العمومية   الخزينة بحثحول

طرف   pm 4:05, 11/10/2011في  sindabad من

العمومية الخزينة حول  بحث

الفصل تمهيد

المنشأة أهم بإعتبارها العمومية الخزينة بدراسة الفصل هدا في نتناولالعمليات تسجيل عبء يقع عاتقها فعلى الدولة مالية بتسيير المكلفة المالية

مختلف في إلتفاقها المالية الموارد تحصيل طريق عن ونالك الماليةهي الخزينة تدعم التي المداخيل بين فمن واإلجتماعية اإلقتصادية الميادين

والغير المباشرة الضرائب منها مختلفة انواع تتضمن والتي العادية الجبايةمباشرة.

بشكل تساهم الجديدة اإلصالحات بعد األخيرة السنوات في أصبحت حيثالرئيسي الممول تعد التي البترولية بالجباية مقارنة الخزينة تدعيم في فعال

والمزانية النقدية السياسة بناء في لكاملة ا المسؤولية لها والتي للخزينةتوجيهاتها وتحدد الدولة تتبناها التي اإلقتصادية اإلستراتجية تعتبر التي العامة

المالية بها تعني التي الموضوعات أهم من اصبحت الميزانية فإن لدالكبتوقف فعليها تحضيرها عند لكبيرتين ا والعناية الدقة تتطلب فهي العامة

بمختلف القيام الخزينة تستطيع ثم ومن اإلقتصادي الدولة نشاط نجاحالمالية . وأنشطتا الدولة أجهزة سير اجل من بها المنوطة  المهام

العمومية : الخزينة حول لمحة األول المبحث

العمومية : الخزينة تعريف األول  المطلب

مفكرين عدة بها جاء التي التعريفات نستعرضمختلف الصدد هذا .1فيالدولة ) وممول صراف (Lofent Bergerبأنها

بارفر: " 1التعريف• لوفن هي " Le Caissier et le Financierعرفها وماوالمالية النقدية التوازنات أكبر حفظ من وتتمكن تضمن التي الدولة مصلحة

للمادة " طبقا القانون بها سمح التي العمليات بمختلف القيام خالل "6منلسنة المالية قانون .1996من

الميزانيات- 1 و العامة الميزانية في والمدرجة النهائي الطابع ذات العملياتالخاصة . والحسابات الملحقة

الخاصة- 2 الحسابات في والمدرجة المؤقت اطابع نات  العمليات

المدى- 3 علي العمومي بالدين والخاصية برأسمال المنفذة العملياتوالطويل . المتوسط

نات- 4 القروض إستهالك إصدارو على جهة من وتحتوى الخزانة عملياتالخزينة . مع المتعاملين ودائع على أخرى جهة من و القصير المدى

( النقدية التدفقات في تتحكم التي الهيئة تلك هي  (Paul marieالخزينةاألزمنة: .2التعريف• عبر واإليرادات النفقات بين عرفها( " 3التعريف• ( ممول : و صراف هي الخزينة بأنها الصغير حسين يعرفها

.3الدولة الميزانية لتطبيق آداة هي الخزينة  بأنها

التي ) Jean Marchalيعرفها: ) )4التعريف• الضرورية التصريحات تعطيتحصيلها * الي باإلضافة العام اإلنفاق إلتزامات وتبين الدولة مداخيل تبين

قوانين في المحددة النفقات دفع تأمين علي تعمل كما الضريبية للموارد .4المالية

مصلحة: 5التعريف• هي وما الدولة وممول صراف العمومية الخزينة تعتبربإجراء وذلك والنقدية المالية للتوازنات أكبر حفظ من تتمكن أن الدولة

* ) العامة ) المالية لتسيير _زمة الال والمحاسبة البنك الخزينة الصندوق عملياتالمالية و اإلقتصاد وتحريك تمويل على الرقابة نشاطات .5بممارسة

مختلف بتحصيل تقوم الخزينة أن القول بنا يجدر التعاريف هذه خالل منالضريبة * منها الموارد

ـــــــــــــــــــــ  ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

دار - *2 – 1 العمومية والمحاسبة المالية دروسفي الصغير حسين

. الجزائرص سابق – 159المحمدية  مرجع

3 - Paul marie gaude met : ‘ finances publiques * politique * financier* budget et trésor 1997 /I 475.

4 -Jean Marchal ‘ avec la contribution de Maguette Durand /3éme édition / Monnaie et crédit CUAS 1967 Paris P 201.

5 - ذكرهص - سابق مرجع الصغير  1999سنة 159حسين

هذا و المالية قانون في المحددة النفقات دفع تأمين تحرصعلي وهيللدولة العامة الميزانية طريق عن أو طرف من يحدد بدوره األخيراإلدارات من مراسليها مع الخزينة تتعامل كما التكميلية والميزانيات

المصرفية . والمؤسسات المحلية والجماعات العمومية

الخزينة : خصائص الثاني المطلبالخزينة : حسابات األول  الفرع

هي الخزينة بها تقوم التي العمليات ضمن من فإن وأشرنا سبق كماخارج الخاصة الحسابات في المدرجة و المؤقت الطابع ذات العمليات

و * دخول فيها تسجل و العامة الخزينة تملكها الحسابات هذه وإن الميزانيةإنفاقا تعد ال مبالغ الخزينة من تخرج فأحيانا ، الخزينة إلى و من أموال خروج

بالمعنى إيرادا تعد ال أمواال الخزينة إلى بالعكستدخل و ، الصحيح بالمعنىلإليرادات 1الصحيح تضخيما يعتبر الموحدة الميزانية في كإيرادات ووجودها

النفقات و اإليرادات عن فصلها استوجب ثم من و مبرر دون النفقات و ، نوع بكل خاصة حسابات في يتمثل مستقل بيان في إدراجها و الحقيقية

الخزينة . حسابات عليها يطلقإن ) ( الميزانية مبادئ في الحقا عليه سنتكلم الميزانية وحدة لمبدأ احتراما

اعتبارها يجب ال الدولة طرف من قبضها وقت التأمينات و الضمانات مبالغإنفاقا . تعد فال إرجاعها وقت الشيء نفس و الحقا سترد ألنها كإيرادات

المالية قانون بموجب يكون ال الحسابات هذه إقفال أو فتح .2إن

الخزينة حساب فتح .3كيفيةالخاصرقمه التخصيص حساب الخزينة كتابات في الذي 3302-087يفتح

الحساب " " . هذا في يقيد و الشباب تشغيل لدعم الوطني الصندوق عنوانهاإليرادات* : باب  في

تغيير.... ...) ( ........ بدونالنفقات* : باب  في

المشاريع- . ذوي الشباب لصالح فائدة بدون القروض منح

ــــــــــــــــــــ  ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

1 Paul marie gaudmet – politique financière budget et trésor –édition 

monte Christine P 88رقم 48المادة- 2 المالية قانون في 17-84من 1984جويليا 17الصادر

المالية . قوانين المتضمنلسنة - 3 المالية بالخزينة .2002قانون الخاصة الحسابات الثالث الفصل1: التجارية- الحسابات

لتنفيذ المخصصة النفقات و اإليرادات مبالغ الحسابات هذه في يدرجتقوم التي المرافق بها تقوم التي التجاري أو الصناعي الطابع ذات العمليات

