«оссии важен каждый» B GЦ B H G G H ЪЯ G B L...

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ

(КРАСНОЯРСКСТАТ)

«России важен каждый»

ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ

РАБОТА ПО ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ

НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА

СРЕДИ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ

(Информационный сборник, №2)

Красноярск

2010

1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ

(КРАСНОЯРСКСТАТ)

При использовании данных ссылка

на Красноярскстат обязательна.

Перепечатке и тиражированию не подлежит

«России важен каждый»

ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ

РАБОТА ПО ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ

НАСЕЛЕНИЯ 2010 ГОДА

СРЕДИ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ

(Информационный сборник, №2)

Красноярск

2010

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

С 14 по 25 октября 2010 года в нашей стране пройдет Всероссийская перепись насе-

ления - вторая в истории новой демократической России.

Люди, живущие на территории России, с каждым днем проявляют все больший инте-

рес к теме переписи. Наряду с интересом, они демонстрируют озабоченность вопросами: на-

сколько безопасно участвовать в переписи? Из каких вопросов состоит переписной лист и

сложно ли ответить на них? Как принять участие в переписи, находясь в командировке? и

т.д.

Настоящий бюллетень подготовлен в рамках проведения информационно-

разъяснительной работы по Всероссийской переписи населения 2010 года среди студентов

старших курсов высших учебных заведений.

В бюллетене содержится информация о необходимости проведения переписи, о еѐ

политическом и социально-экономическом значении, о чем спросят при переписи, как обес-

печивается конфиденциальность данных. Приведена краткая хронология проведения перепи-

сей в России. Предоставлены переписные листы переписей 1897 г., 1989 г., 2002 г., образец

переписных листов переписи населения 2010 г.

3

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ....................................................................................................................................... 2

1. Особенности современных переписей ......................................................................................... 4

2. Зачем нужна перепись? ................................................................................................................. 5

3. Уникальность переписи ................................................................................................................. 5

4. Политическое значение переписи ................................................................................................ 6

5. Социально-экономическое значение переписи ........................................................................... 6

6. Хронология проведения переписей в России .............................................................................. 6

7. Перепись населения 2010 года...................................................................................................... 9

8. О чем спросят при переписи? ....................................................................................................... 9

9. Сколько времени занимают ответы на вопросы переписи? .................................................... 10

10. Как обеспечивается конфиденциальность данных? ............................................................... 10

11. Что получит от переписи каждый из переписанных в отдельности? ................................... 10

12. Какие изменения ожидают граждан после проведения переписи 2010 года? ..................... 11

13. Что даст перепись студентам? .................................................................................................. 12

14. Организация переписи ............................................................................................................... 12

15. Переписные кадры ..................................................................................................................... 13

16. Перепись и личная безопасность .............................................................................................. 15

17. Экипировка переписчика 2010 ................................................................................................. 16

18. Правительственные награды ..................................................................................................... 17

Приложение 1. Переписной лист переписи населения 1897 г. .................................................... 18

Приложение 2. Переписной лист переписи населения 1897 г., заполненный вдовствующей

императрицей Марией Фѐдоровной ............................................................................................... 21

Приложение 3. Переписные листы переписи населения 1989 г. ................................................. 22



4

«РОССИИ ВАЖЕН КАЖДЫЙ!»

Выступление начальника отдела статистики населения и

здравоохранения Территориального органа федеральной службы

государственной статистики по Красноярскому краю

среди студентов старших курсов высших учебных заведений

Существующая в России система получения данных о населении состоит из трех

взаимосвязанных компонентов:

переписей населения,

текущего учета демографических событий (рождений, смертей, браков и раз-

водов) и текущего учета миграции (случаев перемены постоянного места жи-

тельства),

выборочных регулярных и единовременных обследований населения.

Однако ключевым и наиболее информативным источником по-прежнему остаются

всеобщие переписи населения.

Особенности современных переписей

Первой особенностью современных переписей служит их всеобщность. Перепись

проводится на всей территории Российской Федерации по единой государственной методо-

логии на определенную дату в целях получения обобщенных демографических, экономиче-

ских и социальных сведений.

