县 丰能町 大阪府 149 32 17 74.7.20 75.6.21 75.11.20 京都府 日吉町 京北町 八木町 274 188 94 81.6.2 83.12.6 84.3.10 奈良县 奈良市 山添村 95 48 36 80.4.11 81.3.6 81.3.30 大阪府 河内长野市 53 80 20 74.7.20 75.6.21 75.11.20 兵库县 三田市 247 86 143 78.10.5 78.11.25

加古川市 123 33 48 77.8.10 77.9.29 神户市 三木市 95 32 25 76.11.13 76.12.24

奈良县 田上村 240 399 8 79.1.29 79.3.26 和歌山县 美山町 龙神村 179 165 56 79.4.17 80.3.1 80.3.28 鸟取县 西伯町 51 38 25 74.7.20 75.6.21 75.11.20 岛根县 顿原町 270 70 68 87.3.30 冈山县 奥津町 镜野町 330 470 155 82.3.12 广岛县 甲山町 府中市 261 55 51 77.3.23 82.3.10 82.3.30

大竹市 广岛县 岩国市 美和町 山口县 383 104 51 74.7.20 75.6.21 75.11.20 山口县 岩国市 美和町 美川町 95 51 6

周东町 57 34 24 80.4.11 85.3.1 85.3.30 下松市 德山市 82 42 20 77.3.23 78.2.8 78.3.29 菊川町 丰田町 87 3 36 79.4.17 80.3.1 80.3.28

爱媛县 伊予三岛市 别子山村 150 62 18 84.3.27 野村町 宇和町 75 36 16 74.7.20 76.11.13 76.12.24

大分县 耶马溪町 110 71 34 77.8.10 77.9.29 长崎县 川棚町 57 54 21 82.12.28 熊本县 菊池市 128 87 36 74.7.20 82.3.10 82.3.30

五木村 相良村 303 403 66 86.10.23 86.12.25 茨城县 有关市町村 75.6.21 75.12.27 千叶县 土浦市及其他 45 个市町村 (变更)

第 5 章 水源地区对策

114

表 5-4 指定水库相关水源地区治理计划概要 1987 年 3 月 水 源 地 区

水库名 总工程费 土壤 改良

治山 防洪 道路 简易 自来水

下水道 义务 教育

卫生院 住房 用地

公营 住房

爱别 1,514 212 美利河 1,050 201 447 135 39 23 二风谷 1,730 41 207 348 635 平取 2,317 466 1,661 浅濑石川 3,761 95 3,278 30 12 114 18 长沼 6,553 887 2,700 1,726 120 御所 11,984 3,903 1,158 5,909 615 124 南川 1,850 475 882 180 七宿 6,226 542 99 631 2,772 277 1,300 三春 13,557 8,530 4,262 450 玉川 8,631 101 60 5,463 1,870 426 大松川 1,248 80 160 292 420 寒河江 5,281 591 189 3,959 37 37 真野 1,621 85 91 18 1,360 川治 4,449 20 51 357 1,956 10 296 桐生川 1,670 360 1,310 龟山 1,122 1,092 高泷 4,176 926 2,789 合角 7,990 40 120 4,162 836 宫濑 29,158 1,352 2,426 14,354 1,403 320 2,738 新宫川 3,695 35 375 940 532 大川 2,422 176 2,216 30 只见 1,207 283 616 手取川 16,966 31 1,138 4,900 9,372 306 452 342 424 荒川 1,442 8 400 774 长岛 2,789 558 24 33 1,165 48 36 2 4 32 万场 3,693 3,360 德山 15,154 2,538 1,498 1,416 6,102 370 128 155 115 34 阿木川 7,343 1,674 291 2,678 1,028 334 莲 2,892 142 1,560 582 80 262 一库 6,217 65 6,152 日吉 13,884 725 48 1,450 8,309 82 307 布目 5,439 867 2,807 772 444 145 泷田 2,759 168 1,633 145 181 青野 3,753 1,543 629 1,581 权现 696 591 105 吞吐 656 305 351 大泷 12,001 298 158 365 7,122 465 1,230 46 椿山 4,122 47 298 2,607 1,035 26 贺祥 2,922 186 2,317 102 197 八田原 6,547 960 90 840 2,932 771 291 弥荣 4,327 108 30 3,601 86 20 344 58 生见川 1,573 117 10 1,209 126 99 中山川 1,130 280 850 末武川 2,678 14 306 1,978 140 63 25 60 新汤原 593 56 257 150 野村 2,034 729 1,090 107 耶马溪 1,811 391 1,186 6 龙门 3,966 1,430 140 2,055 川边川 29,902 780 1,422 6,167 13,486 40 119 209

水库数 50 36 17 30 49 28 4 19 7 14 9

工程费 280,528 33,283 7,008 25,826 140,391

9,983 9,399 7,868 808 2,946 904

% (100.0) (11.9) (2.5) (9.2) (50.0) (3.6) (3.4) (2.8) (0.3) (1.1) (0.3)

国家 150,567 17,297 4,980 15,585 91,338 3,378 4,248 2,161 58 342 416

道府县 62,372 6,874 2,022 10,038 33,049 340 640 1 2,190 283

市町村 59,377 3,519 6 203 16,004 6,083 4,240 5,705 749 414 206

负

担

区

分 其他 8,213 5,592 182 271

(注) 工程费为决定水源地区治理计划时的数字.

第 5 章 水源地区对策

115

(单位 百万日元)

治 理 计 划 林区 道路

造林 共同

利用

设施

自然 公园

公民 会馆

等

运动 休闲

托儿

所等 老人 福利

有线

无线

广播

消防 设施

粪便

处理 垃圾 处理

备注

528 322 356 96 25 180 84 400 15 190 88 83 12 8 5 18 85 905 123 7 33 22 72 150

60 250 3 311 56 93 43 61 40 133 92 91

98 592 22 18 12 37 32 63 134

350 74 16 28 67

989 15 540 122 4 89 30 461

876 128 405 204 758 49 412 3,480 73 876 327 1,495 34 160 120 1,148 439 61 50 115

131 110 67

260 280 97 150 90 50 173 20 22 6

27 79 30 197 1,617 99 50 457 385 43 50 68 30

707 204 402 26 168 23 68 7

163 717 30 1,780 147 100

60 200 63 82 600 28 4

477 100 286 9 115 111 123 888 210 68 20 12 6 2

120 253 197 67 166 7

21 46 14 8 4

92 21 7 50 15 36 70 38

200 29 226 6 109

3,653 2,433 399 514 251 320 109 27 9 13 8 28 26 14 3 5 23 6 8

16,542 3,522 2,264 2,513 4,645 7,939 785 282 480 831 1,685 624 (5.9) (1.3) (0.8) (0.9) (1.7) (2.8) (0.3) (0.1) (0.2) (0.3) (0.6) (0.2)

6,645 1,191 924 85 537 870 241 37 116 220 185 54 (53.7%) 5,897 406 148 1,121 880 838 102 37 20 11 34 6 (22.2%) 3,842 893 843 1,308 3,211 6,232 441 209 223 540 1,446 565 (21.2%)

159 1,032 348 17 121 59 20 (2.9%)

第 5 章 水源地区对策

116

2.2 根据电力资源三法治理水源地区

1 电力资源三法的概要

电力资源三法 是指

电力资源开发促进税法

电力资源促进对策特别会计法

发电设施周边地区治理法等三项法律

它们的相互关系如图 5-4 所示 从进行水力发电的水库来说 具有补充水源地区对策特

别措施法的作用

电费

电力资源开发促进法

电力资源开发促进税

电力资源开发促进

对策特别会计法

下拨款

发电用设施周边

地区治理法

图 5-4 电力资源三法的概要

在电力资源三法中 根据电力资源开发促进税法 对一般电力单位销售的电力征收电力

资源开发促进税 每销售 1 000 度电征收 500 日元 并根据电力资源开发促进对策特别会

计法作为特别会计项目 电力资源建设地帐户和电力资源多样化帐户 进行财务管理 其中

电力资源建设地帐户的部分下拨给市町村 用作根据发电设施周边地区治理法实施的治理工

程的经费 下拨款的数额因不同发电用设施 分为原子能 火力 水力等 的输出功率 kW

等而不同 此外 根据建设经费和该市町村的财政状况 下拨款金额有最高和最低限额规定

电力消费者

电力公司

政府 电力资源开发促进对策特别会

电力资源建设地帐 电力资源多样化帐

电站搬迁县等的拨款 水力发电设施周边地区拨款

发电站预定地的地方公共团体等

建设发电设施周边地区公用设施

第 5 章 水源地区对策

117

水力发电设施以 1 000kW 以上的为对象

此外 关于与水库关系较密的部分 根据电力资源开发促进对策特别会计法实施令的规

定 电力资源建设地帐户的一部分可用于下述拨款

对发电设施外迁县的拨款

对考察电力搬迁量 工业聚集度等之后 符合由主管大臣规定的标准的都道府县 可拨

款用于发电设施周边地区居民的就业

对水力发电设施周边地区拨款

对已运行 15 年以上的水力发电站等所在的市町村 如符合通商产业大臣规定的标准 可

拨款以缓解水力发电设施所造成的影响

2 发电设施周边地区治理法的程序及治理内容

发电用设施周边地区治理法的实施程序 指定设施的必要条件 治理工程的内容如图 5-5

表 5-5 所示

程序

第 3 条 第 4 条 第 8 条 第 9 条 一般财产转让 财政和金融上的 援助 第 6 条 第 7 条 公共设施的建设

指定地点的

必要条件 水力发电 最初 10 000kW 以上 78 年度起 5 000kW 以上 80 年度起 1 000kW 以上 原子能 火力发电 350 000kW 以上

图 5-5 根据电力资源三法实施程序和指定的必要条件

由国家指定地点

由知事制定治理计划

有关市町村的意见

其他国家援助 电力资源建设

地拨款

电力公司 的协助

地方公共团体治理工程

由国家批准治理计划

第 5 章 水源地区对策

118

表 5-5 根据电力资源三法治理的内容

No. 治理事项 具体内容 1 道路 都道府县道路 市町村道路 2 港湾 小型船水域设施 外围设施 停泊设施以及相应的港边交通设施 3 渔港 沿岸渔业用小规模渔港设施 4 都市公园 保护绿地 儿童公园 5 自来水 自来水供水 简易自来水 6 通信设施 有线电话设施 有线广播设施 公共电视信号接收设施及其他有线电视播放设施

电视信号中转设施及其他无线设施 其他类似设施 7 运动或休闲相

关场所 体育馆 游泳池 运动场 公园 绿地 滑雪场 溜冰场 野营场所 散步道 自

行车运动道路 其他类似设施 8 环境卫生设施 一般废弃物处理设施 排水道 环境监视设施 工业废渣处理设施 墓地 火葬场

道路清洁车辆 扫雪车 一般废弃物运送车辆 灵车 公害测定车 其他类似设施 9 文教设施 正规教育学校及其他各种学校 公民会馆 图书馆 地方历史民俗资料馆 青年之

家 其他社会教育设施 劳动会馆 学校供餐中心 柔道及剑道场馆 集会场所

幼儿园 文化会馆 午餐运送车 校车 其他类似设施 10 医疗设施 医院 卫生院 保健所 母婴健康中心 主要医疗设备和器具 急救车 其他类似 11 社会福利设施 少年之家 托儿所 儿童乐园 老人福利设施 母婴福利设施 其他与此同样标准

设施 12 消防相关设施 消防设施 13 国土保护设施 防滑坡设施 防陡坡塌陷设施 森林保安设施 海岸保护设施 河流设施 防沙设

备 14 道路交通安全

设施 信号灯 道路标识 交通安全宣传车 其他与此同样标准的设施

15 供热设施 地区冷暖空调设施 其他类似设施 16 产业振兴设施 与农林水产业有关的设施

农用道路 林区道路 农用供水排水设施 集中供水设施 农林水产物的共同储藏

所 市场 养鱼设施 果品分装场 养蚕场 为改善农林渔业者生活的普及宣传设

施 鱼礁 卸货场 卸船场 驳船 共同利用型渔船 大型鱼具 农林水产物的共

同加工 运输流通设施 家畜卫生设施 共同农用机具 农业试验场 林业试验场

水产试验场 其他类似设施 与观光业有关的设施

运动设施 休闲设施 游乐设施 住宿疗养设施 停车场 旅游中心 其他类似设

施 与工商业 其他产业有关的设施

工业聚集地基础设施 工业用水设施 职业培训设施 工商会馆 物产馆 其他普

及宣传设施 市场 工业试验场 连拱廊 运输卡车集中地 流通中心 共同仓库

货物处理场所 停车场 其他类似设施

3 关于发电设施周边地区治理工程和水源地区对策特别措施法治理工程的协调

发电用设施周边地区治理工程必须与水特法工程相协调 发电设施周边地区治理法第 4

条第 6 项 同时 由于发电设施周边地区治理工程的拨款原则上不发给国家级工程及县级补

助工程 同法实施令第 7 条 因此两类治理工程 必须从这种角度进行充分的调整

调整这两类工程时必须注意如下几点

实施水特法的治理工程的地区原则上以都道府县为单位 而发电设施周边地区治理工

程则以市町村为单位实施

水特法的工程计划一般应在发电设施周边地区治理工程确定之前决定

一般水特法工程以国库补助工程为中心实施 而发电设施周边地区治理工程则原则上

不包括在国库补助工程内

第 5 章 水源地区对策

119

此外 既是水特法指定的水库而又属于发电设施周边地区治理法指定的水库 如表 5-6

所示

表 5-6 既是水特法指定水库而又属于发电设施周边地区治理法指定的水库

为水特法第 9 条指定水库

水特法 电力资源三法 编

号 水库

水库指定 地区指定 治理计划 工程费 地点指定 治理计划 工程费 下拨金额 百万日元 百万日元 百万日元 2 美利河 80.4.11 81.3.6 81.3.30 1,050 86.1.29 - - -

浅濑石川 74.7.20 75.2.17 75.3.15 3,761 76.5.15 79.3.31 60 50 15 玉川 77.3.23 80.1.29 79.3.26 8,631 79.4.14 84.3.31 55 45 16 大松川 85.3.19 85.10.31 86.10.31 1,248 86.3.24 - - - 17 寒河江 77.3.23 79.1.29 79.1.29 5,281 80.10.18 82.3.31 89 80 30 大川 77.3.23 77.8.10 77.8.10 2,422 74.10.12 77.3.31 615 610 32 手取川 74.7.20 75.2.17 75.2.17 16,966 74.10.12 75.9.17 399 225 33 九谷 86.3.18 - - - 86.6.21 - - - 38 德山 77.3.23 84.2.10 84.2.10 15,154 83.3.25 - - - 40 莲 78.3.28 79.10.25 79.10.25 2,892 82.10.25 73.8.31 37 30 49 椿山 79.4.17 80.3.1 80.3.1 4,122 80.3.7 73.3.31 59 45 54 弥荣 74.7.20 75.6.21 75.6.21 4,327 84.4.14 85.3.30 178 91 55 生见川 74.7.20 75.6.21 75.6.21 1,573 80.6.30 81.3.31 27 26 57 末武川 77.3.23 78.2.8 78.2.8 2,678 84.4.14 85.3.30 48 40 59 富乡 84.3.27 - - - 84.11.8 - - - 61 耶马溪 74.7.20 77.8.10 77.8.10 1,812 81.6.29 83.3.31 43 30

2.3 根据地区开发关系法治理水源地区

应用在水源地区治理的地区开发相关法规主要有人口稀疏地区振兴特别措施法及山村振

兴法 以下对这两个开发相关法进行说明

(1)人口稀疏地区振兴特别措施法

人口稀疏地区振兴特别措施法的目的是 提高人口稀疏地区居民的福利 增加就业机会

缩小地区之间的差距 使人口稀疏地区得以发展 符合人口稀疏地区必要条件的 内阁总理

大臣公布的市町村 根据由都道府县知事与内阁总理大臣商定的发展方针 就如下事项在与

都道府县知事协商之后制定市町村人口稀疏地区振兴计划 提交给内阁总理大臣

有关发展的基本方针事项

有关建立交通通信体系事项

有关建设文教设施事项

有关修建生活环境设施以及老人福利等其他福利设施事项

有关健全医疗体制事项

有关发展农林水产业 工商业及其他产业事项

有关建设居民区的事项

此外 还包括由都道府县知事负责制定有关协助人口稀疏地区的市町村的计划 并提交

内阁总理大臣 由内阁总理大臣对这些计划提出指导意见的内容

第 5 章 水源地区对策

120

对于这些工程所需的经费 有如下财政方面的特别措施

由国库补助公立初中的合并等相关校舍等的新建和扩建 托儿所设备新设和增设以及

消防用设备器具的购置等

为了开辟人口稀疏对策工程的财源 对不属于地方财政法第 5 条第 1 项各款的工程

可发行全额由政府收购的防止人口稀疏的工程债券 该债券本息偿还金的 70%可在计算地方

下转税时计入标准财政需求额中

此外 还有对都道府县代办市町村基础道路建设 对医疗 老年人福利 交通对策 小

规模中小学 可由国家特别援助 在税制方面和金融方面采取特别措施 以求振兴人口稀疏

地区

2 山村振兴法

山村振兴法的目的在于 由于山村的产业基础 生活环境的治理等比其他地区迟缓 在

明确山村发展目标的同时 通过制定有关山村发展计划 采取必要的措施 可使计划中的工

程能够顺利实施 谋求经济能力的加强和居民福利的提高 缩小地区间差距

内阁总理大臣根据都道府县知事的申请 与有关行政机关长官协商 并听取山村振兴对

策审议会的意见 组织制定有关山村发展的计划 在此基础之上 可指定需要发展并适合于

发展的山村为振兴山村

自山村振兴法制定以来 每年都指定一部分山村为振兴山村 到 1972 年该项工作告一段

落 目前振兴山村的数量为 1 197 个

当指定振兴山村时 都道府县知事必须与管辖该振兴山村的市町村长进行协商 制定 山

村振兴计划 并经由农林水产大臣提交给内阁总理大臣审批

山村振兴计划应包括如下事项

振兴的基本方针

有关农业经营及林业经营的现代化 发展旅游等振兴产业的措施

有关改善生活及劳动条件的措施

有关设施的建设及农业造田事项

内阁总理大臣在审批过程中必须进行必要的调查 与有关行政机关的最高领导商议 此

外 当认为对山村振兴计划的制定必要时 可向都道府县知事提出建议

对根据山村振兴计划实施的工程 除国家赞助 都道府县代办修建振兴山村的基础市町

村道路等财政措施外 对住宅金融公库 农林渔业金融公库贷款 医疗保健以及地区文化保

护等也有特别的规定

第 5 章 水源地区对策

121

2.4 水库周边环境的治理

近年来由于国民收入的提高 空闲时间的增多 以及汽车的普及和公路网的建设 民众

的活动半径有了飞跃的扩大 想到野外散散心的趋势越来越明显 在这样的社会背景之下

到大型水库观光欣赏湖水景色 在水库中戏水的人也逐年增多

因此 在尽力保护与水源相符的周边自然环境的同时 整理周边的场地 进行绿化 实

施以与自然的接触为目的的基础设施建设 可将水丰草绿的空间向一般民众开放 提供钓鱼

游水 观景 散步 运动等的场所 同时还可以处理滥用和乱开发等造成的周边场地管理或

水质保护方面的问题 游人安全问题 杂草丛生而带来卫生问题等 这对水库的保护和管理

来说 都是十分重要的

因此

随着水库的完工 在湖面游水 中小学生参观水库 四季观赏水库景色等的水库周边

利用活动逐年增加

将水库周边的场地治理为休闲场所 不仅是当地居民 也是游人的强烈愿望

需要从水库周边场地管理 水质保护等角度出发 制定水库周边利用和保护对策

作为水源地区 需要充分考虑水库周边的自然环境保护及水质保护的问题

鉴于上述情况 目前正不断谋求保持水库周边的自然环境 并由水库兴建单位对可与水

库一起进行一体化管理的地区实施环境治理

正在建设的水库 要将这些环境治理工程合并起来实施 而已建水库中没有实施相应工

程的 从 1975 年度起实施了 水库周边环境治理工程 特别是因为以前没有实施这些适应

新时代的措施 对今后的水库建设可能会成为阻碍 因此对已建水库实施改造具有十分深远

的意义 通过由水库兴建单位进行的周边环境治理和地区市町村等实施的各种环境治理 与

休闲工程相配套 会更为有效地治理水源地区

水库周边环境治理工程的内容如表 5-7 所示

由于本项工程的目的在于建设基础设施 河岸 坡面的修建 河岸的绿化 管理道路

防护栏杆 警报装置 布告牌等成为主要内容 而对于在此基础之上的公园设施等 则由当

地的公共团体等负责建设 此外 建成之后的公园设施的维护等 原则上也由当地的公共团

体等负责

第 5 章 水源地区对策

122

表 5-7 水库周边环境治理工程的内容

工程内容 备 注 河岸的修建 地面修整 包括排水设施 修建护岸防湖岸塌陷和保障游人的安全 河岸的绿化 种植草坪和花草 H.W.L 以上的地区可植树 管理道路 防护栏杆 实施管理及安全对策 包括阶梯 警报装置的设置 设置报警笛 广播 告示牌等 以保障游人安全 包括与告示牌或说明牌兼用的警

示牌 环保设施 简易厕所 简易垃圾处理设备 但仅限于由市町村进行维护管理的

2.5 根据其他制度治理水源地区

治理水源地区相关的其他制度 这里介绍有关旅游 运动 休闲开发的由各省厅主管的

补助或融资等制度 和特殊法人的自行车振兴会 财团法人日本船舶振兴会等由公益法人补

助制度的概要

1 各省厅主管的旅游 运动 休闲开发相关补助或融资等制度

由于水源地区的地方公共团体大都在山村 一般将水库作为自然景色的一部分 用作旅

游 运动 休闲的场所

为了进行旅游 运动 休闲开发 不仅需要进行规划 建设水库相关的必要设施 还需

要考察各省厅主管的补助制度等 根据不同的地方公共团体的地区特性和开发目的 创造取

得补助或融资等的必要条件 选择补助工程

尽管称为旅游 运动 休闲开发相关的补助或融资等制度 但直接叫作补助工程的较少

大多是作为副业由地方公共团体在水源地区进行施工 使其用于旅游 运动 休闲等设施

2 公益法人补助制度

日本自行车振兴会 日本小型汽车振兴会 日本船舶振兴会等公益法人 对有关发展体

育 增进社会福利 提高医疗及公共卫生水平 促进文教及其他公益事业的发展 旅游开发

等的工程 根据民法第 34 条设立的社团法人 财团法人以及根据社会福利事业法第 29 条的

规定设立社会福利法人等补助制度 由于这些补助制度的补助率较高 对治理水源地区十分

有效

作为这些补助制度应用于水源地区治理的事例 有与土师水库有关的广岛县八千代町的

自行车运动场的建设 自行车赛车道和终点场地分别由日本自行车振兴会和财团法人自行车

道路协会对工程主体--财团法人中国自行车振兴中心提供了补助 还有与野村水库有关的爱

媛县宇和町的托儿所改建工程 日本船舶振兴会对工程主体--社会福利法人宇和町社会福利

设施协会提供了补助

第 5 章 水源地区对策

123

3. 上下游的交流

3.1 水源地区对策基金

1 水源地区对策基金的萌芽

看一下有关上下游水利利益调整基金制度的历史 就可以知道有自 1916 年山梨县道志村

的县恩赐林卖给横滨市水道局之后 横滨市对道志村负担了公共设施的一部分设备费用 雇

用林业工人 进行合作施工 还有 1965 年为营造琵琶湖周边的水源林 淀川下游地区的地方

公共团体与滋贺县设立了滋贺县造林公社

这些制度与现在的为了扫清水资源开发障碍的水源地区对策有性质上的不同 水源地区

对策基金制度的构想是 1966 年大分县在 水源地区开发法 临时名称 的第 9 条和 1968

年全国知事会议制定的 水源地区开发法 临时名称 纲要草案的第 11 条中提出来的 但

在水特法制定阶段没能吸收进去

在 1969 年建设省直属的白川水库的建设中 山形县对被淹居民搬迁建房资金提供融资

和从金融机构取得借款时实施了利息提供制度 自此以后一直到利根川 荒川水源地区对策

基金设立时建造的 28 座水库 有 18 个县制定了利息提供制度 水源地区和受益地区对同一

地方公共团体采取支持的措施就有了相当大的进展 但是 对水源地区和受益地区跨两个都

府县以上的大范围水利工程 利害调整工作较为困难 没能得到实现 因此被淹居民和有关

地方公共团体强烈要求成立处理这些问题的新组织

另一方面 在琵琶湖综合开发工程中 分别制定了下游负担金制度 1974 年 1 月 下

游融资金制度 1973 年 11 月 及琵琶湖管理调整基金制度 可以认为这是跨流域水利工程

基金制度的开端

2 与指定水系相关的水源地区对策基金的设立

在上述背景下 1974 年 1 都 5 县和国家的有关机构召开了关于利根川水系及荒川水系

的水源地区对策研究会 讨论了基金制度的设立问题 根据讨论结果 1976 年度设立了财团

法人利根川 荒川水源地区对策基金

1977 年度设立了 财团法人木曾三川水源地区对策基金 1979 年度设立了 财团法人

淀川水源地区对策基金 1982 年度设立了 财团法人筑后川水源地区对策基金 1985 年度

设立了 财团法人吉野川水源地区对策基金 这样在指定水系便全部设立了基金 此外 1980

年度作为跨流域水源地区对策基金除指定水系外 还为加强跨两县以上河流的上下游的团结

以流域划分地区 创立了 财团法人矢作川水源基金 及 财团法人丰川水源基金

3 单一县内水源地区对策基金的设立经过

水源地区对策基金除包括上述国家资助的 7 项基金外 还设有单一县的基金制度 1978

年度为表示受益地区感谢神奈川县的水库周边地区居民 设立了以水库周边的环境保护 治

第 5 章 水源地区对策

124

理和地区发展等为目的的财团法人相模川水库周边地区振兴协力基金 1978 年 8 月设立 和

财团法人三保水库周边地区振兴协力基金 1979 年 3 月设立 此外 在冲绳县 由于地质

地形等自然条件 水源地区仅限于北部地区 而受益地区为南部地区 因此设立了治理水源

地区和营造水源林两个目的的财团法人冲绳县水源基金 1979 年 3 月设立 再有 东京都

水道局内部规定 为利用财团法人利根川 荒川水源地区对策基金进行东京都自来水工程而

筹备部分工程费便设立了新水源开发基金 1979 年纲要适用

1979 年度 冈山县设立了保护苫田水库水源地区的财团法人吉井川水源地区对策基金

1979 年 4 月设立 在 1978 年发生长达 287 天的福冈大旱后 设立了虽不包含保护水源地

区但确保营造水源林的财团法人福冈县水源森林基金 1979 年 10 月设立

1980 年度埼玉县根据县条例成立了埼玉县水源地区对策基金 如上所述 除从 1976 年

到 1977 年设立财团法人利根川 荒川水源地区对策基金和财团法人木曾三川水源地区对策基

金设立之外 还分别设立了具有流域命运共同体这种重要性的水源地区对策和水源林对策的

财团法人丰川水源基金 1977 年 12 月县批准 和财团法人矢作川水源基金 1978 年 2 月县

批准 这些都是基金制度开始时期设立的基金 从 1978 年到 1980 年 受上述基金的刺激或

者与此相呼应 又有多个县设立了县内基金制度 这时是基金制度的普及时期

4 水源地区对策基金的现状

对这些基金制度的性质 对象地区 有关团体的组织 工程内容 目的 工程资金来源

的概要如表 5-8 所示

第 5 章 水源地区对策

125

表 5-8 水源地区对策基金的概要

内 容

(财)

利

根

川

荒

川

水

源

地

区

对

策

基

金

(财)

木

曾

三

川

水

源

地

区

对

策

基

金

(财)

淀

川

水

源

地

区

对

策

基

金

(财)

筑

后

川

水

源

地

区

对

策

基

金

(财)

吉

野

川

水

源

地

区

对

策

基

金

(财)

丰

川

水

源

基

金

(财)

矢

作

川

水

源

基

金

(财)

吉

井

川

水

源

地

区

对

策

基

金

埼

玉

县

水

源

地

区

对

策

基

金

东

京

都

新

水

源

开

发

基

金

(财)

冲

绳

县

水

源

基

金

(财)

相

模

川

水

库

周

边

地

区

振

兴

协

力

基

金

(财)

三

保

水

库

周

边

地

区

振

兴

协

力

基

金

(财)

嘉

濑

川

水

库

对

策

基

金

(财)

小

里

川

水

库

对

策

基

金

长

崎

县

石

木

水

库

地

区

振

兴

对

策

基

金

设立年度 76 77 79 82 85 77 78 80 80 78 78 78 78 84 84 85

财团法人(民法) 基 金 的

性质 ( 依据)

