139ปท3ฉบบท3พ.ศ.2554

ระบบศาลสหราชอาณาจกร :

ทมาและโครงสรางของระบบกฎหมายแรงงานสหราชอาณาจกร1

1.นพนธ ใจสำาราญ 2.ศรศกด กลจตตบวร 3.นเรศ กลนสคนธ

4.ชยพร ควรอกษร 5.มณฑล ยอดรก 6.อสรา วรรณสวาท

7. ชยน สนทรสงคาร 8.มนเชษฐ โรจนศรบตร 2

ระบบศาลสหราชอาณาจกร

Review of UK Court System

สหราชอาณาจกร (United Kingdom) มชอเรยกอยางเปนทางการวา สหราชอาณาจกร

บรเตนใหญและไอรแลนดเหนอ (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland ) ซง

ประกอบดวย

1. องกฤษ ( England) และเวลส ( Wales)

2. สกอตแลนด (Scotland) และ

3. ไอรแลนดเหนอ (Northern Ireland)

เวลสเปนสวนหนงขององกฤษ สวนสกอตแลนดไดรวมเปนสวนหนงของสหราช

อาณาจกรโดยกฎหมาย Act of Union 1707 เรยกวา United Kingdom of Great Britain ทง

1 เอกสารนเปนสวนหนงของการศกษาอบรมกฎหมายแรงงาน ณ มหาวทยาลยนอตตงแฮม สหราชอาณาจกร ระหวางวนท ๑ – ๒๐ มถนายน ๒๕๕๓

2 1.ผพพากษาศาลฎกา 2.ผชวยผพพากษาศาลฎกาแผนกคดแรงงาน 3.ผพพากษาหวหนาศาลแรงงาน ภาค 1 4. ผพพากษาหวหนาศาลแรงงานภาค 6 5.ผพพากษาหวหนาคณะในศาลจงหวดขอนแกน 6.ผพพากษาหวหนาศาลประจำากองผชวยผพพากษาศาลฎกา 7.ผพพากษาศาลชนตนประจำากองผชวย ผพพากษาศาลฎกา 8.ผพพากษาศาลแรงงานภาค 7

140 Vol.3No.3:2011

องกฤษและสกอตแลนดมสภานตบญญตเดยวกนคอ รฐสภาทเวสทมนสเตอร ซงตงอยในกรง

ลอนดอน และเปนสถานทออกกฎหมายบงคบใชทงสหราชอาณาจกร สำาหรบไอรแลนดเหนอ

(Northern Ireland) มสภาของตนเองทสตอรมอนท (Stormont) ในกรงเบลฟาสท และมรฐบาล

บรหารของตนเอง สภาทสตอรมอนทอาจออกกฎหมายทเกยวกบกจการภายในบางเรองเทานน

เชน กฎหมายทเกยวกบความสงบภายใน สวนรฐสภาทเวสทมนสเตอรซงมสมาชกสภาผแทน

จำานวน ๑๒ คน เลอกมาจากไอรแลนดเหนอ มอำานาจออกกฎหมายเหนอกรณตอไปนคอ การ

ปองกนประเทศ กจการเกยวกบการตางประเทศ การคาระหวางประเทศ เหรยญกระษาปณ

สทธบตร การไปรณยโทรคมนาคมไรสาย และภาษอากรบางกรณ

ดงนน เมอกลาวถงระบบศาลในสหราชอาณาจกร ในทนจะหมายความถงเฉพาะ

ระบบขององกฤษและเวลส ซงอยในระบบเดยวกนเทานน โดยจะไมหมายความรวมถงระบบ

ของสกอตแลนดและไอรแลนดเหนอซงมระบบของตนเองแยกตางหากไปดวย

๑. ประวตศาสตรศาลองกฤษและเวลส

๑.๑ สมยแองโกล – แซกซอน

ในศตวรรษท ๕ พวกแองโกล – แซกซอน และจทส (Jutes) ซงเปนชนเผาเยอรมนท

อาศยอยทางแถบทะเลเหนอและทางใตของประเทศเดนมารก ไดรกรานเขามาตงถนฐานใน

องกฤษ ซงขณะนนมพวกไอบเรยน (Iberian) พวกกาล (Gael) พวกบรตน (Briton) และชน

เผาเซลท (Celt) อยในพนทอยเดม พวกแองโกล – แซกซอน ไดนำาหลกกฎหมายเยอรมนเขามา

ใชแทนควบคกบหลกกฎหมายโรมนและกฎหมายศาสนาทมอยเดม และไดแบงการปกครอง

ออกเปนระบบชายร (Shire) ซงเปนหนวยการปกครองใหญ รองลงมาไดแกฮนเดรด (Hundred)

