” Den gyldne middelvei? ”
29
www.innherred-samkommune.no Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther ”Den gyldne middelvei?” Innherred samkommune Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 FORPLIKTENDE SAMARBEID MELLOM KOMMUNENE LEVANGER OG VERDAL 1. Historien bak 2. Forberedelsene 3. Organiseringen 4. Refleksjoner
description
Innherred samkommune. FORPLIKTENDE SAMARBEID MELLOM KOMMUNENE LEVANGER OG VERDAL. ” Den gyldne middelvei? ”. Historien bak Forberedelsene Organiseringen Refleksjoner. Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05. Hvor foregår det?. Her ligger Innherred samkommune med - PowerPoint PPT Presentation
Transcript of ” Den gyldne middelvei? ”
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
”Den gyldne middelvei?”
Innherred samkommune
Norddal, Stordal og Strandakommuner 14.03.05
FORPLIKTENDE SAMARBEIDMELLOM
KOMMUNENE LEVANGER OG VERDAL
1. Historien bak2. Forberedelsene3. Organiseringen4. Refleksjoner
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Hvor foregår det?
Her liggerInnherred samkommune
medTrondheimsfjorden i vest og
svenskegrensa i øst
Her bor 31.700levangsbygg og verdalinger
Levanger og Verdal er de 2 hovedtettsteder.
Samlet ”omsetning” 1,0 milliard.
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Sammen er vi :
Historisk maktsentrum Landets ledende
landbrukskommune Det området i NT som
har vokst mest siden 1960
Komplett næringsstruktur industri, handel, service
Enorm kulturaktivitet Optimisme og framtidstro Mange samfunn der folk
hører til
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
ISK, Levanger kommune og Verdal kommune - Dialogseminar 08.-09.02.2005, Røros – Hva sier statistikken? - Øystein Lunnan
Pendling 2003
Verdal4259
Levanger6404
512
1026
Steinkjer
489534
Inderøy
164
419
Stjørdal167
264
Trondheim
659161
Andre
767
626
ISK
Utveksling av arbeidskraft
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Kommuner i bølgedal
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Midt oppi omstillingene startet vi med å se på tettere interkommunalt samarbeid
• Grenser for hvor langt en kan skjære med sparekniven i egen kommune
• Det begynner å bli marginale fagmiljø
• Mer mobilitet krever regionale tanker
• Klare signaler fra dept/fylkesmann
• Vi ville være på offensiven!
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Starten på prosessen
Arbeidsseminar med ledergruppene i juni 2001
Ga en forstudie om muligheter og som ble
Vedtatt av alle kommunestyrene høsten 2001, og
Igangsatte 5 delprosjekt:•Felles formannskapsmøter•Felles IKT-strategi•Samarbeid om barnevern•Samarbeid om rusforebygging•Regionalt utviklingsprogrtam
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Frosta
Levanger
Verdal
Samarbeid for fullverdige tjenester og tilbud
SAM-KOMMUNE eller
FrostaLevanger
VerdalINNHERREDSAMKOMMUNE
Tiden vil vise!
(PS: Det gikk ikke!)
(Vi var opprinnelig 3)
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Hvordan få det til?
Visjon: Felles Livskvalitet og Vekst
Dyrke hverandres fortrinn
Unne hverandre å lykkes
Samarbeide for fullverdige tjenester og tilbud
Samarbeide for å være attraktive for bosetting og etablering
Levanger med høyskolemiljø
Frosta med veksthuskompetanse
Verdal med offshore-industri og entreprenørskapGjennom dette samarbeidet skal den enkelte kommune få videreutvikle sine fortrinn og få støtte /drahjelp på de områder de trenger utvikling.