县条例等 地方自治法

一县境内水系 指定水系 根据水

资源开发促进法 对 象 地

区 跨 多 个

县 的 水

系 上述以外 由多个地方自治政府(或单独)构成

构 成 团

体 由地方自治政府和其他各团体

包括民间 构成

从设立当初便参与 国 家 赞

助 中途开始补助

生活安置对策 将建水库

水

源

地

区

对

策

水 源 地

区 的 治

理 与 振

兴 已建水库

工 程 内

容(目的)的区分

水源林营造 培育及相关工程

工程资金以基本财产的经济收

益为主

必要时进行 工 程 资

金 的 来

源 工程资金在

基本财产之

外另行筹集 每年定期储蓄

受益地区有 100 万人以上人口

的城市时

受 益 地

区 的 城

市规模 受益地区无 100 万人以上人口

的城市时

设置单独的办事处

有专职人员 办 事 处

( 或事务

局 ) 及职

员等

在地方自治政

府的负责部局

设立办事处 无专职人员

第 5 章 水源地区对策

126

3.2 以水为媒介的地区间交流

在水源地区 由于一般认为水库建设的受益只限于下游地区而有一种牺牲感 另外认为

为下游受益地区而采取水质保护措施和防沙治山等保护流域的努力是单方面付出 因此抱有

不满情绪 另一方面 下游受益地区往往对水源地区的这种想法不闻不问 或对水源地区的

合作不表示充分理解

这些上下游之间的问题 由于水源地区和受益地区在地理上和社会上距离较远 相互理

解对方处境的机会较少 会随着水库工程的进展而突出起来 有时 在对水库建设的理解与

合作方面 还会成为较大的障碍

因此 不仅要根据水特法采取下游负担以及通过水源地区对策基金提供援助等方式 使

下游受益者对水源地区给予回报 而且还要通过日常交流活动培养团结意识 这也是极为重

要的

现在在全国各地开展交流活动的内容是多种多样的 大致可分为八个方面

下游居民在水库及周边进行清扫和维修等

向上游地区免费赠送或低价销售海产品和土产等

下游市町村定期购买上游地区的农产品等

在上游地区建设休闲设施 疗养设施等 或让上游地区的人们使用下游地区的设施等

下游市町村积极地利用上游地区的休闲设施 疗养设施等

有的学校在教材 课程 了解社会活动中加进了水资源问题等内容

通过在上游或下游地区举办节日庆典或展销活动 与下游地区进行交流

对一般居民持续地进行水资源开发教育

4. 其他水源地区对策

4.1 水库税制

作为水源地区对策的一个环节 还有税制措施 具体地说 分为地区措施和个人措施

前者是通过对水库等的受益部分征收固定资产税或费用 将其用于缓解水库等所在地的地方

公共团体的财政紧张 而后者则是对被淹居民获得的补偿金或搬迁地提供者的收入实行优惠

税 下面分别讲述一下其概要

1 对水库等所在市町村的拨款

在水特法制定的同一时期 于 1974 年开始对用于公营自来水 工业用水管道的水库所

在市町村实行拨款制度 对建设省直属的多功能水库 其用于自来水 工业用水管道的部分

第 5 章 水源地区对策

127

是采取拨款形式 对水资源公团水库是作为民营处理 同时对自来水 工业用水管道的部分

征收固定资产税 这样 以前是只对发电设施征收拨款资金 而后来水资源利用水库 除农

业用水水库外 的所在市町村及都道府县也开始获得了拨款等收入 当初 建成 5 年以下的

水库 对房屋 水库大坝等折旧资产的税率按通常固定资产税率的 1/4 5 年后为 1/2 计算

从 1977 年 3 月开始改为建成后即按 1/2 从 1979 年起又改为建成后第 6 年开始到第 10 年按

3/4 11 年以后按 10/10 计算 图 5-6

建成年数

图 5-6 对水库等所在市町村的拨款的改善经过

对特定多功能水库 根据资料 1982 年市町村得到拨款的数额 26 座水库共计 38 200

万日元 平均每座水库合约 1 500 万日元 这个数字当然因水库的竣工年限和水资源利用分

摊建设费多少而不同

2 对个人补偿的税制优惠措施

对补偿金的征税是与被淹居民切身利益直接有关的问题 在地价上升的背景下 到目前

为止一直采取对因公共事业而拆搬的居民实行优惠政策 如提高对补偿金征税的特别扣除额

等 从 1979 年起又降低了特别扣除额超过部分的税率 这样 被淹居民实际拿到的补偿金额

就增加了 这多少可以消除一些不安情绪

此外 对用地提供者也实行了优惠税率的措施

4.2 国有山林的利用

在许多水源地区 本来平坦的土地就供不应求 再加上水库为了确保容量一般都会淹没

大量平坦的土地 这更加剧了土地不足 有时甚至可能无法保证搬迁建房用地 搬迁后的耕

田以及地区治理工程用地

这时 用山林改造成耕地等是保证用地的有效手段 但水源地区有时没有适当的私有山

林 因此充分利用国有山林就成为重要的课题

对国有山林 有利用国有林野的法律 为了改善地区农林业的结构 发展其他产业 提

1979 年修改后

1977 年 3 月~1979 年

拔款对固定资产税的比例

1977 年 3 月以前

5 年 10 年

1

2

0

第 5 章 水源地区对策

128

高居民的福利 需要不断考虑确保国有山林的管理及经营的正常运行 充分利用国有山林

国有山林是用于必要工程或公益工程的用地

充分利用国有林野的法律规定如下

建造耕地

根据农林省规定 为了有计划地推动农业结构的改善计划或为扩大农业生产而建造农

用土地 指土地改良法 1946 年法律 195 号 第 2 条第 1 项[农业用地的定义]中规定的农

业用地 可尽量利用国有林野

国有林野用于替代土地

当原来用于林业经营的土地转让用于 中列举的工程时 国有林野可作为替代被转让

的土地而使用

改善林业结构

国有林野可用于农林省规定的推进林业结构改善计划列举的 扩大小规模林业经营的规

模及其他林业经营现代化工程

造林及育林

国有林野可用于农林省规定的 国有林野所在地区市町村居民或在该市町村内一定区

域持有住所的人共同进行的造林及育林 放牧或割牧草 除 - 所列内容外

兴办公共事业

国有林野可用于国有林野所在地区的产业发展或居民福利的提高所需工程中的公用

公共用或公益事业设施等的建设

振兴山村

- 所列内容之外 国有林野还可根据山村振兴法 1965 年法律第 64 号 第 8 条第

1 项[山村振兴法]制定的山村计划用于发展国有林野所在地区的产业或提高居民福利的事

业

第 5 章 水源地区对策

129

5. 今后的前景

水特法实施已经 10 年多 其间 水库建设地的地方公共团体等提出了种种要求 为提高

实效要对以水特法为中心的制度进行了充实或修改 水源地区对策今后如何实施 应在落实

和修改方面加以考虑 下面就从这个观点出发 概述一下制度应用情况及制度修改经过 并

讲一下今后的发展前景

5.1 保护水源地区措施的落实

水源地区 当然是由水库施工单位给予补偿 但同时还可充分利用水特法 水源地区对

策基金及其他各种制度 这些措施之间关系密切而且可以综合运用 因此 水源地区对策

需要以该水源地区的生活重建为目标 细致而统一地实施 水特法制定以来 特别是以第 8

条 重建生活措施 为中心进行了多方面的努力 现有水库的兴建单位或有关地方公共团体

等实施的生活重建对策的步骤及其内容如下 表 5-9 表 5-10

表 5-9 水库建设中安置居民生活的程序

分类 实施的步骤和内容

地区社会计划

1 为实施公共工程进行各种调查 相关地区调查 淹没地区周边治理调查 山林问题

调查

2 讨论制定公共工程的各项计划 地区社会计划 根据水特法的治理计划

生活安置计划

1 先期了解被补偿者的生活情况

2 接受补偿者的需要调查

搬迁后生活情况调查 生活安置意向调查 跟踪调查 对集体搬迁候补地的问卷

调查 已建搬迁地的调查 就业调查 剩留山林调查 生活安置措施事例调查 搬

迁调查 旅游开发调查 搬迁意向调查

3 为顺利安置接受补偿者的生活 有关机构要相互紧密联系 使工作系统化

4 在当地开设安置生活咨询处 进行有关搬迁的各种商谈 提供指导建议

5 对接受补偿者生活安置学习会 参观搬迁地等活动发放赞助金等 积极地提供便利

6 研究制定接受补偿者生活安置计划

7 确立了生活安置对策的综合性实施方案

8 了解搬迁后的生活情况 视察已建搬迁地 召开被淹居民的恳谈会 听取各种建议

9 分析有关被淹居民住房的现存资料 讨论搬迁及改换行业以及生活安置措施

第 5 章 水源地区对策

130

表 5-10 水库建设中安置居民生活的措施内容

分类 实施的步骤和内容

地区发展对策

1 修建连接周边市町村的道路等 以利该市町村的开发与发展

2 治理工程周围的环境 将其建造成游玩 休闲的场所

3 建造能给接受补偿者以精神支撑的设施

4 在搬迁地修建公民会馆等 提供在新社区进行沟通的场所

5 根据水源地区对策特别措施法等 有计划地建设水库周边生活环境设施和产业基础

设施等

6 对留下而难以维持地区社会生活的少数居民 按照接受补偿者的标准采取了措施

7 招商引资为接受补偿者提供就业机会 以利地区产业的发展

8 实施了回填工程 土地划分整理工程 田间建设工程

9 作为地区发展的一个环节 进行协调 让公共汽车通到当地

10 为县道增添或更换防雪崩及除雪装置 在替代住宅区内设置除雪装置

11 为制定旅游开发计划 实施了调查

12 通过山村振兴特别法对策工程建设了茶叶公共加工设施

就业对策

1 为了顺利进行职业转换 在征用搬迁地之前进行了职业转换方面的指导协调

2 委托职业介绍所人员介绍工作内容 条件及工作方法

3 对选择经营私营企业的人进行适当的经营指导 并协调融资等

4 组织接受补偿者参观工厂等 学习有关职业知识

5 为使接受补偿者接受职业训练 帮助他们进职业培训学校学习相应的技能

6 密切与职业介绍所及附近市町村的联系 建立了帮助职业转换的系统

7 进行就业对策调查

目前的就业及搬迁后职业的意向调查 职业训练学校及企业接收情况调查 集体搬

迁候补地的就业情况调查

8 为接受补偿者举行就职情况等说明和各种商谈

税制对策

1 积极地充分利用税法上的优惠规定 对补偿金采取减免税措施

2 对县税 不动产获得税 工程税 采取了免税措施

3 对获得搬迁地的不动产税 在搬迁之后返还

4 委托主管税务署负责官员说明补偿金征税问题

5 对签定补偿合同后接受补偿者的申报 由税务人员给予指导

6 委托税务人员代理申报事务

其他

1 资助架设国营电话特别地区费 架设电话

2 向乡镇及当地水库维护团体支付水库维护费

3 作为生活安置费对取得替代住房用地等提供了补偿

4 地方公共团体让接受补偿者优先搬进市营住房

接下页

第 5 章 水源地区对策

131

接上页

分类 实施的步骤和内容

替代用地对策

1 进行了协调 使兴建单位等为被补偿者取得替代住宅用地

2 兴建单位及地方公共团体合作 建造集体搬迁地 以低廉的价格分配 使大家能够

更加积极地搬迁

3 当地的地方公共团体等建造公营住房 并优先考虑让搬迁者居住

4 兴建单位与有关机构合作 使接受补偿者能够获取替代耕地

5 提前修建集体搬迁地 减轻接受补偿者的不安

6 在购置替代地时 进行买卖斡旋 以免出现问题

7 对住房用地 以实物补偿代替金钱补偿

8 进行搬迁地的事先调查

9 在购置替代地时 提出买卖的建议 以免出现问题

融资 资助

对策

1 地方自治政府提供了购置替代地资金利息的一部分

2 对替代地的购置 地方公共团体提供了债务的担保

3 以小规模权利拥有者为对象 设立了利息补助制度 实施无息借贷 以利小规模权

利拥有者重建生活

4 以无息融资提供购置资金 以鼓励提前购置替代地

5 由被淹居民建设农业现代化设施或建造替代耕地时 资助一部分资金

6 县政府为购置替代地提供融资

7 以小规模权利拥有者提供购置替代地资金的融资

8 取得购置替代地资金贷款者中 贷款金额在 50 万日元以下的 由地方公共团体提供

债务担保

9 为替代耕地的划分整理补助一部分资金

10 制定了水源地区对策费补助金发放纲要 向实施此项工程的乡镇发放补助金

11 答应提供小额融资

12 无息提供生活安置资金

13 向被淹居民提供自立资金 土地房屋购置资金 事业资金

14 为充分利用现行的融资制度提供方便

第 5 章 水源地区对策

132

在上述实际情况的基础上 兴建单位也根据情况进行了损失补偿 努力帮助被淹居民安

置生活 但为了进一步落实这项工作 从 1979 年起 在直属水库工程费中列入了 生活安置

费 为安置被淹居民而负担了土地及房屋的斡旋 生活安置咨询 职业转换等所必需的经费

使生活安置工作更加落到实处 落到实处 用生活安置对策费实施措施的内容如表 5-11 所示

表 5-11 生活安置对策费的内容

分 类 实施内容 生活情况调查 对被淹居民的收入形态 家庭构成 生活圈等的调查

生活安置意向调查 被淹居民的搬迁地要求 替代地要求 职业转换等有关生活安置的意向调查

生活安置计划 对被淹居民的生活安置有关的农林渔业发展等生活安置计划方面的调查

替代地计划 对被淹居民的替代地的位置 面积 附属设施等的研究

生活安置先例情况调查 组织被淹居民参观已建水库的生活安置情况

说明会经费 与生活安置有关的说明会所需的经费

生活安置咨询 实施与被淹居民的搬迁地 替代地 职业转换等生活安置有关的咨询以及咨

询处的各项经费

职业转换对策 有关被淹居民的新工作单位的调查 以及委托兴建单位 根据地方公共团体

的规章制度等 实施对被淹居民的职业培训

替代地斡旋 被淹居民的替代地斡旋资金

此外 提供公共补偿时 对于恢复被淹公共和公益设施的功能 一般是提供同类设施

但 1981 年 12 月的河流审议会中间报告 关于综合水资源对策的推进方针 则指出 在制定

治理计划时 不应限定水源地设置具体设施 而应采取灵活措施 治理水源地区 例如包括

向水源地区周边已有设施投入资金等等

此后 建设省从 1983 年开始在直属水库的工程费中设立了 生活环境对策费 强调根

据公共补偿标准纲要第 6 条第 2 项附加规定用于 特殊设施 补偿 这对充分利用被淹地区

已有设施采取了灵活态度

对生活环境对策费的内容可举例如下

为学生上学开专车 以代替重新设置被淹的中小学校

开通诊疗车或配备急救车 以代替重新设置被淹的医疗设施

在邻近中学安排宿舍 以代替重新设置被淹中学

提供灵车及接送死者家属的公共汽车 以便充分利用现有设施代替新建火葬场

第 5 章 水源地区对策

133

5.2 有关水源地区对策相关制度修改的经过和内容

为了顺利地实施水源地区对策 在水特法制定以后 主要修改了实施办法 下面将简要

介绍其主要修改内容

扩充有关工程

水特法制定时 治理工程的种类是以骨干治理工程为主的 19 项工程为对象的 1978 年 6

月 修改了水特法的实施办法 将治理工程的种类扩大到 22 种 同时更加充实了各治理工程

的内容

修改的内容如表 5-12 所示

表 5-12 增加的治理工程

No. 增加的治理工程

13 农业 包括畜牧业 林业或渔业经营现代化的共同利用设施

15 公民会馆或其他集会设施以及保存和充分利用民俗文物或有形文物 限于考古资料或其他学术

价值高的历史资料 的设施

16 运动或休闲的设施

17 托儿所 少年之家或儿童乐园

18 老人福利中心

19 有线广播电话设施或无线电话 注 1 No.与表 5-1 相同 注 2 划下线的部分为增加项目

提高补助率的水库增加

自 1979 年起 提高补助率的使用标准放宽为如表 5-13 所示的内容 提高补助率的水库

的数量因此增加到原来的大约两倍

表 5-13 提高补助率适用标准修改前后的比较

事 项 水库受益范围

类别 修改前 修改后 水库的受益涉及其

他府县的水库 被淹户数 被淹耕地 100 户以上或 100 公顷以上 75 户以上或 75 公顷以上

上述以外的水库 被淹户数 被淹耕地 200 户以上或 200 公顷以上 150 户以上或 150 公顷以上

国库补助工程适用标准放宽

由于一般水源地区在地理上处于山间狭窄地带 根据水特法的治理工程的规模一般较小

因此 达不到国库补助工程适用标准的较多 结果给当地增加了负担 因此 从水源地区的

实际情况出发 对土地改良工程和林区道路修建工程中要求特别强烈的集体经营灌溉排水工

程 田间修建工程 农用道路修建工程以及普通林区道路修建工程 与振兴山村和人口稀疏

第 5 章 水源地区对策

134

地区相同 放宽了适用标准

表 5-14 国库补助工程适用标准的放宽

事 项 内 容

土地改良工程 集体灌溉排水工程

集体田间修建工程

集体农用道路修建工程

受益面积 20 公顷以上 10 公顷以上

受益面积 20 公顷以上 10 公顷以上

受益面积 20 公顷以上 10 公顷以上

总 长 1km 以上 500m 以上

幅 员 4.5m 以上 3m 以上

林区道路修建工程 普通林区道路修建工程 利用区域的森林面积

50 公顷以上 30 公顷以上

其他

水源地区对策特别措施法制定以后 除为了使其顺利实施直接采取措施外 还有 3.4 节

中所描述的水源地区对策资金的创立 水库税制的修改 已建水库的周边治理工程等 这些

都在水源地区对策特别措施法之外 对水源地区对策的顺利实施起到了有效的补充作用

5.3 今后的前景

作为水库建设中的水源地区对策 当然是由水库工程方进行补偿 但同时还根据水特法

水源地区对策基金等采取了各种对策 这些措施 相互间具有密切的联系 应综合运用

为了最有效地落实水源地区保护措施 在根据实际情况应用 损失补偿标准纲要 以及

公共补偿标准纲要 实施补偿损失的同时 需要为重建理想生活而从整体上采取各种方针

措施

下面就从这个观点出发 考虑一下今后的水源地区对策

有关个人的对策

1962 年内阁会议通过的 征用公共用地补偿损失标准纲要 中 没有把所谓生活权补偿

和精神补偿列为补偿项目 但在内阁会议同意补偿标准纲要的同时 也批准了 有关征用公

共用地补偿损失标准纲要实施办法 其中规定 由于公共利益工程的实施 有些人失

去生活基础时 应根据需要努力采取措施 对为安置生活而购置土地或房屋进行协调 进行

职业介绍或指导

此外 水特法第 8 条 生活安置措施 规定 应努力敦促安置生活措施的执行

但是 有意见说 这些努力还不够充分 应该明确水库兴建单位的实施责任

第 5 章 水源地区对策

135

但从安置生活的内容来看 最多只能是协助 规定上述条款是有其不得已的背景的 因

此没有实现

此外 补偿原则上是以金钱形式进行 当被补偿者要求不是用金钱 而是提供土地或房

屋等实物时 如认为其要求恰如其分 并且真是不得已时 可在情况允许的范围内 努力进

行这种补偿

这些生活安置措施 是被淹居民最为关心的事 应该灵活地运用损失补偿标准 设法满

足他们的要求

此外 这些个人对策可以说是以确保被淹地的替代地和租地租房人等的生活安置等为中

心展开的

关于替代地 由水库兴建单位来保证 或在地方公共团体等的协助下取得 建造替代地

的事例有所增加 可以说住房用地问题解决的方针正在确定

但是 对于替代耕地 替代山林等 一部分有了解决的途径 当在建设地点的条件 农

业政策的方针等方面还有必须研究解决的问题 需要对具体情况作具体研究

另一方面 对资产较少者 当由于被淹而失去重建生活的基础时 新购置土地房屋等十

分困难 需要对包括将来的职业转换在内的生活需要采取具体的安置措施 因此 需要在公

共团体的协助下 促进公营住房的建设 应用长期低利率融资制度 进行职业训练与介绍

保证就业机会 进行生活安置商谈等 进一步充实并确保与水特法第 8 条有关的各种措施的

实施

水源地区对策的发展方向

下面将从保护水源地区的观点来考虑一下今后的课题

采取水源地区对策需要庞大的资金和很长的时间 因此从长远角度来看 需要制定恰当

地反映当地居民要求的有效计划 在国家及地方财政不断告急的情况下 为了满足这些要求

需要根据不同的水源地区的实际情况和特殊性 研究 什么是最有效的水源地区对策 一般

都称为水源地区 但其中有着千差万别 有山村型 农村型 都市近郊型等水源地区 不同

类型的人口结构 产业结构以及居民就业结构都有很大不同 因此 应该实施的水源地区对

策也当然不同 从这个意义上来说 分析水源地区的社会经济情况 切实地设想该地区将来

的发展方向 制定最适合于该地区的水源地区对策是十分重要的

另外 在制定水源地区对策时 虽然需要充分反映当地居民的要求 但判断要求的妥当

性 措施的公平性和限度的标准是很难确定的 需要研究进行直接而合理的判断方法

如上所述 水源地区对策只有在全面采用各种措施时 才能收到成效 但是 有时有些

措施需要单独采取 不过需要将补偿措施摆在最重要的位置上 作为其补助理措施 要在一

第 5 章 水源地区对策

136

定程度上应用根据水特法 基金等采取措施

因此 为能够虚心接受被淹居民对地区治理和安置生活的要求 并落实措施 建立一个

由水库兴建单位 有关地方公共团体 下游受益者组成的协调联合组织是必不可少的条件

第 10 章 水库与水权

293

第第第第 10 章章章章 水库与水权水库与水权水库与水权水库与水权

1. 概论概论概论概论 1.1 水库与水权水库与水权水库与水权水库与水权

在充分利用水资源的我国的河流，没有建设水库等水资源开发设施，没有确定新水权即

所谓新自流取水的地方是极其例外的。今后的水权，说它与水资源开发设施建设是同一个意

思也不过分。考虑到我国的这种现状，从事水资源开发者必须加深对水权的理解。

在水需求紧张的我国，水是一种宝贵的资源。我国的河流自古以来就有许多既得水权者

等河流使用者。必须与这些人就用水问题进行磋商。修建水库等水资源开发设施不能妨碍抗

洪，需要审批者慎重而认真地审查水权，并在审批水权时要求提出许多资料。

本章将介绍批准水权的各种手续及审查的基本思想。

1.2.1 何谓水权何谓水权何谓水权何谓水权

1.2.1 水权的意义水权的意义水权的意义水权的意义

何谓水权，从广义上来说，无论公用水还是私用水，都有排他或垄断使用水的权利，不

过，本章只谈公用水问题。

地下水（“潜流水”除外），历来被认为是私用水，其水权应属于土地所有权的私人支配

权。但是，近来的情况发生了变化，即使不引用工业用水法等规定，人们也会知道是受公法

的约束，从河流管理的角度来看也应该视作公用水。不过，在很大程度上有待通过今后立法

来解决，所以本章不准备谈论。

公用水，分为一般用水和特殊用水两种。

一般用水，是指非特定的多数人非垄断地和非排他性地使用流水。洗浴和盥洗等的用水

都属于这种一般用水。

与此相对的是特殊用水。特殊用水，是指特定的人排他性地和垄断性地用水，在河流上

修筑堤坝等取水设施，提取灌溉用水、上下水道用水、工业用水等等就是这种用水的典型例

子。通常，人们是把公流水的特别使用权称为水权。

公共流水分为以下几种：

第 10 章 水库与水权

294

1) 河流法适用的河流(一级河流与二级河流)；

2) 河流法准用的河流(准用河流)；

3) 河流法非适用或非准用的河流(普通河流)。

作为公共资源的河流，在不妨碍他人共同使用的情况下，一般人都能够自由使用。但是，

需要注意的是，准予特定的人排他性或垄断地利用河流，是仅限于容许特定的人为了

特定的目的而排他性地垄断使用河流，而且积极地利用河流这种公共资源必须有利于社会的。

从权利方面来说，是仅限于那些有受法律保护的有价值的河流使用。

1.2.2 关于水权的法律制度关于水权的法律制度关于水权的法律制度关于水权的法律制度

（（（（1）一级河流及二级河流）一级河流及二级河流）一级河流及二级河流）一级河流及二级河流

适用于河流法（1964 年法律第 167 号）规定的一级河流（4 条）及二级河流（5 条）。根

据河流法第 23 条规定，其水权只有得到河流管理者的许可后方能享有。

其他有关的法律，还有特定多功能水库法（1957 年第 35 号法律）、水资源开发促进法（1961

年第 217 号法律）、水资源开发公团法（1961 年第 218 号法律）等等。

（（（（2）准用河流）准用河流）准用河流）准用河流

根据河流法第 100 条规定，是指准用于河流法关于二级河流规定（用政令确定的除外）

的河流；由于准用河流法第 23 条规定，水权只有得到市镇村长的许可后方能享有。

（（（（3）普通河流）普通河流）普通河流）普通河流

普通河流是根据地方公共团体的条例管理的。在没有制定条例的地方，可根据国有财产

法（1948 年第 73 号）的规定实行财产管理。

河流法虽然没有规定直接适用于上述（2）和（3），但是，在这些地方修建水库等重要建

筑物和大规模利用水利工程是不可取的。这即使不援用关于水问题的新河流法的规定，也可

以从影响其他水利使用、需要与其他水资源开发协调以及影响抗洪等角度得出这种结论。在

申请使用水利以前，应该积极做工作，设法被批准为指定河流。（关于指定河流的程序，可以

参考河流法第 87 条）

从以上情况可以看出，如修建水库等设施，开发水资源，实际上只能根据河流法第 23 条

规定得到河流管理者的许可后才能享有水权。以下将围绕法定河流展开讨论。

1.2.3 水权的分类水权的分类水权的分类水权的分类

水权根据使用目的等情况有各种分类。

（（（（1）根据使用目的分类）根据使用目的分类）根据使用目的分类）根据使用目的分类

① 灌溉用水权、②自来水用水权等、③工矿业用水权、④水力发电用水权、⑤其他如养

鱼用水、融雪用水、冲雪用水等等水权。

第 10 章 水库与水权

295

（（（（2）根据稳定程度分类）根据稳定程度分类）根据稳定程度分类）根据稳定程度分类

① 稳定水权 汲取自流水要在基准枯水流量以内（相当于年超概率的 1/10 的枯水流量，

计算通常水量时采用 近 10 年内的 小枯水量）可稳定取水的水权。

关于水库等水资源开发设施，在年超概率的 1/10 左右的枯水期,可以稳定地取水。

②丰水水权 是指枯水时不能稳定地取水，除以下例外情况，原则上不批准。

1）流入式水力发电用水权

准许的主要理由有以下几点：

甲）发电只消耗位能，不消耗水。

乙）水力发电站一般都位于山谷中，不影响其他用水。

丙）即使取水量减少，也有替代办法，不会立即影响公益工程。

2）临时丰水水权

这种丰水水权是指在建设稳定的水库等开发水资源设施阶段，在肯定建设而且急于建成

这项设施时，容许紧急临时取水的一种权利。通常在 1－3 年批准期内不能更新。（限期届满

即失效，需要重新申请）

（（（（3）根据法源分类）根据法源分类）根据法源分类）根据法源分类

①许可水权 河流管理者根据河流法第 3 条规定批准的水权，被称作许可水利。

②传统水权 根据旧河流法施行章程（1896 年第 236 号敕令）第 11 条规定，如果府县知

事在此法实施 3 个月以内不下命令受理许可事宜，便可以视作获得许可，也就是说便已取得

旧河流法规定的特别使用权－水权。新河流法沿用了这一规定（河流法施行法第 20 条），把

例行水权视作现行河流法规定的权利。这些规定几乎都是关于灌溉用水权的。不过，有许多

内容定得不够明确，没有反映出近年来土地利用变化等情况。从合理地利用河流的观点来看，

需要积极进行指导，以便尽量争取成为批准水利设施（使惯例水权法定化）。

2. 批准水利使用的申请手续批准水利使用的申请手续批准水利使用的申请手续批准水利使用的申请手续

2.1 水利使用的形式水利使用的形式水利使用的形式水利使用的形式

作为占用河水的典型事例，是修建取水设施进行取水。储存流水，是指在一定的地区储

存流水，并把贮存的流水原封不动地长期保存的行为。导水，是把从某地取来的水注入另外

流域的行为，和储存行为一起构成取水前提的是流水的占用行为。扬水，是指为了发电等进

行汲水的行为，与取水是同样的行为。

第 10 章 水库与水权

296

另一方面，栈桥、系留设施等

的使用，是作为根据河流法第 26

条规定修建的建筑物及根据河流法

第 24 条规定占用的土地处理的；另

外，储木场、赛艇等利用一定水面

的建筑物等是作为根据河流法第

24 条规定占用土地处理的。关于流

木、渔业，可以理解为是根据河流

法第 28 条以及渔业法和习惯取得

其权利的。

对于潜流水也是一样，对于河

水暂时处于潜流状态的流水，即使

在河流区域外建有取水口的潜流

水，也可以根据河流法第 23 条规定

认为是占用河水。

关于流入大海的河流入海口处

的含有盐水的水利利用问题，因为是占用河流水的一种形式，需要取得批准。

流经发电水渠的河水，因为发电本身不消耗水，所以被认为是公用水。从河流区域外取

水也需要取得许可。

向河流排水不属于占用行为，但是，应该制定一种制度，把排水看作一种权利。在批准

水权时，作为许可条件可以对水质进行限制。工业等用水，从保障水的平衡和质量出发，有

的地方规定排水也必须达到数量和质量相同的条件。

关于保护水质问题，规定工厂排水等问题的水质法作了明确规定。在根据此法确定了水

质标准的地方，便可以根据该标准确定许可条件；在没有确定的地方，可以由河流管理者作

出判断。在人们强调防止水质污染的重要性的今天，河流管理者批准水利使用，要制定排水

质量的标准。因此应该积极采取措施，保护水质。

2.2 申请者申请者申请者申请者

水权的申请者是指河流法第 23 条所说的那些“希望占用河水者”。对于这些申请者，从

业务上可以分为以下几种：

1）实际用水者

2）河水占用设施所有者

3）河水占用设施管理者

蓄水池 注水用注水口 注

水

用

取

水

口

集水用取水口

水库主取水口·抽水用注水口

抽水式发电站

放水口·扬水用取水口

反调节水库

集

水

用

注

水

口

主取水口

第二发电站

第一发电站

放水口·主取水口 预备放水口

放水口

（图 10－1）

第 10 章 水库与水权

297

关于 1），对河水的储存和汲取等多不采取占用行为，这些单位不能算作水权的主体。关

于 2），对其他人管理的设施设定利用权，占用流水者不能拥有水权。因此，一般来说，是作

为业务问题处理。3）规定的才是水权的主体。

在这种情况下，如果拥有不同目的的复数水利利用者，合作修建了水库和取水堤等等占

用设施并由特定的人统一管理的话，这些联合经营者便拥有多目的的水权。从现有灌溉用水

渠汲取用水的话，取水企业可以取得对现有水渠的利用权。它可以把拥有利用权的这些设施

委托给水渠管理者管理，然后确定其拥有水权。

水权申请者有以下几种：

1）国家：国营土地改造工程（农业大臣）

2）地方公共团体：都道府县土地改良工程（知事），都道府县经营的水渠工程

（工程代表者），都道府县经营的工业用水渠（工程代表者），都道府县经营

的电力工程（工程代表者），其他市町村经营的水渠工程和工业用水渠工程

（工程代表者）

3）水资源开发公团：根据水资源开发公团法进行的水资源开发工程（资源开发

公团总裁）

4）土地改良区：团体经营的土地改良工程（土地改良区理事长）

5）私人企业：私人企业工程（企业代表者）

（凡例） 申请，批准通知（法第 23 条等） 同意，通知，提出意见（法第 38 条第 39 条） ·与有关行政机关首长协商（法第 35 条） ·听取有关地方公共团体首长的意见（法第 36 条）

·与有关地方公共团体的土木农林部局长协商（附 1965 年 6 月 29 日河流局水政科长通知第 1项）

在判断公共性时，听取河流审议会的意见（法第 40 条第 2 项） 通知都道府县知事关于批准事宜（法第 32 条第 4 项）

图图图图 10－－－－2

都道府县土木农林

担当部局长

申请者 土地工程所

所长 事 务 所

长地建局长 建设大臣

相关行政机关首长

相关河流使用者 相 关 地 方 公 共

团体首长 河流审议会

都道府县土木农林担

当部局长

第 10 章 水库与水权

298

关于国家或被视为国家的机关（水资源开发公团等）的水利使用问题，如与河流管理者

达成协议便被视为准予使用水利（第 95 条）。但是，在这种情况下，负责与河流管理者进行

协商者应该参照其他申请许可手续事例办理申请。此外，河流管理者在同意协商时，也应该

与许可时一样，与有关机关协调意见，办理建设大臣批准等手续。

另外，根据水权规定，具体管理取水设施者，多由利用者代表担任。特别是关于农业水

权，大部分水利设施都是委托他人管理的。作为国营土地改良工程建设的水库、渠道工程和

水渠等，都是属于特定土地改良工程会计范围由农林省具体管理的国有财产。根据土地改良

法第 94 条第 6 项委托给土地改良区管理。蓄水、泄洪、取水以及排水都由受托者负责实施。

这种做法会导致自私自利的现象出现，而占用作为公用水的河水的方式是造成水利秩序混乱

的原因。因此，水权的主体即使是作为官方代表的国家，如果委托管理也还是以委托给都道

府县合理地管理占用流水为好。关于办理包括申请手续在内的全部手续，图 10－2 列举了特

定水利使用（一级河流的灌溉用水）的事例。

2.3 审批权者审批权者审批权者审批权者

有批准权者，是一级河流管理者建设大臣和二级河流管理者都道府县知事。

但是，河流法、政令和省令等对管理权限作了详细分工。

就是说，在指定的一级河流区域，政令规定有关都道府县的知事行使一部分管理权；在

管理一级河流时，建设大臣可将一部分权限委托给地方建设局长或者北海道开发局长行使。

另一方面，二级河流的管理，按政令规定，必须得到建设大臣的批准。有权批准这些规定的

是以下的人：

首先让我们说明一下下面将使用的词汇。

① 特定水利的使用（河流法施行令第 2 条第 1 项第 3 款）

甲) 发电用水利

乙) 取水量一天 多在 2500 立方米以上或者供水人口在 1 万人以上的自来水用水

丙) 取水量一天 多在 2500 立方米以上的工矿业用水

丁) 取水量一秒 多在 1 立方米以上或者灌溉面积在 300 公顷以上的灌溉用水

② 中规模的水利用水（河流法施行令第 45 条第 1 项第 2 款）

关于一级河流指定区内的下述各款内容：

第 10 章 水库与水权

299

甲) 取水量一天 多在 1200 立方米以上或者供水人口在 5000 人以上的自来水用水

乙) 取水量一天 多在 1200 立方米以上的工矿业用水

丙) 取水量 1 秒 多在 0·3 立方米或者灌溉面积在 100 公顷以上的灌溉用水

③ 大规模水利的多种使用（河流管理事务处理规章第 1 条第 1 项第 2 款）

用于发电、自来水、工矿业或者灌溉以外的水利时，取水量 1 天在 2500

立方米以上的用水

（（（（1）））） 一级河流一级河流一级河流一级河流

a) 特定水利的使用

特定水利的使用，不论是否属于指定区域，批准者都是建设大臣。（法第 9 条第 1 项）

b) 中规模水利的使用

甲) 指定区域外由地方建设局长批准（令第 53 条第 1 项）

乙) 指定区域由都道府县知事批准（法第 9 条第 2 项，令第 2 款），但是，在批准时需要

得到建设大臣的认可（批准权限下放给地方建设局长。法第 79 条，令第 45 条第 2

款，令第第 3 条第 2 项第 2 款）

c) 大规模水利的多种使用

甲) 指定区域外由地方建设局长批准（令第 53 条第 1 项），但是在批准时需要得到建设大

臣的认可。（河流管理事务处理规章第 2 条第 3 款）

乙) 指定区域由都道府县知事批准（法第 9 条第 2 项，令第 2 条），但是在批准时，需要

得到建设大臣的认可。（河管第 1 条第 4 款）

表表表表 10-1 用水的划分及批准者用水的划分及批准者用水的划分及批准者用水的划分及批准者

分 类 特定水利使用（令第 45 条） 中规模水利使用（令第 45 条） 小规模水利使用 大规模水利混用

自来上水 取水量每日在 2500 立方米以上

（0.029 立方米/sec）或者供水人

口在 10000 人以上

取水量每日在 1200 立方米以上

（0.014 立方米/sec）或者供水人口

在 5000 人以上

左列以外的

工矿业用水 取水量每日在 2500 立方米/以上 取水量在 1200/sec 以上

灌溉 取水量每日在 1 立方米以上 或者面积在 300 公顷以上

取水量在 0.3 立方米/sec 以上 或者面积在 100 公顷以上

发电 发电都是特定用水

其他 取 水 量 每 日 在

2500 立方米以上

直辖区 大臣许可 地建局长许可 地建局长许可 地 建 局 长 许 可

（大臣许可）*2 一

级

河

流 指定区 大臣许可 知事许可（地建局长认可）*1 知事许可（报告

地建局长）*2 知事许可（大臣

承认）*2

二级河流 知事许可（大臣许可） 知事许可 知事许可 知事许可（大臣

承认）*2

注：*1：令第 45 条第 2 项，令第 53 条第 2 项；*2：河流管理事务处理规章

第 10 章 水库与水权

300

d) 除上述以外的水利使用

甲) 指定区域外 是地方建设局长批准（令第 53 条第 1 项）

乙) 指定区域 是都道府县知事批准（法第 9 条第 2 项，令第 2 条）

（（（（2）二级河流）二级河流）二级河流）二级河流

二级河流的批准者是都道府县知事，但是在下述场合需要许可或承认。

a) 特定水利的使用

需要建设大臣的认可。（法第 79 条第 2 项第 3 款，令第 47 条）

b) 大规模水利的混用

需要建设大臣的承认。（河管第 1 条第 4 款）

表 10－1 归纳了以上情况。

向建设大臣、地方建设局长或北海道开发局长申请使用水利者，必须通过有关事务所长（地

方建设局的事务所、北海道开发局建设部或者抗洪事务所及其他工程事务所）。其次，向都道

府县知事申请利用水利的程序，根据都道府县的规定办理。一般来说，是通过土木事务所和

土木派出机构的首长办理申请事宜。

除此之外，政令和建设省训令对水权及关于水权的处理都作了规定，需要注意。

①令第 53 条

属于河流管理者建设大臣的权限，委任给地方建设局长行使。

甲) 法第 23 条规定的处理，只限于变更流水占用场所或者更新许可期限。

乙) 法第 24 条规定的处理，只限于更新许可期限和 1）列举的内容。

丙) 法第 26 条规定的处理，委任办理下述内容以外的事项。

·因占用流水而建设新的建筑物。

·改造水库增加蓄水量。

·改建建筑物，包括改建堤堰的泄洪口和影响安全的部分、

取水口以及建筑物（规则第 37 条第 2 项）。

②河流管理事务规章（1965 年 4 月 1 日建设省训令第 1 号）

甲) 地建局长处理时需要建设大臣的认可。

· 只限于法第 23 条、第 24 条规定的期限更新，因特定水利排水引发的河流污染以及可

能妨碍合理利用河流的问题。

（·在利用特定水利以外的水利时，取水量一天必须在 2500 立方米以上－－前面已经谈

过）

·在用于水利以外的设施中，堤坝和闸门等建筑被认为是抗洪和水利用方面效益显著的

设施，需根据法第 26 条取得许可。

乙) 知事处理时需要得到建设大臣的承认

第 10 章 水库与水权

301

（·用于特定水利以外的水利时，取水量必须在一天 2500 立方米以上－－前面已经谈过）

· 根据第 26 条规定办理建在二级河流上的防灾水库的许可事宜

③ 水利使用规章规定的处理条件

地建局长等河流管理事务专决规章（1967 年 4 月 1 日建设省训令第 2 款）第 4 条规定，

“依照法律规定处理时，属于建设大臣的直接授权的事项（重要的事情除外）应由地建局长

专门审批（特批）”。在水利使用规则规定的各种条件中，即使批准者是河流管理者，也需要

由地建局长特批。但是，重要事项则由建设大臣处理。关于这种重要事项的处理办法，1967

年 4 月 21 日和 1969 年 3 月 27 日曾以河流局长通知的形式公布过。关于水利使用规则方面的

问题，表 10-2 已经讲得很清楚。

表 10-2 水利使用规定中有关工程建设的河流主管部门的审批或审批权限的特批与否（草案）

承认和确认事项 是否需要特批 （甲）关于水库稳定性的模型试验（确认） （乙）关于水库泄洪的模型试验（确认） （丙）关于水库的混凝土的配料（确认） （丁）填筑式水库的填筑施工基准（承认） （戊）堤坝的闸门设计（承认）（滑动闸门） （非滑动闸门） （己）坝基的设计（承认） （to）关于坝基检查的全部验收计划（提出） （ti）渠道工程等的闸门设计（承认） （ri）管理规章（承认 （nu）取水规章（承认）

× × Ο Ο × Ο Ο Ο Ο Δ Δ

2.4 申请内容申请内容申请内容申请内容

河水的占用，通常是通过在河流区域内建设堤坝、堤堰、取水口等实现的。另外，为了

把低水位的流水引向取水口，不是把取水口附近的河床挖低，就是把挖掘坝基时产生的泥石

运往河流区域内适当垫高。因此，在这种情况下，除根据河流法取得占用流水许可（第 23

条）以外，还必须取得建设新设施的许可（第 26 条）、修建设施占用土地的许可（第 24 条）、

挖掘土地或设立堆土场的许可（第 27 条第 1 项）等等。这些工作是占用流水所不可缺少的，

应该把占用流水和整个工作联系起来办。因此同时办理河流法规定的一切手续为好。遵照这

种精神，河流法施行规则第 39 条作了这样的规定：“根据法第 23 条到第 27 条、55 条第 1 项

（限制河流保护区的活动）、第 57 条第 1 项（限制河流预定地的活动）的规定批准采取一切

行动的话，这些行动及其有关活动都需要根据规定办理许可手续。办理申请也必须同时进行。”

第 10 章 水库与水权

302

在这种情况下需要明确在申请的同时开始行动的原则。根据这些精神，河流法施行规则第 11

条阐明了申请内容。其主要内容如下：

1.记述下列事项的图书

甲) 水工计划概要

乙)用水量的计算依据

丙) 用数字说明河水流量、申请取水量同有关河流使用者的取水量的关系

丁) 水利使用对下述事项的影响及其对策

i) 防洪

ii) 有关河流使用者（法第 28 条规定获准者和有扑鱼权者除外）对河流的使用

iii) 竹木流送或船舶和竹筏的通航

iv) 渔业

v) 古迹、名胜及天然纪念物

戊) 根据法第 44 条第 1 项规定建设水库时，要对因建蓄水库而被迫改变土地现状者及

因水库蓄水而蒙受损失者采取补偿措施

2. 在办理伴有新建、改建或拆除建筑物的使用水利许可申请时，施工计划涉及下表所列的

图书（不包括法第 26 条规定申请许可时，记载施工计划概要的图书）。（表－省略）

3. 在有人同意法第 38 条列举的但书时，需要提交该同意书的复印件；不同意者则需提交

记载该人姓名和不同意理由的书面材料。

4. 在河流管理者以外的人根据其权限使用管理的土地、设施或者建筑物并且利用水利时，

以及河流管理者以外的人根据其权限改建或者拆除管理的建筑物并利用水利时，对于其使用、

改建或拆除，申请者应该出示拥有权限或证明能取得权限的书面材料。

5. 关于水利使用的活动或工程，在需要取得其他行政厅的许可、同意或办理其他手续时，

需要出示已经同意或者可能同意的书面材料。

6. 符合第 39 条但书（注：第 23 条、第 24 条、26 条“分离处理时”）规定时，需要根据该

条的但书列举的理由和该条正文的规定，提出同时申请其他许可和预定计划的书面材料。

7. 记载其他可供参考事项的图书。

2.5 取得相关河流使用者的同意取得相关河流使用者的同意取得相关河流使用者的同意取得相关河流使用者的同意

不破坏水利秩序是取得新水权的前提条件。为了维护水利秩序，研究河水的流量即水量

均衡，是管理水权的基本原则。除掌握水的流量以外，还需要取得有关河流使用者的同意。

需要取得同意的范围，根据河川法第 38 条规定，是法第 23 条至第 29 条规定的许可者以及政

令第 21 条规定的渔业权者和扑鱼权者。这些人被统称为相关的河流使用者。

第 10 章 水库与水权

303

其中存在的问题是，按第 23 条规定获得河水占用许可者和渔业权者。前者包括贯例水权

（法第 87 条）。根据法第 38 条，河流管理者在有人提出水利使用申请时，对于“显然不会受

损失”者及同意者可以不必通知。由于同意而省略通知是一般做法。不过，从考虑河流管理

者的工作稳妥出发，为了事前防止许可后发生纠纷，应该想法扩大取得同意的范围。但是，

听说有些河流使用者为了维护既得利益，把河水据为己有或提出经济要求等作为同意的交换

条件。这种做法不能损害公益工程。这并不是说任何新工程都需要获得同意才行。寻求不必

要的同意，将会破坏河流的正常利用，扰乱河流的原有水利秩序。

具体地说，渔业权有许多不明确的因素，一般需要征求同意的场合较多。对于法第 23 条

列举的有关者，需要考虑有水库等水源设施和没有水源设施的两种情况。也就是说，在有水

库等设施时要依水库而定，不过，计划改建或者保持现状的较多，不会给既得利益者带来损

失，所以也就不需要征求他们的同意。在不修建水库等设施而希望占用自然河流的流水时，

要视该河流的流量而定，不过原则上是要在基准枯水流量以上的范围内批准。关于给予水权

的先后顺序，原则上是遵循批准的先后顺序。按照水利使用章程，不影响既得水利使用是前

提条件，因此，一般认为不需要征求同意。但是，对基准枯水流量没有明确的权威解释的河

流很多，所以，在判断有无损失时容易犹豫不决。在这种情况下， 好是根据需要取得同意

为好。

2.6 特定水利使用申请书的转呈方法特定水利使用申请书的转呈方法特定水利使用申请书的转呈方法特定水利使用申请书的转呈方法

在受理关于使用特定水利法第 23 条、第 24 条、第 26 条、第 27 条第 1 项、第 55 条第 1

项或者第 57 条第 1 项规定的许可或法第 34 条第项规定的承认申请书（包括根据法第 95 条规

定的协议书）时，需要附上河流局长通知（1965 年 6 月 29 日建河发文第 245 号）规定的书

面材料，然后呈送建设大臣。

根据河流局长通知中 3 所说的“关于水利使用的处理”，对申请许可（更新许可期限除外）

需要附上表 10－3 所说的书面材料。

第 10 章 水库与水权

304

表 10－3

书 面 备 注 申请书副本 许可书草稿 法第 95 条所说的协议书中的同意书草稿。 水利使用规章草稿 （1）根据附录第 1 条所说的标准水利使用规章事例拟定。

（2）在申请准予变更许可事项时，可遵照现行的水利使用规

章、命令及其修正案办理。 记载与都道府县的土

木担当部局长及农林

水产担当部局长的协

商结果和经过的书面

材料

1965 年 6 月 29 日发表的建河水发第 25 号、河流局水政科长通

知附录第 1 项所说的“关于处理河流使用问题协议须知”第 1条第 1 项的书面材料。

调查意见书

记载关于下述事项的意见的材料。 甲) 水利使用是否确实 乙) 使用水量的计算根据 丙) 河水流量同申请取水量、相关河流使用者的取水量的关系

丁) 由于使用水利产生下述问题及其对策 (甲) 抗洪 (乙) 相关河流使用者（法第 28 条规定的许可者及 渔业权者及入扑鱼权者除外）使用河流 (丙) 竹木的流送和船舶或竹筏的通航 (丁) 渔业 (戊) 历史古迹、名胜、天然纪念物及其他景点 戊) 建设第 44 条第 1 项所说的水库时，要对因该水库 蓄水造成损失者采取补偿措施 己) 为新建、改建或拆除建筑物而申请利用水利时，要 提出施工计划 to) 符合规章第 39 条但书规定，采取该条但书理由 ti) 可供参考的事项（在提出与该申请相争的其他申请时，包

括与其他申请相关的事项）

3. 用水许可基准用水许可基准用水许可基准用水许可基准

3.1 审查用水许可的程序审查用水许可的程序审查用水许可的程序审查用水许可的程序

审查用水许可的程序，其概况如图 10－3 所示。

3.2 水权水权水权水权使用许可基准使用许可基准使用许可基准使用许可基准

水权，无论是一级河流还是二级河流，都需要得到河流管理者的许可后方能确立。

河流管理者的许可是一种特别行为，通常被认为是有许可权者的自由裁量行为，因此，

批准的指导想法和基准是很重要的。

第10

章 水库与水权

305

图图图 图10-3

临时

设备

计划

混

凝土

坝设

计的

确认

填筑

坝填

土

标准

的批

准

许可

变更

取

水量

的申

请

用水

目的

需求

量

的妥

当性

用水

的

可靠

性

·定

额

·人

口预

测

·工

业用

水合

同

·工

程估

计

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律的

批准

(估计

)

·公

共性

·替

代。可

能性

维持

水库

的

正常

功能

水计

算

取水

形式

变更

水渠

建筑

物设

计的

批准

水库

容量

·淤

沙容

量

·排

沙计

划

·水

质

丰水

·取

水

水计

算与

设

施计

划的

妥

当性

·形

成水

渠的

建筑

物的

设计

·取

水位

置

·取

水方

法（

潜流

水等

）

建筑

物

的安

全性

竣工

检查

闸门

设计

的

批准

地基

检查

关于

大坝

安全

性的

模拟

实验

基础

处理

的批

准

水利

模型

实验

·噪

音

·振

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·水

质污

染

施工

上的

障碍

防洪

方

面的

障碍

供水

方

面的

障碍

与相

关河

流

使用

者的

关

系

·蓄

水·取

水

条件

·消

能工

程

·反

调节

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·

下淤

护岸

·

淤沙

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算

·与

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令的

吻合

情况

·

各种

试验

·临

时排

水渠

·堆

土场

取土

场的

维护

管理

计划

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规

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批准

关于

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施

计划

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测计

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测

设备

管理

规

则的

批准

·警

报

·通

报

END

具体

检查

项目

用水

规则

的条

件

研究

项目

圆

例：

第 10 章 水库与水权

306

河流法第 1 条（目的）规定：“制定这项法律的目的，就是为了防止河流发生洪水和涨潮

等引发的灾害，使河流得到合理利用，维持流水的正常机能，并通过综合管理维护和开发国

土，维护公共安全，增进公共福利。”在批准水利使用时，也必须遵循这些管理河流的原则。

实际上，需要根据下述各项原则处理。

a) 与该水利使用相关的工程对国民经济和国民生活具有重大意义。与该水利使用相关的工程对国民经济和国民生活具有重大意义。与该水利使用相关的工程对国民经济和国民生活具有重大意义。与该水利使用相关的工程对国民经济和国民生活具有重大意义。

水，是人们日常生活和产业活动所不可缺少的。供应水的一大源泉是河流，而河流是全

社会的财产。而且，由于 近城市的扩大和产业的发展，水的供求关系迅速紧张起来，社会

要求有效地使用河水的呼声日益增大。在人们议论水资源有限的今天，水的利用被认为是国

土规划的主要构成因素。由国家出面制定关于水利的长远计划和设想并加以实施的事例越来

越多。因此，必须杜绝阻碍实施这种计划和设想的占用流水现象和社会效益不大的的占用流

水现象。

即使是那些被认为对社会有益的工程，对于不能确定远期水需求量的工程，以及因缺乏

开展工程所需要的财政和技术力量而被认为不能恰当而准确地推进工程者，不应批准占用流

水。因为准许这些工程或单位占用流水，就可能出现闲置水权的现象，妨害更紧急和更有效

地占用流水。

河流法施行规则第 11 条明确规定了申请的内容，其中提出了有关利用水利工程计划的概

要。这些工程的成立，多需要其他行政机构的认可。例如，一般是根据土地改良法、自来水

法、工业用水工程法、电力工程法等进行批准。批准这些工程与否是判断这些工程能否确切

实施的证据之一。

批准这些工程是受许多相关工程法的监督和制约的。但是，另一面也会享受各种优惠，

例如能得到国库的补助，能发行债券等等。在批准各种工程的时候，当然要事前估计批准利

用水利的可能性。在批准水利使用和批准相关省厅的工程时该把哪个放在第一位呢？这不能

一概而论。但通过预备协商等方式进行充分的事前调整是不言而喻的。在批准水权的前景不

明朗时，行政省厅是按照不批准的方针进行讨论的。对自来水工程也会遵照这种方针办事。

关于灌溉工程，在充分进行预备协商和调整的基础上，常常优先决定该项工程。对此需要充

分提醒注意和予以指导。（1969 年 1 月 9 日发表的建设省河流局长·农林省农地局长通知及

1973 年 4 月 25 日发表的建设事务次官·农林事务次官备忘录、建设事务局长·农林事务局

长协议）

申请者必须在阐明工程目的的同时，提出实现项目所需水量的计算根据。河流管理者要

根据这些情况判断水利用计划的妥当与否。关于计算所需水量的方法，目的不同计算的根据

第 10 章 水库与水权

307

即基础材料也不同，不过，根据社会的一般常识和判断方法，必须把所需水量限制在实现目

的的既必需又 低的范围内。

b)根据流量及其他河流情况，可以确定该水利工程的使用，同时要恰当地调整与其他河根据流量及其他河流情况，可以确定该水利工程的使用，同时要恰当地调整与其他河根据流量及其他河流情况，可以确定该水利工程的使用，同时要恰当地调整与其他河根据流量及其他河流情况，可以确定该水利工程的使用，同时要恰当地调整与其他河

流的使用关系，设法维持河水的正常使用。流的使用关系，设法维持河水的正常使用。流的使用关系，设法维持河水的正常使用。流的使用关系，设法维持河水的正常使用。

可以说这是批准使用水利的关键问题。

在取水时，解决好新取水者的取水量同河流流量和现有流水占用者的取水量的关系，是

特别需要注意的问题。就是说要从河流流量中扣除维持河流正常机能所需要的流量（河流维

持用水）和现有流水占用所需流量，并核实河流的剩余流量能否为新取水者提供充足的取水

量。

河流流量是核实工作的基础。核定河流流量，原则上是采取在认为影响新取水的河流地

段以 近 10 年内 小枯水流量为准的。

过多地估计河流的流量并不断地批准水利使用的话，就会频频出现各个河流使用者不能

满足地取水的日子，水利秩序就会发生混乱，以致因干旱而使一部分河流使用者受到致命打

击，成为社会性问题。

另一方面，如果对河流流量核实过严并过分控制取水，也会使通常能够有效地利用的水

资源白白流入大海。解决好这一问题的关键在于，根据管理河流的经验，把 近 10 年内 小

枯水流量定为其河流流量，并在此基础上建立水利秩序。

以上是河流自流水量富余情况下的一些设想。 近由于充分利用河水的缘故，新的水利

使用者不可能再加入到利用河流队伍中来。在这种情况下，要把基准枯水流量以上的、通常

我们消费不完并流入大海的部分水储存到水库中以供枯水时取水，增大基准枯水流量，使得

新的水利用者能够加入取水行列。这种做法被称为水资源开发。以上谈的是侵犯现有流水占

用取水量的问题。至于其他的影响，可以设想有以下几点：河流水位下降造成取水困难；储

存在蓄水池的流水或者水力发电站引水渠的流水水温下降造成水稻生长不良；蓄水池内的取

水设备和栈桥被淹没；河水流量减少或水库建设造成竹木流送和竹筏通航困难及扑鱼量减少；

新占用流水导致排水污浊和增加净化费用，影响水稻发育，使渔获量减少，造成峡谷和瀑布

等景观价值下降。

第 10 章 水库与水权

308

在已经规定维持河流用水量的河流，是可以解决这些问题的。对于不能解决的一部分问

题，首先需要进行调整，使这些河水利用者与新河水占用者都能够如愿以偿。在难以满足双

方要求时，要采取措施防止损失或补偿损失，清除一切障碍。

c)不要因用水建筑物的建设及其施工而影响其他公益工程。不要因用水建筑物的建设及其施工而影响其他公益工程。不要因用水建筑物的建设及其施工而影响其他公益工程。不要因用水建筑物的建设及其施工而影响其他公益工程。

至于建设水库、取水设施等有关使用水的建筑物及其施工是否妨碍防洪的问题，河流管

理者需要特别认真地审查。因此，河流法施行规则要求水利使用申请者提出关于施工计划的

大部分资料。关于审查影响防洪的基准，根据河流法第 13 条第 2 项规定，管理河流需要的技

术基准是河流管理设施等构造令的规定，必须达到这一标准。在各行政厅批准时，也从监督

的立场出发确定各种工程的设施基准。无须多说，必须达到这些要求才行。这些施工计划和

图纸是用来审查其建筑物对抗洪和公益工程有无妨害，是切实保证申请的水利使用得以落实

的资料。

在建设建筑物时，要采取措施避免影响抗洪，对于整个河流流域以外的设施，也要从防

止河流使用影响公益的角度出发进行审查。例如，在由于挖掘坝基而要在河流区域外兴建堆

土场时，就得要求提出堆土场的图纸，并要求采取措施防止施工时发生振动、噪音和浊水等

现象。

3.3 审查准许使用水利的具体内容审查准许使用水利的具体内容审查准许使用水利的具体内容审查准许使用水利的具体内容

现将一部分审查准许使用水利的具体内容提出来参考。

关于大结构的注意事项，后面再叙述。（参照 6.3）

（（（（1）用水量计算依据的合理性）用水量计算依据的合理性）用水量计算依据的合理性）用水量计算依据的合理性

（甲）灌溉用水（甲）灌溉用水（甲）灌溉用水（甲）灌溉用水

计算灌溉用水需求量的基本条件是灌溉面积和定额（水田退水深，旱田灌水的日消耗量）。

灌溉面积，要考虑到计划目标年度的旱田灌溉面积、旧田补水面积、新田面积的增大以

及随着市区扩大而导致农地面积减少情况来决定。 近，由于灌溉面积的减少出现了剩余水，

于是不时有人提议将这部分水转用于城市用水。因此，对于灌溉面积需要搞清什么时候怎样

确定的，并在 1/50000 或者 1/25000 的平面图上标出收益面积、取水口的位置及干渠的走向。

第 10 章 水库与水权

309

表表表表 10－－－－4 农业用水的单位使用量农业用水的单位使用量农业用水的单位使用量农业用水的单位使用量

a)各种土质的纯用水量（水田）

土壤种类 地区数 纯用水量 L/秒/丙 耗水 mm/日 备考

砂质土 砂土壤 壤土 黏壤土 黏土 合计或平均

1 21 6 16 3 47

3.0 2.6 2.0 1.7 1.5 2.2

26.9 22.5 17.3 14.7 13.0 18.0

算术平均 同上 同上 同上 同上 秤量平均

资料：农林省《土地改良设计基准》

b)旱田灌溉水量

作 物 灌溉水量 旱 稻 麦 类 甘 薯 大 豆 花 生

5－12mm/日 3－5 3－4 3－7 3－4

资料：狩野德太郎编《农业土木讲座》

水田水的消耗量及旱田灌溉的日耗水量，是以实测值为基础决定的。在进行改良土地时，

工程开始前与竣工后的数值是不同的，工程竣工后的数值要写入计划，因此，重要的是确认

土地改良工程的具体内容。水田的耗水量和旱田灌溉的日耗水量，由于计划区域的地形、土

壤的性质、种植品种、种植方法（连作，轮作等等）、气象条件（降雨、气温、水温）及作物

生长期（育秧、耙地、成活、分蘖、打苞、出穗开花、成熟）等等因素而导致数值不同，因

此实测值是固定不变的。要以此为基础决定计划值，弄清决定的过程，以确认是否妥当。

①关于水渠耗水和灌溉效率

一般灌溉面积大，把河水引到田地需经过很长的水渠。因此，水在流经水渠的过程中有

很大消耗。普通的土质水渠损耗 15－20％，铺装水渠消耗 10－15％。其次，旱田的灌溉，与

日消耗量相比灌溉效率会因地形倾斜、灌溉方法（喷灌、沟灌）的不同而不同。

②有效雨量

在计划区域内降雨的话，可以将雨水作为一部分灌溉用水。可以按这样的设想折算：水

田 5－80mm 的 80％,旱田灌溉 5－27mm 的 80%, 多是 27mm（TRAM）。

③地区内用水等

灌溉区域内的用水，有地下水、溪水、池塘、重复用水（从这块田间引到另一块田间）

等等。对于这些水，只能在其数据、资料确凿的情况下考虑。

④ 河水依赖量的决定

第 10 章 水库与水权

310

在确定这些项目以后，才能决定对河流水的依赖量。对河流水的依赖量，是这样计算出

来的：水田耗水量（旱田灌溉日消耗量）×灌溉面积－有效雨量＋地区内水利用水÷灌溉效

率。在制定土地改良工程计划时，需要决定计划基准年，这是根据有效雨量、连续干旱天数，

选出有 1/10 左右概率的年份。然后据此决定土地改良设施的规模。这与河流利用水利计划的

基准年未必一致，有时会出现差异。

⑤非灌溉期取水

在进行冬季灌溉地区，需要进行灌溉取水。在不需要进行冬季灌溉地区，需要维护水渠

的功能，防止水渠冻结和融化引起的破损，防止杂草丛生，防止泥沙堵塞等等。为了洗菜和

防火也需要汲取相当数量的水。为了实现这些目的，需要多大数量的用水，根据目的不同会

有差异，没有固定的计算方法。因此需要把握过去实际取水量等该地区的实际用水量。需要

低限度的流水占用量也是不得不批准的。但是，维护水渠和防火用水，从其性质来讲，平

时并没有必要经常汲取一定数量的流水。需要研究的是，根据需要取水的方法和紧急取水的

方法—这与水权是两码事。河流的流水量是有限的，应该认识到水是全社会的宝贵财产，并

研究 有效地利用水的办法。

⑥既得水权量的掌握和处理

明确规定既得灌溉水权的取水量是非常困难的。一般来说，灌溉用水的历史是悠久的，

新河流法施行后曾经要求这些用户提出申请，估计原水权者约 135000 家的 90％左右提出了

申请。但是，多数都没有写明灌溉面积和取水量等数字，取水量的测定值也几乎没有写明。

申报的取水量与核查取水量大体一致的只有 3－4％左右。借实施土地改良工程的机会，可以

搞清这些数值。必须弄清原来有多少，新增加和减少的有多少。对于原来用户的使用量，原

则上是在调查实际情况后确定需水量。不过，有时也不得不把过去实际的取水量作为判断的

资料。另外，在实施这些工程的地区，如果是使用原来的设施，就要明确设定水权；如果废

弃了设施，就需要办理废弃的手续。

⑦设定水权模式

灌溉用水是随着季节变化而变化的。申请者和河流管理者曾经围绕着每隔一定时期需变

化一定模式的问题发生过争论。一般都是每周计算一次用水量。因此，计算的结果就应是计

划需要量，然而，由于农业的特殊性和每年气候不同等因素计算时间多少会有所推迟。由于

需要考虑安全性和管理方面的问题不能制定过于详细的模式。但是，如果有一定的 大量，

那末与实际需求之间的差距就会很大。灌溉用水分为耙地期、普通灌溉期和非灌溉期等几个

时期。从有效利用流水的角度来说，设定水权要尽量设法不剩下过多的水（还有育秧期、晒

第 10 章 水库与水权

311

干期、出穗期等）。因此， 好的办法是分成几种模式，使其尽量与计划需要量相符。不过，

从农业的特殊性及取水机构和管理情况来看，是有一定限度的。所以，取代这种办法的方法

是明确规定灌溉期的用水总量，使水权量与实际取水量相接近；由建设省和农林省根据明确

权利的思想缔结《关于农业用水水权的总取水量》的备忘录。

关于农业用水水权总取水量关于农业用水水权总取水量关于农业用水水权总取水量关于农业用水水权总取水量

关于总取水量，建设省与农林省一直在为实现尊重水权、明确权利内容、确保流水

量、遵守取水量等目标进行协商。当前在就下列特定水利使用内容进行协商。

关于总取水量，可根据土地改良工程设施后的水利使用情况，并参照需要情况予以

变更。

另外，关于总取水量包括下列以外的情况的问题，两省仍在继续进行协商。

附录附录附录附录

① 新建或改建设施建筑物时，需要注意以下事项

1）变更流域。包括取出的水不能还原到取水河的情况。

2）利用水库等蓄水设施进行补给。

3）除上述以外的新建水利设施。

② 关于农业用水合理化工程

对上述①和②的解释，在处理具体案例的同时，由两省进行协商并及时而迅速地

拟定详细规定。

建设省河流局水政科长、开发科长、水利调整室长

农林省结构改革局计划部技术科长、建设部水利科长、参事官

1975 年 10 月 13 日

（乙）自来水（乙）自来水（乙）自来水（乙）自来水

计算上水需求量的基础是供水人口和人均日需水量。首先要决定计划目标年。根据各供

应区域的具体情况有所不同。目标年一般定为 10 年左右。在批准水权时，通常是每 10 年更

新一次。这与自来水计划目标年度并不一致。计划供水区，是在目标年到来以前敷设配水管

准备供水的地区。要在 1/50000 或 1/50000 的平面图上标出供水区域、取水位置、净水厂的位

置、主要干线、配水池等情况。

第 10 章 水库与水权

312

①计划供水人口

以计划供水区的常住人口为基础，推算计划年度的人口，再乘以供水普及率，便可以确

定计划供水人口。就是说是根据迄今实有人口数和城市发展、住宅小区建设等社会因素以及

供水区性质推定出人口的。

②计划人均日 大供水量

如果扩建工程的话，一般是在过去实际供水量所基础上增加社会因素后决定的。如果是

新工程，要参照城市性质或性质类似城市的实际情况来决定。具体计算方法，可参照《自来

水设施基准·说明》等文件。为了客观地判断决定的供水量是否合理，需要与自来水统计等

公共机关的调查材料进行对比。

③日 大计划供水量

市町村自办自来水工程，是按计划供水人口×计划人均日 大供水量计算出来的。自来

水供应工程，是按接受供水单位的计划日 大接受量决定的。

④计划日均供水量

标准是计划日 大供水量的 70－80％。这是计算药品、电力等工厂的用水量和计算维持

管理费和自来水费等自来水财政计划所必需的水量。

⑤计划取水量

是以计划日 大供水量为基准，根据需要并多估计的净水场作业用水量。大约多 10％左

右。自来水是夏季需要的多，冬季需要的少，因此如果用秒来表示需要水量并把一年划分几

个时期，各个时期的需要水量可以制成模式，水权的设定也可以纳入河流水利利用计划。

（丙）工业用水（丙）工业用水（丙）工业用水（丙）工业用水

关于工业用水需求的预测，是以计划目标年度的制造业的发货额和工业用水定额为基础

算定需水量的。工业用水根据各个行业的用途不同，分为冷却用水、调温用水、处理用水等

等，由于使用的形式和原单位不同，原单位的数值需要参照每年工业统计等等资料客观地判

断其是否妥当。工业用水的需求，多是由于新建工厂、增产及补充地下水的缘故。由于 近

地面下沉限制地下取水，开始改为采取地面水。其次，工业用水由于使用目的不同可以不需

要优质淡水，也可以采取其他代用手段（提高回收率、污水再利用、利用海水），因此，预测

地表水的需求量时，需要把这些水量考虑进去。

关于工业用水水权的设定，需要很好地了解厂址情况，确认能否按计划用水，防止闲置

不用。 近不时出现把剩余水改用于其他目的的现象。因此需要特别注意。在 1/50000 或

1/25000 的平面图上要标出供水范围、取水位置、净水厂、主要干线、配水池、排水渠、排水

口等等的位置。

第 10 章 水库与水权

313

（丁）发电（丁）发电（丁）发电（丁）发电

水力发电的规模，应在考虑到电力需求、利用落差等情况、调整计划地点的流水量与维

持流量的的既得用水者的关系以及经济因素后决定。落差，取水口的水位与放水口的水位的

高低差称为总落差。从总落差减去消耗称为有效落差。用水量＋有效落差×重力加速度，便

可以求出理论功率。水权的内容，是由取水量和落差决定的。水力发电，需要注意以下情况。

①退水区

从水利使用形式来看，可分为流进式、分洪区式和蓄水池式几种。水力发电的主要目的

是利用水的位置能源。因此使用后的水会还原于河流。但是，在实现还原前的距离长的话，

河流的耗水量就大。因此，在制定计划时不要对流水全量取水，一定要保证河流拥有必要流

量的流水。

②取水规章

在建设分洪区式或蓄水池式的发电站时，要注意其特点，即能够立即满足需求高峰时的

供水。不过，河流的泄流量可能发生急剧变化，而且流量可能会出现不稳定的现象。根据河

下游的情况，从防止产生危害的角度出发，特别是初期泄流会导致下游河水水位上升和流速

加大，因此需要限制发电用水。在高峰发电时，需要确定取水规章，根据河流管理者批准的

水利使用规则，提出附加条件。对水库采取法第 47 条规定的水库操作规章和法第 48 条规定

的防止危害的措施是理所当然的。随着高峰发电的到来，河流情况也会发生显著变化。在认

为可能影响下流的水利利用和维持河流正常机能时必须修建分洪区。

③正常用水量

发电的水利用量，是根据 大理论功率和平时理论功率确定年用水量的。平时理论功率

是根据平时用水量决定的。平时用水量的决定，多由于水库使用计划的原因而呈复杂局面。

平时用水量，如果是采取流进式，可根据 近 10 年的流量资料，从枯水流量的平均值求出。

如果是蓄水池式，可以根据 近 10 年的流量资料绘出流量累加曲线。考虑到蓄水容量和限制

水位以及一年一度的满潮，在绘制蓄水池水位曲线时，要尽量计大用水量的 小值，把各年

的 小用水量加以平均，得出流量。

根据河流法，流水占用的批准和征收流水占用费，要分别进行。 大用水量暂且不谈，

但平时用水量则因需要计算水利使用费用，必须加以确定。这与流水占用没有直接关系。

（（（（2）水量平衡）水量平衡）水量平衡）水量平衡

关于水利使用的批准，从河流的流量来看，可分为关于自流河水的批准和附有水库等水

源设施的批准。在拥有水源设施的河流，又分河流管理者参加计划修建的多功能水库和水利

受益者自己计划修建的水库两种情况。不论哪一种水库，都要在开发整个水域中保证协调一

致和安全。

第 10 章 水库与水权

314

在制定修建水利专用水库计划时，首先遇到的一个问题就是把哪一年作为计划水平年才

好。根据开发整个流域的水利计划，在已经具体落实多功能水库等计划的流域，采用与该计

划的计划水平年相一致的作法是妥当的。 在没有确定基准年的流域，可定为 近 10 年内

大的枯水年（容量 大的年），或者在长期流量资料完整的情况下，把 1/10 概率左右定为需

要容量。在落实灌溉用水库计划时，可把有效雨量和旱天日数定为基准年。这与从河流流量

的角度说的枯水年未必一致。因此，在确定河流基准年时，要核对是不是 大的容量。在计

算水量平衡时，多以各年水库满水为准来计算。补给水量的时期可持续 2 年，因此要连续计

算。

在计算水利专用水库的水量平衡时，必须弄清对下游的义务放水、蓄水限制流量及其地

点。为此，必须满足以下几个条件，必要的时候要明确记载批准的情况（地点、流量）。

1）在流域中，如果规定了低水位控制点，就不能储存水库流域对该地点的水量供应任务。

2）从维护水库下流既得水权和维持河流流量来说，不能储存所需要的流量。

3）在同一流域中，如果有先建的水库，在该水库进行补给放水时不能储水。

在水利计划中确定各种设施的位置是非常重要的。水权按照先后顺序办理。河流中建造

的建筑物的位置对其发挥的优势会产生影响。因此，需要考虑新的水利受益者在哪儿设立什

么样的取水设施，并对既得权益者的影响和对河流的各个区域间的流量的变化的影响，进行

细致的调查和调整。在决定取水位置、既得权益者的取水位置、低水位基准点以后，再确定

计算水的方法和制定框架方案。

在计算时成问题的是如何分配自然河水的问题。要优先解决保护既得水权和维持河流流

量问题，然后再解决批准新的水利使用问题。

计算水的原则是，取走的水都认为全部消耗掉。除了从流域中自然流出的河流流量以外，

还要有计划地估算灌溉用水的还原量和可能反复利用量。关于还原量，由于地形关系还原于

河流的事实是存在的，但是，其数量多少和在哪儿还原是很不清楚的。另外，在实施排水工

程时，也有因状况不同而不能确定的因素。在反复利用问题方面，也因地形地质、流域和经

营农业等形式而很难把握其定量。所以，在制定水量平衡计划时，必须根据实际测定的资料

进行分析，并慎重地处理。

第 10 章 水库与水权

315

4. 用水许可的用水许可的用水许可的用水许可的内容及条件内容及条件内容及条件内容及条件

4.1 用水许可的方法用水许可的方法用水许可的方法用水许可的方法

关于申请用水许可，根据许可书或同意书记载的水利使用许可内容及条件的水利使用规

则办理。

根据国家或特别法令被视为代表国家的机构使用水利时，应看作根据协议取得了许可（法

第 95 条）。因此，在这种情况下，可以提交同意书代替许可书。

在处理水利案件时，建设大臣或被委任的地建局长，需要把涉及处理的事项通知都道府

县知事（法第 32 条第 4 项）。另外，都道府县知事在办理指定区域内一级河流的特定用水中

型用水以及大型用水问题时，也必须将其内容报告地建局长（河流管理事务处理规章第 4 条）。

关于办理水利使用规则规定的条件，据地建局长等河流管理事务专决规章第 4 条（1967

年 4 月 1 日建设省训令第 2 号）规定，“根据法规定的办案条件，属于建设大臣行使的权限（重

要事项除外），由地建局长决定”。水利使用规则中规定的各种条件中，有批准权的人即使是

河流管理者，其决定权也是地建局长。但是，重要事项则由建设大臣处理。

4.2 用水许可的内容及条件用水许可的内容及条件用水许可的内容及条件用水许可的内容及条件

用水许可，是按照记载着许可内容及条件的水利使用规则办理。

用水规则中记载的许可内容及条件，根据水利使用目的而有所不同，大体有以下内容。

（（（（1）许可内容）许可内容）许可内容）许可内容

甲）目的

自来水、灌溉、工业用水、发电、屎尿处理等。禁止用于许可以外的目的。

乙）取水口等的位置

取水口等的位置即流水占用场所，与取水量等等一起并称为流水占用行为。变更取水口

等的位置，即使在取水量不变的情况下，也需要根据河流法规定得到批准。

河水占用场所，除取水口以外，还有注水口和放水口等等。

丙)取水量等

‘

第 10 章 水库与水权

316

关于取水量等问题，要在每个取水口记载 大的取水量 00 立方米/sec,但是，根据情况也

可以采取取水量视季节变化而变化的记载方法，还有记载日 大取水量的办法。关于农业用

水等，也有同时记载年总取水量的做法。关于水力发电，除了记载 大用水量以外，还记载

平时用水量和理论功率（ 大，正常）。

这些用水在利用水库的蓄水时，都要对蓄水标出其 高、 低和限制水位等的高度。

丁)取水及储存流水的条件等

在取水或储存流水时，要设定必要的条件，以免影响其他水利用者利用水利或者维持流

水的正常运转。这是第 23 条准许的内容。其代表性的事例如下。

a)蓄水池，××地点的河流流量在超过××立方米/sec 的范围时可以蓄水。

b)取水，××地点的××河流的流量超过××立方米/sec 的范围时可以取水。

在没有特别的情况下，必须满足要求。根据一般情况，要附加以下条件。

“此外，不能影响下列情况。但是，对于(丙)所列举的事项，继续向已经蓄水的蓄水池蓄

水或者取水，不在此限。

（甲）利用××水库调节洪水

（乙）利用蓄水池的蓄水进行其他水利

（丙）在这一水利使用权原发生以前，其权原产生的其他水利 使用及渔业。”