Вторая особенность переписи заключается в том, что ее программа едина для всего

населения. Формируемая Программа переписи (т.е. набор конкретных вопросов, содержа-

щихся в переписном листе) должна отвечать следующим критериям: отражать современные

информационные потребности общества, сохранять преемственность с предыдущими пере-

писями, соответствовать российскому законодательству и международным рекомендациям и,

что очень важно, быть понятной населению.

Третья особенность - собираемые при переписи сведения получают не из документов,

а обращаясь к самим людям. Кроме того, некоторые сведения о человеке можно получить

только у него самого. Например, принадлежность человека к той или иной нации или народ-

ности основывается на его самосознании. Именно поэтому в переписях учитывается та на-

циональность и тот родной язык, который указывает сам опрашиваемый.

Четвертая – доверие к людям, важный принцип переписей населения. Непосредст-

венное получение сведений со слов опрашиваемых, по их самоопределению.

Пятая особенность переписи – сбор сведений по месту жительства путем обхода по-

мещений и опроса людей.

Шестая – сведения, получаемые при переписи, используются только в сводном

обобщенном виде.

Перепись не затрагивает ни личных, ни имущественных прав и интересов конкретных

граждан.

5

Зачем нужна перепись?

Во-первых, перепись позволяет узнать точную цифру численности населения, нахо-

дящегося в стране, сведения о его составе и об условиях его жизни – причем, как всего наро-

да, так и каждой категории населения.

Во-вторых, она дает возможность оценить динамику изменений этих показателей за

время, прошедшее с момента предыдущей переписи.

В-третьих, эта информация служит основой для перспективных расчетов численно-

сти населения и основных характеристик социально-экономической ситуации в стране в

ближайшие годы.

В-четвертых, перепись – это летопись России, ее история.

Перепись населения – мероприятие дорогостоящее, но во всех развитых странах убе-

ждены, что выгода, получаемая при еѐ проведении, значительно превышает затраты. Поэто-

му, несмотря на мировой кризис, затронувший все страны мира в той или иной степени, пе-

репись продолжает шествовать по миру.

ООН тоже рекомендует странам проводить перепись населения один раз в 10 лет. И в

большинстве развитых стран мира придерживаются этого правила. Дело в том, что десять

лет – это как раз такой период, за который успевает подрасти и выйти во взрослую жизнь но-

вое поколение. Кроме того, большинство государственных программ развития стран рассчи-

таны на десять лет, и итоги переписи отражают их результаты.

Данные переписи населения являются федеральными государственными информаци-

онными ресурсами о населении, необходимые для выполнения функций органов государст-

венной власти, разработки прогнозов и программ социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации и информационного обеспечения общества.

Уникальность переписи

Итоги Всероссийской переписи населения, касающиеся распределения жителей стра-

ны по гражданству, национальной принадлежности, владению языками, уровню образова-

ния, брачному состоянию, являются уникальными (поскольку отсутствуют другие источни-

ки информации), что повышает ее значимость.

Ценность переписи населения состоит в том, что она позволяет получить комбина-

ционные показатели (например, о числе одиноких матерей по числу детей и источникам

средств к существованию и т.п.), всесторонне характеризирующие жизнедеятельность насе-

ления, вплоть до мелкого населенного пункта.

Ценность переписи определяется еще и тем, что Федеральным законом от 15 ноября

1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» из содержания записей актов граж-

данского состояния был исключен целый ряд социально-демографических характеристик, в

том числе сведений о распределении детей по порядку их рождения.

Для оценки перспектив рождаемости большое значение имеет информация о брачном

состоянии населения. В последнее время в России, как и в других странах, все большее рас-

пространение получают нерегистрируемые браки, которые не находят отражения в текущем

учете населения. В этих условиях значение переписи, фиксирующей пребывание в фактиче-

ском браке, независимо от того, зарегистрирован он или нет, возрастает. Перепись населе-

ния становится все более важным инструментом изучения современных изменений

матримониального поведения и брачно-семейных отношений, их связи с различными

демографическими и социальными характеристиками населения.

6

Политическое значение переписи

Это одна из немногих общенациональных акций, которые объединяют людей. В ее

проведении заинтересованы мы все, независимо от политических взглядов и социального

положения, потому что без точных статистических данных о населении очень трудно при-

нимать правильные решения в политике и экономике. То есть во время переписи никто ни-

кому не противостоит, никто ни с кем не борется, не соперничает как, например, во время

выборов. И на вопросы переписчика нужно ответить ради одной общей для всех цели.