ในแตละฮนเดรดจะแบงเปน ทาวนชพ (Township) หรอวล (Vill) ในยคนสถาบนศาลและการ

ปกครองยงรวมอยในองคกรเดยวกนเรยกวาศาล (Court) โดยจะมศาลฮนเดรด และศาลชาย

รตงอย ศาลเหลานทำาหนาททงงานทางดานนตบญญต บรหาร และตลาการ ศาลเหลานมได

มเจาหนาทประจำาทเปนผพพากษาอาชพ แตมลกษณะเปนการประชมรวมกนของสมาชกใน

ทองถนนนเอง นอกจากนนในยคนยงมศาลเอกชน (Private Court) ซงผเปนเจาของทดนราย

ใหญเปนผพจารณาตดสนคดพพาททเกดขนภายในเขตทดนของตนเองอกดวย

141ปท3ฉบบท3พ.ศ.2554

๑.๒ สมยนอรแมน

พวกนอรแมนเปนชนเผาไวกงสซงอาศยอยในแถบสแกนดเนเวย ตอมาไดรกราน

เขาไปในแควนนอรมงด และไดยกกองทพเขาปราบดาภเษกเปนกษตรยองกฤษ ทรงพระนาม

วา พระเจาวลเลยมท ๑ (William the Conqueror) ไดยนยนใหศาลชายรและศาลฮนเดรดเปด

ทำาการตามเดม แตเปลยนตวผทเปนหวหนาในศาลจากชาวแองโกล – แซกซอน มาเปนชาว

นอรแมน ตดสนคดโดยอาศยหลกกฎหมายจารตประเพณเดม ตอมาไดตงศาลฟวดล (Feudal

Court) และศาลฟรานไชส (Franchise Court) เพอพจารณาคดพพาทระหวางผเชาทดนของ

ขนนาง ในยคนไดเกดศาลหลวง (Royal Court) ซงกอใหเกดการพจารณาคดโดยใชกฎหมาย

เดยวกนทงประเทศ

๑.๓ สมยตนราชวงศแอนจวนส

เปนยคของพระเจาเฮนรท ๒ ซงเปนตนราชวงศและปกครององกฤษนานถง ๓๕ ป

ในชวงนศาลศาสนามอำานาจอสระและไมอยในอำานาจของกษตรย การอทธรณโตแยงกตอง

อทธรณไปยงสภาทปรกษาสมเดจพระสนตปาปาทกรงโรม สวนศาลหลวงมคดฟองรอง

และพจารณาเพมขนมาก ซงศาลหลวงจะตองสงผพพากษาไปยงเมองตางๆ เปนระยะๆ เพอ

พจารณาคดตางๆทอยในอำานาจของตน ประชาชนเรมเรยนรและคนเคยกบศาลหลวงและการ

ไตสวนแทนวธเกาๆ ทใหพระเปนเจาเปนผตดสน

นอกจากนสมยพระเจาจอรน เกดการแยงชงอำานาจระหวางกษตรยกบขนนาง จน

กระทงมการประกาศใช Magna Carta

๑.๔ สมยศตวรรษท ๑๓ – ๑๔

มการตงศาลตางๆ เพมขน ไดแก ศาลคอมมอนพลส (Common Pleas) ซงในสมยกลาง

เปนศาลทมคดมากทสด มอำานาจพจารณาคดพพาทเกยวกบทดน นอกจากนนยงมอำานาจตรวจ

ตราเหนอศาลทองถน ศาลเอคซเชคเกอร (Court of Exchequer) ทำาหนาทเกยวกบการเงน

และภาษอากรของประเทศ ศาลคงสเบนช (King’s Bench) ทำาหนาทพจารณาคดอาญาแผน

ดนทราษฎรฟองรองกนเอง (Appeals of Felony) และคดแพงทวไปซงกษตรยมผลประโยชน

เกยวของ นอกจากนยงพจารณาคดละเมด( Trespass) รวมกบศาลคอมมอนพลส

142 Vol.3No.3:2011

สำาหรบคดอาญาอกฉกรรจทกประเภทอยในอำานาจของศาลหลวง และพจารณาคด

โดยระบบลกขน เมอคดของศาลหลวงเพมมากขนจงไดจดตงศาลควอรเตอร เซสซน (Quarter

Session) ขน และใหพลเมองดไดรบการแตงตงเปนผพพากษา ตำาแหนง Justice of the Peace

เพอพจารณาคดอาญาความผดทมโทษเลกนอยในศาลพตเซสชน (Court of Petty Session) ซง

ตอมาไดววฒนาการมาเปนศาลมาจสเตรดส (Magistrates’s Courts)

๑.๕ สมยศตวรรษท ๑๕ - ๑๖

สมยพระเจาเฮนรท ๗ ไดมการตงศาลสตารแชมเบอร (Star Chamber) พจารณาคด

อาญา และ Court of Request เพอพจารณาคดแพงเลกๆนอยๆ โดยผพพากษาจะมาจากศาล

คอมมอนลอว กระทงกลางศตวรรษท ๑๖ สตารแชมเบอรเรมมสภาพเปนศาลยตธรรมทแท

จรง มเจาหนาทและวธพจารณาความของตนเองเปนพเศษ ตอมาในสมยพระเจาชารลสท ๑

ไดปกครองประเทศโดยใชพระราชอำานาจพเศษโดยไมไดผานทางรฐสภา ความมอยของศาล

สตารแชมเบอรเปนปจจยสำาคญในการบรหารของรฐบาลภายใตกษตรย ตอมารฐสภาจงได

ออกกฎหมายยกเลกศาลสตารแชมเบอร

นอกจากนนในชวงเวลานมการแบงแยกศาลคอมมอนลอวออกเปน ๓ ศาล แยกออก

จากรฐบาลกลาง มผพพากษาอาชพทไมไดมาจากสถาบนกษตรย ตอมายงไดเกดหนวยงานชอ

วาชานเซอร เพอเยยวยาคดทผเสยหายไมสามารถไดรบจากศาลคอมมอนลอว ระยะแรกซาน

เซลเลอรซงอยในฐานะหวหนาสภากษตรย จะเปนผพจารณาคดตางๆ แตในศตวรรษท ๑๔

ประชาชนเรมรองขอความเปนธรรมโดยตรงตอชานเซลเลอร และในศตวรรษท ๑๕ เมอมแนว

โนมวาจะเกดปญหาความไมเปนธรรมขนตามกฎหมายคอมมอนลอว กษตรยจะมอบใหชาน

เซลเลอรเปนผพจารณาแตเพยงผเดยว ชานเซลเลอรจงออกนงพจารณาคดและวนจฉยคดใน

นามของตนเองนบแตนนมา จงถอไดวาชานเซอรมสภาพเปนศาลอยางแทจรง

๑.๖ สมยศตวรรษท ๑๗ – ๑๘

ป ๑๘๖๗ ไดมการแตงตงคณะกรรมาธการเพอพจารณาถงผลกระทบของการทมศาล

ตางๆ แบงแยกจากกน กระทงตอมาไดม The Judicature Acts, 1873- 1875 ใหจดตงศาลสง

ขนศาลเดยวเพอพจารณาคดตางๆทศาลสงเดมมอย ใหมอำานาจพจารณาคดตามกฎหมายคอม

143ปท3ฉบบท3พ.ศ.2554

มอนลอวและเอคควต กฎหมายฉบบนใหรวมอำานาจศาลตางๆ เปนศาลเดยว คอ The Supreme

Court of Judicature ซงแบงเปนสองสวนคอ Hight Court of Justice และศาลอทธรณ (Court of

Appeal) โดยใหรวมอำานาจของศาลชนตนตางๆ มาอยในศาลไฮคอรท และอำานาจพจารณาของ

ศาลอทธรณตางๆมาอยในอำานาจของศาลอทธรณ

๒. ระบบศาลองกฤษในปจจบน

ศาลทมอำานาจพจารณาคดอาญาแบงตามลำาดบชนศาลได ดงน

๑. ศาลสงสดของประเทศ ไดแก ศาลฎกา (Supreme Court of the United Kingdom)

๒. ศาลสงชนกลาง ไดแก

๑. ศาลอทธรณแผนกคดอาญา (Court of Appeal Criminal Division)

๒. ศาลคราวนคอรท (Crown Court)

๓. ศาลไฮคอรท แผนกควนสเบนซ (Queen’s Bench Divisional Court)

๓. ศาลชนตน ไดแก ศาลมาจสเตรทคอรท (Magistrate Court)

ศาลทมอำานาจพจารณาคดแพงแบงลำาดบชนศาลได ดงน

๑. ศาลสงสดของประเทศ ไดแก ศาลฎกา (Supreme Court of the United Kingdom)

๒. ศาลสงชนกลาง

ตามกฎหมาย The Supreme Court of Judicature Act 1873, 1875 ใหตงศาลสงขน โดย

รวมเอาศาลตางๆทมอยกอน ไดแก ศาลชานเซอร ศาลควนสเบนซ ศาลคอมมอนพลส และ

เอกซเชคเกอร ศาลโพรเบท ศาลครอบครว ศาลแอดมรลต และศาลลมละลายในลอนดอน ไว

ในศาลเดยว คอ ศาลซพลม คอรท ออฟ จดเคเจอร ซงแบงออกเปน ๒ สวน คอ ศาลไฮคอรท

ออฟ จสตส (The High Court of Justice) และศาลอทธรณ (The Court of Appeal)

๓. ศาลชนตน ไดแก ศาลเคานตคอรท (County Courts) และมาจสเตรทส คอรท

(Magistrates Courts)

๑. ศาลฎกา (Supreme Court of the United Kingdom)