戊)建筑物及土地的占用

凡是划分河流区域、河流保护区域、河流预定地区等，都要记载准许设置的建筑物种类、

占用场所和占用面积等等。

己)许可期限等

许可期限等属于第 23 条规定的准许占用流水的内容，许可期限的变更需

要河流管理者批准。但是，许可期限不是权利的继续时期，每个时期都需要

从维护公益的角度出发重新研究许可的内容和条件。可以理解为河流管理者

有权排除闲置的水权。

（（（（2）许可条件）许可条件）许可条件）许可条件

获准使用水利者，根据河流法规定及其许可条件，大体承担以下的义务。

① 河流法规定的直接义务

1) 对于水库、河流管理设施和功能多功能的建筑物以及为修筑堤堰而设置的建筑物的施工，

要进行检查并制定使用限制（第 30 条）

第 10 章 水库与水权

317

2) 对准许使用水利造成的损失予以赔偿（第 41 条及第 43 条）

3) 修建 15 米以上高度的堤坝时，需要采取以下措施：

甲) 观测河流的水位及流量等（第 45 条）

乙) 通报大坝的操作情况（第 46 条）

丙) 限制大坝操作，例如申请批准大坝操作章程（第 47 条第 1 项及第 3 项）

丁) 防止发生放水引发的灾害（第 48 条）

戊) 安排管理主任技术人员（第 50 条）

4) 接受监督（第 75 条）

5) 接受临场检查（第 78 条第 1 项）

② 因根据河流法规定处理而承担的义务

1) 负担水利使用或水利使用相关工程引发的河流施工及其所需的费用

（第 18 条及第 67 条）

2) 拆除无用的建筑物等（第 31 条）

3) 缴纳流水占用费（第 32 条及第 74 条）

4) 建设 15 米以上高度的大坝时应采取以下措施：

甲) 维持河流的原有功能（第 44 条）

乙) 变更大坝的操作章程（第 47 条第 4 项）

丙) 利用水库调节洪水（第 52 条）

5) 根据监督情况被勒令采取的措施（第 75 条）

6) 报告（第 78 条第 1 项）

③准予利用水利的产生的义务

准许占用流水是河流管理者的权限，因此在其裁量范围内可以对此附加条件。

这些条件包括为防止闲置水权而附加解除条件（标准使用水利使用规则第 15 条），除可

以批准许可期限外，还可以提出负责放流、取水或者储存流水的条件等等（注：对准许使用

水利申请书中记载的内容，按申请内容批准时，便成为许可的内容。但是，在批准时如果新

增加条件，就成为许可条件。一旦附加了许可条件，就会成为占用流水的内容。如果希望变

更，则需要按河流法第 23 条规定申请批准）。

此外，除了前面①和②提出的条件以外，还要补充这一内容。为了顺利地用水，需要增

加以下必要的条件：

1) 进行坝基检查、竣工检查并限制其他施工

2) 维护蓄水区附近的河岸和堆土场

3) 测定蓄水池及水库的状况并上报其结果

第 10 章 水库与水权

318

4) 确定排水水质的容许限度，检查排水水质并上报其结果

5) 申请准予变更河流区域外的水渠和水泵设施等建筑物

6) 灌溉面积减少等导致需水量减少，于是申请变更取水量

7) 关于除根据河流法第 47 条规定必须确定操作规章的大坝以外的水库和

堤堰的操作方法，在需要确定管理规章时必须批准其管理规章

8) 在认为需要确定关于取水基准的取水规章时，要批准取水规章

上述这些条件被认为是进行合理管理河流所必需的 起码的条件。（第 90 条第 2 项）

5. 与相关行政机关进行协商的手续与相关行政机关进行协商的手续与相关行政机关进行协商的手续与相关行政机关进行协商的手续

与有关行政机关调整关于使用水利的意见和办理协议的手续如下：

① 地方建设局河流部长的职责

·关于办理特定水利使用的手续，要同有关都道府县土木部的局长进行协商（联络调整

第 1 条）

· 关于办理中规模水利使用的手续，要与有关都道府县农林水产部的局长进行协商（联

络调整第 2 条）

② 建设大臣的职责

· 关于办理特定水利使用的手续，要与有关行政机关的首长进行协商（法第 35 条第 1

项）

· 关于办理特定水利使用的手续，要听取有关都道府县知事的意见（法第 36 条第 1 项）

（注）所谓“联络调整”，是指河流局水政科长通知－－“关于同贯彻河川法的行政机关

等进行联络调整的问题”（1965 年 6 月 29 日发表的建设省河水发第 25 号）附件 1“关于办理

河流使用的协议要领”。

另外，随着土地改良工程的进行，根据河流法第 95 条办理关于农业水利用

水的协议或根据河流法办理许可手续时，农政局长需要进行预备协商和说明，对于取水计划

和主要建筑物的概要要进行相互调整。（1969 年 1 月 9 日发表的河流局长联合通知）

6. 水资源开发设施与水权水资源开发设施与水权水资源开发设施与水权水资源开发设施与水权

6.1 各种工程的水利使用许可手续各种工程的水利使用许可手续各种工程的水利使用许可手续各种工程的水利使用许可手续

开发水资源的方法，除了利用水库以外，还有开发湖泊、调整河水流量等，下面将以

多的水库为例进行说明。

各种条件如果没有落实的可能性和可靠性就没有意义。为了保证落实，需要充分研究确

定必要的管理设施和体制。

第 10 章 水库与水权

319

各种条件的具体设想如下：

（1）责任放水

责任放水，是为蓄水池的流水的储存限制和改善以及维持下流的流水而进行的放水行为。

其放水的流量是由河流管理者对下流的现有水利、渔业、旅游等所需水量进行综合判断后决

定的。限制储存性的责任放水，通常是在进入蓄水池的流入量的范围内进行的。

（2）丰水条款

关于丰水条款，将在 6.2 的（2）项“丰水水权”中说明。

（3）优先顺序

优先顺序，原则上是按照其成立的时间顺次决定。使用水利的规则规定“在发生涉及使

用水利的权原以前”，不能妨害“其权原所产生的水利使用和渔业”。但是，丰水水权不能与

建设蓄水设施的新水权相矛盾。多功能水库的利用，是把水力发电放在 下位的。

（4）关于排水

关于排水的规定，在预测进行一定排水的地方设置排水口。把规定排水口的排水量和排

水水质作为条件，特别是关于水质，需要确定其测定项目和基准。

（5）管理章程

关于根据河流法第 47 条规定必须制定操作章程的堤坝以外的堤坝（高度不到 15 米的堤

坝）和建在河流上的大规模堤堰的操作方法，应特别是考虑抗洪需要，制定管理章程。在这

种情况下，需要在开始取水以前，预先制定堤坝的操作方法和根据需要制定包括蓄水池在内

的管理章程，并谋求得到河流管理者的批准。

（6）取水章程

在高峰发电放水可能对下流造成危害时，或者进行包括调节洪水在内的各种用水的放水

和取水时，都需要制定取水章程。操作规则和章程是管理堤坝的规章，而取水章程则是制定

取水条件的基准。水利使用者在开始取水以前，必须确定适应其目的的取水方法和运用方法

等，创造河流管理者认可的条件。

水库有多功能水库、综合开发河流水库、资源开发公团建设的水库和水利专用水库等等。

根据水库的性质，水权享有者对水库的权限也不同。因此，在批准水权时，办理的手续也当

然不同。大体可分为水利获益者的财产－享有蓄水权（取水担保）的水库及其以外的水库。

其中，关于水利获益者的财产－享有蓄水权的水库，即使是修建河流管理设施和兼作他用的

建筑物，也必须根据河流法第 23 条、第 24 条和第 26 条规定取得许可。

第 10 章 水库与水权

320

水库的种类大体可以分为以下几种：

直 辖…特定多功能水库、河流综合开发水库

补 助…河流综合开发工程水库

水公团…特定设施水库、特定设施以外的水库

供水者…供水水库

①特定多功能水库①特定多功能水库①特定多功能水库①特定多功能水库

直辖的多功能水库是按照河流法特例规定的特定多功能水库法建设和管理的，利用多功

能水库储存流水并为特定用途提供流水（发电、自来水和工业用水）者，拥有流水占用权和

水库使用权，因此不需要根据河流法第 23 条、第 24 条、第 26 条取得许可。

但是，参加多功能水库的用水专用设施，则需要根据河流法第 23 条、第 24 条、第 26 条

取得同意。

②河流综合开发工程水库②河流综合开发工程水库②河流综合开发工程水库②河流综合开发工程水库

这种水库除去以单独防洪为目的的以外，都是根据河流法第 17 条规定作为多用途建筑物

建设的，分为直辖工程和补助工程两种。

以联合经营者身份参加的各个用水户，当然需要根据河流法第 23 条、第 24 条和第 26 条

规定取得许可。因此，在工程计划取得批准以后，要配合堤坝施工计划的进展申请水利，取

得许可，注意不要影响整个堤坝的施工。

补助工程，水利工程的许可应该在取得建设大臣批准整个计划的同时进行。关于取得水

利使用许可的手续，需要在办理该许可手续的同时进行。（1977 年 11 月 21 日发表的水政科

长·开发科长通知）

③水公团特定设施水库③水公团特定设施水库③水公团特定设施水库③水公团特定设施水库（公团法第 55 条第 2 号规定的设施）

水公团建设的设施，分为特定水库及非特定水库两种。特定设施是河流法第 3 条第 2 项

规定的河流管理设施，不管河流法第 9 条和第 10 条如何规定，公团都要管理施工，另外，还

可以行使河流法规定的河流管理者的一部分权限。其权限不属于水利获益者而是属于公团，

不需要根据河流法取得关于水库的许可。

此外，关于特定设施，公团需要办理各种手续，例如向建设大臣提出施工计划图（是指

相当于河流法施行规则第 11 条第 2 项第 2 号图的图）并谋求得到批准。（1965 年 10 月 8 日事

务次官通知）

④水公团非特定设施水库④水公团非特定设施水库④水公团非特定设施水库④水公团非特定设施水库

这种设施不适用于河流法的特例，水公团需要根据河流法第 23 条、第 24 条和地 6 条取得

对水库的许可。

另外，发电工程加入水公团设施的话，把涉及发电的部分从公团业务中分出去（公团法

第 10 章 水库与水权

321

第 18 条第 1 项第 1 号），因此发电采取联合经营的形式。在这种情况下，不管③④如何规定，

发电工程单位需要根据河流法取得关于水库的许可。

⑤⑤⑤⑤ 供水专用水库供水专用水库供水专用水库供水专用水库

不拥有防洪功能的供水专用水库，在水库中占相当大的比例。在这种情况下，即使是其

他省厅的水利者作为国营工程管理，也都需要根据河流法取得对水库的许可。在这种情况下，

本来的目的是利用水库储存的流水，当然需要根据法第 23 条取得许可。一般是与水库一起办

理申请手续。

综上所述，根据关于水库的河流法第 23 条、第 24 条、第 26 条规定需要取得许可的如下：

1) 以联合经营者身份参加河流综合开发工程兴建的水库（直辖工程和补助工程）的各水

利获益者

2) 非特定设施的水公团水库

3) 以联合经营者身份参加水公团水库的发电工程者

4) 供水专用水库

另外，关于根据法第 17 条规定建设的多功能建筑物，由河流管理者负责设计和施工的建

筑物，在根据法第 26 条规定申请许可时，不需要提供施工规则第 11 条第 2 项第 2 款规定的

图纸。1972 年 12 月 27 日发表的河流局长通知谈到了这一点。

6.2 河水与水库的作用河水与水库的作用河水与水库的作用河水与水库的作用

（（（（1）河水的许可）河水的许可）河水的许可）河水的许可

关于水权许可的基准－－申请取水量与河流流量的关系， 重要的是弄清该河流有无足

以满足申请的取水量。原则上批准水权要控制在基准枯水流量范围以内。河流的流水是随着

时间变化的，从 大的洪水，到丰水、平水、低水、枯水，直至 小量的流水。为了利用这

种变化中的流水，多数河流使用者提出了各种计划。在利用水利方面，流量大的时候不会发

生争执，所有河流利用者能够满足地享受权利，但是，在枯水季节却会出现矛盾。

在履行批准手续的时候，要规定河流的基准流量，超过这一基准时可以批准。水权的基

准枯水量，原则上是以取水地点的 近 10 年内每年枯水流量中的 大数值为基础确定的。这

一原则是根据长期管理水权的经验确定的。如果流量降到基准枯水流量以下，出现异常枯水

时，就需要根据河流法第 53 条（调整枯水时的水利使用情况）规定，由水利使用者相互调整

水利使用情况。这就是说，水权由于把河流流水这种经常变动的情况作为权利的客体，在特

大干旱时不可能完全享有权利，就得接受调整结果。

在标准枯水流量少，既得水权和维持河流流量处于饱和状态时，不能保持水量平衡，就

不能批准新的水权。为了取得稳定的水权，需要在水源方面采取措施，建设水库，把丰水时

第 10 章 水库与水权

322

的河水储存下来，供枯水时使用。这就需要设法保证稳定地供应取水。归纳起来，就是：

标准枯水流量－（既得水利流量＋河流维持流量） 〉0 的话，就可以批准新的水权

（（（（2）丰水水权）丰水水权）丰水水权）丰水水权

丰水水权是以超过标准枯水流量的部分流水为取水对象的水权。水权是一种享有排他性

的建筑物的权利，因此，为了使各种权利能够稳定地确立，需要将其权利客体的流水范围限

制在基准枯水流量以内。所以，把超标枯水流量的部分流水作为权利客体的丰水水权，原则

上不应予以承认。建设水库等，增大基准枯水流量的范围，是批准新申请的绝对不可缺少的

条件。但是，在水需求紧张的情况下，应该从社会和经济方面考虑，同意利用该水库等水利

设施。而且，在预计将来为继续利用该水利设施而肯定会开辟新水源的情况下，可以临时作

为丰水水权予以承认。

这种水权是不稳定的水权，对既得水权是附加了劣后条款的，而且，附加的取水条件是

只限于在丰水时才能取水。因为不准许开发水源，所以不能保护排他性的权利，从与水库计

划或新水利的关系来看，不能认为是既得水权。取水权也是以丰水为对象的，不能对其他有

关河流使用者造成损失。因此，附加了这样的条件：“只有在××地点的流量超过×× 立方

米/sec 时，才能在超过的那部分水的范围内取水。”其次，许可期限一般是 2－3 年，如果水

源保证设施的竣工期明确，可以考虑延长到那个时期。

丰水水权，必须适应各种情况的变化而重新研究，因此，取水条件也规定的严格起来，

这也就是说取水的安全率将逐步下降，所以必须加紧采取措施保证水源，稳定水权。在河流

区域外建设蓄水池并注入流水时，以及在河道外修建蓄水设施时，也要附加丰水条款。即使

这样，取水安全率下降的趋势也不会发生变化。从性能上说，与建在河道内的调整河水流量

的水库是不同的。

在批准丰水水权时，要研究根据丰水条款规定不能取水的情况，充分考虑届时应该采取

的措施。

（（（（3）水库的作用）水库的作用）水库的作用）水库的作用

在河流的自然流水情况恶化，不能批准新的水权时，建设水库等储存流水设施，补充水

量，使流量按照人口数量增加，使取水成为可能。这便是水库的作用。

在开发新的水资源时，应该优先考虑的是以维持河流和保护既得水利等为目的的流量。

这是维持正常流水所需要的流量（正常流量），在施工基本计划（河流法第 16 条，令第 10

条）中有规定。不过，由于河流情况，很多河流都没有确定流量。在这种情况下，可在勘查

基准枯水流量后，由河流管理者决定并制定计划。新开发水资源对水库的依赖程度，可在对

考虑到这种正常流量后的流量计算出不足量后得出结论。（参照图 10－4）

第 10 章 水库与水权

323

（图 10－4）

（（（（4）水平年）水平年）水平年）水平年

河流的流量每年都不同，如果以丰水年的河流流量为准来考虑水量均衡问题，其用水的

安全率就很低，枯水年就不能稳定地取水，。因此，必须根据过去的流量资料进行判断，以确

定基准枯水流量的那年为准来考虑问题。

对水库计划也是一样，必须首先以根据河流流量判定的水平年为准来决定水库的容量。

过去的惯例是，根据有效雨量和连续干旱天数决定水平年以后再制定灌溉用水计划。如果河

流水平年与灌溉计划的水平年是同一年的话，不会产生问题，但是如果分别确定其基准年，

水库计划的灌溉需要容量就会出现差异。在灌溉水平年即有效雨量非常少的年份，依赖河流

的水量比其他年份增多是自然的，然而，如果其基准年与河流水平年一致的话，依赖河流的

水量就能反映到水库计划上。但是，如果不一致，灌溉水平年的河流流量多半就会比河流基

准年的流量大，因此对水库的依赖程度就小。在这种情况下，水库经营就会由于容量不足而

导致入不敷出，包括其他水利收益者也不能稳定地取水，从而影响对水的管理。

因此，关于基准年，与水库计划有关的各种水利工程应该相互进行调整。确定共同的基

准年是制定计划的一个原则。

6.3 审查水库时的注意事项审查水库时的注意事项审查水库时的注意事项审查水库时的注意事项

从审查水库的角度出发，以下几点值得注意。

另外，河流管理设施等结构令是对水库所作的 低限度的规定，河流管理者根据其判断

进行具体的指导是理所当然的。

贮存 水平年河水流量

补给 正常流水量或标准枯水流量

新开发新开发

新开发

既得水利

液

量

月 日

第 10 章 水库与水权

324

①设计洪水流量是否妥当①设计洪水流量是否妥当①设计洪水流量是否妥当①设计洪水流量是否妥当

计算洪水流量的基础的水文、流量资料的观测位置、精确度、观测时间、概率处理方法

等等是否合理？降雨强度径流系数和到达时间的计算是否准确？

在计算洪水流量的时候，不要考虑上游水库（包括调节洪水水库）的调节效果，也不要

考虑一般蓄水池的蓄水效果。

②泄洪的能力和形式是否妥当？②泄洪的能力和形式是否妥当？②泄洪的能力和形式是否妥当？②泄洪的能力和形式是否妥当？

以设计洪水流量为基础，决定排洪方式、结构和方法，决定其断面等等。

泄洪道必须使设计洪水流量安全流过。必须避免出现地下喷水现象和超出承受能力的压

力，必须使建在排水口处的桥梁、闸门等建筑物有富余的高度，必须使导流处的高度有适当

的富余高度。

对于没能用水力学阐明的水力现象问题，需要把进行模型试验写进水利使用规则。泄洪

的闸门需要安装两个以上。小河流的堤坝在发生洪水时操作困难，希望不要采取安装泄洪闸

的方式。

特别是在填筑坝安装泄洪闸门时，为防止洪水漫过堤坝，需要采取万无一失的措施。另

外需要充分考虑蓄水池水位异常升高不损坏堤坝的问题。建设自由溢流坝对泄洪是行之有效

的方法。

③非溢流处的高度是否合适？③非溢流处的高度是否合适？③非溢流处的高度是否合适？③非溢流处的高度是否合适？

堤坝的非溢流部分的高度，是在考虑到蓄水池的水位、大风或地震引起波浪、泄洪闸门

意外事故引起水位上升、堤坝类型引起毁灭性破坏等等各种可能性后确定的。因此，必须根

据闸门的高度，参照平时满水位、防洪水位和设计 高水位来决定其高度。

填筑坝，有的是用砂砾和沥青等铺装坝顶，但是，非溢流部分的高度，特别是防水部分

则要达到设计高度，因为坝顶的铺装需要在其高度之上进行。另外，对填筑式堤坝要估计到

坝身及坝基会下沉，建筑时要留有余地。这也要求在原定的堤坝高度之外加高一些。至于留

多少富余高度，没有一定的标准。过去的做法是比堤坝的 高部分再加高 1.5％左右。

④临时排水渠计划④临时排水渠计划④临时排水渠计划④临时排水渠计划

关于临时排水渠的规模，要考虑流水能力的大小。如果是修建临时排水隧道，就要研究

封闭位置、长度和灌浆计划是否合理。

第 10 章 水库与水权

325

⑤坝基的调查与处理⑤坝基的调查与处理⑤坝基的调查与处理⑤坝基的调查与处理

进行坝址的地质调查，首先要确定调查方法和位置以及调查数量，要掌握地质情况。通

过调查要了解坝址的地质特点、支持堤坝的地层厚度、倾斜度、渗水性、支撑力、断层及裂

缝等等情况。在做好这些工作以后，还必须明确计划挖掘的范围和处理断层等情况的措施。

坝基的状况只能在挖掘后才能了解，因此在堤坝施工前需要制定整个堤坝的检查计划，

并接受河流管理者对岩基的检查。关于坝基的处理方法，需要把得到河流管理者的批准作为

认可的条件，并写入用水规则。

⑥灌浆计划⑥灌浆计划⑥灌浆计划⑥灌浆计划

对于堤坝的高度和地质，灌浆计划往往写得不够明确，因此需要予以充分注意。进行帷

幕灌浆，可以设想两种方案：有排水孔的堤坝和没有排水孔的堤坝。特别是需要充分注意下

流有无侧水压（例如，建有反调节水库的回水堤等等）。

灌浆的长度，一般是按照 H/3＋a 的公式来计算的，a 表示充分了解地质和渗水等情况的

基础上决定的数值，不过 a 的采用值多是含糊不清的。从种种堤坝的建筑情况来看，可以提

出这样的指导方针： a=8～25m 左右，孔的排列间隔多是 1.5~3.m，象千鸟堤坝那样。注入压

力，采取净水压的两三倍的例子较多（H 表示水深即 m）。

⑦关于坝体的设计⑦关于坝体的设计⑦关于坝体的设计⑦关于坝体的设计

关于堤坝安定性的计算方法和负重的计算方法，需要根据结构令确认是否已经满足了必

要条件。混凝土坝的坝体的单位体积重量和安全应力、基础地基的支撑力、摩擦系数、剪断

强度、填筑坝体材料密度、黏着力、内部摩擦角、渗水系数等等，都是对计算稳定性特别重

要的数据。因此，要根据这些数据检查决定的施工法等是否合理。

在建设填筑坝时，需要确认取土场的位置和存储能力，同时要明确决定数据的土质试验

的种类、试验材料的数量和设计值的决定方法。

在按照法第 26 条批准时，要附上混凝土配料、填筑施工基准作为参考。在批准时，不要

忘记确认当初确定的设计数据是否已经齐全。

⑧关于泄洪闸门的设计⑧关于泄洪闸门的设计⑧关于泄洪闸门的设计⑧关于泄洪闸门的设计

水利水库的泄洪，几乎都是采取溢流方式，设置的闸门型式多为扇型闸门或者滚轮式闸

门。关于泄洪闸门的结构，结构令已有规定。在设计时特别需要注意的是研究 大应力问题。

一般来说，闸门的详细设计要比堤坝的设计晚些时候，因此，在按照法第 26 条申请许可

时，要把取得设计批准作为水利使用规则的条件。其次，设计闸门时的地震系数值，与用于

坝体设计的数值是同一数值。

第 10 章 水库与水权

326

⑨坝体的计算与观测设备⑨坝体的计算与观测设备⑨坝体的计算与观测设备⑨坝体的计算与观测设备

关于坝体的测量设备，水库结构令有明确的规定。河流涨中的“水库特则”也规定了观

测项目和设置警报设备，因此，在批准时必须充分研究这项计划。（参照 1966 年 5 月 17 日发

表的河流局长通知）

修建供水专用水库，征得许可是获得批准的前提条件。不过，修建附有河流管理设施和

多功能建筑物的堤坝，需要根据法第 51 条规定予以特别处理。

（（（（10）弃土场计划）弃土场计划）弃土场计划）弃土场计划

为修建水库而挖掘出来的土石是大量的，土地性质也各种各样。因此，必须在考虑到将

来的前提下决定在什么地方和用什么方法处理这些土石。必须找好地点和处理办法，避免随

便处理造成堤堰崩溃和浊水流出引发灾难。一般是不准许将这些土石抛弃到蓄水池内的。

（（（（11）坡面的处理）坡面的处理）坡面的处理）坡面的处理

开挖面和填土面，需要防止崩溃和环境变化，并采取完全措施。除露出坚固的岩基以外，

都需要采取某种加固措施。对于包括倾斜面在内的断面形状，在施工方面要进行综合判断，

力求安全；在环境方面，也要进行认真研究采取措施。

（（（（12）淤沙量的估算方法和淤沙的形状）淤沙量的估算方法和淤沙的形状）淤沙量的估算方法和淤沙的形状）淤沙量的估算方法和淤沙的形状

淤沙量的估算方法有许多种。各种方法的估算值都不尽相同。因此在考虑理论值时，也

可参考附近有类似地形地质的水库的情况，争取尽量估算准确。水库的淤沙量，原则上是估

计 100 年的淤积量。根据水库建成后的淤沙变化情况，回水的影响范围可能扩大，因此在回

水末端处有房屋和土地的话，特别要对第 2 类水库予以注意。

（（（（13）征购用地的范围和关于回水的计算）征购用地的范围和关于回水的计算）征购用地的范围和关于回水的计算）征购用地的范围和关于回水的计算

水库蓄水后，到了汛期水会漫过堤堰。计算回水时，要先搞清堤坝建造前的水位和建造

后的洪水位。在这种情况下，河床比降、泄流断面的影响很大，因此必须认真调查和研究河

流情况。特别是需要注意蓄水池末端的淤沙情况。

关于征购水利水库用地的范围，没有一定章程可循，不过可以参照河流管理设施水库的

例子办理。蓄水池终端要把回水影响部分包括在内。在蓄水池的纵横断面图和平面图上要标

明征购土地的范围。

（（（（14）关于防尘装置和对浮木的处理）关于防尘装置和对浮木的处理）关于防尘装置和对浮木的处理）关于防尘装置和对浮木的处理

为了防止妨害坝体及取水口，要根据需要设置防尘装置。对于浮木等杂物，也必须采取

烧毁等办法。因此，需要准备好场地和焚烧炉。过去，对这些垃圾和浮木等杂物，有的水库

是采取冲到下游的办法。但是，从河流管理方面来说是绝对不允许的。

第 10 章 水库与水权

327

（（（（15）河道排水设备与防止发生冷水和浊水的措施）河道排水设备与防止发生冷水和浊水的措施）河道排水设备与防止发生冷水和浊水的措施）河道排水设备与防止发生冷水和浊水的措施

即使是供水水库，为了保证下游的既得水利，进行维持流量的泄水以及将来紧急时采取

措施，希望设置水库的泄水设备。至于安装多大能力的泄水设备，需根据各个水库的具体条

件决定，因此需要认真研究决定。泄水设备，除了安装泄洪设备以外，还要考虑水库的型式、

结构及与水库有关的河流等情况，设置能够维持河流正常流水的适当设备。

其次，如果认为可能发生冷水和浊水问题，就必须事前好好调查，并根据情况采取各种

措施，例如安装可能选择的取水设备。

（（（（16）审查表）审查表）审查表）审查表

关于根据河流法第 26 条准许修建建筑物的问题，前面从审查申请修建水库的角度谈了几

点注意事项。把这些内容写在审查表上，会有助于防止发生重大的错误和遗漏，推动审查工

作的迅速进行。

7. 关于对河流区域外建筑物的审查关于对河流区域外建筑物的审查关于对河流区域外建筑物的审查关于对河流区域外建筑物的审查

通常在普通河流及其他区域修建水库，是不属于河流管理者管辖的事。但是，在普通河

流修建水库等设施，或者在法定河流修建取水设施，把流水引入并储存到修建在其他区域的

水库等设施，用作城市用水或者灌溉用水的事例很多。水力发电，有的情况是从普通河流取

水发电。在这种情况下， 好是指定适用河流法的区域，根据河流法进行管理。如果不能这

样做，这些蓄水池和普通河流的取水口就不属于批准事项。不过，通过修建这些蓄水池等设

施，是可以获准从河流中取水的，因此这些行为被视作与流水占用行为相同的行为，普通河

流的取水口和蓄水池要登记注册。

关于对设施进行技术性审查，要检查是否有确实利用水利的施工计划。如果是修建水库

等蓄水设施，其安全性是很重要的，因此要审查在结构方面是否有不妥当的地方。同时还要

研究采取杜绝危害一般建筑物的措施。因此，在设计河流区域外的水库等建筑物时，作为参

考资料要附上申请书，并与审查内容一样进行审查。根据情况要通过行政指导的办法进行处

理。如果变更结构或者进行改建等施工的话，需要另行申请批准。

此外，进行地基检查和竣工检查等现场检查，不受法律限制，但是，根据情况认为有必

要的话，河流管理者有权对该水库提出具体的检查内容，作为批准修建取水设施的条件。

第 10 章 水库与水权

328

8. 结束语结束语结束语结束语

以上介绍了一些关于水权的一般审查程序，对具体的事例只进行笼统介绍是难以作出判

断的，对个别事例进行具体审查更是一件复杂的事。总而言之，在了解了一般做法后，需要

尽快地争取得到建设局或者都道府县的水权负责部门的指导。

第 11 章 水库建设与环境

329

第第第第 11 章章章章 水库建设与环境水库建设与环境水库建设与环境水库建设与环境

1. 概论概论概论概论 1.1 水库建设与环境问题水库建设与环境问题水库建设与环境问题水库建设与环境问题

保护人的生命安全、保障人的生活稳定的水库工程极具公共性质。在势流变化急剧

的日本，建设用于调节河水流量的水库就显得极为有效和重要。除用于农业灌溉、发电、

自来水等的供水水库外，建设省（内务省）所管辖的水库战前采取统一管理方式，战后

一直以多功能水库为核心进行河流综合开发。由于今后治水工程将不断扩大，人们对水

资源的需求也不断增加，进一步推进水库的建设就显得十分必要。目前，适于修建水库

的地方已经修了水库，受到地质、地形等自然条件以及社会条件的制约，再建水库变得

越来越困难。

水库建设即在河流上修建堤坝，人为地造成一个大湖泊，淹没村庄，在较广的范围

内改变自然环境和社会环境，是规模极大的工程。在二战结束后的一段时间里，水库建

设的主要目的是发电，坝址多在山区。近年来，由于城市用水需求增大，修建的水库多

在“居民区”，再加上 近社会局势发生了变化，水库建设所带来的环境问题越来越严峻。

日本的环境问题产生的基本原因在于国土狭小，结构复杂，人口众多，社会活动频

繁。这些形成日本高密度社会的基本背景。因此，在进行水库建设这种能产生巨大影响

的大型工程时，必须充分考虑各方情况，制定对策。长期以来，在从事水库建设工程时，

我们都是采取措施保护当地水源地。 近为进行环境评估采取一系列措施时，更加重视

环保措施，迄今为止，在施工过程中的浊水处理、选择取水设备、水库周边环境建设等

方面取得了显著成果。

既然兴建土木工程的目的在于建立安全舒适的生活基础，就不能因工程的实施而使

有关人员和地区感到不安全和不舒适，必须密切关注新创造的环境或是施工过程中周边

环境会受到什么影响，这一点是不言而喻的。过分追求某一种功能而忽视其他方面，就

不能称为真正意义上的土木技术。

水库工程是使广大地区发生大改变的、具有代表性的土木工程。在水库建设的历史

上，从初期开始，人们就考虑到了环境问题对管理的影响，因而十分注意这个问题。只

是由于以前坝址多选在人迹罕至的地区，而且由于水库的历史还很短，人们尚无法较好

地把握环境对管理的影响程度，未能以类似评估程序的明确的形式对待，所以人们对这

个问题的认识尚未上升到制定环境保护措施的高度。在施工当地采取的对应措施，多为

第 11 章 水库建设与环境

330

在水库工程的建设过程中，对水库所产生的影响进行说明、咨询、详细调查、研究对

策等，类似于现在采取的评估程序。近年来，由于坝址多选在城市附近，对环境问题的

讨论越来越贴近生活，再加上人们对环境问题的认识已上升到认为需要采取行政措施、

制定评估条例的高度，环境问题已成为人们关注的一个焦点。

的确，在水库建设的历史上，出现了当初所未设想到的问题，如 近备受关注的蓄

水池富营养化问题。就象采用安装表面取水或选择取水设备来解决冷水问题那样，对新

出现的问题，也要在水库技术的进步中积极地加以解决。从促进工程发展的角度上看，

将环境问题作为影响评估的一系列程序加以整理的做法应该受到高度的评价，因为这样

做能够理清思路，避免与当地产生不必要的磨擦。虽然水库是应社会的需要建设的，且

目前尚未找到能代替水库的其他方法来满足人们不断增加的对水的需求，即使预料会对

社会与自然产生某种程度的影响，也应利用 新的知识加以设计，采用 新的技术制定

对策，以不辜负社会的期望。水库工程是个综合项目，必须采取合理的措施解决水库建

设所产生的问题。不能由于未正确解决环境问题而使水库工程遭到否定，也不能因一个

水库产生问题而影响其他水库的建设。这是必须予以高度重视的问题。

目前，水库建设产生的环境问题主要有：冷泄流水、浊水长期化、蓄水池富营养化、

水库周边地区滑坡、采石、工程遗址的景观等。对此，建设省所管辖的水库已开展水库

周边环境建设工作，目的在于建设水库周边的环境，为地区内的人们提供环境优美的开

放的休憩场所。此外，还设置了选择取水设备，针对滑坡实施各种工程。而且还针对整

个水质问题设置了委员会，制定了水库蓄水池水质调查要领，并在保证水质的措施方面

试行多种方法。关于环境影响评估问题，由于充分认识到重要性，在制定环境影响评估

法之前，日本于 1978 年 6 月 30 日发布了《建设省所属当前工程开展环境影响评估工作

的方针措施》的事务次官通告，继而又制定了技术方针的细则，以此为依据进行评估。

同时，针对各水库存在的问题，开展充分的调查和研究，积极努力地加以解决，于 1985

年 4 月 1 日，根据 1984 年 8 月 28 日的内阁会议决议，颁布了《建设省所属工程的环境

影响评估实施纲要》。

1.2 水库建设的环境问题相关的法律法规水库建设的环境问题相关的法律法规水库建设的环境问题相关的法律法规水库建设的环境问题相关的法律法规

与水库建设的环境问题相关的法规分为以下四类：

①为保护自然环境，指定某些区域内限制某些行为的自然环境相关法规。

②为防止公害发生，限制排放污染物的公害相关法规。

③针对水库建设造成的影响，以制定治理生活环境、产业基地等地区的法规，以及

依据这些法规制定的政令、省令，地方自制体条例等，表 11-1 将此类法律法规进行了系

第 11 章 水库建设与环境

331

统的整理。

④关于评估工程对环境的影响的环境影响评估相关法规。本法虽尚未制定，但 1984

年 8 月，内阁会议通过了《关于环境影响评估的实施》的决议，据此又发布了《关于建

设省所属工程的环境影响评估的实施》的事务次官通告，许多地方自治体也独自制定了

条例、纲要。下一节将详细介绍上述有关评估的法规。

在水库建设中，从初期的调查到正式施工的各阶段内，都要受这些法规的限制，或

根据法规得到批准和许可。因此，在制定水库建设计划时，必须详细调查、整理该地区

有关限制行为的各种法规的内容。

2. 2. 2. 2. 水库建设与环境影响评估水库建设与环境影响评估水库建设与环境影响评估水库建设与环境影响评估

2.1 2.1 2.1 2.1 环境影响评估的历史环境影响评估的历史环境影响评估的历史环境影响评估的历史

2.1.1 2.1.1 2.1.1 2.1.1 历史历史历史历史

1973 年发表的《环境白皮书》提到了环境影响评估的必要性。10 年后的今天，“环

境影响评估”这一词语已完全在日语中扎根，国民对环境问题的认识已上升到前所未有

的高度。进行公共工程施工必须进行环境影响评估，其原因在于，工程大型化使其对自

然环境和社会环境产生的影响范围广、效果大。国民的社会价值观呈多元化，对环境的

要求标准较高等。人们强烈要求在实施工程时要努力做到与地区环境相协调，因此，若

不进行环境影响评估，大型公共工程就无法实施。

换个角度来看，环境影响评估可说是开展某工程时要进行的众多的事前调查之一。

如上一节所述，土木工程是在物理上改变人类生活环境的活动，所以对预定施工地区的

地形、地质、植被等自然环境要进行调查，对施工可能造成的影响进行预测的工作，自

然就成为土木工程的一个组成部分。施工本来就是综合技术，施工时总要时时考虑到对

社会环境与自然环境造成的影响。土木工程人员必须注意，不要因近年来各种单项技术

的发达而抛弃了原来着眼全局的施工方法。

环境影响评估（Assessment)这一词语的正式使用始于 1966 年 10 月美国众议院科学

研究开发小委员会提出的《发展报告》。在日本，自 1970 年第 60 次国会即所谓公害国会

召开之日起，环境政策得到了快速推行，1972 年 6 月环境厅长官大石在于斯德哥尔摩召

开的联合国人类环境会议上表明，今后在实施公共工程时，将引进环境影响评估的方法。

同月，内阁会议批准了题为《各种公共工程的环保措施》的报告，规定今后在实施公共

工程时，要进行环境影响评估调查研究。此后，有关方面为制定《环境影响评估法》反

复进行了各种研究和协商，并于 1981 年 4 月向国会提交了法案，但因有关机构的意见不

统一而于 1983 年 11 月成为废案。

第11

章

水库建设与环境

332

表表表 表

11

11

11

11--- -1

1

1

1 水

库建

设环

保问

题的

相关

法律

体系

（水

库建

设环

保问

题的

相关

法律

体系

（水

库建

设环

保问

题的

相关

法律

体系

（水

库建

设环

保问

题的

相关

法律

体系

（111 1））） ）

保护

优美

的自

然风

景

区，

并努

力利

用其

为

国民

的保

健休

养和

教

育作

贡献

以保护自然环境为目的，指定某些区域内限制某些行为的法律

自然

环境

保护

法

自然

公园

法

文化

遗产

保护

法

森

林

法

与动

物保

护及

狩

猎相

关的

法律

城市

绿化

园地

保

护法

首都

圈近

郊绿

化

园地

保护

法

近几

圈保

护区

建

设的

相关

法律

为维

护城

市的

美

丽风

景而

保护

树

木的

相关

法律

在古

城保

护历

史

文物

的特

别措

施

其

他

规定

了自

然环

境保

护的

基本

理念

以及

与自

然环

保相

关的

基本

事项

原始

自然

环境

保护

区

自然

环境

保护

区

都道

府县

自然

环境

保护

区

国立

公园

国定

公园

区

都道

府县

立自

然公

园

特殊

保护

区以

外的

地区

特殊

保护

区

特殊

地区

特殊

地区

以外

的地

区

保护

文化

遗产

，努

力

利用

其为

提高

国民

的文

化修

养作

贡献

名胜

、史

迹、

天然

纪念

物

特殊

史迹

、名

胜、

天然

纪念

物

其他

规定

与森

林计

划、

保护

林等

其他

森林

相关

的基

本事

项，

努力

促进

森林

的保

护培

养和

森林

生产

力的

提高

保护

林①回灌水源②防止水土流失③防止崩砂④防止砂尘暴⑤防备风灾、水灾、潮

寒、雪灾、雾灾⑥防止出现雪崩、岩崩等危险情况的发生⑦防备火灾⑧鱼等

游区⑨保护航标⑩大众保健⑾保护名胜古迹的风景

开展

动物

保护

事业

，通

过规

范狩

猎行

为，保

护、养

殖动

物，

消灭

有害

动物

，防

止危

险发

生

动物

保护

区特

殊保

护区

其他

规定

在城

市保

护绿

化园

地以

及开

展绿

化工

作的

必

要事

项，

以此

形成

良好

的城

市环

境

绿化

园地

保护

区

就在

首都

圈的

近郊

建设

地带

保护

具有

良好

自然

环境

的绿

化园

地规

定必

要的

事项

，以

防止

近郊

建设

地带

成为

无序

的商

业街

，促

进首

都圈

的有

序发

展

近郊

绿地

保护

地区

为促

进近

几圈

的建

设和

有序

发展

，就

近郊

绿化

园地

的保

护及

其他

保护

区的

建设

制定

特别

措施

近

郊绿

地保

护区

近

郊绿

地特

殊保

护区

其

他

为维

护城

市的

美丽

风景

，就

树木

的保

护规

定必

要事

项，

以

促进

城市

维护

并进

一步

建设

健全

的环

境

保护

树或

保护

林

古城

的历

史文

物是

日本

固有

的文

化财

产，

所有

国民

都平

等享

受

其恩

惠，

后代

国民

要予

以继

承。

为保

护古

城历

史文

物而

规定

应

由国

家等

采取

的特

别措

施

历史

文物

保护

区

树林

、草

地、

流水

、岩

石等

浑

然一

体，

或邻

接的

土地

与此

浑

然一

体，

形成

了良

好自

然环

境

的地

区

海洋

特殊

保护

区

野生

动植

物保

护区

普通

保护

区

特殊

保护

区

天然

保护

区

富有

应保

护

的天

然纪

念

物、

具有

代

表性

的一

定

区域

历史

文物

特殊

保护

区

(砂

法对

土地

的指

定情

况，矿

业法

对矿

区禁

区的

指定

情况

，温

泉法

对地

区的

指定

特殊

保护

区

海边

公园

地区

普通

地区

第11

章

水库建设与环境

333

表表表 表

11-1 水

库建

设环

保问

题的

相关

法律

体系

水库

建设

环保

问题

的相

关法

律体

系水

库建

设环

保问

题的

相关

法律

体系

水库

建设

环保

问题

的相

关法

律体

系[II]

政令

中规

定的

工厂

、工

地设

备中

发出

较大

噪音

的设

备，

其中

不包

括建

筑工

地

成为

建筑

噪音

控制

对象

的特

定建

筑作

业有

：①

使用

打桩

机、拔

桩机

的作

业②

使用

铆钉

枪的

作业

③使

用风

钻的

作业

④

使用

空气

压缩

机的

作业

（发

动机

额定

功率

超过

15KW

以上

者）

⑤使

用混

凝土

搅拌

设备

或沥

青加

工设

备的

作业

普通

机动

车、

小型

机动

车、

轻机

动车

及安

装发

动机

的自

行车

运行

时产

生的

噪音

，因

此推

土机

等大

型特

殊机

动车

不在

该范

围内。

建筑

工地

不包

括在

内

成为

建筑

震动

控制

对象

的特

定建

筑作

业有

：①

使用

打桩

机、

拔桩

机的

作业

②使

用钢

球破

坏建

筑物

等的

作业

③使

用混

凝土

路面

板破

碎机

的作

业④

使用

破碎

机的

作业

。规

定的

标准

为特

定建

筑作

业工

地的

边界

线处

不超

过75

分贝

。

道路

交通

震动

的规

定限

度为

在第

1种

区域（

第一

种住

宅专

用区

、第

2种

住宅

专用

区）内

，夜

间不

超过

60分

贝，

日间

不超

过65

分贝

。学

校、

医院

等需

要安

静的

设施

周围

减5分

贝。

( 氨

、氢

氧化

硫、

甲基

化二

硫、

三甲

胺等

。…

…与

大坝

工程

无直

接关

系。

)

土壤

污染

。…

…与

大坝

工程

无直

接关

系。

抽

取地

下水

、井

的结

构等

。

地下

水的

采取

、抽

水设

备的

构造

等。

地

面沉

降…

… 与

大坝

工程

无

直接

关系。

(PH、

BO

D、

CO

D、

SS、

矿物

油类

、铜

、锌

、酚

类、

大肠

杆菌

类)

(镉、

镉化

合物

、C

N化

合物

、有

机磷

化合

物、

铅、

铅化

合物

、6价

铬化

合物

、砷

、砷

化合

物、

汞、

汞化

合物

)

与水

库建

设工

程相

关的

特定

建筑

作业

噪音

的规

定标

准如

下所

示。当

然，这

里所

说的

噪音

是指

传至

距建

筑工

地30

米以

外的

噪音

，且

不适

用于

1日

内完

工的

作业

作

业

种

类

噪

音限

度

禁止

夜间

作业

的时

间规

定

禁止

连续

作业

的时

间规

定

使用

打桩

机等

设备

的作

业

85口

方

PM7～

AM

7 1日

10个

小时

，连

续6日

使

用铆

钉枪

的作

业

80口

方

PM7～

AM

7 1日

10个

小时

，连

续6日

使

用机

钻的

作业

75

口方

PM

9～

AM

6 1日

10个

小时

，连

续6日

使

用空

气压

缩机

的作

业。

使用

混凝

土搅

伴设

备或

沥青

加工

设

备开

展的

作业

。

75口

方

PM9～

AM

6 1日

10个

小时

，连

续1个

月

与水

库建

设工

程相

关的

主要

有碎

石设

备、

摇筛

设备

、皮

带输

送机

倒装

工地

、填

筑坝

填充

材料

临时

存放

场地

等产

生的

粉尘

问

题，此

外还

有用

于搬

运原

矿石

的工

程用

道

路的

灰尘

问题

等。

◎大

气污

染防

止法

中规

定的

产生

粉尘

的

设备

①

砂土

堆积

场地

（面

积为

1000㎡

以上

) ②

皮带

输送

机及

戽斗

式输

送机

(皮带

宽度

超过

75cm,戽

斗容

量超

过0.03

立方

米)

③碎

石机

及研

磨机

(额定

功率

超过

75KW

)④

摇筛

机(额

定功

率超

过15K

W)

(硫化

物、

煤尘

有害

物，

特定

有害

物)

(矿物

岩石

或混

凝土

的粉

尘)

(CO、

HC、铅

化合

物、二

氧化

氮、浮

悬颗

粒物

)

