«А($˝˚ – %ˆ˘ˇ!-: #$ ˜ˆ + ˝ #ˆ$%#ˆ˚&˝ · d][ y_ox\t ptv]aqta`aqt\\]r], pzw-v]_by]r]...

$: «А($˝˚ – %ˆ˘ˇ!-: #$ ˜ˆ + ˝ #ˆ$%#ˆ˚&˝ · d][ y_ox\t ptv]aqtaàqt\\]r], pzw-v]_by]r] - q àosww, pzwvy]x y ^]z-\]x `zt^]at, - ^]sd]so. as\oy] ò[o uwv\k q`t _o`àoqwzo$
http://interaffairs.ru

Электронное приложение к журналу «Международная жизнь»

«Африка – сегодня: проблемы и перспективы развития»

Круглый стол

28 марта 2013 года

Армен Оганесян, главный редакторжурнала «Международная жизнь»:

Стало доброй традицией проводитьсовместные «круглые столы» с Ин-ститутом международных исследова-ний (ИМИ) МГИМО (У) МИДРоссии по актуальным вопросам рос-сийской внешней политики.

Многие государства мира, союзы имеждународные организации посвя-щают значительные усилия и значи-тельное время теме Африки. Покамы не можем констатировать, чтоРоссия находится в лидерах техстран, которые ведут активную ра-боту на африканском направлении.Во многом, к сожалению, Россия в90-х годах ХХ века частично вынуж-денно, частично нет ушла из Аф-рики. И сейчас мы в ситуации«догоняющих самих себя», но уже вновых геополитических условиях.Наше прозрение не должно оказаться

слишком поздним. В рамках пред-стоящей дискуссии мы ожидаемуслышать о новых подходах к«освоению» Африки, новую анали-тику, конкретные рекомендации, ко-торые будут обеспечиватьпродвижение контактов и связейнашей страны с африканскими госу-дарствами.

Что сейчас происходит с Африкой,какие процессы бурлят внутри кон-тинента, столь неоднородного, в томчисле и исторически? Необходимопонять, где находятся точки прило-жения наших усилий по восстанов-лению и налаживанию связей сАфрикой в этом большом контексте,который называется «Россия и Аф-рика».

Александр Орлов, директор Ин-ститута международных исследо-ваний (ИМИ) МГИМО (У) МИДРоссии:

2 Электронное приложение к журналу «Международная жизнь»

Круглый стол «Африка – сегодня: проблемы и перспективы развития»

Полная расшифровка материалов круглого стола, опубликованная в журнале «Международная жизнь» №6-2013

Не так давно по историческим мер-кам - в первой половине 90-х годовпрошлого века - руководство россий-ского внешнеполитического ведом-ства убежденно настаивало на том,что новой России не нужна Африка,как, впрочем, и Латинская Америка,и некоторые другие географическиотдаленные от нашей страны ре-гионы планеты. Близорукость этойполитической линии была вполнеочевидна уже тогда. Но какие-либовозражения и дискуссии были абсо-лютно бесполезны вследствие того,что никаких аргументов «контра»слушать никто не хотел и не соби-рался.

Такая политическая линия былаущербна по целому ряду причин, дляразбора которых требуется отдельнаяобстоятельная статья. Однако, чтобыне мельчить, выделю главное: последемонтажа колониальных режимов вАфрике в 1960 году и в последую-щий период этот континент занял за-метное место во внешней политикеСоветского Союза во всех ее аспек-тах - и в политическом, и торгово-экономическом, и культурном.Естественно, большое значение в тотпериод играла идеологическая со-ставляющая внешнеполитическогокурса государства. За новую, свобод-ную Африку развернулась нешуточ-ная борьба междупротивоборствовавшими социально-политическими системами, каждаяиз которых стремилась занять наЧерном континенте доминирующие

позиции. У находившегося в те годына подъеме Советского Союза в осво-бодившихся странах Африки на-шлось немало почитателей ипоследователей, веривших в возмож-ность быстрого продвижения впередпо пути создания современного, про-цветающего общества. В свою оче-редь, Москва была готова оказыватьвсестороннюю помощь своим новымсоюзникам.

Учитывая подобный обоюдный на-строй на сотрудничество, начали бы-стро налаживатьсяторгово-экономические связи, дляподготовки кадров новой африкан-ской интеллигенции в Москве былсоздан Университет дружбы народовимени Патриса Лумумбы, получилиразвитие связи в военной сфере,включая подготовку офицеров длямолодых африканских государств всоветских военных училищах. Одно-временно Советский Союз помогал встроительстве в странах Африкифабрик и заводов, гидроэлектростан-ций, плотин, портов, объектов ин-фраструктуры. К моменту распадаСССР нами был сделан огромный,многоплановый задел на будущее вразвитии отношений с государствамиАфрики, способный обеспечиватьвысокий уровень сотрудничества намногие десятилетия вперед. Броситьвсе это, руководствуясь простым, посути примитивным в своей основетезисом о том, что новая Россиядолжна освободиться от лишних иобременительных затрат, было вер-

3http://interaffairs.ru

хом крайне безответственного, бли-зорукого - в стадии, близкой к пол-ной слепоте, - подхода.

Однако сама жизнь все расставила посвоим местам. Сегодня только поли-тический глухонемой (правда, онивсе еще существуют) будет отрицатьважность и значимость для нацио-нальных интересов России поддер-жания и развития многогранныхотношений с Африкой, равно как и сЛатинской Америкой, и другими ре-гионами.

В новой Концепции внешней поли-тики РФ записано, что «Россия будетрасширять разноплановое взаимо-действие с африканскими государст-вами на двусторонней имногосторонней основе с упором насовершенствование политическогодиалога и продвижение взаимовы-годного торгово-экономического со-трудничества, содействоватьурегулированию и предотвращениюрегиональных конфликтов и кризис-ных ситуаций в Африке. Важная со-ставная часть этой линии - развитиепартнерских отношений с Африкан-ским союзом и субрегиональнымиорганизациями».

Важным подтверждением глубокогоинтереса России к Африке являетсяпроходивший на этой неделе визитПрезидента РФ В.В.Путина в ЮАР.Хотя формальным поводом для негостал саммит БРИКС, однако вполнеочевидно, что пребывание на афри-канском континенте высшего руково-

дителя России будет использовано ив целях наращивания диалога и со-трудничества Москвы с государст-вами Африки.

За годы, когда Африка была вычерк-нута из наших внешнеполитическихприоритетов, наработанный до этогов течение десятилетий потенциал ввиде сложившихся связей, контактов,отношений на личностном уровне, ксчастью, не был полностью утерян.Сегодня мы стараемся вдохнуть внего новую жизнь, использовать длявыстраивания современной струк-туры отношений с этим интересным,своеобразным, многогранным, бога-тым ресурсами континентом. В то жевремя появление обнадеживающейтенденции - это не более чем ростокна стволе подвысохшего дерева, ко-торое нуждается в тщательном уходеи регулярном поливе. Пока в полноймере не оправдываются расчеты нато, что Африкой активно заинтересу-ется российский бизнес. На данномэтапе только несколько крупных рос-сийских компаний смогли по-настоя-щему утвердиться на Черномконтиненте, да и то прежде всего вдобывающих отраслях. Но это неболее чем островки в экономическомморе, сами по себе не способныебыть законодателями моды. Зача-стую в экстремальных условиях кон-куренции в Африке наш бизнес, какправило, демонстрирует ограничен-ные навыки и умение к выживаниютогда, когда для его деятельности несозданы максимально комфортные


условия.

В наши дни Африка становитсяполем для серьезной конкурентнойборьбы между крупнейшими миро-выми державами. Туда активно воз-вращаются бывшие метрополии,которые также сохранили на конти-ненте определенные позиции, в томчисле языковые. Туда активно проби-вается Китай, который видит в Аф-рике стратегический ресурс дляпродолжения своего впечатляющегоэкономического роста. Африку пыта-ется завоевать и ислам, причем в егорадикальной вариации. События вНигерии, Мали, Сомали и ряде дру-гих стран - тому подтверждение. Этотоже важнейший фактор, которыйбудет влиять на будущее континента.

Несмотря на это - вновь подчеркнем- Россия пока не утратила определен-ную часть своих сравнительных пре-имуществ перед многими изконкурентов в борьбе за Африку. Го-сударственно-частное партнерствопри координирующей и руководящейроли государства, осуществляемойчерез его внешнеполитические ивнешнеэкономические структуры иорганизации, является на данномэтапе залогом успеха и наилучшейформой развития Россией сотрудни-чества с африканскими государст-вами.

Леонид Фитуни, заместитель ди-ректора Института Африки РАН:

В последние годы ведущие мировыедержавы и центры экономическойсилы синхронно пришли к осозна-нию высокой значимости ресурс-ного, человеческого и нарастающегоэкономического потенциала Африкив формирующейся новой модели гло-бального развития и мировой эконо-мики. Следствием этого пониманиястало усиление экономической экс-пансии в данный ресурсно богатыйрегион всех без исключения госу-дарств, претендующих на роль весо-мого игрока на мировой арене изначимой силы в будущей мировойэкономике. Их задача - гарантироватьсвои позиции в регионе путем инве-стирования в имеющиеся и склады-вающиеся экономические цепочки.Это даст возможность не ограничи-ваться лишь торговыми связями с аф-риканскими странами, а закрепитьсяв Африке на перспективу, гарантиро-вав себе приток существенногообъема ее ресурсов для собственногоразвития в новых экономическихусловиях ресурсного дефицита, ста-


новящегося все более очевидным вXXI веке. Но стратегический интересне ограничивается одними ресур-сами. В начале нового тысячелетияАфрика - едва ли не главный призглобального геополитического со-перничества. Сродни тому, чем напротяжении веков была Индия дляБританской империи. Это объ-ясняется особой ролью, которуюсуждено сыграть африканскому кон-тиненту в мировой экономике и по-литике в нынешнем столетии.

Сегодня мы являемся свидетелямиострой геоэкономической и геополи-тической схватки за Африку. По ост-роте она напоминает конец XIX века.Схожи и объективные причины коло-ниального раздела континента - ра-стущие потребности экономикразвитых стран того времени и изме-нение технологического уклада, тре-бовавшего все больше сырья игарантированных рынков сбыта.Кульминацией схватки стала миро-вая война. А начиналось все с Аф-рики. Прошло два десятка лет - ивновь обострение межимпериали-стического соперничества в Африке:итальянцы рвутся в Абиссинию, Гер-мания требует возврата африканскихколоний. Дальше была война. Втораямировая.

И вот третья схватка за Африку. Объ-ектом конкуренции и обостряюще-гося соперничества являются впервую очередь ресурсные богатстваконтинента, быстрорастущие рынкипотребления товаров и услуг в афри-

канских странах, интеллектуальныйпотенциал и симпатии ее самого бы-строрастущего в мире населения. Иснова рынки сбыта. Ведь Африка ксередине века станет самым быстро-растущим рынком, предъявляющимпотребительский спрос на товарыразвитых стран.

Но прежде чем вернуться к ресурсами экономике, хочу сделать акцент наследующем. Схватка за Африку - этоеще и схватка за умы. Это схваткамежду евро-американоцентричной иамериканозависимой системами, длякоторых Запад использует тэг «демо-кратия», и по-настоящему демокра-тичной, многополюсной,полицентричной мировой системойравноправного партнерства суверен-ных государств.

В этом контексте важны и политиче-ские выгоды, которые параллельнодает результативное экономическоесотрудничество с государствами Аф-рики. Последние составляют почтичетверть всех голосующих членовООН и многих других международ-ных организаций. Их поддержка -важный стратегический резерв намировой дипломатической арене,способный обеспечить создание со-лидарной силы в процессе пере-стройки существующих институтов,механизмов и структур глобальногоуправления, изменения баланса силв мире.

Политическая значимость африкан-ского континента, таким образом, на-


лицо. Но в сегодняшнем мире этоскорее константа, а вот экономиче-ская значимость Африки устойчивонарастает. В последние два-три годакрупнейшие аналитические центры,консалтинговые и рейтинговыеагентства, инвестиционные банки иисследовательские структуры разныхстран настоятельно предупреждают,что в нынешнем веке Африка будетсамым динамично развивающимсярегионом мира, от которого во мно-гом будет зависеть характер и темпыроста в развитых государствах, ихобеспеченность сырьем, энергетиче-скими ресурсами и человеческим ка-питалом. Проникновение наафриканские рынки и интеграция хо-зяйственных потенциалов СтарогоСвета и Африки - едва ли не един-ственный путь для Европы сохра-нить свой геополитический вес иуровень благосостояния в XXI веке.Для США, а также Китая, России,других стран БРИКС важны как ре-сурсная, так и геополитическая со-ставляющие в иерархиинациональных интересов, делающиесотрудничество с Африкой жизненнонеобходимым.

До недавнего времени Африка вос-принималась многими только как от-сталый и подчиненныйпериферийный регион мира. И дей-ствительно, по основным макроэко-номическим показателям ииндикаторам человеческого развитиябольшинство стран континента былии остаются на невысоких местах в

мировых рейтингах (доля континентав мировом ВВП не превышает 2%, вторговле - 3%, а в инвестициях - 5%).Внутренние и межгосударственные(часто вооруженные) конфликты, об-острение проблем бедности, голода,распространения инфекционных за-болеваний на континенте заставиломировое сообщество внести афри-канскую тематику в число глобаль-ных проблем человечества.

На протяжении последних 12 лет«африканский вопрос» является от-дельным обязательным пунктом по-вестки дня всех саммитов «Большойвосьмерки». Несмотря на то, чтонаша страна не несет прямой ответ-ственности за наследие колониаль-ной эксплуатации Африки, РФ какчлен этого объединения и как миро-вая держава напрямую задействованав решении африканских проблем.При этом члены «Группы восьми»соглашаются с тем, что значение Аф-рики в мировой экономике XXI векабудет возрастать. На международномсаммите в Довиле (Франция, май2011 г.) Африка впервые была на-звана «новым полюсом мировогоразвития».

