ถามตอบรอบรู้ Aec 360 องศา cd

ASEAN Economic Community 2015

อาเซยนนบเปนหนงในกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจทไทยใหความสำคญ

เปนอนดบตนๆ เนองจากเปนตลาดการคาและการลงทนหลกของประเทศ กอรปกบ

เปาหมายการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC)

ใหแลวเสรจในป ค.ศ. 2015 จงเปนปจจยสำคญททำใหประเทศอาเซยนทง 10

รวมทงไทย ตองเรงเสรมสรางสมรรถนะและความสามารถในการแขงขนรองรบ

การเปดเสรทงการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน เงนทนและแรงงานฝมอ

ตลอดระยะเวลาเกอบ 20 ป นบตงแตทไทยและอาเซยนไดเรมลดภาษนำเขา

สนคาระหวางกน ภายใตเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA) ในป 2536 การคาของไทยกบ

อาเซยนไดขยายตวเพมขนอยางตอเนอง จากรอยละ 13.7 ของมลคาการคารวมของไทย

(ปกอนการจดตง AFTA) เปนรอยละ 20 ในป 2554 ซงทำใหอาเซยนกลายเปนคคา

อนดบ 1 ของไทย และนบตงแตทประเทศอาเซยนเดม 6 ประเทศ ไดลดภาษสนคา

นำเขาระหวางกนลงเหลอรอยละ 0 ตงแตป 2553 สงผลใหเกดการใชสทธประโยชน

ทางดานภาษอยางกวางขวาง โดยไทยสงออกไปมาเลเซยมากเปนอนดบหน ง

คดเปนสดสวนรอยละ 22.8 รองลงมา ไดแก สงคโปร รอยละ 21.1 และอนโดนเซย

รอยละ 18.6 ตามลำดบ สวนภาษสนคานำเขาของประเทศอาเซยนใหมอก 4 ประเทศ

ในขณะนมอตรารอยละ 0-5 และจะลดเหลอรอยละ 0 ในวนท 1 มกราคม 2558

นอกจากสทธประโยชนทางภาษระหวางประเทศสมาชกแลว ประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยนยงมเปาหมายทครอบคลมอกหลายดาน ทงการเปนตลาดและฐานการผลตรวม

การสรางขดความสามารถในการแขงขน การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาค

รวมทงการบรณาการเขากบเศรษฐกจโลกดวย ซงสาระสำคญของความรวมมอ

คำนำ

ทหลากหลายของอาเซยนนน สงผลใหทกภาคสวนตองเตรยมความพรอมรบมอกบ

ความเปลยนแปลงทจะเกดขน ทงการเรงพฒนาคณภาพสนคา การใชเทคโนโลยใหมๆ

ในการผลต การพฒนานวตกรรมใหมๆ ใหกบสนคาและบรการ เปนตน

ในวาระครบรอบ 70 ป กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ไดจดทำหนงสอ

“ถาม-ตอบ รอบร AEC 360°” ขน เพอเผยแพรขอมลรายละเอยดเกยวกบ AEC

โดยประมวลคำถาม-คำตอบทเปนประเดนสงสยในทกแงมมจากงานสมมนาตางๆ

ทกรมฯ จดและจากการสอบถามบคคลตางๆ ในแวดวงธรกจการคาและในหนวยงาน

ภาครฐทเกยวของ รวมทงประชาชนทวไป โดยเรมจากขอมลพนฐานของการเขารวม

กลมในประชาคมเศรษฐกจอาเซยน การเปดเสรสนคา บรการ และการลงทนเพอ

ขยายฐานการผลตและการตลาดจนถงมาตรการการปรบตว

กรมฯ หวงวา หนงสอฉบบนจะเปนคมอสำคญในการเรยนร รวมทงการ

สอบถามขอมลเพมเตมจากหนวยงานทเกยวของ เสรมสรางความเขาใจเกยวกบ AEC

ใหผอานสามารถเตรยมความพรอมเพอใชประโยชนจากการเขารวมเปนประชาคม

เศรษฐกจอาเซยนของไทยตอไปไดอยางมประสทธภาพ

กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

พฤษภาคม 2555

อาเซยน หรอ สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (ASEAN :

Association of South East Asian Nations) ไดกอตงขน ณ ประเทศไทยตามปฏญญา

กรงเทพ เมอวนท 8 สงหาคม พ.ศ. 2510 ตลอดระยะเวลากวา 40 ป อาเซยนไดพฒนา

ความสมพนธระหวางกนอยางคอยเปนคอยไป จนกระทงในการประชมสดยอดอาเซยน

ครงท 9 เมอเดอนตลาคม 2546 ทบาหล ประเทศอนโดนเซย ผนำไดลงนามปฏญญา

วาดวยความรวมมออาเซยน (Declaration of ASEAN Concord II หรอ Bali Concord)

เหนชอบใหมการจดตงประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ในป 2563 โดยม

องคประกอบ 3 เสาหลก ซงไดแกประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic

Community: AEC) ซงเปนเสาหลกสำคญ มวตถประสงคเพอสรางความรวมมอทาง

เศรษฐกจซงมอยแลวใหลกและกวางขน โดยดำเนนการไปพรอมๆ กบอก 2 เสาหลก

ไดแก ประชาคมการเมองและความมนคง (ASEAN Security Community) และประชาคม

ทางสงคมและวฒนธรรม (ASEAN Socio-Cultural Community) เพอใหสอดคลองกบ

วสยทศนอาเซยน หรอ ASEAN Vision 2020

การจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community : AEC)

ในการประชมสดยอดอาเซยน ครงท 12 เมอวนท 13 มกราคม 2550 ณ เมองเซบ

ประเทศฟลปปนส อาเซยนไดประกาศปฏญญาเซบวาดวยการเรงรดการจดตง

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนใหเรวขน เปนภายในป 2558 และเพอใหการดำเนนงาน

มเปาหมาย แผนงาน และกรอบเวลาทชดเจน อาเซยนจงไดจดทำ AEC Blueprint ขน

และลงนามในชวงการประชมสดยอดอาเซยน ครงท 13 เมอวนท 20 พฤศจกายน

2550 ณ ประเทศสงคโปร

บทนำ

อดต นบแตกอตงอาเซยนจนถงป 2535 พบวา อาเซยนมความรวมมอกน

หลายดาน รวมทงการลดภาษระหวางสมาชก แตไมไดมผลอยางเปนรปธรรม

จนกระทงเขาสยคทสอง หรอประมาณเมอ 20 ปทแลว สมาชกอาเซยนไดเรมตอบรบ

กระแสการจดตงเขตการคาเสร และมการลดภาษอยางเปนรปธรรมภายใตเขตการคา

เสรอาเซยน (ASEAN Free Trade Area: AFTA) รวมทงไดรบสมาชกใหมเพมขนอก

4 ประเทศ ประกอบดวย กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม

ปจจบน อาเซยนไดกาวสยคท 3 ซงมการรวมตวทมบรณาการกนมากขน

การรวมตวทวาน สงผลใหเกดแนวคดของการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN

Economic Community: AEC) ในป 2558 (ค.ศ. 2015) เปาหมายคอใหอาเซยนม

ตลาดและฐานการผลตรวมกน และมการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน เงนลงทน

และแรงงานมฝมออยางเสร และเพอใหบรรลเปาหมายขางตน อาเซยนจงไดกำหนด

แผนงาน (AEC Blueprint) สำหรบการดำเนนงานในภาพรวม โดยมสวนประกอบ 4

สวนหลก ไดแก

1. การเปนตลาดและฐานการผลตเดยว โดยใหมการเคลอนยายสนคา

บรการ การลงทน และแรงงานมฝมออยางเสร และการเคลอนยายเงนทนอยางเสร

มากขน รวมทงการสงเสรมการรวมกลมสาขาสำคญของอาเซยนใหเปนรปธรรม

2. การสรางขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของอาเซยน

ซงใหความสำคญกบประเดนดานนโยบายทจะชวยสงเสรมการรวมกลมทางเศรษฐกจ

เชน กรอบนโยบายการแขงขนของอาเซยน การคมครองผบรโภค สทธในทรพยสน

ทางปญญา พาณชยอเลกทรอนกส นโยบายภาษ และการพฒนาโครงสรางพนฐาน

(การเงน การขนสง เทคโนโลยสารสนเทศ และพลงงาน)

3. การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาค โดยการพฒนาผประกอบการ

ขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) และการเสรมสรางขดความสามารถผานโครงการ

ตางๆ เชน โครงการรเร มเพอการรวมกลมของอาเซยน (Initiative for ASEAN

Integration: IAI) เพอลดชองวางการพฒนาทางเศรษฐกจ

4. การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลก เนนการปรบประสานนโยบาย

เศรษฐกจของอาเซยนกบประเทศภายนอกภมภาค เพอใหอาเซยนมทาทรวมกนอยาง

ชดเจน เชน การจดทำเขตการคาเสรของอาเซยนกบประเทศคเจรจาตางๆ เปนตน

รวมทงสงเสรมการสรางเครอขายในดานการผลต/จำหนายภายในภมภาคใหเชอมโยง

กบเศรษฐกจโลก

เพอใหการจดตงเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนประสบความสำเรจตาม

เปาหมายทกำหนดไว สมาชกอาเซยน รวมทงประเทศไทยมพนธกจตองดำเนนการ

เพอใหเปนไปตามเปาหมายทตงไว โดยเฉพาะการดำเนนงานใหอาเซยนเปนตลาด

และฐานการผลตเดยวกน ซ งอย ภายใตการกำกบดแลจากความตกลงสำคญ

3 ฉบบคอ

1. ความตกลงการคาสนคาของอาเซยน (ASEAN Trade in Goods

Agreement) หรอ ATIGA กำหนดใหสมาชกตองลดภาษสนคาในบญชลดภาษ

(Inclusion List: IL) ใหหมดภายในป 2553 (ค.ศ.2010) และใชมาตรการทมใชภาษ

ศลกากร ไดเฉพาะเรองทจำเปน

2. กรอบความตกลงวาดวยการคาบรการของอาเซยน (ASEAN Framework

Agreement on Service) หรอ AFAS กำหนดใหสมาชกตองทยอยเปดตลาดบรการ

ซง ASEAN Blueprint กำหนดใหสมาชกตองเปดตลาดใหสมาชกอาเซยนอนสามารถ

ถอหนถงรอยละ 70 ยกเวนในสาขาทเหนวาออนไหว

3. ความตกลงวาดวยการลงทนอาเซยน (ASEAN Comprehensive

Investment Agreement) หรอ ACIA กำหนดใหเปดเสรและใหการปฏบตเยยงคนชาต

ในสาขาทตกลงกน 5 ประเภทคอ เกษตร ประมง ปาไม เหมองแร และอตสาหกรรม

การผลต รวมทงใหความคมครอง การสงเสรม และการอำนวยความสะดวกดาน

การลงทนแกสมาชกอาเซยนใน 5 สาขาทกลาวมาขางตน

นอกจากพนธกรณตามความตกลงขางตนท มสวนผลกดนใหอาเซยน

หลอมรวมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนแลว ยงมพนธกรณอนททงไทยและอาเซยน

ตองดำเนนการไดแก การอำนวยความสะดวกดานการเคลอนยายเงนทนและ

แรงงานฝมอ การใหความรวมมอในสาขาตางๆ เชน ดานเกษตร อาหาร และปาไม

ความรวมมอดานทรพยสนทางปญญา การพฒนาดานโครงสรางพนฐาน (การคมนาคม

เทคโนโลยสารสนเทศ พลงงาน) ความรวมมอดานเหมองแร พาณชยอเลกทรอนกส

ความรวมมอดานการเงน ความรวมมอดานวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs)

เปนตน

จากทศทางการคาการลงทนในโลกยคปจจบน ซงซกโลกตะวนออกเรมม

บทบาทมากขน อาเซยนยงคงเปนตลาดสงออกอนดบหนงของไทย การยกเลกอปสรรค

ทางการคาการลงทนของอาเซยนจะเปดโอกาสใหสนคาของไทยเคลอนยายไดเสร

และเพมปรมาณการคามากยงขน ทายทสด อาเซยนและไทยคงจะตองกาวไปส

ความสมพนธทางเศรษฐกจทลกซงมากขน ซงจะเปนประโยชนไมนอยหากนกธรกจ

และผทเกยวของจะเรงศกษา และใชประโยชนจากความตกลงทางการคา รวมถง

หาโอกาสสรางพนธมตรทางธรกจ (Business Partnership) ซงไมไกลสดขอบฟา

แตอยใกลแคสายตา

ภาพรวมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 9

การคาสนคา 31

การคาบรการ/การลงทน 43

การเคลอนยายแรงงาน 66

การบรณาการเขากบประชาคมโลก 77

อนๆ(ทรพยสนทางปญญาการคมครองผบรโภคพลงงาน) 81

ผลกระทบ/การปรบตว/มาตรการรองรบ 84

ขนตอนการเจรจาFTA/หนวยงานทเกยวของกบพนธกรณAEC 103

สอบถามขอมลAECเพมเตม 120

สถตการคาสำคญๆ 123

คำศพททพบบอย 134

สารบญ

ภาพรวมประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

1. AEC คออะไร... เปาหมายคออะไร • AEC ยอมาจาก ASEAN Economic Community หรอประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยน เปนเปาหมายสำหรบการรวมกลมทางเศรษฐกจของสมาคมประชาชาต

เอเชยตะวนออกเฉยงใต หรอ อาเซยน (Association of Southeast Asian Nations:

ASEAN) ซงประกอบดวยสมาชก 10 ประเทศ ไดแก บรไนดารสซาลาม กมพชา

อนโดนเซย ลาว มาเลเซย พมา ฟลปปนส สงคโปร ไทย และเวยดนาม ทงน อาเซยน

มเปาหมายทจะใหการรวมกลมทางเศรษฐกจบรรลผลภายในป 2558

• AEC เปน 1 ใน 3 เสาหลกของประชาคมอาเซยน (ASEAN Community)

ซงประกอบดวยเสาหลกอก 2 เสา คอ ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN

Socio-Cultural Community: ASCC) และประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน

(ASEAN Political-Security Community: APSC)

• เปาหมายของ AEC คอ

(1) สงเสรมใหอาเซยนเปนตลาดและฐานการผลตเดยวมการเคลอนยาย

สนคา บรการ การลงทน แรงงานฝมอโดยเสร และการเคลอนยายเงนทนทเสรมากขน

(2) สงเสรมขดความสามารถในการแขงขนของอาเซยน

(3) ลดชองวางการพฒนาระหวางประเทศสมาชก

(4) สงเสรมการรวมตวเขากบประชาคมโลกของอาเซยน

คำถามคำตอบ

¡ÃÁà¨Ã¨Ò¡ÒÃ¤�ÒÃÐËÇ�Ò§»ÃÐà·È ¡ÃÐ·ÃÇ§¾Ò³ÔªÂ�

¶ÒÁµÍºÃÍºÃÙ� AEC 360o


¶ÒÁµÍºÃÍºÃÙ� AEC 360o 10

2. AEC กบ FTA แตกตางกนหรอไม • ความตกลงเขตการคาเสร (Free Trade Area Agreement) หรอทเรยกกน

ทวไปวา FTA เปนความตกลงทประเทศตงแต 2 ประเทศขนไปจดทำขน เพอใหเกดการ

รวมตวทางเศรษฐกจ โดยจะลด และ/หรอยกเลกอปสรรคทางการคาระหวางกน

การเจรจา FTA ของไทยในระยะเรมแรกมงเนนเรองการลดภาษนำเขาระหวางกน

แตปจจบนความตกลงเขตการคาเสรเรมมขอบเขตทกวางขวางมากขน คอ ครอบคลม

เรองการเปดเสรการคาบรการและการลงทน รวมทงกำหนด/ระเบยบกฎเกณฑท

ชวยลดอปสรรคตอการคาบรการและการลงทน การเจรจา FTA กบ ประเทศพฒนา

แลวสวนใหญจะรวมประเดนใหมๆ อาท แรงงาน สงแวดลอม ทรพยสนทางปญญา

นโยบายอนๆ ทเกยวของ เปนตน

• ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน หรอ AEC คอ เปาหมายการรวมกลมทาง

เศรษฐกจของอาเซยนในป 2558 ซงมองคประกอบหลายดาน ทงการเปดเสรสนคา

บรการ และการลงทน ซงการเปดเสรทวาจะอยภายใตความตกลง 3 ฉบบไดแก

1) ความตกลงการคาสนคาของอาเซยน 2) กรอบความตกลงวาดวยการคาบรการ

ของอาเซยน และ 3) ความตกลงวาดวยการลงทนอาเซยน นอกจากน ยงรวมถง

ความรวมมอทางเศรษฐกจในดานตางๆ เพอสรางพนฐานและอำนวยความสะดวก

ในการดำเนนธรกจการคาและการลงทนระหวางกน เพอใหมการเคลอนยายและ

กระจายสนคา บรการ การลงทน ตลอดจนการเดนทางของประชาชนและผประกอบ

การเปนไปอยางสะดวก คลองตว โดยมความรวมมอทงในดานปจจยโครงสราง

พนฐาน โลจสตกส การสรางความสอดคลองในดานมาตรฐานสนคาและบรการ

การปรบประสานนโยบายดานการแขงขนเพอสรางความเปนธรรมระหวางผประกอบการ

ในการดำเนนธรกจ และความรวมมอดานทรพยสนทางปญญา เปนตน

• ดงนน กลาวโดยสรป ความตกลงเปดเสรระหวางอาเซยนดานเศรษฐกจ

ภายใต AEC กถอเปนความตกลง FTA นนเอง





3. ทำไมประเทศไทยจำเปนตองรวมกบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ จดตง AEC ดวย

• อาเซยนถอเปนกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจทมความใกลชดกบไทย

มากทสด ประเทศสมาชกอาเซยนหลายประเทศเปนเพอนบานทมความเชอมโยง

ทงในดานเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรมกบไทยมาเปนระยะเวลานาน

• รฐบาลไทยไดใหความสำคญกบอาเซยนในฐานะมตรประเทศทมความใกลชด

กบไทยทงในดานสภาพภมศาสตร และการเปนหนสวนทางเศรษฐกจทสำคญ

• ในชวงระหวางป 2549-2553 อาเซยนเปนตลาดสงออกสำคญอนดบหนง

ของไทย คดเปนสดสวนรอยละ 22.8 ของการสงออกทงหมดของไทย นำหนาตลาดเดม

อยางเชนสหรฐอเมรกาและญปน และยงมแนวโนมขยายตวอยางตอเนอง อาเซยน

เปนการรวมกลมทางเศรษฐกจทยาวนานและเหนยวแนนทสดของไทย

• ไทยเปดเสรทางการคาใหอาเซยนมากทสดเมอเทยบกบประเทศหรอกลม

ประเทศอนทไทยมความตกลงเขตการคาเสรดวย

• เมออาเซยนกลายเปน AEC ในป 2558 จะสงผลใหอาเซยนเปนตลาด

และฐานการผลตเดยวท แขงแกรง และมศกยภาพท จะดงดดการลงทนจาก

ตางประเทศเขามาในภมภาครวมทงไทยไดมากยงขนเนองจาก AEC จะชวยสราง

ความมนใจใหกบนกลงทนตางชาตวา AEC จะทำใหอาเซยนกลายเปนภมภาคทมการ

รวมกลมทางเศรษฐกจทเขมแขงไมมอปสรรค

ทางการคาและการลงทนระหวางกน

• การเปน AEC จะชวยเพมอำนาจ

ตอรองของอาเซยนในเวทการคาโลก และ

สงเสรมบทบาทของไทยในเวทระหวาง

ประเทศใหโดดเดนมากขน





4. ลกษณะการรวมกลมของอาเซยน โดยเฉพาะในดานเศรษฐกจเพอมงไปส AEC แตกตางจากการรวมกลมของสหภาพยโรปอยางไร

(1) เพอความเขาใจทลกซงมากยงขน ควรทราบกอนวา ในทางเศรษฐกจการ

รวมกลมระหวางประเทศตางๆ สามารถจำแนกออกเปน 5 ขนตอน คอ

1. เขตเศรษฐกจเสร (Free Trade Area) มการยกเลกกำแพงภาษ

ระหวางกน ยกเลกระบบโควตา และการกำหนดปรมาณสนคา

2. สหภาพศลกากร (Customs Union) มการขจดการเลอกปฏบต

ระหวางสมาชก นนคอภายในกลมจะไมมการเกบภาษ เคลอนยายสนคาบรการ

ภายในกลมอยางสะดวก ขจดขออปสรรคตางๆภายในกลม แตไปตงการกดกนกบ

ภายนอกกลมรวมกน

3. ตลาดรวม (Common Markets) เปนการรวมกลมทสมาชกสามารถ

เคลอนยายปจจยการผลต ทนอกเหนอจากสนคา ไดแก บรการ แรงงาน และเงนทน

ระหวางกนไดอยางเสร และมการกำหนดนโยบายทางเศรษฐกจรวมกน

4. สหภาพเศรษฐกจ (Economic Union) เปนการรวมกลมทลกซงกวา

ตลาดรวม คอ นอกเหนอจากการเคลอนยายปจจยการผลตระหวางกนไดอยางเสรแลว

ยงมการปรบประสานนโยบายการเงนและการคลงรวมกน และมการใชเงนตราสกล

เดยวกน

5. การบรณาการทางเศรษฐกจ

สมบรณ (Total Economic Integration)

มการรวมตวกนอยางสมบรณทงดานการเงน

การคลง มการจดตงองคกรทมลกษณะเหนอ

รฐหรอ Supra-National และมการตดสนใจ

ทางการเมอง รวมถงธรรมนญทางการเมอง

รวมกน





(2) ลกษณะของการรวมกลมของอาเซยน และสหภาพยโรปปรากฏดงตอไปน

(2.1) การรวมกลมของสหภาพยโรป

•ลกษณะของการรวมตวของสหภาพยโรปตามสนธสญญามาสทรชท

(Maastricht Treaty) เนน “เสาหลก” 3 ประการ (the three pillars of the

European Union) คอ

1. เสาหลกทหนง การรวมตวดานเศรษฐกจ (Economic Integration)

- ยโรปตลาดเดยว (Single Market) ใหมการเคลอนทปจจย 4 ประการ

โดยเสร (free movement) คอ (1) บคคล (2) สนคา (3) การบรการ (4) ทน

- การมนโยบายรวม (Community or Common Policies) ในดานการคา

การเกษตร (CAP) พลงงาน สงแวดลอม ประมง และดานสงคม เปนตน

- สหภาพเศรษฐกจและการเงน (European Monetary Union : EMU)

สหภาพยโรปไดเขาสขนตอนสดทายของ EMU เมอวนท 1 มกราคม 2542

ซงมเงนสกลเดยวคอ เงนยโร (Euro) และมธนาคารกลางของสหภาพ

2. เสาหลกทสอง นโยบายรวมดานการตางประเทศ และความมนคง (CFSP)

และนโยบายดานความมนคงและการปองกนประเทศ (Common Security and Defense

Policy)

3. เสาหลกทสาม ความรวมมอดานกระบวนการยตธรรมและกจการภายใน

(มหาดไทย) รวมทงการตรวจคนเขาเมอง การปราบปรามอาชญากรรมและยาเสพตด

การจดตงกองตำรวจรวม (Europol) และการดำเนนการรวมดานความมนคงภายใน ฯลฯ

(2.2) การรวมตวของอาเซยน

• เปาหมายในการรวมตวของอาเซยนคอ การเปนประชาคมอาเซยนในป 2558

• กฎบตรอาเซยนกำหนดโครงสรางของประชาคมอาเซยนใหประกอบดวย

3 เสาหลก คอ





1) ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน มงใหประเทศในภมภาค

อยรวมกนอยางสนต มระบบแกไขความขดแยงระหวางกน มเสถยรภาพอยางรอบดาน

มกรอบความรวมมอเพอรบมอกบภยคกคามความมนคง เพอใหประชาชนมความ

ปลอดภยและมนคง

2) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน มงใหเกดการรวมตวกนทางเศรษฐกจ

และการอำนวยความสะดวกในการตดตอคาขายระหวางกน อนจะทำใหภมภาค

มความเจรญมงคง และสามารถแขงขนกบภมภาคอนๆ ได เพอความอยดกนดของ

ประชาชนในประเทศอาเซยน

3) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน เพอใหประชาชนแตละประเทศ

อาเซยนอยรวมกนภายใตแนวคดสงคมทเอออาทร มสวสดการทางสงคมทด และม

ความมนคงทางสงคม

(3) จะเหนไดวาความแตกตางทสำคญทสดระหวางการรวมกลมของ AEC

กบสหภาพยโรป คอ สหภาพยโรป (EU) มการบรหารงานแบบ Supra-national

co-operation ซงเปนรปแบบของความรวมมอระหวางประเทศทประเทศสมาชกยอม

มอบอำนาจการบรหารงานบางอยางใหแกองคกรกลาง (Supra-national) เพอให

สามารถดำเนนการบรรลตามเปาหมายรวมกน ในขณะทอาเซยนมการบรหารงาน

แบบ inter-national co-operation คอ เปนความรวมมอระหวางประเทศสมาชก

เพอใหบรรลเปาหมายรวมกนโดยใชหลกการฉนทามต (consensus) และจะไมกาวกาย

กจการภายในประเทศระหวางกน

(4) เมอพจารณาในมตดานเศรษฐกจ เปาหมายของอาเซยนคอการเปน AEC

ทมลกษณะสำคญคอ “อาเซยนจะรวมตวกนเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกน” คอ

มการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน และแรงงานมฝมอทเสร และการเคลอนยาย

เงนทนทเสรยงขน ในขณะทประเทศสมาชกอาเซยนแตละประเทศจะยงคงมอตราภาษ

ทเรยกเกบจากสนคาทนำเขาจากประเทศนอกอาเซยนทแตกตางกน จงอาจกลาวไดวา

อาเซยนยงไมไดจดตงสหภาพศลกากรระหวางกน แตไดลดภาษศลกากร (Customs

Union) และอปสรรคภายในเพอขยายการคา และการลงทนระหวางกน





5. อาเซยนจะพลกโฉมไปอยางไรบาง หลงบรรลเปาหมายเปน AEC ในป 2558

• อาเซยนจะเกดการรวมกนเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกน ทสนคา

บรการ การลงทน แรงงานฝมอ รวมถงปจจยการผลตตางๆ สามารถเคลอนยาย

ไดอยางเสร ภายใตกรอบกฎเกณฑและกตกาทตกลงกน ไดแก

(1) การคาภายในอาเซยนไมมกำแพงภาษระหวางกน

(2) การคาระหวางอาเซยนจะคลองตวเพราะมการอำนวยความสะดวก

ทางการคาและลดขนตอนพธการศลกากร ผานระบบ ASEAN Single

Window ซงจะทำใหผประกอบธรกจดานการคาและการขนสงสามารถ

ผานขนตอนการอนญาตจากหนวยงานภาครฐของประเทศสมาชก

อาเซยนทเกยวของกบการรบรองเอกสารหลกฐานพรอมกน ณ

จดทยนใบขนสนคา

(3) ผสงออกสามารถรบรองถนกำเนดสนคาดวยตนเอง (Self Certification)

ควบคไปกบการใชใบรบรองถนกำเนดสนคาของอาเซยน (Form D)

ซงขณะน อยระหวางการดำเนนโครงการนำรองในประเทศสมาชก

อาเซยน 4 ประเทศ ไดแก สงคโปร มาเลเซย อนโดนเซย และไทย

ซงจะขยายตอไปยงอาเซยนทกประเทศภายในป 2558

(4) มฐานขอมลการคาอาเซยน (ASEAN Trade Repository: ATR) ซง

สามารถสบคนอตราภาษ มาตรการทมใชภาษ กฎแหลงกำเนดสนคา

และกฎระเบยบทางการคาตางๆ ไดบนเวบไซตของสำนกเลขาธการ

อาเซยนภายในป 2558

(5) นกลงทนอาเซยนสามารถถอหนในธรกจบรการสาขาตางๆ ไดอยางนอย

รอยละ 70 และลดเลกขอจำกด/อปสรรคในการใหบรการทกรปแบบ

ตามกรอบความตกลงการคาบรการของอาเซยน (ASEAN Framework

Agreement on Services: AFAS)





• การคาและการลงทนมบรรยากาศเสรมากขน จากการลด/เลกขอจำกด

กฎระเบยบทเปนอปสรรคทางการคา การลงทน โดย

(1) เปดเสรการลงทน คมครองการลงทน สงเสรมและอำนวยความสะดวก

การลงทน ครอบคลมธรกจ 5 ภาค ไดแก เกษตร ประมง ปาไม

เหมองแร และภาคการผลต รวมถงบรการทเกยวเนองตามกรอบ

ความตกลงวาดวยการลงทนอาเซยน (ASEAN Comprehensive

Investment Agreement: ACIA)

(2) ปรบประสานนโยบายการแขงขน และทรพยสนทางปญญา

• มเสนทางคมนาคมขนสงสามารถเชอมโยงถงกนหมดในอาเซยน ชวยลดตนทน

ทางโลจสตกสในภมภาค อนนำไปสการเพมขดความสามารถในการแขงขนของอาเซยน

• มการพฒนาทางเศรษฐกจระหวางประเทศสมาชกทเสมอภาคยงข น

ชวยลดชองวางระหวางกน ทำใหกำลงซอของประเทศเพอนบานดขน ขยายโอกาส

การสงออกและการลงทนของไทย

• มการเชอมโยงกบประเทศภายนอกภมภาค โดยเฉพาะประเทศคเจรจา

ของอาเซยนไดแก จน ญปน เกาหล ออสเตรเลย นวซแลนด และอนเดย อาเซยน

จะเปนภมภาคเปด มการขยายการรวมกลมทางเศรษฐกจโดยทำ FTA กบประเทศ

นอกภมภาค เปนการเพมโอกาสการคาและการลงทนมากยงขน

6. การเปน AEC ประเทศสมาชกอาเซยนจะไดประโยชนอะไร ขอมลจากผลการศกษาหลายฉบบไดบงชถงประโยชนทประเทศสมาชก

ไดรบหลงจากทมการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ดงน

(1) ผลการศกษาเรอง AEC Impact Study โดย USAID, Prof. Michael G.

