©ºÑº·Õè 87 áÅÐ 98 · 2011-03-31 · ชื่อหนังสือ...

จดท�าโดย

คณะท�างานผลกดนอนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98

มลนธฟรดรค เอแบรท

Í¹ØÊÑÞÞÒ ILO©ºÑº·Õè 87 áÅÐ 98

·íÒäÁµŒÍ§ãËŒÊÑµÂÒºÑ¹?

โดย ศกดนำ ฉตรกล ณ อยธยำ

ชอหนงสอ อนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 : ท�าไมตองใหสตยาบน?

ISBN 978-974-401-865-6

ตพมพครงแรก มนาคม 2553

จ�ำนวน 3,000 เลม

จดพมพโดย คณะท�ำงำนผลกดนอนสญญำ ILO ฉบบท 87 และ 98

ส�านกงานประสานงาน

503/20 ถนนนคมรถไฟ มกกะสน เขตราชเทว กรงเทพฯ 10400

โทรศพท/โทรสาร 0-2654-7688

และ


อาคารธนภม ชน 23

1550 ถนนเพชรบรตดใหม

แขวงมกกะสน เขตราชเทว

กทม. 10400

โทร 02-6527178-9 โทรสาร 02-6527180

ผเขยน ศกดนา ฉตรกล ณ อยธยา

ลขสทธ มลนธฟรดรค เอแบรท

อนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 : ท�าไมตองใหสตยาบน?2

หนำ

ขอดของการใหสตยาบน 4

ค�าน�า 6

สถานการณทวโลกวาดวยเสรภาพในการสมาคมและการเจรจาตอรอง 8

สทธในการรวมตวและเจรจาตอรองรวมในประเทศไทย

พฒนาการทางประวตศาสตร 10

สถานการณปจจบน 13

องคการแรงงานระหวางประเทศ 14

อนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 17

สาระส�าคญอนสญญาฉบบท 87

สาระส�าคญอนสญญาฉบบท 98

กลไกการตรวจสอบตามอนสญญาฉบบท 87 และ 98 18

ท�าไมประเทศไทยจงควรใหสตยาบน? 25

ขออางของฝายคดคานและเหตผลหกลาง 26

กระบวนการใหสตยาบนของประเทศไทย 29

มารวมกนเรยกรองใหรฐบาลใหสตยาบน 30

คณะท�างานผลกดนอนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 31

ภาคผนวก: อนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 34

สารบญ

อนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 : ท�าไมตองใหสตยาบน? 3

อนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 วาดวยเสรภาพในการสมาคม และสทธในการรวมตวและเจรจาตอรอง

รวมนน ถอเปนอนสญญาทเปนหลกการพนฐานดานสทธมนษยชนทส�าคญทสดหลกการหนงของ ILO ทเชอกน

วาจะเปนการสรางหลกประกนส�าคญใหกบคนท�างาน และจะน�ามาซงสงคมทเปนธรรมและสนตสข ดวยเหตน

ประเทศสมาชกILO สวนใหญจงใหการสนบสนนโดยการใหสตยาบนเคารพและปฏบตตามอยางเครงครด ขณะท

ประเทศไทยซงเปนหนงในประเทศกอตงองคการ ILO ยงไมไดใหสตยาบนตออนสญญาทงสองฉบบน ทงๆ ทม

เสยงเรยกรองจากองคกรแรงงานตางๆ อยางตอเนอง ใหรฐบาลไทยตดสนใจลงนามใหสตยาบน สถานการณลาสด

รฐบาลไดเรมตอบรบขอเรยกรองน โดยไดจดตงคณะท�างานประสานการด�าเนนงานเพอใหสตยาบนอนสญญา

สองฉบบน ซงประกอบดวยผแทนจากองคกรนายจาง องคกรแรงงาน หนวยงานราชการและนกวชาการ ซงคณะ

ท�างานชดนไดท�าหนาททไดรบมอบหมายเสรจสนแลว และมความเหนวารฐบาลไทยควรจะด�าเนนการเพอใหสตยาบน

อนสญญาสองฉบบน ขนตอนตอจากนไปจงอยทดลยพนจของรฐบาล

หนงสอเลมนขอเรมตนสวนแรกของหนงสอดวยการน�าเสนอขอดของการใหสตยาบน โดยหวงวาเหตผล

ตอไปนจะมสวนชวยใหรฐบาลตดสนใจไดงายขน

1. กำรใหสตยำบน จะชวยลดปญหาดานแรงงานสมพนธทมอยปจจบนและมแนวโนมรนแรงมากขน ซงม

รากฐานมาจากการทสงคมมทศนคตในทางลบตอสทธและเสรภาพในการรวมตวและเจรจาตอรองรวม ท�าให

ชองทางในการพดคยอยางเทาเทยมโดยใชหลกความเปนเหตเปนผลมไมเพยงพอ เมอลกจางและนายจาง

เกดความขดแยงจงมแนวโนมจะขยายเปนความรนแรงไดงาย การใหสตยาบน จะท�าใหประเทศมภาระผกพน

ในการด�าเนนการตามอนสญญา จงตองสงเสรมและพฒนาอยางจรงจงใหทกฝายยอมรบและปฏบตตาม

มาตรฐานดงกลาว ซงจะสงผลใหทงนายจางและลกจางสามารถเจรจาและอยรวมกนอยางสนต อนเปนการ

สงเสรมบรรยากาศการลงทนทแทจรง

ขอดของการใหสตยาบนอนสญญา

ILO ฉบบท 87 และ 98


2. กำรใหสตยำบน เปนการสงเสรมภาพลกษณทดของประเทศไทยในชมชนระหวางประเทศ

2.1 ปรบสถานะประเทศไทยออกจากรายชอประเทศสมาชกสวนนอยขององคการแรงงานระหวางประเทศ

ทยงไมยอมใหสตยาบนอนสญญาสองฉบบน ซงเหลออยไมมากและถกหยบยกเปนตวอยางไปทวโลก

2.2 เปนการแสดงวาประเทศไทยยอมรบมาตรฐานแรงงานสากล ซงจะชวยสงเสรมความสามารถในการ

แขงขนทางการคาในยคโลกาภวตน ทก�าลงน�าเรองมาตรฐานแรงงานมาใชเปนเหตผลในการกดกน

ทางการคา

3. กำรใหสตยำบน จะเปนพนฐานในการสงเสรมเสรภาพในการรวมกลมและการเจรจาตอรองรวม และแกไข

กฎหมายแรงงานสมพนธในประเทศใหสอดคลองตามหลกการของอนสญญาดงกลาว ทส�าคญไดแก

3.1 การสงเสรมเสรภาพในการรวมกลม เชน ขาราชการและพนกงานเจาหนาทของรฐมสทธจดตง

สหภาพแรงงาน สหภาพแรงงานภาคเอกชนกบสหภาพแรงงานภาครฐวสาหกจสามารถเขารวมเปน

องคกรเดยวกนได

3.2 การคมครองจากการแทรกแซงจากนายจาง เชน คนงานทรเรมจดตงสหภาพแรงงานและรวมตวเจรจา

ตอรองตองไดรบการคมครองจากการถกเลกจางและการปดงานเฉพาะกลม

3.3 การคมครองจากการแทรกแซงจากเจาหนาทรฐ เชน การสงใหกรรมการสหภาพออกจากต�าแหนง

การบงคบใหลกจางและนายจางทจดตงองคกรตองจดทะเบยนกบเจาหนาทรฐ การบงคบใหทปรกษา

ของนายจางและลกจางตองจดทะเบยนกบทางการ

4. กำรใหสตยำบน ในระยะยาว จะชวยสรางสงคมทมการแบงปนผลประโยชนกนอยางเปนธรรม และชวยลด

ชองวางระหวางคนรวยและคนจน


ค�าน�า

การรวมกลมเปนสหภาพแรงงาน เพอสงเสรมและคมครองผลประโยชนทางเศรษฐกจและสงคมของ

ตน เปนสทธพนฐานทส�าคญของพลเมองในระบอบประชาธปไตย มการรบรองไวในอนสญญาและกตกาวาดวย

สทธมนษยชนระหวางประเทศหลายฉบบ

ในสวนของประเทศไทย สทธและเสรภาพในการรวมกลมและการเจรจาตอรองของผใชแรงงานเปนไป

ตาม พรบ. แรงงานสมพนธ พ.ศ. 2518 และ พรบ. สมาคมแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ พ.ศ. 2534 อยางไรกตาม

กฎหมายดงกลาว ยงมสาระส�าคญหลายประการไมสอดคลองกบหลกการสากล คอ อนสญญาขององคการแรงงาน

ระหวางประเทศ ฉบบท 87 วาดวย เสรภาพในการสมาคม และฉบบท 98 วาดวยสทธในการรวมตวและเจรจา

ตอรองรวม

ในชวงหลายสบปทผานมา มการขยายตวของอตสาหกรรมในประเทศอยางรวดเรว ท�าใหแรงงานในภาค

อตสาหกรรมมจ�านวนมากขน เกดระบบการจางงานใหมๆ รวมทงปญหาแรงงานสมพนธระหวางลกจางและนายจาง

ทมการรองเรยนไวกบหนวยงานทเกยวของและทเปนคดความอยในศาลเปนจ�านวนมาก จากรายงานการศกษาและ

การจดเวทพดคยแลกเปลยนความคดเหนของหลายฝาย เหนพองกนวา นาจะพฒนากฎหมายแรงงานสมพนธให

สอดคลองกบสถานการณปจจบน รวมทงหลกการสากล คอ อนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศฉบบท 87

และฉบบท 98 เพราะจะเปนเครองมอส�าคญทชวยสรางระบบแรงงานสมพนธทด มความเปนธรรม และเปนประโยชน

ตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศในระยะยาว

อยางไรกตาม ประเทศไทยยงไมไดใหสตยาบนอนสญญาทงสองฉบบ ในขณะทประเทศสมาชกองคการ

แรงงานระหวางประเทศสวนใหญใหสตยาบนไปแลว คอ จากจ�านวนสมาชกองคการแรงงานระหวางประเทศทงหมด

183 ประเทศ จ�านวน 150 ประเทศ ใหสตยาบนอนสญญา ฉบบท 87 แลว และจ�านวน 160 ประเทศใหสตยาบน

ฉบบท 98 แลว

องคกรแรงงานในประเทศไทยไดรวมกนเรยกรองใหรฐบาลใหสตยาบนอนสญญาทงสองฉบบอยางตอ

เนองยาวนานหลายสบป และในชวงป พ.ศ. 2552 ถอวาการขบเคลอนเรยกรองใหสตยาบนมความคบหนาอยางม

นยส�าคญ เมอองคกรแรงงานระดบชาตสวนใหญไดรวมมอกนกอตง “คณะท�ำงำนผลกดนอนสญญำ ILO ฉบบท 87

และ 98” และชวยกนรณรงคอยางจรงจง จนกระทรวงแรงงานไดจดตง “คณะท�างานประสานการด�าเนนงานเพอให

สตยาบนอนสญญาขององคการแรงงานระหวางประเทศ ฉบบท 87 และ 98” ซงประกอบดวยทกภาคสวนทเกยวของ


ในการรณรงคครงน คณะท�างานผลกดนอนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 พบวา สงคมทกภาคสวน ทง

ทเกยวของโดยตรงและโดยออม รวมทงผใชแรงงานบางสวน ยงมความเขาใจตอเรองนคอนขางจ�ากด เนองจาก

ยงขาดขอมลภาษาไทยทกวางขวางครอบคลมและทนตอสถานการณ จงไดรเรมจดท�าเอกสารคมอเลมนขน โดยม

วตถประสงคเพอใชเปนสอสงเสรมความรความเขาใจอนสญญาทงสองฉบบใหลกซงมากขน โดยในเอกสารเลมนได

