ถามตอบรอบรู้ Aec 360 องศา cd
description
Transcript of ถามตอบรอบรู้ Aec 360 องศา cd
ASEAN Economic Community 2015
อาเซยนนบเปนหนงในกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจทไทยใหความสำคญ
เปนอนดบตนๆ เนองจากเปนตลาดการคาและการลงทนหลกของประเทศ กอรปกบ
เปาหมายการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC)
ใหแลวเสรจในป ค.ศ. 2015 จงเปนปจจยสำคญททำใหประเทศอาเซยนทง 10
รวมทงไทย ตองเรงเสรมสรางสมรรถนะและความสามารถในการแขงขนรองรบ
การเปดเสรทงการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน เงนทนและแรงงานฝมอ
ตลอดระยะเวลาเกอบ 20 ป นบตงแตทไทยและอาเซยนไดเรมลดภาษนำเขา
สนคาระหวางกน ภายใตเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA) ในป 2536 การคาของไทยกบ
อาเซยนไดขยายตวเพมขนอยางตอเนอง จากรอยละ 13.7 ของมลคาการคารวมของไทย
(ปกอนการจดตง AFTA) เปนรอยละ 20 ในป 2554 ซงทำใหอาเซยนกลายเปนคคา
อนดบ 1 ของไทย และนบตงแตทประเทศอาเซยนเดม 6 ประเทศ ไดลดภาษสนคา
นำเขาระหวางกนลงเหลอรอยละ 0 ตงแตป 2553 สงผลใหเกดการใชสทธประโยชน
ทางดานภาษอยางกวางขวาง โดยไทยสงออกไปมาเลเซยมากเปนอนดบหน ง
คดเปนสดสวนรอยละ 22.8 รองลงมา ไดแก สงคโปร รอยละ 21.1 และอนโดนเซย
รอยละ 18.6 ตามลำดบ สวนภาษสนคานำเขาของประเทศอาเซยนใหมอก 4 ประเทศ
ในขณะนมอตรารอยละ 0-5 และจะลดเหลอรอยละ 0 ในวนท 1 มกราคม 2558
นอกจากสทธประโยชนทางภาษระหวางประเทศสมาชกแลว ประชาคมเศรษฐกจ
อาเซยนยงมเปาหมายทครอบคลมอกหลายดาน ทงการเปนตลาดและฐานการผลตรวม
การสรางขดความสามารถในการแขงขน การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาค
รวมทงการบรณาการเขากบเศรษฐกจโลกดวย ซงสาระสำคญของความรวมมอ
คำนำ
ทหลากหลายของอาเซยนนน สงผลใหทกภาคสวนตองเตรยมความพรอมรบมอกบ
ความเปลยนแปลงทจะเกดขน ทงการเรงพฒนาคณภาพสนคา การใชเทคโนโลยใหมๆ
ในการผลต การพฒนานวตกรรมใหมๆ ใหกบสนคาและบรการ เปนตน
ในวาระครบรอบ 70 ป กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ไดจดทำหนงสอ
“ถาม-ตอบ รอบร AEC 360°” ขน เพอเผยแพรขอมลรายละเอยดเกยวกบ AEC
โดยประมวลคำถาม-คำตอบทเปนประเดนสงสยในทกแงมมจากงานสมมนาตางๆ
ทกรมฯ จดและจากการสอบถามบคคลตางๆ ในแวดวงธรกจการคาและในหนวยงาน
ภาครฐทเกยวของ รวมทงประชาชนทวไป โดยเรมจากขอมลพนฐานของการเขารวม
กลมในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน การเปดเสรสนคา บรการ และการลงทนเพอ
ขยายฐานการผลตและการตลาดจนถงมาตรการการปรบตว
กรมฯ หวงวา หนงสอฉบบนจะเปนคมอสำคญในการเรยนร รวมทงการ
สอบถามขอมลเพมเตมจากหนวยงานทเกยวของ เสรมสรางความเขาใจเกยวกบ AEC
ใหผอานสามารถเตรยมความพรอมเพอใชประโยชนจากการเขารวมเปนประชาคม
เศรษฐกจอาเซยนของไทยตอไปไดอยางมประสทธภาพ
กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ
พฤษภาคม 2555
อาเซยน หรอ สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (ASEAN :
Association of South East Asian Nations) ไดกอตงขน ณ ประเทศไทยตามปฏญญา
กรงเทพ เมอวนท 8 สงหาคม พ.ศ. 2510 ตลอดระยะเวลากวา 40 ป อาเซยนไดพฒนา
ความสมพนธระหวางกนอยางคอยเปนคอยไป จนกระทงในการประชมสดยอดอาเซยน
ครงท 9 เมอเดอนตลาคม 2546 ทบาหล ประเทศอนโดนเซย ผนำไดลงนามปฏญญา
วาดวยความรวมมออาเซยน (Declaration of ASEAN Concord II หรอ Bali Concord)
เหนชอบใหมการจดตงประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ในป 2563 โดยม
องคประกอบ 3 เสาหลก ซงไดแกประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic
Community: AEC) ซงเปนเสาหลกสำคญ มวตถประสงคเพอสรางความรวมมอทาง
เศรษฐกจซงมอยแลวใหลกและกวางขน โดยดำเนนการไปพรอมๆ กบอก 2 เสาหลก
ไดแก ประชาคมการเมองและความมนคง (ASEAN Security Community) และประชาคม
ทางสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community) เพอใหสอดคลองกบ
วสยทศนอาเซยน หรอ ASEAN Vision 2020
การจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community : AEC)
ในการประชมสดยอดอาเซยน ครงท 12 เมอวนท 13 มกราคม 2550 ณ เมองเซบ
ประเทศฟลปปนส อาเซยนไดประกาศปฏญญาเซบวาดวยการเรงรดการจดตง
ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนใหเรวขน เปนภายในป 2558 และเพอใหการดำเนนงาน
มเปาหมาย แผนงาน และกรอบเวลาทชดเจน อาเซยนจงไดจดทำ AEC Blueprint ขน
และลงนามในชวงการประชมสดยอดอาเซยน ครงท 13 เมอวนท 20 พฤศจกายน
2550 ณ ประเทศสงคโปร
บทนำ
อดต นบแตกอตงอาเซยนจนถงป 2535 พบวา อาเซยนมความรวมมอกน
หลายดาน รวมทงการลดภาษระหวางสมาชก แตไมไดมผลอยางเปนรปธรรม
จนกระทงเขาสยคทสอง หรอประมาณเมอ 20 ปทแลว สมาชกอาเซยนไดเรมตอบรบ
กระแสการจดตงเขตการคาเสร และมการลดภาษอยางเปนรปธรรมภายใตเขตการคา
เสรอาเซยน (ASEAN Free Trade Area: AFTA) รวมทงไดรบสมาชกใหมเพมขนอก
4 ประเทศ ประกอบดวย กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม
ปจจบน อาเซยนไดกาวสยคท 3 ซงมการรวมตวทมบรณาการกนมากขน
การรวมตวทวาน สงผลใหเกดแนวคดของการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN
Economic Community: AEC) ในป 2558 (ค.ศ. 2015) เปาหมายคอใหอาเซยนม
ตลาดและฐานการผลตรวมกน และมการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน เงนลงทน
และแรงงานมฝมออยางเสร และเพอใหบรรลเปาหมายขางตน อาเซยนจงไดกำหนด
แผนงาน (AEC Blueprint) สำหรบการดำเนนงานในภาพรวม โดยมสวนประกอบ 4
สวนหลก ไดแก
1. การเปนตลาดและฐานการผลตเดยว โดยใหมการเคลอนยายสนคา
บรการ การลงทน และแรงงานมฝมออยางเสร และการเคลอนยายเงนทนอยางเสร
มากขน รวมทงการสงเสรมการรวมกลมสาขาสำคญของอาเซยนใหเปนรปธรรม
2. การสรางขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของอาเซยน
ซงใหความสำคญกบประเดนดานนโยบายทจะชวยสงเสรมการรวมกลมทางเศรษฐกจ
เชน กรอบนโยบายการแขงขนของอาเซยน การคมครองผบรโภค สทธในทรพยสน
ทางปญญา พาณชยอเลกทรอนกส นโยบายภาษ และการพฒนาโครงสรางพนฐาน
(การเงน การขนสง เทคโนโลยสารสนเทศ และพลงงาน)
3. การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาค โดยการพฒนาผประกอบการ
ขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) และการเสรมสรางขดความสามารถผานโครงการ
ตางๆ เชน โครงการรเร มเพอการรวมกลมของอาเซยน (Initiative for ASEAN
Integration: IAI) เพอลดชองวางการพฒนาทางเศรษฐกจ
4. การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลก เนนการปรบประสานนโยบาย
เศรษฐกจของอาเซยนกบประเทศภายนอกภมภาค เพอใหอาเซยนมทาทรวมกนอยาง
ชดเจน เชน การจดทำเขตการคาเสรของอาเซยนกบประเทศคเจรจาตางๆ เปนตน
รวมทงสงเสรมการสรางเครอขายในดานการผลต/จำหนายภายในภมภาคใหเชอมโยง
กบเศรษฐกจโลก
เพอใหการจดตงเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนประสบความสำเรจตาม
เปาหมายทกำหนดไว สมาชกอาเซยน รวมทงประเทศไทยมพนธกจตองดำเนนการ
เพอใหเปนไปตามเปาหมายทตงไว โดยเฉพาะการดำเนนงานใหอาเซยนเปนตลาด
และฐานการผลตเดยวกน ซ งอย ภายใตการกำกบดแลจากความตกลงสำคญ
3 ฉบบคอ
1. ความตกลงการคาสนคาของอาเซยน (ASEAN Trade in Goods
Agreement) หรอ ATIGA กำหนดใหสมาชกตองลดภาษสนคาในบญชลดภาษ
(Inclusion List: IL) ใหหมดภายในป 2553 (ค.ศ.2010) และใชมาตรการทมใชภาษ
ศลกากร ไดเฉพาะเรองทจำเปน
2. กรอบความตกลงวาดวยการคาบรการของอาเซยน (ASEAN Framework
Agreement on Service) หรอ AFAS กำหนดใหสมาชกตองทยอยเปดตลาดบรการ
ซง ASEAN Blueprint กำหนดใหสมาชกตองเปดตลาดใหสมาชกอาเซยนอนสามารถ
ถอหนถงรอยละ 70 ยกเวนในสาขาทเหนวาออนไหว
3. ความตกลงวาดวยการลงทนอาเซยน (ASEAN Comprehensive
Investment Agreement) หรอ ACIA กำหนดใหเปดเสรและใหการปฏบตเยยงคนชาต
ในสาขาทตกลงกน 5 ประเภทคอ เกษตร ประมง ปาไม เหมองแร และอตสาหกรรม
การผลต รวมทงใหความคมครอง การสงเสรม และการอำนวยความสะดวกดาน
การลงทนแกสมาชกอาเซยนใน 5 สาขาทกลาวมาขางตน
นอกจากพนธกรณตามความตกลงขางตนท มสวนผลกดนใหอาเซยน
หลอมรวมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนแลว ยงมพนธกรณอนททงไทยและอาเซยน
ตองดำเนนการไดแก การอำนวยความสะดวกดานการเคลอนยายเงนทนและ
แรงงานฝมอ การใหความรวมมอในสาขาตางๆ เชน ดานเกษตร อาหาร และปาไม
ความรวมมอดานทรพยสนทางปญญา การพฒนาดานโครงสรางพนฐาน (การคมนาคม
เทคโนโลยสารสนเทศ พลงงาน) ความรวมมอดานเหมองแร พาณชยอเลกทรอนกส
ความรวมมอดานการเงน ความรวมมอดานวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs)
เปนตน
จากทศทางการคาการลงทนในโลกยคปจจบน ซงซกโลกตะวนออกเรมม
บทบาทมากขน อาเซยนยงคงเปนตลาดสงออกอนดบหนงของไทย การยกเลกอปสรรค
ทางการคาการลงทนของอาเซยนจะเปดโอกาสใหสนคาของไทยเคลอนยายไดเสร
และเพมปรมาณการคามากยงขน ทายทสด อาเซยนและไทยคงจะตองกาวไปส
ความสมพนธทางเศรษฐกจทลกซงมากขน ซงจะเปนประโยชนไมนอยหากนกธรกจ
และผทเกยวของจะเรงศกษา และใชประโยชนจากความตกลงทางการคา รวมถง
หาโอกาสสรางพนธมตรทางธรกจ (Business Partnership) ซงไมไกลสดขอบฟา
แตอยใกลแคสายตา
ภาพรวมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 9
การคาสนคา 31
การคาบรการ/การลงทน 43
การเคลอนยายแรงงาน 66
การบรณาการเขากบประชาคมโลก 77
อนๆ(ทรพยสนทางปญญาการคมครองผบรโภคพลงงาน) 81
ผลกระทบ/การปรบตว/มาตรการรองรบ 84
ขนตอนการเจรจาFTA/หนวยงานทเกยวของกบพนธกรณAEC 103
สอบถามขอมลAECเพมเตม 120
สถตการคาสำคญๆ 123
คำศพททพบบอย 134
สารบญ
ภาพรวมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน
1. AEC คออะไร... เปาหมายคออะไร • AEC ยอมาจาก ASEAN Economic Community หรอประชาคมเศรษฐกจ
อาเซยน เปนเปาหมายสำหรบการรวมกลมทางเศรษฐกจของสมาคมประชาชาต
เอเชยตะวนออกเฉยงใต หรอ อาเซยน (Association of Southeast Asian Nations:
ASEAN) ซงประกอบดวยสมาชก 10 ประเทศ ไดแก บรไนดารสซาลาม กมพชา
อนโดนเซย ลาว มาเลเซย พมา ฟลปปนส สงคโปร ไทย และเวยดนาม ทงน อาเซยน
มเปาหมายทจะใหการรวมกลมทางเศรษฐกจบรรลผลภายในป 2558
• AEC เปน 1 ใน 3 เสาหลกของประชาคมอาเซยน (ASEAN Community)
ซงประกอบดวยเสาหลกอก 2 เสา คอ ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN
Socio-Cultural Community: ASCC) และประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน
(ASEAN Political-Security Community: APSC)
• เปาหมายของ AEC คอ
(1) สงเสรมใหอาเซยนเปนตลาดและฐานการผลตเดยวมการเคลอนยาย
สนคา บรการ การลงทน แรงงานฝมอโดยเสร และการเคลอนยายเงนทนทเสรมากขน
(2) สงเสรมขดความสามารถในการแขงขนของอาเซยน
(3) ลดชองวางการพฒนาระหวางประเทศสมาชก
(4) สงเสรมการรวมตวเขากบประชาคมโลกของอาเซยน
คำถามคำตอบ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 10
2. AEC กบ FTA แตกตางกนหรอไม • ความตกลงเขตการคาเสร (Free Trade Area Agreement) หรอทเรยกกน
ทวไปวา FTA เปนความตกลงทประเทศตงแต 2 ประเทศขนไปจดทำขน เพอใหเกดการ
รวมตวทางเศรษฐกจ โดยจะลด และ/หรอยกเลกอปสรรคทางการคาระหวางกน
การเจรจา FTA ของไทยในระยะเรมแรกมงเนนเรองการลดภาษนำเขาระหวางกน
แตปจจบนความตกลงเขตการคาเสรเรมมขอบเขตทกวางขวางมากขน คอ ครอบคลม
เรองการเปดเสรการคาบรการและการลงทน รวมทงกำหนด/ระเบยบกฎเกณฑท
ชวยลดอปสรรคตอการคาบรการและการลงทน การเจรจา FTA กบ ประเทศพฒนา
แลวสวนใหญจะรวมประเดนใหมๆ อาท แรงงาน สงแวดลอม ทรพยสนทางปญญา
นโยบายอนๆ ทเกยวของ เปนตน
• ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน หรอ AEC คอ เปาหมายการรวมกลมทาง
เศรษฐกจของอาเซยนในป 2558 ซงมองคประกอบหลายดาน ทงการเปดเสรสนคา
บรการ และการลงทน ซงการเปดเสรทวาจะอยภายใตความตกลง 3 ฉบบไดแก
1) ความตกลงการคาสนคาของอาเซยน 2) กรอบความตกลงวาดวยการคาบรการ
ของอาเซยน และ 3) ความตกลงวาดวยการลงทนอาเซยน นอกจากน ยงรวมถง
ความรวมมอทางเศรษฐกจในดานตางๆ เพอสรางพนฐานและอำนวยความสะดวก
ในการดำเนนธรกจการคาและการลงทนระหวางกน เพอใหมการเคลอนยายและ
กระจายสนคา บรการ การลงทน ตลอดจนการเดนทางของประชาชนและผประกอบ
การเปนไปอยางสะดวก คลองตว โดยมความรวมมอทงในดานปจจยโครงสราง
พนฐาน โลจสตกส การสรางความสอดคลองในดานมาตรฐานสนคาและบรการ
การปรบประสานนโยบายดานการแขงขนเพอสรางความเปนธรรมระหวางผประกอบการ
ในการดำเนนธรกจ และความรวมมอดานทรพยสนทางปญญา เปนตน
• ดงนน กลาวโดยสรป ความตกลงเปดเสรระหวางอาเซยนดานเศรษฐกจ
ภายใต AEC กถอเปนความตกลง FTA นนเอง
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 11
3. ทำไมประเทศไทยจำเปนตองรวมกบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ จดตง AEC ดวย
• อาเซยนถอเปนกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจทมความใกลชดกบไทย
มากทสด ประเทศสมาชกอาเซยนหลายประเทศเปนเพอนบานทมความเชอมโยง
ทงในดานเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรมกบไทยมาเปนระยะเวลานาน
• รฐบาลไทยไดใหความสำคญกบอาเซยนในฐานะมตรประเทศทมความใกลชด
กบไทยทงในดานสภาพภมศาสตร และการเปนหนสวนทางเศรษฐกจทสำคญ
• ในชวงระหวางป 2549-2553 อาเซยนเปนตลาดสงออกสำคญอนดบหนง
ของไทย คดเปนสดสวนรอยละ 22.8 ของการสงออกทงหมดของไทย นำหนาตลาดเดม
อยางเชนสหรฐอเมรกาและญปน และยงมแนวโนมขยายตวอยางตอเนอง อาเซยน
เปนการรวมกลมทางเศรษฐกจทยาวนานและเหนยวแนนทสดของไทย
• ไทยเปดเสรทางการคาใหอาเซยนมากทสดเมอเทยบกบประเทศหรอกลม
ประเทศอนทไทยมความตกลงเขตการคาเสรดวย
• เมออาเซยนกลายเปน AEC ในป 2558 จะสงผลใหอาเซยนเปนตลาด
และฐานการผลตเดยวท แขงแกรง และมศกยภาพท จะดงดดการลงทนจาก
ตางประเทศเขามาในภมภาครวมทงไทยไดมากยงขนเนองจาก AEC จะชวยสราง
ความมนใจใหกบนกลงทนตางชาตวา AEC จะทำใหอาเซยนกลายเปนภมภาคทมการ
รวมกลมทางเศรษฐกจทเขมแขงไมมอปสรรค
ทางการคาและการลงทนระหวางกน
• การเปน AEC จะชวยเพมอำนาจ
ตอรองของอาเซยนในเวทการคาโลก และ
สงเสรมบทบาทของไทยในเวทระหวาง
ประเทศใหโดดเดนมากขน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 12
4. ลกษณะการรวมกลมของอาเซยน โดยเฉพาะในดานเศรษฐกจเพอมงไปส AEC แตกตางจากการรวมกลมของสหภาพยโรปอยางไร
(1) เพอความเขาใจทลกซงมากยงขน ควรทราบกอนวา ในทางเศรษฐกจการ
รวมกลมระหวางประเทศตางๆ สามารถจำแนกออกเปน 5 ขนตอน คอ
1. เขตเศรษฐกจเสร (Free Trade Area) มการยกเลกกำแพงภาษ
ระหวางกน ยกเลกระบบโควตา และการกำหนดปรมาณสนคา
2. สหภาพศลกากร (Customs Union) มการขจดการเลอกปฏบต
ระหวางสมาชก นนคอภายในกลมจะไมมการเกบภาษ เคลอนยายสนคาบรการ
ภายในกลมอยางสะดวก ขจดขออปสรรคตางๆภายในกลม แตไปตงการกดกนกบ
ภายนอกกลมรวมกน
3. ตลาดรวม (Common Markets) เปนการรวมกลมทสมาชกสามารถ
เคลอนยายปจจยการผลต ทนอกเหนอจากสนคา ไดแก บรการ แรงงาน และเงนทน
ระหวางกนไดอยางเสร และมการกำหนดนโยบายทางเศรษฐกจรวมกน
4. สหภาพเศรษฐกจ (Economic Union) เปนการรวมกลมทลกซงกวา
ตลาดรวม คอ นอกเหนอจากการเคลอนยายปจจยการผลตระหวางกนไดอยางเสรแลว
ยงมการปรบประสานนโยบายการเงนและการคลงรวมกน และมการใชเงนตราสกล
เดยวกน
5. การบรณาการทางเศรษฐกจ
สมบรณ (Total Economic Integration)
มการรวมตวกนอยางสมบรณทงดานการเงน
การคลง มการจดตงองคกรทมลกษณะเหนอ
รฐหรอ Supra-National และมการตดสนใจ
ทางการเมอง รวมถงธรรมนญทางการเมอง
รวมกน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 13
(2) ลกษณะของการรวมกลมของอาเซยน และสหภาพยโรปปรากฏดงตอไปน
(2.1) การรวมกลมของสหภาพยโรป
•ลกษณะของการรวมตวของสหภาพยโรปตามสนธสญญามาสทรชท
(Maastricht Treaty) เนน “เสาหลก” 3 ประการ (the three pillars of the
European Union) คอ
1. เสาหลกทหนง การรวมตวดานเศรษฐกจ (Economic Integration)
- ยโรปตลาดเดยว (Single Market) ใหมการเคลอนทปจจย 4 ประการ
โดยเสร (free movement) คอ (1) บคคล (2) สนคา (3) การบรการ (4) ทน
- การมนโยบายรวม (Community or Common Policies) ในดานการคา
การเกษตร (CAP) พลงงาน สงแวดลอม ประมง และดานสงคม เปนตน
- สหภาพเศรษฐกจและการเงน (European Monetary Union : EMU)
สหภาพยโรปไดเขาสขนตอนสดทายของ EMU เมอวนท 1 มกราคม 2542
ซงมเงนสกลเดยวคอ เงนยโร (Euro) และมธนาคารกลางของสหภาพ
2. เสาหลกทสอง นโยบายรวมดานการตางประเทศ และความมนคง (CFSP)
และนโยบายดานความมนคงและการปองกนประเทศ (Common Security and Defense
Policy)
3. เสาหลกทสาม ความรวมมอดานกระบวนการยตธรรมและกจการภายใน
(มหาดไทย) รวมทงการตรวจคนเขาเมอง การปราบปรามอาชญากรรมและยาเสพตด
การจดตงกองตำรวจรวม (Europol) และการดำเนนการรวมดานความมนคงภายใน ฯลฯ
(2.2) การรวมตวของอาเซยน
• เปาหมายในการรวมตวของอาเซยนคอ การเปนประชาคมอาเซยนในป 2558
• กฎบตรอาเซยนกำหนดโครงสรางของประชาคมอาเซยนใหประกอบดวย
3 เสาหลก คอ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 14
1) ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน มงใหประเทศในภมภาค
อยรวมกนอยางสนต มระบบแกไขความขดแยงระหวางกน มเสถยรภาพอยางรอบดาน
มกรอบความรวมมอเพอรบมอกบภยคกคามความมนคง เพอใหประชาชนมความ
ปลอดภยและมนคง
2) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน มงใหเกดการรวมตวกนทางเศรษฐกจ
และการอำนวยความสะดวกในการตดตอคาขายระหวางกน อนจะทำใหภมภาค
มความเจรญมงคง และสามารถแขงขนกบภมภาคอนๆ ได เพอความอยดกนดของ
ประชาชนในประเทศอาเซยน
3) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน เพอใหประชาชนแตละประเทศ
อาเซยนอยรวมกนภายใตแนวคดสงคมทเอออาทร มสวสดการทางสงคมทด และม
ความมนคงทางสงคม
(3) จะเหนไดวาความแตกตางทสำคญทสดระหวางการรวมกลมของ AEC
กบสหภาพยโรป คอ สหภาพยโรป (EU) มการบรหารงานแบบ Supra-national
co-operation ซงเปนรปแบบของความรวมมอระหวางประเทศทประเทศสมาชกยอม
มอบอำนาจการบรหารงานบางอยางใหแกองคกรกลาง (Supra-national) เพอให
สามารถดำเนนการบรรลตามเปาหมายรวมกน ในขณะทอาเซยนมการบรหารงาน
แบบ inter-national co-operation คอ เปนความรวมมอระหวางประเทศสมาชก
เพอใหบรรลเปาหมายรวมกนโดยใชหลกการฉนทามต (consensus) และจะไมกาวกาย
กจการภายในประเทศระหวางกน
(4) เมอพจารณาในมตดานเศรษฐกจ เปาหมายของอาเซยนคอการเปน AEC
ทมลกษณะสำคญคอ “อาเซยนจะรวมตวกนเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกน” คอ
มการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน และแรงงานมฝมอทเสร และการเคลอนยาย
เงนทนทเสรยงขน ในขณะทประเทศสมาชกอาเซยนแตละประเทศจะยงคงมอตราภาษ
ทเรยกเกบจากสนคาทนำเขาจากประเทศนอกอาเซยนทแตกตางกน จงอาจกลาวไดวา
อาเซยนยงไมไดจดตงสหภาพศลกากรระหวางกน แตไดลดภาษศลกากร (Customs
Union) และอปสรรคภายในเพอขยายการคา และการลงทนระหวางกน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 15
5. อาเซยนจะพลกโฉมไปอยางไรบาง หลงบรรลเปาหมายเปน AEC ในป 2558
• อาเซยนจะเกดการรวมกนเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกน ทสนคา
บรการ การลงทน แรงงานฝมอ รวมถงปจจยการผลตตางๆ สามารถเคลอนยาย
ไดอยางเสร ภายใตกรอบกฎเกณฑและกตกาทตกลงกน ไดแก
(1) การคาภายในอาเซยนไมมกำแพงภาษระหวางกน
(2) การคาระหวางอาเซยนจะคลองตวเพราะมการอำนวยความสะดวก
ทางการคาและลดขนตอนพธการศลกากร ผานระบบ ASEAN Single
Window ซงจะทำใหผประกอบธรกจดานการคาและการขนสงสามารถ
ผานขนตอนการอนญาตจากหนวยงานภาครฐของประเทศสมาชก
อาเซยนทเกยวของกบการรบรองเอกสารหลกฐานพรอมกน ณ
จดทยนใบขนสนคา
(3) ผสงออกสามารถรบรองถนกำเนดสนคาดวยตนเอง (Self Certification)
ควบคไปกบการใชใบรบรองถนกำเนดสนคาของอาเซยน (Form D)
ซงขณะน อยระหวางการดำเนนโครงการนำรองในประเทศสมาชก
อาเซยน 4 ประเทศ ไดแก สงคโปร มาเลเซย อนโดนเซย และไทย
ซงจะขยายตอไปยงอาเซยนทกประเทศภายในป 2558
(4) มฐานขอมลการคาอาเซยน (ASEAN Trade Repository: ATR) ซง
สามารถสบคนอตราภาษ มาตรการทมใชภาษ กฎแหลงกำเนดสนคา
และกฎระเบยบทางการคาตางๆ ไดบนเวบไซตของสำนกเลขาธการ
อาเซยนภายในป 2558
(5) นกลงทนอาเซยนสามารถถอหนในธรกจบรการสาขาตางๆ ไดอยางนอย
รอยละ 70 และลดเลกขอจำกด/อปสรรคในการใหบรการทกรปแบบ
ตามกรอบความตกลงการคาบรการของอาเซยน (ASEAN Framework
Agreement on Services: AFAS)
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 16
• การคาและการลงทนมบรรยากาศเสรมากขน จากการลด/เลกขอจำกด
กฎระเบยบทเปนอปสรรคทางการคา การลงทน โดย
(1) เปดเสรการลงทน คมครองการลงทน สงเสรมและอำนวยความสะดวก
การลงทน ครอบคลมธรกจ 5 ภาค ไดแก เกษตร ประมง ปาไม
เหมองแร และภาคการผลต รวมถงบรการทเกยวเนองตามกรอบ
ความตกลงวาดวยการลงทนอาเซยน (ASEAN Comprehensive
Investment Agreement: ACIA)
(2) ปรบประสานนโยบายการแขงขน และทรพยสนทางปญญา
• มเสนทางคมนาคมขนสงสามารถเชอมโยงถงกนหมดในอาเซยน ชวยลดตนทน
ทางโลจสตกสในภมภาค อนนำไปสการเพมขดความสามารถในการแขงขนของอาเซยน
• มการพฒนาทางเศรษฐกจระหวางประเทศสมาชกทเสมอภาคยงข น
ชวยลดชองวางระหวางกน ทำใหกำลงซอของประเทศเพอนบานดขน ขยายโอกาส
การสงออกและการลงทนของไทย
• มการเชอมโยงกบประเทศภายนอกภมภาค โดยเฉพาะประเทศคเจรจา
ของอาเซยนไดแก จน ญปน เกาหล ออสเตรเลย นวซแลนด และอนเดย อาเซยน
จะเปนภมภาคเปด มการขยายการรวมกลมทางเศรษฐกจโดยทำ FTA กบประเทศ
นอกภมภาค เปนการเพมโอกาสการคาและการลงทนมากยงขน
6. การเปน AEC ประเทศสมาชกอาเซยนจะไดประโยชนอะไร ขอมลจากผลการศกษาหลายฉบบไดบงชถงประโยชนทประเทศสมาชก
ไดรบหลงจากทมการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ดงน
(1) ผลการศกษาเรอง AEC Impact Study โดย USAID, Prof. Michael G.