ศาลฎกาเปนศาลสงสดขององกฤษและเวลส กอนทจะม Constitutional Reform Act

2005 บทบาทนจะเปนของ House of Lords ซงเปนศาลสภาขนนาง และเปนสถาบนเดยวกน

144 Vol.3No.3:2011

กบสภาขนนางของรฐสภาองกฤษ (British Parliament) ตอมาเพอใหสถาบนศาลแยกตางหาก

จากสถาบนทางการเมอง จงไดตงศาลฎกาขนมาทำาหนาทแทน ศาลฎกามอำานาจพจารณาคด

ทอทธรณมาทงในคดแพงและคดอาญา โดยการอทธรณมานนจะตองไดรบอนญาตจากศาล

อทธรณแผนกคดอาญาหรอศาลฎกากอน โดยเหตผลวาเปนปญหาขอกฎหมายทสำาคญอนเกยว

กบสาธารณประโยชน (point of law of general public importance) เพอเปนการปองกนมให

คดเลกๆนอยๆ หรอคดทมไดมความสำาคญขนสศาลสง

๒. ศาลอทธรณ (Court of Appeal)

แผนกคดอาญา (Criminal Division)

The Criminal Appeal Act 1966 กำาหนดใหศาลอทธรณแบงออกเปน ๒ แผนก คอ

แผนกคดแพง แผนกคดอาญา สำาหรบคดอาญาจะรบอทธรณจากศาลคราวนคอรท ผพพากษา

ประกอบดวยลอรดชพจสตส (Lord Chief Justice) ลอรดจสตส ออฟ แอพพล (Lord Justice

of Appeal) และผพพากษาบางคนจากศาลไฮคอรท ในศาลอทธรณแผนกคดอาญาไมถกบงคบ

ใหตองวนจฉยตามแนวบรรทดฐานคำาพพากษาเดมของตนอยางเครงครด ศาลอทธรณอาจไม

วนจฉยตามแนวเดมไดเมอเหนวาขอกฎหมายดงกลาวไมถกตอง

แผนกคดแพง (Civil Division)

ผพพากษาประกอบดวยผพพากษาโดยตำาแหนงและผพพากษาอน ผพพากษาโดย

ตำาแหนงไดแก ลอรดชานเซลเลอร (Lord Chancellor) ลอรดชพจสตส (Lord Chief Justice)

ประธานแผนกคดครอบครว (The President of the Family Division) ลอรด ออฟ แอพพล อน

ออดนาร (Lord of Appeal in Ordinary) และมาสเตอร ออฟ เดอะ โรลส (Master of the Rolls)

ศาลอทธรณแผนกคดแพงมอำานาจพจารณาคดแพงทงปวงทอทธรณจากศาลไฮคอรท ศาล

เคานตคอรท และจากศาลพเศษอนๆ เชน ศาลเทศบาลในนครลอนดอน (Mayor’s and City of

London Court) นอกจากน ยงมอำานาจพจารณาคดทอทธรณโตแยงคำาสงระหวางพจารณาของ

ผพพากษาในแชมเบอร หรอจาศาล (Master) ในศาลไฮคอรทได

๓. ศาลคราวนคอรท (Crown Court)

The Courts Act 1971 กำาหนดใหศาลคราวนคอรทเปนศาลหนงในศาลสง มอำานาจ

145ปท3ฉบบท3พ.ศ.2554

พจารณาเหนอคดอาญาทตองพจารณาโดยใชลกขน (trial on indictment) มเขตอำานาจ

ครอบคลมการกระทำาผดทเกดขนในองกฤษและเวลส ผพพากษาจะทำาการพจารณาคดรวม

กบคณะลกขน แตเมอทำาหนาทพจารณาคดทอทธรณมาจากศาลมาจสเตรท เฉพาะผพพากษา

เทานนทนงพจารณา ผพพากษาคนใดคนหนงในศาลไฮคอรทมอำานาจนงพจารณาคดในศาล

คราวนคอรทได แตปกตจะเปนผพพากษาจากแผนกควนเบนซ

ความผดทพจารณาในศาลคราวนคอรท แบงออกเปน ๔ ชน ตามลำาดบความสำาคญ

ของคด คอ

๑.ความผดตอความมนคง ความผดฐานฆาผอน ความผดฐานฆาลางเผาพนธ และ

ความผดตาม The Official Secrets Act 1911 ตองพจารณาโดยผพพากษาจากศาลไฮคอรทเทานน

๒.ความผดฐานทำาใหคนตายโดยไมเจตนา การฆาทารก การทำาแทง ความผดเกยวกบ

เพศบางประเภท โจรสลด และจราจล ความผดเหลานปกตพจารณาโดยผพพากษาจากศาล

ไฮคอรท แตอาจพจารณาโดยผพพากษาผรบผดชอบในเซอรกตได

๓. ความผดไมอกฉกรรจซงไมอยในลำาดบใด อาจไดรบการพจารณาโดยผพพากษาศาล

ไฮคอรท หรอโดยผพพากษาผรบผดชอบในเซอรกตได

๔. ความผดไมอกฉกรรจ เชน ความผดฐานกระทำาโดยประมาทเปนเหตใหผอนถงแก

ความตาย ลกทรพยในเคหสถาน และความผดเกยวกบการปลอมแปลงเอกสาร พจารณาโดยผ

พพากษาผรบผดชอบในเซอรกต

๔. ศาลไฮคอรท (The High Court of Justice)

ศาลไฮคอรท ประกอบดวยแผนกตางๆ ดงน

๑.แผนกควนสเบนช (Queen’s Bench Division)

มอำานาจหนาทหลายประการ ทสำาคญคอ อำานาจในการพจารณาคดทไดรบมอบ

หมายในฐานะเปนศาลชนตน เพอพจารณาคดแพงทกคดทมไดระบไวโดยชดเจนวาใหอยใน

เขตอำานาจของแผนกชานเซอร หรอแผนกคดครอบครว คดเกยวกบการคา และเรอเดนทะเล

นอกจากนยงมอำานาจตรวจพจารณาอทธรณและตรวจสอบคำาวนจฉยของศาลในระดบตำากวา

และคำาวนจฉยของ Tribunals

๒.แผนกชานเซอร (Chancery Division)

146 Vol.3No.3:2011

มอำานาจพจารณาคดเกยวกบการจดการอสงหารมทรพยของผตาย การเลกหางหน

สวนและชำาระบญช การจำานอง ทรสท ภาษ คดลมละลาย และพนยกรรม เปนตน

๓. แผนกครอบครว (Family Division)

มอำานาจพจารณาคดทเกยวกบคดฟองหยา การอนญาตใหแยกกนอย ความสมบรณ

ของการสมรส สทธระหวางสามภรยา ความปกครองผเยาว การรบบตรบญธรรม

๕.ศาลมาจสเตรท (Magistrate Court)

