김 종 진 (한국노동사회연구소 부소장)

Vice President, Korea Labor & Society Institute

지역 청년센터 프로그램 사례분석 및 시사점

청년센터포럼 2018.12

Youth Guarantee

1.1 한국 사회 변화 청년정책 인식, ‘16-’18 2 / 24

1.2 한국 사회 청년정책 인식 변화 양상 3 / 24

‘2017 청년정책에서 논의양상 ‘2018 청년정책에서 논의양상

정치적 기회구조 변화 (structural of political opportunities, POS)

중앙정부와 지방정부 청년정책 철학과 방향 청년의 삶과 여정을 같이 고민 흐름 전환

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지역 청년센터 상담 프로그램 인식 비교 – 핀란드, 한국

사회적 인식(social lens)

한 국 : 일과 경력 34.5% > 건강심리 23.3% > 금융 13% > 주거 11% 등

핀란드 : 일과 경력 34.0% > 학업 21.0% > 금융 10% > 건강심리 9% 등 (* 기타 제외)

사회적 인식(social lens)

2018 서울시청년활동지원센터 마음건강 포럼

2.1 지역 청년지원기관 센터 기초 현황 7 / 24

지역 조직명 인원 운영주체

(수탁운영기관) 관련 법령 주관부서 운영형태

서울시

청년허브 22 학교법인

연세대학교

서울특별시

청년기본조례

서울시 혁신기획관

청년정책과 민간위탁 청년활동

지원센터 33

사단법인

마을·일촌공동체

서울지역 무중력지대(8곳) 4(평균) 위탁

광주시 청년센터

더숲 13

사단법인

광주로

광주광역시

청년기본조례

광주시 자치행정국

청년정책과 민간위탁

대구시 청년센터 7 사단법인

대구사회연구소

대구광역시

청년기본조례

대구시

시민행복교육국

청년정책과

민간위탁

경기 시흥 청년 6 시 직영 사무국 시흥시

청년기본조례 시흥시 청년정책과 직영운영

경기 수원 바람지대 6 수원시

자원봉사센터

수원시

청년기본조례 수원시 청년정책과 공공위탁

지역 청년센터 운영 방식

센터 운영 방식 : 서울, 광주, 대구 지역 민간위탁 , 시흥 직접 사무국 운영 (*수원 산하 공공위탁)

센터 운영 인력 : 서울 제외 평균 인력 6.3명 (서울 사례 + 지역 특화 자체 모색 과정)

2.2 지역 청년센터 프로그램 현황 - 서울시 8 / 24

2016년 (9개) 2017년(11개) 2018년(12개)

청년활동

협력체계

구축

(2개)

-

청년

안전망

(3개)

청년지원 매니징 체계화

‘매니징 매뉴얼’

일상관계

지원

(4개)

청년지원

매니징시스템 안정화

정책간담회, 운영위원회 정책간담회, 운영위원회 정책간담회, 운영위원회

청년 또래 지지그룹

‘청년반장’

네트워크 및

자원개발·연계 관계망 지원사업

‘청년반장’

‘어슬렁반상회’

청년활력

충전 지원

(5개)

일상생활 지원

‘청년반장’

‘어슬렁반상회’

청년활동

지원

(5개)

참여자 자조모임

‘어슬렁반상회’

지역기반 청년공간

‘Y스테이션’ - -

소셜맵핑 서비스 - -

사회참여 역량강화

‘청년박람회(OT)’,

‘청년 7대 권리 교육’

사회참여 활동지원

‘청년박람회’

‘활동공유회’

사회참여·직무

역량강화

-

활동경험

지원

(3개)

서울잡스 청년취재단 운영

- 사회혁신 청년활동가

양성사업

직무 역량강화 자기탐색 지원사업

기본스펙 쌓기

‘토익·토익스피킹 바우처’ -

- 심리정서안정 지원

청년특화 진단지, ‘요즘 어때’ 마음건강

지원

(2개)

청년마음상담소

- - 청년마음친구 양성사업

참여자

일반관리, 후속연계 (상시적 각 사업 적용)

연구 및 홍보

(2개)

정책연구

연구 및 홍보

(3개)

정책연구.국제포럼 청년

지원정책

연구/홍보

(3개)

정책연구.국제포럼

홍보 홍보 홍보 및 아카이빙

청년지원 네트워크 대외협력 및 자원개발

서울청년센터 사업 확장과 프로그램 세밀화 과정

2.3 지역 청년센터 프로그램 현황 - 광주시 9 / 24

광주청년센터 사업 확장과 프로그램 유지조정 과정

2016년 (10개) 2017년 (9+1개) 2018년 (9+2개)