Социально-экономическое значение переписи

В настоящий момент государство перешло на финансирование социальной сферы на

основе нормативов, рассчитываемых на каждого человека. В связи с этим значение результа-

тов переписи многократно возрастает. От того, сколько людей живет в том или ином городе,

районе, субъекте федерации, напрямую зависит объем средств, выделяемых бюджетом на

строительство и содержание детских садов и школ, поликлиник и больниц, библиотек и

спортивных сооружений. От численности населения зависит финансирование транспортной

инфраструктуры (дороги, мосты, метро).

Данные о занятости населения, полученные в ходе переписи населения в сочетании с

наличием рабочих мест необходимы для создания продуманных программ по борьбе с без-

работицей.

Сведения о жилищных условиях, уровне образования, условиях жизни детей позволят

внести уточнения в соответствующие социальные программы, сделать их более реалистич-

ными и справедливыми.

Достоверная информация о демографических изменениях, национальном составе на-

селения, миграции позволит выстроить более эффективную социальную (в том числе нацио-

нальную) политику, направленную на улучшение общественных отношений.

По результатам переписи мы получим портрет всего населения Российской Федера-

ции.

Собираемая при переписи населения информация отражает демографический, соци-

альный и экономический аспекты домохозяйств и семей, т.е. обеспечивает возможность

комплексного анализа одного из важнейших объектов социальной политики государства. В

настоящее время в развитии семьи происходят сложные процессы, которые существенно

сказываются на характере воспроизводства населения: изменение времени образования се-

мьи, изменение стабильности семьи, тенденция к малодетности.

Переписи населения в сочетании с данными текущей статистики становятся надеж-

ной информационной поддержкой при разработке государственных программ социальной и

семейной политики, в реализации мер, направленных на улучшение демографических про-

цессов в Российской Федерации.

Хронология проведения переписей в России

28 января 1897 года

Первая и единственная Всеобщая перепись Российской

империи собирала данные о жителях страны по 14 признакам:

имя, семейное положение, отношение к главе хозяйства,

пол, возраст, сословие, вероисповедование, место рождения,

место прописки, место жительства, родной язык, грамот-

ность, занятие, физические недостатки.

7

28 августа 1920 года

Первая советская перепись населения проводилась в ус-

ловиях гражданской войны и разрухи. Переписью было охва-

чено только 72% населения, так как в ряде районов страны еще

велись военные действия. Программа переписи включала 18

признаков (особый акцент сделан на изучении занятий и про-

фессионального состава). Добавились вопросы: националь-

ность, гражданство (для иностранцев), образование, уча-

стие в войнах, место работы, профессия, источник средств

существования, психическое здоровье. Исключены - сословие,

вероисповедание, место прописки и место жительства.

15 марта 1923 года

Перепись населения проведена в городах и поселках го-

родского типа одновременно с переписью промышленных и

торговых предприятий.

17 декабря 1926 года

Переписью впервые охвачено все население страны.

Программа переписи отличалась продуманной методикой по-

лучения сведений и богатством собранных данных, особенно о

социальном составе населения и о семьях. В семейной карте

учитывался состав семьи с выделением супружеских пар и их

детей, продолжительность брака и жилищные условия.


Иосиф Сталин объявил ее "вредительской". Основных

причин было две. Первая - в результате переписи "прорисова-

лись" страшные последствия голода 1932-1934 годов, когда

страна потеряла, по разным данным, от 6 до 8 млн. человек.

Вторая - "неправильные" данные о религиозных убеждениях

населения, к которым привел "неправильный" вопрос в опрос-

ных листах. По итогам переписи получалось, что в стране "во-

инствующего атеизма" собственно атеистов почти нет. В ре-

зультате организаторы и многие рядовые исполнители перепи-

си оказались в лагерях вместе с "врагами народа", часть из них

была расстреляна.


Была проведена новая внеплановая перепись, которая

дала "правильные" результаты. Впервые были применены спе-

циальные меры для повышения точности счета населения. Ее

краткие итоги публиковались в 1939-1940 гг., однако, начав-

шаяся война не позволила завершить обработку всех собран-

ных материалов. Дополнительно были введены вопросы: рели-

гия, название учебного заведения, класс или курс, окончил ли

среднюю или высшую школу, общественная группа.