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Visjon og hovedmål(Utarbeidet under arbeidsseminar mars 2002. Oppdatert 12.01.04)
Visjon • Livskvalitet og Vekst (LV)
Hovedmål: • Bedre tjenester innefor eksisterende
økonomiske rammer • Opparbeide/øke beredskap til å møte nye
utfordringer • ISK skal være drivkraften i utvikling av
samarbeid i Innherredsregionen • ISK skal være tyngdepunkt for regional
utvikling • Det skal skapes et positivt bilde/image av
regionen • Reduserte driftsutgifter på sikt (kom til i aug 2003)
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Arbeidsmåten (PLP)
O P P D R A G S G I V E RI N N H E R R E D S A M K O M M U N E
L E V A N G E R K O M M U N E – V E R D A L K O M M U N E
P R O S J E K T A N S V A R L I G – P AO l a S t e n e
P R O S J E K T L E D E R – P LJ o h n R a g n a r S æ t h e r
P R O S J E K T G R U P P E• 2 r e p r . L e v a n g e r k o m m .• 2 r e p r . V e r d a l k o m m .• 2 r e p r . t i l l i t s v a l g t e i k o m m u n e n e
LIN
JE
-O
RG
AN
ISA
SJO
NE
NP
RO
SJE
KT
OR
GA
NIS
AS
JO
NE
N
HO
VE
DP
RO
SJE
KT
DE
LP
RO
SJE
KT
ER
D e l p r o s j e k t
D E L P R O S J E K T A N S V A R L I G – P AA s s r å d m a n n
D E L P R O S J E K T L E D E R
D E L P R O S J E K T G R U P P E
• D e l p r o s j e k t l e d e r
• F a g f o l k
• R e p r e s e n t a n t e r f o r a n s a t t e
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Tidlig 2003 - Hovedutfordringer
• 3 ulike kulturer – ikke minst politisk
• 3 rådmenn med forskjellig bakgrunn og lederform
• Vi har 3 ulike IT-verdener
• Enormt informasjonsbehov – vanskelig å koordinere og kontrollere
• Alle har nettopp omorganisert
• Vi skal makte dette med mindre administrasjon
• Få ønsker alternativet – sammenslåing
• Trykk fra media/næringsliv
• Vi legger lista høyt – fallhøyde!
• Vi får støte fra fylkesmann og departement
• Vi får til det vi vil!
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Hva? - Hvorfor?
HVA?
• Innherred Samkommune er et omfattende og forpliktende samarbeid mellom nabokommunene Levanger og Verdal
HVORFOR?
• For å gi innbyggerne og næringslivet i Levanger og Verdal bedre tjenester
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Hvorfor samarbeid?
• Krav til kvalitet og kompetanse • Stram kommuneøkonomi• Innbyggere med kunnskap og rettigheter• Behov for fagmiljøer og rekruttering• Flere trengende og færre hender • Mange oppgaver kan kreve et større
befolkningsgrunnlag• Mange oppgaver er det mer funksjonelt å se i
en større sammenheng
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Hvorfor samkommune?
• Gir politisk styring med oppgaver• Gir oversiktlighet • Gir en felles arena og mulighet for nye
roller• Gir et troverdig mottaksapparat for nye
oppgaver• Beslutningseffektivt og tyngde• Vitaliserer og gir kraft til en regional
utviklingsstrategi
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Hvorfor ikke sammenslutning?
• Ønske om lokal forankring og nærhet• Mange oppgaver løses best av kommunen
selv• Reformbehovet gjelder utvalgte kommunale
funksjoner, ikke typiske lokale oppgaver• Dagens kommuner er en ressurs • Vil beholde handlingsfrihet på lang sikt • Nasjonal standardløsning med liten
nyhetsverdi
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Hvorfor ikke tradisjonelt samarbeid?
• Svakheter knyttet til: – Lite beslutningseffektivitet – Lite handling og dårlig fremdrift – Manglende politisk styring og åpenhet– Lite oversiktlighet
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Bilde av samkommunenVerdal og Levanger legger noen av sine oppgaver til felles ”datterbedrift”, ISK, uten å miste ansvaret for tjenestene som leveres. ISK ER ET VERKTØY for å gi innbyggerne og næringslivet et bedre tilbud
Verdal kommune
Levanger kommune
Innherred Samkommune
Tjenesteproduksjon for innbyggere og næringsliv i Verdal og Levanger
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Organisering
Den politiske ledelse Innherred samkommunestyre består av 9 representanter fra Levanger og 9 fra Verdal, oppnevnt av og blant kommunestyremedlemmene. Samkommunestyret ledes av en av ordførerene etter en fastsatt turnus.
Den administrative ledelse, er administrasjonssjefen oppnevnt av samkommunestyret og etter en fastsatt turnus mellom kommunenes 2 rådmenn. Det er etablert 8 ansvarsenheter i ISK, hver med egen enhetsleder.
ca 240 medarbeidere
ca 200 årsverk
Driftsbudsjett på ca. 110 mill.
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
StyringsdokumenterForskrift (godkjent av KRD 30.01.04)
Bygger på vedtekt og regulerer samarbeidets lovlighet i fohold til:
• Kommuneloven, forsøksloven og særlovgivningen
Vedtekt (vedtatt av kommunestyrene i Levanger og Verdal)
Omfatter forsøkets organisering og innhold
Grunnavtale (vedtatt av begge kommunestyrene)
Regulerer forholdet mellom de deltakende kommuner• Politisk og administrativ organisering, herunder ansettelsesforhold
og lokalisering• Budsjettarbeidet og kostnadsmessige fordelingsprinsipper• Opphør og deling av ”boet”
(Vedtekt og Grunnavtale slått sammen sommer 2004)
Delegasjon fra samkommunestyret til adm.sjef til enhetsledere
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Områder under vurdering
Følgende nye omåder er vurdert i løpet av 2004
• Brann og beredskap - forprosjekt • Kommunalteknikk - forstudie• Andre stabsfunksjoner - forprosjekt• Sevicekontorene – forprosjekt
Og de politiske vedtak ble:• Brann og beredskap - ut• Kommunalteknikk – ut• Andre stabsfunksjoner - inn• Sevicekontorene – inn
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Viktige aktiviteter i 2004
• Utarbeidet og fått godkjent avtaler/forskrift – landets første samkommune i gang!
