© Е

вроп

ейск

а ко

мис

ия

Опростяванена политиката на сближаванеза периода 2014-2020 г.

Февруари 2012

СъдържаниeВъведение 2

Какво е опростяване? 3

Как може да се постигне опростяване? 4

Какви са предложенията на Комисията? 5

1•ХармонизираненаправилатасдругифондовеотОбщата стратегическарамка(ОСР)5

2•По-голямагъвкавостворганизациятанапрограмиисистеми 6

3•По-голямапропорционалност 7

4•Правнасигурностчрезпо-ясниправила 8

5•По-ефективноизпълнениеиоблекченоотчитане 9

6•Намаляваненаадминистративнататежестзабенефициентите 10

7•Стъпкакъмоснованонарезултатитеуправление:Съвместенпланзадействие 11

8•Електронносближаване 13

9•Опростяваненаевропейскототериториалносътрудничество 14

10•ОпростяваненаЕвропейскиясоциаленфонд 15

Опростяването е обща отговорност 16

Как ще разберем, че сме успели? 17

Какво мога да направя? 18

Съвети на комисията за опростяване 19

Политика на сближаване

През октомври 2011 r. Европейската комисия представи предложенията си за политиката на сближаване за периода 2014-2020 r. В момента Съветът на Европейския съюз и Европейският парламент преговарят по предложени-ята, за да може достатъчно рано да се постигне споразумение, което да улесни безпроблемното започване на новите програми. На 8 февруари Комисията прие съобщение, посветено на опростяването, в което се посоч-ват основните елементи на опростяването по области на политиката, като Комисията възнамерява да следи напредъка в изпълнението на окон-чателните актове. Комисията би желала да привлече вниманието на заин-тересованите страни към ключовите аспекти на опростяването, обхванати в предложените регулаторни актове. Някои от тях развиват въведени по-рано промени през периода 2007-2013 r., а други представляват нови пред-ложения, засягащи следващия период. Тъй като изпълнението на политиката зависи от редица органи, организации, предприятия и др. в целия Европейски съюз, познаването на новите възможности е необходимо, за да се гарантира, че всички ще могат да се възползват от намаляването на административ-ната тежест.

На органите на държавите, членки на ЕС, е предоставено пълно техническо описание на всички предложения за опростяване, които са включени в регла-ментите, и те ще бъдат обсъдени подробно по време на преговорите. С оглед на подготовката за следващия период тази брошура обяснява на бенефици-ентите и управляващите органи направените предложения за основни прак-тически подобрения, засягащи опростяването.

Въведение

2

gНачало

Какво е опростяване?

Опростяванетоеедноотнай-честоотправянитеисканияпоотношениенановатаполитиканасближаване.Комисиятасестремидаизпълнитоваочакване.Станаяснообаче,чепорадиразличнияопитиразликитевнационалнитеадминистра-тивниуредбитова,коетовнякоидържавичленкисесмятазаопростяване,вдругиможедасеразглеждакатоусложняване.Товапоставяпредизвикателствотодасеопитамеданамеримдостатъчнодопирниточкиидагикомбинирамесгъвкавост,задаопростимуправлениетонаполитикатанасближаване.

СпоредКомисиятаполезносттанаопростяванетосепроявявавняколкоаспекта. Тоенеобходимо,задасегарантирагладкото изпълнение наполитикатаитрай-ниятинтереснабенефициентите.Томожедасеотрази положително на резул-татите отполитиката,катоосигуриефективноразпределениенанеобходимитеадминистративниусилиянанационалноирегионалноравнищеинаравнищеЕС,катонамаливреметоиразходитезапостиганенацелитеипозволиконцентрираневърхурезултатите.Чрезвъвежданетонаопростениправила,коитосапо-разбираемизаучастницитеиследователноувеличаватправната сигурност,опростяванетосъщотакаможедапомогнезанамаляване на грешкитеидазасили гаранциите,пре-доставяниотнационалнитесистемизаизпълнение.

Кактоепосоченопо-долу,опростяванетосепроявявавмногоформи,някоиоткоитосаизричнопосочениипреки,адругисеприлагатпоизборилитрябвадасетранс-пониратвнационалнитеправила.Комисиятапредлагадапостигнеопростяванечрезразличниметоди,напримерчрезхармонизираненаправилатазанякоифон-дове,повишаваненагъвкавостта,по-голямапропорционалност,разясняваненаправилатасцелподобряваненаправнатасигурностицифровизациянадокументиипроцеси.