Уже сейчас Африка - самый экономи-чески быстрорастущий континент вмире. А субрегион Африки южнееСахары (АЮС) в последние 12 летуступал по ежегодным темпам при-роста ВВП тольке субрегиону Вос-точной Азии. По прогнозам МВФ, втечение ближайшего десятилетиясредние темпы роста экономики


АЮС будут превышать 6%. В периодс 2001 по 2012 год экономика девятистран региона АЮС росла темпами7% в год и выше. В том числе сред-негодовые темпы прироста ВВП Эк-ваториальной Гвинеи в этот периодпревысили 20%, Анголы - 12%,Сьерра-Леоне - 10%, Нигерии - 9%,Эфиопии - 8%. По прогнозам, этатенденция сохранится длительноевремя.

Африка развернулась в сторону ак-тивного привлечения иностранныхинвесторов, которым создают всеболее благоприятные условия. По не-которым расчетам, в ближайшее де-сятилетие политика активногопривлечения иностранных инвести-ций может в среднем прибавить ещепорядка 2% к ВВП континента.Страны Запада, раньше всех закре-пившиеся в регионе, изменили со-держание и риторику относительносущности экономического сотрудни-чества с ним. Произошло смещениеакцента от «помощи развитию» к«партнерству» (partnership), то естьсовместному использованию ресур-сов и возможностей континента счетко выраженной выгодой дляобеих сторон. C западными цент-рами экономической силы на равныхсоперничают новые игроки, частоопережая и обыгрывая их.

Крушение однополярного мира,«восхождение» новых экономиче-ских гигантов - Китая, Индии, Брази-лии и других стран резко обострилоборьбу за сырьевые ресурсы афри-

канского континента, становящегосяодним из главных неистощенных ди-версифицированных резервуаровсырья мирового значения. По целомуряду его видов (особенно тех, кото-рые сегодня материально обеспечи-вают наиболее перспективныенаправления научно-техническогопрогресса) страны Африки фактиче-ски являются монополистами миро-вого уровня. Среди других регионовмира Африка занимает первое местопо запасам руд марганца, хромитов,бокситов, золота, платиноидов, ко-бальта, ванадия, алмазов, фосфори-тов, флюорита, второе - по запасамруд меди, асбеста, урана, сурьмы, бе-риллия, графита, третье - по запасамнефти, газа, ртути, железной руды;значительны также запасы титана,никеля, висмута, лития, тантала, нио-бия, олова, вольфрама, драгоценныхкамней и др.

Ведущие экономики мира, как «ста-рые», так и «новые», будут всемисредствами бороться за права до-ступа к африканскому топливному иминеральному сырью («арабскаявесна», Южный Судан, Дарфур,Мали). Суммарно позиции бывшихколониальных метрополий и СШАвсе еще являются однозначно доми-нирующими на континенте. Брюс-сель и Вашингтон изыскивают новыеформы «вовлечения и удержания»(engagement) стран Африки в сло-жившейся в прошлом системе эконо-мических и политических связей.Интерес здесь самоочевиден. Ведь


даже каждый вложенный евро по-мощи Африке (подчеркиваю «по-мощи», а не коммерческихинвестиций) возвращается донорампримерно с эффективностью 1,87евро отдачи.

Однако новые игроки (Китай, Индия,Бразилия, Южная Корея, Турция,Саудовская Аравия и др.) теснят«стариков». Уже сегодня Китайвышел на позиции главного торго-вого партнера Африки. Растут инве-стиции. С 2000 года КНР участвовалав реализации более 1700 проектов наконтиненте, выделив на эти цели, поориентировочным оценкам, более 75млрд. долларов (официальные китай-ские данные на этот счет отсут-ствуют, но существуютальтернативные западные «независи-

мые» подсчеты, оценивающие китай-ские инвестиции в 90 и 125 млрд.долл.). В Африке сейчас проживаютболее

1 млн. китайцев. Складывается до-вольно ритмично работающий афро-китайский экономический механизм,который очень беспокоит Запад.Дело не только в том, что последнийтеряет свои позиции в качестве глав-ного импортера африканских ресур-сов и главного поставщика готовойпродукции в африканские страны. УКитая сформировалась достаточноустойчивая и, что чрезвычайноважно, неистощенная

(в отличие от Запада) ресурсная базадля дальнейшего развития и укрепле-ния позиций в мире. С другой сто-


роны, у государств африканскогоконтинента появилась реальная ивесьма привлекательная альтерна-тива Западу в лице КНР и другихстран БРИКС.

Ресурсные возможности Африки,подкрепленные устойчивым эконо-мическим ростом в последнее деся-тилетие (темпы прироста ВВП вбольшинстве африканских стран неушли в отрицательную зону даже вусловиях нынешнего глобальногокризиса), позволили континентуболее активно влиять на мировуюконъюнктуру и добиваться лучшихусловий участия в международномразделении труда. Поскольку остротасырьевой проблемы в обозримом бу-дущем будет только нарастать, то ипозиции Африки в мировой эконо-мике имеют все шансы к укрепле-нию.

В этих условиях особую актуаль-ность приобретает российско-афри-канское сотрудничество в торговой иинвестиционной сферах, в первуюочередь в сырьевой и топливной, гдемежду Россией и странами Африкискладываются сложные отношениясотрудничества и конкуренции. Рос-сия заинтересована в Африке как впоставщике многих видов сырья иодновременно выступает конкурен-том последней на мировом рынкеэнергетических ресурсов. Укрепле-ние позиций России и африканскихгосударств в мировой экономике ХХIвека во многом будет зависеть оттого, смогут ли Россия и Африка объ-

единить усилия и использовать бла-гоприятную ситуацию на мировыхсырьевых и топливных рынках какдля модернизации национальныхэкономик, так и для укреплениясобственных национальных интере-сов в сырьевой области и отстаива-ния их. Только в этом случае иРоссия, и Африка будут выступатьуже не просто как поставщики сырь-евых ресурсов, а как ведущие игрокина скудеющем мировом рынке сырья,к которому во все большей мере на-чинают быть применимы законы«экономики дефицита».

Для реалистической оценки местаАфрики во внешней политике Рос-сии стоило бы отметить следующее:ни в настоящее время, ни в ближай-шем будущем нашу страну нельзясчитать одним из главных действую-щих лиц на африканской сцене. В ка-честве примера: товарооборот Китаяс ЮАР и Анголой в 2011 году былпримерно по 26 млрд. долларов скаждой, России - примерно 0,6 млрд.долларов с ЮАР (хотя в 2012 г. будетбольше) и 0,05 млрд. долларов - сАнголой.

Но если учитывать наши отраслевыеинтересы и выигрышные позиции внекоторых странах континента, тодаже в ближайшие годы необходимонаращивать усилия на африканскомнаправлении, не говоря о долгосроч-ной стратегии.

С этим связан еще один фактор, дик-тующий необходимость усиления


экономического присутствия Россиина африканском континенте. Онможет сыграть важную роль в долго-срочной поддержке диверсификациироссийской экономики, «облагоро-живании» структуры ее экспортапутем формирования устойчивых га-рантированных рынков сбыта про-мышленной продукции российскогопроизводства.

В самой Африке в минувшие два де-сятилетия именно африканскиестраны к югу от Сахары стали зоной,которая по темпам развития, ростароли и влияния в мировой экономикеи политике стремительно началаприближаться к «восходящим» стра-нам с развивающейся рыночной эко-номикой, в частности БРИКС. Рядзарубежных аналитических структурисходят из того, что с точки зренияперспективной инвестиционной при-влекательности для стран Запада Аф-рика начинает постепеннопревосходить Китай и Индию. Попрогнозам Всемирного банка, конти-нент может быть «на грани экономи-ческого взлета так же, как Китай 30лет назад и Индия 20 лет назад».Представления минувших десятиле-тий об Африке как о континенте бес-перспективной отсталости итотальной бедности более не соот-ветствуют действительности. Накоп-ленное отставание еще велико,однако Африка в целом, и в особен-ности Африка южнее Сахары, начи-нает постепенно наверстыватьупущенное.

Рейтинговое агентствоStandard&Poor´s включает в свойсписок привлекательных для инве-стирования рынков, относящихся ккатегории Frontier Emerging Markets(всего 37 государств), наряду с та-кими странами, как Словения, Сло-вакия, Казахстан, Кипр, Эстония,ОАЭ, восемь стран АЮС - Ботсвану,Кот д´Ивуар, Гану, Кению, Маври-кий, Намибию, Нигерию, Замбию.

Африка в целом, по имеющимся про-гнозам, начиная с 2030-х годов пре-вратится в главный и почтиэксклюзивный по важности глобаль-ный стратегический резерв источни-ков сырья. Речь в первую очередьидет о тех его видах, которые имеютвоенно-стратегическую значимость инезаменимы в оборонных техноло-гиях XXI века. Уже сейчас по некото-рым видам цветных и редкихметаллов, без использования кото-рых технологически невозможен вы-пуск, например, авиационныхдвигателей бомбардировщиков даль-ней авиации, зависимость ВПК СШАот импорта из некоторых стран АЮС(ДРК, Зимбабве, Танзания) превы-шает 50%, а по кобальту - 75%.

На этом фоне перед Россией как гло-бальной державой, претендующей нароль экономического центра притя-жения мировой значимости, стоит за-дача обозначить свое место изащитить свои интересы в Африке.До середины 1980-х годов позициинашей страны на континенте быливесьма прочными. Несмотря на рас-


пространенные в годы перестройкиклише и мифологемы, советско-аф-риканское сотрудничество прино-сило вполне ощутимую и достаточнокрупную выгоду и колоссальные по-литические, дипломатические, воен-ные и информационные дивиденды.Эти позиции были во многом утра-чены в 1990-х годах и только сейчаспостепенно начинают восстанавли-ваться. Их воссоздание связано иидет параллельно с восстановлениемэкономики России, которая, как будетпоказано ниже, остро нуждается вомногом из того, что может дать Аф-рика.

Российские компании, как частные,так и с государственным участием,вынуждены заново открывать длясебя Африку южнее Сахары. Приэтом они испытывают немало труд-ностей на незнакомых рынках и вусловиях, когда конкуренты пы-таются затруднить восстановлениехотя бы части утраченных россия-нами позиций.

В складывающихся условиях возрас-тает значение государственной под-держки политическими,дипломатическими и иными сред-ствами, в особенности средствамигосударственной внешнеэкономиче-ской политики коммерческих и инве-стиционных усилий российскогобизнеса в АЮС. Создание и функ-ционирование специализированныхфинансовых институтов, в задачи ко-торых будет входить оказание разно-образной квалифицированной и

эффективной поддержки российскиминвестициям в АЮС, является,таким образом, назревшим приори-тетом для обеспечения стратегиче-ских интересов РоссийскойФедерации не только в регионе, но ив формирующейся новой модели ми-рового экономического развития.

Ирина Абрамова, заместитель ди-ректора Института Африки РАН:

Говоря об участии африканского кон-тинента в современной мировой эко-номике в качестве субъекта, следуетостановиться еще на одной состав-ляющей роста африканских эконо-мик - человеческом потенциале.

На современном этапе развития ми-ровой экономики одним из главныхфакторов ускоренного роста разви-вающихся государств выступает де-мографический фактор, а именно -быстрое увеличение населения (впервую очередь трудоспособного)стран Востока и Юга и старение на-селения стран Запада. Прогнозы от-носительно экономическоговозвышения ряда развивающихся


стран (РС) в первой половине теку-щего века строятся на положитель-ной корреляции между быстрымростом их населения и темпамироста их экономик. Другими сло-вами, обращает на себя внимание тотфакт, что в экономические лидерыХХI века прочат прежде всегостраны с особо крупным населением.

Начиная с середины ХХ века в разви-тых странах стала доминировать тен-денция стагнации демографическогороста, а развивающийся мир в ре-зультате снижения уровня смертно-сти и сохранения высокихпоказателей рождаемости попал впучину «демографического взрыва».В ближайшие десятилетия приростмирового населения будет происхо-дить за счет Мировой периферии, вто время как население развитыхстран будет ежегодно снижаться при-мерно на 1 млн. человек. К 2050 годудоля населения развитых стран в ми-ровом населении сократится на 25%и составит примерно 1 млрд. чело-век. После 2030 года начнет сокра-щаться население таких«демографических гигантов», какКитай и Индия, а рост мирового на-селения полностью переместится внаименее развитые африканскиестраны. Доля африканцев в общейчисленности населения Земли растетиз года в год. Если в 1950 году ихбыло всего 9%, то в 2010-м сталопочти 15%, а в 2050 году при среднемварианте прогноза там будет прожи-вать почти четверть землян.

Почему же именно демографическийфактор в мировой экономике сталодной из важнейших детерминантповышения роли развивающихсястран в целом и африканского конти-нента в частности?

Во-первых, растет роль РС и в фор-мировании мирового рынка труда.Сегодня в РС сосредоточено более80% мировых трудовых ресурсов, наних приходится 90% прироста миро-вого рынка труда. Завершившийся вразвитых регионах мира второй этаппроцесса демографического пере-хода привел к стабилизации числен-ности населения в странах Севера,закрепив ситуацию с преобладаниемболее старых возрастных групп. Всеэто потребует институциональногообеспечения новой реальности, аименно - изменения структуры и ис-точников финансирования систем со-циального и пенсионногострахования, включая повышениепланки пенсионного возраста.

К 2050 году удельный вес лиц старше60 лет превысит 30% в США, Ка-наде, Европе и Китае и достигнет40% в Японии и Южной Корее. Всеэто самым отрицательным образомскажется на экономическом ростеразвитых стран. В период до 2005года темп прироста рабочей силы впоследних составлял 0,5-1% в год,производительность труда росла всреднем на 1,7% в год, а среднегодо-вые темпы прироста ВВП составляли2,2-2,7%. В нынешних условиях встранах, где прирост трудоспособ-


ного населения отрицательный (рядевропейских государств, Япония,Россия и др.), а производительностьтруда растет медленнее, чем в разви-вающихся государствах, темпы эко-номического роста будут не выше1,5% в год.

Выживание экономик Севера и со-хранение привычных стереотиповвозрастного поведения, благосостоя-ния и прочее возможно только в слу-чае решения проблемы нехваткилюдских ресурсов молодых возрас-тов. Конкретные пути могут бытьразличными, начиная с ввоза необхо-димой рабочей силы до решения не-которых экономических проблемпутем выноса собственно производ-ственных мощностей в районы с из-быточным населением.

