浦安市の統合型 GIS の取り組みについて...

浦安市の統合型浦安市の統合型 GISGIS の取り組みについての取り組みについて～情報基盤へと進化する統合型ＧＩＳ～～情報基盤へと進化する統合型ＧＩＳ～

浦安市情報政策課小泉和久

[email protected]

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ⅰ 　平成元年度から２０年度までの取り組みの概要

普及期

平成　元年　 1989年　道路台帳図のデジタル化平成　３年　 1991年　都市計画情報のデジタル化平成　７年　 1995年　土地家屋所有情報（固定資産税台帳）のデジタル化

平成　９年　 1997年　情報システム整備計画の策定、ＧＩＳ検討委員会の設置平成１０年　 1998年　自治省の統合型ＧＩＳ実証実験の実施平成１２年　 2000年共用空間データベースを情報政策課主導で整備

平成１３年　 2001年　共用空間データベースの多目的利用　　　　　　・電子地図として全庁で活用、実験的に小・中学校で活用　　　　　　・地図付き電子会議室　（総務省実証実験 )平成１４年　 2002年　ＷｅｂＧＩＳ＝「ｅ－まっぷ・システム」の構築　　　　　　・都市計画マスタープランの公開～意見収集　　・散歩調査平成１５年　 2003年　官民連携　経済産業省　湾岸ＩＴＣＤＣ開発・実証事業　　　　　　平成１６年　 2004年　広域連携　　　　　　・総務省「複数市町村等共同ｱｳﾄｿｰｼﾝｸﾞ・ｼｽﾃﾑ開発・実証事業」湾岸 7 市による共同

利用　　　　　　・ｅ－まっぷからＪＡＭへ

基盤形成期

個別期

平成１７年　 2005年　ＪＡＭと電子申請届出システムとの連携　　　　　　　　　　　　　ＪＡＭと安心安全情報共有システムとの連携平成１８年　 2006年　ＬＧＷＡＮＪＡＭ運用開始　　ＪＡＭ－ＡＳＰ事業開始平成１９年　 2007年　共用空間 DBと高機能消防指令システムとの連携　平成２０年　 2008年　統合型ＧＩＳの高度利用の調査研究

活用期

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赤：固定資産　

灰：都市計画　

青：道路管理

都市計画課ＤＭでは、１棟の表示だが固定ＤＭは２棟となっている。部門が増えるほど

無駄が多くなる！

個別期の状況（調整組織がない状態）ⅱ 　庁内情報共有基盤の「共用空間データベース」

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道路台帳の道路データを利用し、地番や建物、その他の地形データは既存のデータを修正する事により整備する

情報政策道路管理個別データ

付属物

地域地区

都市計画施設

路線状況類似標準地

個別データ個別データ

道路縁

歩道・分離帯

町字界

建物

占有物

筆 ( 地番 )

国県道・私道含む

鉄道

水部

他の国土基本図の項目

境界杭

基準点

個別データの統合イメージ固定資産都市計画

ⅱ 　庁内情報共有基盤の「共用空間データベース」

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共用空間データベース整備による費用対効果（その１）

平成１２平成１２年年

平成１３平成１３年年

平成１４平成１４年年

平成１５平成１５年年

平成１６平成１６年年

平成１７平成１７年年

道路台帳図

家屋図

地番図

都市計画基本図

道路台帳図

家屋図

地番図

地形・地物など

道路管理課

固定資産税課

都市計画課

道路管理課

情報政策課

都市計画課

統合型ＧＩ

Ｓ

個別型ＧＩ

Ｓ

15,056,143円（決算）

3,465,000円（契約額）


　　共用空間ＤＢが整備されたことにより、都市計画図整備時に、毎年更新している道路や土地、家屋の情報　を利用することが可能となったため、大幅な経費削減が可能となった。

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共用空間データベース整備による費用対効果（その２）ⅱ 　庁内情報共有基盤の「共用空間データベース」