รวบรวมประเดนส�าคญทเกยวของอนไดแก สถานการณวาดวยเสรภาพในการรวมกลมและการเจรจาตอรองรวมใน

สงคมโลกและพฒนาการในสงคมไทย สาระส�าคญของอนสญญาทงสองฉบบและกระบวนการขององคการแรงงาน

ระหวางประเทศในการตดตามตรวจสอบการบงคบใชอนสญญา ขอโตแยงของฝายคดคานและสนบสนนการให

สตยาบนในประเทศไทย

คณะผจดท�าเอกสารเลมน ไดแก คณะท�างานผลกดนอนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 และมลนธ

ฟรดรค เอแบรท หวงเปนอยางยงวา เอกสารเลมนจะใหขอมลทเปนประโยชนแกทกกลมและทกฝายทเกยวของ

อนจะน�าไปสความรวมมอเพอสนบสนนการใหสตยาบนและการสงเสรมเสรภาพในการสมาคมและการเจรจา

ตอรองรวมในสงคมไทยใหกาวไปขางหนา และทายทสด ขอขอบคณเปนอยางยงตอ คณศกดนา ฉตรกล

ณ อยธยา ผเขยน ทไดคนควารวบรวมขอมลเนอหาทเกยวของอยางครบถวนครอบคลม และเรยบเรยงใหอยใน

รปแบบทกระชบและชดเจน งายตอการท�าความเขาใจ



กรงเทพฯ

กมภาพนธ 2553

เสรภาพในการสมาคม สทธในการรวมตวและเจรจาตอรองรวมนน ทวโลกถอกนวาเปนสทธมนษยชนขน

พนฐาน สทธดงกลาวจงไดรบการรบรองทงในปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชนขององคการสหประชาชาต และ

ในอนสญญาองคการแรงงานระหวางประเทศฉบบท 87 และ 98 ทถอเปน 2 ใน 8 ฉบบของอนสญญาหลกของ

ILO ทก�าหนดใหประเทศสมาชกทกประเทศจะตองใหการยอมรบและปฏบตตามอยางเครงครด เพราะสทธดงกลาว

เปนสทธขนตนทจะท�าใหผใชแรงงานทงหลายสามารถเขาถงสทธอนพงมพงไดอนๆ ของเขา หากคนท�างานไมอาจ

เขาถงสทธในการรวมตวและเจรจาตอรองรวมได พวกเขากจะถกเอารดเอาเปรยบ โดยฝายทนและรฐ

จากจ�านวนสมาชกองคการแรงงานระหวางประเทศทงหมด 183 ประเทศ จ�านวน 150 ประเทศใหสตยาบน

อนสญญา ฉบบท 87 แลว และจ�านวน 160 ประเทศใหสตยาบนอนสญญาฉบบท 98 แลว

จ�านวนประเทศสมาªก ILO ในภมภาคตางæ

การใหสตยาบนอนสญญา

ฉบบท 87 ฉบบท 98

สมาชกทงหมด 183 ประเทศ 150 (81.97 %) 160 (87.43 %)

อาฟรกา 53 ประเทศ 48 (90.57 %) 52 (98.11 %)

อเมรกา 35 ประเทศ 33 (94.29 %) 32 (91.43 %)

เอเชย 44 ประเทศ 19 (43.18 %) 25 (56.82 %)

ยโรป 51 ประเทศ 50 (98.04 %) 51 (100 %)

ทมา: “http://www.ilo.org”

ส¶านการณทวโลกวาดวยเสรภาพในการสมาคมและการเจรจาตอรอง


จะเหนไดวา เอเชยเปนภมภาคทใหสตยาบนนอยทสด โดยประเทศทยงไมไดใหสตยาบนเลยแมแตฉบบเดยว

ไดแก

• ประเทศในตะวนออกกลาง เชน อหราน ซาอดอาระเบย บาหเรน ฯลฯ

• ประเทศสงคมนยม เชน จน เวยดนาม ลาว

• ประเทศในเอเชยใต มประเทศเดยว ไดแก อนเดย

• ประเทศในอาเซยน นอกจากเวยดนามและลาว ซงเปนประเทศสงคมนยมแลว ยงม บรไน ซงเปน

สมาชกใหมของ ILO และประเทศไทย ทเปนประเทศสมาชกผกอตง ILO

เฉพาะในอาเซยน ประเทศทใหสตยาบนแลวทงสองฉบบ ไดแก ฟลปปนส อนโดนเซย และกมพชา สวน

ประเทศทใหสตยาบนแลวฉบบเดยว ไดแก มาเลเซย สงคโปร และพมา


พ.ศ. 2398 เมอสยามตองจ�ายอมท�าสนธสญญาบาวรงกบองกฤษ และสนธสญญาเพอเปดการคาเสรกบชาตอนๆ

มผลใหการประกอบธรกจและคาขายเรมขยายตวอยางจรงจง ท�าใหเกดการจางงานแบบใหม แทนการใชแรงงานบงคบ

แบบดงเดม แรงงานรบจางจงไดขยายตวเตบโตขน และเขาไปแทนทแรงงานบงคบไพรทาสทตอมาไดถกยกเลกไป

ในทสด ทวาแรงงานรบจางรนบกเบกเหลานนหาไดมสทธในการรวมตวและการเจรจาตอรองรวมแตอยางใด ระบบ

แรงงานสมพนธทถกน�ามาใชกบการจางงานแบบใหมยงคงเปนสงตกคางจากสงคมศกดนา คอเปนความสมพนธแบบ

“นายกบบาว” ทคาจางและสภาพการจางทงหมดถกก�าหนดโดยนายจางแตเพยงฝายเดยว ชวตของแรงงานจงอยใน

สภาพทยากล�าบาก แรนแคน สภาพเชนนไดท�าใหคนงานพยายามรวมตวกนอยางลบๆ เพอเพมอ�านาจการตอรอง

ใหตน บอยครงทองคกรใตดนเหลานนถกปราบปราม

พ.ศ. 2440 รฐไดออกกฎหมายอนญาตใหประชาชนสามารถรวมตวกนเปนสมาคมและสโมสรได โดยจะตอง

มาขออนมตเพอจดทะเบยนกบหนวยงานของรฐ แตเมอแรงงานรวมตวกนและไปยนขอจดทะเบยน กลบไดรบ

การปฏเสธจากฝายรฐ ทงนเนองดวยแรงงานสวนใหญในขณะนนเปนแรงงานขามชาตจากประเทศจน ท�าใหรฐเกด

ความหวาดระแวง วาจะเปนภยตอความมนคงแหงชาต ท�าใหรฐปฏเสธทจะใหเสรภาพในการรวมตวและสทธในเจรจา

ตอรองแกฝายแรงงาน

24 ม¶นายน 2475 เมอมการเปลยนแปลงการปกครองจากระบอบสมบรณาญาสทธราชมาสระบอบรฐธรรมนญ

สทธในการรวมตวของคนงานจงไดรบการยอมรบ “สมาคมคนงานรถราง” เปนองคกรแรงงานแหงแรกทไดรบการ

จดทะเบยน แตประชาธปไตยไทยมสภาพลมๆ ดอนๆ สงผลใหสทธในการรวมตวและเจรจาตอรองรวมของคนงาน

ในประเทศไทยตองพลอยลมลกคลกคลานตามไปดวย รฐบาลสวนใหญมองวาการรวมตวของคนงานเปนภยตอ

ความมนคงของตน

สท¸ในการรวมตวและเจรจาตอรองรวมในประเทศไทย:พ²นาการทางประวตศาสตร


พ.ศ. 2462 หลงสงครามโลกครงท 1 ยตลง นานาประเทศไดเหนพองตองกนในอนทจะจดตงองคการแรงงาน

ระหวางประเทศหรอ ILO ขน ดวยความเชอทวา สนตภาพทเปนสากลและยงยน จะเกดขนไดจรงกตอเมอมความ

ยตธรรมทางสงคม ประชาชนมชวตความเปนอยทดและสภาพการท�างานทพวกเขาพอใจ สยามเปนหนงในสสบหา

ประเทศผรวมกอตงองคกรอนส�าคญยงตอมวลผใชแรงงานแหงน

พ.ศ. 2487 ILO ไดก�าหนดวตถประสงคและเปาหมายใหม ทเรยกกนวา “ค�าประกาศแหงฟลาเดลเฟย”

ตอกย�าถงความส�าคญและความจ�าเปนของสทธในการรวมตวและเจรจาตอรองรวม วาเปนเครองมออนส�าคญใน

การสรางความเปนธรรมและการกนดอยดใหแกมวลมนษยชาต ซงภาคสมาชกทวโลกรบรและรวมใหการรบรองท

จะปฏบตตาม รวมทงไทย

พ.ศ. 2491 สหประชาชาตมมตรบรอง “ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน” เพอสงเสรมและคมครองสทธของ

บคคลอยางกวางขวาง หนงในสทธดงกลาวคอ สทธในการชมนมโดยสนตและการรวมกลมโดยอสระ ประเทศไทยรวม

รบรองปฏญญาฉบบนดวย ปเดยวกนน ทประชม ILO ไดลงมตรบรอง อนสญญาฉบบท 87 วาดวยเสรภาพในการ

สมาคมและคมครองสทธในการรวมตวกน ปถดมา อนสญญาฉบบท 98 วาดวยสทธในการรวมตวกนและการเจรจา

ตอรองรวม ไดการรบรองจากทประชมใหญของ ILO

พ.ศ. 2499 ผลจากการตอสเรยกรองของขบวนการแรงงานไทย ภายใตการน�าของ “กลมกรรมกร 16 หนวย”

มการประกาศใชกฎหมายแรงงานฉบบแรก สทธในการรวมตวและเจรจาตอรองรวมของแรงงานไดรบการรบรอง

และคมครองโดยกฎหมายฉบบน

วนท 20 ตลาคม 2501 จอมพลสฤษด ธนะรชต ท�าการรฐประหาร กฎหมายฉบบนถกยกเลก และมการ

จบกมคมขงบรรดานกสหภาพแรงงานทงหลาย “ศภชย ศรสต” อดตเลขานการกลมกรรมกร 16 หนวย ถกประหาร

ชวตตามอ�านาจในมาตรา 17 โดยไมผานกระบวนการยตธรรม เทากบเปนการท�าลายขบวนการแรงงานและลดรอน

สทธในการรวมตวและเจรจาตอรองลงอยางสนเชง ในขณะเดยวกน กน�าเอานโยบายเสรนยมสดโตงมาใชเปน

กรอบในการพฒนาประเทศ มงสงเสรมภาคธรกจเอกชน สรางบรรยากาศในการลงทน สรางสงอ�านวยความสะดวก

ใหเสรภาพและสทธพเศษมากมาย ซงมความหมายเทากบใหพวกเขามเสรภาพในการเอารดเอาเปรยบแรงงานอยาง

เตมท

พ.ศ. 2509 ส�านกงาน ILO ประจ�าภมภาคเอเชยแปชฟก ไดถกจดตงขนในประเทศไทย แตกหาไดมผลให แนวคด

และมาตรฐานแรงงานขององคกรแหงนถกน�ามาปฏบตใชในประเทศไทย

พ.ศ. 2515 ดวยเสยงเรยกรองจากหลายฝายในประเทศและการกดดนจากนานาประเทศ รฐบาลเผดจการ

ของจอมพลถนอมจ�าตองยอมออกประกาศคณะปฏวต ฉบบท 103 คนสทธใหผใชแรงงานสามารถรวมตวและเจรจา