독

자

사

업

광주청년플랫폼(온라인) 운영

청년과

사회를 잇는

플랫폼 운영

(4개)

광주청년플랫폼(온라인) 운영

청년과

사회를 잇는

플랫폼 운영

(3개)

청년정책플랫폼(온라인) 운영 ‘도킹’

청년상담소 ‘토닥토닥’ 청년상담소 ‘토닥토닥’ 청년상담소 ‘토닥토닥’

- 청년공간플랫폼 운영 ‘the숲’ -

- - 청년정보DB구축 ‘청년이으미’

청년보고회 ‘파란만장’ 청년보고회 ‘파란만장’

청년 커뮤니티

확대 및

혁신사례 발굴

(4개)

청년보고회 ‘파란만장’

-

청년

커뮤니티

확대 및

혁신사례

발굴

(3개)

청년 커뮤니티 활성화 청년 커뮤니티 활성화 ‘청년모힘’

청년도전사업 청년도전사업 청년도전사업 ‘청년챌린저’

글로벌 유학생 커뮤니티 글로벌 유학생 커뮤니티 -

청년안성맞춤프로그램 - -

청청투어 - -

도시락데이 - -

-

청년정책

발굴

(2개)

청년문제해결 파트너십 구축 청년프로젝트 파트너십 구축

‘청년같이’

청년정책연구공모 청년정책연구공모 청년정책

발굴

(2개)

청년정책연구공모 ‘청년살이’

- - 청년정책교류 및 아카이빙

청책아고라 - -

시

사업

수행

- 광주청년드림

일경험드림(청년활동형)

광주청년드림

일경험드림(청년·공익활동형)

- 청년드림수당

2.4 지역 청년센터 프로그램 현황 - 대구시 10 / 24

분야 2016년(10개) 2017년(10개) 2018년(11개)

청년 정책

기반 조성

청년 ON 청년 ON 청년 ON

청년포럼

청년정책

발굴지원

솔루션

디자인사업 청년의제연구

청년의제연구 프로젝트형 청년실험실

청년정책기자단

청년 활동

청년활동홍보 및 아카이빙 인프라 구축 청년커뮤니티활성화지원사업_다모디라 다모디라

소셜픽션 청년대구

청년실험실 국내외청년

네트워크 국내 청년네트워크

(달빛청년교류, 요증어떻게지내?, 청년썰루션)

청년역량

강화

청년인생학교_

‘이상스럽게’

청년학교_히피스럽게 대구청년학교_딴길

청년특강_YOLO’CLASS 청년사업장

-청년잇기사업

국내외청년네트워크 청년상담소

청년센터

공간운영/청년활동홍보지원

청년커뮤니티

활성화 지원사업

(청년특강, 다모디라)

청년활동 홍보 아카이빙 홍보 및 아카이빙 활동

청년기자단 운영 청년기자단 운영

청년 DB&MAP구축

(커뮤니티포털 구축)

대구 청년포털‘젊프’

운영

대구청년센터 사업 확장과 프로그램 세분화 과정

2.5 지역 청년센터 프로그램 현황 - 시흥시 11 / 24

2016년(7개) 2017년(12개) 2018년(14개)

자치

(4개)

시흥청년아티스트 운영 시흥청년아티스트 운영 시흥청년아티스트 운영

청년정책위원회·협의체 운영 청년정책위원회·협의체 운영 청년정책위원회·협의체 운영

동.네.바.보 프로젝트 동.네.바.보 프로젝트

청년활력공간 공동운영단 (스페이스체인저)

자립

(6개)

청년활력공간 운영지원 청년활력공간 운영지원

노동인권강사양성·학교강의지원 노동인권강사양성·학교강의지원

주거복지상담사 양성·상담지원

내지갑트레이너 양성·상담지원

청년성장 프로젝트 청년성장 프로젝트 청년성장 연구 인턴십 프로젝트

지역·대학수업 연계 연구 프로젝트 지역혁신 연구 인턴십 프로젝트

자생

(4개)