Однако и в этом случае проблема ре-шается не полностью и во многомтолько на среднесрочную перспек-тиву. Дело в том, что целый ряд рай-онов Юга, по инерции считающихся«молодыми», на самом деле тако-выми либо уже не являются (ЮжнаяКорея, Тайвань), либо перестанутими быть в ближайшее десятилетие(Китай). Из крупных регионов миратолько Африка (да и то только вчасти южнее Сахары) находится всамом начале второго этапа демогра-фического перехода. То есть там на-селение растет быстрыми темпами ибыстрыми темпами снижаетсясмертность, в особенности детская.Результат - преобладание в структуренаселения молодых возрастов. По

данным на 2010 год, медианный воз-раст основного числа стран Африкиюжнее Сахары - от 15 до 19 лет.Таким образом, динамика мировогорынка трудовых ресурсов через два-три десятилетия в значительной сте-пени также будет определятьсяростом трудоспособного населенияафриканских государств.

Во-вторых, ускоренный рост населе-ния развивающихся стран в целом иафриканского населения в частностиприведет к тому, что в ближайшиедесятилетия произойдет изменениеструктуры мирового потребления.Речь идет не только о продоволь-ствии и товарах первой необходимо-сти, основной спрос на которые ужесместился в развивающиеся страны.К 2050 году большинство потребите-лей таких товаров, как автомобили,бытовая техника и электроника,будут проживать в развивающихся, втом числе и в африканских странах.Таким образом, потребительскийрынок в количественном и каче-ственном отношении все в большейстепени будет формироваться за счетстран Мировой периферии. Сегоднярост китайского внутреннего рынкастал локомотивом экономическогороста в мире. К середине же нынеш-него века число жителей Африкиприблизится к 2 миллиардам. Инымисловами, уже через 40 лет вектор ми-рового потребительского спросабудет в значительной степени сме-щен в сторону Черного континента,что повлияет не только на количе-


ственные характеристики мировогопотребления, но и на его структуру.А это, в свою очередь, приведет кглубокой трансформации мировойэкономики в целом.

В-третьих, ускоренный рост населе-ния в Азии и Африке через одно-двадесятилетия сместит вектор между-народной торговли и вектор мировыхфинансовых потоков в сторону Вос-тока и Юга. Рост экономически ак-тивного населения в развивающихсястранах и его сокращение в странахОЭСР с течением времени вызоветувеличение доли первых в производ-стве мировой промышленной про-дукции и, в конечном счете, будетспособствовать росту экспорта това-ров из стран Азии и Африки в запад-ные государства, что сократит долюторговли между самими странамиОЭСР. В ходе стремительного ростанаселения развивающихся стран,скорее всего, изменятся и ключевыеотрасли промышленности - вместонынешнего аутсорсинга производ-ства западных компаний в наиболеединамично развивающихся экономи-ках станет преобладать экспортсобственной продукции (во многомвысокотехнологичной), чему будетспособствовать возврат в страну вы-сококвалифицированной рабочейсилы, ныне трудящейся в западныхкомпаниях.

В-четвертых, уже сегодня встает во-прос о том, сумеют ли страны «золо-того миллиарда» сохранить своетехнологическое преимущество. Вы-

сока вероятность того, что интенсив-ность технологических разработокна Западе, в результате которых соз-даются новые товары и услуги, такжепостепенно будет сокращаться. Этообусловлено тем, что создателями ипотребителями этой категории това-ров в основном выступают люди мо-лодого и среднего возраста, в товремя как представители старшегопоколения в своем выборе доста-точно консервативны и не любят тех-нологических новшеств. Однакопроцесс перехода лидерства в сфереНИОКР к новым «центрам силы»мировой экономики будет неодно-значным и противоречивым, так какогромный пласт накопленных разви-тыми странами научных и техноло-гических достижений позволит имеще длительное время сохранять ве-дущие позиции в этой сфере.

И наконец, увеличение в странахОЭСР расходов на здравоохранениеи пенсионное обслуживание сокра-щает инвестиционные возможностиразвитых стран, что отрицательносказывается на темпах их экономиче-ского роста. По сути дела, речь идето том, что через несколько десятиле-тий развитые страны будут попростуне в состоянии достойно содержатьрастущую армию собственных пен-сионеров.

Сегодня на ведущие роли в мировойэкономике выдвинулись крупные почисленности развивающиеся страны,уже в основном миновавшие стадиюдемографического перехода, то есть


существенно снизившие показателирождаемости. Как показывают нашиподсчеты, с момента начала сниже-ния рождаемости до оптимальногосоотношения работающего и нерабо-тающего населения проходит в сред-нем 35-40 лет. Дело в том, что настадии демографического переходатрудоспособное население увеличи-вается быстрее, чем все население вцелом, а значит, снижается такой по-казатель, как коэффициент демогра-фической нагрузки, то естьсоотношение числа иждивенцев(детей до 15 лет и стариков старше60-65 лет) и трудоспособного населе-ния. Помимо увеличения рынкатруда, сокращение данного показа-теля способствует росту внутреннихнакоплений как в стране в целом (за

счет низкого удельного веса пенсио-неров), так и в домашних хозяйствах(дети - дорогое удовольствие,меньше детей - больше вовлечен-ность женщин в процесс обществен-ного труда), и именно этинакопления служат источником эко-номического роста.

Анализ эволюции длинных рядовданного показателя в разных странахи группах стран позволяет придти квыводу, что экономический рывок теили иные государства совершали втот период, когда данный показательприближался у них к отметке - 0,5.Это произошло во Франции, Англиив середине XIX века, в США в концеXIX века, в Германии - в начале XXвека, в Японии - в 1960-1970-х годах,в Южной Корее, Тайване и Синга-


пуре - в 1980-х годах, в Китае - вконце 1990-х годов, в Индии - в 2000-х годах. При этом экономическийрост ускоряется именно на той ста-дии, когда данный показатель сокра-щается за счет уменьшенияудельного веса детей до 15 лет. Вдальнейшем, по мере роста долилюдей старшего возраста, данныйпоказатель вновь начинает расти. Се-годня у развитых стран вследствиестарения населения он приближаетсяк отметке 0,7, а если не удастся под-нять уровень рождаемости, будетрасти и дальше, что приведет к сни-жению их роли в мировой экономике.

Таким образом, развитие человече-ства в ближайшие десятилетия вомногом будет зависеть от количе-ственного и качественного роста на-родонаселения в развивающихсястранах. Если это утверждение вернои в отношении Африки, то быстрыйдемографический рост на Черномконтиненте должен в условиях глоба-лизации послужить толчком, как ми-нимум, к ускорению экономическогоразвития, а как максимум - к эконо-мическому возвышению континентав целом, но произойдет это примернов районе 2040-2050 годов, когдакоэффициент демографической на-грузки в Африке приблизится к опти-мальной величине. Пока же данныйпоказатель колеблется от 0,6 в стра-нах Северной Африки до 0,9 в Цент-ральной Африке, поэтомудемографическая составляющая раз-вития большинства африканских го-

сударств пока еще имеет отрицатель-ный заряд.

Сейчас же Африка находится на ста-дии накопления человеческого по-тенциала. Сегодня континентпоказывает самые высокие темпыприроста населения, а после 2025года центр мирового роста населенияпереместится в Африку. Сегоднядоля мирового населения, проживаю-щего в Африке, составляет 14,7%против 6% в 1900 году. К 2050 году,по разным вариантам прогноза, вАфрике будет проживать от 21 до30% мирового населения. Быстрыйдемографический рост в Африкепока еще служит источником много-численных проблем, которые в усло-виях глобализации экспортируютсяза пределы континента. Африка -наиболее бедный регион мира. До-ходы на ДН по ППС составлялиздесь в конце десятилетия 2550 дол-ларов против 9940 долларов в мире вцелом и почти 30 тыс. долларов вразвитых странах. 65% населенияАфрики живет на 2 доллара в день.290 млн. африканцев страдают от го-лода. При этом Африка обеспечивает21% прироста мировых трудовых ре-сурсов. В ближайшие десятилетияэтот показатель увеличится до 30%,а после 2050 года мировой рыноктруда на 65% будет пополняться засчет африканского населения.

Однако качество человеческого по-тенциала Африки одно из самых низ-ких в мире. Уровень неграмотностисреди африканцев (40%) - самый вы-


сокий в мире. Показатель охвата на-селения школьного возраста обуче-нием составляет сегодня в СевернойАфрике - 70%, а в АЮС - всего 31%.Число ученых на 1 млн. жителей непревышает в Африке 108 человекпротив 5 тыс. в развитых странах, ачисло научных статей на 1 млн. жи-телей не превышает 1,7 против 580 вразвитых странах. Оставляет желатьлучшего и состояние здоровья афри-канцев. 43 млн. африканцев ВИЧ-ин-фицированы, около 4 млн. - больнытуберкулезом, более 90% случаевсмерти от малярии в мире (1 млн.)также приходится на Африку. Сред-няя продолжительность жизни в Аф-рике самая низкая в мире - 53 года (вАЮС - 49 лет, в СА - 68 лет).

В Африке сохраняется и весьма вы-сокий общий уровень безработицы(по официальным данным, 11% - встранах Северной Африки и 8,2% - вАЮС). При этом уровень безрабо-тицы среди молодежи достигает 20-25%, а именно молодежь обладаетнаиболее ярко выраженным протест-ным потенциалом. Невозможностьнайти работу в собственной странестимулирует миграцию африканскойрабочей силы. Уже сегодня 35 млн.мигрантов из 200 миллионов в мире- африканцы. Международная мигра-ция рабочей силы - один из основныхканалов «подключения» Африки кмировому хозяйству. Денежные пе-реводы африканцев в 2008 году до-стигли 44 млрд. долларов, чтосоставляет примерно одну шестую

всех мировых официальных денеж-ных трансфертов. Однако наряду струдовой миграцией растут объемынелегальной миграции из африкан-ских стран. Только в Европе, пооценкам экспертов, насчитывается 4-5 млн. нелегальных мигрантов изАфрики. Нелегальная миграциятесно связана с криминальной дея-тельностью, в частности с торговлейлюдьми, транспортировкой наркоти-ков, контрабандой, а каналы нефор-мальных денежных переводовмигрантов часто используются дляфинансирования террористическойдеятельности.

Быстрый рост африканского населе-ния в условиях экономической отста-лости большинства африканскихгосударств, их социальной не-устроенности, а также политическойнестабильности самым прямым об-разом повлияет на развитие мировойэкономики. Мировое сообщество вусловиях глобализации просто несможет отгородиться от африканскихпроблем, во многом стимулируемыхускоренным ростом африканскогонаселения, поскольку они связаны сэкономической, политической и со-циальной безопасностью мира вцелом.

Но рассматривать роль населенияАфрики в мировой экономике XXIвека лишь в негативном ключе былобы неправильным. Через 30 летболее 90% прироста мирового насе-ления и 65% прироста трудовых ре-сурсов мира будут приходиться на


Африку, а это значит, что Черныйконтинент в значительной степенибудет формировать мировую струк-туру производства и потребления.Медленно, но неуклонно растет каче-ство человеческого капитала в Аф-рике, сокращается числоинфекционных заболеваний, повы-шается уровень образования, уве-личивается вовлеченность женщин втрудовой и образовательный про-цесс, в том числе и за счет использо-вания возможностей Интернета. Понашим подсчетам, оптимальных ко-личественных и качественных пока-зателей африканский рынок трудадостигнет примерно к 2050 году. Ста-нет ли последующий временной от-резок периодом «африканскогоэкономического бума», покажетвремя.

Виктор Мизин, заместитель дирек-тора ИМИ МГИМО (У) МИД Рос-сии:

Как можно было бы обозначить воз-можные векторы или направленияроссийского стратегического подходаот военно-технического сотрудниче-ства до экономики в так называемой«черной Африке»?

Второй вопрос: Один западный ана-литик, рассуждая о последствияхкризиса в Европе и сетуя на расту-щие социально-экономические про-блемы, предложил безработным изЕвропы отправиться в бывшие коло-нии и сеять там разумное, доброе,вечное. Насколько велик такой систе-мообразующий или обучающий по-тенциал?

Л.Фитуни: Спасибо за вопрос. Здесьвсе-таки можно выделить несколькомоментов. Если говорить о каждомиз субрегионов, то внутри него мывыбираем то, что нам ближе, и то,что нам интересно. В субсахарскойАфрике, например, давно и практи-чески не прерываясь идет сотрудни-чество с Гвинеей. Оно идет неровно,по ухабам, но тем не менее оно раз-вивается. Гвинея - главный наш по-ставщик бокситов. Еще в советскиевремена мы получили возможностьразрабатывать гвинейские месторож-дения на суперблагоприятных усло-виях, у нас были и особыеотношения с Гвинеей как с одной изпервых освободившихся стран в Аф-рике, и, кроме того, наши геологифактически являются теми людьми,которые нашли эти месторождения.Наша собственная история ведет ктому, что эти условия существенноухудшаются.

Вопрос не столько в том, что мыищем и в каких странах. Мне ка-жется, нужно решить в первую оче-редь вопрос институциональнойподдержки наших предпринимателей


и государственных структур на афри-канском континенте, создания общихусловий для их работы. Вопросы соз-дания системы, поддерживающей от-ношения, - это более сложныевопросы, и это первостепенные во-просы, с которых необходимо начи-нать.

Теперь о поселенцах. Процесс ужеидет. Скажем, в Анголу, Мозамбикпортугальцы хлынули огромным по-током с начала кризиса. Только здесьесть один нюанс - они возвращаютсятуда уже не колонистами, специали-стами высокого класса и т. д., ониприходят туда примерно так, как приматушке Екатерине швейцарцы,швабы и другие ехали на поселение,потому что они были бедны.

И.Абрамова: Что касается институ-циональной поддержки. У нас, к со-жалению, в государстве сложиласьтакая ситуация, когда институцио-нальную поддержку получаюттолько крупные корпорации. В Рос-сии же существует масса среднихпредприятий, даже выше среднего,но не ведущих наших корпораций,таких как «Русал», «Ренова» и дру-гие, которые хотят и могут работатьв Африке и уже работают. И вот ихкак раз институциональная под-держка обходит. Поэтому, если мыговорим об институциональной под-держке, мы должны говорить о ком-плексной поддержке и, может быть,именно не о крупных корпорациях,которые в принципе готовы и само-стоятельно там действовать, а

именно о корпорациях второгоуровня, второго звена. Это первое,что хотелось бы сказать.

