59

Сацыялогія

Н.Н. КРАСОВСКАЯ

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ СОВРЕМЕННОГО БЕЛОРУССКОГО ОБЩЕСТВА

Представлен социологический анализ актуальных социальных проблем современного белорусского общества, обозначены основные пути их решения.

The article presents the sociological analysis of urgent social problems of modern Belarussian society, the main ways of their solution.

Возросшее внимание к сфере социальной за-щиты сегодня можно объяснить существенными переменами в социальных отношениях, нараста-нием социальных противоречий и социальных проблем практически во всех слоях нашего об-щества, что, в свою очередь, требует определен-ных преобразований в формах и методах чело-векозащитной деятельности. В этой необходи-мости убеждает анализ современного состояния социальных проблем различных категорий насе-ления Республики Беларусь и вывод о невозмож-ности успешно решать эти задачи без интегра-ции усилий различных служб и ведомств.

Исходя из особого положения женщины в об-ществе, ее роли в семье, воспитании детей, пред-ставляется резонным начать анализ с характерис-тики женских проблем и вытекающих отсюда дру-гих социальных противоречий и сложностей.

Женщины в нашем государстве составляют се-годня самую многочисленную социально-демогра-фическую группу – 53,3 % от общей численности на-селения и в силу своих особенностей (физиологи-ческих, психологических, гормональных, детород-ных) являются категорией, особенно нуждающейся в социальной защите1. К сожалению, по отношению к женщине в нашем обществе реализуется своеоб-разный «двойной стандарт». С одной стороны, мы имеем существенные достижения в области соци-альной защиты женщин: декретные отпуска, боль-ничные по уходу за ребенком, различного рода по-собия и т. д. С другой стороны, женщину, оказыва-ется, невыгодно держать на работе, она успела стать «нерентабельной» и даже «убыточной» в ус-ловиях рынка, ей необходимо предоставлять те или иные льготы, выплачивать социальные пособия, по-этому наниматели и стремятся, насколько это воз-можно, ограничивать применение женского труда, и женская безработица выдвинулась на первое место.

По данным статистики, 66 % от всего количест-ва безработных составляют в Беларуси женщи-ны2. И хотя на фоне общей картины безработицы среди женщин наблюдается некоторое снижение ее уровня, тем не менее их количество по-преж-нему остается большим (рис. 1).

Кроме того, зачастую на женщину ложится вся забота о социально-экономическом положении семьи, детей, особенно в неполных семьях, в ко-торых единственным кормильцем является жен-щина, где всего один трудовой доход, который, как правило, значительно меньше мужского, а также в семьях, которым вообще приходится жить на пособие по безработице или на пособие на ребенка. Все это во многих случаях вынужда-ет женщин ставить на первый план материаль-ные соображения и принимать решения о найме на работу с тяжелыми и вредными условиями труда. Добавим к этому обусловленные социаль-ными бедами психологический дискомфорт, деп-рессии, стрессы, которые способствуют ухудше-нию как физического, так и психического здоро-вья женщин.

Рис. 1. Динамика женской безработицы

Веснік БДУ. Сер. 3. 2008. № 2

60

Современный рынок труда не всегда позволя-ет женщине оптимально сочетать свои потреб-ности в трудовой и домашней сфере, превращая зачастую материнство, заботу о семье, воспита-ние детей в нечто второстепенное, в своего рода «хобби», что крайне негативно сказывается на семье, на взаимоотношениях между ее членами: приводит к снижению порога терпимости, росту психологического напряжения в семье, ссор, се-мейных конфликтов, внутрисемейного насилия, разводов и т. д.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в стране распадается более 2/3 всех за-ключенных браков (для сравнения отметим, что в начале 1990-х гг. распалась только 1/3 часть)3

(рис. 2).