• Organisert samkommunen – utreda nye områder• Investeringer i infrastruktur• Nye reglement utarbeidet og tatt i bruk• Politikere og ansatte er blitt kjent – skaper tillit… • Holder på å bygge ny bedriftskultur• Utvikling av ISK-organisasjonen på bekostning av
Morkommune-organisasjonen? • Digitalisering og videreutvikling av
servicekontorkonseptet• Full drift mens en har arbeidet med dette
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Morkommunene og ISK - profil
• Innherred Samkommune skal framstå som et samarbeid mellom to selvstendige nabokommuner.
• Det er samarbeidet – og ikke institusjonen ISK – som skal profileres.
• Av dette følger at Morkommunene Verdal og Levanger skal ha langt høyere profil enn ISK.
• Innbyggerne i kommunene skal fortsatt forholde seg til sine kommuner. De skal ikke forholde seg til et nytt nivå eller en ny institusjon.
• For brukerne skal det være uinteressant om en tjeneste er organisert i ISK eller i Morkommunen.
• Servicekontorene i de to kommunene har en viktig funksjon for å møte publikum/brukere.
• ISK er et alternativ til kommunesammenslåing
• Sammenslåing av kommunene står ikke på agendaen
• Overfor enkelte eksterne målgrupper er det hensiktsmessig å gi ISK en høyere profil. Eksempelvis KRD, KS.
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Organiseringen av samarbeidet
• Samkommunestyret treffer vedtak og har myndighet over samtlige oppgaveområder som er delegert fra kommunene
• Samkommunestyre med 18 representanter
9 fra Verdal og 9 fra Levanger• Ledes av en av de 2 ordførere etter 2-årig turnus• Konstituerende møte velger ordfører, varaordfører og
kontrollutvalg. Oppnevner administrasjons-sjef og dennes vara (går på motsatt turnus).
• Hastesaker behandles av et utvalg bestående av de 2 ordførere, varaordførere og ledere for ”oposisjonen”.
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Organiseringen av samarbeidet
• Samkommunen har ikke arbeidsgiveransvar
• Oppgaver utføres av kommunalt ansatte som ikke endrer sitt ansettelsesforhold og beholder sitt oppsigelsesvern
• Arbeidstakerne er under samkommunens styring og ledelse (”utføre oppdraget”) etter føringer fra samkommunestyret
• Eget oppnevningsutvalg med de 2 rådmenn og inntil to av ansattes representanter for rekruttering av fagledelse.
• Administrasjonssjefen treffer endelig vedtak
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Økonomi/budsjett/regnskap
• For 2004 overføres den enkelte kommunes budsjett for området til ISK
• Fom. 2005 behandler morkommunene samkommunens budsjettramme etter forslag fra SKS
• Morkommunene kan ikke omprioritere innenfor samkommunens vedtatte budsjett
• ISK kan ikke investere eller ta opp lån/gi garantier
• For saker som krever fordeling legges primært befolkningstallet til grunn
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Kjente utfordringer framover
• Bli like god, og over tid bedre tjenesteyter• Enhetenes organisering og lokalisering• Harmonisering av arbeidstid,
permisjonsreglement, avlønning mv.• Tilpasninger av servicekontorene• Foredle ”indretjenesten” og infrastruktur• Region- og næringsutvikling• Informasjon og profilering
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
INNHERREDSAMKOMMUNE
• Statsråd og partileder Erna Solberg• Stortingsrepresentant Karl-Eirik Schøtt-Pedersen• Assisterende fylkesmann Oddbjørn Nordset • Konsulet Geir Vinsand m. flere
Fullstendig program mv. finner du på: www.innherred-samkommune.no
Påmelding innen 14. mars 2005
inviterer til konferansen Sammen for livet
eller et liv i samkommune?en konferanse om avansert interkommunalt
samarbeid og kommunestruktur Torsdag 14. april 2005 på Levanger
ww
w.i
nn
her
red
-sa
mko
mm
un
e.n
o
Presentasjon for Norddal, Stordal og Stranda kommuner 14.03.05 – John Ragnar Sæther
Du finner mye mer på internett
www.innherred-samkommune.no