Второе, если мы говорим об основ-ных направлениях российского со-трудничества, о чем мы можемговорить? Помимо сырьевого сотруд-ничества, безусловно, это инфра-структурные объекты, и тут, вобщем-то, у нас есть опыт, причемэто касается и производственной, исоциальной инфраструктур, и строи-тельства дорог, и сооружения гидро-энергетических комплексов и т. д. Вобщем, инфраструктура - одно из на-правлений, которое может быть ин-тересно для России.

Далее, это поставки нашей промыш-ленной продукции. Дело в том, чтоафриканцы, в первую очередь афри-канцы в странах южнее Сахары, до-статочно положительно относятся кроссийской промышленности, кото-рая, к сожалению, сейчас у нас раз-рушается, но то, что у нас ещеосталось, африканцами воспринима-ется лучше, потому что более про-стое производство, легчеремонтировать и т. д., то есть какую-то не очень сложную технику, то, чтомы производим, мы могли бы тудапоставлять.

И наконец, очень важное направле-ние развития - это как раз телекомму-никационный сектор. Дело в том, чтоон развивается в Африке колоссаль-ными темпами. Если вы приедете влюбую африканскую страну, то уви-


дите, что, даже если африканцу естьбудет нечего, он будет ходить с мо-бильным телефоном. И вот все, чтокасается мобильной телефонии, раз-вития Интернета, также может пред-ставлять интерес для нашихроссийских корпораций, которые,кстати, достаточно успешно там дей-ствуют, и действуют они не только вкаких-то точечных странах, но в томчисле и в Восточной Африке, и вУганде, Мозамбике, Танзании, и до-статочно много корпораций именновторого уровня, которые развиваютэту сферу. Африканцы в этом заинте-ресованы.

Однако в России до сих пор суще-ствует определенный информацион-ный вакуум в отношении Африки.Количество телевизионных передач,посвященных Африке, можно пере-считать по пальцам. Если кто-то вы-ступает по Африке, то попроблематике «арабской весны». Чтокасается нашего сотрудничества сафриканскими странами, то такихпередач нет.

И информация нужна для обеих сто-рон - и африканцам нужна информа-ция о России, потому что упоколения, которое сейчас родилосьв Африке, уже нет таких воспомина-ний о России, Советском Союзе, ко-торые были у более старшегопоколения, многие представители ко-торых у нас учились. И, соответ-ственно, для России, для российскихпредпринимателей нужна информа-ция об Африке, о том, что Африка

развивается, какие там есть потенци-альные возможности. Это то, что ка-сается сотрудничества.

Теперь относительно передвиженийнаселения между континентами, воз-врата европейских специалистов вАфрику и прочее. Пока происходитобратный процесс. Миграция, ко-нечно, - важнейшая составляющая,фактор мирового развития. И сейчасиз 200 млн. мигрантов 35 миллионов- это африканцы. Что касается пере-езда эмиграции в Европу, то тутнужно различать два больших на-правления - это в первую очередьтрудовые мигранты и нелегальныемигранты. И западная пресса, и нашапресса рисуют нам страшные кар-тины о наплыве черных африканцевв Европу, которые занимаются тамторговлей наркотиками, распростра-нением оружия, повышают крими-нальную обстановку. Это взначительной степени касается все-таки нелегальной миграции.

Что же касается трудовой миграции,если мы возьмем статистику, то сред-ний трудовой мигрант, нашедший ра-боту в Европе, - это образованныйчеловек, 30% из них имеют высшееобразование, и, соответственно, всеостальные имеют либо незакончен-ное высшее, либо среднее образова-ние. Они свободно говорят на языкестраны, куда приехали, потому чтодля африканцев это проще - англий-ский, французский во многих стра-нах являются такжегосударственными языками. То есть


это люди, нашедшие себе работу, вкоторых заинтересована европейскаяпромышленность. Она без мигран-тов, я не говорю без африканцев, впринципе выжить уже не может. 35%населения в некоторых странах Ев-ропы - люди пенсионного возраста.Вы можете себе представить, какаяэто нагрузка на бюджет? В Манче-стере, например, 60% персонала ме-дицинских сестер и медицинскихработников - это выходцы из Замбии.

Говоря о возврате тех же европейцев,которые понесут в Африку свои зна-ния и т. д., думаю, что в перспективе,конечно, это возможно. Что касаетсяобратной миграции европейцев вАфрику, то пока она в основном за-трагивает людей пенсионного воз-раста. Достаточно активные потокиидут в том числе и в ЮАР, и в Кению- в страны с благоприятным клима-том, где относительно низкие цены,и, соответственно, европейцы насвою пенсию прекрасно могут в Аф-рике существовать.

Что же касается именно специали-стов, то наблюдаются только точеч-ные вкрапления в рамках программ,которые осуществляются с Европей-ским союзом по повышению образо-вания в Африке и т. д. В свое времябыло достаточно много советскихспециалистов, которые в Африке ра-ботали и жили, но сейчас эти цифрысокращаются. Думаю, что в перспек-тиве преподаватели, врачи из Россиимогли бы туда поехать. Мы разгова-ривали с представителем Внешэко-

номбанка по этому поводу - афри-канцы заинтересованы в развитиисреднего технического образования,которое у нас было в системе ПТУ,это очень перспективно.

Валерий Куликов, Чрезвычайный иПолномочный Посланник:

Португальцы, возможно, в Анголу ивозвращаются, но в настоящее времякриминальная ситуация в Луанде, вчастности, настолько зашкалила, чтовсе сотрудники российского посоль-ства, все представители других рос-сийских загранучрежденийпереехали на территорию посоль-ства, чего раньше никогда не было.Тяжелое криминальное положениеможно наблюдать и в других стра-нах. Из Зимбабве уехали практиче-ски все «белые» пенсионеры, потомучто там стало опасно жить.

Дело в том, что Африка остается наданный момент той же Африкой,какой она была - те же самые бо-лезни, те же самые кланы. Если нету вас какого-то ключевого звена всфере правительства или еще кого-товлиятельного, вы никогда никуда непопадете, никакого бизнеса не может


быть без внутренней поддержки.Проблема российского бизнеса там -абсолютное незнание внутреннихпроблем, внутренней ситуации и те-кущего момента в стране. При-езжают люди, которые не знаютязыка, не имеют элементарного пред-ставления об Африке. Все это нега-тивным образом отражается нанаших отношениях. К сожалению, уменя нет оптимизма в этой проблеме.

Александр Токовинин, директорДепартамента внешнеполитиче-ского планирования МИД России:

Наша дискуссия распадается на двакрупных блока: во-первых, что такоеАфрика сегодня, куда она движется ичто с ней будет в будущем, и, во-вто-рых, что в этой связи должны делатьРоссия, российская дипломатия, рос-сийский бизнес.

Если обсуждать первый вопрос, топерспективы развития ситуации наафриканском континенте - это, оче-видно, часть общего политического,интеллектуального дискурса, раз-мышлений о том, куда вообще идетмировое развитие. Мир сегодня пере-живает глубинные перемены, воз-

можно, мы находимся в начале но-вого исторического этапа, и, соответ-ственно, думать нужно по-крупному,не ограничиваться рассмотрениемотдельных аспектов, а пытаться по-нять, каковы преобладающие тенден-ции, и учесть их в политике ипрактической работе.

Говоря об Африке, можно отметить,что сейчас ситуация стала не такойбезрадостной, какой она была, ска-жем, лет десять назад, когда многиеутверждали, что Африка - вообще«черная дыра». Картина изменилась,высказывается мнение, что Африка -это будущее планеты, поднимаю-щийся континент. Наша задача - по-пытаться объективно и реалистичноразобраться, что же все-таки про-исходит. На самом деле ситуацияочень пестрая. В Африке, как и вездесейчас, со всей очевидностью про-является неравномерность процессовразвития. Будут страны, которые под-нимутся быстро, но будут и другие,которые будут деградировать, могутвозникать новые неуправляемыезоны по типу Сомали.

В 2011 году ВВП Африки к югу отСахары составлял 1,2 трлн. долларов,то есть меньше, чем ВВП России. ВАфрике сосредоточено 30% глобаль-ной бедности, на континенте 60%ВИЧ-инфицированных людей пла-неты, 90% смертельных случаев всвязи с заражением малярией и т. д.Таков чрезвычайно низкий старто-вый уровень Африки. К этому надодобавить конфликты, плохое госу-


дарственное управление, коррупцию.Недавно американский Центр стра-тегических исследований назвал наи-более опасные конфликты запределами Афганистана и Сирии. Ихпять, из них четыре - в Африке.

Очевидно, что в условиях конфликтавряд ли можно говорить об устойчи-вом развитии. Ясно, что Цели разви-тия тысячелетия для подавляющегобольшинства африканских стран к2015 году реализованы не будут. Воттакая нюансированная оценкадолжна быть по ситуации в Африке:есть доля оптимизма, но в то жевремя есть и существенные угрозы.Кстати, политика Европейскогосоюза в отношении Африки направ-лена на уменьшение угроз, преждевсего связанных с миграционнымдавлением, способных перетекать сафриканского континента на евро-пейский. Такое давление будет про-должаться, хотя, наверное, егоострота постепенно будет снижаться.Существуют прогнозы, что демогра-фический рост человечества можетостановиться во второй половинеэтого века и, соответственно, проти-водействие миграции может сме-ниться борьбой за миграционныересурсы, но ресурсы качественные,квалифицированные.

Здесь правильно отмечали, что Аф-рика является громадной кладовойсамых разнообразных чрезвычайноценных ресурсов. Ужесточение гло-бальной конкуренции за ресурсыбудет проявляться и уже проявляется

на африканском континенте, причемэта конкуренция идет не по линии,скажем, только Запад - Китай, онаидет также между СоединеннымиШтатами и их европейскими партне-рами. Вполне вероятно, что значениеАфрики в глобальной политике будетповышаться.

Что делать России? Какие-то готовыерецепты на все случаи жизни пред-ложить невозможно. Концепциявнешней политики Российской Феде-рации дает философское обоснова-ние курса страны в международныхделах, но она не определяет нашипрактические повседневные дей-ствия. Призвал бы ориентироватьсяпрежде всего на реализм и прагма-тизм.

У нас сохраняются посольства в 33из 47 африканских государств южнееСахары. Немного государств могутпохвастаться такими цифрами. Нонадо увеличивать интенсивность иглубину наших размышлений отно-сительно этого континента. Есть су-щественные ресурсы для этого, вАфрике сохраняется востребован-ность России. Причем востребован-ность не такая, как у СоветскогоСоюза. Сегодня наше преимуществов том, что мы не связаны с какими-тоглобальными идеологическими про-ектами. Поэтому наша востребован-ность в глазах африканцевповышается, они знают, что мы их незатянем в какую-то схему с далекои-дущими последствиями.


Россия играет роль очень важногоуравновешивающего, стабилизирую-щего фактора на международнойарене, и в Африке в том числе. Обэтом нам говорят во всех наших кон-тактах. Но пользоваться этим надоисходя из прагматических соображе-ний, то есть выбирать направления,которые могут принести реальнуюотдачу для России, для российскойэкономики. Конечно, бизнес долженидти смелее в Африку, и наша дипло-матия готова в этом помогать. По-следний пример - африканскаяпоездка министра иностранных делРоссии в феврале этого года.

Наша важная роль заключаетсятакже в том, что мы противодей-ствуем попыткам добиться привыка-ния к геополитическим играм,силовым сменам режимов, которыемы видели и в Кот-д’Ивуаре, и потомв более выраженном варианте вЛивии. Россия не поддерживает та-кого рода действия, мы настаиваем,что любые санкционные меры,любое силовое вмешательство можетосуществляться только по решениюСовета Безопасности ООН. Такуюпозицию разделяет Китай. Этот под-ход поддерживается многими афри-канскими государствами, дает имуверенность, что международное со-общество будет помогать им преодо-левать кризисные ситуации, неруководствуясь двойными стандар-тами, а на твердой основе междуна-родного права, прежде всегоположений Устава ООН.

Владимир Федотов, заместительдиректора Департамента АфрикиМИД России:

Что такое Департамент Африки? Ниодин департамент МИД не имеет та-кого количества стран и такого коли-чества посольств, с которыми надоработать, - 33 посольства! Да, к сожа-лению, со многими странами межми-довские политконсультации напротяжении длительного времениоставались единственным каналомобщения, потому что все остальные(культурное сотрудничество, спорт)фактически были свернуты. Един-ственное, что продолжалось, но втаких довольно вялых формах, - этосотрудничество в сфере образования.Оно сейчас расширяется, мы еже-годно увеличиваем количество сти-пендий для африканцев, привлекаемафриканцев к обучению на коммер-ческой основе, начали снова обучатьвоенных, полицейских как по пол-ным, так и по краткосрочным про-граммам.

Межмидовский канал оставался все-гда, и сейчас он стал быстро разви-ваться, что, видимо, диктуется


общим повышением интереса к Аф-рике в мире, интереса к африканскимресурсам. Сейчас с нами хотят гово-рить по проблемам Африки уже и Ев-росоюз, и отдельные страныЕвросоюза. С нами хотят говоритьамериканцы, китайцы - идут специа-лизированные консультации по Аф-рике. Уже шла речь об африканскихресурсах.

Но что такое африканские ресурсы.Скажем, бокситы в Гвинее. На терри-тории, равной Московской области ис населением примерно таким же, 10млн. человек, - 33% мировых запасовбокситов, да еще каких! У нас надорыть шахту, извлекать, тратить на это80-90 долларов на тонну этой руды,а содержание руды где-то не больше12-15%. А там бокситы залегают на

глубине 70 сантиметров, и содержа-ние никогда не бывает меньше 25%.Оттуда везут глинозем аж на Байкал,где под этот проект построены самыебольшие электростанции, самая де-шевая в мире электроэнергия. И вот,несмотря на такую дугу в полземли,все равно «Русал» получает самыйдешевый, самый качественный алю-миний в мире и стал крупнейшей вмире алюминиевой компанией. Ещеодин пример из Гвинеи. У нас ал-мазы только с трех из множества ме-сторождений имеют ювелирноезначение, а в Гвинее всего шесть ме-сторождений и все шесть дают юве-лирные алмазы! Вот что такоебогатства Африки.