8


Была проведена первая послевоенная перепись. По ор-

ганизации и содержанию собранных данных она практически

не отличалась от предыдущей.


В отличие от предыдущих переписей было получено

значительно больше данных. Впервые в практике советских

переписей ради экономии времени и средств часть сведений

была получена путем опроса не всех, а только 25% жителей.


Организация и обработка материалов переписи населе-

ния существенно отличались от предыдущих. Впервые в прак-

тике советской статистики записи, сделанные при опросе, вво-

дились в ЭВМ с помощью специальных читающих устройств и

записывались на магнитную ленту. Новые признаки в перепис-

ном листе: причина и время отсутствия в месте переписи

(для временно отсутствующих по постоянному месту жи-

тельства), другой язык народов СССР, которым опраши-

ваемый свободно владеет. Признаки в переписном листе вы-

борочной переписи: место работы, занятие по этому месту

работы, общественная группа, продолжительность непре-

рывного проживания в месте переписи, число рождѐнных

детей (для женщин).


Отличительной особенностью переписи явилось то, что

впервые были получены сведения о жилищных условиях раз-

личных социально-демографических групп населения во всех

районах страны, о развитии жилищной кооперации, о сте-

пени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.

9

Перепись населения 2010 года

Вторая перепись в демократической России будет проводиться с 14 по 25 октября

2010 года. Все данные будут учитываться по состоянию на 0 часов 14 октября (момент сче-

та населения), то есть полночь накануне дня переписи. Это не значит, что вас придут опра-

шивать глубокой ночью или под утро. Именно на эту дату будет сделан как бы моменталь-

ный снимок нашего населения. Если ребенок появился на свет позже 0 часов 14 октября,

то его уже не внесут в переписной лист, даже если переписчик придет к вам, скажем, 20 ок-

тября, а если человек умер после 0 часов 14 октября, то переписной лист на него будет за-

полнен.

О чем спросят при переписи?

При проведении переписи люди отвечают на вопросы заранее разработанного пере-

писного листа, так называемая Программа переписи, которая широко обсуждается. В 2009

году для ее обсуждения, а также рассмотрения основных организационных и методологиче-

ских документов было проведено Всероссийское совещание статистиков. Такая практика об-

суждения вопросов переписи в нашей стране ведется с переписи населения 1897 года.

Программа переписи и методология учета всех категорий населения создается также с

учетом рекомендаций международных организаций для обеспечения сопоставимости итогов

национальных переписей.

Многие вопросы переписных листов давно уже стали привычными и повторяются при

каждой новой переписи. Это неспроста, поскольку необходимо сохранить преемственность

программ для сопоставления итогов предыдущих переписей населения с данными новой пе-

реписи и формирования длительной динамики для отслеживания тенденций демографиче-

ских и социальных явлений, происходящих в обществе. Основные темы программы перепи-

си приведены в статье 6 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения»: воз-

раст, брачное состояние, образование, количество детей, национальная принадлеж-

9 октября 2002 года

Впервые в истории отечественных переписей она прово-

дилась на основе Федерального закона от 25 января 2002 года

№ 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Результаты

Всероссийской переписи населения 2002 года вошли составной

частью в итоги мировой переписи населения, проводимой по

программе ООН раунда 2000 года.

Одна из самых острых проблем, выявленных переписью,

был низкий уровень рождаемости, и как следствие старение

населения России. С 1 января 2007 года государством в качест-

ве меры, направленной на стимулирование рождаемости, было

принято решение о выплате материнского (семейного) ка-

питала женщинам, родившим двух и более детей.


Проведена пробная перепись населения жителей Петро-

градского района г. Санкт-Петербурга, г. Балашихи и 12 сель-

ских населѐнных пунктов городского округа Балашиха Мос-

ковской области, населения приграничных территорий (Хаба-

ровского края). Результаты этой переписи были учтены при до-

работке Основных методологических и организационных по-

ложений Всероссийской переписи населения 2010 года.

10

ность, владение языками, место жительства, жилищные условия, благоустройство

помещений, занятость, миграция. В современных экономических условиях очень важен

вопрос об источниках дохода. Однако никто не будет спрашивать, сколько денег Вы полу-

чаете; речь идет только об источниках средств к существованию – трудовая деятельность,

личное подсобное хозяйство, стипендия, пенсия, пособие, получение дохода от сдачи внаем

или в аренду имущества, доход от патентов, авторских прав, иждивение, помощь от других

лиц.