Plummer, Johns Hopkins University, 2552 ระบวา การรวมกลมเปน AEC จะทำให

รายไดท แทจรงของอาเซยนเพ มข นรอยละ 5.3 หรอคดเปนมลคา 69,000





ลานเหรยญสหรฐ ซงมมลคามากกวา 6 เทา

เทยบกบผลทไดรบจากการบรรลเปาหมายของ

การดำเนนการเฉพาะการลดภาษภายใตเขตการคา

เสรอาเซยน (ASEAN Free Trade Area: AFTA)

ทอาเซยนไดดำเนนการมาตงแตป 2536 นอกจากน

การปฏรปกฎหมายและกฎระเบยบตางๆ ของ

ประเทศสมาชกอาเซยนใหสอดคลองตาม AEC

เชน กฎหมายและนโยบายการแขงขน ซงจะชวย

ดงดดการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ (FDI)

และเพ มผลตภณฑมวลรวมประชาชาตตอหว

(per capita GDP) รอยละ 26-38 คดเปนมลคา

117-264 พนลานเหรยญสหรฐ

(2) การปรบปรงดานองคกรใน AEC เชน ตลาดเงน โครงสรางพนฐาน

และระบบสาธารณปโภค จะชวยผลกดนการขยายตวของภาคเอกชน และทำใหการ

ทำงานของภาครฐมประสทธภาพมากขน

(3) การลดชองวางการพฒนาระหวางประเทศสมาชกอาเซยน จะสราง

โอกาสในการขยายเครอขายการผลตในภมภาค และชวยใหประเทศสมาชกใหม

อาเซยน (กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม) สามารถรวมตวกบประเทศสมาชกทเหลอได

(4) การเปดเสรแรงงานฝมอ (Skilled labour) จะทำใหอาเซยนเปนทสนใจ

ของนกลงทนตางชาตมากขน เนองจากชวยใหการบรหารจดการแรงงานฝมอมความ

ยดหยนมากขน

(5) ผบรโภคจะไดรบความสำคญมากขน สามารถเขาถงสนคาและบรการ

ราคาถกลงและหลากหลายมากขน และมการคมครองผบรโภคทกวางขวางมากขน

(6) การเคลอนยายเงนทนทเสรมากขน ชวยใหตนทนทางการเงนของภาค

ธรกจลดลง และมระบบการเงนทมประสทธภาพมากขน





7. ประเทศไทยไดศกษาถงจดออน-จดแขง สภาพตลาด พฤตกรรมผบรโภค ของประเทศสมาชกอาเซยน เพอใชเปนแนวทางเขาสตลาด หรอการกำหนด ยทธศาสตรในการเขาสตลาดของประเทศสมาชกอาเซยน ไวลกซงเพยงใด

• หนวยงานภาครฐของไทยไดมการจางศกษาประเดนตางๆ ในสวนท

เก ยวของกบหนวยงานของตน และมการจดสมมนาเพอเผยแพรผลการศกษา

ซงผสนใจสามารถตดตอแตละหนวยงานในทายเลมของหนงสอไดโดยตรงเพอ

สอบถามขอมลเฉพาะเพมเตม ทงน ไทยมจดแขงและจดออนโดยสรปดงน

• จดแขงของไทยในการเขาสตลาดอาเซยน คอ ทตงทางภมศาสตรใน

ศนยกลางของภมภาคทเอออำนวยตอการตดตอคาขายกบทกประเทศ ทกษะความ

เชยวชาญของแรงงานฝมอไทย อาท ในอตสาหกรรม การผลตรถยนต งานดาน

ศลปหตถกรรม และการใชภมปญญาทองถน นอกจากน ไทยยงมความพรอมดาน

โครงสรางพนฐานระบบสาธารณปโภคและการขนสง ทงทางบก ทางนำ และทางอากาศ

ทงน ภาคอตสาหกรรมและบรการของไทยทมศกยภาพในการขยายตลาดอาเซยน

สำหรบสนคาเกษตร เชน ขาว มนสำปะหลง

และนำตาล สนคาอตสาหกรรม เชน รถยนต

สงทอและเครองนงหม เครองใชไฟฟาและ

อเลกทรอนกส และอาหารแปรรป สวนภาคบรการ

เชน การทองเทยวและบรการทเกยวเนอง

(เชน โรงแรมภตตาคารและรานอาหาร)

•จดออนของไทย คอ ความพรอมของผประกอบการไทย โดยเฉพาะ SMEs

ซงมสดสวนมากกวารอยละ 90 ของธรกจไทย ยงมอปสรรคหลายประการในการ

เขาสตลาดอาเซยน เชน ปญหาการเขาถงแหลงเงนทน ปญหาดานภาษา ปญหาการ

ขาดขอมลเชงลกในตลาดอาเซยนแตละประเทศ รวมทงปญหาการขาดการประยกต

ใชเทคโนโลยดานการบรหารจดการททนสมยเพอลดตนทนและเพมประสทธภาพ

ในการทำธรกจ เปนตน ทำใหเสยเปรยบประเทศอาเซยนอน เชน สงคโปร มาเลเซย

และอนโดนเซย





8. ประเทศไทยจะไดประโยชนและเสยประโยชน อยางไรในการเขารวม AEC • ไทยจะไดรบประโยชนจากการเขารวม AEC ดงน

(1) ขยายการสงออกและเพมโอกาสทางการคา เพราะอาเซยนเปนกลม

มตรประเทศทใกลชดทสด และปจจบนเปนคคาและตลาดสงออกสำคญทสดของไทย

และเมออปสรรคภาษและมใชภาษระหวางอาเซยนถกยกเลกไป จะเปดโอกาสให

สนคาเคลอนยายเสร ไทยจงมโอกาสทขยายการสงออกไปยงอาเซยนไดมากขน

(2) เปดโอกาสการคาบรการ สำหรบสาขาทไทยมความเขมแขง เชน

ทองเทยว โรงแรมและรานอาหาร สขภาพ ฯลฯ

(3) สรางเสรมโอกาสการลงทน เพราะทผานมา การลงทนโดยตรงจาก

ตางประเทศ (FDI) มายงอาเซยนไมไดขยายตวเทาทควร เนองจากความนาสนใจของ

แหลงลงทนอนๆ เชน จน อนเดย แตเมอม AEC จะทำใหมการเคลอนยายเงนทน

ไดเสรยงขน อปสรรคการลงทนระหวางอาเซยนจะลดลงและทำใหอาเซยนซงม

ประชากรกวา 580 ลานคน เปนเขตลงทนทนาสนใจทดเทยมกบจนและอนเดย และ

ดงดดการลงทนจากตางประเทศไดมากขน นอกจากน ไทยยงจะสามารถเขาไปลงทน

ในอาเซยนในสาขาทไทยมศกยภาพไดมากยงขน

(4) เพมพนขดความสามารถของผประกอบการในประเทศ จากการใช

ทรพยากรการผลตรวมกน / เปนพนธมตรดำเนนธรกจรวมกบอาเซยนอนๆ จะทำให

เกดความไดเปรยบเชงแขงขน (Comparative Advantage) โดยเลอกใชจดแขงของแตละ

ประเทศในการผลต/สงออก ทำใหลดตนทนการผลต และเพมขดความสามารถแขงขน

(5) เพมอำนาจการตอรองของไทยในเวทการคาโลก เพราะการรวมกลมท

เขมแขงและชดเจนของอาเซยนจะสรางความเชอมนใหประชาคมโลกและเพมอำนาจ

ในการเจรจาตอรองกบกลมการคาอนๆ เชน สหภาพยโรป ญปน ฯลฯ สงผลใหอาเซยน

สามารถมบทบาทสำคญมากขนในเวทระหวางประเทศ เชน WTO, IMF, World Bank





และในเวทระดบภมภาค เชน APEC, ASEM และไทยจะสามารถผลกดนประเดนทจะ

เปนประโยชนกบไทยเขาไปในการเจรจาได

(6) ยกระดบความเปนอยของประชาชนในประเทศ เนองจากการเขารวม

AEC จะชวยพฒนาเศรษฐกจของสมาชกอาเซยนจะทำใหเกดการจางงาน และยกระดบ

ชวตความเปนอยของพลเมอง

(7) ผบรโภคสามารถเขาถงสนคาและบรการราคาถกลงและหลากหลาย

มากขน และมการคมครองผบรโภคทกวางขวางมากขน

• ไทยอาจไดรบผลกระทบจากการเขารวม AEC ดงน

(1) ในการกาวไปสการเปน AEC นนประเทศสมาชกอาเซยนทกประเทศ

รวมถงประเทศไทยมพนธกรณทจะตองลดและยกเลกมาตรการหรอกฎระเบยบตางๆ

ทเปนอปสรรคตอการเขาสตลาดของสนคา บรการ และการลงทน ซงการดำเนนการ

ดงกลาว อาจมผลกระทบแกประเทศบาง เชน การสญเสยรายไดจากการเกบภาษนำเขา

หรอคาธรรมเนยมอนๆ ตลอดจนสรางความกงวลใหแกผประกอบการของประเทศ

(2) อยางไรกด ผลกระทบดงกลาวจะไมมากไปกวาผลประโยชนอนๆ ทจะ

เกดขนจาก AEC อาท ตนทนการผลตจะตำลงจากการทภาษนำเขาสนคาทนลดตำลง

การเกดโอกาสทจะสรางพนธมตรทางเศรษฐกจมความสามารถในการดงดดการ

ลงทนจากตางชาตไดมากขน มความไดเปรยบประเทศคคาอนๆ เมอสงสนคาเขาไป

ขายในตลาดของประเทศสมาชกอาเซยน เปนตน





9. ประเทศไทยบรณาการการดำเนนการไปส AEC อยางไร

• ประเทศไทยบรณาการการดำเนนการไปสการเปน AEC โดยการจดตงหนวย

ประสานงาน AEC ระดบชาต (AEC National Coordinating Agency)

• ตงแตวนท 8 กมภาพนธ 2554 กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ไดรบ

มอบหมายจากคณะรฐมนตร ใหทำหนาทเปน AEC National Coordinating Agency

ของไทย เพอเปนหนวยงานหลกในการประสานงานและตดตามการดำเนนงานของไทย

เพอไปสการเปน AEC โดยการเชอมโยงกลจกรสำคญ ไดแก ภาครฐและภาคเอกชนให

มงหนาไปในทศทางเดยวกน รวมทงตดตามการดำเนนงานตามแผนงานไปสการเปน

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) ของหนวยงานในประเทศและสอสารกบ

ทกภาคสวนในประเทศเพอเตรยมตวสการเปน AEC ปจจบนกรมเจรจาการคาระหวาง

ประเทศไดตงสำนกงานยทธศาสตรและการบรณาการสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(สยป.) เพอทำหนาทดงกลาว โดยปจจบนอยระหวางการจดทำยทธศาสตรเศรษฐกจการคา

ระหวางประเทศของไทย ป 2555-2563 (ยทธศาสตร 8 ป) เพอนำเสนอคณะรฐมนตร

พจารณาใหความเหนชอบใชเปนแผน/กลยทธการดำเนนงานระยะสน ระยะกลาง และ

ระยะยาวสำหรบหนวยงานทเกยวของทงหมด

10. อะไรคอตวชวดความสำเรจของการไปส AEC ของอาเซยน อาเซยนไดจดทำเครองมอในการวดผลความสำเรจจากการประชมและการ

ปฏบตตามขอผกพนใน AEC เรยกวา AEC Scorecard ซงจะมการวดผลของอาเซยนใน

ภาพรวม และเปนรายประเทศ โดยประเมนจากรอยละของจำนวนมาตรการทประเทศ

อาเซยนทำไดจากจำนวนมาตรการทตองดำเนนการในแตละชวงเวลา ชวงละ 2 ป

ปจจบนอาเซยนม AEC Scorecard 2 ชด ไดแก ชดสำหรบชวงการวดผลป 2551-2552

และชดสำหรบชวงการวดผลป 2553-2554





11. ระบอบการปกครองประเทศทตางกนของประเทศสมาชกจะเปนอปสรรค ในการรวมกลมเปน AEC หรอไม

ความแตกตางของระบอบการปกครองของประเทศสมาชก ไมถอเปน

อปสรรคตอการรวมกลมทางเศรษฐกจเปน AEC แตอาจมผลกระทบตอกระบวนการ

ดำเนนงานของแตละประเทศสมาชกในการปฏบตตามขอผกพน/พนธกรณใน Blueprint

สงผลใหตองใชเวลาในการดำเนนงานทแตกตางกน อยางไรกตาม อาเซยนไดใหความ

ยดหยน (Flexibility) แกประเทศสมาชกในการดำเนนงาน โดยคำนงถงความแตกตาง

ของระดบการพฒนาประเทศ

12. ภายใต AEC ประเทศสมาชกอาเซยนจะไมเปดเสรไดหรอไม อาเซยนตองเปดเสรในเรองตางๆ ตามทผนำไดใหพนธสญญา อยางไรกตาม

จากระดบการพฒนาของอาเซยนทมความแตกตางกนคอนขางมาก สมาชกจงตกลง

ใหมความยดหยนในระดบทเหมาะสม โดยความยดหยนดงกลาวจะครอบคลมทงดาน

สนคา บรการ และการลงทน โดยในดานสนคา สมาชกไดกำหนดใหมสนคาออนไหว

(sensitive products) ทสมาชกไมจำเปนตองลดภาษใหเหลอรอยละ 0 แตตอง

ไมเกนรอยละ 5 ซงประเทศไทยมสนคาออนไหว 4 รายการ ไดแก มนฝรง ไมตดดอก

กาแฟ และเนอมะพราวแหง นอกจากน สมาชกยงตกลงใหสนคาบางรายการใหเปน

สนคาออนไหวสง (highly sensitive products) เชน ขาว (สำหรบมาเลเซย อนโดนเซย

และฟลปปนส) และนำตาลทราย (สำหรบอนโดนเซย และฟลปปนส) แตตองม

การเจรจาชดเชยการไมลดภาษกบประเทศสมาชกทมสวนไดเสยและตกลงอตราภาษ

สดทายสำหรบสนคานน สำหรบการเปดเสรดานบรการ สมาชกไดใหความยดหยน

ในการคงขอจำกดเกยวกบการเปดตลาดบรการไวไดบางสวน แตตองไมเกนสดสวน

ทสมาชกตกลงกน ในขณะทการลงทน สมาชกสามารถระบสาขาหรอกจกรรมท

ไมประสงคจะใหสทธแกสมาชกไวในตารางสงวน แตจะตองนำตารางขอสงวนน

ขนมาทบทวนเปนระยะ





13. สนคาและบรการประเภทใดของไทยทมโอกาสจะไดประโยชนจากการเปดเสร ทางการคาภายใต AEC

• สนคาอตสาหกรรม เชน รถยนต อปกรณและสวนประกอบ ผประกอบการ

ไทยทกอาชพ จะไดประโยชนจากตลาดทมขนาดใหญขน ตวอยางสนคาและบรการ

ทไทยมศกยภาพ เชน สงทอและเครองนงหม เครองใชไฟฟา และอเลกทรอนกส เปนตน

• สนคาเกษตร เชน ขาว ยางพารา ผกและผลไมสด รวมไปถงสนคาเกษตร

แปรรป เชน อาหารสำเรจรป

• ธรกจบรการ เชน บรการดานสถาปตยกรรม การออกแบบ การเขยน

ซอฟทแวร บรการดานทองเทยว และบรการทเกยวเนอง (เชน โรงแรม รานอาหาร

ภตตาคาร) และบรการดานสขภาพ (สปา นวดแผนโบราณ)

14. เมออาเซยนเปน AEC ในป 2558 แลว มความเสยงทจะเกดปญหา วกฤตการณการเงนและการคลงซำรอยสหภาพยโรปหรอไม

• วกฤตทางเศรษฐกจทหลายประเทศในกลมสหภาพยโรปเปนปญหา

ทเกดจากหนสาธารณะอยางมหาศาล จนสงผลกระทบรนแรงตอระบบการเงนของ

ประเทศและประเทศสมาชกสหภาพยโรปอนๆ ทใชสกลเงนรวมกนคอเงนยโร

• ในอาเซยนยงไมพบปญหาดานหนสาธารณะอยางมหาศาลเชนเดยวกบ

ประเทศสมาชกในสหภาพยโรป ซงเปนตนเหตของวกฤตในยโรปปจจบน และหาก

มปญหากไมนาจะเกดการแพรกระจายอยางรนแรงเชนในสหภาพยโรปเนองจาก

อาเซยนยงไมไดใชเงนสกลเดยวกน ปญหาในลกษณะเดยวกน จงมโอกาสไมมากนก

ทจะเกดขนภายในอาเซยน





15. AEC มขอผกพนททำใหไทยตองใหความชวยเหลอประเทศสมาชกอนๆ ของอาเซยน ในกรณทประเทศเหลานนประสบปญหาทางเศรษฐกจขนหรอไม (เทยบกบกรณทเยอรมนตองใชงบประมาณของประเทศไปชวยแกปญหาเศรษฐกจ ของกรซดวย)

AEC ไมมขอตกลงทผกพนหรอสรางพนธกรณใหประเทศสมาชกอาเซยน

ตองชวยรบภาระปญหาทางเศรษฐกจของประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ อยางไรกตาม

ภายใตกรอบอาเซยน+3 (จน เกาหลใต และญปน) มความรวมมอทางการเงน ทเรยกวา

“ความคดรเรมเชยงใหมพหภาค” (Chiang Mai Initiative Multilateralisation: CMIM)

ซงเปนความตกลงการแลกเปลยนเงนตราแบบพหภาคเพอใหความชวยเหลอประเทศ

สมาชกทประสบปญหาสภาพคลองทางการเงนระยะสน มวงเงน 1.2 ลานเหรยญสหรฐ

โดยไดเรมดำเนนโครงการ CMIM ตงแตวนท 24 มนาคม 2553

16. ภายใต AEC สนคาของประเทศไทยจะไดรบสทธประโยชนทางภาษอะไรบาง จากประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ

ไทยจะไดรบสทธประโยชนดงน

(1) สทธประโยชนทางภาษ

- ตงแตวนท 1 มกราคม 2553 บรไนดารสซาลาม อนโดนเซย มาเลเซย

ฟลปปนส และสงคโปร ลดภาษสนคาปกตใหไทยเหลอรอยละ 0

- กมพชา สปป.ลาว พมา และเวยดนาม จะลดภาษสนคาปกตใหไทย

เหลอรอยละ 0 ในวนท 1 มกราคม 2558

(2) สทธประโยชนทไมใชภาษ

- บรไนฯ อนโดนเซย มาเลเซย สงคโปร ยกเลกอปสรรคทางการคาท

มใชภาษใหแกสนคาทนำเขาจากไทยตงแตวนท 1 มกราคม 2553





- ฟลปปนสยกเลกอปสรรคทางการคาทมใชภาษใหแกสนคาทนำเขา

จากไทยตงแตวนท 1 มกราคม 2555

- สำหรบกมพชา สปป.ลาว พมา และเวยดนามจะยกเลกอปสรรคทางการคา

ทมใชภาษใหแกสนคาทนำเขาจากไทยตงแตวนท 1 มกราคม 2558

17. ประชาชนทวไปในประเทศไทยทไมใชผประกอบการหรอนกธรกจจะไดรบ ผลกระทบจาก AEC อยางไร

- ผลกระทบดานบวก

• ในฐานะผบรโภค

(1) มทางเลอกในการบรโภคสนคาและบรการทมความหลากหลายในราคา

ทมแนวโนมลดลง เนองจากการลด/ยกเลกอปสรรคทางการคาสนคาและบรการใน AEC

ทำใหสนคาและบรการจากประเทศอาเซยนอนสามารถเขาสตลาดในไทยไดสะดวกขน

(2) มโอกาสไดบรโภคสนคาท มมาตรฐานและความปลอดภยมากข น

เนองจาก AEC มการกำหนดกลไกระดบภมภาคเพอสงเสรมความรวมมอดานการ

คมครองผบรโภค นอกจากน ยงมความรวมมอดานมาตรฐานและการรบรองคณภาพ

ของสนคา เพอใหแนใจวาสนคาทผลตในอาเซยนมมาตรฐานทยอมรบรวมกน

• ในฐานะผประกอบอาชพ

(1) เพมโอกาสในการเขาไปทำงานในประเทศ

อาเซยนอนมากขน เนองจากภายใต AEC ประเทศสมาชก

อาเซยนจะมการอำนวยความสะดวกในการตรวจลงตรา

และออกใบอนญาตทำงานสำหรบผประกอบวชาชพและ

แรงงานฝมออาเซยนทเกยวของกบการคาขามพรมแดน

และกจกรรมทเกยวเนองกบการลงทน





(2) มโอกาสไดเรยนรและแลกเปลยนประสบการณ รวมทงเพมพนศกยภาพ

การทำงานกบบคลากรของประเทศอาเซยนอน จากสภาพแวดลอมใน AEC ทมการ

เคลอนยายแรงงานฝมอและการลงทนระหวางกนไดอยางคลองตวขน

- ผลกระทบดานลบ

• ในฐานะผบรโภค

(1) หากหนวยงานภาครฐไมมกลไกในการควบคมและตรวจสอบสนคานำเขาทด

มความเปนไปไดทสนคาและบรการจากประเทศสมาชกอาเซยนอน ทอาจยงไมได

มาตรฐานของไทยกมโอกาสเขาสตลาดของไทยไดดวย ประชาชนในฐานะผบรโภค

จงจำเปนตองเพมความระมดระวงในการเลอกซอสนคาและบรการ และแจงใหภาครฐ

ทเกยวของ เชน สำนกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคทราบทนทเมอประสบปญหา

• ในฐานะผประกอบอาชพ

(1) มความเปนไปไดทจะถกแยงงานโดยแรงงานของประเทศอาเซยนอนทม

ความไดเปรยบในการแขงขนสงกวา เชน ดานภาษาองกฤษ และทกษะในการประกอบ

วชาชพดานตางๆ

18. ประเทศไทยไดเรมเตรยม “สรางคน” เชน นกเรยน นกศกษา ผประกอบการ ใหพรอมรบมอ AEC แลว หรอยง

ปจจบน หนวยงานภาครฐและภาคเอกชนไทยเรมมการตนตวและเหนถงความ

สำคญของการเปน AEC โดยมการเตรยม “สรางคน” เพอเตรยมความพรอมรองรบ

AEC ดงน

• การศกษาขนพนฐาน

ในการเตรยมความพรอมของผเรยนระดบมธยมศกษา กระทรวงศกษาธการ

ไดเตรยมความพรอมของเยาวชนไทยในการปฏบตอาชพทสงเสรมศกยภาพความ





เขมแขงใหกบทองถนและประเทศไทย เพอเปนพลเมองทเขมแขงของอาเซยนและ

พลเมองโลก ดวยการดำเนนโครงการมธยมศกษาเชงปฏบตการโดยการปรบเพม

ลกษณะการเรยนของโรงเรยนมธยมศกษาจากทเนนวชาการภาคทฤษฎในสายสามญ

ไปสการเรยนแบบผสมผสานอยางเหมาะสมทงภาคทฤษฏและภาคปฏบตในลกษณะ

มธยมศกษาเชงปฏบตการ โครงการนำรองสประชาคมอาเซยน (โครงการ Spirit of

ASEAN) โรงเรยน ASEAN Focus โดยมเปาหมายเพอสรางความรความเขาใจเกยวกบ

อาเซยน และสรางความตระหนกในการเปนพลเมองอาเซยน การกำหนดนโยบาย

เพอสงเสรมการเรยนการสอนภาษาองกฤษ ภาษาเพอนบาน และภาษาอนๆ เชน

ภาษาจน เปนตน การสงเสรมการใชเทคโนโลยสารสนเทศในการศกษา ทงน

สำนกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานไดกำหนดคณลกษณะเดกไทยสอาเซยน

เชน ตระหนกในความเปนอาเซยน ยอมรบความแตกตางการนบถอศาสนา ภมใจใน

ความเปนไทยและอาเซยน ทกษะการเรยนรและการพฒนาตน (ยอมรบความหลาก

หลายทางวฒนธรรม มภาวะผนำแกไขปญหาสงคม) เปนตน

• การอาชวศกษา

สำนกงานคณะกรรมการการอาชวศกษาไดดำเนนการในการเตรยมการ

สรางความพรอมในการทประเทศไทยจะเขาสประชาคมอาเซยน โดยในปงบประมาณ

2555 มแผนการดำเนนงาน ดงน

1. เผยแพรองคความรเพอเตรยมความพรอมของกำลงคนอาชวศกษา เชน

จดกจกรรมและสรางบรรยากาศของความเปนประชาคมอาเซยนในสถานศกษา

สรางความร ความเขาใจใหแก ผบรหาร คร บคลากรทางการศกษา และขาราชการ

การจดกจกรรมในสถานศกษา การจดกจกรรมแลกเปลยนเรยนร เปนตน

2. พฒนาสมรรถนะกำลงคนใหมมาตรฐานเทยบเทาอาเซยน เชน การพฒนา

หลกสตร การสรางเครอขายความรวมมอ การพฒนาศกยภาพของสถานศกษา

การยกระดบความสามารถของคร การพฒนาสมรรถนะผเรยน เปนตน





3. ใหประเทศไทยเปนศนยกลางการจดการอาชวศกษาและการฝกอบรม

วชาชพของอาเซยน เชน การเปนศนยกลางความรวมมอในการจดอาชวศกษาและ

ฝกอบรมในอาเซยน เปนตน

4. บรหารจดการสรางเครอขายความรวมมอ และพฒนาฐานขอมลกำลงคน

ดานอาชวศกษาในอาเซยน เชน การแลกเปลยนผบรหาร คร บคลากรทางการศกษา

นกเรยนและนกศกษา เปนตน การสงเสรมการสรางกลไกการมสวนรวมในการ

บรหารจดการ เปนตน

5. กำหนดคณลกษณะนกศกษาทจบอาชวศกษา เชน สามารถสอสารภาษา

องกฤษในระดบด สามารถใช IT ในการสอสารและคนควาขอมล ผานการทดสอบ

มาตรฐานฝมอแรงงาน ผานกระบวนการฝกประสบการณเปนผ ประกอบการ

เปนตน

• การอดมศกษา

สำนกงานคณะกรรมการการอดมศกษาในฐานะหนวยงานทรบผดชอบ

นโยบายดานการศกษาระดบอดมศกษาไดดำเนนงานโครงการ/กจกรรมเพอขบเคลอน

ความรวมมอดานการอดมศกษาในกรอบอาเซยนทงในระดบทวภาคและพหภาคเพอ

ใหสงเสรมการบรณาการของอาเซยน ดงน

1. โครงการแลกเปล ยนนกศกษาระหวางมาเลเซย-อนโดนเซย-ไทย

(โครงการนำรอง) เปนการดำเนนงานรวมกบศนยภมภาคของซมโอดานการศกษา

และการพฒนา (SEAMEO RIHED) และสถาบนอดมศกษา

2. การประชมอยางไมเปนทางการ (Retreat) ระหวางผบรหารระดบสงของ

สำนกงานคณะกรรมการการอดมศกษาและหนวยงานทรบผดชอบการอดมศกษาของ

ประเทศสมาชกอาเซยน

3. การจดทำยทธศาสตรอดมศกษาไทยในการเตรยมความพรอมสการเปน

ประชาคมอาเซยนในป 2558





4. การดำเนนงานของศนยภมภาคแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใตวาดวยการ

อดมศกษาและการพฒนา (Southeast Asian Ministers of Education Organization-

Regional Centre for Higher Education and Development: SEAMEO RIHED)

การดำเนนการของเครอขายมหาวทยาลยอาเซยน (AUN)

ปจจบนมมหาวทยาลยของประเทศอาเซยนเปนสมาชกจำนวน 26 แหง

โดยมเปนมหาวทยาลยของไทย 4 แหง ไดแก จฬาลงกรณมหาวทยาลย มหาวทยาลย

บรพา มหาวทยาลยมหดล และ มหาวทยาลยเชยงใหม

รปแบบการดำเนนกจกรรม ไดแก

- การแลกเปลยนทางวชาการ

- การอบรมและพฒนาขดความสามารถ

- ความรวมมอดานงานวจย

- การพฒนาระบบและกลไกของการอดมศกษา (ระบบประกนคณภาพ

การศกษา ระบบการถายโอนหนวยกต เปนตน)

- การพฒนาหลกสตรและโครงการ (หลกสตรอาเซยนศกษา หลกสตร

สทธมนษยชนศกษา เปนตน)

- การประชมและเสวนาดานนโยบาย

- ศนยกลางขอมลและความร

- เครอขายเฉพาะทาง ฯลฯ

• การศกษานอกระบบและตามอธยาศย

สำนกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย

ไดดำเนนการในการเตรยมการสรางความพรอมในการทประเทศไทยจะกาวเขาส

ประชาคมอาเซยน ดงน





1. สรางความตระหนกใหกบผบรหาร คร นกศกษา และประชาชน

เกยวกบการกาวสประชาคมอาเซยน

2. การสงเสรมความรดานภาษา วฒนธรรม และทกษะทจำเปน

3. จดบรณาการความรเรองอาเซยนในวชาทเกยวของในหลกสตรทก

ระดบของ กศน.

4. สงเสรมความรวมมอกบประเทศตางๆ ในอาเซยน อาท สงวทยากรให

การอบรมดานครเดนสอน การสงเสรมการรหนงสอแก สปป.ลาว

จดการศกษาดงานแลกเปลยนความร ดานการดำเนนงานศนย

การเรยนชมชนกบประเทศอนโดนเซย เปนตน

• กรมเจรจาการคาระหวางประเทศในฐานะ AEC National Coordinating

Agency ของไทย ซงทำหนาทประสานงานและตดตามการดำเนนงานของไทยเพอ

ไปสการเปน AEC ไดมการเตรยมความพรอมของไทยโดยการจดกจกรรมเพอสราง

ความร ความเขาใจเกยวกบ AEC ในวงกวาง ครอบคลมถงการสรางพนธมตร

ในการเผยแพรขอมล AEC กบสถาบนการศกษา และการเผยแพรผานสอตางๆ

ทเขาถงไดในวงกวาง เชน สอวดทศน วารสาร แผนพบ การตน ฯลฯ โดยเนนการใช

เนอหา รปแบบ และภาษาทเขาใจงาย

• สถาบนทเกยวของกบการอบรม หรอพฒนาศกยภาพบคลากรระดบสง

เชน สถาบนพระปกเกลา วทยาลยปองกนราชอาณาจกร มการอบรมใหความรเกยวกบ

อาเซยนและ AEC อยางตอเนอง

• นอกจากน สถาบนการศกษาระดบอดมศกษาบางแหง เชน มหาวทยาลย

ธรรมศาสตร กอยระหวางยกรางหลกสตรเฉพาะเกยวกบอาเซยนเพอสรางความร

ใหกบเยาวชนอยางตอเนอง และเปนระบบเพอเตรยมความพรอมในการเขาสตลาด

แรงงานในอนาคตดวย





19. อาเซยนจะมแนวทางการรวมกลมหลงการเปน AEC ในป 2558 ไปในทศทางใด

อาเซยนอยระหวางพจารณาอนาคตของความรวมมอทางดานเศรษฐกจ

ภายหลงจากการรวมกลมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) ในป 2558

โดยอาเซยนไดมอบหมายให Asian Development Bank Institute (ADBI) ศกษาเรอง

ASEAN 2030 ซงจะเปนแนวทางในการวางรากฐานและอนาคตของอาเซยน โดยม

เปาหมายใหอาเซยนยงคงเปนศนยกลาง (ASEAN Centrality) และเปนผนำในภมภาคน

ตอไป ซงจะไดผลสรปการศกษาภายในป 2555 น

การคาสนคา

20. พนธกรณทไทยจะตองดำเนนการภายใตการเปดเสรการคาสนคาคออะไร

• ยกเลกภาษสนคาทกรายการสำหรบสมาชกอาเซยนเดม 6 ประเทศ

ภายในป 2553 ยกเวนสนคาออนไหว (Sensitive List: SL) ซงไทยม 4 ประเภทสนคา

ไดแก กาแฟ มนฝรง มะพราว และไมตดดอก ซงสามารถคงภาษไวไดไมเกนรอยละ 5

• ยกเลกมาตรการทไมใชภาษ (NTBs) ทไมสอดคลองกบพนธกรณ ซงในสวน

ของไทย ไดแก สนคาเกษตร 23 รายการ ทจะตองยกเลกโควตา (TRQs) ทงหมด

ใหกบประเทศสมาชกอาเซยน

• ยอมรบกฎวาดวยแหลงกำเนดสนคาท มความงายมาใชในอาเซยน

ซงประเดนปญหาขณะน คอ อาเซยนยอมใช กฎ ROO ทงายกวากบประเทศคเจรจา

แตกลบใช ROO ทยากกวาในอาเซยน เทากบใหสทธประเทศอนมากกวาสมาชก

อาเซยนดวยกน ควรตองปรบใหสอดคลองกน





• เรงจดตง National Single Window เพอเชอมตอกบประเทศอาเซยนอน

เปนระบบ ASEAN Single Window (ASW) ตอไป โดย ASW เปนการอำนวย

ความสะดวกดานศลกากรเพอใหเอกสารทกอยางอยในรปอเลกทรอนกส และมการ

เชอมโยงระหวางหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและเอกชน เพอใหมการยนเอกสาร

เพยงครงเดยว และสามารถตดสนใจในการตรวจปลอยไดในคราวเดยว

21. ในการเจรจาเปดเสรดานการคา ประเทศไทยใชหลกเกณฑอะไรในการ กำหนดวารายการสนคาใดจะถกจดประเภทเปนสนคาปกต สนคาออนไหว หรอสนคาออนไหวสง

• หลกการทวไปทใชในการจดประเภทสนคา มดงน

- สนคาปกต เปนสนคาทผประกอบการในประเทศมความสามารถในการ

แขงขนในการผลตและสงออกในตลาดระหวางประเทศ และไมจำเปนตองใชเวลาใน

การปรบตวมากนก

- สนคาออนไหว เปนสนคาทผประกอบการในประเทศยงมขดความสามารถ

ในการแขงขนไมสงมากนก และยงตองใชเวลาทจะปรบตวเพอใหสามารถแขงขนได

- สนคาออนไหวสง เปนสนคาทผประกอบการในประเทศยงไมสามารถ

แขงขนไดในตลาดระหวางประเทศ และตองการความชวยเหลอจากภาครฐในการปรบตว

22. เมอลดภาษสนคาหมดแลว ผประกอบการของไทยจะสามารถสงสนคาออก ไปยงประเทศสมาชกอาเซยนไดสะดวกขนจรงหรอ

การเปดเสรภายใตกรอบอาเซยนจะชวยใหไทยสามารถสงออกไปยงประเทศ

สมาชกอาเซยนอนได โดย





• มภาระภาษนำเขาลดลง (ในกรณทสนคารายการนนเปนสนคาออนไหวท

ภาษไมเปนศนย)

• ดานการอำนวยความสะดวกทางการคา อาเซยนไดปรบประสานมาตรฐาน

สนคาใหสอดคลองกน และการจดทำความตกลงการยอมรบรวม (MRA) ในผลการ

ตรวจสอบและรบรอง เพอลดเวลาและคาใชจายในการตรวจสอบซำเมอมการสงออก

ไปยงประเทศอาเซยนอน ปจจบนไดกำหนดไวสำหรบสนคา 8 กลม คอ เครองสำอาง

ยานยนต เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส เครองมอและอปกรณ การแพทย อาหาร

ยา ยาง และยาแผนโบราณ ซงจะทำใหสนคาทผานมาตรฐานของไทยสามารถสงออก

ไปยงประเทศสมาชกอาเซยนอนไดงายขน

• การดำเนนโครงการนำรองเพอจดตง ASEAN Single Window ซงจะ

เชอมโยงระบบขอมลอเลกทรอนกสของหนวยงานภาครฐและภาคเอกชน ทเกยวของ

กบการสงออก-นำเขา โดยมกรมศลกากรเปนหนวยงานหลก ซงอยระหวางการ

ดำเนนการ และจะเชอมโยงกบระบบขอมลอเลกทรอนกสของประเทศสมาชก

อาเซยนอน ทำใหผทำการคาสามารถยนเอกสารและดำเนนกระบวนการทางการคา

ณ จดเดยว

• การจดตง ASEAN Trade Repository ซงเปนคลงขอมลมาตรการการคา

ของประเทศสมาชกอาเซยน เชนกฎหมายและกฎระเบยบตางๆ ทเก ยวของกบ

มาตรการดานภาษและทมใชภาษ กฎถนกำเนดสนคา ฯลฯ โดยจะเผยแพรคลงขอมล

ดงกลาวผานทางเวบไซดของสำนกเลขาธการอาเซยน เพออำนวยความสะดวกทาง

การคาระหวางประเทศ

ดงนน ผลจากการดำเนนงานดงกลาวของอาเซยนจะชวยใหผประกอบการไทย

สามารถสงออกไปยงประเทศสมาชกอาเซยนอนไดงายขน ในขณะทผประกอบการของ

ประเทศอาเซยนอนสามารถสงเขามายงไทยไดงายขนเชนเดยวกน





23. ทำไมตองใช Certificate of Origin

Certificate of Origin เปนหนงสอรบรองถนกำเนด/สญชาตของสนคาวามการ

ผลตทแทจรงในประเทศใด เพอใชรบรองการขอใชสทธพเศษทางภาษศลกากรในการ

นำเขาสนคาภายใตขอตกลงเขตการคาเสรตางๆ รวมถงอาเซยน ตามหลกเกณฑและ

เงอนไขของแตละความตกลง โดยหนวยงานภาครฐของไทยทมอำนาจในการออก

ใบรบรองถนกำเนดสนคา คอ กรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย สวนหนวยงาน

ภาครฐของไทยททำหนาทตรวจสอบใบรบรองถนกำเนดสนคาเพอพจารณาการให

สทธพเศษ/การลดภาษศลกากรนำเขาคอ กรมศลกากร กระทรวงการคลง

อยางไรกด ปจจบนอาเซยนไดรเร มใช

ระบบการรบรองถ นกำเนดสนคาดวยตนเอง

(Self-Certification) คอ การอนญาตใหผทำการคา/

ผสงออกทไดรบความไววางใจ (Trusted trader/

exporter) รบรองถนกำเนดสนคาดวยตนเองใน

ใบกำกบราคาสนคา (Invoice) ซงถอเปนหนงใน

มาตรการดานการอำนวยความสะดวกทางการคา

เพอสงเสรมใหเกดการขยายตวทางการคาในภมภาค

24. ถาสนคาไทยไมสามารถผลตไดตาม Rules of Origin (ทงในกรอบอาเซยน และอาเซยน-คเจรจา) จะเกดผลอยางไร

สนคาทไมสามารถผลตไดตามกฎวาดวยถนกำเนดสนคา (Rules of Origin)

หมายถง สนคาทไมไดมการผลต/มการสรางมลคาเพม (value added) /มการแปรสภาพ

จากวตถดบนำเขาไปเปนสนคาสงออกอยางเพยงพอ (Substantial transformation)