ตอรองรวมไดอกครง


14 ตลาคม 2516 เมอนกศกษาประชาชนประสบชยชนะในการโคนลมรฐบาลเผดจการถนอม ประภาสและ

ณรงค มผลใหสทธ เสรภาพคนกลบสประชาชนและแรงงานไทยอกครง นคอยคทองของการรวมตวและเจรจาตอรอง

รวมของแรงงานในประเทศไทย คนงานหลากหลายกลมไดลกขนมาทวงคนสทธอนพงมพงไดของตน หลงจากถกกดข

ขดรดเอารดเอาเปรยบจากฝายทนมาเปนเวลานานหลายป

พ.ศ. 2518 กฎหมายแรงงานสมพนธผานรฐสภาและประกาศใช แมกฎหมายฉบบนจะมบทบญญตใหสทธ

ในการรวมตวและเจรจาตอรองรวมไว แตกมขอจ�ากด และขอยกเวนมากมาย ทส�าคญผใชแรงงานจ�านวนมาก ยงถก

กดกนออกจากการไดรบสทธและการคมครองตามกฎหมายฉบบน

6 ตลาคม 2519 เกดการรฐประหาร ซงไดน�าประเทศไทยยอนกลบไปสการปกครองแบบเผดจการอกครง

มผลใหพฒนาการของการรวมตวกนของคนงานตองชะงกงน เนองจากมขอจ�ากดและบรรยากาศทางการเมองไมเออ

อ�านวย คนงานไมกลาเขารวมกจกรรมสหภาพดวยเกรงจะถกกลนแกลงจากเจาหนาทรฐ

พ.ศ. 2534 ภายหลงการรฐประหารโดยเผดจการ รสช. สทธในการรวมตวกนของแรงงานรฐวสาหกจถกลดรอน

“ทนง โพธอำน” ผน�าแรงงานขณะนนไดลกขนวพากษการกระท�าของรสช. อยางรนแรง โดยไมเกรงกลวอ�านาจ

เผดจการ และเตรยมจะน�าเรองดงกลาวไปรองเรยนในทประชมใหญของ ILO เปนเหตใหเขาตองถกท�าใหหายตวไป

อยางไรรองรอย

นบตงแตป พ.ศ. 2535 เปนตนมา ขบวนการแรงงานไดเรมตนบรรจเรองการใหสตยาบนอนสญญาฉบบท 87

และ 98 ใหเปนขอเรยกรองส�าคญในวนกรรมกรสากลอยางตอเนองจนถงปจจบน แตไมเคยไดรบการขานรบจากรฐ

พ.ศ. 2541 ILO ไดรบรอง “ปฏญญาวาดวยหลกการและสทธขนพนฐานในการท�างาน” ซงก�าหนดใหประเทศ

สมาชกทงหมด ไมวาจะใหสตยาบนหรอไม ตองเคารพสทธแรงงานทก�าหนดไวใน 8 อนสญญาหลก ซงรวมถง ฉบบ

ท 87 และ 98 ดวย ป พ.ศ. 2549 ภาคสมาชก ILO ในภมภาคเอเชยแปซฟกไดประกาศเจตนารมณรวมกนก�าหนด

ใหชวงป 2549-2558 เปน “ทศวรรษแหงการสรางงานทมคณคาในเอเชย” ซงหมายรวมถงการรณรงคใหภมภาคน

ยอมรบสทธในการรวมตวและเจรจาตอรองรวมของผใชแรงงานอยางจรงจง

พ.ศ. 2551 ทประชมใหญ ILO ไดใหการรบรอง “ปฏญญาวาดวยความยตธรรมทางสงคมเพอโลกาภวตนท

เปนธรรม” ซงหลกการเรองสทธในการรวมตวและเจรจาตอรอง ยงคงเปนหลกการส�าคญ แมจะมความตนตวใน

ระดบสากลทเรยกรองใหประเทศตางๆ ใหการรบรองและคมครองสทธในการรวมตวและเจรจาตอรองรวม แตรฐไทย

ยงคงไมไดใหความสนใจในประเดนดงกลาวอยางจรงจง


ทงๆ ทประเทศไทยมการจางงานแบบทนนยมมานานมากกวา 2 ศตวรรษ แตกรอบคดทมอทธพลตอ

ระบบแรงงานสมพนธของเรายงคงเปนแบบ “นายกบบาว” นนคอ อ�านาจในการตดสนใจทเกยวกบกระบวนการผลต

สภาพการจางและสวสดการของคนท�างาน ยงคงอยในก�ามอของฝายนายจาง คนท�างานทงหลายยงไมไดรบการ

ยอมรบใหมสวนรวมในการตดสนใจดงกลาว แมกฎหมายรฐธรรมนญและกฎหมายแรงงานสมพนธจะใหการรบรอง

สทธในการรวมตวและการเจรจาตอรองเอาไว แตในทางปฏบต ทงรฐและนายจางยงคงปฏเสธและตอตานทจะให

คนงานไดใชสทธนอยางเตมท รฐไมยอมออกมาตรการคมครองและสงเสรมการรวมตวของคนงาน ตรงกนขาม กลบม

การออกระเบยบกฎเกณฑมากมายทกดกนคนงานไมใหเขาถงและใชสทธดงกลาว นายจางจ�านวนมากยงคงปฏเสธท

จะเจรจากบสหภาพแรงงาน มการกลนแกลงและเลกจางผน�าแรงงานและผเขารวมกจกรรมสหภาพแรงงานอยเสมอๆ

มการด�าเนนการสารพดอยางเพอทจะท�าลายและลมสหภาพแรงงาน ท�าใหคนท�างานราว 37 ลานคนในประเทศไทย

สามารถใชสทธในการรวมตวกนไดจรงเพยงหาแสนคนหรอ 1.3 % เทานน ซงถอวาเปนอตราสวนทต�ามาก จดเปน

อนดบทายๆ ของโลก การทคนงานสวนใหญไมสามารถรวมตวและท�าการเจรจาตอรองรวมได ท�าใหไมไดรบความ

เปนธรรม คาจางต�า สภาพการจางและสวสดการเลวราย ตองท�างานหนกและยาวนานในแตละวน เพอใหมรายได

เพยงพอตอการด�ารงชวต

วนนประเทศไทยอยทามกลางวกฤตเศรษฐกจ แรงงานจ�านวนมากถกเลกจางอยางไมเปนธรรม มหลายกรณ

ทนาสงสยวานายจางไดใชวกฤตเปนโอกาสในการเลกจาง โดยมเปาหมายเพอท�าลายสหภาพแรงงาน ขณะทรฐไมถอ

เปนปญหาส�าคญ ไมสามารถใหความชวยเหลอ คมครองคนงานเหลานนได

งานวจยหลายชนยนยนตรงกนวา การใหการยอมรบในเรองเสรภาพในการสมาคม การรวมตวและการเจรจา

ตอรองรวม สงผลดตอทงรฐ นายจางและผใชแรงงาน ประเทศทยอมรบและสงเสรมสทธดงกลาวมผลตอการเพม

ความสามารถในการแขงขน ชวยท�าใหอตราการวางงานอยในระดบต�า ลดชองวางระหวางคนรวยกบคนจน มอตรา

การนดหยดงานนอยกวาประเทศทไมยอมรบสทธดงกลาว

วนนเราอยในโลกสมยใหม ททวโลกตางยอมรบในเรองสทธเสรภาพและความเสมอภาค การทประเทศไทยยง

มกฎหมายแรงงานสมพนธแบบอ�านาจนยม และใชจารตปฏบตของแรงงานสมพนธแบบนายกบบาว จงไมสอดคลอง

กบสถานการณ ประเทศไทยไดพฒนามาไกลเกนกวาทจะยอมปลอยใหกรอบความคดดงกลาวขางตนมาพนธนาการ

เหนยวรงความเจรญกาวหนา ถงเวลาแลวทจะตองมการเปลยนแปลงอยางจรงจง เพอความกาวหนาของเศรษฐกจ

ไทย และเพอยตธรรมและสนตสขของสงคมไทย

ทางออกหนงทถกเสนอ คอ การเรยกรองใหรฐบาลไทยใหสตยาบนอนสญญาฉบบท 87 และ 98 ซงเชอ

กนวาจะเปนเงอนไขส�าคญทน�าไปสการเปลยนแปลงในทสด

สท¸ในการรวมตวและเจรจาตอรองรวมในประเทศไทย:ส¶านการณป˜จจบน


องคการแรงงานระหวางประเทศ (International Labour Organization: ILO) กอตงขนในป พ.ศ. 2462 ภาย

หลงสงครามโลกครงท 1 ยตลง เปนองคกรไตรภาคระดบโลกทตองการใหรฐบาล นายจาง และสหภาพแรงงาน

ท�างานรวมกน เพอสรางความยตธรรมในสงคมและความเปนอยทดใหเกดขน ภายใตความเชอทวาสนตสขจะเกดขน

อยางยงยนถาวรและเกดขนทวทกหนแหงไดเพราะมความยตธรรมในสงคม ประเทศไทยเปนหนงในสสบหาประเทศ

สมาชกผรวมกอตงองคกรทส�าคญยงแหงนดวย องคการแหงนกไดกลายเปนองคการช�านาญพเศษองคการแรกของ

สหประชาชาตในปพ.ศ. 2489 ปจจบน ILO มสมาชกรวม 183 ประเทศ

วต¶ประสงคหลกของ ILOเมอแรกตง องคกรแหงนไดมการระบวตถประสงคหลกไวในธรรมนญขององคกรวาเพอสงเสรมความ

ยตธรรมในสงคม รบรองและเคารพสทธมนษยชน สนบสนนใหเกดความเปนธรรมในการใชแรงงาน ยกระดบ

มาตรฐานความเปนอยทดของลกจางและใหความชวยเหลอประเทศสมาชกในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม

ตอมาในปพ.ศ. 2487 ทประชมแรงงานระหวางประเทศซงจดขน ณ นครฟลาเดลเฟย ประเทศสหรฐอเมรกา ไดลง

มตรบหลกการส�าคญขององคการและออก “ค�าประกาศแหงฟลาเดลเฟย” ซงถอเปนการก�าหนดวตถประสงคใหม

ขององคการดงนคอ

1. แรงงานมใชสนคา

2. เสรภาพในการแสดงความคดเหนและการตงสมาคมเปนสงจ�าเปนส�าหรบความกาวหนาอนยงยน

3. ความยากจน ณ ทหนงทใด ยอมเปนปฏปกษตอความเจรญรงเรองทกหนทกแหง

4. มนษยทกคน โดยไมค�านงถง เชอชาต ความเชอ และเพศ ยอมมสทธแสวงหาทงสวสดภาพทางวตถ

และพฒนาการดานจตใจ ภายใตเงอนไขของเสรภาพและความมศกดศร ความมนคงทางเศรษฐกจ

และโอกาสอนเทาเทยมกน

การด�าเนนงานของ ILOองคการแรงงานระหวางประเทศไดด�าเนนกจกรรมเพอใหเปนไปตามวตถประสงคขององคการดงน คอ

1. วางนโยบายและโครงการระหวางประเทศเพอปรบปรงสภาวะความเปนอยและการท�างานเพมพน

โอกาสการมงานท�าและสงเสรมสทธมนษยชน

2. ก�าหนดมาตรฐานแรงงานระหวางประเทศเพอใหประเทศสมาชกใชเปนแนวทางในการปฏบต

3. จดใหมการฝกอบรม ศกษาวจย และเผยแพรเอกสาร ขอมลขาวสาร

องคการแรงงานระหวางประเทศ


อนสญญาและขอแนะภารกจส�าคญขององคการแรงงานระหวางประเทศ คอ การสงเสรมใหประเทศสมาชกปฏบตตามมาตรฐาน