3

gНачало

Как може да се постигне опростяване?

Пълниятефектотопростяванетонямадабъдепостигнат,акосеразчитасамонапредложениятанаКомисията.Държавитечленкиивсичкиучастващиорганииматключоваролязапостиганетонаопростяваневползанабенефициентите.Държавитечленкисанасърчаванидасевъзползватизцялоотвсичкивъзможностиигъвка-востта,коитосепредлагатвноватарамка,идаизбератнай-доброторешениезаспецифичнитезатяхобстоятелства.Комисиятапредлагаподкрепатасинадържа-витечленкиирегионитевусилиятаимдавъведатдобрипрактикиидаизбягнатдобавянетонадопълнителнонационалноилирегионалнозаконодателство,когатотонеенеобходимо.Пълниятефектотопростяванетоможесъщодазависиотадми-нистративнатауредбананационалноирегионалноравнищеиследователнодабъдепо-голямвнякоидържавичленки,отколкотовдруги.

НамаляванетонаадминистративнататежестзабенефициентитееосновнацелнапредложениятанаКомисията.Някоиелементинаопростяванетонамаляватадми-нистративнатадейностнавсичкинива,анякоисанасоченикъмнационалнитеирегионалнитеадминистрации.Внякоислучаиенеобходимодържавнатаадми-нистрациядаинвестиравновиинформационнисистеми,процедурииобучение,задаосигуриопростяванезабенефициентите.

Опитътсъщотакапоказва,чепонякогаседопускатгрешки,защотоправилатаотпредходнитепрограмнипериодисапроменени,ауправляващитеорганиилибене-фициентитепродължаватдаприлагатстаритеправилапрезновияпрограменпериод.Порадитазипричинамногозаинтересованистранипредупреждаватданесеизвършватдрастичнипроменивправилата.Товатрябвадабъдевзетопредвидидасепредприематвсичкивъзможнимерки,задасеосигуриплавниятпреходотединпериодкъмследващия.ТоваеотчетеновпредложениятанаКомисиятаисапредложенисамопромени,коитомогатдадоведатдореалноопростяване.

4

gНачало

Какви са предложенията на Комисията?

1•ХармонизираненаправилатасдругифондовеотОбщатастратегическа рамка (ОСР) (1)

Регламентътустановяваобщиправилазаполитикатанасближаване,политикатазаразвитиенаселскитерайонииполитикатавобласттанаморскотоделоирибарствотопоотношениенастратегическотопланиране,допустимосттаидълготрайността.Освентоваброятнастратегическитедокументищебъденамален,катозапеттефондаотОСРщеимасамоединстратегическидокументзаЕСинанационалноравнище.

Пример•Хармонизираненаправилатазадопустимостидълготрайност

През 2007-2013 г. има случаи, в които за подобни видове проекти се прилагат раз-лични правила за допустимост за фондовете от ОСР. Това означава, че бенефициен-тите, които кандидатстват и получават финансиране от различни източници, трябва да се запознаят с няколко набора от правила, което отнема време и усилия. В слу-чаите, когато съществуват много паралелни правила, също така е по-лесно да се допуснат грешки, които водят до финансови последици за бенефициентите. За да се намали тази сложност, предложението за периода 2014-2020 г. установява общи правила за допустимост за фондовете от ОСР. Тези правила на равнище ЕС следва да бъдат допълнени с национални правила, които да следват същия принцип.

1 Европейски фонд за регионално развитие (ЕФРР), Кохезионен фонд (КФ), Европейски социален фонд (ЕСФ), Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейски фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР).

5

gНачало

2•По-голямагъвкавостворганизациятанапрограми и системи

Задасесъздадевъзможностзагъвкавостворганизациятананационалноиреги-оналноравнище,фондоветеотОСРследвадасеприлагатнасъответнототерито-риалноравнищевсъответствиесадминистративнатарамканадържаватачленка.Въвеждатсередицановивъзможности,задасеосигурипо-голямагъвкавост:дър-жавитечленкиирегионитемогатдапланиратЕФРР,ЕСФиКФзаедноиливотделниоперативнипрограми,даизвършваткорекциивразмердо2%ототпуснатитефинансовисредствамеждуразличнитекатегориирегиони,дакомбиниратфинан-сиранезаединпроектотняколкоинструмента,коитосефинансиратотЕС,дафинан-сиратхоризонталнидейностизатехническапомощотединфондидасливатфункциитенауправляващитеисертифициращитеоргани.Тесъщотакаиматправодаорганизиратсъвместникомисиизамониторингигодишнисрещизапрегледзапрограмите,финансираниотфондоветеотОСР.ДопустимосттанаоборудванетоотЕСФсъщощеулесниинтегриранотопланираненапроектнониво.