Plummer, Johns Hopkins University, 2552 ระบวา การรวมกลมเปน AEC จะทำให
รายไดท แทจรงของอาเซยนเพ มข นรอยละ 5.3 หรอคดเปนมลคา 69,000
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 17
ลานเหรยญสหรฐ ซงมมลคามากกวา 6 เทา
เทยบกบผลทไดรบจากการบรรลเปาหมายของ
การดำเนนการเฉพาะการลดภาษภายใตเขตการคา
เสรอาเซยน (ASEAN Free Trade Area: AFTA)
ทอาเซยนไดดำเนนการมาตงแตป 2536 นอกจากน
การปฏรปกฎหมายและกฎระเบยบตางๆ ของ
ประเทศสมาชกอาเซยนใหสอดคลองตาม AEC
เชน กฎหมายและนโยบายการแขงขน ซงจะชวย
ดงดดการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ (FDI)
และเพ มผลตภณฑมวลรวมประชาชาตตอหว
(per capita GDP) รอยละ 26-38 คดเปนมลคา
117-264 พนลานเหรยญสหรฐ
(2) การปรบปรงดานองคกรใน AEC เชน ตลาดเงน โครงสรางพนฐาน
และระบบสาธารณปโภค จะชวยผลกดนการขยายตวของภาคเอกชน และทำใหการ
ทำงานของภาครฐมประสทธภาพมากขน
(3) การลดชองวางการพฒนาระหวางประเทศสมาชกอาเซยน จะสราง
โอกาสในการขยายเครอขายการผลตในภมภาค และชวยใหประเทศสมาชกใหม
อาเซยน (กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม) สามารถรวมตวกบประเทศสมาชกทเหลอได
(4) การเปดเสรแรงงานฝมอ (Skilled labour) จะทำใหอาเซยนเปนทสนใจ
ของนกลงทนตางชาตมากขน เนองจากชวยใหการบรหารจดการแรงงานฝมอมความ
ยดหยนมากขน
(5) ผบรโภคจะไดรบความสำคญมากขน สามารถเขาถงสนคาและบรการ
ราคาถกลงและหลากหลายมากขน และมการคมครองผบรโภคทกวางขวางมากขน
(6) การเคลอนยายเงนทนทเสรมากขน ชวยใหตนทนทางการเงนของภาค
ธรกจลดลง และมระบบการเงนทมประสทธภาพมากขน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 18
7. ประเทศไทยไดศกษาถงจดออน-จดแขง สภาพตลาด พฤตกรรมผบรโภค ของประเทศสมาชกอาเซยน เพอใชเปนแนวทางเขาสตลาด หรอการกำหนด ยทธศาสตรในการเขาสตลาดของประเทศสมาชกอาเซยน ไวลกซงเพยงใด
• หนวยงานภาครฐของไทยไดมการจางศกษาประเดนตางๆ ในสวนท
เก ยวของกบหนวยงานของตน และมการจดสมมนาเพอเผยแพรผลการศกษา
ซงผสนใจสามารถตดตอแตละหนวยงานในทายเลมของหนงสอไดโดยตรงเพอ
สอบถามขอมลเฉพาะเพมเตม ทงน ไทยมจดแขงและจดออนโดยสรปดงน
• จดแขงของไทยในการเขาสตลาดอาเซยน คอ ทตงทางภมศาสตรใน
ศนยกลางของภมภาคทเอออำนวยตอการตดตอคาขายกบทกประเทศ ทกษะความ
เชยวชาญของแรงงานฝมอไทย อาท ในอตสาหกรรม การผลตรถยนต งานดาน
ศลปหตถกรรม และการใชภมปญญาทองถน นอกจากน ไทยยงมความพรอมดาน
โครงสรางพนฐานระบบสาธารณปโภคและการขนสง ทงทางบก ทางนำ และทางอากาศ
ทงน ภาคอตสาหกรรมและบรการของไทยทมศกยภาพในการขยายตลาดอาเซยน
สำหรบสนคาเกษตร เชน ขาว มนสำปะหลง
และนำตาล สนคาอตสาหกรรม เชน รถยนต
สงทอและเครองนงหม เครองใชไฟฟาและ
อเลกทรอนกส และอาหารแปรรป สวนภาคบรการ
เชน การทองเทยวและบรการทเกยวเนอง
(เชน โรงแรมภตตาคารและรานอาหาร)
•จดออนของไทย คอ ความพรอมของผประกอบการไทย โดยเฉพาะ SMEs
ซงมสดสวนมากกวารอยละ 90 ของธรกจไทย ยงมอปสรรคหลายประการในการ
เขาสตลาดอาเซยน เชน ปญหาการเขาถงแหลงเงนทน ปญหาดานภาษา ปญหาการ
ขาดขอมลเชงลกในตลาดอาเซยนแตละประเทศ รวมทงปญหาการขาดการประยกต
ใชเทคโนโลยดานการบรหารจดการททนสมยเพอลดตนทนและเพมประสทธภาพ
ในการทำธรกจ เปนตน ทำใหเสยเปรยบประเทศอาเซยนอน เชน สงคโปร มาเลเซย
และอนโดนเซย
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 19
8. ประเทศไทยจะไดประโยชนและเสยประโยชน อยางไรในการเขารวม AEC • ไทยจะไดรบประโยชนจากการเขารวม AEC ดงน
(1) ขยายการสงออกและเพมโอกาสทางการคา เพราะอาเซยนเปนกลม
มตรประเทศทใกลชดทสด และปจจบนเปนคคาและตลาดสงออกสำคญทสดของไทย
และเมออปสรรคภาษและมใชภาษระหวางอาเซยนถกยกเลกไป จะเปดโอกาสให
สนคาเคลอนยายเสร ไทยจงมโอกาสทขยายการสงออกไปยงอาเซยนไดมากขน
(2) เปดโอกาสการคาบรการ สำหรบสาขาทไทยมความเขมแขง เชน
ทองเทยว โรงแรมและรานอาหาร สขภาพ ฯลฯ
(3) สรางเสรมโอกาสการลงทน เพราะทผานมา การลงทนโดยตรงจาก
ตางประเทศ (FDI) มายงอาเซยนไมไดขยายตวเทาทควร เนองจากความนาสนใจของ
แหลงลงทนอนๆ เชน จน อนเดย แตเมอม AEC จะทำใหมการเคลอนยายเงนทน
ไดเสรยงขน อปสรรคการลงทนระหวางอาเซยนจะลดลงและทำใหอาเซยนซงม
ประชากรกวา 580 ลานคน เปนเขตลงทนทนาสนใจทดเทยมกบจนและอนเดย และ
ดงดดการลงทนจากตางประเทศไดมากขน นอกจากน ไทยยงจะสามารถเขาไปลงทน
ในอาเซยนในสาขาทไทยมศกยภาพไดมากยงขน
(4) เพมพนขดความสามารถของผประกอบการในประเทศ จากการใช
ทรพยากรการผลตรวมกน / เปนพนธมตรดำเนนธรกจรวมกบอาเซยนอนๆ จะทำให
เกดความไดเปรยบเชงแขงขน (Comparative Advantage) โดยเลอกใชจดแขงของแตละ
ประเทศในการผลต/สงออก ทำใหลดตนทนการผลต และเพมขดความสามารถแขงขน
(5) เพมอำนาจการตอรองของไทยในเวทการคาโลก เพราะการรวมกลมท
เขมแขงและชดเจนของอาเซยนจะสรางความเชอมนใหประชาคมโลกและเพมอำนาจ
ในการเจรจาตอรองกบกลมการคาอนๆ เชน สหภาพยโรป ญปน ฯลฯ สงผลใหอาเซยน
สามารถมบทบาทสำคญมากขนในเวทระหวางประเทศ เชน WTO, IMF, World Bank
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 20
และในเวทระดบภมภาค เชน APEC, ASEM และไทยจะสามารถผลกดนประเดนทจะ
เปนประโยชนกบไทยเขาไปในการเจรจาได
(6) ยกระดบความเปนอยของประชาชนในประเทศ เนองจากการเขารวม
AEC จะชวยพฒนาเศรษฐกจของสมาชกอาเซยนจะทำใหเกดการจางงาน และยกระดบ
ชวตความเปนอยของพลเมอง
(7) ผบรโภคสามารถเขาถงสนคาและบรการราคาถกลงและหลากหลาย
มากขน และมการคมครองผบรโภคทกวางขวางมากขน
• ไทยอาจไดรบผลกระทบจากการเขารวม AEC ดงน
(1) ในการกาวไปสการเปน AEC นนประเทศสมาชกอาเซยนทกประเทศ
รวมถงประเทศไทยมพนธกรณทจะตองลดและยกเลกมาตรการหรอกฎระเบยบตางๆ
ทเปนอปสรรคตอการเขาสตลาดของสนคา บรการ และการลงทน ซงการดำเนนการ
ดงกลาว อาจมผลกระทบแกประเทศบาง เชน การสญเสยรายไดจากการเกบภาษนำเขา
หรอคาธรรมเนยมอนๆ ตลอดจนสรางความกงวลใหแกผประกอบการของประเทศ
(2) อยางไรกด ผลกระทบดงกลาวจะไมมากไปกวาผลประโยชนอนๆ ทจะ
เกดขนจาก AEC อาท ตนทนการผลตจะตำลงจากการทภาษนำเขาสนคาทนลดตำลง
การเกดโอกาสทจะสรางพนธมตรทางเศรษฐกจมความสามารถในการดงดดการ
ลงทนจากตางชาตไดมากขน มความไดเปรยบประเทศคคาอนๆ เมอสงสนคาเขาไป
ขายในตลาดของประเทศสมาชกอาเซยน เปนตน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 21
9. ประเทศไทยบรณาการการดำเนนการไปส AEC อยางไร
• ประเทศไทยบรณาการการดำเนนการไปสการเปน AEC โดยการจดตงหนวย
ประสานงาน AEC ระดบชาต (AEC National Coordinating Agency)
• ตงแตวนท 8 กมภาพนธ 2554 กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ไดรบ
มอบหมายจากคณะรฐมนตร ใหทำหนาทเปน AEC National Coordinating Agency
ของไทย เพอเปนหนวยงานหลกในการประสานงานและตดตามการดำเนนงานของไทย
เพอไปสการเปน AEC โดยการเชอมโยงกลจกรสำคญ ไดแก ภาครฐและภาคเอกชนให
มงหนาไปในทศทางเดยวกน รวมทงตดตามการดำเนนงานตามแผนงานไปสการเปน
ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) ของหนวยงานในประเทศและสอสารกบ
ทกภาคสวนในประเทศเพอเตรยมตวสการเปน AEC ปจจบนกรมเจรจาการคาระหวาง
ประเทศไดตงสำนกงานยทธศาสตรและการบรณาการสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน
(สยป.) เพอทำหนาทดงกลาว โดยปจจบนอยระหวางการจดทำยทธศาสตรเศรษฐกจการคา
ระหวางประเทศของไทย ป 2555-2563 (ยทธศาสตร 8 ป) เพอนำเสนอคณะรฐมนตร
พจารณาใหความเหนชอบใชเปนแผน/กลยทธการดำเนนงานระยะสน ระยะกลาง และ
ระยะยาวสำหรบหนวยงานทเกยวของทงหมด
10. อะไรคอตวชวดความสำเรจของการไปส AEC ของอาเซยน อาเซยนไดจดทำเครองมอในการวดผลความสำเรจจากการประชมและการ
ปฏบตตามขอผกพนใน AEC เรยกวา AEC Scorecard ซงจะมการวดผลของอาเซยนใน
ภาพรวม และเปนรายประเทศ โดยประเมนจากรอยละของจำนวนมาตรการทประเทศ
อาเซยนทำไดจากจำนวนมาตรการทตองดำเนนการในแตละชวงเวลา ชวงละ 2 ป
ปจจบนอาเซยนม AEC Scorecard 2 ชด ไดแก ชดสำหรบชวงการวดผลป 2551-2552
และชดสำหรบชวงการวดผลป 2553-2554
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 22
11. ระบอบการปกครองประเทศทตางกนของประเทศสมาชกจะเปนอปสรรค ในการรวมกลมเปน AEC หรอไม
ความแตกตางของระบอบการปกครองของประเทศสมาชก ไมถอเปน
อปสรรคตอการรวมกลมทางเศรษฐกจเปน AEC แตอาจมผลกระทบตอกระบวนการ
ดำเนนงานของแตละประเทศสมาชกในการปฏบตตามขอผกพน/พนธกรณใน Blueprint
สงผลใหตองใชเวลาในการดำเนนงานทแตกตางกน อยางไรกตาม อาเซยนไดใหความ
ยดหยน (Flexibility) แกประเทศสมาชกในการดำเนนงาน โดยคำนงถงความแตกตาง
ของระดบการพฒนาประเทศ
12. ภายใต AEC ประเทศสมาชกอาเซยนจะไมเปดเสรไดหรอไม อาเซยนตองเปดเสรในเรองตางๆ ตามทผนำไดใหพนธสญญา อยางไรกตาม
จากระดบการพฒนาของอาเซยนทมความแตกตางกนคอนขางมาก สมาชกจงตกลง
ใหมความยดหยนในระดบทเหมาะสม โดยความยดหยนดงกลาวจะครอบคลมทงดาน
สนคา บรการ และการลงทน โดยในดานสนคา สมาชกไดกำหนดใหมสนคาออนไหว
(sensitive products) ทสมาชกไมจำเปนตองลดภาษใหเหลอรอยละ 0 แตตอง
ไมเกนรอยละ 5 ซงประเทศไทยมสนคาออนไหว 4 รายการ ไดแก มนฝรง ไมตดดอก
กาแฟ และเนอมะพราวแหง นอกจากน สมาชกยงตกลงใหสนคาบางรายการใหเปน
สนคาออนไหวสง (highly sensitive products) เชน ขาว (สำหรบมาเลเซย อนโดนเซย
และฟลปปนส) และนำตาลทราย (สำหรบอนโดนเซย และฟลปปนส) แตตองม
การเจรจาชดเชยการไมลดภาษกบประเทศสมาชกทมสวนไดเสยและตกลงอตราภาษ
สดทายสำหรบสนคานน สำหรบการเปดเสรดานบรการ สมาชกไดใหความยดหยน
ในการคงขอจำกดเกยวกบการเปดตลาดบรการไวไดบางสวน แตตองไมเกนสดสวน
ทสมาชกตกลงกน ในขณะทการลงทน สมาชกสามารถระบสาขาหรอกจกรรมท
ไมประสงคจะใหสทธแกสมาชกไวในตารางสงวน แตจะตองนำตารางขอสงวนน
ขนมาทบทวนเปนระยะ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 23
13. สนคาและบรการประเภทใดของไทยทมโอกาสจะไดประโยชนจากการเปดเสร ทางการคาภายใต AEC
• สนคาอตสาหกรรม เชน รถยนต อปกรณและสวนประกอบ ผประกอบการ
ไทยทกอาชพ จะไดประโยชนจากตลาดทมขนาดใหญขน ตวอยางสนคาและบรการ
ทไทยมศกยภาพ เชน สงทอและเครองนงหม เครองใชไฟฟา และอเลกทรอนกส เปนตน
• สนคาเกษตร เชน ขาว ยางพารา ผกและผลไมสด รวมไปถงสนคาเกษตร
แปรรป เชน อาหารสำเรจรป
• ธรกจบรการ เชน บรการดานสถาปตยกรรม การออกแบบ การเขยน
ซอฟทแวร บรการดานทองเทยว และบรการทเกยวเนอง (เชน โรงแรม รานอาหาร
ภตตาคาร) และบรการดานสขภาพ (สปา นวดแผนโบราณ)
14. เมออาเซยนเปน AEC ในป 2558 แลว มความเสยงทจะเกดปญหา วกฤตการณการเงนและการคลงซำรอยสหภาพยโรปหรอไม
• วกฤตทางเศรษฐกจทหลายประเทศในกลมสหภาพยโรปเปนปญหา
ทเกดจากหนสาธารณะอยางมหาศาล จนสงผลกระทบรนแรงตอระบบการเงนของ
ประเทศและประเทศสมาชกสหภาพยโรปอนๆ ทใชสกลเงนรวมกนคอเงนยโร
• ในอาเซยนยงไมพบปญหาดานหนสาธารณะอยางมหาศาลเชนเดยวกบ
ประเทศสมาชกในสหภาพยโรป ซงเปนตนเหตของวกฤตในยโรปปจจบน และหาก
มปญหากไมนาจะเกดการแพรกระจายอยางรนแรงเชนในสหภาพยโรปเนองจาก
อาเซยนยงไมไดใชเงนสกลเดยวกน ปญหาในลกษณะเดยวกน จงมโอกาสไมมากนก
ทจะเกดขนภายในอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 24
15. AEC มขอผกพนททำใหไทยตองใหความชวยเหลอประเทศสมาชกอนๆ ของอาเซยน ในกรณทประเทศเหลานนประสบปญหาทางเศรษฐกจขนหรอไม (เทยบกบกรณทเยอรมนตองใชงบประมาณของประเทศไปชวยแกปญหาเศรษฐกจ ของกรซดวย)
AEC ไมมขอตกลงทผกพนหรอสรางพนธกรณใหประเทศสมาชกอาเซยน
ตองชวยรบภาระปญหาทางเศรษฐกจของประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ อยางไรกตาม
ภายใตกรอบอาเซยน+3 (จน เกาหลใต และญปน) มความรวมมอทางการเงน ทเรยกวา
“ความคดรเรมเชยงใหมพหภาค” (Chiang Mai Initiative Multilateralisation: CMIM)
ซงเปนความตกลงการแลกเปลยนเงนตราแบบพหภาคเพอใหความชวยเหลอประเทศ
สมาชกทประสบปญหาสภาพคลองทางการเงนระยะสน มวงเงน 1.2 ลานเหรยญสหรฐ
โดยไดเรมดำเนนโครงการ CMIM ตงแตวนท 24 มนาคม 2553
16. ภายใต AEC สนคาของประเทศไทยจะไดรบสทธประโยชนทางภาษอะไรบาง จากประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ
ไทยจะไดรบสทธประโยชนดงน
(1) สทธประโยชนทางภาษ
- ตงแตวนท 1 มกราคม 2553 บรไนดารสซาลาม อนโดนเซย มาเลเซย
ฟลปปนส และสงคโปร ลดภาษสนคาปกตใหไทยเหลอรอยละ 0
- กมพชา สปป.ลาว พมา และเวยดนาม จะลดภาษสนคาปกตใหไทย
เหลอรอยละ 0 ในวนท 1 มกราคม 2558
(2) สทธประโยชนทไมใชภาษ
- บรไนฯ อนโดนเซย มาเลเซย สงคโปร ยกเลกอปสรรคทางการคาท
มใชภาษใหแกสนคาทนำเขาจากไทยตงแตวนท 1 มกราคม 2553
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 25
- ฟลปปนสยกเลกอปสรรคทางการคาทมใชภาษใหแกสนคาทนำเขา
จากไทยตงแตวนท 1 มกราคม 2555
- สำหรบกมพชา สปป.ลาว พมา และเวยดนามจะยกเลกอปสรรคทางการคา
ทมใชภาษใหแกสนคาทนำเขาจากไทยตงแตวนท 1 มกราคม 2558
17. ประชาชนทวไปในประเทศไทยทไมใชผประกอบการหรอนกธรกจจะไดรบ ผลกระทบจาก AEC อยางไร
- ผลกระทบดานบวก
• ในฐานะผบรโภค
(1) มทางเลอกในการบรโภคสนคาและบรการทมความหลากหลายในราคา
ทมแนวโนมลดลง เนองจากการลด/ยกเลกอปสรรคทางการคาสนคาและบรการใน AEC
ทำใหสนคาและบรการจากประเทศอาเซยนอนสามารถเขาสตลาดในไทยไดสะดวกขน
(2) มโอกาสไดบรโภคสนคาท มมาตรฐานและความปลอดภยมากข น
เนองจาก AEC มการกำหนดกลไกระดบภมภาคเพอสงเสรมความรวมมอดานการ
คมครองผบรโภค นอกจากน ยงมความรวมมอดานมาตรฐานและการรบรองคณภาพ
ของสนคา เพอใหแนใจวาสนคาทผลตในอาเซยนมมาตรฐานทยอมรบรวมกน
• ในฐานะผประกอบอาชพ
(1) เพมโอกาสในการเขาไปทำงานในประเทศ
อาเซยนอนมากขน เนองจากภายใต AEC ประเทศสมาชก
อาเซยนจะมการอำนวยความสะดวกในการตรวจลงตรา
และออกใบอนญาตทำงานสำหรบผประกอบวชาชพและ
แรงงานฝมออาเซยนทเกยวของกบการคาขามพรมแดน
และกจกรรมทเกยวเนองกบการลงทน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 26
(2) มโอกาสไดเรยนรและแลกเปลยนประสบการณ รวมทงเพมพนศกยภาพ
การทำงานกบบคลากรของประเทศอาเซยนอน จากสภาพแวดลอมใน AEC ทมการ
เคลอนยายแรงงานฝมอและการลงทนระหวางกนไดอยางคลองตวขน
- ผลกระทบดานลบ
• ในฐานะผบรโภค
(1) หากหนวยงานภาครฐไมมกลไกในการควบคมและตรวจสอบสนคานำเขาทด
มความเปนไปไดทสนคาและบรการจากประเทศสมาชกอาเซยนอน ทอาจยงไมได
มาตรฐานของไทยกมโอกาสเขาสตลาดของไทยไดดวย ประชาชนในฐานะผบรโภค
จงจำเปนตองเพมความระมดระวงในการเลอกซอสนคาและบรการ และแจงใหภาครฐ
ทเกยวของ เชน สำนกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคทราบทนทเมอประสบปญหา
• ในฐานะผประกอบอาชพ
(1) มความเปนไปไดทจะถกแยงงานโดยแรงงานของประเทศอาเซยนอนทม
ความไดเปรยบในการแขงขนสงกวา เชน ดานภาษาองกฤษ และทกษะในการประกอบ
วชาชพดานตางๆ
18. ประเทศไทยไดเรมเตรยม “สรางคน” เชน นกเรยน นกศกษา ผประกอบการ ใหพรอมรบมอ AEC แลว หรอยง
ปจจบน หนวยงานภาครฐและภาคเอกชนไทยเรมมการตนตวและเหนถงความ
สำคญของการเปน AEC โดยมการเตรยม “สรางคน” เพอเตรยมความพรอมรองรบ
AEC ดงน
• การศกษาขนพนฐาน
ในการเตรยมความพรอมของผเรยนระดบมธยมศกษา กระทรวงศกษาธการ
ไดเตรยมความพรอมของเยาวชนไทยในการปฏบตอาชพทสงเสรมศกยภาพความ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 27
เขมแขงใหกบทองถนและประเทศไทย เพอเปนพลเมองทเขมแขงของอาเซยนและ
พลเมองโลก ดวยการดำเนนโครงการมธยมศกษาเชงปฏบตการโดยการปรบเพม
ลกษณะการเรยนของโรงเรยนมธยมศกษาจากทเนนวชาการภาคทฤษฎในสายสามญ
ไปสการเรยนแบบผสมผสานอยางเหมาะสมทงภาคทฤษฏและภาคปฏบตในลกษณะ
มธยมศกษาเชงปฏบตการ โครงการนำรองสประชาคมอาเซยน (โครงการ Spirit of
ASEAN) โรงเรยน ASEAN Focus โดยมเปาหมายเพอสรางความรความเขาใจเกยวกบ
อาเซยน และสรางความตระหนกในการเปนพลเมองอาเซยน การกำหนดนโยบาย
เพอสงเสรมการเรยนการสอนภาษาองกฤษ ภาษาเพอนบาน และภาษาอนๆ เชน
ภาษาจน เปนตน การสงเสรมการใชเทคโนโลยสารสนเทศในการศกษา ทงน
สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานไดกำหนดคณลกษณะเดกไทยสอาเซยน
เชน ตระหนกในความเปนอาเซยน ยอมรบความแตกตางการนบถอศาสนา ภมใจใน
ความเปนไทยและอาเซยน ทกษะการเรยนรและการพฒนาตน (ยอมรบความหลาก
หลายทางวฒนธรรม มภาวะผนำแกไขปญหาสงคม) เปนตน
• การอาชวศกษา
สำนกงานคณะกรรมการการอาชวศกษาไดดำเนนการในการเตรยมการ
สรางความพรอมในการทประเทศไทยจะเขาสประชาคมอาเซยน โดยในปงบประมาณ
2555 มแผนการดำเนนงาน ดงน
1. เผยแพรองคความรเพอเตรยมความพรอมของกำลงคนอาชวศกษา เชน
จดกจกรรมและสรางบรรยากาศของความเปนประชาคมอาเซยนในสถานศกษา
สรางความร ความเขาใจใหแก ผบรหาร คร บคลากรทางการศกษา และขาราชการ
การจดกจกรรมในสถานศกษา การจดกจกรรมแลกเปลยนเรยนร เปนตน
2. พฒนาสมรรถนะกำลงคนใหมมาตรฐานเทยบเทาอาเซยน เชน การพฒนา
หลกสตร การสรางเครอขายความรวมมอ การพฒนาศกยภาพของสถานศกษา
การยกระดบความสามารถของคร การพฒนาสมรรถนะผเรยน เปนตน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 28
3. ใหประเทศไทยเปนศนยกลางการจดการอาชวศกษาและการฝกอบรม
วชาชพของอาเซยน เชน การเปนศนยกลางความรวมมอในการจดอาชวศกษาและ
ฝกอบรมในอาเซยน เปนตน
4. บรหารจดการสรางเครอขายความรวมมอ และพฒนาฐานขอมลกำลงคน
ดานอาชวศกษาในอาเซยน เชน การแลกเปลยนผบรหาร คร บคลากรทางการศกษา
นกเรยนและนกศกษา เปนตน การสงเสรมการสรางกลไกการมสวนรวมในการ
บรหารจดการ เปนตน
5. กำหนดคณลกษณะนกศกษาทจบอาชวศกษา เชน สามารถสอสารภาษา
องกฤษในระดบด สามารถใช IT ในการสอสารและคนควาขอมล ผานการทดสอบ
มาตรฐานฝมอแรงงาน ผานกระบวนการฝกประสบการณเปนผ ประกอบการ
เปนตน
• การอดมศกษา
สำนกงานคณะกรรมการการอดมศกษาในฐานะหนวยงานทรบผดชอบ
นโยบายดานการศกษาระดบอดมศกษาไดดำเนนงานโครงการ/กจกรรมเพอขบเคลอน
ความรวมมอดานการอดมศกษาในกรอบอาเซยนทงในระดบทวภาคและพหภาคเพอ
ใหสงเสรมการบรณาการของอาเซยน ดงน
1. โครงการแลกเปล ยนนกศกษาระหวางมาเลเซย-อนโดนเซย-ไทย
(โครงการนำรอง) เปนการดำเนนงานรวมกบศนยภมภาคของซมโอดานการศกษา
และการพฒนา (SEAMEO RIHED) และสถาบนอดมศกษา
2. การประชมอยางไมเปนทางการ (Retreat) ระหวางผบรหารระดบสงของ
สำนกงานคณะกรรมการการอดมศกษาและหนวยงานทรบผดชอบการอดมศกษาของ
ประเทศสมาชกอาเซยน
3. การจดทำยทธศาสตรอดมศกษาไทยในการเตรยมความพรอมสการเปน
ประชาคมอาเซยนในป 2558
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 29
4. การดำเนนงานของศนยภมภาคแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใตวาดวยการ
อดมศกษาและการพฒนา (Southeast Asian Ministers of Education Organization-
Regional Centre for Higher Education and Development: SEAMEO RIHED)
การดำเนนการของเครอขายมหาวทยาลยอาเซยน (AUN)
ปจจบนมมหาวทยาลยของประเทศอาเซยนเปนสมาชกจำนวน 26 แหง
โดยมเปนมหาวทยาลยของไทย 4 แหง ไดแก จฬาลงกรณมหาวทยาลย มหาวทยาลย
บรพา มหาวทยาลยมหดล และ มหาวทยาลยเชยงใหม
รปแบบการดำเนนกจกรรม ไดแก
- การแลกเปลยนทางวชาการ
- การอบรมและพฒนาขดความสามารถ
- ความรวมมอดานงานวจย
- การพฒนาระบบและกลไกของการอดมศกษา (ระบบประกนคณภาพ
การศกษา ระบบการถายโอนหนวยกต เปนตน)
- การพฒนาหลกสตรและโครงการ (หลกสตรอาเซยนศกษา หลกสตร
สทธมนษยชนศกษา เปนตน)
- การประชมและเสวนาดานนโยบาย
- ศนยกลางขอมลและความร
- เครอขายเฉพาะทาง ฯลฯ
• การศกษานอกระบบและตามอธยาศย
สำนกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย
ไดดำเนนการในการเตรยมการสรางความพรอมในการทประเทศไทยจะกาวเขาส
ประชาคมอาเซยน ดงน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 30
1. สรางความตระหนกใหกบผบรหาร คร นกศกษา และประชาชน
เกยวกบการกาวสประชาคมอาเซยน
2. การสงเสรมความรดานภาษา วฒนธรรม และทกษะทจำเปน
3. จดบรณาการความรเรองอาเซยนในวชาทเกยวของในหลกสตรทก
ระดบของ กศน.
4. สงเสรมความรวมมอกบประเทศตางๆ ในอาเซยน อาท สงวทยากรให
การอบรมดานครเดนสอน การสงเสรมการรหนงสอแก สปป.ลาว
จดการศกษาดงานแลกเปลยนความร ดานการดำเนนงานศนย
การเรยนชมชนกบประเทศอนโดนเซย เปนตน
• กรมเจรจาการคาระหวางประเทศในฐานะ AEC National Coordinating
Agency ของไทย ซงทำหนาทประสานงานและตดตามการดำเนนงานของไทยเพอ
ไปสการเปน AEC ไดมการเตรยมความพรอมของไทยโดยการจดกจกรรมเพอสราง
ความร ความเขาใจเกยวกบ AEC ในวงกวาง ครอบคลมถงการสรางพนธมตร
ในการเผยแพรขอมล AEC กบสถาบนการศกษา และการเผยแพรผานสอตางๆ
ทเขาถงไดในวงกวาง เชน สอวดทศน วารสาร แผนพบ การตน ฯลฯ โดยเนนการใช
เนอหา รปแบบ และภาษาทเขาใจงาย
• สถาบนทเกยวของกบการอบรม หรอพฒนาศกยภาพบคลากรระดบสง
เชน สถาบนพระปกเกลา วทยาลยปองกนราชอาณาจกร มการอบรมใหความรเกยวกบ
อาเซยนและ AEC อยางตอเนอง
• นอกจากน สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาบางแหง เชน มหาวทยาลย
ธรรมศาสตร กอยระหวางยกรางหลกสตรเฉพาะเกยวกบอาเซยนเพอสรางความร
ใหกบเยาวชนอยางตอเนอง และเปนระบบเพอเตรยมความพรอมในการเขาสตลาด
แรงงานในอนาคตดวย
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 31
19. อาเซยนจะมแนวทางการรวมกลมหลงการเปน AEC ในป 2558 ไปในทศทางใด
อาเซยนอยระหวางพจารณาอนาคตของความรวมมอทางดานเศรษฐกจ
ภายหลงจากการรวมกลมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ในป 2558
โดยอาเซยนไดมอบหมายให Asian Development Bank Institute (ADBI) ศกษาเรอง
ASEAN 2030 ซงจะเปนแนวทางในการวางรากฐานและอนาคตของอาเซยน โดยม
เปาหมายใหอาเซยนยงคงเปนศนยกลาง (ASEAN Centrality) และเปนผนำในภมภาคน
ตอไป ซงจะไดผลสรปการศกษาภายในป 2555 น
การคาสนคา
20. พนธกรณทไทยจะตองดำเนนการภายใตการเปดเสรการคาสนคาคออะไร
• ยกเลกภาษสนคาทกรายการสำหรบสมาชกอาเซยนเดม 6 ประเทศ
ภายในป 2553 ยกเวนสนคาออนไหว (Sensitive List: SL) ซงไทยม 4 ประเภทสนคา
ไดแก กาแฟ มนฝรง มะพราว และไมตดดอก ซงสามารถคงภาษไวไดไมเกนรอยละ 5
• ยกเลกมาตรการทไมใชภาษ (NTBs) ทไมสอดคลองกบพนธกรณ ซงในสวน
ของไทย ไดแก สนคาเกษตร 23 รายการ ทจะตองยกเลกโควตา (TRQs) ทงหมด
ใหกบประเทศสมาชกอาเซยน
• ยอมรบกฎวาดวยแหลงกำเนดสนคาท มความงายมาใชในอาเซยน
ซงประเดนปญหาขณะน คอ อาเซยนยอมใช กฎ ROO ทงายกวากบประเทศคเจรจา
แตกลบใช ROO ทยากกวาในอาเซยน เทากบใหสทธประเทศอนมากกวาสมาชก
อาเซยนดวยกน ควรตองปรบใหสอดคลองกน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 32
• เรงจดตง National Single Window เพอเชอมตอกบประเทศอาเซยนอน
เปนระบบ ASEAN Single Window (ASW) ตอไป โดย ASW เปนการอำนวย
ความสะดวกดานศลกากรเพอใหเอกสารทกอยางอยในรปอเลกทรอนกส และมการ
เชอมโยงระหวางหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและเอกชน เพอใหมการยนเอกสาร
เพยงครงเดยว และสามารถตดสนใจในการตรวจปลอยไดในคราวเดยว
21. ในการเจรจาเปดเสรดานการคา ประเทศไทยใชหลกเกณฑอะไรในการ กำหนดวารายการสนคาใดจะถกจดประเภทเปนสนคาปกต สนคาออนไหว หรอสนคาออนไหวสง
• หลกการทวไปทใชในการจดประเภทสนคา มดงน
- สนคาปกต เปนสนคาทผประกอบการในประเทศมความสามารถในการ
แขงขนในการผลตและสงออกในตลาดระหวางประเทศ และไมจำเปนตองใชเวลาใน
การปรบตวมากนก
- สนคาออนไหว เปนสนคาทผประกอบการในประเทศยงมขดความสามารถ
ในการแขงขนไมสงมากนก และยงตองใชเวลาทจะปรบตวเพอใหสามารถแขงขนได
- สนคาออนไหวสง เปนสนคาทผประกอบการในประเทศยงไมสามารถ
แขงขนไดในตลาดระหวางประเทศ และตองการความชวยเหลอจากภาครฐในการปรบตว
22. เมอลดภาษสนคาหมดแลว ผประกอบการของไทยจะสามารถสงสนคาออก ไปยงประเทศสมาชกอาเซยนไดสะดวกขนจรงหรอ
การเปดเสรภายใตกรอบอาเซยนจะชวยใหไทยสามารถสงออกไปยงประเทศ
สมาชกอาเซยนอนได โดย
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 33
• มภาระภาษนำเขาลดลง (ในกรณทสนคารายการนนเปนสนคาออนไหวท
ภาษไมเปนศนย)
• ดานการอำนวยความสะดวกทางการคา อาเซยนไดปรบประสานมาตรฐาน
สนคาใหสอดคลองกน และการจดทำความตกลงการยอมรบรวม (MRA) ในผลการ
ตรวจสอบและรบรอง เพอลดเวลาและคาใชจายในการตรวจสอบซำเมอมการสงออก
ไปยงประเทศอาเซยนอน ปจจบนไดกำหนดไวสำหรบสนคา 8 กลม คอ เครองสำอาง
ยานยนต เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส เครองมอและอปกรณ การแพทย อาหาร
ยา ยาง และยาแผนโบราณ ซงจะทำใหสนคาทผานมาตรฐานของไทยสามารถสงออก
ไปยงประเทศสมาชกอาเซยนอนไดงายขน
• การดำเนนโครงการนำรองเพอจดตง ASEAN Single Window ซงจะ
เชอมโยงระบบขอมลอเลกทรอนกสของหนวยงานภาครฐและภาคเอกชน ทเกยวของ
กบการสงออก-นำเขา โดยมกรมศลกากรเปนหนวยงานหลก ซงอยระหวางการ
ดำเนนการ และจะเชอมโยงกบระบบขอมลอเลกทรอนกสของประเทศสมาชก
อาเซยนอน ทำใหผทำการคาสามารถยนเอกสารและดำเนนกระบวนการทางการคา
ณ จดเดยว
• การจดตง ASEAN Trade Repository ซงเปนคลงขอมลมาตรการการคา
ของประเทศสมาชกอาเซยน เชนกฎหมายและกฎระเบยบตางๆ ทเก ยวของกบ
มาตรการดานภาษและทมใชภาษ กฎถนกำเนดสนคา ฯลฯ โดยจะเผยแพรคลงขอมล
ดงกลาวผานทางเวบไซดของสำนกเลขาธการอาเซยน เพออำนวยความสะดวกทาง
การคาระหวางประเทศ
ดงนน ผลจากการดำเนนงานดงกลาวของอาเซยนจะชวยใหผประกอบการไทย
สามารถสงออกไปยงประเทศสมาชกอาเซยนอนไดงายขน ในขณะทผประกอบการของ
ประเทศอาเซยนอนสามารถสงเขามายงไทยไดงายขนเชนเดยวกน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 34
23. ทำไมตองใช Certificate of Origin
Certificate of Origin เปนหนงสอรบรองถนกำเนด/สญชาตของสนคาวามการ
ผลตทแทจรงในประเทศใด เพอใชรบรองการขอใชสทธพเศษทางภาษศลกากรในการ