استثنائية بصنف هذا و ، للدولة العمومية المرافق .1بهاوالنتائج * والشراء البيع ببعضعمليات قانوني بشكل و بقيامها وذلك

. الوطني المحاسبي المخطط لقواعد وفقا تعد التجارية للحسابات السنويةالتخصيص- :2 حسابات

المادة في ورد كما الحساب هذا فتح من الهدف قانون 56إن_ هو 17-84منعدم مبدأ مع تعارضا النفقات بعض لتغطية اإليرادات بعض تخصيص

التخصيص .التسبيقات- :3  حسابات

مع مشاركة العامة الخزينة منها تستفيد محلية ضرائب هناك أن نعلم كلناأنها غير ، األخيرة هذه نفقات لتغطية ذلك و البلديات مثل المحلية الجماعات

أن تستطيع ال عندما الدولة لها تمنحها التي اإلعانات على تعتمد ما غالبالقد و نشاطها لمتابعة تسبيقات شكل في هذا و ، نفقاتها إيراداتها تستوفي

المادة نص في هذا قانون 58جاء .17-84منالقروض- :4 حسابات

اإلنتاجية للمؤسسات استثمارية قروض منح تستطيع الخزينة فان رأينا كماحدود قروضفي إلى التسبيقات بتمويل تقوم أنها كما ، لها تدعيما

و ، عليها المطبقة الفوائد من استفادتها الغرضمع لهذا الموجهة االعتماداتو المالية المؤسسات في المقررة تلك من اقل تكون ما غالبا التي

.2المصرفية اإلجمالي- : 5 المبلغ سنويا يقرر األجنبية الحكومات مع التسوية حسابات

قوانين طريق عن ذلك و األجنبية الحكومات مع التسوية لعمليات المخصصاألجنبية الحكومات مع األزمة التسويات إلجراء تسهيال .3المالية

ــــــــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــقانون 54المادة- 1 17-84من

ص - – – 2 ذكره سبق مرجع الصغير 1999سنة 161ص * 160حسينقانون 061المادة - 3 17-84من

العمومية : الخزينة عمليات و وظائف الثالث المطلب:1الفرع العمومية: الخزينة وظائف

: التالية النقاط في الخزينة مهام حصر  نستطيع

الدولة- :1 صندوق  أمين

الدولة نفقات دفع و اإليرادات ترصيد عمليات الخزينة ذلك 1تحقق يكون وبالصرف األمر نائب و بالصرف األمر هم و المسيرين و المدراء طرف من

هذه ، العمومية المحاسبة سيما ال و العام للقانون نسبة العمومية لإلدارةالعامة المالية تسير التي المحاسبية و القانونية القواعد مجمل هي العملياتيخص فيما الدفع و اإليرادات يخص ما استرجاع في العمليات هذه تتمثل و ، تقوم مالية حركات في تتمثل أخرى عمليات الخزينة من تنبثق و ، النفقاتفي أساسا تلخيصها يمكن التي و الوطني التراب عبر و وقت أي في بها

و النفقات لدفع السيولة حاجيات تلبية يمكنها حتى الجاهزة األموال تسييرالمحاسبين لدى فائضسيولة حالة في األموال فائض التخلصمن

العموميين .

ال الترصيد الدولة مصاريف تغطية و للسنة المالية قانون تنفيذ فترة في لكنأو األولى األشهر في الدفع يتم قد و النفقات دفع مع الوقت نفس في يتم

. يفسر الفارق هذا تتحملها ان يمكن ال المحققة فالموارد ، للسنة األخيرةألخرى سنة من المؤجلة غير القروض استهالك في اإلدارة إرادة خالل من

المؤجلة النفقات ذلك حين الجديد العمل من األولى الثالثة األشهر خاللمواعيد اختالف مع ، السنة بداية نفقات تنفيذ محسوس بشكل ستعجل

النفقات . تنفيذ عن المتواصلة الدولة إيرادات تفصيلالعمل من تمكنها خاصة مالية بدائرة تحظى إن الدولة على أخرى جهة منصندوق أمين وظيفة عندئذ ممارسة و الخزينة لمشاكل المؤقت العالج بمبدأ

الدولة .الدولة- :2 مصرفي

معنى بأتم بنكي نشاط تحقق انها اال للدولة مالية مؤسسة كونها الخزينةالممولين من العديد إيداعات من مكونة بمحفظة تتمتع و هؤالء 2الكلمة

بموجب أموالهم بإيداع خواصعليهم و مصالح هيئات في يتمثلون الممولينللخزينة . العموميين المحاسبين عند القانون

ـــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ1 -DRRADJI LALMI : « mémoire de fin de stage » -le rôle du trésor–

école supérieure de banque 2001/p32.2 DRRADJI LALMI : IBI 36.

التقنية- :3 الوصايا وظيفةالبنوك * أي المالية المؤسسات على التقنية الوصاية من بنوع الخزينة تقوم

الوصاية * على كذلك وتعمل االجتماعي الضمان صناديق التأمين شركاتالنشأة حديثة أو زمن منذ الموجودة االقتصادية العمومية المشاريع على

بمعني ليست الوظيفة هذه الجديدة االقتصادية اإلصالحات نتيجة جاءت التيالصدد هذا وفي والمراقبة الحراسة بوظيفة أيضا تتميز حين في الكلمة

التنظيم و باإلشراف تقوم فالخزينة

والتعديالت التصحيحات تقترح كما وتحليلية تقييميه عمليات وإجراءومؤسساتها لمشاريعها  الضرورية

عدم- : 4 او الخزينة في عجز وقع إذا ما حالة في المؤقتة االختالالت معالجةالخزينة وتتكلف الميزانية في الموجودة والنفقات اإلرادات بين توازن

: إلي باللجوء العجز هذا  بتغطية

الخزينة( في المودعة األموال  :1أومن النقود أي والمواصالت البريد مرقق من السائلة األموال الخزينة تتلقي

عامة . بصفة المحلية الجماعات و لها الملحقة ومن الميزانيات ذات الهيئاتCCP قانون بحسب هذا و البريدي الجاري الحساب في بها المكتتبة

لسنة العمومية بوضع 1793المحاسبة العمومية الهيئات كل ألزم الذيالعمومية . الخزينة في  رصيدها

الخزينة(- : اذونات  ب

لحصول السندات هذه إيداع يصلح و ، األجل قروضقصيرة إال هي ما والمدى " على إال تودع ال االذونات هذه إن حيث النقدية السيولة على الخزينة

الدين خالف المتجمد " la dette flottanteعلى العائم بالدين تسمى و القصيرسندات سوى الجزائر في توجد ال و الطويل، المدى على سنداته تودع الذي

. جارية حسابات تحت تصدر التي  الخزينة

اإليداع(- بنك سلف :2جبمهمة ينفرد بنك وهو السابق المركزي البنك أي الجزائر بنك هو اإليداع بنك

* أن في الخزينة إلي سلف منح عملية وتتمثل الدولة بتفويض النقود طبع. الخزينة لصالح جديدة نقود بطبع يقوم الجزائر بنك