Наш уральский бизнесмен Гильварг,владелец предприятия «Росспецс-


плав», узнал, что в ДемократическойРеспублике Конго, ее самом про-блемном районе, на востоке, где не-прерывно уже полвека идетгражданская война, есть залежи нио-бия, легирующего элемента, необхо-димого для производства всехспециальных сталей. Мы закупаемего по высоким ценам в Бразилии.Гильварг наладил отношения в про-блемном районе, договорился и стеми, и с другими, и с третьими, при-обрел право на разработку в про-шлом году и возит оттуда ниобий.Таких примеров я мог бы назватьсотни.

Европейцы с тех пор, как колонизо-вали Африку, успешно пользовалисьресурсами континента. В последниегоды к этим ресурсам стали подби-раться Китай, Индия, а теперь уже иБразилия, и борьба началась нешу-точная. Взять для примера Судан. Онпервым в мире отдал большую частьсвоих нефтяных месторождений незападным компаниям, а Китаю. И чтопосле этого началось - началось на-ционально-освободительное движе-ние в Дарфуре. И суданскиеруководители, которые стали подав-лять сепаратистов в Дарфуре, момен-тально стали антидемократами,преступниками, и Международныйуголовный суд (чего изволите?) вы-дает ордер на арест, кого б вы поду-мали, - Президента Судана Башира.Вновь реактивировались проблемыСеверного и Южного Судана, кото-рые закончились расколом страны.

Эта страна переживет еще немалобедствий из-за своих природных бо-гатств.

Можно вспомнить и Кот-д’Ивуар,чтó там произошло после того, как«Лукойл» и «Газпромнефть» полу-чили лицензии на разработку, раз-ведку нефти и газа на шельфеКот-д’Ивуара, а наша компания«Объединенные кондитеры» полу-чила право не через Париж и Брюс-сель, а напрямую закупать сырьекакао-бобов. Какими преступникамиоказались сразу все руководителиКот-д’Ивуара.

Борьба за ресурсы африканского кон-тинента будет обостряться. Каковаздесь роль и место Китая? Думаю,что нам бить тревогу и беспокоитьсяо том, что Китай активно продвига-ется в Африку, пока не стоит. Намскорее нужно искать пути взаимодей-ствия с денежно очень плотно напол-ненной страной. И соединяя это снашим высоким авторитетом - развене мы помогали деколонизироватьАфрику, разве не мы защищаем аф-риканские страны, - проводитькакие-то параллельные или совмест-ные проекты на африканском конти-ненте. Слишком сильно прижиматьКитай в Африке - не в наших интере-сах. Потому что единственной реаль-ной, экономически обоснованной дляКитая альтернативой, альтернативойАфрике, является Сибирь. И Китайконкурирует сейчас не с нами, онконкурирует с Западом. Поэтому наданном, по крайней мере, этапе нам


на это надо смотреть спокойно и ис-кать пути взаимодействия с китай-скими партнерами, в том числе и наафриканском континенте. Они кэтому готовы.

Военно-техническое сотрудниче-ство. Мы активно поддерживали соз-дание вооруженных сил вафриканских странах, подготовку во-енных кадров в этих странах. Сейчасэто постепенно возобновляется. Споставками техники и военного обо-рудования возникают трудности, по-тому что Советский Союз восновном все поставлял безвоз-мездно или под займы, которые прак-тически не возвращались. Теперь же«Рособоронэкспорт» так работать неможет. Мы хотим строить отношенияв сфере ВТС на современной - ком-мерческой основе. Для нас она бес-проигрышна, потому что нашеоружие не менее качественно, нозначительно дешевле, чем то, чтомогут предложить западные парт-неры. Конкурировать здесь с намимогут страны СНГ - и то из старыхсоветских складов, старых про-изводств советского времени - иКитай. Здесь он действительноможет с нами конкурировать. Но аф-риканские страны не могут, а в от-дельных случаях не хотятсотрудничать на такой основе, по-тому что они привыкли, что мыстроим отношения в сфере ВТС без-возмездно.

Прорабатываются разные вариантытак называемых нетрадиционных

расчетов. То есть, допустим, онибудут предоставлять России какие-товозможности разработки выгодныхместорождений, какие-то ресурсныесхемы, которые будут идти на оплатунаших поставок, нашего сервиса,запчастей. Некоторые страны заку-пают в небольших количествах вер-толеты, некоторые другие системы,бронетехнику, стрелковое оружие, нопока, конечно, масштабов, которыеимелись во времена СССР, мы не до-стигли. И я не уверен, что это в прин-ципе возможно.

Наш частный бизнес с Африкой делраньше не имел, если не считать мел-ких схем закупки алмазов, других до-рогостоящих ресурсов в основномчерез ливанские и индийские фирмы.По реализации собственных круп-ных проектов опыта не имел. Толькосейчас идет становление этогоопыта, оно идет непросто. Известно,как эти компании нажили свой пер-воначальный капитал в России, как,с кем и чем они привыкли расплачи-ваться. Африка - это не то место, гдеможно утром заплатить, днем взять,вечером уехать, в Африке надо житьи работать, как там работают анг-личане, бельгийцы, французы, ис-панцы, итальянцы, американцы,немцы, японцы, корейцы. Они соз-дают свои офисы, они нарабатываютрынок, идут на большие первичныезатраты, рассылают образцы тех-ники, следят, как эта техника рабо-тает в условиях африканскогоклимата, почв и т. д., а из местного


персонала, который привык ремонти-ровать технику кувалдой, они готовяткадры для работы со своей техникой.

Единственный на моей памяти такойуспешный вариант - это вариант«КАМАЗа» в Северной Нигерии. Ноосуществляют его венгры, сотруд-ники бывшего венгерского торгпред-ства. Они вышли напрямую на«КАМАЗ», создали сервисныйцентр, обучают там местных водите-лей. Спрашиваю у камазовцев: по-чему венгры торгуют КАМАЗами,почему не вы сами, почему венгрымаржу загребают? Отвечают: да ну,возиться, ехать, там жарко, непо-нятно что, малярия, пусть они тор-гуют. Они нам вот столькоотстегивают - нас устраивает.

Знаете, эта проблема очень много-гранна не потому, что наш бизнес,как в данном случае, не хочет, а вомногих случаях он не умеет там ра-ботать, потому что там надо жить,надо входить в африканскую дей-ствительность. А условия работы вАфрике резко отличаются от условийработы в Европе или на пространствеСНГ. По государственной линии унас движение идет быстро, решили изаключили, предположим, соглаше-ние о защите капиталовложений ипоощрений с Зимбабве. А дальшечто? А где эти капиталовложения, ко-торые мы должны защищать?

Вениамин Попов, директор Центрапартнерства цивилизаций ИМИМГИМО (У) МИД России:

Привлеку внимание к теме «Ислам иАфрика». В Организации исламскогосотрудничества (ОИС) 57 государств,из них 26 - африканских. Половинаафриканских стран относит себя кмусульманским, если добавить Цент-ральную Африку, Центральноафри-канскую Республику, этонаблюдатель в ОИС, Южную Аф-рику, там немного мусульман, но онидавно уже просятся тоже стать на-блюдателем, то можно сказать, чтополовина Африки, на самом деле неменьше трети населения, - это му-сульмане. События «арабскойвесны», как один из эпизодов, пока-зали растущую роль ислама во внут-ренней жизни стран континента. Амы находимся только в начале этогопроцесса и наверняка столкнемсяеще со многими конфликтными си-туациями.

Хочу отметить два фактора: во-пер-вых, распространение ислама будетпродолжаться достаточно активно, в


том числе потому что нефтеэкспор-тирующие арабские страны расхо-дуют на это свои значительныедоходы от нефти и газа. Достаточносказать, что саудовцы в прошломгоду получили 530 млрд. долларов, ичасть этих средств они выделяют напропаганду и продвижение ислама, впервую очередь в Африке.

Второй момент - это, конечно, уве-личение числа конфликтных ситуа-ций, которые создают прежде всегозападные коллеги. Уже упоминалиСудан, добавим Ливию - многие счи-тают, что это первые ресурсныевойны. Мир борется за ресурсы, итрагедия разделения Судана и Ливии- это как раз начало новой главы вэтой борьбе. В ходе этой борьбы экс-тремистские силы набирают значи-тельные очки, и радикальный исламрасширяется не только в СевернойАфрике, он будет опускаться и нижепо континенту. Почва для этого естьи в Нигерии, где уже, наверное, му-сульман большинство, завтра будет ив Эфиопии, где тоже, наверное, ужебольшинство населения - мусуль-мане, это и Мали и, видимо, ЦАР.Причем если раньше в экстремист-ских движениях там принимали уча-стие в основном и прежде всегоарабы из разных стран, то теперь вних участвуют и африканцы.

Так что в ближайшем будущем на-верняка мы столкнемся с новымиочагами напряженности. Но как разислам может стать той силой, кото-рая позволит нам более активно со-

трудничать. Россия имеет опыт ус-пешного сосуществования и сотруд-ничества с исламом уже в течениеминимум трех веков. Есть проблемы,разумеется. Но мы сильно отлича-емся от Западной Европы и даже Со-единенных Штатов в этом плане.Все-таки исламский экстремизм ос-новным своим острием направленпрежде всего против Запада. И мыэто можем использовать в своих ин-тересах, тем более что Россия - мно-гоконфессиональная страна, где втом числе исповедуют ислам.Думаю, что это должно принестинам определенные дивиденды. Вовсяком случае, налаживание связей сисламистскими организациями, ко-торые не проповедуют насилие, по-может нам с налаживаниемэкономического сотрудничества.

Вопрос: Вы сказали, что в Эфиопииидет процесс исламизации. Но Эфио-пия не просто христианская, а право-славная страна. Когда шла война сЭритреей, мы знали, что раздел про-ходил как раз по цивилизационномупризнаку, то есть мусульмане и хри-стиане. Какие основания полагать,что в Эфиопии идет исламизация?

В.Попов: Основания такие, чтопочти половина населения страны -это мусульмане. А может быть, му-сульманское население даже обо-гнало христианское. Имусульманские организации будутставить вопрос о том, чтобы полу-чить свое место под солнцем, темболее что активно с ними работают,


естественно, те центры, о которых яговорил, у которых есть деньги, кото-рые строят мечети, посылают коранысвоих проповедников и т. д. Переднами очень яркий пример - это Ниге-рия, там тоже христианский прези-дент, в основном это былахристианская страна. Демография -это вещь, которую ничем нельзя пе-ребить.

Наталья Пискунова: Действительно,сейчас и Эфиопия попадает под дав-ление ислама. Это вызывает большоеудивление. Эфиопия для нас не про-сто христианская страна, а странаэфиопской ортодоксальной церкви.Эфиопский патриарх по традициидаже имеет одну из главных церемо-ниальных ролей в Иерусалиме. При-веду некоторые цифры. Уже в 1990-хгодах, когда начинали осторожно го-ворить, что, возможно, наблюдаетсятенденция еще даже не давления, априхода ислама в Эфиопию, уровеньцифр был 37-43%. Если же взять те-кущие цифры, например 2010-2012годов, то они удивят - это 67% исла-мистов. Представляете, что про-изошло за 15-17 лет с уровня 30-40%до 67% подавляющего большинства.

Владимир Чамов, Чрезвычайный иПолномочный Посол России в Ливии(2008-2011 гг.), главный советник Де-партамента Ближнего Востока иСеверной Африки МИД России:

Хотел бы вернуться к теме «Ислам иАфрика: влияние «арабской весны»на политические процессы на конти-ненте». В одном из выступлений про-звучало, что Северная Африка - невполне Африка, она больше арабскиймир, поэтому, дескать, надо ее рас-сматривать отдельно. Отчасти этотак, но большей частью, думаю, несовсем правильно. Такие страны, какЛивия и дальше на Запад, всегда себяощущали более африканскими, не-жели арабскими. Пожалуй, Египетединственный, кто считал себя одно-временно и африканской, и дажебольше арабской страной, пытаясьпод своей эгидой объединить араб-ский мир. Что из этого получилось -мы прекрасно знаем.

Процесс «арабской весны», на мойвзгляд, очень сильно влияет на ситуа-цию в Африке. А уж на ЦентральнуюАфрику и на Сахаро-Сахельский ре-гион вообще бесспорно. Не буду ка-


саться влияния инвестиций Ливий-ской Джамахирии на эти страны,вплоть до Сенегала и даже дальше наюг, оно было огромно. Не буду гово-рить о том, что делали алжирцы ичто марокканцы традиционно ощу-щали себя абсолютными африкан-цами и свою политику в основномконцентрировали на африканских на-правлениях, отделываясь какими-тообщими фразами насчет ближневос-точных дел. Упоминался конфликт вМали, ситуация в Судане - в общем-то, это прямое следствие того, чтопроизошло в 2011-2012 годах в Се-верной Африке и на арабском Ближ-нем Востоке. И это будет дальшепродолжаться. То же самое Судан.Насчет раздела Судана западники го-ворили еще в 1960-х годах, а получи-лось только сейчас, спустя 40 лет.Вместе с тем впервые за многие годысократилась ткань мусульманскогомира: от Судана отпал большойкусок, половина страны с очень серь-езными ресурсами, упоминалась уженефть, ниобий и т. д. Южный Судантеперь не является частью мусуль-манского мира. Это очень важное икачественное событие, от которогомы не должны уходить и которое мыдолжны проанализировать и всесто-ронне рассмотреть.

Что касается других конфликтов вАфрике, скажем в Центральной, томожно говорить о влиянии каких-тоиных факторов, но, повторяю, собы-тия в Сахаро-Сахельской зоне - этовлияние «арабской весны». Говорят,

что сейчас в Мали все быстро закон-чится - да нет же, конфликт будетпродолжаться, потому что семенараздоров и семена противоречий до-вольно густо были посеяны, они сей-час взросли. А взросли почему?Потому что сейчас на севере Африкицарит абсолютный хаос. ЛивийскаяДжамахирия времен Каддафи, как бымы к этому ни относились, оказывалапозитивное влияние на ситуацию вСахаро-Сахельской зоне, Каддафимного раз разрешал внутренние кон-фликты в том же Нигере, в Маврита-нии, Мали, ЦАР, Судане, Чаде,использовал для этого достаточно ус-пешно как финансовые средства, таки другие рычаги. Сейчас этот фактор,фактор Каддафи, исчез. Вместо него- фактически бесконтрольное рас-пространение оружия и нестабиль-ности.