Добавим, что в последние десятилетия в стране быстро растет число детей, рождающихся у жен-щин, не состоящих в зарегистрированном браке (по сравнению с 1970 г. этот показатель уже возрос в 3 раза и продолжает быстрыми темпами увеличивать-ся). В 1990 г. таких детей было 9 % от всех родив-шихся, в 2000 г. – 19 %, в 2006 г. – почти 23 %4. Та-ким образом, в настоящее время практически каж-дый пятый ребенок рождается вне зарегистрирован-ного брака. Особенно быстрыми темпами растет внебрачная рождаемость на селе. Здесь каждый третий ребенок рождается у одинокой матери5.

Высокий уровень разводимости и рост внебрач-ных рождений приводит к увеличению в обществе неполных семей (преимущественно материнских), доля которых в Беларуси составляет 15 %6. Во внут-риличностной сфере и межличностных отношениях членов таких семей появляются сложные социаль-но-психологические проблемы как у родителей, так и у детей. Зачастую дети после развода родителей испытывают угнетенность, обиду и чувство собст-венной неполноценности, а у женщин возникает чувство вины перед детьми, начинает доминировать гиперопека по отношению к ним или, наоборот, вы-мещение на них обиды за неудавшуюся семейную жизнь. К этому в ряде случаев добавляется неадек-ватное отношение окружающих к неполной семье как к чему-то ущербному.

Падение социального престижа семьи, сниже-ние родительской ответственности за судьбы де-тей, наличие конфликтных ситуаций и фактов аморального поведения родителей, жестокого обращения и различных форм насилия по отно-шению к детям, низкий культурно-образователь-ный и профессиональный уровень родителей, материально-бытовые трудности и т. д. могут выступать источниками роста преступности в детской среде. Хотя в целом по стране наблюда-ется тенденция снижения количества совершен-ных несовершеннолетними преступлений: за по-следние 10 лет сократилось на 18,6 % и состави-ло в 2006 г. 8133 (в 1997 г. – 9990), ситуация рос-та тяжких преступлений против личности, совер-шенных подростками, вызывает озабоченность7.

Одной из актуальных проблем современности является снижение «доходов семьи» в связи с рождением детей. В настоящее время около 30 % семей с детьми имеют доходы ниже бюдже-та прожиточного минимума. С одним ребенком в таком положении находится каждая пятая семья, с двумя – каждая вторая, с тремя и более – боль-шинство8. Экономические трудности существен-ным образом отражаются на детях, так как в се-мьях сокращается потребление крайне важных продуктов питания, необходимых для нормально-го физического и психического функционирова-ния и развития ребенка, что, в свою очередь, приводит к росту уровня заболеваемости.

Достаточно высоким по Беларуси остается уровень детской инвалидности. Так, по данным на 1 января 2007 г., число детей с ограниченны-ми возможностями в возрасте до 18 лет состави-ло 28 403, из них от 0 до 14 лет – 19 993, хотя уровень первичной детской инвалидности в 2006 г. снизился и составил 16,73 на 10 000 дет-ского населения (в 2005 г. – 16,88)9. Кроме этого, радует наметившаяся сегодня тенденция сниже-ния уровня младенческой смертности10 (рис. 3).

Безусловно, этот небольшой светлый штрих следует рассматривать как позитивное явление в ряду тех перемен в социальной защите женщин, материнства и детства, которые осуществляются в стране. Следуя традиции системного решения социальных проблем, государственная семейная