ในประเทศผสงออก จะสงผลใหผนำเขาสนคานนไมสามารถไดรบสทธพเศษทางภาษ

ศลกากรจากกรมศลกากรของประเทศผนำเขา





25. Self Certification คออะไร/จะนำมาใชเมอใด/มประโยชนและขอจำกดอยางไร/มกลไกการตรวจสอบความถกตองหรอไม/อยางไร

ระบบ Self-Certification คอ ระบบทผทำการคา/ผสงออกทไดรบอนญาต (Certified Traders/Exporters) สามารถรบรองถนกำเนดสนคาดวยตนเองบนบญชราคาสนคา (Invoice) ตามรปแบบทกำหนด โดยไมตองใหหนวยงานภาครฐทมอำนาจ รบรองตามระบบเดม เพอขอรบสทธประโยชนทางภาษศลกากรภายใตเขตการคาเสรตางๆ รวมทงอาเซยน โดยตองเปนสนคาทมการผลตเปนไปตามกฎถนกำเนดสนคาภายใตความตกลงฯ ขณะเดยวกนผสงออกทจะขอรบอนญาตตองเปนผมความรและเขาใจกฎถนกำเนดสนคา ตองยนยอมใหหนวยงานทมอำนาจเขาถงขอมลเพอตดตามการใชสทธและตรวจสอบความถกตองในการรบรองถนกำเนดสนคาตองเกบขอมลไวอยางนอย 3ป และตองรบผดชอบตอการทำบญชราคาสนคาทใชรบรองถนกำเนดสนคา

ทงน หากหนวยงานผมอำนาจตรวจสอบพบวาผสงออกทไดรบอนญาตไมปฏบตตามขอกำหนดกสามารถพจารณาเพกถอนสทธการเปนผสงออกไดรบอนญาตได การใชระบบ Self-Certification จะสงผลใหการสงออกสนคาทตองการใชสทธประโยชนทางภาษศลกากรภายใต FTA ตางๆ สามารถดำเนนการไดรวดเรวขน ผลตเสรจเมอใดกสามารถออก Invoice เพอการสงออกไดเลยโดยไมตองรอเวลาเพอไปขอรบรองถนกำเนดสนคาจากภาครฐ เปนการลดคาใชจายตางๆทเกดขนในขนตอนการขอใบรบรองถนกำเนดสนคา ในสวนของภาครฐ กจะสามารถลดภาระดานงบประมาณและบคลากรในการออกใบรบรองถนกำเนดสนคาและการจดเกบขอมล

ไวตามเงอนไขทกำหนด





26. ทำไมอาเซยนถงพยายามผลกดนการสะสมถนกำเนดสนคา (ROO accumulation) ในขณะทถนกำเนดสนคาภายใต FTA ททำกบประเทศตางๆ เชน อาเซยน-จน อาเซยน-อนเดย ไมสามารถสะสมได ผผลตภายในประเทศสมาชก อาเซยนจะไดประโยชนอะไรจากกฎดงกลาว

วตถประสงคหลกของการผลกดนใหมการสะสมถนกำเนดสนคาในอาเซยน คอ

เพอสงเสรมใหมการใชวตถดบ/ทรพยากรในภมภาครวมกน และสรางหวงโซอปทาน

ในภมภาค (Regional Supply Chain) เนองจากตนทนการผลตสนคา ทงวตถดบ คาแรง

และสนคาทน ทเกดขนในประเทศสมาชกอาเซยนทกประเทศสามารถนำมารวมในการ

คำนวณถนกำเนดสนคาอาเซยนซงมเกณฑทวไป คอ เกณฑสดสวนมลคาการผลตใน

ภมภาค (Regional Value Content: RVC) อยางนอยรอยละ 40 ของราคาสนคาทสงมอบ

ณ ทาเรอ (Free on Board : F.O.B.) ดงนน การสะสมถนกำเนดสนคาจงเปนปจจย

สำคญทชวยใหมการสรางมลคาเพมในการผลตในภมภาค ขณะเดยวกน ยงชวยใหมการ

ซอขายสนคาระหวางกนในภมภาคมากขน ซงจะสนบสนนการเปนตลาดและฐานการผลต

เดยวกน ตามเปาหมายของการเปน AEC

นอกจากน ปจจบน แมวาภายใตความตกลงเขตการคาเสรตางๆ ทอาเซยน

ทำกบคเจรจายงไมเปดใหมการสะสมถนกำเนดสนคาขามความตกลงฯ ได แตขณะน

อาเซยนอยระหวางพจารณาจดทำเขตการคาเสรรวมกบคเจรจาในลกษณะอาเซยน +3

(จน เกาหลใต และญปน) หรอ +6 (จน เกาหลใต ญปน ออสเตรเลย นวซแลนด

และอนเดย) เพมเตมจากทอาเซยนทำกบคเจรจาในแตละประเทศ ซงหากดำเนนการสำเรจ

กจะทำใหสามารถสะสมถนกำเนดสนคาจากอาเซยนและคเจรจาตางๆ ไดโดยไมม

ขอจำกดเรองการสะสมถนกำเนดสนคาในแตละความตกลง โดยการจดทำเขตการคา

เสรอาเซยน +3 หรอ +6 น จะเปนการเปดโอกาสใหมการเลอกใชวตถดบในการผลต

ไดกวางกวาจากเดมทเลอกใชไดแตเพยงประเทศสมาชกอาเซยนหรอประเทศคเจรจา

ประเทศใดประเทศหนงในราคาทแขงขนกนมากขน ซงผประกอบการไทยจำเปนตอง

เตรยมความพรอมในการแขงขน และวางแผนหาทางใชสทธประโยชนจากแหลง

วตถดบอยางมประสทธภาพสงสด





27. มาตรการรองรบการนำเขาสนคาเกษตรของไทยภายใตความตกลงการคา สนคาอาเซยน (ATIGA) มความสอดคลองหรอขดแยงกบกฏเกณฑของ WTO หรอไม อยางไร และจะสามารถดำเนนมาตรการเหลานไดตลอดไปหรอไม

ในหลกการ มาตรการรองรบการนำเขาสนคาเกษตรของไทยภายใตความตกลงการคาสนคาอาเซยน (ATIGA) มความสอดคลองกบกฏเกณฑของ WTO ยกเวน บางมาตรการ เชน

• มาตรการกำหนดใหผนำเขาและการขนทะเบยนผนำเขาตอป ซงหากในทางปฏบตมผลเปนการจำกดการนำเขาหรอกดกนการนำเขา กอาจถอวาขดกบ ATIGA และ GATT ได ซงตองพจารณาขอมลรายละเอยด เปนกรณไป

• มาตรการกำหนดคาธรรมเนยมพเศษ หากเกบภายใต WTO สามารถเกบไดในอตราทกำหนดไว หากเกบสงกวาถอวาขดพนธกรณเรองการลดภาษภายใต WTO สำหรบ ATIGA หามเกบคาธรรมเนยมพเศษสำหรบการนำเขา หากเกบถอวาขดพนธกรณเรองการลดภาษภายใต ATIGA สนคาทมมาตรการน ไดแก ขาวโพดเลยงสตว

กากถวเหลอง

28. คำกลาวทวา “ความสำคญหรอบทบาทของกรมศลกากรจะลดลงไปเรอยๆ เมอมการลดภาษศลกากรเหลออตรารอยละ 0 สำหรบกวารอยละ 90 ของ สนคาทงหมดภายใต AEC” จะเปนจรงในอนาคตมากนอยเพยงใด

แมวาไทยจะมการลดภาษศลกากรภายใต AEC เปนศนยสำหรบสนคาเกอบทงหมดไปแลว กรมศลกากรยงคงมบทบาทสำคญในการตรวจสอบวาสนคาทเขามาโดยใชสทธพเศษทางภาษศลกากรภายใต AEC มถนกำเนดสนคาจากประเทศสมาชกอาเซยนจรงหรอไม (ผานเกณฑกฎวาดวยถนกำเนดสนคา) นอกจากน กรมศลกากรยงมหนาทหลกในการตรวจสอบความถกตองของราคาสนคานำเขาทสำแดงวามความนาเชอถอเพยงใด ตลอดจนมหนาทตองตรวจสอบสนคาวาเปนของตองหามตองจำกดอยภายใตการควบคมของกฎหมายทเกยวของ หรอตองมการขออนญาต

นำเขาดวยหรอไม





29. การดำเนนการยกเลก รวมถงมาตรการหามไมใหประเทศสมาชกอาเซยนใช มาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษมความคบหนาเพยงใด

ประเทศสมาชกอาเซยนมพนธกรณทจะตองยกเลกมาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษ หรอ Non Tariff Barriers (NTBs) โดยสมาชกอาเซยนแตละประเทศไดแจงมาตรการมใชภาษทพรอมจะยกเลกตอสำนกเลขาธการอาเซยน ดงน ประเทศสมาชกอาเซยน 5 ไดแก สงคโปร ไทย มาเลเซย บรไน และอนโดนเซย จะตองยกเลก NTBs ภายในป 2553 และสำหรบฟลปปนสจะตองยกเลก NTBs ภายในป 2555 ในสวนของกมพชา ลาว พมา และเวยดนาม จะตองยกเลก NTBs ในป 2558 ซงขณะนประเทศสมาชกอาเซยนตางกทยอยยกเลกมาตรการมใชภาษกนมาตามลำดบ ทงน กมปรากฏวาสมาชกอาเซยนยงใชมาตรการ NTBs กนอยบาง จงเปนประเดนททกฝายจะตองตดตามตรวจสอบการใชมาตรการมใชภาษทจะเปนอปสรรคตอการคาในอาเซยนอยางใกลชด

อยางไรกตาม ดวยอาเซยนไดตระหนกถงความสำคญของการใชมาตรการทมใชภาษทเร มมการนำมาใชมากขน หลงจากทไดลด/ยกเลกอปสรรคดานภาษระหวางกนไปแลว อาเซยนจงไดตกลงใหแตละประเทศแจงมาตรการทมใชภาษตอประเทศสมาชกอนลวงหนาอยางนอย 6 เดอน กอนทกฎระเบยบจะมผลใชบงคบ และใหมการกำหนดกลไกทเขมแขงในการจดการกบมาตรการเหลาน นอกจากน อาเซยนยงอยระหวางการรวบรวมขอมลการใช NTBs ในอาเซยน โดยรวบรวมจากการรองเรยนของภาคเอกชนตามทประสบการณทเกดขนจรง ซงจะนำขอมลทรวบรวมไดมาพจารณาเหตผลความจำเปน และจะพจารณาจดทำแผนงานการยกเลกตอไป

ไทยคงไมสามารถดำเนนมาตรการเหลานไดตลอดไป ปจจบนถกประเทศคคาทกทวงใหแกไขและดำเนนมาตรการใหสอดคลองกบพนธกรณ อยางไรกตาม ไทยตองหาวธการดแลผประกอบการภายใน

ประเทศดวย





30. MRAs คออะไร

การจดทำความตกลงยอมรบรวม (Mutual Recognition Arrangements: MRAs)

ของอาเซยนเปนความตกลงระหวางรฐบาลของ 2 ประเทศหรอมากกวา เพอใหมการ

ยอมรบรวมบางสวน หรอทงหมดของผลการตรวจสอบและรบรองมาตรฐานสนคา

ของแตละฝาย สำหรบสนคาทอยภายใตการกำกบดแลของภาครฐ

ทงน ประเทศสมาชกอาเซยนไดลงนามกรอบความตกลงอาเซยนวาดวย

ความตกลงยอมรบรวม (The ASEAN Framework Agreement on Mutual Recognition

Agreement) ในป 2541 เพอกำหนดกรอบการดำเนนงานสำหรบประเทศสมาชก

อาเซยนในการจดทำ MRAs ในสาขาตางๆ ปจจบน อาเซยนไดสรปผลการจดทำ MRAs

ใน 2 สาขา ไดแก สาขาไฟฟาและอเลกทรอนกส และสาขาเครองสำอาง

31. การจดทำ MRAs มประโยชนอยางไร

การจดทำ MRAs ในอาเซยน ในสาขาการตรวจสอบและรบรองมาตรฐาน

จะชวยลดความจำเปนในการทดสอบสนคาหลายครงกอนทจะนำมาวางจำหนาย

หรอใชงานในประเทศสมาชกอาเซยนอน ดงนน MRAs จงชวยลดตนทนทางธรกจใน

การจดทำรายงานผลการทดสอบและเพมความแนนอนในการเขาสตลาดของสนคา

ขณะเดยวกน ผบรโภคยงสามารถเชอมนในคณภาพของสนคาในตลาดซงไดผานการ

ทดสอบแลวตามขอกำหนดของ MRAs





32. จรงหรอไม เมอเกดการหมนเวยนของสนคาโดยเสรในภมภาค (free flow of goods) จะทำใหมสนคาคณภาพตำ ไมไดมาตรฐานเขามาในประเทศไทย และจะม มาตรการสรางความมนใจไดหรอไมวา สนคาทเขามาวางขายในประเทศไทย เปนสนคาทมคณภาพมาตรฐาน

หากหนวยงานภาครฐทเกยวของดานการตรวจสอบมาตรฐานสนคา ไมม

มาตรการและกลไกในการกำกบดแลและควบคมมาตรฐานของสนคานำเขาทรดกม

มความเปนไปไดทสนคาคณภาพตำ/ไมไดมาตรฐานจะเขามาในประเทศไทยมากขน

กระทบตอสวสดภาพและความปลอดภยของผบรโภคในประเทศ

อยางไรกตาม ภายใต AEC อาเซยน

ไดมความรวมมอดานมาตรฐานและการ

รบรองคณภาพสนคา เชน การปรบประสาน

มาตรฐานและกฎระเบยบดานเทคนคให

สอดคลองกบมาตรฐานระหวางประเทศ

สำหรบสนคาประเภทเครองใชไฟฟา ยา

และผลตภณฑยาง และการจดทำความ

ตกลงยอมรบรวม (MRAs) ในการตรวจสอบ

และรบรองมาตรฐานสนคา ในสาขาไฟฟาและอเลกทรอนกส และสาขาเครองสำอาง

และยงอยระหวางการจดทำและมแผนทจะขยายใหครอบคลมสาขาอนๆ เชน อาหาร

และยานยนต นอกจากน ในอนาคต อาเซยนยงไดตงเปาหมายทจะจดทำเครองหมาย

อาเซยน (Marking Scheme) เพอบงชวาสนคาดงกลาวมความสอดคลองกบกฎระเบยบ

/ขอกำหนดทางเทคนคของอาเซยนตามความตกลงทเกยวของ

จะเหนไดวา อาเซยนไดตระหนกถงความสำคญของการหมนเวยนของสนคา

ทมคณภาพมาตรฐานอยางเสรในภมภาค และไดดำเนนมาตรการตางๆ คบหนาไปมาก

เพอผลประโยชนของประชาชนในอาเซยนในฐานะผบรโภคขนสดทาย





33. การเปดเสรสนคาภายใต AEC จะมผลกระทบตอสนคาของไทยอยางไร

การเปดเสรสนคาภายใต AEC จะทำใหสนคาไทยสงไปขายในตลาดอาเซยน

ไดในตนทนทตำลงเนองจากภาษศลกากรขาเขาทลดลง ในขณะเดยวกน จะทำใหม

สนคาชนดเดยวกนกบทไทยผลตเขามาแขงขนกบสนคาไทยในตนทนทตำลง อาจทำให

สนคาไทยทไมสามารถแขงขนไดตองเสยสวนแบงตลาดในประเทศ อยางไรกด

การนำเขาสนคาวตถดบจากประเทศอาเซยนจะมตนทนทตำลงดวย เปนการเพมขด

ความสามารถใหกบสนคาไทยทงตลาดในประเทศและตลาดตางประเทศ

34. จะใช AEC เพมพนประโยชนแกการคาชายแดนไดอยางไร

การเปน AEC ชวยเพมพนประโยชนแกการคาชายแดน เนองจากเปาหมายหนง

ของการเปน AEC คอ การเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกนในภมภาคอาเซยน

โดยการลด/ยกเลกอปสรรคทางการคาทงภาษ และมใชภาษ และมการอำนวยความ

สะดวกทางการคาในดานตางๆ อาท การปรบประสานพธการศลกากรและมาตรการ

ดานสขอนามยใหสอดคลองกน การจดทำความตกลง

วาดวยการอำนวยความสะดวกการขนสงสนคา

ผานแดนและขามแดนของอาเซยน และการจดตง

ASEAN Single Window ฯลฯ ขณะเดยวกน อาเซยน

ยงมการพฒนาโครงสรางพ นฐานดานการขนสง

ทงทางบก ทางนำ และทางอากาศ ใหเชอมโยงถงกน

ปจจยดงกลาวจะชวยสนบสนนการคาชายแดนในภมภาคใหขยายตวเพมขน โดย

ประเทศทมการการคาชายแดนกบไทย ไดแก มาเลเซย พมา สปป.ลาว และกมพชา

ในป 2554 การคาชายแดนไทย มมลคารวม 899,783.1 ลานบาท คดเปนสดสวนรอยละ

78.4 ของการคาระหวางประเทศของไทยกบประเทศดงกลาว ขยายตวเพมขนจาก

ปกอนรอยละ 15.6





35. เมออาเซยนเปน AEC แลว บรการและสนคาดาน ICT จะมราคาตำลงหรอไม ภายใตแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) สาขา

ICT เปน 1 ใน 12 สาขาเรงรดการรวมกลมเศรษฐกจ ซงอาเซยนไดกำหนดแผนงาน

(Roadmap) ในการเปดเสรการคาสนคา บรการ และการลงทนในสาขาน และเปนไป

ตามเปาหมายภายใตกรอบความตกลง e-ASEAN ซงไดมการลงนามตงแตป 2543

เพอใหอาเซยนเปนภมภาคทมความแขงแกรงดาน ICT และลดความแตกตางทาง

ดจตอลในประเทศสมาชกอาเซยนและระหวางประเทศสมาชก โดยมาตรการสำคญ

ทไดดำเนนการ คอ การลด/ยกเลกอปสรรคทางการคาและการลงทนในสาขา ICT

ซงจะสงผลใหสนคาและบรการดาน ICT ใน AEC มราคาตำลง และสามารถแขงขนได

ในตลาดระหวางประเทศ

36. AEC จะสงผลตอการเขาถงยารกษาโรคของคนไทยอยางไร

AEC จะชวยใหประชาชนในประเทศไทยสามารถเขาถงยารกษาโรคทผลตขนใน

อาเซยนทนำเขามาขายในประเทศไทยในราคาทมแนวโนมลดลง เพราะยารกษาโรคท

ผลตขนในอาเซยนจะไมถกเรยกเกบภาษนำเขา ซงสงผลใหตนทนในการนำเขาลดลงดวย

เนองจากยารกษาโรคเปนหนงในสนคาทไทยตองลดภาษนำเขาหากยานนสงมาจาก

ประเทศอาเซยน ทำใหยาดงกลาวมราคาถกลง ผปวยทมรายไดนอยจะมโอกาส

ในการซอยาไดมากขน





การคาบรการ/การลงทน

37. การเปดตลาดการคาบรการในอาเซยนมความเปนมา และมเปาหมายอยางไร กรอบความตกลงดานบรการของอาเซยนทไดลงนามเมอ พ.ศ. 2538

มวตถประสงคหลก คอ (1) การเพมความรวมมอเพอสรางประสทธภาพและความ

สามารถในการแขงขน (2) การลดขอจำกดดานการคาบรการระหวางกน และ

(3) การเปดเสรดานการคาบรการระหวางประเทศสมาชกอาเซยนใหมากกวาระดบ

ทเปดภายใต GATS โดยใหมคณะกรรมการประสานงานดานการคาบรการ (Coordinating

Committee on Services : CCS) เปนผควบคมดแลการดำเนนการตามขอตกลง AFAS

ซงประกอบไปดวยผแทนจากสมาชกอาเซยนรบผดชอบงานดานการเจรจาและปฏบต

ตาม AFAS ผลของการดำเนนการทำใหสมาชกอาเซยนเปดเสรการคาบรการภายใต

ขอผกพนของตนเพมขนตอเนองตงแต พ.ศ. 2538 ตอมาอาเซยนมแผนงานการนำไป

สประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (Blueprint) ไดกำหนดแผนงานดานการคาบรการไวใน

หวขอ Free Flow of Services ซงเปนสวนหนงของแผนการกาวไปสความเปน Single

Market and Production Base โดยสาระสำคญคอใหสมาชกดำเนนการ เปดเสรการคา

บรการในระดบสงขนตามเปาหมายและกรอบเวลาอยางชดเจน โดยยงคงยดถอ AFAS

เปนกตกาในการยกเลกมาตรการทเปนอปสรรคตอการคาบรการในอาเซยน

38. อะไรคอสาระสำคญของแผนงานการเปดเสรการคาบรการตามแผนแมบท ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint)

ลด/เลกขอจำกดตอการคาบรการภายในป 2553 สำหรบสาขาในกลม

สำหรบ 4 สาขาบรการสำคญ (Priority Integration Sectors: PIS) ไดแก การขนสงทางอากาศ

เทคโนโลยสารสนเทศ สขภาพ และการทองเทยว และสำหรบสาขาบรการสำคญท 5

ไดแก โลจสตกส ใหลดเลกขอจำกดใหไดภายในป 2556 สวนสาขาบรการอนๆ





ทเหลอนอกจากนน ใหลดเลกขอจำกดภายในป 2558 (ซงเปนปเปาหมายทจะจดตง

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน)

สาระสำคญของแผนฯ มดงน

1) ดำเนนการเจรจาเพอเปดเสรอยางตอเนองเปนรอบๆ รอบละ 2 ป จนถง

ป 2558

2) ยกเลกขอจำกดทงหมดสำหรบการใหบรการและการใชบรการขามพรมแดน

(โดยไมมการจดตงกจการ) ยกเวนกรณมเหตผลอนสมควร (เชน เพอความปลอดภยของ

สาธารณชน) ซงขนอยกบเงอนไขการตกลงระหวางประเทศสมาชกเปนกรณๆ ไป

3) สำหรบการจดตงกจการ ใหอนญาตสดสวนการถอหนของคนสญชาตอาเซยน

ใหเพมมากขนตามลำดบ เชน ไมนอยกวารอยละ 51 ในป 2551 และรอยละ 70 ในป 2553

เฉพาะสำหรบสาขาบรการสำคญ สวนสาขาบรการอนๆ ทเหลอจะตองใหคนสญชาต

อาเซยนถอหนไดอยางนอยรอยละ 70 ในป 2558

4) สำหรบสาขาการเงน ใหทยอยเปดเสรสำหรบสาขาทประเทศสมาชกแตละ

ประเทศไดระบไวภายในป 2558 และทยอยเปดเสรในสาขาบรการอนทเหลอภายใน

ป 2563

5) ดำเนนการจดทำขอตกลงการยอมรบ

คณสมบตวชาชพทกำลงเจรจาอยใหแลวเสรจ

ซงรวมบรการวศวกรรม สถาปตยกรรม บญช

การสำรวจ (Surveying) การแพทย ภายในป 2551

และทนตกรรมภายในป 2552 รวมทงใหกำหนด

วชาชพอนๆ เชน บคลากรดานการทองเทยว

เพอจดทำขอตกลงยอมรบคณสมบตใหแลว

เสรจภายในป 2555 และตองมการดำเนนการ

ตามขอตกลงดงกลาวภายในป 2558





39. พนธกรณทไทยจะตองดำเนนการภายใตการเปดเสรการคาบรการคออะไร

- การใหบรการแบบขามพรมแดน (Mode 1) และการใหคนในประเทศเดนทางไปบรโภคบรการในตางประเทศ (Mode 2): จะตองยกเลกขอจำกดทงหมด แตทงน หากมเหตผลจำเปนทจะตองคงเงอนไขบางประการสำหรบสาขาบรการนนๆ กอาจสามารถทำได

- การใหนกลงทนอาเซยนเขามาจดตงธรกจ (Mode 3): ไดมการกำหนดใหประเทศสมาชกตองเปดใหนกลงทนอาเซยนเขามาจดตงธรกจโดยถอหนไดมากขนจนถง 70% ซงจะเปดอยางเปนขนๆ ดงน

•สำหรบสาขาทเปน Priority services sectors ซงไดแก (1) E-ASEAN – บรการทเกยวกบคอมพวเตอร และโทรคมนาคม (2) Tourism (3) Healthcare โดยสาขาดงกลาวเปดเปนขนบนไดรอยละ 49 ในป 2549, รอยละ 51 ในป 2551,และ รอยละ 70 ในป 2553

•สำหรบสาขา Logistics: รอยละ 49 ในป 2551, รอยละ 51 ในป 2553 และ รอยละ 70 ในป 2556

•สำหรบสาขาบรการอนๆ ทเหลอ (ซงไดแก บรการดานวชาชพ กอสราง การจดจำหนาย การศกษา สงแวดลอม ขนสง และอนๆ) : รอยละ 49 ในป 2551, รอยละ 51 ในป 2553 และ รอยละ 70 ในป 2558

นอกจากน ตอไปสมาชกจะไดมการหารอเพอลด/ยกเลกขอจำกดอนๆ ทเกยวกบการจดตงธรกจอกดวย ทงน สำหรบสาขาการเงน และการขนสงทางอากาศ จะไดมการกำหนดเปนการเฉพาะแตกตางไป

•การเปดใหบคคลธรรมดาเดนทางเขามาใหบรการ (Mode 4) : ใหสมาชกผกพนเปดตลาดมากขน และสงเสรมในเรองการเคลอนยายบคลากรอาเซยนใหสามารถเดนทางและทำงานในประเทศสมาชกไดสะดวกมากยงขน

อยางไรกตาม เปาหมายตางๆ ขางตนอาจมความยดหยนไดบางในระดบหนง

ซงจะตองมการหารอระหวางประเทศสมาชกตอไป





40. ตารางขอผกพนการคาบรการในอาเซยน คออะไร

ตารางขอผกพนการคาบรการ (Schedule of specific commitment) หรอ

เรยกวาขอผกพนการคาบรการ ททกสมาชกอาเซยนจะตองจดทำขน เปนเอกสาร

ขอผกพนทมการระบสาขาบรการทมการเปดตลาดหรอเปดเสรในเอกสารเดยวกนน

สมาชกสามารถระบมาตรการหรอขอจำกดทตองการใชปฏบตกบผ ใหบรการ

ตางชาตได แตการสงวนมาตรการนนตองไดรบการยนยอมจากอาเซยนกอน

การผกพนเปดตลาดน สมาชกไมสามารถเปลยนแปลงแกไขขอผกพนของตน

ไปในทางทเปนขอจำกดทเขมงวดกวาทผกพนได หรอไมเพมเตมมาตรการอนใดท

เปนอปสรรคทางการคาบรการตอผใหบรการของสมาชกอนในอนาคตมากขนไปกวา

ทไดระบไวในขอผกพน ยกเวนการนำเขาสกระบวนการเจรจาใหม

ขอผกพนการคาบรการ ถอเปนสงจำเปนทผใหบรการและนกลงทนของทก

ประเทศสมาชกตองเรยนร ใสใจ และรจกใชประโยชน เพราะเปนขอบงชถงสทธประโยชน

ทจะไดรบ และในเวลาเดยวกนไดบงชถงมาตรการทเปนขอจำกดตอนกลงทนดวย

41. ไทยไดประโยชนอะไรจากการเปดตลาดบรการภายใตอาเซยน ในดานสทธประโยชนทไทยจะไดรบ คอ สมาชกอาเซยนทกประเทศตองผกพน

เปดตลาดบรการใหไทยดวยเชนเดยวกน โดยมระดบของการผกพนเปดตลาดไมนอย

ไปกวาระดบการเปดตลาดของไทย ซงผประกอบการไทยกจะสามารถเขาไปลงทนในธรกจ

บรการตามทสมาชกอาเซยนไดผกพนไวในตารางขอผกพน โดยการลงทนของไทยจะไดรบ

การปฏบตจากรฐบาลของสมาชกอาเซยนอยางเปนธรรม รวมทงการลดความเขมงวด

ในการใชมาตรการและกฎระเบยบตางๆ ตอการลงทนของไทยดวย นอกจากน ไทยจะได

รบประโยชนทงในเรองของการดงดดการลงทนเขามาในประเทศ และยงเปนการสงสญญาณ

ดานบรรยากาศการลงทนทดตอประเทศนอกภมภาคอาเซยนดวย ขอผกพนของไทยได

แสดงใหเหนถงการดำเนนการของภาครฐในการเปดใหมการลงทนจากตางประเทศภายใต

ขอผกพนเปนลายลกษณอกษร มความโปรงใสและชดเจน ซงจะสรางความมนใจตอนกลงทน





42. ทำอยางไรจงจะใชประโยชนจากการเปดเสรบรการภายใต AEC ไดมากทสด การเจรจาเปดเสรการคาบรการมทงสน 4 รปแบบ (mode of supply) ไดแก

Mode 1 การใหบรการขามพรมแดน (Cross-border Supply) Mode 2 การเดนทางไป

ใชบรการตางประเทศ (Consumption Abroad) Mode 3 การจดตงธรกจ (Commercial

Presence) Mode 4 การเคลอนยายบคคลธรรมดา (Movement of Natural Person)

ดงนน นกธรกจตองพจารณาการใชประโยชนจากการเปดตลาดทง 4 mode โดยเฉพาะ

mode 3 หรอการเขาไปจดตงธรกจ ซงหลงจากป 2558 นกลงทนไทยสามารถเขาไปลงทน

ในธรกจของอาเซยนโดยการถอหนเปนสดสวนทสงถงรอยละ 70 หากธรกจไทยไมใช

โอกาสดงกลาวเขาไปลงทนในตางประเทศกเทากบวาไมไดใชประโยชนจากการเปดตลาด

ใน mode 3 ในขณะน มธรกจของคนไทยทเขาไปลงทนและประสบความสำเรจใน

อาเซยน แตยงมจำนวนไมมาก สวนหนงเกดจากอปสรรคการจดตงธรกจททำใหตนทนสง

แตเมออาเซยนมการเปดเสรไดตามเปาหมาย AEC อปสรรคทางกฎหมายจะลดลงมาก

นอกจากน การบรการในรปแบบท 1 หรอ การบรการ

ขามพรมแดน กมแนวโนมการขยายตวอย ในเกณฑท ด

ดวยความกาวหนาทางเทคโนโลยทเปลยนแปลงไปอยาง

รวดเรว ในปจจบนทำใหการใหบรการขามพรมแดนทำไดโดย

ผานสอคอมพวเตอรอนเตอรเนต ผใหบรการและผรบบรการ

ตางไมจำเปนตองเดนทางขามพรมแดนไปมาหาสกนเพอใหหรอใชบรการ แตสามารถ

ทำธรกรรมผานทางอนเตอรเนต หรอโทรศพทกได เชน การซอหนงสอผานเวบไซต

การบรการอานผลเอกซเรยผานทางอนเตอรเนตโดยรงสแพทยทอยตางประเทศ และ

การสำรองทนงเครองบนทางคอมพวเตอร เปนตน ธรกจบรการใน mode 1 น ประเทศ

อาเซยนมกไมมขอจำกดในการเขาสตลาด จงนาจะเปนโอกาสดทธรกจไทยจะใช

ประโยชนจากการเปดเสรใน mode 1 ใหมากขน อยางไรกตาม เนองจากการแขงขน

ในการใหบรการของธรกจอาเซยนจะทวความเขมขนขนเปนลำดบ นกธรกจ/ผประกอบ

การไทยจำเปนตองรกษาคณภาพของบรการใหไดมาตรฐานสากล และหมนตดตาม

การเปลยนแปลงของเทคโนโลยใหมๆ เพอพฒนาการใหบรการของตนอยางตอเนอง





43. ธรกจบรการมความสำคญตอระบบเศรษฐกจของไทยอยางไร

ธรกจการคาบรการมความแตกตางจากการคาสนคา มความหลากหลายใน

รปแบบและวธการใชบรการตอผบรโภค และบรการบางประเภทยงเปนตนทนของ

สนคา รวมทงมบทบาทสำคญตอการพฒนาประเทศ ยงเศรษฐกจมการพฒนา

ขนมากเทาไร ภาคบรการจะยงทวความสำคญมากขนไปเปนลำดบในประเทศพฒนา

แลว ภาคบรการมกจะมสดสวนทคอนขางสงกวาภาคเกษตร/อตสาหกรรม เชน EU

มภาคบรการรอยละ 72.8 ของ GDP ในขณะท สหรฐฯ มภาคบรการรอยละ 76.9 ของ

GDP และญปน รอยละ 76.5 สำหรบไทย มภาคบรการอยทรอยละ 45.1 (ทมา: World

Economic Outlook Database, April 2553) ธรกจบรการทอยในกลมโครงสรางพนฐาน

อยางบรการสขภาพ การศกษา บรการสอสารโทรคมนาคม และบรการขนสง

โลจสตกส มสวนสำคญในการพฒนาศกยภาพของประชาชนคนไทยใหมคณภาพ

ชวตทด เปนทรพยากรมนษยทมคาของประเทศ นอกจากน บรการในกลมทไปเสรมสราง

ธรกจหรอรายไดกมความสำคญทไปชวยตอยอด เพมมลคาของบรการใหสงขน เชน

ธรกจบนเทง โสตทศน ทองเทยว สขภาพ ความงาม และวชาชพ เปนตน

44. การเปดตลาดบรการโลจสตกสภายใตกรอบ AEC มขอบเขตกวางขวางเพยงใด

อาเซยนตกลงใหบรการโลจสตกสเปนหนงในสาขาเรงรดการรวมกลมหรอ

Priority Sectors เพราะตระหนกถงความสำคญของบรการโลจสตกสทมตอการเปน

ตลาดสนคาและบรการรวมกนและมฐานการผลตเดยวกนของอาเซยนตามกรอบ AEC

โดยมเปาหมายใหอาเซยนเรงเปดตลาดบรการโลจสตกสใหแกกน โดยการลด/เลก

ขอจำกดของการเขาสตลาด และอนญาตใหผใหบรการอาเซยนเขามาถอหนใน

นตบคคลในประเทศไทยไดอยางนอยรอยละ 70 ภายในป 2556





บรการโลจสตกสทอาเซยนผกพนการเปดตลาด ครอบคลมเฉพาะกจกรรมท

เกยวของกบการขนสงสนคาหรอ Freight logistics ดงตอไปน

- บรการยกขนสนคาทขนสงทางทะเล (Maritime Cargo Handling Services)

- บรการโกดงและคลงสนคา (Storage & Warehousing Services)

- บรการตวแทนรบจดการขนสงสนคา (Freight Transport Agency

Services)

- บรการเสรมอนๆ (Other Auxiliary Services) เชน โบรกเกอร ตรวจสอบ

สนคาและจดเตรยมเอกสารการขนสง เปนตน

- บรการจดสงพสด (Courier Services)

- บรการดานการบรรจภณฑ (Packaging Services)

- บรการรบจดการพธการศลกากร (Customs Clearance Services)