청년 정책스펀지 3.0 학습모임 청년 정책스펀지 3.0 학습모임 청년정책 거버넌스 역량강화

청년학교 시범 운영 청년학교 운영·청년활동가 양성 청년학교 운영·청년활동가 양성

청년교육공동체 배워樂 운영 청년교육공동체 배워樂 운영

시흥청년 커뮤니티 아카이브 구축 청년정책 네트워크 사업 인건비 사회참여 및 소통·교류 행사운영

정책

(1개) 청년 커뮤니티 활성화 위한 지원 사업 시흥형 청년정책 마련 위한 청년실태조사 실시

시흥청년팀 사업 확장과 프로그램 내밀화 과정

2.6 지역 청년센터 예산 항목 비중 – 4개 지역 12 / 24

서울 2016년 2017년 2018년 광주 2016년 2017년 2018년

인건비 330,737 869,430 1,370,363 인건비 202,335 230,332 307,764

운영비 158,816 191,930 445,333 운영비 85,665 83,668 87,236

사업비 442,586 938,368 1,496,937 사업비 322,000 363,000 351,000

총액 932,139 1,999,726 3,312,633 총액 610,000 677,000 746,000

대구 2016년 2017년 2018년 경기 시흥 2016년 2017년 2018년

인건비 173,700

211,891 268,378 인건비 - 56,613 145,560

운영비 78,108 133,621 운영비 - - -

사업비 176,300 410,000 468,000 사업비 683,000 551,000 689,280

총액 350,000 700,000 870,000 총액 683,000 607,613 834,840

지역 청년센터 예산 분포

센터 예산구조 분포 : 총액 대비 사업비 45% - 53% 내외 , 인건비 30% - 41% 수준

센터 사업비 흐름 : 최근 3년 사이 사업비 비중 2-3배 이상 센터, 정체 센터 구분화

3.1 지역 청년센터 프로그램 필요성 의견1 13 / 24

지역 청년센터 지원 프로그램 영역 필요성 * 15개 영역

일자리 (86.8점) > 청년권익 (85.5점) > 금융재정 (82.8점) > 심리상담 (82.33점) > 청년활동 (81.8점)

* 조사 : 2018년 12월 3일 – 7일, 청년활동 의견그룹 (204명), 전국 19-34세 청년 (240명) *여성 275명, 남성 164명

서울 170명, 경기 71명, 특광역시 133명, 광역 70명 (대졸 이상 232명, 자영/프리랜서 54명, 비구직니트 38명)

3.2 지역 청년센터 프로그램 필요성 의견2 14 / 24

지역 청년센터 지원 프로그램 영역 필요성 *의견 차이 gap

창업 : 의견그룹 62.3점 ↔ 일반그룹 72.3점

주거 : 의견그룹 85.3점 ↔ 일반 그룹 72.1점

3.3 지역 청년센터 운영 고려사항 의견1 15 / 24

지역 청년센터 지원 운영 시 고려사항 * 8개 영역

사각지대 홍보(91.1점) > 중앙정부 재정지원(90.9점) > 실무자 고용 질 개선 서비스 지속성 확보(90.2점)

3.4 지역 청년센터 운영 고려사항 의견2 16 / 24

지역 청년센터 운영 시 고려사항 *의견 차이 gap

또래 청년 실무자 배치(의견그룹 84.6점 ↔ 일반그룹 77.2점)

의견 차이 적은 영역 ‘중앙&지역 유기적 통합 운영’

청년 대상 일본

오사카

핀란드

헬싱키

영국

리즈도시권

프랑스

파리

오스트리아

빈

제

도

환

경

청년 실업률 5.6% 20.1% 14.6% 24.7% 9.8%

청년니트 6.6% 18.3% 12.7% 13.1% 7.7%

정책대상 니트 니트 장기 실업자 니트 니트

고용지원 기관

잡 까페

지역스테이션,

하로워크

고용서비스센터 확대고용센터 고용센터 고용센터

청년보장제 × ○ ○ ○ ○

사

업

특

징

지역 청년

사업 조직 일자리 필드 오흐야마센터 시티 딜 미씨옹 로칼 노동자지원센터

사업 특징 기존 기구들

통합 운영지원 통합지원서비스

니트없는 도시권

프로젝트

지역

통합운영지원 교욱훈련기관

주요 내용 구직 프로그램

상담컨설팅

취창업경력상담

금융주거

직업훈련/건강

5-3-1 캠페인

멘토수당

집단별 접근

동반 프로그램 견습제도

임금지원

시사점 일자리 프로그램 종합지원

건강서비스

지역파트너십

중소기업 견습제

단게별 프로그램

종합지원

연령. 사업장

내외 교육훈련

4.1 해외 주요 지역청년고용 및 지원조직 형태 17 / 24

해외 주요 청년고용 및 지원센터 현황 & 특징

사각지대 홍보(91.1점) > 중앙정부 재정지원(90.9점) > 실무자 고용 질 개선 서비스 지속성 확보(90.2점)

4.1 핀란드, 프랑스 지역청년센터 구조 사례 18 / 24

핀란드 오흐야모 센터 전경 핀란드 오흐야모 센터 대기실

프랑스 미씨옹 로컬 센터 전경 프랑스 미씨옹 로컬 센터 대기실

청년 감수성 공간

센터 접근성 고려

청년 거리 좁히기

연령대 실무자 배치

4.2 핀란드 지역청년센터 ‘오흐야모’ 사례 19 / 24

▴ 공통 조건 : 5개 영역 (욕구기반, 접근 가능, 다양한 서비스, 전문가 청년, 지속적 개발)