削減効果

建築指導支援システム（ H13,H14） 15,960千円 22,310千円 6,350千円

住居表示台帳システム（ H13,H14,H15） 10,690千円 21,190千円 10,500千円

雨水台帳管理システム（ H14,H15） 35,490千円 48,510千円 13,020千円

下水道情報管理システム（ H14,H15） 21,735千円 34,755千円 13,020千円

公園台帳管理システム（ H14） 10,080千円 31,007千円 20,927千円

合　　　　　　　　計 93,955千円 157,772千円 63,817千円

システム開発費実際の契約額

背景図整備費込みの費用

市が整備した共用空間ＤＢを背景図とした場合。

⇒ 　背景図整備費は別途かからない。

背景図を受託業者が整備する場合⇒ 　背景図整備費は別途かかる。

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固定資産税道路台帳都市計画

個　別　型　Ｇ　Ｉ　Ｓ

道路台帳都市計画土地家屋

情報政策課

共用可能な地図データ

共用不可


共用不可


共用不可

共用空間データベース土地家屋

共用不可

住居表示建築指導公園台帳

統　合　型　Ｇ　Ｉ　Ｓ

庁　内　Ｌ　Ａ　Ｎ







庁内で整備された地図データのうち共有可能なデータの集合体

共用空間データベース共用空間 DBのうちインターネット公開

が可能なデータｵﾌﾗｲﾝ

インターネット


共用不可共用不可共用不可

ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭ

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ⅲ 　共用空間ＤＢにおける庁内情報共有　　

建築指導支援ＧＩＳ

建築確認データ

地図データ

都市計画課

　建物動態調査で、　共用空間ＤＢ上　の建築確認情報　を活用

住居表示担当

　住居表示付番作業　等で、共用空間ＤＢ　上の建築確認情報　を活用

建築確認申請番号位置情報

住居表示番号建物名

住居表示台帳

データ

地図データ

住居表示台帳ＧＩＳ

　共用空間ＤＢ上の建物データに住居表示　番号が付番された　　　　　　　　　　　　　↓　共用空間ＤＢと住記データとの連携が実現　　　　　　　　　　　　　

　共用空間ＤＢの庁内活用が拡大

共用空間ＤＢ

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調査区の設定作業での活用調査区の設定作業での活用

　統計局より前回調査時の調査　区割り境界線を取得

　統計局より前回調査時の調査　区割り境界線を取得

　共用空間ＤＢ上に前回調査区　割り境界線を取り込む

　共用空間ＤＢ上に前回調査区　割り境界線を取り込む

　共用空間ＤＢの住記データを　もとに調査区内の世帯数を集　計する

　共用空間ＤＢの住記データを　もとに調査区内の世帯数を集　計する

　集計した世帯数をもとに調査　区を再設定する　 (１調査区約 40世帯が目安 )

　集計した世帯数をもとに調査　区を再設定する　 (１調査区約 40世帯が目安 )

ⅲ 　共用空間ＤＢにおける庁内情報共有　　国勢調査での共用空間データベースの活用

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ⅲ 　共用空間ＤＢにおける庁内情報共有　　

ＧＩＳデータ

消防指令システムでの共用空間データベースの活用

共用空間ＤＢ

連携用住記データ連携用

住記データ（写）

独居老人に

関する調書

独居老人に関する調書

毎月データ更新

毎年データ更新


指令報告ＤＢ無線データ通信

発信地表示システム

独居老人に

関する調書独居老人に

関する調書

消防指令システム

ＧＩＳデータ

消防指令システムでの共用空間データベースの活用

共用空間ＤＢ

連携用住記データ連携用

住記データ（写）

独居老人に

関する調書

独居老人に関する調書

毎月データ更新



指令報告ＤＢ無線データ通信

発信地表示システム

独居老人に

関する調書独居老人に

関する調書

消防指令システム

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小中学校での活用

新浦安駅

＜調査した場所＞

＜持ち主の分布図＞

１～５台６～ 10台11～ 20台20台以上

※ 所在不明 1,029

台

地下駐輪場を整備駐輪場を整備案内板を設置

＜新浦安駅前再整備案＞

傾斜があり、車椅子で信号待ちする間に、動いてしまう。また、信号の変わり方が早すぎて、車椅子では渡りきれない。

① ① 入船中学校：新浦安駅前放置自転車調入船中学校：新浦安駅前放置自転車調査査

② ② 美浜北小学校：新浦安駅前再開発計画美浜北小学校：新浦安駅前再開発計画

③ ③ 堀江中学校：バリアフリー調査堀江中学校：バリアフリー調査

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9

10 8

14

15

75

4

12

13

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★

ⅳ 　庁外での共用空間データベースの活用

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２　ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭ　（庁内ＪＡＭ）　共用空間ＤＢを背景図に、住記データ連携、アドレスマッチング、地図作成などの機　能をもった「庁内での地図利用」専用のＧＩＳです。【主な機能】　・地図作成機能　　・各課アクセス制御　　・属性情報 Excel入出力機能　・住記連携機能　　・地図ファイル出力機能　　・ Excel台帳取り込み機能　　・その他、インターネットＪＡＭの基本機能を搭載　