- บรการขนสงสนคาทางทะเลระหวางประเทศ (International Maritime

Freight Transportation – Excluding Cabotage)

- บรการขนสงสนคาทางอากาศระหวางประเทศ (Air Freight Services)

- บรการขนสงสนคาทางรางระหวางประเทศ (International Rail Freight

Transport Services)

- บรการขนสงสนคาทางถนนระหวางประเทศ (International Road Freight

Transport Services)





45. ธรกจบรการตองการปรบปรงประสทธภาพในการบรหารจดการหรอ พฒนาบคลากร เพอรองรบผลกระทบจากการเปดเสร AEC สามารถขอใช เงนกองทน FTA ของกระทรวงพาณชยไดหรอไม อยางไร

ได กองทน FTA หรอชออยางเปนทางการวา “โครงการชวยเหลอเพอการปรบตวของภาคการผลตและภาคบรการทไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา”มกรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย เปนหนวยงานรบผดชอบการบรหารกองทน FTA มาตงแตป พ.ศ. 2550 ผประกอบการทไดรบผลกระทบหรอคาดวาจะไดรบผลกระทบ หรอผประกอบการทประสงคจะใหสทธประโยชนในการสงออก สามารถเขยนโครงการขอรบความชวยเหลอได แตความชวยเหลอจะเปนระยะสน 1-3 ป ในรปแบบของจดหาทปรกษาเพอชวยเหลอในการศกษาวจยและพฒนา ปรบปรงธรกจ การฝกอบรม และพฒนาทกษะอาชพ ทผานมาไดใหความชวยเหลอทงภาคสนคาและบรการ ในสวนของภาคบรการ ใหความชวยเหลอไปแลว เชน บรการขนสง บรการอาหาร และบรการทองเทยว ผประกอบการธรกจตางๆ สามารถเสนอโครงการผานสถาบนทเกยวของกบการคา ไดแก สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย สภาหอการคาแหงประเทศไทย และหนวยงานราชการทมหนาททเกยวของ โดยสามารถสอบถามรายละเอยดไดทกลมงานบรหารกองทน FTA สำนกสทธประโยชนทางการคา กรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย นอกจากน ยงมธรกจบรการบางประเภททอยภายใตการกำกบดแลของหนวยงานภาครฐโดยตรง เชน กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (ICT) กระทรวงศกษาธการ กระทรวงสาธารณสข กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวงคมนาคม หากผประกอบธรกจบรการ

ไดรบผลกระทบ กสามารถแจงปญหาตอหนวยงานทวาไดอกทางหนง





46. ทศทางการเปดตลาดธรกจบรการของประเทศอาเซยนตอจากนไป จะเปนอยางไร

การเปดตลาดหรอเปดเสรบรการในกรอบ AEC จะมงไปสเปาหมายทระบ

ไวใน AEC Blueprint ในการจดทำขอผกพนแตละชด จะมการปรบปรงระดบการเปด

เสรใหครอบคลม และมผลผกพนในเชงลกมากกวาขอผกพนชดกอนหนานน ระดบ

การเปดตลาดของอาเซยนในชดท 1-7 สวนใหญแลว มระดบไมสงมากนก

หลายประเทศยงจำกดสดสวนการถอหนของนกลงทนอาเซยนไวไมเกนกงหนง

แตในขอผกพนชดท 8 และชดตอไป จะมการเปลยนแปลงระดบการเปดตลาดบรการ

ครงสำคญของอาเซยน เพราะประเทศสมาชกตองอนญาตใหนกลงทนอาเซยนเขามา

ถอหนในนตบคคลในประเทศไดไมนอยกวารอยละ 70 ในสาขาบรการทเรงรด

การรวมกลม หรอ priority integration sectors และรอยละ 51 ในสาขาอนทเหลอ

47. ดหรอไมทปจจบนมนกศกษาตางชาต โดยเฉพาะกลมเพอนบาน เขามาเรยนในประเทศไทยเพมขนมาก

จากสถตทสำนกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงศกษาธการ

รวบรวมไว พบวานกศกษาตางชาตท เขามาเรยนในสถาบนอดมศกษาของไทย

มแนวโนมเพมขน โดยเฉพาะนกศกษาจากประเทศจนและประเทศเพอนบาน อาท

พมา ลาว เวยดนาม และกมพชา โดยในปการศกษา 2553 นกศกษาตางชาตทเขามา

เรยนในระดบอดมศกษาของไทยทมจำนวนมากทสด คอ จน 9,329 คน รองลงมา

ไดแก สปป.ลาว 1,311 คน พมา 1,310 คน เวยดนาม 1,100 คน และกมพชา 944 คน

ตามลำดบ สาขาวชาทไดรบความสนใจมาก เชน บรหารธรกจ ภาษาไทย ภาษาองกฤษ

และธรกจระหวางประเทศ เปนตน นอกจากน ยงมนกเรยนตางชาตทเขามาเรยนใน

โรงเรยนนานาชาต และเขามาเรยนหลกสตรระยะสนอกเปนจำนวนมาก นบวาการ

บรการการศกษาเปนธรกจทสรางรายไดใหแกประเทศไทยปละหลายหมนลานบาท





การปรบปรงหลกสตรการเรยนการสอนของสถาบนการศกษาในระดบ

อดมศกษาใหมมาตรฐานทเปนสากล เพอรองรบการไปส AEC ยงเปนการดงดดให

นกศกษาไทยไมตองเดนทางไปเรยนในตางประเทศ สามารถสงวนเงนตราตางประเทศ

ไวในประเทศไดเปนจำนวนมากในแตละป นอกจากน นกศกษาตางชาตจะกลายเปน

สอกลางในการถายทอดแนวคด ศลปะ วฒนธรรมประเพณ และภมปญญา ซงจะชวย

สงเสรมความสมพนธระหวางประเทศใหมความแนนแฟนยงขน โดยเฉพาะในขณะน

ไทยและสมาชกอาเซยนกำลงกาวเขาสการเปน AEC การเตรยมความพรอมเรอง

ทกษะภาษาแตอยางเดยวจงไมเพยงพอ ตองรวมถงทกษะในการทำงาน ทกษะในการ

อยรวมกบคนอน เพอใหสามารถอยทามกลางความแตกตางของเชอชาต ศาสนา

ภาษา และวฒนธรรมไดอยางมประสทธภาพ นบวาการศกษาเปนสอสำคญในการ

เชอมโยงประชาชนของอาเซยน หรอ ASEAN Connectivity เขาดวยกน

48. อาเซยนมนโยบายเกยวกบความรวมมอดานการศกษาอยางไร การศกษาถอไดวาเปนรากฐานสำคญในการสรางประชาคมอาเซยน ความ

สำคญดานการศกษาปรากฏในแผนงานการจดตงประชาคมสงคมวฒนธรรมอาเซยน

(A Blueprint for ASEAN Socio-Cultural Community) ทกำหนดใหการพฒนามนษย

เปนเปาหมายสำคญอนดบแรกในการเสรมสรางวถชวตทดของประชากรในภมภาค

ดวยการสงเสรมการลงทนทางการศกษา และการเรยนรตลอดชวต การฝกอบรม

บคลากร การเสรมสรางศกยภาพประชากร การสงเสรมใหมการสรางนวตกรรม

และการบรหารจดการ การสงเสรมการใชภาษาองกฤษ เทคโนโลยสารสนเทศและ

วทยาศาสตร เปนตน เพอเสรมสรางความเปนอยและวถชวตทดของผคนในภมภาค

แผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน

ในการดำเนนงานดานการศกษา แผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรม

อาเซยน ไดกำหนดเปาหมายเชงยทธศาสตรโดยใหความสำคญตอการการสรางสงคม

ฐานความร การเปดโอกาสใหประชาชนทกระดบไดรบการเรยนรในระดบประถมศกษา





การสงเสรมและพฒนาการดแลเดกปฐมวย และการเสรมสรางความตระหนกเกยวกบ

อาเซยนสำหรบเยาวชน ดวยการจดการศกษาและกจกรรมตางๆ เพอสรางอตลกษณ

อาเซยนบนพนฐานของมตรภาพและความรวมมอระหวางกน โดยอาเซยนไดกำหนด

ใหประเทศตางๆ มการดำเนนการดานการศกษา เชน

• การจดการศกษาเพอใหทกคนไดรบโอกาส

ทางการศกษาในระดบประถมศกษาในอาเซยน

ภายในป 2558 โดยมงเนนการขจดการไมรหนงสอ

และจดการศกษาภาคบงคบใหแกนกเรยนระดบ

ประถมศกษาสำหรบทกคนอยางเสมอภาค ปราศจาก

ความเหลอมลำทางสงคม ภมศาสตร ชาตพนธ และ/

หรอความพการทางกาย

• การพฒนาคณภาพการศกษา และการปรบตวในดานการศกษารวมทง

การจดการศกษาฝกอบรมดานทกษะ อาชวศกษา ดานเทคนคในภมภาค ดวยการพฒนา

โครงการความรวมมอทางการศกษา และพฒนาดานเทคนค เชน การฝกอบรมคร

และเจาหนาท โครงการแลกเปลยนนกศกษาในระดบอดมศกษา โดยเฉพาะในประเทศ

สปป.ลาว พมา เวยดนาม และกมพชา

• การสงเสรมความรวมมอดานการใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอสงเสรม

การศกษาและการเรยนรตลอดชวต โดยเฉพาะในสงคมทถกละเลย ดวยการศกษา

ทางไกลและ e-learning

• การสงเสรมเครอขายทางการศกษาในสถาบนการศกษาหลายๆ ระดบ

และดำเนนการสรางเครอขายมหาวทยาลย การเสรมสรางและสนบสนนการ

แลกเปลยนนกเรยนและเจาหนาท

• การปฏสมพนธทางอาชพในภมภาค ซงรวมถงการสรางกลมวจยภายใน

สถาบนระดบอดมศกษา ดวยความรวมมออยางใกลชดกบองคการรฐมนตรศกษาแหง

เอเชยตะวนออกเฉยงใตและเครอขายมหาวทยาลยอาเซยน





• การสงเสรมโอกาสทเทาเทยมทางการศกษาสำหรบสตรและเดกหญง

• การพฒนาและเสนอหลกสตรอาเซยนศกษา ทงในระดบประถม มธยม

และอดมศกษา

• การสนบสนนพลเมองของประเทศสมาชกใหเปนผมความเชยวชาญ

ในภาษาองกฤษ เพอใหสามารถสอสารกนไดโดยตรงและเขารวมในประชาคมระหวาง

ประเทศไดกวางขวางขน

• การสงเสรมการเรยนร ตลอดชวต การสงเสรมการพฒนาการดแล

เดกปฐมวยดวยการแบงปนวธปฏบตอนดเลศ ประสบการณ และการเสรมสราง

ศกยภาพในดานดงกลาวระหวางกน

แผน 5 ป ดานการศกษา ของอาเซยน

อาเซยนไดจดทำแผน 5 ป ดานการศกษาของอาเซยน (2554-2558)

โดยมสาระสำคญของแผนฯ ดงน

ยทธศาสตรท 1 การเสรมสรางความตระหนกเกยวกบอาเซยน

• การจดทำคมออาเซยนเพอสงเสรมการสรางความตระหนกและคานยม

รวมระหวางนกเรยนระดบปฐมวย ประถมศกษา และมธยมศกษา

• การสนบสนนใหมการจดทำหลกสตรอาเซยนในระดบประถมศกษาและ

มธยมศกษา เพอใหนกเรยนเรยนรเกยวกบอาเซยนในมมมองของความเปนภมภาค

เดยวกน

• การสงเสรมการพฒนาศกยภาพของนกการศกษา คร และบคลากรของ

กระทรวงศกษาธการ

•การสงเสรมใหมการจดมมอาเซยนในโรงเรยน





ยทธศาสตรท 2 คณภาพและโอกาสทางการศกษา ประกอบดวย

•การเสรมสรางโอกาสในการไดรบการศกษาในระดบประถมและมธยมศกษา

ยทธศาสตรนใหความสำคญกบการจดการศกษาเพอบรรลเปาหมายการจดการศกษา

เพอปวงชน

• การเพมคณภาพการศกษา การจดมาตรฐานการศกษา การศกษาตลอด

ชวตและการพฒนาอาชพ โดยใหความสำคญกบการพฒนาคณภาพการจดการศกษา

ในระดบประถมศกษาและมธยมศกษา สงเสรมการจดการศกษาทงในระบบโรงเรยน

และนอกระบบโรงเรยนอยางมคณภาพ ตามมาตรฐานการศกษาทกำหนดไวอยาง

ชดเจน และมผลตอบแทนครทมผลงานเปนเลศ

•การเคลอนยายขามพรมแดนและการจดการศกษาใหมความเปนสากล

เพอตอบสนองความตองการของตลาดแรงงานและสภาพเศรษฐกจของยคโลกาภวตน

ซงจำเปนตองอาศยแรงงานทมทกษะและความชำนาญการสง และสามารถเคลอนยาย

ไปประกอบอาชพในอาเซยน

•การสนบสนนการดำเนนงานขององคกรรายสาขาอนๆ เพอพฒนาการศกษา

เชน สนบสนนการศกษาดานสภาพแวดลอม การจดการดานความเสยงและภยพบต

การจดการศกษาเพอสทธมนษยชน การจดการศกษาเพอการปองกน HIV/AIDS

ปฏญญาชะอำ-หวหนวาดวยการเสรมสรางความรวมมอดานศกษาเพอบรรล

เปาหมายประชาคมอาเซยนทเอออาทรและแบงปน

กระทรวงศกษาธการ ประเทศไทยไดยกรางปฏญญาชะอำ-หวหนวาดวยการเสรม

สรางความรวมมอดานศกษาเพอบรรลเปาหมายประชาคมอาเซยนทเอออาทรและแบงปน

และไดรวมมอกบกระทรวงการตางประเทศในการนำเสนอเอกสารดงกลาวใหผนำอาเซยน

ใหการรบรองในการประชมสดยอดอาเซยนครงท 15 เมอป 2553 ปฏญญาอาเซยนดาน

การศกษาฯ เปนกรอบการดำเนนงานดานการศกษาฉบบแรกของอาเซยน ทเนนความ

สำคญของบทบาทการศกษาในการสรางประชาคมอาเซยน ทง 3 เสาหลก ไดแก ประชาคม

การเมองและความมนคง ประชาคมเศรษฐกจและประชาคมสงคมและวฒนธรรม ดงน





บทบาทการศกษาตอเสาหลกดานการเมองและความมนคง

การสรางความเขาใจและตระหนกถงความสำคญของกฎบตรอาเซยน

การสงเสรมหลกการประชาธปไตย การสงเสรมการศกษาดานสทธมนษยชน

การตระหนกในคณคาและคานยมทางวฒนธรรม การสรางเครอขายผบรหารโรงเรยน

เพอบรณาการความรวมมอดานการศกษา การจดงานฉลองวนอาเซยนในประเทศ

สมาชกในชวงเดอนสงหาคมซงเปนวนกอตงอาเซยน

บทบาทการศกษาในเสาหลกดานเศรษฐกจ

การจดทำกรอบการพฒนาทกษะในอาเซยน การพฒนาระบบการถายโอน

นกเรยน การเคลอนยายแรงงานทมความชำนาญการในภมภาค การพฒนามาตรฐาน

อาชพทเนนศกยภาพในอาเซยนทสามารถสนองตอบความตองการของภาคอตสาหกรรม

บทบาทการศกษาในเสาหลกดานสงคมและวฒนธรรม

การจดการศกษาทมคณภาพในชมชนชนบท การจดหลกสตรระดบปรญญาตร

เกยวกบศลปะและวฒนธรรมอาเซยน การสนบสนนการเรยนภาษาอาเซยน การสราง

ความตระหนกเกยวกบอาเซยนในเยาวชน การพฒนาดานการวจยและการพฒนาใน

ภมภาค การสรางความรและตระหนกเกยวกบประเดนดานสงแวดลอม การสงเสรม

การเรยนรตลอดชวตเพอบรรลเปาหมายการศกษาเพอปวงชน การจดทำเนอหา

เกยวกบอาเซยนรวมกนตลอดจนการรวมแบงปนทรพยากรและจดตงกองทนเพอ

การพฒนาการศกษาในภมภาค

การดำเนนการของกระทรวงศกษาธการ

รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ (ศาตราจารย ดร.สชาต ธาดาธำรงเวช)

ไดประกาศนโยบายของกระทรวงศกษาธการและยทธศาสตรการพฒนาการศกษาของ

กระทรวงศกษาธการ จำนวน 7 ยทธศาสตร ประกอบดวย

1. การพฒนาคณภาพการศกษาทกระดบทกประเภท โดยมงเนนเปาหมายคอ

นกเรยนเปนศนยกลาง





2. การสรางโอกาสทางการศกษาแกประชาชนทกกลมอยางเทาเทยม

3. การปฏรปครเพอยกฐานะครและวชาชพครใหเปนวชาชพชนสง

4. การจดการศกษาระดบอดมศกษา ระดบอาชวศกษา และการฝกอบรมให

สอดคลองกบตลาดแรงงาน ทงในเชงปรมาณและคณภาพ

5. การพฒนาการใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอใหการศกษาทดเทยมนานาชาต

6. การสนบสนนการพฒนาเพอสรางทนปญญาของชาต

7. การเพมขดความสามารถของทรพยากรมนษยเพอรองรบการเปดเสร

ประชาคมอาเซยน

ทงน แนวทางในการขบเคลอนการดำเนนงานดานการศกษาของประเทศไทย

5 แนวทาง เพอเตรยมพรอมการกาวสการเปนประชาคมอาเซยนของประเทศไทย

ภายในป 2558 ซงมความสอดคลองกบแผน 5 ป ดานการศกษาของอาเซยน ไดแก

แนวทางท 1 เผยแพรความร ขอมลขาวสาร และสรางความตระหนกและ

เจตคตทดเกยวกบอาเซยน ใหแกคร คณาจารย และบคลากรทางการศกษา นกเรยน

นกศกษา และประชาชนทวไป

แนวทางท 2 พฒนาศกยภาพนกเรยน นกศกษา และประชาชนใหมทกษะท

เหมาะสมในการเปนพลเมองอาเซยน และสอดคลองกบการปรบตวและเปลยนแปลง

ทางอตสาหกรรม รวมทงการเพมโอกาสในการหางานทำของประชาชน และการพจารณา

แผนผลตกำลงคน

แนวทางท 3 พฒนามาตรฐานการศกษาเพอสรางการยอมรบในคณภาพการศกษา

การพฒนาระบบการศกษาทางไกล เพอสนบสนนการศกษาตลอดชวต การสงเสรมและ

ปรบปรงการศกษาดานอาชวศกษาและการฝกอบรมทางอาชพ รวมทงการสงเสรมและ

เพมพนความรวมมอระหวางสถาบนการศกษาของประเทศสมาชกอาเซยน

แนวทางท 4 เตรยมความพรอม การพฒนาความสามารถและประสบการณใน

สาขาวชาชพสำคญตางๆ เพอรองรบการเปดเสรการศกษา รวมทงการเปดเสรดาน

แรงงานในอาเซยน





แนวทางท 5 บรณาการความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของ เพอพฒนา

คณภาพการศกษาไทย รวมทงการจดตงและพฒนากลไกทเกยวของ เพอใหเกดการ

ดำเนนการอยางยงยน

โดยกระทรวงศกษาธการมภารกจหลกทจะตองดำเนนการคอ การพฒนา

ศกยภาพทรพยากรมนษยของประเทศใหมทกษะและความชำนาญการ พรอมรบความ

เปลยนแปลงและการแขงขนของภมภาค การสรางองคความรเกยวกบอาเซยน และ

ยกระดบคณภาพสถาบนการศกษาเพอสงเสรมการเคลอนยายนกเรยนนกศกษา

ในภมภาค โดยมประเดนทสำคญ ดงน

(1) การสรางความตระหนกเกยวกบอาเซยนแกเดก เยาวชน

บคลากรทางการศกษา และประชาชนทวไป

(2) การเรยนรภาษาองกฤษ ภาษาจน และภาษาอาเซยน

(3) การพฒนาทกษะ ICT

(4) การจดทำหลกสตรอาเซยนศกษา เพอสรางองคความรเกยวกบ

อาเซยนตลอดจนการอยรวมกนอยางสนตทามกลางความหลากหลาย

ทางวฒนธรรม ทงในระดบการศกษาขนพนฐาน การอดมศกษา

และการอาชวศกษา ทงในระบบและนอกระบบการศกษา

(5) การพฒนาทกษะวชาชพทจะเปนในตลาดแรงงานอาเซยนเพอรองรบ

การเคลอนยายแรงงานฝมอและการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(6) การยกระดบคณภาพสถานศกษาเพอใหเปนทยอมรบ รวมทงการพฒนา

หลกสตรการเรยนการสอนเพอรองรบการถายโอนหนวยกตระหวาง

สถาบนการศกษา และสงเสรมการเคลอนยายนกเรยนนกศกษา

ในภมภาค

(7) การจดทำแผนยทธศาสตรดานการศกษาเพอเขาสการเปนประชาคม

อาเซยน





49. นกเรยนนกศกษาไทยควรปรบตวอยางไรใหมงานทำโดยไมตองกงวลตอ การเขามาแยงงานของสมาชกอาเซยนภายหลงป 2558

นกเรยนนกศกษาไทยควรเรงฝกฝนทกษะการใชภาษาองกฤษ ซงจะกลายเปน

ภาษาของอาเซยน รวมทงภาษาเพอนบานกมความสำคญ ภาษาจะเปนสอใหสามารถ

เรยนรและเขาใจในวถชวต ประวตศาสตร และวฒนธรรม ของประเทศเพอนบานได

ดยงขนนอกจากนน ความรความสามารถดานเทคโนโลยและคอมพวเตอร และความร

พนฐานทางวทยาศาสตรและคณตศาสตร มความสำคญสำหรบการพฒนาประเทศ

ไปสเศรษฐกจสรางสรรค หรอ Creative Economy ในยคโลกาภวตนทธรกจตอง

แขงขนกนรนแรง ตองอาศยทรพยากรบคคลทมศกยภาพสง สามารถแกไขปญหาไดด

คดวเคราะหเปน และมภาวะการเปนผนำสง

50. การเขามาของการบรการดาน ICT ทบรษทสงคโปรไดเปรยบ เราเตรยมพรอมรบมอไวหรอยง

อาเซยนไดจดการบรการดาน ICT อยในกลมสาขาบรการทตองลดขอจำกด

ดานมาตรการใหเรวกวาสาขาบรการอนๆ โดยจดในกลม e-ASEAN ทมสาขา

โทรคมนาคมและคอมพวเตอร การเปดตลาด e-ASEAN ไมควรมองในมตของการ

เสยเปรยบอยางเดยว ในความเปนจรงการเปดตลาดภาคบรการจะสงผลดตอประชากร

ในฐานะผบรโภคทจะมโอกาสไดใชบรการทมคณภาพในราคาทถก เพราะการเปด

ตลาดเปนการสรางใหมการแขงขนกนและปองกนการผกขาด นอกจากน ผใหบรการ

ในสาขาอนๆ รวมทงผประกอบการในธรกจตางๆ กอยในฐานะทพงพาการพฒนา

ดาน ICT ดวย เพอลดตนทนของธรกจทกภาคสวนจงอยในฐานะไดประโยชน

อยางไรกตาม หากจะมองในมตของการเสยเปรยบนน อาจมองไดในประเดนของ

การแขงขนระหวางผประกอบการภายในประเทศทเปน SMEs ซงสวนใหญอยในกลม

บรการคอมพวเตอร ในเรองน กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ มยทธศาสตรในการเจรจา





ไมใชวาจะตองเจรจาเปดตลาดใหมความเปนเสรมากจนไมคำนงถง SMEs สงทกรมฯ ทำคอ

ไทยจะลดขอจำกดทเปนอปสรรคตอการบรการบางประการเทานน ขณะทไดสงวนขอจำกด

หรอเงอนไขไวในขอผกพนเพอดแล SMEs ของไทย เชน อาเซยนกำหนดใหทกประเทศ

สมาชกอนญาตใหนกลงทนตางชาตสามารถถอหนไดรอยละ 70 ซงไทยกตองดำเนน

การตามทกำหนดในเปาหมายนน แตในเบองตน ไทยมการสงวนเรองผบรหารบรษท

ตางชาตตองเปนสญชาตไทย การสงวนสทธในการชวยเหลอ SMEs ไทยดวยการอดหนน

และไมอนญาตใหถอครองทดน เปนตน นอกจากน ยงสามารถสงวนการเปดตลาดสาขา

ทออนไหวมากได ภายใตหลกการความยดหยน (Flexibility) แตตองไมเกนกวาสดสวน

ทตกลงกน สำหรบเรองการเตรยมความพรอมและการพฒนา SME ไทยนน เปนหนาท

ของหนวยงานทกำกบดแลและทเกยวของอนๆ ซงไดมแผนรองรบไวแลว

51. พนธกรณทไทยจะตองปฏบตภายใตการเปดเสรการลงทนคออะไร

พนธกรณสำคญภายใตการเปดเสรการลงทนตามกรอบความตกลง ASEAN

Investment Area (AIA) ซงไดเรมใชตงแตป 2541 คอ การใหการปฏบตเยยงคนชาตแก

นกลงทนอาเซยนใหเทาเทยมกบนกลงทนในประเทศ ครอบคลมการลงทนโดยตรงจาก

ตางประเทศ (Foreign Direct Investment) แตไมรวมถงการลงทนในตลาดหลกทรพย

(portfolio investment) ในธรกจการลงทน 5 สาขา คอ การผลต การเกษตร ประมง

ปาไม และเหมองแร รวมถงบรการทเกยวเนองกบทง 5 สาขา ทงน ประเทศสมาชกสามารถ

สงวนรายการธรกจการลงทนทยงไมพรอมใหมการเปดเสรไดซงจะจดไวเปนรายการ

ขอสงวนของแตละประเทศ

ตอมา ในป 2550 รฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนไดเหนชอบใหมการทบทวน

กรอบความตกลงเขตการลงทนอาเซยน (AIA) และผนวกรวมเขากบความตกลงวาดวย

การคมครองการลงทนอาเซยน (ASEAN Investment Guarantee Agreement: IGA)

เปน ASEAN Comprehensive Investment Agreement (ACIA) ลงนามโดยรฐมนตร





เศรษฐกจอาเซยน 10 ประเทศ เมอป 2552 ครอบคลมเรองการเปดเสร การอำนวย

ความสะดวก การสงเสรมและการคมครองการลงทน โดยมสาระสำคญทเพมเตมจาก

ตวามตกลง AIA คอ การใหสทธพเศษภายใตกรอบความตกลง AIA จะตองขยาย

ใหครอบคลม ASEAN-based investors หรอนกลงทนตางชาตทเขามาดำเนนกจการ

ในอาเซยนเพอทำใหอาเซยนเปนแหลงรองรบการลงทนทนาสนใจมากขน และจะ

สงผลใหไดรบประโยชนจากการถายทอดเทคโนโลยระดบชนนำของโลก

52. บรษทททำธรกจภาพยนตรไทยจะตองตดตามความคบหนาของ AEC ดวยหรอไม

ธรกจภาพยนตรจดอยในภาคการคาบรการภายใตสาขาบรการโสตทศน

ซงเปน 1 ใน 12 สาขาบรการทอาเซยนจะตองเปดตลาดใหแกกน

บรการธรกจโสตทศนทมการเจรจาเปดตลาดกนในปจจบน ครอบคลมธรกจ

ผลตและจำหนายภาพยนตรและวดโอ ธรกจการฉายภาพยนตร ธรกจดานรายการ

วทยและโทรทศน ธรกจการสงสญญาณออกอากาศทางวทยและโทรทศน ธรกจ

บนทกเสยง (sound recording) ในระยะทผานมาธรกจทเกยวของกบสาขาโสตทศน

มบทบาทและอตราการเตบโตคอนขางเรว เมอเทยบกบอตราการเตบโตของธรกจ

บรการโดยรวม การขยายตวของธรกจบรการโสตทศนตองอาศยการพงพาธรกจ

บรการสาขาอนๆ เชน บรการทองเทยว บรการนนทนาการ และบรการคอมพวเตอร

(ซอฟทแวร) ในขณะเดยวกนการขยายตวของธรกจบรการอนๆ กจำเปนตองพงพา

บรการโสตทศนเชนเดยวกน ดงนน การตดตามพฒนาการของการเปดตลาดบรการ

สาขาทเกยวของในกรอบ AEC จงเปนสงจำเปน โดยเฉพาะผทตองการเขาไปทำธรกจ

ภาพยนตรหรอสารคดในประเทศอาเซยน กควรศกษาใหลกถงกฎหมายและระเบยบ

ทเกยวของ เชน กฎหมายการทำงานของคนตางดาว กฎหมายสงแวดลอม และกฎหมาย

ลขสทธ เปนตน





53. การเขาไปเปดหางสรรพสนคาในประเทศอาเซยนทำไดเพยงใด มปจจยอะไรบางทตองพจารณา

การลงทนในอาเซยนตองมหลายปจจยทเกยวของทสำคญคอ นโยบายสงเสรม

การลงทนของประเทศนนๆ วาเออประโยชนและมการคมครองนกลงทนตางชาตหรอไม

กฎหมายเกยวกบการจดตงหนวยธรกจ ขอจำกดดานสญชาต นโยบายภาษเงนได

กฎหมายแรงงาน และกฎระเบยบทเกยวของตางๆ ของแตละประเทศกแตกตางกนไป

สำหรบการผกพนการเปดตลาดของแตละประเทศทไดยนไวนน เปนเพยงการรบรองวา

ประเทศนนๆ จะตองเปดตลาดในแตละสาขาบรการไมนอย

กวาทเสนอผกพนไวในตารางขอผกพน เชน ใน mode 3

(การจดตงบรษท) ใหนกลงทนจากอาเซยนสามารถเขาไป

ถอหนในกจการไดรอยละ 70 กหมายความวาอยางนอย

ตองอนญาตใหนกลงทนอาเซยนเขาไปถอหนของนตบคคล

ไดรอยละ 70 ทงๆ ทในทางปฏบตสมาชกอาเซยนอาจ

อนญาตใหนกลงทนอาเซยนเขาถอหนได 100% ภายใตกฎหมายทใชบงคบปกตทให

การอนญาตการลงทนของตางชาตเปนรายๆ ในสวนของธรกจหางสรรพสนคานน

นกธรกจไทยสามารถเลอกเขาไปลงทนเปดกจการในอาเซยนไดตามกฎหมายทมอย

หรอขอผกพนทสมาชกอาเซยนผกพนเรองการเปดตลาดไว

54. อะไรคอสาระสำคญของแผนงานการเปดเสรดานการลงทนตามแผนแมบท ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint)

• นโยบายการลงทนทเสรและเปดตลาดเปนปจจยสำคญทสนบสนนให

อาเซยนเกดการแขงขนในการดงดดการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ และการลงทน

ระหวางกนในอาเซยน การเปดเสรการลงทนใหมและการนำผลกำไรกลบมาลงทน

ใหมทยงยน จะสนบสนนและพฒนาเศรษฐกจของอาเซยน





• ความรวมมอดานการลงทนของอาเซยนกำลงดำเนนการอยภายใตกรอบ

ความตกลงเขตการลงทนของอาเซยน (AIA) เมอป 2541 ในขณะทการคมครองการ

ลงทนอยภายใตความตกลงทแยกตางหาก อาท ความตกลงดานการสงเสรมและ

การคมครองการลงทนของอาเซยนป 2530 หรอ ทอางถงโดยทวไปในชอความตกลง

วาดวยการคมครองการลงทนของอาเซยน (IGA)

• ภายใตกรอบความตกลงเขตการลงทนของอาเซยน ทกอตสาหกรรม

(การผลต เกษตร ประมง ปาไม และเหมองแร และบรการทเกยวเนองกบ 5 ภาค)

จะเปดเสรและใหการปฏบตเยยงคนชาตแกนกลงทนทงกอนและหลงการลงทน

โดยมขอยกเวนไดตามรายการยกเวนชวคราว (Temporary Exclusion List) และ

รายการออนไหว (Sensitive List) ของประเทศสมาชก รายการยกเวนชวคราวจะตอง

ถกยกเลกภายในเวลาทตกลงกน ในขณะทรายการออนไหวไมมกรอบเวลาในการ

ยกเลก แตรายการดงกลาวจะถกทบทวนเปนคราวๆ ไป

• เพอสนบสนนการรวมกลมในภมภาคและการเปนเขตการลงทนทแขงขนได

จะตองทบทวนกรอบความตกลงเขตการลงทนของอาเซยนและความตกลงดานการ

สงเสรมและการคมครองการลงทนของอาเซยน เพอใหมความตกลงดานการลงทน

เตมรปแบบ ซงจะตองมองไปขางหนาพรอมกบปรบปรงคณลกษณะบทบญญตและ

ขอผกพนโดยคำนงถงแนวปฏบตทเปนเลศ (Best Practices) ระหวางประเทศ ซงจะชวย

เพมความมนใจตอผทจะเขามาลงทนในอาเซยน ความตกลงเขตการลงทนอาเซยน

เตมรปแบบ (ACIA) ซงจะจดทำขนโดยองความตกลงเขตการลงทนอาเซยน และ

ความตกลงคมครองการลงทนของอาเซยนทมอยเดม โดยครอบคลมการดำเนนงาน

ในดานตางๆ ดงน

การคมครองการลงทน

• ใหการสงเสรมการคมครองการลงทนสำหรบนกลงทนและการลงทน

ทจะอยภายใตความตกลงฉบบนอยางเตมรปแบบ





การดำเนนงาน : สงเสรมใหเกดความรวมมอดานการลงทนดงน

- กลไกยตขอพพาทระหวางนกลงทนกบรฐ (investor-state dispute

mechanism)

- การโอน (transfer) และการสงคน (repatriation) ทน กำไร และ

เงนปนผล

- ขอบเขตการเวนคน (expropriation) และการชดเชย (compensation)

ทโปรงใส

- ใหความคมครองและความมนคงเตมรปแบบ; และ

- ใหการชดเชยจากการเกดจลาจล (strike)