Кто-то сказал, что сейчас идет разделнекоторых стран уже на племенномуровне. К сожалению, в Ливии этопочти совершившийся факт. Усилия,которые предпринимает новаявласть, пока выглядят достаточнобессистемными и совершенно не-эффективными. Скорее всего, влия-ние «арабской весны» на ситуацию вчасти Африки сохранится и будет по-прежнему иметь негативный харак-тер.

В.Попов упомянул 500 млрд. саудов-ских долларов, из которых 150 мил-лиардов пошло на «арабскую весну».И понятно, что раз есть деньги, разесть конфликтный потенциал и есть


желающие, что называется, порабо-тать и заработать, а желающие такиеесть и немало, то, к сожалению, этовсе будет продолжаться и разви-ваться. Ислам в последнее время рас-пространяется в самых агрессивныхформах. Смотрите, что движется впе-ред? Салафизм, ваххабизм. Подкаким знаменем воюют в Мали,Ливии, Сирии? Под черными знаме-нами воюют. И в Эфиопии действи-тельно есть такие проблемы,меняется этническая и религиознаяситуация и структура, в других стра-нах идут очень схожие процессы. Наэтот фактор нам, и практикам, и тео-ретикам-ученым, надо обращатьсамое пристальное внимание.

А.Орлов: Возвращаясь к выступле-нию В.Попова, замечу, что его пози-ция относительно того, что исламнесет не только негативные, но и по-зитивные вещи, известна. Ислам вол-нообразно воздействовал на развитиеполитических процессов на всемпротяжении существования этой ре-лигии. Первая экспансия ислама от-носится к VI-VII векам новой эры.Туареги, которые тогда только при-общились к исламу, оказали актив-ное содействие арабской экспансиинепосредственно в Северной Аф-рике, где были захвачены регионы,которые контролировались византий-цами и вестготами. После этого нача-лось проникновение ислама черезИспанию в Европу, которое былоостановлено на полях нынешнейФранции, где арабов вытеснили за

Пиренейские горы. А дальше собы-тия развивались следующим образом- вследствие эрозии как раз в рамкахислама и была осуществлена Рекон-киста, то есть ислам сам себя и по-глотил.

На данном этапе ислам действи-тельно находится в пассионарнойстадии, то есть в стадии некой эйфо-рии от успехов. Но как это все будетразвиваться дальше, покажет время.Мы сейчас сталкиваемся с тем, что висламе берут верх радикальные тен-денции. В результате «арабскойвесны» именно опасные радикаль-ные направления ислама получилиразвитие. Но как это будет разви-ваться в дальнейшем - большой во-прос.

Анатолий Цыганок, руководительЦентра военного прогнозированияИнститута политического и воен-ного анализа:

Россия и Африка являются проду-центами и экспортерами многихвидов сырья, значительная часть ко-торого поступает в Западную Европу.На европейском рынке Россия и Аф-рика зачастую выступают не союзни-


ками, а конкурентами. ИнтересыРоссии требуют поиска путей длякоординации или согласованных вы-ступлений на сырьевых рынках и не-посредственного ее участия восвоении минеральных ресурсовконтинента. По мере восстановленияроссийской промышленности воз-никнет необходимость решать про-блему ее сырьевой обеспеченности.В России нет достаточного количе-ства марганцевых и хромовых руд,бария, некоторых других полезныхископаемых, слабая база по перера-ботке свинца, цинка, тантала. Скоор-динировать деятельность тех илииных российских горнодобывающихкомпаний, нацелить их на решениепроблемы ресурсообеспеченияпутем торгово-экономического со-трудничества с африканскими парт-нерами может только государство.

Франция выступает за сохранениесвоего прямого военного присут-ствия на африканском континенте,всех своих пяти военных баз и за ак-тивную роль французского воин-ского контингента в создании изпредставителей семи франкоязыч-ных стран региона миротворческогокорпуса (МАРС). Этот план расцени-вается как проявление стремления нетолько сохранить, но и упрочить по-зиции Франции в Африке, особеннов центральной ее части. До 1995 годаправительство Франции субсидиро-вало бюджеты западноафриканскихстран - прежних французских коло-ний. По сравнению с другими разви-

тыми государствами Франция и сей-час сохраняет на африканском конти-ненте самый высокий уровеньпрямого присутствия. На ежегодныеафро-французские саммиты в по-следнее десятилетие, как правило,приезжали руководители 49 афри-канских государств, то есть практи-чески все.

США же предложили план, по кото-рому общеафриканские миротворче-ские силы формируются как франко-,так и англоговорящими странами. Поих плану миротворческий корпус(АСРК) должен состоять из ужесформированных батальонов от Се-негала (франкоговорящий) и Уганды(англоговорящая). К ним должныподключиться батальоны Ганы, Ма-лави, Мали, Туниса, Эфиопии. Такимобразом, американский план направ-лен на формирование не субрегио-нального корпуса, за что выступаютфранцузы, а трансконтинентального,что призвано снизить уровень взаим-ной подозрительности. В своей стра-тегии правительство США в 90-хгодах XX века отдавало приоритетрасширению присутствия американ-ского частного капитала в африкан-ской экономике. Главным критериемамериканской дипломатии приоценке приверженности демократиистала не антикоммунистическая и ан-тидиктаторская риторика, а ориенти-рование внутренней национальнойполитики на устойчивое развитие иэкономический рост. По сравнению слюбым предыдущим периодом поли-


тика правительства США в отноше-нии африканских стран в начале XXIвека отличается высокой степеньюдифференциации и учетом специ-фики каждой из них.

Великобритания выражает под-держку африканскому курсу США.Франция в африканском вопросе, также как и во многих других междуна-родных вопросах, пытается игратьотносительно самостоятельную роль.Великобритания и Франция в постко-лониальный период сохранили сосвоими бывшими колониями особыеотношения в политической, культур-ной, экономической и финансовойсферах. Ежегодно проводятсявстречи глав государств и прави-тельств и Британского Содружества,и зоны франка, на которых обговари-ваются и согласуются многие во-просы внешней и внутреннейполитики.

На Черном континенте можно кон-статировать определенное франко-американское соперничество. Но этосоперничество сводится в основномк темпам демократических и рыноч-ных реформ: французы выступают забольшую толерантность в отноше-нии африканских партнеров по меж-дународному сотрудничеству.Конечно, сталкиваются и интересымонополий, но эти разногласия пре-увеличивать все же не следует, по-скольку они не ведут к подрыву либоослаблению стратегического един-ства основных западных партнеровАфрики, а свидетельствуют о такти-

ческих расхождениях. По ключевымже проблемам западные державы издесь выступают солидарно.

Страны Северной Африки за преды-дущий восьмилетний период (2004-2011 гг.) заняли третье место врегиональной структуре военногоэкспорта России, уступив Азиатско-Тихоокеанскому региону и Ближ-нему Востоку. По оценке Центраанализа мировой торговли оружием(ЦАМТО), за период 2004-2011 годовРоссия поставила в страны СевернойАфрики вооружение и военную тех-нику (ВиВТ) на сумму 6,36 млрд.долларов, что составляет 12,5% отобщего объема военного экспортаРФ в десять регионов мира. С пока-зателем 6,36 млрд. долларов, что со-ставляет 51,9% от объема экспортавсех поставщиков в страны этого ре-гиона, Россия прочно удерживалапервое место на рынке Северной Аф-рики. Подавляющая часть поставоквооружений пришлась на Алжир.

Для сравнения: США, которые наэтом рынке в 2004-2011 годах зани-мали второе место, поставили воору-жений на сумму 1,17 млрд. долларов(9,5% от всего объема экспорта про-дукции военного назначения (ПВН)в страны региона). То есть Россияимела подавляющее преимуществона этом региональном рынке. Общийобъем экспорта вооружений всемипоставщиками в страны СевернойАфрики по периоду 2004-2011 годовсоставил 12,25 млрд. долларов.


Агрессия стран НАТО против Ливиии продолжающаяся нестабильностьв Сирии окажут существенное влия-ние на региональный баланс воен-ного экспорта России в начавшийсячетырехлетний период (2012-2015гг.).

Хочу специально остановиться наЛивии. Я только что написал моно-графию «Интервенция США иНАТО в Ливии и ее последствия дляСирии, Ирана, Кавказа: русскийвзгляд». Считаю, что решение Рос-сии поддержать резолюцию СоветаБезопасности по Ливии было по-спешным. Эта резолюция фактиче-ски открыла дорогу военнойинтервенции, она сработала как тро-янский конь, позволив военно-воз-душным силам Великобритании,

Франции, США оказать поддержкувосстанию. Внешне события 2011года выглядят так, будто военнаяакция началась лишь в феврале,марте. Однако факты говорят, чтопротив Ливии длительное время ве-лась политическая игра. Пожалуй,впервые в Ливии СоединенныеШтаты играют непривычную длясебя второстепенную роль, предоста-вив возможность вмешаться Фран-ции и другим европейскимгосударствам. Хотя на самом деле безамериканской космической под-держки, без высокоточных боеприпа-сов Франция, Англия не смогли бывоевать успешно.

В чем уникальность ливийскойвойны? По продолжительности бое-вых действий война в Ливии стоит на


первом месте среди событий XXIвека. Грузино-осетинская война в2008 году длилась пять дней, войнаИзраиля против ХАМАС в сектореГаза - 22 дня, военная операцияСША в Ираке продолжалась 25 дней,и война Сирии в Ливане - более од-ного месяца. Война же с Ливией про-должалась 248 суток.

Думаю, что вооружение, использо-ванное в Ливии, уступает толькотому, что использовалось в войнеСША в Ираке. В Ливии, например, вбоевых действиях впервые участво-вал переоборудованный ПЛАРК, так-тическая крылатая подводная лодка,впервые в реальных условиях ис-пользовались совершенные средствадля доставки боевых пловцов.

По количеству наемников частныхвоенных организаций война в Ливиистоит также на первом месте. Вовремя ливийской войны обвинениеМуаммара Каддафи в использованиинаемников было излюбленным сред-ством пропаганды мятежников. Насамом деле повстанцы и их западныесоюзники сами опирались на на-емников. В войсках пехоты Нацио-нального переходного советаучаствовали и компании, предлагав-шие военные услуги наемников, инастоящие частные армии, плани-рующие боевые действия для клиен-тов.

В XXI веке это уже вторая операция,где финансовым оружием достига-ется больше, чем воздушным пират-

ством и блокадой морского побе-режья. Из-за того, что часть генера-литета Каддафи была перекуплена,практически не работала системаПВО. Тем не менее военные дей-ствия показали, что армия Каддафибыла в состоянии вести борьбу втечение столь длительного времени.

Теперь несколько слов о рынке во-оружений в регионе. Доля африкан-ских государств в общейрегиональной структуре российскоговоенного экспорта существенно со-кратится. Также уменьшатся факти-ческие стоимостные объемыпоставок вооружений. Анализ прове-ден из расчета уже имеющихся конт-рактов, а также заявленныхнамерений по прямой поставке во-оружений. С учетом заключения вдальнейшем новых российских крат-косрочных контрактов с поставкойвооружений до 2015 года долевыепоказатели западных стран в этих ре-гионах возрастут. Существенный до-левой рост за счет заключения новыхроссийских краткосрочных контрак-тов вряд ли возможен с учетом ситуа-ции в регионе (контракты с Ираком вэтом плане на текущий моментможно рассматривать как исключе-ние из правил).

Некоторым исключением являетсяЕгипет. Согласно заявлению предста-вителей «Рособоронэкспорта», теку-щие контракты с Египтом неотменены, а передвинуты по срокам.Недавнее сообщение о том, что вЕгипте ОАО «Климов» завершило


процедуру лицензирования ремонт-ного производства вертолетных дви-гателей, означает, что контакты всфере ВТС с Каиром возобновились.В то же время объем контрактов сЕгиптом относительно небольшой идаже в минимальной степени не ком-пенсирует потери России в другихближневосточных странах.

Потеря рынка Ливии существенносказалась на положении России нарынке стран Северной Африки вцелом. В рейтинге крупнейших экс-портеров вооружений в этот регионРоссия уступила свое безоговороч-ное лидерство США. Первое местопо экспорту вооружений в регионСеверной Африки за период 2012-2015 годов с объемом 2,46 млрд. дол-ларов (30,5% от всегопрогнозируемого объема экспортаПВН в страны региона) займутСША. Второе место с объемом 2,14млрд. долларов (это 26,6% рынкапротив 51,9% в 2004-2011 гг.) займетРоссия (практически весь экспорт вАлжир). Тройку лидеров замыкаетФранция - 1,2 млрд. долларов (14,8%рынка). При этом следует отметить,что за рынок вооружений Алжира,который на текущий момент осталсяединственным рынком сбыта рос-сийских вооружений в Северной Аф-рике, развернулась жесткаяконкурентная борьба. В частности,крупные заказы получили Франция,Германия и ряд других стран.

На рынке Марокко России такжевряд ли удастся развить успех, до-

стигнутый несколько лет назад. Этотрынок монополизировали США иНидерланды.

Сегодня задача Москвы - не толькосохранить клиентов, но и привлечьновых. Возвращаем забытые старыесоветские рынки в Африке - Мали,Гана, Танзания, Уганда.

Визиты Президента России В.В.Пу-тина на африканский континент всентябре 2006 года и в 2013 году за-крепили достигнутые успехи и от-крыли новые перспективысотрудничества. Россия лидирует попоставкам в страны южнее Сахарывертолетной техники и бронирован-ных машин. Также Москва экспорти-рует военные самолеты. Дальнейшеесотрудничество Россия строит напрочном фундаменте. На вооруже-нии ряда африканских стран стоиттехника советского периода.

Особое место - за вертолетами совет-ского и российского производства.Таких машин на континенте более500. В первую очередь - многоцеле-вые вертолеты Ми-8 и Ми-17, атакже боевые вертолеты Ми-24 иМи-25. По официальным данным,современный парк вертолетов рос-сийского и советского производствав Африке насчитывает около 600 еди-ниц - это вертолеты типов Ми-8/17 иКа-32.

Сегодня Россия предлагает их модер-низировать: оснастить современнымвооружением, бортовым радиоэлек-тронным оборудованием, средствами


защиты. В течение этого года в Йо-ханнесбурге (ЮАР) появится сервис-ный центр для обслуживанияроссийских вертолетов. В нем будутработать российские специалисты нароссийском оборудовании.