Каждый вопрос имеет значение, поскольку полученная информация определяет даль-

нейшие государственные решения.

Сколько времени занимают ответы на вопросы переписи?

Федеральный закон дает возможность выбора нашим гражданам: дождаться перепис-

чика дома или прийти на специально образованный стационарный переписной участок. В

отдельных случаях, инвалиды, больные и пожилые люди могут пройти перепись по телефону

переписных участков. Переписчик задаст вопросы, как они записаны в переписном листе со

слов опрашиваемых, без подтверждения ответов документами на русском языке.

Ответы на вопросы переписного листа не займут много времени, поскольку сформу-

лированы так, что не требуют развернутых ответов, вся процедура опроса может занять не

более 15-20 минут.

Как обеспечивается конфиденциальность данных?

Все сведения, собранные в ходе переписи населения, являются информацией ограни-

ченного доступа и анонимны – в переписном листе не записываются фамилия, имя и адрес

респондента. Перепись обезличена, и найти какие-то данные в привязке к конкретным лицам

невозможно. Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, не подлежат рас-

пространению и обрабатываются исключительно для формирования официальной статисти-

ческой информации.

Статья 8 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» содержит сле-

дующее положение: «Лица, которые имеют доступ к сведениям о населении, содержащим-

ся в переписных листах, и допустили утрату или разглашение этих сведений либо фальси-

фицировали их или содействовали их фальсификации, несут ответственность в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность не разглашать информа-

цию ограниченного доступа о населении, полученную в ходе проведения переписи населения

предусматривается договорами, заключенными с гражданами, привлеченными к работе по

проведению переписи населения, а в отношении должностных лиц - нормативными право-

выми актами Правительства Российской Федерации».

Бланки переписных листов имеют степень защиты, обрабатываются в специальных

условиях, которые обеспечивают защиту от несанкционированного доступа, а также предот-

вращают любую возможность их хищения, утраты или подделки для дальнейшего использо-

вания.

Что получит от переписи каждый из переписанных в отдельности?

Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе, а значит - участвует в

разработке перспективных социальных программ, касающихся той группы людей, к которой

себя относят. Так, например, ответы безработных на вопросы анкеты позволят изучить ры-

нок труда и создать новые рабочие места именно там, где это необходимо. Данные о числен-

ности детей школьного возраста помогут скорректировать планы по строительству новых

школ. Данные о возрасте позволят спрогнозировать, когда и сколько людей будут выходить

11

на пенсию, чтобы зарезервировать необходимые суммы для выплаты пенсии. И так – во всех

сферах жизни.

Какие изменения ожидают граждан после проведения

переписи населения 2010 года?

В ходе переписи будут учитываться кризисные условия. Степень его влияния можно

будет определить на основе статистических показателей, например таких, как занятость на-

селения, необходимость трудиться сразу на двух или нескольких работах. Целый блок во-

просов позволит увидеть изменения ситуации в жилищной сфере, в уровне образования.

Итоги переписи имеют долгосрочную перспективу. Они будут способствовать принятию

решений не только по выходу России из кризиса, но и повышению уровня жизни уже в по-

слекризисный период.

Знание демографической ситуации позволит призадуматься, что уже через какие-то

10-15 лет существующее малочисленное молодое поколение не сможет обеспечить процесс

нормального воспроизводства населения. Соотношение нетрудоспособных жителей и тех,

кто их должен содержать, измениться далеко не в лучшую сторону. Поэтому по всей стране

развернута программа за здоровый всесторонний образ жизни.

Среди источников данных о миграции переписи населения по праву занимают осо-

бенное место. Перепись – это самая масштабная система сбора данных о населении, в том числе – о

международных и внутренних мигрантах, а также о лицах, которые не совершали переезда. В

сочетании с данными о социальных, демографических и иных характеристиках респондентов

сведения о миграции позволяют создать многомерный «портрет» лиц, когда-либо совершив-

ших переезд, понять факторы и обстоятельства, влияющие на решение индивидов и домохо-

зяйств о миграции.