การอำนวยความสะดวกและความรวมมอ

• กฎระเบยบ กฎหมาย นโยบาย และขนตอนดานการลงทนทมความโปรงใส

มความเปนสากล และสามารถคาดการณได

การดำเนนงาน : ปรบประสานนโยบายการลงทน เพอบรรลเปาหมายการสงเสรม

อตสาหกรรมและการรวมกลมทางเศรษฐกจ

- ปรบปรงขนตอนการขอรบการลงทนและการขออนญาต

- สงเสรมการเผยแพรขอมลดานการลงทน : กฎระเบยบ กฎหมาย

นโยบายและขนตอนดานการลงทน รวมถงจดบรการลงทนเดยว

หรอสำนกงานสงเสรมการลงทน

- ปรบปรงฐานขอมลดานการลงทนและบรการใหดขน

- ใหมการประสานงานระหวางหนวยงานภาครฐและเอกชนทเกยวของ

ใหมากขน

- หารอกบภาคธรกจของอาเซยนเพอสงเสรมการลงทน และ

- สนบสนนอาเซยนในกรอบกวาง (ASEAN-Wide) และการรวมกลมทาง

เศรษฐกจทวภาค





การสงเสรมและการใหความสำคญตอการลงทน

• สงเสรมใหอาเซยนเปนแหลงรวมของการลงทนและเครอขายการผลต

การดำเนนงาน

- สรางสภาพแวดลอมทจำเปนเพอสงเสรมการลงทนทกรปแบบ

และเรองใหมๆ ทมการเตบโตใหเขามายงอาเซยน

- สงเสรมการลงทนระหวางกนในอาเซยน โดยเฉพาะจากอาเซยน 6

ไปยงกมพชา สปป.ลาว พมา และเวยดนาม

- สงเสรมการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมและกจการ

ขามชาต

- สงเสรมเครอขายอตสาหกรรมและการผลตระหวางบรรษทขามชาต

ทอยในอาเซยน

- สงเสรมคณะผแทนรวมดานการลงทน โดยเนนการรวมกลมของ

ภมภาคและเครอขายการผลต

- ขยายประโยชนจากความรวมมอดานอตสาหกรรมของอาเซยนอนๆ

นอกเหนอจากความรวมมอดานอตสาหกรรมของอาเซยน (AICO)

เพอกระตนการรวมกลมของภมภาคและเครอขายการผลตและ

- จดตงเครอขายความตกลงสองฝาย เพอหารอแนวทางการหลกเลยง

การเรยกเกบภาษซอนระหวางอาเซยน

การเปดเสรการลงทน

• การเปดเสรอยางกาวหนาเปนลำดบดานการลงทนของประเทศสมาชก

เพอบรรลวตถประสงคของการเปดเสรดานการลงทนในป 2558

การดำเนนการ

- ขยายมาตรการไมเลอกปฏบต รวมถงการปฏบตเยยงคนชาตและการ

ประตบตเยยงชาตทไดรบความอนเคราะหยงตอนกลงทนอาเซยน





- ลด/ยกเลกมาตรการกดกน หรอขอจำกดดานการเขามาลงทนใน

สาขาสำคญ รวมถงการหามกำหนดเงอนไขการลงทน (Performance

Requirement)

การเคลอนยายแรงงาน

55. ภายใต AEC การเคลอนยายแรงงานนาวตกหรอไม ในการประชมสดยอดอาเซยน เมอป 2546 ผนำอาเซยนเหนชอบใหมการรวมตว

ไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน หรอ AEC ภายในป 2558 โดยมเปาหมาย

ใหเปนตลาดและฐานการผลตรวมกน (Single market and single production base)

มการเคลอนยายสนคา บรการ การลงทน เงนทน และแรงงานมฝมออยางเสร

แนวทางดำเนนงานเพอนำไปสการเปน AEC ในสวนของการเคลอนยายแรงงาน

ฝมออยางเสร ซงระบในแผนงานการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint)

ยงไมไดมการตงเปาหมายการเจรจาเปดเสรไวอยางชดเจน ขณะนเปนการเจรจาเพอหา

แนวทางการอำนวยความสะดวกในการเดนทางเขามาทำงานของแรงงานวชาชพให

รวดเรวโปรงใส มหลกเกณฑทชดเจน โดยยงไมมการจดทำขอผกพนการเปดเสรเปน

การเฉพาะ

ท งน ประเทศสมาชกอาเซยนไดจดทำขอตกลงยอมรบรวม (Mutual

Recognition Agreement - MRA) เกยวกบคณสมบตของแรงงานวชาชพ

เพออำนวยความสะดวกในการเคลอนยายบคลากรนกวชาชพในกลมประเทศ

อาเซยน โดยอาเซยนตกลงกนวาจะยอมรบคณสมบตเพออำนวยความสะดวกในขนตอน

การขอใบอนญาต แตไมไปถงขนทจะยอมรบใบอนญาตประกอบวชาชพซงกนและกน

และเนนหลกวานกวชาชพตางดาวจะตองปฏบตตามกฎระเบยบภายในของประเทศท

ตนตองการเขาไปทำงานโดยแบงเปน MRA ทเปนขอตกลง หรอ Agreement จำนวน 5





สาขาวชาชพ คอ ทนตแพทย แพทย พยาบาล วศวกร และสถาปนก และเปนกรอบขอตกลง

หรอ Framework Agreement จำนวน 2 สาขาวชาชพ คอ ดานการสำรวจ และนกบญช

สำหรบ MRA กรณของแพทย/ทนตแพทย

กใชหลกการ/กลไกลกษณะเดยวกน คอ ใหแพทย/

ทนตแพทยทมคณสมบตตามทกำหนด สามารถ

จดทะเบยนหรอขอรบใบอนญาตประกอบวชาชพใน

ประเทศอาเซยนอนได โดยตองปฏบตตามกฎระเบยบ

ภายในของประเทศน นๆ และแพทย/ทนตแพทย

อาเซยนทขอรบใบอนญาตประกอบวชาชพในประเทศ

อนตองผานการประเมนและอยภายใตการดแลของ

หนวยงานกำกบดแลในประเทศท ร บใหทำงาน

(ของประเทศไทย คอ แพทยสภา ทนตแพทยสภา

และกระทรวงสาธารณสข)

กรณวศวกรและสถาปนก มการกำหนดคณสมบตตามทกำหนดในความตกลง

MRA (เชน กรณวศวกรตองจบปรญญาตรวศวกรรมศาสตร มประสบการณทำงาน

อยางนอย 7 ป เคยไดใบอนญาตประกอบวชาชพวศวกรรมในประเทศ) สามารถไป

สมครขนทะเบยนเปนวศวกรวชาชพอาเซยนได จากนนเมอมรายชอเปนวศวกรวชาชพ

อาเซยนแลว กสามารถไปสมครกบสภาวศวกรของประเทศอาเซยนอน เพอขนทะเบยน

เปนวศวกรตางดาวในประเทศนนๆ ซงจะตองปฏบตตามกฎระเบยบภายในของ

ประเทศนนๆ เชน หากมาเลเซยกำหนดวาตองมใบอนญาต ซงจะตองผานการสอบดวย

วศวกรไทยทสนใจจะไปทำงานในมาเลเซยกจะตองไปสอบเพอใหไดใบอนญาตในมาเลเซย

ในดานการบญช (Accountancy services) และดานการสำรวจ (Surveying

Qualification) เปนการจดทำ MRA Framework ซงเปนขอตกลงทกำหนดกรอบแนวทาง

เพอใชเปนพนฐานในการเจรจาในอนาคต เพอจดทำขอตกลงยอมรบรวม (ลงนามเมอ

เดอนพฤศจกายน 2550) โดย MRA Framework จะวางหลกเกณฑพนฐานสำหรบการ





ยอมรบคณสมบต ซงประกอบดวยหลกเกณฑเรอง การศกษา การสอบ ประสบการณ

กระบวนการใหการยอมรบ เปนตน โดยยงคงเนนวาขอตกลงทจะจดทำขนในอนาคต

จะตองไมลดทอนสทธ อำนาจ หนาทของสมาชกอาเซยนแตละประเทศในการกำกบ

ดแลและออกกฎ ระเบยบ หรอกฎหมายภายใน เชน การออกใบอนญาต แตขณะเดยวกน

ตองไมสรางอปสรรคทเกนจำเปนดวย เมอสมาชกอาเซยนใดมความพรอมกสามารถ

เขารวมเจรจายอมรบคณสมบตของกนและกนได โดยใชกรอบขอตกลงนเปนพนฐาน

ในการเจรจา โดยในระหวางนประเทศอาเซยนทยงไมพรอมกสามารถศกษากรอบ

ขอตกลงน และใชเปนแนวทางในการเตรยมความพรอมของตนทงในแงการสงบคลากร

ออกไปและการรบมอกบบคลากรจากอาเซยนอาจจะเขามาทำงานในไทย

นอกจาก 7 วชาชพทกลาวมาขางตน

อาเซยนไดจดทำความตกลงยอมรบรวมกน

ในคณสมบตของบคลากรวชาชพทองเทยว

แหงอาเซยน (ASEAN Mutual Recognition

Arrangement on Tourism Professionals)

เพออำนวยความสะดวกในการเคลอนยาย

บคลากรวชาชพทองเทยวในอาเซยน และ

แลกเปลยนขอมลการปฏบตทเปนเลศ (Best

practices) ในการสอนและฝกอบรมบคลากร

วชาชพทองเทยว โดยใชสมรรถนะเปนหลก

(Competency-based) ทงนเพอรวมมอและ

เสรมสรางความสามารถในหมสมาชกอาเซยน

ขณะน อาเซยนอยระหวางการจดทำหลกสตรทองเทยวแหงอาเซยนสำหรบ 32

ตำแหนงงาน ใน 6 สาขาแลวเสรจและสามารถนำไปใชได ดงตาราง





32 ตำแหนงงานในสาขาทพกและการเดนทาง

ตำแหนงงานในสาขาตางๆ รายละเอยดตำแหนงงาน

Travel Services 9 ตำแหนงใน 2 สาขา

1. Travel Agencies:GeneralManager,AssistantGeneral Manager, Senior Travel Consultant,TravelConsultant

2. Tour operation: Product Manager, Salesand Marketing Manager, Credit Manager,Ticketing Manager และ Tour Manager

Hotel Services 23 ตำแหนงใน 4 สาขา

1. Front Office: Front Office Manager, Front Office Supervisor, Receptionist, Telephone Operator และ Bell Boy

2. House Keeping: Executive Housekeeper, Laundry Manager, Floor Supervisor, Laundry Attendant, Room Attendant และ Public Area Cleaner

3. Food Production: Executive Chef, Demi Chef, Commis Chef, Chef de Partie, Commis Pastry, Baker และ Butcher

4. Food and Beverage Service: F&B Director, F&B Outlet Manager, Head Waiter, Bartender และ Waiter





สงทจะเกดขนเมอสมาชกอาเซยนเปดตลาดจนบรรลเปาหมายในป 2558

1. บคลากรอาเซยนทมฝมอ (Skilled Labor) ประเภทตางๆ สามารถเขามา

ทำงานและพำนกในทกประเทศสมาชกอาเซยนอยางสะดวกมากขน

2. ผประกอบวชาชพในสาขาตางๆ สามารถเขามาทำงานในประเทศสมาชกอาเซยน

ไดสะดวกขนโดยผานขอตกลงยอมรบรวม (Mutual Recognition Agreements - MRAs)

สถานะปจจบนของการเคลอนยายแรงงานในอาเซยน

- สมาชกสวนใหญผกพนเพยงการโอนยายพนกงานบรษทในเครอ (Inter-

Corporate Transfers) โดยจำกดเฉพาะโอนยายในกลมบคลากรระดบบรหารจดการ

เทานน

- มบางประเทศทผกพนผใหบรการวชาชพอสระดวย เชน มาเลเซย และฟลปปนส

- การเขาไปใหบรการวชาชพในประเทศอาเซยน จะตองปฏบตตามกฎระเบยบ

การกำกบดแลภายในของแตละประเทศ

56. เมออาเซยนกลายเปน AEC แลว แรงงานของประเทศสมาชกอาเซยน ยงตองใชวซาในการเดนทางเขา-ออกระหวางประเทศอาเซยนอกหรอไม

ขณะน ประเทศสมาชกอาเซยนสวนใหญไม

จำเปนตองทำวซาเขา-ออกประเทศทเปนสมาชก

อาเซยนดวยกน ยกเวนประเทศกมพชาและพมาทยง

จำเปนตองทำวซาเขาประเทศอย สำหรบกมพชา

ไมจำเปนตองขอลวงหนาจากสถานทตกมพชา แต

สามารถทำวซาเขาประเทศไดทสนามบนของกมพชา

(Visa on Arrival) สำหรบพมา ยงจำเปนตองขอวซา

เขาประเทศจากสถานทตพมากอนเดนทางเขาประเทศ





ขณะน อาเซยนกำลงพจารณาเรองการตรวจลงตราหนงสอเดนทาง (Visa) ครงเดยว

สำหรบเดนทางเขาประเทศในอาเซยนทง 10 ประเทศ เพออำนวยความสะดวกในการ

เดนทางของนกทองเทยวซงอยในแผนยทธศาสตรการทองเทยวอาเซยน ทงน ยงไมม

การกำหนดคาใชจายหรอระยะเวลาพำนก สำหรบการขอวซาครงเดยว อยางไรกตาม

คาดวานาจะไมสามารถดำเนนการใหแลวเสรจไดภายใน 5 ป เนองจากยงมปญหา

ในดานเทคโนโลย ประเดนการเมอง ความกงวลเรองอธปไตยและความมนคง รวมทง

ระบบวซาของแตละประเทศยงมความแตกตางกนอกดวย

นอกจากนน อาเซยนยงมแนวคดเกยวกบการขอใบอนญาตทำงานในอาเซยน

(Working Visa) โดยใหมอายของ Working Visa แตละครงนานขน จาก 1 ป อาจเพมขน

เปน 2 หรอ 4 ป เพอใหการเคลอนยายแรงงานในอาเซยนเปนไปอยางเสร

57. ประชาชนของประเทศสมาชกอาเซยนจะสามารถเขามาตงถนฐานใน ประเทศไทยไดอยางเสร ไรขอจำกดหรอไม

การทไทยหรอประเทศสมาชกอนๆ จะเขาสการเปนประชาคมอาเซยนในป

2558 ไมไดหมายความรวมถงการทคนในประเทศสมาชกอาเซยนเขามาตงถนฐาน

ในประเทศสมาชกอาเซยนอนไดโดยเสร ทงน ในสวนของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(AEC) ซงเปนสวนทอยในความรบผดชอบของกระทรวงพาณชย เปนเรองเกยวกบการ

เคลอนยายสนคา บรการ การลงทน แรงงานมฝมอ อยางเสร และการเคลอนยาย

เงนทนอยางเสรมากขน ทงน ยงรวมไปถงความรวมมออนๆ เชน ความรวมมอดาน

ทรพยสนทางปญญา พลงงาน และการคมครองผบรโภค เปนตน ดงนน การเขามา

ตงถนฐานของประชาชนของประเทศอาเซยนอนจงไมอยในบรบทของ AEC และหาก

ประชาชนของประเทศอาเซยนอนตองการเขามาตงถนฐานในประเทศไทยหรอประเทศ

อาเซยนอน กจะตองปฏบตตามเงอนไขและกฎหมายภายในของแตละประเทศอยาง

เครงครด





58. แรงงานทไปประกอบอาชพอยในประเทศสมาชกอาเซยนทไมใชภมลำเนาเดม จำเปนจะตองโอนเงนกลบประเทศ อาเซยนมแนวทางในการอำนวยความสะดวก ไวแลวหรอไม อยางไร

ระบบการชำระเงนทมประสทธภาพ เชอถอได สะดวกในการใชสำหรบประชาชน

และธรกจ รวมถงราคาทสมเหตสมผลทเชอมโยงกนในอาเซยน ถอเปนบทบาทสำคญ

ของภาคการเงนทจะสงเสรมการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ในป 2558 ธนาคาร

แหงประเทศไทยและธนาคารกลางอนโดนเซยจงไดมกลยทธในการพฒนาระบบการ

ชำระเงนของอาเซยน โดยเรมจากการสงเสรมใหประเทศสมาชกมมาตรฐานดานระบบ

การชำระเงนทเปนสากลรวมกน โดยแตละประเทศจะตองเตรยมความพรอมของ

ระบบการชำระเงนของตวเองใหสามารถเชอมตอกบระบบการชำระเงนระหวาง

ประเทศสมาชกอาเซยนไดโดยสะดวก มความปลอดภย และมประสทธภาพ เพอรองรบ

ธรกรรมการเงนระหวางประเทศดานตางๆ และในระยะตอไป จะเปนการสานตอการ

เชอมโยงระบบการชำระเงนระหวางอาเซยนกบภายนอกภมภาค

ในสวนของประเทศไทย ระบบการชำระเงนมการพฒนาไปคอนขางมาก

โดยปจจบน มบรการทสามารถรองรบการชำระเงนในธรกรรมการคา การลงทน และชำระ

เงนรายยอยไดดพอสมควร สำหรบการเชอมโยงระบบการชำระเงนกบตางประเทศ

กสามารถดำเนนการผานระบบ Correspondent Banking และมการเชอมโยงกบระบบ

ATM ASEANPay ซง National ITMX ไดดำเนนการเชอมโยงระบบ ATM ของไทย

กบมาเลเซยแลว และในระยะตอไปจะขยายการเชอมโยงระบบ ATM ใหครอบคลม

ประเทศอนๆ ในอาเซยนดวย ซงจะเหนไดวา ระบบการชำระเงนของไทยมบรการทพรอม

ระดบหนงในการทจะรองรบกจกรรมทางเศรษฐกจในอาเซยนทมแนวโนมขยายตวและ

เชอมโยงกนมากขน อยางไรกตาม การทจะพฒนาระบบการชำระเงนของไทยใหเกดความ

เชอมโยงและรองรบกจกรรมการคา การลงทน กบประเทศอาเซยนอนไดอยางม

ประสทธภาพ จำเปนตองเปลยนพฤตกรรมของคนไทยทยงคงนยมการใชเงนสดในการ

ชำระเงน ในขณะทประเทศอนไดหนไปใชการชำระเงนทางอเลกทรอนกสกนมากขนแลว





ดงนน ธนาคารแหงประเทศไทยจงมนโยบายทจะพฒนาการใหบรการการชำระเงนทาง

อเลกทรอนกสของประเทศ ใหตรงตามความตองการของผบรโภค เขาถงไดงาย ในตนทน

ทเหมาะสม และมความมนใจในเรองความปลอดภย

59. การเปดเสรแรงงานของอาเซยนภายหลงป 2558 จะเปนไปในทศทางใด ในดานอตสาหกรรม อตสาหกรรมในอาเซยน

บางประเภทคงถกโยกยายไปยงประเทศอาเซยนอนทม

คาจางแรงงานทตำกวา โดยเฉพาะโรงงานทรบผลต

สนคาแบรนดดงระดบโลกทงหลายจะถกยายฐาน

การผลต ซงเปนปรากฏการณทเหนเปนประจำเมอตนทน

แรงงานสงขนถงระดบหนง ยกตวอยางเชน อตสาหกรรม

ผลตรองเทากฬารองเทาผาใบไดเคยมการยายฐาน

การผลตออกจากประเทศแมไปยงประเทศอนๆ เชน

เมกซโก ไตหวน ตอมายายมาไทยและอนโดนเซย ตอมา

กยายไปทจนแลวตามดวยเวยดนาม และแนนอนทสดกจะไปยงกมพชาและพมาในไมชา

สาเหตทเปนเชนนเพราะเจาของแบรนดไมไดลงทนสรางโรงงานเองในประเทศทผลต

แตเปนการรวมทนกบคนทองถน เพอสะดวกตอการโยกยายไปทอนโดยเสยหาย

นอยทสด หรอคมกบการลงทนในประเทศนนแลว

สำหรบประเทศไทยในวนขางหนา แรงงานตางชาตจากเพอนบานทเขามาทำงาน

อาจจะคอยๆ ลดลงเปนลำดบเมอบานเมองของเขากลายเปนจดสนใจทนาจะลงทนใน

อตสาหกรรมประเภทใชแรงงาน (Labor Intensive Industries) จนกระทงขยายไปยง

อตสาหกรรมประเภททใชเทคนคและทนสงขนในอนาคต แรงงานหรอพนกงานในสาย

วชาชพทแขงแกรงกวาหรอมความสามารถความชำนาญมากกวากจะเรมเขาไปแยงงาน

คนทองถน จนกวาคนทองถนจะสามารถพฒนาเรยนรตามไดเปนวฏจกร





สวนดานตวบคลากร บคลากรทมความรความสามารถมากกวาอาเซยนอน

เชน สงคโปร มาเลเซย ทมความสามารถดานภาษา (องกฤษ) สงกวา จะมโอกาสเขา

มาทำงานในประเทศอ น รวมท งประเทศไทยในหลายๆ อตสาหกรรมได เชน

การทองเทยว ดานพลงงาน ดาน Logistics รวมถงดานไอท เปนตน

สำหรบบคลากรของไทยกมความโดดเดนในดานการแพทย เทคนคทางการเกษตร

อตสาหกรรมรถยนต กอาจเปนทตองการของหลายประเทศเพอนบานดวยเชนเดยวกน

ดงนน จงถงเวลาแลวททกคนควรทราบและตระหนกถงทศทางและผลกระทบทจะเกดขน

ในอก 3 ปขางหนา เพอทจะปรบตวใหทนทวงท บคลากรไทยเราไมไดดอยเรองความ

รความสามารถ แตอาจขาดทกษะทางดานภาษาองกฤษ ดงนนจงควรตองฝกฝนเพอ

ใหสามารถแขงขนกบอาเซยนดวยกนเอง รวมทงชาตอนๆ ไดในวนท AEC มาถง

60. ไทยจะไดเปรยบหรอเสยเปรยบจากการเปดเสรดานแรงงานภายใต AEC ผประกอบวชาชพอสระของไทยมจดแขง คอ การมทกษะในดานงานศลป

มจตใจการใหบรการ และหากสามารถนำภมปญญาไทยมาประยกตใชในสนคาและบรการ

จะชวยเสรมใหมความโดดเดนมากขน สวนจดออนสำคญ คอ เรองภาษาองกฤษ เมอ

เปรยบเทยบกบประเทศอาเซยนอน เชน สงคโปร มาเลเซย และฟลปปนส

การเปดเสรแรงงานฝมอในอาเซยนผานทางการจดทำขอตกลงยอมรบรวม

(MRAs) ในคณสมบตวชาชพ จะเปนการขยายโอกาสใหแกแรงงานไทยในการออกไป

ทำงานในประเทศอาเซยนอน โดยเฉพาะในประเทศทมคาจางแรงงานสงกวาไทย เชน

สงคโปร และมาเลเซย เปนตน ขณะเดยวกน ธรกจไทยทยงขาดแคลนแรงงานฝมอใน

บางสาขา สามารถนำเขาแรงงานจากประเทศอาเซยนไดสะดวกขน โดยยงขนอยกบ

ขนตอนและกฎระเบยบตางๆ ภายในประเทศ เชนเดยวกบแรงงานไทย ซงจะชวยแกไข

ปญหาการขาดแคลนแรงงานฝมอภายในประเทศ





61. การเปดตลาดธรกจบรการมผลตอตลาดแรงงานอยางไร และตลาด ผใหบรการของไทยจะไดรบผลกระทบหรอไม

การเปดเสรการคาบรการจะเพมโอกาสใหกบ

ผประกอบวชาชพตางๆ เชน วศวกร สถาปนก แพทย

และพยาบาล รวมถงแรงงานไทยทมฝมอ เชน พอครว

แมครว พนกงานสปา พนกงานนวดแผนไทย เปนตน

ใหสามารถเขาไปใหบรการในประเทศสมาชกอาเซยนได

งายยงขน สวนเรองแรงงานไรฝมอไมอยในบรบทของ

การเปดเสรบรการอาเซยน ดงนน การเปดเสรจะไมม

ความเกยวของกบปญหาแรงงานตางดาวประเภท

กรรมกรหรอรบจางทวไป รวมถงแรงงานตางดาวทลกลอบเขาเมองโดยผดกฏหมาย

ไทยมศกยภาพในการแขงขนในธรกจการคาบรการในภาพรวมเปนอนดบ 2

รองจากสงคโปร ดงนน หากมองในแงของการลงทน ไทยไมเสยเปรยบ หรอหากจะมองใน

แงของการใหบรการของวชาชพตางๆ เชน แพทย พยาบาล วศวกร เปนตน ขอผกพนกได

กำหนดเงอนไขและขอจำกด ทเปนไปตามกฎหมายไทย ซงไมอนญาตใหตางชาตเขามา

ประกอบธรกจในไทยโดยไมมใบอนญาต และปจจบน กฎหมายกไมอนญาตใหวชาชพ

ซงกำหนดภายใตพระราชบญญตการทำงานของคนตางดาว พ.ศ. 2551 เขามาทำงาน

62. ประเทศไทยจะตองมมาตรการปองกนการเคลอนยายแรงงานภาคเกษตร จากประเทศในกลมอาเซยนอยางไร เมอเปน AEC ในป 2558

กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ มมาตรการปองกนผลกระทบจากการเปดเสร

ในสวนทกรมฯ สามารถทำไดคอ การกำหนดทาทการเจรจาเพอประโยชนในการปองกน

ผลกระทบทคาดวาจะเกดขน นอกจากน การใชเวทเจรจากยงเปนชองทางหนงในการ

เยยวยาผลกระทบทเกดขน





กรณการปองกนการเคลอนยายแรงงานภาคเกษตรจากประเทศในกลมอาเซยน

นน อาเซยนมเปาหมายใหมการเคลอนยายแรงงานฝมอในอาเซยน ทเรยกกน Free flow

of skilled labour แตจะไมมการเคลอนยายแรงงานระดบลางหรอไมมฝมอ ดงนน แรงงาน

ในภาคเกษตรจะไมอยในกรอบหรอเปาหมายทจะใหมการเคลอนยายในประเทศสมาชก

อาเซยน อาเซยนมการทำงาน 2 ดานในเรองการเคลอนยายแรงงานฝมอในอาเซยน คอ

1) ความรวมมอภายใตบรบท Free flow of skilled labour ทกำหนดในแผนการ

ดำเนนงานประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC blueprint) ขณะนอาเซยนหารอกนใน

ประเดนความรวมในการพฒนาคณภาพและมาตรฐานแรงงาน ยงไมมการคยกนในเรอง

การเคลอนยายแรงงานเสร ในสวนของไทย กระทรวงแรงงานรบผดชอบในเรองน

2) การเปดตลาดการคา บรบท Free flow of Services ครอบคลมรปแบบ

การคาบรการ 4 รปแบบ ทเกยวของกบการเคลอนยายคน คอ การเคลอนยายบคคล

ธรรมดา (Movement of natural persons) โดยสวนใหญเปนการเปดเสรการเคลอนยาย

บคลากร ทเนนเฉพาะผใหบรการในธรกจภาคบรการ ทสำคญ คอ บคลากรดานวชาชพ

ทตองมใบอนญาตประกอบอาชพ เชน ทนายความ นกบญช แพทย ทนตแพทย วศวกร

สถาปนก เปนตน อกกลมหนงคอผใหบรการระดบฝมอ เชน ผบรหารบรษท ผเชยวชาญ

ในธรกจบรการสาขาตางๆ ทโอนยายระหวางบรษททเขาไปจดตงกจการ หรอบคลากร

ภายใตสญญาวาจาง บคลากรดงกลาว สวนใหญมกจะมาพรอมกบการลงทน อยางไรกตาม

การเปดใหเขามาทำงานในประเทศเปนเรองออนไหวในทกประเทศอาเซยน การเปดตลาด

จงมการกำหนดคณสมบตบคลากร และเงอนไขการเขามาทำงานของตางชาตบาง

ประการ เชน การกำหนดระยะเวลาทำงานในประเทศ การกำหนดคณสมบตพเศษ เงอนไข

การออกใบอนญาต และการกำหนดขอบเขตของประเภทบคลากร เปนตน ซงในการ

เจรจาเวทตางๆ ไมวาจะเปน WTO, FTA กใชหลกการเดยวกนกบอาเซยน ทตองมการ

ควบคมเรองการเขามาทำงานของคนตางชาต





ปจจบนอาเซยนจงเนนใหมการเคลอนยายแรงงานทมฝมอและคณภาพจรงๆ

การเคลอนยายแรงงานภาคการเกษตรจะไมมโอกาสเกดขน เพราะตองเขาใจวาทก

ประเทศอาเซยนหรอแมแตประเทศตางๆ ในโลกกมความออนไหวในเรองตลาดแรงงาน

ภายในประเทศ ยกเวนอนเดย ทมกจะตองการใหประเทศอนเปนฝายเปดตลาดบคลากร

ให แตกไมมประเทศไหนเปดตลาดให เพราะทราบกนดวาคนอนเดยตองการออกไปทำงาน

ในตางประเทศมากเกนกวาตลาดจะรองรบได เมอประเทศใดเปดตลาดใหประเทศทม

คนจำนวนมากตองการออกไปทำงานในตางประเทศ กจะเปนฝายเสยเปรยบมากเพราะ

ควบคมจำนวนคนไมไดในทางปฏบต

การบรณาการเขากบประชาคมโลก

63. ภายใต AEC อาเซยนมแนวนโยบายในการจดทำความตกลงเขตการคา เสรกบประเทศหรอกลมประเทศนอกภมภาคอยางไร

ตามแผนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) ระบไววา

อาเซยนจะตองดำเนนงานเพอสรางความเปนหนงเดยวกนทจะมปฏสมพนธดาน

เศรษฐกจกบภายนอก ซงเปนเสาหลกท 4 ทกำหนดไวใน Blueprint ซงการมปฏสมพนธ

ดานเศรษฐกจกบประชาคมโลกจะรวมถงการเจรจาจดทำเขตการคาเสร (Free Trade

Agreement) และความตกลงวาดวยหนสวนทางเศรษฐกจ (Closer Economic

Partnership) ทแสดงใหเหนวา อาเซยนเปนภมภาคทเปด และพรอมจะเขารวมการ

เจรจาเขตการคาเสรกบมตรประเทศเพอใหไดประโยชนรวมกน





64. อาเซยนมทาทอยางไรตอกรณทมประเทศสมาชกอาเซยนบางประเทศเขารวม ในการเจรจา Trans Pacific Strategic Partnership (TPP) แลว

การทประเทศสมาชกอาเซยน 4 ประเทศ คอ บรไนฯ สงคโปร มาเลเซย

และเวยดนาม ไดเขารวมในการเจรจา TPP แลว ถอเปนปจจยทลดทอนการใหความสำคญ

ของอาเซยนตอคเจรจาลง และอาจทำใหอาเซยนสญเสยความเปนศนยกลาง (ASEAN

Centrality) ได ดวยเหตน อาเซยนไดเหนรวมกนวามความจำเปนตองพจารณาแนวทาง

การเจรจา FTA นอกภมภาคมากกวา 1 ประเทศ หรอ ASEAN++FTA ซงเปนการเจรจา

กบประเทศทม FTA กบอาเซยนแลว ไดแก จน ญปน เกาหลใต อนเดย ออสเตรเลย

และนวซแลนด ใหมความชดเจนโดยเรว

สหรฐฯ ผลกดน TPP อยางมากเพราะเกรงวาการรวมกลมของประเทศในเอเชย

ตะวนออกโดยไมมสหรฐฯ โดยเฉพาะกรอบ ASEAN+3 อาจเปนการลดทอนบทบาทของ

สหรฐฯ ในภมภาคน ซงอาจพฒนาเปนประชาคมเอเชยตะวนออก โดยจะมจนเปนผนำ

รวมทงแนวคดการจดตงเขตการคาเสรเอเชยตะวนออก ในกรอบ ASEAN+3 และยงม FTA

ในรปของ ASEAN+1 อยอกมากมาย อาท อาเซยน-จน อาเซยน-อนเดย อาเซยน-ญปน

และเพอปองกนแนวโนมดงกลาว สหรฐฯ ตองปองกนการรวมกลมในเอเชยตะวนออก

จงผลกดนความตกลง TPP ซงจะเปน FTA ทจะมสหรฐฯ เปนแกนนำ





ทผานมาประเทศสมาชกอาเซยนแตละประเทศมนโยบายไมแทรกแซงการ

ตดสนใจนโยบายตางๆของประเทศสมาชกอนๆ การพจารณาวาจะเขารวมเจรจา TPP

หรอความตกลงใดๆ ในกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจตางๆ ทแตละประเทศสมาชก

อาเซยนมสถานะเปนภาคอยจงขนอยกบนโยบายการคาและเศรษฐกจของประเทศ

สมาชกอาเซยนแตละประเทศเทานน

65. อาเซยนมนโยบายระดบภมภาคทเกยวของกบการเจรจาในกรอบองคการ การคาโลก (World Trade Organization: WTO) หรอไม/อยางไร

• ตามแผนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic

Community Blueprint) ระบไววา อาเซยนจะดำเนนการใหมระบบทจะสนบสนนการ

ประสานงานมากขน โดยมวตถประสงคเพอบรรลกรอบทาทการเจรจารวมกน

• สำหรบเวท WTO อาเซยนมกลไกทเรยกวา ASEAN Geneva Committee

เปนเวทในการหารอรวมกนระหวาง 10 ประเทศสมาชก เพอพยายามประสานทาทใน

ประเดนตางๆ ทมการเจรจากนอยในเวท WTO

• อยางไรกด ประเทศสมาชกแตละประเทศยงมอำนาจเตมทจะตดสนใจและ

กำหนดทาทอยางเปนทางการของประเทศของตน





66. อาเซยนมนโยบายทจะจดทำความตกลงเขตการคาเสรกบประเทศคคาตางๆ เพมขนจากเดมททำกบประเทศคคาสำคญ คอ จน ญปน สาธารณรฐเกาหล อนเดย ออสเตรเลย และนวซแลนดไปแลว อกหรอไม

อาเซยนมนโยบายการเปนภมภาคเปดตามเปาหมายการบรณาการเขากบ

เศรษฐกจโลก โดยปจจบนอาเซยนไดมการศกษาและใหความสำคญกบการจดตงเขต

การคาเสรเอเชยตะวนออก (ASEAN+3 และ ASEAN+6) สำหรบการจดทำเขตการคาเสร

กบประเทศหรอภมภาคอนยงอยในชวงเรมตน แตคาดวา จะมพฒนาการไปในทศทาง

ทเขมขนมากขน

67. ความตกลงเขตการคาเสรในกรอบอาเซยน+3 และสมาชกเวทการประชม สดยอดเอเชยตะวนออก (East Asia Summit) มวตถประสงคเพออะไร

เพอเพมพนความสมพนธทางเศรษฐกจทดกบทงกลม +3 (จน ญปน สาธารณรฐ

เกาหล) และประเทศสมาชกเวทการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก หรอ East Asia