▴적용 서비스 : 14개 내외 영역(상담, 교육, 복지, 건강, 주거, 고용 등)

▴ 직업 훈련 접근하고 그 과정 조직 위한 정보 제공

▴ 구직 계획의 중요성을 이해시키는 것

▴ 각자의 직업 지향 대해 숙고 하도록 격려하는 것

▴ 직업 훈련의 첫 단계를 시작하는 것

▴ 이미 존재하는 여러 제도와 프로그램 추천하는 것

미션 로컬 일자리 취업 박람회 모습1

미션 로컬 일자리 취업 박람회 모습2

4.3 프랑스 지역청년센터 ‘미씨옹’ 로컬 사례 20 / 24

4.5 핀란드 지역청년센터 전달체계 모형 21 / 24

핀란드 전달체계와 센터 프랑스 전달체계와 센터

4.6 영국 지역청년고용센터 전달체계 모형 22 / 24

대상 분류

구직자 대상 사업 직무 개발 상담

세미나/이벤트

사업장 체험

서류 첨삭

면접 훈련

사무 작업 공간 제공 하로워크 육아지원 서비스

기업 대상 사업

세미나 훈련 기업 설명회 장애인 고용지원

서비스

기업주도 보육사업

상담 창구 사업장 체험 지원

4.7 일본 지역청년센터 전달체계, 프로그램 사례 23 / 24

일본 청년고용센터 전달체계

일본 오사카 일자리 필드 프로그램

일자리 상담

잡 카페

사회적응지원

지역 청년 지원

스테이션

일자리 소개

하로 워크

5.1 한국 지역청년센터 프로그램 설정 방향 24 / 24

원스톱 서비스 운영 설계 가능

다양한 지원 서비스 제공 모색 가능

자치단체 내외적 유기적 통합 부재

전달체계 한계, 예산제약 및 정보격차

정부 정책 변화 청년문제 호응성

사회적 분위기 청년문제 인식 증가

청년 불안정고용, 실업, 니트 문제

실무자 고용 불안& 전문성 연계 제약

1. 기존 지역 청년센터 운영 함의

2. 신설 지역 청년센터 설립 환경

[실태&문제]

단체장 의지&관심, 수탁법인, 센터장 역량 차이

내부 실무자 감수성과 경험역량 차이 존재

지역 실무자 계약직 지속 가능 모델 의문

지원서비스 연속성, 전문성 축적 문제 발생

저소득 낙인 탈피 & 정보 접근 격차 문제 발생

[검토 과제]

청년 문제 경험, 감수성 기관 운영 필요

센터 교류 통한 사례와 실무자 전문역량 강화

분산 시설 한곳 모아 통합관리 모색 필요

상담 운영 &심층적 청년 관리 담당 필요

일회성 아닌, 장기 모니터링 시스템 필요

5.2 한국 지역청년센터 프로그램 모델화 25 / 24

1. 지역 청년센터 프로그램 공통 과제

2. 지역 청년센터 세부 프로그램(안)

[공통 역할 검토]

센터 대외 협력연계 사업 협의체 구성 필요

센터 운영위원회 다양성, 청년주체, 전문 분포

센터 홍보 사업의 적극적 지자체 자원 활용

[역할구분 형태]

광역과 기초 센터 위상과 역할 구분

지자체, 광역 과 기초 센터 담당 사업 구분

지자체 특수성, 맞춤형 사업 검토 논의

[공통 모델 제시]

① 관계망 지원 사업 : 1단계 (“와라”) - [주체형성 / 조직화] - 2단계 (“간다”)

② 활동지원 사업 : 1)작은 연구(청년당사자, 300-500만원) , 2)프로젝트 (기획형 - 공모형)

③ 역랑강화 사업 : 1)취업, 일, 경력 강화, 2) 사회참여 활동 지원

④ 마음건강 사업 : 1) 기초상담-집단상담, 2) 전문상담(지역 자원 연계형)

⑤ 주거금융 사업 : 센터 내부화보다 외부 전문 역량 기관 연계 혹은 광역 센터 담당 등 모색

[참조] 지역청년활동 참가 수료, 시정참여 확인서 26 / 24

Thanks for your attention

E-mail : chaplin@catholic.ac.kr

http://klsi.org

이 자료는 고용노동부 2018년 보고서

(김종진.김선기.이균호.정보영.정준영) 일부 내용을 발췌 추가 보완한 것 입니다.

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