ศาลมาจสเตรทมอำานาจพจารณาคดอาญาประเภทความผดเลกๆนอยๆ โดยไมใชลกขน

และเปนศาลชนตนทมอำานาจพจารณาคดตางๆ ในฐานะเปนศาลพทตเซสซน (Court of petty

sessions) พจารณาคดอาญาทผกระทำาผดเปนผใหญ ในฐานะเปนศาลคดเดกและเยาวชน

(Juvenile Court) พจารณาคดเกยวกบเดกและเยาวชนทมอายตำากวา ๑๗ ป ในฐานะเปนศาล

ครอบครว ศาลแพง ศาลปกครอง

ในสวนของคดแพง ศาลนมอำานาจพจารณาเฉพาะคดครอบครว เชน มคำาสงใหค

สมรสแยกกนอย คดทฟองขอใหรบรองบตร การใหความยนยอมผเยาวในการสมรส การตง

ผปกครอง การรบรองบตรบญธรรม เปนตน การอทธรณคดเหลานตองอทธรณไปยงศาล

ไฮคอรท แผนกคดครอบครว

๖. ศาลพเศษอน และ Tribunals

นอกจากศาลตางๆ ทมอำานาจพจารณาคดอาญาและคดแพงดงกลาวแลว ยงมศาลท

มอำานาจพจารณาคดพเศษอนๆ ดวย เชน ศาลทหาร (Court- martial) ศาลเลอกตง (Election

Court) เปนตน

ในระบบศาลขององกฤษยงมองคกรททำาหนาทลกษณะเดยวกบศาล เรยกวา Tribunals

เพอทำาหนาทพจารณาวนจฉยคดทตองใชความรความชำานาญพเศษ คดทผานการพจารณาของ

Tribunals อาจอทธรณไปยงศาลไฮคอรท หรอ Appellate Tribunals ไดตามกฎหมายวาดวยเรอง

นนๆ

ระบบ Tribunals ขององกฤษมทมาจาก National Insurance Act 1911 ซงใหอำานาจ

องคกรฝายบรหาร (Administrative agencies) ทำาหนาทวนจฉยขอพพาทได หลงสงครามโลก

147ปท3ฉบบท3พ.ศ.2554

ครงท ๒ รฐบาลองกฤษถกวพากษวจารณเรองการใชอำานาจบรหารโดยไมถกตอง จงกอใหเกด

Tribunals ตางๆเพมขน มหลกการสำาคญ คอ การพจารณาโดยเปดเผย เทาเทยม และเปนธรรม

ตอมาไดม The Tribunals, Courts and Enforcement Act 2007 กอใหเกดโครงสรางท

เปนหนงเดยวกนของ Tribunals และยอมรบเปนสวนหนงของระบบตลาการซงจะสามารถ

ยนยนความเปนอสระได เมอกฎหมายดงกลาวมผลบงคบแลว จะกอใหเกด Tribunals สอง

ระดบ คอ ระดบตน (First- tier Tribunals) และระดบสง (Upper Tribunals) แตละ Tribunals

แบงออกเปนหลายคณะพจารณา (Chambers) แตละคณะพจารณาจะพจารณาคดดานใดดาน

หนง เชน Tribunals ทมอำานาจพจารณาคดแรงงาน ยงคงอยนอกระบบใหมน สมาชกทม

คณวฒดานกฎหมายจะทำาหนาทเปนผพพากษา คดสามารถอทธรณในปญหาขอกฎหมายจาก

Tribunals ระดบตน ไปยง Tribunals ระดบสง ซง Tribunals ระดบสง จะทำาหนาทเปนเสมอน

ศาลสงททำาหนาทบนทกขอมลคด (Senior court of record) ซงคความยงมสทธทจะอทธรณขอ

กฎหมายไปยงศาลอทธรณขององกฤษและเวลส ศาลอทธรณของไอรแลนดเหนอ และ Court

of Session ของสกอตแลนด

๗.ศาลยตธรรมของสหภาพยโรป (Court of Justice of the European Communities)

สหราชอาณาจกรเขารวมเปนสมาชกของสหภาพยโรป ตงแตวนท ๑ มกราคม ๑๙๗๓

นบแตนนกฎหมายของสหราชอาณาจกรจงถอเปนสวนหนงของกฎหมายสหภาพยโรป และ

กฎหมายของสหราชอาณาจกรทไมสอดคลองกบกฎหมาย สนธสญญา หรอขอบงคบ ของ

สหภาพยโรป จะถอเปนอนไรผล สหภาพยโรปประกอบดวยองคกรฝายบรหาร เรยกวา

กรรมาธการยโรป (European Council) องคกรฝายนตบญญต เรยกวาสภายโรป (European

Parliament) และองคกรฝายตลาการ เรยกวาศาลยตธรรมแหงสหภาพยโรป (Court of Justice

of the European Communities)