แรงงานขององคการ มาตรฐานแรงงานนนอยในรปของอนสญญาและขอแนะ

• อนสญญำ มลกษณะคลายกบสนธสญญาระหวางประเทศ เมอประเทศสมาชกไดใหสตยาบนแลวกมผล

ผกพนตนเองใหตองปฏบตตามบทบญญตและเงอนไขของอนสญญาอยางเครงครด

• ขอแนะ เปนแนวทางปฏบตทเปนสวนขยายของอนสญญา หรอเกยวของกบปญหาบางอยาง ไมตองม

การใหสตยาบน และไมมพนธะผกพนเหมอนอนสญญา

ปจจบนองคการแรงงานระหวางประเทศ ไดออกอนสญญารวม 188 ฉบบ และขอแนะอก 199 ฉบบ เมอ

ออกอนสญญาแลว ILO จะพยายายามรณรงคใหประเทศสมาชกใหสตยาบนอนสญญาใหมากทสด เพอใหสมฤทธ

ผลตามจดมงหมายและเจตนารมณของการประกาศใชอนสญญา ซงจะกอใหเกดผลทางปฏบตทเทาเทยมกนระหวาง

ประเทศสมาชก อนเปนคณประโยชนแกผใชแรงงานทกคน

พนธกจทส�าคญประการหนงของประเทศสมาชกทมตอองคการแรงงานระหวางประเทศ คอ การน�าอนสญญา

และขอแนะไปใชเปนแนวทางในการก�าหนดมาตรฐานแรงงานในประเทศของตน

องคการแรงงานระหวางประเทศ มอ�านาจหนาทตดตามผลการปฏบตของประเทศสมาชก ถาด�าเนนการ

ไมถกตองกจะสอบถามในทประชมของคณะกรรมการผเชยวชาญฯ ซงจดขนในการประชมประจ�าปขององคการ

แรงงานระหวางประเทศ รวมถงการลงโทษดวยการประณามในเอกสารรายงานประจ�าปของคณะกรรมการ

ผเชยวชาญ

15

อนสญญา ILO ทประเทศไทยไดใหสตยาบนปจจบนประเทศไทยไดมการใหสตยาบนอนสญญา ILO เพยงแค 15 ฉบบและไดบอกเลกไป 1 ฉบบ มผล

บงคบใชเพยง 14 ฉบบเทานน ไดแก

1. อนสญญาฉบบท 14 วาดวยการหยดพกผอนประจ�าสปดาห (ภาคอตสาหกรรม) ค.ศ. 1921 (ใหสตยาบน

เมอวนท 5 เมษายน พ.ศ. 2511)

2. อนสญญาฉบบท 19 วาดวยการปฏบตทเทาเทยมกน (เงนทดแทนกรณประสบอบตเหต) ค.ศ. 1925

(ใหสตยาบนเมอวนท 5 เมษายน พ.ศ. 2511)

3. อนสญญาฉบบท 29 วาดวยแรงงานบงคบ ค.ศ. 1930 (ใหสตยาบนเมอวนท 26 กมภาพนธ พ.ศ.

2512)

4. อนสญญาฉบบท 80 วาดวยการแกไขบทบญญตทายบท ค.ศ. 1946 (ใหสตยาบนเมอวนท 5

ธนวาคม พ.ศ. 2490)

5. อนสญญาฉบบท 88 วาดวยการจดหางาน ค.ศ. 1948 (ใหสตยาบนเมอวนท 26 กมภาพนธ พ.ศ.

2512)

6. อนสญญาฉบบท 100 วาดวยคาตอบแทนทเทากน ค.ศ. 1951 (ใหสตยาบนเมอวนท 8 กมภาพนธ

พ.ศ. 2542)

7. อนสญญาฉบบท 104 วาดวยการยกเลกการลงโทษอาญา (คนงานพนเมอง) ค.ศ. 1955 (ใหสตยาบน

เมอวนท 29 กรกฎาคม พ.ศ. 2507)

8. อนสญญาฉบบท 105 วาดวยการยกเลกแรงงานบงคบ ค.ศ. 1957 (ใหสตยาบนเมอวนท 2 ธนวาคม

พ.ศ. 2512)

9. อนสญญาฉบบท 116 วาดวยการแกไขบทบญญตทายบท ค.ศ. 1961 (ใหสตยาบนเมอวนท 24

กนยายน พ.ศ. 2512)

10. อนสญญาฉบบท 122 วาดวยนโยบายการมงานท�า ค.ศ. 1964 (ใหสตยาบนเมอวนท 26 กมภาพนธ

พ.ศ. 2512)

11. อนสญญาฉบบท 127 วาดวยน�าหนกสงสด ค.ศ. 1967 (ใหสตยาบนเมอวนท 26 กมภาพนธ พ.ศ.

2512)

12, อนสญญาฉบบท 138 วาดวยอายขนต�า ค.ศ. 1973 (ใหสตยาบนเมอวนท 11 พฤษภาคม พ.ศ.

2547)

13. อนสญญาฉบบท 159 วาดวยการฟนฟดานการฝกอาชพและการจางงาน (คนพการ) ค.ศ. 1983 (ให

สตยาบนเมอวนท 11 ตลาคม พ.ศ. 2550)

14. อนสญญาฉบบท 182 วาดวยการใชแรงงานเดกในรปแบบทเลวราย ค.ศ. 1999 (ใหสตยาบนเมอ

วนท 16 กมภาพนธ พ.ศ. 2544)

อนสญญาทไดบอกยกเลกไป คอ

1. อนสญญาฉบบท 123 วาดวยอายขนต�า (งานใตดน) ค.ศ. 1965 (ยกเลกเมอวนท 11 พฤษภาคม

พ.ศ. 2547)


อนสญญาฉบบท 87 วาดวยเสรภาพในการสมาคม และ ฉบบท 98 วาดวยการรวมตวและสทธในการเจรจา

ตอรองรวม เปน 2 ใน 8 ของอนสญญาหลกของ ILO ทถอกนวาเปนสทธมนษยชนขนพนฐานททกประเทศจะตอง

เคารพและดแลใหมการปฏบตตามอยางเครงครด เพราะสทธดงกลาวเปนประตดานแรกของการทจะท�าใหคนท�างาน

ทงหลายสามารถเขาถงสทธอนๆ ไดจรง และจะสามารถท�าใหสงทเรยกวา “งานทมคณคาและเปนธรรม” เกดขนจรง

และดงเปนททราบกนดวา ประเทศไทยเปนหนงในไมกประเทศทยงคงไมยอมใหสตยาบนอนสญญาสองฉบบน

สาระส�าคญอนสญญาฉบบท 87 วาดวยเสรภาพในการสมาคมและการคมครองสทธในการรวมตว

1. นายจางและคนท�างานทกคน ไมวาจะเปนคนท�างานในภาครฐ หรอเอกชน ไมวาจะเปนแรงงานใน

ระบบหรอแรงงานนอกระบบ พวกเขามสทธทจะรวมตวจดตงหรอเขาเปนสมาชกองคกรของตน เพอ

ปกปองผลประโยชนของตนไดอยางอสระโดยไมจ�าเปนตองขออนญาตลวงหนาจากหนวยงานใดๆ

2. การรวมตวนนเปนไปไดอยางเสรปราศจากการเลอกปฏบตอนเนองมาจากความแตกตางทางดาน

เชอชาต อาชพ ศาสนา เพศ อาย ความคดเหนทางการเมอง สผว ของเขาเหลานน

3. มเสรภาพในการทจะยกรางธรรมนญขอบงคบองคกรของตนเอง และคดเลอกผแทนของตน และการ

จดการบรหารองคกรของตนโดยทรฐจะตองหลกเลยงทจะเขาไปแทรกแซงหรอจ�ากดสทธดงกลาว

4. องคกรนายจางและองคกรแรงงานมสทธและเสรภาพทจะจดตงหรอเขารวมกจกรรมและเปนสมาชก

ขององคกรระดบสหพนธ หรอสภา รวมทงองคกรระหวางประเทศได

สาระส�าคญอนสญญาฉบบท 98 วาดวยสทธในการรวมตวและการเจรจาตอรองรวม

1. รฐตองคมครองสทธในการรวมตวจากการกระท�าใดๆ อนเปนการเลอกปฏบตในการจางงาน โดย

เฉพาะอยางยง การกระท�าทท�าใหแรงงานไมสามารถเขารวมสหภาพได หรอตองออกจากการเปน

สมาชกของสหภาพหรอการเลกจาง เพราะการเปนสมาชกของสหภาพแรงงานหรอมสวนรวมใน

กจกรรมของสหภาพแรงงาน

2. รฐมหนาทตองใหความคมครองแกองคกรของนายจางและองคกรแรงงานใหปลอดจากการแทรกแซง

กนและกน

3. รฐตองด�าเนนการพฒนากระบวนการตางๆ ใหกฎหมายคมครองสทธในการรวมตวและการเจรจา

ตอรองรวมสามารถบงคบใชไดจรง

อนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98


องคการแรงงานระหวางประเทศ มระบบการตรวจสอบและตดตามการด�าเนนงานตามอนสญญาขององคกร

สมาชก 2 ระบบ ดงตอไปน

1. ระบบตรวจสอบปกต และ 2. ระบบตรวจสอบพเศษ

1. ระบบตรวจสอบปกตระบบตรวจสอบปกต เปนไปตามบทบญญตในมาตรา 22 ของธรรมนญของ ILO ทก�าหนดใหประเทศ

สมำชกทไดใหสตยำบนตออนสญญาฉบบตางๆ ตองมหนาทท�ารายงานเสนอตอองคการวาไดด�าเนนมาตรการใดไป

แลวบาง เพอใหเกดผลตามอนสญญาทไดใหสตยาบนไป ในกรณของอนสญญาฉบบท 87 และ 98 นน จดเปน

อนสญญาทเปนหลกการส�าคญขององคการ จงไดก�าหนดใหตองสงรายงานทกๆ 2 ป มกระบวนการดงน

กลไกการตรวจสอบตามอนสญญาฉบบท 87 และ 98


ขนตอนท 1 ระหวางวนท 1 มถนายน - 1 กนยายน รฐบาลจะตองยนรายงานการด�าเนนงานตามหลกการของ

อนสญญาตอส�านกงาน ILO ในชวงเวลาเดยวกนน ทางฝายนายจางและสหภาพแรงงานสามารถสงความคดเหน

ของตนทมตอรายงานของรฐบาลไปยง ILO ไดดวย

ขนตอนท 2 ระหวางเดอนพฤศจกายนและธนวาคม ส�านกงานILO จะสงรายงานของรฐบาลและความคดเหน

ของนายจางและสหภาพแรงงานไปยงคณะกรรมการผเชยวชาญการปฏบตตามอนสญญาและขอแนะ ซงเปนคณะ

กรรมการทประกอบดวยผเชยวชาญอสระดานกฎหมายจ�านวน 20 ทาน แตงตงโดยคณะประศาสนการของ ILO

คณะกรรมการชดนจะท�าการตรวจสอบรายงานของรฐบาลและความคดเหนของนายจางและสหภาพแรงงาน รวมทง

อาจท�าการรวบรวมขอมลทเกยวของเพมเตมจากแหลงอนๆ เชนกฎหมาย ค�าพพากษาของศาล ค�ารองขององคกร