إذا ما حالة في إال الدولة إليها تلجا ال العملية هذه أن إلي ننو_ه أن بنا ويجرد. نفعا السابقة العمليات  لم

التضخم إلي يؤدي القومي الدخل في زيادة بدون النقود طبع أن باعتبار. اقتصادية * أزمة إلي حتما يؤدي فيه يتحكم لم إذا األخير وهذا نقدي

ـــــــــــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــBlack laine – « le trésor public et le mouvement générale des fonds » 1 

Paris PUF 1960-p7 

ص- – – 2 ذكره سبق مرجع الصغير 159حسينالخزينة: 2الفرع عمليات

أربع في تنحصر والتي العمومية الخزينة في بها المسموح العمليات تقسموهي :  مجموعات

والميزانيات- 1 العامة الميزانية في تأتي والتي النهائي الطابع ذات العمليات. الخاصة والحسابات الملحقة

و- 2 العامة الميزانية في والمدرجة المؤقت الطابع ذات العملياتالخاصة . والحسابات الملحقة الميزانيات

ألمدي- 3 علي العمومي بالدين والخاصة برأسمال المنفذة العمليات. والمتوسط الطويل

القروضذات- 4 واستهالك إصدار علي جهة من وتحتوي الخزانة عملياتالخزينة . مع المتعاملين ودائع علي تحتوي أخري جهة ومن القصير المدىو العامة بالميزانية الخاصة بالعمليات تقوم الخزينة أن لنا يتضح سبق ومما

مصرفية . مالية بصفتهامؤسسة بصقتها بالخزينة المتعلقة تلك

الخزينة: 3الفرع مهاموإنفاق : اإليرادات تحصيل وهما رئيسيتين بوظيفتين الخزينة تصطلح

بين الزمني التوافق عدم بمهممها قيلمها عند ونجابه ، المصروفاتالمؤقت العجز هدا سد حينئذ وتتولى ، والنفقات مختلفة .1اإليرادات بطرق

إلى تضاف مؤقتة موارد لها تضمن التي المصرفية الوظائف ببعض تقوم كما. والنفقات اإليرادات بين التوازن لتحقيق المحددة الموارد

الدولة- :1 صراف بصفنها الخزينةأي المالية بقوانين المتعلقة الميزانية عمليات تنفيذ هو الخزينة دور إن

، الخاصة الحسابات عمليات إلى باإلضافة النفقات وتنفيد اإليرادات تحصيلالحسابي التوازن بإقرار نتكفل كما الجمهور، القروضمع إبرام وكذا

تملك ) الخزينة ألن الوالئية والخزانات ، المركزية الخزانة في المستمرالميزانية ( في المتوقعة اإليرادات ألن وذلك مؤقتة ونفقات إيرادات

اإليرادات مجموع أن من بالرغم أنه بمعنى الزمان في النفقات مع التتطابقتكون ال اإليرادات فإن السنة نهاية في النفقات مجموع يفوق أو يساوياألشهر في وخاصة السنة من يوم أي في النفقات مع متساوية بالضرورة

. منها  األولى

اإليرادات من أكبر نفقة بصرف يؤمر قد أنه األحيان بعض في يحدث والذيمواردها من التوازن هذا بإقرار الخزينة تلتزم ولهذا فعال دخلت التي

الخاصة .ـــــــــــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

Black laine – « le trésor public et le mouvement générale des fonds » 1 

Paris PUF 1960-p7 

ص- – – 2 ذكره سبق مرجع الصغير 159حسين

حسب وذلك العامة الميزانية إيرادات أصال هي المؤقتة الخزينة إيرادات إنمن 17-84قانون 11المادة

في : متمثلة اإليرادات هذهالجبائي- . الطابع ذات إيرادات

الخدمات- . تعويضاتوالتسبيقات- . لألثمان المال برأس التعويضات

الميزانية- . حواصل مختلف. للدولة- المالية الشركات  إيرادات

ـــــــــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــص- – – 1 ذكره سبق مرجع الصغير .159حسين

العامة : الميزانية الثاني  المبحث

وعناصرها : * . خصائصها العامة الميزانية تعريف األول المطلبالعامة : : الميزانية تعريف األول  الفرع

تعتزم: 1التعريف الذي المعتمد العمل لبرنامج مالي تعبير هي الميزانيةتسديد وبإيجاز المجتمع التهداف تحقيقا القادمة السنة في تنفيذه الحكومة

الميزانية وتعتبر معينة زمنية مد_ة خالل الحكومة عمل خطة تتضمن فإنهامهامه أداء إثناء به بالتعريف التنفيذ العوان يتيح الذي الوحيد اإليطار بمثابةيعاقب مخالفة يعتبر ما عامة ميزانية إيطار خارج نفقة او ايراد اي ان ذلك

القانون . عليهارقم: 2التعريف القانون مفهوم حسب التي 1 21-90الميزانية الوثيقة هي

بالتسيير الخاصة والنفقات اإليرادات مجموع مدنية سنة خالل تقدربها ترخص و بالرأسمال والنفقات العمومي التجهيز نفقات منها و واإلستثمار

.قانونية » : " delbe louis « 2يعرفها : 3التعريف محاسبية وثيقة وثيقة بأنها

و مقبلة لفترة االيرادات و للنفقات واالعتماد التوقع فكرة عن تعبر وماليةواالجتماعي وااليداري االقتصادي النشاط عن ارقام صرة في تعبر التي

للدولة ".

العامة : الميزانية خصائص الثاني  الفرع

تقسم( : 1 انها حيث محاسبية تقنية صبغة لها ان اي محاسبية وثيقة انهاجانب : جانبين الي  الميزانية

النفقات . وجانب االيراداتتستوجب( : 2 تقديرية ارقام مجرد الميزانية ان اي تقديرية وثيقة انها

. التاكد لعدم تبقيمتميزة فهي دقتها من للتاكد التمثيلونسبة( : 3 لقياسحجم اساسي كمرجع تؤخذ اي االداء لمراقبة قاعدة انها

المحددة . الفترة خالل مسطر برنامج من انجاز يتم ما

العامة : الميزانية عناصر الثالث  الفرع

اهم ابراز سنحاول الشامل التعريف وخاصة السابقة التعريفات خالل منللدولة . العامة الميزانية مفهوم عليها تقوم التي والركائز العناصر

ـــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــص- – – 1 ذكره سبق مرجع الصغير  135حسين

ذكره- – .2 سبق مرجع تبورتين لألستاذ محاضرة: وتنبؤ( تقدير العامة الميزانية أ‌

في التنفيذية السلطة لنشاط تقديرات او توقعات بمثابة الميزانية تعتبرليست فهي المستقبل في عليه ستحصل او ستنفقه لما المالي المجال

قائم . فعلي حدث عن ترجمةالجباية . و االنفاق عن مستقبلة أحداث من إجراؤه ينتظر لما تقديرا ولكنها

حيث المقبلة السنة ونفقات إليرادات تقديري مالي جدول فهي بالتالي ووبذلك * السابقة بالسنوات الخاصة البيانات علي التقدير عملية في يعتمد

من تتضمنه بما المالي لألداء خطة بمثابة تعتبر اإلقتصادية الناحية منمنه و مقبلة زمنية فترة خالل العامة االيرادات و النفقات لحجم تقديرات

االقتصادية . االختبارات بين المفاضلة في نفسها التنفيذية السلطة تجد: - منها االمور بعض الحساب في ياخذ ان يجب وقع الت عملية ان كما

و- الدقة و الموضوعية درجات باقصى هذه التقدير عملية تتميز ان يجبالتفصيل .