นำเขาสนคาภายใตขอตกลงเขตการคาเสรตางๆ รวมถงอาเซยน ตามหลกเกณฑและ
เงอนไขของแตละความตกลง โดยหนวยงานภาครฐของไทยทมอำนาจในการออก
ใบรบรองถนกำเนดสนคา คอ กรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย สวนหนวยงาน
ภาครฐของไทยททำหนาทตรวจสอบใบรบรองถนกำเนดสนคาเพอพจารณาการให
สทธพเศษ/การลดภาษศลกากรนำเขาคอ กรมศลกากร กระทรวงการคลง
อยางไรกด ปจจบนอาเซยนไดรเร มใช
ระบบการรบรองถ นกำเนดสนคาดวยตนเอง
(Self-Certification) คอ การอนญาตใหผทำการคา/
ผสงออกทไดรบความไววางใจ (Trusted trader/
exporter) รบรองถนกำเนดสนคาดวยตนเองใน
ใบกำกบราคาสนคา (Invoice) ซงถอเปนหนงใน
มาตรการดานการอำนวยความสะดวกทางการคา
เพอสงเสรมใหเกดการขยายตวทางการคาในภมภาค
24. ถาสนคาไทยไมสามารถผลตไดตาม Rules of Origin (ทงในกรอบอาเซยน และอาเซยน-คเจรจา) จะเกดผลอยางไร
สนคาทไมสามารถผลตไดตามกฎวาดวยถนกำเนดสนคา (Rules of Origin)
หมายถง สนคาทไมไดมการผลต/มการสรางมลคาเพม (value added) /มการแปรสภาพ
จากวตถดบนำเขาไปเปนสนคาสงออกอยางเพยงพอ (Substantial transformation)
ในประเทศผสงออก จะสงผลใหผนำเขาสนคานนไมสามารถไดรบสทธพเศษทางภาษ
ศลกากรจากกรมศลกากรของประเทศผนำเขา
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 35
25. Self Certification คออะไร/จะนำมาใชเมอใด/มประโยชนและขอจำกดอยางไร/มกลไกการตรวจสอบความถกตองหรอไม/อยางไร
ระบบ Self-Certification คอ ระบบทผทำการคา/ผสงออกทไดรบอนญาต (Certified Traders/Exporters) สามารถรบรองถนกำเนดสนคาดวยตนเองบนบญชราคาสนคา (Invoice) ตามรปแบบทกำหนด โดยไมตองใหหนวยงานภาครฐทมอำนาจ รบรองตามระบบเดม เพอขอรบสทธประโยชนทางภาษศลกากรภายใตเขตการคาเสรตางๆ รวมทงอาเซยน โดยตองเปนสนคาทมการผลตเปนไปตามกฎถนกำเนดสนคาภายใตความตกลงฯ ขณะเดยวกนผสงออกทจะขอรบอนญาตตองเปนผมความรและเขาใจกฎถนกำเนดสนคา ตองยนยอมใหหนวยงานทมอำนาจเขาถงขอมลเพอตดตามการใชสทธและตรวจสอบความถกตองในการรบรองถนกำเนดสนคาตองเกบขอมลไวอยางนอย 3ป และตองรบผดชอบตอการทำบญชราคาสนคาทใชรบรองถนกำเนดสนคา
ทงน หากหนวยงานผมอำนาจตรวจสอบพบวาผสงออกทไดรบอนญาตไมปฏบตตามขอกำหนดกสามารถพจารณาเพกถอนสทธการเปนผสงออกไดรบอนญาตได การใชระบบ Self-Certification จะสงผลใหการสงออกสนคาทตองการใชสทธประโยชนทางภาษศลกากรภายใต FTA ตางๆ สามารถดำเนนการไดรวดเรวขน ผลตเสรจเมอใดกสามารถออก Invoice เพอการสงออกไดเลยโดยไมตองรอเวลาเพอไปขอรบรองถนกำเนดสนคาจากภาครฐ เปนการลดคาใชจายตางๆทเกดขนในขนตอนการขอใบรบรองถนกำเนดสนคา ในสวนของภาครฐ กจะสามารถลดภาระดานงบประมาณและบคลากรในการออกใบรบรองถนกำเนดสนคาและการจดเกบขอมล
ไวตามเงอนไขทกำหนด
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 36
26. ทำไมอาเซยนถงพยายามผลกดนการสะสมถนกำเนดสนคา (ROO accumulation) ในขณะทถนกำเนดสนคาภายใต FTA ททำกบประเทศตางๆ เชน อาเซยน-จน อาเซยน-อนเดย ไมสามารถสะสมได ผผลตภายในประเทศสมาชก อาเซยนจะไดประโยชนอะไรจากกฎดงกลาว
วตถประสงคหลกของการผลกดนใหมการสะสมถนกำเนดสนคาในอาเซยน คอ
เพอสงเสรมใหมการใชวตถดบ/ทรพยากรในภมภาครวมกน และสรางหวงโซอปทาน
ในภมภาค (Regional Supply Chain) เนองจากตนทนการผลตสนคา ทงวตถดบ คาแรง
และสนคาทน ทเกดขนในประเทศสมาชกอาเซยนทกประเทศสามารถนำมารวมในการ
คำนวณถนกำเนดสนคาอาเซยนซงมเกณฑทวไป คอ เกณฑสดสวนมลคาการผลตใน
ภมภาค (Regional Value Content: RVC) อยางนอยรอยละ 40 ของราคาสนคาทสงมอบ
ณ ทาเรอ (Free on Board : F.O.B.) ดงนน การสะสมถนกำเนดสนคาจงเปนปจจย
สำคญทชวยใหมการสรางมลคาเพมในการผลตในภมภาค ขณะเดยวกน ยงชวยใหมการ
ซอขายสนคาระหวางกนในภมภาคมากขน ซงจะสนบสนนการเปนตลาดและฐานการผลต
เดยวกน ตามเปาหมายของการเปน AEC
นอกจากน ปจจบน แมวาภายใตความตกลงเขตการคาเสรตางๆ ทอาเซยน
ทำกบคเจรจายงไมเปดใหมการสะสมถนกำเนดสนคาขามความตกลงฯ ได แตขณะน
อาเซยนอยระหวางพจารณาจดทำเขตการคาเสรรวมกบคเจรจาในลกษณะอาเซยน +3
(จน เกาหลใต และญปน) หรอ +6 (จน เกาหลใต ญปน ออสเตรเลย นวซแลนด
และอนเดย) เพมเตมจากทอาเซยนทำกบคเจรจาในแตละประเทศ ซงหากดำเนนการสำเรจ
กจะทำใหสามารถสะสมถนกำเนดสนคาจากอาเซยนและคเจรจาตางๆ ไดโดยไมม
ขอจำกดเรองการสะสมถนกำเนดสนคาในแตละความตกลง โดยการจดทำเขตการคา
เสรอาเซยน +3 หรอ +6 น จะเปนการเปดโอกาสใหมการเลอกใชวตถดบในการผลต
ไดกวางกวาจากเดมทเลอกใชไดแตเพยงประเทศสมาชกอาเซยนหรอประเทศคเจรจา
ประเทศใดประเทศหนงในราคาทแขงขนกนมากขน ซงผประกอบการไทยจำเปนตอง
เตรยมความพรอมในการแขงขน และวางแผนหาทางใชสทธประโยชนจากแหลง
วตถดบอยางมประสทธภาพสงสด
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 37
27. มาตรการรองรบการนำเขาสนคาเกษตรของไทยภายใตความตกลงการคา สนคาอาเซยน (ATIGA) มความสอดคลองหรอขดแยงกบกฏเกณฑของ WTO หรอไม อยางไร และจะสามารถดำเนนมาตรการเหลานไดตลอดไปหรอไม
ในหลกการ มาตรการรองรบการนำเขาสนคาเกษตรของไทยภายใตความตกลงการคาสนคาอาเซยน (ATIGA) มความสอดคลองกบกฏเกณฑของ WTO ยกเวน บางมาตรการ เชน
• มาตรการกำหนดใหผนำเขาและการขนทะเบยนผนำเขาตอป ซงหากในทางปฏบตมผลเปนการจำกดการนำเขาหรอกดกนการนำเขา กอาจถอวาขดกบ ATIGA และ GATT ได ซงตองพจารณาขอมลรายละเอยด เปนกรณไป
• มาตรการกำหนดคาธรรมเนยมพเศษ หากเกบภายใต WTO สามารถเกบไดในอตราทกำหนดไว หากเกบสงกวาถอวาขดพนธกรณเรองการลดภาษภายใต WTO สำหรบ ATIGA หามเกบคาธรรมเนยมพเศษสำหรบการนำเขา หากเกบถอวาขดพนธกรณเรองการลดภาษภายใต ATIGA สนคาทมมาตรการน ไดแก ขาวโพดเลยงสตว
กากถวเหลอง
28. คำกลาวทวา “ความสำคญหรอบทบาทของกรมศลกากรจะลดลงไปเรอยๆ เมอมการลดภาษศลกากรเหลออตรารอยละ 0 สำหรบกวารอยละ 90 ของ สนคาทงหมดภายใต AEC” จะเปนจรงในอนาคตมากนอยเพยงใด
แมวาไทยจะมการลดภาษศลกากรภายใต AEC เปนศนยสำหรบสนคาเกอบทงหมดไปแลว กรมศลกากรยงคงมบทบาทสำคญในการตรวจสอบวาสนคาทเขามาโดยใชสทธพเศษทางภาษศลกากรภายใต AEC มถนกำเนดสนคาจากประเทศสมาชกอาเซยนจรงหรอไม (ผานเกณฑกฎวาดวยถนกำเนดสนคา) นอกจากน กรมศลกากรยงมหนาทหลกในการตรวจสอบความถกตองของราคาสนคานำเขาทสำแดงวามความนาเชอถอเพยงใด ตลอดจนมหนาทตองตรวจสอบสนคาวาเปนของตองหามตองจำกดอยภายใตการควบคมของกฎหมายทเกยวของ หรอตองมการขออนญาต
นำเขาดวยหรอไม
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 38
29. การดำเนนการยกเลก รวมถงมาตรการหามไมใหประเทศสมาชกอาเซยนใช มาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษมความคบหนาเพยงใด
ประเทศสมาชกอาเซยนมพนธกรณทจะตองยกเลกมาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษ หรอ Non Tariff Barriers (NTBs) โดยสมาชกอาเซยนแตละประเทศไดแจงมาตรการมใชภาษทพรอมจะยกเลกตอสำนกเลขาธการอาเซยน ดงน ประเทศสมาชกอาเซยน 5 ไดแก สงคโปร ไทย มาเลเซย บรไน และอนโดนเซย จะตองยกเลก NTBs ภายในป 2553 และสำหรบฟลปปนสจะตองยกเลก NTBs ภายในป 2555 ในสวนของกมพชา ลาว พมา และเวยดนาม จะตองยกเลก NTBs ในป 2558 ซงขณะนประเทศสมาชกอาเซยนตางกทยอยยกเลกมาตรการมใชภาษกนมาตามลำดบ ทงน กมปรากฏวาสมาชกอาเซยนยงใชมาตรการ NTBs กนอยบาง จงเปนประเดนททกฝายจะตองตดตามตรวจสอบการใชมาตรการมใชภาษทจะเปนอปสรรคตอการคาในอาเซยนอยางใกลชด
อยางไรกตาม ดวยอาเซยนไดตระหนกถงความสำคญของการใชมาตรการทมใชภาษทเร มมการนำมาใชมากขน หลงจากทไดลด/ยกเลกอปสรรคดานภาษระหวางกนไปแลว อาเซยนจงไดตกลงใหแตละประเทศแจงมาตรการทมใชภาษตอประเทศสมาชกอนลวงหนาอยางนอย 6 เดอน กอนทกฎระเบยบจะมผลใชบงคบ และใหมการกำหนดกลไกทเขมแขงในการจดการกบมาตรการเหลาน นอกจากน อาเซยนยงอยระหวางการรวบรวมขอมลการใช NTBs ในอาเซยน โดยรวบรวมจากการรองเรยนของภาคเอกชนตามทประสบการณทเกดขนจรง ซงจะนำขอมลทรวบรวมไดมาพจารณาเหตผลความจำเปน และจะพจารณาจดทำแผนงานการยกเลกตอไป
ไทยคงไมสามารถดำเนนมาตรการเหลานไดตลอดไป ปจจบนถกประเทศคคาทกทวงใหแกไขและดำเนนมาตรการใหสอดคลองกบพนธกรณ อยางไรกตาม ไทยตองหาวธการดแลผประกอบการภายใน
ประเทศดวย
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 39
30. MRAs คออะไร
การจดทำความตกลงยอมรบรวม (Mutual Recognition Arrangements: MRAs)
ของอาเซยนเปนความตกลงระหวางรฐบาลของ 2 ประเทศหรอมากกวา เพอใหมการ
ยอมรบรวมบางสวน หรอทงหมดของผลการตรวจสอบและรบรองมาตรฐานสนคา
ของแตละฝาย สำหรบสนคาทอยภายใตการกำกบดแลของภาครฐ
ทงน ประเทศสมาชกอาเซยนไดลงนามกรอบความตกลงอาเซยนวาดวย
ความตกลงยอมรบรวม (The ASEAN Framework Agreement on Mutual Recognition
Agreement) ในป 2541 เพอกำหนดกรอบการดำเนนงานสำหรบประเทศสมาชก
อาเซยนในการจดทำ MRAs ในสาขาตางๆ ปจจบน อาเซยนไดสรปผลการจดทำ MRAs
ใน 2 สาขา ไดแก สาขาไฟฟาและอเลกทรอนกส และสาขาเครองสำอาง
31. การจดทำ MRAs มประโยชนอยางไร
การจดทำ MRAs ในอาเซยน ในสาขาการตรวจสอบและรบรองมาตรฐาน
จะชวยลดความจำเปนในการทดสอบสนคาหลายครงกอนทจะนำมาวางจำหนาย
หรอใชงานในประเทศสมาชกอาเซยนอน ดงนน MRAs จงชวยลดตนทนทางธรกจใน
การจดทำรายงานผลการทดสอบและเพมความแนนอนในการเขาสตลาดของสนคา
ขณะเดยวกน ผบรโภคยงสามารถเชอมนในคณภาพของสนคาในตลาดซงไดผานการ
ทดสอบแลวตามขอกำหนดของ MRAs
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 40
32. จรงหรอไม เมอเกดการหมนเวยนของสนคาโดยเสรในภมภาค (free flow of goods) จะทำใหมสนคาคณภาพตำ ไมไดมาตรฐานเขามาในประเทศไทย และจะม มาตรการสรางความมนใจไดหรอไมวา สนคาทเขามาวางขายในประเทศไทย เปนสนคาทมคณภาพมาตรฐาน
หากหนวยงานภาครฐทเกยวของดานการตรวจสอบมาตรฐานสนคา ไมม
มาตรการและกลไกในการกำกบดแลและควบคมมาตรฐานของสนคานำเขาทรดกม
มความเปนไปไดทสนคาคณภาพตำ/ไมไดมาตรฐานจะเขามาในประเทศไทยมากขน
กระทบตอสวสดภาพและความปลอดภยของผบรโภคในประเทศ
อยางไรกตาม ภายใต AEC อาเซยน
ไดมความรวมมอดานมาตรฐานและการ
รบรองคณภาพสนคา เชน การปรบประสาน
มาตรฐานและกฎระเบยบดานเทคนคให
สอดคลองกบมาตรฐานระหวางประเทศ
สำหรบสนคาประเภทเครองใชไฟฟา ยา
และผลตภณฑยาง และการจดทำความ
ตกลงยอมรบรวม (MRAs) ในการตรวจสอบ
และรบรองมาตรฐานสนคา ในสาขาไฟฟาและอเลกทรอนกส และสาขาเครองสำอาง
และยงอยระหวางการจดทำและมแผนทจะขยายใหครอบคลมสาขาอนๆ เชน อาหาร
และยานยนต นอกจากน ในอนาคต อาเซยนยงไดตงเปาหมายทจะจดทำเครองหมาย
อาเซยน (Marking Scheme) เพอบงชวาสนคาดงกลาวมความสอดคลองกบกฎระเบยบ
/ขอกำหนดทางเทคนคของอาเซยนตามความตกลงทเกยวของ
จะเหนไดวา อาเซยนไดตระหนกถงความสำคญของการหมนเวยนของสนคา
ทมคณภาพมาตรฐานอยางเสรในภมภาค และไดดำเนนมาตรการตางๆ คบหนาไปมาก
เพอผลประโยชนของประชาชนในอาเซยนในฐานะผบรโภคขนสดทาย
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 41
33. การเปดเสรสนคาภายใต AEC จะมผลกระทบตอสนคาของไทยอยางไร
การเปดเสรสนคาภายใต AEC จะทำใหสนคาไทยสงไปขายในตลาดอาเซยน
ไดในตนทนทตำลงเนองจากภาษศลกากรขาเขาทลดลง ในขณะเดยวกน จะทำใหม
สนคาชนดเดยวกนกบทไทยผลตเขามาแขงขนกบสนคาไทยในตนทนทตำลง อาจทำให
สนคาไทยทไมสามารถแขงขนไดตองเสยสวนแบงตลาดในประเทศ อยางไรกด
การนำเขาสนคาวตถดบจากประเทศอาเซยนจะมตนทนทตำลงดวย เปนการเพมขด
ความสามารถใหกบสนคาไทยทงตลาดในประเทศและตลาดตางประเทศ
34. จะใช AEC เพมพนประโยชนแกการคาชายแดนไดอยางไร
การเปน AEC ชวยเพมพนประโยชนแกการคาชายแดน เนองจากเปาหมายหนง
ของการเปน AEC คอ การเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกนในภมภาคอาเซยน
โดยการลด/ยกเลกอปสรรคทางการคาทงภาษ และมใชภาษ และมการอำนวยความ
สะดวกทางการคาในดานตางๆ อาท การปรบประสานพธการศลกากรและมาตรการ
ดานสขอนามยใหสอดคลองกน การจดทำความตกลง
วาดวยการอำนวยความสะดวกการขนสงสนคา
ผานแดนและขามแดนของอาเซยน และการจดตง
ASEAN Single Window ฯลฯ ขณะเดยวกน อาเซยน
ยงมการพฒนาโครงสรางพ นฐานดานการขนสง
ทงทางบก ทางนำ และทางอากาศ ใหเชอมโยงถงกน
ปจจยดงกลาวจะชวยสนบสนนการคาชายแดนในภมภาคใหขยายตวเพมขน โดย
ประเทศทมการการคาชายแดนกบไทย ไดแก มาเลเซย พมา สปป.ลาว และกมพชา
ในป 2554 การคาชายแดนไทย มมลคารวม 899,783.1 ลานบาท คดเปนสดสวนรอยละ
78.4 ของการคาระหวางประเทศของไทยกบประเทศดงกลาว ขยายตวเพมขนจาก
ปกอนรอยละ 15.6
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 42
35. เมออาเซยนเปน AEC แลว บรการและสนคาดาน ICT จะมราคาตำลงหรอไม ภายใตแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) สาขา
ICT เปน 1 ใน 12 สาขาเรงรดการรวมกลมเศรษฐกจ ซงอาเซยนไดกำหนดแผนงาน
(Roadmap) ในการเปดเสรการคาสนคา บรการ และการลงทนในสาขาน และเปนไป
ตามเปาหมายภายใตกรอบความตกลง e-ASEAN ซงไดมการลงนามตงแตป 2543
เพอใหอาเซยนเปนภมภาคทมความแขงแกรงดาน ICT และลดความแตกตางทาง
ดจตอลในประเทศสมาชกอาเซยนและระหวางประเทศสมาชก โดยมาตรการสำคญ
ทไดดำเนนการ คอ การลด/ยกเลกอปสรรคทางการคาและการลงทนในสาขา ICT
ซงจะสงผลใหสนคาและบรการดาน ICT ใน AEC มราคาตำลง และสามารถแขงขนได
ในตลาดระหวางประเทศ
36. AEC จะสงผลตอการเขาถงยารกษาโรคของคนไทยอยางไร
AEC จะชวยใหประชาชนในประเทศไทยสามารถเขาถงยารกษาโรคทผลตขนใน
อาเซยนทนำเขามาขายในประเทศไทยในราคาทมแนวโนมลดลง เพราะยารกษาโรคท
ผลตขนในอาเซยนจะไมถกเรยกเกบภาษนำเขา ซงสงผลใหตนทนในการนำเขาลดลงดวย
เนองจากยารกษาโรคเปนหนงในสนคาทไทยตองลดภาษนำเขาหากยานนสงมาจาก
ประเทศอาเซยน ทำใหยาดงกลาวมราคาถกลง ผปวยทมรายไดนอยจะมโอกาส
ในการซอยาไดมากขน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 43
การคาบรการ/การลงทน
37. การเปดตลาดการคาบรการในอาเซยนมความเปนมา และมเปาหมายอยางไร กรอบความตกลงดานบรการของอาเซยนทไดลงนามเมอ พ.ศ. 2538
มวตถประสงคหลก คอ (1) การเพมความรวมมอเพอสรางประสทธภาพและความ
สามารถในการแขงขน (2) การลดขอจำกดดานการคาบรการระหวางกน และ
(3) การเปดเสรดานการคาบรการระหวางประเทศสมาชกอาเซยนใหมากกวาระดบ
ทเปดภายใต GATS โดยใหมคณะกรรมการประสานงานดานการคาบรการ (Coordinating
Committee on Services : CCS) เปนผควบคมดแลการดำเนนการตามขอตกลง AFAS
ซงประกอบไปดวยผแทนจากสมาชกอาเซยนรบผดชอบงานดานการเจรจาและปฏบต
ตาม AFAS ผลของการดำเนนการทำใหสมาชกอาเซยนเปดเสรการคาบรการภายใต
ขอผกพนของตนเพมขนตอเนองตงแต พ.ศ. 2538 ตอมาอาเซยนมแผนงานการนำไป
สประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (Blueprint) ไดกำหนดแผนงานดานการคาบรการไวใน
หวขอ Free Flow of Services ซงเปนสวนหนงของแผนการกาวไปสความเปน Single
Market and Production Base โดยสาระสำคญคอใหสมาชกดำเนนการ เปดเสรการคา
บรการในระดบสงขนตามเปาหมายและกรอบเวลาอยางชดเจน โดยยงคงยดถอ AFAS
เปนกตกาในการยกเลกมาตรการทเปนอปสรรคตอการคาบรการในอาเซยน
38. อะไรคอสาระสำคญของแผนงานการเปดเสรการคาบรการตามแผนแมบท ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint)
ลด/เลกขอจำกดตอการคาบรการภายในป 2553 สำหรบสาขาในกลม
สำหรบ 4 สาขาบรการสำคญ (Priority Integration Sectors: PIS) ไดแก การขนสงทางอากาศ
เทคโนโลยสารสนเทศ สขภาพ และการทองเทยว และสำหรบสาขาบรการสำคญท 5
ไดแก โลจสตกส ใหลดเลกขอจำกดใหไดภายในป 2556 สวนสาขาบรการอนๆ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 44
ทเหลอนอกจากนน ใหลดเลกขอจำกดภายในป 2558 (ซงเปนปเปาหมายทจะจดตง
ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน)
สาระสำคญของแผนฯ มดงน
1) ดำเนนการเจรจาเพอเปดเสรอยางตอเนองเปนรอบๆ รอบละ 2 ป จนถง
ป 2558
2) ยกเลกขอจำกดทงหมดสำหรบการใหบรการและการใชบรการขามพรมแดน
(โดยไมมการจดตงกจการ) ยกเวนกรณมเหตผลอนสมควร (เชน เพอความปลอดภยของ
สาธารณชน) ซงขนอยกบเงอนไขการตกลงระหวางประเทศสมาชกเปนกรณๆ ไป
3) สำหรบการจดตงกจการ ใหอนญาตสดสวนการถอหนของคนสญชาตอาเซยน
ใหเพมมากขนตามลำดบ เชน ไมนอยกวารอยละ 51 ในป 2551 และรอยละ 70 ในป 2553
เฉพาะสำหรบสาขาบรการสำคญ สวนสาขาบรการอนๆ ทเหลอจะตองใหคนสญชาต
อาเซยนถอหนไดอยางนอยรอยละ 70 ในป 2558
4) สำหรบสาขาการเงน ใหทยอยเปดเสรสำหรบสาขาทประเทศสมาชกแตละ
ประเทศไดระบไวภายในป 2558 และทยอยเปดเสรในสาขาบรการอนทเหลอภายใน
ป 2563
5) ดำเนนการจดทำขอตกลงการยอมรบ
คณสมบตวชาชพทกำลงเจรจาอยใหแลวเสรจ
ซงรวมบรการวศวกรรม สถาปตยกรรม บญช
การสำรวจ (Surveying) การแพทย ภายในป 2551
และทนตกรรมภายในป 2552 รวมทงใหกำหนด
วชาชพอนๆ เชน บคลากรดานการทองเทยว
เพอจดทำขอตกลงยอมรบคณสมบตใหแลว
เสรจภายในป 2555 และตองมการดำเนนการ
ตามขอตกลงดงกลาวภายในป 2558
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 45
39. พนธกรณทไทยจะตองดำเนนการภายใตการเปดเสรการคาบรการคออะไร
- การใหบรการแบบขามพรมแดน (Mode 1) และการใหคนในประเทศเดนทางไปบรโภคบรการในตางประเทศ (Mode 2): จะตองยกเลกขอจำกดทงหมด แตทงน หากมเหตผลจำเปนทจะตองคงเงอนไขบางประการสำหรบสาขาบรการนนๆ กอาจสามารถทำได
- การใหนกลงทนอาเซยนเขามาจดตงธรกจ (Mode 3): ไดมการกำหนดใหประเทศสมาชกตองเปดใหนกลงทนอาเซยนเขามาจดตงธรกจโดยถอหนไดมากขนจนถง 70% ซงจะเปดอยางเปนขนๆ ดงน
•สำหรบสาขาทเปน Priority services sectors ซงไดแก (1) E-ASEAN – บรการทเกยวกบคอมพวเตอร และโทรคมนาคม (2) Tourism (3) Healthcare โดยสาขาดงกลาวเปดเปนขนบนไดรอยละ 49 ในป 2549, รอยละ 51 ในป 2551,และ รอยละ 70 ในป 2553
•สำหรบสาขา Logistics: รอยละ 49 ในป 2551, รอยละ 51 ในป 2553 และ รอยละ 70 ในป 2556
•สำหรบสาขาบรการอนๆ ทเหลอ (ซงไดแก บรการดานวชาชพ กอสราง การจดจำหนาย การศกษา สงแวดลอม ขนสง และอนๆ) : รอยละ 49 ในป 2551, รอยละ 51 ในป 2553 และ รอยละ 70 ในป 2558
นอกจากน ตอไปสมาชกจะไดมการหารอเพอลด/ยกเลกขอจำกดอนๆ ทเกยวกบการจดตงธรกจอกดวย ทงน สำหรบสาขาการเงน และการขนสงทางอากาศ จะไดมการกำหนดเปนการเฉพาะแตกตางไป
•การเปดใหบคคลธรรมดาเดนทางเขามาใหบรการ (Mode 4) : ใหสมาชกผกพนเปดตลาดมากขน และสงเสรมในเรองการเคลอนยายบคลากรอาเซยนใหสามารถเดนทางและทำงานในประเทศสมาชกไดสะดวกมากยงขน
อยางไรกตาม เปาหมายตางๆ ขางตนอาจมความยดหยนไดบางในระดบหนง
ซงจะตองมการหารอระหวางประเทศสมาชกตอไป
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 46
40. ตารางขอผกพนการคาบรการในอาเซยน คออะไร
ตารางขอผกพนการคาบรการ (Schedule of specific commitment) หรอ
เรยกวาขอผกพนการคาบรการ ททกสมาชกอาเซยนจะตองจดทำขน เปนเอกสาร
ขอผกพนทมการระบสาขาบรการทมการเปดตลาดหรอเปดเสรในเอกสารเดยวกนน
สมาชกสามารถระบมาตรการหรอขอจำกดทตองการใชปฏบตกบผ ใหบรการ
ตางชาตได แตการสงวนมาตรการนนตองไดรบการยนยอมจากอาเซยนกอน
การผกพนเปดตลาดน สมาชกไมสามารถเปลยนแปลงแกไขขอผกพนของตน
ไปในทางทเปนขอจำกดทเขมงวดกวาทผกพนได หรอไมเพมเตมมาตรการอนใดท
เปนอปสรรคทางการคาบรการตอผใหบรการของสมาชกอนในอนาคตมากขนไปกวา
ทไดระบไวในขอผกพน ยกเวนการนำเขาสกระบวนการเจรจาใหม
ขอผกพนการคาบรการ ถอเปนสงจำเปนทผใหบรการและนกลงทนของทก
ประเทศสมาชกตองเรยนร ใสใจ และรจกใชประโยชน เพราะเปนขอบงชถงสทธประโยชน
ทจะไดรบ และในเวลาเดยวกนไดบงชถงมาตรการทเปนขอจำกดตอนกลงทนดวย
41. ไทยไดประโยชนอะไรจากการเปดตลาดบรการภายใตอาเซยน ในดานสทธประโยชนทไทยจะไดรบ คอ สมาชกอาเซยนทกประเทศตองผกพน
เปดตลาดบรการใหไทยดวยเชนเดยวกน โดยมระดบของการผกพนเปดตลาดไมนอย
ไปกวาระดบการเปดตลาดของไทย ซงผประกอบการไทยกจะสามารถเขาไปลงทนในธรกจ
บรการตามทสมาชกอาเซยนไดผกพนไวในตารางขอผกพน โดยการลงทนของไทยจะไดรบ
การปฏบตจากรฐบาลของสมาชกอาเซยนอยางเปนธรรม รวมทงการลดความเขมงวด
ในการใชมาตรการและกฎระเบยบตางๆ ตอการลงทนของไทยดวย นอกจากน ไทยจะได
รบประโยชนทงในเรองของการดงดดการลงทนเขามาในประเทศ และยงเปนการสงสญญาณ
ดานบรรยากาศการลงทนทดตอประเทศนอกภมภาคอาเซยนดวย ขอผกพนของไทยได
แสดงใหเหนถงการดำเนนการของภาครฐในการเปดใหมการลงทนจากตางประเทศภายใต
ขอผกพนเปนลายลกษณอกษร มความโปรงใสและชดเจน ซงจะสรางความมนใจตอนกลงทน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 47
42. ทำอยางไรจงจะใชประโยชนจากการเปดเสรบรการภายใต AEC ไดมากทสด การเจรจาเปดเสรการคาบรการมทงสน 4 รปแบบ (mode of supply) ไดแก
Mode 1 การใหบรการขามพรมแดน (Cross-border Supply) Mode 2 การเดนทางไป
ใชบรการตางประเทศ (Consumption Abroad) Mode 3 การจดตงธรกจ (Commercial
Presence) Mode 4 การเคลอนยายบคคลธรรมดา (Movement of Natural Person)
ดงนน นกธรกจตองพจารณาการใชประโยชนจากการเปดตลาดทง 4 mode โดยเฉพาะ
mode 3 หรอการเขาไปจดตงธรกจ ซงหลงจากป 2558 นกลงทนไทยสามารถเขาไปลงทน
ในธรกจของอาเซยนโดยการถอหนเปนสดสวนทสงถงรอยละ 70 หากธรกจไทยไมใช
โอกาสดงกลาวเขาไปลงทนในตางประเทศกเทากบวาไมไดใชประโยชนจากการเปดตลาด
ใน mode 3 ในขณะน มธรกจของคนไทยทเขาไปลงทนและประสบความสำเรจใน
อาเซยน แตยงมจำนวนไมมาก สวนหนงเกดจากอปสรรคการจดตงธรกจททำใหตนทนสง
แตเมออาเซยนมการเปดเสรไดตามเปาหมาย AEC อปสรรคทางกฎหมายจะลดลงมาก
นอกจากน การบรการในรปแบบท 1 หรอ การบรการ
ขามพรมแดน กมแนวโนมการขยายตวอย ในเกณฑท ด
ดวยความกาวหนาทางเทคโนโลยทเปลยนแปลงไปอยาง
รวดเรว ในปจจบนทำใหการใหบรการขามพรมแดนทำไดโดย
ผานสอคอมพวเตอรอนเตอรเนต ผใหบรการและผรบบรการ
ตางไมจำเปนตองเดนทางขามพรมแดนไปมาหาสกนเพอใหหรอใชบรการ แตสามารถ
ทำธรกรรมผานทางอนเตอรเนต หรอโทรศพทกได เชน การซอหนงสอผานเวบไซต
การบรการอานผลเอกซเรยผานทางอนเตอรเนตโดยรงสแพทยทอยตางประเทศ และ
การสำรองทนงเครองบนทางคอมพวเตอร เปนตน ธรกจบรการใน mode 1 น ประเทศ
อาเซยนมกไมมขอจำกดในการเขาสตลาด จงนาจะเปนโอกาสดทธรกจไทยจะใช
ประโยชนจากการเปดเสรใน mode 1 ใหมากขน อยางไรกตาม เนองจากการแขงขน
ในการใหบรการของธรกจอาเซยนจะทวความเขมขนขนเปนลำดบ นกธรกจ/ผประกอบ
การไทยจำเปนตองรกษาคณภาพของบรการใหไดมาตรฐานสากล และหมนตดตาม
การเปลยนแปลงของเทคโนโลยใหมๆ เพอพฒนาการใหบรการของตนอยางตอเนอง
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 48
43. ธรกจบรการมความสำคญตอระบบเศรษฐกจของไทยอยางไร
ธรกจการคาบรการมความแตกตางจากการคาสนคา มความหลากหลายใน
รปแบบและวธการใชบรการตอผบรโภค และบรการบางประเภทยงเปนตนทนของ
สนคา รวมทงมบทบาทสำคญตอการพฒนาประเทศ ยงเศรษฐกจมการพฒนา
ขนมากเทาไร ภาคบรการจะยงทวความสำคญมากขนไปเปนลำดบในประเทศพฒนา
แลว ภาคบรการมกจะมสดสวนทคอนขางสงกวาภาคเกษตร/อตสาหกรรม เชน EU
มภาคบรการรอยละ 72.8 ของ GDP ในขณะท สหรฐฯ มภาคบรการรอยละ 76.9 ของ
GDP และญปน รอยละ 76.5 สำหรบไทย มภาคบรการอยทรอยละ 45.1 (ทมา: World
Economic Outlook Database, April 2553) ธรกจบรการทอยในกลมโครงสรางพนฐาน
อยางบรการสขภาพ การศกษา บรการสอสารโทรคมนาคม และบรการขนสง
โลจสตกส มสวนสำคญในการพฒนาศกยภาพของประชาชนคนไทยใหมคณภาพ
ชวตทด เปนทรพยากรมนษยทมคาของประเทศ นอกจากน บรการในกลมทไปเสรมสราง
ธรกจหรอรายไดกมความสำคญทไปชวยตอยอด เพมมลคาของบรการใหสงขน เชน
ธรกจบนเทง โสตทศน ทองเทยว สขภาพ ความงาม และวชาชพ เปนตน
44. การเปดตลาดบรการโลจสตกสภายใตกรอบ AEC มขอบเขตกวางขวางเพยงใด
อาเซยนตกลงใหบรการโลจสตกสเปนหนงในสาขาเรงรดการรวมกลมหรอ
Priority Sectors เพราะตระหนกถงความสำคญของบรการโลจสตกสทมตอการเปน
ตลาดสนคาและบรการรวมกนและมฐานการผลตเดยวกนของอาเซยนตามกรอบ AEC
โดยมเปาหมายใหอาเซยนเรงเปดตลาดบรการโลจสตกสใหแกกน โดยการลด/เลก
ขอจำกดของการเขาสตลาด และอนญาตใหผใหบรการอาเซยนเขามาถอหนใน
นตบคคลในประเทศไทยไดอยางนอยรอยละ 70 ภายในป 2556
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 49
บรการโลจสตกสทอาเซยนผกพนการเปดตลาด ครอบคลมเฉพาะกจกรรมท
เกยวของกบการขนสงสนคาหรอ Freight logistics ดงตอไปน
- บรการยกขนสนคาทขนสงทางทะเล (Maritime Cargo Handling Services)
- บรการโกดงและคลงสนคา (Storage & Warehousing Services)
- บรการตวแทนรบจดการขนสงสนคา (Freight Transport Agency
Services)
- บรการเสรมอนๆ (Other Auxiliary Services) เชน โบรกเกอร ตรวจสอบ
สนคาและจดเตรยมเอกสารการขนสง เปนตน
- บรการจดสงพสด (Courier Services)
- บรการดานการบรรจภณฑ (Packaging Services)
- บรการรบจดการพธการศลกากร (Customs Clearance Services)
- บรการขนสงสนคาทางทะเลระหวางประเทศ (International Maritime
Freight Transportation – Excluding Cabotage)
- บรการขนสงสนคาทางอากาศระหวางประเทศ (Air Freight Services)
- บรการขนสงสนคาทางรางระหวางประเทศ (International Rail Freight
Transport Services)
- บรการขนสงสนคาทางถนนระหวางประเทศ (International Road Freight
Transport Services)
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 50
45. ธรกจบรการตองการปรบปรงประสทธภาพในการบรหารจดการหรอ พฒนาบคลากร เพอรองรบผลกระทบจากการเปดเสร AEC สามารถขอใช เงนกองทน FTA ของกระทรวงพาณชยไดหรอไม อยางไร