Рис. 2. Динамика браков и разводов

Рис. 3. Динамика младенческой смертности

Сацыялогія

61

политика в Республике Беларусь реализует две основные задачи: с одной стороны, она направ-лена на стабилизацию положения семьи, созда-ние реальных предпосылок положительной дина-мики процессов ее жизнеобеспечения, а с другой – на формирование эффективной системы социаль-ной защиты социально уязвимых семей. В этих целях внедряются программы общенациональ-ного масштаба: Основные направления госу-дарственной семейной политики Республики Бе-ларусь, Национальный план действий по госу-дарственной защите детей и охране их прав на 2004–2010 гг. На обеспечение социальной защи-ты детей в Республике Беларусь направлена Президентская программа «Дети Беларуси» на 2006–2010 гг., включающая в себя шесть под-программ: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети и закон. Воспитание и лич-ность», «Социальная защита семьи и детей», «Детское питание». В отличие от предыдущих ее составной частью стала подпрограмма «Дети и закон. Воспитание и личность», мероприятия ко-торой предусматривают комплекс мер по совер-шенствованию нравственно-правового и граж-данско-патриотического воспитания, профилак-тике негативных проявлений в подростковой сре-де, социальной реабилитации подростков, всту-пивших в кофликт с законом.

В соответствии с Указом Президента Респуб-лики Беларусь от 5 марта 2005 г. № 117 «Об объявлении 2006 года Годом Матери» активизи-ровалась работа по укреплению положения се-мьи в обществе, повышению ее статуса и ответст-венного родительства. В стране проведены рес-публиканские и региональные мероприятия, на-правленные на формирование ценностей се-мейной жизни, уважения к женщине-матери и осознание ее роли в воспитании детей и укреп-лении семьи. Организованы различные акции: «Поддержка человеческого достоинства», «На-ши дети», «Подарим детям праздник», «Детям из неблагополучных семей – внимание и забо-ту» с участием государственных, общественных, религиозных организациий в целях оказания со-циальной и материальной помощи семьям, вос-питывающим детей. Широкое распространение получило проведение выставок, семейных встреч, праздничных концертов, развлекатель-ных программ, семейных спортландий, соревно-ваний и конкурсов11.

Модернизационные процессы в Республике Бе-ларусь внесли немало социальных проблем в моло-дежную среду, потребовали существенных перемен в системе ее социальной защиты. Молодежь, как из-вестно, с одной стороны, представляет собой наибо-лее грамотную часть общества; по своим психологи-ческим и возрастным характеристикам она больше предрасположена решать задачи не только текуще-го дня, но и будущего. Это наиболее подвижная и динамичная социальная группа населения, способ-ная активно реагировать на перемены в обществе, выступать определенным индикатором его социаль-ной напряженности или социального комфорта.

С другой стороны, молодежь в силу специфики переходного периода развития общества оказыва-ется самой экономически незащищенной, ощуща-ющей на себе различные виды неблагополучия, негативных перемен современного общества. К тому же молодежь – это та часть общества, кото-рая переживает период становления социальной зрелости, получения знаний, трудового и нравст-венного опыта. К сожалению, в современных условиях среди социальных проблем молодежи особо тревожными являются: падение престижа общего и профессионально-технического образо-вания; увеличение числа молодых людей, начина-ющих трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющих желания продолжать его, приобретать профессию. Практически все слои молодежи ощущают на себе падение мате-риальной обеспеченности, снижение количества потребляемых продуктов питания, часто ограниче-ние в целом питания до пределов, угрожающих их здоровью и работоспособности.

Усугубляет молодежные проблемы не прекра-щающаяся безработица в молодежной среде. Удельный вес молодежи в общем числе безра-ботных продолжает оставаться достаточно высо-ким. Рассматривая данную проблему относите-льно различных возрастных групп, следует отме-тить, что наибольший уровень безработицы при-ходится на возраст 20–24 года12. В рядах безра-ботных оказываются выпускники высших учеб-ных заведений и учреждений профессионально-технического и среднего специального образова-ния. Молодежь на рынке труда менее конкурен-тоспособна из-за недостатка у нее профессиональ-ных знаний и навыков, необходимости предостав-ления ей ряда льгот, связанных с учебой, охра-ной труда, что требует от работодателей допол-нительных затрат. В связи с этим развивается интерес и попытки зарабатывать «легкие» деньги путем незаконных махинаций, что увеличивает молодежную преступность.