العامة- المصلحة و يتماشى بما االحتياجات او االستخدامات اولويات ترتيبللمجتمع .

متزنتين- . الميزانية في النفقات و االيرادات جانبي ان مراعاة يجبحاالت- و يتماشى ما و كافية لمرونة التوقعات عدد تتميز ان يجب

تحدث . ان يمكن التي التقلبات و الطواريء

االداري- : العنصر  ب

تستخدمها* التي االدارية و المالية االجراءات من مجموعة الميزانية تتضمناإليدارية . الناحية من الميزانية اعداد تتولى التي فهي التنفيذية السلطةالمتعلقة المسؤوليات توزع بمقتضاه عمل بمثابة تعد وبذلك والتنظيمية

و اإلدارية االجهزة مختلف علي الميزانية تنفيذ يتطلبها التي بالقراراتالسلطة إشراف تحت التنفيذ هذا سالمة يضمن وضع علي التنفيذية

التشريعية .اكثر* كونها التنفيذية السلطة هي البيانات هذه تقرير لها المخولة الهيئة إن

البيانات مصدر وألنها تصرفنا تحت االدارة لوجود الميدان هذا في كفاءةأمور بجميع دراية علي هي بالتالي و التوقع بعملية تسمح التي والمعلومات

المكلفة ) * ( * هي أنها ذلك علي زد سياسية أو إجتماعية إقتصادية الدولةالشعبي . المجلس طرف من عليها المصادقة حالة في بتنفيذها

هذا* في كفاءة االكثر كونها التنفيذية السلطة موافقة رغم تعتبر فالميزانية

التي المعلومات و البيانات مصدر والنها ترفها تحت االدارة لوجود الميدانإقتضادية ) الدولة امور بجميع دراية علي هي بالتالي و التوقع بعملية تسمح

حالة* ( * في بتنفيذها المكلف أنهاهي ذلك علي زد سياسية أو إجتماعيةالشعبي . المجلس طرف من عليها المصادقة

: إداريا* عمال عليها التشريعية السلطة موافقته رغم تعتبر فالميزانيةتعدها . خطة أنها إذ أيضا الشكل جهة من وإنما فحسب الموضوع جهة من ال

إختصاصا إختصاصمن وهذا لدولة اإلنفا و اإليراد لتنظيم التنفيذية السلطةإدارية . . قرارات شكل في إختصاصاتها تمارس التنفيذية والسلطة تها

القانوني- : العنصر جلهذه التشريعية السلطة وموافقة إعتماد وجوب في العنصر هذا يكمن

وقانون ، الميزانية ربط بقانون يعرف قانون بإصدار ذلك ويكون التوقعاتالسلطة عن صادر ألنه فقط الشكل جهة من ، تشريعا يعد الميزانية ربطالسلطة أعمال أغلب ألن القوانين فيه تصدر التي الشكل في التشريعية

السلطة عن تصدر وهي فالميزانية لذلك قوانين صورة في تصدر التشريعيةجداول ومن الميزانية قانون من تتألف فالميزانية ، قانوني شكل في تصدر

به . ملحقة وتفصيلية إجماليةبل ، للتنفيذ قابلة غير أي ، نهائية تكون ال والتقوقعات التقديرات هذه إن_

التشريعية السلطة طرف من عليها لصديق وبعد مشروع حكم في تكونوإضفاء . القانون بحكم تنفيذها ذلك ومن القانون حكم في تصبح المختصة

صفة وهي مباشرة تتبعها هامة نتيجة له العامة الميزانية على القانون صفةطرف من ومراقبتها بل بإتباعه ملزمة الحكومة فتصبح بالتطبيق اإللزام

تنفيذه . في التشريعية السلطة

السياسي- : العنصر دعليها والتصديق لمناقشتها الشعبي المجلس على الميزانية عرض عملية إن_

الوق نفس في هي ولكن ، الميزانية على القانون صفة إعطاء بمثابة هيأن_ هذا ويظهر ، التنفيذية السلطة على لتشريعية السلطة تفوق عن تعبر

والتفوق : ، تعديلها أو رفضها أو قبولها إما خيارات ثالث أمامه المجلسالميزانية تنفيذ المجلسمراقبة هذا أعطى المشروع أن_ في يكمن الثاني

الجهاز على التشريعي للجهاز السياسي التفوق درجة يبين ما وهذا ، كذلكالتنفيذية والسلطة التشريعية السلطة بين العالقة هذه كانت وإن التنفيذي

أنه إال تكاملية وأصبحت الماضي القرن في عليه ماكانت على تغيرت قديسحب قد ألنه الحكومة قوة من ذاكبر المجال هذا في البرلمان قوة تبقى

الثقة . منها

الفصل وهو الحديثة الدولة مبادئ أحد تحقيق في تساهم فالميزانية ومنه

الحكومة مراقبة التشريعية للسلطة تخول بحيث السلطات بينتحضرها . التي الميزاني والمصادقةعلى

الدول في البرلمان إختصاص من هي باإليجازة تعرف التي المصادقة وهذهإيرادات من الحكومة توقيعات على بالموافقة تعنى ةالتي الديمقراطية

عامة . ونفقات عامةالبرلمان سلطة من ولكن التقديرات بذغجراء تقوم التي هي فالحكومة

وهذه تنفيذها للحكومة تعود أن فبل ، وإجازتها التوقيعات هذه على الموفقةوهذه ودستورية سياسية ألسباب النيابية المجالس عن تصدر اإلجازة

التنفيذ . على اإلعتماد أسبقية بقاعدة تعرف ما هي األسبقية

sindabad

9591 :المشاركات

18127 :نقاط

التسجيل 10/11/2010 :تاريخ

موظف :العمل

 

العمومية:   الخزينة بحثحول رد

طرف   pm 4:06, 11/10/2011في  sindabad من

الخزينة : وقواعد الميزانية ومبادئ أهمية الثاني  المطلب

الميزانية : أهمية األول الفرعتسير " يمكن ال إذ الدولة ي الحكم شكل كان _ا أي ضروريا شيئا الميزانية تعد " _ن تتبي التي اإلدارية الوثيقة تعتبر بذلك وهي ، منظما تسيرا العامة المصالح

مستقبال . المحتملة والنفقات اإليرادات فيهايعتمدها أن يجب إذ معتبرة وأهمية خاصا دورا الحكومات في لها أن_ غير

يوجزها) ( . وأن ، والبرلمان الوطني الشعبي المجلسعمل كونها جانب إلى إجازة كعمل البرلماني النظام في تعد بذلك فهي

الواردة اإليرادات وتحصيل النفقات إنفاق بمقتضاها للحكومة فيجاز تقديريمبادئ من مبدأ الوطني الشعبي المجلس إعتماد أصبح وقد الميزانية، في

ناحية من بالغة أهمية وللميزانية العالم دول أغلب في العام القانونالتشريعية السلطة إلى بالتقدير التنفيذية السلطة إلتزام ألن السياسية

) جزء ) تعدل أو ترفضها أو يجيزها لكي المالية قانون مشروع المالية لخطتهاأن كما للمجلس، الدائمة للرقابة إخضاعها بمعنى الحكومة موافقة بعد منها

من أهمية تقل ال واإلجتماعية اإلقتصادية الناحية من كبرى اهمية أيضا لهاالدخل توزيع في تعدل أن بواسطتها الدولة تستطيع إذ السياسية الناحية

والنفقات الضرائب طريق عن المختلفة المجتمع طبقات على القوميالقوى وتعبئة الكاملة العمالة تحقيق في دور لها أصبح كما ، العامة

مستوى رفع في وكذلك القومي الدخل زيادة في ولمساهمة اإلقتصاديةالمعيشة .