ได กองทน FTA หรอชออยางเปนทางการวา “โครงการชวยเหลอเพอการปรบตวของภาคการผลตและภาคบรการทไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา”มกรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย เปนหนวยงานรบผดชอบการบรหารกองทน FTA มาตงแตป พ.ศ. 2550 ผประกอบการทไดรบผลกระทบหรอคาดวาจะไดรบผลกระทบ หรอผประกอบการทประสงคจะใหสทธประโยชนในการสงออก สามารถเขยนโครงการขอรบความชวยเหลอได แตความชวยเหลอจะเปนระยะสน 1-3 ป ในรปแบบของจดหาทปรกษาเพอชวยเหลอในการศกษาวจยและพฒนา ปรบปรงธรกจ การฝกอบรม และพฒนาทกษะอาชพ ทผานมาไดใหความชวยเหลอทงภาคสนคาและบรการ ในสวนของภาคบรการ ใหความชวยเหลอไปแลว เชน บรการขนสง บรการอาหาร และบรการทองเทยว ผประกอบการธรกจตางๆ สามารถเสนอโครงการผานสถาบนทเกยวของกบการคา ไดแก สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย สภาหอการคาแหงประเทศไทย และหนวยงานราชการทมหนาททเกยวของ โดยสามารถสอบถามรายละเอยดไดทกลมงานบรหารกองทน FTA สำนกสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย นอกจากน ยงมธรกจบรการบางประเภททอยภายใตการกำกบดแลของหนวยงานภาครฐโดยตรง เชน กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (ICT) กระทรวงศกษาธการ กระทรวงสาธารณสข กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวงคมนาคม หากผประกอบธรกจบรการ
ไดรบผลกระทบ กสามารถแจงปญหาตอหนวยงานทวาไดอกทางหนง
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 51
46. ทศทางการเปดตลาดธรกจบรการของประเทศอาเซยนตอจากนไป จะเปนอยางไร
การเปดตลาดหรอเปดเสรบรการในกรอบ AEC จะมงไปสเปาหมายทระบ
ไวใน AEC Blueprint ในการจดทำขอผกพนแตละชด จะมการปรบปรงระดบการเปด
เสรใหครอบคลม และมผลผกพนในเชงลกมากกวาขอผกพนชดกอนหนานน ระดบ
การเปดตลาดของอาเซยนในชดท 1-7 สวนใหญแลว มระดบไมสงมากนก
หลายประเทศยงจำกดสดสวนการถอหนของนกลงทนอาเซยนไวไมเกนกงหนง
แตในขอผกพนชดท 8 และชดตอไป จะมการเปลยนแปลงระดบการเปดตลาดบรการ
ครงสำคญของอาเซยน เพราะประเทศสมาชกตองอนญาตใหนกลงทนอาเซยนเขามา
ถอหนในนตบคคลในประเทศไดไมนอยกวารอยละ 70 ในสาขาบรการทเรงรด
การรวมกลม หรอ priority integration sectors และรอยละ 51 ในสาขาอนทเหลอ
47. ดหรอไมทปจจบนมนกศกษาตางชาต โดยเฉพาะกลมเพอนบาน เขามาเรยนในประเทศไทยเพมขนมาก
จากสถตทสำนกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ
รวบรวมไว พบวานกศกษาตางชาตท เขามาเรยนในสถาบนอดมศกษาของไทย
มแนวโนมเพมขน โดยเฉพาะนกศกษาจากประเทศจนและประเทศเพอนบาน อาท
พมา ลาว เวยดนาม และกมพชา โดยในปการศกษา 2553 นกศกษาตางชาตทเขามา
เรยนในระดบอดมศกษาของไทยทมจำนวนมากทสด คอ จน 9,329 คน รองลงมา
ไดแก สปป.ลาว 1,311 คน พมา 1,310 คน เวยดนาม 1,100 คน และกมพชา 944 คน
ตามลำดบ สาขาวชาทไดรบความสนใจมาก เชน บรหารธรกจ ภาษาไทย ภาษาองกฤษ
และธรกจระหวางประเทศ เปนตน นอกจากน ยงมนกเรยนตางชาตทเขามาเรยนใน
โรงเรยนนานาชาต และเขามาเรยนหลกสตรระยะสนอกเปนจำนวนมาก นบวาการ
บรการการศกษาเปนธรกจทสรางรายไดใหแกประเทศไทยปละหลายหมนลานบาท
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 52
การปรบปรงหลกสตรการเรยนการสอนของสถาบนการศกษาในระดบ
อดมศกษาใหมมาตรฐานทเปนสากล เพอรองรบการไปส AEC ยงเปนการดงดดให
นกศกษาไทยไมตองเดนทางไปเรยนในตางประเทศ สามารถสงวนเงนตราตางประเทศ
ไวในประเทศไดเปนจำนวนมากในแตละป นอกจากน นกศกษาตางชาตจะกลายเปน
สอกลางในการถายทอดแนวคด ศลปะ วฒนธรรมประเพณ และภมปญญา ซงจะชวย
สงเสรมความสมพนธระหวางประเทศใหมความแนนแฟนยงขน โดยเฉพาะในขณะน
ไทยและสมาชกอาเซยนกำลงกาวเขาสการเปน AEC การเตรยมความพรอมเรอง
ทกษะภาษาแตอยางเดยวจงไมเพยงพอ ตองรวมถงทกษะในการทำงาน ทกษะในการ
อยรวมกบคนอน เพอใหสามารถอยทามกลางความแตกตางของเชอชาต ศาสนา
ภาษา และวฒนธรรมไดอยางมประสทธภาพ นบวาการศกษาเปนสอสำคญในการ
เชอมโยงประชาชนของอาเซยน หรอ ASEAN Connectivity เขาดวยกน
48. อาเซยนมนโยบายเกยวกบความรวมมอดานการศกษาอยางไร การศกษาถอไดวาเปนรากฐานสำคญในการสรางประชาคมอาเซยน ความ
สำคญดานการศกษาปรากฏในแผนงานการจดตงประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน
(A Blueprint for ASEAN Socio-Cultural Community) ทกำหนดใหการพฒนามนษย
เปนเปาหมายสำคญอนดบแรกในการเสรมสรางวถชวตทดของประชากรในภมภาค
ดวยการสงเสรมการลงทนทางการศกษา และการเรยนรตลอดชวต การฝกอบรม
บคลากร การเสรมสรางศกยภาพประชากร การสงเสรมใหมการสรางนวตกรรม
และการบรหารจดการ การสงเสรมการใชภาษาองกฤษ เทคโนโลยสารสนเทศและ
วทยาศาสตร เปนตน เพอเสรมสรางความเปนอยและวถชวตทดของผคนในภมภาค
แผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน
ในการดำเนนงานดานการศกษา แผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรม
อาเซยน ไดกำหนดเปาหมายเชงยทธศาสตรโดยใหความสำคญตอการการสรางสงคม
ฐานความร การเปดโอกาสใหประชาชนทกระดบไดรบการเรยนรในระดบประถมศกษา
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 53
การสงเสรมและพฒนาการดแลเดกปฐมวย และการเสรมสรางความตระหนกเกยวกบ
อาเซยนสำหรบเยาวชน ดวยการจดการศกษาและกจกรรมตางๆ เพอสรางอตลกษณ
อาเซยนบนพนฐานของมตรภาพและความรวมมอระหวางกน โดยอาเซยนไดกำหนด
ใหประเทศตางๆ มการดำเนนการดานการศกษา เชน
• การจดการศกษาเพอใหทกคนไดรบโอกาส
ทางการศกษาในระดบประถมศกษาในอาเซยน
ภายในป 2558 โดยมงเนนการขจดการไมรหนงสอ
และจดการศกษาภาคบงคบใหแกนกเรยนระดบ
ประถมศกษาสำหรบทกคนอยางเสมอภาค ปราศจาก
ความเหลอมลำทางสงคม ภมศาสตร ชาตพนธ และ/
หรอความพการทางกาย
• การพฒนาคณภาพการศกษา และการปรบตวในดานการศกษารวมทง
การจดการศกษาฝกอบรมดานทกษะ อาชวศกษา ดานเทคนคในภมภาค ดวยการพฒนา
โครงการความรวมมอทางการศกษา และพฒนาดานเทคนค เชน การฝกอบรมคร
และเจาหนาท โครงการแลกเปลยนนกศกษาในระดบอดมศกษา โดยเฉพาะในประเทศ
สปป.ลาว พมา เวยดนาม และกมพชา
• การสงเสรมความรวมมอดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอสงเสรม
การศกษาและการเรยนรตลอดชวต โดยเฉพาะในสงคมทถกละเลย ดวยการศกษา
ทางไกลและ e-learning
• การสงเสรมเครอขายทางการศกษาในสถาบนการศกษาหลายๆ ระดบ
และดำเนนการสรางเครอขายมหาวทยาลย การเสรมสรางและสนบสนนการ
แลกเปลยนนกเรยนและเจาหนาท
• การปฏสมพนธทางอาชพในภมภาค ซงรวมถงการสรางกลมวจยภายใน
สถาบนระดบอดมศกษา ดวยความรวมมออยางใกลชดกบองคการรฐมนตรศกษาแหง
เอเชยตะวนออกเฉยงใตและเครอขายมหาวทยาลยอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 54
• การสงเสรมโอกาสทเทาเทยมทางการศกษาสำหรบสตรและเดกหญง
• การพฒนาและเสนอหลกสตรอาเซยนศกษา ทงในระดบประถม มธยม
และอดมศกษา
• การสนบสนนพลเมองของประเทศสมาชกใหเปนผมความเชยวชาญ
ในภาษาองกฤษ เพอใหสามารถสอสารกนไดโดยตรงและเขารวมในประชาคมระหวาง
ประเทศไดกวางขวางขน
• การสงเสรมการเรยนร ตลอดชวต การสงเสรมการพฒนาการดแล
เดกปฐมวยดวยการแบงปนวธปฏบตอนดเลศ ประสบการณ และการเสรมสราง
ศกยภาพในดานดงกลาวระหวางกน
แผน 5 ป ดานการศกษา ของอาเซยน
อาเซยนไดจดทำแผน 5 ป ดานการศกษาของอาเซยน (2554-2558)
โดยมสาระสำคญของแผนฯ ดงน
ยทธศาสตรท 1 การเสรมสรางความตระหนกเกยวกบอาเซยน
• การจดทำคมออาเซยนเพอสงเสรมการสรางความตระหนกและคานยม
รวมระหวางนกเรยนระดบปฐมวย ประถมศกษา และมธยมศกษา
• การสนบสนนใหมการจดทำหลกสตรอาเซยนในระดบประถมศกษาและ
มธยมศกษา เพอใหนกเรยนเรยนรเกยวกบอาเซยนในมมมองของความเปนภมภาค
เดยวกน
• การสงเสรมการพฒนาศกยภาพของนกการศกษา คร และบคลากรของ
กระทรวงศกษาธการ
•การสงเสรมใหมการจดมมอาเซยนในโรงเรยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 55
ยทธศาสตรท 2 คณภาพและโอกาสทางการศกษา ประกอบดวย
•การเสรมสรางโอกาสในการไดรบการศกษาในระดบประถมและมธยมศกษา
ยทธศาสตรนใหความสำคญกบการจดการศกษาเพอบรรลเปาหมายการจดการศกษา
เพอปวงชน
• การเพมคณภาพการศกษา การจดมาตรฐานการศกษา การศกษาตลอด
ชวตและการพฒนาอาชพ โดยใหความสำคญกบการพฒนาคณภาพการจดการศกษา
ในระดบประถมศกษาและมธยมศกษา สงเสรมการจดการศกษาทงในระบบโรงเรยน
และนอกระบบโรงเรยนอยางมคณภาพ ตามมาตรฐานการศกษาทกำหนดไวอยาง
ชดเจน และมผลตอบแทนครทมผลงานเปนเลศ
•การเคลอนยายขามพรมแดนและการจดการศกษาใหมความเปนสากล
เพอตอบสนองความตองการของตลาดแรงงานและสภาพเศรษฐกจของยคโลกาภวตน
ซงจำเปนตองอาศยแรงงานทมทกษะและความชำนาญการสง และสามารถเคลอนยาย
ไปประกอบอาชพในอาเซยน
•การสนบสนนการดำเนนงานขององคกรรายสาขาอนๆ เพอพฒนาการศกษา
เชน สนบสนนการศกษาดานสภาพแวดลอม การจดการดานความเสยงและภยพบต
การจดการศกษาเพอสทธมนษยชน การจดการศกษาเพอการปองกน HIV/AIDS
ปฏญญาชะอำ-หวหนวาดวยการเสรมสรางความรวมมอดานศกษาเพอบรรล
เปาหมายประชาคมอาเซยนทเอออาทรและแบงปน
กระทรวงศกษาธการ ประเทศไทยไดยกรางปฏญญาชะอำ-หวหนวาดวยการเสรม
สรางความรวมมอดานศกษาเพอบรรลเปาหมายประชาคมอาเซยนทเอออาทรและแบงปน
และไดรวมมอกบกระทรวงการตางประเทศในการนำเสนอเอกสารดงกลาวใหผนำอาเซยน
ใหการรบรองในการประชมสดยอดอาเซยนครงท 15 เมอป 2553 ปฏญญาอาเซยนดาน
การศกษาฯ เปนกรอบการดำเนนงานดานการศกษาฉบบแรกของอาเซยน ทเนนความ
สำคญของบทบาทการศกษาในการสรางประชาคมอาเซยน ทง 3 เสาหลก ไดแก ประชาคม
การเมองและความมนคง ประชาคมเศรษฐกจและประชาคมสงคมและวฒนธรรม ดงน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 56
บทบาทการศกษาตอเสาหลกดานการเมองและความมนคง
การสรางความเขาใจและตระหนกถงความสำคญของกฎบตรอาเซยน
การสงเสรมหลกการประชาธปไตย การสงเสรมการศกษาดานสทธมนษยชน
การตระหนกในคณคาและคานยมทางวฒนธรรม การสรางเครอขายผบรหารโรงเรยน
เพอบรณาการความรวมมอดานการศกษา การจดงานฉลองวนอาเซยนในประเทศ
สมาชกในชวงเดอนสงหาคมซงเปนวนกอตงอาเซยน
บทบาทการศกษาในเสาหลกดานเศรษฐกจ
การจดทำกรอบการพฒนาทกษะในอาเซยน การพฒนาระบบการถายโอน
นกเรยน การเคลอนยายแรงงานทมความชำนาญการในภมภาค การพฒนามาตรฐาน
อาชพทเนนศกยภาพในอาเซยนทสามารถสนองตอบความตองการของภาคอตสาหกรรม
บทบาทการศกษาในเสาหลกดานสงคมและวฒนธรรม
การจดการศกษาทมคณภาพในชมชนชนบท การจดหลกสตรระดบปรญญาตร
เกยวกบศลปะและวฒนธรรมอาเซยน การสนบสนนการเรยนภาษาอาเซยน การสราง
ความตระหนกเกยวกบอาเซยนในเยาวชน การพฒนาดานการวจยและการพฒนาใน
ภมภาค การสรางความรและตระหนกเกยวกบประเดนดานสงแวดลอม การสงเสรม
การเรยนรตลอดชวตเพอบรรลเปาหมายการศกษาเพอปวงชน การจดทำเนอหา
เกยวกบอาเซยนรวมกนตลอดจนการรวมแบงปนทรพยากรและจดตงกองทนเพอ
การพฒนาการศกษาในภมภาค
การดำเนนการของกระทรวงศกษาธการ
รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ (ศาตราจารย ดร.สชาต ธาดาธำรงเวช)
ไดประกาศนโยบายของกระทรวงศกษาธการและยทธศาสตรการพฒนาการศกษาของ
กระทรวงศกษาธการ จำนวน 7 ยทธศาสตร ประกอบดวย
1. การพฒนาคณภาพการศกษาทกระดบทกประเภท โดยมงเนนเปาหมายคอ
นกเรยนเปนศนยกลาง
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 57
2. การสรางโอกาสทางการศกษาแกประชาชนทกกลมอยางเทาเทยม
3. การปฏรปครเพอยกฐานะครและวชาชพครใหเปนวชาชพชนสง
4. การจดการศกษาระดบอดมศกษา ระดบอาชวศกษา และการฝกอบรมให
สอดคลองกบตลาดแรงงาน ทงในเชงปรมาณและคณภาพ
5. การพฒนาการใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอใหการศกษาทดเทยมนานาชาต
6. การสนบสนนการพฒนาเพอสรางทนปญญาของชาต
7. การเพมขดความสามารถของทรพยากรมนษยเพอรองรบการเปดเสร
ประชาคมอาเซยน
ทงน แนวทางในการขบเคลอนการดำเนนงานดานการศกษาของประเทศไทย
5 แนวทาง เพอเตรยมพรอมการกาวสการเปนประชาคมอาเซยนของประเทศไทย
ภายในป 2558 ซงมความสอดคลองกบแผน 5 ป ดานการศกษาของอาเซยน ไดแก
แนวทางท 1 เผยแพรความร ขอมลขาวสาร และสรางความตระหนกและ
เจตคตทดเกยวกบอาเซยน ใหแกคร คณาจารย และบคลากรทางการศกษา นกเรยน
นกศกษา และประชาชนทวไป
แนวทางท 2 พฒนาศกยภาพนกเรยน นกศกษา และประชาชนใหมทกษะท
เหมาะสมในการเปนพลเมองอาเซยน และสอดคลองกบการปรบตวและเปลยนแปลง
ทางอตสาหกรรม รวมทงการเพมโอกาสในการหางานทำของประชาชน และการพจารณา
แผนผลตกำลงคน
แนวทางท 3 พฒนามาตรฐานการศกษาเพอสรางการยอมรบในคณภาพการศกษา
การพฒนาระบบการศกษาทางไกล เพอสนบสนนการศกษาตลอดชวต การสงเสรมและ
ปรบปรงการศกษาดานอาชวศกษาและการฝกอบรมทางอาชพ รวมทงการสงเสรมและ
เพมพนความรวมมอระหวางสถาบนการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน
แนวทางท 4 เตรยมความพรอม การพฒนาความสามารถและประสบการณใน
สาขาวชาชพสำคญตางๆ เพอรองรบการเปดเสรการศกษา รวมทงการเปดเสรดาน
แรงงานในอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 58
แนวทางท 5 บรณาการความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ เพอพฒนา
คณภาพการศกษาไทย รวมทงการจดตงและพฒนากลไกทเกยวของ เพอใหเกดการ
ดำเนนการอยางยงยน
โดยกระทรวงศกษาธการมภารกจหลกทจะตองดำเนนการคอ การพฒนา
ศกยภาพทรพยากรมนษยของประเทศใหมทกษะและความชำนาญการ พรอมรบความ
เปลยนแปลงและการแขงขนของภมภาค การสรางองคความรเกยวกบอาเซยน และ
ยกระดบคณภาพสถาบนการศกษาเพอสงเสรมการเคลอนยายนกเรยนนกศกษา
ในภมภาค โดยมประเดนทสำคญ ดงน
(1) การสรางความตระหนกเกยวกบอาเซยนแกเดก เยาวชน
บคลากรทางการศกษา และประชาชนทวไป
(2) การเรยนรภาษาองกฤษ ภาษาจน และภาษาอาเซยน
(3) การพฒนาทกษะ ICT
(4) การจดทำหลกสตรอาเซยนศกษา เพอสรางองคความรเกยวกบ
อาเซยนตลอดจนการอยรวมกนอยางสนตทามกลางความหลากหลาย
ทางวฒนธรรม ทงในระดบการศกษาขนพนฐาน การอดมศกษา
และการอาชวศกษา ทงในระบบและนอกระบบการศกษา
(5) การพฒนาทกษะวชาชพทจะเปนในตลาดแรงงานอาเซยนเพอรองรบ
การเคลอนยายแรงงานฝมอและการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน
(6) การยกระดบคณภาพสถานศกษาเพอใหเปนทยอมรบ รวมทงการพฒนา
หลกสตรการเรยนการสอนเพอรองรบการถายโอนหนวยกตระหวาง
สถาบนการศกษา และสงเสรมการเคลอนยายนกเรยนนกศกษา
ในภมภาค
(7) การจดทำแผนยทธศาสตรดานการศกษาเพอเขาสการเปนประชาคม
อาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 59
49. นกเรยนนกศกษาไทยควรปรบตวอยางไรใหมงานทำโดยไมตองกงวลตอ การเขามาแยงงานของสมาชกอาเซยนภายหลงป 2558
นกเรยนนกศกษาไทยควรเรงฝกฝนทกษะการใชภาษาองกฤษ ซงจะกลายเปน
ภาษาของอาเซยน รวมทงภาษาเพอนบานกมความสำคญ ภาษาจะเปนสอใหสามารถ
เรยนรและเขาใจในวถชวต ประวตศาสตร และวฒนธรรม ของประเทศเพอนบานได
ดยงขนนอกจากนน ความรความสามารถดานเทคโนโลยและคอมพวเตอร และความร
พนฐานทางวทยาศาสตรและคณตศาสตร มความสำคญสำหรบการพฒนาประเทศ
ไปสเศรษฐกจสรางสรรค หรอ Creative Economy ในยคโลกาภวตนทธรกจตอง
แขงขนกนรนแรง ตองอาศยทรพยากรบคคลทมศกยภาพสง สามารถแกไขปญหาไดด
คดวเคราะหเปน และมภาวะการเปนผนำสง
50. การเขามาของการบรการดาน ICT ทบรษทสงคโปรไดเปรยบ เราเตรยมพรอมรบมอไวหรอยง
อาเซยนไดจดการบรการดาน ICT อยในกลมสาขาบรการทตองลดขอจำกด
ดานมาตรการใหเรวกวาสาขาบรการอนๆ โดยจดในกลม e-ASEAN ทมสาขา
โทรคมนาคมและคอมพวเตอร การเปดตลาด e-ASEAN ไมควรมองในมตของการ
เสยเปรยบอยางเดยว ในความเปนจรงการเปดตลาดภาคบรการจะสงผลดตอประชากร
ในฐานะผบรโภคทจะมโอกาสไดใชบรการทมคณภาพในราคาทถก เพราะการเปด
ตลาดเปนการสรางใหมการแขงขนกนและปองกนการผกขาด นอกจากน ผใหบรการ
ในสาขาอนๆ รวมทงผประกอบการในธรกจตางๆ กอยในฐานะทพงพาการพฒนา
ดาน ICT ดวย เพอลดตนทนของธรกจทกภาคสวนจงอยในฐานะไดประโยชน
อยางไรกตาม หากจะมองในมตของการเสยเปรยบนน อาจมองไดในประเดนของ
การแขงขนระหวางผประกอบการภายในประเทศทเปน SMEs ซงสวนใหญอยในกลม
บรการคอมพวเตอร ในเรองน กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ มยทธศาสตรในการเจรจา
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 60
ไมใชวาจะตองเจรจาเปดตลาดใหมความเปนเสรมากจนไมคำนงถง SMEs สงทกรมฯ ทำคอ
ไทยจะลดขอจำกดทเปนอปสรรคตอการบรการบางประการเทานน ขณะทไดสงวนขอจำกด
หรอเงอนไขไวในขอผกพนเพอดแล SMEs ของไทย เชน อาเซยนกำหนดใหทกประเทศ
สมาชกอนญาตใหนกลงทนตางชาตสามารถถอหนไดรอยละ 70 ซงไทยกตองดำเนน
การตามทกำหนดในเปาหมายนน แตในเบองตน ไทยมการสงวนเรองผบรหารบรษท
ตางชาตตองเปนสญชาตไทย การสงวนสทธในการชวยเหลอ SMEs ไทยดวยการอดหนน
และไมอนญาตใหถอครองทดน เปนตน นอกจากน ยงสามารถสงวนการเปดตลาดสาขา
ทออนไหวมากได ภายใตหลกการความยดหยน (Flexibility) แตตองไมเกนกวาสดสวน
ทตกลงกน สำหรบเรองการเตรยมความพรอมและการพฒนา SME ไทยนน เปนหนาท
ของหนวยงานทกำกบดแลและทเกยวของอนๆ ซงไดมแผนรองรบไวแลว
51. พนธกรณทไทยจะตองปฏบตภายใตการเปดเสรการลงทนคออะไร
พนธกรณสำคญภายใตการเปดเสรการลงทนตามกรอบความตกลง ASEAN
Investment Area (AIA) ซงไดเรมใชตงแตป 2541 คอ การใหการปฏบตเยยงคนชาตแก
นกลงทนอาเซยนใหเทาเทยมกบนกลงทนในประเทศ ครอบคลมการลงทนโดยตรงจาก
ตางประเทศ (Foreign Direct Investment) แตไมรวมถงการลงทนในตลาดหลกทรพย
(portfolio investment) ในธรกจการลงทน 5 สาขา คอ การผลต การเกษตร ประมง
ปาไม และเหมองแร รวมถงบรการทเกยวเนองกบทง 5 สาขา ทงน ประเทศสมาชกสามารถ
สงวนรายการธรกจการลงทนทยงไมพรอมใหมการเปดเสรไดซงจะจดไวเปนรายการ
ขอสงวนของแตละประเทศ
ตอมา ในป 2550 รฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนไดเหนชอบใหมการทบทวน
กรอบความตกลงเขตการลงทนอาเซยน (AIA) และผนวกรวมเขากบความตกลงวาดวย
การคมครองการลงทนอาเซยน (ASEAN Investment Guarantee Agreement: IGA)
เปน ASEAN Comprehensive Investment Agreement (ACIA) ลงนามโดยรฐมนตร
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 61
เศรษฐกจอาเซยน 10 ประเทศ เมอป 2552 ครอบคลมเรองการเปดเสร การอำนวย
ความสะดวก การสงเสรมและการคมครองการลงทน โดยมสาระสำคญทเพมเตมจาก
ตวามตกลง AIA คอ การใหสทธพเศษภายใตกรอบความตกลง AIA จะตองขยาย
ใหครอบคลม ASEAN-based investors หรอนกลงทนตางชาตทเขามาดำเนนกจการ
ในอาเซยนเพอทำใหอาเซยนเปนแหลงรองรบการลงทนทนาสนใจมากขน และจะ
สงผลใหไดรบประโยชนจากการถายทอดเทคโนโลยระดบชนนำของโลก
52. บรษทททำธรกจภาพยนตรไทยจะตองตดตามความคบหนาของ AEC ดวยหรอไม
ธรกจภาพยนตรจดอยในภาคการคาบรการภายใตสาขาบรการโสตทศน
ซงเปน 1 ใน 12 สาขาบรการทอาเซยนจะตองเปดตลาดใหแกกน
บรการธรกจโสตทศนทมการเจรจาเปดตลาดกนในปจจบน ครอบคลมธรกจ
ผลตและจำหนายภาพยนตรและวดโอ ธรกจการฉายภาพยนตร ธรกจดานรายการ
วทยและโทรทศน ธรกจการสงสญญาณออกอากาศทางวทยและโทรทศน ธรกจ
บนทกเสยง (sound recording) ในระยะทผานมาธรกจทเกยวของกบสาขาโสตทศน
มบทบาทและอตราการเตบโตคอนขางเรว เมอเทยบกบอตราการเตบโตของธรกจ
บรการโดยรวม การขยายตวของธรกจบรการโสตทศนตองอาศยการพงพาธรกจ
บรการสาขาอนๆ เชน บรการทองเทยว บรการนนทนาการ และบรการคอมพวเตอร
(ซอฟทแวร) ในขณะเดยวกนการขยายตวของธรกจบรการอนๆ กจำเปนตองพงพา
บรการโสตทศนเชนเดยวกน ดงนน การตดตามพฒนาการของการเปดตลาดบรการ
สาขาทเกยวของในกรอบ AEC จงเปนสงจำเปน โดยเฉพาะผทตองการเขาไปทำธรกจ
ภาพยนตรหรอสารคดในประเทศอาเซยน กควรศกษาใหลกถงกฎหมายและระเบยบ
ทเกยวของ เชน กฎหมายการทำงานของคนตางดาว กฎหมายสงแวดลอม และกฎหมาย
ลขสทธ เปนตน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 62
53. การเขาไปเปดหางสรรพสนคาในประเทศอาเซยนทำไดเพยงใด มปจจยอะไรบางทตองพจารณา
การลงทนในอาเซยนตองมหลายปจจยทเกยวของทสำคญคอ นโยบายสงเสรม
การลงทนของประเทศนนๆ วาเออประโยชนและมการคมครองนกลงทนตางชาตหรอไม
กฎหมายเกยวกบการจดตงหนวยธรกจ ขอจำกดดานสญชาต นโยบายภาษเงนได
กฎหมายแรงงาน และกฎระเบยบทเกยวของตางๆ ของแตละประเทศกแตกตางกนไป
สำหรบการผกพนการเปดตลาดของแตละประเทศทไดยนไวนน เปนเพยงการรบรองวา
ประเทศนนๆ จะตองเปดตลาดในแตละสาขาบรการไมนอย
กวาทเสนอผกพนไวในตารางขอผกพน เชน ใน mode 3
(การจดตงบรษท) ใหนกลงทนจากอาเซยนสามารถเขาไป
ถอหนในกจการไดรอยละ 70 กหมายความวาอยางนอย
ตองอนญาตใหนกลงทนอาเซยนเขาไปถอหนของนตบคคล
ไดรอยละ 70 ทงๆ ทในทางปฏบตสมาชกอาเซยนอาจ
อนญาตใหนกลงทนอาเซยนเขาถอหนได 100% ภายใตกฎหมายทใชบงคบปกตทให
การอนญาตการลงทนของตางชาตเปนรายๆ ในสวนของธรกจหางสรรพสนคานน
นกธรกจไทยสามารถเลอกเขาไปลงทนเปดกจการในอาเซยนไดตามกฎหมายทมอย
หรอขอผกพนทสมาชกอาเซยนผกพนเรองการเปดตลาดไว
54. อะไรคอสาระสำคญของแผนงานการเปดเสรดานการลงทนตามแผนแมบท ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint)
• นโยบายการลงทนทเสรและเปดตลาดเปนปจจยสำคญทสนบสนนให
อาเซยนเกดการแขงขนในการดงดดการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ และการลงทน
ระหวางกนในอาเซยน การเปดเสรการลงทนใหมและการนำผลกำไรกลบมาลงทน
ใหมทยงยน จะสนบสนนและพฒนาเศรษฐกจของอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 63
• ความรวมมอดานการลงทนของอาเซยนกำลงดำเนนการอยภายใตกรอบ
ความตกลงเขตการลงทนของอาเซยน (AIA) เมอป 2541 ในขณะทการคมครองการ
ลงทนอยภายใตความตกลงทแยกตางหาก อาท ความตกลงดานการสงเสรมและ
การคมครองการลงทนของอาเซยนป 2530 หรอ ทอางถงโดยทวไปในชอความตกลง
วาดวยการคมครองการลงทนของอาเซยน (IGA)
• ภายใตกรอบความตกลงเขตการลงทนของอาเซยน ทกอตสาหกรรม
(การผลต เกษตร ประมง ปาไม และเหมองแร และบรการทเกยวเนองกบ 5 ภาค)
จะเปดเสรและใหการปฏบตเยยงคนชาตแกนกลงทนทงกอนและหลงการลงทน
โดยมขอยกเวนไดตามรายการยกเวนชวคราว (Temporary Exclusion List) และ
รายการออนไหว (Sensitive List) ของประเทศสมาชก รายการยกเวนชวคราวจะตอง
ถกยกเลกภายในเวลาทตกลงกน ในขณะทรายการออนไหวไมมกรอบเวลาในการ
ยกเลก แตรายการดงกลาวจะถกทบทวนเปนคราวๆ ไป
• เพอสนบสนนการรวมกลมในภมภาคและการเปนเขตการลงทนทแขงขนได
จะตองทบทวนกรอบความตกลงเขตการลงทนของอาเซยนและความตกลงดานการ
สงเสรมและการคมครองการลงทนของอาเซยน เพอใหมความตกลงดานการลงทน
เตมรปแบบ ซงจะตองมองไปขางหนาพรอมกบปรบปรงคณลกษณะบทบญญตและ
ขอผกพนโดยคำนงถงแนวปฏบตทเปนเลศ (Best Practices) ระหวางประเทศ ซงจะชวย
เพมความมนใจตอผทจะเขามาลงทนในอาเซยน ความตกลงเขตการลงทนอาเซยน
เตมรปแบบ (ACIA) ซงจะจดทำขนโดยองความตกลงเขตการลงทนอาเซยน และ
ความตกลงคมครองการลงทนของอาเซยนทมอยเดม โดยครอบคลมการดำเนนงาน
ในดานตางๆ ดงน
การคมครองการลงทน
• ใหการสงเสรมการคมครองการลงทนสำหรบนกลงทนและการลงทน
ทจะอยภายใตความตกลงฉบบนอยางเตมรปแบบ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 64
การดำเนนงาน : สงเสรมใหเกดความรวมมอดานการลงทนดงน
- กลไกยตขอพพาทระหวางนกลงทนกบรฐ (investor-state dispute
mechanism)
- การโอน (transfer) และการสงคน (repatriation) ทน กำไร และ
เงนปนผล
- ขอบเขตการเวนคน (expropriation) และการชดเชย (compensation)
ทโปรงใส
- ใหความคมครองและความมนคงเตมรปแบบ; และ
- ใหการชดเชยจากการเกดจลาจล (strike)
การอำนวยความสะดวกและความรวมมอ
• กฎระเบยบ กฎหมาย นโยบาย และขนตอนดานการลงทนทมความโปรงใส
มความเปนสากล และสามารถคาดการณได
การดำเนนงาน : ปรบประสานนโยบายการลงทน เพอบรรลเปาหมายการสงเสรม
อตสาหกรรมและการรวมกลมทางเศรษฐกจ
- ปรบปรงขนตอนการขอรบการลงทนและการขออนญาต
- สงเสรมการเผยแพรขอมลดานการลงทน : กฎระเบยบ กฎหมาย
นโยบายและขนตอนดานการลงทน รวมถงจดบรการลงทนเดยว
หรอสำนกงานสงเสรมการลงทน
- ปรบปรงฐานขอมลดานการลงทนและบรการใหดขน
- ใหมการประสานงานระหวางหนวยงานภาครฐและเอกชนทเกยวของ
ใหมากขน
- หารอกบภาคธรกจของอาเซยนเพอสงเสรมการลงทน และ
- สนบสนนอาเซยนในกรอบกวาง (ASEAN-Wide) และการรวมกลมทาง
เศรษฐกจทวภาค
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 65
การสงเสรมและการใหความสำคญตอการลงทน
• สงเสรมใหอาเซยนเปนแหลงรวมของการลงทนและเครอขายการผลต
การดำเนนงาน
- สรางสภาพแวดลอมทจำเปนเพอสงเสรมการลงทนทกรปแบบ
และเรองใหมๆ ทมการเตบโตใหเขามายงอาเซยน
- สงเสรมการลงทนระหวางกนในอาเซยน โดยเฉพาะจากอาเซยน 6
ไปยงกมพชา สปป.ลาว พมา และเวยดนาม
- สงเสรมการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมและกจการ
ขามชาต
- สงเสรมเครอขายอตสาหกรรมและการผลตระหวางบรรษทขามชาต
ทอยในอาเซยน
- สงเสรมคณะผแทนรวมดานการลงทน โดยเนนการรวมกลมของ
ภมภาคและเครอขายการผลต
- ขยายประโยชนจากความรวมมอดานอตสาหกรรมของอาเซยนอนๆ
นอกเหนอจากความรวมมอดานอตสาหกรรมของอาเซยน (AICO)
เพอกระตนการรวมกลมของภมภาคและเครอขายการผลตและ
- จดตงเครอขายความตกลงสองฝาย เพอหารอแนวทางการหลกเลยง
การเรยกเกบภาษซอนระหวางอาเซยน
การเปดเสรการลงทน
• การเปดเสรอยางกาวหนาเปนลำดบดานการลงทนของประเทศสมาชก
เพอบรรลวตถประสงคของการเปดเสรดานการลงทนในป 2558
การดำเนนการ
- ขยายมาตรการไมเลอกปฏบต รวมถงการปฏบตเยยงคนชาตและการ
ประตบตเยยงชาตทไดรบความอนเคราะหยงตอนกลงทนอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 66
- ลด/ยกเลกมาตรการกดกน หรอขอจำกดดานการเขามาลงทนใน
สาขาสำคญ รวมถงการหามกำหนดเงอนไขการลงทน (Performance
Requirement)
การเคลอนยายแรงงาน
55. ภายใต AEC การเคลอนยายแรงงานนาวตกหรอไม ในการประชมสดยอดอาเซยน เมอป 2546 ผนำอาเซยนเหนชอบใหมการรวมตว
ไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน หรอ AEC ภายในป 2558 โดยมเปาหมาย
ใหเปนตลาดและฐานการผลตรวมกน (Single market and single production base)
มการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน เงนทน และแรงงานมฝมออยางเสร
แนวทางดำเนนงานเพอนำไปสการเปน AEC ในสวนของการเคลอนยายแรงงาน
ฝมออยางเสร ซงระบในแผนงานการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint)