Пример•Гъвкавопрограмираненафондовете

Правилата за периода 2007-2013 г. предвиждат наличието на отделни програми за ЕСФ и ЕФРР и това може да усложни съгласуваното планиране на инвестициите в някои региони, въпреки че същевременно може да направи този процес по-лесен за други. През 2014-2020 г. държавите членки ще имат възможност за избор между изготвянето и изпълняването на отделни програми за всеки фонд или на многофон-дови програми, съчетаващи ЕФРР, ЕСФ и КФ, в съответствие със своите национални практики. Създаването на съвместни комисии за мониторинг и на съвместни системи за контрол и отчитане може да доведе до реализирането на икономии от национал-ните органи. Съвместното планиране ще подпомогне прилагането на интегриран подход при изпълнението на политиката на сближаване. Възможността да се използ-ват различни инструменти, като например интегрирани териториални инвестиции, водено от общностите местно развитие или възможността даден проект да получи подпомагане от няколко фонда, също улесняват интегрираното планиране.

6

gНачало

3•По-голямапропорционалност

ВсичкимеркивъввръзкасприлаганетоиизползванетонафондоветеотОСР,коитозасягатотчитането,оценката,управлениетоиконтрола,трябвадабъдатпропорцио-налнивъвфинансовиадминистративенаспектспрямонивотонапредоставенатаподкрепа.Комисиятаидържаватачленкамогатдадоговорятданесепровеждагодишнасрещазапреглед.Тъйкатозазапочванетонапрограмитеенеобходимовреме,първиятдокладзаизпълнениетоидокументитезаизравняваненасметкитещетрябвадасеизпратятедвапрез2016г.

Прилаганетонаоснованинарискаизвадковиметодизаупражняваненаконтролотуправляващияорганщепозволипо-ефективноизползваненаресурсите.ВсвоятаодиторскадейностКомисиятащесеконцентрираивърхуобластите,къдетосъщест-вуватпо-големирискове.Когатоодитиращитеорганипостигатдобрирезултати,Комисиятащеограничисвоитеодити,аконационалнитесистемизаизпълнениефункциониратнормално.Предложениетосъщотакаограничавачестотатанаоди-титенапроекти;напримерпроектинастойностпод100000евромогатдасеоди-тиратсамоведнъжпредиприключванетоим,аостаналитеведнъжгодишно.

Пример•Дейностинастойностпод100000евромогатдасеодитират само веднъж

През периода 2007-2013 г. проектите с всякакъв размер можеха да бъдат одити-рани във всеки момент от срока на проекта (и до 10 години след неговото завърш-ване) от одитиращия орган, одиторите на Комисията или тези на Сметната палата. Няколкократните одити могат да създадат значителна административна тежест за бенефициентите.

С промените за периода 2014-2020 г. се намалява броят на одитите от одитиращия орган и Комисията. За дейностите, за които общите допустими разходи не надви-шават 100 000 евро, обикновено няма да се провежда повече от един съвместен одит от одитиращия орган и Комисията през срока на дейностите (освен ако няма доказателства за конкретен риск). Това ще премахне възможността бенефициен-тите, които изпълняват по-малки проекти, да бъдат одитирани няколко пъти и това да ги отклонява от основните дейности по проекта.

7

gНачало

4•Правнасигурностчрезпо-ясниправила

Яснитеипростиправиламогатдабъдатотличносредствозаопростяване.Възосновананаправенитеизводинякоиотправилатаотпериода2007-2013г.бяхакоригирани,задасепостигнепо-голямаяснота.Презследващияпериодможедасеосигурипо-голяморазнообразиеотфинансовиинструменти,катосъщевременносесъставятпо-стандартизираниправила,задасенамалинеобходимосттаотизгот-вяненанационалниправила.Изясненисаусловията,прикоитоевъзможнодасефинансиратпроектиизвънпрограмата.Къмправилатаотносногенериранетонапри-ходиедобавенподход,койтопредвиждапожеланиедасеприлагаединнаставка.