. الميزانية : مبادئ الثاني الفرعالسنوية- :1 مبدأ

من بدايتها يهم وال سنة لمدة موضوعة الميزانية تكون غاية/* 1/1أن إلىبالضبط/* .31/12 سنة لمدة حددت ولكن الترتيب واليهم

فإذا ، العامة والتفقات اإليرادات لتقديم المثلى المدة هي السنة وفترةفي لما عليها بنيت التي التوقعات تحقق ال فقد سنة من أطول لمدة أعدت

من أكثر لمد_ة بها التكهن يصعب تقلبات من والسياسية اإلقتصادية الحياةنفقات من الميزانية بصضمحتويات فإن السنة عن قلت إذا أم_ا ، سنةفي بمثيلتها مقارنتها عن معبرة تكون وال متذبذبة ستكون وإرادات

التي والنفقات اإليرادات مختلف أن ذلك تليها أو سبقتها التي الميزانياتالتي المراحل فإن ذلك إلى إضافة ، موسمية تكون الميزانيات عليها تعتمد

أكثر إعداد بأن يعني وهذا بها الالزم الوقت تأخذ أن بد_ ال الميزانية بها تمروالتشريعية التنفيذية لألجهزة إرهاقا يعني السنة ي واحدة ميزانية من

 للدولة .

الشمولية- :2 مبدأ

إستثناء بدون النفقات ولكل اإليرادات لكل شاملة الميزانية تكون أن بد الللدولة . العامة الميزانية ضمن وتحديدها

أو الخسارة او بالربح تهتم ال الربحي الطابع ذات العمومية المؤسساتإنقاص أي دون النفقات و اإليرادات جميع الميزانية تشمل أن هو أخر بتعبير

وكل * مصدرها كان أي اإليرادات كل فيها يذكر أن أي إعتقال أو إقتطاع أوللعناصر * التوضيح وهذا حجمها أو نوعها أو اإلتجاهات كل أي النفقات

سيما الفاحصوال و المراقب مهمة ييسر والنفقات لإليرادات المكونةكل وطبيعة حقيقة علي الوقوف يهمها التي التشريعية للسلطة بالنسبة

إيراد . وكل نفقة

الوحدة – :3  مبدأ

واحد بيان في ونفقاتها الدولة إيرادات كاافة تدرج بأن يقضى المبدأ هذا إنموجزة * صورة في والنفقات اإليرادات هذه عناصر إظهار بهدف وذلك

أولويات) ( ترتيب الوطني الشعبي للمجلس تسمح للدولة العامة الميزانيةالعام . اإلنفاق

الميزانية إيطار في العامة النفقات لجانب العامة اإليرادات وضع أن ذلكيسهل مما المالية قانون مشروع ضمن بدورها توضع التي و للدولة العامة

للعالقات واضحة نظرة لديهم تكون حتي الوطني الشعبي المجلس عليالتوافق مدى و جهة من بينهما الترابط ومدى الميزانية عناصر بين الموجودة

المتبعة . السياسة إيطا في قطاع لكل المالية المخصصات بينالتخصص- :4 عدم مبدأ

تخصص كأن معينة نفقة لتغطية معين إيراد بتخصيص يسمح ال أنه مضمونهالنفقات لتسديد الجامعين الطلبة من المحصلة التسجيل حقوق إيرادات

هذا ويهدف مثال الجامعة مكتبة لفائدة إقتناؤها يتم التي بالكتب الخاصةالمادة ) ( نص حسب هدا و تبذير و إصراف إفراط كل لتجنب من 08المبدأ

( .17-84قانون )الدولة* * موارد تستعمل خاصة نفقة لتغطية ايراد أي تخصيص يمكن ال

هذه * وتكتسي النفقات أن غير تمييز بال العامة الميزانية نفقات لتغطيةالتالية : االشكال الحاالت حسب العملية

الملحقة-  الميزانيات

بالخزينة- . الخاصة الحساباتالتوازن- :5  مبدأ

النفقات اجمالي يساوي العامة االيرادات اجملدالي يكوت ان به ويقصدالعامة االيرادات اجمالي عن العامة النفقات اجمالي زاد اذ انه اي العامة

العامة * اليرادات اجمالي زاد اذا اما الميزانية في عجز وجود عن يعبر فهذاالمبدأ * هذا كان ولقد فائض وجود عن يعبر فهذا العامة النفقات اجمالي عن

القرن في القرن 19سائدا سنة 20وبداية بعد أنه ساد 1929إذ أن وبعديعتقدون كانوا إذ التوازن مبدأ أصحاب معتقدات تغيرت العالم في الكساد

التقليدي . نشاطها في محدود الدول دور أنالميزانية- :6 لتنفيذ القانوني اإلذن مبدأ

تنفيذ نستطيع حتي ومنه إجازة و ترخيص هي الميزانية فإن سابقا ذكرنا كماالسلطات طرف من إذن علي تحصل أن عليها يجب بنود من تتضمنه ما

هذا * الحقوقين أضاف لذا مشروع حكم في تكون النها ذلك التشريعيةقانون صيغة في األمر هذ ويصدر الميزانية إلعداد األساسية للقواعد المبدأ

ال * و سنة كل مع يتجدد أن يجب الذي اإلذن نهائية تعتبر السنوي الماليةو بذلك اذن بموجب إال المدة أنتهاء بعد إيرادات من تبقي ما إستعمال يمكن

يمكن ال السنة خالل بالدفع التزام يقع لم فان للنفقات بالنسبة الشىء نفسو البرلمان ترخيصمن إالبموجب اعتمادات من لها مخصص كان ترخيصما

. الجديدة السنة ميزانية ضمن إدراجهم

: الثالث الفرع1: الميزانية - قواعد

كل حسبخصوصيات هامة تعتبر التي االساسية القواعد إلى باإلضافةالميزانية، وضوح قاعدة وهي الشكلية الناحية تهم أخرى قواعد هناك قاعدة،

فهي ثابتة كانت وإذا القواعد وهذه الميزانية، مرونة وقاعدة الدقة قاعدةأو برلمان أو الحكومة من الميزانية مع المتعاملين مهمة تسهيل على تعمل