ยงไมไดมการตงเปาหมายการเจรจาเปดเสรไวอยางชดเจน ขณะนเปนการเจรจาเพอหา
แนวทางการอำนวยความสะดวกในการเดนทางเขามาทำงานของแรงงานวชาชพให
รวดเรวโปรงใส มหลกเกณฑทชดเจน โดยยงไมมการจดทำขอผกพนการเปดเสรเปน
การเฉพาะ
ท งน ประเทศสมาชกอาเซยนไดจดทำขอตกลงยอมรบรวม (Mutual
Recognition Agreement - MRA) เกยวกบคณสมบตของแรงงานวชาชพ
เพออำนวยความสะดวกในการเคลอนยายบคลากรนกวชาชพในกลมประเทศ
อาเซยน โดยอาเซยนตกลงกนวาจะยอมรบคณสมบตเพออำนวยความสะดวกในขนตอน
การขอใบอนญาต แตไมไปถงขนทจะยอมรบใบอนญาตประกอบวชาชพซงกนและกน
และเนนหลกวานกวชาชพตางดาวจะตองปฏบตตามกฎระเบยบภายในของประเทศท
ตนตองการเขาไปทำงานโดยแบงเปน MRA ทเปนขอตกลง หรอ Agreement จำนวน 5
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 67
สาขาวชาชพ คอ ทนตแพทย แพทย พยาบาล วศวกร และสถาปนก และเปนกรอบขอตกลง
หรอ Framework Agreement จำนวน 2 สาขาวชาชพ คอ ดานการสำรวจ และนกบญช
สำหรบ MRA กรณของแพทย/ทนตแพทย
กใชหลกการ/กลไกลกษณะเดยวกน คอ ใหแพทย/
ทนตแพทยทมคณสมบตตามทกำหนด สามารถ
จดทะเบยนหรอขอรบใบอนญาตประกอบวชาชพใน
ประเทศอาเซยนอนได โดยตองปฏบตตามกฎระเบยบ
ภายในของประเทศน นๆ และแพทย/ทนตแพทย
อาเซยนทขอรบใบอนญาตประกอบวชาชพในประเทศ
อนตองผานการประเมนและอยภายใตการดแลของ
หนวยงานกำกบดแลในประเทศท ร บใหทำงาน
(ของประเทศไทย คอ แพทยสภา ทนตแพทยสภา
และกระทรวงสาธารณสข)
กรณวศวกรและสถาปนก มการกำหนดคณสมบตตามทกำหนดในความตกลง
MRA (เชน กรณวศวกรตองจบปรญญาตรวศวกรรมศาสตร มประสบการณทำงาน
อยางนอย 7 ป เคยไดใบอนญาตประกอบวชาชพวศวกรรมในประเทศ) สามารถไป
สมครขนทะเบยนเปนวศวกรวชาชพอาเซยนได จากนนเมอมรายชอเปนวศวกรวชาชพ
อาเซยนแลว กสามารถไปสมครกบสภาวศวกรของประเทศอาเซยนอน เพอขนทะเบยน
เปนวศวกรตางดาวในประเทศนนๆ ซงจะตองปฏบตตามกฎระเบยบภายในของ
ประเทศนนๆ เชน หากมาเลเซยกำหนดวาตองมใบอนญาต ซงจะตองผานการสอบดวย
วศวกรไทยทสนใจจะไปทำงานในมาเลเซยกจะตองไปสอบเพอใหไดใบอนญาตในมาเลเซย
ในดานการบญช (Accountancy services) และดานการสำรวจ (Surveying
Qualification) เปนการจดทำ MRA Framework ซงเปนขอตกลงทกำหนดกรอบแนวทาง
เพอใชเปนพนฐานในการเจรจาในอนาคต เพอจดทำขอตกลงยอมรบรวม (ลงนามเมอ
เดอนพฤศจกายน 2550) โดย MRA Framework จะวางหลกเกณฑพนฐานสำหรบการ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 68
ยอมรบคณสมบต ซงประกอบดวยหลกเกณฑเรอง การศกษา การสอบ ประสบการณ
กระบวนการใหการยอมรบ เปนตน โดยยงคงเนนวาขอตกลงทจะจดทำขนในอนาคต
จะตองไมลดทอนสทธ อำนาจ หนาทของสมาชกอาเซยนแตละประเทศในการกำกบ
ดแลและออกกฎ ระเบยบ หรอกฎหมายภายใน เชน การออกใบอนญาต แตขณะเดยวกน
ตองไมสรางอปสรรคทเกนจำเปนดวย เมอสมาชกอาเซยนใดมความพรอมกสามารถ
เขารวมเจรจายอมรบคณสมบตของกนและกนได โดยใชกรอบขอตกลงนเปนพนฐาน
ในการเจรจา โดยในระหวางนประเทศอาเซยนทยงไมพรอมกสามารถศกษากรอบ
ขอตกลงน และใชเปนแนวทางในการเตรยมความพรอมของตนทงในแงการสงบคลากร
ออกไปและการรบมอกบบคลากรจากอาเซยนอาจจะเขามาทำงานในไทย
นอกจาก 7 วชาชพทกลาวมาขางตน
อาเซยนไดจดทำความตกลงยอมรบรวมกน
ในคณสมบตของบคลากรวชาชพทองเทยว
แหงอาเซยน (ASEAN Mutual Recognition
Arrangement on Tourism Professionals)
เพออำนวยความสะดวกในการเคลอนยาย
บคลากรวชาชพทองเทยวในอาเซยน และ
แลกเปลยนขอมลการปฏบตทเปนเลศ (Best
practices) ในการสอนและฝกอบรมบคลากร
วชาชพทองเทยว โดยใชสมรรถนะเปนหลก
(Competency-based) ทงนเพอรวมมอและ
เสรมสรางความสามารถในหมสมาชกอาเซยน
ขณะน อาเซยนอยระหวางการจดทำหลกสตรทองเทยวแหงอาเซยนสำหรบ 32
ตำแหนงงาน ใน 6 สาขาแลวเสรจและสามารถนำไปใชได ดงตาราง
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 69
32 ตำแหนงงานในสาขาทพกและการเดนทาง
ตำแหนงงานในสาขาตางๆ รายละเอยดตำแหนงงาน
Travel Services 9 ตำแหนงใน 2 สาขา
1. Travel Agencies:GeneralManager,AssistantGeneral Manager, Senior Travel Consultant,TravelConsultant
2. Tour operation: Product Manager, Salesand Marketing Manager, Credit Manager,Ticketing Manager และ Tour Manager
Hotel Services 23 ตำแหนงใน 4 สาขา
1. Front Office: Front Office Manager, Front Office Supervisor, Receptionist, Telephone Operator และ Bell Boy
2. House Keeping: Executive Housekeeper, Laundry Manager, Floor Supervisor, Laundry Attendant, Room Attendant และ Public Area Cleaner
3. Food Production: Executive Chef, Demi Chef, Commis Chef, Chef de Partie, Commis Pastry, Baker และ Butcher
4. Food and Beverage Service: F&B Director, F&B Outlet Manager, Head Waiter, Bartender และ Waiter
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 70
สงทจะเกดขนเมอสมาชกอาเซยนเปดตลาดจนบรรลเปาหมายในป 2558
1. บคลากรอาเซยนทมฝมอ (Skilled Labor) ประเภทตางๆ สามารถเขามา
ทำงานและพำนกในทกประเทศสมาชกอาเซยนอยางสะดวกมากขน
2. ผประกอบวชาชพในสาขาตางๆ สามารถเขามาทำงานในประเทศสมาชกอาเซยน
ไดสะดวกขนโดยผานขอตกลงยอมรบรวม (Mutual Recognition Agreements - MRAs)
สถานะปจจบนของการเคลอนยายแรงงานในอาเซยน
- สมาชกสวนใหญผกพนเพยงการโอนยายพนกงานบรษทในเครอ (Inter-
Corporate Transfers) โดยจำกดเฉพาะโอนยายในกลมบคลากรระดบบรหารจดการ
เทานน
- มบางประเทศทผกพนผใหบรการวชาชพอสระดวย เชน มาเลเซย และฟลปปนส
- การเขาไปใหบรการวชาชพในประเทศอาเซยน จะตองปฏบตตามกฎระเบยบ
การกำกบดแลภายในของแตละประเทศ
56. เมออาเซยนกลายเปน AEC แลว แรงงานของประเทศสมาชกอาเซยน ยงตองใชวซาในการเดนทางเขา-ออกระหวางประเทศอาเซยนอกหรอไม
ขณะน ประเทศสมาชกอาเซยนสวนใหญไม
จำเปนตองทำวซาเขา-ออกประเทศทเปนสมาชก
อาเซยนดวยกน ยกเวนประเทศกมพชาและพมาทยง
จำเปนตองทำวซาเขาประเทศอย สำหรบกมพชา
ไมจำเปนตองขอลวงหนาจากสถานทตกมพชา แต
สามารถทำวซาเขาประเทศไดทสนามบนของกมพชา
(Visa on Arrival) สำหรบพมา ยงจำเปนตองขอวซา
เขาประเทศจากสถานทตพมากอนเดนทางเขาประเทศ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 71
ขณะน อาเซยนกำลงพจารณาเรองการตรวจลงตราหนงสอเดนทาง (Visa) ครงเดยว
สำหรบเดนทางเขาประเทศในอาเซยนทง 10 ประเทศ เพออำนวยความสะดวกในการ
เดนทางของนกทองเทยวซงอยในแผนยทธศาสตรการทองเทยวอาเซยน ทงน ยงไมม
การกำหนดคาใชจายหรอระยะเวลาพำนก สำหรบการขอวซาครงเดยว อยางไรกตาม
คาดวานาจะไมสามารถดำเนนการใหแลวเสรจไดภายใน 5 ป เนองจากยงมปญหา
ในดานเทคโนโลย ประเดนการเมอง ความกงวลเรองอธปไตยและความมนคง รวมทง
ระบบวซาของแตละประเทศยงมความแตกตางกนอกดวย
นอกจากนน อาเซยนยงมแนวคดเกยวกบการขอใบอนญาตทำงานในอาเซยน
(Working Visa) โดยใหมอายของ Working Visa แตละครงนานขน จาก 1 ป อาจเพมขน
เปน 2 หรอ 4 ป เพอใหการเคลอนยายแรงงานในอาเซยนเปนไปอยางเสร
57. ประชาชนของประเทศสมาชกอาเซยนจะสามารถเขามาตงถนฐานใน ประเทศไทยไดอยางเสร ไรขอจำกดหรอไม
การทไทยหรอประเทศสมาชกอนๆ จะเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป
2558 ไมไดหมายความรวมถงการทคนในประเทศสมาชกอาเซยนเขามาตงถนฐาน
ในประเทศสมาชกอาเซยนอนไดโดยเสร ทงน ในสวนของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน
(AEC) ซงเปนสวนทอยในความรบผดชอบของกระทรวงพาณชย เปนเรองเกยวกบการ
เคลอนยายสนคา บรการ การลงทน แรงงานมฝมอ อยางเสร และการเคลอนยาย
เงนทนอยางเสรมากขน ทงน ยงรวมไปถงความรวมมออนๆ เชน ความรวมมอดาน
ทรพยสนทางปญญา พลงงาน และการคมครองผบรโภค เปนตน ดงนน การเขามา
ตงถนฐานของประชาชนของประเทศอาเซยนอนจงไมอยในบรบทของ AEC และหาก
ประชาชนของประเทศอาเซยนอนตองการเขามาตงถนฐานในประเทศไทยหรอประเทศ
อาเซยนอน กจะตองปฏบตตามเงอนไขและกฎหมายภายในของแตละประเทศอยาง
เครงครด
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 72
58. แรงงานทไปประกอบอาชพอยในประเทศสมาชกอาเซยนทไมใชภมลำเนาเดม จำเปนจะตองโอนเงนกลบประเทศ อาเซยนมแนวทางในการอำนวยความสะดวก ไวแลวหรอไม อยางไร
ระบบการชำระเงนทมประสทธภาพ เชอถอได สะดวกในการใชสำหรบประชาชน
และธรกจ รวมถงราคาทสมเหตสมผลทเชอมโยงกนในอาเซยน ถอเปนบทบาทสำคญ
ของภาคการเงนทจะสงเสรมการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ในป 2558 ธนาคาร
แหงประเทศไทยและธนาคารกลางอนโดนเซยจงไดมกลยทธในการพฒนาระบบการ
ชำระเงนของอาเซยน โดยเรมจากการสงเสรมใหประเทศสมาชกมมาตรฐานดานระบบ
การชำระเงนทเปนสากลรวมกน โดยแตละประเทศจะตองเตรยมความพรอมของ
ระบบการชำระเงนของตวเองใหสามารถเชอมตอกบระบบการชำระเงนระหวาง
ประเทศสมาชกอาเซยนไดโดยสะดวก มความปลอดภย และมประสทธภาพ เพอรองรบ
ธรกรรมการเงนระหวางประเทศดานตางๆ และในระยะตอไป จะเปนการสานตอการ
เชอมโยงระบบการชำระเงนระหวางอาเซยนกบภายนอกภมภาค
ในสวนของประเทศไทย ระบบการชำระเงนมการพฒนาไปคอนขางมาก
โดยปจจบน มบรการทสามารถรองรบการชำระเงนในธรกรรมการคา การลงทน และชำระ
เงนรายยอยไดดพอสมควร สำหรบการเชอมโยงระบบการชำระเงนกบตางประเทศ
กสามารถดำเนนการผานระบบ Correspondent Banking และมการเชอมโยงกบระบบ
ATM ASEANPay ซง National ITMX ไดดำเนนการเชอมโยงระบบ ATM ของไทย
กบมาเลเซยแลว และในระยะตอไปจะขยายการเชอมโยงระบบ ATM ใหครอบคลม
ประเทศอนๆ ในอาเซยนดวย ซงจะเหนไดวา ระบบการชำระเงนของไทยมบรการทพรอม
ระดบหนงในการทจะรองรบกจกรรมทางเศรษฐกจในอาเซยนทมแนวโนมขยายตวและ
เชอมโยงกนมากขน อยางไรกตาม การทจะพฒนาระบบการชำระเงนของไทยใหเกดความ
เชอมโยงและรองรบกจกรรมการคา การลงทน กบประเทศอาเซยนอนไดอยางม
ประสทธภาพ จำเปนตองเปลยนพฤตกรรมของคนไทยทยงคงนยมการใชเงนสดในการ
ชำระเงน ในขณะทประเทศอนไดหนไปใชการชำระเงนทางอเลกทรอนกสกนมากขนแลว
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 73
ดงนน ธนาคารแหงประเทศไทยจงมนโยบายทจะพฒนาการใหบรการการชำระเงนทาง
อเลกทรอนกสของประเทศ ใหตรงตามความตองการของผบรโภค เขาถงไดงาย ในตนทน
ทเหมาะสม และมความมนใจในเรองความปลอดภย
59. การเปดเสรแรงงานของอาเซยนภายหลงป 2558 จะเปนไปในทศทางใด ในดานอตสาหกรรม อตสาหกรรมในอาเซยน
บางประเภทคงถกโยกยายไปยงประเทศอาเซยนอนทม
คาจางแรงงานทตำกวา โดยเฉพาะโรงงานทรบผลต
สนคาแบรนดดงระดบโลกทงหลายจะถกยายฐาน
การผลต ซงเปนปรากฏการณทเหนเปนประจำเมอตนทน
แรงงานสงขนถงระดบหนง ยกตวอยางเชน อตสาหกรรม
ผลตรองเทากฬารองเทาผาใบไดเคยมการยายฐาน
การผลตออกจากประเทศแมไปยงประเทศอนๆ เชน
เมกซโก ไตหวน ตอมายายมาไทยและอนโดนเซย ตอมา
กยายไปทจนแลวตามดวยเวยดนาม และแนนอนทสดกจะไปยงกมพชาและพมาในไมชา
สาเหตทเปนเชนนเพราะเจาของแบรนดไมไดลงทนสรางโรงงานเองในประเทศทผลต
แตเปนการรวมทนกบคนทองถน เพอสะดวกตอการโยกยายไปทอนโดยเสยหาย
นอยทสด หรอคมกบการลงทนในประเทศนนแลว
สำหรบประเทศไทยในวนขางหนา แรงงานตางชาตจากเพอนบานทเขามาทำงาน
อาจจะคอยๆ ลดลงเปนลำดบเมอบานเมองของเขากลายเปนจดสนใจทนาจะลงทนใน
อตสาหกรรมประเภทใชแรงงาน (Labor Intensive Industries) จนกระทงขยายไปยง
อตสาหกรรมประเภททใชเทคนคและทนสงขนในอนาคต แรงงานหรอพนกงานในสาย
วชาชพทแขงแกรงกวาหรอมความสามารถความชำนาญมากกวากจะเรมเขาไปแยงงาน
คนทองถน จนกวาคนทองถนจะสามารถพฒนาเรยนรตามไดเปนวฏจกร
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 74
สวนดานตวบคลากร บคลากรทมความรความสามารถมากกวาอาเซยนอน
เชน สงคโปร มาเลเซย ทมความสามารถดานภาษา (องกฤษ) สงกวา จะมโอกาสเขา
มาทำงานในประเทศอ น รวมท งประเทศไทยในหลายๆ อตสาหกรรมได เชน
การทองเทยว ดานพลงงาน ดาน Logistics รวมถงดานไอท เปนตน
สำหรบบคลากรของไทยกมความโดดเดนในดานการแพทย เทคนคทางการเกษตร
อตสาหกรรมรถยนต กอาจเปนทตองการของหลายประเทศเพอนบานดวยเชนเดยวกน
ดงนน จงถงเวลาแลวททกคนควรทราบและตระหนกถงทศทางและผลกระทบทจะเกดขน
ในอก 3 ปขางหนา เพอทจะปรบตวใหทนทวงท บคลากรไทยเราไมไดดอยเรองความ
รความสามารถ แตอาจขาดทกษะทางดานภาษาองกฤษ ดงนนจงควรตองฝกฝนเพอ
ใหสามารถแขงขนกบอาเซยนดวยกนเอง รวมทงชาตอนๆ ไดในวนท AEC มาถง
60. ไทยจะไดเปรยบหรอเสยเปรยบจากการเปดเสรดานแรงงานภายใต AEC ผประกอบวชาชพอสระของไทยมจดแขง คอ การมทกษะในดานงานศลป
มจตใจการใหบรการ และหากสามารถนำภมปญญาไทยมาประยกตใชในสนคาและบรการ
จะชวยเสรมใหมความโดดเดนมากขน สวนจดออนสำคญ คอ เรองภาษาองกฤษ เมอ
เปรยบเทยบกบประเทศอาเซยนอน เชน สงคโปร มาเลเซย และฟลปปนส
การเปดเสรแรงงานฝมอในอาเซยนผานทางการจดทำขอตกลงยอมรบรวม
(MRAs) ในคณสมบตวชาชพ จะเปนการขยายโอกาสใหแกแรงงานไทยในการออกไป
ทำงานในประเทศอาเซยนอน โดยเฉพาะในประเทศทมคาจางแรงงานสงกวาไทย เชน
สงคโปร และมาเลเซย เปนตน ขณะเดยวกน ธรกจไทยทยงขาดแคลนแรงงานฝมอใน
บางสาขา สามารถนำเขาแรงงานจากประเทศอาเซยนไดสะดวกขน โดยยงขนอยกบ
ขนตอนและกฎระเบยบตางๆ ภายในประเทศ เชนเดยวกบแรงงานไทย ซงจะชวยแกไข
ปญหาการขาดแคลนแรงงานฝมอภายในประเทศ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 75
61. การเปดตลาดธรกจบรการมผลตอตลาดแรงงานอยางไร และตลาด ผใหบรการของไทยจะไดรบผลกระทบหรอไม
การเปดเสรการคาบรการจะเพมโอกาสใหกบ
ผประกอบวชาชพตางๆ เชน วศวกร สถาปนก แพทย
และพยาบาล รวมถงแรงงานไทยทมฝมอ เชน พอครว
แมครว พนกงานสปา พนกงานนวดแผนไทย เปนตน
ใหสามารถเขาไปใหบรการในประเทศสมาชกอาเซยนได
งายยงขน สวนเรองแรงงานไรฝมอไมอยในบรบทของ
การเปดเสรบรการอาเซยน ดงนน การเปดเสรจะไมม
ความเกยวของกบปญหาแรงงานตางดาวประเภท
กรรมกรหรอรบจางทวไป รวมถงแรงงานตางดาวทลกลอบเขาเมองโดยผดกฏหมาย
ไทยมศกยภาพในการแขงขนในธรกจการคาบรการในภาพรวมเปนอนดบ 2
รองจากสงคโปร ดงนน หากมองในแงของการลงทน ไทยไมเสยเปรยบ หรอหากจะมองใน
แงของการใหบรการของวชาชพตางๆ เชน แพทย พยาบาล วศวกร เปนตน ขอผกพนกได
กำหนดเงอนไขและขอจำกด ทเปนไปตามกฎหมายไทย ซงไมอนญาตใหตางชาตเขามา
ประกอบธรกจในไทยโดยไมมใบอนญาต และปจจบน กฎหมายกไมอนญาตใหวชาชพ
ซงกำหนดภายใตพระราชบญญตการทำงานของคนตางดาว พ.ศ. 2551 เขามาทำงาน
62. ประเทศไทยจะตองมมาตรการปองกนการเคลอนยายแรงงานภาคเกษตร จากประเทศในกลมอาเซยนอยางไร เมอเปน AEC ในป 2558
กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ มมาตรการปองกนผลกระทบจากการเปดเสร
ในสวนทกรมฯ สามารถทำไดคอ การกำหนดทาทการเจรจาเพอประโยชนในการปองกน
ผลกระทบทคาดวาจะเกดขน นอกจากน การใชเวทเจรจากยงเปนชองทางหนงในการ
เยยวยาผลกระทบทเกดขน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 76
กรณการปองกนการเคลอนยายแรงงานภาคเกษตรจากประเทศในกลมอาเซยน
นน อาเซยนมเปาหมายใหมการเคลอนยายแรงงานฝมอในอาเซยน ทเรยกกน Free flow
of skilled labour แตจะไมมการเคลอนยายแรงงานระดบลางหรอไมมฝมอ ดงนน แรงงาน
ในภาคเกษตรจะไมอยในกรอบหรอเปาหมายทจะใหมการเคลอนยายในประเทศสมาชก
อาเซยน อาเซยนมการทำงาน 2 ดานในเรองการเคลอนยายแรงงานฝมอในอาเซยน คอ
1) ความรวมมอภายใตบรบท Free flow of skilled labour ทกำหนดในแผนการ
ดำเนนงานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC blueprint) ขณะนอาเซยนหารอกนใน
ประเดนความรวมในการพฒนาคณภาพและมาตรฐานแรงงาน ยงไมมการคยกนในเรอง
การเคลอนยายแรงงานเสร ในสวนของไทย กระทรวงแรงงานรบผดชอบในเรองน
2) การเปดตลาดการคา บรบท Free flow of Services ครอบคลมรปแบบ
การคาบรการ 4 รปแบบ ทเกยวของกบการเคลอนยายคน คอ การเคลอนยายบคคล
ธรรมดา (Movement of natural persons) โดยสวนใหญเปนการเปดเสรการเคลอนยาย
บคลากร ทเนนเฉพาะผใหบรการในธรกจภาคบรการ ทสำคญ คอ บคลากรดานวชาชพ
ทตองมใบอนญาตประกอบอาชพ เชน ทนายความ นกบญช แพทย ทนตแพทย วศวกร
สถาปนก เปนตน อกกลมหนงคอผใหบรการระดบฝมอ เชน ผบรหารบรษท ผเชยวชาญ
ในธรกจบรการสาขาตางๆ ทโอนยายระหวางบรษททเขาไปจดตงกจการ หรอบคลากร
ภายใตสญญาวาจาง บคลากรดงกลาว สวนใหญมกจะมาพรอมกบการลงทน อยางไรกตาม
การเปดใหเขามาทำงานในประเทศเปนเรองออนไหวในทกประเทศอาเซยน การเปดตลาด
จงมการกำหนดคณสมบตบคลากร และเงอนไขการเขามาทำงานของตางชาตบาง
ประการ เชน การกำหนดระยะเวลาทำงานในประเทศ การกำหนดคณสมบตพเศษ เงอนไข
การออกใบอนญาต และการกำหนดขอบเขตของประเภทบคลากร เปนตน ซงในการ
เจรจาเวทตางๆ ไมวาจะเปน WTO, FTA กใชหลกการเดยวกนกบอาเซยน ทตองมการ
ควบคมเรองการเขามาทำงานของคนตางชาต
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 77
ปจจบนอาเซยนจงเนนใหมการเคลอนยายแรงงานทมฝมอและคณภาพจรงๆ
การเคลอนยายแรงงานภาคการเกษตรจะไมมโอกาสเกดขน เพราะตองเขาใจวาทก
ประเทศอาเซยนหรอแมแตประเทศตางๆ ในโลกกมความออนไหวในเรองตลาดแรงงาน
ภายในประเทศ ยกเวนอนเดย ทมกจะตองการใหประเทศอนเปนฝายเปดตลาดบคลากร
ให แตกไมมประเทศไหนเปดตลาดให เพราะทราบกนดวาคนอนเดยตองการออกไปทำงาน
ในตางประเทศมากเกนกวาตลาดจะรองรบได เมอประเทศใดเปดตลาดใหประเทศทม
คนจำนวนมากตองการออกไปทำงานในตางประเทศ กจะเปนฝายเสยเปรยบมากเพราะ
ควบคมจำนวนคนไมไดในทางปฏบต
การบรณาการเขากบประชาคมโลก
63. ภายใต AEC อาเซยนมแนวนโยบายในการจดทำความตกลงเขตการคา เสรกบประเทศหรอกลมประเทศนอกภมภาคอยางไร
ตามแผนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) ระบไววา
อาเซยนจะตองดำเนนงานเพอสรางความเปนหนงเดยวกนทจะมปฏสมพนธดาน
เศรษฐกจกบภายนอก ซงเปนเสาหลกท 4 ทกำหนดไวใน Blueprint ซงการมปฏสมพนธ
ดานเศรษฐกจกบประชาคมโลกจะรวมถงการเจรจาจดทำเขตการคาเสร (Free Trade
Agreement) และความตกลงวาดวยหนสวนทางเศรษฐกจ (Closer Economic
Partnership) ทแสดงใหเหนวา อาเซยนเปนภมภาคทเปด และพรอมจะเขารวมการ
เจรจาเขตการคาเสรกบมตรประเทศเพอใหไดประโยชนรวมกน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 78
64. อาเซยนมทาทอยางไรตอกรณทมประเทศสมาชกอาเซยนบางประเทศเขารวม ในการเจรจา Trans Pacific Strategic Partnership (TPP) แลว
การทประเทศสมาชกอาเซยน 4 ประเทศ คอ บรไนฯ สงคโปร มาเลเซย
และเวยดนาม ไดเขารวมในการเจรจา TPP แลว ถอเปนปจจยทลดทอนการใหความสำคญ
ของอาเซยนตอคเจรจาลง และอาจทำใหอาเซยนสญเสยความเปนศนยกลาง (ASEAN
Centrality) ได ดวยเหตน อาเซยนไดเหนรวมกนวามความจำเปนตองพจารณาแนวทาง
การเจรจา FTA นอกภมภาคมากกวา 1 ประเทศ หรอ ASEAN++FTA ซงเปนการเจรจา
กบประเทศทม FTA กบอาเซยนแลว ไดแก จน ญปน เกาหลใต อนเดย ออสเตรเลย
และนวซแลนด ใหมความชดเจนโดยเรว
สหรฐฯ ผลกดน TPP อยางมากเพราะเกรงวาการรวมกลมของประเทศในเอเชย
ตะวนออกโดยไมมสหรฐฯ โดยเฉพาะกรอบ ASEAN+3 อาจเปนการลดทอนบทบาทของ
สหรฐฯ ในภมภาคน ซงอาจพฒนาเปนประชาคมเอเชยตะวนออก โดยจะมจนเปนผนำ
รวมทงแนวคดการจดตงเขตการคาเสรเอเชยตะวนออก ในกรอบ ASEAN+3 และยงม FTA
ในรปของ ASEAN+1 อยอกมากมาย อาท อาเซยน-จน อาเซยน-อนเดย อาเซยน-ญปน
และเพอปองกนแนวโนมดงกลาว สหรฐฯ ตองปองกนการรวมกลมในเอเชยตะวนออก
จงผลกดนความตกลง TPP ซงจะเปน FTA ทจะมสหรฐฯ เปนแกนนำ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 79
ทผานมาประเทศสมาชกอาเซยนแตละประเทศมนโยบายไมแทรกแซงการ
ตดสนใจนโยบายตางๆของประเทศสมาชกอนๆ การพจารณาวาจะเขารวมเจรจา TPP
หรอความตกลงใดๆ ในกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจตางๆ ทแตละประเทศสมาชก
อาเซยนมสถานะเปนภาคอยจงขนอยกบนโยบายการคาและเศรษฐกจของประเทศ
สมาชกอาเซยนแตละประเทศเทานน
65. อาเซยนมนโยบายระดบภมภาคทเกยวของกบการเจรจาในกรอบองคการ การคาโลก (World Trade Organization: WTO) หรอไม/อยางไร
• ตามแผนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic
Community Blueprint) ระบไววา อาเซยนจะดำเนนการใหมระบบทจะสนบสนนการ
ประสานงานมากขน โดยมวตถประสงคเพอบรรลกรอบทาทการเจรจารวมกน
• สำหรบเวท WTO อาเซยนมกลไกทเรยกวา ASEAN Geneva Committee
เปนเวทในการหารอรวมกนระหวาง 10 ประเทศสมาชก เพอพยายามประสานทาทใน
ประเดนตางๆ ทมการเจรจากนอยในเวท WTO
• อยางไรกด ประเทศสมาชกแตละประเทศยงมอำนาจเตมทจะตดสนใจและ
กำหนดทาทอยางเปนทางการของประเทศของตน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 80
66. อาเซยนมนโยบายทจะจดทำความตกลงเขตการคาเสรกบประเทศคคาตางๆ เพมขนจากเดมททำกบประเทศคคาสำคญ คอ จน ญปน สาธารณรฐเกาหล อนเดย ออสเตรเลย และนวซแลนดไปแลว อกหรอไม
อาเซยนมนโยบายการเปนภมภาคเปดตามเปาหมายการบรณาการเขากบ
เศรษฐกจโลก โดยปจจบนอาเซยนไดมการศกษาและใหความสำคญกบการจดตงเขต
การคาเสรเอเชยตะวนออก (ASEAN+3 และ ASEAN+6) สำหรบการจดทำเขตการคาเสร
กบประเทศหรอภมภาคอนยงอยในชวงเรมตน แตคาดวา จะมพฒนาการไปในทศทาง
ทเขมขนมากขน
67. ความตกลงเขตการคาเสรในกรอบอาเซยน+3 และสมาชกเวทการประชม สดยอดเอเชยตะวนออก (East Asia Summit) มวตถประสงคเพออะไร
เพอเพมพนความสมพนธทางเศรษฐกจทดกบทงกลม +3 (จน ญปน สาธารณรฐ
เกาหล) และประเทศสมาชกเวทการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก หรอ East Asia
Summit (จน ญปน สาธารณรฐเกาหล อนเดย ออสเตรเลยและนวซแลนด) ซงทกประเทศ
เปนคคาสำคญและแหลงทมาของการลงทนโดยตรงจากตางประเทศทงของไทยและ
อาเซยนมายาวนาน เนองจากการรวมกลมทางเศรษฐกจ
กบประเทศดงกลาว จะนำไปสการขยายตวของเศรษฐกจ
อยางมหาศาล และสรางตลาดขนาดใหญทมประชากร
รวมหลายพนลานคน (จน 1,300 ลานคน ญปน 128
ลานคน และเกาหลใต 49 ลานคน อนเดย 1,200 ลานคน
ออสเตรเลย 23 ลานคน และนวซแลนด 5 ลานคน
รวมประชากรอาเซยน 590 ลาน คน รวมทงสน 3,300
ลานคน เปนรอยละ 47.82 ของประชากรโลก หรอ
เกอบครงของประชากรโลกทงหมด)
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 81
68. การเจรจาทำความตกลงเขตการคาเสรในกรอบอาเซยน +3 และ East Asia Summit มแนวโนมทจะเกดขนไดอยางเปนรปธรรมหรอไม
แนวโนมความเปนไปไดในทางปฏบตของการขยายการรวมกลมของอาเซยนกบ
กลมประเทศดงกลาวมมากพอสมควร โดยเมอเดอนพฤศจกายน 2554 ผนำอาเซยนได
รบรองเอกสารกรอบเจรจาของอาเซยน เพอเสรมสรางความเปนหนสวนทางเศรษฐกจ
อยางกวางขวางในภมภาค (ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic
Partnership) ซงกำหนดกรอบแนวทางและหลกการในการเจรจาเพอขยายการรวม
กลมในภมภาค โดยใหเรมจากการเจรจาทำความตกลงระหวางอาเซยนกบประเทศ
คเจรจาทมความสนใจเขารวมกอน โดยไมไดกำหนดจำนวนของประเทศคเจรจาไว
อนๆ (ทรพยสนทางปญญา การคมครองผบรโภค พลงงาน)
69. AEC จะทำใหไทยตองยอมรบพนธกรณดานทรพยสนทางปญญาทเขมงวด เกนไปกวาพนธกรณของไทยภายใต WTO หรอไม
ในการเขาส AEC ไทยไมตองยอมรบพนธกรณดานทรพยสนทางปญญาทเขมงวด
เกนกวาพนธกรณของไทยภายใต WTO โดยในเรองทรพยสนทางปญญา ไทยจะตอง
ดำเนนการตามแผนปฏบตการดานสทธในทรพยสนทางปญญาอาเซยน ป 2554-2558
(ASEAN IPR Action Plan 2011-2015) ซงเปนแผนความรวมมอดานทรพยสนทาง
ปญญา โดยครอบคลมกจกรรมตางๆ ทสำคญ เชน การเขาเปนภาคความตกลงระหวาง
ประเทศเพอพฒนาระบบการรบจดทะเบยนทรพยสนทางปญญา ไดแก พธสารมาดรด
สำหรบเครองหมายการคา และความตกลงเฮก ดานสทธบตรการออกแบบ การแลกเปลยน
ผลการตรวจสอบสทธบตรภายใตโครงการ ASPEC การฝกอบรมและพฒนาศกยภาพ
ผตรวจสอบเครองหมายการคา สทธบตร และสทธบตรการออกแบบ และการจดทำเวบไซต
เผยแพรขอมลทรพยสนทางปญญาอาเซยน (IP Portal) เปนตน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 82
70. การคมครองทรพยสนทางปญญาของสนคาไทยจะมประโยชนตอการ สงออกของไทย อยางไร
• โดยหลกการแลว การใหการคมครองทรพยสนทางปญญาจะชวยผลกดนให
เกดการสรางสรรคทางวฒนธรรม สตปญญา ศลปะ และการใชประโยชนในเชงพาณชย
จากการสรางสรรคดงกลาว ตลอดจนการรบและประยกตใชเทคโนโลยขนสงอยางม
ประสทธภาพ และการเรยนรอยางตอเนอง อกทงยงชวยสรางความมนใจ แกผมสวนไดเสย
ในการเขาถงและไดรบประโยชนจากสทธในทรพยสนทางปญญาอยางเทาเทยมกน
•การคมครองทรพยสนทางปญญาจงจะชวยลดการปลอมแปลง/ลอกเลยน
สนคาไทยในตางประเทศ สงผลใหไทยมโอกาสสงออกสนคาไทยไปตางประเทศมากยงขน
71. การคมครองทรพยสนทางปญญาสำหรบสนคาไทยจะสงผลกระทบตอการแขงขนระหวางสนคาของไทยกบสนคาประเภทเดยวกนทนำเขามาขายในตลาดของ ประเทศไทย หรอไม/อยางไร
การคมครองทรพยสนทางปญญาจะชวยลดการนำเขาสนคาตางชาตทปลอมแปลง/
ลอกเลยนสนคาไทย ทำใหสนคาไทยมโอกาสพฒนาและขยายตลาดในประเทศไดมากขน
72. AEC จะสงผลกระทบตอสาขาพลงงานอยางไร
• ภายใตแผนงานการไปส AEC ครอบคลมความรวมมอดานพลงงานในการ
พฒนาและการนำพลงงานมาใช ควบคไปกบการสงเสรมการมสวนรวมของภาคเอกชนใน
การลงทนในสาขาพลงงาน และขยายความรวมมอกบประเทศคเจรจา ไดแก จน เกาหลใต
และญปน โดยมเปาหมายเพอเสรมสรางความมนคงดานพลงงานในภมภาค
• ความรวมมอดานพลงงานของอาเซยนทสำคญ ไดแก การพฒนาโครงการ
เครอขายระบบสายสงไฟฟาของอาเซยน และโครงการเชอมโยงทอสงกาซธรรมชาตของ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 83
อาเซยน การเสรมสรางความมนคงของแหลงนำมน และกาซในภมภาค การสรางแหลง
พลงงานทดแทนทสามารถนำกลบมาใชไดใหม อาท ไบโอดเซล การสงเสรมการคา และการ
อำนวยความสะดวก และความรวมมอในสาขาพลงงานทสามารถนำกลบมาใชใหม รวมถง
อตสาหกรรมทเกยวของ อกทงการพฒนาโครงสรางพนฐานทจำเปนสำหรบแหลงพลงงาน
• นอกจากน AEC ยงจะสรางโอกาสสำหรบความรวมมอดานพลงงานอนๆ ดวย
อาท
1) ความรวมมอดำเนนการตอเนองในโครงการความรวมมอดานพลงงานท
มอยในปจจบน เชน แผนงานเชอมโยงระบบสายสงไฟฟาและแผนงานเชอมโยงระบบ
ทอสงกาซของอาเซยน