粉尘

防

止大

气污

染法

煤烟

机动

车尾

气

限制污染物排放 防止公害发生的相关法律

公害

对策

基本

法

防止

公害

对确

保国

民健

康的

物质

文化

生活

具有

极为

重要

的意

义。

为此

，明

确规

定建

设者

、国

家及

地方

公共

团体

在公

害方

面的

责

任，

关规

定公

害防

止措

施的

基本

事

项，

以推

进公

害对

策的

综合

实施

。

水污

染防

止法

可

能对

人体

产生

危害

的物

质

表示

水污

染状

态的

项目

中可

能对

生活

环境

产生

危害

的物

质

总理

府令

中规

定了

四个

与水

库建

设工

程相

关的

项目

的标

准。

有的

都道

府县

设置

的标

准高

于国

家统

一标

准

项

目

总理

府令

许可

限度

氢

氧离

子浓

度（

PH）

生化

需氧

量（

BO

D）

化学

耗氧

量（

CO

D）

浮游

物质

量（

SS）

5．

8以

上 8.6

以下

大

160 ppm（

日间

平均

120ppm）

大160 ppm

（日

间平

均120 ppm

）

大200 ppm

（日

间平

均150 ppm

）

防止

恶臭

法

关于

防止

农田

土壤

污染

的法

律

工业

用水

法

关于

限制

采取

建筑

用地

下水

的法

律

噪音

限制

法

特定

工厂

噪音

机动

车噪

音

特定

建筑

作业

震

限制

震动

法

特定

建筑

作业

噪音

特定

工厂

震动

道路

交通

震动

其他

第11

章

水库建设与环境

334

表表表 表11-1

水库

建设

环保

问题

的相

关法

律体

系水

库建

设环

保问

题的

相关

法律

体系

水库

建设

环保

问题

的相

关法

律体

系水

库建

设环

保问

题的

相关

法律

体系

[III]

针

对困

修建

水库

或湖

沼水

位

调

节设

备致

使基

础条

件发

生

显

著变

化的

地区

，为

完善

其

生

活环

境，

巩固

产业

基础

，

并

保护

湖沼

水质

，因

而制

定

水

源地

区的

建设

计划

，目

的

在

于通

过采

取特

别措

施促

进

计

划实

施，

稳定

相关

居民

的

生

活，

提高

福利

，推

动水

库

及

湖沼

水位

调节

设备

的建

设

工

作，

为开

发水

资源

和保

全

国

土做

贡献

。

鉴

于确

保稳

定供

电对

国民

生

活

和经

济活

动至

关重

要，

通

过

促进

发电

设施

周边

地区

的

公

用设

施的

建设

，提

高地

区

居

民的

福利

，有

利于

发电

设

施

设置

工作

的顺

利进

行。

关于水库建设地区建设工作的法律

水源地对策特别措施法 发电设施周边地区建设法

指定

水库

等

1．淹

没住

宅超

过30

户

或淹

没农

田超

过30

公

顷的

水库（

北海

道地

区

为淹

没农

田超

过60

公

顷）

2．

国家

、地

方公

共团

体、水

资源

开发

公团

修

建的

用于

大规

模开

发

的湖

泊水

位调

节设

施

发电

设施

（

与水

库有

关者

）

水

力发

电设

施则

为输

出功

率超

过

1万

Kw者

水源

地区

建设

计划

（

1）

土地

改良

（2）

治山

（3）

治水

（4）

道路

（5）

简易

自来

水（

6）

下水

道（

7）

义务

教育

设施

（8）

医

务所

（9）

开劈

住宅

用地

（10

）公

寓（

11）

森林

道路

（12

）造

林（

13）为

实现

农、林

、渔

业经

营现

代化

而

建设

的公

共设

施（

14）自

然公

园的

保护

、利

用设

施（

15）

文化

馆等

集会

设施

或民

俗文

化、有

形文

化财

产的

保护

利用

设施（

16）文

体活

动设

施（

17）托

儿所

、儿

童之

家及

儿童

乐园（

18）养

老中

心（

19）开

展有

线广

播电

话业

务使

用的

设施

或无

线电

话（

20）

消防

设施

（21

）

排泄

物处

理设

施（

22）

垃圾

处理

设施

建设

计划

（1）

道路

（2）

港湾

（3）

渔港

（4）

城市

公园

（5）

水道

（6）

通信

设施

（7）

体育

或娱

乐设

施（

8）

环境

卫生

设施

（9）

教育

文化

设施

（10

）医

疗设

施（

11）

社会

福利

设施（

12）国

土保

持设

施（

13）消

防设

施（

14）

供热

设施

（15

）农

林水

产业

共用

设施

第 11 章 水库建设与环境

335

但建设省基于对环境影响评估重要性的认识，于 1978 年 6 月 30 日决定了《当前

有关建设省所属工程关于开展环境影响评估工作的方针政策》（以下简称为《当前的方

针政策》），发布了事务次官通告。此后，按照该通告的精神，有关人员对建设省所管

辖的水库进行了环境影响评估。政策的适用对象为蓄水面积超过 200 公顷的水库，目

前，按照《当前的方针政策》的规定已完成环境影响评估工作（含程序）的，包括三

春水库在内已达到 12 座。此外，蓄水面积在 200 公顷以下的许多水库，也参照《当前

的方针政策》进行了环境影响评估。这是为了区别程序而研究影响。

1984 年 8 月 28 日，内阁会议通过了《环境影响评估实施纲要》。虽然制定、完善

有关环境影响评估的法律制度已成为当务之急，但是相关各省的意见不统一，法案迟

迟不能出台，所以纲要作为替代法律，对由国家负责的工程，即由政府机关批准的工

程中规模较大、对环境影响显著的工程，采取行政指导的形式对环境影响评估实施的

程序等基本理念作了规定。纲要的出台明确了国家的环境影响评估框架，因此，环境

厅便对地方公共团体进行指导，要求地方公共团体已制定的或今后将要制定的条例、

纲要都要符合《纲要》的规定，希望以此统一各自治政府各不相同的有关规定。图 11-1

表明了《纲要》所规定的程序。环境影响评估实施的具体内容，即对象工程以及对各

种不同的对象工程开展调查的方针，应由主管大臣和环境厅长官协商制定，但在此之

前，在同年 12 月，以环境厅长官的名义，规定了主管大臣在制定方针时应考虑的有关

调查的基本事项（《关于环境影响评估调查、预测及评估的基本事项》（以下简称为《基

本事项》）。按照上述规定，建设省于 1985 年 4 月制定了《建设省所属工程环境影响评

估实施纲要》，发布了事务次官通告；继而又于同年 9 月 26 日制定了《建设省所属水

库工程环境影响评估技术指南》，决定自 1986 年 3 月 26 日起按照这些纲要实施环境影

响评估。

1984 年 8 月制定的实施纲要规定，该纲要同样适用于归建设大臣管辖、由都道府

县实施的工程，此外还依据其他法律加入了“地下水”、“文化遗产”、“露天娱乐”等

内容，较为引人注目。

2.1.22.1.22.1.22.1.2 环境影响评估的概况环境影响评估的概况环境影响评估的概况环境影响评估的概况

环境影响评估的定义大体如下：

①是预测、评估对环境影响的纯粹科学性、技术性行为

②规定居民有义务参与评估开发活动的制度

③前两者相结合

第 11 章 水库建设与环境

336

1974 年 6 月中央公害对策审议会环境影响评估小委员会发布的《关于环境影响评

估运用指南的中期报告》，将环境影响评估定义为：对开发行为给大气、水、土壤、生

物等环境造成影响的程度与范围以及防止措施进行事先预测与评估（包括再评估），其

中包括对各种替代方案进行比较研究的工作。1972 年 6 月的内阁会议报告《各种公益

工程的环保措施》，将环境影响评估定义为为避免各种公共工程的实施给环保造成严重

影响，如发生公害、破坏自然环境等，由国家或政府相关机构等对公共工程实施主体

进行指导，要求其“事先根据需要，就对环境所产生影响的内容及程度、防止破坏环

境的措施、替代方案的比较研究等问题开展调查研究，并根据调查研究的结果采取必

要的措施”，论述了环境影响评估在行政行为方面的主要内容。

按照上述主要内容，水库工程中的环境影响评估的程序大致如下所述：

①对象工程：在一级河流上新建的蓄水面积超过 200 公顷的水库。

②建设者：地方建设局局长，北海道开发局（冲绳综合事务局）局长，都道府县

知事。水资源开发公团建设的公团水库由各地方建设局进行环境影响评估，在此情况

下公团必须提供必要的合作。

③环境影响评估的实施程序：《技术指南》（1985 年 9 月）要求按如下程序实施环

境影响评估工作：

（1）把握影响环境的主要因素

研究对象工程的工程计划内容，了解工程的实施对环境造成影响的因素中与设施

的建设、使用及施工相关的因素。

（2）就地区环境基础项目开展调查

为把握对象工程施工地区的基本特性，收集地区环境基础项目的相关资料。

（3）设定要开展现状调查的环境要素

根据（1）与（2），设定现状调查的环境要素。

（4）现状调查

针对（3）设定的环境要素进行现状调查。

（5）设定要进行预测及评估的环境要素

依据现状调查结果，设定进行预测及评估的环境要素。

（6）预测

针对（5）中设定的环境要素进行环境影响预测。

（7）评估

对照事先设定的环保目标，针对预测的环境要素进行环境影响评估。

（8）研究环保对策

第 11 章 水库建设与环境

337

按照评估结果，必要时研究环保对策，并依照研究结果，再次进行预测或评估。

（9）制作环境影响评估预备报告

将（1）至（8）的内容归纳总结成环境影响评估预备报告。

图图图图 11-1 实施调查的程序实施调查的程序实施调查的程序实施调查的程序

《环境影响评估实施纲要》（1983 年 8 月）中规定，在拟定环境影响评估预备报

告后，要发布公告，供人们自由阅读，并召开说明会等，实施一系列的环境影响评估

程序。从预备报告成文到施工，这期间要开展的工作如图 11-2 所示，大约需要 6 个月

项目计划等

把握影响环境的主要因素

就地区环境基础项目开展调查

设定进行现状调查的环境要素

开展现状调查

设定进行预测及评估的环境要素

预测

评估

制作环境影响评估预备书

发布公告，阅读资料书，召开说明会等

设

定

环

保

目

标

研究环保措施

第 11 章 水库建设与环境

338

的时间。

图图图图 11-2 实施环境影响评估的程序实施环境影响评估的程序实施环境影响评估的程序实施环境影响评估的程序

拟定环境影响评估预备报告

就预备书发布公告，供人们自由阅览（公告发布后 1 个月内）

召开说明会（供自由阅览期间

了解相关地区居民的意见（自由阅览期间及其后 2 周）

制成相关地区居民意见概要书

送交相关都道府县知事和相关市町村长

了解相关都道府县知事的意见（在听取相关市町村长的意见后）（在接到书面意见 3 个月内）

拟定环境影响评估报告

就评估报告发布公告，供人们自由阅览（发布公告后持续 1 个月）

向主管行政厅递交评估报告

施工

送交相关都道府县知事和相关市町村长

送报环境厅

主 管 大 臣向 环 境 厅长 官 征 求意见（工程规 模 较 大且 主 管 大臣 认 为 有必要时）

第 11 章 水库建设与环境

339

2.1.3 环境影响评估存在的问题环境影响评估存在的问题环境影响评估存在的问题环境影响评估存在的问题

如果不考虑有关细节部分的意见分歧，可以说在今天，实施环境影响评估的宗旨、

方法在技术上已在全国范围内达成了统一。但在具体的实施阶段中不断出现各种各样

的问题，这也是无法推行制度化的原因。这其中也包括事前评估本身造成的根本性问

题。在 初开始讨论环境影响评估时就有人指出了这些问题，但至今仍未得到解决。

1974 年 6 月，中央公害对策审议会的环境影响评估小委员会在《关于环境影响评估运

用指南的中期报告》中指出，环境影响评估存在以下几个根本性问题。

1）关于环境影响评估的实施时期、内容、程度的问题

环境影响评估的实施必须安排在能将其结果反映到开发计划内容中的阶段。反之，

当计划不够成熟，发生源条件等作为环境影响评估的前提和各钟条件不确定时，评估

的内容则相应地缺乏严密性。

开发计划在付诸实施前，一般要经过构想阶段、基本计划阶段、实施计划阶段等

一系列阶段，这期间要发生各种行政行为。环境影响评估必须在决定政策的各个阶段

反复实施。开发计划越不成熟，在评估时就越要注意估算更高的保险系数。

2）与环境影响评估的科学限度有关的问题

实施环境影响评估必须以自然科学为后盾，但其保证的范围，也不得不局限于当

时 先进的科学知识所能保障的范围。

因此，在实施环境影响评估时，要科学地区分成“确定因素”和“不确定因素”，

同时必须明确表明预测、评估的假定条件。此外，为加强环境影响评估的科学后盾，

必须从广泛的相关领域内尽力多搜集与环境相关的知识和信息。

在这种情况下，除有关环境科学的专业知识外，还要注意充分吸取居民在日常生

活、工作中积累的经验与知识。

3）与再评估的理念有关的问题

这种问题与 1）和 2）是密切相关的。环境影响评估受到一些条件的制约，如预测

时不得不假设有一定的发生源条件，或不得不以当前的科学技术知识为基础进行预测

和评估。

对在这种条件下开展的环境影响评估工作，在事后适当地进行时时监督和跟踪调

查就显得尤其重要，必须根据通过监督和调查获取的新信息进行反馈。通过再评估，

如果认定不利于环保，则必须不失时机地重新研究开发计划。

对于上述问题，在法案、条例等方面经常有争论，在当地及相关机构、议会说明

时，也常因上述问题发生混乱。在科学技术知识不断发展变化的情况下，应让建设者

承担何种程度的责任，已成为各时期的社会问题，有时甚至成为政治问题。

第 11 章 水库建设与环境

340

总而言之，从根本上说，建设者应积极致力于环境影响评估工作，应遵循土木工

程技术的宗旨，在较广的范围内进行研究。在发表自己的研究成果时，要将内容严加

区别，分清是根据《环境影响评估实施纲要》、环境影响评估条例制定的制度性的内容，

还是有关当地的对应措施的内容，亦或是纯技术性内容。

在进行环境影响评估中，在地方说明会等相关会议上讨论的内容常为不容许环境

发生变化。其原因在于，会议本应对工程的目的与功能、对环境的影响和对策进行综

合判断，而实际情况却多为只讨论对环境的影响。而另一方面，建设者一方也有责任，

他们起草评估报告时，对工程的目的、内容常是客观地叙述概要，而对环境问题则常

夹杂着主观观念进行详细叙述，这是建设者应注意的一点。

总之，建设者不应将环境影响评估当作暂时性的工作来消极对待，要积极地致力

于这项工作，要从其宗旨出发，使其具有连续性，并预料到工程的管理权移交后会出

现的情况。

2.2 水库环境影响评估的实施水库环境影响评估的实施水库环境影响评估的实施水库环境影响评估的实施

水库建设的目的在于调节洪水，进行水利开发和发电等。水库既能对社会环境、

自然环境产生上述“较好的影响”，同时也可能产生“不好的影响”。可以说，环境影

响评估就是在事前对不好的影响进行预测，寻求减轻影响的方法。将水库工程的实施

给环境造成的影响按工种分类，结果如表 11-2 所示。

水库及蓄水池的建设和使用对环境造成的长期影响以及环境变化的状态，按环境

要素分类，如表 11-2 所示。表 11-3 则罗列了能够设想到的情况，标有※者为极其特殊

的情况，一般来说，与其他要素相比，可以忽略不计。

环境影响评估是以这些影响为对象的，通常这项工作的开展顺序如图 11-2 所示。

下面依据《建设省所属水库工程环境影响评估技术指南》介绍其详细情况。

2.2.1 把握影响环境的主要因素把握影响环境的主要因素把握影响环境的主要因素把握影响环境的主要因素

开展调查时，应根据工程计划的内容，将能预想到的、在设施的修建、使用及施

工的各阶段中对人体健康、生活环境及自然环境产生影响的因素，作为影响环境的主

要因素加以把握。

作为调查对象的主要因素如下：

第 11 章 水库建设与环境

341

表表表表 11-2 水库及蓄水池（的建设和使用）对环境产生的长期影响水库及蓄水池（的建设和使用）对环境产生的长期影响水库及蓄水池（的建设和使用）对环境产生的长期影响水库及蓄水池（的建设和使用）对环境产生的长期影响

受 影 响 的 主 要 环 境

要素 环境变化可能呈现的状态

水温 ①水温降低 ○水库 (发电站 )放水是否会造成水温降低 ,从而给农业灌 溉造成困难? ②水温变化 ○水温的变化是否会对渔业产生影响? ○水温的变化是否会产生社会影响 ,如对娱乐、游泳等？

水质 ①水质长期 ○洪水滞留时间延长是否会使河流长期处于浑浊状态， 浑浊 从而产生影响？ ②湖水的富 ○上游人口增加是否会使有机物浓度提高、湖水富养 养化 化，从而产生各种不良影响？ ③退水区间的 ○退水区间的流量变化所造成的水质变化，尤其是退水 水质变化 区间产生污染负荷时的水质恶化是否会成为问题？

对

物

理

化

学

要

素

产

生

的

影

响 地形与地质 ①侵蚀 ○水库工程的建设是否会使地表侵蚀更加严重，致使不

良影响表面化？ ○水库下游得不到泥沙补给，是否会导致侵蚀与河床 茺废等不良影响？ ②沉积 ○来自上游的泥沙沉积是否会造成回水位上升，产生不 良影响？ ③蓄水池岩体 ○蓄水池水位的变动是否会使蓄水池周边发生滑坡、崩 的稳定 坍？

植物 （植被图、植物演替、森林／草地覆盖率、植物活动程度） ①土壤 ○蓄水池周边的土壤水分的变化是否会对植被等产生影 响？ ②稀有物种 ○稀有品种是否会因水淹而遭灭绝或受到损害？ ③陆地植物 ○蓄水池的出现是否会使气温、湿度、地下水位等发生 变化，从而对植被的生长活力和生长区域造成影响？ ④水生植物 ○水变浑浊、PH 值的变化等是否会对藻类的生长繁殖 造成不良影响？

对

生

态

环

境

产

生

的

影

响

动物 （种类、栖息地、个体数量） ①水生动物 ○流速、水的深度、浑浊程度、水中生态的平衡、栖息 条件的变化产生的影响（给鱼类、两栖类动物的栖息 状况带来何种变化？） ②昆虫类 ○流速、水温、食饵等的变化对水生昆虫类产生的影响 ○栖息区域缩小对陆地昆虫类产生的影响 ③鸟类 ○营巢地、栖息区域、食饵条件等的变化产生的影响（ 给侯鸟、水鸟的栖息状况带来何种变化？） ④哺乳类 ○活动及栖息区域受到限制所产生的影响（对珍稀野生 动物的栖息会产生何种影响？）

对

社

会

文

化

产

生

的

影

响

景观 ①土地（侵蚀 ○景色优美的峡谷是否会被水淹没？ 、曲折起伏、 ○是否会出现新的风景胜地？ 变化等） ②空气（味、 ○水库建设会使河流的清彻程度、水蒸气、湍流、温度、 形、音） 恶臭等发生变化？ ○潺潺的流水、寂静、鸟鸣等令人愉快的声音会因水库 建设发生何种变化？ ③水 ○是否会出现土地与水相互交织的新景观？ ○平时满水位与超高水位之间褐色的地表是否明显有 碍景色的美观？ ○给观赏、触摸清彻的溪流所产生的愉悦和快感带来何 种变化？ ○水边的森林及地质状况会给景观带来何种影响？ ④生物 ○产生的变化是否会增加人们观赏萤火虫快乐的身影 、聆听河蛙或野鸟清朗的叫声、与野生动物不期而 遇的机会与快乐？ ⑤造型 ○水库及附属建筑物的造型能否与周围环境相协调，成 为独具特色的一景而被人们所接受呢？

文化遗产等 ①教育及科学领域（考古学、生态学、地质学、水文学等方面的珍贵研究对象） ○水库建设是否会淹没、破坏纪念物、稀有物种、奇 观、景观等？ ②历史领域 （有关建筑技术、设计方面的珍贵研究对象、有关历史事 件的珍贵研究对象、有关历史人物的研究对象） ○水库建设是否会淹没或破坏遗迹与史迹？

第 11 章 水库建设与环境

342

●设施的修建——水库主体及附属设施的修建、蓄水

●设施的使用——蓄水池的运用

●工程的实施——采石场、改移道路、工程专用道路、临时设备、弃土场、代用

地的设置。为修建上述设施而开展的施工。

但在开展环境影响评估工作时，即在基本计划制定之前的阶段，上述环境影响因

素中与工程的实施相关的因素多是不确定的。尤其是弃土场、代用地的候选地以及各

工程的施工方法一般都尚未确定，因此，在开展调查时，要根据各水库的工程计划的

内容，把握所有可能会对环境产生影响的因素。

2.2.2 2.2.2 2.2.2 2.2.2 确定环保项目确定环保项目确定环保项目确定环保项目------------评估环境影响的因素评估环境影响的因素评估环境影响的因素评估环境影响的因素

一般来说，在实施环境影响评估时，重要的是如何把握环境。大型的水库建设不

仅会对大气、水、土壤产生物理影响，而且会在从动植物等生态系统到社会、经济、

文化这样广的范围内产生影响。

为能检测工程产生的所有影响，与水库工程相关的环境项目（要素）应是包罗万

象的。

1）水库建设的特征是其建设地点多为偏僻山区，因自然环境变化而受影响的人口

较少。存在的问题主要是自然环境的稀有价值问题等；

2）河流流况及水质的变化给生态系统产生的影响较大；

3）造成公害的主要原因是施工中发生的水质污染、噪音、振动、灰尘等；

4）从现有的水库的现状上看，有时问题出在 后放水时的冷水、浊水、富营养化

等方面；

5）水库建设给人带来的 大影响是村落被淹没而产生的社会影响。因此，采取措

施帮助家园被淹的人们重要安排生活以及完善水源地区的建设，是水库工程本来就存

在的重要问题。

鉴于上述原因，与其无节制地罗列环保项目，使问题无法得以明确，不如选出实

质重要的内容，对其变化进行预测并采取对策来得更加实际。因此，就水库工程开展

现状调查的环境要素，原则上要根据环境影响要素及地区环境的特点，按表 11-4 所示

的标准，从表 11-3 中所示的环境要素中选择。

表 11-3 所示的环境要素，是根据一般水库工程及施工区域的特征，从《环境影响

调查、预测及评估的基本事项》（1984 年 11 月 27 日环企审第 363 号）的附表中所示

的环境要素中选定的。

在《基本事项》附表所列的环境要素中，除表 11-3 所列内容外，在工程施工阶段

有可能产生的噪音、振动、工程废水等基本上也可以作为环境影响评估的对象，但由

第 11 章 水库建设与环境

343

于水库多建在山区，对这些环境要素很少产生重大影响，而且在环境影响评估实施

阶段即基本计划确定之前，与这些环境要素有关的工程内容多未确定，所以在《指南》

中未做明确规定。

表表表表 11-3 环境因素环境因素环境因素环境因素 区 分 环 境 因 素

防止公害相关的内容 水质污染 自然环境保护相关的内容 地形、地质、植物、动物、景观

表表表表 11-4 开展现状调查的环境因素的设定标准开展现状调查的环境因素的设定标准开展现状调查的环境因素的设定标准开展现状调查的环境因素的设定标准

环境因素 设定标准 1.水质污染 原则上要实施。

2.地形、地质 在符合下述条件的地区建设水库时，工作人员根据自然环境

保护法、自然公园法等与自然保护相关法令所规定的地区搜

集现有资料，就认为在学术上较为重要的地区进行分析。 3.植物 与地形、地质的调查相同。 4.动物 与地形、地质的调查相同。 5.景观 与地形、地质的调查相同。

噪音、振动、工程废水等将在环保对策的有关章节中加以介绍。

《基本事项》规定，按照《指南》确定调查项目和技术方法时，要根据“已知的科

学技术知识”进行，对微气象、地震等目前人们所掌握的有关科学知识尚不丰富的项

目则不进行调查。

2.2.3 现状调查现状调查现状调查现状调查

1. 调查方针调查方针调查方针调查方针

开展现状调查时，要注意确保环境要素的各项目维持在进行预测和评估所需的水

准。各环境因素的调查项目如下。

2. 水质污染水质污染水质污染水质污染

（1）调查项目及调查内容

原则上，水质污染的现状调查项目如下所示：

1）与保护人体健康相关的项目

①镉 ②氰 ③有机磷酸盐 ④铅 ⑤铬（6 价） ⑥砷 ⑦总含汞量 ⑧烷基汞

⑨PCB

2）与保护生活环境有关的项目

①氢离子浓度（ PH） ②生物科学上的氧需求量（BOD） ③浮游物质量（SS） ④

溶解氧量（DD） ⑤大肠肝菌群数

3）其他

第 11 章 水库建设与环境

344

①水温 ②污浊度 ③氮化合物 ④磷化合物

4）根据需要对下述项目进行调查

①水质污染源状况 ②污浊质试样分析

（2）对象地区

就水质污染开展现状调查的对象区域为蓄水区域、被认为对水库蓄水池的水质有

影响的蓄水区上游区域，以及被认为水库蓄水池的运用会对其水质、水位产生影响的

水库下游区域。

（3）调查方法

根据 1971 年 12 月 28 日环境厅发布的第 59 号通知《与水质污染相关的环境标准》

（以下称《水质环境标准通知》）第 1 条 1.（2）水域类型（以下称为《水质环境标准

的水域类型》）的规定设定调查地点（以下称为“水质基准点”）。原则上要根据该地点

在一年以上的时间里测量的数值把握水质污染的现状。

原则上，要利用现有文献资料开展

现状调查，但在没有文献资料或文献资

料不完整时，应通过在现场进行实测调

查（以下称为“现场调查”）加以补充。

现场调查的原则如下：

1）现场调查的频率及时间

原则上要对表 11-5 所列的各项目，

按该表所列的频度进行现场调查。调查

时间原则上为一年以上。而且对水温、

浊度、氮化合物、磷化合物，根据需要

在发生洪水时开展调查。

2）调查方法

采水、分析方法原则上按《水质环

境标准通知》的规定，对《通知》中未作规定的项目，按照 1977 年 8 月 20 日发布的

建设省河计发第 77 号建设省河流局长通知《建设省河流防沙技术标准（案）》、1984

年 1月 20日发布的建设省河环发第 1号建设省河流局河流计划科河流环境对策官通知

《河流水质试验法（案）》的规定处理。

3. 3. 3. 3. 地形、地质地形、地质地形、地质地形、地质

对地形开展现状调查的内容，主要有地形分布情况以及学术价值较高区域的地形、

法定天然纪念物等特殊地形的特性。对地质开展现状调查的主要内容有地质地表分布

表表表表 11111111----5 5 5 5 水质污染调查项目及频率水质污染调查项目及频率水质污染调查项目及频率水质污染调查项目及频率 调查项目 调查频率

镉 氰 有机磷酸盐 铅 铬（6 价） 砷 总含汞量 烷基汞 PＣB 氢离子浓度（PH） 生物化学氧需求量（BOD） 浮游物质量（ＳＳ） 溶解氧量（DD） 大肠杆菌群数 水温 浑浊度 氮化合物 磷化合物

一年 2 次 〃

〃

〃

〃

〃

〃

〃

〃

一个月 1 次

〃

〃

〃

〃

〃

〃

〃

〃

第 11 章 水库建设与环境

345

情况及学术价值较高区域的地质、法定天然纪念物等特殊地质的特性。

对地形、地质开展现状调查的对象区域，为蓄水区域及其周边区域（含与工程施

工相关的区域），要根据现有资料等予以确定。

原则上要利用现有的文献资料进行地形、地质现状调查，但在没有文献资料或文

献资料不完整时，要通过现场调查予以补充。主要是对特殊的地形、地质的分布状况

进行现场勘测。

4. 植物植物植物植物

对植物开展现状调查，要以陆地植物和水生植物为调查对象。

对陆地植物的调查要把握群落的分布情况，并根据需要调查具有代表性的群落的

构成种类等。

对水生植物的调查，要把握繁殖种类及主要繁殖种类的分布状况。

对稀有物种和稀有群落，无论法规是否做了规定，都要对其分布位置或区域、稀

有程度等进行调查。

对植物开展现状调查的对象区域如下：

1）对陆地植物，为蓄水区域及其周边区域（含与工程施工相关的区域），要根据

现有资料予以确定。

2）对水生植物，为蓄水区域及被认为由于水库蓄水池的运用而对其水质水位产生

影响的水库下游的区域。

开展植物现状调查原则上要利用现有的文献资料。但在没有文献资料，或文献资

料不完整时，要通过现场调查予以补充。

现场调查的原则是，如果有稀有物种或群落时，应根据需要，参考有关专家的意

见，开展详细调查。

1）现场调查时期

为适于掌握植物分布情况的时期。

2）现场调查方法

对稀有群落和物种，主要采用现场勘查或采样的方法。

5. 动物动物动物动物

对动物开展现状调查的项目及内容如表 11-6 所示。

甲壳类、贝类及其他动物，应根据需要列入调查项目。

对动物开展现状调查的对象区域如下所示。

1）对水生动物，为蓄水区域及被认为由于水库蓄水池的运用而对其水质、水位产

生影响的水库下游区域。

2）对水生动物以外的动物，为蓄水区域及其周边区域（含与工程施工相关的区域），

第 11 章 水库建设与环境

346

要根据现有资料予以确定。

表表表表 1-16 对动物开展调查的项目及内容对动物开展调查的项目及内容对动物开展调查的项目及内容对动物开展调查的项目及内容 调查项目 调查内容 哺乳类 栖息种类及主要栖息种类的分布情况

栖息环境情况 稀有种类的分布位置或区域，稀有的原因及程度

鸟类 栖息种类及主要栖息种类的分布情况 是否为候鸟 栖息环境情况 稀有种类的分布位置或区域，稀有的原因及程度

爬行纲 栖息种类及主要栖息种类的分布情况 栖息环境情况 稀有种类的分布位置或区域，稀有的原因及程度

两栖类 栖息种类及主要栖息种类的分布情况 栖息环境情况 稀有种类的分布位置或区域，稀有的原因及程度

鱼类 栖息种类及主要栖息种类的分布情况 栖息环境情况 稀有种类的分布位置或区域，稀有的原因及程度

昆虫类 栖息种类及主要栖息种类的分布情况 栖息环境情况 稀有种类的分布位置或区域，稀有的原因及程度

就栖息种类开展动物现状调查，要利用现有文献或资料。主要就栖息种类的分布

情况进行调查，原则上要利用现有的文献或资料。当没有文献资料或资料不完整时，

应通过现场调查予以补充。

现场调查的原则是，有稀有种类时，应根据需要，参考有关专家的意见，开展详

细调查。

1）现场调查时期

为适于掌握动物分布情况的时期。

2）现场调查方法

对稀有的栖息种类和栖息环境，主要利用询问调查、现场勘查或采样等方法。

第 11 章 水库建设与环境

347

6. 景观景观景观景观

对景观开展现状调查的项目及内容如表 11-7 所示。其对象区域为蓄水区域及周边

区域（含与工程施工相关的区域）。

对景观开展现状调查要利用现有的文献资料，采用现场调查的方式。

表表表表 11-7 景观调查项目及内容景观调查项目及内容景观调查项目及内容景观调查项目及内容 调查项目 调查内容

景观概要 景观概要 特殊景观 特殊景观所在的位置，特殊的原因和程度 从主要眺望点所能眺望的范围 眺望点的位置，眺望范围及景观内容 野外娱乐场所的情况 以自然环境为对象的野外娱乐场所的情况

2.2.4 设定进行预测与评估的环境要素设定进行预测与评估的环境要素设定进行预测与评估的环境要素设定进行预测与评估的环境要素

进行预测与评估的环境要素，原则上应以表 11-8 所示的标准，从开展现状调查的

环境要素中设定。

表表表表 11-8 进行预测与评估的环境要进行预测与评估的环境要进行预测与评估的环境要进行预测与评估的环境要素的设定标准素的设定标准素的设定标准素的设定标准 环境要素 设 定 标 准 水质污染 水库建设使低水流量比以前减少时，或水温变化现

象、浊水现象、 富营养化现象可能给水利造成困难时。

地形、地质 在学术价值较高的地区或在法定天然纪念物分布地

区修建水库时。 植物 同地形、地质的调查。 动物 同地形、地质的调查。 景观 在自然公园法规定地区及其他地区有景色优美区域

或在自然环境保护上尤 有必要的野外娱乐场所修建水库时。

2.2.5 预测预测预测预测

预测是就所设定的环境要素项目，明确环境状态在一般条件下会发生何种变化。

预测工作要按照下述规定开展。预测时，可以研究建设者或国家等应采取的防止公害

发生、保护自然环境的措施或方针，并明确其内容。

预测的时期原则上为水库竣工后，水库蓄水池开始运用的时期。

环境影响要素与工程施工有关时，则为预计施工对环境的影响继续存在的时期。

1. 水质污染水质污染水质污染水质污染

（1）预测项目与对象区域

水库建设使低水流量比以前减少时，对设定在水库下游的水质基准点的生物化学

氧需求量进行预测。

放水的水温变化现象、污水现象及富营养化现象可能给水利造成困难时，预测现

象发生的可能性及其程度。水温变化现象及浊水现象的预测对象区域为放流地点，富

第 11 章 水库建设与环境

348

营养化现象的预测对象区域为水库蓄水池内。

（2）预测方法

生物化学氧需求量，要根据现在的污染负荷状况及水库蓄水池的运用造成的流量

变化，采用“斯特利特——费尔普斯公式”或其修正公式进行预测。此时，流量原则

上要使用低水流量。

水温变化现象及浊水现象，要利用实测水质资料，在考虑到水库蓄水池运用情况

的基础上，采用解析相似情况或数学解析手法进行预测。

富营养化现象，要利用实测水质资料，在考虑到水库蓄水池运用情况的基础上，

采用解析相似情况的方法进行预测。

2. 地形、地质地形、地质地形、地质地形、地质

地形、地质的预测项目为学术价值较高的地形地质、被指定为天然纪念物的特殊

地形、地质是否消失或发生变化的程度。

预测的对象区域为内含学术价值较高的地形地质和指定天然纪念物的区域。应按

现状调查的结果，根据需要参照有关专家的意见进行设定。

对地形地质进行预测，原则上要根据工程计划的内容，以位置和面积来把握特殊

地形地质是否消失或发生变化的程度。

3. 植物植物植物植物

植物的预测项目为学术价值较高的植物、指定天然纪念物等稀有植物种类是否会

灭绝或发生变化以及发生变化的程度。

预测的对象区域为学术价值较高的植物、指定天然纪念物等分布的区域，要根据

现状调查的结果，按需要参考专家的意见进行设定。

对植物进行预测，原则上要根据工程计划的内容，从位置和面积来把握稀有种类

或稀有群落是否灭绝或发生变化的程度。预测时应根据需要，参考有关专家的意见。

4. 动物动物动物动物

动物的预测项目为学术价值较高的动物、法定天然纪念物等稀有有动物是否会灭

绝，其栖息环境是否会消失或发生变化，以及发生变化的程度。

预测的对象区域为学术价值较高的动物、法定天然纪念物的分布区域，原则上应

为调查对象区域中稀有动物栖息的区域，要根据现状调查的结果，按需要参考有关专

家的意见进行设定。

对动物的预测，原则上应根据工程计划的内容，参考相似案例进行预测。此外，

还应按需要参考有关专家的意见。

5. 景观景观景观景观

对景观的预测项目为对主要眺望点的眺望范围及在自然环境保护上尤其必要的野

第 11 章 水库建设与环境

349

外娱乐场地所产生的影响。

预测的对象区域与现状调查的区域相同。

根据工程计划的内容，预测对主要眺望点眺望范围产生影响时，要使用竣工预想

图、剪辑照片等；预测对自然环境保护上尤其重要的野外娱乐场地产生影响时，要参

考相似案例。预测时应根据需要参考有关专家的意见。

2.2.6 评估评估评估评估

要根据现状调查、预测的结果，以科学技术知识为基础，按下述规定开展评估工

作。此外，评估时可以研究国家或地方公共团体等实施的防止公害措施及环保措施，

并明确其内容。

评估项目及对象区域与 2.2.5 的预测相同。

1. 水质污染水质污染水质污染水质污染

对水质污染进行评估时，要将预测结果与环保目标相对照。

与生物化学氧需求量有关的环保目标，在《水质环境基准的水域类型》中有规定

时，原则上应适用该环境标准。未做规定时，应设想适当的水域类型。

与水温变化现象、浊水现象及富营养化现象有关的环保目标，为这些现象不会对

维持流水正常机能造成不良影响。

2. 地形地质、植物、动物与景观地形地质、植物、动物与景观地形地质、植物、动物与景观地形地质、植物、动物与景观

对地形地质、植物、动物及景观（以下称为“地形、地质等”）进行评估时，要将

预测结果与环保目标相对照，而且还应根据需要参考有关专家的意见。

与地形、地质等有关的环保目标如表 11-9 所示。

表表表表 11-9 与地形地质等有关的环保目标与地形地质等有关的环保目标与地形地质等有关的环保目标与地形地质等有关的环保目标 区分 环保目标 A 具有国家级保护价值的 努力保护环境 B 具有都道府县级保护价值的 在相当程度上保护环境 C 具有市町村级保护价值的 努力使对环境的影响限制在 低程度

2.2.7 研究环保对策研究环保对策研究环保对策研究环保对策

评估工作结束后，必要时要研究环保对策，并根据研究的结果，再次进行预测和

评估。环保对策的研究内容主要有增加环保设施（包括风景绿化等）、改变工程的施工

方法、修复自然环境等。

此外，根据评估结果，在必要时还要研究对环境状况实施跟踪调查。

2.2.8 起草环境影响评估预备报告起草环境影响评估预备报告起草环境影响评估预备报告起草环境影响评估预备报告

原则上要按下述格式，将 2.2.2 至 2.2.7 的内容归纳成环境影响评估预备报告。

第 11 章 水库建设与环境

350

(1) 建设者的名称及地址等

(2) 工程的目的和内容

1）地区概要

2）工程的目的

3）工程的概要

4）工程的效益

（3）地区环境的概要

1）地区的自然状况

2）地区的社会状况

3）环境相关法律的限制

（4）把握影响环境的主要因素，设定开展调查的环境要素

1）把握影响环境的主要因素

2）设定调查的环境要素

（5）环境现状

（6）预测结果的内容

（7）评估结果的内容

（8）环保对策的研究结果

（9）其他

第 11 章 水库建设与环境

351

3.3.3.3.水库建设与环保对策水库建设与环保对策水库建设与环保对策水库建设与环保对策 前一节所讲述的环境评估，其目的是在实施工程（包括决定计划）时，通过事先

调查研究其对环境所带来的影响、影响的程度及环保对策，来努力保护环境，推进项

目的顺利实施。因此，水库建设中环保对策的主要部分要在环境评估过程中进行讨论。

环境项目及其保护对策的实例如表 11—10 所示。

除此之外，在水库建设中还有一些重要的环境要素需要考虑。作为水库项目应考

虑的环境要素，一是水库计划本身，二是已竣工的水库蓄水池自身的保护问题。前者

的具体例子是为维持河水的正常功能（水库的目的之一）而决定流量问题，以及发电

用水分流造成的河水流量减少问题。后者的具体例子是工程完工蓄水后，蓄水池周边

的滑坡、蓄水池水质及淤沙问题等。

本节我们将以制定计划时应考虑的环保对策、（工程完工后）蓄水池机能的保护对

策两个议题分别阐述上述内容。另外，关于工程中的环保对策，有些与评估部分重复，

我们将以以往工程的具体事例为中心加以介绍。（表 11—11）

第 11 章 水库建设与环境

352

表表表表 11111111————10 10 10 10 水库建设中环境的短期变化及其保护对策水库建设中环境的短期变化及其保护对策水库建设中环境的短期变化及其保护对策水库建设中环境的短期变化及其保护对策

主 要 活 动

工 种 项 目 工程内容 有关活动的变化

临时排水渠工程 挖掘隧道,清碴运、弃土，浇筑混凝土

临时截流坝工程 挖掘、搬运沙土,筑堤工程

流泥处理工程（改道工程）

合龙工程 浇筑混凝土隔离闸门、冷却防渗灌浆

临时截流 ↓ 临时导流 ↓ 临时排水道的堵塞 ↓ 开始蓄水

基础挖掘工程

采伐，除根，除去表土，钻孔，爆破，装车，运输 11，清土

基础处理工程 灌浆工程（钻孔、注入） 回填工程

坝体浇筑工程

清洗岩盘，浇筑混凝土，清扫保养浇筑面，养护冷却混凝土，灌缝

坝 体 工 程（筑堤工程）

各种配套设备工程

泄流设备（闸门、泄流管） 管理设备（建筑物、电器通信设备等）附属设备

基础挖掘 ↓ 基础处理 ↓ 坝体浇筑 开始蓄水 ↓ 开始放水 ↓ 水库完工 试验蓄水 ↓ 正式蓄水 ↓ 水库完工

采石场 （采土场）

采伐，除根，除土，采石，搬运

堆土场工程 平整沙土、土沙场斜面保护

混凝土粒料制造设备

采伐，除根，整地，成套设备设置，粒料制造储藏、搬运，浊水处理设备等

混 凝 土 制 造 设备

采伐，除根，整地，成套设备设置,水泥筒仓、投配搅拌设备、调整仓等设备设置,混凝土制造

混 凝 土 搬 运 设备、浇筑设备

采伐、除根、挖掘、缆索起重机操作线的设置、混凝土搬运

其它设备 动力设备、给水给气设备

临时工程

临时建筑物

采石场 ↓ 粒料制造设备 ↓ 混凝土制造设备 ↓

混凝土搬运浇筑设备 设施的设置 ↓ 开 动 ↓ 设施撤除 ↓ 用地平整 利用原址绿化

道路工程

工程用道路、付属替代道路（道路、桥梁、隧道）

采伐，除根，挖掘，堆土，清土，搬运沙土，山地滑落处理，铺设土堆斜面保护层

废除使用旧道路 开始使用新道路

交 通 搬运车辆 用车辆运送器材、物资、工人，人员的移动

村落、各种设施的形成

替代地建造工程 根据水特法制定的建设计划等

替代宅地、农田及其它 公民会馆、简易自来水、游泳池、学校等

宅地、农田及公共设施等的水淹补偿 ↓ 替代用地、根据整治计划治理

第 11 章 水库建设与环境

353

受环境变化影响 的主要环境因素

环境变化的形态 环境保护对策

水文，动植物，地形地质，渔

业林业、娱乐业等 ·地表变化 ·水文变化 ·因改变流向而引起上下游间水

量的减少 ·生物生活场所的消失与变化 ·自然河川流动条件因临时排水

工程改变而对回溯性鱼种产生

的影响

·在水库完工之前，河流水质、

水力没有大的变化，因此，总体

上讲转流工程对鱼类的影响较

小。

振动、噪音、斜坡滑落、水土

流失 ·挖掘时出现的振动、噪音 ·陡坡表面滑落、沙土流失

·振动噪音对策（取消坑道爆破、

停止深夜施工等） ·山坡工程，喷涂灰浆

水质（强碱性），地下水 ·灌浆中混入的药液的流出 ·浊水处理设备（ PH 中和处理）

·停止使用有害的化学灰浆 振动、噪音、水质（强碱性） ·工程废水的强碱性（浇灌面、

清扫用水的排放） ·工程中的振动与噪音

·浊水处理设备（ PH 中和处理）

·冷却用水的循环利用 ·噪音与振动对策

噪音、振动、水质 ·采石时的噪音与振动 ·土壤流失时浊水的出现 ·自卸卡车运输中的噪音振动与

灰尘

·噪音与振动对策（压缩机机种

的选定、隔音壁等）

水质、水土流失 表面滑落

·工程现场及斜面的沙土流失 ·自卸卡车运输中的噪音 ·振动与灰尘

·斜面保护工程 ·铺设防震层

噪音、振动、尘埃、水质 ·粒料制造过程中的噪音与振动

·粒料清洗制沙用的浊水 ·粉碎机、筛选设备的“粉尘”

·噪音、振动对策（设备位置的

选定、机种的选定、隔音壁等）

·浊水处理设备（增稠器、沉淀

池）的设置 噪音、振动、尘埃、水质 ·工程废水的强碱性（混凝土投

配搅拌设备的清洗水） ·混凝土制造过程中的噪音、振

动

·浊水处理设备（ PH 中和处理）

·噪音、振动对策（设备位置的

选定、机种的选定、隔音壁等）

振动与噪音、斜坡滑落、水土

流失、水质 ·大坡度切削斜坡的滑落与土壤

流失 ·挖掘时发生的振动与噪音

·噪音、振动对策 ·山地滑落处理 ·坡面保护

水质 ·粪便处理设备 噪音、振动、尘埃、水质、斜

坡滑落、斜面滑坡、水土流失 ·开挖面土落入河床造成河水混

浊 ·开挖面的滑落 ·土堆坡面滑落

·路线的选定 ·浊水对策、沙土堆积场设置，

滚石防护，设置围拦，斜面保护

等 ·山地滑落对策，斜面保护 ·铺设防震层

振动、噪音、尘埃等 ·运输车辆的振动、噪音与灰尘

·对一般交通造成的不便 ·铺设防尘装置 ·设置避让线 ·设置迂回道路

第 11 章 水库建设与环境

354

表表表表 11111111————11 11 11 11 长期的（设置与并用）环境变化与保护对策长期的（设置与并用）环境变化与保护对策长期的（设置与并用）环境变化与保护对策长期的（设置与并用）环境变化与保护对策

主要活动

设 施 活 动 环境变化的形态

受影响的主 要环境因素

保护对策

蓄水池内的水量增减 水 质 N·P 的流入限制

蓄水池内浊水的长期

化（跃层的形成） 水 质 选择取水设备、集水区

域内的防沙治山

浮木、流入的垃圾

妨碍水质、景观与

取水设备 设置护网、防尘用网 打捞船、焚烧场与堆积场

的设置

突变层的形成（冷害的

发生） 水 温 表层取水设备

蓄水池上下游 的河床变化

河 床 综合排沙对策 ①蓄水池上游对策 ②水库下游洗掘对策 （减轻水流冲击）

陆地植物、水生植

物、昆虫、鸟类、

鱼类等

保护对策、移植、播种

蓄 水

淹 没

文化遗产 保存对策

流况变化 流 量 确保河流 低水量

蓄水池岩体的不稳定

化 地形与地质（地下

水） 滑坡对策

水 库

水库及蓄水

池 的 运 用

（取水、放

水、引水） 发电用引水分流引起

河水改道 流量、水质 确保河流 低供水量

并 用 交通量的增加 噪音、振动、粉尘 铺设 交通标志 各种安全设施

道 路

设 置 道路坡面的裸地 景 观 绿化、美化对策

取土 场 填筑坡面的裸地 景 观 绿化、美化对策、斜面稳

定对策 工程遗址利用（替代地对

策） 采石场 开挖面的露地

斜面的不稳定化

景观、地形与地质 绿化、美化对策、地面稳

定对策、遗址利用

库区周边 开挖面的不稳定化 景观、地形与地质 绿化、美化对策、地面稳

定对策、遗址利用（以水

库景观为中心加以利用）

原坝址

骨料设备、

混凝土设备 设备基础结构的暴露，

开挖面和土堆斜面的

露地

景观、地形与地质 绿化、美化对策、设备撤

除与场地的填埋，原址利

用

第 11 章 水库建设与环境

355

3.13.13.13.1 制定计划时应考虑的环保措施制定计划时应考虑的环保措施制定计划时应考虑的环保措施制定计划时应考虑的环保措施

3.1.13.1.13.1.13.1.1 维持水流正常机能的必要流量维持水流正常机能的必要流量维持水流正常机能的必要流量维持水流正常机能的必要流量

关于维持河流 低水量的必要性，河流法第 1 条（目的）作了这样的表述：“此

项法律的目的是：为防止河流发生洪水、高潮等灾害，为正确利用河流，维持河流的

正常功能，而对河流进行综合管理，以便为国土保护和开发做贡献，保护公众安全，

并增进社会福利。”通过确保河流 低流量而使河流保持“本来面貌”。因此，这一流

量要满足维持流量与水利流量两个方面的要求，前者是综合考虑维持航运、渔业、景

观，防止盐害、防止河口堵塞，保护河流管理设施，维持地下水位，保存动植物，保

持水流清洁等各种因素，在干旱时也能得以维持的固定流量；后者是固定地点下游占

用河水的必要流量。为实现河流的恰当管理，必须确定一个必要的流量。讨论这一流

量时的注意事项如表 11—12 所述。另外，通过流域的大小、水量减少区间的长短、支

流流入位置的状况、水量减少区间周边的自然环境与周边城市开发等的社会环境等来

讨论 低水量也非常重要。

为确保正常流量，作为河流管理者，建设省对所有的水库基本上都不设定特定容

量，并给予积极的补充。只有确保流量，才能顺利实现新旧水利的协调，另外环境问

题是进行协调的开发河流的关键因素。

3.1.2 3.1.2 3.1.2 3.1.2 其它措施其它措施其它措施其它措施

近年来，发电用水的引水分流使河流水量锐减，有时甚至枯竭。人们将此作为地

区性大问题在全国多次提出并加以讨论。这大多是以现存发电站水利权变更为契机，

从自然环境保护方面，或从河流周边生活环境的改善方面提出河流水量减少问题的，

人们强烈要求消灭无水的河流。

河流枯竭或水量锐减对地区社会造成的不良影响随着时代的变化日益明显，并已

成为地区社会难以容忍的一个政治问题。另一方面，做为河流的管理者，我们为确保

正常流量不对多功能水库计划设定特定容量，根据对河流环境的改善情况，积极指导

各种问题的解决。

另外，在水量减少问题上还有一种情况是：在制定水库计划时，当地以观光为由

要求放水。 近随着下游旅游业的不断发展，有的地方对既存水库也提出了这种要求。

这揭示出我们应如何维持河流用水、保持景观。

关于蓄水池周边的环境整治计划，从近年来的当地情况看，一些基本设想在计划

建造水库时就应加以考虑。这点我们将在后面章节阐述。

第 11 章 水库建设与环境

356

表表表表 11111111————12 12 12 12 维持河水正常功能所需流量形成因素及注意事项维持河水正常功能所需流量形成因素及注意事项维持河水正常功能所需流量形成因素及注意事项维持河水正常功能所需流量形成因素及注意事项