Пример•Проекти,коитогенериратприходи

Системата за проектите, които генерират приходи, през периода 2007-2013 г. осво-бождава ЕСФ и по-малките проекти по ЕФРР и КФ (на стойност под 1 млн. евро). За останалите обаче системата е доста сложна, като се започне с изискването за пред-ставяне на калкулация и прогноза за възможните приходи, следвано от подаване на отчети от бенефициента в продължение на пет години след края на проекта, придру-жено с упражняването на контрол от управляващия орган.

Предложението за периода 2014-2020 г. установява по-пропорционален подход към проектите, които генерират приходи, и опростява тяхното управление. Предвиждат се единни ставки, обвързани с вида на проекта, за определяне на разходите, които могат да бъдат подпомогнати от фондовете. Държавите членки могат да решат дали желаят да прилагат единна ставка, или алтернативно могат все пак да изберат пре-дишния метод на анализ на степента на финансова необвързаност, когато преценят, че единната ставка не е подходяща.

Освобождаването продължава да важи за всички проекти по линия на ЕСФ и про-ектите по ЕФРР, КФ, ЕЗФРСР и ЕФМДР на стойност под 1 млн. евро, за да се намали свързаната с тези задължения тежест.

8

gНачало

5•По-ефективноизпълнениеиоблекченоотчитане

Внякоислучаиопростяванетощедоведеидопряконамаляваненаадминистра-тивнитеразходи.КонцентриранетовърхуосновнитеобщипоказателищеулесниобобщаванетонаданнитеиотчитанетонапостижениятанаравнищеЕС.Облекченотоипо-автоматизираногодишноотчитанещенамалитежесттанаизготвянетонагодишнияотчет,аконтролътнадопълняемосттащесеосноваванапредставенитеданнизаикономическиянадзорпоПактазастабилностирастеж.ЦелтанаКомисиятаедагарантирапропорционалнаотчетностотуправляващитеоргани,катоограничитозипроцесдоосновнитеелементи.

Пример•Облекченоиавтоматизираногодишноотчитане

През 2014-2020 г. редовните годишни доклади са олекотени значително в срав-нение с периода 2007-2013 г., като на Комисията се предоставят само основни данни за постигнатия напредък. Първият годишен доклад ще бъде представен едва през 2016 г. Докладът ще се състои в по-голямата си част от автоматично получени данни от информационната система и по-малко обяснителен текст. От управлява-щите органи ще се изисква да представят само два по-подробни доклада през про-грамния период (и за окончателния доклад за изпълнението).

9

gНачало

6•Намаляваненаадминистративнататежест забенефициентите

Административнататежестзабенефициентитещебъденамаленачрезпо-широкотоизползваненаопростениразходи,катосъщевременнощесезапазятвъведенитепрез2007-2013г.възможностизаопростенитеразходи.Въвежданетонапоетапноприключванещесъкратипериоданасъхраняваненадокументитеотсегашниямак-сималенсрокотнад10годинидооколопет.Интегрираниятподходкъмводенотоотобщноститеместноразвитиесъщощепозволиприлаганетонаоблекченипроцедури.

Пример•По-широкоизползваненаопростениразходи

Въведените през 2007-2013 г. варианти за възстановяване на разходите въз основа на опростени разходи дават възможност за намаляване на тежестта във връзка с финансовото управление, контрола и одита както за бенефициентите, така и за националните и регионалните органи. Това също така позволява да се засили ори-ентирането на политиката на сближаване към постигането на резултати, тъй като в частност за плащането на еднократните суми и разходите за единица продукт може да се постави условие да бъдат постигнати договорени резултати или постижения.

Комисията предлага през периода 2014-2020 г. да се запазят и разширят насто-ящите разпоредби относно прилагането на методите за опростените разходи с цел да се намали административната тежест:• Опростените разходи могат да се прилагат по отношение на петте фонда от ОСР;• Запазват се сегашните методи за определяне на опростените разходи;• Някои от единните ставки, разходите за единица продукт и еднократните суми

се определят на равнище ЕС;• Максималният размер на безвъзмездните средства, отпускани за еднократни

суми, се увеличава на 100 000 евро;• Разрешава се използването на единни ставки за различни разходи; и• За подобни видове проекти могат да се използват варианти за опростени разходи

от съществуващите инструменти за финансиране на ЕС и тези на национално равнище.

Държавите членки могат да изберат варианта, който е най-подходящ за конкрет-ната програма или конкретна част от програмата, от набор от различни методи, като вземат предвид разходите и ползите от всеки вариант.