2) ความรวมมอวจยและรวมลงทนระหวางกน (Joint venture) เพอคนหาพลงงาน
ธรรมชาตแหลงใหม เชน ปโตรเลยม กาซธรรมชาต และถานหน
3) ความรวมมอในการวจย/ทดลอง ปรบปรง และรวมลงทนดานพลงงาน
ทดแทนเชน พลงงานแสงอาทตย ลม นำ คลน ความรอนใตพภพ และ Biomass (จากพช
และสตว)
4) ความรวมมอวจยและรวมลงทนผลตผลตภณฑและเครองยนตทประหยด
พลงงาน เพอใชในชมชน การขนสง ธรกจและสถานศกษา
5) ความรวมมอวจยการใชพลงงานอยางมประสทธภาพและอยางยงยน
โดยคำนงผลกระทบตอสงแวดลอม
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 84
6) ความรวมมอในการรณรงคการใชพลงงานอยางประหยดและใชกลไก
ทางตลาดเพอสงเสรมการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ
7) ความรวมมอดานแลกเปลยนขอมลและรวมลงทนผลตพลงงาน (ทดแทน)
8) ความรวมมอสรางและปรบปรงเครอขายเชอมโยงการสงผานพลงงาน และ
การจดตงคลงพลงงาน เพอสรางความเชอมนตอการลงทนในภมภาค
9) ขยายความรวมมอวจย/ทดลอง และรวมลงทนดานพลงงานกลมเศรษฐกจ
ภมภาคตางๆ
ผลกระทบ/การปรบตว/มาตรการรองรบ
73. สนคาและบรการของไทยประเภทใดบางทอาจไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคาภายใต AEC หากไมมการเตรยมความพรอมทเหมาะสม
สนคาและบรการของไทยทอาจไดรบผลกระทบจากการแขงขนทเพมขน มดงน
(1) สนคา
- สนคาเกษตร ไดแก นำมนปาลม (มคแขงคอมาเลเซย) เมลดกาแฟ
(มคแขงคอเวยดนาม) มะพราว (มคแขงคอฟลปปนส) และชา (มคแขงคออนโดนเซย)
สวนขาว มขอกงวลวาอาจไดรบผลกระทบจากการนำเขาทเพมขนจากประเทศ
ในอาเซยน และจากการลกลอบนำเขาจากประเทศเพอนบาน
- สนคาอตสาหกรรม ไดแก ปโตรเลยม (มโอกาสจะขาดดลการคากบ
มาเลเซยและพมามากขน) เคมภณฑ ยาง พลาสตก (มโอกาสจะขาดดลการคากบ
สงคโปรและมาเลเซยเพมขน) เหลก โลหะ (มโอกาสจะขาดดลการคากบอนโดนเซย
และมาเลเซยเพมขน) และยา (มโอกาสจะขาดดลการคากบฟลปปนส มาเลเซย
และอนโดนเซยเพมขน)
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 85
(2) บรการ
• บรการดานโลจสตกส
• โทรคมนาคม
• สาขาทตองใชเงนลงทนและเทคโนโลยสง
• บรการดานสขภาพ เชน โรงพยาบาล (คแขงสำคญ คอ สงคโปร มความ
ไดเปรยบในแงชอเสยง ความนาเชอถอ และระบบการบรหารจดการ)
• บรษทสถาปนกขนาดกลางและเลก ซงเปนกลมตลาดใหญ ทมเงนทน
นอยและไมมเครอขาย เมอเทยบกบบรษทของอาเซยนอน เชน สงคโปร
(3) ดานการลงทน ประเทศอาเซยนทมความนาสนใจและความไดเปรยบ
ดานตางๆ อาจแยงการลงทนจากตางชาตไป ทงน ประเทศสมาชกอาเซยนทเปน
คแขงสำคญของไทยในดานความสามารถในการดงดดนกลงทนตางชาต ไดแก
เวยดนาม สงคโปร และมาเลเซย
74. ประเทศไทยจะตองเตรยมความพรอมในดานใดบางเพอทจะไดรบประโยชน จาก AEC ไดอยางเตมท
ในภาพรวม ทกภาคสวนตองตระหนกถงบทบาทหนาทของตน และเตรยม
พรอมรบความเปลยนแปลง ดงน
ประชาชน - จำเปนตองเรยนรเก ยวกบ
ประเทศสมาชกอาเซยน ทงในดานภาษา วฒนธรรม
ทศนคต คานยม เพอสรางความเขาใจในการตดตอ
สอสารและลดความขดแยงทางสงคมและวฒนธรรม
ซงมสวนสำคญตอการสนบสนนการรวมกลมทาง
เศรษฐกจของอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 86
ภาครฐ
- ตองทำหนาทสรางความรความเขาใจใหกบประชาชนและผประกอบการ
โดยเฉพาะกลม SMEs ซงมบางสวนทยงไมพรอมทจะแขงขนกบตางชาต และตองการ
ความชวยเหลอจากภาครฐในการปรบตว นอกจากน ยงตองเตรยมความพรอมใหแก
นกเรยน นกศกษาทกำลงจะเขาสตลาดแรงงานในอนาคต
- เตรยมการชวยเหลอภาคเอกชนทจะไดรบผลกระทบใหปรบตวโดยการออกนโยบาย/มาตรการทเหมาะสม
- สนบสนนสงเสรมภาคเอกชนใหใชประโยชนจาก AEC
- กำกบตดตามและดำเนนการตามพนธกรณของไทยใน AEC รวมทงตดตามการปฏบตตามพนธกรณของประเทศสมาชกอาเซยนอน เพอรกษาผลประโยชนของประเทศ
- สรางเสรมสมรรรถนะบคลากรและแรงงาน ทมคณภาพเพอสามารถแขงขนไดใน AEC
- การดำเนนการตามพนธกรณภายใต AEC หลายประการอาจมความยากลำบาก ไมวาในแงของการแกไขกฏหมาย หรอการใหภาคสวนตางๆ ยอมรบ ดงนน ภาครฐในแตละสาขาทเกยวของจะตองเปนตวหลกในการดำเนนการ โดยจะตองพจารณาบนรากฐานของผลประโยชน “สวนใหญ” ทจะเกดขนกบประเทศ โดยไมยดตดกบความคดวา “ตดกฎหมายภายใน” “การแกไขจะยงยากลำบาก”
- ขาราชการจะตองเปน “ผนำแหงการเปลยนแปลง”
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 87
- ภาครฐจะตองพจารณาแนวทางดำเนนการและเปนแรงผลกดนใหเกดการ
ดำเนนการทมประสทธภาพและไดผล เพอเยยวยาชวยเหลอภาคสวนทอาจจะไดรบ
ผลกระทบเนองจากการตองปฏบตตามพนธกรณ
ภาคเอกชน
- องคกรหรอสมาคมธรกจตางๆ เชน สภาหอการคาฯ สภาอตสาหกรรมฯ
ควรทำหนาทเปนแกนกลาง ในการปรบประสานสรางความเขาใจรวมกนในระหวาง
อตสาหกรรมและธรกจ โดยมองประโยชนของประเทศเปนสำคญ และอาจตองอาศย
แนวทางการสรางพนธมตรกบภาครฐ (Public Private Partnership) เพอใหทงภาครฐ
และเอกชนรวมกนรบภาระหนาทการดำเนนการไปพรอมๆกน
- การเปน AEC อาจทำใหเกดการแขงขนทเขมขนมากยงขน ภาคเอกชนจงควร
ใหความสำคญตอการตดตามขาวสาร และการเรยนรขอมลใหมๆ อยางตอเนอง ตลอดจน
สนบสนนการสรางพนธมตรกบภาครฐ เพอเปนชองทางในการแลกเปลยนความคดเหน
และขอมล ใสใจและเพมพนการใชสทธประโยชนภายใต AEC และ FTA ตางๆ รวมทงม
ปฏสมพนธกบภาครฐอยางตอเนองและสมำเสมอ เพอใหภาครฐรบทราบและตระหนกร
ถงความตองการ ตลอดจนปญหา-อปสรรคในทางปฏบตทภาคเอกชนอาจไดรบดวย
75. กรณทไทยมขอพพาทกบประเทศสมาชกอาเซยนในเรองอนทไมเกยวของกบการคา จะสงผลกระทบตอการดำเนนการไปส AEC หรอไม
ขอพพาททเกดขนระหวางประเทศสมาชกอาเซยน แมจะไมเกยวของกบการคา
แตอาจมผลกระทบตอความเชอมนของประชาคมโลกในความมงมนของอาเซยนเพอ
ไปส AEC เนองจากความขดแยงทางการเมองระหวางประเทศยอมมผลตอความ
สมพนธทางเศรษฐกจการคาและการลงทน อยางไรกตาม เมอคำนงถงผลประโยชน
ทจะไดรบรวมกนจาก AEC ประเทศสมาชกอาเซยนจงยงมความมงมนทจะปฏบต
ตามขอผกพนในการไปส AEC ในป 2558
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 88
76. ประเทศไทยมพนธกรณตองยกเลกมาตรการโควตาภาษสนคาเกษตรภายใตความตกลงการคาสนคาอาเซยน (ATIGA) หนวยงานทรบผดชอบไดเตรยม มาตรการรองรบไวหรอไมอยางไร
กระทรวงพาณชย โดยกรมการคาตางประเทศ (คต.) ในฐานะหนวยงานดแล
บรหารการนำเขาสนคาเกษตรภายใต AFTA ไดจดทำมาตรการบรหารการนำเขาสนคา
เกษตร เพอไมใหเกดผลกระทบตอภาคเกษตรของไทย และมการตดตาม ประเมนผล และ
ปรบปรงมาตรการบรหารการนำเขาใหสอดคลองกบสถานการณในปจจบน โดยดำเนนการ
ออกมาตรการตางๆ ไดแก กำหนดใหเปนสนคาทตองขอหนงสอรบรองประกอบการนำเขา
กำหนดคณสมบตผนำเขา กำหนดมาตรฐานการผลต เชน ตองมใบรบรองสารพษตกคาง
กำหนดมาตรการสขอนามยพช (SPS) ทเขมงวด เชน ตองแสดงใบรบรองสขอนามยพช
จากหนวยงานทเชอถอไดของประเทศตนทาง ตรวจเขมใบรบรองถนกำเนดสนคากำหนด
ดานนำเขา กำหนดชวงเวลานำเขา ตองรายงานการนำเขา การใช การจำหนายและสตอก
คงเหลอภายใน 1 เดอนและมบทลงโทษหากไมดำเนนการ รวมทงจดใหมระบบตดตาม
การนำเขา ตรวจสอบ และประเมนผล ผลจากการบรหารการนำเขาทผานมา สามารถ
กำกบดแลการนำเขาภายใต AFTA ไดผลด
โดยเฉพาะสนคาทมความกงวลกนมาก ไดแก
ขาว เมลดกาแฟ และกาแฟสำเรจรป เปนตน
พรอมกนน ยงไดสงเสรมการใชสทธประโยชน
ภายใตเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA) ใหมากยงขน
เพอกาวไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน
อยางสมบรณในป 2558 รวมทงมโครงการชวย
เหลอเพอการปรบตวของภาคการผลตและภาค
บรการทไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทาง
การคา หรอกองทน FTA เพอชวยเหลอเยยวยา
ผประกอบการในลกษณะของการวจยและ
พฒนาสนคา ใหสามารถแขงขนในตลาดได
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 89
77. อาเซยนเตรยมความพรอมในการชวยใหภาคอตสาหกรรม สามารถใชประโยชนจากการทอาเซยนจะกลายเปนตลาดและศนยกลาง การผลตเดยวกนอยางไร
• ในการเตรยมความพรอมใหแกภาคอตสาหกรรม สมาชกอาเซยนทกประเทศ
เนนกจกรรมสรางความตระหนกร และเผยแพรขอมลเกยวกบ AEC และการใชสทธประโยชน
เพอขยายโอกาสทางการคาและการลงทน รวมถงการสรางพนธมตรทางธรกจในอาเซยน
เพอพฒนาหวงโซการผลตในภมภาคและเชอมโยงกบหวงโซอปทานโลก
• ในระดบภมภาค อาเซยนไดจดใหมเวทการหารอเชงนโยบายระหวางรฐมนตร
เศรษฐกจอาเซยนกบผแทนระดบสงของภาคเอกชนในสาขาตางๆ เชน ยานยนต สงทอ
และเครองนงหม อเลกทรอนกส และโลจสตกส รวมถงสภาธรกจอาเซยน-สหรฐฯ เพอ
หารอและแลกเปลยนขอคดเหนเกยวกบประเดนการรวมกลมเศรษฐกจในสาขานนๆ
โดยมวตถประสงคเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมในตลาด
ระหวางประเทศ และสนบสนนการรวมตวของอตสาหกรรมในภมภาค
• นอกจากน ในแตละป สภาธรกจทปรกษาอาเซยน จะจดงาน ASEAN Business
and Investment Summit เพอเปดโอกาสใหตวแทนจากภาคธรกจภายในอาเซยนไดม
โอกาสพบหารอ และสรางเครอขายทางธรกจระหวางกนดวย
78. หากผประกอบการประสงคจะแสดงความคดเหน หรอนำเสนอ ขอรองเรยน/ขอวตกกงวล เกยวกบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา จะตองทำอยางไร
• ผประกอบการทมความกงวลสามารถนำเสนอขอคดเหนตอหนวยงาน
ภาครฐทเกยวของผานทางสมาคมธรกจตางๆ สภาหอการคาแหงประเทศไทย หรอ
สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 90
• ในสวนของกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ไดจดตงศนยบรการขอมล
ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Information Center) เพอเผยแพรผลการเจรจาการ
คาระหวางประเทศ และใหคำปรกษาเกยวกบการใชสทธประโยชนจากการเปนประชาคม
เศรษฐกจอาเซยน และจากกรอบความตกลงการเปดเสรทางการคาตางๆ ของไทย ซงผใช
บรการจะสามารถนำความรความเขาใจไปใชประโยชนในการประกอบธรกจไดอยางเปน
รปธรรม
• ทงน หากผประกอบการมความประสงคจะรองเรยนผลกระทบจากการ
ทะลกเขาของสนคาบางรายการจากประเทศสมาชกอาเซยน/ประเทศนอกอาเซยน
ทมลกษณะเปนการทมตลาด สามารถตดตอไดทกรมการคาตางประเทศ กระทรวง
พาณชย (สายดวน โทร. 1385)
79. เมออาเซยนเปน AEC แลว ผประกอบการของไทยควรจะใชแนวทางใด ในการปรบตวเพอเตรยมรบมอการแขงขนกบบรษทขนาดใหญ
ผประกอบการอาจใชแนวทางการปรบตวเพอรองรบการแขงขนดงน
ในเชงรก
1) ศกษา/เสาะหาแหลงวตถดบใน AEC เนองจากไทยสามารถนำเขาวตถดบ
สนคากงสำเรจรปจากแหลงผลตใน AEC ทมความไดเปรยบดานราคาและคณภาพ
2) ศกษารสนยมและแนวโนมความตองการของผบรโภคสนคาและบรการใน
AEC เพอทจะผลต/ใหบรการไดตรงตามความตองการของตลาดทใหญขน และ
ใชประโยชนจาก Economy of Scale หรอการประหยดตอขนาดการผลต
3) ดความเปนไปไดในการยายฐานผลต โดยไทยสามารถยายฐานการผลต
ไปยงประเทศสมาชกอาเซยนทเหมาะเปนแหลงผลตทประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ
มจดแขงในสวนทไทยยงไมม
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 91
4) ใหความสนใจประเทศสมาชกใหมของอาเซยน (กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม)
ในแงของการเปนฐานการผลตเพอสงออกไปยงตลาดนอกภมภาค เพอใชประโยชนจากการ
รบสทธพเศษดานภาษทประเทศทพฒนาแลวบางประเทศ เชน สหรฐอเมรกา ใหแกประเทศ
ดงกลาวในฐานะประเทศทมระดบการพฒนานอยทสด
5) พฒนาและปรบระบบของบรษท
เพอใหใชประโยชนจากโลจสตกสไดเตมท
เน องจากการพฒนาระบบโลจสตกสใน
ภมภาคจะทำใหตนทนดานโลจสตกสถกลง
และสะดวกขน
6) ศกษา/เสาะหาความเปนไปไดในการตงธรกจและใชแรงงานจาก AEC เนองจาก
จะตงฐานธรกจทใดกไดในอาเซยน เนองจากกฎระเบยบตางๆ จะผอนคลายและเปดกวาง
มากขน และในดานแรงงานจะชวยแกไขปญหาการขาดแคลนแรงงานฝมอไดอกทางหนง
7) ลงทนดานการคนควาวจย เพอพฒนาการผลตสนคา/ใหบรการทแตกตางจาก
คแขงอน เพอสรางมลคาเพม และสรางตราสนคาของตนเองใหเปนทยอมรบในตลาดตาง
ประเทศ
8) พฒนาบคลากรในองคกรใหมความร/ความเชยวชาญเฉพาะดาน และจดใหม
การฝกอบรมเพอใหเกดการพฒนาอยางตอเนอง เพอใหทนกบความกาวหนาทางเทคโนโลย
ททนสมย และสรางความไดเปรยบในการแขงขนใหแกองคกร
ในเชงรบ
1) ตองเรยนรคแขง
2) พยายามพฒนาประสทธภาพของการผลตเพอลดตนทน
3) เรงเสรมจดแขง ลดจดออน
4) เปลยนวกฤตใหเปนโอกาส โดยการสรางพนธมตรทางธรกจกบผประกอบการ
ในประเทศสมาชกอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 92
5) ใชกลยทธทเหมาะสมเพอรกษาและดงดดผใชบรการหรอลกคา
6) ตองเรยนรวธการรกษาและพฒนาบคลากรขององคกร/บรษทไว เพอให
บคลากรมความซอสตยตอองคกร และทำงานใหองคกรอยางเตมทและเตมใจ
80. เพราะเหตใด การเตรยมการรองรบการเปน AEC ของประเทศไทยจงตอง ใหความสำคญตอการพฒนาและยกระดบขดความสามารถในการแขงขน
การรวมกลมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) หมายถง การรวมตลาดและ
ฐานการผลตเดยวของประเทศอาเซยน 10 ประเทศ มการเคลอนยายปจจยการผลตทง
วตถดบ แรงงาน และสนคาทนไดอยางเสร ผประกอบการทสามารถใชประโยชนจาก
จดแขงของตน ควบคไปกบการใชโอกาสทเกดขนจาก AEC ยอมมความไดเปรยบในการ
แขงขนเหนอคแขงอนในอาเซยน ขณะเดยวกน ภาคเอกชนไทยยงตองมองภาพตลาดคอ
อาเซยน 10 ประเทศ ไมจำกดเฉพาะในประเทศเทานน กอนจะขยายไปในระดบภมภาค
หรออาเซยน++ และตลาดโลก นอกจากนน ยงตองคำนงถงรปแบบการแขงขน
ทางการคาทเปลยนไปจากการกดกนโดยใชมาตรการดานภาษ เปนมาตรการทมใชภาษ
โดยเฉพาะประเดนดานสงแวดลอม
ดงนน การพฒนาและการยกระดบขดความสามารถในการแขงขนจงเปน
กลยทธสำคญททงภาครฐและภาคเอกชนไทยตองใหความสำคญเพอเตรยมการ
รองรบการเปน AEC และหลกเลยงผลกระทบทอาจเกดขน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 93
81. ประเทศไทยมกลไกหรอมาตรการอะไรบางทจะชวยเยยวยาผประกอบการ ทไดรบผลกระทบจากการเปดเสร (สนคา บรการ การลงทน) ภายใต AEC
ประเทศไทยมกลไกทจะชวยเยยวยาผประกอบการทไดรบผลกระทบจากการเปด
เสรทางการคา ตามพนธกรณภายใตความตกลงเขตการคาเสรตางๆ รวมทง AEC ดงน
• กองทนปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตรเพอเพมขดความสามารถ
การแขงขนของประเทศ ภายใตกระทรวงเกษตรและสหกรณ (สำนกงานเศรษฐกจ
การเกษตร) (โทร. 0-2940-6972, 0-2940-6850) เพอปรบโครงสรางการผลต
ปฏรปผลตผลทางการเกษตร เพมประสทธภาพการผลต พฒนาคณภาพ ตลอดจน
การแปรรป การสรางมลคาเพมของสนคาเกษตรและอาหาร และชวยเหลอใหเกษตรกร
ปรบเปลยนการผลตจากสนคาทไมมศกยภาพสสนคาทมศกยภาพ
• โครงการชวยเหลอเพอการปรบตวของภาคการผลตและบรการทไดรบผลกระทบ
จากการเปดเสรทางการคา (กองทน FTA) ภายใตการดแลของกรมการคาตางประเทศ
(สายดวน โทร. 1385) กระทรวงพาณชยจะสนบสนนเรองการวจยและพฒนา จดหาทปรกษา
และปรบปรงประสทธภาพการบรหารจดการธรกจ
• แผนแมบทโครงสรางพนฐานทางปญญา (intellectual infrastructure)
ภายใตการดแลของสำนกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม
(0-2202-4321) เนนการพฒนาทรพยากรมนษย เทคโนโลยและนวตกรรม วฒนธรรม
การเปนผประกอบการ(Enpreneurship) และจรยธรรมในสงคม กฏหมายและแรงจงใจ
และโครงสรางพนฐานและสถาบน
• แผนแมบทการเพมประสทธภาพและผลตภาพของภาคอตสาหกรรม
ภายใตการดแลของสำนกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม เพอพฒนา
ประสทธภาพและผลตภาพ และแกไขปญหา ตลอดจนสรางความเขมแขงและภมคมกน
ใหกบภาคอตสาหกรรมของไทยใหสามารถอยรอดและแขงขนไดในเวทการคาโลก
ตลอดจนผลกดนใหภาคเอกชนมบทบาทในการพฒนาดวยตนเอง
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 94
อยางไรกด แตละโครงการหรอกองทนขางตนมเงอนใขใหการพจารณาให
ความชวยเหลอหรอใหการเยยวยาผประกอบการแตกตางกน ซงผทสนใจควรตดตอ
หนวยงานทรบผดชอบโดยตรงเพอสอบถามรายละเอยดในทางปฏบตตอไป
นอกจากน ในกรณทการเปดเสรทางการคา ทำใหสนคาจากตางประเทศ
ทะลกเขาประเทศจนเกดผลกระทบตอผผลต/ผประกอบการภายในประเทศ ประเทศ
ไทยสามารถใชมาตรการปกปองทเหมาะสม (เชน การขนภาษ การจำกดปรมาณนำเขา)
ตามขอกำหนดภายใตพระราชบญญตมาตรการปกปองการนำเขาท เพ มข น
(Safeguard Measure) พทธศกราช 2550 ภายใตการดแลของ กรมการคาตางประเทศ
กระทรวงพาณชย ซงมผลบงคบใชตงแตวนท 6 เมษายน 2551 ไดดวย
82. ประเทศไทยมระบบเศรษฐกจแบบคขนาน (Dual Track) คอมกลม ผประกอบการดานอตสาหกรรม กบกลมผประกอบการดานการเกษตร ซงสองกลมจะมความพรอมในการรบร หรอปรบตวเพอรบมอตอการเปลยนแปลงหลงอาเซยนเปน AEC ไมเทาเทยมกน กระทรวงพาณชยมแผนงานหรอแนวทาง อะไรทจะใหประเทศไทยกาวสการเปน AEC ไดโดยทความแตกตางระหวางสองกลม ยงคงมอย
กระทรวงพาณชยตระหนกถงความสำคญของภาคเกษตรไทยซงยงมบทบาท
สำคญตอระบบเศรษฐกจของประเทศ เพราะนอกจากจะกอใหเกดรายไดแลว ยงเปน
แหลงนำเขาเงนตราตางประเทศ โดยไทยเปนผสงออกสนคาเกษตรทสำคญของโลก
อาท ขาว มนสำปะหลง ยางพารา แมวาแนวโนมของมลคาผลตภณฑมวลรวมสาขา
เกษตรจะมสดสวนลดลง เมอเปรยบเทยบกบภาคอตสาหกรรม และบรการ แตสนคา
เกษตรยงเปนวตถดบสนบสนนทสำคญ ดงนน การเตรยมความพรอมรองรบการเปน
AEC จงตองทำไปพรอมกนทงภาคอตสาหกรรม บรการ และการเกษตร ในสวนของ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 95
กระทรวงพาณชย ไดตงเปาหมายการขยายสดสวนการคาไทยกบอาเซยนจากรอยละ
20 ในปจจบน เปนรอยละ 30 ของยอดการคารวมของไทยในป 2558 โดยมยทธศาสตร
รองรบและใชประโยชนจากการเขาส AEC 7 กลยทธ คอ
1. พฒนาระบบและฐานขอมลการคาการลงทน เพอสงเสรมการใชประโยชน
จากการเปดเสรการคาสนคา บรการ และการลงทน
2. สรางความสมพนธระหวางภาครฐไทยและอาเซยนอยางแนนแฟน
3. สงเสรมการสรางเครอขายพนธมตรทงระหวางภาคธรกจไทยและอาเซยน
4. สงเสรมสนคาและบรการทตรงกบความตองการของตลาดอาเซยน
5. ยกระดบภาพลกษณของสนคาและบรการไทยและสงเสรมการสรางตราสนคา
6. สงเสรมการเพมขดความสามารถในการแขงขนและการรวมกลมของ
ผประกอบการไทย
7. การเจรจาภายใตกรอบ AEC เพอขยายการคาการลงทนในภมภาคอาเซยน
นอกจากน จากการทไทยมชายแดนตดกบประเทศสมาชกอาเซยน จงใหความ
สำคญกบการคาชายแดนไทย-ประเทศเพอนบาน โดยกระทรวงพาณชยไดตงเปาหมาย
ใหการคาชายแดนมมลคา 1 ลานลานบาทในป 2555 ซงไดวางแผนโครงการสำคญ
4 โครงการ คอ
• โครงการเสรมสรางศกยภาพทางดานการคากบประเทศเพอนบาน
• โครงการพฒนาศกยภาพการคาชายแดนและภมภาคอยางยงยน
• โครงการขยายตลาดสนคาเกษตรตามเสนทางใหม
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 96
• โครงการเสรมสรางความสมพนธและสงเสรมการคากบประเทศเพอนบาน
ตามกรอบ ECS
นอกจากกลยทธและแผนงานทกระทรวงฯ
ไดกำหนดไวดงกลาว กระทรวงพาณชย โดยกรมเจรจา
การคาระหวางประเทศยงมแผนงานการจดสมมนา
เผยแพรความรความเขาใจเรอง AEC โดยในสวนของ
ภาคเกษตร ไดรวมมอกบกรมสงเสรมสหกรณ และสนนบาต
สหกรณ เพอสรางความตระหนกรใหแกเกษตรกร และ
เตรยมการปรบตวรองรบการเปลยนแปลง ทงในเชงรกและ
เชงรบ ขณะเดยวกน ยงไดมการจดทำโครงการชวยเหลอ
เพอการปรบตวของภาคการผลตและบรการทไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา
(กองทน FTA) ภายใตการดแลของกรมการคาตางประเทศ (สายดวน โทร. 1385) โดยการ
สนบสนนดานการวจยและพฒนา จดหาทปรกษาและปรบปรงประสทธภาพการบรหาร
จดการธรกจ ทงภาคอตสาหกรรม ภาคบรการ และภาคเกษตร
83. ผไดรบผลกระทบเชงลบจาก AEC ตองปรบตวอยางไร
การเปดเสรการคายอมมทงผไดประโยชนและผเสยประโยชน ซงการเจรจาเปด
เสรการคามวตถประสงคเพอใหไดประโยชนในภาพรวมสงสดกบประเทศ สำหรบผทไดรบ
ผลกระทบในเชงลบจากการเปดเสรการคา มแนวทางการในการปรบตว เชน
- การปรบปรงประสทธภาพการผลตหรอการใหบรการและลดตนทน
การทำธรกจ โดยการประยกตใชเทคโนโลยการบรหารจดการททนสมย
- การสรางพนธมตรทางธรกจกบประเทศคคาในอาเซยน เพอใชประโยชนจาก
จดแขงของหนสวนทางธรกจ เชน การเขาถง Supplier และกลมลกคาเปาหมาย
ในวงกวางขน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 97
- การปรบเปลยนกระบวนการผลตและพฒนามาตรฐานทางการคา เชน
มาตรฐานสขอนามย มาตรฐานสนคา เพอยกระดบสนคาใหเปนสากล
- การลงทนดานการวจยและพฒนา และใชแนวคดในเชงสรางสรรค เพอ
พฒนาสนคาและบรการทมมลคาเพมขน สรางความเปนเอกลกษณทแตกตางจากคแขง
84. ประเทศไทยมแผนปฎบตการทชดเจนภายในระยะเวลาไมเกน 4 ปนวา ไทยตอง มแผนรองรบสำหรบภาคผผลต ภาคบรการ และประชาชน หรอไม อยางไร
ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนวาระสำคญแหงชาตประการหนง ซงหนวยงาน
ภาครฐทเกยวของทกภาคสวนไดกำหนดแผนปฏบตการในการเขาสการเปนประชาคม
เศรษฐกจอาเซยนของตนแลว ในสวนของกระทรวงพาณชยท ผานมาไดทำการ
ประชาสมพนธเรงกระตนใหภาคเอกชนตนตวในการใชสทธ และพฒนาขดความ
สามารถในการแขงขน ตลอดจนชวยเหลอใหผประกอบการทไดรบผลกระทบหรอ
คาดวาจะไดรบผลกระทบ ไดรบความชวยเหลอจากกองทนเพอการปรบตวของภาค
การผลตและภาคบรการทไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 98
85. กระทรวงพาณชย มแผนการดำเนนการอยางไร เพอใหผประกอบการ มความพรอม และสามารถใชโอกาส/เตรยมตวตงรบกบ AEC
กระทรวงพาณชย โดยกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ไดดำเนนการเตรยม
ความพรอมโดยการสรางความร ความเขาใจ และเผยแพรขอมลดานการเจรจาการคา
ระหวางประเทศ โดยในป 2554 กรมฯ ไดจดกจกรรมเสรมสรางศกยภาพและขดความ
สามารถในการแขงขน เพอรองรบการเปดเขตการคาเสรใหกบทกภาคสวน ดงน
1) จดตง AEC Information Center เพอใหความรเกยวกบการรวมกลมทาง
เศรษฐกจอาเซยนเพอไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ในป 2558 ควบคกบการ
ใหคำปรกษากบ SMEs รวมทงเปนศนยกลางการสอสารระหวางกรมฯ กบผมสวนไดเสย
ทกภาคสวนใหสามารถเขาถงขอมลของกรมฯ โดยไดจดตงศนยดงกลาว ณ ชน 3 อาคาร
กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย รวมทงมแผนการจดตงเครอขายใน
สวนภมภาคทวประเทศ ณ สำนกงานพาณชยจงหวด และสำนกงานพาณชยในตางประเทศ
2) สรางเครอขายพนธมตร โดยกรมฯ ไดลงนาม MOU รวมกบหนวยงานพนธมตร
ในการสรางความรความเขาใจเกยวกบการเปดเสรทางการคา เพอใหหนวยงานเครอขาย
ชวยเผยแพรและกระจายความรเกยวกบ AEC ซงจะสามารถเขาถงกลมผมสวนไดเสย
ทกภาคสวน โดยในป 2554 กรมฯ ไดลงนาม MOU รวมกบ 6 หนวยงาน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 99
3) จดสมมนาฝกอบรม ในหวขอประชาคม
เศรษฐกจอาเซยน การเปดเสรการคา ประโยชน
และผลกระทบจากการเปดเสรใหกบกลมเปาหมาย
สำคญ ไดแก ผผลต ผประกอบการ ผนำเขา-สงออก
นกลงทน SMEs สถาบนการเงน เกษตรกร หนวยงาน
ภาครฐองคกรอสระ สถาบนการศกษา คร อาจารย
นกเรยนและนกศกษา
4) สงวทยากรบรรยายใหความรเกยวกบ AEC รวมกบหนวยงานเครอขาย เพอให
ความรเกยวกบโอกาสและความทาทายจากการรวมกลมของอาเซยนเพอไปส AEC รวมถง
แนวทางในการปรบตวรองรบผลกระทบจากการเปดเสรการคาและการลงทนใน AEC
5) เผยแพรขอมลและผลเจรจาผานสอตางๆ ทงวทย โทรทศน และสอสงพมพ
รวมทงชองทางผานสอใหมๆ เชน Facebook, Twitter และเวบไซต (www.dtn.go.th และ
www.thailandaec.com) เพอใหการเผยแพรขอมลกระจายไดอยางทวถงมากยงขน
86. ผประกอบการดานสนคาเกษตรและอาหารของไทยจะไดรบประโยชนจาก AEC อยางเปนรปธรรมอยางไร (ทงในมตการเปดเสรการคาสนคา บรการ การลงทน และการเคลอนยายแรงงาน)
ไทยจดเปนประเทศผผลตและสงออกสนคาเกษตรและอาหารทสำคญของโลก
อาท ขาว มนสำปะหลง อาหารทะเลแชเยนแชแขงและแปรรปผกและผลไมสดและ
แปรรป เปนตน ดงนน การเปดเสรการคาสนคา บรการ การลงทน และการเคลอนยาย
แรงงานฝมอ ใน AEC จงเปนทงโอกาสและความทาทายของไทย ดงน
1) การเปดเสรการคาสนคา การลด/ยกเลกมาตรการทางภาษและทมใชภาษใน
AEC ชวยเปดโอกาสใหสนคาเกษตรและอาหารของไทยทมศกยภาพในการแขงขนสามารถ
ขยายตลาดสงออกในอาเซยนทมประชากรรวมกบเกอบ 600 ลานคน ซงสวนใหญมรสนยม
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 100
ในการบรโภคคลายคลงกบคนไทย ขณะเดยวกน ผประกอบการไทยจำเปนตองผลตสนคา
ใหตรงตามความตองการของลกคา และยงตองคำนงถงการผลตสนคาใหไดมาตรฐานสากล
เชน GMP, HACCP ฯลฯ ดานการนำเขา ผประกอบการไทยสามารถนำเขาวตถดบสนคา
เกษตรจากประเทศสมาชกอาเซยนดวยตนทนทถกลงจากการลด/ยกเลกภาษนำเขาของไทย
เพอนำมาผลตเปนสนคาเกษตรแปรรป/สรางมลคาเพมใหแกสนคาเพอสงไปขายตอไป
2) การเปดเสรการลงทน การลด/ขจดอปสรรคดานกฎระเบยบในการลงทนของ
ประเทศสมาชกอาเซยน และการอนญาตใหนกลงทนทเปนคนชาตอาเซยนสามารถเขาไป
ลงทนไดทวภมภาคอาเซยนโดยการถอหนสวนใหญในกจการดานการผลต การเกษตร ประมง
ปาไม และเหมองแร ชวยขยายโอกาสในการยายฐานการผลตและลงทนของผประกอบการ
ไทย ไปยงพนททมความไดเปรยบ เชน ตงอยใกลแหลงวตถดบและแรงงานราคาถก
ในทางกลบกน ประเทศไทยยงมโอกาสในการดงดดการลงทนจากตางประเทศดวยความ
ไดเปรยบดานโครงสรางพนฐานและทตงทางภมศาสตรของไทยในศนยกลางของภมภาค
ซงชวยสนบสนนใหไทยมศกยภาพในการเปนศนยกลางทางการคาและการลงทนในภมภาค
3) การเปดเสรภาคบรการ การอนญาตใหนกลงทนทเปนคนชาตอาเซยนถอหนใน
ธรกจบรการไดถงรอยละ 70 ชวยเปดโอกาสใหผประกอบการทมขดความสามารถในการ
แขงขนขยายการลงทนในประเทศสมาชกอาเซยน ขณะเดยวกน ยงเปนแรงผลกดน
ใหผประกอบการภาคบรการตองเรงปรบตวโดยการเพมประสทธภาพการใหบรการและ
ลดตนทนการทำธรกจภาคบรการ ซงจะสงผลดตอผผลตสนคาเกษตรและอาหาร
เนองจาก ตนทนภาคบรการ เชน บรการดานการขนสงและโลจสตกส บรการโฆษณา
และการทำตลาด บรการวจย บรการบญช และการคาสงคาปลก ถอเปนสดสวน
สำคญของตนทนในการผลตสนคา
4) การเคลอนยายแรงงานฝมอ การอำนวยความสะดวกในการเคลอนยาย
ผใหบรการและแรงงานฝมอ ชวยลดปญหาการขาดแคลนแรงงานคณภาพในประเทศ
ขณะเดยวกน แรงงานฝมอของไทยยงมโอกาสออกไปทำงานในประเทศสมาชกอาเซยน
อนไดงายขน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 101
87. AEC 2558 จะสรางผลประโยชนและผลกระทบตอการลงทน FDI/Capital Flows ตลาดหลกทรพย และการถอครองทดนในประเทศไทย อยางไร
ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมเปาหมายมงสการเปนตลาดและฐานการผลต
เดยวกน การเปนภมภาคทมขดความสามารถในการแขงขนสง มพฒนาการทางเศรษฐกจ