ศาลยตธรรมแหงสหภาพยโรปจะตความและปรบใชกฎหมายของสหภาพยโรป

ประกอบดวยผพพากษาจากประเทศสมาชก ประเทศละ ๑ คน เมอศาลยตธรรมแหงสหภาพ

ยโรปมคำาวนจฉยใดจะถอเปนอนผกพนประเทศสมาชก ดงนนจงผกพนศาลในประเทศองกฤษ

และเวลสดวย โดยเฉพาะในคดทเปนประเดนโดยตรงทศาลในประเทศองกฤษไดสงประเดน

ขอกฎหมายเกยวกบกฎหมายของสหภาพยโรปไปยงศาลยตธรรมแหงสหภาพยโรป

148 Vol.3No.3:2011

นอกจากนนยงมศาลสทธมนษยชนแหงสหภาพยโรป ทมอำานาจในการพจารณาคด

ทมขอรองเรยนวามการละเมดตอสนธสญญาวาดวยสทธมนษยชนและเสรภาพขนพนฐาน

คพพาทในคดทเกดในศาลประเทศองกฤษและเวลสอาจรองตอศาลสทธมนษยชนแหงสหภาพ

ยโรปวากฎหมายขององกฤษมบทบญญตทละเมดตอสนธสญญาดงกลาว แตคำาวนจฉยของ

ศาลสทธมนษยชนแหงสหภาพยโรปจะไมสามารถเปลยนแปลงกฎหมายองกฤษได จงขนอย

กบรฐบาลทจะตดสนใจนำาประเดนดงกลาวเพอแกไขกฎหมายหรอไม

ศาลในประเทศองกฤษและเวลสไมผกพนตามดลพนจของศาลสทธมนษยชนแหง

สหภาพยโรป แมจะมความรบผดชอบทควรปฏบต (take into account) แตความผกพนตาม

สนธสญญาดงกลาวกอใหเกดผล ๒ ประการ คอ

๑. ศาลจะตองดำาเนนการใหเปนไปตามสทธมนษยชนทมอยในสนธสญญาซงจะระบ

ไวใน Human Rights Act 1998 รวมทงการตความบทบญญตกตองเปนไปตามสนธสญญาดวย

๒. การฟองคดโดยตรงตอองคกรของรฐวามการละเมดตอสทธมนษยชน ตามทระบ

ไวใน Human Rights Act 1998 สามารถกระทำาได

ทมาและโครงสรางของระบบกฎหมายแรงงานสหราชอาณาจกร

ทมาของกฎหมายแรงงานองกฤษไมไดมาจากประมวลกฎหมายแรงงาน แตมาจาก

หลายสวน ทงจากกฎหมายทวไป (Legal) และกฎหมายพเศษ (Extra Legal) ซงมความสมพนธ

ทซบซอนจากหลายเสนทาง โดยตองพจารณากฎหมายทเกยวกบเรองนนๆ และความรบผด

ชอบทางกฎหมายจากการกระทำาทางอตสาหกรรม (Industrial Action) เชน การจะพจารณา

วามการกระทำาละเมดในการทำางานระหวางกนเกดขนหรอไม กตองพจารณาวา มการกระทำา

ทางอตสาหกรรมเกดขนทมปญหาวาเปนการละเมดตอสญญาจางแรงงานจากผเกยวของหรอไม

ซงตองอางไปถงสญญารวมเจรจาตอรอง (Collective agreement) และประเพณปฎบตใน

อตสาหกรรมหรอสถานประกอบการ (Custom and practice in the industry of workplace) และ

ตองพจารณาไปถงวามบทบญญตใดทคมครองไมใหการกระทำานนเปนการละเมดหรอไมดวย

และเมอตองนำาคดไปสศาล กตองรบรถงกระบวนพจารณาคด การขอคมครองชวคราวกจะ

149ปท3ฉบบท3พ.ศ.2554

ตองไดรบการพจารณาดวย หากมการเดนประทวงหนาโรงงาน (picketing) กจะตองพจารณา

ตอไปวาเปนความผดทางอาญาหรอไม และในทสดแลวหากมขอตกลงของนายจางภายใตการ

ปฎบตดวยการกระทำาทางอตสาหกรรม จะเปนเหตใหสามารถกลบสสถานภาพเดมภายใต

หลกการบงคบทางเศรษฐกจ (Economic duress) หรอไม หรอหากเปนกรณทนายจางเลกจาง

ลกจางโดยอางเหตคนลนงาน (Redundancy) การพจารณาวาเปนการกระทำาโดยชอบหรอไม

นน ไมเพยงแตพจารณากฎหมาย สญญาจางแรงงาน และกฎขอบงคบทเกยวของเทานน แตยง

ตองพจารณาไปถงกฎหมายของสหภาพยโรป EU ดวยวา การเลกจางนนมมลฐานมาจากการ

เลอกปฎบตบนพนฐานของเพศ หรอเปนการขดตอกระบวนการรวมปรกษาหารอ (Collective

Consultation) หรอไม หากปรากฎวาการคดเลอกเลกจางลกจางนนนนมความไมเปนธรรมอาจ

ตองไดรบการเยยวยาในขอบเขตของกฎหมายปกครองอกดวย อยางไรกตามสามารถแยกทมา

ของกฎหมายแรงงานองกฤษออกได ๒ ทมา ไดแก

๑. ทมาอยางเปนทางการ (Formal)

๑.๑ กฎหมายคอมมอนลอว (The Common Law)

ถงแมในปจจบนกฎหมายสารบญญตจะครอบคลมกฎหมายแรงงาน แต

คอมมอนลอวยงคงถอเปนแกนกลางของระบบทงในระดบปจเจกและระดบกลม (individual

and collective levels) ในระดบปจเจกจะตองพจารณาความผกพนของสญญาจางแรงงานทม

ทมาจากคอมมอนลอว ไมวาจะการเกดของสญญา การมผลใชบงคบของสญญาจางแรงงาน

ตางกองอยกบบทบญญตเรองการคมครองสทธดานแรงงาน สวนในระดบกลม การเกดขน

ของสหภาพแรงงาน และการรวมกนกระทำาการทางอตสาหกรรม ลวนแตเปนการไมชอบ

ดวยกฎหมายคอมมอนลอว จงตองใชกฎหมายสารบญญตมาคมครองการดำาเนนการ ซงหลก

ของคดบรรทดฐาน (Precedent Cases) ซงมทมาจากการใชดลพนจของศาลอาจยอนไปจนถง

ศตวรรษท ๑๙ ซงไมสามารถใชกบสภาพสงคมทมการเปลยนแปลงไปอยางรวดเรวในขณะน

ได แนวคดของกฎหมายแรงงานระดบปจเจกมาจากหลกอภสทธของฝายจดการ (Managerial

Prerogative) ซงมาจากกฎหมายเดมเรองความสมพนธระหวางเจานายกบคนรบใช (master and

servant) ยงคงมอทธพลตอแนวคดในปจจบนอย เชน ในบรบทของการเลกจางไมเปนธรรม ซง

หากนายจางประสงคจะปรบเปลยนโครงสรางสถานประกอบการ ซงมความจำาเปนตองเปลยน

150 Vol.3No.3:2011

เนอหาและเงอนไขของการทำางาน ซงในทางปฎบตนายจางจะอยในฐานะทเหนอกวาลกจางใน

การเปลยนแปลงสทธตามสญญา

สวนในระดบกลม คอมมอนลอวกยงคงเปนพนฐานทสำาคญ ในระหวางศตวรรษท

๑๙ ศาลพบวาจดประสงคของสหภาพแรงงานสวนใหญจะดำาเนนการโดยไมชอบดวยกฎหมาย

ดวยการขดขวางการคา และในปจจบนการกระทำาทางอตสาหกรรมเกอบจะถอไดวาเปนการ

ละเมดตอกฎหมายคอมมอนลอว มขอยกเวนกเพยงแตบทบญญตคมครองการกระทำานนซงม

อยอยางจำากด เพราะบทบญญตดงกลาวเปนการยกเวนคอมมอนลอว ศาลจงตความบทบญญต

อยางแคบ

นอกจากนนอทธพลของคอมมอนลอวยงสงผลตอความสมพนธระหวางสหภาพ

แรงงานกบสมาชก เพราะสหภาพแรงงานเปนการรวมกลมเปนองคกรซงความสมพนธระหวาง

สหภาพแรงงานกบสมาชกคงผกพนกนดวยสญญาการเปนสมาชก ซงในอดต การบงคบให

ปฏบตตามสญญาเปนอำานาจของศาลทจะตความซงโดยทวไปศาลจะตความไปในทางทเปน

ประโยชนตอสมาชกในระดบปจเจก ในปจจบน การกระทำาของสหภาพแรงงานอยภายใตกฎ

ระเบยบทเพมขน และการกระทำานนถอเปนไปไดโดยสหภาพแรงงานเอง

๑.๒. กฎหมายบญญต (Legislation)

ความสมพนธระหวางกฎหมายบญญตกบคอมมอนลอวอาจดมความสบสนอยบาง

แตกลาวไดวากฎหมายบญญตมสภาพเหนอกวาคอมมอนลอว ในขอบเขตของสทธสวนบคคล

กฎหมายบญญตจะใหผลทแตกตางหลายทาง ในบางคดบทบญญตของกฎหมายจะเขาไปใช

แทนทขอสญญาและใชบงคบตลอดทงสญญา บทบญญตของกฎหมายแรงงานทสำาคญท

บญญตขนภายใต European Communities Act 1972 ไดแก

ขอบงคบวาดวยคาจางทเทาเทยมกน (Equal Pay (Amendment) Regulations 1983)

ขอบงคบวาดวยการเคลอนยายกจการ (The Transfer of Undertakings (Protection of

Employment) Regulations 1981)

ขอบงคบวาดวยการจางงานทเทาเทยมกน ความเชอและศาสนา (The Employment

Equality (Religion or Belief) Regulations 2003)

ขอบงคบวาดวยการจางงานทเทาเทยมกน การเลอกเพศ (The Employment Equality

151ปท3ฉบบท3พ.ศ.2554

(Sexual Orientation) Regulations 2003)

ขอบงคบวาดวยการจางงานทเทาเทยมกน อาย (The Employment Equality (Age)

Regulations 2006)

๑.๓. ประมวลขอปฎบต (Codes of Practice)

รฐมนตรวาการกระทรวงแรงงาน และหนวยงานมชอวา หนวยงานบรการใหคำา

ปรกษา ไกลเกลย และ อนญาโตตลาการ (Advisory, Conciliation and Arbitration Service)