. المجتمع في العاديين االفراد حتى بل عمومية مصالح: الميزانية وضوح قاعدة ـ أ

بتنفيذها المعنية المصالح كدالك و البرلمان من كل على األمور تسهل حتىأسس وفق النفقات أو بااليرادات المتعلقة البنوذ كافة تعرض أن يجب

ال وأن والوضوح بالبساطة تتسم أن شرط مع ومعلومة معروفة وقواعد. أخرى إلى سنة األساسمن هذا يتغير

وواضحة مفهومة بطريقة مبوبة الميزانية تكون أن يجب أخرى بعبارةاإلبهام أو الغموض عليها يضعني أن شأنه من ما كل لتجنب متناسقة وبعودها

والنظام يتماشى ألخرى سنة من واحد نظام على تعتمد العمل كافة تجد لدا. القانون بموجب إال نغيره وال المحاسبي

عليها تحتوي التي البيانات قراءة على يساعد أن شأنه من المبدأ هذا أن كمابنفس مبوبة ألنها السابقة السنوات بيانات ومقارنة جهة من الميزانية

الكيفية.: الميزانية دقة قاعدة ـ ب

يؤثر ان شأنه من الحقيقية والبيانات المتوقعة البيانات بين إنحراف أي أن إذبرامجها بنت قد الحكومة ألن واإلقتصادي، المالي المجال في الدولة علىتقترب حتي التقدير إعادة إلى سيجبرها الذي األمر ، خاطئة توقعات على

من * الحكومة ستضطر المسبق اإلذن مبدأ على بناءyا ولكن الخقيقة إلىكما ألنه عليها للمصادقة للبرلمان الجديدة التقديرات هذه تقديم إلي جديد

الوقت ’ ’ . نفس في وترخيص تقدير أنها على الميزانية تعريف جاء

من كل التقدير في الدقة تراعي أن يجب مدلول للميزانية تكون وحتى لذاعالمة * ان علي األحيان بعض في تترجم الدقة وهذه النفقات و اإليرادات

وسياستها . التنفيذية السلطة توجيهات على صدقالعامة : الميزانية مرونة قاعدة ـ  ج

مضبوطة تكون فإنها دقيقة كانت مهما البيانات توقع مجرد الميزانية ان بماتتميز أن فيجب تحدث أن يمكن التي التغيرات مع تتكيف وحتي قاطع بشكل

النفقات وأن خاصة الحسبان في يكن مالم التدارك وهذا المرونة من بنوعسيقع بما تتخذ اإليرادات بينما الماضي في صدرت قوانين على بناءyا يتم

مستقبال .الحكومة الترجع حتى لإلنفاق المجدد التشريعات من نوع توفير يجب كما

لبعض المالية قوانين أن نجد لذا وصغيرة كبيرة كل لتصحيح البرلمان إلىالواحد . الباب داخل اإلعتمادات ونقل تحويل على تعمل الدول

الميزانية : عالنية قاعدة ـ دالدولة ’ ’ إلى يرجع وأساسها النشر مبدأ كذلك القاعدة هذه تعرف

التكفي * حيث المجتمع وأفراد السلطة بين الصراع ذلك وإلى الديمقراطيةان يجب بل للشعب الممثل هو كان وغن البرلمان علي الميزانبة تعرض أن

وحتي * بل تنفيذها وكذلك إعدادها لمراحل افطالع على العام الراي يكونالبرلمان . طرف من مناقشتها عالنية

من والمختصين المعنيين بكل الفرصة تعطى أنها نجد عالنيتها مزايا ومنتدخالتهم تحضير من البرلمان أعضاء تمكن أنها إلى باإلضافة بأأرائهم اإلدالء

برنامج معرفة من العام للرأي تسمح أنها على زيادة مناقشتها فترة فيهو ألنه بها األلى بالدرجة المعني هو وأنه وخاصة المقبلة للسنة الحكومة

في الب العمومي اإلنفاق من المستفيد هو ذلك إلى إضافة للضريبة الخاضعوالبرلمان . الحكومة من كل في المواطن ثقة زيادة العالنية

البنود بعض فهناك الدولة بمصلحة المساس تعني ال العالنية هذه أن إالّ بالشؤون يتعلق ما مثل بالتفصيل يكون ال للعامة طرحها و التناقشعالنية

السياسي * إليهالنظام وصل وما تتماشى الميزانية عالنية درجة إن الحربيةوالمستوى* المبدأ هذا بين طردية عالقة هناك حيث شفافية تصبح أن

منطرف تحتكر التي البيانات من للحد المجتمع إليه وصل الدي الديمقراطيبالحسابات ) ( الخصوص على منها تتعلق سواها دون التنفيذية السلطات

بالخزينة . الخاصة

الجزائري- :2 التشريع في العامة الميزانية قوانينعن ا yكثير تختلف ال الجزائر في العامة الميزانية عليها تقوم التي القواعد إن

هي : و بها الخاصة اإلستثناءات أو سابقyا ذكرت التي  االسس

السنوية- . القاعدةالمحددة- . الحاالت في إال اإليرادات تخصيص عدم قاعدة

المحددة- . الحاالت في إال النفقات تخصيص قاعدة

الميزانية- . وحدة فكرةنجد * سبق مما فإنطالقyا االساسي المالية قانون في نلمسها القواعد وهذهوفق البعضمنه تكييف مع محترمة أنها إستثناء مع الميزانية مبادىء جل أن

بالجزائر . خاص لماهو ونستعرضفقط الجزائر في الدولة مالية يناسب ماسابقyا . إليه التطرق تم فقد النظري الجانب مع الينطبق علي

السنوية : المبدأ كييف ـ أاالخرى للقواعد كمنطلق تعتبر قاعدة هناك السنوية لمبدأ التطرق قبل

عليه * نصت حيث العمومية مبدأ هو المالية قانون دراسة خالل من نلمسهاقانون من الثامنة نفقة ) 17-84المادة لتغطية غيراد أي تخصي يمكن ال

بال * للدولة العامة الميزانية نفقات لتغطية الدولة موارد نستعمل خاصةسنة ( * كل من منجانفي الفاتح تصادف الجزائر في المالية السنة إن تمييز

و * مدنية سنة لعبارة كترجمة وهذا ديسمبر شهر من يوم آخر في وتنتهييجب ألنها مضمونها و محتواها في شاملة إعدادها يجب السنوية الميزانية

حدثت فإن توقع أنها وبما التنمية برنامج من السنوي الجزء تترجم أنالمالية بقانون يعرف لما ذلك تصحيح يمكن الحسبان في تكن لم تطورات

يعد ذلك أن غير تحوالت بإجراء يسمح المالي التشريع أن كمل التكميليالميزانية . سنوية بمبدأ y إخالال

هذه * تقدم حيث الوطني الشعبي المجلس وتنظيم تتناسب الفترة وبدايةديسمبر شهر أواخر في عليها يصادق أن على الخريفبة الدورة في الوثيقة

لقوانين * بالنسبة أما الجديدة السنة بداية في للتنفيذ قابلة تصبح حتيفيمكن األمر إقتضي وإن الربيعية الدورة و تتناسب فهي المكملة و المعادلة

الوضعية القانون التكييف وهذا الحكومة رئيس من بطلب يعقد للمجلسأنالمستجدة .