形成因素 注 意 事 项

1.航 运 2. 渔 业 3.景 观 4.防止盐害 5.防止河口堵塞 6.保护河流管理设施

7.维持地下水位 8.保护动植物 9.保护水流清洁 10.水利流量

关于航运，从确保船舶吃水的观点看，有水量的限度。 关于渔业，因地区和鱼种不同，观点也不同。有必要考虑水质、流速、水

深等因素。在河道河堰等没有鱼道的地方，必须确保 低的流量。 为满足视觉需要，对水质与流量有一定要求。另外，顺流而下的观光船在

某些河流，也有必要考虑 1 的情况。 有时因盐水逆流而上使生活用水、地下水盐分上升，对上下水道、农业、

渔业等产生重大影响。作为对策，有必要一并讨论设置防盐堰、改良取水

设施等问题。 流量减少有时会因沙土堆积造成河口堵塞。但为防止堵塞而增加正常流量

未必是良策，因此有必要讨论与导流堤等设施并用的问题。 有时流量减少引起水位降低，会造成木制设施（护岸岸基及护栏）等腐烂，

因此务必引起注意。对此，从河流管理设施的材料、构造、设计方面采取

办法比增加正常流量往往更为有效。 河流流量的减少有时会对地下水位低下带来直接影响。特别是实行大规模

分流或在冬季积雪地带，其影响会很大，因此务必引起注意。但在降雨充

足的地方，正常流量的多少很少成为问题。

近，为动植物提供栖息场所作为河流的存在意义越来越受到重视。对水

生生物来讲，水质将是一大问题，如果河流水位降低、流量减少、破坏植

被、威胁该地区特有植物的生存，甚至有必要加以保护时，就有必要认真

考虑这些动植物的生存环境了。 这是决定正常流量时 大的要素之一。在讨论 2、3、4、6、8、10 时，也

必须一并考虑水流的清洁问题。 从水质方面讨论时，有必要把握水域现在、将来的利用情况。 设定水质目标值时，应参考公害对策基本法第 9 条规定的有关公用水域水

质污染的环境基准。 此时，不应只考虑靠增加正常流量维持水质，还应综合考虑河流污染对策

项目、下水道整修项目、排水水质限制等手段。 从水利利用角度考虑时，应充分调查水利许可使用与水利常规使用的实际

情况，明确其目的、水量、使用时间等。 关于河水的占用，设定正常流量时，应将规定地点下游取水水位、水量包

括在内。 其中，关于维持取水水位，应一并研究闸坝设定、取水设施改良等问题。

除以上项目之外，还会出现诸如影响到河口部海苔栽培一类问题，因此有必要慎重讨论河流利用

的实际情况，包括未来该地区水资源的利用。

第 11 章 水库建设与环境

357

3.1.33.1.33.1.33.1.3 利用水库进行观光泄流案例利用水库进行观光泄流案例利用水库进行观光泄流案例利用水库进行观光泄流案例

表 11—13 揭示的是观光泄流的事例。表明了河流维持用水是如何保持景观的。

同时，黑部第 4 水库观光泄流量为 6000 万立方米/年，相当于 78×106MWh 的发电

量。

表表表表 11111111----13131313 水库观光泄流案例水库观光泄流案例水库观光泄流案例水库观光泄流案例

水库名 发电站名 指定区域等 概 要 樽床水库

（太田川水系） 柴木川第一发

电站 特别名胜、天然

纪念物；三段峡

（适用文化遗

产保护法）

水库的责任泄流量 每年 5 月 1 日～11 月 15 日期间为 0.4 立方

米／秒(根据白天的长短放流 11～14 个小

时，其中 1 日内有 8 个小时放流量为 1 立

方米 ／秒) 层云峡水库 （石狩川水系）

层云峡发电站 大雪山国立公

园 特别地区：层云

峡 （适用自然保

护法）

水库的责任泄流量 每年 5 月 1 日～10 月 31 日期间为 6 立方米

／秒，但其中 5 月 1 日～6 月 30 日期间为

9 立方米／秒 放流时间上午 6 时～日落 30 分钟后

黑部第四水库 （黑部川水系）

黑部第四发电

站 中部山岳国立

公园 特别地区

水库的责任泄流量 ①泄流期间及泄流量 6 月 26 日～8 月 15 日：15 立方米／秒 8 月 16 日～10 月 15 日：10 立方米／秒

②放流期间 6 月 26 日～7 月 31 日

上午 6 时～下午 5 时 30 分

8 月 1 日～9 月 10 日

上午 6 时 30 分～ 下午 5 时 9 月 11 日～10 月 15 日

上午 7 时～下午 4 时 30 分

3.1.43.1.43.1.43.1.4 从案例看水力发电与地区社会的关系从案例看水力发电与地区社会的关系从案例看水力发电与地区社会的关系从案例看水力发电与地区社会的关系

发电用水的引水支流引起河流流量减少甚至枯竭，成为地区内的严重问题，这

种事例在全国时有发生。让我们试着考虑以下几个得到解决的事例。

事例①大井川水系中游流域（1976 年）

[现状—问题的发生] 大井川水系有水库进水口 30 余处，发电站 9 所。平时几乎

所有的河水都因发电引水而从河流中分流，因此，河流各处陷入断水状态，特别是自

中游地区的中部电力、盐乡水库起下游 2 公里内几乎干涸无水（参照图 11—3）。

[地区的希望] 随着社会形势与国民意识的变化，保护自然环境的呼声日益强烈，

茶叶生产也因河流缺水使生产与品质大受影响，成为农业经营上的一大问题。

[契机与经过] ①正值东京电力田代第二发电站水权到期变更，静冈县知事要求减

少使用量。②东京电力向知事回答称：4 月～11 月 8 个月间 大取水量为 0.5 立方米

第 11 章 水库建设与环境

358

／秒，一年内减少 117 立方米。③知事希望中部电力能将东京电力减少取水带来的

好处转让出来，通过中游地区的盐乡水库将大井川上游增加的水量放流。

[结果] 从有效利用水利资源的观点出发，不对田代水库水现状采取措施，而将

东京电力减少的大部分取水量作为 低流量通过中部电力公司盐乡水库泄流，东京电

力无偿地将所减电量向中部电力公司输送。河流维持用水泄流所需的盐乡水库闸门改

造费，由静冈县、中部电力、东京电力三者平均分担。

案例② 木曾川上流水域（1979 年）

[现状—问题的发生] 木曾川水系上游水域有关西电力的 21 个发电站，由于发电

引水引起分流，从木曾福岛至下流名胜寝觉之床、木曾浮桥间严重缺水，近乎干涸，

不仅损害名胜寝觉之床，而且从粪便处理场排入木曾川的水流未得到充分稀释，水质

环境很成问题（参照图 11—4）。

[地区的希望与经过] ①由木曾川游域各村镇（木曾郡 11 个村镇）议会组成的木

曾郡水资源对策会议决定“让木曾川重新成为清流”，并在给长野县知事的意见书中指

出：确保干涸的木曾川流域的生活环境，包括实施恢复自然环境的旅游政策，使木曾

川流水常在，这是木曾谷居民的愿望。②1978 年 2 月召集中部地方建设局、关西电力、

水资源开发团到长野县召开了四方对策会议。之后多达 9 次的木曾川环保技术研讨会

上，决定了木曾川的环境保护流量。

发电站名称 大使用水量

立方米／秒

大发电

量 KW

田代第二发电站 4.99 21,100

田薙第一发电站 160.00 137,000

田薙第二发电站 60.00 85,000

井川发电站 80.00 62,000

奥泉发电站 60.00 87,000

汤山发电站 18.92 22,200

大间发电站 23.10 13,200

大井川发电站 72.35 68,200

久野肋发电站 78.00 32,000

图图图图 11111111----3 3 3 3 大井川水系发电系统图大井川水系发电系统图大井川水系发电系统图大井川水系发电系统图

第 11 章 水库建设与环境

359

[结 果] 在水资源开发公团的味曾川水库完工之前，作为临时措施，关西电力

为保护木曾川环境，决定在全年的每日上午 7 时至下午 7 时之间通过监渊枢纽排放流

量为 0.6 立方米／秒的河水。

案例③ 九头龙川水系的真名川（1977 年）

[现状—问题的发生] 1953 年至 1958 年，在真名川建成 2 座发电站，在九头龙川

建立了共同取水的 2 座发电站，共计 4 座。真名川的河道流水因发电引水而分流，河

道流量锐减。另一方面，在生活用水依赖地下水的大野市，自 1965 年左右起因用水需

求量增加，地下水位下降，缺水现象日益严重，对生活用水造成很大不便。此外，一

些天然特产鱼种生存困难，严重威胁市民生活，并已成为严重的社会问题（参照图

11—5）。

[经 过]1973 年在大野市开始设置地下水对策审议会进行研究，1974 年实行了保

护地下水条例，并从 1977 年起实行地下水回灌对策（在水田、池塘等地蓄水）。因此，

以正在建设中的建设省管辖的真名川水库为契机，大野市强烈要求建设省彻底消除市

民由来已久的对发电分流的不满。

[结 果]]通过对真名川流况的协调，将河道维持流量新定为 2 立方米／秒，并由

有关用水方面（当地土地改良区、北陆电力、福井县企业厅）就优先于发电水权取得

用水达成协议，1977 年 2 月在福井县知事及大野市长出席的情况下签署协定，确立了

真名川优先维持河道流量的新的用水秩序。

图图图图 11111111----4444 木曾川水系上流区域发电系统图木曾川水系上流区域发电系统图木曾川水系上流区域发电系统图木曾川水系上流区域发电系统图 图图图图 11111111----5555 九头龙川水系真名川发电系九头龙川水系真名川发电系九头龙川水系真名川发电系九头龙川水系真名川发电系

第 11 章 水库建设与环境

360

以上 3 个案例的共同之处在于①因发电分流引起的河川干涸、流量减少对地区社

会造成的不良影响随时代的变化日益明显。②地区社会难以忍受，甚至成为知事、议

会、市长等出面干预的重大政治课题。③在所有的事例中，如大井川的长岛水库、木

曾川的味曾川水库、九头龙川的真名川水库那样，为维持、增进水流正常机能而不设

定特定容量的水库计划为解决问题作出了很大贡献。

3.1.53.1.53.1.53.1.5 谷根水库（米山湖）的环境保护谷根水库（米山湖）的环境保护谷根水库（米山湖）的环境保护谷根水库（米山湖）的环境保护

该水库是柏崎市自来水专用水库（坝高 54 米，总蓄水量 157.5 万立方米，湖面

面积 11 公顷，1967 年开工，1973 年完成。）实施蓄水池的管理时，决定了下述四点重

要事项：①坚持保护自然的态度；②防止污染水质的行为；③使该地区成为健全的休

闲场所；④靠市民组织进行维护。另外几乎所有集水区域（918ha）全为市属用地，其

它区域的土地也选用能很好反映市民意见的土地。当然，集水区域内没有住宅、农田、

事务所。而且，为保护米山湖自然环境，下列行为被坚决禁止。

A.步行道B.县界 C.登山道

千束平 632m

波介山 664m

米 山 登 山

道

谷根水库(米山湖)周边 不允许乘车进入坝区深处

雄野权现 887m

.米山 993m

白蛇池前山 607m

新 猿 飞

1. 管 理 事 务

所

眺湖台

山神杉

休息地

谷根水库(米山湖)

第 11 章 水库建设与环境

361

①乘车从水库的管理站进入内部。（内部仅设步行道）

②垂钓

③捕获兽类、鱼类

④砍伐草木

⑤有可能引起火灾的行为

⑥野营

⑦有可能污染水质的行为

⑧其它一切被禁止的行为与活动

本水库作为蓄水池环保的范例，值得人们关注。

3.2 3.2 3.2 3.2 水库工程中的环保对策水库工程中的环保对策水库工程中的环保对策水库工程中的环保对策

3.2.1 3.2.1 3.2.1 3.2.1 施工中的浊水对策施工中的浊水对策施工中的浊水对策施工中的浊水对策

因各水库有一定特殊性，因此水库建设中出现的浊水，其水量与水质特性也没有

定数。但一般不是氰、镉等有害物质，水质项目仅限于浮游物质（SS）、酸碱度（ PH）

及生物科学含氧需求量等生活环境项目。

水库建设工程产生的浊水发生源及对此采取的对策，如表 11—14 所示，大概可

分为以下 3 类。

⑴骨料设备产生的浊水

骨料设备产生的浊水因粒料制造程序不同而有很大差异，浊水的发生量依次为：

骨料来自采石场的为 多，来自河边砂石的较少，来自陆上砂石的处于中间水平。混

浊程度因原石质地、表土处理好坏、清水使用量的不同而有很大差异，从数千到数万

ppm。

对此比较好的处理办法是在大沉淀池利用凝聚剂处理（在采石场则为需要水泥量

的 20%）。在难以从地形上确定沉淀池容量时，可以同时使用澄清、增稠等沉淀分离设

备及脱水处理机械。

⑵建坝产生的浊水

水泥清洗用水呈强碱性，PH 值为 10～13，因此有必要调整 PH 值，调整的方法有

酸性溶液法（用硫酸或盐酸）及二氧化碳法。此时的问题是：由于雨水等的混入使水

质、水量变动极大，对如何进行浮游物质的事前处理予以研究非常重要。

⑶蓄水池周边及其它降雨时工程用道路、附属道路产生的浊水范围极大，对所有的都

进行处理从经济上讲是不可能的，重要的是做一些细致的考虑，例如划分区间堆积土

方，制止污水扩散，或加固人工斜坡而抑制沙土流失。

第 11 章 水库建设与环境

362

表表表表 11111111----14141414 水库建设工程中的浊水发生源及其对策水库建设工程中的浊水发生源及其对策水库建设工程中的浊水发生源及其对策水库建设工程中的浊水发生源及其对策

浊水发生

场所 浊水发生源 水库环境

项目 对 策 备 注

骨料设备 骨料设备的粒料清洗

水

浮游物质

（ss） 浊水处理设施 沉淀池

○ 水量、水质变

化小，为定量。 ○混浊度高。

混凝土搅拌机的清洗

用水 水泥翻沫处理用水

水泥养护水

○水量和水质都在

变化

钻探灌浆废弃水

浮游物质

(ss) PH 值

中和处理设施及浊

水处理设施

水库地基挖掘中岩盘

清洗水

坝 址

水库坝址隔离区间的

雨水及冒出的水

浮游物质

(ss) 浊水处理设施

○水泥清洗用水呈

强碱性

堆土场产生的污水

工程用、替代道路沙

土散落产生的浊水

浮游物质

(ss) 抑制沙土流失 抑制沙土散落

蓄水池周

边及其它

工程用宿舍产生的生

活废水 含氧量

(ss) 粪便处理设施

○发生地点广泛

3.2.23.2.23.2.23.2.2 施工中的噪音、振动及粉尘对策施工中的噪音、振动及粉尘对策施工中的噪音、振动及粉尘对策施工中的噪音、振动及粉尘对策

水库建设中的噪音、振动、粉尘的主要发生源及对策概要如表 11-15 所示。

水库工程与其它土木工程不同，一般多在山间野外进行，因此噪音、振动、粉尘

问题不象以往其它工程那么多，但距村落仅数百米的坝址越来越多，所以今后有必要

采取各项措施。

在制定水库工程的施工计划时，有必要首先调查工程现场周围有无房屋设施，以

及其规模、密集程度、噪音振动源与房屋的距离等因素，探讨噪音振动造成的影响，

并详细调查有可能受到振动影响的建筑施工前的状况。另外，施工中还应根据需要测

定噪音与振动，很好地把握工程现场的周边状况、建筑状况等，这极为重要。

根据以上调查，研究以下对策：

第 11 章 水库建设与环境

363

表表表表 11111111----15151515 水库建设工程中的噪音、振动与粉尘的发生源及其对策水库建设工程中的噪音、振动与粉尘的发生源及其对策水库建设工程中的噪音、振动与粉尘的发生源及其对策水库建设工程中的噪音、振动与粉尘的发生源及其对策

主要工 程内容

成为噪音、振动、粉

尘等发生源的作业

主要环境 项 目

主要对策方法

①使用碎石机 噪音、振动、粉尘 如离住家较近，普遍采用的方

法是①规定作业时间②禁止夜

间操作 ②使用压缩机 噪音、振动 ①选择机型②正确设置、避免

振动③设置消音器④建造隔音

壁

挖掘坝体地基

及采石

③爆破作业 噪音、振动 ①选择爆破方法②限制爆破药

量

④混凝土配料搅拌及

水泥搬运作业 噪音、振动 水泥浇铸及骨

料制造 ⑤骨料作业 噪音、振动、粉尘

①在建筑物安隔音壁或隔音板

②在机器上安装防震橡胶 ③正确安装机器，避免产生噪

音 ④使用防尘罩作为粒料设备，

传送机堆放场所的防尘对策 ⑤设置撒水设备

⑥使用翻斗卡车 噪音、振动、粉尘原石的搬运、

弃土、物资的

搬入 ⑦使用推土机等重型

机械 噪音、振动

①作为防尘对策，使用撒水设

备及撒水车 ②涂抹沥青涂剂 ③铺设简易防尘设施 ④修补路面 ⑤设立交通管理员及会车线 ⑥实施专用人行道、各种信号

标志、护栏等安全对策 防滑坡对策

⑧使用打桩机 噪音、振动

1）选择噪音与振动较小的施工法及机械

具体例子为：

①主体切削或采石场切削时，采用噪声、振动比坑道法等大型爆破法要小的阶

梯式开挖法。

②选择压缩机种类时，以往主要采用耐用而经济的立式、横式机型，现在，从

环境方面考虑，已普及了噪音与振动较小的冷油式螺旋式机型。

③关于旋臂起重机，直流控制方式已由沃德-伦纳德式改良为静止型伦纳德式，

使噪音得到大大减少。

④作为噪音与振动对策,除讨论分阶段爆破法及限制爆破药量外,也将就锯齿

切割的可能性进行研究。

2）讨论作业时间与作业工程

限制作业时间，禁止深夜作业

3）配置成为噪音振动源的建设机械时

第 11 章 水库建设与环境

364

具体例子为：

①骨料设备设置地点应离住户有一定距离

②尽量保留骨料设备场地周围的树林

③碎石机等噪音大的机械应尽量远离住户

④骨料传送带应设在隧道内

4）设置隔音设施、防振设施、吸尘器、撒水装置

大渡水库：作为制沙设备的隔音对策

和隔音材料，使用了石棉瓦及隔音板

具体例子为：

①在骨料机械、投配搅拌机、压缩机等机械室外设置隔音板

②在搅拌机的湿料分批斗内涂沫防振 、隔音涂料

③在运混凝土的车辆行驶道路上铺上硬质橡胶。

④在搅拌机计量层设置吸尘器。

⑤作为粒料设备及工程道路的防尘对策设置撒水设备

5）使维护、管理、修补做到万无一失

具体例子为：

①工程用道路的路面修补，铺设防尘路面

3.2.3 3.2.3 3.2.3 3.2.3 工地遗址的环境保护对策工地遗址的环境保护对策工地遗址的环境保护对策工地遗址的环境保护对策

如果将工程遗址弃之不顾，不仅会对景观、视觉带来不良影响，还会加剧腐蚀蚀，

影响水质和生态系统，因此，制作施工设备计划时，也应制定工程完工后工程遗址的

保护计划，这非常重要。

照 片 设置隔音墙前 照 片 设置隔音墙后

第 11 章 水库建设与环境

365

工程遗址可以分为以下三类：水库用施工设备遗址、采石场及堆土场遗址、工程

用道路遗址。对此采取的环保对策如表 11-16 所示。

工程遗址大多都是利用蓄水池周边的地形，因此 好能认真研究如何有效利用遗

址，使之成为水库周边环境治理的象征地区。

表表表表 11111111----16161616 工程遗址的环境变化和保护对策工程遗址的环境变化和保护对策工程遗址的环境变化和保护对策工程遗址的环境变化和保护对策

工程原址发生位置 环境变化的形态 环境保护对策

临时

设备

缆索起重机的

行驶道路及起

重路线 混凝土设备 骨料设备

○设置缆索起重机的行驶

道路 ○ 大开挖斜坡的毁坏 ○各种设备地基水泥的露

出 ○树木的采伐 ○地形的变化 ○景观的变化

�选定临时设备机种。例如：在开挖量

很大时，双面行走式起重机可以考虑

用旋臂式或固定塔式起重机。另外，

规模小时，可以研究使用轨道式起重

机或 H 型起重机。（减少挖掘量） �在安装临时设备及配备设备时，应尽

量利用自然坡面，减少对土地的改

变。（例如研究安装在蓄水池区域

内）（临时设备的安装要利用地形、

利用重力） �在制定水库临时设备计划时，要设计

得便于拆除。例如：研究简易的钢筋

构架，取代钢筋混凝土建筑 �绿化对策、美化对策及斜面保护对策

�原址利用适用水库周边环境整治的

所有地区 工程用道路（将来部分可

转为辅助道路） ○道路开挖面的空地 ○道路填土面的侵蚀与毁

坏 ○工程中沙土的散落

�研究选择符合当地状况的道路路线，

以尽量减少对土地的改变。例如：在

对自然景观影响较大的地方可以使

用隧道。

�探讨替代搬运方式（用空中索道、传

送带、直升机搬运）

�绿化对策、美化对策及斜面保护对策

采石场 取土场 堆土场

○采石场，大型开挖斜坡的

裸地 ○采石场、大型开挖斜坡的

侵蚀、毁坏 ○弃土场、填土面的侵蚀、

毁坏 ○树木的采伐 ○地形的改变 ○景观的变化

�位置的选定应避免选在对自然景观

影响较大的地方。例如，可以探讨选

在蓄水区域内。

�在较大坡面及土堆斜面等容易出现

侵蚀、毁坏的地方，可减缓坡度，确

保稳定性。在排水工程、砌壁工程、

粉刷工程中，应实行合适的斜面稳定

对策。

�绿化对策、美化对策（在铺设表土、

平整遗址时，应尽量进行客土栽培）

�原址利用可适用于水库周边环境整

治的所有地区。

下面是大雪水库、大渡水库及三保水库绿化对策的例子：（参照照片 图 11-6、

11-7）

第 11 章 水库建设与环境

366

，

照片 大雪水库：在建筑事务所遗址植树

拆除建筑及地基后，覆盖 0.5M

的沙土，种植了约 14000 平方

米的树苗（针叶林）

平整土地后，部分覆盖

0.5 米的沙土，种植约

135000 平方米的树苗

（针叶、阔叶混交林）

照片 大雪水库：美化绿化坝体下淤沙场（1 年后）

照片 大渡水库：在采石场护坡道植树（1 年后）

第 11 章 水库建设与环境

367

照片 三保水库（田泽湖）绿

化与景观维护

①作为采石场的绿化对策，在采石

场护坡道处植树。 ②下游弃土场、斜坡形成后进行绿

化，在平地种茶，中间是海，上

部种植竹子。 ③在路边植树时，应注意依路线不

同而使之具有不同特色。 ④在替代用地周围或小公园，应尽

量种树。 ⑤做为景观对策，桥梁的涂色应用

暗色，以消除不和谐感，使之与

事务所屋顶等的设计相协调。

左：从水库下游空地看水库背面。水库

背面进行绿化，撒上以苜蓿为主的三种

混和种子。

右：在水库下游端到分洪口间的平地上种

树，将下游空地用做公园化的休闲场所。

图图图图 11111111----6666 大渡水库藤类栽植图大渡水库藤类栽植图大渡水库藤类栽植图大渡水库藤类栽植图 在采石场护坡种植在采石场护坡种植在采石场护坡种植在采石场护坡种植 图图图图 11111111----17171717 大渡水库灌木类栽植图大渡水库灌木类栽植图大渡水库灌木类栽植图大渡水库灌木类栽植图,,,,在采石场护坡道在采石场护坡道在采石场护坡道在采石场护坡道

盆栽苗 1 棵

/M 爬山虎

稻草 2KG/平米

竹钎 6 根/平米

土壤改良材料（树

皮堆肥）

6kg/m2

油渣肥料 0.1KG/

棵

土壤改良材料（树

皮堆肥） 6kg/m

2

油渣肥料 0.1KG/

棵

盆栽苗混植 0.4 棵

/M 山栗 50%

野山茶 50%

稻 草 2KG/平

米

竹钎 6 根/平米

第 11 章 水库建设与环境

368

3.2.4 3.2.4 3.2.4 3.2.4 稀有植物的野生地保护对策（川治水库事例）稀有植物的野生地保护对策（川治水库事例）稀有植物的野生地保护对策（川治水库事例）稀有植物的野生地保护对策（川治水库事例）

栗山母子草（天然纪念物）是在枥木县的栗山村发现的，是野生地极为有限的珍

贵品种。栗山母子草属菊科，是箭尾母子草的变种，与母子草相似，草高 20CM 左右，

是雌雄异株的宿根草。野生地基本上都是在陡峭朝阳的大块岩壁上，夏天凉爽，冬天

岩壁受阳光照射比较温暖，而且岩石缝隙有泉水涌出，冬天不为积雪及落叶覆盖，这

是野生地的重要条件。由于 初发现这种草的野生地被川治水库完全淹没，所以野生

地移植的研究由川治水库工程事务所委托给农业实验所，3 年间进行了环境调查及栽

培法的研究，成功地进行了野生地转移为目的的移植实验（通过种子繁殖将培养的植

物移植到野生地）。

3.3 3.3 3.3 3.3 蓄水池的保护对策蓄水池的保护对策蓄水池的保护对策蓄水池的保护对策

水库完工后，在管理阶段出现的环境问题主要有：1）蓄水池周边的滑坡问题；2）

蓄水池的冷浊水及富养分等水质问题；3）蓄水池的淤沙问题。

3.3.1 3.3.1 3.3.1 3.3.1 蓄水池周边的滑坡对策蓄水池周边的滑坡对策蓄水池周边的滑坡对策蓄水池周边的滑坡对策

蓄水有时会引起周围山地地下水位发生变化，所以极有可能发生滑坡等情况，并

会加速周边山地的改变，包括小规模滑坡。因此，建设水库时，重要的是进行充分的

事前调查，特别是在古生层变质岩及新第三纪层等地质容易发生滑坡的地带就更有必

要了。另外，也有可能发生初造地的滑坡，因此，有必要注意预测滑坡情况，例如可

以做地形判断。

滑坡对策有填土法、排土法、深挖法、钢管打桩法、挖集水井工程法等。重要的

是要充分把握滑坡的性质、规模，采取与之相适应的对策。

水库蓄水造成的滑坡基本上都是在 初蓄水时或蓄水水位下降时发生的。针对

初蓄水时发生的滑坡，当然应在蓄水之前根据对滑坡的调查，对有危险的部位采取万

无一失的对策。但滑坡是自然现象，有时也可出现调查时未能预测到的地点与规模，

因此，关键是在初始蓄水实验时周密调查周边山地的变化情况。因此有必要把试验蓄

水后一年左右的时间算做建设期间，并拨出相应的建筑工程费。

对蓄水水位下降发生的滑坡应加强管理，避免蓄水水位急剧下降。特别是在蓄水

池周边极有可能发生滑坡的水库，蓄水池水面变化一日内 多不应超过 2 米，蓄水池

沿岸发生滑坡时，如有可能，应在每日变化 0.5—1.0m 的范围里观测滑坡，并调节下

降速度，防止出现滑坡。

第 11 章 水库建设与环境

369

3.3.23.3.23.3.23.3.2 蓄水池的水质对策蓄水池的水质对策蓄水池的水质对策蓄水池的水质对策

由于河水长期滞留发生变化，加上河流的物理特性，蓄水池的水质也会呈现出不

同于自然河流流动时的种种现象。其中，作为环境问题影响周边的水温变化、浊水长

期化及富营养化现象，皆缘于河水在蓄水池内的长期滞留。因此，在年流入总量与蓄

水池总蓄水量相比较大、滞留时间较短时，上述情况很少成为问题。

这些水质问题对策很少能够做到在现象和影响刚出现时就立即发挥作用，大多数

情况有必要采取基本的或长期的对策。另外，由于有关问题涉及诸多方面，因此，有

必要有计划地、综合地进行研究。

除用水单位采取的处理方法和对策外，水质现象对策大致可分为以下几个阶段：

1) 保护水质的行政措施

2) 防止和减轻污染物流入的直接措施。

包括使污染物转变、改善排水处理及排水方法、避免污水流入等。

3)防止蓄水池内污染及其他改善水质对策

包括缩短滞留时间、回收及排除污染物、防止二次污染、消除有害物质等。

影响蓄水池内水质的原因有许多，基本上讲都是由于污染物流入池内及滞留现象

造成的，此外，池内的生态环境条件（藻类也有关系）。

以下将阐述如何处理蓄水池水质问题中具有代表性的冷水、浊水长期化及富养分

问题。

1) 冷水

蓄水池的水温问题有冷水和温水两种，一般来讲，冷水出现问题较多。冷水问题

有两种情况，一是寒冷期冷水流入使表层冷却，二是洪水时低温水流入。冷水对策有

蓄水池和用水方两个方面。在蓄水池方面具有代表性的方法是：通过上下层循环法升

温；使用表层取水或选用取水设备。这两种方法效果相同，都可提高放流库水的温度。

但对蓄水池的升温效果却不同。下游用水方采取的对策一直是温水蓄留池或温水渠等

升温法。另外，冷水现象的发生机理---温度跃层可以通过模拟试验加以研究。

2) 浊水长期化

蓄水池浊水的长期化与富营养化现象一样，从某种程度上说是不可避免的。但人

们希望能采取措施起到缓解的效果。蓄水池与自然湖泊不同，是为控制水位、使用池

水而依中间标高决定取水或放流，因此，滞留的浊水很容易流出。而蓄水池又有湖泊

的特性，即湖内产生季节性的循环流，有时也会使整个湖泊变得混浊（秋冬两季）。另

外，由于蓄水池的规模与利用方法不同，有时也会出现混浊。

有人认为由于浮游物质组织成份不同，出现浊水的可能性也不同。而实际上，因

水库不同，水质状态似有差别，但准确原因尚不明确。

第 11 章 水库建设与环境

370

防止浊水流入的对策有：1）治山治水；2）分流排水；3）流入前进行沉淀处理。

蓄水池对策有：4）蓄水池利用计划、运作计划；5）选择取水、底层排水；6）促进浮

游物质的沉淀。

作为放流后的对策，用水单位采用的方法有：沉淀处理、稀释冲淡。我们希望上

述 1）能起到保护国土的作用。

3)富营养化

一般来说，蓄水池的水质富营养化是不可避免的，而且据说一旦污染加剧就难以

恢复，不过一些蓄水池采取的改良措施取得了很大成果。

以下列举了几种水质富营养化现象的防止、改善与恢复的方法。

A、控制富营养化，控制沉淀堆积

1.限制养分、盐类的流入

1）废水处理；2）流向转变；3）土地的利用限制；4）流入水处理；5）工业产

品的改善

2.预防-循环、限制养分和盐类流出的湖内对策

6）以控制养分、盐类为目的的疏浚工程；7）养分盐类的非活性化----沉淀处

理 8）稀释及强制排出；9）除去生物学上规定的养分、盐类；10）选择放水；

11）湖底堆集物的干燥；12）湖底覆盖

B、湖泊迁移（老化）的处理

13）曝气循环；14）疏浚处理；15）物理控制（水位变化、生长地改良）；16）

化学控制（除藻剂、除草剂、杀鱼剂的使用；17）生物学控制（生态学控制、

特定生物利用）

另外，作为用水单位的对策，除净化水厂使用的各种水质处理方法外，还利用稀

照片 安波水库蓄水前的植被状况 照片 安波水库蓄水池完工后的情况，

前方所见的是安波水库设备。

第 11 章 水库建设与环境

371

释法等。另外，1981 年实施了湖泊水质保护特别措施，这是蓄水池的水质富营养化

对策，是以流域内的对策为内容的，希望能很好地加以利用。

3.3.33.3.33.3.33.3.3 蓄水池的淤沙对策蓄水池的淤沙对策蓄水池的淤沙对策蓄水池的淤沙对策

人们很早就开始讨论蓄水池的淤沙对策，而且采取的对策有蓄水池建设、疏浚等

几种。沙土沉积对水库来说是不可避免的问题，有极端的例子表明，有效容量减少、

回沙、回水等造成灾害发生时，沙土积沉的发展规模要超过人们的预测。我们应该充

分关注淤沙的影响，并努力采取相应对策。

考虑淤沙对策时，按下列的区域划分来讨论对策比较合适。

（（（（1111）蓄水池上游区域）蓄水池上游区域）蓄水池上游区域）蓄水池上游区域

这是蓄水池上游水域泥沙的主要供给源，同时也是运送河道。主要对策有：通过

振兴林业抑制集水区域泥沙形成，建造泥沙防护坝来控制泥沙的流失。

(2) (2) (2) (2) 蓄水池下端区域蓄水池下端区域蓄水池下端区域蓄水池下端区域

包含因修建蓄水池而受水理影响的背沙区域，这些区域有时会因蓄水池操作暂时

露出河床。在该区域清除河道堆积物是主要方法，辅助手段有建造蓄沙坝（屏障式大

坝、串联式大坝等）。通过建造大坝，非汛期可以干排蓄满水位以上的堆积泥沙，发生

洪水时可出现泥沙分级分类现象，直径大的粒料堆积在蓄沙坝，小的粒料流入蓄水池

内。从蓄水池内排沙时，从放流设备等的耐磨性来看，小颗粒比较理想。

（（（（3333）蓄水池区域）蓄水池区域）蓄水池区域）蓄水池区域

这是经常有水的区域，因需要进行水上作业可采用水泵疏浚法。

（（（（4444）坝体及上流区域）坝体及上流区域）坝体及上流区域）坝体及上流区域

是包含上游的坝体区域，对策主要有排沙闸、排沙管，但在维持管理和功能方面

尚有问题，目前正逐步投入实际利用。

现在，作为水库淤沙的对策，通过（2）、(3)的方法，与采沙相结合更为有效。可

排除蓄水池里沉积的泥沙，延长水库寿命，并将排出的泥沙做为骨料使用。1979 年度

开始实施了蓄水池保护项目。另外从 1987 年度开始，在蓄水池周边地区实施植树造林

的绿化带工程，并启动了排除泥沙与设置排沙管并行的水库淤沙排除工程（恢复工程）

第 11 章 水库建设与环境

372

4.水库周边环水库周边环水库周边环水库周边环境建设工程境建设工程境建设工程境建设工程 4.1 工程的背景工程的背景工程的背景工程的背景

近年来，随着收入的提高、闲暇时间的增多、汽车的普及，人们要在野外回归

大自然怀抱的愿望越来越强烈。因此，利用水库及水库的周边环境进行娱乐的人们

在不断增加，他们参观水库、观赏水库四季各不相同的景色、在湖边钓鱼、划船、

骑自行车远游等。

本来，水库除具有防洪、城市供水、灌溉供水、发电等的防洪功能和供水功能

外，同时还具有利用新的湖泊和绿地这样的开放式空间，为人们提供娱乐场所的绿

水环境。 近，人们已认识到水库及河流的亲水环境功能的重要性，积极地建设水

边环境，使其成为娱乐休息场所的社会需求越来越高。

在这种背景下，为保护水库及蓄水池周边的自然环境，并使之二者保持和谐，

水库建设者在与水库作为一体加以管理的区域（河流区域及环保区域），开展了地面

建设、绿化措施等以基本环境建设为目的的工程。这样做不仅可以向广大的公民开

放水美绿肥的公共空间，提供钓鱼、戏水、观景、郊游、体育活动场所，而且还能

够恰当解决因水库周边土地的无序使用和乱开发所产生的周边土地管理问题或水质

保持问题、利用者的安全管理问题、杂草丛生所产生的卫生风纪问题等，对保护蓄

水池和水库管理都是非常有效的。

目前正在建设的水库，同时进行着这种环境建设工程。而对尚未开展这一工程

的现有水库，从 1975 年度开始实施“水库周边环境建设工程”。特别是对现有水库

进行这一工程能够为今后的水库建设消除一种阻碍因素，意义深远。水库建设者开

展的水库周边环境建设工作与当地的市町村开展的各种环境建设工作、娱乐措施相

结合，就能够更加有效地推进水源地区建设工作。

4.2 工程的内容工程的内容工程的内容工程的内容

水库周边环境建设工程，是在必须与水库及蓄水池一起进行管理的区域，尤其

需要进行环境建设的区域进行的建设工程。其实施区域，从工程的性质上看，限于

因水库工程所购买的河流区域及河流法第 54 条中规定的保护区域。一般来说，建设

区域为平时满水位至水库工程购地界线之间的区域，但基本的设施建设 好选在海

拔高度与很少因洪水储存而造成水位升至漫顶的蓄水池内的上位标高相同的缓倾斜

区域。

施工的内容在目前主要为表 11-7 所示的项目。由于本工程的目的纯粹在于完善

基础设施，所以工程以河岸坡面建设、河岸绿化、管理道路、防护栏、报警设备及

第 11 章 水库建设与环境

373

环境保护设施、设立导向板等为主，公园等高级设施的建设则由当地的公共团体

等负责，而且建成后的公园等高级设施的维护和管理，原则上也由当地的公共团体

负责。因此，制定工程计划时，必须就维护管理费的负担等问题与相关团体进行充

分协商。

表表表表 11-17 水库周边环境建设工程的内容水库周边环境建设工程的内容水库周边环境建设工程的内容水库周边环境建设工程的内容

工程内容 备注

河岸建设 河岸绿化 管理用道，防护

栏 设置报警设备 环境保护设施

通过平整地面（含排水设施）、建设护岸，防止库岸崩塌，以保证利用者

的安全。 铺草皮、地表植被。H.W.L 以上的地区可以植树。 用于管理及作为安全措施。（含台阶） 设置警报器、扩音器、警报告示板，以保护利用者的安全。（含兼用作导