10

gНачало

7•Стъпкакъмоснованонарезултатитеуправление:Съвместенпланзадействие

Съвместниятпланзадействие(СПД)ечастотеднаилиняколкоприоритетниосиилиоперативнипрограми,коитосеизпълняват,следвайкиоснованнарезултатитеподход,сцелдасепостигнатконкретницели,договоренисъвместномеждудър-жаватачленкаиКомисията.СПДеинструмент,койтопремествафокусанаупра-влениетовърхупостижениятаирезултатите.Областите,вкоитотойможедасеприлага,несаопределени,нопланътможедаобхващатехническапомощ,кактоиустойчивоинтегрираненамладитехоравзаетостта.КритериятзаизползванетонаСПДевъзможносттадасеопределятнадеждницелизапостиженияирезултати.

ФинансовотоуправлениенаСПДсеосноваваизключителнонапостижениятаирезул-татите,катовъзстановяванетонаразходитеставачрезстандартнитаблицизараз-ходитезаединицапродуктилиеднократнисуми,коитосеприлагаткъмвсичкивидовепроекти.ЕтозащоизвършванитеотКомисиятаиодитиращитеорганиодитинаСПДщеиматзацелпредивсичкодапотвърдят,чеусловиятазавъзстановяванесаизпълнени,например,чедоговоренитепостиженияирезултатисапостигнати.КогатосеизползваСПД,държаватачленкаможедаприлагасвоитеобичайнифинан-совиправилазавъзстановяваненаразходитепопроектите.ТезиправиланямадабъдеобектнаодитотодитиращияорганилиКомисията.Задасесъздадеправнасигурност,СПДсеодобряваотКомисията.

Пример•Съвместенпланзадействиезаосигуряваненазаетостзамладихора

Резултатът, който е залегнал като цел в този СПД, е устойчивото интегриране на 10 000 безработни млади хора в предприятия.

СПД ще продължи три години и ще подпомага няколко вида координирани действия, чрез които ще се постигнат резултатите и постиженията. СПД ще обхваща следните видове дейности:• Избиране на 15 000 безработни млади хора и определяне на пътища за развитие

с оглед на осигуряване на заетост. Възстановените разходи на СПД ще бъдат в размер на 200 евро/човек.

• Обучение по основни умения за 10 000 души, възстановени разходи на СПД: 2 000 евро/човек.

• Професионално обучение за 13 500 души, възстановени разходи на СПД: 2 500 евро/човек + 500 евро/човек за получаване на професионална квалификация.

• Проект за подпомагане на мрежа с участието на работодатели, институти за обучение и служби за заетост, възстановени разходи на СПД като еднократна сума в размер на 200 000 евро годишно, ако мрежата функционира.

• Консултиране при намирането на заетост, разходите се възстановяват въз основа на броя на младите безработни лица, които са наети на работа за повече от шест месеца, възстановени разходи на СПД: 550 евро/човек при цел 10 000 души.

11

gНачало

Максималният бюджет за СПД ще бъде 54,6 млн. евро, които ще бъдат платени съгласно постиженията и постигнатите резултати. Финансовото управление се осно-вава изключително на постиженията и резултатите, които се оправдават през раз-личните еднократни суми и стандартни таблици за разходите за единица продукт и броя на участващите в различните дейности лица. Тези финансови елементи се одобряват от Комисията.

12

gНачало

8•Електронносближаване

Електроннотосближаванееобластсголямпотенциалзанамаляваненаадмини-стративнататежест.Тяпозволяванабенефициентитедасъхраняватипредставятнаорганитенапрограмитецялатаинформациявелектроннаформаидасевъзполз-ватотсъществуващитеданнивпубличнитерегистри.Тованамалявапроблемите,свързанисъссъхраняванетонаданните,грешкитепритяхнотовъвежданеитежесттаотняколкократнотоподаваненадокументи.

Пример•Подаванеисъхранениенадокументи

В хода на прилагане на помощта често се налага бенефициентите да представят редица документи. Много от тези документи са налични в регистрите на други държавни органи, но действащите разпоредби не позволяват систематично да се осъществява обмен на данни между държавните органи.

Предложението на Комисията за периода 2014-2020 г. предвижда съществуващите бази данни да се използват във възможно най-голяма степен, както и да се разра-ботят интерфейси и други инструменти, които да позволят на бенефициентите да пре-доставят данни само веднъж и да съхраняват всички документи в електронна форма.

Ако бъдат приложени, тези промени ще доведат до по-малко грешки при въвеж-дането на данни и ще намалят административната тежест за бенефициентите във връзка с получаването и повторното представяне на съществуващи документи. Те също така ще ограничат рисковете от загубване на документи и в дългосрочен план ще намалят разходите за архивиране.