หรอ ACAS คณะกรรมการสทธมนษยชนและความเทาเทยม (Equality and Human Rights

Commission) หรอ EHRC คณะกรรมการสขภาพและความปลอดภย (Health and Safety

Commission) หรอ HSC มอำานาจออกประมวลขอปฏบต แนวทางความประพฤตในขอบเขต

อำานาจของตน ประมวลขอปฎบตเหลานแมจะไมมผลผกพนคความเหมอนกฎหมาย แตในทาง

ปฏบตหากไมประพฤตตามประมวลขอปฎบตเหลาน อาจมผลตอคดทมอยใน Tribunals หรอ

ศาลได

๑.๔ กฎหมายมหาชนและกฎหมายแรงงาน (Public Law and Labour Law)

ระบบกฎหมายแรงงานขององกฤษมความแตกตางจากบางประเทศ เชน เยอรมน หรอ

ฝรงเศส ซงแยกลกจางหรอพนกงานของรฐออกจากลกจางเอกชน และลกจางหรอพนกงาน

ของรฐสามารถฟองคดเกยวกบการทำางานในบรบทของกฎหมายปกครอง แตในองกฤษไม

ไดมการแยกออกจากกนอยางชดเจนเชนนน อยางไรกตามกฎหมายปกครองกยงนำามาใชใน

คดทลกจางหรอพนกงานของรฐฟองคดแรงงานโดยการอนญาตของศาลในกรณท กฎหมาย

แรงงานสวนเอกชนไมสามารถครอบคลมใหความคมครองไดเพยงพอ หรอกลมพนกงานท

ปฎเสธการเรยกรองสทธโดยอาศยกฎหมายแรงงาน อาจเพราะเปนพนกงานของรฐทไมมสญญา

จางแรงงานจงไมสามารถเรยกรองคาเสยหายจากการเลกจางทไมเปนธรรม หรอในกรณทการ

เยยวยาโดยใชกฎหมายปกครองจะทำาใหพนกงานของรฐไดรบประโยชนมากกวา

๑.๕ การปฎบตของฝายบรหาร (Administrative Practices)

ในประเทศองกฤษมพรรคการเมองทมแนวความคดเกยวกบแรงงานทแตกตางกนไป

152 Vol.3No.3:2011

ไมวาจะเปนพรรคแรงงานทมนโยบายสนบสนนแรงงานดานตางๆ ทงสวสดการ และการ

คมครองแรงงาน ในขณะทพรรคการเมองอนๆ เชนพรรคอนรกษนยม อาจมนโยบายทแตก

ตางออกไป เชน ในป ค.ศ. ๑๙๗๙ รฐบาลพรรคอนรกษนยม มแนวความคดเกยวกบแรงงานท

ทำางานในภาครฐแตกตางจากทเคยปฎบตในรฐบาลกอนๆ ซงมกจะใหอำานาจแกผรบเหมาชวง

นการดแลแรงงานเหลานแทน แตพรรคอนรกษนยมกลบเหนวารฐควรปฏบตกบแรงงานดง

กลาวในรปแบบเดยวกบแรงงานภาคเอกชน ซงรฐเปนเสมอนนายจางและนำารปแบบของ

การจางแรงงานมาใช ซงเปนการขดขวางตอการแขงขนทางการคาและทำาลายการจางงาน

เพราะจะเกดปญหาวาการทำางานในภาครฐนนถอวามวตถประสงคเพอการคาหรอไม (Non-

commercial matters) ซงมผลตอคาจางและเงอนไขการทำางาน ฐานะของลกจาง เสรภาพในการ

ตงองคกรลกจาง และโอกาสทเทาเทยมกนในการทำางาน เปนตน

๒. ทมาจากความสมครใจเขาผกพน (Voluntary Sources)

๒.๑ สญญาเจรจารวม (Collective Agreements)

สญญาเจรจารวมมความสำาคญหลก ๒ ประการ คอ ประการแรก เปนการวางกฎความ

สมพนธระหวางนายจาง หรอสมาคมนายจาง กบสหภาพแรงงาน ทงในดานการเจรจาตกลง

ขอพพาทตางๆระหวางกน ขนตอนการเจรจา ตลอดจนเนอหาหรอเงอนไขของการทำางาน

ประการทสอง เปนการวางแนวทางสำาหรบการทำาสญญาจางแรงงานกบลกจางเฉพาะราย ไมวา

จะเปนเงอนไขของสญญา คาจาง การปรบอตราคาจาง การทำางานกะ ลวงเวลา ฯลฯ สญญา

เจรจารวมมความสำาคญในฐานะเปนทมาของกฎหมายแรงงานในทกระบบ มทมาจากความ

สมครใจของคเจรจาตอรอง ประกอบกบการใช วธการเจรจารวมตอรอง (Collective Bargaining

method)

๒.๒ ขอตกลงบงคบในการทำางาน (Workforce Agreements)

๑. กฎในการทำางาน คำาเตอน และเอกสารอนทออกโดยฝายบรหาร (Works

rules, notices and other documents issued by management to employees)

เอกสารทฝายบรหารหรอนายจางออกใหลกจางถอปฏบต คมอความประพฤต

153ปท3ฉบบท3พ.ศ.2554

ไมวาฝายบรหารจะประสงคใหเปนสวนหนงของสญญาจางแรงงานหรอเพยงแตแสดงการ

บงคบบญชาซงขนอยกบความประสงคจะบงคบใชหรอไมของฝายบรหาร รวมไปถงประเพณ

ปฎบต (custom and practice) หรอธรรมเนยมทางการคา (trade usage) ซงอาจเปนสวนหนง

ของสญญาจางแรงงานได หากมเหตผลสมควร แนนอน และรกนเปนอยางด (reasonable,

certain, and notorious)

๒. ประมวลจรยธรรม (Code of Conduct)

องคกรเอกชนอาจออกประมวลจรยธรรมเพอใชปฏบตภายในขอบงานของ

ตนเองได ตวอยางสำาคญคอ หลกการของสภาองคการลกจาง (Trades Union Congress (TUC) )

หรอ หลกไบรลงตน (Bridlington) ซงประกาศใชในป ๑๙๓๙ และปรบปรงอกครงในป ๒๐๐๗

ซงวางหลกการใหสามารถลดความขดแยงระหวางสหภาพแรงงานกบสมาชก และใชกบสหภาพ

แรงงานทอยในเครอของ TUC โดยการสนบสนนใหมการยตความขดแยงกนโดยความสมครใจ

นอกจากนน TUC ยงออกแนวทางปฎบตแกสมาชกในบางโอกาสดวย เชน การออกแนวทางปฏบต

ในการจดการเงนทนทางการเมอง สำาหรบสหภาพแรงงานทมเงนทนทางการเมอง (Political Fund)