Южноафриканские мастера отпра-вятся на обучение в Россию. Также вЮАР может появиться центр по об-служиванию и модернизации броне-танковой техники. Подобные центрыбудут способствовать продвижениюроссийской техники на африканскийрынок.

Россия готова начать поставки вЮАР многоцелевых истребителейсемейства Су-30, создав при этом си-стему постпродажного обслужива-ния техники. Что касается закупкивертолетов, то шли переговоры оприобретении 60 единиц различногоназначения с последующим увеличе-нием до 100. Пока не ясно, справитсяЮАР самостоятельно или же Россиипридется выделять для этого кредит.Одной из основных задач России вЮАР станет создание совместноговертолетного производства. Так, на-пример, стороны договорились о соз-дании вертолета «Ансат». Как заявилгендиректор компании «ВертолетыРоссии» Андрей Шибитов, это былодин из наиболее возможных путейдальнейшего сотрудничества с ЮАР.

Военно-морской флот России при-ступил к формированию оператив-ного соединения, которое будет напостоянной основе действовать в

Средиземном море. Принято реше-ние о формировании управления опе-ративного соединения ВМФ.«Министр обороны поставил нам за-дачу по формированию оперативногосоединения ВМФ для действий напостоянной основе в Средиземномморе. Мы к этой работе приступили,такая работа ведется, мы ею давнозанимаемся», - заявил главнокоман-дующий ВМФ России адмирал Вик-тор Чирков.

В главкомате ВМФ анализируют воз-можные проблемы при создании та-кого оперативного соединения.Прорабатывается вопрос создания к2015 году нового оперативного со-единения ВМФ в составе кораблейтрех флотов. Прообразом этой меж-флотской группировки станет Среди-земноморская эскадра советскогоВМФ. Оперативное соединение ко-раблей и судов ВМФ России в Среди-земном море может насчитывать отпяти до десяти единиц, в эту группи-ровку будут входить корабли первогоранга - крейсеры, фрегаты и кораблиобеспечения. Управление имидолжно будет осуществляться коман-дованием Черноморского флота. В тоже время другой источник, знакомыйс ситуацией, отметил, что такоеуправление может быть создано ипри Главном штабе ВМФ при коор-динации со стороны Генштаба.

Напомним, российские военные ко-рабли присутствуют в акваторииСредиземного моря уже нескольколет - ВМФ России имеет базу в си-


рийском порту Тартус. В начале ян-варя 2013 года стало известно, чтороссийские корабли задержатся вСредиземном море на долгое время.В Индийском и Тихом океанах могутпоявиться эскадры флота России.

Андрей Федорченко, директорЦентра ближневосточных исследо-ваний ИМИ МГИМО (У) МИД Рос-сии:

Сегодня ислам как религия сильновлияет на политические процессы - вСеверной Африке в большей сте-пени, а южнее Сахары - пока в мень-шей. Ислам был и остается общейидейной основой культуры и обще-ственного устройства стран Ближ-него и Среднего Востока, онпронизывает все сферы их жизни. Всамой религиозной системе исламаполитика скрепляет все составляю-щие. Это важнейшая особенность ис-лама, в значительной степениотличающая его от других религий.

Политика в исламе в форме исла-мизма выходит в настоящее время напервое место в ряду составляющихэлементов этой религиозной си-стемы. Успеху «исламского бума» в

немалой степени способствовал кри-зис «светских идеологий» (преждевсего западного либерализма и ком-мунизма), побудивший широкие му-сульманские массы обратиться кболее близким им по духу и ментали-тету сугубо религиозным ценностям.В результате в мусульманском мирепостепенно начали выкристаллизо-вываться исламистские партии, дви-жения и организации, многие изкоторых объявили своей целью свер-жение секуляристских режимов иукрепление позиций ислама. Приэтом внутренняя нестабильность до-полняется обострением конфликтовна почве культурно-цивилизацион-ных различий. Ислам используют вкачестве политической идеологии ипрактики. Рост популярности ислам-ских идей - следствие системного со-циально-экономического иполитического кризиса - являетсядля населения формой духовной оп-позиции власти.

В исламском мире набирает силуощущение проигрыша цивилиза-циям, которые успешно приспосаб-ливаются к конкуренции в новомглобальном мире, ощущение неспра-ведливости политики внешнегомира, особенно западного мира.Именно на этих чувствах играютместные элиты, не желающие идтина системные реформы. Этот син-дром приобретает агрессивный ха-рактер. В самом исламском миреантииудейская и антихристианскаяпропаганда находится на подъеме и


является чуть ли не повсеместной.Исламизация - своего рода новая мо-дель, третий путь, исламский вари-ант демократизации и возрождения.

На кого непосредственно могут вли-ять «арабская весна» и исламизацияполитических процессов? Этопрежде всего исламский пояс (окру-жение) арабского мира в Африке.

Какими могут быть направления ирезультаты влияния? Вполне воз-можно утверждение в политике и со-циально-экономической жизнитрадиционно-консервативного тече-ния ислама, выдвижение на первыйплан исламистских партий умерен-ного типа, интеграция шариата во всесферы жизни общества, частичнаяисламизация экономики. И это прижестком подавлении террористиче-ской активности. Такая модель можетв перспективе реализоваться вЕгипте или Тунисе. Менее вероятнареализация турецкой модели исламас более высоким уровнем развития,рыночной экономикой, демократией.

Вполне возможно развитие мусуль-манских стран Африки и по исла-мистскому сценарию. При этомделается ставка на выборные страте-гии, а не на террор, на «электораль-ную исламскую демократию».

Наиболее яркий пример такого рода- Судан. В Судане три четверти насе-ления, разбитого на сотни племен,исповедуют суннизм. Правящий На-циональный конгресс Судана созда-вался первоначально ради

оформления альянса военных и исла-мистов. Лидер суданских исламистовХасан ат-Тураби создал идеологиюсуданского исламо-фундамента-лизма, проект «исламской Респуб-лики Судан». Возможно, по этомупути пойдет и Сомали, если тамбудет стабилизирована обстановка.Но в Сомали пока больше предпосы-лок для менее позитивного вариантаразвития событий.

Деструктивное направление ислам-ского развития африканских госу-дарств представлено следующимиосновными течениями исламистов -салафитами, джихадистами, «Брать-ями-мусульманами».

Цель первых двух - создание новогохалифата. Используя слабость госу-дарственной власти и остроту межэт-нических, межплеменныхконфликтов, умножить число своихсторонников и усилить свое влияние.Но сил недостаточно, поэтому стре-мятся разрушить систему государст-венного управления, в условияххаоса и вакуума власти встать у рулягосударства - такая тактика приме-няется сейчас в Афганистане. Этотвариант, увы, более вероятен для «ис-ламского африканского пояса» араб-ских североафриканских стран.Касаясь Северо-Западной Африки,Сомали, Эфиопии, там прозрачностьнациональных границ помогает ра-дикальным исламистам переме-щаться в этой части Африки(Сахель), искать ниши. Какие в этойсвязи возможны результаты?


Северо-Западная Африка можетстать огромной по территории базойрадикального исламизма, неким«Гуляй-полем» («Гуляй-Сахель») длярадикального исламизма. Так исла-мисты повоевали в Мали, а затем подударами французов переместилисьна отдых и лечение в Судан (ДжебельМарра в Дарфуре). Сомалийская ис-ламистская группировка «Аш-Шабаб» пытается начать экспансиюи в соседнюю Кению.

Благодатную почву для радикальныхисламистов в Африке «Аль-Каида»,«Аш-Шабаб» и другие подобные ор-ганизации извлекают из межклано-вого соперничества, поддерживаяущемленные племена, направляя ихпротив правительств и вооруженныхсил. Одновременно они пытаются за-рекомендовать себя как единствен-ная власть, способная обеспечитьмирное существование соперничаю-щих кланов.

Поток беженцев на Север Африкиввиду обострения ситуации в Ал-жире, Ливии, Западной Сахаре и дру-гих странах вызывают деградацию ибез того слабых африканских эконо-мик, обострение борьбы за дефицит-ные ресурсы, в том числе зафинансовые переводы с Аравийскогополуострова (как, например, в Йе-мене).

Ситуация южнее Северной Африкипока контролируется и обезврежива-ется правительственными войскамисоответствующих государств при по-

мощи Франции, Великобритании,США и других стран НАТО. Сего-дня, видимо, не стоит преувеличи-вать влияние «арабской весны» наафриканские страны, пока она не за-тронула даже Королевство Саудов-ской Аравии и Иран. В то же время«арабская весна» имела сильный де-монстрационный эффект. Видимо,попытки поэкспериментировать с«африканской весной» будут продол-жаться.

Александр Крылов, ведущий на-учный сотрудник Центра ближне-восточных исследований ИМИМГИМО (У) МИД России:

«Арабская весна» пока себя про-явила, собственно, в одном - усили-лись политические позициирадикального ислама, и более всегоэто произошло именно в трех стра-нах, где сменились традиционные ре-жимы, - Тунисе, Ливии и Египте. Иво всех трех странах по результатамвыборов победили исламисты. ВЕгипте и Ливии довольно сложныеситуации, но я обнаружил там неменее десятка деятелей, кто имелсвязи с «Аль-Каидой». Они зани-мают сейчас лидирующие позиции,


взять того же Бельхаджа в Триполи,можно еще назвать десятки фамилий.В Египте по результатам выборов«Братья-мусульмане» и салафитыодержали безоговорочную победу.Мне кажется, этот процесс исламиза-ции очень серьезно беспокоит Изра-иль, потому как он оказывается вокружении врагов. По данным изра-ильских аналитиков и экспертов, запоследнее десятилетие исламскийэкстремизм оказался представлен в62 странах, в то время как десять летназад только в 40 странах. А влия-тельный американский центр борьбыпротив терроризма опубликовалвесьма интересную карту. Кстати го-воря, можно зайти на сайт этогоцентра, сразу на первой странице этакарта представлена. По даннымцентра, сейчас экстремистские фун-даменталистские исламские органи-зации действуют практически вовсем районе, который прилегает к эк-ватору. А если брать восточное побе-режье Африки, то это практически досеверных границ Мадагаскара и Мо-замбика.

Хотел бы коснуться еще одной при-чины этого процесса, которая пока небыла упомянута. Она связана с кар-динальным изменением политикиСША и их основных партнеров поблоку НАТО в отношении Севера аф-риканского континента и БлижнегоВостока. Обама, переизбранный навторой срок, теряет некоторых своихэкспертов, которые выходят из под-чинения и начинают писать книжки.

Такая любопытная книжка была из-дана Эндрю Маккартни, который припервом сроке Обамы был одним изавторитетных специалистов по про-блемам борьбы с терроризмом. Неменее любопытно название этойкниги - «Весенняя лихорадка: иллю-зия исламской демократии».

Он, в частности, пишет, что амери-канцы хорошо уяснили после втор-жения в Ирак и Афганистан, что длямусульманского мира самое главное- это ислам. А люди, выражающие го-товность следовать по пути модерни-зации, продвигать в исламскомобществе общедемократические цен-ности, составляют не более 20%, тоесть меньшинство. Отсюда он сделалзакономерный вывод, исходя из объ-ективной реальности: надо сделатьставку на развитие взаимного сотруд-ничества с наиболее популярнымиисламистскими организациями. И, вчастности, называет организацию«Братья-мусульмане» в Египте,Ливии, «Ан-Нахда» в Тунисе, целыйкуст антиправительственных движе-ний, которые под черным флагом вы-ступают сейчас в Сирии и т. д.

Региональные союзники США наБлижнем Востоке это прежде всеготак называемые «петро-исламскиестраны», они действительно давнофинансируют, вооружают радикаль-ные исламистские партии, группи-ровки, в целях распространенияконсервативного ислама и, конечноже, противодействия шиитской экс-пансии. И примечательно, что этот


последний пункт в точности совпа-дает с ближневосточной политикойамериканской администрации, по-скольку Обама полностью переори-ентировал свою политику, сделавцелью №1 борьбу с иранской ядер-ной программой.

Эта цель увязывается и с политиче-скими приоритетами государства Из-раиль. Прозвучали интересныевыступления некоторых израильскихполитиков. Вот наш бывший сооте-чественник - еще совсем недавно ми-нистр иностранных дел ИзраиляАвигдор Либерман, - после того какМухаммед Мурси пришел к власти,сделал весьма своеобразное для из-раильского политика заявление, ска-зав: «В этом общий интерес Израиля,Египта и всего региона. Вы нашсамый большой сосед. И я надеюсь,что мы сможем и далее развивать хо-рошие добрососедские отношения сЕгиптом». Это произошло вскорепосле того, как в Египте разгромилиизраильское посольство, и вдруг мыслышим такие слова.

Подтверждением того, что «арабскаявесна» была операцией, которая тща-тельно планировалась американскойадминистрацией, на мой взгляд, яв-ляется интересный секретный доку-мент, который недавно былопубликован Барри Рубиным, веду-щим израильским аналитиком.Рубин, ссылаясь на этот документ иприводя из него пространные ци-таты, пишет, что в августе 2010 годапо распоряжению Обамы был подго-

товлен специальный документ в от-ношении ряда арабских стран, вклю-чая Египет, который предусматривалреализацию под эгидой и в интере-сах США сценариев устранения присодействии религиозных оппозицио-неров авторитарных режимов в стра-нах, относящихся к числуамериканских союзников. И основы-ваясь на этом документе, Рубин до-казывает, что перераспределениевласти в Египте в пользу «Братьев-мусульман» было частью стратегиче-ского плана американскойадминистрации, разработанного ещедо начала «арабской весны».

Сказанное, на мой взгляд, позволяетсделать вывод: пока радикальные ис-ламисты и спонсоры ведут совмест-ными усилиями борьбу противрежима, который относится к числунеугодных США, они получают од-новременно своих стратегическихсоюзников в регионе в лице тех жепетро-исламских стран и Израиля,которые, собственно говоря, будуттакже включаться в программу уни-чтожения противников руками своихже противников. Старая арабская по-словица - «Враг моего врага - мойдруг».

Хочу поддержать мысль В.Попова,что нам давно уже было бы пора об-ратить внимание на системных исла-мистов - может быть,консервативных, может быть, дажерадикальных, - для того чтобы черезних продвигать свои интересы. Аме-риканцы давно уже это делают, их


программа направлена именно напродвижение исламских радикаль-ных фундаменталистов в глубь афри-канского континента и на север,прежде всего к границам СеверногоКавказа и бывших центральноазиат-ских республик Советского Союза, атакже на Дальний Восток, где исламтоже семимильными шагами продви-гается. Для нас, россиян, мне ка-жется, наиболее опасным являетсято, что в орбиту влияния этих ради-кальных исламистов уже целиком иполностью включен Северный Кав-каз и страны, которые непосред-ственно располагаются около нашейграницы.