13

gНачало

9•Опростяваненаевропейскототериториалносътрудничество

Предлагасеотделенрегламент,койтопредвиждаповечеспециалниразпоредбиидаваяснапредставазаприложимитеправиланаорганите,прилагащиЕвропейскототериториалносътрудничество(ЕТС).Основнитепроменивключватвъзможносттазаприлаганенаединнаставказаразходитезаперсоналвразмерна15%,по-хармо-низираниправилазадопустимостисливаненафункциитенауправляващияорганисертифициращияорган.

Пример•Разходизаперсонал

Предложението на Комисията за регламент за ЕТС предвижда разходите за персо-нал за определена дейност да могат да се изчисляват чрез прилагането на единна ставка в размер на до 15 % от преките разходи.

Програмите по линия на ЕТС са комплексни, тъй като обикновено в тях участва пер-сонал от повече от една държава. Новото предложение може да бъде полезно с оглед на опростяване на изпълнението на програмите и проектите по линия на ЕТС (особено по отношение на човешките ресурси за управление на проектите) и би трябвало да намалят административната тежест. На практика това ще означава, че вече няма да е необходимо непреките разходи да се оправдават с индивидуални фактури и листи за отчитане на отработеното време.

14

gНачало

10•ОпростяваненаЕвропейскиясоциаленфонд

ПредлагатсеспециалнивъзможностизаопростяванезаЕвропейскиясоциаленфонд,катосеотчитанеговиятхарактер(многомалъкразмернаотпусканитебез-възмезднисредства,основнатачастотразходитесесъстоиотразходизаперсонал,относителностандартнивидовепроекти).Основнитепроменивключватдопълни-телнивъзможностизаприлаганенаопростениразходи.

Пример•Разходизаперсоналиоблекченапроцедуразабезвъзмезднитесредства в малък размер

По-голямата част от разходите, за които се получава подпомагане по проектите по ЕСФ, са свързани с разходите за персонал, които стоят в основата на ЕСФ. Поради това Комисията предлага възможност за ЕСФ общата сума на допустимите разходи по проект да се изчислява въз основа на преките разходи за персонал, като към тях се добавят 40 % от тези разходи. Този процент е определен в регламента и следова-телно не е необходимо той да се доказва, за да се използва от националните органи.

Въвеждат се и някои облекчени процедури при безвъзмездните средства в малък размер с цел да се улесни използването на вариантите за опростените разходи, които са установени на прозрачна основа: За безвъзмездни средства до 100 000 евро проектобюджетът може да бъде изготвен въз основа на свързаните с проекта кон-кретни варианти за опростените разходи. Този бюджет се архивира от управлява-щия орган като подкрепящ документ, за да се оправдае използваната възможност за прилагане на опростени разходи. Плащанията по проекта обаче се извършват само въз основа на вариантите за опростените разходи, а не въз основа на самия бюджет.

15

gНачало

Опростяването е обща отговорност

ВъпрекичеКомисиятаможедаопростинякоипроцедури,самодържавитечленкимогатдаоптимизиратпроцедурите,коитоналагатнабенефициентите.Товадоведедооплакванияотнякоисреди,чеползитеотструктурнитефондовенезаслужаватположенитезатяхусилия.ВнякоислучаипредложениятазарегламентинаЕСвъвеждатвъзможности,анезадължениязаопростяване,коитотрябвадасепри-ложатиизпълнятнанационалноирегионалноравнище,задамогатползитеотопростяванетодадостигнатдобенефициентите.Внякоидържавичленкиирегионипроменитеможедаотнематмноговреме.Направенитеоценкипоказват,чевнякоиобластисъществуварискотвъвежданенадопълнителниизискваниянанационалноравнище,вдопълнениекъмизискваниятанаЕС.Тованамаляваефектаотнамалява-нетонатежесттазабенефициентитечрезопростяване,коетосепредлаганаравнищеЕС.Етозащодържавитечленкииотговарящитезапрограмитеорганиследвадавзе-матмеркизаизбягваненавъвежданетонаизлишнидопълнителниизискванияипро-верки.Товаможедасепостигненапримерчрезизвършванетонаредовнисамооценки,задасегарантира,ченесавъведенидопълнителнипроцедуриилипрактики.