３　インターネットＪＡＭ　インターネットを利用し、市民に地図情報や地図サービスを提供するＧＩＳです。

【主な機能】　・メール＆ダウンロード　・ Boardまっぷ　・Ｍｙまっぷ　

１　共用空間ＤＢ　各課の地図情報システムの中から、庁内で共用可能な地図データを集約した地図の　データベースです。【主な機能】　・範囲を指定しての世帯集計や人口集計　　　・その他、住所検索や地番検索・面積計測や距離計測があります。　広範囲や多数のデータをもとに集計などする時のみに職員は使用つ。通常は共用空　間ＤＢを直接使用することはない。

ⅴ　ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭとインターネットＪＡＭ

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●　アドレスマッチング機能　　住所情報を持ったエクセル表をもとに、アドレスマッチングをし、地図上にポイントを一括登録　する機能。

共用空間ＤＢ

住所辞書

住所にＸＹ座標を付与

ⅴ　ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭとインターネットＪＡＭ　～ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭの主な機能～

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●　住記連携機能　　地図上の家屋の住居表示番号と住民記録システム（基本４情報）とを連携させた機能　（利用するには、手続きが必要です。）

共用空間ＤＢ

連携用住記データ住所・氏名・性別･生年月日

ⅴ　ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭとインターネットＪＡＭ　～ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭの主な機能～

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連携用住記データ住所・氏名・性別･生年月日

共用空間ＤＢ

庁　内　Ｌ　Ａ　Ｎ

浦安市電子計算組織管理運営に係るデータ保護規程

データ保護責任者　市民課長

ＧＩＳ上で住記データを利用したい○○○課

データ利用依頼書

目的・用途・利用期間等

データ利用承認通知書

ＩＤパスワード

　連携用住記を閲覧する場合は　ＩＤとパスワードで認証。　アクセスログを保存

　連携用住記を閲覧する場合は　ＩＤとパスワードで認証。　アクセスログを保存


ⅴ　ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭとインターネットＪＡＭ　　～個人情報保護対策～

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ダウンロード機能　地図上に簡単なお絵かきをして、それをＰＤＦ等のファイルとして、自分のパソコンへダウンロードすることができるサービス。　

ⅴ　ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭとインターネットＪＡＭ　～インターネット－ＪＡＭの主な機能～

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ダウンロード機能と申請・届出サービスとの連携　　粗大ごみ受付や出生連絡票


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Ｂｏａｒｄ－マップ機能　行政が作成した地図を市民等に公開するサービス。

ＡＥＤ設置マップ都市計画図

航空写真

土地利用現況図

防災マップ

公共施設マップ


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共用空間データベースをＳＩＳのエクスポート形式で保存し、○○○○（株）に提供

ＰＣ－Ｍａｐｐｉｎｇで読み込み、水害ハザードメッシュデータを入力。入力後、

②ＳＩＳのエクスポート形式で保存し市へ

①ＥＰＳ形式で保存、次の作業へ

イラストレーターで読み込み加工を行い、版下を作って、印刷へ

ＳＩＳで読み込み、 JAMBoardまっぷに掲載

JAM-Boardまっぷでインターネット公開

紙地図　全戸配付（ 56,000部印刷）

市の作業

○○○○ （株）の作業

Ｂｏａｒｄ－まっぷ公開と紙地図作成

浦安市水害ﾊｻﾞ浦安市水害ﾊｻﾞ -- ﾄﾞﾏｯﾄﾞﾏｯﾌﾟﾌﾟ

我が家の防災メモ家族の連絡先

避難場所

家族の集合場所

住所名前電話番号

印刷して市内全戸に配付印刷して市内全戸に配付インターネットＪＡＭで公開インターネットＪＡＭで公開


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Ｍｙ－まっぷ行政が用意したレイヤの上に自由にレイヤを追加し、オリジナル地図を作成できるサービス。


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Ｍｙ－まっぷ　～　庁外での利用　～

浦安市桜見どころマップ

自然環境調査マッブ車椅子対応トイレマップ


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地域安心安全情報共有システムＪＡＭ連携

地域安心安全情報共有システムとＪＡＭとの連携イメージⅴ　ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭとインターネットＪＡＭ　～インターネット－ＪＡＭの主な機能～