องคกรวนจฉยคดแรงงาน

๑. ศาล

เนองจากในองกฤษไมมประมวลกฎหมายแรงงานโดยเฉพาะ จงไมมการแบงประเภท

ของคดแรงงานใหอยในการพจารณาของศาลใดเปนการเฉพาะ แตคดทมขอพพาทดานแรงงาน

โดยปกตจะดำาเนนอยใน Employment Tribunals แตในคดทเกยวของกบการเรยกรองสทธตาม

สญญาและการกระทำาละเมดทเกยวกบการทำางานจะฟองคดไดทศาลคอมมอนลอว โดยหาก

เปนคดทมทนทรพยเกนกวา ๑๕,๐๐๐ ปอนด สามารถฟองคดไดท High Court ซงหากเปนการ

ฟองเกยวกบการเรยกคาทดแทนการสญเสย (personal injuries) ตองมทนทรพยขนตำ� ๕๐,๐๐๐

ปอนด แตหากมทนทรพยตำากวานโดยปกตจะตองฟองคดตอศาล County Court

ในกรณทนายจางฟองคดละเมดตอสหภาพแรงงานเกยวกบการกระทำาทาง

อตสาหกรรม (Industrial Action) จะพจารณาทศาล High Court แตหากเปนคดทเกยวกบ

154 Vol.3No.3:2011

พนกงานลกจางรฐจะตองฟองและดำาเนนคดทศาลปกครอง (Administrative Court) คดทเกยว

กบการเลกจางหรอเรยกรองสทธตามสญญาจางจะตองฟองคดตอศาลคอมมอนลอว แตใน

สวนทอยในอำานาจพจารณาของ Employment Tribunals หากจะตองอทธรณจะตองอทธรณไป

ยง Employment Appeal Tribunals (EAT) และสามารถอทธรณในขอกฎหมายไปยง Court of

Appeal ได

๒. Employment Tribunals

เปนองคกรไตรภาคทไมสงกดฝายบรหาร มหนาทวนจฉยขอพพาทแรงงานระหวาง

นายจางกบลกจางทเกดขนในองกฤษ เวลส และสกอตแลนด คดสวนใหญเปนเรองการเลกจาง

ทไมเปนธรรม การเรยกรองคาเสยหายจากการเลกจางเพราะคนลนงาน และการเลอกปฏบต

ตอลกจาง เปนองคกรทบรหารจดการโดย The Tribunals Service และตรวจสอบโดยคณะ

กรรมาธการบรหารยตธรรมและทรบนาล Administrative Justice and Tribunals Council

Employment Tribunals พฒนามาจาก Industrial Tribunals ซงจดตงขนตาม Industrial

Training Act 1964 ซงองคคณะวนจฉยประกอบดวยนกกฎหมายททำาหนาทประธาน และ

ตวแทนทไดรบแตงตงจากสมาคมนายจาง และสภาองคการลกจาง หรอ TUC องคคณะดง

กลาวจะปฏบตหนาทโดยอสระภายใตพระราชบญญตสทธในการทำางาน ๑๙๙๘ ตอมาได

เปลยนชอจาก Industrial Tribunals เปน Employment Tribunals เมอวนท ๑ สงหาคม ๑๙๙๘

ทงฝายนายจางและลกจางสามารถนำาคดไปส Employment Tribunals ได หากเปนขอ

พพาททเกยวกบสญญาจางแรงงาน เชน การฟองกรณการจายคาจางทไมเทาเทยมกน การจาย

คาเสยหายจากการเลกจางเพราะคนลนงาน การเลกจางทไมเปนธรรม เปนตน กรณทลกจาง

ฟองเรยกคาเสยหายเพราะจากการผดสญญา นายจางจะไมมสทธฟองแยงเรองเดยวกนตอ

ลกจาง แตนายจางอาจฟองคดการผดสญญาของลกจางไดหากลกจางเรมคดจากพนฐานเรอง

การเลกจางทไมเปนธรรม แตทกคดทฟองเกยวกบการผดสญญา Employment Tribunals จะ

ถกจำากดใหไมสามารถวนจฉยใหคาเสยหายแกฝายใดเกนกวา ๒๕,๐๐๐ ปอนด ได

เมอ Employment Tribunals วนจฉยคดใดแลว คความอาจขอใหตรวจสอบคำาวนจฉย

นนอกครงไดหากเปนการผดหลงเลกนอย แตหากเปนการอทธรณในเนอหาของคดจะตอง

อทธรณไปยง Employment Appeal Tribunals

155ปท3ฉบบท3พ.ศ.2554

๓. Employment Appeal Tribunals

เดมการทำาหนาทพจารณาอทธรณคดแรงงานเปนของ National Industrial Relation

Court กระทงในป ๑๙๗๕ จงไดมการจดตง Employment Appeal Tribunals เพอทำาหนาท

พจารณาคดทอทธรณจาก Employment Tribunals ในองกฤษ เวลส และสกอตแลนด โดยคด

ทจะรบสการวนจฉยตองผานการพจารณาจากเจาหนาทรบรองคด (Certification Officer) และ

จาก คณะกรรมการอนญาโตตลาการกลาง (The Central Arbitration Committee) กอน และ

สามารถนงพจารณาคดไดทกแหงทวประเทศ แตจะมสำานกงานอยทกรงลอนดอน

สมาชกของ Tribunals ประกอบดวย ตวแทนทไดรบการแตงตงจากผพพากษาศาล

เซอรกต (Circuit Judge) ในองกฤษและเวลส ผพพากษาจากศาล High Court และศาลอทธรณ

และอยางนอยหนงคนจาก Court of Session และตวแทนจากนายจางและลกจางทมความร

พเศษหรอประสบการณทางดานอตสาหกรรมสมพนธ

Tribunals มอำานาจพจารณาอทธรณในปญหาขอกฎหมาย แตปญหาขอเทจจรงจะได

รบการยกเวนใหสามารถอทธรณไดในบางกรณ เฉพาะทมมลวาคำาวนจฉยของ Employment

Tribunals มความไมถกตองขดตอเหตผลโดยเหนไดชดเจน เมอ Employment Appeal Tribunals

มคำาวนจฉยแลว หากคความไมพอใจคำาวนจฉยอาจขอใหทบทวนคำาวนจฉยไดหากปรากฎวาม

ความผดหลงเลกนอย หากเปนการอทธรณคำาวนจฉยโดยทวไปจะอทธรณตอ Court of Appeal

ขององกฤษและเวลส และ Court of Session ของสกอตแลนด

๔. The Advisory, Conciliation and Arbitration Service (ACAS)

ในป ๑๘๙๖ รฐบาลองกฤษไดจดตงหนวยงานบรการดานการไกลเกลยและอนญาโต

ตลาการ ใหบรการคำาปรกษาโดยไมคดคาใชจายแกนายจางและสหภาพแรงงานเกยวกบปญหา

แรงงานสวนตวและปญหาดานอตสาหกรรมสมพนธ กระทงในป ๑๙๖๐ จงไดเปลยนชอเปน

หนวยงานบรการดานอตสาหกรรมสมพนธ (Industrial Relations Services) และในป ๑๙๗๒

จงไดเปลยนชอเปน หนวยงานบรการไกลเกลยและคำาปรกษา (Conciliation and Advisory

Service) และไดมการเปลยนชออกหลายครง จนกระทงมพระราชบญญตคมครองการทำางาน

๑๙๗๕ (Employment Protection Act 1975)