Оптимизиранетонаполитикатанасближаванеесъвместнаотговорностнавсичкизаинтересованистранипополитикатанасближаване.Извършенатадомоментаработаипредложениятаотзаконодателнияпакетсасамопърватастъпка.КомисиятащеработисдържавитечленкииЕвропейскияпарламентзавъвежданетонаяснаистабилназаконодателнарамка.Управляващите,сертифициращитеиодитиращитеорганинадържавитечленкищетрябвадавзематмерки,задагарантират,ченацио-налнитеирегионалнитерамкинедобавятизлишнидетайли.Презпериода2014-2020г.всичкизаинтересованистранипополитикатанасближаванещетрябвадаследятзавъвежданетонадопълнителниненужнипроверкиилипроцедури.

16

gНачало

Как ще разберем, че сме успели?

Комисиятанаправиоценканасвоитепредложенияиспоредполученитерезултатисъществувапотенциалзазначителнонамаляваненаадминистративнататежестзабенефициентите,свързаннай-вечесрешителнотопреминаванеотуправление,осно-ваващосенадокументинахартиенносител,къмелектронноуправление.Опростенитеипо-хармонизираниправилазадопустимост,кактоипо-краткитесроковезасъх-раняваненадокументи,същомогатдасеотразятосезаемовърхуобщататежестзабенефициентите.

ЗаконодателнитепроменинаравнищеЕСтрябвадабъдатдопълненисусилиянанационалноирегионалноравнище,задасенамалисложносттазабенефициен-тите.Етозащосепредлагавсякадържавачленкадасеангажирасясницеливтоваотношение.ОбединяванетонаусилиятананационалноирегионалноравнищеинаравнищеЕСщепозволиобщататежестзабенефициентитенаравнищеЕСдабъденамаленас25%всравнениеспериода2007-2013г.ПредложениетонаКомисиятапредвиждавпрограмитедабъдатописанидействиязапостиганенанамаляваненаадминистративнататежестзабенефициентите.

Съществуватняколкометодикизаизмерваненанамаляванетонаадминистратив-нататежест.Прогнознитеоценкисеосноваватпредимнонаисторическиданнииекспертнистановищаислужатзаустановяваненавероятнатапосоканавъздейст-виетоиевентуалниямуразмер.Въпрекитоватедаватзначителнасвободаприизвършванетонаоценката.Затоваенеобходимодасенаправиоценканареалнотовъздействиеследвъвежданетонапромените,задасеизползватазиинформацияприподготовкатазаследващияпрограменпериод.

НаправенатаотКомисиятаоценкапоказва,чееналицезначителенпотенциалзаопростяванеинамаляваненаадминистративнитеразходинанационалноирегио-налноравнище.Предложениетообачепредвиждасъщоновиелементииустановявановизадължениязадържавитечленкисцелдасезасилиориентиранетонаполи-тикатанасближаванекъмрезултатитеидасеувеличисигурността.Следователнопоотношениенанационалнитеирегионалнитеадминистрациипредложениятаверо-ятнощедоведатдопромянанаадминистративнитеусилиязапостиганетонапо-добрирезултатиипо-голямовъздействиенаполитикатавреалниусловия.Комисиятасеконцентриравърхугъвкавостта,задасъздадепрограмииуправленскиструктури,коитопозволяватдасеосъществявауправление,съответстващонаспецифичниянационаленилирегионаленконтекст,кактоивърхупо-пропорционалнатаорганиза-ция,коятодабалансирасвързанитесразличнитедейностиразходииползи.

17

gНачало

Какво мога да направя?

Спореднаправенитеоценкипредложениятазаопростяванеиматзначителенпотен-циалдаоблекчатадминистративнататежестзабенефициентите.Важноеобачевсичкиучастващистранидададатсвояпринос,задасереализирапълниятпотенциалнаопростяването.

Заинтересованите страни, чрезпартньорство,могатдаизиграятсвоятароля,гарантирайки,чеприпроектиранетоиизпълнениетонаоперативнитепрограмисеобръщадостатъчновниманиенаопростяването.

Управителните, сертифициращите или одитиращите органи могатдаучастват,гарантирайки,чевсичкиползиотелементитенаопростяванесаотразенивнацио-налнотозаконодателствоивъведенитеправила,идавзематмеркизапредотвра-тяваненапрекомернотоусложняваненаправилатананационално/регионалноравнище.