В последний межпереписной период (с 2002 года) возник ряд проблем в статистиче-

ском учете международной миграции. Возможность оценить полноту текущего учета как

внешней, так и межрегиональной миграции позволит новый вопрос, включенный в проект

Программы Всероссийской переписи населения 2010 года о месте проживания за год до

переписи. Сведения, полученные в результате обработки ответов на этот вопрос, позволят

сравнить данные текущего учета и переписи населения.

Важность информационного ресурса Всероссийской переписи населения 2010 года

заключается еще и в том, что на базе ее данных будет сформирована территориальная вы-

борочная сеть многоцелевого назначения, которая позволит проводить в период между пе-

реписями различные обследования населения, в том числе выборочное социально-

демографическое обследование (микроперепись), которое запланировано на 2015 год.

В рамках Всемирной программы переписей населения и жилищного фонда раунда

2010 года, осуществляемых Организацией Объединенных Наций предусмотрено создание

базы данных населения земного шара. Такая база позволит международным организациям

действовать более эффективно по самым различным аспектам сотрудничества: планирования

национальной политики и распределения ресурсов, проведения исследований и осуществле-

ния сопоставимости национальных и международных данных.

Таким образом, Всероссийская перепись населения 2010 года - это не только меро-

приятие необходимое для корректного проведения социально-экономической политики на-

шего государства, но и важное событие с точки зрения глобализации и мировых процес-

сов.

12

Что даст перепись студентам?

Перепись имеет огромное значение для образования – для школьников, студентов,

преподавателей, ректоров ВУЗов и директоров школ.

В рамках перехода на подушевое нормативное финансирование на федеральном

уровне устанавливается единый норматив – стоимость обучения ученика. Таким образом,

каждой школе и ВУЗу средства будут выделяться строго по количеству учащихся.

Чтобы планировать расходы на каждого учащегося, нужно точно представлять себе

демографическую ситуацию в каждом регионе и по стране, в целом. Неоценимую помощь в

этом должна нам оказать предстоящая в 2010 году Всероссийская перепись населения, ре-

зультаты которой дадут четкое представление о возрастной, трудовой и образовательной

структуре нашего общества.

Мы получим общую картину образовательного уровня населения современной Рос-

сии.

Переписной лист содержит круг вопросов об образовании. Мы узнаем, каков сейчас

процент людей, имеющих высшее образование, есть ли у нас неграмотные и каково их число,

сколько детей не посещают школу – и все эти данные по каждому региону, городу, краю.

Современное образование должно быть ориентировано на рынок труда. А перепись покажет,

как обеспечен трудовыми ресурсами наш регион, в каких специальностях наблюдается де-

фицит, а каких – переизбыток. Образование должно идти в ногу со временем, поэтому необ-

ходимо готовить в нашем регионе нужных специалистов, обучать тем профессиям, которые

востребованы.

По переписи 2002 г. удельный вес лиц с высшим (включая послевузовское) образова-

нием в крае составил 14,4% от общей численности населения в возрасте 15 лет и старше.

Удельный вес неграмотного населения в возрасте 9-49 лет составлял 0,3%.

Предстоящая перепись поможет выявить: сколько студентов совмещают учебу и ра-

боту? При существующих стипендиях, какие виды дополнительных заработков находят мо-

лодые люди? Эта информация понадобится при расчетах повышения стипендий на ближай-

шие годы.

Еще один важный блок проблем касается темы студенческих семей. Сколько сту-

дентов у нас вступают в брак в период учебы? Сколько в молодых семьях воспитывается де-

тей? В каких жилищных условиях они проживают? Ответы на эти вопросы даст предстоящая

перепись населения, которая создаст необходимую основу для корректировки и реализации

молодежной политики, позволит выявить ее наиболее важные направления. В результате пе-

реписи государство получит информацию о жилищных условиях граждан. Эти данные необ-

ходимы для развития государственной политики в жилищной сфере.

Наконец, следует назвать проблему досуга молодых людей. Достаточно ли в городе

Домов культуры, спортивно-оздоровительных организаций, театров, кинотеатров, развлека-

тельных комплексов? По результатам переписи населения станет ясно, в каком направлении

должна развиваться местная инфраструктура.