ACAS เปนหนวยงานทไมไดเปนสวนหนงของหนวยงานของรฐ แตจะไดรบการจดสรร

156 Vol.3No.3:2011

งบประมาณชวยเหลอสวนหนงจากรฐ มการบรหารงานทเปนอสระ เปนธรรม และเปนความ

ลบ คณะกรรมการของ ACAS ประกอบดวยประธานและตวแทนจากนายจาง สหภาพแรงงาน

และสมาชกอสระ แตงตงโดยรฐมนตรกระทรวง Business Innovation & Skills มเจาหนาท

ประมาณ ๘๐๐ คน หนวยงานใหญตงอยทกรงลอนดอน

จดประสงคในการจดตง ACAS เพอยกระดบชวตการทำางานและองคกร และ

สนบสนนระบบอตสาหกรรมสมพนธ การทำางานของ ACAS จะเปนหนวยงานไกลเกลย

และอนญาโตตลาการ เพอยตปญหาขอพพาทแรงงานระหวางกลมของลกจางซงสวนใหญจะ

มสหภาพแรงงานเปนตวแทนกบฝายนายจาง นอกจากนนการทำางานของ ACAS ยงชวยให

ธรกจของนายจางสามารถดำาเนนไปไดโดยไมมอปสรรคดานอตสาหกรรมสมพนธอกดวย

๕. หนวยงานอนๆ

นอกจากหนวยงานหลกททำาหนาทวนจฉยหรอไกลเกลยขอพพาทดานแรงงานขางตน

แลว ยงมหนวยงานอนๆ ททำาหนาทในลกษณะเดยวกนอก เชน คณะกรรมการอนญาโตตลาการ

กลาง (The Central Arbitration Committee) ซงจดตงขนตามพระราชบญญตคมครองการ

ทำางาน ๑๙๗๕ (Employment Protection Act 1975)

และยงมเจาหนาท Certification Officer ซงเปนเจาหนาทอสระ ไดรบการแตงตงจาก

รฐมนตรโดยการใหคำาปรกษาของ ACAS มหนาทในการรกษารายชอของสหภาพแรงงาน

และสมาคมนายจาง และตรวจตราใหมการปฏบตตามความรบผดชอบในหนาท ควบคมดแล

ใหสหภาพแรงงานมความเปนอสระ ดแลการเลอกตงของสหภาพแรงงาน การปฎบตตามกฎ

ระเบยบการใชเงนทนทางการเมอง และดแลการควบรวมของสหภาพแรงงาน

จากประวตความเปนมาของระบบศาลและทมาของกฎหมายแรงงาน ตลอดทงองคกร

ทวนจฉยปญหาในคดแรงงานขององกฤษ เมอพจารณาเปรยบเทยบกบระบบของประเทศไทย

จะเหนไดวาแตละประเทศกจะมความเปนมา วฒนธรรมองคกร และการตอสเพอใหไดมาซง

อำานาจในการวนจฉยคดทแตกตางกน โดยเฉพาะในระบบพรรคการเมอง ซงประเทศองกฤษ

มพรรคแรงงานเปนพรรคการเมองทเกาแกและทรงอทธพลอยางสงในทางการเมอง เมอ

ตองการอำานาจทางการเมองกตองผานการเลอกตง ซงสงทสำาคญทสดของการชนะการเลอก

157ปท3ฉบบท3พ.ศ.2554

ตงคอคะแนนเสยงจากประชาชน ซงแนนอนวาฐานคะแนนเสยงของพรรคแรงงาน กคอสภา

องคการลกจางและผใชแรงงานทวไป และการจะไดรบคะแนนเสยงเชนนนทางพรรคแรงงาน

กจะตองมนโยบายและการชวยเหลอแรงงานทมความเดนชดแตกตางจากพรรคการเมองอนๆ

จงเปนทมาของนโยบายดานการคมครองและชวยเหลอแรงงานดานตางๆ ตลอดจนการจดตง

องคกรวนจฉยขอพพาทดานแรงงานทไมใชศาลขน ตวอยางทชดเจนทสดคอระบบ Tribunals

ทแมจะอธบายทางวชาการไดวา เปนองคกรทวนจฉยคดทตองใชความรความชำานาญเปน

พเศษ ใชระบบการคนหาความจรงทแตกตางจากศาล แตสงทเหนคอ ระยะเรมตนการกำาหนด

องคประกอบของผทำาหนาทวนจฉยขอพพาทดานแรงงานดงกลาวจะไดรบการแตงตงจาก

รฐมนตรกระทรวงทเกยวของ เชนการแตงตงผวนจฉยคดของ Employment Tribunals ซงก

เปนไปเพอการชวยเหลอดานแรงงาน เปนตน อยางไรกตามตอมาภายหลงกไดเปลยนแปลง

ระบบการแตงตงใหมาจากคณะกรรมการทมความเปนอสระเปนผคดเลอกใหมความโปรงใส

ยงขน Tribunals ทคมครองสทธดานแรงงานกยงแยกออกจาก Tribunals ททำาหนาทคมครอง

สทธดานสวสดการสงคม ทม Trubunals ตางหาก และมการอทธรณไปยง Upper Trubunals

มใชอทธรณไปยง Employment Appeal Tribunals นอกจากนนนโยบายอนๆดานแรงงานกม

ผลกระทบตอแรงงานและคะแนนเสยงของพรรคแรงงานดวยเชนกน ไมวาการเขาเปนสมาชก

ของสหภาพยโรป หรอ EU ซงสงผลกระทบโดยตรงตอแรงงานยายถน และองคกรสงสดใน

การวนจฉยคดของประเทศองกฤษซงเดมคอ House of Lords หรอปจจบนคอศาลฎกาทเคย

เปนองคกรทวางนโยบายดานแรงงานผานคำาพพากษาคดตางๆ กตองเปลยนไปหากเปนคด

ทเกยวของกบกฎหมายของ EU หรอเกยวกบสทธมนษยชนดานแรงงาน กอาจตองพจารณา

โดยศาลสทธมนษยชนแหงสหภาพยโรป ทมอำานาจในการพจารณาคดทมขอรองเรยนวามการ

ละเมดตอสนธสญญาวาดวยสทธมนษยชนและเสรภาพขนพนฐาน ทำาใหระบบการวนจฉย

ปญหาดานแรงงานมความไมเปนเอกภาพ ซงประเทศไทยแมจะมระบบพรรคการเมองและ

การเลอกตงทตององอยกบฐานคะแนนเชนเดยวกบประเทศองกฤษ แตประเทศไทยไมมพรรค

แรงงานทดำาเนนนโยบายเพอแรงงานโดยตรง ดงนนการจดตงองคกรดานแรงงานตางๆ จง

เปนไปตามระบบและมการพฒนาไปตามแนวทางทเปนของตนเอง ซงมความแขงแกรงและ

เปนเอกภาพในดานการคมครองสทธดานแรงงานใหกบประชาชนเปนอยางด เพราะไมวา

ประชาชนจะรองตอเจาหนาทในฝายบรหารซงกคอกระทรวงแรงงานเพอใหดำาเนนการชวย

158 Vol.3No.3:2011

เหลอในดานตางๆ เชน การคมครองชวยเหลอเกยวกบสทธพนฐานทกำาหนดไวในกฎหมาย

คมครองแรงงาน การจดตงองคกรเพอคมครองสทธของลกจาง การเรยกรองสวสดการอนๆ

ทางประกนสงคม เปนตน หรอการทลกจางฟองคดตงตนทศาลแรงงาน ในทสดแลวคด

ตางๆ กจะไปสการพจารณาของศาลแรงงานกลางหรอศาลแรงงานภาค และศาลฎกาแผนก

คดแรงงานซงเปนองคกรวนจฉยขอพพาทแรงงานชนสงสดของประเทศไทย ซงระบบนชวย

ในการคมครองสทธดานแรงงานไดเปนอยางดและมความเปนเอกภาพ ตลอดจนการวางหลก

กฎหมายเพอเปนแนวทางในการใชกฎหมายตอไป