العامة : الميزانية وحدة المبدأ تكييف ـ بحيث ) ( واحدة وثيقة في الميزانية تقديم محتواه جل فقد المبدأ هذا إن

الخزينة وحسابات الملحقة الميزانية هي أشكال ثالثة في الجزائر في نجدهالمؤسسات إلى التطرق دون وهذا للدولة العامة اليزانية إلى باإلضافة

عن مستقلة ميزانية لها والتي المعنوية بالشخصية تتمتع والتي للدولة التابعةالجماعات ميزانية نجد بينها ومن البرلمان تعرضفي ال التي الدولة ميزانية

مزود الدولة عن مستقل كيان لها الهيئات هذه أن حيث الوالية و المحليةذات * مؤسسات إلى إضافة الدولة تنظيم عن تختلف وسلطات بتنظيم

تتمتع .... والتي المحاسبة مجلس و الوطني الشعبي كالمجلس إداري طابعالمعنوية . تالشخصية

وتقسيماتها : عناصرها العمومية النفقات تعريف الثالث  المطلب

العمومية : النفقات تعريف األول الفرعواإلقتصادية السياسية ألهميتها وهذا العامة انفقات تعاريف تعددت لقد

ذكر على سنقتصر لذا اإلنسانية المجتمعات أولويات تحديد وكذا واإلجتماعية

هما :  تعريفين

الصغير : 1التعريف العامة :" 1تعريفحسين بالنفقات يقصد فيه يقولمن) ( ماليتها من الدولة تصرفها التي األموال كل هي العمومية النفقات

للمواطن " . العامة الحاجات إشباعمصطفى : 2التعريف لحسين فيه : "2فهو يقول العامة المالية كتابه في

عام لشخصمعنوي المالية الذمة من يخرج نقدي مبلغ هي العامة النفقةعامة " . حاجة إشباع ويقصد

العامة : النفقة عناصر الثاني  الفرع

هي : و ثالثة النفقة عناصر أن التعريفين خالل من  يتضح

نقدي- .1 مبلغ إستعمالعام- .2 شخصمعنوي من النفقة صورعام- .3 نفع أو عامة مصلحة تحقيق

التفصيل . من بشيء العناصر هذه نشرح و

ــــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــذكرهص- – 1 سبق مرجع الصغير 36حسينذكره- – .2 سبق مرجع شحمي لألستاذ محاضرةنقدي- :1 مبلغ إستعمال

الالزمة والخدمات السلع على للحصول نقدية مبالغ بإنفاق الدولة تقوميعتبر ال ولكنه لذلك العادية الوسيلة النقدي اإلنفاق ويعتبر نشاطها لممارسة

على الدولة تحصل كانت وقديما عينا الدولة تنفق فقد الوحيد الطريقمزايا بمنح تقوم أو واإلستالء السخرية طريق عن الالزمة واألموال الخدماتمنح أو المجاني السكن ذلك مثال عليها تحصل التي الخدمات مقابل عينية

الفئات دون معينة لفئة الضرائب من اإلعفاء أو المجاني التعليم إمتينز األخرى .

على حصولها سبيل في النقدية غير االساليب لهذه قديما الدولة لجأت وقدإلى اإلجتماعي و اإلقتصادي التطور أدى ولكن كاإلستالء والدمات السلع

عليها * يتعذر حين إال إليها تلجأ وال نقد محل وأصبحت األساليب هذه إستبعادحالة * في كما االنفاق بطريقة الالزمة األموال و الخدمات على الحصول

الحرب .الوسائل إستبعاد في اثر الحديثة الديمقراطية مبادىء لظهور كان وقد

ومبادئها لروحها مخالفة من ذلك في لما القهر وسائل فإستبعدت العينيةوحقوقهم . األفراد حرية على إعتداء من فيها ولما

مراقبة تعذر إلى يؤدي العيني اإلنفاق لوسائل الحكومة إتباع فإن كذلككان لو من أكثر المزايا هذه منح من جانبها من تهاون إلى يؤدي و إنفاقها

المساوات بمبدأ إخالل تعتبر العينية المزايا هذه وأن خاصة نقديا االنفاقالعامة . األعباء امام

المالية- :2 الخزانة من النفقة قيمة  تدفق

من بد_ وال عام شخصمعنوي من تصدر أن يجب عامة النفقة تكون كيلمعيارين وفقا وذلك الخاصة والنفقة العامة النفقة بين التفريق إلى اإلشارة

وظيفي . واألخر قانوني أحدهماالقانوني - : المعيار أ

على الخاصة والنفقة العامة النفقة بين التفريق على المعيار هذا يستندبالنفقة القائم كان فإذا باإلنفاق باألعمال للقائم القانونية الطبيعة اساس

* * ) و ) الوالية الدائرة البلدية وهم العام القانون أشخاص عام شخصمعنويالنفقة * تمت إذا أما المحلية كالجماعات هيئاتها احدى أو الدولة في المتمثل

خاصة بل عامة نفقة تعتبر ال العمومية صفة لهم ليست اشخاص طرف منطبيعة* تحدد التي هي باإلنفاق يقوم الذي للطرف القانونية فالطبيعة

واألسس * النشاط طبيعة إختالف إلى المعيار بهذا القائلون ويعتمد النفقةتحقيق * إلى يهدف ما بنشاط قيامه خالل من فشخصعام عليه المبنيةبخالف اإلدارية والقرارات القوانين من جملة على y معتمدا عامة مصلحة

التعاقد طريق عن خاصة مصلحة تحقيق إلى يهدف الذي الخاص النشاطوالتبادل .

طيعة إلى y أساسا يرجع العامة األنشطة و الخاصة األنشطة بين اإلختالف أنمنتجة) ( . دولة إلى متدخلة دولة إلى حارسة دولة من الدول

لصالح فهذا اإلنتخابات في الشعب ثقة يكسب لكي مدرسة ببناء القيام فمثالاإلنتاج إلى إمتد بل محددة وظائف على y مقتصرا الدولة دور يعد لم خاص

أدى * التطور هذا الخاصة األشخاص أنشطت في تدجلت ثم ومن والتوزيعآخر معيار إدراج إلى المالية كتاب نادى ولذلك القانوني المعيار كفاية عدم

العامة . النفقة عنها تصدر التى الوظيفة طبيعة أي الوظيفي المعيار هوالوظيفي- : المعيار  ب

؟ على الخاصة والنفقة العامة النفقة بين التفرقة على المعيار هذا يعتمدالقانونية الطبيعة على ال النفقة عنها صدرت التي الوضيفة أساسطبيعة

من تصدر التي النفقات كل تعتبر األساسال هذا على و باإلنفاق يقوم لمنوبصفتها الدولة بها تقوم التي النفقات تلك بل عامة نفقات العامة األشخاص

الدولة ) ( . سيادة فقط السياسيةالدولة فرضتها التي المختلطة أو الخاصة األشخاص بها يقوم نفقات وهناك

هذا * حسب نتيجة ونخلصغلى عامة نفقات هي بعضصالحياتها فيهي العامة األشخاص بها يقوم التي النفقات من جزء يصبح قد أنه المعيار

نفقات الخاصة األشخاص بها يقوم التي النفقات من وجزء خاصة نفقاتالسياسية . السلطة إستخدام نتيجة عامة