Евгений Воронин, ведущий научныйсотрудник Центра евроатлантиче-ской безопасности МГИМО (У) МИДРоссии:

Хочу сказать несколько слов об отно-шении НАТО и Европейского союзак тем событиям, которые сейчас про-исходят в Африке. Известно, поли-тика НАТО распространяетсясегодня в основном на регион Север-ной Африки и Средиземноморья. Этосвязано с целым рядом обстоя-тельств и причин. Если вы возьмете

последнюю концепцию НАТО от 20ноября 2010 года, принятую в Лисса-боне, то не найдете никакого упоми-нания об Африке, ни о каких-тодругих более-менее отдаленных ре-гионах, но там присутствуют Среди-земноморье и Персидский залив. Вотэто прямое указание на те сферы дея-тельности, те зоны ответственности,о которых печется руководствоНАТО и страны - члены этого аль-янса.

Сегодня реакция натовских стран насобытия, происходящие в Мали иЦентральноафриканской Респуб-лике, примерно напоминает ливий-ский сценарий, хотя ситуация совсеминая. Конечно, натовские структурыотслеживают эту ситуацию. Но сей-час у НАТО имеются свои проблемы,главным образом бюджетно-финан-сового характера, поэтому рассчиты-вать на ее серьезную вовлеченностьв конфликты не приходится. ХотяНАТО позиционирует себя как струк-тура, которая расширяет зону ответ-ственности и не скрывает этого,называя себя основной международ-ной организацией по защите ста-бильности и свободы по всему миру.

Между НАТО и Евросоюзом естьопределенное разделение обязанно-стей, и оно довольно-таки четко про-слеживается. На днях Андерса ФогРасмуссена, генерального секретаряНАТО, спросили: как НАТО будетреагировать на призыв Франции иВеликобритании отменить эмбаргона поставку вооружения Сирии? Рас-


муссен ответил, что это не компетен-ция НАТО, это компетенция Евро-пейского союза. Поэтому надоисходить из того, что на африканскомконтиненте более значительную рольиграет Европейский союз через своиструктуры, через свои программы и,конечно, непосредственно черезобеспечение интересов западногобизнеса. НАТО не занимается обес-печением западного бизнеса.

Что касается конкретных операцийНАТО в Африке, то они обще-известны, они немногочисленны.Здесь как раз проявляется та самаявоенная сдержанность в отношениирегионов, которые не входят в числонатовских приоритетов. Надо иметьв виду, что натовцы научены опытомпроведения операции в Афганистане.И они не хотят втягиваться в анало-гичные возможные конфликты икризисные ситуации в Африке.

Имеется два направления деятельно-сти НАТО на африканском конти-ненте: первое - это антипиратскиеоперации в районе Аденского залива,Африканского Рога, в которых при-нимают участие военно-морские ивоенно-воздушные силы НАТОсравнительно небольшими контин-гентами, несущими постоянныеконтрольные дежурства по три-пятькораблей. Наибольшую активностьпроявляют там Дания, Нидерланды,Великобритания, а также Греция иТурция.

Относительно второго направления

оказания содействия НАТО, то речьидет о подготовке альянсом миро-творческих контингентов из числавоеннослужащих подразделенийстран африканских государств.

И последнее. Как мы знаем, в ЛивииНАТО непосредственно в операцияхне участвовала. Однако другое дело- логистическое обеспечение и про-чее. Что касается перспективы, товсе находится в стадии развития.

Наталья Пискунова, заведующаясектором ИМИ МГИМО (У) МИДРоссии:

Проводником интересов России вАфрике является и БРИКС, в томчисле через сочетание форматов дву-стороннего сотрудничества России иЮАР и многостороннего сотрудни-чества в рамках БРИКС. При оценкеафриканского направления в БРИКСважно прежде всего, что Африка -это комплекс регионов и субрегио-нов. Магриб и Тропическая Африкаимеют свои политические, историче-ские, экономические и социальныеособенности, что должно учиты-ваться в дискуссиях о возможности


привлечения политических ресурсовБРИКС в Африку.

Важно отметить и различия в пози-ционировании отдельных стран иконтинента. Например, ЮАР, Ниге-рия, Ботсвана занимают высокие по-зиции в международных рейтингахинвестиционной привлекательности,а страны Центральной Африки отно-сятся к самым бедным странам мирас нестабильной политической обста-новкой и высокой криминоген-ностью. Кроме того, Африка - этоконтинент конфликтов. По данным«Барометра конфликтов» - ежегод-ной базы мировых конфликтов, - в2012 году в странах Африки было за-фиксировано более 100 конфликтов суровнем насилия три балла и выше(открытое насилие). Все это еще разнапоминает о том, что Африка - этокомплекс исторически обусловлен-ных проблемных «полей» и любаяоценка новой деятельности в этомрегионе должна прежде всего осно-вываться на анализе всех историче-ских факторов.

Отношение к африканской проблема-тике в российской и международнойнауке за последние 30 лет было не-однозначным. В начале 1990-х годовначалось постепенное угасание инте-реса к региону: как в Африке, так иза ее пределами получили распро-странение крайне пессимистическиепрогнозы в отношении будущего раз-вития региона, появилось понятие«афропессимизм». Такое восприятиебыло связано с наличием множества

нерешенных проблем внутреннегополитического развития в странахрегиона, многочисленными межгосу-дарственными конфликтами в раз-личных регионах Африки в целом. В2000-х годах эта тенденция посте-пенно стала меняться, и с присоеди-нением ЮАР к объединению БРИКстали появляться более позитивныемнения о будущем всего континентакак в политическом, так и экономи-ческом отношении. Именно лидерыЮАР впервые заявили о том, чтоприсоединение африканской дер-жавы к этому новому международ-ному объединению позволит«открыть ворота» в Африку для всегомира. В Концепции участия России вБРИКС подчеркивается, что недолжно быть подмены механизмадвусторонних связей и нового фор-мата общения, что заставляет еще разпереосмыслить опыт двустороннейдипломатии с африканскими стра-нами. Представляется, что на данномэтапе для целей осуществления плав-ного перехода к полноформатномумеханизму сотрудничества в рамкахБРИКС важно найти новую формусочетания ценного опыта двусторон-них взаимодействий и новых воз-можностей, открываемых черезфорум БРИКС.

Уместно отметить, что во многих ра-ботах БРИКС начали рассматриватькак возможный механизм сдержива-ния чрезмерного воздействия Китая(и других стран) на Африку.

В среде африканских бизнесменов и


политиков существует не только по-зитивное, но и критическое отноше-ние к присутствию Китая в Африке.Так, председатель Центральногобанка Нигерии - одной из наиболеестратегически важных стран конти-нента - Ламидо Сануси в своейстатье, распространенной в периодсаммита БРИКС в Дурбане, резкоотозвался о роли Китая. Он отметил,что сегодня можно наблюдать «отго-лосок колониализма в китайской вер-сии», указав, что Нигерия тратитзначимые бюджетные средства наимпорт из Китая традиционных то-варов - продовольствия и текстиля,которые более не производятся встране, и это положение необходимообернуть вспять. По его мнению,Китай покупает нигерийскую нефть,строит шахты и инфраструктуру, ноэкспортирует все, включая рабочуюсилу из Китая вместо передачиопыта локальному рынку. В такой си-туации, как полагает председательЦентрального банка Нигерии, Китайстановится фактором деиндустриа-лизации Африки. Однако обвинять вэтом только Китай также неверно -для изменения ситуации необходимопротивостоять этому путем замеще-ния производств, борьбы с хище-ниями нефти в дельте реки Нигер,субсидий нефтедобывающим компа-ниям. Он считает, что сегодняименно Африка может занять нишудешевой рабочей силы, 30 лет назадзанимаемой Китаем.

Критическое отношение африканцев

к инициативам БРИКС возникает,поскольку лидеры африканскихстран и главы африканских компанийполагают, что БРИКС присутствуеттам не столько для блага континента,сколько для достижения своих целей,и поэтому сотрудничество по линииАфрика - БРИКС возможно толькопри создании условий для развитияконтинента, например сельского хо-зяйства и гарантированного наймаафриканцев на новые места в компа-ниях.

Также существует критическое отно-шение к китайскому фактору и вКении, где инициативы Китая назы-вают «молчаливым спонсорством».Так, Китай совокупно выделил 20млрд. долларов на развитие Африки,из них 480 млн. долларов направ-лены в Кению. Механизм вливаниясредств заключается в предоставле-нии ссуд, займов, беспроцентныхкредитов, привязке концессионныхзаймов к товарам из Китая. По мне-нию кенийских исследователей, втакой ситуации африканцы теряютна конкурентности товаров и выиг-рывают на уровне развития локаль-ных экономик и обучения местныхкадров.


Александр Голяшев, советник Ана-литического центра при Правитель-стве РФ:

По многим признакам Африку какконтинент можно рассматривать всовокупности трех разнородных ча-стей: Северная (арабская) Африка,Тропическая Африка и ЮАР. БРИКСсостоит из пяти стран, последней вгруппу приняли ЮАР. Получается,что ЮАР, с одной стороны, входит вБРИКС и является африканской стра-ной, но с другой - ее влияние на аф-риканский континент в силу слабойэкономической и транспортной связистран Тропической Африкиограничивается лишь ее южнойчастью, то есть соседями ЮАР.Остальные же страны БРИКС имеютинтересы по всему континенту, при-чем в первую очередь это относитсяк Китаю, который настойчиво прони-кает в различные сферы экономикиафриканских стран. Именно Китайсреди стран БРИКС является глав-ным конкурентом для российскихинтересов, в том числе энергетиче-ских, в Африке.

Для определения перспективных на-

правлений сотрудничества, а такжесфер возможной конкуренции мысравним энергетические балансыРоссии, Китая, ЮАР, ТропическойАфрики и Северной Африки (дляэтих двух регионов энергобалансравен сумме энергобалансов странрегиона). Выделим ключевые осо-бенности:

- Россия: добывается нефть и газ,нефть идет на экспорт, а газ обес-печивает больше половины потреб-ления;

- Китай: угольная отрасль домини-рует как в производстве, так и в по-треблении, нефть и газ частичноимпортируют, в планах - увеличение;

- ЮАР: уголь доминирует ещебольше, чем в Китае, нефть и газ им-портируют почти полностью, причемгаз поступает из соседнего Мозам-бика;

- Тропическая Африка: производствоэнергии обеспечивается нефтью(примерно половина которой идет наэкспорт) и некоммерческими ВИЭ;

- Северная Африка: 60% производ-ства - нефть, 40% - газ, экспортиру-ется две трети нефти и половинагаза, в потреблении газ догнал неф-тепродукты (по 50%).

В структуре потребления энергии вРоссии доминирует газ, в Китае иЮАР - уголь, в Тропической Африке- ВИЭ, в Северной Африке - нефте-продукты и газ (см. таблицу).


Таким образом, структурно ЮАР по-хожа на Китай, но в 10-15 раз с мень-шими показателями, что вперспективе позволит странам со-трудничать в угольной сфере («чи-стые» и эффективные технологии),но при этом конкурировать за по-ставки нефти и газа, допустим изВосточной Африки, поскольку обеимеют там интересы.

Северная Африка структурно похожана Россию (но показатели меньше вдва-пять раз). Тропическая Африка -один из беднейших регионов мира -имеет характерную структуру энер-гобаланса, основанную на некоммер-ческих ВИЭ. Добыча и экспортнефти на три четверти обеспечи-ваются всего двумя странами: Ниге-рией и Анголой (члены ОПЕК).

В Африке наиболее интересныеэнергетические области для Россиипредставляют:

- нефтегазовая сфера (разведка, до-быча и реализация углеводородов,строительство транспортной инфра-структуры), особенно в ТропическойАфрике, где Россия может участво-вать в добыче нефти и газа и помо-гать технологиями, поскольку там ихне хватает (при этом с Северной Аф-рикой в силу похожей международ-ной специализации энергетикиможет быть более острая конкурен-ция, что не отменяет возможностейпо кооперации). Так, «Лукойл» ужеработает в Египте, Гане, Сьерра-Леоне, Кот-д’Ивуаре;

- электроэнергетика: участие встроительстве и ремонте АЭС, ГЭС,ТЭС, возведении и ремонте электро-сетевой инфраструктуры.

Энергетические интересы ЮАР покасосредоточены на соседях (газ изМозамбика). Также страна заинтере-сована в сотрудничестве с Россией ватомной сфере.


Таблица

Структура потребления энергии по энергоносителям, % национальногопотребления первичной энергии

Источник: Международное энергетическое агентство

Интересы Китая наиболее много-гранны, китайские компании входятв самые разные энергетические иэкономические проекты на террито-рии африканских стран. Один из по-следних примеров: нефтянойконфликт Судана и Южного Суданаи китайское участие в его разреше-нии. Все чаще китайские энергетиче-ские компании составляют

конкуренцию в Африке интересамроссийских и западных компаний.

В целом БРИКС как организацияможет стать той силой, которая помо-жет стимулировать развитие отста-лой Африки. Важно, что для этого уБРИКС имеются и возможности, иэкономическая заинтересованность.

51Электронное приложение к журналу «Международная жизнь»

Адрес в интернете: http://www.interaffairs.ru,электронный адрес: [email protected]Адрес: 105064, Москва,Гороховский переулок, 14Телефон: +7 (499) 265-37-81Факс: +7 (499) 265-37-71

Редакция журнала "Международная жизнь"Главный редактор Армен ОганесянРуководитель электронного издания: Валентина ЗлобинаДизайн: Максим Ковшенков

«А($˝˚ – %ˆ˘ˇ!-: #$ ˜ˆ + ˝ #ˆ$%#ˆ˚&˝ · d][ y_ox\t ptv]aqta`aqt\\]r], pzw-v]_by]r]...

Documents

Transcript of «А($˝˚ – %ˆ˘ˇ!-: #$ ˜ˆ + ˝ #ˆ$%#ˆ˚&˝ · d][ y_ox\t ptv]aqta`aqt\\]r], pzw-v]_by]r]...