Националните органи могатданаправятзадълбоченанализидапредприематдействиянанационалноравнищезапълноторазгръщаненапотенциаланаопро-стяванетовсветлинатанановитеиподобренивъзможности,представенивпред-ложениятанаКомисиятазарегламентитеотноснополитикатанасближаванепрезпериода2014-2020г.Освенвъвежданетонановиметодивсистемата,някоидей-ности,катонапримернасърчаванетонадобритепрактики,използванетонаопитанадругидържавичленки,кактоиобучениетонаперсонала,щеиматположителновъздействиевърхуопростяването.

18

gНачало

19

Съвети на комисията за опростяване

1 Фокус –Яснатастратегияиконцентриранетовърхуясноопределениобластищегарантира,чесхемитезаподпомаганещебъдатразработенивсъответнитесрокове.По-ясниятфокусможесъщодаозначавапроектираненапо-малкосхемизаподпомаганеиучастиетонапо-малкооргани,коетоможедапозволисъкращаваненаразходите.

2 Използваненаположителнитевзаимодействия–Интегриранипрограмиипроекти,общаправнарамкананационалноилирегионалноравнище,съвместникомисиизамониторинг,общоуправлениеисистемизаконтрол:всичкитезивъзможностиулесняватприлаганетонасъобразенсиндивидуалнитенуждиподходпоотношениенасистемите.

3 Цифровизация–Изпълнениетонаполитикатанасближаваненалагаобработванетонамногоинформациязацелитенауправлението,асъщотакаизаотчитане.Въпрекичедържавитечленкииматнапредъквобласттанаелектроннияобменнаинформациявадминистрациите,комуникациитесбенефициентитевсеощесеосъществяватпредимнонахартиенносител.Освенчепредставляватежестзабенефициентите,товасъщотакаводидопреписванетонаогромниколичестваданниотадминистрациятаиследователнододопълнителниразходи,коитобихамоглидабъдатизбегнати.ЕтозащопредложениятанаКомисиятавключватзадължениезадържавитечленкидапредвидятвъзможностизаелектроненобменнаданнисбенефициентитедокраяна2014г.Допълнителноповишаваненаефективносттаможедасепостигне,катосеизлезеизвънпределитенарегулаторнитеизисквания,т.е.чрезразработванетонаобщиелектронниуслугизабенефициентитенафондовеотОСР(инанационалнифондове)иефективноизползваненапубличнитерегистри(търговскирегистри,данъчнибазиданниит.н.).

4 Използваненафинансовиинструменти–Следкатобъдатсъздадени,финансовитеинструментипозволяватдасереализирапо-голямовъздействие,по-високаефективностиефикасностприизползванетонафондовете,особеносъссъответнотоучастиеначастниясектор.Сложносттаможедасенамалидопълнителночрезизползванетонафинансовиинструменти,създаденинаравнищеЕС,иличрезизползванетонастандартниусловия,определениотКомисията.

5 Прилаганенаопростениразходи–Внякоирайонивъзстановяванетонаразходивъзоснованареалнонаправенитеразходиоставанай-добриятинай-опростенподход.Вмногодругислучаиобачеопростенитеразходиосигуряватпо-ефективнаалтернатива.ВъведенитенаравнищеЕСединниставкииразходизаединицапродуктмогатдапомогнатзаефективнотоизползваненатезиопции,тъйкатонесанеобходимиметодологиизатяхноторазработваненанационалноравнище.ВъзможносттадасеприлагатопростениразходизаполитикитенаЕСинационалнитесхемизаподпомаганеидасеизползватпроектобюджети(вслучаянаЕСФ)същонамалявапървоначалнитеусилия,коитодържавитечленкитрябвадаположат.

19

gНачало

6 Опитайтедаразработитесъвместниплановезадействие–Съвместнитеплановезадействиесаскоккъмориентиранокъмрезултатитеуправление,коетосеградивърхуразширяванетонаобсеганаприлаганенапринципитенаопростенитеразходи,обхващайкивсичкивидоведейности.Затоварешениетодасеизпълнипонееднапилотнадейностподформатанасъвместенпланзадействиеможедабъдеполезновдългосроченплан.

7 Направетеоценканасъществуващитерисковеисеадаптирайте–ПредложениетонаКомисиятапредвиждасистема,споредкоятоадминистративнатаработасеобвързвасъссъществуващитерискове.Товаважипо-специалнозамеханизмитезаконтролприуправлениетоиодита,коитотрябвадасеадаптиратсъобразнорисковете.ПриодититевнасянитепроменитрябвадасеосноваватнаобщиправиланаравнищеЕСиспоразумениясКомисията,докаточестотатаиобхватътнаконтролаприуправлениетотрябвадасеопределятотвсекиуправляващорган.

20

gНачало