Существенно снизились социально-полити-ческие, культурные, досуговые интересы молоде-жи, уровень ее общей культуры. Часть молодежи самоизолируется, уходит «в себя», в социальный вакуум, что ограничивает ее способность активно включаться в новые общественные отношения, искать различные формы самозащиты и т. д., а главное – социальная бездеятельность рождает социальную безответственность. В качестве не-гативного примера можно сослаться на такое яв-ление, как внебрачная рождаемость среди несо-вершеннолетних, доля которых в общем объеме внебрачных рождений в стране весьма велика.

В 2006 г. у женщин, не состоящих в зарегистри-рованном браке, родилось 21 912 детей, или 22,7 % от общего числа родившихся. Удельный вес детей, родившихся вне брака, вырос с 8,5 % в 1990 г. до 22,7 % в 2006 г.13 Количество юных «мам», возраст которых зачастую составляет 15 лет и меньше, ос-тается большим. Так, например, в 2005 г. у женщин в возрасте 14–17 лет родилось 1567 детей14. Такие «мамы» и «папы» не только не имеют материаль-

Веснік БДУ. Сер. 3. 2008. № 2

62

ных средств для воспитания детей, но и сами нуж-даются в помощи и поддержке.

Разноплановость и острота молодежных про-блем в условиях модернизации общества потре-бовали существенной корректировки государст-венной молодежной политики. В Республике Бе-ларусь реализуются Законы «Об общих началах государственной молодежной политики в Рес-публике Беларусь», «О государственной под-держке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь», респуб-ликанская комплексная программа «Молодежь Беларуси» на 2006–2010 гг. Государственная молодежная политика охватывает разнообраз-ные проблемы жизнедеятельности молодежи и прежде всего: формирование высокой социаль-но-нравственной зрелости, гражданственности; разработку механизма правовой защиты молоде-жи, решения жилищно-бытовых вопросов; созда-ние условий для образования молодых семей.

В условиях модернизации общества эволю-ционные перемены происходят в системе защи-ты пожилых людей и инвалидов. В Республике Беларусь численность граждан старше трудоспо-собного возраста на начало 2006 г. составила бо-лее 21 % (2,07 млн чел.), из них каждый третий – это одинокие и одиноко проживающие граждане. Численность инвалидов составила 5 % от общей численности населения страны15.

Пожилые люди как объект социальной работы не только многочисленный, но и весьма слож-ный. Для многих процесс приспособления к но-вым условиям жизни в связи с изменением соци-ального положения (выход на пенсию, смена со-циальной роли в семье) протекает тяжело, осо-бенно для тех, чья трудовая деятельность высо-ко ценилась в прошлом. Уход от сложившегося стереотипа «своей занятости», появление «из-лишков» свободного времени создают новые психологические состояния: внимание концент-рируется вокруг ухудшения здоровья, одиночест-ва, неуверенности в завтрашнем дне и т. д. Наря-ду с проблемой одиночества нередко пожилые люди тяжело переживают отсутствие взаимодей-ствия между пожилым и молодым поколениями, глубокого уважения к их социальному опыту со стороны близких родственников. Надо иметь в виду, что значительную долю людей, прожива-ющих за чертой бедности, составляют именно пожилые и их материальное положение – одна из центральных социальных проблем.

Серьезной проблемой современного общест-ва остается проблема инвалидности. Для чело-века, ставшего инвалидом, начинается новый этап жизни: деформируются привычные жизнен-ные стереотипы, нарушается сложившаяся сис-тема социальных контактов, меняется общест-венный статус личности, появляются барьеры на пути осуществления важнейших биологических и социальных потребностей. Инвалидность затруд-няет возможности полноценных социальных кон-тактов человека, а отсутствие достаточного круга общения приводит к дезадаптации, которая, в

свою очередь, ведет к большей изоляции. Сле-довательно, насущной проблемой для инвалида становится задача восстановить свою социаль-но-ролевую функцию. Большинство инвалидов стремятся быть трудоустроенными, вернуться к активному участию в жизни общества и улучшить свое материальное положение.