Summit (จน ญปน สาธารณรฐเกาหล อนเดย ออสเตรเลยและนวซแลนด) ซงทกประเทศ

เปนคคาสำคญและแหลงทมาของการลงทนโดยตรงจากตางประเทศทงของไทยและ

อาเซยนมายาวนาน เนองจากการรวมกลมทางเศรษฐกจ

กบประเทศดงกลาว จะนำไปสการขยายตวของเศรษฐกจ

อยางมหาศาล และสรางตลาดขนาดใหญทมประชากร

รวมหลายพนลานคน (จน 1,300 ลานคน ญปน 128

ลานคน และเกาหลใต 49 ลานคน อนเดย 1,200 ลานคน

ออสเตรเลย 23 ลานคน และนวซแลนด 5 ลานคน

รวมประชากรอาเซยน 590 ลาน คน รวมทงสน 3,300

ลานคน เปนรอยละ 47.82 ของประชากรโลก หรอ

เกอบครงของประชากรโลกทงหมด)





68. การเจรจาทำความตกลงเขตการคาเสรในกรอบอาเซยน +3 และ East Asia Summit มแนวโนมทจะเกดขนไดอยางเปนรปธรรมหรอไม

แนวโนมความเปนไปไดในทางปฏบตของการขยายการรวมกลมของอาเซยนกบ

กลมประเทศดงกลาวมมากพอสมควร โดยเมอเดอนพฤศจกายน 2554 ผนำอาเซยนได

รบรองเอกสารกรอบเจรจาของอาเซยน เพอเสรมสรางความเปนหนสวนทางเศรษฐกจ

อยางกวางขวางในภมภาค (ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic

Partnership) ซงกำหนดกรอบแนวทางและหลกการในการเจรจาเพอขยายการรวม

กลมในภมภาค โดยใหเรมจากการเจรจาทำความตกลงระหวางอาเซยนกบประเทศ

คเจรจาทมความสนใจเขารวมกอน โดยไมไดกำหนดจำนวนของประเทศคเจรจาไว

อนๆ (ทรพยสนทางปญญา การคมครองผบรโภค พลงงาน)

69. AEC จะทำใหไทยตองยอมรบพนธกรณดานทรพยสนทางปญญาทเขมงวด เกนไปกวาพนธกรณของไทยภายใต WTO หรอไม

ในการเขาส AEC ไทยไมตองยอมรบพนธกรณดานทรพยสนทางปญญาทเขมงวด

เกนกวาพนธกรณของไทยภายใต WTO โดยในเรองทรพยสนทางปญญา ไทยจะตอง

ดำเนนการตามแผนปฏบตการดานสทธในทรพยสนทางปญญาอาเซยน ป 2554-2558

(ASEAN IPR Action Plan 2011-2015) ซงเปนแผนความรวมมอดานทรพยสนทาง

ปญญา โดยครอบคลมกจกรรมตางๆ ทสำคญ เชน การเขาเปนภาคความตกลงระหวาง

ประเทศเพอพฒนาระบบการรบจดทะเบยนทรพยสนทางปญญา ไดแก พธสารมาดรด

สำหรบเครองหมายการคา และความตกลงเฮก ดานสทธบตรการออกแบบ การแลกเปลยน

ผลการตรวจสอบสทธบตรภายใตโครงการ ASPEC การฝกอบรมและพฒนาศกยภาพ

ผตรวจสอบเครองหมายการคา สทธบตร และสทธบตรการออกแบบ และการจดทำเวบไซต

เผยแพรขอมลทรพยสนทางปญญาอาเซยน (IP Portal) เปนตน





70. การคมครองทรพยสนทางปญญาของสนคาไทยจะมประโยชนตอการ สงออกของไทย อยางไร

• โดยหลกการแลว การใหการคมครองทรพยสนทางปญญาจะชวยผลกดนให

เกดการสรางสรรคทางวฒนธรรม สตปญญา ศลปะ และการใชประโยชนในเชงพาณชย

จากการสรางสรรคดงกลาว ตลอดจนการรบและประยกตใชเทคโนโลยขนสงอยางม

ประสทธภาพ และการเรยนรอยางตอเนอง อกทงยงชวยสรางความมนใจ แกผมสวนไดเสย

ในการเขาถงและไดรบประโยชนจากสทธในทรพยสนทางปญญาอยางเทาเทยมกน

•การคมครองทรพยสนทางปญญาจงจะชวยลดการปลอมแปลง/ลอกเลยน

สนคาไทยในตางประเทศ สงผลใหไทยมโอกาสสงออกสนคาไทยไปตางประเทศมากยงขน

71. การคมครองทรพยสนทางปญญาสำหรบสนคาไทยจะสงผลกระทบตอการแขงขนระหวางสนคาของไทยกบสนคาประเภทเดยวกนทนำเขามาขายในตลาดของ ประเทศไทย หรอไม/อยางไร

การคมครองทรพยสนทางปญญาจะชวยลดการนำเขาสนคาตางชาตทปลอมแปลง/

ลอกเลยนสนคาไทย ทำใหสนคาไทยมโอกาสพฒนาและขยายตลาดในประเทศไดมากขน

72. AEC จะสงผลกระทบตอสาขาพลงงานอยางไร

• ภายใตแผนงานการไปส AEC ครอบคลมความรวมมอดานพลงงานในการ

พฒนาและการนำพลงงานมาใช ควบคไปกบการสงเสรมการมสวนรวมของภาคเอกชนใน

การลงทนในสาขาพลงงาน และขยายความรวมมอกบประเทศคเจรจา ไดแก จน เกาหลใต

และญปน โดยมเปาหมายเพอเสรมสรางความมนคงดานพลงงานในภมภาค

• ความรวมมอดานพลงงานของอาเซยนทสำคญ ไดแก การพฒนาโครงการ

เครอขายระบบสายสงไฟฟาของอาเซยน และโครงการเชอมโยงทอสงกาซธรรมชาตของ





อาเซยน การเสรมสรางความมนคงของแหลงนำมน และกาซในภมภาค การสรางแหลง

พลงงานทดแทนทสามารถนำกลบมาใชไดใหม อาท ไบโอดเซล การสงเสรมการคา และการ

อำนวยความสะดวก และความรวมมอในสาขาพลงงานทสามารถนำกลบมาใชใหม รวมถง

อตสาหกรรมทเกยวของ อกทงการพฒนาโครงสรางพนฐานทจำเปนสำหรบแหลงพลงงาน

• นอกจากน AEC ยงจะสรางโอกาสสำหรบความรวมมอดานพลงงานอนๆ ดวย

อาท

1) ความรวมมอดำเนนการตอเนองในโครงการความรวมมอดานพลงงานท

มอยในปจจบน เชน แผนงานเชอมโยงระบบสายสงไฟฟาและแผนงานเชอมโยงระบบ

ทอสงกาซของอาเซยน

2) ความรวมมอวจยและรวมลงทนระหวางกน (Joint venture) เพอคนหาพลงงาน

ธรรมชาตแหลงใหม เชน ปโตรเลยม กาซธรรมชาต และถานหน

3) ความรวมมอในการวจย/ทดลอง ปรบปรง และรวมลงทนดานพลงงาน

ทดแทนเชน พลงงานแสงอาทตย ลม นำ คลน ความรอนใตพภพ และ Biomass (จากพช

และสตว)

4) ความรวมมอวจยและรวมลงทนผลตผลตภณฑและเครองยนตทประหยด

พลงงาน เพอใชในชมชน การขนสง ธรกจและสถานศกษา

5) ความรวมมอวจยการใชพลงงานอยางมประสทธภาพและอยางยงยน

โดยคำนงผลกระทบตอสงแวดลอม





6) ความรวมมอในการรณรงคการใชพลงงานอยางประหยดและใชกลไก

ทางตลาดเพอสงเสรมการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ

7) ความรวมมอดานแลกเปลยนขอมลและรวมลงทนผลตพลงงาน (ทดแทน)

8) ความรวมมอสรางและปรบปรงเครอขายเชอมโยงการสงผานพลงงาน และ

การจดตงคลงพลงงาน เพอสรางความเชอมนตอการลงทนในภมภาค

9) ขยายความรวมมอวจย/ทดลอง และรวมลงทนดานพลงงานกลมเศรษฐกจ

ภมภาคตางๆ

ผลกระทบ/การปรบตว/มาตรการรองรบ

73. สนคาและบรการของไทยประเภทใดบางทอาจไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคาภายใต AEC หากไมมการเตรยมความพรอมทเหมาะสม

สนคาและบรการของไทยทอาจไดรบผลกระทบจากการแขงขนทเพมขน มดงน

(1) สนคา

- สนคาเกษตร ไดแก นำมนปาลม (มคแขงคอมาเลเซย) เมลดกาแฟ

(มคแขงคอเวยดนาม) มะพราว (มคแขงคอฟลปปนส) และชา (มคแขงคออนโดนเซย)

สวนขาว มขอกงวลวาอาจไดรบผลกระทบจากการนำเขาทเพมขนจากประเทศ

ในอาเซยน และจากการลกลอบนำเขาจากประเทศเพอนบาน

- สนคาอตสาหกรรม ไดแก ปโตรเลยม (มโอกาสจะขาดดลการคากบ

มาเลเซยและพมามากขน) เคมภณฑ ยาง พลาสตก (มโอกาสจะขาดดลการคากบ

สงคโปรและมาเลเซยเพมขน) เหลก โลหะ (มโอกาสจะขาดดลการคากบอนโดนเซย

และมาเลเซยเพมขน) และยา (มโอกาสจะขาดดลการคากบฟลปปนส มาเลเซย

และอนโดนเซยเพมขน)





(2) บรการ

• บรการดานโลจสตกส

• โทรคมนาคม

• สาขาทตองใชเงนลงทนและเทคโนโลยสง

• บรการดานสขภาพ เชน โรงพยาบาล (คแขงสำคญ คอ สงคโปร มความ

ไดเปรยบในแงชอเสยง ความนาเชอถอ และระบบการบรหารจดการ)

• บรษทสถาปนกขนาดกลางและเลก ซงเปนกลมตลาดใหญ ทมเงนทน

นอยและไมมเครอขาย เมอเทยบกบบรษทของอาเซยนอน เชน สงคโปร

(3) ดานการลงทน ประเทศอาเซยนทมความนาสนใจและความไดเปรยบ

ดานตางๆ อาจแยงการลงทนจากตางชาตไป ทงน ประเทศสมาชกอาเซยนทเปน

คแขงสำคญของไทยในดานความสามารถในการดงดดนกลงทนตางชาต ไดแก

เวยดนาม สงคโปร และมาเลเซย

74. ประเทศไทยจะตองเตรยมความพรอมในดานใดบางเพอทจะไดรบประโยชน จาก AEC ไดอยางเตมท

ในภาพรวม ทกภาคสวนตองตระหนกถงบทบาทหนาทของตน และเตรยม

พรอมรบความเปลยนแปลง ดงน

ประชาชน - จำเปนตองเรยนรเก ยวกบ

ประเทศสมาชกอาเซยน ทงในดานภาษา วฒนธรรม

ทศนคต คานยม เพอสรางความเขาใจในการตดตอ

สอสารและลดความขดแยงทางสงคมและวฒนธรรม

ซงมสวนสำคญตอการสนบสนนการรวมกลมทาง

เศรษฐกจของอาเซยน





ภาครฐ

- ตองทำหนาทสรางความรความเขาใจใหกบประชาชนและผประกอบการ

โดยเฉพาะกลม SMEs ซงมบางสวนทยงไมพรอมทจะแขงขนกบตางชาต และตองการ

ความชวยเหลอจากภาครฐในการปรบตว นอกจากน ยงตองเตรยมความพรอมใหแก

นกเรยน นกศกษาทกำลงจะเขาสตลาดแรงงานในอนาคต

- เตรยมการชวยเหลอภาคเอกชนทจะไดรบผลกระทบใหปรบตวโดยการออกนโยบาย/มาตรการทเหมาะสม

- สนบสนนสงเสรมภาคเอกชนใหใชประโยชนจาก AEC

- กำกบตดตามและดำเนนการตามพนธกรณของไทยใน AEC รวมทงตดตามการปฏบตตามพนธกรณของประเทศสมาชกอาเซยนอน เพอรกษาผลประโยชนของประเทศ

- สรางเสรมสมรรรถนะบคลากรและแรงงาน ทมคณภาพเพอสามารถแขงขนไดใน AEC

- การดำเนนการตามพนธกรณภายใต AEC หลายประการอาจมความยากลำบาก ไมวาในแงของการแกไขกฏหมาย หรอการใหภาคสวนตางๆ ยอมรบ ดงนน ภาครฐในแตละสาขาทเกยวของจะตองเปนตวหลกในการดำเนนการ โดยจะตองพจารณาบนรากฐานของผลประโยชน “สวนใหญ” ทจะเกดขนกบประเทศ โดยไมยดตดกบความคดวา “ตดกฎหมายภายใน” “การแกไขจะยงยากลำบาก”

- ขาราชการจะตองเปน “ผนำแหงการเปลยนแปลง”





- ภาครฐจะตองพจารณาแนวทางดำเนนการและเปนแรงผลกดนใหเกดการ

ดำเนนการทมประสทธภาพและไดผล เพอเยยวยาชวยเหลอภาคสวนทอาจจะไดรบ

ผลกระทบเนองจากการตองปฏบตตามพนธกรณ

ภาคเอกชน

- องคกรหรอสมาคมธรกจตางๆ เชน สภาหอการคาฯ สภาอตสาหกรรมฯ

ควรทำหนาทเปนแกนกลาง ในการปรบประสานสรางความเขาใจรวมกนในระหวาง

อตสาหกรรมและธรกจ โดยมองประโยชนของประเทศเปนสำคญ และอาจตองอาศย

แนวทางการสรางพนธมตรกบภาครฐ (Public Private Partnership) เพอใหทงภาครฐ

และเอกชนรวมกนรบภาระหนาทการดำเนนการไปพรอมๆกน

- การเปน AEC อาจทำใหเกดการแขงขนทเขมขนมากยงขน ภาคเอกชนจงควร

ใหความสำคญตอการตดตามขาวสาร และการเรยนรขอมลใหมๆ อยางตอเนอง ตลอดจน

สนบสนนการสรางพนธมตรกบภาครฐ เพอเปนชองทางในการแลกเปลยนความคดเหน

และขอมล ใสใจและเพมพนการใชสทธประโยชนภายใต AEC และ FTA ตางๆ รวมทงม

ปฏสมพนธกบภาครฐอยางตอเนองและสมำเสมอ เพอใหภาครฐรบทราบและตระหนกร

ถงความตองการ ตลอดจนปญหา-อปสรรคในทางปฏบตทภาคเอกชนอาจไดรบดวย

75. กรณทไทยมขอพพาทกบประเทศสมาชกอาเซยนในเรองอนทไมเกยวของกบการคา จะสงผลกระทบตอการดำเนนการไปส AEC หรอไม

ขอพพาททเกดขนระหวางประเทศสมาชกอาเซยน แมจะไมเกยวของกบการคา

แตอาจมผลกระทบตอความเชอมนของประชาคมโลกในความมงมนของอาเซยนเพอ

ไปส AEC เนองจากความขดแยงทางการเมองระหวางประเทศยอมมผลตอความ

สมพนธทางเศรษฐกจการคาและการลงทน อยางไรกตาม เมอคำนงถงผลประโยชน

ทจะไดรบรวมกนจาก AEC ประเทศสมาชกอาเซยนจงยงมความมงมนทจะปฏบต

ตามขอผกพนในการไปส AEC ในป 2558





76. ประเทศไทยมพนธกรณตองยกเลกมาตรการโควตาภาษสนคาเกษตรภายใตความตกลงการคาสนคาอาเซยน (ATIGA) หนวยงานทรบผดชอบไดเตรยม มาตรการรองรบไวหรอไมอยางไร

กระทรวงพาณชย โดยกรมการคาตางประเทศ (คต.) ในฐานะหนวยงานดแล

บรหารการนำเขาสนคาเกษตรภายใต AFTA ไดจดทำมาตรการบรหารการนำเขาสนคา

เกษตร เพอไมใหเกดผลกระทบตอภาคเกษตรของไทย และมการตดตาม ประเมนผล และ

ปรบปรงมาตรการบรหารการนำเขาใหสอดคลองกบสถานการณในปจจบน โดยดำเนนการ

ออกมาตรการตางๆ ไดแก กำหนดใหเปนสนคาทตองขอหนงสอรบรองประกอบการนำเขา

กำหนดคณสมบตผนำเขา กำหนดมาตรฐานการผลต เชน ตองมใบรบรองสารพษตกคาง

กำหนดมาตรการสขอนามยพช (SPS) ทเขมงวด เชน ตองแสดงใบรบรองสขอนามยพช

จากหนวยงานทเชอถอไดของประเทศตนทาง ตรวจเขมใบรบรองถนกำเนดสนคากำหนด

ดานนำเขา กำหนดชวงเวลานำเขา ตองรายงานการนำเขา การใช การจำหนายและสตอก

คงเหลอภายใน 1 เดอนและมบทลงโทษหากไมดำเนนการ รวมทงจดใหมระบบตดตาม

การนำเขา ตรวจสอบ และประเมนผล ผลจากการบรหารการนำเขาทผานมา สามารถ

กำกบดแลการนำเขาภายใต AFTA ไดผลด

โดยเฉพาะสนคาทมความกงวลกนมาก ไดแก

ขาว เมลดกาแฟ และกาแฟสำเรจรป เปนตน

พรอมกนน ยงไดสงเสรมการใชสทธประโยชน

ภายใตเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA) ใหมากยงขน

เพอกาวไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

อยางสมบรณในป 2558 รวมทงมโครงการชวย

เหลอเพอการปรบตวของภาคการผลตและภาค

บรการทไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทาง

การคา หรอกองทน FTA เพอชวยเหลอเยยวยา

ผประกอบการในลกษณะของการวจยและ

พฒนาสนคา ใหสามารถแขงขนในตลาดได





77. อาเซยนเตรยมความพรอมในการชวยใหภาคอตสาหกรรม สามารถใชประโยชนจากการทอาเซยนจะกลายเปนตลาดและศนยกลาง การผลตเดยวกนอยางไร

• ในการเตรยมความพรอมใหแกภาคอตสาหกรรม สมาชกอาเซยนทกประเทศ

เนนกจกรรมสรางความตระหนกร และเผยแพรขอมลเกยวกบ AEC และการใชสทธประโยชน

เพอขยายโอกาสทางการคาและการลงทน รวมถงการสรางพนธมตรทางธรกจในอาเซยน

เพอพฒนาหวงโซการผลตในภมภาคและเชอมโยงกบหวงโซอปทานโลก

• ในระดบภมภาค อาเซยนไดจดใหมเวทการหารอเชงนโยบายระหวางรฐมนตร

เศรษฐกจอาเซยนกบผแทนระดบสงของภาคเอกชนในสาขาตางๆ เชน ยานยนต สงทอ

และเครองนงหม อเลกทรอนกส และโลจสตกส รวมถงสภาธรกจอาเซยน-สหรฐฯ เพอ

หารอและแลกเปลยนขอคดเหนเกยวกบประเดนการรวมกลมเศรษฐกจในสาขานนๆ

โดยมวตถประสงคเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมในตลาด

ระหวางประเทศ และสนบสนนการรวมตวของอตสาหกรรมในภมภาค

• นอกจากน ในแตละป สภาธรกจทปรกษาอาเซยน จะจดงาน ASEAN Business

and Investment Summit เพอเปดโอกาสใหตวแทนจากภาคธรกจภายในอาเซยนไดม

โอกาสพบหารอ และสรางเครอขายทางธรกจระหวางกนดวย

78. หากผประกอบการประสงคจะแสดงความคดเหน หรอนำเสนอ ขอรองเรยน/ขอวตกกงวล เกยวกบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา จะตองทำอยางไร

• ผประกอบการทมความกงวลสามารถนำเสนอขอคดเหนตอหนวยงาน

ภาครฐทเกยวของผานทางสมาคมธรกจตางๆ สภาหอการคาแหงประเทศไทย หรอ

สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย





• ในสวนของกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ไดจดตงศนยบรการขอมล

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Information Center) เพอเผยแพรผลการเจรจาการ

คาระหวางประเทศ และใหคำปรกษาเกยวกบการใชสทธประโยชนจากการเปนประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน และจากกรอบความตกลงการเปดเสรทางการคาตางๆ ของไทย ซงผใช

บรการจะสามารถนำความรความเขาใจไปใชประโยชนในการประกอบธรกจไดอยางเปน

รปธรรม

• ทงน หากผประกอบการมความประสงคจะรองเรยนผลกระทบจากการ

ทะลกเขาของสนคาบางรายการจากประเทศสมาชกอาเซยน/ประเทศนอกอาเซยน

ทมลกษณะเปนการทมตลาด สามารถตดตอไดทกรมการคาตางประเทศ กระทรวง

พาณชย (สายดวน โทร. 1385)

79. เมออาเซยนเปน AEC แลว ผประกอบการของไทยควรจะใชแนวทางใด ในการปรบตวเพอเตรยมรบมอการแขงขนกบบรษทขนาดใหญ

ผประกอบการอาจใชแนวทางการปรบตวเพอรองรบการแขงขนดงน

ในเชงรก

1) ศกษา/เสาะหาแหลงวตถดบใน AEC เนองจากไทยสามารถนำเขาวตถดบ

สนคากงสำเรจรปจากแหลงผลตใน AEC ทมความไดเปรยบดานราคาและคณภาพ

2) ศกษารสนยมและแนวโนมความตองการของผบรโภคสนคาและบรการใน

AEC เพอทจะผลต/ใหบรการไดตรงตามความตองการของตลาดทใหญขน และ

ใชประโยชนจาก Economy of Scale หรอการประหยดตอขนาดการผลต

3) ดความเปนไปไดในการยายฐานผลต โดยไทยสามารถยายฐานการผลต

ไปยงประเทศสมาชกอาเซยนทเหมาะเปนแหลงผลตทประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ

มจดแขงในสวนทไทยยงไมม





4) ใหความสนใจประเทศสมาชกใหมของอาเซยน (กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม)

ในแงของการเปนฐานการผลตเพอสงออกไปยงตลาดนอกภมภาค เพอใชประโยชนจากการ

รบสทธพเศษดานภาษทประเทศทพฒนาแลวบางประเทศ เชน สหรฐอเมรกา ใหแกประเทศ

ดงกลาวในฐานะประเทศทมระดบการพฒนานอยทสด

5) พฒนาและปรบระบบของบรษท

เพอใหใชประโยชนจากโลจสตกสไดเตมท

เน องจากการพฒนาระบบโลจสตกสใน

ภมภาคจะทำใหตนทนดานโลจสตกสถกลง

และสะดวกขน

6) ศกษา/เสาะหาความเปนไปไดในการตงธรกจและใชแรงงานจาก AEC เนองจาก

จะตงฐานธรกจทใดกไดในอาเซยน เนองจากกฎระเบยบตางๆ จะผอนคลายและเปดกวาง

มากขน และในดานแรงงานจะชวยแกไขปญหาการขาดแคลนแรงงานฝมอไดอกทางหนง

7) ลงทนดานการคนควาวจย เพอพฒนาการผลตสนคา/ใหบรการทแตกตางจาก

คแขงอน เพอสรางมลคาเพม และสรางตราสนคาของตนเองใหเปนทยอมรบในตลาดตาง

ประเทศ

8) พฒนาบคลากรในองคกรใหมความร/ความเชยวชาญเฉพาะดาน และจดใหม

การฝกอบรมเพอใหเกดการพฒนาอยางตอเนอง เพอใหทนกบความกาวหนาทางเทคโนโลย

ททนสมย และสรางความไดเปรยบในการแขงขนใหแกองคกร

ในเชงรบ

1) ตองเรยนรคแขง

2) พยายามพฒนาประสทธภาพของการผลตเพอลดตนทน

3) เรงเสรมจดแขง ลดจดออน

4) เปลยนวกฤตใหเปนโอกาส โดยการสรางพนธมตรทางธรกจกบผประกอบการ

ในประเทศสมาชกอาเซยน





5) ใชกลยทธทเหมาะสมเพอรกษาและดงดดผใชบรการหรอลกคา

6) ตองเรยนรวธการรกษาและพฒนาบคลากรขององคกร/บรษทไว เพอให

บคลากรมความซอสตยตอองคกร และทำงานใหองคกรอยางเตมทและเตมใจ

80. เพราะเหตใด การเตรยมการรองรบการเปน AEC ของประเทศไทยจงตอง ใหความสำคญตอการพฒนาและยกระดบขดความสามารถในการแขงขน

การรวมกลมเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC) หมายถง การรวมตลาดและ

ฐานการผลตเดยวของประเทศอาเซยน 10 ประเทศ มการเคลอนยายปจจยการผลตทง

วตถดบ แรงงาน และสนคาทนไดอยางเสร ผประกอบการทสามารถใชประโยชนจาก

จดแขงของตน ควบคไปกบการใชโอกาสทเกดขนจาก AEC ยอมมความไดเปรยบในการ

แขงขนเหนอคแขงอนในอาเซยน ขณะเดยวกน ภาคเอกชนไทยยงตองมองภาพตลาดคอ

อาเซยน 10 ประเทศ ไมจำกดเฉพาะในประเทศเทานน กอนจะขยายไปในระดบภมภาค

หรออาเซยน++ และตลาดโลก นอกจากนน ยงตองคำนงถงรปแบบการแขงขน

ทางการคาทเปลยนไปจากการกดกนโดยใชมาตรการดานภาษ เปนมาตรการทมใชภาษ

โดยเฉพาะประเดนดานสงแวดลอม

ดงนน การพฒนาและการยกระดบขดความสามารถในการแขงขนจงเปน

กลยทธสำคญททงภาครฐและภาคเอกชนไทยตองใหความสำคญเพอเตรยมการ

รองรบการเปน AEC และหลกเลยงผลกระทบทอาจเกดขน





81. ประเทศไทยมกลไกหรอมาตรการอะไรบางทจะชวยเยยวยาผประกอบการ ทไดรบผลกระทบจากการเปดเสร (สนคา บรการ การลงทน) ภายใต AEC

ประเทศไทยมกลไกทจะชวยเยยวยาผประกอบการทไดรบผลกระทบจากการเปด

เสรทางการคา ตามพนธกรณภายใตความตกลงเขตการคาเสรตางๆ รวมทง AEC ดงน

• กองทนปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตรเพอเพมขดความสามารถ

การแขงขนของประเทศ ภายใตกระทรวงเกษตรและสหกรณ (สำนกงานเศรษฐกจ

การเกษตร) (โทร. 0-2940-6972, 0-2940-6850) เพอปรบโครงสรางการผลต

ปฏรปผลตผลทางการเกษตร เพมประสทธภาพการผลต พฒนาคณภาพ ตลอดจน

การแปรรป การสรางมลคาเพมของสนคาเกษตรและอาหาร และชวยเหลอใหเกษตรกร

ปรบเปลยนการผลตจากสนคาทไมมศกยภาพสสนคาทมศกยภาพ

• โครงการชวยเหลอเพอการปรบตวของภาคการผลตและบรการทไดรบผลกระทบ

จากการเปดเสรทางการคา (กองทน FTA) ภายใตการดแลของกรมการคาตางประเทศ

(สายดวน โทร. 1385) กระทรวงพาณชยจะสนบสนนเรองการวจยและพฒนา จดหาทปรกษา

และปรบปรงประสทธภาพการบรหารจดการธรกจ

• แผนแมบทโครงสรางพนฐานทางปญญา (intellectual infrastructure)

ภายใตการดแลของสำนกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม

(0-2202-4321) เนนการพฒนาทรพยากรมนษย เทคโนโลยและนวตกรรม วฒนธรรม

การเปนผประกอบการ(Enpreneurship) และจรยธรรมในสงคม กฏหมายและแรงจงใจ

และโครงสรางพนฐานและสถาบน

• แผนแมบทการเพมประสทธภาพและผลตภาพของภาคอตสาหกรรม

ภายใตการดแลของสำนกงานเศรษฐกจอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม เพอพฒนา

ประสทธภาพและผลตภาพ และแกไขปญหา ตลอดจนสรางความเขมแขงและภมคมกน

ใหกบภาคอตสาหกรรมของไทยใหสามารถอยรอดและแขงขนไดในเวทการคาโลก

ตลอดจนผลกดนใหภาคเอกชนมบทบาทในการพฒนาดวยตนเอง





อยางไรกด แตละโครงการหรอกองทนขางตนมเงอนใขใหการพจารณาให

ความชวยเหลอหรอใหการเยยวยาผประกอบการแตกตางกน ซงผทสนใจควรตดตอ

หนวยงานทรบผดชอบโดยตรงเพอสอบถามรายละเอยดในทางปฏบตตอไป

นอกจากน ในกรณทการเปดเสรทางการคา ทำใหสนคาจากตางประเทศ

ทะลกเขาประเทศจนเกดผลกระทบตอผผลต/ผประกอบการภายในประเทศ ประเทศ

ไทยสามารถใชมาตรการปกปองทเหมาะสม (เชน การขนภาษ การจำกดปรมาณนำเขา)

ตามขอกำหนดภายใตพระราชบญญตมาตรการปกปองการนำเขาท เพ มข น

(Safeguard Measure) พทธศกราช 2550 ภายใตการดแลของ กรมการคาตางประเทศ

กระทรวงพาณชย ซงมผลบงคบใชตงแตวนท 6 เมษายน 2551 ไดดวย

82. ประเทศไทยมระบบเศรษฐกจแบบคขนาน (Dual Track) คอมกลม ผประกอบการดานอตสาหกรรม กบกลมผประกอบการดานการเกษตร ซงสองกลมจะมความพรอมในการรบร หรอปรบตวเพอรบมอตอการเปลยนแปลงหลงอาเซยนเปน AEC ไมเทาเทยมกน กระทรวงพาณชยมแผนงานหรอแนวทาง อะไรทจะใหประเทศไทยกาวสการเปน AEC ไดโดยทความแตกตางระหวางสองกลม ยงคงมอย

กระทรวงพาณชยตระหนกถงความสำคญของภาคเกษตรไทยซงยงมบทบาท

สำคญตอระบบเศรษฐกจของประเทศ เพราะนอกจากจะกอใหเกดรายไดแลว ยงเปน

แหลงนำเขาเงนตราตางประเทศ โดยไทยเปนผสงออกสนคาเกษตรทสำคญของโลก

อาท ขาว มนสำปะหลง ยางพารา แมวาแนวโนมของมลคาผลตภณฑมวลรวมสาขา

เกษตรจะมสดสวนลดลง เมอเปรยบเทยบกบภาคอตสาหกรรม และบรการ แตสนคา

เกษตรยงเปนวตถดบสนบสนนทสำคญ ดงนน การเตรยมความพรอมรองรบการเปน

AEC จงตองทำไปพรอมกนทงภาคอตสาหกรรม บรการ และการเกษตร ในสวนของ





กระทรวงพาณชย ไดตงเปาหมายการขยายสดสวนการคาไทยกบอาเซยนจากรอยละ

20 ในปจจบน เปนรอยละ 30 ของยอดการคารวมของไทยในป 2558 โดยมยทธศาสตร

รองรบและใชประโยชนจากการเขาส AEC 7 กลยทธ คอ

1. พฒนาระบบและฐานขอมลการคาการลงทน เพอสงเสรมการใชประโยชน

จากการเปดเสรการคาสนคา บรการ และการลงทน

2. สรางความสมพนธระหวางภาครฐไทยและอาเซยนอยางแนนแฟน

3. สงเสรมการสรางเครอขายพนธมตรทงระหวางภาคธรกจไทยและอาเซยน

4. สงเสรมสนคาและบรการทตรงกบความตองการของตลาดอาเซยน

5. ยกระดบภาพลกษณของสนคาและบรการไทยและสงเสรมการสรางตราสนคา

6. สงเสรมการเพมขดความสามารถในการแขงขนและการรวมกลมของ

ผประกอบการไทย

7. การเจรจาภายใตกรอบ AEC เพอขยายการคาการลงทนในภมภาคอาเซยน

นอกจากน จากการทไทยมชายแดนตดกบประเทศสมาชกอาเซยน จงใหความ

สำคญกบการคาชายแดนไทย-ประเทศเพอนบาน โดยกระทรวงพาณชยไดตงเปาหมาย

ใหการคาชายแดนมมลคา 1 ลานลานบาทในป 2555 ซงไดวางแผนโครงการสำคญ

4 โครงการ คอ

• โครงการเสรมสรางศกยภาพทางดานการคากบประเทศเพอนบาน

• โครงการพฒนาศกยภาพการคาชายแดนและภมภาคอยางยงยน

• โครงการขยายตลาดสนคาเกษตรตามเสนทางใหม





• โครงการเสรมสรางความสมพนธและสงเสรมการคากบประเทศเพอนบาน

ตามกรอบ ECS

นอกจากกลยทธและแผนงานทกระทรวงฯ

ไดกำหนดไวดงกลาว กระทรวงพาณชย โดยกรมเจรจา

การคาระหวางประเทศยงมแผนงานการจดสมมนา

เผยแพรความรความเขาใจเรอง AEC โดยในสวนของ

ภาคเกษตร ไดรวมมอกบกรมสงเสรมสหกรณ และสนนบาต

สหกรณ เพอสรางความตระหนกรใหแกเกษตรกร และ

เตรยมการปรบตวรองรบการเปลยนแปลง ทงในเชงรกและ

เชงรบ ขณะเดยวกน ยงไดมการจดทำโครงการชวยเหลอ

เพอการปรบตวของภาคการผลตและบรการทไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา

(กองทน FTA) ภายใตการดแลของกรมการคาตางประเทศ (สายดวน โทร. 1385) โดยการ

สนบสนนดานการวจยและพฒนา จดหาทปรกษาและปรบปรงประสทธภาพการบรหาร

จดการธรกจ ทงภาคอตสาหกรรม ภาคบรการ และภาคเกษตร

83. ผไดรบผลกระทบเชงลบจาก AEC ตองปรบตวอยางไร

การเปดเสรการคายอมมทงผไดประโยชนและผเสยประโยชน ซงการเจรจาเปด

เสรการคามวตถประสงคเพอใหไดประโยชนในภาพรวมสงสดกบประเทศ สำหรบผทไดรบ

ผลกระทบในเชงลบจากการเปดเสรการคา มแนวทางการในการปรบตว เชน

- การปรบปรงประสทธภาพการผลตหรอการใหบรการและลดตนทน

การทำธรกจ โดยการประยกตใชเทคโนโลยการบรหารจดการททนสมย

- การสรางพนธมตรทางธรกจกบประเทศคคาในอาเซยน เพอใชประโยชนจาก

จดแขงของหนสวนทางธรกจ เชน การเขาถง Supplier และกลมลกคาเปาหมาย

ในวงกวางขน





- การปรบเปลยนกระบวนการผลตและพฒนามาตรฐานทางการคา เชน

มาตรฐานสขอนามย มาตรฐานสนคา เพอยกระดบสนคาใหเปนสากล

- การลงทนดานการวจยและพฒนา และใชแนวคดในเชงสรางสรรค เพอ

พฒนาสนคาและบรการทมมลคาเพมขน สรางความเปนเอกลกษณทแตกตางจากคแขง

84. ประเทศไทยมแผนปฎบตการทชดเจนภายในระยะเวลาไมเกน 4 ปนวา ไทยตอง มแผนรองรบสำหรบภาคผผลต ภาคบรการ และประชาชน หรอไม อยางไร