พฒนาเอกชน ซงรฐบาลจะตองเตรยมตอบขอซกถามเพมเตมของคณะผเชยวชาญ

ขนตอนท 3 ในชวงเดอนกมภาพนธและมนาคม หากคณะกรรมการผเชยวชาญพบวารฐบาลไมไดปฏบตตาม

อนสญญา กจะจดท�าความคดเหนของตนเกยวกบขอบกพรองตางๆ ทพบ แลวสงไปยงรฐบาลเพอใหด�าเนนการ

แกไขปรบปรงภายในระยะเวลาอนสมควร

การเสนอความคดเหนของคณะผเชยวชาญอาจท�าไดสองทาง คอ

1. ในรปของค�าขอรองโดยตรงไปยงรฐบาล ในกรณทพบขอบกพรองไมมากนก หรอในกรณทมขอมล

ไมเพยงพอ จนไมสามารถประเมนผลได

2. ในรปของการตงขอสงเกต จะท�าในกรณทพบวา รฐบาลไมสามารถด�าเนนการตามพนธกรณอยาง

สนเชง ซงขอสงเกตนจะถกน�าไปตพมพในรายงานของคณะกรรมการผเชยวชาญฯ จากนนจะถก

สงไปยงทประชมใหญประจ�าปของ ILO ทจดขนในเดอนมถนายน


ขนตอนท 4 ในเดอนมถนายน ทประชมใหญประจ�าปของ ILO จะท�าการจดตงคณะกรรมการไตรภาคขนมา เพอ

ท�าการตรวจสอบและอภปรายรายงานของคณะกรรมการผเชยวชาญเปนการเฉพาะ กรรมการชดนเปนคณะกรรมการ

ชดใหญมสมาชกมากกวา 150 คน ผแทนรฐบาลจากประเทศสมาชกจะตองเตรยมตวมาใหขอมลและตอบขอซกถาม

ของคณะกรรมการไตรภาค ภายหลงการตรวจสอบโดยกรรมการไตรภาคแลว จะน�ากรณดงกลาวเขาสทประชมใหญ

อกครง เพอใหสมาชกไดอภปรายและลงมตรบรอง

2. ระบบตรวจสอบพเศษส�าหรบระบบการตรวจสอบพเศษนนม 2 แบบ คอ

รปแบบท 1 ด�าเนนการไดเฉพำะประเทศสมำชกทไดใหสตยำบนตออนสญญาดงกลาว ซงท�าไดในสองแนวทาง

คอ การรองเรยนตามมาตรา 24 ของธรรมนญแหง ILO และการรองทกขตามมาตรา 26 ของธรรมนญแหง ILO

รปแบบท 2 คอ การรองเรยนไปยง “คณะกรรมการวาดวยเสรภาพในการสมาคม” ซงแมประเทศทมไดให

สตยำบนอนสญญาดงกลาวกสามารถรองเรยนได


การรองเรยนตามมาตรา 24

การรองเรยนตามมาตรา 24 สามารถท�าโดยองคกรแรงงานหรอองคกรนายจาง ทงในระดบชาตหรอระดบ

สากล โดยมขนตอนดงตอไปน

ขนตอนท 1 องคกรทรองเรยนจะตองท�าค�ารองเรยนเปนลายลกษณอกษร ใหรายละเอยดดงตอไปน

1. องคกรผรองเรยนเปนใคร

2. ระบในเอกสารวาเปนการรองเรยนตามมาตรา 24

3. ระบวารองเรยนตอรฐบาลใด

4. การรองเรยนเกยวของกบอนสญญาฉบบทเทาไรทไดใหสตยาบน

5. อธบายวารฐบาลดงกลาวบกพรองตอหลกการและบทบญญตตามอนสญญาทไดใหสตยาบนอยางไร

โดยใหสงค�ารองเรยนดงกลาวไปยงส�านกงาน ILO

ขนตอนท 2 ทางส�านกงาน ILO จะแจงใหรฐบาลทถกรองเรยนรบทราบถงขอรองเรยนดงกลาว รวมทงสงขอรอง

เรยนไปยงคณะประศาสนการ


ขนตอนท 3 คณะประศาสนการจะพจารณาวาค�ารองเรยนนนเขาขายทจะรบพจารณาไดหรอไม หากเขาขาย

ถกตอง กจะท�าการแตงตงคณะกรรมการไตรภาคเปนผพจารณา ถาหากเปนกรณทเกยวของกบสทธสหภาพแรงงาน

กจะสงไปยงคณะกรรมการวาดวยเสรภาพในการสมาคม

ขนตอนท 4 คณะกรรมการไตรภาคทไดรบการแตงตงใหพจารณาจะสอบถามขอมลกลบไปยงรฐบาลทถกรองเรยน

เมอสอบถามเรยบรอยแลวกจะท�ารายงานพรอมค�าแนะน�าสงกลบไปยงคณะประศาสนการ

ขนตอนท 5 คณะประศาสนการท�าการตรวจสอบและรบรองรายงาน แลวอาจตดตอสอสารกบรฐบาลและองคกร

แรงงานหรอองคกรนายจาง หรออาจตดสนใจตพมพขอรองเรยนและค�าตอบของรฐบาล

การรองทกขตามมาตรา 26

สวนการรองทกขตามมาตรา 26 นน สามารถด�าเนนการโดยรฐบาลของประเทศสมาชก ILO ทไดใหสตยาบน

อนสญญาฉบบทจะรองทกขนน หรอโดยคณะประศาสนการเปนผรองทกขเองกไดถาพบขอบกพรอง และโดย

ผแทนฝายรฐ นายจางและสหภาพแรงงานในการประชมใหญประจ�าปคนเดยวหรอหลายคนรวมกนกสามารถ

ด�าเนนการรองทกขตามมาตรา 26 ได


ในกรณน คณะประศาสนการจะเปนผรบเรองรองทกข แลวจะพจารณาแตงตงคณะกรรมการสอบสวนขน

คณะหนงเพอท�าการตรวจสอบขอเทจจรง ซงบางครงอาจจะเดนทางไปยงประเทศทถกรองทกขเพอคนหาขอเทจ

จรง หลงจากนนจะท�ารายงานพรอมขอแนะน�าสงกลบมาทคณะประศาสนการเพอพจารณาและสงไปยงรฐบาล

ทถกรองทกข หากรฐบาลยอมรบค�าแนะน�า คณะกรรมการผเชยวชาญฯ จะเปนผตดตามประเมนผลวาประเทศท

ถกรองทกขไดปฏบตการตามขอแนะน�าหรอไมอยางไร ในกรณทรฐบาลไมยอมรบค�าแนะน�า สามารถน�าค�าแนะน�าน

ไปยนฟองตอศาลยตธรรมระหวางประเทศได

การตรวจสอบโดยคณะกรรมการวาดวยเสรภาพในการสมาคม (CFA)ระบบตรวจสอบพเศษอกระบบทมความส�าคญมาก คอ การตรวจสอบโดย “คณะกรรมการวาดวยเสรภาพ

ในการสมาคม” หรอเรยกยอๆ วา CFA

คณะกรรมการชดนเปนองคกรไตรภาคในคณะประศาสนการของ ILO จดตงขนครงแรกในป พ.ศ. 2494 คอ

ภายหลงจากมการออกอนสญญาฉบบท 87 และ 98 ไมนาน ทงนเพอใหหลกการตามอนสญญาไดรบการเคารพและ

ปฏบตใชอยางจรงจงจากภาคสมาชกทกประเทศ คณะกรรมการประกอบดวย ผแทนฝายละ 3 คน จะประชมปละ

3 ครง คอ ในเดอน มนาคม พฤษภาคมและพฤศจกายน ฉะนนเพอใหไดผล การยนขอรองทกขควรจะท�าใหสอดคลอง

กบตารางการท�างานดงกลาว

คณะกรรมการมภารกจเฉพาะ คอ ท�าหนาทตรวจสอบ รบขอรองทกขเกยวกบการละเมดไมปฏบตตาม

มาตรฐานแรงงานระหวางประเทศในสวนทเกยวของกบเสรภาพในการสมาคม การรวมตวจดตงและการเจรจา

ตอรองรวม โดยไมค�านงวาประเทศดงกลาวจะไดใหสตยาบนในอนสญญาทเกยวของหรอไม

องคกรทสำมำรถยนหนงสอรองทกขไปยงคณะกรรมการ CFA ได ไดแก

• องคกรแรงงานหรอองคกรนายจางระดบชาตทเกยวของกบกรณละเมดนนๆ หรอ

• องคกรแรงงานหรอองคกรนายจางระหวางประเทศ ทมสถานะเปนองคกรรวมงานกบ ILO เชน ITUC

เปนตน หรอ

• สหพนธแรงงานระหวางประเทศทสมาชกเกยวของกบประเดนทถกละเมดนน

สำระส�ำคญของหนงสอรองทกขทจะยนไปยงคณะกรรมการ CFA จะตองประกอบดวย

1. ระบวนท

2. ระบวารองทกขตอรฐบาลประเทศไหน

3. ระบวายนหนงสอถงคณะกรรมการวาดวยเสรภาพในการสมาคม CFA

4. ใหรายละเอยดเกยวกบองคกรผยนรองทกข โดยปกตตองเปนองคกรระดบชาต อาจเปนสหพนธ

แรงงานกได ควรใหรายละเอยดวาเปนสมาชกองคกรระหวางประเทศใดดวย

5. รายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการละเมดสทธทเกดขน

6. ระบวาสวนทละเมดสทธนนขดกบสวนใดของอนสญญาฉบบใด

7. ลงลายมอชอผยน

8. หลกฐานอนๆ เชน เอกสาร วดโอ ภาพถายเปนตน

9. การยนควรสงตวจรงยนตอส�านกงาน ILO เพราะตองมลายมอชอผยน

10. เอกสารถาเปนไปไดท�าใหเปนภาษาองกฤษทงหมด


การรองทกขผานกลไกคณะกรรมการ CFA มประสทธผลมาก นบแตจดตงมา คณะกรรมการไดด�าเนนการ

สอบสวนกรณละเมดสทธไปแลวมากกวา 2,300 กรณ แตส�าหรบในเอเชย ยงเขาถงและใชกลไกนไดไมเตมท โดยเฉพาะ

อยางยงประเทศไทย พบวามการละเมดสทธดงกลาวมากมาย แตเพงมการรองทกขผานกลไกนเพยงแค 9 กรณ ทงน

เพราะคนงานสวนใหญยงขาดความรความเขาใจเกยวกบกลไกการท�างานดงกลาว

กระบวนการท�างานของคณะกรรมการ CFA มดงน

ขนตอนท 1 องคกรผรองทกขยนหนงสอรองทกขไปทส�านกงาน ILO จากนนส�านกงาน ILO โดยผอ�านวยการใหญ

ของ ILO จะสงหนงสอรองทกขนแจงไปใหรฐบาลไดรบร กระบวนการนจะเกดขนภายใน 2 สปดาหโดยประมาณ

ขนตอนท 2 พรอมกนนน ส�านกงาน ILO จะสงขอรองทกขนตรงไปยงคณะกรรมการ CFA ระหวางทคณะกรรมการ

CFA ท�าการสอบสวนขอรองทกข อาจจะตดตอขอขอมลเพมเตมโดยตรงจากฝายตางๆ ทเกยวของ การตดสนใจ

ของคณะกรรมการ CFA จะใชวธการหาความเหนพองตองกนระหวางกรรมการวาควรใหขอแนะน�าอยางไร จากนน

จะสงใหคณะประศาสนการเพอรบรอง

ขนตอนท 3 คณะประศาสนการรบรองรายงาน และสงตอเพอการตดตามตรวจสอบประเมนผลตอไป

• ในกรณทประเทศนนใหสตยาบน จะสงตอไปยงคณะกรรมการผเชยวชาญฯ

• ในกรณทประเทศนนไมไดใหสตยาบน จะสงกลบใหคณะกรรมการ CFA


1. อนสญญา 2 ฉบบนเปน 2 ใน 8 ของอนสญญาหลกทถอเปนสทธมนษยชนขนพนฐาน การใหสตยาบนจะท�าให

คนท�างานและนายจางไดรบหลกประกนและเขาถงสทธและเสรภาพในการรวมตวและเจรจาตอรองไดจรง

2. การใหสตยาบนเปนการประกาศใหโลกไดรวาประเทศเราเคารพสทธขนพนฐาน ท�าใหเราไดรบการยอมรบ