В Беларуси на проблему инвалидности осо-бый отпечаток наложила авария на Чернобыль-ской АЭС, которая в первую очередь сказалась на состоянии здоровья нации: продолжается рост злокачественных новообразований, серьезной стала проблема «чернобыльских детей», подвер-женных огромному количеству заболеваний, большинство из которых носят хронический ха-рактер. Тревожной остается генетическая ситуация, важнейшим показателем которой является частота рождаемости детей с врожденными пороками раз-вития, что отчасти объясняется возрастанием му-таций, спровоцированных облучением.

Серьезную опасность представляют послед-ствия психологического плана, которые зачастую лежат в основе психосоматических заболеваний и социальной дезадаптации личности. Проведен-ные после чернобыльской катастрофы исследо-вания свидетельствуют о том, что у большинства людей сформировался устойчивый социально-радиоэкологический стресс. Особенность его в том, что на обширных территориях и у большого количества людей возникает и не уменьшается со временем ощущение тревоги из-за высокой степени риска для здоровья своего и своих де-тей, для своего будущего. В результате – специ-фические психогенные расстройства долговре-менного, хронического действия.

Обострение социальных проблем пожилых людей и инвалидов потребовало перемен в их социальной защите, совершенствовании ее зако-нодательной базы, и прежде всего в области пенсионного обеспечения. В Республике Бела-русь принят ряд законодательных актов, каса-ющихся пожилых людей, разработана Концепция реформы пенсионного обеспечения, которая предусматривает необходимость развития трех-уровневой системы: социальные, трудовые и до-полнительные негосударственные пенсии. С 1 января 2003 г. началось введение пенсион-ного обеспечения, основанного на страховых принципах, с сохранением прав, приобретенных по ранее действовавшей пенсионной системе. Речь идет о введении индивидуального (персони-фицированного) учета не только нынешних, но и будущих пенсионеров.

Государственная политика Республики Бела-русь в отношении инвалидов определяется Зако-нами «О предупреждении инвалидности и реаби-литации инвалидов», «О социальной защите ин-валидов в Республике Беларусь», в основу кото-рых легли принятые ООН Всемирная программа действий в отношении инвалидов и Декларация о правах инвалидов. Мероприятия по социальной защите пожилых и инвалидов проводятся в рам-ках Республиканской комплексной программы со-

Сацыялогія

63

циальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006–2010 гг., Комплексной программы по совер-шенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Рес-публике Беларусь до 2010 г., Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006–2010 гг. Во всех районах и городах разработаны и утвержде-ны региональные программы подобного плана.

В зависимости от группы инвалидности законо-дательными актами Республики Беларусь для ин-валидов установлены льготы по медицинскому обслуживанию, по труду и трудоустройству, обес-печению средствами индивидуальной реабилита-ции, по оплате проезда в пассажирском транспор-те и жилищно-коммунальных услуг и др. Про-тезно-ортопедическая помощь населению оказы-вается Белорусским протезно-ортопедическим восстановительным центром, протезными мастер-скими и ателье в различных городах страны.

В Республике Беларусь продолжается реали-зация комплекса мероприятий, направленных на решение проблем занятости инвалидов: разви-тие сети специализированных предприятий, тру-доустройство инвалидов на условиях сокращен-ного рабочего дня или недели, предоставления дополнительных перерывов в работе и т. д. Тем не менее актуальной остается проблема нехват-ки рабочих мест для людей с ограниченными воз-можностями, финансирования проводимых ме-роприятий, остро встает вопрос массового про-изводства необходимых технических средств для инвалидов: управляемых колясок, протезов, спе-циализированной мебели, электронных слуховых аппаратов и др., что могло бы способствовать со-зданию для этой категории населения «безбарьер-ной среды», беспрепятственному доступу их к общественным инфраструктурам, коммуника-ции, вхождению их в общество.