اإلعتبار بعين األخذ ضرورة إلى العامة المالية كتاب من بكثير أدى هذا كلالدولة بها تقوم التي النفقات جميع يشمل حيث العامة للنفقة تعريفشامل

المحلية . الجماعات أو العامة الوطنية هيئتها أو

عامة – :3 حاجات إشباعجميع على يعود عام نفع تحقيق وهدفها النفقة غاية تكون أن يجب

اآلخرين حساب على معينة فئة أو بالذات معين فرد على ال المواطنينمنافع أو المقربين لبعض خاصة منافع بقد لمبالغ الحاكمة الطبقة فإستخدام

تحقيق * عن إنحراف أو إساءة هو إنما y عاما y إنفاقا إعتباره يمكن ال شخصيةالعامة . الحاجات إشباع هدف

أجهزة أي العمومية المصالح أن فكرة عن ناحية من ناتجا الشرط هذا ويعتبرناحية ومن وأجل أسمىا غاية لبلوغ بل الفرد مصالح لتحقيق تنشأ لم الدولة

جميعا * األفراد عبؤه وحمل جبايته تمت قد المنفق المال أن إلى أخرىأمام المساوات بمبدأ شخصيخل نفع أو معينة فئة لصالح منه جزء فتحويلو * * كذلك عام النفع يكون أن يجب عام العبء أن فكما العامة األعباء

من وتختلف مستمر تطور في هي بل جامدة فكرة ليست العام النفع فكرةالسلطات أو الواحة البلد نفس وفي عصر إلى عصر ومن أخر إلى بلد

العامة النفقة تحقيق مدى تقرر التي هي الشعب لرغبات الممتلة الحاكمة. مالية مسألة كونها جانب إلى سياسية مسألة فهي العام للنقع

النفقة تقدير فإن بالتالي و العامة المنفعة تقدير مشكل يظهر هدا كل مننقديا تقويمها و تقيمها تم إن و حتى الصعوبة بالغ مباشر بشكل العامة

الحساب قواعد في إختالف إدهناك متغيرة ألنها بالنقود التقيم صعبة المنفعةدوافع إختآلف إلى دلك مرد و العام و الخاص اإلقتصادي بالناشط الخاصربح أقصي تحقيق دافعة الخاص فالنشاط ، اإلقتصادي بالنشاط القيام

الربح تم من و ممكتة تكلفة أدنى إلى الوصول يحاول فإنه بدلك و ممكنإلى فيهدف العام النشاط أما بالنقود حسابه إمكانية و مباشرة بطريقة

هدف اآلنتاج في ممكنة نفقة بأفضل الجماعية المنفعة من قدر أقصى تحيقمن و الجماعية المنفعة به نقيس مقياس نجد أن يصعب لدلك و ربحي غير

العامة المنفعة تقدير في الصعوبة هده أمام و الحقيقية و الممكنة النفقة تمتقدير شأن العامة السلطات إلى تقديرها يتركون العامة المالية كتاب فإن. قضائية أورقابة تشريفية لرقابة يخضع التدير هدا و العامة الحاجياب

العامة : النفقات تقسيمات الثالث الفرعفيمايلي : ندرجها أن يمكن و العامة للنفقات تقسيمات عدة هناك

1: دوريتها – حيت من النفقات  تقسيم

العادية – : النفقات 1أمثآل الموظفين مرتبات المزانية في سنة كل تتكرر دورية نفقات هي  و

عادية- الغير النفقات 2بخالل أو معينة ظروف في إال الميزانية في تدرج ال التي النفقات تلك هى

. الكبرى االستثمارات و الحروب كنفقات معينة، سنواتطبيعتها- :2 حيث من

أو ناقلة نفقات و حقيقية نفقات إلى طبيعتها حيث من النفقات تقسممحولة.

الحقيقية- : النفقات أ‌على أي معاوضة، على ورائها من الدولة تحصل التي النفقات تلك هي و

. خدمة على الموظفين من الدولةالمحمولة- : أو الناقلة النفقات 3ب‌

حولت * أو نقلت وكأنها تكون بها تقوم عندما التي المصاريف تلك وهيمجتمع من فئة من  أمواال

ــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــص- – – 1-2 دكره مرجعسبق الصغير .37 *36حسين

ص- – – 3 ذكره سبق مرجع الصغير .38حسينمن * تقصد أنها بمعنى الفقراء طبقة إلى األغنياء طبقة من أي أرى فئة إلىهذه * على مثال أوضح ولعل القومي الدخل توزيع إعادة النفقات هذه وراء

ملجأ * * أو خيرية دار بناء مشروع على الدولة تنفق عندما هو النفقاتو * الفقيرة الدول منها تنتفع التى المشاريع حتى او مستشفى أو للعجزة

إذ * محولة النفقة تعتبر هذه األخيرة الحالة فى حتى ألنه السواء على الغنيةالفقيرة . الطبقة من أكثر الضريبة في تساهم الغنية الطبقة أن

أغراضها – :3 حيث  من

إلى : أغراضها حيث من النفقات تنقسمإقتصادية – : نفقات  أ

تخفيض * * كنفقات واإلعانات والتوريدات العمومية األشغال نفقات مثلالكاسدة . المشاريع وإعانات األسعار

اإلدارية – : . المكاتب تأثيث مصاريف مثل إدارية نفقات بوالتعليم – : . الصحة كنفقات إجتماعية نفقات ج

العمومي – : ) العام الدين إلستهالك تصرف التي األموال مثل مالية نفقات د. )

بها- : 4 تقوم التي الهيئة حيث 1منإلى : تنقسم

مباشرة – : ميزانيتها من الدولة تنفقها التي النفقات أي قومية نفقات  أ

كالوالية – : المحلية الجمعات تصرفها التي النفقات أي محلية نفقات بوالبلدية .

ــــــــــــــــــــــــ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــص- – – 1 ذكره سبق مرجع الصغير .38حسين

الفصل خالصة

تقدير أداة هي الميزانية أن إلى توصلنا الفصل لهذا دراستنا خالل مننفقاتها . و الدولة إيرادات

الباحثين طرف من التحليل و بالدراسة جدير الميزانية موضوع فان لذلكباالقتصاد النهوض خاللها من الدولة تستطيع حتى ذلك و ، االقتصاديين

النفقات . لتغطية الالزمة األموال توفير و الوطني

تخليلها و الخزينة تدخل التي المختلفة التمويلية الوسائل تعداد بذلك تعني والنفقات – – تغطية على قدرتها و جدولها لدراسة التمويلية الوسائل أي

الضرورية .

و االيرادات بين المالية التوازنات حفظ في هاما دورا تلعب الخزينة إنالبنك لدى حساباتها في بها تحتفظ التي النقدية الكتلة بواسطة و ، النفقات

من – – الحصول و االستثمارات في استغالله بامكانها الجزائر بنك المركزيةموارده زيادة بالتالي و المالي رصيدها إلى الدولة تضيفها أرباح على ورائها

العمومية  المصدر: الخزينة حول  http://www.mouwazaf-dz.com/t10827-topic#ixzz3Hit56m3D بحث

الجزائرى الموظف ملتقى  منتديات