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนวาระสำคญแหงชาตประการหนง ซงหนวยงาน

ภาครฐทเกยวของทกภาคสวนไดกำหนดแผนปฏบตการในการเขาสการเปนประชาคม

เศรษฐกจอาเซยนของตนแลว ในสวนของกระทรวงพาณชยท ผานมาไดทำการ

ประชาสมพนธเรงกระตนใหภาคเอกชนตนตวในการใชสทธ และพฒนาขดความ

สามารถในการแขงขน ตลอดจนชวยเหลอใหผประกอบการทไดรบผลกระทบหรอ

คาดวาจะไดรบผลกระทบ ไดรบความชวยเหลอจากกองทนเพอการปรบตวของภาค

การผลตและภาคบรการทไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา





85. กระทรวงพาณชย มแผนการดำเนนการอยางไร เพอใหผประกอบการ มความพรอม และสามารถใชโอกาส/เตรยมตวตงรบกบ AEC

กระทรวงพาณชย โดยกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ไดดำเนนการเตรยม

ความพรอมโดยการสรางความร ความเขาใจ และเผยแพรขอมลดานการเจรจาการคา

ระหวางประเทศ โดยในป 2554 กรมฯ ไดจดกจกรรมเสรมสรางศกยภาพและขดความ

สามารถในการแขงขน เพอรองรบการเปดเขตการคาเสรใหกบทกภาคสวน ดงน

1) จดตง AEC Information Center เพอใหความรเกยวกบการรวมกลมทาง

เศรษฐกจอาเซยนเพอไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ในป 2558 ควบคกบการ

ใหคำปรกษากบ SMEs รวมทงเปนศนยกลางการสอสารระหวางกรมฯ กบผมสวนไดเสย

ทกภาคสวนใหสามารถเขาถงขอมลของกรมฯ โดยไดจดตงศนยดงกลาว ณ ชน 3 อาคาร

กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย รวมทงมแผนการจดตงเครอขายใน

สวนภมภาคทวประเทศ ณ สำนกงานพาณชยจงหวด และสำนกงานพาณชยในตางประเทศ

2) สรางเครอขายพนธมตร โดยกรมฯ ไดลงนาม MOU รวมกบหนวยงานพนธมตร

ในการสรางความรความเขาใจเกยวกบการเปดเสรทางการคา เพอใหหนวยงานเครอขาย

ชวยเผยแพรและกระจายความรเกยวกบ AEC ซงจะสามารถเขาถงกลมผมสวนไดเสย

ทกภาคสวน โดยในป 2554 กรมฯ ไดลงนาม MOU รวมกบ 6 หนวยงาน





3) จดสมมนาฝกอบรม ในหวขอประชาคม

เศรษฐกจอาเซยน การเปดเสรการคา ประโยชน

และผลกระทบจากการเปดเสรใหกบกลมเปาหมาย

สำคญ ไดแก ผผลต ผประกอบการ ผนำเขา-สงออก

นกลงทน SMEs สถาบนการเงน เกษตรกร หนวยงาน

ภาครฐองคกรอสระ สถาบนการศกษา คร อาจารย

นกเรยนและนกศกษา

4) สงวทยากรบรรยายใหความรเกยวกบ AEC รวมกบหนวยงานเครอขาย เพอให

ความรเกยวกบโอกาสและความทาทายจากการรวมกลมของอาเซยนเพอไปส AEC รวมถง

แนวทางในการปรบตวรองรบผลกระทบจากการเปดเสรการคาและการลงทนใน AEC

5) เผยแพรขอมลและผลเจรจาผานสอตางๆ ทงวทย โทรทศน และสอสงพมพ

รวมทงชองทางผานสอใหมๆ เชน Facebook, Twitter และเวบไซต (www.dtn.go.th และ

www.thailandaec.com) เพอใหการเผยแพรขอมลกระจายไดอยางทวถงมากยงขน

86. ผประกอบการดานสนคาเกษตรและอาหารของไทยจะไดรบประโยชนจาก AEC อยางเปนรปธรรมอยางไร (ทงในมตการเปดเสรการคาสนคา บรการ การลงทน และการเคลอนยายแรงงาน)

ไทยจดเปนประเทศผผลตและสงออกสนคาเกษตรและอาหารทสำคญของโลก

อาท ขาว มนสำปะหลง อาหารทะเลแชเยนแชแขงและแปรรปผกและผลไมสดและ

แปรรป เปนตน ดงนน การเปดเสรการคาสนคา บรการ การลงทน และการเคลอนยาย

แรงงานฝมอ ใน AEC จงเปนทงโอกาสและความทาทายของไทย ดงน

1) การเปดเสรการคาสนคา การลด/ยกเลกมาตรการทางภาษและทมใชภาษใน

AEC ชวยเปดโอกาสใหสนคาเกษตรและอาหารของไทยทมศกยภาพในการแขงขนสามารถ

ขยายตลาดสงออกในอาเซยนทมประชากรรวมกบเกอบ 600 ลานคน ซงสวนใหญมรสนยม





ในการบรโภคคลายคลงกบคนไทย ขณะเดยวกน ผประกอบการไทยจำเปนตองผลตสนคา

ใหตรงตามความตองการของลกคา และยงตองคำนงถงการผลตสนคาใหไดมาตรฐานสากล

เชน GMP, HACCP ฯลฯ ดานการนำเขา ผประกอบการไทยสามารถนำเขาวตถดบสนคา

เกษตรจากประเทศสมาชกอาเซยนดวยตนทนทถกลงจากการลด/ยกเลกภาษนำเขาของไทย

เพอนำมาผลตเปนสนคาเกษตรแปรรป/สรางมลคาเพมใหแกสนคาเพอสงไปขายตอไป

2) การเปดเสรการลงทน การลด/ขจดอปสรรคดานกฎระเบยบในการลงทนของ

ประเทศสมาชกอาเซยน และการอนญาตใหนกลงทนทเปนคนชาตอาเซยนสามารถเขาไป

ลงทนไดทวภมภาคอาเซยนโดยการถอหนสวนใหญในกจการดานการผลต การเกษตร ประมง

ปาไม และเหมองแร ชวยขยายโอกาสในการยายฐานการผลตและลงทนของผประกอบการ

ไทย ไปยงพนททมความไดเปรยบ เชน ตงอยใกลแหลงวตถดบและแรงงานราคาถก

ในทางกลบกน ประเทศไทยยงมโอกาสในการดงดดการลงทนจากตางประเทศดวยความ

ไดเปรยบดานโครงสรางพนฐานและทตงทางภมศาสตรของไทยในศนยกลางของภมภาค

ซงชวยสนบสนนใหไทยมศกยภาพในการเปนศนยกลางทางการคาและการลงทนในภมภาค

3) การเปดเสรภาคบรการ การอนญาตใหนกลงทนทเปนคนชาตอาเซยนถอหนใน

ธรกจบรการไดถงรอยละ 70 ชวยเปดโอกาสใหผประกอบการทมขดความสามารถในการ

แขงขนขยายการลงทนในประเทศสมาชกอาเซยน ขณะเดยวกน ยงเปนแรงผลกดน

ใหผประกอบการภาคบรการตองเรงปรบตวโดยการเพมประสทธภาพการใหบรการและ

ลดตนทนการทำธรกจภาคบรการ ซงจะสงผลดตอผผลตสนคาเกษตรและอาหาร

เนองจาก ตนทนภาคบรการ เชน บรการดานการขนสงและโลจสตกส บรการโฆษณา

และการทำตลาด บรการวจย บรการบญช และการคาสงคาปลก ถอเปนสดสวน

สำคญของตนทนในการผลตสนคา

4) การเคลอนยายแรงงานฝมอ การอำนวยความสะดวกในการเคลอนยาย

ผใหบรการและแรงงานฝมอ ชวยลดปญหาการขาดแคลนแรงงานคณภาพในประเทศ

ขณะเดยวกน แรงงานฝมอของไทยยงมโอกาสออกไปทำงานในประเทศสมาชกอาเซยน

อนไดงายขน





87. AEC 2558 จะสรางผลประโยชนและผลกระทบตอการลงทน FDI/Capital Flows ตลาดหลกทรพย และการถอครองทดนในประเทศไทย อยางไร

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมเปาหมายมงสการเปนตลาดและฐานการผลต

เดยวกน การเปนภมภาคทมขดความสามารถในการแขงขนสง มพฒนาการทางเศรษฐกจ

ทเทาเทยมกน การเปนภมภาคทบรณาการเขากบเศรษฐกจโลกไดอยางสมบรณ จงมหลาย

เรองทสมาชกอาเซยนตองดำเนนการใหสำเรจ โดยเฉพาะอยางยงการเปดเสรการคา ทตอง

มการยกเลกกฎระเบยบทเปนอปสรรคตอการคาสนคา บรการ การลงทน การเคลอนยาย

แรงงานฝมอ และการเคลอนยายเงนทน ดงนน ผลจากการดำเนนการของสมาชกอาเซยน

จะสงผลโดยตรงกบการลงทนทางตรง (FDI) และการ

ลงทนในตลาดทน กลาวคอ สมาชกอาเซยนตองยกเลก

กฎระเบยบทเปนอปสรรคตอการลงทนทางตรงในทก

สาขา รวมทงธรกจบรการ (เชน วศวกรรม สถาปตยกรรม

บญช บรการทางการแพทย กอสราง คาสงคาปลก

ทองเทยว ขนสง ฯลฯ) และธรกจทไมใชบรการ (เกษตร

ประมง ปาไม เหมองแร และอตสาหกรรมการผลต)

ทำใหมการเคลอนยายการลงทนทางตรงในอาเซยน

ไดอยางเสรมากขน และชวยเสรมสรางความนาสนใจ

ของอาเซยนในสายตานกลงทนตางชาต

ในมมมองของนกลงทนไทย การทสมาชกอาเซยน 9 ประเทศยกเลกกฎระเบยบ

ทเขมงวดดานการลงทน ชวยขยายโอกาสในการออกไปลงทนเพอประกอบธรกจในหลาย

สาขา สรางรายไดกลบเขาประเทศ ในทางกลบกนนกลงทนหรอบรษทของสมาชก

อาเซยนอนจะสามารถเขามาลงทนในประเทศไทยงายขน นอกจากน การเคลอนยาย

การลงทนทางตรงไดอยางเสรดงกลาวชวยสนบสนนการถายทอดเทคโนโลยททนสมย

และยกระดบความสามารถในการแขงขนของผประกอบการในตลาดระหวางประเทศ

ขณะเดยวกนยงสงเสรมใหเกดการจางงานในประเทศและการขยายตวของเศรษฐกจ





ในสวนของตลาดทน อาเซยนไดดำเนนการพฒนาตลาดทนอาเซยน โดยม

แผนงานในการสรางความเชอมโยงของตลาดทน (Capital Market) และตลาดตราสารหน

(Bond Market) เพอใหมการเคลอนยายเงนทนในอาเซยนไดอยางเสรมากขน ซงจะชวย

ใหธรกจของไทยสามารถระดมทนในตลาดทนอาเซยนทกวางขวางมากขน ขณะเดยวกน

นกลงทนไทยทลงทนใน Portforlio ยงสามารถกระจายความเสยง ในการลงทน

โดยสามารถถอหน/ซ อหลกทรพยและตราสารหนของประเทศสมาชกอาเซยน

ทหลากหลายมากขน และยงไดรบประโยชนจากการโอนยายทนและผลกำไรทเสรมากขน

นอกจากน การเปดเสรธรกจบรการดานการเงน ทงธนาคาร สถาบนการเงน

ประกนภย และธรกจการเงน ในแงผใชบรการ จะไดรบประโยชนจากการมทางเลอก

มากขนในการใชบรการทางการเงนของธรกจบรการของสมาชกอาเซยนทมตนทนทางการ

เงนทตำลงจากการแขงขนทสงขน อยางไรกตาม ในแงผใหบรการดานการเงนในประเทศ

ไทย จะตองเผชญกบการแขงขนทสงขนจงจำเปนตองเรงปรบปรงประสทธภาพการให

บรการและการบรหารจดการของธรกจเพอลดตนทนการใหบรการใหสามารถแขงขนไดกบ

ธรกจของประเทศสมาชกอาเซยนอน รวมถงธรกจการเงนของตางชาตนอกอาเซยน

อยางไรกตาม สำหรบการถอครองทดนในประเทศ เนองจากเปนเรองทอย

นอกเหนอจากขอผกพนการเปดเสรการคาและการลงทนใน AEC จงไมมผลกระทบ

ตอนโยบาย กฎหมายและกฎระเบยบทเกยวของในเรองการถอครองทดนในประเทศ

ไทย กลาวคอ นกลงทนตางชาตทงในและนอกอาเซยนจะไมสามารถซอ/ถอครองท

ดนในประเทศไทย เชนเดยวกบทนกลงทนไทยกไมสามารถซอ/ถอครองทดนใน

ประเทศอาเซยนไดภายใตการเปดเสรอาเซยน





ขนตอนการเจรจา FTA/หนวยงานทเกยวของกบพนธกรณ AEC

88. หากรฐบาลไทยประสงคจะเขารวมในการเจรจาจดทำความตกลงเขตการคา เสรกบประเทศคคาตางๆ รฐบาลจำเปนตองรบฟงความเหนของประชาชนหรอไม ดวยเหตผลใด

• รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยปพทธศกราช 2550 (มาตรา 190)

กำหนดใหรฐบาลตองรบฟงความคดเหนของประชาชนดวยหากรฐบาลจะทำสนธสญญา

หรอขอตกลงระหวางประเทศ

• มาตรา 190 ขางตน ระบดงน “หนงสอ สญญาใดมบทเปลยนแปลงอาณาเขต

ไทย หรอเขตพนทนอกอาณาเขต ซงประเทศไทยมสทธอธปไตยหรอมเขตอำนาจตาม

หนงสอสญญาหรอตามกฎหมายระหวางประเทศ หรอจะตองออกพระราชบญญต

เพอใหการเปนไปตามหนงสอสญญา หรอมผลกระทบตอความมนคงทางเศรษฐกจ

หรอสงคมของประเทศอยางกวางขวาง หรอมผลผกพนดานการคา การลงทน หรอ

งบประมาณของประเทศอยางมนยสำคญ ตองไดรบความเหนชอบของรฐสภา ในการน

รฐสภาจะตองพจารณาใหแลวเสรจภายในหกสบวนนบแตวนทไดรบเรองดงกลาว

กอนการดำเนนการเพอทำหนงสอสญญากบนานาประเทศหรอองคการระหวาง

ประเทศตามวรรคสอง คณะรฐมนตรตองใหขอมลและจดใหมการรบฟงความคดเหน

ของประชาชน และตองชแจงตอรฐสภาเกยวกบหนงสอสญญานน ในการน ใหรฐมนตร

เสนอกรอบการเจรจาตอรฐสภาเพอขอความเหนชอบดวย

• เมอลงนามในหนงสอสญญาตามวรรคสองแลว กอนจะแสดงเจตนาใหมผล

ผกพน คณะรฐมนตรตองใหประชาชนสามารถเขาถงรายละเอยดของหนงสอสญญานน

และในการทการปฏบตตามหนงสอสญญาดงกลาวกอใหเกดผลกระทบตอประชาชน หรอ

ผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม คณะรฐมนตรตองดำเนนการแกไขหรอเยยวยา

ผไดรบผลกระทบนนอยางรวดเรว เหมาะสม และเปนธรรม ใหมกฎหมายวาดวยการกำหนด





ขนตอนและวธการจดทำหนงสอสญญาทมผลกระทบตอความมนคงทางเศรษฐกจหรอ

สงคมของประเทศอยางกวางขวาง หรอมผลผกพนดานการคา หรอการลงทน

อยางมนยสำคญ รวมทงการแกไขหรอเยยวยาผไดรบผลกระทบจากการปฏบตตาม

หนงสอสญญาดงกลาวโดยคำนงถงความเปนธรรมระหวางผทไดประโยชนกบผทได

รบผล กระทบจากการปฏวตตามหนงสอสญญานนและประชาชนทวไป”

89. ในการเจรจาจดทำความตกลงเขตการคาเสรระหวางประเทศไทยกบประเทศ คคา รฐบาลตองดำเนนการอยางไร เพอใหถกตองตามแนวทางภายใตมาตรา 190 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยปพทธศกราช 2550

• กระบวนการดำเนนการตามมาตรา 190 ในการจดทำความตกลงเขตการคา

เสร หรอขอตกลงทางการคาระหวางประเทศอนๆ ปรากฎตามแผนภมดานลาง

ศกษาวจยใหขอมล/รบฟงความคดเหน

ชแจงตอรฐสภา

เสนอกรอบการเจรจาตอรฐสภาใหความ

เหนชอบ





90. การดำเนนการตามพนธกรณของอาเซยนไปสการเปน AEC ของประเทศไทยเกยวของกบหนวยงานราชการหนวยงานใดบาง

• กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ไดรบมอบหมายจากคณะรฐมนตรให

เปนหนวยประสานงาน AEC ระดบชาต (AEC National Coordinating Agency) ของไทย

รบผดชอบดานการประสานงานและตดตามการดำเนนงานไปสการเปน AEC ของไทย

ในภาพรวม

• สวนในเรองการปฏบตตามพนธกรณในแตละเรอง หนวยงานราชการ

ของไทยเกอบทงหมดมสวนเกยวของ ดงน





หนวยงาน บทบาทกรมเจรจาการคา

ระหวางประเทศ

(www.dtn.go.th)

(www.thailandaec.com)

- อธบดกรมเจรจาการคาระหวางประเทศเปนหวหนาคณะผแทนไทยเขารวมประชมในการประชมดานเศรษฐกจของอาเซยนในระดบเจาหนาทอาวโสและการประชมเรองความตกลงการคาเสรระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา

- การเจรจาลดภาษสนคาในอาเซยน ภายใตกรอบความตกลงดานการคาสนคา

- ทผานมา สนบสนนและรวมการเจรจาขจดมาตรการทมใชภาษในอาเซยน (Non-Tariff Barriers) อาท โควตา การขออนญาตนำเขาตางๆ

- สนบสนนและรวมการเจรจาพฒนากฎวาดวยถนกำเนดสนคา (Rules of Origin) ของอาเซยนใหตอบสนองกระบวนการผลตของภมภาค

- เปนแกนหลกในการเจรจาจดทำและดำเนนการดานการอำนวยความสะดวกทางการคาของอาเซยน เพ อใหกฎระเบยบ ขนตอน และขอมลทางศลกากรในอาเซยนเปนไปในแนวเดยวกน

- สนบสนนและรวมการเจรจาใหเกดการรวมกลมดานศลกากร (Customs Integration) ปรบประสานกระบวนการและขนตอนศลกากรใหงายและเปนไปในแนวเดยวกน อาท ฟอรมใบขนสนคา การประเมนศลกากร ขนตอนการตรวจปลอยของอาเซยน

- เปนแกนหลกในการเจรจาเปดเสรดานการคาบรการ ลดขอกดกนการเปดเสรการคาบรการ และอำนวยความสะดวกการเคลอนยายบคลากรในภมภาคอาเซยน





หนวยงาน บทบาท

- สนบสนนและรวมการเจรจาเปดเสรดานการลงทน และคมครองการลงทนของอาเซยน ภายใตกรอบความตกลงเขตการลงทนของอาเซยน (ASEAN Comprehensive Investment Area: ACIA)

กรมการคาตางประเทศ

(www.dft.go.th)

- ดำเนนการในการยกเลกระบบโควตาภาษของสนคาทอยภายใตความรบผดชอบ

- ปรบลดขนตอนดานพธการทเกยวของกบการรบรองถนกำเนดสนคาของอาเซยน

- การพฒนาเพอเชอมโยงกบกรมศลกากรภายใตระบบ National Single Window สำหรบในสวนท เก ยวกบแบบฟอรมรบรองถนกำเนดสนคา (ATIGA Form D) เพอใหสามารถเช อมโยงเครอขายอาเซยนสำหรบการใหบรการยนเอกสารตางๆ ณ จดเดยว (ASEAN Single Window)

- การพฒนาระบบเพอใหมการรบรองแหลงกำเนดสนคาดวยตนเอง (Self Certification)

- การบงคบใช พ.ร.บ.มาตรการปกปองการนำเขาทเพมขน

- ใหความชวยเหลอผไดรบผลกระทบจากการเปดเสรสนคาและบรการ ผานกองทนเพอการปรบตวของภาคผลตและบรการทไดรบผลกระทบ

กรมสงเสรมการสงออก

(www.ditp.go.th)

- จดกจกรรมสงเสรมการตลาดสนคาและบรการทไทยมศกยภาพสตลาดอาเซยนใหมากขน โดยเฉพาะอยางยงผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม






- เสรมสรางเครอขายการผลตรวมกนระหวางประเทศสมาชกอาเซยน

- สนบสนนใหนกธรกจไทยไปลงทนประกอบธรกจในตางประเทศ

- ใหความรแกผ ประกอบการและประชาสมพนธการใชประโยชนจากการจดทำขอตกลงทางการคาตามแผนดำเนนการไปสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ซงสนคาไทยไดรบสทธประโยชนทงดานภาษศลกากรและมใชภาษศลกากร

- ใหความรกบภาคเอกชนในการปรบระดบมาตรฐานการผลต และคณภาพการใหบรการ ใหสอดคลองกบมาตรฐานของอาเซยน

- สงเสรมการใชเครอขายทางอเลกทรอนกส ระหวางภาคธรกจของไทยกบอาเซยน

- เสรมสรางศกยภาพของผประกอบการ และสรางเครอขายผประกอบการดานการผลตและสงออกกบผประกอบการสาขาโลจสตกส

กรมพฒนาธรกจการคา

(www.dbd.go.th)

- ปรบปรงแกไขกฎหมายและกฎระเบยบทเกยวของ เพอใหเปนไปตามพนธกรณ โดยรวมถงการเพมสดสวนการถอหนของนกลงทนตางชาตในธรกจตางๆ

- สงเสรมการใชพาณชยอเลกทรอนกส

- พฒนาศกยภาพของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม





หนวยงาน บทบาทกรมการคาภายใน

(www.dit.go.th)

- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมคณะผเชยวชาญอาเซยนดานนโยบายการแขงขน

- การหารอรวมกบหนวยงานทกำกบดแลดานนโยบายการแขงขนทางการคาของอาเซยนเพอพฒนานโยบายการแขงขนของแตละประเทศ

- การหารอกบหนวยงานทกำกบดแลดานการคมครองผบรโภคของอาเซยน เพอแลกเปลยนประสบการณและขอมลระหวางกน

กรมทรพยสนทางปญญา

(www.ipthailand.go.th)

- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมคณะทำงานความรวมมอดานทรพยสนทางปญญาอาเซยน

- ดำเนนการตามแผนปฏบตการดานทรพยสนทางปญญาของอาเซยน

- ประชมหารอระหวางหนวยงานกำกบดแลดานการคมครองสทธในทรพยสนทางปญญาของประเทศสมาชกอาเซยน

- เตรยมความพรอมเพอนำไปสการจดตงระบบยนคำขอจดทะเบยนการออกแบบผลตภณฑของอาเซยน

- จดทำโครงการพฒนาเศรษฐกจเชงสรางสรรคของไทย (Creative Thailand) และของอาเซยน (Creative ASEAN)





หนวยงาน บทบาทสำนกงานเศรษฐกจ

การคลง

(www.fpo.go.th)

- เปนผ แทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรคลงอาเซยน

- เปนแกนหลกการเจรจายกเลกภาษศลกากรขาเขาสำหรบสนคาภายในอาเซยน

- รวมกบธนาคารแหงประเทศไทยในการเจรจาและกำกบดแลการเปดเสรดานเงนทน

ธนาคารแหงประเทศไทย

(www.bot.or.th)

- เปนผแทนหลกของไทยรวมกบกระทรวงการคลงดำเนนงานความรวมมอทางการเงนและระบบสอดสองดแลเศรษฐกจของประเทศสมาชกในภมภาคอาเซยน โดยดำเนนการในกรอบประชมรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงอาเซยน

- นอกเหนอจากความรวมมอภายใตกรอบรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงแลว ธนาคารแหงประเทศไทยยงไดเขารวมในกรอบการความรวมมอระหวางธนาคารกลางอาเซยนดวย

- เจรจาและกำกบดแลการเปดเสรดานเงนทน โดยลดขอจำกดสาขาบรการดานการเงน ตามหลกการทกำหนดของอาเซยน

- ผอนคลายขอจำกดในการเคล อนยายทน ตามความเหมาะสม

กรมสรรพากร

(www.rd.go.th)

กรมศลกากร

(www.customs.go.th)

- จดทำความตกลงทวภาควาดวยการเวนการเกบภาษซอน






- เปนผแทนหลกในการประชมและการเจรจาดานศลกากรและกฎวาดวยถนกำเนดสนคา

- ปรบปรงกฎวาดวยถนกำเนดของอาเซยน

- ปรบปรงระเบยบพธการและการไหลเวยนของขอมลทางการคาและศลกากรใหเรยบงาย มมาตรฐานเดยวกนในอาเซยน

- ดำเนนการดานการอำนวยความสะดวกทางการคาของอาเซยน เพ อใหกฎระเบยบ ข นตอน และขอมลทางศลกากรในอาเซยนเปนไปในแนวเดยวกน

- จดเตรยมระบบพฒนาใหเกดการรวมกลมทางศลกากร

- จดตงระบบ National Single Window และประสานกบประเทศสมาชกอาเซยนในการจดตง ASEAN Single Window

สำนกงานมาตรฐาน

ผลตภณฑอตสาหกรรม

(www.tisi.go.th)

สำนกงานมาตรฐานสนคา

เกษตรและอาหารแหงชาต

(www.acfs.go.th)

สำนกงานคณะกรรมการ

อาหารและยา

(www.fda.moph.go.th)

- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมคณะกรรมการทปรกษาดานมาตรฐานและคณภาพของอาเซยน

- ปรบมาตรฐาน กฎระเบยบ และกระบวนการตรวจสอบรบรองมาตรฐานใหเปนทยอมรบในระดบภมภาคและสากล





หนวยงาน บทบาทสำนกงานสงเสรม

วสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอม

(www.sme.go.th)

- เปนผแทนเขารวมประชมในคณะทำงานดานวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของอาเซยน

- ดำเนนการตามแผนกลยทธสำหรบการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของอาเซยน

- จดตงเครอขายวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของภมภาค

กระทรวงการตางประเทศ

(www.mfa.go.th)

- กรมอาเซยน เปนสำนกงานอาเซยนแหงชาต (ASEAN National Secretariat)

- กรมอาเซยน เปนผแทนหลกของไทยในการเขาประชมเจาหนาทอาวโสของอาเซยนและการประชมรฐมนตรตางประเทศอาเซยน

- ดำเนนการตามแผนงานรเรมเพอการรวมตวของอาเซยน ซ งครอบคลมความรวมมอเร องโครงสรางพ นฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร สรางขดความสามารถในการแขงขน พฒนาดานพลงงาน การทองเทยว การลดระดบความยากจน และการปรบปรงคณภาพชวต

- อำนวยความสะดวกในการออกวซาสำหรบแรงงานฝมอและผประกอบวชาชพอาเซยน

กระทรวงแรงงาน

(www.mol.go.th)

- เปนผ แทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรและเจาหนาทอาวโสดานแรงงานของอาเซยน

- การจดทำขอตกลงยอมรบคณสมบตวชาชพ และสงเสรมการพฒนาบคลากรและเสรมสรางขดความสามารถในการคาบรการ






- อำนวยความสะดวกในการออกใบอนญาตทำงานสำหรบวชาชพเชยวชาญ

กระทรวงการทองเทยว

และกฬา

(www.mots.go.th)

- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรทองเทยวอาเซยน

- การจดทำขอตกลงยอมรบคณสมบตวชาชพของบคลากรสาขาทองเทยว

- ดำเนนการตามแผนการรวมกลมสาขาการทองเทยวของอาเซยน


คมครองผบรโภค

(www.ocpb.go.th)

- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมในคณะทำงานดานการคมครองผบรโภคของอาเซยน

- จดตงเครอขายหนวยงานทเกยวของการกำกบดแลการคมครองผบรโภค โดยมการดำเนนงานตามแผนความรวมมอ เชน จดอบรม การแลกเปลยนขอมล ประสบการณดานการคมครองผบรโภค เปนตน

- การจดตงกลไกการรองเรยนและแลกเปลยนขอมล

- พฒนากลไกการเยยวยาผบรโภคขามพรมแดนภายในป 2558

กระทรวงอตสาหกรรม

(www.industry.go.th)

- เปนผแทนของไทยเขารวมการประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนกบคณะกรรมาธการเขตการลงทนอาเซยน

- เปนผ แทนหลกของไทยในการประชมคณะกรรมการประสานงานดานการลงทนของอาเซยน






- เจรจาและกำกบดแลการดำเนนการตามกรอบความตกลงเขตการลงทนอาเซ ยนเต มร ปแบบ (ASEAN Comprehensive Investment Area: ACIA) ดำเนนการตามแผนงานการรวมกลมสาขาเรงรดในสวนทเกยวของกบสนคา เชน สงทอและเครองนงหม ผลตภณฑไม ยานยนต อเลกทรอนกส

กระทรวงคมนาคม

(www.mot.go.th)

- เปนผ แทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรและเจาหนาทอาวโสดานการขนสงของอาเซยน

- จดทำความรวมมอภายในอาเซยนดานการขนสงและบรการโลจสตกส ทงการขนสงทางบก (รถยนตและรถไฟ) การขนสงทางนำ และทางอากาศ

- พฒนาโครงขายเช อมโยงเสนทางรถไฟสายสงคโปร-คนหมง และโครงขายทางหลวงอาเซยน

- ดำเนนการตามแผนงานการขนสงทางทะเล

- ดำเนนการตามแผนงานการรวมกลมสาขาการบน

- ดำเนนการตามความตกลงวาดวยการอำนวยความสะดวกในการขนสงสนคาผานแดน

- ดำเนนการตามความตกลงพหภาคอาเซยนวาดวยการเปดเสรเทยวบนขนสงสนคา

- ดำเนนการตามความตกลงพหภาคอาเซยนวาดวยการใหบรการทางอากาศ





หนวยงาน บทบาทกระทรวงเกษตรและ

สหกรณ

(www.moac.go.th)

- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรเกษตรและปาไมอาเซยน

- ดำเนนการลดภาษสนคาเกษตร

- พฒนาคณภาพผลตภณฑประมงใหปลอดภยและสามารถแขงขนได

- จดตงระบบแนวปฏบตทดสำหรบผลตภณฑเกษตรและ การเพาะเลยงสตวนำ (Good Agriculture/Aquaculture Practices) การจดการสขาภบาลและสขภาพสตวทด (Good Animal Husbandry Practices) การปฏบตทางสขลกษณะทด (Good Hygiene Practices) การปฏบตทดดานการผลต (Good Manufacturing Practices) และมระบบการวเคราะหอนตรายและจดวกฤตทตองควบคม (Hazard Analysis Critical Control Point)

- ปรบประสานระบบการกกกนและวธการตรวจสอบ หรอสมตวอยาง ตลอดจนมาตรการดานสขอนามยสำหรบผลตภณฑเกษตร อาหาร และปาไม

- ปรบประสานระดบปรมาณสารตกคางสงสดทยอมรบไดของยาปราบศตรพช

- ปรบประสานกฎเกณฑสำหรบผลตภณฑเกษตรทมาจากเทคโนโลยชวภาพสมยใหม (modern biotechnology) ใหเปนไปตามมาตรฐานสากล

- ปรบประสานมาตรฐานดานความปลอดภยและคณภาพผลตภณฑพชสวนและผลตภณฑเกษตร






- ปรบประสานการควบคมสขภาพสตว (ทงสตวบกและสตวนำ) เพอความปลอดภยของอาหาร โดยใชกรอบมาตรฐานรวมในการบรหารจดการเกยวกบความปลอดภยทางชวภาพ ใหสอดคลองกบหลกสากล

- ปรบประสานแนวทางการใชสารเคมในการเพาะเลยงสตวนำ และมาตรการขจดการใชสารเคมอนตราย ใหสอดคลองกบหลกสากล

- พฒนากรอบระดบภมภาคสำหรบระเบยบการออกใบรบรองดานปาไม (Forest Certification)

- สงเสร มความรวมมอและการถายโอนเทคโนโลย โดยเฉพาะผลตภณฑเกษตร อาหาร และปาไม ระหวางอาเซยนกบองคกรนานาชาตทงภาครฐและเอกชน

- เสรมสรางความรวมมอตอตานการคาไมทผดกฎหมาย การปองกนไฟปา

- เสรมสรางความรวมมอเพอตอตานการทำประมงทผดกฎหมาย

- สงเสรมใหเกดสหกรณการเกษตรของอาเซยน (ASEAN Agricultural Cooperatives)

กระทรวงพลงงาน

(www.energy.go.th)

- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมรฐมนตรอาเซยนดานพลงงาน

- จดทำความรวมมอในภมภาคดานโครงการเชอมโยงทอสงกาซธรรมชาต และโครงการเครอขายระบบสายสงไฟฟาของอาเซยน






- การสรางแหลงพลงงานทดแทน อาท ไบโอดเซล และพฒนาโครงสรางพนฐานทจำเปนสำหรบแหลงพลงงานดงกลาว

- พฒนาความรวมมอดานการทำเหมองแร

กระทรวงเทคโนโลยสาร

สนเทศและการสอสาร

(www.mict.go.th)


กจการโทรคมนาคม

แหงชาต

(www.nbtc.go.th)

- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมระดบรฐมนตรดานโทรคมนาคมและเทคโนโลยสารสนเทศอาเซยน

- ดำเนนการตามแผนงานการรวมกลมทางเศรษฐกจสาขาพาณชยอเลกทรอนกส

- การจดทำโครงสรางพนฐานดานสารสนเทศ และการเชอมตอโครงขายระหวางกน

- การพฒนาการเชอมตอความเรวสงทางอนเตอรเนต และเพมความปลอดภยบนเครอขายสารสนเทศ

- วางนโนบายและหลกกฎหมายสำหรบพาณชยอเลกทรอนกส

สำนกงานสถตแหงชาต

(www.nso.go.th)