ทเทาเทยมกน การเปนภมภาคทบรณาการเขากบเศรษฐกจโลกไดอยางสมบรณ จงมหลาย
เรองทสมาชกอาเซยนตองดำเนนการใหสำเรจ โดยเฉพาะอยางยงการเปดเสรการคา ทตอง
มการยกเลกกฎระเบยบทเปนอปสรรคตอการคาสนคา บรการ การลงทน การเคลอนยาย
แรงงานฝมอ และการเคลอนยายเงนทน ดงนน ผลจากการดำเนนการของสมาชกอาเซยน
จะสงผลโดยตรงกบการลงทนทางตรง (FDI) และการ
ลงทนในตลาดทน กลาวคอ สมาชกอาเซยนตองยกเลก
กฎระเบยบทเปนอปสรรคตอการลงทนทางตรงในทก
สาขา รวมทงธรกจบรการ (เชน วศวกรรม สถาปตยกรรม
บญช บรการทางการแพทย กอสราง คาสงคาปลก
ทองเทยว ขนสง ฯลฯ) และธรกจทไมใชบรการ (เกษตร
ประมง ปาไม เหมองแร และอตสาหกรรมการผลต)
ทำใหมการเคลอนยายการลงทนทางตรงในอาเซยน
ไดอยางเสรมากขน และชวยเสรมสรางความนาสนใจ
ของอาเซยนในสายตานกลงทนตางชาต
ในมมมองของนกลงทนไทย การทสมาชกอาเซยน 9 ประเทศยกเลกกฎระเบยบ
ทเขมงวดดานการลงทน ชวยขยายโอกาสในการออกไปลงทนเพอประกอบธรกจในหลาย
สาขา สรางรายไดกลบเขาประเทศ ในทางกลบกนนกลงทนหรอบรษทของสมาชก
อาเซยนอนจะสามารถเขามาลงทนในประเทศไทยงายขน นอกจากน การเคลอนยาย
การลงทนทางตรงไดอยางเสรดงกลาวชวยสนบสนนการถายทอดเทคโนโลยททนสมย
และยกระดบความสามารถในการแขงขนของผประกอบการในตลาดระหวางประเทศ
ขณะเดยวกนยงสงเสรมใหเกดการจางงานในประเทศและการขยายตวของเศรษฐกจ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 102
ในสวนของตลาดทน อาเซยนไดดำเนนการพฒนาตลาดทนอาเซยน โดยม
แผนงานในการสรางความเชอมโยงของตลาดทน (Capital Market) และตลาดตราสารหน
(Bond Market) เพอใหมการเคลอนยายเงนทนในอาเซยนไดอยางเสรมากขน ซงจะชวย
ใหธรกจของไทยสามารถระดมทนในตลาดทนอาเซยนทกวางขวางมากขน ขณะเดยวกน
นกลงทนไทยทลงทนใน Portforlio ยงสามารถกระจายความเสยง ในการลงทน
โดยสามารถถอหน/ซ อหลกทรพยและตราสารหนของประเทศสมาชกอาเซยน
ทหลากหลายมากขน และยงไดรบประโยชนจากการโอนยายทนและผลกำไรทเสรมากขน
นอกจากน การเปดเสรธรกจบรการดานการเงน ทงธนาคาร สถาบนการเงน
ประกนภย และธรกจการเงน ในแงผใชบรการ จะไดรบประโยชนจากการมทางเลอก
มากขนในการใชบรการทางการเงนของธรกจบรการของสมาชกอาเซยนทมตนทนทางการ
เงนทตำลงจากการแขงขนทสงขน อยางไรกตาม ในแงผใหบรการดานการเงนในประเทศ
ไทย จะตองเผชญกบการแขงขนทสงขนจงจำเปนตองเรงปรบปรงประสทธภาพการให
บรการและการบรหารจดการของธรกจเพอลดตนทนการใหบรการใหสามารถแขงขนไดกบ
ธรกจของประเทศสมาชกอาเซยนอน รวมถงธรกจการเงนของตางชาตนอกอาเซยน
อยางไรกตาม สำหรบการถอครองทดนในประเทศ เนองจากเปนเรองทอย
นอกเหนอจากขอผกพนการเปดเสรการคาและการลงทนใน AEC จงไมมผลกระทบ
ตอนโยบาย กฎหมายและกฎระเบยบทเกยวของในเรองการถอครองทดนในประเทศ
ไทย กลาวคอ นกลงทนตางชาตทงในและนอกอาเซยนจะไมสามารถซอ/ถอครองท
ดนในประเทศไทย เชนเดยวกบทนกลงทนไทยกไมสามารถซอ/ถอครองทดนใน
ประเทศอาเซยนไดภายใตการเปดเสรอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 103
ขนตอนการเจรจา FTA/หนวยงานทเกยวของกบพนธกรณ AEC
88. หากรฐบาลไทยประสงคจะเขารวมในการเจรจาจดทำความตกลงเขตการคา เสรกบประเทศคคาตางๆ รฐบาลจำเปนตองรบฟงความเหนของประชาชนหรอไม ดวยเหตผลใด
• รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยปพทธศกราช 2550 (มาตรา 190)
กำหนดใหรฐบาลตองรบฟงความคดเหนของประชาชนดวยหากรฐบาลจะทำสนธสญญา
หรอขอตกลงระหวางประเทศ
• มาตรา 190 ขางตน ระบดงน “หนงสอ สญญาใดมบทเปลยนแปลงอาณาเขต
ไทย หรอเขตพนทนอกอาณาเขต ซงประเทศไทยมสทธอธปไตยหรอมเขตอำนาจตาม
หนงสอสญญาหรอตามกฎหมายระหวางประเทศ หรอจะตองออกพระราชบญญต
เพอใหการเปนไปตามหนงสอสญญา หรอมผลกระทบตอความมนคงทางเศรษฐกจ
หรอสงคมของประเทศอยางกวางขวาง หรอมผลผกพนดานการคา การลงทน หรอ
งบประมาณของประเทศอยางมนยสำคญ ตองไดรบความเหนชอบของรฐสภา ในการน
รฐสภาจะตองพจารณาใหแลวเสรจภายในหกสบวนนบแตวนทไดรบเรองดงกลาว
กอนการดำเนนการเพอทำหนงสอสญญากบนานาประเทศหรอองคการระหวาง
ประเทศตามวรรคสอง คณะรฐมนตรตองใหขอมลและจดใหมการรบฟงความคดเหน
ของประชาชน และตองชแจงตอรฐสภาเกยวกบหนงสอสญญานน ในการน ใหรฐมนตร
เสนอกรอบการเจรจาตอรฐสภาเพอขอความเหนชอบดวย
• เมอลงนามในหนงสอสญญาตามวรรคสองแลว กอนจะแสดงเจตนาใหมผล
ผกพน คณะรฐมนตรตองใหประชาชนสามารถเขาถงรายละเอยดของหนงสอสญญานน
และในการทการปฏบตตามหนงสอสญญาดงกลาวกอใหเกดผลกระทบตอประชาชน หรอ
ผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม คณะรฐมนตรตองดำเนนการแกไขหรอเยยวยา
ผไดรบผลกระทบนนอยางรวดเรว เหมาะสม และเปนธรรม ใหมกฎหมายวาดวยการกำหนด
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 104
ขนตอนและวธการจดทำหนงสอสญญาทมผลกระทบตอความมนคงทางเศรษฐกจหรอ
สงคมของประเทศอยางกวางขวาง หรอมผลผกพนดานการคา หรอการลงทน
อยางมนยสำคญ รวมทงการแกไขหรอเยยวยาผไดรบผลกระทบจากการปฏบตตาม
หนงสอสญญาดงกลาวโดยคำนงถงความเปนธรรมระหวางผทไดประโยชนกบผทได
รบผล กระทบจากการปฏวตตามหนงสอสญญานนและประชาชนทวไป”
89. ในการเจรจาจดทำความตกลงเขตการคาเสรระหวางประเทศไทยกบประเทศ คคา รฐบาลตองดำเนนการอยางไร เพอใหถกตองตามแนวทางภายใตมาตรา 190 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยปพทธศกราช 2550
• กระบวนการดำเนนการตามมาตรา 190 ในการจดทำความตกลงเขตการคา
เสร หรอขอตกลงทางการคาระหวางประเทศอนๆ ปรากฎตามแผนภมดานลาง
ศกษาวจยใหขอมล/รบฟงความคดเหน
ชแจงตอรฐสภา
เสนอกรอบการเจรจาตอรฐสภาใหความ
เหนชอบ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 105
90. การดำเนนการตามพนธกรณของอาเซยนไปสการเปน AEC ของประเทศไทยเกยวของกบหนวยงานราชการหนวยงานใดบาง
• กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ไดรบมอบหมายจากคณะรฐมนตรให
เปนหนวยประสานงาน AEC ระดบชาต (AEC National Coordinating Agency) ของไทย
รบผดชอบดานการประสานงานและตดตามการดำเนนงานไปสการเปน AEC ของไทย
ในภาพรวม
• สวนในเรองการปฏบตตามพนธกรณในแตละเรอง หนวยงานราชการ
ของไทยเกอบทงหมดมสวนเกยวของ ดงน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 106
หนวยงาน บทบาทกรมเจรจาการคา
ระหวางประเทศ
(www.dtn.go.th)
(www.thailandaec.com)
- อธบดกรมเจรจาการคาระหวางประเทศเปนหวหนาคณะผแทนไทยเขารวมประชมในการประชมดานเศรษฐกจของอาเซยนในระดบเจาหนาทอาวโสและการประชมเรองความตกลงการคาเสรระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา
- การเจรจาลดภาษสนคาในอาเซยน ภายใตกรอบความตกลงดานการคาสนคา
- ทผานมา สนบสนนและรวมการเจรจาขจดมาตรการทมใชภาษในอาเซยน (Non-Tariff Barriers) อาท โควตา การขออนญาตนำเขาตางๆ
- สนบสนนและรวมการเจรจาพฒนากฎวาดวยถนกำเนดสนคา (Rules of Origin) ของอาเซยนใหตอบสนองกระบวนการผลตของภมภาค
- เปนแกนหลกในการเจรจาจดทำและดำเนนการดานการอำนวยความสะดวกทางการคาของอาเซยน เพ อใหกฎระเบยบ ขนตอน และขอมลทางศลกากรในอาเซยนเปนไปในแนวเดยวกน
- สนบสนนและรวมการเจรจาใหเกดการรวมกลมดานศลกากร (Customs Integration) ปรบประสานกระบวนการและขนตอนศลกากรใหงายและเปนไปในแนวเดยวกน อาท ฟอรมใบขนสนคา การประเมนศลกากร ขนตอนการตรวจปลอยของอาเซยน
- เปนแกนหลกในการเจรจาเปดเสรดานการคาบรการ ลดขอกดกนการเปดเสรการคาบรการ และอำนวยความสะดวกการเคลอนยายบคลากรในภมภาคอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 107
หนวยงาน บทบาท
- สนบสนนและรวมการเจรจาเปดเสรดานการลงทน และคมครองการลงทนของอาเซยน ภายใตกรอบความตกลงเขตการลงทนของอาเซยน (ASEAN Comprehensive Investment Area: ACIA)
กรมการคาตางประเทศ
(www.dft.go.th)
- ดำเนนการในการยกเลกระบบโควตาภาษของสนคาทอยภายใตความรบผดชอบ
- ปรบลดขนตอนดานพธการทเกยวของกบการรบรองถนกำเนดสนคาของอาเซยน
- การพฒนาเพอเชอมโยงกบกรมศลกากรภายใตระบบ National Single Window สำหรบในสวนท เก ยวกบแบบฟอรมรบรองถนกำเนดสนคา (ATIGA Form D) เพอใหสามารถเช อมโยงเครอขายอาเซยนสำหรบการใหบรการยนเอกสารตางๆ ณ จดเดยว (ASEAN Single Window)
- การพฒนาระบบเพอใหมการรบรองแหลงกำเนดสนคาดวยตนเอง (Self Certification)
- การบงคบใช พ.ร.บ.มาตรการปกปองการนำเขาทเพมขน
- ใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากการเปดเสรสนคาและบรการ ผานกองทนเพอการปรบตวของภาคผลตและบรการทไดรบผลกระทบ
กรมสงเสรมการสงออก
(www.ditp.go.th)
- จดกจกรรมสงเสรมการตลาดสนคาและบรการทไทยมศกยภาพสตลาดอาเซยนใหมากขน โดยเฉพาะอยางยงผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 108
หนวยงาน บทบาท
- เสรมสรางเครอขายการผลตรวมกนระหวางประเทศสมาชกอาเซยน
- สนบสนนใหนกธรกจไทยไปลงทนประกอบธรกจในตางประเทศ
- ใหความรแกผ ประกอบการและประชาสมพนธการใชประโยชนจากการจดทำขอตกลงทางการคาตามแผนดำเนนการไปสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ซงสนคาไทยไดรบสทธประโยชนทงดานภาษศลกากรและมใชภาษศลกากร
- ใหความรกบภาคเอกชนในการปรบระดบมาตรฐานการผลต และคณภาพการใหบรการ ใหสอดคลองกบมาตรฐานของอาเซยน
- สงเสรมการใชเครอขายทางอเลกทรอนกส ระหวางภาคธรกจของไทยกบอาเซยน
- เสรมสรางศกยภาพของผประกอบการ และสรางเครอขายผประกอบการดานการผลตและสงออกกบผประกอบการสาขาโลจสตกส
กรมพฒนาธรกจการคา
(www.dbd.go.th)
- ปรบปรงแกไขกฎหมายและกฎระเบยบทเกยวของ เพอใหเปนไปตามพนธกรณ โดยรวมถงการเพมสดสวนการถอหนของนกลงทนตางชาตในธรกจตางๆ
- สงเสรมการใชพาณชยอเลกทรอนกส
- พฒนาศกยภาพของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 109
หนวยงาน บทบาทกรมการคาภายใน
(www.dit.go.th)
- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมคณะผเชยวชาญอาเซยนดานนโยบายการแขงขน
- การหารอรวมกบหนวยงานทกำกบดแลดานนโยบายการแขงขนทางการคาของอาเซยนเพอพฒนานโยบายการแขงขนของแตละประเทศ
- การหารอกบหนวยงานทกำกบดแลดานการคมครองผบรโภคของอาเซยน เพอแลกเปลยนประสบการณและขอมลระหวางกน
กรมทรพยสนทางปญญา
(www.ipthailand.go.th)
- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมคณะทำงานความรวมมอดานทรพยสนทางปญญาอาเซยน
- ดำเนนการตามแผนปฏบตการดานทรพยสนทางปญญาของอาเซยน
- ประชมหารอระหวางหนวยงานกำกบดแลดานการคมครองสทธในทรพยสนทางปญญาของประเทศสมาชกอาเซยน
- เตรยมความพรอมเพอนำไปสการจดตงระบบยนคำขอจดทะเบยนการออกแบบผลตภณฑของอาเซยน
- จดทำโครงการพฒนาเศรษฐกจเชงสรางสรรคของไทย (Creative Thailand) และของอาเซยน (Creative ASEAN)
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 110
หนวยงาน บทบาทสำนกงานเศรษฐกจ
การคลง
(www.fpo.go.th)
- เปนผ แทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรคลงอาเซยน
- เปนแกนหลกการเจรจายกเลกภาษศลกากรขาเขาสำหรบสนคาภายในอาเซยน
- รวมกบธนาคารแหงประเทศไทยในการเจรจาและกำกบดแลการเปดเสรดานเงนทน
ธนาคารแหงประเทศไทย
(www.bot.or.th)
- เปนผแทนหลกของไทยรวมกบกระทรวงการคลงดำเนนงานความรวมมอทางการเงนและระบบสอดสองดแลเศรษฐกจของประเทศสมาชกในภมภาคอาเซยน โดยดำเนนการในกรอบประชมรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงอาเซยน
- นอกเหนอจากความรวมมอภายใตกรอบรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงแลว ธนาคารแหงประเทศไทยยงไดเขารวมในกรอบการความรวมมอระหวางธนาคารกลางอาเซยนดวย
- เจรจาและกำกบดแลการเปดเสรดานเงนทน โดยลดขอจำกดสาขาบรการดานการเงน ตามหลกการทกำหนดของอาเซยน
- ผอนคลายขอจำกดในการเคล อนยายทน ตามความเหมาะสม
กรมสรรพากร
(www.rd.go.th)
กรมศลกากร
(www.customs.go.th)
- จดทำความตกลงทวภาควาดวยการเวนการเกบภาษซอน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 111
หนวยงาน บทบาท
- เปนผแทนหลกในการประชมและการเจรจาดานศลกากรและกฎวาดวยถนกำเนดสนคา
- ปรบปรงกฎวาดวยถนกำเนดของอาเซยน
- ปรบปรงระเบยบพธการและการไหลเวยนของขอมลทางการคาและศลกากรใหเรยบงาย มมาตรฐานเดยวกนในอาเซยน
- ดำเนนการดานการอำนวยความสะดวกทางการคาของอาเซยน เพ อใหกฎระเบยบ ข นตอน และขอมลทางศลกากรในอาเซยนเปนไปในแนวเดยวกน
- จดเตรยมระบบพฒนาใหเกดการรวมกลมทางศลกากร
- จดตงระบบ National Single Window และประสานกบประเทศสมาชกอาเซยนในการจดตง ASEAN Single Window
สำนกงานมาตรฐาน
ผลตภณฑอตสาหกรรม
(www.tisi.go.th)
สำนกงานมาตรฐานสนคา
เกษตรและอาหารแหงชาต
(www.acfs.go.th)
สำนกงานคณะกรรมการ
อาหารและยา
(www.fda.moph.go.th)
- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมคณะกรรมการทปรกษาดานมาตรฐานและคณภาพของอาเซยน
- ปรบมาตรฐาน กฎระเบยบ และกระบวนการตรวจสอบรบรองมาตรฐานใหเปนทยอมรบในระดบภมภาคและสากล
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 112
หนวยงาน บทบาทสำนกงานสงเสรม
วสาหกจขนาดกลาง
และขนาดยอม
(www.sme.go.th)
- เปนผแทนเขารวมประชมในคณะทำงานดานวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของอาเซยน
- ดำเนนการตามแผนกลยทธสำหรบการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของอาเซยน
- จดตงเครอขายวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของภมภาค
กระทรวงการตางประเทศ
(www.mfa.go.th)
- กรมอาเซยน เปนสำนกงานอาเซยนแหงชาต (ASEAN National Secretariat)
- กรมอาเซยน เปนผแทนหลกของไทยในการเขาประชมเจาหนาทอาวโสของอาเซยนและการประชมรฐมนตรตางประเทศอาเซยน
- ดำเนนการตามแผนงานรเรมเพอการรวมตวของอาเซยน ซ งครอบคลมความรวมมอเร องโครงสรางพ นฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร สรางขดความสามารถในการแขงขน พฒนาดานพลงงาน การทองเทยว การลดระดบความยากจน และการปรบปรงคณภาพชวต
- อำนวยความสะดวกในการออกวซาสำหรบแรงงานฝมอและผประกอบวชาชพอาเซยน
กระทรวงแรงงาน
(www.mol.go.th)
- เปนผ แทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรและเจาหนาทอาวโสดานแรงงานของอาเซยน
- การจดทำขอตกลงยอมรบคณสมบตวชาชพ และสงเสรมการพฒนาบคลากรและเสรมสรางขดความสามารถในการคาบรการ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 113
หนวยงาน บทบาท
- อำนวยความสะดวกในการออกใบอนญาตทำงานสำหรบวชาชพเชยวชาญ
กระทรวงการทองเทยว
และกฬา
(www.mots.go.th)
- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรทองเทยวอาเซยน
- การจดทำขอตกลงยอมรบคณสมบตวชาชพของบคลากรสาขาทองเทยว
- ดำเนนการตามแผนการรวมกลมสาขาการทองเทยวของอาเซยน
สำนกงานคณะกรรมการ
คมครองผบรโภค
(www.ocpb.go.th)
- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมในคณะทำงานดานการคมครองผบรโภคของอาเซยน
- จดตงเครอขายหนวยงานทเกยวของการกำกบดแลการคมครองผบรโภค โดยมการดำเนนงานตามแผนความรวมมอ เชน จดอบรม การแลกเปลยนขอมล ประสบการณดานการคมครองผบรโภค เปนตน
- การจดตงกลไกการรองเรยนและแลกเปลยนขอมล
- พฒนากลไกการเยยวยาผบรโภคขามพรมแดนภายในป 2558
กระทรวงอตสาหกรรม
(www.industry.go.th)
- เปนผแทนของไทยเขารวมการประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนกบคณะกรรมาธการเขตการลงทนอาเซยน
- เปนผ แทนหลกของไทยในการประชมคณะกรรมการประสานงานดานการลงทนของอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 114
หนวยงาน บทบาท
- เจรจาและกำกบดแลการดำเนนการตามกรอบความตกลงเขตการลงทนอาเซ ยนเต มร ปแบบ (ASEAN Comprehensive Investment Area: ACIA) ดำเนนการตามแผนงานการรวมกลมสาขาเรงรดในสวนทเกยวของกบสนคา เชน สงทอและเครองนงหม ผลตภณฑไม ยานยนต อเลกทรอนกส
กระทรวงคมนาคม
(www.mot.go.th)
- เปนผ แทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรและเจาหนาทอาวโสดานการขนสงของอาเซยน
- จดทำความรวมมอภายในอาเซยนดานการขนสงและบรการโลจสตกส ทงการขนสงทางบก (รถยนตและรถไฟ) การขนสงทางนำ และทางอากาศ
- พฒนาโครงขายเช อมโยงเสนทางรถไฟสายสงคโปร-คนหมง และโครงขายทางหลวงอาเซยน
- ดำเนนการตามแผนงานการขนสงทางทะเล
- ดำเนนการตามแผนงานการรวมกลมสาขาการบน
- ดำเนนการตามความตกลงวาดวยการอำนวยความสะดวกในการขนสงสนคาผานแดน
- ดำเนนการตามความตกลงพหภาคอาเซยนวาดวยการเปดเสรเทยวบนขนสงสนคา
- ดำเนนการตามความตกลงพหภาคอาเซยนวาดวยการใหบรการทางอากาศ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 115
หนวยงาน บทบาทกระทรวงเกษตรและ
สหกรณ
(www.moac.go.th)
- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรเกษตรและปาไมอาเซยน
- ดำเนนการลดภาษสนคาเกษตร
- พฒนาคณภาพผลตภณฑประมงใหปลอดภยและสามารถแขงขนได
- จดตงระบบแนวปฏบตทดสำหรบผลตภณฑเกษตรและ การเพาะเลยงสตวนำ (Good Agriculture/Aquaculture Practices) การจดการสขาภบาลและสขภาพสตวทด (Good Animal Husbandry Practices) การปฏบตทางสขลกษณะทด (Good Hygiene Practices) การปฏบตทดดานการผลต (Good Manufacturing Practices) และมระบบการวเคราะหอนตรายและจดวกฤตทตองควบคม (Hazard Analysis Critical Control Point)
- ปรบประสานระบบการกกกนและวธการตรวจสอบ หรอสมตวอยาง ตลอดจนมาตรการดานสขอนามยสำหรบผลตภณฑเกษตร อาหาร และปาไม
- ปรบประสานระดบปรมาณสารตกคางสงสดทยอมรบไดของยาปราบศตรพช
- ปรบประสานกฎเกณฑสำหรบผลตภณฑเกษตรทมาจากเทคโนโลยชวภาพสมยใหม (modern biotechnology) ใหเปนไปตามมาตรฐานสากล
- ปรบประสานมาตรฐานดานความปลอดภยและคณภาพผลตภณฑพชสวนและผลตภณฑเกษตร
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 116
หนวยงาน บทบาท
- ปรบประสานการควบคมสขภาพสตว (ทงสตวบกและสตวนำ) เพอความปลอดภยของอาหาร โดยใชกรอบมาตรฐานรวมในการบรหารจดการเกยวกบความปลอดภยทางชวภาพ ใหสอดคลองกบหลกสากล
- ปรบประสานแนวทางการใชสารเคมในการเพาะเลยงสตวนำ และมาตรการขจดการใชสารเคมอนตราย ใหสอดคลองกบหลกสากล
- พฒนากรอบระดบภมภาคสำหรบระเบยบการออกใบรบรองดานปาไม (Forest Certification)
- สงเสร มความรวมมอและการถายโอนเทคโนโลย โดยเฉพาะผลตภณฑเกษตร อาหาร และปาไม ระหวางอาเซยนกบองคกรนานาชาตทงภาครฐและเอกชน
- เสรมสรางความรวมมอตอตานการคาไมทผดกฎหมาย การปองกนไฟปา
- เสรมสรางความรวมมอเพอตอตานการทำประมงทผดกฎหมาย
- สงเสรมใหเกดสหกรณการเกษตรของอาเซยน (ASEAN Agricultural Cooperatives)
กระทรวงพลงงาน
(www.energy.go.th)
- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรอาเซยนดานพลงงาน
- จดทำความรวมมอในภมภาคดานโครงการเชอมโยงทอสงกาซธรรมชาต และโครงการเครอขายระบบสายสงไฟฟาของอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 117
หนวยงาน บทบาท
- การสรางแหลงพลงงานทดแทน อาท ไบโอดเซล และพฒนาโครงสรางพนฐานทจำเปนสำหรบแหลงพลงงานดงกลาว
- พฒนาความรวมมอดานการทำเหมองแร
กระทรวงเทคโนโลยสาร
สนเทศและการสอสาร
(www.mict.go.th)
สำนกงานคณะกรรมการ
กจการโทรคมนาคม
แหงชาต
(www.nbtc.go.th)
- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมระดบรฐมนตรดานโทรคมนาคมและเทคโนโลยสารสนเทศอาเซยน
- ดำเนนการตามแผนงานการรวมกลมทางเศรษฐกจสาขาพาณชยอเลกทรอนกส
- การจดทำโครงสรางพนฐานดานสารสนเทศ และการเชอมตอโครงขายระหวางกน
- การพฒนาการเชอมตอความเรวสงทางอนเตอรเนต และเพมความปลอดภยบนเครอขายสารสนเทศ
- วางนโนบายและหลกกฎหมายสำหรบพาณชยอเลกทรอนกส
สำนกงานสถตแหงชาต
(www.nso.go.th)
- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมหวหนาหนวยงานดานสถตของอาเซยน
- จดทำกรอบความรวมมออาเซยนดานสถตเพอใชเปนแนวทางในการจดตงระบบสถตของประชาคมอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 118
91. กรมศลกากรของไทยมบทบาทอะไรทเกยวของกบการดำเนนการไปส AEC กรมศลกากรมบทบาทสำคญในฐานะหนวยงานหลกทรบผดชอบปฏบตตาม
พนธกรณดานศลกากรตามทกำหนดไวในแผนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจ
อาเซยน (AEC Blueprint) อาท การออกประกาศ/ระเบยบเรองการลดภาษ การปรบ
ประสานพกดศลกากรภายในอาเซยน การปรบปรงกฎวาดวยแหลงกำเนดของสนคา
การจดตง ASEAN Single Window เปนตน
92. ประเทศสมาชกอาเซยนรวมทงไทยจะใช AEC เปนปจจยทชวยกระตนและ เชอมโยงนโยบายภายในประเทศไดอยางไร เพอจะรกษาขดความสามารถในการ แขงขนของประเทศไว ทงในระดบอาเซยน และการแขงขนในตลาดของประเทศคคา ของอาเซยน
• สมาชกอาเซยนรวมทงไทยควรศกษาและใชเปาหมายและพนธกรณ
ภายใต AEC โดยละเอยดและใชขอมลเหลานนเปนแนวทางหลกในการกำหนด
นโยบายเศรษฐกจภายในประเทศ
• ภาครฐควรสนบสนนและสงเสรมใหภาคเอกชนศกษาล ทางการนำ
ทรพยากรตางๆ จากภายในภมภาคอาเซยนมาใชประโยชนในกระบวนการผลต
สงเสรมการขยายฐานการผลตไปสประเทศอนๆ ในอาเซยน และสงเสรมการใชสทธ
ประโยชนจากความตกลงเขตการคาเสรทอาเซยนจดทำกบประเทศคเจรจาดวย
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 119
93. หนวยงานราชการตางๆ ควรจะดำเนนอยางไรเพอเปนการปรบตวสำหรบ การทประเทศไทยจะเขาเปนสวนหนงของ AEC
กลาวโดยทวไป หนวยงานราชการควรดำเนนการดงน
• สงเสรมใหขาราชการในสงกดมความรความเขาใจเกยวกบประเทศสมาชก
อาเซยนทงในมตดานการเมอง สงคม วฒนธรรม และเศรษฐกจ
• สงเสรมใหขาราชการในสงกดมความรความเขาใจทถกตองในเรองการ
รวมกลมเปน AEC เขาใจถงประโยชนและความทาทายทไทยจะไดรบ
• พฒนาขาราชการในดานภาษาตางประเทศโดยเฉพาะภาษาองกฤษ และ
ภาษาของประเทศสมาชกอาเซยน
• สงเสรมใหขาราชการในสงกดมความเขาใจการดำเนนงานเพอมงส AEC
ทเกยวของกบหนวยงานของตน
• มการกำหนดแนวทางการดำเนนงานและแนวทางแกไขปญหา รวมทง
ขอเสนอแนะในการดำเนนงานของแตละหนวยงานเพอใหสอดคลองกบเปาหมายของ
AEC และพนธกรณของอาเซยน
• ใหความรวมมอในการประสานการดำเนนงานกบหนวยงานอนๆ
• ประสานการดำเนนการกบภาคเอกชนทเกยวของอยางใกลชดเพอรบร
ปญหาอปสรรค และหาแนวทางแกไข ตลอดจนดำเนนมาตรการเตรยมความพรอม
และรองรบ เพอสงเสรมภาคเอกชนในการกาวไปสประชาคมอาเซยน
• จดกจกรรมเพอสรางความตระหนกรแกประชาชนเกยวกบ AEC ในสวนท
เกยวของกบภารกจของแตละหนวยงาน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 120
สอบถามขอมล AEC เพมเตม
94. ผสนใจจะสามารถขอขอมลเกยวกบ AEC ไดจากแหลงใดบาง
(1) ศนยบรการขอมลประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Information Center)
กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย (โทรศพท 0 2507 7209-11,
email: [email protected] Call Center 0 2507 7555, website: www.dtn.go.th /
www.thailandaec.com)
(2) ขอมลเรองลทางการคาและการลงทน ตดตอ กรมสงเสรมการสงออก
(www.depthai.go.th สายดวน Call center : 1169, 0-2507-8424)
(3) แนวการใชสทธประโยชนและมาตรการรองรบผลกระทบ ตดตอ
กรมการคาตางประเทศ (www.dft.go.th สายดวน Call Center: 1385, 0-2547-4855)
(4) การพฒนาผประกอบการ SMEs ตดตอ กรมพฒนาธรกจการคา
(www.dbd.go.th สายดวน Call Center : 1570, 0-2528-7600)
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 121
95. AEC Information Center คออะไร มวตถประสงคอยางไร
AEC Information Center เปนหนาตางของกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ
ในการสอสารกบภาครฐและเอกชนทเกยวของทกภาคสวน โดยจะทำหนาทเปน
ศนยใหบรการขอมลเกยวกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เพอสรางความเขาใจ
ทถกตองเกยวกบการเปดเสรการคาสนคา การบรการ และการลงทนของอาเซยน
ซงศนย มวตถประสงคหลก ดงน
1. เพมชองทางใหทกภาคสวนไดรบทราบขาวสารความคบหนาเกยวกบผล
การเจรจาเปดเสรการคาทหลากหลายยงขน โดยเฉพาะการใชสทธประโยชนจาก
ความตกลงเปดเสรการคาของอาเซยน และอาเซยนกบประเทศคเจรจา (ASEAN Plus)
2. เสรมสรางความตระหนกถงผลจากการเปดเสรและเตรยมความพรอมเพม
ขดความสามารถแขงขน รวมทงการปรบตวรองรบผลกระทบของทกภาคสวน
3. เกดเครอขายทใกลชดระหวางภาครฐและผมสวนไดเสยทจะรวมกนกำหนด
แนวทางการใชประโยชน และแกไขปญหาจากผลกระทบของการเปดเสรทางการคา
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 122
96. ธรกจสามารถใชบรการอะไรของศนย AEC ไดบาง หากตองการตดตอ AEC Information Center จะตองทำอยางไร
ศนยบรการขอมลประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ใหบรการขอมลดงน
1. ขอมลสทธประโยชนจากการเปดเสร AEC และ FTA
2. กจกรรมอบรมพฒนาศกยภาพสำหรบผประกอบการ SME
3. แนะนำและใหคำปรกษาการทำธรกจระหวางประเทศ
สนใจสมครสมาชกและสอบถามขอมลเพมเตมไดท
ศนยบรการขอมลประชาคมเศรษฐกจอาเซยน
กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย
โทร. 0-2507-7555
อเมล [email protected]
website : www.dtn.go.th, www.thailandaec.com
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
สถตการคาสำคญๆ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 124
ตารางท 1 จำนวนประชากรและมลคาทางเศรษฐกจเปรยบเทยบกบประเทศคคา ป 2553
แหลงขอมล: Economist Intelligence Unit • เศรษฐกจไทยมขนาดใหญเปนอนดบท 2 ของกลมอาเซยน คดเปนรอยละ 17 ของอาเซยน • จำนวนประชากรของกลมอาเซยนทงหมดคดเปน 2 เทาของสหรฐฯ และมขนาดใหญกวากลมอย • เศรษฐกจของอาเซยนสงกวาเกาหล มลคาทางเศรษฐกจของอาเซยนสงกวาเกาหล แตนอยกวา 1 ใน 3 ของญปน และมสดสวนรอยละ 12 ของสหรฐฯ
MERCOSUR
EU
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 125
ตารางท 2 มลคาการคาสนคาระหวางไทยกบประเทศคคา ป 2554 (พนลานเหรยญสรอ.)