จากนานาประเทศ สามารถหลดพนจากการเอาไปเปนขออางเพอกดกนทางการคาได และถอเปนการเพม

ขดความสามารถในการแขงขนในระบบการคาเสรของโลก

3. การใหสตยาบนถอเปนการกระท�าทเหมาะสมกบการทประเทศไทยเปนประเทศผกอตงองคการแรงงาน

ระหวางประเทศ ในขณะนมเพยงไมกประเทศในโลกทยงไมไดใหสตยาบน สวนใหญเปนประเทศทปกครองใน

ระบอบเผดจการ หรอเปนประเทศทเกดใหมมพฒนาการทลาหลง ไมมความพรอม หรอไมกเปนประเทศท

ประกอบขนดวยหลายๆ รฐและแตละรฐมการปกครองและกฎหมายของตนเองอยางเชนสหรฐอเมรกา

เปนตน ส�าหรบประเทศไทยเปนรฐเดยว เปนประเทศประชาธปไตย มพฒนาการมานาน มแรงงานและ

นายจางทมความเขาใจและผานกระบวนการแรงงานสมพนธมาพอสมควร มระบบกฎหมายทดกวาหลายๆ

ประเทศ มกระทรวงแรงงานซงบคลากรมความรและประสบการณมากมาย ปจจยเหลานแสดงถงความพรอม

ทจะปฏบตตามหลกการของอนสญญาไดอยางไมยากเยน

4. การใหสตยาบนจะสงผลดตอประเทศในระยะยาว เพราะจะชวยสรางสงคมทเสมอภาคเปนธรรม ชวยลด

ชองวางระหวางคนรวยกบคนจน เพราะการรวมตวและการเจรจาตอรองรวมจะชวยท�าใหเกดการแบงปน

ผลประโยชนทเปนธรรมระหวางคนท�างานกบผประกอบการ

5. เรองนเปนขอเรยกรองของขบวนการแรงงานไทยในวนแรงงานอยางตอเนองมาตงแตป 2535 เปนตนมา

6. การใหสตยาบนจะท�าใหกลไกตดตามตรวจสอบของ ILO สามารถท�างานไดอยางมประสทธผล ซงจะท�าใหเกด

ความโปรงใส ไดมาตรฐาน และท�าใหสทธและเสรภาพในการรวมตวและเจรจาตอรองรวมไดรบการสงเสรม

และพฒนาอยางจรงจงในประเทศไทย ยอมเกดผลดตอทงคนท�างานและนายจาง ความพงพอใจของทงสอง

ฝายจะมสวนกระตนใหผลตภาพขยายตว ซงจะเปนผลดตอภาคอตสาหกรรมและเศรษฐกจไทยโดยรวม

อนสญญาฉบบท 87 และ 98 กบประเทศไทย:

ท�าไมจÖงควรใหสตยาบน?


ทผานมา ฝายทไมเหนดวยกบการใหสตยาบน มกยกขออางดงตอไปนมาคดคาน

ขออางในการคดคานการใหสตยาบน เหตผลหกลาง

การใหสตยาบนจะเปนอนตรายตอความมนคง

แหงชาต เปนการท�าลายบรรยากาศการลงทน

การรวมตวและเจรจาตอรองรวม เปนกลไกของฝายสนตวธ

ทจะชวยลดทอนปญหาการเผชญหนาอนรนแรงลงได โดย

การสงเสรมการพดคยกนดวยเหตดวยผล

หากใหสตยาบนแลว ขาราชการโดยเฉพาะอยางยง

ทหารและต�ารวจจะรวมตวกน และพากนนดหยด

งานท�าใหปกครองไมได เปนอนตรายตอความมนคง

อนสญญาทง 2 ฉบบไมไดครอบคลมถงทหารและต�ารวจ

เรองนเปนความเขาใจผดของฝายคดคาน สวนขอกงวล

เกยวกบการนดหยดงานนน อนสญญากไดระบเปนขอ

ยกเวนในกจการทเกยวของกบความสงบสขและความ

ปลอดภยมนคงของสวนรวมไว ซงประเทศสวนใหญในโลก

ทไดใหสตยาบนไปแลว กหาไดประสบปญหาดงทกงวลกน

การใหสตยาบนจะท�าใหแรงงานขามชาตสามารถ

รวมตวกนได และจะน�าไปส ปญหาความมนคง

ของชาต

เปนการใชมมมองแบบชาตนยมและเนนแตแนวคดความ

มนคงแบบเกามากจนเกนไป ถาเปลยนมมมองโดยใชหลก

มนษยธรรมและความมนคงทางเศรษฐกจทเราไดประโยชน

จากแรงงานขามชาตจ�านวนมหาศาลในแตละป กจะพบวา

แรงงานขามชาต กเปนแรงงานทท�าประโยชนใหกบประเทศ

เขาจงสมควรไดรบสทธและความเปนธรรมเชนเดยวกบ

แรงงานกลมอนๆ

ขออางของ½†ายคดคาน และเหตผลหกลาง



อนสญญา 2 ฉบบเปนของเกา มอายกวา 60 ป

นาจะเปนเรองลาสมย ไมสอดคลองกบสถานการณ

ปจจบน ไมจ�าเปนตองใหสตยาบน

ILO ยงคงถอวา อนสญญา 2 ฉบบน เปนหลกการส�าคญ

ของตน และถอวาเปนองคประกอบส�าคญของการสราง

สงทเรยกวา “งานทมคณคา” ไมเพยงแค ILO ทถอวา

หลกการตามอนสญญา 2 ฉบบนส�าคญ ทวาองคการระหวาง

ประเทศอนๆ ลวนใหการยอมรบตอหลกการของอนสญญา

2 ฉบบน

เรามกฎหมายและมรฐธรรมนญทดอย แลว ซง

ครอบคลมหลกการของอนสญญาทง 2 ฉบบนแลว

จงไมตองไปสนใจใหสตยาบน ซงจะท�าใหเปนภาระ

กบรฐบาลทจะตองเขยนรายงานและถกตรวจสอบ

จาก ILO อยางใกลชด

กฎหมายแรงงานและรฐธรรมนญของเรายงมจดออน ไม

ครอบคลมคนท�างานทกภาคสวนอยางแทจรง ยงไปกวา

นนกคอ กฎหมายไทยไมไดใหความคมครองแรงงานเมอ

เขาตองการจะใชสทธดงกลาว คนงานจ�านวนมากยงถก

กลนแกลงและถกเลกจาง เมอพยายามจะใชสทธ แรงงาน

ไทยจงรวมตวกนไดในอตราต�ามากดงทปรากฏใหเหนอยาง

ชดเจน นอกจากน แมจะไมไดใหสตยาบน รฐบาลกไมอาจ

หลกเลยงทจะตองสงรายงานความคบหนาอยางสม�าเสมอ

เนองจากอนสญญาทงสองฉบบเปนอนสญญาหลกท ILO

ตองการใหมการตรวจสอบอยางเครงครด และในกรณทม

การละเมด รฐบาลกสามารถถกรองเรยนตอคณะกรรมการ

CFA ได


หากใหสตยาบนแลวจะท�าใหมการจดตงสหภาพ

เลกๆ ขนมาเตมบานเตมเมอง และจะท�าใหการ

นดหยดงานขยายตว

จากประสบการณในประเทศทไดใหสตยาบนอนสญญา

2 ฉบบนแลว ไมพบวาเกดการจดตงสหภาพเลกๆ จ�านวน

มากอยางทกงวลกน ตรงกนขาม กลบเกดการรวมตว

เปนสหภาพขนาดใหญทมจ�านวนนอยลง และพบวา

การนดหยดงานไดลดนอยลงไปดวย เพราะแรงงานกบ

ฝายนายจางมชองทางในการพดคยกนอยางเปนเหต

เปนผลมากขน

ยงมบางประเทศทไมไดใหสตยาบน โดยเฉพาะ

ประเทศมหาอ�านาจ เชน สหรฐอเมรกาและจน

อเมรกาเปนสหพนธรฐ แตละรฐมความเปนอสระตอกน

โดยเฉพาะในเรองกฎหมาย ฉะนนจงเปนการยากในการ

หามตรวมจากทกรฐ ขณะทประเทศจนนนไมไดปกครอง

ในระบอบประชาธปไตย จงไมตองการใหสตยาบน เพราะ

ตองการจ�ากดสทธของแรงงานไว

บางประเทศใหสตยาบนไปแลวไมเหนจะท�าใหเกด

ความเจรญกาวหนาตอผใชแรงงาน เชน กรณของ

ประเทศกมพชา

กมพชาเปนประเทศก�าลงพฒนาท เพงผ านสงคราม

กลางเมอง กลไกและบคลากรดานแรงงานสมพนธ

ยงมขดความสามารถจ�ากด ไมควรน�ามาเปรยบเทยบ

กบประเทศไทย ซงมกลไกและบคลากรทางดานแรงงาน

สมพนธทมความสามารถ พรอมจะรองรบกบการใช

มาตรฐานแรงงานสากล


ส�าหรบประเทศไทย การใหสตยาบนอนสญญา รฐบาลจะตองน�าเสนอตอรฐสภา เพอขอความเหนชอบ

ตามมาตรา 190 ของรฐธรรมนญ จากนนจะตองแจงตอผอ�านวยการใหญของ ILO เพอประกาศใหสมาชกทราบโดย

ทวกน เมอใหสตยาบนแลว จะตองท�าการปรบปรงแกไขกฎหมายและแนวทางการปฏบตตางๆ ใหสอดคลองกบ

หลกการและบทบญญตตางๆ ของอนสญญาฉบบนนอยางเครงครด โดยมเวลาเพอการเตรยมการ 1 ป การให

สตยาบนจะมผลตอเนอง 10 ป หากจะยกเลก ตองรอใหครบ 10 ปกอน โดยตองแจงลวงหนากอนครบ 10 ป หากเกน

จากนนกจะมผลสบเนองไปอก 10 ป

หลงจากใหสตยาบนแลว ILO จะมกระบวนการตรวจสอบตดตามดงทไดกลาวไวขางตน วาประเทศ

ดงกลาวไดด�าเนนการตางๆ ทงทางดานกฎหมายและการปฏบต ตามหลกการและบทบญญตของอนสญญาหรอไม

อยางไร

กระบวนการใหสตยาบนของประเทศไทย


เพอใหผใชแรงงานในประเทศไทยสามารถเขาถงสทธในการรวมตวและเจรจาตอรองรวม อนเปนสทธขน

พนฐานทจะท�าใหคนท�างานทกภาคสวนสามารถรกษาสทธและผลประโยชนอนพงมพงได และเพอสงเสรมความเปน

ธรรมทางสงคมและการอยรวมกนอยางสนต คนท�างานทกภาคสวน ไมวาจะเปนขาราชการ พนกงานรฐวสาหกจ

ลกจางรฐ ลกจางเอกชน แรงงานนอกระบบและแรงงานขามชาต รวมทงประชาชนทวไป ทมความหวงใยตอประเดน

สทธแรงงาน ควรศกษาท�าความเขาใจกบอนสญญา 2 ฉบบนอยางจรงจง สนบสนนและเขารวมรณรงคกบ คณะ

ท�างานผลกดนอนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 รวมกนเรยกรองเรงรดใหรฐบาลตดสนใจใหสตยาบนอนสญญา