Организация переписи

В организации и проведении Всероссийской переписи 2010 года задействованы бо-

лее 20 федеральных министерств и ведомств и их территориальных органов. У каждого

свои функции:

Росстат и его территориальные органы разрабатывают методологию и способы ор-

ганизации переписи;

Минобороны России, МВД России, другие «силовые» министерства обеспечат пе-

репись военнослужащих;

Минюст России – перепись осужденных;

13

МИД России - перепись граждан, находящихся за границей в длительных команди-

ровках;

МВД России обеспечит охрану переписных участков и материалов переписи;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местно-

го самоуправления обеспечат охраняемыми помещениями, оборудованными мебелью и

средствами связи, для обучения и работы переписных работников, а также необходимыми

транспортными средствами.

Для осуществления этих полномочий из федерального бюджета поступит финансиро-

вание в виде субвенций.

Координацией деятельности всех этих структур занимается специально созданная

Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской перепи-

си населения 2010 года, которую возглавляет Руководитель Аппарата Правительства Рос-

сийской Федерации Сергей Семѐнович Собянин.

Руководителем рабочей группы для разработки предложений по оказанию содей-

ствия в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на тер-

ритории Красноярского края назначен заместитель председателя Правительства Краснояр-

ского края Андрей Алексеевич Гнездилов.

В ходе подготовки к предстоящей переписи выполнен комплекс подготовительных

мероприятий:

уточнены границы административно-территориальных образований;

приведено в порядок адресное хозяйство населенных пунктов, городов, поселков

городского типа;

изготовлен и уточнен картографический материал;

составлены списки домов, списки сельских населенных пунктов;

разграничены территории и объекты, где перепись будет проводиться силами орга-

нов госстатистики и ведомствами, имеющие специальный контингент и население;

утверждены организационные планы проведения переписи населения.

В настоящее время из числа подготовительных мероприятий предстоящей переписи

населения проводится информационно-разъяснительная работа, осуществляется подбор вре-

менного переписного персонала.

Подготовка к переписи 2010 г. вступила в завершающую стадию – проведение ин-

формационно-разъяснительной работы, подбор и обучение переписных кадров.

Переписные кадры

Важным организационным моментом переписи является подбор и

обучение так называемых «массовых кадров» - того временного перепис-

ного персонала, от слаженности, добросовестности и качества работы ко-

торого самым непосредственным образом зависит качество переписи.

В целом по Красноярскому краю для проведения Всероссийской

переписи населения 2010 года требуется привлечь 12555 человек, при

этом из общей численности наибольшую долю составляют переписчики

счетных и стационарных участков - 9937 человек (79,1%), далее - инструкторы – 2038 че-

ловек (16,3%) и заведующие переписными участками – 580 человек (4,6%).

В городских округах Красноярского края переписного персонала требуется всего

8339 человек, в том числе предполагается привлечь из ВУЗов (рабочее совещание в Мини-

стерстве образования и науки края с участием представителей ВУЗов 23 марта 2010 года):

г. Красноярске - 2950 человек, в том числе: инструкторов - 450 человек, переписчиков -

2500 человек.

При подборе временных работников ориентироваться на следующие категории насе-

ления: студенты высших и средних специальных учебных заведений, педагогические кадры,

безработные и незанятые граждане, зарегистрированные в службе занятости; работники

14

предприятий и общественных организаций (имеющих сменно-недельный или неполный гра-

фик работы, а также находящихся в очередных или неоплачиваемых отпусках); другие кате-

гории населения (пенсионеры, домохозяйки).

Критерии для привлечения студентов в качестве переписчиков: ответственность, ис-

полнительность и аккуратность, умение расположить к себе респондентов, чтобы грамотно

провести опрос и заполнить переписные бланки.

Критерии для привлечения преподавателей в качестве инструкторов: умение руково-

дить работой переписчиков (4 человека), оказывать им практическую помощь, контролиро-

вать их работу.