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種類マップ名称やマップ用途庁内J AM

ｲﾝﾀｰﾈｯﾄJ AM 種類マップ名称やマップ用途庁内

J AMｲﾝﾀｰﾈｯﾄJ AM

公共施設配置マップ ○ 全庁実施計画予定事業マップ ○ △

施設空車情報マップ ○ 建築物の敷地設定と現地写真を複合させて地図 ○

イベント規制マップ　 ○ 自課が管理している土地マップ ○

イベントのコースマップ ○ 各課が管理している土地をレイヤで管理する ○

消防水利マップ　 ○ 苦情マップ（現場写真とのリンク） ○

AED設置箇所マップ ○ ( )事前協議マップ管理台帳とのリンク ○

火災が発生しやすいマップ ○ 高層建築情報マップ ○ △

市内道路渋滞マップ ○ 市道・私道・国県道マップ ○

市内駐車場マップ ○ 公共施設の新築・改修マップ ○ △

花火大会観覧マップ ○ 街灯設置型消火器マップ（管理台帳とのリンク） ○ △

住みやすさ等の地区マップ ○ 調査や福祉など訪問先を登録した地図 ○

観光キャンペーンでの観光マップ ○ 独居老人や高齢者世帯マップ ○ 　

自治会掲示板マップ ○ 災害弱者マップ ○

ホテルなどの宿泊施設マップ ○ 介護事業者マップ ○ △

各課や各企業の工事予定レイヤマップ　 ○ 福祉マップ（福祉システムとの連携） ○

電気・ガス・水道などのインフラ表示マップ ○ センター地区別利用者マップ ○

コミュティパス路線マップ ○ 高額滞納者マップ ○

保育園などの子育て支援マップ　 ○ 固定資産税台帳マップ（管理台帳とのリンク） ○

医療機関マップ（診療項目や診察時間がわかる） ○ 市内在住職員通勤手当マップ ○

交通上危険箇所を示し地図　 ○

避難場所 ○

ＧＰＳと組み合わせた子ども安心マップ ○

広聴広報課の浦安市案内図 ○ ○

お知らせ系マッ

プ

業務系マッ

プ

　共用空間データベースとＬＧＷＡＮ－ＪＡＭ、そしてインターネットＪＡＭを活用して、どんな地図を作成したいですか？（ＪＡＭ操作研修のアンケート結果より）

ⅴ　ＬＧＷＡＮ－ＪＡＭとインターネットＪＡＭ

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○○○共同運営協議会（共同利用自治体）

ＪＡＭ用サーＪＡＭ用サーババ

LASDEC地方公共団体業務用プログラムライブラ

リ

LASDEC地方公共団体業務用プログラムライブラ

リ

GIS ｴﾝｼﾞﾝ

ＪＡＭアプリケーションは、無償ダウンロード

GIS ｴﾝｼﾞﾝの導入サーバの導入

○○○市役所　

ＪＡＭ－ＡＳＰ（データセンター）

ＪＡＭ用サーＪＡＭ用サーババGIS ｴﾝｼﾞﾝJAM

JAM

【　共同利用　】【　 ASP利用　】

IDC

共同アウトソーシング事業共同アウトソーシング事業成果物

ⅵ　ＪＡＭ－ＡＳＰ　～　共同アプリとしての活用　～

ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ公開ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ公開庁内イントラGIS

庁内イントラGIS

ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ公開ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ公開庁内イントラGIS

庁内イントラGIS

インターネット

ＪＡＭ－ＡＳＰ

ＬＧＷＡＮＪＡＭ－ＡＳ

Ｐ

25東京都　葛飾区

福島県　郡山市北海道　札幌市

静岡県　磐田市


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東京都　　世田谷区

千葉県　浦安市

ＪＡＭ－ＡＳＰ

ノウハウやアイコン

浦安市と世田谷区で「ＪＡＭ」というフィールド（システム）を共同利用し、世田谷区と浦安市で「ＪＡＭ」上での地図作りのノウハウや作成したアイコンを共同利用する。


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今まで情報管理方法　⇒　台帳・一覧表管理

Ｐ　⇒　Ｄ ⇒　Ｃ　⇒　Ａ

○　その事業を集計や分析には適しているが×　他課事業との比較などの横断的な分析は困難

○　事業を行っている職員にはわかりやすい情報管理だが×　市民から見ると事業の内容や成果などわかりづらい

○　全市域的、市民全体あたりなどの分析には適しているが×　地域的（面的）な分析、学区や自治会などの任意エリアに　　よる人口分析はできない

横断的な政策やプロジェクトの増加「経営」という概念

活動重視型から成果重視型への転機「何をしているか」⇒「何をしたか、何ができ

たか」情報公開と行政の説明責任

市民会議　　市民参加　市民との協働

台帳・一覧表による情報の管理のみでは限界があ

る

本市が取り組むべき事項

ⅶ　統合型ＧＩＳの高度利用の調査検討について

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ＧＩＳ（地理情報システム）の特徴　地図データの重ね合わせ