MERCOSUR
EU
แหลงขอมล: กระทรวงพาณชย • การคาระหวางไทยกบอาเซยน ญปน และจน มสดสวนรอยละ 47 ของมลคาการคาระหวางประเทศทงหมด และมสดสวนรอยละ 46 ของมลคาการสงออกทงหมดของไทย• ประเทศคคาขางตนคดเปนรอยละ 87 ของมลคาการคาระหวางประเทศของไทยในป 2554
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 126
ตารางท 3 มลคาการคาบรการของไทยเปรยบเทยบกบประเทศคคา ป 2553 (พนลานเหรยญสรอ.)
แหลงขอมล: WTO Trade Profiles 2011 • มลคาการคาบรการของไทยอยในลำดบท 2 ของอาเซยนรองจากสงคโปร • เกอบรอยละ 57 ของการสงออกการคาบรการของโลกมาจากกลมอาเซยน+6 และจาก 4 ประเทศคเจรจาอาเซยน (สหรฐอเมรกา,รสเซย, EU)
MERCOSUR
EU
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 127
ตารางท 4 มลคาการลงทนทางตรงตางประเทศเปรยบเทยบกบประเทศคคาสำคญ ป 2553
(พนลานเหรยญสรอ.)
แหลงขอมล: UNCTAD STAT • ป 2553 มลคาการลงทนตรงจากตางประเทศของไทยสงเปนลำดบท 5 ของอาเซยน ขณะทมลคาการลงทนจากตางประเทศของอาเซยน คดเปน 2 ใน 3 ของประเทศจน • มลคาการลงทนตรงจากตางประเทศของอาเซยน, อาเซยน+6 และประเทศคเจรจาอาเซยน คดเปนรอยละ 68 ของการลงทนทางตรงจากตางประเทศทงหมดของโลก
MERCOSUR
597,545 826,438 48
304,689 407,251 24.5EU
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 128
ตารางท 5 ทศทางมลคาการลงทนทางตรงของอาเซยน (พนลานเหรยญสรอ.)
แหลงขอมล: UNCTAD STAT • มลคาการลงทนทางตรงจากตางประเทศของไทยสงเปนลำดบท 5 ของอาเซยน สงคโปรรอยละ 49 อนโดนเซยรอยละ 17 มาเลเซยรอยละ 12 เวยดนามรอยละ 10 และไทยรอยละ 7 ตามลำดบ• ป 2553 มลคาการลงทนทางตรงตางประเทศของกลมอาเซยน+6 คดเปนรอยละ 88 และกลม CLMV คดเปนรอยละ 12 ตามลำดบ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 129
MERCO
SUR, GCC, áÍ¿ÃÔ¡Ò㵌
ÊËÃÑ°
ÍàÁÃÔ¡Ò,
ÃÑÊà«ÕÂ, EU, ᤹ҴÒ
Õ¹,ÞÕè»Ø†¹, à
¡ÒËÅÕ, Í
Ô¹à ÕÂ, ÍÍÊàµÃàÅÕÂ, ¹ÔÇ«ÕáŹ�ÊÁÒªÔ¡ÍÒà«Õ¹
9 »ÃÐà·ÈAEC
ประชากรผลตภณฑมวลรวม
ภายในประเทศ (GDP)การคาสนคา การคาบรการ
กลโรกาชะรปงอข8.8ะลยอร
5.895
นทงลรากาคลมงอข6ะลยอร
งอขศทเะรปงาตกาจงรตยดโ
โลก
.97
กลโPDGงอข3ะลยอร
.9.058,1
าครากาคลมงอข7ะลยอร
กลโงอขาคนส
าครากาคลมงอข02ะลยอร
ยซเอเงอขาคนส
8.100,2
.
าครากาคลมงอข6ะลยอร
กลโรากรบ
าครากาคลมงอข32ะลยอร
ยซเอเงอขรากรบ
834
.
ภายในปร เทศ (GDP)
มลคาการลงทนโดยตรง
จากตางประเทศ3552
%58 09
: WTO Interna onal Trade cs 2011, and UNCTAD Stat
การคาของประเทศไทยกบประเทศคคาสำคญ
เศรษฐกจของอาเซยน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 130
1993
Intra-ASEAN19.2%
Intra-ASEAN22.3%
Intra-ASEAN24.9%
2000 2010
Extra-ASEAN80.8%
Extra-ASEAN77.7%
Extra-ASEAN75.1%
2623
39
3
1011
10
0
5
EU-27103
-
สดสวนการคาของอาเซยนกบคคาสำคญ ประเทศ ภมภาค ป 2553
Intra- and Extra- ASEAN Trade
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 131
6.8 15.3
0.1
15.33.1
20
4.6
15.3
3.2EU-27 26.6
0.2
EU 27 26.6
4.8
ป ไ ไ
ประเทศทจดทา
FTAs
ประเทศทไมไดจดทา
FTAs38.7%
25 217 5 ส61.3%
25,217.5 พนเหรยญสรอ.
39,944.8 พนเหรยญสรอ.
สดสวนการลงทนโดยตรงจากตางประเทศกบคเจรจา/ประเทศ/ภมภาค ป 2553
การสงออกของไทยกบประเทศทจดทำเขตการคาเสร ป 2554
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 132
16,000 15,181.6
ลานเหรยญสรอ.
12 000
14,00014,024.1
10,000
12,000
9,361.3
8,000 7,372.3
5 612 86,039.2
2010
2011
4,000
6,0004,771.8
5,612.8
5,036.2
2,000
26.0 566.2 875.526.3
880.148.1
748.21,223.7
91.8
2,214.7
0
AFTA ACFTA JTEPA AJCEP TIFTA AIFTA TAFTA AANZFTA AKTFA
การสงออกของไทยกบประเทศทจดทำเขตการคาเสรแตละประเทศ ป 2553-2554
การนำเขาของไทยกบประเทศทจดทำเขตการคาเสร ป 2554
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 133
9,000 8,584.0
พนลานเหรยญสรอ.
7,000
8,000
6 383 7
5 000
6,000
6,118.16,383.7
4,000
5,000
4,146.2 3,894.7 2010
2011
2,000
3,000
1,458.9877.2 1 037 5
0
1,000
38.1 21.0 33.8
607.7219.0 2.0
507.258.0 22.2 95.0
877.2
273.313.5
1,037.5
AFTA ACFTA JTEPA AJCEP TIFTA AIFTA TAFTA TNZCEP AANZFTA AKTFA
AKFTA
All FTAs
JTEPA
AJCEP
AKFTA
AANZFTA1
AANZFTA2
TIFTA
AIFTA
TAFTA
AFTA
ACFTA
TIFTA
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1002011 2010 2009
ANZFTA 1 : สงออกไปออสเตรเลยAANZFTA 2 : สงออกไปนวซแลนดแหลงขอมล: กรมการคาตางประเทศ
การนำเขาของไทยในกรอบ ASEAN+1 FTAs
ทศทางการใชสทธสงออกของไทยกบประเทศทจดทำเขตการคาเสร
คำศพท คำอธบาย
RTA Regional Trade Agreement หมายถง ขอตกลงทางการคาระหวางประเทศตงแตสองประเทศขนไปเพอการรวมตวทางเศรษฐกจในรปแบบตางๆ กน โดยจะมความเขมขนของความสมพนธทางเศรษฐกจทแตกตางกนไป เชน ขอตกลงการใหสทธพเศษของศลกากร (Partial – union) เขตการคาเสร (Free Trade Areas) สหภาพศลกากร (Customs Union) ตลาดรวม (Common Market) เปนตน
FTA Free Trade Agreement หรอความตกลงการคาเสร เปนความตกลงทประเทศตงแต 2 ประเทศขนไปจดทำขนเพอใหเกดการรวมตวทางเศรษฐกจเขาดวยกน โดยจะลด และ/หรอยกเลกอปสรรคทางการคาระหวางกน ซงในอดต FTA ในระยะเรมแรกมงเนนเรองการลดภาษนำเขาระหวางกน แตปจจบนความตกลงเขตการคาเสรมกมขอบเขตทกวางขวางขน คอ รวมเรองการเปดเสรการคาและการลงทน ขอกำหนด/ระเบยบกฎเกณฑในประเทศทเปนอปสรรคตอการคาบรการและการลงทน และมแนวโนมทจะครอบคลมกวางขวางมากขน โดยรวมประเดนใหมๆ อาท แรงงาน สงแวดลอมทรพยสนทางปญญา นโยบายอนๆทเกยวของ เปนตน
ASEAN Charter กฎบตรอาเซยน เปนธรรมนญของอาเซยน ซงทำใหอาเซยนมสถานะเปนองคกรระหวางประเทศ
คำศพททพบบอย
คำศพท คำอธบาย
AC ASEAN Community คอ เปาหมายในการรวมกลมของอาเซยนในป 2558 (ค.ศ. 2015) โดยประชาคมอาเซยนมโครงสรางตามทระบในกฎบตรอาเซยนรวมแลว 3 ดานหรอเสาหลก ไดแก ประชาคมการเมอง-ความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-SecurityCommunity: APSC) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEANEconomic Community: AEC) และประชาคมสงคม-วฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community: ASCC) ซงแตละเสาหลกจะมคณะมนตรประจำเสาหลกเปนผกำกบดแลการดำเนนการไปสเปาหมายทกำหนดไว
ACC ASEAN Coordinating Council คณะมนตรประสานงานอาเซยน ประกอบดวยรฐมนตรกระทรวงการตางประเทศของทกประเทศสมาชกอาเซยนทำหนาทประสานงานการดำเนนการในดานตางๆ ของอาเซยน
AEC ASEAN Economic Community หรอ ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนหนงในสามองคประกอบของประชาคมอาเซยน ซงวางเปาหมายการรวมกลมทางเศรษฐกจของอาเซยนในป 2558 (ค.ศ. 2015)ซงมองคประกอบหลายดาน ทงการเปดเสรการคาสนคา (ไดแก เขตการคาเสรอาเซยนหรอ AFTA ซงนบไดวาเปนความตกลง FTAฉบบแรกของไทย) การคาบรการ และการลงทน ตลอดจนรวมมอกนกำหนดกฎเกณฑ กฎระเบยบทางการคาและการลงทน ปรบประสานนโยบายการแขงขน และทรพยสนทางปญญา เปนตน จงกลาวไดวา AEC นนมลกษณะเปน FTA ยคปจจบน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 136
คำศพท คำอธบาย
APSC ASEAN Political-Security Community หรอประชาคมการเมอง-ความมนคงอาเซยน เปนหนงในสามองคประกอบของประชาคมอาเซยน มวตถประสงคเพอสรางสนตสขในภมภาค การแกไขปญหาโดยสนตวธ และยดมนในหลกความมนคงรอบดาน
ASCC ASEAN Socio-cultural Community หรอประชาคมสงคม-วฒนธรรมอาเซยน เปนหนงในสามองคประกอบของประชาคมอาเซยน มวตถประสงคเพอใหภมภาคอาเซยนเปนสงคมทเอออาทรประชนมความเปนอยด ไดรบการพฒนาในทกดาน และมความมนคงทางสงคม
AEC Blueprint ASEAN Economic Community Blueprint หรอ แผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เปนแผนงานทครอบคลมการดำเนนงานดานเศรษฐกจทกดาน เพอเปนแนวทางในภาพรวมสำหรบการดำเนนมาตรการตางๆไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนภายในป 2558 (ค.ศ. 2015) ซงหากเปรยบเทยบกบการสรางบานแผนงานนกเปรยบเสมอนพมพเขยวทจะชวยบอกสวนประกอบและรปรางหนาตาของบานหลงนวา เมอสรางเสรจแลวจะมรปรางหนาตาอยางไร แผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนนประกอบดวยมาตรการทางเศรษฐกจทกดาน เพอนำอาเซยนไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ทมลกษณะสำคญ 4 ประการ ไดแก (1) การเปนตลาดและฐานการผลตเดยวโดยการเปดเสรสนคา บรการการลงทน แรงงาน และเงนทน (2) การสรางขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของอาเซยนโดยการดำเนนความรวมมอเรองนโยบายการแขงขน การคมครองผบรโภค สทธในทรพยสนทางปญญา พาณชยอเลกทรอนกส นโยบายภาษ และการพฒนาโครงสรางพนฐาน เชน การเงน การขนสง เทคโนโลยสารสนเทศ และพลงงาน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 137
คำศพท คำอธบาย
(3) การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาโดยกาพฒนา SMEs และการลดชองวางของการพฒนาทางเศรษฐกจระหวางประเทศสมาชก และ (4) การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลกผานการจดทำความตกลงการคาเสร (Free Trade Agreement) ระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา
AEC Scorecard ASEAN Economic Community Scorecard เปนเครองมอวดผลการดำเนนงานการไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ทจดทำขนตามขอตดสนใจของรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนเพอใชเปนเปนเครองมอตดตามประเมนผลการปฏบตตามพนธกรณภายใตแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) ของประเทศสมาชกอาเซยน โดย AEC Scorecard ประกอบดวยตารางตดตามผลการดำเนนมาตรการในดานตางๆ อาท การเปดเสรการคา บรการการลงทน การปรบประสานมาตรฐานดานตาง การพฒนาโครงสรางพนฐาน ทประเทศสมาชกอาเซยนตองดำเนนการตามกรอบเวลาภายใตแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และคณะมนตรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Council) จะนำผลการดำเนนการของประเทศสมาชกอาเซยนทมการวดผลดวย AECScorecard น เสนอใหผนำอาเซยนรบทราบเปนประจำทกป
AEC Council ASEAN Economic Community Council หรอ คณะมนตร ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ทำหนาทกำกบดแลการดำเนนงานเพอมงสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และใหแนวทางในการรวมกลมทางเศรษฐก รวมทงดแลการดำเนนงานของรฐมนตร รายสาขาทเกยวของกบดานเศรษฐกจ เชน รฐมนตรเศรษฐกจ รฐมนตรการคลง รฐมนตรขนสง และรฐมนตรเกษตรและปาไม
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 138
คำศพท คำอธบาย
MPAC Master Plan on ASEAN Connectivity หรอ แผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน เปนแผนงานโดยละเอยดสำหรบการดำเนนการตามขอรเรมของอาเซยนทมงจะสรางความเชอมโยงในดานตางๆ ระหวางกนภายในภมภาคทงเรองการคมนาคมการคาการลงทน และความสมพนธอนดระหวางประชาชน เพอสงเสรมความเขมแขงเปนปกแผนของประชาคมอาเซยนทกำลงจะมาถงในป 2558 ประกอบไปดวยมาตรการทประเทศสมาชกอาเซยนจะดำเนนการรวมกนเพอเชอมโยงปจจยสำคญทจะชวยสรางให อาเซยนเปนภมภาคทเขมแขงรวม 3 ประการ ไดแก (1) การเชอมโยงทางกายภาพ ไดแก เครอขายเสนทางการคมนาคมขนสงเทคโนโลยสารสนเทศ และพลงงาน (2) การเชอมโยงทางสถาบนหรอกฎระเบยบ ไดแก การเปดเสรและอำนวยความสะดวกทางการคาสนคา การคาบรการ การลงทน การปรบประสานกฎระเบยบอำนวยความสะดวกการขนสงผานแดน และการใหความชวยเหลอทางวชาการแกประเทศสมาชกอาเซยนทยงมระดบการพฒนานอยและ (3) การเชอมโยงประชาชน ไดแก การสงเสรมการทองเทยวการศกษา และวฒนธรรม
RCEP Regional Closer Economic Partnership หมายถง ขอรเรมของอาเซยนในการขยายการรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาคโดยการจดทำความตกลงการคาเสรรวมกนเปนฉบบเดยว โดยเรมแรกมเปาหมายจะจดทำความตกลงดงกลาวกบประเทศภาค FTAs ปจจบนของอาเซยน 6 ประเทศ (จน เกาหล ญปน อนเดย ออสเตรเลยนวซแลนด) ทสนใจเขารวมกอน สวนประเทศอนๆ นอกเหนอจากนนจะสามารถเขารวมไดภายหลงการเจรจาเสรจสน โดยคาดวาจะเรมเจรจาไดภายในสนป 2555 หรอตนป 2556
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 139
คำศพท คำอธบาย
ASEAN Plus ASEAN Plus หมายถง กรอบความรวมมอระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา กรอบความรวมมอเหลานมหลายดาน ทงในดานการเมอง ความม นคง สงคม และเศรษฐกจ และปจจบน มการนำคำศพท ASEAN Plus มาใชในหลายบรบท ดงน
ASEAN Plus One (ASEAN+1) หมายถงกรอบความรวมมอระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา 1 ประเทศ ตวอยางเชน ความตกลงเขตการคาเสรอาเซยน-จน และความตกลงเขตการคาเสรอาเซยน-ญปน จดเปนเขตการคาเสรแบบ ASEAN Plus One
ASEAN Plus Three (ASEAN+3) หมายถงกรอบความรวมมอระหวางอาเซยนกบจน ญปน สาธารณรฐเกาหล ซงรเรมขนตงแตป 2540
ASEAN Plus Six (ASEAN+6) โดยทวไปใชอางองถงขอรเรมในกรอบการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก (East Asia Summit: EAS) ซงมการประชมครงแรกในป 2548 โดยเฉพาะอยางยง ขอรเรมเรอง การจดทำพนธมตรทางเศรษฐกจอยางใกลชดในเอเชยตะวนออก (Closer Economic Partnership in East Asia: CEPEA) เนองจากเวทการประชมสดยอดเอเชยตะวนออกในชวงเรมตนมประเทศผเขารวมรวม 16 ประเทศ คอ อาเซยน 10 ประเทศ จน เกาหล ญปน อนเดย ออสเตรเลย และนวซแลนด
ASEAN Plus Eight (ASEAN+8) ใชอางองอยางไมเปนทางการถงขอรเร มในกรอบการประชมสดยอดเอเชยตะวนออกเชนกน เนองจากเวทนมการขยายสมาชกภาพเมอป 2553 โดยรบรสเซย และสหรฐอเมรกาเขามาเปนสมาชกเพมอก 2 ประเทศ
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 140
คำศพท คำอธบาย
ASEAN Plus Plus (ASEAN++) หมายถง การขยายการรวมกลมทางเศรษฐกจในอนาคตทกวางขวางไปกวากรอบ ASEAN +1 กลาวคอ ในอนาคต อาเซยนอาจจะจดทำความตกลงเขตการคาเสรกบประเทศคเจรจาจำนวนมากกวาหนงประเทศขนไปขนอยกบความพรอมของประเทศค เจรจาแตละประเทศเองอาเซยนจงเรยกแนวทางนวา ASEAN Plus Plus เพราะไมไดระบไววาประเทศคเจรจาทอาจขอเขาเจรจากบอาเซยนนน ในทายทสดแลวจะมจำนวนเทาใด
AEM ASEAN Economic Minister หรอ การประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนเปนสวนหนงของกลไกการดำเนนงานดานเศรษฐกจของอาเซยน ปกตจะประชมอยางเปนทางการปละ 1 ครง ประมาณเดอนสงหาคม โดยมวตถประสงคเพอกำหนดแนวนโยบายความรวมมอทางเศรษฐกจของอาเซยน พจารณาการขยายกรอบหรอรเรมความรวมมอใหมๆ รวมทงความรวมมอดานเศรษฐกจการคาระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา และจะมการประชมอยางไมเปนทางการ(AEM Retreat) อกปละ 1 ครง ในชวงไตรมาสแรกของปเพอให แนวทางและแกไขปญหาความรวมมอทางเศรษฐกจทเปนเรองจำเปนเรงดวน หรอเปนพเศษ นอกจากน ยงอาจมการประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนอยางไมเปนทางการ (Informal AEM) หรอสมยพเศษ (Special AEM) ไดอก ตามแตโอกาสและความจำเปน โดยไมมการระบระยะเวลาทแนนอน ทงน ในสวนของประเทศไทย หวหนาคณะผแทนไทยในการประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยน คอรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชยโดยตำแหนง
SEOM Senior Economic Official Meeting หรอ การประชมเจาหนาท อาวโสดานเศรษฐกจอาเซยนเปนเวทการประชมของผแทนหนวยงานหลกดานเศรษฐกจของทกประเทศสมาชกอาเซยน โดยแตละประเทศจะมหวหนาคณะผแทนเรยกวา SEOM Leader ซงเปน
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 141
คำศพท คำอธบาย
เจาหนาทภาครฐระดบอธบดของหนวยงานภายใตสงกดกระทรวงททำหนาทดแลภาพรวมของเศรษฐกจการคาของประเทศ ทวไปจะมสมยประชมปกตปละ 3 ครง แตอาจมการประชมสมยพเศษไดอกตามทประเทศสมาชกพจารณาวาเหมาะสม โดยประเทศสมาชกอาเซยนจะหมนเวยนเปนเจาภาพ อยางไรกด ทผานมา มแนวปฏบตวา ประเทศสมาชกทดำรงตำแหนงประธานอาเซยนในแตละปปฏทนจะรบเปนเจาภาพการประชมเจาหนาทอาวโสดานเศรษฐกจอาเซยนสมยปกตครงแรกของปนนๆ ทงน SEOM เปนเวททประเทศสมาชกอาเซยนใชหารอเพอกำหนดแนวทางการดำเนนงานและขยายความรวมมอทางเศรษฐกจของอาเซยนในทกดาน และความรวมมอระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจาตางๆ รวมทง พจารณาแนวทางการแกไขปญหาเกยวกบความรวมมอทางเศรษฐกจทอาจเกดขนภายในระหวางประเทศสมาชกอาเซยนดวยกนเอง และปญหาเกยวกบความรวมมอทางเศรษฐกระหวางอาเซยนกบประเทศค เจรจา โดยสำหรบประเทศไทย อธบดกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย (ปจจบน คอ นางศรรตน รษฐปานะ)ทำหนาทเปนหวหนาคณะ หรอ SEOM Leader ของไทยในการประชมSEOM
ATIGA ASEAN Trade in Goods Agreement หรอ ความตกลงวาดวยการคาสนคาของอาเซยนเปนความตกลงทอาเซยนลงนามในป 2552 เพอนำมาใชทดแทนความตกลงวาดวยอตราภาษพเศษทเทากนสำหรบเขตการคาเสรอาเซยน (Agreement on the CommonEffective Preferential Tariff Scheme for the ASEAN FreeTrade Area: CEPT-AFTA) โดย ATIGA มขอบเขตกวางกวา CEPT-AFTA กลาวคอ ครอบคลมทงการลดภาษสนคามาตรการทไมใชภาษ การอำนวยความสะดวกทางการคา กระบวนการดานศลกากร มาตรการสขอนามยพชและสตว และกฎระเบยบทางเทคนคทเปนอปสรรคทางการคา สวนในเรองการลดภาษภายใต
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 142
คำศพท คำอธบาย
ATIGA ยงเปนไปตามพนธกรณเดมของ CEPT-AFTA คอประเทศสมาชกเดม 6 ประเทศ คอ บรไน อนโดนเซย มาเลเซยฟลปปนส สงคโปร และไทยตองยกเลกภาษสนคาทกรายการท คาขายกนระหวางประเทศสมาชกอาเซยนภายในป พ.ศ. 2553 สวนอก4 ประเทศทเหลอ คอ กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม หรอท เรยกรวมสนๆวา CLMV ตองดำเนนการแบบเดยวกนนนภายในป 2558 แตกมความยดหยนใหสนคาบางรายการไปถงป 2561
ASW ASEAN Single Window หรอ ระบบศลกากรหนาตางเดยว หมายถงระบบการอำนวยความสะดวกทางการคาของอาเซยนเพอใหผประกอบการสามารถผานขนตอนการอนญาตจากหนวยงานตางๆทเกยวของในการรบรองเอกสารหลกฐานพรอมกน ณ จดเดยว เพอใหสามารถปฏบตพธการนำเขา สงออกและนำสนคาผานแดนไดตามขอกำหนด กฎ ระเบยบทเกยวของ โดยอาเซยนตงเปาหมายจะดำเนนการใหเสรจสนภายในป 2558
Self-certification ระบบการรบรองถนกำเนดสนคาดวยตนเอง ซงเปดโอกาสใหผสงออกทไดรบสถานะเปน Certified Exporter ทำการรบรองแหลงกำเนดของสนคาของตนเองได โดยในปจจบน บรไน มาเลเซย สงคโปรเรมดำเนนโครงการนำรองระบบการรบรองถนกำเนดสนคาดวยตนเองตงแตป 2553 ในขณะทไทยดำเนนการตงแตปลายป 2554 และลาสด อนโดนเซย ลาว และฟลปปนส กไดเรมตนดำเนนโครงการนำรองระบบดงกลาวดวยแลว
CO Certificate of Origin หรอหนงสอรบรองแหลงกำเนดสนคา เปนเอกสารทออกใหโดยหนวยงานผมอำนาจของประเทศผสงออก โดยหนวยงานดงกลาวตองตรวจสอบและรบรองแหลงกำเนดของสนคาตามเงอนไขของขอตกลงทางการคาฉบบตางๆ สำหรบประเทศไทยหนวยงานทเปนผออกหนงสอรบรองแหลงกำเนดสนคาคอ กรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o
¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡Òä�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃзÃǧ¾Ò³ÔªÂ�
¶ÒÁµÍºÃͺÃÙ� AEC 360o 143
คำศพท คำอธบาย
ROO Rules of Origin เปนเกณฑทใชในการพจารณาวาสนคามแหลงกำเนดจากประเทศใดเนองจากปจจบนการผลตสนคา อาจไมไดผลตภายในประเทศหนงประเทศใดเทานน แตมการนำเขาวตถดบหรอชนสวนจากหลายประเทศเพอใหตนทนการผลตตำและไดผลกำไรมากทสด ซงเปนการยากทจะระบไดวา สนคานนๆ มถนกำเนดในประเทศใดกฎแหลงกำเนดสนคาสามารถนำมาใชประกอบการดำเนนนโยบายการคาตางๆ เชน การกำหนดอตราภาษศลกากรสำหรบสนคานำเขาการกำหนดปรมาณโควตา การใหสทธประโยชนทางการคาทงในรปการใหสทธพเศษทางภาษศลกากรแกประเทศกำลงพฒนา(Generalized System of Preference: GSP) และการใหสทธ พเศษแกสมาชกในเขตการคาเสรเดยวกน (Free Trade Area)การเกบภาษตอบโตการทมตลาดหรอภาษตอตานการอดหนนการใชมาตรการปกปอง และการจดซอโดยรฐ นอกจากนน ยงใชในการเกบขอมลสถตทางการคาและการตดฉลากสนคาวาผลตจากประเทศใด เปนตน
NTBs Non-tariff Barriers หมายถง มาตรการทมใชภาษศลกากรซงเปนกฎระเบยบขอบงคบของภาครฐบาลทเปนอปสรรคตอการคาระหวางประเทศ
e-ASEAN Initiative
หมายถง การดำเนนงานดานเทคโนโลยสารสนเทศของกลมสมาชกอาเซยน โดยมสาระสำคญของการดำเนนการประกอบดวย 5 ดานหลกไดแก (1) การพฒนาโครงสรางพนฐานดานโทรคมนาคม (2) การกำหนดนโยบายและกฎหมายทอำนวยความสะดวกตอการพาณชยอเลกทรอนกส (3) การเปดเสรการคาสนคา บรการ และการลงทนดานเทคโนโลยสารสนเทศ (4) การพฒนาทรพยากรมนษยในดานเทคโนโลยสารสนเทศ และ (5) การสงเสรมการใชเทคโนโลยสารสนเทศในภาครฐ
*หนงสอเลมนเปนลขสทธของกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย
จดพมพครงท 2
จำนวน 10,000 เลม
ISBN : 978-974-9915-98-1