ILO ฉบบท 87 และ 98 โดยเรว

สงททานสามารถท�าเพอสนบสนนการรณรงคครงน ไดแก

• ศกษาท�าความเขาใจสาระส�าคญของอนสญญา 2 ฉบบน

• เผยแพรขอมลเกยวกบอนสญญาแกเพอนๆ หรอคนรจก เพอใหเขาสนบสนนการรณรงค

• ตดตามความเคลอนไหวและเขารวมกจกรรมตางๆ ของคณะท�างานผลกดนฯ

ตดตอเพ×อเขารวมสนบสนน

หากทานประสงคทจะไดรบขอมลเพมเตมเกยวกบการรณรงคอนสญญา หรอตองการสนบสนนและ

เขารวมรณรงคเรยกรองในครงนสามารถตดตอท

ส�ำนกงำนประสำนงำน คณะท�ำงำนผลกดนอนสญญำ ILO ฉบบท 87 และ 98


โทรศพท/โทรสาร 0-2654-7688

อเมล [email protected]

เวปไซต: www.ilo8798.blogspot.com

หรอตดตอท คณชำล ลอยสง ผประสำนงำนคณะท�ำงำนฯ โทรมอถอ 08-9030-9178

มารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบนมารวมกนเรยกรองใหร°บาลใหสตยาบน


ความเปšนมาคณะท�างานผลกดนอนสญญา ฉบบท 87 และ 98 เกดจากการทผน�าแรงงานจากหลายองคกรไดปรกษาหารอรวมกนวา ในบรรดาองคกรแรงงานทมความหลากหลายนน สวนใหญมความเหนพองตองกนประการหนง คอ รฐบาลควรใหสตยาบนอนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98 และตางกไดยนเปนขอเรยกรองในวนแรงงานแหงชาตมาอยางตอเนองเปนเวลาหลายป แตความเคลอนไหวดงกลาวมความคบหนานอยมาก ดวยสาเหตหลายประการ ทส�าคญคอ องคกรแรงงานยงขาดความเปนอนหนงอนเดยวกน การเรยกรองเชงนโยบายจะมพลงกตอเมอองคกรตางๆ มความเปนเอกภาพและท�างานขบเคลอนอยางตอเนองจรงจง ดงนน จงไดรวมกนจดตง “คณะท�างานผลกดนอนสญญา ฉบบท 87 และ 98” เพอท�าหนาทเปนกลไกประสานงานการขบเคลอนใหเกดประสทธผล

เป‡าหมายประสานความรวมมอกบทกฝายทเกยวของ เพอรณรงค เรยกรองและผลกดนใหรฐบาลใหสตยาบนอนสญญา ฉบบ

ท 87 และ 98

กจกรรมส�าคญหลงจากการจดตง “คณะท�างานฯ” ไดท�าหนาทประสานงานระหวางองคกรตางๆ และจดกจกรรมดงตอไปน

1. การจดเวทสาธารณะ

1.1 ประชมแถลงขาวเปดตว “คณะท�างานฯ” รวมกน ในวนท 28 มถนายน 2552

1.2 การจดสมมนาเชงนโยบายรวมกบองคการแรงงานระหวางประเทศ มลนธฟรดรค เอแบรท และ

ศนยอเมรกนเพอแรงงานนานาชาต ในวนท 4 ตลาคม 2552

2. การประชมรวมกบฝายนโยบายเพอยนขอเรยกรองและตดตามความคบหนา เชน รฐมนตรวาการกระทรวง

แรงงาน

3. การเคลอนไหวใหญทหนาท�าเนยบรฐบาลเมอวนท 7 ตลาคม 2552 และยนขอเรยกรองถงรองนายกรฐมนตร

4. การเขารวมเปน “คณะท�างานประสานการด�าเนนงานเพอใหสตยาบนอนสญญาขององคการแรงงานระหวาง

ประเทศ ฉบบท 87 และ 98” ของกระทรวงแรงงาน

5. การเผยแพรขอมลขาวสารใหแกแรงงานในพนทตางๆ โดยการจดประชมสมมนา

6. การจดท�าสอเพอเผยแพรขอมลแกผใชแรงงานและกลมทเกยวของ เชน แผนพบ คมอ วดทศน เวบไซต

7. การผลตรายการกระจายเสยงทางเครอขายวทยชมชน

8. การประสานความรวมมอกบสอมวลชนในการเผยขาวสารสรางความเขาใจของสาธารณชน

9. การประชมปรกษาหารอของคณะท�างานอยางตอเนองสม�าเสมอ เพอตดตามสถานการณและวางแผนงาน

โดยเฉลยประมาณเดอนละ 2 ครง



ผลการด�าเนนงาน

จากการด�าเนนงานมาเปนเวลาประมาณ 8 เดอน สงผลใหเกดการเปลยนแปลงทสงเกตไดดงตอไปน

1. ควำมรวมมอและควำมเปนเอกภำพระหวำงองคกรแรงงำน ผลของการจดตงและท�างานของคณะ

ท�างานฯ ไดกอใหเกดปรากฎการณส�าคญยงประการหนงตอขบวนการแรงงาน คอท�าใหเกดความรวมมอ

ประสานงานและการท�างานทเปนเอกภาพระหวางองคกรแรงงานระดบตางๆ ระดบหนง ซงสงผลใหการ

เรยกรองมพลง

2. ควำมกำวหนำในกระบวนกำรก�ำหนดนโยบำย ผลจากการเคลอนไหวอยางเปนอนหนงอนเดยวกน

ภายใตการประสานของ “คณะท�างานฯ” ท�าใหกระทรวงแรงงานออกค�าสงท 324/2552 ลงวนท 27

ตลาคม 2552 แตงตง “คณะท�างานประสานการด�าเนนงานเพอใหสตยาบนอนสญญาขององคการ

แรงงานระหวางประเทศ ฉบบท 87 และ 98” โดยมผแทนจากฝายตางๆ 46 คน เขารวม ประกอบดวย

ฝายรฐบาล 12 คน ฝายนายจาง 16 คน ฝายลกจาง 15 คน และ และนกวชาการแรงงาน จ�านวน 3 คน

คณะท�างานดงกลาวไดประชมกน 4 ครง และในการประชมครงสดทายวนท 24 กมภาพนธ 2553 กได

ขอสรปวา รฐบาลไทยควรจะด�าเนนการเพอใหสตยาบนอนสญญาสองฉบบน ภารกจของคณะท�างาน

ชดนจงเสรจสนลง และสงตอภารกจการใหสตยาบนสขนตอนตอไป คอ การตดสนใจของคณะรฐมนตร

และรฐสภา

3. ควำมตระหนกของผใชแรงงำนเกยวกบควำมส�ำคญของอนสญญำตอสทธของตน ผลจากการท

เครอขายองคกรแรงงานตางๆ รวมมอกนรณรงคเรองนอยางจรงจง ท�าใหผใชแรงงานมความรความ

เขาใจและตระหนกถงความส�าคญของอนสญญามากขน และเขารวมการรณรงคอยางกวางขวาง โดย

เฉพาะการชมนมเมอวนท 7 ตลาคม 2552 ซงเปนการชมนมทแสดงถงพลงความเปนอนหนงอนเดยว

และมผใชแรงงานเขารวมจ�านวนมาก

แผนงานในระยะตอไป

คณะท�างานฯ มความมงมนทจะท�างานควบคไปกบกระบวนการท�างานเพอใหสตยาบนของรฐบาล จนกวา

กระบวนการทงหมดจะบรรลวตถประสงค โดยใหความส�าคญกบงานสองดานควบคกนไป คอ

1. การตดตามความกาวหนาของกระบวนการใหสตยาบนของรฐบาล

2. การรณรงคใหขอมลขาวสารแกผใชแรงงานและสาธารณชน เพราะเหนวานอกจากกรอบกฎหมายแลว

ทศนคตและวฒนธรรมของสงคม เปนปจจยพนฐานส�าคญทจะชวยใหระบบแรงงานสมพนธของ

สงคมไทยกาวขามความสมพนธแบบดงเดม และพฒนาไปสวฒนธรรมแรงงานสมพนธทเทาเทยม คอ

การเคารพเสรภาพในการสมาคมและการเจรจาตอรองของผใชแรงงาน


องคกรแรงงานในเคร×อขายคณะท�างาน

1. คณะกรรมการสมานฉนทแรงงานไทย

2. สมาพนธแรงงานรฐวสาหกจสมพนธ

3. สหพนธแรงงานตางๆ

4. องคกรสมาชกสหพนธแรงงานระหวางประเทศในประเทศไทย เชน ICEM ITF UNI PSI TEAM ITG BWI

ITUC:TC

5. กลมสหภาพแรงงานตามยานอตสาหกรรมตางๆ

6. กลมบรณาการแรงงานสตร

7. เครอขายแรงงานนอกระบบและแรงงานขามชาต

8. สภาแรงงานตางๆ ในประเทศไทย

งบประมาณ

คณะท�างานฯ เรมตนและด�าเนนงานดวยการระดมทนจากองคกรสมาชกทเขารวมตามความสมครใจ

ผประสานงานและส�านกงานตดตอ

คณชาล ลอยสง และ คณยงยทธ เมนตะเภา

ส�านกงานประสานงาน คณะท�างานผลกดนอนสญญา ILO ฉบบท 87 และ 98


โทรศพท/โทรสาร 0-2654-7688 อเมล [email protected]


ภาคผนวก

อนสญญาฉบบท 87วำดวยเสรภำพในกำรสมำคมและกำรคมครองสทธในกำรรวมตว ค.ศ. 1948 (พ.ศ. 2491)

การประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศไดจดขน ณ นครซานฟรานซสโก โดยคณะประศาสนการของ

ส�านกงานแรงงานระหวางประเทศ และไดประชมกนเปนสมยท 31 เมอวนท 17 มถนายน ค.ศ. 1948

ไดมมตรบรองขอเสนอบางประการเกยวกบเสรภาพในการสมาคมและการคมครองสทธในการรวมตวกน ซงเปนวาระ

ท 7 ของระเบยบวาระการประชมของสมยการประชมน ไดพจารณาถงอารมภบทในธรรมนญแหงองคการแรงงานระหวาง

ประเทศ ซงไดประกาศถง “การตระหนกถงหลกการของเสรภาพในการสมาคม” ใหเปนวถทางในการปรบปรงสภาพทางดาน

แรงงาน และในการสรางสนตภาพไดพจารณาถงปฏญญาแหงฟลาเดลเฟย ซงไดยนยนวา “เสรภาพในการแสดงออกและ

เสรภาพในการสมาคม เปนสงจ�าเปนตอความกาวหนาอนยงยน” ไดพจารณาวา ทประชมใหญขององคการแรงงานระหวาง

ประเทศ สมยท ๓๐ น ไดมมตอนเปนเอกฉนทรบหลกการ ซงควรจะเปนการวางพนฐานส�าหรบขอบงคบระหวางประเทศได

ไดพจารณาวา สมชชาใหญแหงสหประชาชาตในคราวประชมสมยท 2 ไดใหความเหนชอบกบหลกการเหลาน และ

ไดรองขอตอองคการแรงงานระหวางประเทศใหพยายามตอไปในทกวถทางทเปนไปไดในอนทจะรบรองอนสญญาระหวาง

ประเทศฉบบหนงหรอหลายฉบบจงไดรบรองอนสญญาซงตอไปน ใหเรยกวา อนสญญาวาดวยเสรภาพในการสมาคมและ

การคมครองสทธในการรวมตว ค.ศ. 1948 เมอวนท 9 ของเดอนกรกฎาคม ของปค.ศ. 1948

สวนท 1

เสรภำพในกำรสมำคม

มาตรา 1

รฐสมาชกแตละรฐขององคการแรงงานระหวางประเทศ ซงอนสญญานมผลใชบงคบ รบทจะด�าเนนการใหบทบญญต