向告示板或说明告示板的警示板） 简易厕所、简易尘土处理设备（只限于由市町村负责维护管理的设施）

4.3 今后的课题今后的课题今后的课题今后的课题

以前，水库多建在远离城市的山区，但 近，为解决城市需水量的增加问题，

在过去很少修建水库的城市近郊田园地带的丘陵地区修建水库的情况越来越多。坝

址的社会环境与自然环境多样化，所以地区居民对水库周边环境所提的要求也是多

种多样的。也就是说，在城市近郊修建水库时， 好能以水库蓄水池为中心，创造

出城市公园式的环境。而在山区内地修建水库时， 好能创造出作为人造建筑物的

水库蓄水池完全与大自然融合在一起的新的自然环境。因此，今后要开展水库周边

环境建设工作，以充分利用与地区特性相匹配的、水库所固有的水美绿肥的环境。

可以说，在水库周边进行环境建设工程是目前能对现有水库进行的唯一具有建

设性的施工方法。人们期待今后能进一步扩大这种工程并进一步提高质量。

参考文献 1）《建设环境影响评估要览 1983 年版》 建设省计划局环境管理官主编 中央

法规出版 2）《环境影响评估》 建设大臣官房技术调查室 3）《环境影响评估方法（试案）》 建设省建设技术开发会议（环境影响评估方法

部会） 4）《建设省河流水土保持技术标准（草案） 调查计划篇》 日本河流协会编

1976 年 6 月 5）《多功能水库的计划与调查》 堀和夫 全日本建设技术协会

第 12 章 水库的管理与设备

375

第 12 章 水库的管理与设备

1. 水库的管理

建设水库的目的是防洪与水利 由于水库的建设需要得到被淹地区居民的理解和支持

广泛利用最先进的技术 花费大量的时间和经费 因此 只有恰当地维护 利用 使其充分

发挥预期功效 才是对建设中所倾注心血的最好回报 为实现水库建设目的所做的工作叫做

水库管理

水库设施管理工作和功能管理工作 设施管理包括 确保水库各类构筑物 水库周围土

地和水库周围地区的安全 检测 配备 维修 改进所有设施 使其时刻保持正常运转状态

功能管理即为实现调洪 水利等目标而进行的监测 调度等工作 调整硬件管理和软件管理

使之协调发展 对充分发挥水库的功能十分重要

随着水库建设的发展 需要管理的水库数量不断增加 而现实却要求行政机构节约经费

缩小编制 目前水库管理部门的合理化 效益化改革也迫在眉睫 同时 在水库下游地区

随着防洪 水利能力的不断提高 迅速发展起来 于是水库的安全管理越来越受到人们的关

注 在水库管理上最值得注意的是 必须了解它的管理对象是因降雨所引起的径流这一自然

现象 防洪以设计洪水为对象 水利则以干旱年份河水状况为对象 管理对象看上去似乎都

是非常简单的外力因素 但实际调度却千差万别 难以预测 有时甚至会遇到超出计划规模

的外力的影响 而特大洪水 特大干旱时水库的优化管理恰恰倍受社会的关注

因此 水库管理的关键是确保安全 可靠 合理的管理 具体地讲就是 制定管理方式

和管理体制以及协调的设备计划 及时检查 维修 使其充分发挥功能 同时 正确使用这

些设施 使水库达到预期目的

水库管理方面的注意事项主要有以下几点 第一 正如前边谈到的 只有优化水库管理

才能实现建设水库的目的 从这个角度来看 要制定易于管理的水库计划 及时进行反馈

基于这种考虑 近年来减少了采用预泄方式确保防洪库容的水库计划 同时增加了少 无

闸防洪小型水库 第二 要积极进行技术开发 观测 通信以及控制装置等管理设施的技术

开发已经取得了惊人的进展 为了充分利用这些装置 实现更加安全 可靠 合理的水库管

理 必须积极地开展警报 通告知系统等软件方面的开发

第 12 章 水库的管理与设备

376

第三 应该向当地居民宣传水库功能 下游的居民往往认为只要建设了水库就可以抵御

所有洪水 由于有了这种认识 如果发生灾害 就会失去居民的信任 甚至出现居民提起诉

讼的情况 因此 宣传水库的功效固然重要 但同时必须让民众认识到防止灾害以及水库功

能有限的问题

2. 水库管理的法规

2.1 关于多功能水库管理的法规

有关多功能水库管理的法令包括河流法 特定多功能水库法 以下简称 特别水库法

水资源开发公团法 以下简称 水公团法 以及以这三个法律为依据的各种法规

多功能水库的建设从二战前以控制河水为主发展到今天的河流综合开发工程 迎来了发

展时期 但原河流法作为河流方面的一般法律 在管理多功能水库方面存在着诸多问题

因此 1957 年实施的特别水库法 1957 年 3 月 31 日法律第 35 号 提出由河流管理者 建

设大臣 统一负责河流的规划 建设和管理 设立了新的权利 投资者享有 水库使用权

努力健全多功能水库的法律制度 但是 特别水库法并不适用于所有多功能水库 它只限于

由建设大臣直接管辖下建设的水库 不适用于各都道府县负责建设的多功能水库 有一定的

局限性

50 年代后期起经济进入了高速发展时期 为了广泛 及时地采取措施 确保产业的开发

发展以及城市人口的增加所需的城市用水 根据 1961 年实施的水公团法 1961 年 11 月 13

日法律第 218 号 成立了新的机构 水资源开发公团 以下简称为 水公团 代替国家

主要开展多功能水库的建设工程和其他水资源开发工程 水公团所负责的工程设施不仅限于

特别水库法中规定的多功能水库等依据河流法建设的工程 以防洪为目的建设的设施 称做

特定设施 的兴建和改建可以认为是 河流相关工程 这种情况下 水公团可以代理行

使河流管理者的部分权限

1965 年开始实施的河流法 1964 年 7 月 10 日法律第 167 号 废除了原法排除私有权的

规定 除特别水库法和水公团法外 新河流法所规定的多功能水库的法定意义为 同时具有

河流管理设施及其他设施或建筑物的功能 是多用途建筑物 河流管理者应该与其他建筑物

的管理者在共同协商的基础上 进行该多用途建筑物的施工 维护及调度工作

实际上 由于多用途建筑物的管理要求熟悉上下游水文状况 河流状况等 并涉及协调

同一流域的其他水权所有者间的关系 因此最好由河流管理者负责 尤其是多功能水库担负

着防洪任务 对流域居民的影响极大 绝对不能交给河流管理者以外的任何机构管理

第 12 章 水库的管理与设备

377

下面简单介绍一下特别水库法 水公团法和河流法关于多功能水库管理的规定

2.1.1 根据特别水库法建设的水库

特别水库法第 31 条规定 对于符合特别水库法的多功能水库 由建设大臣根据多功能水

库的基本调度原则 决定其调度规则

建设大臣在制定或更改调度规则时 必须事先与有关行政机构的领导协商 并争取有关

都道府县知事 水库使用权未来所有者和水库使用者的意见 特别水库法第 31 条第 3 项

2.1.2 根据水公团法建设的水库

水公团如果要对其兴建或改建的设施进行调度 维护 维修 管理 必须根据水公团法

实施令第 8 条的规定 制定设施管理规程 并与有关都道府县知事和建设费用承担者进行协

商 同时必须得到主管大臣的批准 水公团法第 22 条

主管大臣可提出设施管理方针 规定该水库调度 维护 维修的基本方针和其他工作的

基本要求 这时 主管大臣须事先与有关行政机构的领导进行协商 同时听取有关都道府县

知事的意见 水公团法第 21 条 如果主管大臣已提出设施管理方针 上述设施管理规程必

须根据该方针制定

水公团负责对其建设的河流管理设施 即特别设施进行管理 可以行使河流法规定的河

流管理者的部分权利 由水公团总裁根据河流法第 14 条 河流管理设施的调度规则 的规定

制定河流管理设施的调度规则

此外 根据水公团法第 24 条 建设大臣对特定设施调度的指挥 规定 若需采取紧急防

洪措施时 建设大臣可通过公团直接对特定设施的调度进行指挥

2.1.3 根据河流法建设的水库

根据河流法第 14 条的规定 河流管理者必须制定河流法中规定的河流管理设施 水库

的调度规则 因此 一级河流 除指定河段外 上的水库由建设大臣负责制定 一级河流的

指定河段和二级河流上的水库必须由都道府县的知事负责制定 但是 都道府县的知事在负

责制定一级河流指定河段上水库的调度规则时 必须按照河流管理事务处理规程 1965 年 4

月 1 日建设省命令第 1 号 第 1 条 须经建设大臣批准的都道府县知事的处理决定 第 2 号

得到建设大臣的批准 二级河流管理设施中 符合河流法第 7 条第 2 号规定的设施须得到建

设大臣的批准 实际上 二级河流上的水库在审批整体规划时有这样的规定 开始蓄水时

须提交蓄水计划和调度规则 并须得到建设大臣的批准

第 12 章 水库的管理与设备

378

河流管理者在制定或更改调度规则时 一级河流的水库要事先征求有关都道府县知事的

意见 二级河流的水库要事前征求有关市町 村 镇长的意见 根据河流法第 70 条之 2 第 1

项的规定 水库管理所需部分费用由特别水利使用者负担时 还要与有关行政机构的领导协

商 并征求该特别水利用户的意见

如果水库属多用途建筑物 除制定河流管理设施调度规则外 还要根据河流法第 47 条

制定水利水库调度规程 规范调度方法 并得到河流管理者的批准 但是 根据河流法第 17

条第 1 项的协议 如果该水库由河流管理者统一管理 则不适用河流法第 47 条 可以只按照

调度规程进行调度

2.2 水库管理的细则

为了实现建设水库的目的 必须正确管理水库 调度规程具体规定了管理方法

多功能水库的目的就是尝试通过一个水库来实现多个有利害冲突的项目 各项目负责机

构按照所期待的效果承担建设费用 然而 实际上水库的效果因水库的使用而异 各项目目

的之间会出现利益得失 因此 各项目负责机构极其关注如何管理和调度等问题

特别水库法第 30 条规定 必须通过多功能水库的调度增强河水带来的共同利益 减少

消除共同危害 不得侵害水库使用权 制定调度规程必须遵守这个基本原则 特别水库法第

31 条第 1 项

根据特别水库法实行令第 17 条的规定 调度规则规定的事项如下

1 在区分汛期 灌溉期等特殊时期的基础上 决定各时期的最高和最低水位以及蓄水和

放水方法

2 关于检测 维修多功能水库和调度多功能水库所需的机械仪器的事项 关于调度多功

能水库所需的气象 水文的观测以及放水时应采取的措施等事项

3 其他有关多功能水库调度的必要事项

2.2.1 管理规则的制定时间

依据河流局长下发的 关于特定多功能水库法的实施 通知第 6 条 对制定特别水库法

中调度规程的时间做了如下规定 由于调度规程与基本计划密切相关 因此 在提交基本计

划原案时 就应该同时提交调度规则的基本事项 以及 调度规则须在正式蓄水 水库主体

及闸门工程结束后 蓄水达到基本计划规定的水位时 前制定出来 由于与各部门间的协商

需要相当长的时间 因此 最迟应在准备开始正式蓄水 1 年之前 制定出原案 提交给建设

省

第 12 章 水库的管理与设备

379

该通知似乎可以理解为 只要在准备开始正式蓄水 1 年之前制定调度规程原案即可 但

实际上该通知的关键是原案提交的时间 并非只要结束原案的讨论赶上提交时间即可的意思

配备水库的管理设备必须在充分考虑水库完成后的管理运营的基础上进行 为了水库完

工后立刻能够按照调度规则进行正确的管理 最迟应该在计划管理设备的阶段制定调度规程

的原案

这一点也适用于特别水库法未规定的水库

2.2.2 管理规则的格式

河流局长 关于多功能水库调度规则的格式 的通知 1965 年 7 月 9 日建河发第 263 号

就调度规则原案的格式 提出了具体内容的范例 本文将在第 8 节详细介绍标准调度规则

制定调度规则时 应慎重考虑下流河道的泄洪能力等问题 充分进行论证

2. 3 作为多用途建筑物的水库的管理协议

2.3.1 多功能水库的管理协定

河流法第 17 条规定 作为多用途建筑物的水库应该由河流管理者与其他机构 以下简称

为 其他工程者 协商确定管理方法 进行水库的施工 维护以及调度

因此 水库接近竣工时 河流管理者和其他工程者应该就水库完工后的管理方法进行协

商 无论决定由河流管理者与其他工程者共同管理 二元化管理 还是决定由河流管理者统

一管理 为使管理顺利进行 应该签定有关协议 规定管理的具体事项

管理协议中必须规定的事项是 关于共同设施 管理主体 关于水库调度规则的

制定和变更的协议 关于各年度实施计划的协议 管理费用的分担比例及负担方法

关于由水库引起的赔偿损失诉讼案件等

2.3.2 水库管理协议的范例

有关水库管理协议的范例如下

例 关于 水库管理的协议

河流管理者 以下简称 甲方 与 市自来水工程管理者 市

以下简称 乙方 以及 町自来水工程管理者 町长 以下简称 丙 根

据 年 月 日签定的 河综合开发工程基本协议第 条 就 水库管理

事宜达成以下协议

第 12 章 水库的管理与设备

380

宗旨

第 1 条 水库的建设是 河综合开发工程的一个环节 本协议规定了有关共同设

施管理的必要事项 以便充分发挥 水库的效益

定义

第 2 条 本协议中的 共同设施 指 甲方与乙方及丙共同建设的水库 其他设施以及

配套的共用建筑物 机械 其他设施以及用地 已划为河流区域的水库占地除外

共同设施登记册

第 3 条 甲方与乙方及丙根据协商制定共同设施登记册 记录共同设施的详细内容 详

细说明

2 因改建 增设工程的施工和其他原因 需要变更前项共同设施登记册记载的内容时

须经甲方 乙方 丙三方协商进行

共同设施占有比例

第 4 条 甲方 乙方 丙对共同设施各自占有的比例如下

甲方 . %

乙方 . %

丙 . %

共同设施的管理

第 5 条 共同设施的管理由甲方执行

水库的调度规则

第 6 条 由甲方制定水库的调度规则

2 甲方制定以及欲变更前项的调度规则时 须先与乙方 丙协商

共同设施的实施计划

第 7 条 甲方须在每年度初制定关于共同设施维护 维修 改造的实施计划

2 甲方制定以及欲变更前项实施计划时 须先与乙方 丙协商 但救灾抢险等紧急工程

不受此限制

3 第 1 项实施计划相关工程所需费用的负担比例 按照第 4 条规定的占有比例分担

管理费用的负担

第 8 条 管理共同设施所需费用 由甲方 乙方 丙按照第 4 条规定的占有比例分担

2 甲方在各年度初 向乙方 丙通知其各自须负担的前项规定管理费的估计金额数目 以

下简称为 负担金

第 12 章 水库的管理与设备

381

3 乙方和丙于 9 月底前将负担金估计金额的 50% 于年底前将精算预定额的余额按照

甲方交付的交纳通知 支付给甲方

4 甲方于各年度结束后 应及时将上一年度的费用的确定额通知乙方和丙 各自互相进

行详细核算

收入的分配

第 9 条 不再需要的共同设施和共同设施配套物 以及共同设施使用费等收入 按照第

4 条规定的占有比例 分配给甲方 乙方 丙三方

损失赔偿金的分担

第 10 条 因共同设施的建设和管理发生的对第三者的损失赔偿 完全由于甲方的责任造

成的损失由甲方单独赔偿 其他情况由甲方 乙方 丙共同承担

2 根据前项规定进行共同赔偿时 损失赔偿额 负担比例及负担方法由甲方 乙方 丙

三方协商决定

业务运作上的协作

第 11 条 为使业务顺利运作 甲方 乙方 丙应互相协作 互相提供资料 必要时互派

人员以及采取其他必要措施

权利义务的继承

第 12 条 签定本协议后 发生组织变更或转让共同设施的占有份额时 须同时将本协议

规定的权利义务转让给继承者

协议事项以外的协议

本协议未规定的事项 对本协议发生疑义以及要变更本协议内容时 由甲方 乙方 丙

三方协商决定

协议的效力

第 14 条 本协议于 年 月 日开始生效

本协议一式三份 由甲方 乙方 丙分别签名盖章后 各自保留一份 以兹为证

年 月 日

甲方 河流管理者

乙方

丙

2.4 准备蓄水时的程序

2.4.1 蓄水的定义

准备开始蓄水时 根据 2.4.2 和 2.4.3 的规定 需要得到建设大臣的批准 在实际调度中

第 12 章 水库的管理与设备

382

所谓 蓄水 指因下列原因截流堤内临时排水渠的时刻起叫做 蓄水

1 截断堤外临时排水渠则可向水库人工蓄水

2 发生超过堤内临时排水渠排水能力的洪水时 人为蓄水超过溢洪道的地基高程

3 需要确认水库蓄水的安全性以及需要确认是否存在对蓄水区内建筑物的威胁

2.4.2 申请蓄水

水库蓄水时 下列项目须得到建设大臣的批准

1 根据特别水库法建设的水库

与特别水库法相关的河流站长通知 关于特别多功能水库法的实施 1957 年 10 月 4 日

建河发第 576 号 第 7

7 蓄水时的措施

要开始蓄水时 如果是正式蓄水须向建设省提交蓄水计划 如果是中间蓄水 在水库主

体和闸门完工前蓄水 或试验蓄水 在水库主体和闸门完工前或后以试验为目的临时蓄水

则须向建设省提交蓄水计划和 施工过程中水库调度要领 申请审批

2 水公团法规定的水库

事务次官通知 关于对特定设施的工作实施状况的监督 通知 1965 年 10 月 8 日建

设省发河第 143 号 第 4 第 5

4 特定设施工程完工后 按规定公团应接受建设大臣对工程状况的验收

5 公团要使用整个或部分特定设施时 按规定须得到建设大臣的批准 但是如果前项完

工验收合格 可不受此限制

3 根据河流法建设的水库

1 建设省管理的水库

按水库法管理的水库对待

2 都道府县管理的水库

建设在一级河流的水库按照河流法第 79 条的规定申请总计划的审批时 建设在二级河流

的水库根据 关于正当执行补助金等预算的法律 的规定在申请总计划的审批时 附加了 开

始蓄水时 提交蓄水计划及调度规则 须得到建设大臣的批准 的条件

准备蓄水的水库如果是得到河流法第 26 条规定批准的水库 按照第 30 条第 1 项或第 2

项的规定 须接受河流管理者的完工验收或部分使用验收

第 12 章 水库的管理与设备

383

2.4.3 蓄水申请出的提交时间和附加图表

水库完工后 在进入普通管理之前 应通过试验蓄水进行蓄水或放水 控制蓄水位 实

地检验水库主体 排水设施 蓄水池周围地区的安全性等

原则上讲 应避开汛期 选择河水状况稳定的时间开始蓄水

准备开始蓄水时 至少在预定开始蓄水日 1 个月前 向建设大臣提交申请和下列 1 项

附加的文件 由于准备附加文件需要很多时间 因此应该从开始蓄水日一年以前开始准备

申请书附加的 施工过程中水库调度要领 规定施工过程中部分蓄水时发生洪水的情况

下的解决方法 形式上是完成后水库调度规则的精选

1 申请书附加图表

1 蓄水计划书 参阅 2

2 调度规则原案

3 施工过程中的调度要领

4 附加资料

水库结构图

水库上下游断面图 平面图以及溢流区和非溢流区的断面图

防洪计划文件以及计划高水流量分配图

水库蓄水池容量分配图

闸门水位流量曲线图

蓄水池水位容量曲线图

讨论安全泄流量的平面图和断面图

各种用水系统图

在河流简图上标示出原有和新建用水单位名称及其取水量

工程概要书 简介 2 份

警报 观测实施配置

在 5 万分之一或 20 万分之一的地形图上 标注水库的位置 观测设施的位置 警报设

施的位置以及报警声可传到地区 报警车的巡视路线 蓄水池 直接和间接集水区域以

及其他参考事项

用地补偿 补偿工程平面图

将占地补偿及补偿工程进展状况用不同颜色标注在平面图上 同时标注水库满蓄水位和

中间蓄水水位面

⑪灌浆实际工程量表

第 12 章 水库的管理与设备

384

灌浆前和灌浆后的吕荣值进行对比制成图表 灌浆前和灌浆后用不同颜色表示 吕荣值

的大小用大小不同的圆表示

混凝土浇筑实际及计划图

按浇筑层厚的不同在混凝土容积图上记录浇筑日期 用不同颜色表示已浇筑和未浇筑部

分

坝址日流量表 每年 每月最大流量表以及每年 每月最大雨量表

水库蓄水所需时间表

纵轴表示进流量 蓄水位和蓄水量 横轴表示年月日 以此表记录设计洪水年 平水年

和干旱年中各种数值的变化

水库蓄水计划工程表

用图表示开始蓄水前各种程序和各工程进展情况

堤内临时排水渠封堵工程详细图

河流法第 30 条规定的河流管理者的检查报告 岩盘检查报告 照片等 根据需要提供

参考的图表

2 水库蓄水计划

1 施工过程中需要蓄水的理由

2 开始蓄水的年月日及蓄水位

3 蓄水要领

蓄水计划

合拢工程

4 工程进展情况

坝体

A 坝体工程

a 坝体混凝土

b 副坝混凝土

c 基础处理

B 排水设备和取水设备

a 底孔 孔口 闸门

b 预备底孔 孔口 闸门

c 堰顶闸门

d 取水设备及阀门

e 发电厂 自来水上下水设施等工程

第 12 章 水库的管理与设备

385

C 其他工程 水库照明 动力配线等工程

管理设备

A 管理事务所及配套设施

B 报警设备 报警站 放水标识 报警车

C 观测设备 水位 雨量 水情 气象

D 通信设备 无线电话 有线电话

E 电力设备 进线配电设备 备用电源设备

机械设备的拆除

A 骨料压碎筛分设备 最低高程 m 月 日完成拆除

B 混凝土混合设备 最低高程 m 月 日完成拆除

C 水泥储藏供给设备 最低高程 m 月 日完成拆除

D 混凝土搬运设备 最低高程 m 月 日完成拆除

E 混凝土冷却设备 最低高程 m 月 日完成拆除

F 混凝土浇筑设备 最低高程 m 月 日完成拆除

占地补偿

A 一般补偿

B 公共补偿

C 特殊补偿

补偿工程

A 国道改道工程

B 县道改道工程

C 市町村道路改道工程

D 林区道路改道工程

5 关于开始蓄水对下游地区既得水权的影响

对下游的发电厂 灌溉 自来水 工业用水 防火用水等非饮用水的影响

6 施工过程中处理洪水的方法

参考附录文件 水库施工过程中调度要领

制定试验蓄水计划的基本构想如下

1 实施试验蓄水的时间

在非汛期封堵临时排水渠 开始蓄水 使水位上升到设计水位 而后再使之下降到预定

水位 这个过程叫做试验蓄水 为了避免发生计划外的水位急剧上升 应在非汛期进行试验

蓄水 由于干旱的原因 有时无法按计划蓄水 这时也应该按照汛期的处理方式 使水位下

第 12 章 水库的管理与设备

386

降到底孔闸门高度 或完全开放闸门 待下一个非汛期再实施蓄水

2 蓄水位上升和下降的范围

蓄水位上升时 要求无论什么类型的水库 都应该使水位上升到设计洪水位 因此 无

闸门水库应在溢洪道上开设临时闸门

蓄水位下降要求混凝土坝降低到正常蓄水位 填筑坝降低到最低水位 这是根据河流管

理设施建设令第 条和第 条的设计概念而决定的 但是 即便是混凝土坝 实施了防土体

滑动的大坝或者预计蓄水位变化会带来土体滑动的大坝都应该降低到最低水位 如果有可能

混凝土坝最好也降低到最低水位

蓄水位上升和下降的速度

应该在确认坝体 蓄水池的安全 综合判断进流量的基础上 决定提高和降低蓄水位的

速度 标准数值如表 12-1 所示

但是 有抽水蓄能发电计划和预泄计划的水库 除按照上述速度确认坝体 蓄水池的安

全性外 还要按照计划中所必要的实际调度状态的速度进行试验

表 12-1

注 * 设计水位 = 正常蓄水位 时的限制水位

4 校核水位与保证时间

使蓄水位保持在计划标准水位 以确认

坝体 蓄水池的安全性 这种情况下 校核

水位以最低水位 汛期限制水位 正常蓄水

位 设计水位为原则 根据需要可采用这些

水位之间的水位或闸门地基高程水位等

保持时间如表 12-2 所示

5 用流态流量特性计算蓄水曲线的方法

蓄水计划中 用于计算蓄水曲线的进流量一般都按照以下想法处理

�蓄水期间总径流量的年平均实际流量

种类 水位 上升速度 m/日 下降速度 m/日

填筑坝

最低水位-正常蓄水位*

正常蓄水位*-计划水位*

1.0

0.5

1.0

0.5

混凝土坝

最低水位-正常蓄水位*

正常蓄水位*-计划水位*

1.0

1.0

1.0

1.0

表 12-2 保证水位 保持时间

最低水位

汛限水位

正常蓄水位

设计水位

1-2 天

7 天

7 天

1-2 天

注 填筑坝一般比上表多保持几天

第 12 章 水库的管理与设备

387

�蓄水期间实际流量的日期和根据五日平均值计算的估计流量

流态流量特性至少应该根据近 10 年以上的资料进行计算 而且 有必要探讨丰水年和干

旱年的区别 将二者进行对比研究

图 12-1 为填筑坝的实例

设计洪水位 340.0m

正常满水位 337.0m

峰值 EL=327.5m

限制水位 313.2m 最低水位 308.9m

泄水塔水位 305.0m

底孔全开

合拢工程 汛期历时 水力发电设备试运行

蓄水试验结束

图 12-1

第 12 章 水库的管理与设备

388

3.蓄水前应该研究的事项

需要分析基本计划 施工情况 河流径流情况 下游的水利用状况等 经过严谨的论证

建立水库蓄水计划 尽管如此 有时仍然会在蓄水前发生很多问题 不得不推迟蓄水 或者

由于事前的论证不足 蓄水后发生意想不到的事态 使水库工程拖延 水库原本设计的功能

受到限制

水库这样的大型设施只要顺利蓄水 基本上就可确认其安全性 但另一方面 蓄水会使

所有问题暴露出来 如果处理不当就会浪费大量的时间和投资 因此 应该引起注意 在蓄

水前应该慎重地进行论证并实施恰当的对策

以下列举几个围绕蓄水前必须确认的问题

1 配备管理设备

在开始蓄水前 应该配齐管理设备 尤其是以下设备可以说是蓄水的前提条件 因

此 在开始蓄水前必须准备完毕 依据电波管理法 通过无线进行的遥控装置获得批准

需要 1 年左右的时间 所以应该尽早提出申请

1 雨量 水位观测设备

确认可以在管理站进行遥控观测

2 报警设备

确认可以从管理站进行遥控观测

3 备用发电设备

如果蓄水时需要调度闸门 必须配备备用发电设备

4 闸门遥控装置

与 3 相同 如果蓄水时需要调度闸门 应该保证在管理站能够调度闸门

2 被淹道路的改建

1 被淹道路的改建应该在开始蓄水前完成

2 如果水库蓄水池岸边修建道路 地形陡峭的地区会破坏山地的稳定性 造成山体崩溃

有时还会因蓄水而造成土体滑动 因此 必须在事前充分考虑好对策 或者在保证事后能够

采取补救措施的前提下进行施工

3 对水库内水淹土地及建筑物的补偿

1 如果在存在未解决土地问题的情况下蓄水 就会为以后的工作留下隐患 所以 必须

开始蓄水前全部解决土地问题

2 曾出现过这样的例子 在预计土地问题可以解决的前提下决定了蓄水日期 但由于交

涉不顺利 无法按时蓄水 所以 应该在确认土地问题完全解决后 制定蓄水计划

第 12 章 水库的管理与设备

389

4 防止水库周围土地滑动的对策

水库是储存河水的设施 确保水库建筑物的安全是必要条件 如果水库周围存在滑坡的

危险 无论水库的建筑物如何坚固 也无法充分发挥功能 因此 必须确认汛期蓄水位暴涨

或暴落时水库沿岸的安全性 采取万无一失的措施

5 库尾 包括支流 附近河床升高的对策

曾经出现过这样的事例 水库完工后迎来第一次洪水时 河床升高数米 给当地居民带

来危害 只好追加收购土地 因此 应该充分考虑到洪水到来时的泥沙堆积形状 决定库尾

附近土地收购范围

6 设置占地界线桩

水库建设最大的难关莫过于征用土地 花费国家的巨额资金和努力征得的土地 如果不

认真设置界线桩 使得界线不明确 水库完工数年后就会产生纠纷 以前曾多次发生类似的

案例 有时很多管理站为了弄清国家与百姓土地的分界线 花费大量费用和时间

为优化管理财产 蓄水前 最好在双方在场的情况下 对每一处用地界线设置界线桩 混

凝土制 同时 求出坐标值 此外 道路的改道和国有土地管辖人变更程序 登记等也应该

在水库竣工前完成

4.管理设施

为了安全 顺利地管理水库 使之发挥预期的效果 须在水库设置各种管理设备

管理设备除了相关法令规定必须设置的报警 通知等设备外 还包括为管理提供必要信

息的观测 计量以及监控设备 调度闸门的控制设备等

尤其是与调度控制相关的设备 在洪水到来时必须正确地发挥作用 同时 要防止错误

调度闸门 保证有两重 三重的安全性

第 12 章 水库的管理与设备

390

4.1 管理设施的种类

管理设备包括保障水库安全所必需的建筑物的测量 水库周围巡视 监控以及水库内防

止浮木 垃圾等设施管理方面的设备 保证水库发挥调蓄 水利等预期功能的通信 观测

放水 控制以及调度等调度管理方面的设备

水库的管理设备如下

电气设备 进线变电设备

配电设备

备用发电设备

不间断电源装置

管理用水力发电设备

其他 照明 空调等

通信设备 VHF/UHF 单工道无线电话装置

多路无线电话装置

电话交换机

传真通信装置 FAX

入网电话

其他

观测 计量 雨量 水位遥测装置

监控设备 水质遥测装置

坝址监测装置 水位计 开度计 流量计等

堤坝观测装置

气象观测装置

不间断遥测装置

显示盘

ITV 装置

其他 雷达雨量计

报警设备 警报器装置

扩音装置

泄洪信息显示装置

报警车

其他 红色旋转灯

调度控制装置 直接控制装置

远距离控制装置

控制及数据处理装置

其他

水库/蓄水池 电梯

配套设施 排水泵

泊船装置

除尘及处理设备

其他

建筑物及 管理站建筑

其他设备 车辆及船只

其他

第 12 章 水库的管理与设备

391

水库管理设备范围极其广泛 各设备在充分发挥各自功能的同时有机地结合起来 就可

以实现优化管理 为此 土木 建筑 电气 机械等各有关部门应该从计划阶段共同协商

互相协调

4.2 电力设备

4.2.1 电力设备的计划

根据各水库设施不同的规模 形态等条件 须对每个水库的电气设备制定计划 配备设

备 该计划的基本注意事项如下

1 可靠性

电力供应的可靠性是由电力公司的送配电系统和水库设施内部系统的可靠性相结合的

电力公司在水库附近的送配电系统一般都不理想 因此 制定计划时要充分考虑停电 电压

变化等问题 主变压器和供电断路器应该选用最可靠的产品

2 调度性

对于安全和运转的可靠性来说 调度简单也是一个重要的因素 无论是正常运转状态

还是发生事故时 为了防止由于心理紧张造成的错误调度 必须避免复杂的确认条件和危险

的调度

3 安全性

确保人身安全绝不容麻痹大意 尤其是电气设备无法从外观确认 因此更加需要尽最大

的努力确保安全

4 保护

对于电气设备来说 特大的温度上升和绝缘能力降低都是最危险的状态 因此 要考虑

避免腐蚀 高温 高湿 震动等 采取保护措施

5 技术发展动向

随着电气设备技术标准 消防法等的改进和进线变电设备的增加 主要机械的耐火化

无油化等得到了迅速的发展 在选择这些器材 材料时应该密切关注技术发展的最新动向

此外 在电气设备的计划和设计方面 要非常注意调查 讨论下列事项

1 负荷调查 要详细调查负荷的种类 容量 台数 有无常用和备用 停电时的运转负

荷 负荷的配置状况以及估计运转状况

2 供配电系统的调查 与电力公司协商 决定采用引线方式 短路容量等 并调查雷电灾

害的频率 停电次数 保护协调等问题

3 对于风水灾害 气温等气象条件 自制发电设备尤其应注意以下几点

机器是否有浸水的危险

第 12 章 水库的管理与设备

392

调查气温及湿度 当周围温度低于 5 或湿度超过 RH85%时 根据实际情况 采取保温

防潮 换气 防水等措施

4 设置场所的高度 调查附近的环境条件 考虑对地震 噪音的措施 使设备有一定的余

地

5 各地方自治体对各种设备的位置 结构以及规模有不同的限制 必须事前了解相关法令

4.2.2 进线变电设备

供电方式应尽量选用简单的联线且能够尽量避免因故障造成的停电时间的方式 高压供

电变电设备的联线以 CB 形为标准 但是 容量小 开关频率少的不受此限制 考虑到维护等

因素 设置方式最好选择室内隔离配电式

决定配电电压需要考虑负荷设备的种类 台数 配线 距离 经济效益等各种因素 配

电电压的基本线路有图 12-2 所示的几种

图 12-2

图中所示 1 方式为供电电压 6600V 3300V 低压动力 部分照明 415V 三相 4 线式

低压照明其他单相 3 线式

图中所示 2 方式为供电电压 6600V 3300V 低压动力 部分照明 200V 三相 3 线式

低压照明其他单相 3 线式

图中所示 3 方式为供电电压 6600V 3300V 低压动力 部分照明 415V 三相 3 线式

200V 三相 3 线式 低压照明其他单相 3 线式

415V 的配线方式有很多特点 如 可使用经济实惠的 400V 级电动机 降低配线材料费

施工费用低 配电设备体积小等 但另一方面也存在着一些问题 如 由于厨房设备等小容

量动力需要 200V 电压 因此电压方式变得复杂多样 而且 400V 200V 级的转换部分和计量

器 通用仪器等市场上都没有成品销售 必须特别定做 维护不方便等

设置配电系统要注意 备用发电设备的卷扬机突然工作产生负荷时 电压下降率应控制在

第 12 章 水库的管理与设备

393

不影响末端负荷的范围内

由于水库几乎所有的负荷设备均为电感负载 因此 为了降低电费 增加系统容量 减

少配电线的损失以及减轻电压下降等目的 应该设置电容器 提高功率因数

为保护电路 应该适当设置避雷器 过电流断开装置以及断路地线装置

要将组成进线变电设备的仪器固定在墙壁或柱子上 以免由于地震等原因在地上滑动或

滚动 同时 须采取抗震措施使其不失去导电功能

在设计供电室时 应注意使位置 结构和面积便于检测和维修 同时 须配备照明设备

确保足够的光亮

4.2.3 配电设备

干线的大小要设计在负荷设备电压允许变动值的范围内

配线路线要选择受温度 湿度影响小的路线 结构要便于维护 检测 弱电电缆要进行

隔离处理 以减少电力电缆引起的电感故障所带来的影响

如果选择水库附近岩基等土质电阻系数高的地区接地 很难得到规定的电阻值 因此

根据需要应采取降低接地电阻的措施

4.2.4 备用发电设备

备用发电设备的发电机容量应该考虑发生洪水时排水设备以及其他设备运转组合状态

保证这些运转所必需的容量 同时 还要把感应电动机开始运转时电压下降的过渡现象控制

在允许值内

备用发电机的构成 要注意无论是汛期满负荷时还是非汛期轻负荷时都能保持稳定的功

能 同时 考虑到出现故障时分散危险的需要 最好配备 2 台同等容量的发电机 设置小容

量水力发电的小型发电设备时 要考虑该发电机的种类 决定备用发电机的结构 选择发电

机的种类要考虑震动 噪音 输出以及经济效益等因素

发电机室要邻近供电室 设置在便于搬运机器 补充燃料的场所 考虑到运转时的噪音

震动等因素 应该与管理站办公场所在不同建筑物中

4.3 通信设备

与水库管理站有通信联系的是 收集气象 水文信息的气象台 上游河流事务所以及各

观测站 地方建设总站 县厅以及下游的河流事务所 通知 发布水库放水状况警报的

市町村办公室 警察署以及报警站 发电厂 自来水公司等水利机构

通报水库的调度情况和为了防止对下游河流的威胁而发出通知 报警是法律规定的义务

同时 气象 水文信息的收集也是优化调度水库必不可少的因素 在发生洪水等紧急情况下

为了确保通信畅通无阻 除设置入网电话 NTT 线路 外 还应该设置专用电话

第 12 章 水库的管理与设备

394

专用电话包括有线和无线两种 水利库管理使用的无线电台要频率与用途如表 12-3

所示 如果传送数据多 传送速度快 就必须使用多路线路 微波线路 须制定周密的计划

和调查 此外 要得到电波法的批准 在提出申请后平均需要半年到一年的时间

表 12-3

频率 通信方式 主要用途

60MHZ 带

70MHZ 带

400MHZ 带

2000MHZ 带

2500

7000

12GHZ

单工方式

单工方式

单工方式

单工方式

单工方式 复信方式

复信方式

移动无线用

放水报警用

移动无线用

遥测及放水警报部

遥测及遥控用

多路无线用

设置无线通讯 初期需要一定的设备投资 有线通信在新建时如果重新布设线路 就要

花费高额投资 但是 如果借用 NTT 的专用线路 就可以减少大量早期投资

发生台风 地震等灾害的紧急情况下 有线电话的传输线路有可能发生断线事故 因此

在重要地段应该考虑使用建设省的多路无线线路 各县的防灾行政无线 防洪无线以及水利

机构的业务专用无线等

传真装置 FAX 能够迅速 准确地以图文方式传达指示 通报事项 是一种有效的通

信手段 如果具备了同时传送或依次传送装置 就可以在汛期有限的时间内向有关部门准确

地传送水库的调度情况 而且不会加重管理站的工作负担 目前 正在与有关机构协商 引

进这种通信手段

4.4 观测 监测设备

4.4.1 雨量观测设备

在水库集水地区 为了尽快掌握水库集水地区内的降雨情况 根据降雨特点 大约每 50km2

修建一个雨量观测设施 原则上是在现场自记雨量计上设置自动遥测装置 同时设置雨量观

测设施时 要结合降雨的地区分布和流入河流的径流特征 选择最佳的分布密度

观测站的位置要选择地势平坦 周围没有建筑物和高大树木 而且 将来不会因为周围

树木的生长 造成特殊降雨状况的地点 同时还要考虑设置遥测装置的电波条件

第 12 章 水库的管理与设备

395

不过 是否可以将电波条件优先于其他条件应该慎重地加以研究

设置的自记雨量计必须确实能够准确监测 记录 1mm 的降雨量 记录时间必须适当 而

且 自记记录仪器应选用防潮型

远距离雨量观测站的站房 遥测站 必须用混凝土预制板 或钢筋混凝土 建造 并保

证有足够的空间进行观测以及维护 检查

如果该水库集水地区的全部或部分属积雪地区 则需要考虑流域的地形和降水的特点适

当地设置 1 个以上的雪量计

雪量计为测量积雪深度的积雪尺 其刻度可以读到 1cm 日降雪量的测定最好使用能够

将雪融化并换算成降雨的仪器 积雪测深计也可以用激光自动测量

建设省近年来开发了雷达雨量计已经用于实际观测 由于雷达雨量计可以定量 定性地

提供点雨量计无法测量的降雨区域的移动状况 流域内雨量强度的分配等 为汛期水库管理

提供了重要的信息 因此 最好设置雷达雨量计的终端装置

4.4.2 水位观测设备

为确保水库调度能够正常进行 应该在 水库蓄水池 流入水库的主要河流上 水

库下游河流上 设置用于水库管理的水位观测设备

在观测站设置水位计须注意以下几点

1 水库蓄水池水位计

在水库调度上 测定蓄水位是 计算水库进流量 计算闸门 阀门放水开度 以及 掌

握蓄水量 方面不可缺少的 并对其精确度有着严格的要求 在水库管理中 水库水位计是

最重要的设施 应慎重设置

水库蓄水池水位计包括水位计和水位标尺

原则上应至少设置 2 台水位计

平时对水库水位的监控已实现自动化 同时为避免防洪调度时出现缺测和误测 确保水

库调度的安全性 需要设置 2 台以上的水位计 2 台中可以有一正一副 副水位计可作为出

现故障时的备用品或监控用 水位计的测量范围起码应该可以测量最低水位的放水设施高程

到水库堤顶的范围

如果把水位计设置在溢洪道 放水管 溢流堰顶部 或发电进水口附近 就会受放水时

水面下降和闸墩水面变化的影响 无法准确测定水位 放水的影响因不同放水量和闸门的调

度方法而异 水位计应该距离放水设备出口至少 30m 以上 同时 还应该尽量避免风高浪大

的地方和受水流影响大的水面 2 台水位计应该在相同状态下进行观测

第 12 章 水库的管理与设备

396

从水位计的种类来看 以前多采用浮标式水位测井 近年来开始采用多种方式 水位测

柱 探针式 声波式等电气测量方式 有连续过程的自记记录装置 根据水库结构 场地条

件等因素 可以选用能可靠地进行水位连续测量的产品 但从坚固性和耐久性来看 应该主

要使用浮子式水位计 水位测筒的直径和结构要根据波浪等情况来决定

此外 原则上应该在水库水位计上设置有线远距离遥测装置 与管理站直接相连 并设

置自记记录装置 原则上 1 月 1 卷

水位标尺是水位计的标准 它应该能够完全覆盖测水范围 同时 应设置在比较容易检

测水位计记录 从管理站 ITV 监控装置 容易观察 且不会堆积浮木等垃圾的地方 还要

注意选择不受波涛影响的位置

水位标尺的宽度应该易于观察 材质选用钢板 包括不锈钢 或者合成树脂板 如果使

用钢板应该涂上防锈层 并涂上夜光涂料以便夜间观察

此外 设置用于清扫 维护 检查的扶梯保证正常观测 还要设置照明装置以便夜间观

测

2 水库流入河流与下游河流的水位流量观测设施

洪水到来时是按照入库量的变化调度水库的 事先了解入库水量 就可以得到入库量和

入库过程图的估计资料 这些都是放水的参考资料 因此 应该在流入水库的河流上设置水

位流量观测设施

为保证放水时水库下游的安全 必须在掌握下游水位变化的情况下放水 并在放水标准

点设置观测设施

必须随时能够得到水库上下游观测设施的资料 因此 在现场自记水位计上附设遥测装

置 使我们能够随时得到资料

在注入水库的河流上设置水位计时 应该注意如果支流的水量与干流相比不会产生影响

可以只在干流设置 1 个 但如果受降雨特点的影响 支流进流量会影响水库调度 则在支流

上也要设置水位计

水库下游河流的水位计要设在防洪调度及补充用水的标准点 从防洪的角度出发开始防

洪调度时的计算流量标准点 大支流的汇流处附近也可以成为设置场所之一

选择设置场所应注意以下几点

1 水流平稳

2 河床变化小

第 12 章 水库的管理与设备

397

3 受泥沙淤积和河流汇合回水影响小

4 易于观测及维护 管理

如果水库上游有其他水库 则进流量预报可根据上游水库的放水量进行 这种情况下

要设置能够及时获得每小时或每 30 分钟资料的设备并建立相应的体制

流量观测设备是重要设施 利用设置在主要流入河流的水位计 可以得到进流量 流入

过程图等资料 为调度水库提供依据 利用设置在下游河流上的水位计 可以制定防洪调度

补充用水的标准地点的水位流量资料 因此 应该同时设置流量观测设备和水位观测设备

4.4.3 堤坝监测设备

从水库堤坝的安全管理出发 河流管理设施结构令规定了必须的监测量内容 如表 2-4

所示 新建或改造水库时 必须设置这些装置

测定水库的渗水量 可采用三角堰方法和蓄水量方法 也可依据水位计利用自记记录方

法

在检查廊道内的排水孔内设置水压计观测扬压力

水库是否变形 要通过观测堤坝的铅垂线 测量视准线 测量精密三角精 测量精密水

准进行判断

以上堤坝的测量的详细情况请参考第 5 节 水库建筑物的安全管理

4.4.4 监视设备

水库监控用 ITV 设备的用途如下

监控水库及坝顶用

表 12-4 水库测量项目(河流管理设施等结构令)

区别

项目 库型 地基到坝顶的高度

单位 m

测量事项

50 以下 渗水量 扬压力 1

重力混凝土坝

50 以上 渗水量 变形 扬压力

30 以下 渗水量 变形 2 拱形混凝土坝

30 以上 渗水量 变形 扬压力

大坝基本上用同一

材料建成

渗水量 变形 浸润线 3 填筑坝

其他 渗水量 变形

坝基到坝顶的高度超过 100m 的水库以及设计特殊的水库 除以上规定外 还要求设

置测量该水库管理必需事项的装置

第 12 章 水库的管理与设备

398

监控水库下游放水情况用

监控放水时闸门设备用

ITV 设备是一种可以在远距离迅速以视觉的形式确认现场情况的设备 但其所能够监控

的范围也因此受到限制 所以 计划设计时就要充分考虑到设置后的运用形态

除受信端的显示部分以外 ITV 设备的各种仪器大都处于无人调度状态 因此 要特别

注意安全性 选择便于维护的设置场所

4.5 报警设备

放水多功能水库拦蓄的河水 有可能使水流发生明显变化时 为了防止发生危险必须向

公众报警

设定警报地区时 从水库放水警报的宗旨出发 要考虑放水引起的水位变化 河道状况

河流的利用状况 周围城镇村落的情况 实际调度中 往往延伸到干流与支流的交汇处或者

到下游水库 小型河流甚至有时延伸到河口

向河流的一般使用者报警的设备如表 12-5 所示 以前 根据有关法律规定一般采用设置

警告牌警示或警笛的方法报警 为了防止噪音 面临汽车普及带来的河流使用者的增加等问

题 必须更加细致地制定防止事故的对策 正确 有效地配置报警设施

1 警报器与扩音设备

设置警笛和扩音装置 要考虑该地区的地形 周围的状况 障碍物 噪音等 以及气象

条件 使所有地方都能够连续听到警笛声和扩音器声

表 12-5

设备 报警 通知方式 控制方式

警笛设备 拉响警笛 无线遥控或监测控制

扩音设备 发出模拟警笛声并播放语音

显示泄洪信息装置 用电子公告牌显示文字 无线 有线遥控或监测控制

报警车 边巡视边用声音播放报警信息 直接

警告牌 文字 图表 公告牌 无

第 12 章 水库的管理与设备

399

报警声的大小应该视周围情况和气象条件而定 一般应该是 60-70phon 在城镇 医院

等对噪音敏感的地方 应选用小型警笛 2.2kW-3.7 kW 或者使用扩音装置发出模拟警报声

设法降低设置间隔 这样既能准确无误地传达警报声 又不会产生太大的噪音

为了在发生暴风雨 洪水等自然灾害时 警笛和扩音装置也能够正常报警 应选用抗自

然灾害的无线线路 而且可以从管理站进行遥控 无线设备必须符合电波法规定的技术标准

装置的规格要符合建设省规定的 遥测 放水警报装置标准规格 无线线路要安全可靠 既

可以在机侧直接控制 试验 调整 又可以通过遥控确认运转情况 调度试验 查找运转站

名 站号 及运转时间 播放警笛声 模拟声 等

在发生各种自然灾害的紧急状态下 商业电源有可能停止供电 因此 必须配备备用电

源 控制站房以及设置警笛 扩音器 喇叭 天线的铁塔 或柱子 应该有抗瞬间最大风速

60m/sec 以上的强度 设置在不会发生山体滑坡的地点 备用电源装置的容量应该保证能够

重复 2 次以上报警 原则上应该使用电池 停电时起码可以用播放扩音装置发出的模拟警报

声代替警笛

2 警告牌

警告牌应该慎重地设置在河流利用者进入河流时容易引起注意的地方

警告牌主要警示特别水库法第 8 条规定的相关内容 但在孩子们经常游泳 钓鱼的地方

最好设置一些以孩子为对象的辅助警告牌

要对警告牌进行表面处理 以免警告文字脱落 要选用具有耐久性的材料和结构

3 报警车

报警车要一边在警报地区的河流及其周围进行巡视 一边用车上安装的扩音装置 向当

地居民通告由于水库放水使河河水位上升的时间 上升的高度等 必须事先调查巡视的路线

有效 准确地报警

报警车属于道路运输车辆法规定的紧急车辆 必须安装红色旋转警灯和警笛 与管理站

之间通过超短波无线电话联系 并安装扩音装置以便向当地居民报警

扩音设备要有 10-50W 的输出功率 既可以通过麦克风直接讲话 也可以使用录音机播放

此外 为了便于夜间确认河岸的情况 最好配备亮度 10000 坎德拉 可自由旋转的照明

灯

第 12 章 水库的管理与设备

400

4 泄洪警报显示装置

显示放水情况的装置是用电子显示牌显示水库放水的信息 在水库放水的过程中 不间

断地显示通过警笛 扩音装置 报警等进行的报警和通知 根据各地区的具体情况 一般设

置在下列容易被众多的人看到的地方

1 沿岸民居集中的地方

2 河流周围有游乐场等娱乐设施的地方

3 有很多人游泳 野营 垂钓的地方

显示放水情况装置的显示牌有字幕 透光以及电光的显示方式 原则上从管理站进行遥

控 最好可以确认运转状况 进行试验 还须可以在机侧直接进行控制 试验 调整 控制

线路采用有线或无线线路 最好与红色警灯 警笛和扩音装置配合使用 红色旋转灯从准备

放水起一直亮到结束放水为止

由于发生灾害时商用电源有可能发生停止供电的情况 因此 必须配备备用电源装置

最好选用停电时能够自动启动 恢复供电时自动停止功能的发电装置 只是设置这种发电装

置时 要考虑到设置场所周围会聚集很多人 要小心处理燃料 设置消音器

4.6 控制调度设备

4.6.1 机侧调度设备

机侧调度设备须能够独立调度闸门 并具备既可以按一定的顺序调度闸门的运转 又可

各自独立运转的功能

除检测 保养 维修闸门时需要机侧直接调度外 在遥控设备出现故障时也要直接调度

因此 必须优先本设备的调度 确保其发挥正常的功能

机侧直接调度盘的注意事项有以下几点

1 调度盘必须能够满足周围条件 最好预先建设可进行遥控的线路

2 闸门开关的自保电路只安装在机侧直接调度部分 遥控的电路不设置自保电路

3 为了在出现故障时不影响其他闸门 同时为了便于维修 应为每个闸门设置单独的线路

如果一次调度放水量很大 则需要设置限时装置 并具备防止过渡调度的功能

4.6.2 遥控设备

放水设备中调度频率较高的闸门 以及必须随时加以监控的闸门上 应该设置遥控装置

以便在管理站进行远距离监控 调度

遥控装置应该不仅可以显示遥控对象闸门 同时应该可以显示相关闸门 备用闸门等

第 12 章 水库的管理与设备

401

的状态 功能上也要有与现场相似的调度顺序 仪器配置 调度键等 等

远距离调度的状态显示数量要根据控制电缆的数量等经济效益决定 而且 线路的结构

要充分考虑到配线距离所产生的电压下降 电缆的静电容量的影响等因素

4.6.3 控制及数据处理设备

随着观测仪器的开发 输入信息量不断增加 水资源有效利用的必要性逐渐增强 对抗

洪的要求更加迫切 为了适应这种状况 在闸门的控制中引进了计算机

控制及数据处理设备是由以小型计算机为中心的硬件和利用硬件的管理技术 调度技术

的软件组成的综合系统 控制及数据处理系统的硬件部分 按照预先规定的程序 基本上可

完成以下工作

1 计算 处理各传感器传来的信号 例如来自水位计的水位信号 来自闸门开度计的开度

信号 计算泄洪量 进流量等水文数据

2 对控制选用仪器相对于已设定数据 例如目标放水量 的调度量进行计算 发出启动或

停止的信号

3 把来自各感应器的信号 符号或者内部处理的结果记忆 记录在记忆媒体上

4 来自各感应器的信号 符号或者内部处理的结果符合既定条件或者不符合既定条件时发

出报警信号

采用 CAC 的硬件即控制设备时 在认清当前水库管理水平的基础上 研究上述 1 -4

的功能有多少适用 不能对控制设备有过分要求

例如 绝不能只把不确实的问题单纯地具体化 编制复杂的程序 例行程序 而且 不

能简单地认为控制设备 硬件 的引进就是水库的无人控制化

水库泄洪设备的控制功能大致可以分为以下几种 这些功能概要如图 12-3 所示 目前使

用的装置按照图 12-3 所示区分 A 是最低功能的 根据需要可按顺序扩大为 B C

是积木式结构

1 水库各数值的运算处理

利用设置的各种仪器初步计算水库的各种数值 为水库管理和调度提供信息资料

2 为调度进行运算处理

以初步加工的水库各种数值为基础 从各种调节方式中选择指定的调节方式 计算要

调度的放水设备的放水量和目标开度 显示并提出调度要求 调节方式用手动选择 设备

具有调度方式指导功能 可显示选择的调度方式

第 12 章 水库的管理与设备

402

图 12-3 功能示意图

3 泄洪设备的控制 调度 处理

指定的泄洪设备可以按照上述 2 计算出来的目标开度或用手动方式设定的开度进行

控制 这种情况下 控制的启动一般由调度员手动进行 如果泄洪设备对指定下游没有影

响 也可自动控制上述 2 计算出的目标开度 同时 该装置必须符合即使主要部分 主

要是运算处理装置 发生故障也可进行远距离手动调度的条件

4 安全与对策

按照规则的规定 对连接在本装置的各种设备和前 1 2 3 项所处理的各种内容

进行监控 发生特大状况时 必须能够进行必要 恰当的处理 尤其是不能因为本装置的

错误启动 而使得放水设备错误调度

本系统须易于检测 还要具备进行综合模拟试验的功能

5 控制输出处理的装置

装

置

划

分

蓄水池 水位

流量

雨量 水位

数据转

送

水库诸量处理部

输

入

数

据

处

理

水

理

水

文

计

算

处

理

预测等

换算处理

流量

开度

时刻 数据

状态警报

表示部

观测记录 柱形

图形

数据

CRT 表示处理

模拟 记录

操作记录

硬件 复制

月 报 处

理

文件

操作 确认

操作员

操作

操作员

水库控制演算部

方式判断

目标值计算

控制规则解释

限制量计算处理

控制条件

设定

流量指示

开度目标

自动操

作台

控制数据

警报表示

控制警报

记录

操

作

确

定

确

定 自动操作台

警报

异常情况处理

控制

试验控制

闸门操作

自动

操

作

处

理

闸

门

阀

机

械

操

作

开度计

开关 停止

闸门开度

设定

开度设定控

开关 停止

远程手工操作

闸

门

阀

半自动

(蓄水位)