　任意のエリアでの集計や分析　地図上に情報を追記　我々は、大きな地図の上で生活をしている　

・全庁の事業結果や横断的な政策を一元的に管理・学区、自治会エリアなどより市民生活に近い範囲での分析・実社会に近い形で、事業をわかりやすく伝えることができる

庁内で管理している情報のほとんどは「場所」に関わる情報　（約 90% ）

コミニュケーションの道具としての実績

ＧＩＳによる行政情報の管理

市民との協働の政策立案や行政評価基盤に向けてＧＩＳが重要なツールの一つとなる ⇒ 政策支援GIS


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ボルチモアにおけるＧＩＳの活用事例

コールセンターＤＢ

市長

City Stat 　事務局

各担当部局

市民苦情・要望

市民からの苦情・問合せ対応や通常の行政業務

各部局の事業報告（定型書式毎週提出）

案件確認

対応結果入力

収集したデータや現地調査をもとに事業の分析を行う

事業の問題点や課題アウトカム指標の提案

GIS分析官

市長直轄の行政評価組織

City Stat から提示された課題や問題点について、担当部局から現状の説明、原因、解決案などを説明。

↓

解決方法、成果指標、達成期間などを両者で合意

City Stat 　会議　各部局 2週間に 1 度開催


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ボルチモアにおけるＧＩＳの活用事例

副市長市長副市長

財務労務

人事

法務

発表者

プロジェクタープロジェクター

コントロールブース理者

一般参加職員・議員参加

担当部局職員担当部局職員

副市長副市長

IT室長

City Stat側市長、事務局、関係課


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コールセンターに蓄積されたデータベース、各部局から提出される定例事業報告書、現地調査の結果などをもとに、ＧＩＳやエクセルなどを駆使して、事業結果などを分析する。

ＧＩＳ分析官

問題や課題の抽出、アウトカム指標の提案などを行う。GISを活用して、分析するには、ある程度トレーニングが必要。 GIS分析官の一言


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　待機児童一覧表をもとに、地区別待機児童分布マップを作成。この地図と６歳以下の人口分布マップや昼夜人分布口マップなどの分析結果を、今後の保育園建設や拡張の計画立案の際に参考とすることができる。


33

　待機児童一覧表をもとに、園別待機児童分布マップを作成。　ほとんどの園は、園近郊に待機児童が分布しているが、駅前の保育園は、待機児童が広範囲に広がっていることがわかった。


34

　市内公園の配置と、公園から２５０ｍ圏内の６歳以下の児童者数の分布地図を重ねた地図。今後の公園改修計画や公園建設計画に活かすことができる。


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　市内公園の配置と、地区別の６５歳以上人口分布を重ねた地図。今後の公園改修計画や公園建設計画に活かすことができる。


36日常業務で扱う台帳や一覧表などのデータ

ＧＩＳライブラリ

ⅷ　新たなＧＩＳの活用　政策支援ＧＩＳ

公開

市長への手紙ＤＢ

浦安市総合計画浦安市基本計画浦安市実施計画各課個別計画事務事業評価情報システムＢＳＣ

インターネット－ＪＡＭ


アドレスマッチング

住記連携

市民は、パソコンや携帯電話を使い、市が公開している地図上に、防犯や防災などの地域情報や政策に対するコメント、イベントの感想や評価などを簡単に入力できる機能（ＧＰＳ・ＱＲコード）

意見・評価

政策立案や事業評価を支援するためのＧＩＳ分析機能（テンプレート作成、主要主題図、グラフ連携等）

市長へ手紙等の入力フォームと地図とを連携させ、意見の対象場所や苦情の現場をアドレスマッチングさせる機能

アドレスマッチング取込

空間情報収集システム

空間情報収集システム

空間情報分析システム

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庁内の情報

市民、 NPO、学校の情報

都市計画・都市整備情報、防災情報、

環境情報、公共施設・公共財産情報、

各種統計・調査情報など

市民やＮＰＯ団体の活動情報

学校などの調査研究情報

防犯や地域の情報

ⅸ　浦安市の目指す統合型ＧＩＳ

共用空間データ共用空間データ

他自治体の情報共同利用、広域連携

サービスレベルの均一化

ノウハウやアイコン

民間企業、事業所電気・ガス・水道等の整備状況

民間の地図

事業所の活動状況

共用空間 DBやＪＡＭは、庁内と市民と地域と他自治体とを結ぶプラットホーム統合型ＧＩＳは情報基盤である

SystemSystemSystemSystemServiceServiceServiceServiceScienceScience ScienceScience

GeographicGeographic 　　 InformationInformation

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