- เปนผแทนหลกของไทยเขารวมประชมหวหนาหนวยงานดานสถตของอาเซยน

- จดทำกรอบความรวมมออาเซยนดานสถตเพอใชเปนแนวทางในการจดตงระบบสถตของประชาคมอาเซยน





91. กรมศลกากรของไทยมบทบาทอะไรทเกยวของกบการดำเนนการไปส AEC กรมศลกากรมบทบาทสำคญในฐานะหนวยงานหลกทรบผดชอบปฏบตตาม

พนธกรณดานศลกากรตามทกำหนดไวในแผนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยน (AEC Blueprint) อาท การออกประกาศ/ระเบยบเรองการลดภาษ การปรบ

ประสานพกดศลกากรภายในอาเซยน การปรบปรงกฎวาดวยแหลงกำเนดของสนคา

การจดตง ASEAN Single Window เปนตน

92. ประเทศสมาชกอาเซยนรวมทงไทยจะใช AEC เปนปจจยทชวยกระตนและ เชอมโยงนโยบายภายในประเทศไดอยางไร เพอจะรกษาขดความสามารถในการ แขงขนของประเทศไว ทงในระดบอาเซยน และการแขงขนในตลาดของประเทศคคา ของอาเซยน

• สมาชกอาเซยนรวมทงไทยควรศกษาและใชเปาหมายและพนธกรณ

ภายใต AEC โดยละเอยดและใชขอมลเหลานนเปนแนวทางหลกในการกำหนด

นโยบายเศรษฐกจภายในประเทศ

• ภาครฐควรสนบสนนและสงเสรมใหภาคเอกชนศกษาล ทางการนำ

ทรพยากรตางๆ จากภายในภมภาคอาเซยนมาใชประโยชนในกระบวนการผลต

สงเสรมการขยายฐานการผลตไปสประเทศอนๆ ในอาเซยน และสงเสรมการใชสทธ

ประโยชนจากความตกลงเขตการคาเสรทอาเซยนจดทำกบประเทศคเจรจาดวย





93. หนวยงานราชการตางๆ ควรจะดำเนนอยางไรเพอเปนการปรบตวสำหรบ การทประเทศไทยจะเขาเปนสวนหนงของ AEC

กลาวโดยทวไป หนวยงานราชการควรดำเนนการดงน

• สงเสรมใหขาราชการในสงกดมความรความเขาใจเกยวกบประเทศสมาชก

อาเซยนทงในมตดานการเมอง สงคม วฒนธรรม และเศรษฐกจ

• สงเสรมใหขาราชการในสงกดมความรความเขาใจทถกตองในเรองการ

รวมกลมเปน AEC เขาใจถงประโยชนและความทาทายทไทยจะไดรบ

• พฒนาขาราชการในดานภาษาตางประเทศโดยเฉพาะภาษาองกฤษ และ

ภาษาของประเทศสมาชกอาเซยน

• สงเสรมใหขาราชการในสงกดมความเขาใจการดำเนนงานเพอมงส AEC

ทเกยวของกบหนวยงานของตน

• มการกำหนดแนวทางการดำเนนงานและแนวทางแกไขปญหา รวมทง

ขอเสนอแนะในการดำเนนงานของแตละหนวยงานเพอใหสอดคลองกบเปาหมายของ

AEC และพนธกรณของอาเซยน

• ใหความรวมมอในการประสานการดำเนนงานกบหนวยงานอนๆ

• ประสานการดำเนนการกบภาคเอกชนทเกยวของอยางใกลชดเพอรบร

ปญหาอปสรรค และหาแนวทางแกไข ตลอดจนดำเนนมาตรการเตรยมความพรอม

และรองรบ เพอสงเสรมภาคเอกชนในการกาวไปสประชาคมอาเซยน

• จดกจกรรมเพอสรางความตระหนกรแกประชาชนเกยวกบ AEC ในสวนท

เกยวของกบภารกจของแตละหนวยงาน





สอบถามขอมล AEC เพมเตม

94. ผสนใจจะสามารถขอขอมลเกยวกบ AEC ไดจากแหลงใดบาง

(1) ศนยบรการขอมลประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Information Center)

กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย (โทรศพท 0 2507 7209-11,

email: [email protected] Call Center 0 2507 7555, website: www.dtn.go.th /

www.thailandaec.com)

(2) ขอมลเรองลทางการคาและการลงทน ตดตอ กรมสงเสรมการสงออก

(www.depthai.go.th สายดวน Call center : 1169, 0-2507-8424)

(3) แนวการใชสทธประโยชนและมาตรการรองรบผลกระทบ ตดตอ

กรมการคาตางประเทศ (www.dft.go.th สายดวน Call Center: 1385, 0-2547-4855)

(4) การพฒนาผประกอบการ SMEs ตดตอ กรมพฒนาธรกจการคา

(www.dbd.go.th สายดวน Call Center : 1570, 0-2528-7600)





95. AEC Information Center คออะไร มวตถประสงคอยางไร

AEC Information Center เปนหนาตางของกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

ในการสอสารกบภาครฐและเอกชนทเกยวของทกภาคสวน โดยจะทำหนาทเปน

ศนยใหบรการขอมลเกยวกบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เพอสรางความเขาใจ

ทถกตองเกยวกบการเปดเสรการคาสนคา การบรการ และการลงทนของอาเซยน

ซงศนย มวตถประสงคหลก ดงน

1. เพมชองทางใหทกภาคสวนไดรบทราบขาวสารความคบหนาเกยวกบผล

การเจรจาเปดเสรการคาทหลากหลายยงขน โดยเฉพาะการใชสทธประโยชนจาก

ความตกลงเปดเสรการคาของอาเซยน และอาเซยนกบประเทศคเจรจา (ASEAN Plus)

2. เสรมสรางความตระหนกถงผลจากการเปดเสรและเตรยมความพรอมเพม

ขดความสามารถแขงขน รวมทงการปรบตวรองรบผลกระทบของทกภาคสวน

3. เกดเครอขายทใกลชดระหวางภาครฐและผมสวนไดเสยทจะรวมกนกำหนด

แนวทางการใชประโยชน และแกไขปญหาจากผลกระทบของการเปดเสรทางการคา



96. ธรกจสามารถใชบรการอะไรของศนย AEC ไดบาง หากตองการตดตอ AEC Information Center จะตองทำอยางไร

ศนยบรการขอมลประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ใหบรการขอมลดงน

1. ขอมลสทธประโยชนจากการเปดเสร AEC และ FTA

2. กจกรรมอบรมพฒนาศกยภาพสำหรบผประกอบการ SME

3. แนะนำและใหคำปรกษาการทำธรกจระหวางประเทศ

สนใจสมครสมาชกและสอบถามขอมลเพมเตมไดท

ศนยบรการขอมลประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย

โทร. 0-2507-7555

อเมล [email protected]

website : www.dtn.go.th, www.thailandaec.com



สถตการคาสำคญๆ





ตารางท 1 จำนวนประชากรและมลคาทางเศรษฐกจเปรยบเทยบกบประเทศคคา ป 2553

แหลงขอมล: Economist Intelligence Unit • เศรษฐกจไทยมขนาดใหญเปนอนดบท 2 ของกลมอาเซยน คดเปนรอยละ 17 ของอาเซยน • จำนวนประชากรของกลมอาเซยนทงหมดคดเปน 2 เทาของสหรฐฯ และมขนาดใหญกวากลมอย • เศรษฐกจของอาเซยนสงกวาเกาหล มลคาทางเศรษฐกจของอาเซยนสงกวาเกาหล แตนอยกวา 1 ใน 3 ของญปน และมสดสวนรอยละ 12 ของสหรฐฯ

MERCOSUR

EU





ตารางท 2 มลคาการคาสนคาระหวางไทยกบประเทศคคา ป 2554 (พนลานเหรยญสรอ.)

MERCOSUR

EU

แหลงขอมล: กระทรวงพาณชย • การคาระหวางไทยกบอาเซยน ญปน และจน มสดสวนรอยละ 47 ของมลคาการคาระหวางประเทศทงหมด และมสดสวนรอยละ 46 ของมลคาการสงออกทงหมดของไทย• ประเทศคคาขางตนคดเปนรอยละ 87 ของมลคาการคาระหวางประเทศของไทยในป 2554





ตารางท 3 มลคาการคาบรการของไทยเปรยบเทยบกบประเทศคคา ป 2553 (พนลานเหรยญสรอ.)

แหลงขอมล: WTO Trade Profiles 2011 • มลคาการคาบรการของไทยอยในลำดบท 2 ของอาเซยนรองจากสงคโปร • เกอบรอยละ 57 ของการสงออกการคาบรการของโลกมาจากกลมอาเซยน+6 และจาก 4 ประเทศคเจรจาอาเซยน (สหรฐอเมรกา,รสเซย, EU)

MERCOSUR

EU





ตารางท 4 มลคาการลงทนทางตรงตางประเทศเปรยบเทยบกบประเทศคคาสำคญ ป 2553

(พนลานเหรยญสรอ.)

แหลงขอมล: UNCTAD STAT • ป 2553 มลคาการลงทนตรงจากตางประเทศของไทยสงเปนลำดบท 5 ของอาเซยน ขณะทมลคาการลงทนจากตางประเทศของอาเซยน คดเปน 2 ใน 3 ของประเทศจน • มลคาการลงทนตรงจากตางประเทศของอาเซยน, อาเซยน+6 และประเทศคเจรจาอาเซยน คดเปนรอยละ 68 ของการลงทนทางตรงจากตางประเทศทงหมดของโลก

MERCOSUR

597,545 826,438 48

304,689 407,251 24.5EU





ตารางท 5 ทศทางมลคาการลงทนทางตรงของอาเซยน (พนลานเหรยญสรอ.)

แหลงขอมล: UNCTAD STAT • มลคาการลงทนทางตรงจากตางประเทศของไทยสงเปนลำดบท 5 ของอาเซยน สงคโปรรอยละ 49 อนโดนเซยรอยละ 17 มาเลเซยรอยละ 12 เวยดนามรอยละ 10 และไทยรอยละ 7 ตามลำดบ• ป 2553 มลคาการลงทนทางตรงตางประเทศของกลมอาเซยน+6 คดเปนรอยละ 88 และกลม CLMV คดเปนรอยละ 12 ตามลำดบ





MERCO

SUR, GCC, áÍ¿ÃÔ¡ÒãµŒ

ÊËÃÑ°

ÍàÁÃÔ¡Ò,

ÃÑÊà«ÕÂ, EU, á¤¹Ò´Ò

Õ¹,ÞÕè»Ø†¹, à

¡ÒËÅÕ, Í

Ô¹à ÕÂ, ÍÍÊàµÃàÅÕÂ, ¹ÔÇ«ÕáÅ¹�ÊÁÒªÔ¡ÍÒà«ÕÂ¹

9 »ÃÐà·ÈAEC

ประชากรผลตภณฑมวลรวม

ภายในประเทศ (GDP)การคาสนคา การคาบรการ

กลโรกาชะรปงอข8.8ะลยอร

5.895

นทงลรากาคลมงอข6ะลยอร

งอขศทเะรปงาตกาจงรตยดโ

โลก

.97

กลโPDGงอข3ะลยอร

.9.058,1

าครากาคลมงอข7ะลยอร

กลโงอขาคนส


ยซเอเงอขาคนส

8.100,2

.


กลโรากรบ


ยซเอเงอขรากรบ

834

.

ภายในปร เทศ (GDP)

มลคาการลงทนโดยตรง

จากตางประเทศ3552

%58 09

: WTO Interna onal Trade cs 2011, and UNCTAD Stat

การคาของประเทศไทยกบประเทศคคาสำคญ

เศรษฐกจของอาเซยน





1993

Intra-ASEAN19.2%

Intra-ASEAN22.3%

Intra-ASEAN24.9%

2000 2010

Extra-ASEAN80.8%

Extra-ASEAN77.7%

Extra-ASEAN75.1%

2623

39

3

1011

10

0

5

EU-27103

-

สดสวนการคาของอาเซยนกบคคาสำคญ ประเทศ ภมภาค ป 2553

Intra- and Extra- ASEAN Trade





6.8 15.3

0.1

15.33.1

20

4.6

15.3

3.2EU-27 26.6

0.2

EU 27 26.6

4.8

ป ไ ไ

ประเทศทจดทา

FTAs

ประเทศทไมไดจดทา

FTAs38.7%

25 217 5 ส61.3%

25,217.5 พนเหรยญสรอ.

39,944.8 พนเหรยญสรอ.

สดสวนการลงทนโดยตรงจากตางประเทศกบคเจรจา/ประเทศ/ภมภาค ป 2553

การสงออกของไทยกบประเทศทจดทำเขตการคาเสร ป 2554





16,000 15,181.6

ลานเหรยญสรอ.

12 000

14,00014,024.1

10,000

12,000

9,361.3

8,000 7,372.3

5 612 86,039.2

2010

2011

4,000

6,0004,771.8

5,612.8

5,036.2

2,000

26.0 566.2 875.526.3

880.148.1

748.21,223.7

91.8

2,214.7

0

AFTA ACFTA JTEPA AJCEP TIFTA AIFTA TAFTA AANZFTA AKTFA

การสงออกของไทยกบประเทศทจดทำเขตการคาเสรแตละประเทศ ป 2553-2554

การนำเขาของไทยกบประเทศทจดทำเขตการคาเสร ป 2554





9,000 8,584.0

พนลานเหรยญสรอ.

7,000

8,000

6 383 7

5 000

6,000

6,118.16,383.7

4,000

5,000

4,146.2 3,894.7 2010

2011

2,000

3,000

1,458.9877.2 1 037 5

0

1,000

38.1 21.0 33.8

607.7219.0 2.0

507.258.0 22.2 95.0

877.2

273.313.5

1,037.5

AFTA ACFTA JTEPA AJCEP TIFTA AIFTA TAFTA TNZCEP AANZFTA AKTFA

AKFTA

All FTAs

JTEPA

AJCEP

AKFTA

AANZFTA1

AANZFTA2

TIFTA

AIFTA

TAFTA

AFTA

ACFTA

TIFTA

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1002011 2010 2009

ANZFTA 1 : สงออกไปออสเตรเลยAANZFTA 2 : สงออกไปนวซแลนดแหลงขอมล: กรมการคาตางประเทศ

การนำเขาของไทยในกรอบ ASEAN+1 FTAs

ทศทางการใชสทธสงออกของไทยกบประเทศทจดทำเขตการคาเสร

คำศพท คำอธบาย

RTA Regional Trade Agreement หมายถง ขอตกลงทางการคาระหวางประเทศตงแตสองประเทศขนไปเพอการรวมตวทางเศรษฐกจในรปแบบตางๆ กน โดยจะมความเขมขนของความสมพนธทางเศรษฐกจทแตกตางกนไป เชน ขอตกลงการใหสทธพเศษของศลกากร (Partial – union) เขตการคาเสร (Free Trade Areas) สหภาพศลกากร (Customs Union) ตลาดรวม (Common Market) เปนตน

FTA Free Trade Agreement หรอความตกลงการคาเสร เปนความตกลงทประเทศตงแต 2 ประเทศขนไปจดทำขนเพอใหเกดการรวมตวทางเศรษฐกจเขาดวยกน โดยจะลด และ/หรอยกเลกอปสรรคทางการคาระหวางกน ซงในอดต FTA ในระยะเรมแรกมงเนนเรองการลดภาษนำเขาระหวางกน แตปจจบนความตกลงเขตการคาเสรมกมขอบเขตทกวางขวางขน คอ รวมเรองการเปดเสรการคาและการลงทน ขอกำหนด/ระเบยบกฎเกณฑในประเทศทเปนอปสรรคตอการคาบรการและการลงทน และมแนวโนมทจะครอบคลมกวางขวางมากขน โดยรวมประเดนใหมๆ อาท แรงงาน สงแวดลอมทรพยสนทางปญญา นโยบายอนๆทเกยวของ เปนตน

ASEAN Charter กฎบตรอาเซยน เปนธรรมนญของอาเซยน ซงทำใหอาเซยนมสถานะเปนองคกรระหวางประเทศ

คำศพททพบบอย


AC ASEAN Community คอ เปาหมายในการรวมกลมของอาเซยนในป 2558 (ค.ศ. 2015) โดยประชาคมอาเซยนมโครงสรางตามทระบในกฎบตรอาเซยนรวมแลว 3 ดานหรอเสาหลก ไดแก ประชาคมการเมอง-ความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-SecurityCommunity: APSC) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEANEconomic Community: AEC) และประชาคมสงคม-วฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community: ASCC) ซงแตละเสาหลกจะมคณะมนตรประจำเสาหลกเปนผกำกบดแลการดำเนนการไปสเปาหมายทกำหนดไว

ACC ASEAN Coordinating Council คณะมนตรประสานงานอาเซยน ประกอบดวยรฐมนตรกระทรวงการตางประเทศของทกประเทศสมาชกอาเซยนทำหนาทประสานงานการดำเนนการในดานตางๆ ของอาเซยน

AEC ASEAN Economic Community หรอ ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนหนงในสามองคประกอบของประชาคมอาเซยน ซงวางเปาหมายการรวมกลมทางเศรษฐกจของอาเซยนในป 2558 (ค.ศ. 2015)ซงมองคประกอบหลายดาน ทงการเปดเสรการคาสนคา (ไดแก เขตการคาเสรอาเซยนหรอ AFTA ซงนบไดวาเปนความตกลง FTAฉบบแรกของไทย) การคาบรการ และการลงทน ตลอดจนรวมมอกนกำหนดกฎเกณฑ กฎระเบยบทางการคาและการลงทน ปรบประสานนโยบายการแขงขน และทรพยสนทางปญญา เปนตน จงกลาวไดวา AEC นนมลกษณะเปน FTA ยคปจจบน






APSC ASEAN Political-Security Community หรอประชาคมการเมอง-ความมนคงอาเซยน เปนหนงในสามองคประกอบของประชาคมอาเซยน มวตถประสงคเพอสรางสนตสขในภมภาค การแกไขปญหาโดยสนตวธ และยดมนในหลกความมนคงรอบดาน

ASCC ASEAN Socio-cultural Community หรอประชาคมสงคม-วฒนธรรมอาเซยน เปนหนงในสามองคประกอบของประชาคมอาเซยน มวตถประสงคเพอใหภมภาคอาเซยนเปนสงคมทเอออาทรประชนมความเปนอยด ไดรบการพฒนาในทกดาน และมความมนคงทางสงคม

AEC Blueprint ASEAN Economic Community Blueprint หรอ แผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เปนแผนงานทครอบคลมการดำเนนงานดานเศรษฐกจทกดาน เพอเปนแนวทางในภาพรวมสำหรบการดำเนนมาตรการตางๆไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนภายในป 2558 (ค.ศ. 2015) ซงหากเปรยบเทยบกบการสรางบานแผนงานนกเปรยบเสมอนพมพเขยวทจะชวยบอกสวนประกอบและรปรางหนาตาของบานหลงนวา เมอสรางเสรจแลวจะมรปรางหนาตาอยางไร แผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนนประกอบดวยมาตรการทางเศรษฐกจทกดาน เพอนำอาเซยนไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ทมลกษณะสำคญ 4 ประการ ไดแก (1) การเปนตลาดและฐานการผลตเดยวโดยการเปดเสรสนคา บรการการลงทน แรงงาน และเงนทน (2) การสรางขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของอาเซยนโดยการดำเนนความรวมมอเรองนโยบายการแขงขน การคมครองผบรโภค สทธในทรพยสนทางปญญา พาณชยอเลกทรอนกส นโยบายภาษ และการพฒนาโครงสรางพนฐาน เชน การเงน การขนสง เทคโนโลยสารสนเทศ และพลงงาน






(3) การพฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาโดยกาพฒนา SMEs และการลดชองวางของการพฒนาทางเศรษฐกจระหวางประเทศสมาชก และ (4) การบรณาการเขากบเศรษฐกจโลกผานการจดทำความตกลงการคาเสร (Free Trade Agreement) ระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา

AEC Scorecard ASEAN Economic Community Scorecard เปนเครองมอวดผลการดำเนนงานการไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ทจดทำขนตามขอตดสนใจของรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนเพอใชเปนเปนเครองมอตดตามประเมนผลการปฏบตตามพนธกรณภายใตแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Blueprint) ของประเทศสมาชกอาเซยน โดย AEC Scorecard ประกอบดวยตารางตดตามผลการดำเนนมาตรการในดานตางๆ อาท การเปดเสรการคา บรการการลงทน การปรบประสานมาตรฐานดานตาง การพฒนาโครงสรางพนฐาน ทประเทศสมาชกอาเซยนตองดำเนนการตามกรอบเวลาภายใตแผนงานการจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และคณะมนตรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Council) จะนำผลการดำเนนการของประเทศสมาชกอาเซยนทมการวดผลดวย AECScorecard น เสนอใหผนำอาเซยนรบทราบเปนประจำทกป

AEC Council ASEAN Economic Community Council หรอ คณะมนตร ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ทำหนาทกำกบดแลการดำเนนงานเพอมงสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน และใหแนวทางในการรวมกลมทางเศรษฐก รวมทงดแลการดำเนนงานของรฐมนตร รายสาขาทเกยวของกบดานเศรษฐกจ เชน รฐมนตรเศรษฐกจ รฐมนตรการคลง รฐมนตรขนสง และรฐมนตรเกษตรและปาไม






MPAC Master Plan on ASEAN Connectivity หรอ แผนแมบทวาดวยความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน เปนแผนงานโดยละเอยดสำหรบการดำเนนการตามขอรเรมของอาเซยนทมงจะสรางความเชอมโยงในดานตางๆ ระหวางกนภายในภมภาคทงเรองการคมนาคมการคาการลงทน และความสมพนธอนดระหวางประชาชน เพอสงเสรมความเขมแขงเปนปกแผนของประชาคมอาเซยนทกำลงจะมาถงในป 2558 ประกอบไปดวยมาตรการทประเทศสมาชกอาเซยนจะดำเนนการรวมกนเพอเชอมโยงปจจยสำคญทจะชวยสรางให อาเซยนเปนภมภาคทเขมแขงรวม 3 ประการ ไดแก (1) การเชอมโยงทางกายภาพ ไดแก เครอขายเสนทางการคมนาคมขนสงเทคโนโลยสารสนเทศ และพลงงาน (2) การเชอมโยงทางสถาบนหรอกฎระเบยบ ไดแก การเปดเสรและอำนวยความสะดวกทางการคาสนคา การคาบรการ การลงทน การปรบประสานกฎระเบยบอำนวยความสะดวกการขนสงผานแดน และการใหความชวยเหลอทางวชาการแกประเทศสมาชกอาเซยนทยงมระดบการพฒนานอยและ (3) การเชอมโยงประชาชน ไดแก การสงเสรมการทองเทยวการศกษา และวฒนธรรม

RCEP Regional Closer Economic Partnership หมายถง ขอรเรมของอาเซยนในการขยายการรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาคโดยการจดทำความตกลงการคาเสรรวมกนเปนฉบบเดยว โดยเรมแรกมเปาหมายจะจดทำความตกลงดงกลาวกบประเทศภาค FTAs ปจจบนของอาเซยน 6 ประเทศ (จน เกาหล ญปน อนเดย ออสเตรเลยนวซแลนด) ทสนใจเขารวมกอน สวนประเทศอนๆ นอกเหนอจากนนจะสามารถเขารวมไดภายหลงการเจรจาเสรจสน โดยคาดวาจะเรมเจรจาไดภายในสนป 2555 หรอตนป 2556






ASEAN Plus ASEAN Plus หมายถง กรอบความรวมมอระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา กรอบความรวมมอเหลานมหลายดาน ทงในดานการเมอง ความม นคง สงคม และเศรษฐกจ และปจจบน มการนำคำศพท ASEAN Plus มาใชในหลายบรบท ดงน

ASEAN Plus One (ASEAN+1) หมายถงกรอบความรวมมอระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา 1 ประเทศ ตวอยางเชน ความตกลงเขตการคาเสรอาเซยน-จน และความตกลงเขตการคาเสรอาเซยน-ญปน จดเปนเขตการคาเสรแบบ ASEAN Plus One

ASEAN Plus Three (ASEAN+3) หมายถงกรอบความรวมมอระหวางอาเซยนกบจน ญปน สาธารณรฐเกาหล ซงรเรมขนตงแตป 2540

ASEAN Plus Six (ASEAN+6) โดยทวไปใชอางองถงขอรเรมในกรอบการประชมสดยอดเอเชยตะวนออก (East Asia Summit: EAS) ซงมการประชมครงแรกในป 2548 โดยเฉพาะอยางยง ขอรเรมเรอง การจดทำพนธมตรทางเศรษฐกจอยางใกลชดในเอเชยตะวนออก (Closer Economic Partnership in East Asia: CEPEA) เนองจากเวทการประชมสดยอดเอเชยตะวนออกในชวงเรมตนมประเทศผเขารวมรวม 16 ประเทศ คอ อาเซยน 10 ประเทศ จน เกาหล ญปน อนเดย ออสเตรเลย และนวซแลนด

ASEAN Plus Eight (ASEAN+8) ใชอางองอยางไมเปนทางการถงขอรเร มในกรอบการประชมสดยอดเอเชยตะวนออกเชนกน เนองจากเวทนมการขยายสมาชกภาพเมอป 2553 โดยรบรสเซย และสหรฐอเมรกาเขามาเปนสมาชกเพมอก 2 ประเทศ






ASEAN Plus Plus (ASEAN++) หมายถง การขยายการรวมกลมทางเศรษฐกจในอนาคตทกวางขวางไปกวากรอบ ASEAN +1 กลาวคอ ในอนาคต อาเซยนอาจจะจดทำความตกลงเขตการคาเสรกบประเทศคเจรจาจำนวนมากกวาหนงประเทศขนไปขนอยกบความพรอมของประเทศค เจรจาแตละประเทศเองอาเซยนจงเรยกแนวทางนวา ASEAN Plus Plus เพราะไมไดระบไววาประเทศคเจรจาทอาจขอเขาเจรจากบอาเซยนนน ในทายทสดแลวจะมจำนวนเทาใด

AEM ASEAN Economic Minister หรอ การประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนเปนสวนหนงของกลไกการดำเนนงานดานเศรษฐกจของอาเซยน ปกตจะประชมอยางเปนทางการปละ 1 ครง ประมาณเดอนสงหาคม โดยมวตถประสงคเพอกำหนดแนวนโยบายความรวมมอทางเศรษฐกจของอาเซยน พจารณาการขยายกรอบหรอรเรมความรวมมอใหมๆ รวมทงความรวมมอดานเศรษฐกจการคาระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา และจะมการประชมอยางไมเปนทางการ(AEM Retreat) อกปละ 1 ครง ในชวงไตรมาสแรกของปเพอให แนวทางและแกไขปญหาความรวมมอทางเศรษฐกจทเปนเรองจำเปนเรงดวน หรอเปนพเศษ นอกจากน ยงอาจมการประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยนอยางไมเปนทางการ (Informal AEM) หรอสมยพเศษ (Special AEM) ไดอก ตามแตโอกาสและความจำเปน โดยไมมการระบระยะเวลาทแนนอน ทงน ในสวนของประเทศไทย หวหนาคณะผแทนไทยในการประชมรฐมนตรเศรษฐกจอาเซยน คอรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชยโดยตำแหนง

SEOM Senior Economic Official Meeting หรอ การประชมเจาหนาท อาวโสดานเศรษฐกจอาเซยนเปนเวทการประชมของผแทนหนวยงานหลกดานเศรษฐกจของทกประเทศสมาชกอาเซยน โดยแตละประเทศจะมหวหนาคณะผแทนเรยกวา SEOM Leader ซงเปน






เจาหนาทภาครฐระดบอธบดของหนวยงานภายใตสงกดกระทรวงททำหนาทดแลภาพรวมของเศรษฐกจการคาของประเทศ ทวไปจะมสมยประชมปกตปละ 3 ครง แตอาจมการประชมสมยพเศษไดอกตามทประเทศสมาชกพจารณาวาเหมาะสม โดยประเทศสมาชกอาเซยนจะหมนเวยนเปนเจาภาพ อยางไรกด ทผานมา มแนวปฏบตวา ประเทศสมาชกทดำรงตำแหนงประธานอาเซยนในแตละปปฏทนจะรบเปนเจาภาพการประชมเจาหนาทอาวโสดานเศรษฐกจอาเซยนสมยปกตครงแรกของปนนๆ ทงน SEOM เปนเวททประเทศสมาชกอาเซยนใชหารอเพอกำหนดแนวทางการดำเนนงานและขยายความรวมมอทางเศรษฐกจของอาเซยนในทกดาน และความรวมมอระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจาตางๆ รวมทง พจารณาแนวทางการแกไขปญหาเกยวกบความรวมมอทางเศรษฐกจทอาจเกดขนภายในระหวางประเทศสมาชกอาเซยนดวยกนเอง และปญหาเกยวกบความรวมมอทางเศรษฐกระหวางอาเซยนกบประเทศค เจรจา โดยสำหรบประเทศไทย อธบดกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย (ปจจบน คอ นางศรรตน รษฐปานะ)ทำหนาทเปนหวหนาคณะ หรอ SEOM Leader ของไทยในการประชมSEOM

ATIGA ASEAN Trade in Goods Agreement หรอ ความตกลงวาดวยการคาสนคาของอาเซยนเปนความตกลงทอาเซยนลงนามในป 2552 เพอนำมาใชทดแทนความตกลงวาดวยอตราภาษพเศษทเทากนสำหรบเขตการคาเสรอาเซยน (Agreement on the CommonEffective Preferential Tariff Scheme for the ASEAN FreeTrade Area: CEPT-AFTA) โดย ATIGA มขอบเขตกวางกวา CEPT-AFTA กลาวคอ ครอบคลมทงการลดภาษสนคามาตรการทไมใชภาษ การอำนวยความสะดวกทางการคา กระบวนการดานศลกากร มาตรการสขอนามยพชและสตว และกฎระเบยบทางเทคนคทเปนอปสรรคทางการคา สวนในเรองการลดภาษภายใต






ATIGA ยงเปนไปตามพนธกรณเดมของ CEPT-AFTA คอประเทศสมาชกเดม 6 ประเทศ คอ บรไน อนโดนเซย มาเลเซยฟลปปนส สงคโปร และไทยตองยกเลกภาษสนคาทกรายการท คาขายกนระหวางประเทศสมาชกอาเซยนภายในป พ.ศ. 2553 สวนอก4 ประเทศทเหลอ คอ กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม หรอท เรยกรวมสนๆวา CLMV ตองดำเนนการแบบเดยวกนนนภายในป 2558 แตกมความยดหยนใหสนคาบางรายการไปถงป 2561

ASW ASEAN Single Window หรอ ระบบศลกากรหนาตางเดยว หมายถงระบบการอำนวยความสะดวกทางการคาของอาเซยนเพอใหผประกอบการสามารถผานขนตอนการอนญาตจากหนวยงานตางๆทเกยวของในการรบรองเอกสารหลกฐานพรอมกน ณ จดเดยว เพอใหสามารถปฏบตพธการนำเขา สงออกและนำสนคาผานแดนไดตามขอกำหนด กฎ ระเบยบทเกยวของ โดยอาเซยนตงเปาหมายจะดำเนนการใหเสรจสนภายในป 2558

Self-certification ระบบการรบรองถนกำเนดสนคาดวยตนเอง ซงเปดโอกาสใหผสงออกทไดรบสถานะเปน Certified Exporter ทำการรบรองแหลงกำเนดของสนคาของตนเองได โดยในปจจบน บรไน มาเลเซย สงคโปรเรมดำเนนโครงการนำรองระบบการรบรองถนกำเนดสนคาดวยตนเองตงแตป 2553 ในขณะทไทยดำเนนการตงแตปลายป 2554 และลาสด อนโดนเซย ลาว และฟลปปนส กไดเรมตนดำเนนโครงการนำรองระบบดงกลาวดวยแลว

CO Certificate of Origin หรอหนงสอรบรองแหลงกำเนดสนคา เปนเอกสารทออกใหโดยหนวยงานผมอำนาจของประเทศผสงออก โดยหนวยงานดงกลาวตองตรวจสอบและรบรองแหลงกำเนดของสนคาตามเงอนไขของขอตกลงทางการคาฉบบตางๆ สำหรบประเทศไทยหนวยงานทเปนผออกหนงสอรบรองแหลงกำเนดสนคาคอ กรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย






ROO Rules of Origin เปนเกณฑทใชในการพจารณาวาสนคามแหลงกำเนดจากประเทศใดเนองจากปจจบนการผลตสนคา อาจไมไดผลตภายในประเทศหนงประเทศใดเทานน แตมการนำเขาวตถดบหรอชนสวนจากหลายประเทศเพอใหตนทนการผลตตำและไดผลกำไรมากทสด ซงเปนการยากทจะระบไดวา สนคานนๆ มถนกำเนดในประเทศใดกฎแหลงกำเนดสนคาสามารถนำมาใชประกอบการดำเนนนโยบายการคาตางๆ เชน การกำหนดอตราภาษศลกากรสำหรบสนคานำเขาการกำหนดปรมาณโควตา การใหสทธประโยชนทางการคาทงในรปการใหสทธพเศษทางภาษศลกากรแกประเทศกำลงพฒนา(Generalized System of Preference: GSP) และการใหสทธ พเศษแกสมาชกในเขตการคาเสรเดยวกน (Free Trade Area)การเกบภาษตอบโตการทมตลาดหรอภาษตอตานการอดหนนการใชมาตรการปกปอง และการจดซอโดยรฐ นอกจากนน ยงใชในการเกบขอมลสถตทางการคาและการตดฉลากสนคาวาผลตจากประเทศใด เปนตน

NTBs Non-tariff Barriers หมายถง มาตรการทมใชภาษศลกากรซงเปนกฎระเบยบขอบงคบของภาครฐบาลทเปนอปสรรคตอการคาระหวางประเทศ

e-ASEAN Initiative

หมายถง การดำเนนงานดานเทคโนโลยสารสนเทศของกลมสมาชกอาเซยน โดยมสาระสำคญของการดำเนนการประกอบดวย 5 ดานหลกไดแก (1) การพฒนาโครงสรางพนฐานดานโทรคมนาคม (2) การกำหนดนโยบายและกฎหมายทอำนวยความสะดวกตอการพาณชยอเลกทรอนกส (3) การเปดเสรการคาสนคา บรการ และการลงทนดานเทคโนโลยสารสนเทศ (4) การพฒนาทรพยากรมนษยในดานเทคโนโลยสารสนเทศ และ (5) การสงเสรมการใชเทคโนโลยสารสนเทศในภาครฐ

*หนงสอเลมนเปนลขสทธของกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย

จดพมพครงท 2

จำนวน 10,000 เลม

ISBN : 978-974-9915-98-1

ถามตอบรอบรู้ Aec 360 องศา cd

Documents

Transcript of ถามตอบรอบรู้ Aec 360 องศา cd