第 12 章 水库的管理与设备

403

对前 1 2 3 4 项处理的内容 可以进行显示 报警 记录以及数据传送等输出

处理

水库放水设备控制装置是控制设备相关装置 它是水库调度的枢纽 为了使其在调洪中

不会停止工作 包括与其连接的装置 最好都设置最小容量的不间断电源装置 而且 为了

让调度员准确了解闸门处于启动状态 将闸门特大运转带来的事故防患于未然 必须配备闸

门启动报警装置 无论是否有意启动闸门 只要闸门运转本装置就会准确地连续发声 它与

控制设备独立存在 设置在闸门控制仪器盘的旁边 能够查知闸门驱动装置的总电源开关和

直接电源开关的启动 通过本装置的信号 输出独立的警报

4.7 大坝与蓄水池配套设施

4.7.1 电梯设备

为了维修 管理 维修水库 须设置通往堤坝通道的电梯装置 通常标准是在高度 60m

以上的大坝设置 但是 高度不足 60m 的堤坝 除了很低的堤坝外 最好安装电梯 便于管

理使用

大坝电梯设备规格如下

装载重量和梯篮尺寸

配备电梯要根据运载机器 钻孔机等 的重量和尺寸来决定 一般标准是载重 750kg 11

人

升降速度

升降速度根据高程 紧急程度 载重量决定 普通标准是 60m/min

发动机

从使用目的 适用频率考虑 比较适合使用交流发电机

运转方式

中途停止 3 次以上的电梯 适合采用 全自动 运转方式 使用后 要让电梯返回湿度

低的底层 等待下次使用

4.7.2 船只及系船装置

1 船只

为了进行水库蓄水池内的巡查 水温 水质的观测 积沙的测量以及蓄水池浮木的处理

必须配备巡查船和作业船 另外 如果生活废物等垃圾多 则需要配备清扫船

巡逻船 作业船和清扫船按照不同的使用目的选用不同类型 由于在水库中航行 船有

时需要上浅滩 因此最好选用螺旋桨可以抬高的结构

第 12 章 水库的管理与设备

404

2 系船装置

系船的地点应该选择船容易靠岸 受放水 取水及风浪影响小的地方 最好避开容易堆

积垃圾的地方

为了便于测量仪器的搬运 最好设置栈桥 舷梯 还要研究如何处理水位的变化

3 升降装置

升降装置有倾斜式和直立式两种 从安全性和可调度性考虑 倾斜式更加适合

升降作业最好能够进行遥控 从水面旁边

如果升降距离较长 则应该考虑载人和运货两用

4 船只存放处

存船处的大小取决于船只的数量 最好能够满足保养 维修的需要

设置在存船处的装卸用起吊装置要满足向卡车装卸的要求

4.7.3 拦截和处理浮木的装置

设置拦截浮木的设施应该考虑水库蓄水池的地形 选择容易打捞浮木的地点 即使万一

一侧的金属固定装置松动 使浮木落入水库 也不得影响泄洪设备 另外 如果面积较大

则须在中间设 1-2 处固定装置

用作业船回收的垃圾 浮木 须根据水库的水位变化打捞 搬运 为此设置专门的打捞

搬运垃圾和浮木专用斜面卷扬设备以及利用施工道路改建的搬运道路

结合水库周围的社会环境和上游放水的生活垃圾 按照实际需要配备具有集尘装置的完

全燃烧型焚烧设备

4.8 建筑物和其他设施

4.8.1 管理站及其配套建筑物

设置管理站及必要的配套建筑物 以放置各种管理设备 并使管理站职员能够顺利地开

展业务 设置场所要选择水库大坝和放水设备等都在视线内 能够确切地掌握其状况 地基

较好 不受滑坡 雪灾影响的安全地点 同时 在发生灾害的时候也不会被淹 而且还要与

道路连接

1 管理站

通常管理站应该设置站长室 办公室 会议室 调度室 无线室 资料室 等待室 值

班室 食堂 厨房 浴室 厕所 空调室 锅炉房等

第 12 章 水库的管理与设备

405

根据各房间实现管理业务所必要的面积 配置 决定建筑的面积 调度室的面积应该根

据仪器工作所需面积和调度性来决定 一般标准为所设置仪器投影面积的 5 倍 地面的结构

最好是自由拼装式

为便于仪器搬运 调度室和无线室的出入口应该较宽大 为保护仪器 禁止穿鞋进入

并配备防尘设备

从管理站总体来看 占地面积要尽量大 建筑物要有一定的余地 门窗要有足够的强度

能够抵御暴风雨的袭击 还要有密封性 能够使雨水 风无法进入室内 尤其是窗框要进行

防绣加工 2 层以上的建筑物要设置紧急通道以防火灾 建筑的结构要抗震 耐火

2 配套建筑物等

管理站须设置变电站 变电室 备用发电设备以及蓄电池充电室 车库 机械仓库 燃

料库 备用发电机用 取暖用 参观用会议室 参观人员停车场等配套建筑物

原则上备用发电机室应紧邻管理站办公楼 设置走廊通道 这样即使发生台风等暴风雨

也容易往返 要避免刮风下雨时不易行走的结构

备用发电室的室内设施要合理 注意换气孔的大小 避免出现发电机运转时室内供气不

足的现象 要设置隔音壁减轻室内噪音 发电机的底部要与地板隔离 采用单独地基结构

以免震动直接传给建筑物 由于发电机室使用燃油 因此 必须配备消防设备

车库的建筑结构和面积要根据车的体积等决定 保证车辆自由通行

燃料库应该根据不同的燃油分别设置备用发电机用燃料罐和取暖用燃料罐 从防火的角

度出发 最好设置在地下 备用发电机用燃料罐的容量应为能够储存保证连续运转 100 小时

的燃油 紧邻备用发电机室的燃料罐与发电机室之间的输油管须能够处理工作中的输油故障

取暖用燃料罐因地区而异 一般只要储存 7-10 天的燃油 寒冷地区要根据交通状况决定容量

取暖燃料罐最好紧邻锅炉房

供参观用资料展示室最好设计为可以兼做介绍情况用的会议室

参观人员专用停车场须按照地理条件设置 最好设在管理站外或水库附近

参观人员使用的厕所应建在管理站以外的地方 以免影响管理业务和管理设施的保护

第 12 章 水库的管理与设备

406

4.8.2 管理站配套设施

1 水利设备

为确保稳定的水量和水质 管理站及其必要配套建筑物的水利设备应尽量选用公营自来

水 但是 如果不得不使用地下水 河水或溪水 须努力保证水量 水质稳定的水源 尤其

是使用河水 溪水为水源时 要仔细调查水质情况 必要时安装净水设备

2 排水设备

管理站和配套设施的排水主要包括设在建筑内的洗脸池 洗物槽 各种仪器 罐放出的

废水 地下水 渗透水 房顶及建筑物周围的雨水以及粪便等 按照其水质的不同 有些可

直接排放 有些要暂时蓄留 还有些要进行适当的处理 而后引入下水道或排水道 因此

设计时要充分考虑到同时存在液体和固体的情况 保证充分 迅速地排水 并根据不同的最

终处理 建立独立的排水系统

有关排水的法律有防止水质污浊法和与厕所有关的建筑标准法 根据建筑标准法第 31

条 如果处于公共下水道的处理地区 只能建设冲水厕所 向公共下水道以外的地方放水粪

便时 必须修建粪便净化设备进行处理 防止水质污浊法是规范法律规定的特别设施排水问

题的法规 水库管理站及其配套设施不在其管理范围内 但是 该法律第 29 条规定 地方公

共团体有权管理非特别设施的排水水质 在已制定该条例的地区 如果排水不符合标准的要

求 须建立废水处理设施进行改善

3 空调设备

已往管理站的空调设备都是调度室 无线电室与办公室一体化的 但调度室和无线电室

由于仪器的原因随时需要空调 因此 最好不要与办公室的空调设备混用

4.9 管理设备的实例

各水库设置的管理设备基本相同 其内容也在不断的技术改造中日趋完善 这一点从控

制和数据处理设备的引进可以看出 但由于水库的用途 规模 调度频率 建设条件不同

也有一些差别 计划管理设备时 要考虑水库完工后应有的管理方式 参考其他水库的情况

设计最适合于该水库的合理设施

表 12-6 是最近完工的水库管理设备

第 12 章 水库的管理与设备

407

表 12-6 1 建设省耶马溪水库管理设备

种类 名称 构成及规格 型号 数量 概要

供配电设备 供电电压 三相 3 线 6,000V

气压开关器 7.2kV 200A

附带接地继电器

1 组 合同供电 195kW

变电设备 主变压器 三相 6.6kV/220V 300kVA

B 种模型

照明变压器 T 型连接

220V/210-105V 75 kVA

1 组 照明变压器使用把2次侧的3

相 220V 变压为单相 3 线

210V/105V的T型连接变压器

备用发电设备 发动机 2 台

燃气轮机装置 310 PS/15

1800RPM

燃料 A 重油 燃料消耗 520g/kW.H

储油罐 490 l

主油罐 5,000 l

发电机 2 台

三相 3 线 220V 60Hz 200KVAz

1 组 通常 2 台同时运转 1 台发生

事故时 另 1 台提供调度闸

门必需的动力和照明设备

利用自动同步装置调整频

率 相位 旋转速度 输出

电压等

空调设备 2 组

散热式和导管式并用方式

冬季 温水锅炉 燃料 A 重油

12,500kal/H

夏季 往复式冷冻机 106,000kal/H

30kW,76,910kal/H 22kW

1 组 24 小时系统 调度室 无线

室 数据处理室 值班室

8 小时系统 办公室 站长室

会议室

不间断电源设备

不间断电源盘 整流器 变换器 20kVA

支管切换盘 可控硅开关

蓄电池盘 烧结式碱性蓄电池 60AH

90cell

1 组

电

气

设

备

其他

照明设备

高栏 水银灯 200W 200V

管理站 荧光灯 40W 100V

20W 100V

10W 100V

检查廊 荧光灯 40W 200V

20W 200V

11

190

43 灯

7

185

2

遥测装置 观测方式 建设省方式 70MHz 带

呼叫方式 自动 手动数据打印作表式

电源 太阳能电池 7W,21W

蓄电池 12V 40AH,120AH

天线电力 1W,3W

天线 八木 3EL,八木 5EL

监控 1 站

中继 1 站

雨量 5 站

水位 3 站

雨水 1 站

自动呼叫时间间隔设定为

10 分 15 分 30 分 1 小时

观测的启动可以从耶马溪水

库 大分工地 中津支所调

度

控制方式 建设省方式 400 MHz 带

电源 单相 200V,单相 100V,DC 12V

蓄电池 12V 100AH

天线电力 1W

天线 八木 5EL,八木 8EL

电动警笛 2.2kW

声音增幅器 100W 话筒 35W 4

监控控制

1 站

中继 1 站

报警 11 站

可以在调度台检测 试验各

报警站的警笛 模拟警笛传

送 磁带播放 麦克风播放

通

信

设

备

放水报警装置

电光显示板

方式 两面型,固定式,附带旋转灯

电源 单相 2 线 100V

显示内容 水库正在放水 危险

2 面

第 12 章 水库的管理与设备

408

种类 名称 构成及规格 型号 数量 概要

基地 移动无

线装置

基地站 2 台

仪器类型 建设省型 CR-60

天线电力 10W

天线 八木 3E

移动站

车辆数 2 辆

仪器类型 建设省型 CR-60

天线电力 10W

天线 ë/4whip 移 动 1 台

仪器类型 JHV-691R

天线电力 1W

天线 ë/4whip

1 站

2 站

1 站

多路无线通信

装置

类 型 CF-70 F 600- T 20 D

通信方式 复信方式 多路

额定输出 1W

终端站装置 对中津安装通信路 11CH

对 八 面 山 安 装 通 信 路

19CH

空中线 向中津 4m 抛物线

向八面山 3m 抛物线

1 式 中津和八面山方向设有通信

线路 具有迂回功能

各方向都具备现用 备用 2

台

电话交换机 类 型 KC-050M 电子式

控制方式 存储程序控制

通话线路方式 空间分割方式

线路容量 72/96

电 源 蓄电池 48V 60AH

1 台 连接在多路无线线路的同

时 还连接在 NTT 的入网线

路 入网线路 4 条

传真装置 一般用

类 型 KDF-22 发收两用型

传送方式 数字方式

传送时间 1 分 B4 标准

通报水库信息专用

主站

类 型 FF700 发收两用

传送方式 数字方式

传送时间 20 秒 A-4 标准

分站

类 型 FF2000 发收两用

传送方式 数字方式

传送时间 20 秒 A-4 标准

2 台

1 台

3 台

通报水库信息专用分站设置

在耶马溪町 本耶马溪町

中津警察署

堰顶闸门 钢制弧形闸门 电动绞缆式

间距 9.000m 闸高 10.268m

3 门

孔口闸门 滑动式弧形闸门 摇动油压圆筒方式

间距 4.500m 闸高 3.700m

1 门

备用闸门 孔

口

钢制弧形闸门 电动绞缆式

间距 4.500m 闸高 3.700m

1 门

底孔闸门 滑动式高压弧形闸门 摇动油压圆筒方

式

间距 2.400m 闸高 2.673m

2 门

排

放

设

备

备用闸门 底

孔

钢制高压滚轮闸门 电动绞缆式

间距 3.585m 闸高 3.985m

2 门

第 12 章 水库的管理与设备

409

种类 名称 构成及规格 型号 数量 概要

选择取水圆筒

闸门

多级式圆筒闸门 电动绞缆式

4 段 1,600-2,000mm

1 座

选择取水主阀

门

钢制锥形套管阀门 电动主轴方式

1,200mm

1 座

选择取水主备

用阀门

钢制高压滑动阀门 电动主轴方式

1,200mm

1 座

选择取水分管

阀门

钢制锥形套管阀门 电动主轴方式

300mm

1 座

选择取水分管

备用阀门

钢制隔离阀 电动主轴方式

300mm

1 座

雨量及水位观

测设备

雨量观测站

倾斗型雨量计 附带 AD 变换

单位 1mm/倾斗测定雨量 999m/m

水位观测站

拓和数字型水位计

附带 AD 变换 单位 cm

水研 62 型水位计

附带 AD 变换 单位 cm

中浅数字型水位计

附带 AD 变换 单位 cm

6 站

4 站

1 站

1 站

耶马溪水库管理站用有线遥测

装置 其他 5 站用无线遥测装

置打印 每水库上游集水面积

89km2设置 5 个站

耶马溪水库蓄水位测定用 副

水位 有线遥测装置 其他水

库下游干支流汇合处 汇合处

向上游约 4km 处以及下游约

10km 处各设置一处 使用无线

遥测设施 用打字机打印

测量耶马溪水库蓄水位用 主

水位 用有线遥控装置 使用

打印机打印

利用设置在水库蓄水池末端流

入地点的无线遥测装置 使用

打印机打印

堤坝观测装置 地震仪 电磁式加速度型换能器

PTK-300 9 台

起动器感应度 1 100R

挠度计 光电式自动追踪方式

重力式 反浮筒式

测定范围 Y 方向 100mm

X 方向 100mm

埋设仪器

温度计 29 个 岩基温度计 4 个 缝隙仪

基 4 个 钢筋计 1 个 剪切变位计 4 个

岩盘变位计 孔隙水压计 8 个 渗水量

计 3 处 动水压计 3 个

3 处

2 台

1 处

地震计同时使用数字型和模拟

式监控器 地震计设置在水库

地基以及坝顶和左岸山地上

可同时测定 XYZ 方向

挠度计为自动测定 再打印出

来

动水压计与地震计互动测量

渗水量计在左右岸 2 处 60 三

角堰 中间在 90 三角堰自动

测量

其他埋设的仪器都是自动测量

后打印 部分温度计和继目计

钢筋计用手动方式

水质观测装置 浑浊度 浑浊度检测器 MA-1001 散射光

方式

检测范围 0-500PPM

水温 温度检测器 PT-3

检测范围 -5 50

3 处 耶马溪水库蓄水池内 蓄水池

末端流入地点和水库下游干支

流汇合处各设 1 站 由自动观

测装置检测后打印出来

气象观测装置 1 风向 2 风速 3 气温 4 湿度 5 日射

6 日照 7 蒸发 8 气压

1 式 统一设在耶马溪水库管理站

内 自记记录

观

测

测

量

监

视

设

备

蓄水池等观测

装置

吨位计 2 个 倾斜计 4 个

排水孔 73 孔

扬压力测定 41 孔

孔内倾斜检测孔 6 孔

地下水测量孔 25 孔

1 式 设在蓄水池内有发生滑坡危险

的地方 监控山地的动静

吨位计 倾斜计设置在水库上

游护岸用混凝土的倾斜面上

自动观测并打印

其他为手工检测

第 12 章 水库的管理与设备

410

种类 名称 构成及规格 型号 数量 概要

水库放水控

制装置

数据处理装置

型号 U-1500 256KB

F-205 192KB

调度台

调度量 溢顶闸 3 门

主阀门 1 个

底孔闸门 2 门

分管阀 1 个

孔口闸 1 门

备用闸门 3 个

圆筒闸门 1 个

备用阀 2 门

控制运算指示 常数设定 发电取水 各

闸门 阀门电源 堤内照明等

显示 各闸门开度 放水量 机侧状态

供电状态 仪器状态 系统状态

控制运算状态 各阀门开启度 放

水量等

1 式 水库参数运算处理

输入 蓄水量 空容量 放水量 调

整流量 雨量 流量 放水量 开启度

统计 缺测

调度运算处理

运算控制 定水位 定量放水 设定

放水 定开度 取水深一定

控制方式选择 目标开启度 放水量

放水设备调度处理

机侧调度监控 远距离手动调度 开

度设定调度 自动 半自动调度

安全对策

报警 通报 试验控制

控制输出处理

显示 调度台 显示盘 报警盘 CRT

显示装置

记录 观测 调度 报警 通报 画

面 月报 模拟

数据传送 大分工程 发电站

I.T.V 装置 摄像装置 3 台

3 管式环 电动镜头

附带全天候型回转接触子 防震器 取

暖器

照明 金属卤化灯 1KW 2 盏灯

卤素 500W 6 盏灯

调度盘

14 寸 彩色显示器 2 台

VTR 120 分

1 式 在管理站房顶上 孔口闸 底孔闸门上

分别设置摄象机 可以从管理站控制室

的调度台进行切换等遥控调度

电话通话通

报装置

线路 4/10 专用线 1 NTT 线路 3

信息 2 种

运算功能 无

1 式

雷达雨量计

终端装置

处理装置 T-400 96KB

磁盘 10MB

1 台 显示画面

定性显示 北部 南部

河流

定量显示 北部 南部

河流

流域定量/雨量显示 山国川流域

流域路线定量显示 大分周围

测试类型

电梯设备 控制方式 交流 2 档速度

升降行程 53.27m 中途停止 6 处

升降速度 60m/分

装载重量 1,100kg

定员 16 人

1 式

排水泵设备 类 型 水中泵 口径 80m/m

排水扬程 11m

排水量 0.7m3/min

电动机 3.7kW

2 台

水库

蓄水池配套设施

系船设备 方 式 倾斜式

电源 3 相 3 线 220V

轨道长 73m 电动机 6kW

上扬速度 7m/分

上扬负重 3.25t

1 式

第 12 章 水库的管理与设备

411

水库

蓄水

配套设施

除尘及处

理设备

拦截网

类型 浮筒型

全长 505m

卸货设施

类型 FRP 制浮筒式浮桥

尺寸 长 10m 宽 2m 高 0.58m

承载人数 5 人

焚烧炉

焚烧方式 点火燃烧炉 对流燃烧加煤方式

处理能力 1t/日

水分 40% 发热量 1200kcal/kg

1 式

1 座

1 座

管理站建

筑物

管理办公室

钢筋混凝土结构 2 层

1800m2

1 层 备用发电室 车库 司机

办公室 蓝图室 分电盘室 仓

库 大厅 厕所 会议室 空调

机械室 食堂 更衣室 准备室

值班室 资料室 厅务室

2 层 办公室 站长室 会议室

电算室 调度室 无线室 检测

器室 数据处理室 资料室 更

衣室 厕所

配套建筑

物

车库和试验室

钢筋混凝土结构 2 层

艇库

钢筋混凝土结构 平房

遥测 报警站

混凝土块 平房

245m2

70m2

21 处

1 层 车库 仓库

2 层 资料室 试验室

职员宿舍

和集体宿

舍

职员宿舍

木结构 平房

钢筋混凝土结构 3 层 1 栋

437m2

1331m2

站长 8 叠 1 间 6 叠 2 间

4.5 叠 1 间 DK 浴室 厕所

携家属职员 6 叠 3 间 4.5 叠

1 间 DK 浴室 厕所 6

套

6 叠 1 间 4.5 叠 2 间

DK 浴室 厕所 8 套

建筑物及其他设备

车辆和船

只

报警车 型号 日产 Cedric E-W 430

排气量 2,000cc

联络车 型号 subaru L-A P3 4WD

排气量 1,600cc

类型 丰田 corolla J-KE 71V

排气量 1,300cc

面包车 型号 五十铃 旅行车

K-DBR370

排气量 5,400cc

巡逻船 型号 雅马哈 19 CR-III C/B

长 5.86m 宽 2.36m 深 1.03m

总重量 1,350kg

作业船 型号 雅马哈 W-16 EF5

长 4.18m 宽 1.52m 深 0.89m

总重量 200kg

集尘船 型号 自航式双嗣型 海德 罗杰

特 长 7.4m 宽 3.0m 深 1.1m

总重量 2.2t

1 辆

2 辆

1 辆

1 艘

1 艘

1 艘

载重量 定员 7 人

载重量 定员 5 人 货物 300kg

载重量 定员 5 人 货物 400kg

载重量 定员 20 人

载重量 定员 7 人 115 PS

载重量 定员 4 人 15 PS

载重量 定员 7 人 78 PS

种类 名称 构成及规格 型号 数量 概要

第 12 章 水库的管理与设备

412

表 12-6 2 福岛县四时水库管理设备

种类 名称 构成及规格 型号 数量 概要

供配电设备 高压室内

供电电压 6,600V

断路器 VCB 7.2KV 600A

1 式 商用供电电源 合同容量

93KW 高压电力 甲方

在变配电室以 合 分

的形式控制供电断路器 VCB

变电设备 3 TR 100KVA 6,000V/210V

闸门 管理站

1 TR 30KVA 6,000V/210-105V

(室外照明)

斯科特 TR 30KVA 210V/105V 2

1 式 3 200V 闸门设备 管理

站用动力电源

1 200V 室外照明电源

1 200V 管理站及隧道

照明

自用发电设备 1 柴油机规格

1 名称 yanma 柴油机

6T 95LT

2 形式 立式水冷式 4cycle

3 内径 冲程 95 110

4 输出功率 128PS

5 旋转数 3000rpm

6 使用燃料 轻柴油

7 燃料消耗 26.4l/H

8 润滑方式 用泵强制润滑

9 润滑油量 15/8l

10 启动用电动机 12V 2.5KW

11 启动用蓄电池 12V 150AH

12 充电器 输入 三相 200V

输出 直流 13.1V 3.5A

13 柴油机启动时间 约 1 秒

14 负荷切换时间 约 40 秒

2 交流发电机

1 类型 yanma 柴油机

YAP-100C 封闭防滴自动通风型

三相交流同期发电机

2 输出 三相 200V 100KVA

3 旋转数 极值 3,000rpm 2 极

4 功率 80%

5 频率 50Hz

6 励磁方式 静止励磁

1 式 本设备在确认商用电源停电

或发生特大情况后 在一定时

间内自动启动发电机 达到规

定电压后 代替商业电源向负

载提供电力 恢复供电后 确

认一定时间后 自动转换成商

业电源 转换后备用发电机仍

在一定时间内运转负载 而后

自动停止 此外 还可以手动

调度启动或停止 本备用发电

机配有发电机自动启动盘和

直流电源装置 每 2 周进行一

次自动检测

电 气

设备

其他 空调设备

热泵组合空调

制热能力 8,620kcal/H

制冷能力 6,700 kcal/H

压缩机 3 200V 2.2KW

辅助加热器 2KW

热泵室内空调

制热能力 5,100kcal/H

制冷能力 3,150 kcal/H

压缩机 1 200V 1.1KW

辅助加热器 1.65KW

热泵室内空调

制热能力 3,150kcal/H

制冷能力 2,000 kcal/H

压缩机 1 200V 0.75KW

辅助加热器 1.0KW

2 台

2 台

1 台

第 12 章 水库的管理与设备

413

种类 名称 构成及规格 型号 数量 概要

电 气

设备

其他 照明设备

6 盏

3 盏

2 盏

7 盏

6 盏

1 盏

1 盏

1 盏

79 盏

30 盏

遥测无线装置 1 通信方式 单工方式

2 频率及输出

a.监控站 四时水库

74.46MHz 3W

b.前山雨量站 74.46MHz 3W

c.石畑水位站 74.46MHz 3W

3 呼叫方式

自动 人工 数据打印 作表

4 电源

太阳能电池和蓄电池 24V

雨量站和水位站的控制可在

调度台上以遥控的形式完成

观测可随意人工呼叫 各站或

设定自动测量传送为 15 分

30 分 1 小时 3 小时 6 小

时 12 小时

移动无线装置 仪器类型 建设省型 62.885MHz

天线 输出 10W Hoip 单 1 型天线

1 站 安装在报警车上

通 信

设备

报警无线装置 警笛和话筒共用

站舍 5.0m2 铠装电柱 R310 2 根

无线接收机 74.46MHz

0.1W 电动警笛 2.2KW

扩音器 200W 输出 70W 4 个

话筒声音计划传送距离 半径 1.0km

警笛声计划传送距离 半径 1.5km

警笛容量 2.2KW AC210V

话筒专用

站舍 5.0m2 铠装电柱 R310 2 根

无线接收机 74.46MHz

0.1W 扩音器 200W 输出 70W 4 个

话筒声音计划传送距离 半径 1.0km

1 站

1 站

放水报警站的控制可以在调

度台上完成 可控制各报警站

的警笛鸣响 警笛试验 话筒

的开关以及监控电源的特大

多路无线通信

装置

通信方式 SS-PM 方式

频率及输出

a 鲛川水系水库管理站向四时水库

20F3 370.55 MHz 10W

b 鲛川水系水库管理站向高柴水库

20F3 370.45 MHz 0.5W

c 四时水库管理站向鲛川水系水库管理

站

20F3 388.55 MHz 10W

在鲛川水系水库管理站集中

管理四时水库和高柴水库 各

种数据均在该管理站收集

堤坝照明 HF400W 公路灯

管理桥照明 HF400W 柱上型

HRF400W 投光型

道路照明 HF400W 公路灯

HF400W 柱上型 馆舍周围照明 HF400W 柱上型

消能池照明 HRF400W 2 投光型

HRF400W 投光型 涵洞内照明 FL20W 荧光型 管理站 FL20W 荧光型

第 12 章 水库的管理与设备

414

种类 名称 构成及规格 型号 数量 概要

多 路 无

线 通 信

装置

d 高柴水库管理站向鲛川水系水库管理站

20F3 388.45 MHz 0.5W

通话线路容量

最 大 6CH 实际安装 4CH

原始数据 1CH

处理数据 1CH

协商 1CH

通话 1CH

传送频率带域:0-24 KHz

4 8 12 16 20 24 KHz

CH1 CH2 CH3 CH4 CH5 CH6

协商 通话 原始数据 处理数据

接收方式: 超外差方式

两水库之间使用 400 MHz 带构

成双向多路 SS-PM 方式 线

路 利用内线 ICH 通话

雨 量 及

水 位 观

测设备

雨量观测站

倾斗型雨量计 附带 AD 变换

单位 1.0mm/倾斗

测量雨量 999mm

水位观测站

水研 62 型水位计 附带 AD 变换

单位 cm 测量水深 10m

带记录计触针式水位计 附带 AD 变换

单位 cm 测量水深 50m

2 站

1 站

1 站

四时水库管理站用有线遥测

装 置 上 游 集 水 面 积 每

83.4km2设置 1 站 用无线遥

测装置打印

水库下游约 5km 处的鲛川干

流站通过遥测用打字机打印

测量四时水库蓄水位时 采用

有线遥控装置 用打印机打

印

堤 坝 观

测装置

埋设仪器

土压计 25 支 孔隙水压计 21 支

岩基变位计 6 支 渗水量计 2 支

地震观测装置

最大加速显示器 自动启动器

电磁示波器

1 式

1 式

通过多点切换器将各仪器的

数据收入数字型检测器打印

在河床 堤坝内 堤顶设置换

震器 检测上下游方向 水库

纵轴方向 垂直方向的震动

打印并记录在示波器上

气 象 观

测装置

风速 瞬间风速 风向 气温 露点 湿度 蒸发

气压 水温

1 式 各检测项目数据每个整点记

录在打印机中 打印出每天的

平均 最高 最低数据

观测

测量

监控设备

水 库 各

数 值 处

理装置

数据处理装置

结构 多媒体微波信息处理方式

CPU M58710S 相当于 8080

内存 56KB

调度台

调度量 主闸门 2 门 放水阀门

遥测雨量站 水位站

显示盘 主闸门开度 2 门

放水阀门开度

主闸门状态

电源 机侧调度 远距离调度 上升 下

降 上下限

放水阀门

电源 机侧远距离调度 开运转 关运转

油压泵运转

全开 全关 特大状态

取闸门

开度计 溢河水深 取水塔内水深 内外

水深差

年月日 时刻 流域平均雨量 水库坝址 雨量

前山雨量 蓄水位 蓄水量 进流量 放水量 调

整流量 预备放水量 下游水位 下游流量

数据处理

流量计算 试算运算

放水量

打印输出项目

遥测 放水警报记录

时间 蓄水位全进流量

闸门放水量 阀门放水

量 溢流量 总放水量

调整流量 前山水库各

站时间及累计雨量 下

游水位和流量

闸门及放水阀门调度记

录

第 12 章 水库的管理与设备

415

种类 名称 构成及规格 型号 数量 概要

I.T.V 装

置

类 型 NTSC 方式

监控方式 水平 340

垂直 75

摄象管 3 电极视像管

1 式 在调度室设置监控器 在

水库 主闸门设置摄象

机 通过遥控切换各摄象

机

检查廊道

内升降设

备

控制方法 多路传送方式

扬 程 79m

自动防脱滑装置

电动机 75W 3 200V

1 式 定员 2 人 行走速度

30m/min

钢缆卷绕方式

系船设备 类 型 电动卷起式

扬 程 26.4m 载重 5.6t

上扬速度 2.5m/min 电动机 3 200V11KW

1 式 集尘船用车 链式传送

机 及巡视船用车 各 1

辆

排水设备 类 型 水中泵

扬 程 11m

电动机 7.5 2 台 5.5KW 1 台

控制方式 2 台 自动交互运转

手动 补助运转

1 式

浮木处理

设备

类型 圆铁筒浮筒式

610 mm 940mm 浮力 200kg

L=460m

1 式

水库

蓄水池配套设备

淤沙观测

设备

目标桩 52 处

10 10 1000

1 式

堤坝观测

装置

扬压力计 度盘式仪表 19 处

各层沉降计 十字臂气压型 3 处

水库变位检测盘 目标型 13 处

管理站建

筑物

钢筋混凝土 2 层

建筑面积 197.23m2

占地面积 1 层 119.62m2

2 层 120.00 m2

合计 239.62 m2

1 栋 1 层 机械室 供电设

备 CVCF 装置

自用发电设备

休息室 干燥室

仓库 浴室

2 层 调度室 遥测装

置 打字机 水库

各数据处理装置

等

办公室 值班室

开水房 厕所

职员宿舍 钢筋混凝土 2 层

建筑面积 233.2 m2

木结构平房

建筑面积 76.18 m2

携家属职员 6 叠 3 DK

浴室 厕所

站长 6 叠 3 4.5 叠

1 DK 浴室 厕

所

建 筑

物 及

其 他

设备

船只 巡视船 船外机 30 PS

全长 4.6m 总宽 1.8m 吃水 0.85m

自重 265kg 定员 6 人

集尘船 自航双体型 12 PS

全长 7 m 总宽 2.7 m 总高 3.2 m

吃水 0.6 m 自重 1.36t

报警车 三菱吉普 乘 5 人 2,550cc

1 艘

1 艘

1 艘

第 12 章 水库的管理与设备

416

5. 大坝的安全管理

从国外发生的事故中可以看到 蓄留大量河水的水库 一旦发生破损就会给下游地区造

成无法估量的灾害 因此 进行水库建设时除了在调查 设计 施工中要精益求精外 为确

保安全 完工后还要进行严格的管理

日本大坝会议于 1973 年 11 月制定了 大坝管理标准 以下简称为 标准 成为大坝

管理的统一标准 该 标准 主要是为了确保普通水库的主体堤坝 地基 周围山地以及放

水设备的安全而制定的最低标准 对于较高的大坝或者特殊设计的坝 管理者要根据实际情

况进行判断 适当追加检测项目 频率 检测点

多功能水库必须根据各水库的调度规则 规定测量 检测以及保养的标准 以保证蓄水

池和水库相关设施保持良好的状态

5.1 大坝管理标准 日本大坝会议

该 标准 把大坝管理分为监控水库情况 状态的 测量 和 检查 以及根据测量

检查的结果进行更加详细的调查时的 精密调查 还有根据需要 依照测量 检查 精密调

查的结果进行的 维修及其他措施

实施所定作用

所定频率的测

定

是否有不同于

以往的变化

决定调查方式

实 施 所 定 频

率 的 检 查 作

业

有无状态变

化

有无必要再

进行详细调

查

有无必要进行

修建

有无必要再

进行详细调

查

有无状态变

化

实 施 检 查 作

业

实施所定项

目的计划

有无必要进行

修建

临

时

检

查

定

期

检

查

发生地震 日常管理

有无计测检查

的必要

有无修筑

的必要

决定修筑

方法

决定计测检查方

法

实施修筑 应急措施

修筑以外时措施

计

测

检

查

实施调查作业

精密调查

发生大雨或

洪水

图 12-4 水库建筑物管

理流程图

第 12 章 水库的管理与设备

417

图 12-4 用流程图表示的测量 检查 精密调查和维修及其他措施的相互关系

该 标准 根据水库的特点将管理期间分成了 3 个时期 分别规定了每个时期测量和定

期检查的次数

第一时期 从开始蓄水到蓄满水为止

第二时期 经过第一时期后 水库的情况达到正常为止

第三时期 第二时期以后

在此 第一时期满水后所需时间为 2 个月以上 重要水库或高水库的第二时期为 3 年以

上

表 12-7 是不同类型及高坝的测量项目和测量次数

表 12-7 测量项目及测量次数的标准

1 混凝土坝

时

期

测量项目

类型和高度

渗水量 变形 扬压力 备注

50m 以下 每天 每周 1 次

50m 以上-100m 以下 每天 每周 1 次 每周 1 次

重力及

中 空 重

力 100m 以上 每天 每天 每周 1 次

30 m 以下 每天 每周 1 次

第

一

时

期 拱型

30 m 以上 每天 每天 每周 1 次

50m 以下 每周 1次

50m 以上-100m 以下 每周 1次 每月 1 次 每月 1 次

重力及

宽 缝 重

力 100m 以上 每周 1次 每周 1 次 每月 1 次

30 m 以下 每周 1次 每月 1 次

第

二

时

期 拱型

30 m 以上 每周 1次 每周 1 次 每月 1 次

50m 以下 每月 1次 3 个月 1 次

50m 以上-100m 以下 每月 1次 3 个月 1 次 3 个月 1 次

重力及

中 空 重

力 100m 以上 每月 1次 每月 1 次 3 个月 1 次

30 m 以下 每月 1次 3 个月 1 次

第

三

时

期 拱型

30 m 以上 每月 1次 每月 1 次 3 个月 1 次

对于高水库或特殊

设计的水库 要根据

需要追加应力 内部

温度 施工缝的开度

基础岩盘的变形等项

目 在适当的时间测

量

第三时期加 的

项目根据实际情况可

以省略

变形 几乎没有变化

扬压力 渗水量小

扬压力小

第 12 章 水库的管理与设备

418

2 填筑坝

时

期

测量项目

类型和高度

渗水量 变形 浸润线 备注

防渗斜墙坝 每天 每周 1 次

多种土质坝 每天 每周 1 次

第

一

时

期 均质坝 每天 每周 1 次 每周 1 次

防渗斜墙坝 每周 1 次 每月 1 次

多种土质坝 每周 1 次 每月 1 次

第

二

时

期 均质坝 每周 1 次 每月 1 次 每月 1 次

70m 以下 每月 1 次 3 个月 1 次 防渗斜墙坝

70m 以上 每月 1 次 3 个月 1 次

70m 以下 每月 1 次 3 个月 1 次 多种土质坝

70m 以上 每月 1 次 3 个月 1 次

第

三

时

期

均质坝 每月 1 次 3 个月 1 次 3 个月 1 次

如果多种土质型填筑式堤坝

下游侧排水能力差 则须按照

均质型追加浸润线

多种土质坝和均质填筑式坝

如果发生大且急的水位变动

需要调查残留孔隙压的影响

或施工过程中有可能残留过多

孔隙压的水库 应在适当的时

间检测孔隙压

第三时期加 的也可以每

半年调查 1 次

各时期定期检测的标准次数如图 12-8 所示 在发生特大地震 洪水及大雨时 必须迅速

对必要的地点进行临时检测 其标准如表 12-9 所示

表 12-8 定期检测的次数

检测对象

时期

水库主体 坝头接合部周围的山地

放水设备

第一时期

第二时期

第三时期

每周 1 次

每 2 个月 1 次

每年 3 次以上

汛期前后以及融雪期

每月 1 次

每月 1 次

每月 1 次

表 12-9 临时检测标准

种类 预先规定的规模的标准 检测内容

地震 设计地盘震度的1/3的震度 水库设有地震仪时

气象厅震度阶 IV 震度 水库没有地震仪时

所定项目的检测

和定期检测项目

洪水

大雨

3 年一遇的洪水量

3 年一遇的日雨量

定期检测项目

第 12 章 水库的管理与设备

419

5.2 大坝的检查和维修

大坝的检查和维修要按照每个水库所制定的检查维修标准进行 下面介绍标准大坝检查

维修的注意事项

检查和维修的目的是为了安全管理 正确调度大坝 保证堤坝 坝基 蓄水池以及其管

理设备能够保持良好的状态

维修是在检查过程中发现特大时 根据实际情况尽快地采取适当的措施

检查包括按一定周期进行的定期检查和发生地震后进行的临时检查 定期检查包括每天

或每周进行 1 次的普通检查和 1-3 个月进行 1 次的月检 6 个月进行 1 次的半年检 一年一

次的年检

普通检查是堤坝安全管理上最低限度的检查 一般用目测方法 主要为了掌握各种设施

设备的情况 及时发现偶发性损伤

月检也主要通过目测和触摸的方法进行检查 比普通检查要更加细致 深入一些 有时

对于一部分设施 设备要根据其基本测量结果进行判断

半年检需要对检查设施设备进行比月检更加细致 深入一些 半年检的主要目的在于

确认经历了汛期的各种设施设备是否存在性能障碍等特大情况

年检是对被检设施设备进行详细 综合的检查 因此 有些项目需要由生产厂家的专业

技术人员检查 年检的目的在于确认面临汛期的到来 各种设施设备是否能够完全发挥作用

临时检查是在水库周围发生了地震 洪水 雷鸣等特大现象时 或者怀疑蓄水池发生异

常时进行的 检测内容主要是同普通检查相同 发现异常时 要立刻进行详细的检查

临时检查通常是在发生地震 洪水等现象时进行的 另一方面 发生以下标准的灾害时

也需要提高堤坝及坝基各种指标的检测频率 并对检测结果进行检查

i 地震

设置在坝基或堤坝底部的地震仪测量的地面震动最大加速度为 25gal 以上的地震

水库地区附近的气象台发布的气象厅地震烈度为 4 以上的地震

ii 洪水

发生超过调度规则中规定的洪水流量的洪水时

以下是随时进行的维修的实例和内容

第 12 章 水库的管理与设备

420

清扫设备室内和机器周围 清除附着物

为使驱动部分顺利运转而进行拧紧螺栓等适当的调整

更换保险丝 衬垫 垫板等消耗物品

更换超过使用年限的装置 仪器

发生涂层剥离 损伤 生锈等情况时 重新涂漆

磨耗 损伤部分的维修

补充润滑油 润滑膏

管理者在检查维修之前 要制定作业计划 按照计划实施 必须记录并保存检查维修的

结果

因为 在检查和维修期间 放水设备有时无法调度 运转 因此 管理者必须事先制定

周密的计划 使检查维修不影响水库的运用

另外 由于检测维修对象繁多 因此必须在作业计划中明确哪些由管理站职员负责 哪

些由厂家技术人员负责

对于坝体上游面 没有备用闸无法进行通常试运转的放水设备以及蓄水池的泥沙淤积情

况等 都必须在水位下降的时期进行检查 这些问题也要在作业计划中充分考虑

各种设施的检查 维修标准须参考以下第三时期堤坝的标准 根据各水库的具体情况制

定

1 堤坝和坝基

对于堤坝和坝基要每天巡视 进行普通检查 检查是否出现裂缝 渗水 下沉及其他外

观上的特大 同时参考巡视结果和检测结果的记录 在半年检和年检时对堤坝和地基进行检

测

变形量和渗水量的检测按以下周期进行

变形量 混凝土坝 1 次/月

堆石坝 1 次/3 个月 坝顶

1 次/年 坡面

渗水量 总渗水量 主要地方 1 次/周

总体 1 次/月

扬压力或孔隙水压 1 次/月

拱型水库要每月测量一次堤坝的温度

如果在定期检查中发现了特大 要根据实际情况对该特大进行观测

测量结果要在测量时进行整理

2 蓄水池及其周围

第 12 章 水库的管理与设备

421

对蓄水池每周进行一次普通检查 巡视检查是否有特大的泥沙流入 此外 每年测量

1 次泥沙淤积情况

对周围坡面每周进行一次普通检查 巡视检查是否发生滑坡 崩溃

对周围的道路 挡土墙 桥梁等每月进行 1 次巡视检查 检查有无特大

对告示牌 安全栅栏每半年进行一次巡视检查 检查数量 是否发生涂料的剥落以及破

损等

对用地界线 测量标准标在年检时进行巡视 检查是否发生颠倒等异常

对河流地点 河水地点以及蓄水池周围采集土石的情况每周进行 1 次普通检查

3 常用及非常用洪水放水设备

对闸门做如下检查

对闸门每周进行一次 非汛期每 2 周 1 次 普通检查 检查溢流部分 闸门体内部是

否堆积了浮木 垃圾 可动部分的可动范围内是否有障碍物 另外 还要进行每月 1 次的月

检和年检 原则上 月检时要进行全开 全关试运转

对闸门框和固定部分的检查按照对闸门的检查进行

对开关装置每周进行 1 次 非汛期时 2 周 1 次 普通检查 检查可动部分的可动范围

内是否有障碍物 还要进行每月 1 次的月检和年检

对机侧调度盘每月进行检查 检查整体的清扫情况和各部分是否出现异常

对集中供油装置检查各部分是否出现特大 还要进行年检

每周检查 1 次充水装置整体的清扫状态 还要实施每月 1 次的月检和年检

对防冻装置每半年实施 1 次检查 检查各部分是否出现异常

对涂层 在年检时检查是否发生生锈 膨胀等异常

对放水管各部分进行年检

备用闸门的检查与闸门相同

4 低水放水设备

对闸门和阀门的检查内容如下

对闸门的检查按照 3 常用及非常用洪水放水设备 对闸门的检查方法进行

对主放水阀门每周进行一次普通检查 非汛期 2 周一次 巡视外部是否严重附着了污

垢 水垢 油污 可动部分的可动范围内是否有障碍物 还要进行每月 1 次的月检和

年检

第 12 章 水库的管理与设备

422

对副放水阀门的检查按照对主放水阀的检查进行

放水管在年检时要对各部分进行检查

对备用闸门的检查按照 3 常用及非常用洪水放水设备 对闸门的检查项目进行

5 选择取水设备

在放水期间对闸门进行每周 1 次的普通检查 检查是否发出异常声音

对闸门本体实施年检 检查取水塔内整流板 滑轮等的清扫情况以及可动部分的可动

范围内是否有障碍物

对闸门框和固定部分的检查按照对闸门的检查进行

对开关装置的检查按照 3 常用及非常用洪水放水设备 中规定的对闸门开关装置

的检查项目进行

对进水塔每月进行月检 检查过滤网附近是否有浮木 还要实施年检

6 备用发电设备

对备用发电设备每周进行 1 次普通检查 同时 每月进行 1 次运转试验 确认设备的

运转 停止是否正常 还要进行年检 对于无人调度中继站的设备 在普通检查时 通过远

距离监控控制装置确认其运转状况

7 调度控制设备

对远距离调度盘每周 次 非汛期每月 次 实施检查 确认指示针器 显示内容等并

检查调度盘的状态 另外实施 个月 次的月检 半年检和年检

每天检查显示盘的显示值 显示内容 另外还要进行 个月 次的月检 半年检和年检

对开度计每天 非汛期可每月 次 进行普通检查 检查其指示值 另外还要进行 个

月 次的月检 半年检和年检

对控制及数据处理设备每天实施普通检查 通过监控台及印刷记录装置 确认蓄水位

闸门开启度等以及与装置运转相关的显示内容和记录内容 检查运转状态 另外还要进行

个月 次的月检 半年检和年检

对处理装置 印刷 记录装置 周围装置每天实施普通检查 通过显示内容 检查装置

及配套装置的运转状态 另外还要进行 个月 次的月检 半年检和年检

放水报警设备

对报警设备 个月进行 次 汛期和有必要时可适当增加次数 巡视 检查装置以及运

转状态 另外还要进行半年检和年检

对警示牌实施半年检 检查有无异常

对监控设备每周实施 次 水库放水时 每天 普通检查 进行控制试验 检查运转和

第 12 章 水库的管理与设备

423

报警站的电源状态

对报警站每 个月进行 次 汛期和有必要时可适当增加次数 各部分的检查 另外

还要进行半年检和年检

各报警站装置和中继站装置每 个月巡视 次 汛期和有必要时可适当增加次数 检

查装置和运转情况 另外还要进行半年检和年检

电源设备

对供配电设备每周进行 1 次普通检查 检查主要地点的电压 电流 电线 电缆的状态

以及设备室内 另外还要进行 1 个月 次的月检和年检

对直流电源设备每周进行 1 次普通检查 通过盘面的显示装置检查运转情况 并对设备

室内进行检查 另外还要进行 2 个月 次的月检和年检

对不停电电源设备 每周进行 1 次普通检查 通过盘面的显示装置检查运转情况 并对

设内设备进行检查 另外还要进行 3 个月 次的月检和年检

10 发电设备

对发电设备 每周进行 1 次普通检查 通过盘面的显示装置检查运转情况 另外还要进

行每月 次的月检和年检

11 通信设备

固定通信设备的检查内容如下

对多路通信装置 每天进行通话试验 并通过管内设备的远距离监控装置检查运转状

况 另外 还要进行 2 个月 次的月检 半年检和年检

对自动电话交换装置每天检查通话状态 另外还要进行 个月 次的月检 半年检和

年检

年检时 对反射板和铁塔进行巡视 检查有无异常

移动通信设备的检查内容如下

基地站每周 1 次进行普通检查 通过与移动站进行通话试验检查通信系统 另外还要

进行 2 个月 次的月检 半年检和年检

移动站每周 1 次进行普通检查 通过通话试验进行检查 另外还要进行半年检和年检

12 观测设备

对水位计每月巡视 1 次 检查 清扫可动部分 并检查与标准量水标读数的整合性和记

录纸的驱动状态 还要进行年检

对雨量计每月巡视 1 次 检查 清扫受水部分 可动部分 检查记录纸的驱动状况 还

要实施年检

对遥测装置 每天实施普通检查 检查是否显示 记录在指定时间从观测站传送来的数

第 12 章 水库的管理与设备

424

据

对观测站装置每 2 个月进行 1 次 汛期和有必要时可适当增加次数 巡视并进行运转

试验 还要进行半年检和年检

对各观测站和中继站装置每 2 个月进行 1 次 汛期和有必要时可适当增加次数 巡视

并进行运转试验 还要进行半年检和年检

13 计量设备

堤坝和地基的各种计量仪器 流量观测仪器 测量泥沙的仪器等在每次测量时进行检查

14 其他

年检时要对管理站 中继站的房舍等建筑物各部分进行检查

报警车等管理用车辆应每天进行普通检查

巡视船 作业船应每月进行 1 次试运行 检查各部分是否出现异常

系船设备应每月注油并进行试运转 年检时给钢丝绳涂抹润滑脂

防浮木设备的检查如下

浮筒 系泊浮筒 主钢缆 锚等每年在非汛期检查 1 次 确认是否有损伤

浮木处理设备 每年 1 次 检查卷扬装置的运转状况

每月检查电梯各部分 每年给各部分加油

给水设备每月巡视检查有无异常 并检查储水罐的电钮工作情况

排水设备每月巡视检查有无异常 并对异常报警装置进行运转试验

每天对标识 扶手 照明设备的各部分进行普通检查

6.水库管理的相关事项

6.1 维修及改建工程

在第 4 节 管理设备 中曾经提到过 水库有种类繁多的管理设备 要使水库正常地发

挥作用 正确维护大坝和各种配套设施至关重要 因此 除定期检查之外 还要适当地进行

维持各种设备功能的维修工作 而且 有时还要进行增强各种设备功机能的改造

因此 在一级河流和二级河流 以都道府县管理的水库为对象 划拨堤堰维修费补助和

堤堰改造费补助 负责以下工程的施工

1 堤坝维修费的补助

一级河流和二级河流中由都道府县管理的水库相当于以下各项之一的维修,按照河流法第

6.1 条规定的指定河段内的一级河流维修所需费用标准进行补助

第 12 章 水库的管理与设备

425

水库堤坝 放水设备极其配套设施的维修 水库堤坝 防渗漏隔层 副堤坝 闸门

备用发电机 防浮木装置 闸门以及这些设施的调度设备

蓄水池和蓄水池周围保护设施的维修 防滑坡 护坡 防侵蚀

观测 报警以及通信设备 水位 流量 水温以及雨量观测站 铁塔 站房 遥测装置

测微表 VHF

为保证河流区的安全 需要和水库进行一体化管理的设施的维修 消能设施 固槽设施

护岸设施 坡面保护设施

2 堤坝改建费的补助

水库建成后 随着时间的推移 一些原本在建设时应采取某些措施的设施 按照工程要

求进行改建时 符合下列条件之一者 即应当得到补助

单项工程费用较大的 如堤坝 放水设备及其配套设施 观测 通报 报警设备的改

建 加固蓄水池周围地基的工程

紧连坝下河道改善工程

为防止泥沙淤积造成蓄水池功能下降的拦沙坝的建设等

建设省直属水库和由水公团管理的水库 分别从直辖堤堰维护费和水资源开发公团交付

金中划拨 在管理 维护水库的同时进行上述设施的维修 加固以及拦沙坝的建设等

6.2 建设水库管理用水力发电设备

6.2.1 工程背景

日本占地形 气象条件之利 从明治时期起就开始开发水利发电 到 50 年代中期 水利

发电已成为日本电力供给的中心

河流综合开发方面 二战前开始进行河水管制 战后进行灾后重建 为促进粮食增产和

开发电源 开始建设多功能水库 其中水力发电是一个重要环节 但是 50 年代末期 随着

经济的飞速增长 对电力的需求高涨 由于石油价格长期保持稳定 水力发电无论在规模上

还是在经济效益上都不如火力发电 因此 水力发电发展的步伐放慢了 于是 1963 年火力

发电的规模超过了水力发电 电源进入了 火主水从型 结构 随着经济的增长 对水资源

的需求急剧增加 迫切需要开发水资源 但在多功能水库运营中 水力发电只是从属于补充

用水的一部分 从规模上和经济效益上都受到了更大的制约 于是 在河流综合开发工程中

水力发电所占比例越来越小

例如 1986 年 4 月 建设省管辖的 268 座水库中 有水力发电项目的只有 130 座 仅占

48.5% 而在实际运营的 305 座水库中 决定进行水力发电的只有 50 座 仅占 16%

第 12 章 水库的管理与设备

426

在水库运营中是否加入水力发电 是在制定计划时 与石油火力发电等替代方法的经

济效益进行比较之后决定的 但是 在这个比较中没有考虑未来石油价格 劳动力价格的上

涨等因素 水力发电虽然建设初期工程费用高 但维持费用小 可以长期提供稳定的发电价

格 然而它的经济效益没有得到恰当的评价 这也是水力发电难以纳入水库运营项目的原因

之一

然而 1973 年以后 由于 OPEC 各国多次提高原油价格 日本能源结构的非石油化成为

国家的紧要课题 于是 在需求方面积极推行节省能源 在供给方面则积极开发和利用代替

石油的其他能源 在这种情况下 水力作为日本最大的国产能源 重新得到了认识

水力发电有以下优点

1 它是可再生的国产能源 因此 在发生石油危机 国际纷争等紧急情况时 可以作为

最小必需电源保障国家安全

2 对环境的影响较小 是清洁能源

3 初期投入较大 但经营成本低 不易受通货膨胀的影响 因此 从长期的角度来看

发电单价稳定

4 水力发电站的建设会产生固定资产税等 为地区经济的振兴作出贡献

在水库建设方面 建设省也在努力正确评价水力发电的优点 积极促进最大限度地开发

水库所蕴涵的水力资源 在极力推进水库发电的同时 对于已决定不用于发电 但自用发电

确实有经济效益的水库 从 1981 年起开始实施由水库管理者自己发电的水库管理者水力发电

设备建设项目 在截止 1984 年底的 4 年间 8 个直辖 公团水库 16 个补助水库总共 24 个

水库开始实施了该项目 已经在川治水库 利根川 野村水库 肱川 公团的一库水库 淀

川 辅助水

库的网取水

库 岩 手

县 藏王水

库 山形县

等均已开始

发电 将对

开发水库蕴

涵能源和水

库管理的合

理化发挥重

大的作用

设计洪水位

EL.212.000m

大坝堤顶

EL.216.000

正常蓄水位

EL.194.000

最低水位

EL.183.000

水利引水管 L=36.213 发电用导水管 L=70.297

横轴交叉水河水轮机

图 12-5 网取水库断面图

第 12 章 水库的管理与设备

427

项目的实施情况如表 12-10 所示 具体的实施实例如图 12-5 表 12-11 所示

表 12-10 水库管理用水力发电设备建设项目实施地点

分组

水库名

县名

水系名

目的

流域面积

(KM2)

水库高

(m)

最大功

率(kW)

摘要

直

辖

建

设

中

川治

野村

福地

一库

枥木

爱媛

冲绳

兵库 大阪

利根川

肱川

福地川

淀川

F,N,A,W,

I

F,A,W

F,N,W,I

F,N,W

323.6

168.6

32.0

115.1

(直辖共)

140.0

61.0

91.5

75.0

4 水库

300

600

980

1900

3780

83 年完

81 年完

83 年完

83 年完

辅

助

建

设

中

网取

高濑川

岩手

冈山

北上川

高粱川

F,N,W

F,N,W

83.0

21.6

(辅助共)

59.0

67.0

2 水库

200

280

480

82 年完

81 年完

8

1

年

实

施

(81 年共) 6 水库 4260

建

设

中

鹿之子

松原 下荃

(再)

北海道

大分 熊本

常吕川

筑后川

F,N,A,W

F,N,W

124.0

491.0

55.5

83.0

500

220

83 年完

84 年完

管

理

中

室生

奈良

淀川

F,N,W

136.0

63.5

540

直

辖

(直辖共)

3 水库 1260

建

设

中

东山

奈良井

福岛

长野

阿贺野

川

信浓川

F,N,W

F,N,W

40.5

46.0

70.0

60.0

700

870

82 年完

83 年完

管

理

中

藏王

高柴

胎内川

山形

福岛

新泻

最上川

鲛川

胎内川

F,N,W

F,N,I

F,N

21.0

410.0

72.2

66.0

59.5

93.0

480

1600

2000

84 年完

辅

助

(辅助共) 5 水库 5650

8

2

年

实

施

(82 年共) 8 水库 6910

直

辖

管

理

中

渔川 北海道 石狩川 F,N,W 113.0

(直辖共)

45.5

1 水库

720

720

建

设

中

佐幌

新中野

荒川

一之坂

北海道

北海道

山梨

山口

十胜川

龟田川

富士川

椹野川

F

F,N

F,N,W

F,N

78.0

17.0

72.0

6.7

46.6

74.9

88.0

42.1

320

330

490

100

84 年完

84 年完

83 年完

管

理

中

松川

子抚川

冰川

长野

富山

熊本

天龙川

小矢部

川

冰川

F,N,W

F,W

F,N,W

60.0

32.0

57.0

84.3

45.0

56.5

1100

280

540

辅

助

(辅助共) 7 水库 3160

8

3

年

实

施

(83 年共) 8 水库 3880

辅

助

建

设

中

南川

桐见

宫城

高知

鸣濑川

仁淀川

F,N,W

F,N

22.5

49.1

46.0

69.0

2 水库

200

630

830

8

4

年

实

施 (84 年共) 2 水库 830

(注)F:洪水调节,N:灌溉,W:上水,I:工业用水

第 12 章 水库的管理与设备

428

表 12-11 网取水库发电计划的各要素

最大功率

正常功率

年发电量

最大使用流量

有效落差

设计标准水位

放水位

有效总落差

损失水头

取水设备

导水管

水轮机

发电机

随时监控控制方式

200kW

13 kW

1050MWH

1.0m3/sec

28.75m

EL.194.0m(正常蓄水位)