Организация и сроки привлечения временного переписного персонала

Персонал Сроки привлечения Количество дней

Инструкторы с 04.10.2010 г. по 03.11.2010 г. 31 день

Переписчики с 08.10.2010 г. по 29.10.2010 г. 22 день

График работы переписного персонала

Переписчики

Мероприятия Срок проведения Количество дней

Обучение с 8 октября 2010 года по


6 дней

Обход жилых помещений, опрос насе-

ления в период проведения Всероссий-

ской переписи населения 2010 года, за-

полнение бланков переписных листов,

проведение логического и арифметиче-

ского контроля заполненных перепис-

ных листов

с 14 октября по 25 ок-

тября 2010 года

12 дней

Контрольный обход жилых помеще-

ний, сдача материалов переписи, под-

готовка отчета о прохождении практи-

ки, защита практики


тября 2010 года

4 дня

Инструкторы

Обучение с 4 октября по 7 октября 4 дня

Формирование портфелей 8 октября, 11 октября -

13 октября

4 дня

Контроль работы переписчиков с 14 октября по 25 ок-

тября

12 дней

Контрольный обход и приемка мате-

риалов от переписчиков


тября

4 дня

Сдача материалов переписи заведую-

щему переписным участком

с 1 ноября по 3 ноября 3 дня

Обучение представляет собой процесс, состоящий из двух этапов:

1-й этап – собственно обучение,

2-й этап – тестирование.

Собственно обучение – изучение методологических документов Всероссийской пере-

писи населения 2010 года.

Тестирование – проверка правильности усвоения изученного материала и степени го-

товности к работе.

15

Оптимальный вариант для проведения обучения студентов и преподавателей – учеб-

ные аудитории конкретного ВУЗа.

С каждым учащимся и преподавателем будет заключен гражданско-правовой дого-

вор (договор подряда).

Переписчику необходимо будет переписать за 12 дней переписи около 400 человек.

По окончании работ составляется акт приемки, на основании которого будет произ-

ведена оплата. Базовое денежное содержание переписчика составит 5 500 рублей, инструк-

тора – 8 173 рубля.

В соответствии с совместным письмом Федерального агентства по образованию и

Федеральной службы государственной статистики (от 02.02.2010 № 152/12-15 и от

06.02.2010 № АС-17-23/257 соответственно) студенты и преподаватели полностью освобож-

даются от учебы и основной работы, и время работы на переписи будет засчитано студентам

как производственная (ознакомительная) практика.

Перепись и личная безопасность

В период проведения переписи будут приняты меры по усилению охраны обществен-

ного порядка, обеспечения безопасности переписчиков и рядовых граждан. Будут развешаны

листовки и плакаты с номерами телефонов переписных участков, куда население может по-

звонить и уточнить, действительно ли данный гражданин является переписчиком.

Не стоит бояться настоящих переписчиков: работать будут люди, проверенные по ка-

налам УВД.

Узнать переписчика можно будет по специальным атрибутам одежды: кепка и шар-

фик. Каждый переписчик будет иметь на руках ламинированное удостоверение со специаль-

ной голограммой, собственный паспорт, портфель с переписными материалами и сможет на-

звать телефон, по которому можно проверить его личность.

В целях обеспечения безопасности самих переписчиков, им в обязательном порядке

будут предоставляться свисток и фонарик. Перепись населения в так называемых «неблаго-

получных квартирах» будет проводиться переписчиками при сопровождении сотрудника

милиции.

16

Экипировка переписчика переписи населения 2010 г.

Образец удостоверения переписчика

Лицевая сторона удостоверения переписчика Изнаночная сторона удостоверения

переписчика

17

Правительственные награды

Медаль «За труды по первой

Всеобщей переписи населения 1897 года»

Медаль «За заслуги в проведении

Всероссийской переписи населения 2002»

21 ноября 1896 года Николай II высо-

чайшим повелением учредил медаль «За

труды по первой Всеобщей переписи населе-

ния 1897 года».

Наряду с оплачиваемыми счетчиками

привлекались бесплатные, специально для

которых была введена эта медаль.

Медаль «За заслуги в проведении Все-

российской переписи населения» учреждена

Указом Президента Российской Федерации

от 14 октября 2002 года № 1151.

18

Приложение 1

Переписной лист переписи населения 1897 г.

19

Продолжение

П

20

Окончание

21


Переписной лист переписи населения 1897 г., заполненный вдовствующей

императрицей Марией Фѐдоровной

22


Переписные листы переписи населения 1989 г.

23



24


25


26


27

Окончание

28



29


30


31


32


33

Окончание

«оссии важен каждый» B GЦ B H G G H ЪЯ G B L...

Documents

Transcript of «оссии важен каждый» B GЦ B H G G H ЪЯ G B L...