Нельзя оставить без внимания проблему образо-вания детей с особенностями психофизического развития, количество которых, как было отмечено, составляет сегодня около 7 % от общей численнос-ти детей. Перспективной в настоящее время стала модель интегрированного обучения детей-инвали-дов в общеобразовательных школах и учебных за-ведениях. По статистическим данным на конец 2005 г., в Беларуси были интегрированы 53,2 % де-тей школьного возраста, которые обучаются в 5113 классах интегрированного обучения и в 250 спе-циальных классах школ общего типа. Кроме того, учащиеся получают помощь в 1839 пунктах коррек-ционно-педагогической помощи в школах общего ти-па16. Увеличилось и число специализированных групп в детских садах.

Неотъемлемой частью современной модели социальной защиты людей пожилого возраста и инвалидов является оказание им социальных ус-луг в нестационарных условиях, т. е. деятель-ность служб социальной помощи на дому в со-ставе Территориальных центров социального об-служивания населения, которых в стране насчи-

тывается 156. Созданы они в каждом районе г. Минска, а также в городах областного значе-ния. В целях охвата социальным обслуживанием малых городов и сельских населенных пунктов открываются филиалы территориальных цент-ров. На начало 2006 г. действовало 72 филиала территориальных центров, 60 из которых функ-ционировали в сельских населенных пунктах, в том числе 56 – в агрогородках17.

Данные центры оказывают самые разнообраз-ные услуги: предоставляется адресная помощь нуждающимся, гуманитарная помощь в салонах «Милосердие», предлагаются услуги «социаль-ного такси», услуги нянь, сиделок; оказываются юридические услуги, помощь по телефону дове-рия; проводится психологическое консультирова-ние, тестирование; организуются культурно-мас-совые мероприятия. Совершенствуют оздорови-тельную работу санатории и пансионаты для пенсионеров, ветеранов войны и труда и другие учреждения медицины, физической культуры, культурно-просветительной работы.

Масштабы и острота проблем современного общества ставят перед социальной работой це-лую гамму задач, все больше и больше обуслов-ливая ее интегрированный, универсальный ха-рактер. Реализовать на практике столь сложные задачи возможно лишь в условиях глубокого по-нимания общественностью современной сущнос-ти и значимости социальной работы, ее новых теоретических концепций и моделей, преодолев утвердившиеся ранее стереотипы.

1 См.: Статистический ежегодник Республики Беларусь / М-во статистики и анализа Респ. Беларусь. Мн., 2007. С. 50.

2 Там же. С. 142. 3 Там же. С. 64. 4 Там же. С. 73. 5 См.: К у н г у р о в а Н .И . , Т е р е х о в В . К . Социаль-

ная работа. Мн., 2007. С. 234. 6 См.: Социальная работа: теория, подготовка кадров,

практика: Материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 2–3 нояб. 2006 г. Мн., 2007. С. 22.

7 См.: Положение детей в Республике Беларусь в 2006 го-ду: национальный доклад / Нац. комиссия по правам ребенка; М-во образования Респ. Беларусь. Мн., 2008. С. 115.

8 См.: К у н г у р о в а Н .И . , Т е р е х о в В . К . Указ. соч. 9 См.: Положение детей в Республике Беларусь в 2006

году… С. 108. 10 См.: Статистический ежегодник Республики Беларусь…

С. 93. 11 См.: Положение детей в Республике Беларусь в 2006

году… С. 16–17. 12 См.: Статистический ежегодник Республики Беларусь…

С. 143. 13 Там же. С. 73. 14 См.: Из выступления Г.А. Бутрима // Сацыяльна-педага-

гiчная работа. 2007. № 3. C. 3. 15 См.: Социальная работа: теория, подготовка кадров,

практика… С. 22. 16 Там же. С. 21. 17 Там же. С. 18.

Поступила в редакцию 20.03.08.

Наталья Николаевна Красовская – кандидат социоло-гических наук, доцент кафедры социальной работы Госу-дарственного института управления и социальных техноло-гий БГУ.