EL.162.09m

31.9m

1.25m

堤坝支持型圆桶闸门

ф800mm

横轴交叉河水式水轮机 ф

600mm

横 轴 交 流 同 期 发 电 机

225KVA

6.2.2 工程概要

一些没有发电的管理中或建设中的水库 可以通过改造水利放水设备 具备发电能力

水库管理者自己发电 开发和利用这些水库所蕴涵的能源 就是所谓水库管理用水力发电设

备建设项目 所发的电在水利库管理使用的同时 还可以有其他用途 例如 为防止水库的

富营养化 而向水库注入溶解氧的水泵的电源 从附近其他流域引水时所用水泵的电源等

如果还有剩余电力 可以出售给电力公司 用来换取水库管理费

本项目的费用由受益者负担 建设中的从建设费中支取 管理的中直辖水库从直辖水库

维护费中支取 水资源开发公团水库从公团交付金 管理业务 中支取 补助水库由堤堰改

造补助中支取

根据以水库管理用为第一发电目的的电气工程法第 66 条第 2 项 水库管理用发电属于自

用发电建筑物 新建时需要按照该法规办理各种程序 关于这个问题将在政府程序项目中详

细介绍

根据该法第 70 条第 3 项第 2 号规定 发电规模必须与该水库所在地水力开发相适应 因

此 发电计划超过该水库管理上必要的规模时 项目虽然有可能得到批准 但由于辅助水库

优化法的关系 当出售剩余电力得到剩余金时 其中相当于国库辅助率的部分须上缴国库

制定水库管理用发电计划时 如果打算向一般电气工程者出售剩余电力 应该事前同一

般电气工程者进行协商

水库管理发电属于自用发电 因此 不必依据电源三法向市町村交纳费用 同时 按照

以往的先例 也不必通过电源开发调整审议会的审议

第 12 章 水库的管理与设备

429

6.2.3 设备计划

1 水轮机

水库管理用发电的有效落差 输出大致应保持在以下范围之内

有效落差 10-100m

输出功率 100-2,000kW

表 12-12 水轮机机种的选择表 标准

机种 落差范围 m 输出范围 kW 转轮直径范围 mm

横轴混轮式水轮机 15-100 200-2,000 300-800

横轴交叉水河水轮机 10-100 100-1,000 300-1,000

灌流式水轮机 10-20 800-2,000 800-2,000

图 12-6 水轮机的选定

水轮机种类繁

多 适于水库管理

用发电的水轮机的

机种和大致范围如

表 12-12 图 12-6

所示 日本长期以

来制造最多的机种

是混轮式水轮机

但它不适合中落

差 小容量的范围 交叉水河水轮机在日本没有得到广泛使用 与其他机种相比结构简单

混流式水轮机

管式水轮机

交叉式水轮

混 流 式 下 限

交 叉

式 上

限

混 流 式

交 叉

式

境 界

--

使用流量(m3/sec)

注 上图显示的是各机种的极限 根据使用情况需要进行详细的研究

a 横轴混轮式水轮机 b 横轴交叉水河水轮机 c 灌流式水轮机

图 12-7 水轮机的类型

第 12 章 水库的管理与设备

430

易于维护 维修 而且容易适应流量 落差的变动 因此近来倍受关注 灌流式水轮机适

于低落差 图 12-7

2 发电机

发电机有同步发电机和感应发电机两种 两种的比较如表 12-13 所示 选择时的首要决

定性因素是是否需要独立运行

表 12-13 发电机的比较

感应发电机 同步发电机

转子结构 笼式转子 简单 装有励磁卷线或交流励磁机 又称做汇

流环 复杂

励磁装置 不需要 需要

维修 结构简单 没有励磁装置 维

护简单

励磁卷线或交流励磁机需要维护维修

价格 便宜 但低速机较贵 比感应式发电机贵

效率 好 但低速机效率有所降低 好

容量 大容量机制作困难

数千 KW 以下比较合适

大容量机也没有问题

并列时的同步 不需要 需要

并列时的冲击电流 由于是强制并联 因此过度电

流很大 为了控制系统的电压

下降 有时需要电抗器

由于是同步并联 所以过度电流小 系

统不会出现电压下降的问题

无效功率 不能向负荷供给 而且还要从

系统获得励磁电流的电量

额定功率因数以内可以供给负荷

独立运行 一般不可以 随时可以

与其他电源同时运行是感应式发电机运转的必要条件 它不能独立运行 但结构简单

维护维修方便 比较经济实用

同步发电机需要励磁装置 电压调整装置等配套设备 经济性方面比前者稍逊 但可

独立运行 因此 可以作为备用电源设备使用 同时 由于可以提供无效功率 所以具有对

系统影响小的优点

3 运转监控

为了顺利进行水力发电厂的控制 运行 要合理地安排调度人员 如果是小水力 则更

加需要减少调度人员

因此 通常发电厂保持无人状态 技术人员常驻水库管理站 采取远距离监控控制或随

时监控控制的方法

第 12 章 水库的管理与设备

431

6.2.4 政府审批程序

在水库管理用发电的实施过程中 要留出足够的时间办理政府部门的各项程序

1 根据电力法需要办理的手续

根据电力法 以下简称 法规 第 66 条第 2 项规定 水库管理用发电属于自用发电构

筑物 在新建时须根据该法规办理图 12-9 所示各种程序

申请审批工程计划

法规第 70 条第 1 项所规定的申请 事前最好能得到所属通产站的指导

申请工程计划的变更

法规第 70 条第 2 条规定的申请 已获批准的工程计划需要变更 实施规定第 70 条第 1

项规定的工程变更 时提出的申请

报告工程计划的细微变动

法规第 70 条第 5 项规定的报告 由于设计的变更等需要对工程计划进行细微的变更 实

施规定第 70 条第 2 项规定的工程变更 时提交的报告

主任技术员的报告

法规第 70 条第 3 项规定的报告 建设水库管理用水力发电设备时 要确保主任技术员等

为已获得电气主任技术员资格证书者

申请保安规程

法规第 74 条第 4 项 第 52 条第 1 项规定的报告

投入使用前申请验收

法规第 74 条第 1 项 第 43 条第 1 项规定的报告 实施规定第 37 条之一规定的工程必须

逐一进行验收

2 根据河流法需要办理的手续

在水库管理用发电的实施过程中 须进行水利处理的只有河流法第 17 条规定的作为兼用

构筑物的水库的水利者 特定多功能水库 水资源公团的水库 特定设施 或补助防洪水库

等专业河流管理设施进行管理用发电建设 属于河流管理者的管理行为 因此 不必进行利

水处理

水库管理用发电的水利使用许可时间与该受益者对自来水等的使用权的许可时间一致

3 其他

除此之外 对于不同的建设场所 有时还需要根据自然公园法 防沙法 森林法等 办

理相关程序

第 12 章 水库的管理与设备

432

图 12-8 电气工程法规定的程序

工程计划变更

投入使用前申请验收

验 收

受 理

工程计划

申请工程计划的审批 过程计划变更申请 电气主任技术员

任命报告

制定保安规程

申报保安规程

批准

开工

细微变更

投入使用前申请验收 细微变更报告

受 理 施工中的验收

部分完工

申请批准部分使用

批 准

完工

合 格 暂时合格

开 始 使 用

合 格

改造工事 改造工事

第 12 章 水库的管理与设备

433

7 关水于库的法律诉讼

7.1 水库诉讼的现状

围绕水库的法律诉讼有诸多类型 除水灾诉讼以外 还包括滚落等事故 环境 土地所

有权 防止工程差距等 其中与水库性质密切相关的是水灾和防止工程差距 但是 由于防

止工程差距的诉讼往往不会产生具体的损害 通常被认为没有诉讼价值而被驳回 在环境诉

讼等方面有例外 因此 可以说与水库性质关系密切的主要是水灾诉讼

目前 与建设省有关的水灾诉讼案 从提起诉讼的时间顺序来看 共有以下 7 件

1 厚东川水库水灾诉讼

1972 年 7 月 11 日的暴雨造成厚东川下游约 2 公里处发生溢流和涝灾 因被淹而提起的

诉讼 要求赔偿损失 被告 山口县 原告 1 人

2 新成羽川水库水灾诉讼

1972 年 7 月 11-12 日的暴雨造成成羽川泛滥 为此而提起的诉讼 要求赔偿损失 被告

国家 中国电力 原告 1,551 人

3 鹤田水库水灾诉讼

因 1972 年 7 月 6 日的洪水带来的灾害而提起的诉讼 要求赔偿损失 被告 国家 原告

123 人

4 长安口水库水灾诉讼

因 1971 年 8 月 30 日的被淹而提起的诉讼 要求赔偿损失 被告 国家 德岛县 原告

64 人

5 立石水库水灾诉讼

因 1972 年 7 月 11`日太田川泛滥而提起的诉讼 要求赔偿损失 被告 国家 德岛县

原告 106 人

6 清泷川水库水灾诉讼

因 1972 年 9 月的暴雨造成的灾害而提起的诉讼 要求赔偿损失 被告 京都府 关西电

力等 原告 1 人

7 镜川水灾诉讼

1976 年 9 月的暴雨引起的溢流造成被淹而提起的诉讼 要求赔偿损失 被告 国家 高

知县 原告 802 人 其中 鹤田水库进行了二审判决 厚东川水库 新成羽川水库 清泷

川水库的 3 个案件已完成一审 都正在上诉中 镜川撤消了诉讼 长安口水库和立石水库还

没有作出判决

厚东川水库 新成羽川水库 鹤田水库 立石水库等水灾诉讼都是由于 1972 年 7 月梅雨

前锋到来时带来的集中暴雨引起的水灾 而且 后面将涉及的大阪府下谷田川 大东 水灾

诉讼也是围绕这场暴雨带来的水灾引起的纷争

第 12 章 水库的管理与设备

434

7.2 诉讼的焦点

这 7 件诉讼案的争论提出了几个关于水库管理的问题 具体内容相当耐人寻味 但由于

正在审议中的一些内容尚无定论 而且在事实认定上也还存在一些争议 因此 在此只概括

抽象的论点

1 计划的合理性

首先 对水库计划的合理性提出了争论 一句话就是防洪容量是否充足 尤其是以发电

等功能为主的多功能水库 有人认为应该 优先水利 但也有人认为水利专用水库应降低预

泄水位 在维持以往水库功能的基础上 应进一步发挥防洪作用等

这些观点 实际上就是指出了防洪计划的不合理性 水利者防洪责任的欠缺 因此 防

洪与用水的调整以及水利者的责任等都成了水库水灾的特征

然而 实际上众所周知 水库都是依照工程实施基本计划进行建设的 已经协调了与水

利的关系 如果让水利者承担防洪的责任 从常规上讲对于水利者负担过重了

2 水库调度的恰当性

其次是洪水到来时水库调度的问题 原告认为调度方法不善导致下游水位急剧变化 进

流量 洪峰到来时间的预测不准确 调度时的通报不周 调度方法本身有缺陷等

这些观点实际上就是在质问水库调度规则或调度规程有是否不周之处 是否是按照调度

规则或调度规程调度的 尤其是对二山洪水 或发生超过计划流量的洪水时是否可以预测产

生了疑问 甚至向水库人为地改变河流流况这种功能本身提出了质疑

水库调度规则或调度规程通常是在技术可能性的基础上制定的 而且 洪水调节本身是

一种经验 经验的积累有助于实现高度的管理 这一点无庸置疑 但在制定调度规则或调度

规程时 曾经经过了严谨 详细的研究 这一点也是众所周知的

3 努力防灾

第三是关于在防止灾害上所做努力的问题 原告认为 如果水库放水使水库下游地区水

位升高 就必须进行严密的监控 正确发布警报

通常发布警报是防洪活动的一部分 但一部分人认为水库管理者也应该发布相关的警报

众所周知 目前在水库放水时也发布警报 但主要是以河流利用为对象的 与防洪警报有所

不同 对于防洪机构往往采取通知的形式 实现防洪方面的责任

诉讼案中 鹤田水库水灾诉讼案是控告直辖的多功能水库 是一起典型的诉讼案 其一

审判决是关于水库诉讼的第一次判决 将对以后的判决产生很大的影响 因此是一起值得具

第 12 章 水库的管理与设备

435

体研究的案件 该案件尚未被确立为案例 下面介绍一下大致情况

鹤田水库水灾诉讼案是由于 1972 年 7 月 6 日的大暴雨 川内川沿岸的居民遭受了严重灾

害 房屋被冲毁 淹没 他们认为这场灾害是因为上游的鹤田水库建设的缺陷以及水库的大

量放水造成的 因此向国家索赔 于 1972 年 12 月 8 日第一次提起诉讼 到 1975 年 7 月 7

日第五次诉讼为止 总共 123 人 索赔额达到 4 亿元

主要理由是

川内川改建计划规定的防洪库容 4200 万 m3是否恰当

因下游未进行改建 应采取定率定量的放水方式 但却是以 900 m3/sec 的定量方式

放水 因此造成了灾害

放水时只发布一次警报是否恰当

表 12-14 鹤田水库水灾诉讼的主要主张

原告的主张 被告的主张

鹤田水库虽然标榜为多功能水库 但

优先水利 防洪容量太小 仅 4200

万 m3

鹤田水库为特别多功能水库 努力协调

防洪与水利的关系

按照川内川防洪计划确保了防洪库容

川内川防洪计划是以概率规模 1/80 制

定的 这与其他相同规模的同类河流的

防洪计划相比 是合理的 不存在问题

发生洪水时 水库的进流量增加 但

却没有按照调度规则第 15 条正文

而是按照附件的方法维持每秒 900 m3

的一定放水量调度 使得防洪库容殆

尽 为了挽回放水量的缓慢 不得不

迅速加快放水 这种调度是本案件的

主要原因

从过去的经验来看 为把正在改建中的

鹤田水库下游的汤田 宫之城地区的灾

害减轻到最小限度 每秒 900 m3的定

量放水是适当的调度方法 实际上在本

案中 发生洪水时采取这种方法正是为

了减轻水库下游地区的灾害

本案件的灾害是由于在短时间内出现

2 次降雨高峰 是由于特大降雨而造成

的 是不可预测的

关于放水情况 没有在每次增加放水

量时 对一般民众发布警报 造成了

受灾情况加剧

在放水时对一般民众发布警报 是为了

确保在河里的人的安全而采取的措施

只要在开始放水前发布一次就足够了

本案件原告提出的放水时对一般民众

发布警报 已于 6 月 29 日进入洪水警

报状态时发布了 原告的主张与防洪警

报混淆了

原告及被告围绕这些问题的主张概括为表 12-14 一审和二审的判决结果如下

第 12 章 水库的管理与设备

436

关于防洪库容是否不足的问题

川内川的年超过概率 1/80 从全国范围来看是合理的 根据这个数据决定防洪库容为

4,200 万 m3

判断防洪库容方面是否存在着建设 管理的缺陷 不能单纯以是否在最终结果

上失去了调节洪水的功能为标准 要从该河流的特点 整个流域的自然 社会条件 经济效

益等方面全面 综合地进行判断 确认在河流管理上是否必须增加防洪库容 根据日本河流

管理的一般标准和社会理念 应以河流管理者是否有失职行为等标准进行判断 1984 年 1 月

26 日最高法院第 1 小法庭判决

就本案而言 不存在这样的问题 即不存在必须在发生洪水前把防洪库容增加到 7700

万 m3至 7,750 万 m

3的必要 以及如果不采取这样的措施就是河流管理者的管理不善等问题

因此 以防洪库容为 4,200 万 m3的标准建设 管理水库没有缺陷

900 m3定量放水合理与否和本案受害程度之间的关系

900 m3方式是根据中游部分尚未改建这个事实而采取的 是合理的

本案在发生洪水时 水库进流量出现了 3 次高峰 应该说是由于这种从未出现过的洪水

过程和河水规模使水库失去了调节洪水的功能

水库放水时 在开始之前对一般民众只发布 1 次警报是否充分的问题

一审将多功能水库法第 32 条的主旨理解为 是为了避免开始放水时下游水位的急剧上升

给河流利用者和沿岸居民造成灾害而发布的 而没有采取向一般民众发出的警笛和通过扩音

器的广播仅限于放水时发布这一观点 因此在本案中由于根据防洪法第 22 条已经向居民发出

了立即撤退 疏散命令 的指示 因此 即使被告发布第一次警笛报警后没有再报警是违法

的 也与原告的损失没有因果关系

但是 二审中改变了这种解释 认为多功能水库法第 32 条规定的通知可以分为对有关部

门和一般民众的两种 对一般民众的通知只是为了提醒河道内的河流使用者立即撤离到安全

的地方 即 对有关机构发出警报的目的是让下游地区有效地开展防灾活动 能够有充裕的

时间通知有关防洪部门放水日期等 而向一般民众发出的警报 除了提醒河道里的河流使用

者立即撤到安全地区而设立的标牌以外 还应该发出警笛报警 让民众及时明确地认识到放

水带来的水位上升的危险 因此 只要在开始放水前向发布警报 就没有义务考虑是否有人

在水位上升后仍然冒险进入河道 并向他们发出放水引起水位上升的警报 即使有必要做

也应该看作是行政服务的一个环节

第 12 章 水库的管理与设备

437

这里引用的 1984 年 1 月 26 日最高法院第 1 小法庭的判决 指的是在水灾方面 最高

法院最近做出判决的案例 大阪府下谷田川 大东 水灾诉讼案件的判决 虽不是水库水

灾的案例 但它在河流的自然发生性 预算的制约 技术的制约 防止危险的制约等基础上

探讨了河流管理问题 提出了判断河流管理是否存在缺陷时 应该按照 同类 同等规模的

河流管理的一般水准和社会理念 进行这一标准

今后 在研究河流行政时具有参考价值 因此概括如下

河流原本就是自然发生性的公共设施 管理者开始利用它时无须采取特别的行动 是

以自然状态存在的供大众使用的公共设施 因此 与人工建造的具有安全性的 由管理者的

开始公用行为而供大众使用的道路及其他建筑物性质不同 原本就潜在着洪水等自然因素引

起灾害的危险性 因此 河流管理与道路管理不同 通常是以本身有发生灾害危险性的河流

为对象的 要确保河流所应具备的安全性就要在开始实施管理后 处理有可能发生的洪水等

灾害 通过防洪工程达到目的 日本全国尚存在很多未改造或改造不完全的河流 因此 在

全国范围内开展防洪工程需要庞大的开支 只能根据议会决定的预算 综合考察各条河流过

去水灾的发生情况及其他情况 比较各条河流改造的必要性 紧迫性 按需要程度的高低顺

序解决 此外 在实施过程中 要对该河流整体进行阶段性的改造 原则上需要从下游到上

游 这样就存在着技术上的制约 而且 流域的开发 雨水蓄留情况发生的变化以及其他社

会性制约也不容忽视 河流管理也不可能象道路管理一样采取临时封闭危险地段等简单的临

时避免危险的手段 由于河流管理存在着以上制约 因此 要完善防洪设施 对所有河流进

行通常预测 防止所有可避免的水灾需要相当长的时间 未改造或改造不完全的河流在存在

上述制约的情况下 在一般进行的河流改造 完善等防洪工程中 必须考虑充分的安全性

因此 判断河流管理是否存在缺陷 要综合考虑过去发生水灾的规模 频率 原因 受

灾性质 降雨状况 流域的地形及其他自然条件 土地利用状况及其他社会条件 是否有改

造的必要性极其程度等问题 在存在上述制约的前提下 与同类 同等规模的河流规律的一

般水准和社会观念想对照 确认其是否具有安全性 以此为标准进行判断 对于已按计划进

行改造的河流 按照该计划的观点 认定计划不存在特别不合理的情况时 在以后情况发生

变化后 只要未发现该河流未改造部分存在明显的发生水灾的危险性 不发生必须实施早期

改造工程的特殊情况 就不能认定该河流管理有缺陷

第 12 章 水库的管理与设备

438

鹤田水库的判决与上述判断的主要点相符

也许是画蛇添足 这个案例还告诉我们 水库是设置在河流上的构筑物 它应该发挥的

作用除要符合反映河流的自然特点的计划外 还要在防灾方面尽最大的努力

即最根本的观点应该是这样的意义 按照计划合理实施调度固然非常重要 但同时也存

在着尽全力处理紧急情况 或者叫做服务 的必要性

7.3 水库管理与诉讼

我们没有必要认为必须回避诉讼 当然管理最好能顺利进行 但如果必须面对诉讼 就

必须要真诚地解决出现的问题 诉讼中会暴露一些潜在的问题 需要重新考虑一些原来认为

想当然的问题并需要面对不同意见 在这个过程中 可以学到很多东西 有时迫切需要向社

会呼吁

总结目前正在进行的诉讼 今后必须考虑以下 3 点

首先 水库只有发挥作用才能存在下去 在设计 建设过程中 应该充分考虑到今后的管

理 尽量考虑周全 这样进入管理阶段后 就不会出现闸门的位置不对 雨量观测点不恰当

等麻烦 就是说建设和管理之间的密切联系非常重要

其次 应注意水库是人造建筑物 河流是自然的产物 因此 其内在的不可预见性和技

术上的制约都是必然的 然而 既然要人为地改变经流 就必须借助最先进的技术 在周密

的计划下进行 不仅在建设过程中 在管理中也是如此 而且 水库开始发挥作用后 人们

就会认为发生流况的改变 调节洪水的效果是理所当然的 并以此为前提进行活动 从尚不

丰富的经验中学到更多的东西这样的态度非常重要

第三 应该让广大民众更加了解有关水库的知识 不仅看到它的宏伟强大时说一声 真

棒 还应该更加了解水库本身的结构 例如 有多少人知道将防洪与水利相结合进行河流综

合开发的意义呢 我们经常提到 社会理念 对 社会理念 的反省以及对其形成的推动都

是非常重要的

第 12 章 水库的管理与设备

439

8.标准调度规则

调度规程是水库管理的依据 因此为了达到建设水库的目的 要严格制定

在这里我们假设有一个具备以下条件的水库 制定了它的标准调度规则 制定各水库调

度规程 应参考标准调度规程 按照每个水库的目的 结构 设备等进行

1 目的

调节洪水 维持河水的正常功能 提供灌溉用水和自来水 发电

2 放水设备

堰顶闸门 底孔闸门 低水管理用阀门

3 确保防洪库容

限制水位 汛期 预泄 非汛期

第 1 章 总则

通则

第 1 条 水库的调度须按照本规则的规定进行

本条的目的是明确水库调度的依据

水库的用途

第 2 条 水库的用途是调节洪水 维持河水的正常功能 提供灌溉用水和自来水

发电

本条说明了水库的用途 水库的目的等在特别水库法第 4 条基本计划中作出了规定 同

时规定水库的管理也要按照其建设宗旨进行

关于用途使用的是建设基本计划中的用语 以前称做 不特定灌溉 现在叫做 维持流

水的正常功能 希望尽量使用这种表述方式 此外 关于补充水利应表示为 提供 用水

第 2 章 蓄水池的水位等

洪水

第 3 条 洪水指蓄水池的进流量 以下简称为 进流量 为 Q1每秒立方米以上时的水

流

本条规定了洪水 第 6 条则规定了非洪水 本条规定的流量是所谓安全流量 但由于

河流改造的进展和流域利用状况的变化等原因 有时会与水库计划确立时有出入 因此那

些即将进入管理阶段的水库需要重新进行研究 这一点须引起注意

第 12 章 水库的管理与设备

440

发生汛期间和非汛期间

第 4 条 汛期和非汛期的区分规定如下

一 汛期 月 日到 月 日之间

二 非汛期 月 日到次年的 年 月之间

本条规定了汛期和非汛期 通常汛期与限制水位期一致 也有汛期相对较长的

例子

所谓汛期指发生洪水危险较大的时期 不意味着这个时期以外不会发生洪水

也不是指实际发生洪水的持续时间 通常称做发生洪水时

在汛期 为了防备洪水到来 要实施限制水位 进行气象 水位调查 强化观

测 要求进一步强化防洪管理 现在一般都把一年分为汛期和非汛期 分别采取不

同的管理措施

有时在同一县 同一地方不同水库的汛期不同 但这不是一个好的现象 应该

尽可能地与其他水库工程者协商 统一为适当的范围

水位

第 5 条 蓄水池的水位须根据安装在水库堤坝上的水位计的测量结果计算

本条规定了测量蓄水池的水位时的标准水位计

在蓄水池的管理和水库调度方面 水位十分重要 在设置有多个水位计的情况

下 有时几个水位计之间会产生差异 本条是为了防止发生混乱而设置的 因此

不是绝对要求必须是安装在水库大坝上的水位计

近年来随着水库各数值处理装置的普及 由于蓄水池水位平滑化 水库面波动

的影响的消除等 而根据水位计的数据进行计算 同时 对外界来说蓄水池水位计

的重要性不断增加 因此有必要明确说明该记录的出处 于是使用了 根据水位计

测定的结果计算 的表述

正常蓄水位

第 6 条 蓄水池的正常蓄水位为高程 . 米 非汛期 进流量不足每秒 Q1立方米时

不得超过此水位

1976 年 7 月 20 日河流管理设施等结构令 以下简称为 结构令 制定后

调度规则中的用语为了与结构令一致进行了改进

结构令第 2 条 用语的定义 中 将 正常蓄水位 和 设计水位 分别规定

为 非汛期 和 汛期 具有某种意义的水位 因此规定即使正常蓄水位和设计洪

水位一致 也要分别表述 在主水库中正常蓄水位和设计水位一致时 采用上述方

式表述 如果正常蓄水位与设计水位之间存在防洪库容 利用这个库容可以调节未

达到洪水规模的河水 这种情况采用以下方式表述

第 12 章 水库的管理与设备

441

蓄水池的正常蓄水位为高程 . 米 除了根据第 条的规定调节未达到洪水

规模的河水的情况以外 非汛期不得高于此水位

设计水位

第 7 条 蓄水池的设计水位为高程 . 米 在根据第 18 条第 1 项正文和第 2 项的规

定调洪时以及根据第 20 条的规定调节未达到洪水规模的河水时 不得超过此水位

设计水位是调洪计划上规定的水位 除了按附件规定进行调度 指 1978 年 4

月 28 日建设省河开发第 51 号 关于超过计划规模的汛期附件调度的应用 中的 附

件调度 同下 外 调节洪水以及未达到洪水规模的河水时 不得高于此水位

水库的调洪方法 在汛期和非汛期有所不同 第 18 条第 1 项规定的是汛

期 第 2 项规定的是非汛期 因此作以上表述 如果汛期 非汛期相同 采用同一

方法 则作以下表述

蓄水池的设计水位为高程 . 米 根据第 条的规定调节洪水或根据

第 条的规定调节未达到洪水规模的河水时 不得超过此水位

偶尔也有设计水位与设计洪水位相同的水库 对于这类水库要优先考虑水库的

安全性 因此有时不得不牺牲水库的某些功能 即这种情况下设计水位 =设计洪

水位 是 任何情况下都不得超过的水位 因此 所谓附件规定的水位可以设计

为以前水位的 80%以下

限制水位

第 8 条 在下列期间 汛期蓄水池的最高水位 以下简称为 限制水位 分别为各时期

规定的水位 除按照第 18 条第 1 项规定进行洪水调节时或按照第 20 条的规定调节未达到

洪水规模的河水以外 不得超过此水位

一 从 月 日到 月 日期间 高程 . 米

二 从 月 日到 月 日期间 高程 . 米

三 从 月 日到 月 日期间 高程 . 米

第 12 章 水库的管理与设备

442

本水库规定的是第 18 条第 1 项汛期的洪水调节 因此作以上表述 如果汛期

非汛期相同 可以只简单地表述为 根据第 18 条的的规定

汛期的限制水位为一个时 作以下表述

汛期 蓄水池的最高水位 以下简称为 限制水位 为高程 . 米

除根据第 条的规定调节洪水或根据第 条的规定调节未达到洪水规模的河

水外 不得超过此水位

下限水位

第 9 条 从 月 日起到 月 日期间 为了提供维持正常功能的灌溉以及自来水必须

确保的水位 以下简称 下限水位 在以下各项所列出的日期 以下简称为 标准日

内为各项规定的水位 在标准日以外的期间 为根据离当日前后最近的标准日的确保水

位等差计算出来的水位 除根据第 26 条和第 27 条规定的放水带来的水位下降以外 不

得低于此水位

一 月 日 高程 . 米

二 月 日 高程 . 米

三 月 日 高程 . 米

四 月 日 高程 . 米

五 月 日 高程 . 米

六 月 日 高程 . 米

七 月 日 高程 . 米

八 月 日 高程 . 米

九 月 日 高程 . 米

十 月 日 高程 . 米

发电与其他水利目的使用共同的库容时 水库建设计划如果规定发电处于从属

地位 须在水库调度中反映下限水位

不适用下限水位的放水[在上述情况中属于第 26 条 维持河水的正常机能和提

供灌溉用水进行的放水 以及第 27 条 提供自来水的放水 ]的规定中 假设了以

下几种放水情况 它们都是在通常的水库调度范围内会明显降低蓄水池水位 一般

认为为了检测闸门而实施的放水不必受本条规定限制

一 为维持河水的正常功能而实施的放水

二 提供灌溉和自来水的放水

第 12 章 水库的管理与设备

443

三 下条防洪下限水位低于下限水位时的预泄

防洪下限水位

第 10 条 非汛期的预泄水位为高程 . 米

本条的目的是按照以下原则设定防洪下限水位 在调节洪水时务必按该要求进

行预泄

汛期的预泄 汛期的预泄是为了确保洪水调节计划所必需的库容而实施的

在面临洪水到来时 任何情况下都要根据水库计划所规定的防洪下限水位进行预

泄

非汛期的预泄 过去 往往没有在水库建设计划中探讨非汛期的防洪库容

但是 正常蓄水位与设计水位一致的水库 如果在非汛期发生洪水 就必须进行预

泄 因此 关于非汛期的预泄要讨论以下问题

非汛期的洪水的雨量概率为与汛期相同的超过概率

除了汛期和非汛期降雨类型完全不同的情况外 可以使用汛期的计划降雨类型

汛期和非汛期的类型非常不同的情况下 例如融雪洪水地区 采用与汛期不同的

类型

关于对象洪水的规模 以非汛期的历史涨水情况为对象 根据历史涨水记录决

定概率雨量以及概率流量 决定溶雪洪水时 流量资料比雨量资料更加可靠

对于通过上述研究得到的过程图 进行洪水调节 决定必要库容 在调节时

原则上采用与汛期的调节方式相同的方式 而必要库容应有的余地与汛期比例相

同

对于以这种方法计算出的必要库容 如果蓄水池的正常蓄水位之上的设计库容

足够 则不必预泄 仅凭设计库容不够时 以预泄补充

第 3 章 从不同用途看蓄水池的利用

以调节洪水位目的的利用

第 11 条 调洪时 在第 8 条第 1 号规定的期间 利用从高程 . 米到高程 .

米的容量 立方米 在第 8 条第 2 号规定的期间 利用从高程 .

米到高程 . 米的容量 立方米 在非汛期 利用从高程 . 米

到高程 . 米的容量 立方米进行调节

2 调节未达到洪水规模的河水时 在第 8 条第 1 号及第 3 号规定的期间 利用从高程

. 米到高程 . 米的容量 立方米 在第8条第2号规定的期间

利用从高程 . 米到高程 . 米的容量 立方米进行调节

第 12 章 水库的管理与设备

444

通过明确各时期的防洪库容 一方面努力正确利用蓄水池 另一方面为了正确

进行洪水调节调度而明确防洪库容与水利库容的区别 而且 还须明确非汛期的预

泄库容也属于防洪库容

本水库在非汛期不必调节未达到洪水规模的河水 因此作上述表述 一年中不

进行预泄的水库 调节洪水和调节未达到洪水规模的水流时 使用同一库容 因此

作以下表述

调节洪水及未达到洪水规模的河水时 在汛期 利用从高程 . 米到

高程 . 米的容量 立方米 在非汛期 利用从高程 .

米到高程 . 米的容量 立方米

以维持河水正常的机能以及提供灌溉用水为目的的利用

第 12 条 维持河水正常的机能以及提供灌溉用水时 在第 8 条第 1 号规定的期间 利用

从高程 . 米到高程 . 米的容量 立方米中最大的

立方米进行调节 在第 8 条第 2 号规定的期间 利用从高程 . 米到高程

. 米的容量 立方米中最大的 立方米进行调节

以提供自来水用水为目的的利用

第 13 条 提供自来水用水时 在第 8 条第 1 号规定的期间 利用从高程 . 米到

高程 . 米的容量 立方米中最大的 立方米进行调

节 在第 8 条第 2 号规定的期间 利用从高程 . 米到高程 . 米的容量

立方米中最大的 立方米进行调节

水利库容也与防洪库容相同 按各时期分别表示其库容

本水库在计划中 将 维持河水正常的机能 和 提供灌溉用水 看作一体

因此用一条表述 如果两者是分开的 当然须用两条分别表述

以发电为目的的利用

第 14 条 发电时 在第 8 条第 1 号及第 3 号规定的期间 利用从高程 . 米到高

程 . 米的容量 立方米 在第 8 条第 2 号规定的期间 利用从高程

. 米到高程 . 米的容量 立方米 在非汛期 利用从高程

. 米到高程 . 米的容量 立方米进行调节

但是 利用第 9 条规定的下限水位以下的库容发电时 只限于第 26 条和第 27 条规

定的利用放水的河水的情况 不得影响维持河水正常机能和提供灌溉用水 自来水用水

第 12 章 水库的管理与设备

445

发电库容也与其他库容相同分各时期进行表述 附件中则注明 利用下限水位

以下库容发电时 发电是其他水利目的从属功能

第 4 章 洪水调节等

洪水警戒体制

第 15 条 水库管理站长 以下简称为 站长 在 地方气象台发布了降雨警报

时 必须实行洪水警戒体制

2 在根据第 20 条的规定调节未达到洪水规模的河水时 以及其他细则中规定的情况下

站长可以实行洪水警戒体制

本条规定了实行洪水警戒体制的要求

洪水警戒体制即在有可能发生洪水时 安排抗洪抢险人员是洪水调节工作的基

础

第 2 项表述为 可以实行 具体细则可以用下列形式规定

按照第 15 条第 2 项规定可以实行洪水警戒体制的情况为下列情况之一

例 一 水库上游流域 地点的累积雨量超过 毫米时

二 台风超过北纬 度 并继续北上时 等

实行洪水警戒体制时采取的措施

第 16 条 站长根据上条规定实行洪水警戒体制时 必须立即采取以下各项措施

一 与 地方建设站 工程事务所 地方气象台 发电厂 以下简称 发

电厂 及其他有关机构取得联系 同时 增加气象 水文的观测及信息收集的密度

二 及时检查 维修闸门及调度闸门所必需的机械和仪器 进行备用电源的试运行并采

取与水库调度有关的其他措施

本条规定了实行警戒体制时必须采取的措施

第 1 号规定各府县管理的水库要把 地方建设站 改为 土木部河流课

一级河流上的水库要明示所辖的建设省工程事务所

第 1 号中的 其他有关机构 指的是县土木事务所 市町村政府 警

察署 防洪团体等 第 31 条 关于放水的通知等 规定的机关 第 4 号中为了使

水库调度万无一失 规定要再次确认检查闸门等设备维修情况

第 12 章 水库的管理与设备

446

预泄

第 17 条 站长在非汛期判断有必要调洪时 如果水位超过了防洪下限水位 可以最大每

秒 Q1立方米的速度放水 使水位下降到防洪下限水位

本条提出了有关预泄的要求 在第 10 条中已介绍了关于预泄的一些观点

洪水调节

第 18 条 汛期站长必须按照以下各种方法调洪 但是 水位低于第 8 条规定的限制水位

减去 . 米时 或者为高程 . 米以上时 如果根据气象 水文及其他情况认

为有必要 可不受此限制

一 进流量在每秒 Q1立方米至每秒 Q2立方米之间并持续增加时 以每秒{ 进流量- Q1

+ Q1}立方米的水量放水

二 用前号方法调度 进流量开始减少以后 放水每秒{ 按前号方法调度中的最大流量

- Q1 + Q1}立方米的水量 直到进流量与该水量相等时或进流量与前号方法调度

中的最大流量相等时

三 用前号方法调度后 进流量超过按第 1 号方法调度中的最大流量时 用第 2 号规定

的方法放水

四 按照下一号的规定从水库放水时 放水量在下降到每秒 Q1 立方米以前进流量如果再

次增加 进流量与放水量相同以后 要放水与该放水量相等的水量 直到进流量达到

每秒{ 该放水量- Q1

∂1а+ Q1}立方米

五 进流量超过前号规定的{ 该放水量- Q1

∂1+ Q1}立方米之后 按照前 4 号规定的

方法放水

六 进流量超过每秒 Q2立方米以后 放水每秒 Q3立方米的水量 直到进流量达到每秒 Q3

立方米

2 在非汛期 进流量位于每秒 Q1立方米到每秒 Q3立方米之间时 站长要实施调洪 放水

相当于进流量的水量 进流量超过每秒 Q3立方米时 放水每秒 Q2立方米的水量 但水

位低于第 11 条规定的预泄水位减去 . 米时 如果气象 水文及其他情况认为有必

要 可不受此限制

本水库的汛期与非汛期的调洪方法不同 因此 列为 2 项 否则只列 1 项就可

以了 表述方法如下

第 12 章 水库的管理与设备

447

站长必须按照以下方法进行调洪 但 同下

本规定用蓄水池水位表示附件规定的可调度范围 高程 . 米 是开始

附件规定的调度的水位 是库容 80%的水位 水位位于从限制水位减去 . 米的

水位与 80%水位之间时 任何情况下都要按照本文规定的方法 本水库为定量 定

率放水 从水库放水

所谓 限制水位- . 米 的含义如下 本水库在蓄水池运用方面 主要是在

春季溶雪汛期蓄水 冬季低水位时恢复水位 因此 在低水位时 即使进流量达到

了洪水量也不必放水而要蓄水 这时 当水位上升到限制水位或正常蓄水位时 如

果开始放水洪水 须缓慢增加放水量 避免下游水位急剧上升 图 12-9 的斜线部

分就会成为多余的水量而被留存 防洪库容就会减少相应的容量 尤其是计划放水

量大的水库 其放水量要达到计划放水量需要一定的时间 结果往往就会发生还没

有按规定放水就已使水库达到满蓄状态的情况 为了防止发生这种情况 要对计划

过程图进行图 12-9 的研究 对斜线部分的库容增加一定的富裕量 将其设计在限

制水位或正常蓄水位之下 本水库具体为相当于 . 米的容量

如果研究结果表明斜线的容量极大 为了水利库容而拦蓄洪水从防洪的角度来

看是非常危险的 出现这种情况的水库就必须按照图 12-9 所示例 1 方式进行放水

除有溶雪洪水地区的水库外 都不适合采取这种蓄水的方法 因此 只限于那些从

水利和集水面积的关系来看别无办法的水库

定率定量放水方式以本规定的表述为原则 各号与进流量 放水量的对应如图

12-10 所示 值得注意的是在第 6 号中放水量已经因计划最大流量而达到了极限

这是为了与定量方式相对应 与工程实施基本计划相匹配而确定的

图 12-9

进流量 计划波形

规定放水量

为了利用而拦蓄洪水时的放水量

拦蓄的富裕量 开始放水 开始放水 开始放水

例 1 例 2 例 3 时间

流量

第 12 章 水库的管理与设备

448

图 12-10 调蓄说明图 定率定量放水方式

定量放水方式表述方法如下

进流量达到每秒 立方米后 站长要通过放水每秒 立方米的水量 进行调

蓄 但 同下

一定开度方式的表述如下 但 开度 % 时 放水量不得小于 每秒 立方

米

进流量达到每秒 立方米后 站长须通过使 闸门 或 阀门 的开度保

持在 % 或 米 的固定开度上 进行调蓄 但 同下

调蓄后降低水位

第19条 按照上一条第1项正文的规定调洪后或者按照下一条的规定调节未达到洪水规

模的河水后 如果水位超过限制水位 应迅速从水库放水 使水位下降到限制水位的水

平 如果是满水调蓄 须按照前一条第 1 项正文规定的方法放水调度中的最大放水量

如果是未达到洪水规模的河水 则以每秒 Q1立方米为放水限度 但是 如果根据气象

水文及其他情况确认有必要时 可以对下游地区不造成影响为限度 从水库放水

本规定明确了后期放水的限度为调洪过程中 除附件规定的调度外 的最大放

水量

然而 在以下特殊情况下 如果以调度中的最大放水量为限度有可能无法切实

地调节洪水 因此 附件规定的调度中后期放水允许超过最大放水量

例如 1976 年的 17 号台风带来多次洪峰 开始的洪水较为平缓 洪峰较小

其后有可能带来更大的洪峰 在这种情况下 尽管通过最初的调洪已达到了满蓄状

态 由于第一个洪峰较小 即使下游河道还有余地 也不能迅速降低水位

进流量

计划最大放水量

Q3m3/s

放水量

计划高水流量

Q2m3/s

安全流量

Q1m3/s

非汛期

第 12 章 水库的管理与设备

449

此外 上一条的附件规定的调度中 如果低水位时发生洪水 有可能在放水量

还未达到正文调度的放水量的情况下结束调蓄 这种情况下 如果认为后边会发生

大的洪水 下游河道有余地 至少可以按照正文规定的规定的调度的放水量放水

总之 后期放水站长的自主权较大 正因为如此事后也会产生很多问题 因此

必须谨慎行事

调节未达到洪水规模的河水后水库放水限度为每秒 50m3调节未达到洪水规模

的河水往往具有放水量较小的特点 如果以调节调度中的最大放水量为限度 则有

可能无法迅速减低水位 因此允许按安全流量放水

参考 本条只列举了最大限度这一种调蓄后降低水位的方法 实际调度中 根据

具体的水文状况 水库蓄水池状态还可以有其他情况

为了防备后边发生的洪水而迅速降低水位

后边绝对不可能发生洪水 使闸门保持一定开度 降低水位

如果下游河流正在泛滥 而且今后不可能发生洪水 则可以以低于安全流量放水

来降低水位

这些调度都必须根据具体情况谨慎决定

调节未达到洪水规模的河水

第 20 条 在汛期 站长根据气象 水位以及其他情况判断有必要时 可以调节未达到洪

水规模的河水

本条规定了未达到洪水规模的河水 即未达到第 3 条 洪水 规定流量的河水

的调节问题

按说对于未达到洪水规模的河水 把进流量全部放水应该无大碍 但是 在下

游汇合的支流上站部地区降暴雨 使下游产生危险时 再有下游正在进行河流工程

建设 不允许水位上升时 都要求水库调节河水 因此特设本条规定

第 18 条的洪水调节是 必须进行 而本条的调节之所以表述为 可以进行

是因为调节未达到洪水规模的河水不在计划之内 水库调度上也没有加以考虑 即

所谓水库的非主要功能 因此 无法通过预泄确保防洪库容 而要按照第 11 条第 2

项规定在确保限制水位或正常蓄水位以上的范围内调节

本水库由于正常蓄水位与计划水位相同 因此非汛期没有调节洪水用的库容

非汛期有计划库容的水库可删除上述表述中的 在汛期

第 12 章 水库的管理与设备

450

解除洪水警戒体制

第 21 条 在确认没有必要维持洪水警戒体制时 站长必须解除警戒体制

本条规定了洪水警戒体制的解除 是与第 15 条项呼应的

警戒体制的解除意味着结束了对一次洪水的调节工作 这时要考虑调洪后水位

的下降情况 水库上下游流域的气象 水文等条件 尤其是存在一系列水库时 一

定要与其他水库取得联系后再做决定 最好在细则中规定其标准

提高水位

第 22 条 根据气象 水文及其他情况确认没有维持预泄的必要时 站长要努力蓄水使水

位上升

本条规定了没有必要维持预泄水位时提高蓄水池水位的问题

抗洪库容中通过预泄保证的库容本来是防洪与水利共用的部分 因此没有必要

再维持预泄水位时 这个库容就自动转为水利用途 河水也为水利而拦蓄起来

当然 不进行预泄的水库 本条就没有必要了

第 5 章 放水拦蓄的水

可以放水拦蓄的水时

第 23 条 由水库拦蓄的河水除本规则特别规定的情况以外 属于以下各项之一的可以放

水

一 进入第 8 条第 1 号或第 2 号规定的时期时 把水位降低到该限制水位时

二 根据第 31 条第 1 项的规定 尤其有必要检查 维修闸门时

三 除上一项情况 尤其是有不得已的理由时

2 上述各项之一的情况的放水量限度为每秒 Q1立方米

本条规定了放水水库拦蓄的河水的情况

本文所说的 特别规定的情况 指的是以下情况

第 12 章 水库的管理与设备

451

第 6 条 正常蓄水位 为了不超过正常蓄水位而进行放水时

第 7 条 设计水位 为了不超过设计水位而进行放水时

第 8 条 限制水位 在汛期 为了不超过限制水位而进行放水时

第 17 条 预泄 预泄时

第 18 条 调洪 调洪过程中放水洪水时

第 19 条 调蓄后降低水位 进行后期放水时

第 20 条 调节未达到洪水规模的河水 调节未达到洪水规模的河水时

第 26 条 为了维持河水正常机能及提供灌溉用水而放水时

第 27 条 为提供自来水用水而放水时

第 1 项第 1 号的表述是把限制水位为两个阶段的情况 如果只有一个阶段则表

述如下

一 从非汛期进入汛期 把水位降低到限制水位时

放水原则

第 24 条 从水库放水时 站长必须尽量避免放水引起下游水位急剧变化

本条从防止放水给下游带来危害的角度出发 规定了放水的原则

通常 水位急剧变化 指 30 分钟上升 20-50cm 左右 由河流管理者根据各河

流的具体状态判断 并以此作为发出通知 报警的标准 有时甚至不管进流量怎样

增加 仍把此标准作为增加水库放水量时必须遵循的最高标准

本条做了 尽量 的表述 意思是除了为水利而放水等非紧急情况外 上述标

准不是绝对的 例如 为维持限制水位 进行进流量=放水量的调度时 通过定率调

节调洪时 增大放水量等情况

放水量

第 25 条 关于从水库放水时的放水量 如果本规则另有特别规定 就按该规定的量放水

其他情况则不得超过相当于进流量的水量减去发电站用水量

本条规定了从水库放水时放水量的限度

本文所说的 如果有特别规定 和 该规定的量 意思如下

第 17 条 预泄 每秒 Q1 m3

第 18 条 调洪 第 1 项正文各号 第 2 项正文规定的量

第 19 条 调洪后降低水位 正文规定 以最大放水量为限度 附件规定

以不影响下游程度的流量为限度

第 12 章 水库的管理与设备

452

第 23 条 可以放水拦蓄的水时 第 1 项各号为每秒 Q1 m3

第 26 条 为了维持河水正常的机能以及灌溉用水而放水时 在另外的表

中规定的确保水量的必要量

第 27 条 为提供自来水而放水时 确保每秒 qm3的水量所必要的量

正文中的 其他情况 指的是以下情况

第 6 条 正常蓄水位

第 7 条 设计水位

第 8 条 限制水位

第 18 条 调洪 第 1 项附款 第 2 项附件规定的情况

第 20 条 调节未达到洪水规模的河水时

为了维持河水正常的机能以及灌溉用水而放水时

第 26 条 站长认为有必要为了维持河水正常的机能以及灌溉用水而放水时 在 地

点 为了能够确保表中规定的水量 必须从水库放水必要的水量

为了提供自来水而放水时

第 27 条 站长认为有必要提供自来水时 在 地点 为了确保上一条规定的水量以及

每秒 q 立方米的水量 必须从水库放水必要的水量

关于补充水利的表述 在建设水库制定的基本计划或基本协定中已与有关部门

达成了协议 最好使用计划 协定中的表述方法 从水利者方面来看本条可以保

证水利 因此 会十分关心其表述 如果采用与基本计划不同的表述 一定要慎

重地协商

从水库直接取水时 不需要本条规定

以上例子由于取水地点为 地点下游 因此表述为 为了确保水量 在该

地点取水时 表述为 使水量的取水成为可能 更加准确

决定放水量

第 28 条 站长在准备从水库放水时 须先确认发电站的用水量 再决定放水时间和放水

量

2 站长在作出前项决定时 如果该水库的放水属于第 23 条第 1 号 第 26 条或第 27 条

的规定范围 须事先与发电站取得联系

本条规定了决定 实施放水计划时 与发电站取得联系的要求

第 12 章 水库的管理与设备

453

第 1 项规定了实施放水时要先确认发电站的用水量 看看与第 25 条 放水量

的关系 就可以了解其目的

按规定放水时 有可能因发电而放水 可以通过事先联系 请发电方作出增

加用水量等调整 这就是第 2 项的目的

当然 不发电的水库不需要本条规定

关于放水的通知

第 29 条 站长认为从水库泄流会使河水状况发生明显变化 有必要防止危险发生时 必

须根据细则通知有关部门 并采取必要措施向一般民众发出公告

本条规定了泄流时为了防止发生危险而必须采取的措施 关于根据水库法第

32 条及该法规实施令第 18 条向有关部门的通知和向一般民众发布的公告 要在

细则中明确 使其实施切实可行

闸门等的调度

第 30 条 关于泄流时闸门的调度将在细则中规定

闸门和闸门的调度在细则中规定

第 6 章 检查 维修等

测量 检查和维修

第 31 条 为了保证水库 蓄水池及水库相关设施总是处于良好的运转状态 站长必须组

织测量 检查和维修

2 为了按照前项规定进行测量 检查和维修 站长须按照细则规定制定标准

对各种设施实行的 测量 检查和维修 的实施内容 方法的具体内容要另

行制定标准 但标准的基本事项要在细则中规定

观测

第 32 条 站长必须组织观测调度水库所必需的气象 水文

2 上一条第 2 项的规定适用于前项

本条与前条目的相同

记录

第 33 条 在调度闸门 按照第 31 条第 1 项的规定进行测量 检查和维修 或者按照前

条第 2 项规定进行观测时 站长必需记录细则中规定的项目

第 12 章 水库的管理与设备

454

必须记录的测量 检查和维修以及观测项目须在细则中规定

第 7 章 其他规定

细则

第 34 条 除本规则规定的事项外 实施本规则所必要的程序及其他细则由 地方建设

站长决定

调度规则规定调度水库的有关基本事项 具体运用方面的事项须在细则中加

以规定

直辖管理水库由地方建设站长 县管理的水库由土木部长或知事决定细则

附则

本规定自 年 月 日起生效

附表 与第 26 条有关 单位每秒立方米

█参考文献

1 1980 年 3 月 建设省河川站监修

2 水资源开发公团 水库设计指南 原案 第 7 章 1981 年 11 月

3 社团法人日本大坝会议 大坝构筑物管理标准 1973 年 11 月

时间 地点流量 从 月 日到 月 日

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