ตอไปนบงเกดผล

มาตรา 2

คนท�างานและนายจาง ตองมสทธทไมแตกตางกนในการจดตง และเขารวมในองคการใดๆ ทตนคดเลอก โดยไมตองไดรบ

การอนญาตลวงหนา แตทงน ตองอยภายใตกฎขอบงคบขององคการทเกยวของ

มาตรา 3

1. องคการของนายจางและของคนท�างานตองมสทธยกรางธรรมนญและกฎขอบงคบของตน มสทธคดเลอกผแทนของตน

ไดอยางเตมท มสทธในการจดระบบการบรหารงานและกจกรรมของตน และมสทธก�าหนดโครงการตางๆ ของตนดวย

2. เจาหนาทของรฐตองละเวนจากการแทรกแซงใดๆ ซงจะเปนการจ�ากดสทธดงกลาว หรอเปนการขดขวางการใชสทธ

อยางถกตองตามกฎหมาย

มาตรา 4

องคการของนายจางและของคนท�างานตองไมถกยบหรอถกสงพกโดยอ�านาจของฝายบรหาร

มาตรา 5

องคการของนายจางและของคนท�างานตองมสทธกอตง และเขารวมกบสหพนธและสมาพนธได และองคการสหพนธหรอ

สมาพนธใดๆ ดงกลาวตองมสทธทจะเขาเปนภาคองคการระหวางประเทศของนายจางและของคนะท�างานได

มาตรา 6

บทบญญตของมาตรา 2, 3 และ 4 ขางตน ใหใชบงคบกบสหพนธและสมาพนธขององคการของนายจางและของคนท�างาน


มาตรา 7

การไดมาซงการเปนนตบคคลขององคการของนายจางและของคนท�างาน สหพนธ สมาพนธนน ตองไมเปนเงอนไขในลกษณะ

ทจ�ากดการปฏบตตามบทบญญตของมาตรา 2, 3 และ 4 แหงอนสญญาฉบบน

มาตรา 8

1. ในการใชสทธตามทก�าหนดไวในอนสญญาฉบบน นายจางและคนท�างาน และองคการนายจางและของคนท�างาน ตอง

เคารพตอกฎหมายของรฐ เชนเดยวกบบคคลหรอการรวมกลมอนๆ

2. กฎหมายของรฐจะตองไมมผลเสย หรอไมน�าไปใชใหเกดผลเสยตอหลกประกนทก�าหนดไวในอนสญญาน

มาตรา 9

1. ขอบเขตการใชบงคบกบกองก�าลงทหารและต�ารวจ ตองก�าหนดไวในกฎหมายหรอกฎ ขอบงคบแหงชาต ซงเปนหลกประกน

ตามทก�าหนดไวในอนสญญาฉบบน

2. เพอใหเปนไปตามหลกการทก�าหนดไวในวรรค 8 ของมาตรา 19 แหงธรรมนญองคการแรงงานระหวางประเทศ การให

สตยาบนอนสญญาฉบบนโดยรฐสมาชกไมถอวามผลกระทบตอกฎหมาย ค�าชขาด ประเพณนยม หรอขอตกลงทมอย ดวย

เหตทสมาชกในกองก�าลงทหารหรอต�ารวจซงไดรบสทธใดๆ ตามหลกประกนภายใตอนสญญาฉบบน

มาตรา 10

ในอนสญญาน ค�าวา “องคการ” หมายถง องคการของคนท�างานหรอของนายจางทสงเสรมและปกปองผลประโยชนของ

คนท�างานหรอนายจาง

สวนท 2

กำรคมครองสทธในกำรรวมตวกน

มาตรา 11

รฐสมาชกแตละรฐขององคการแรงงานระหวางประเทศ ซงอนสญญาฉบบนมผลบงคบใช ตองด�าเนนการใชมาตรการทงปวง

ทจ�าเปนและเหมาะสม เพอรบรองวา คนท�างานและนายจางสามารถใชสทธในการรวมตวกนไดอยางเสร

สวนท 3

บทบญญตเบดเตลด

มาตรา 12

1. ในสวนทเกยวกบดนแดนตามความในมาตรา 35 ของธรรมนญองคการแรงงานระหวางประเทศทไดแกไขแลว โดยตราสาร

เพอการแกไขธรรมนญองคการแรงงานระหวางประเทศ ค.ศ. 1946 นอกเหนอจากดนแดนทกลาวไวในวรรค 4 และ 5 ของ

มาตราดงกลาว ซงไดรบการแกไขแลวนน รฐสมาชกแตละรฐซงไดใหสตยาบนอนสญญาฉบบนแลว ตองสงประกาศแจงให

ผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศทราบในทนททสามารถท�าได การประกาศนนตองระบดวยวา

(ก) ดนแดนซงรฐสมาชกจะน�าบทบญญตของอนสญญาฉบบนไปใชบงคบ โดยไมมการเปลยนแปลงแกไขใดๆ

(ข) ดนแดนซงรฐสมาชกจะน�าบทบญญตของอนสญญาฉบบนไปใชบงคบ โดยมการเปลยนแปลงแกไขพรอมทงรายละเอยด

ของการเปลยนแปลงแกไขดงกลาว

(ค) ดนแดนซงไมอาจน�าอนสญญาฉบบนไปใชบงคบได และสาเหตซงไมสามารถใชบงคบได

(ง) ดนแดนซงรฐสมาชกยงตงขอสงวนทจะตดสนใจ

2. สถานประกอบกจการตามขอ (ก) และ (ข) ของวรรคหนง ของมาตราน ใหถอวาเปนสวนส�าคญสวนหนงประกอบการให

สตยาบน และใหมผลบงคบตามการใหสตยาบน

3. รฐสมาชกใดๆ สามารถประกาศบอกเลกในเวลาใดกได เกยวกบขอสงวนตามขอ (ข) (ค) หรอ (ง)

ของวรรคหนง ของมาตราน ทไดประกาศไวเปนครงแรกโดยทงหมดหรอแตเพยงบางสวน


4. ในเวลาใดกตาม ซงอนสญญาก�าหนดใหมการบอกเลกไดตามบทบญญตมาตรา 16 รฐสมาชกนนตองแจงใหผอ�านวยการ

ทราบถงการประกาศเปลยนแปลงขอความใดๆ ทไดประกาศไวกอน พรอมทงแจงใหทราบถงสถานการณปจจบนของดนแดน

เชนวานนเทาทจะสามารถระบได

มาตรา 13

1. ในกรณทสาระส�าคญของอนสญญาฉบบนอยภายใตอ�านาจปกครองตนเองของดนแดนใดๆ ทมใชมหานครใหรฐสมาชก

ซงรบผดชอบเกยวกบความสมพนธระหวางรฐของดนแดนนน โดยความตกลงกบรฐบาลของดนแดนดงกลาวแจงตอ

ผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศเพอทราบถงการประกาศยอมรบขอผกพนของอนสญญาฉบบนในนาม

ของดนแดนนนได

2. การประกาศยอมรบขอผกพนของอนสญญาน ใหแจงตอผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศ

(ก) โดยรฐสมาชกขององคการ สองรฐหรอมากกวา ซงเปนผรบผดชอบในการปกครองดนแดนนนรวมกน

(ข) โดยเจาหนาทระหวางรฐใดๆ ซงรบผดชอบเกยวกบดานการบรหารของดนแดนนนตามความในกฎบตรสหประชาชาต หรอ

กฎบตรอนใดทเกยวกบดนแดนเชนวานน

3. ค�าประกาศทแจงตอผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศตามวรรคกอนของมาตราน ตองแจงดวยวา

บทบญญตของอนสญญาฉบบนจะน�าไปใชบงคบในดนแดนทเกยวของโดยไมมการเปลยนแปลงแกไขใดๆ หรอโดยมการ

เปลยนแปลงแกไข ทงน หากค�าประกาศนนไดแจงวา บทบญญตของอนสญญาทจะน�าไปใชบงคบไดมการเปลยนแปลงแกไข

ตองใหรายละเอยดการเปลยนแปลงแกไขดงกลาวดวย

4. รฐสมาชกหรอบรรดารฐสมาชกหรอหนวยงานระหวางประเทศทเกยวของสามารถประกาศบอกเลก ในเวลาใดกได เกยว

กบสทธทขอยกเวนใหมการเปลยนแปลงใดๆ ทไดประกาศไวแตครงกอนโดยทงหมดหรอแตเพยงบางสวน

5. เมอใดกตามทมการบอกเลกอนสญญานตามบทบญญตของมาตรา 16 ใหรฐสมาชกหรอบรรดารฐสมาชกหรอหนวยงาน

ระหวางประเทศทเกยวของ แจงตอผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศทราบถงการประกาศเปลยนแปลงแกไข

ขอความใดๆ ทไดท�าไวในค�าประกาศครงกอน และแจงใหทราบถงสถานการณปจจบนเกยวกบการใชบงคบอนสญญานดวย

สวนท 4

บทบญญตทำยบท

มาตรา 14

การใหสตยาบนอนสญญาฉบบนอยางเปนทางการ จะตองแจงใหผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศทราบ

เพอการจดทะเบยน

มาตรา 15

1. อนสญญาฉบบนจะผกพนเฉพาะรฐสมาชกขององคการแรงงานระหวางประเทศ ซงไดจดทะเบยนการใหสตยาบนของตน

ไวกบผอ�านวยการใหญส�านกแรงงานระหวางประเทศแลว

2. อนสญญาฉบบนจะมผลบงคบใชเมอพนสบสองเดอนนบแตวนทการใหสตยาบนของสมาชกจ�านวน 2 รฐ ไดรบการ

จดทะเบยนไวกบผอ�านวยการใหญแลว

3. หลงจากนน อนสญญาฉบบนจะมผลบงคบใชส�าหรบรฐสมาชกใดๆ เมอพนสบสองเดอนนบแตวนทการใหสตยาบน

ของตนไดรบการจดทะเบยนแลว

มาตรา 16

1. รฐสมาชกซงไดใหสตยาบนอนสญญาฉบบนแลว อาจบอกเลกการใหสตยาบนไดเมอสนสดระยะเวลาสบปนบแตวนทซง

อนสญญาฉบบนมผลบงคบใชเปนครงแรก โดยการแจงตอผอ�านวยการใหญ ส�านกแรงงานระหวางประเทศเพอการจดทะเบยน

การบอกเลกการใหสตยาบนดงกลาวจะไมมผลจนกวาจะพนหนงปนบแตวนทไดรบจดทะเบยน


2. รฐสมาชกแตละรฐซงไดใหสตยาบนอนสญญาฉบบน และซงไมไดใชสทธในการบอกเลกตามทบญญตไวในมาตรานภายใน

ปถดไป เมอสนสดระยะเวลาสบปตามความในวรรคกอนใหผกพนตอไปอกเปนระยะเวลาสบป และหลงจากนน อาจบอกเลก

อนสญญาฉบบนไดเมอสนสดระยะเวลาทกรอบสบปตามเงอนไขในมาตราน

มาตรา 17

1. ผอ�านวยการใหญส�านกแรงงานระหวางประเทศตองแจงใหทกรฐสมาชกขององคการแรงงานระหวางประเทศทราบเกยวกบ

การจดทะเบยน และการบอกเลกการใหสตยาบนทงหลายทรฐสมาชกขององคการไดแจงตอผอ�านวยการใหญ

2. ในการแจงใหรฐสมาชกขององคการทราบเกยวกบการจดทะเบยนการใหสตยาบนครงทสองซงไดแจงตอผอ�านวยการใหญ

แลวนน ผอ�านวยการใหญตองแจงใหรฐสมาชกขององคการไดทราบถงวนทอนสญญาฉบบนจะมผลบงคบใชดวย

มาตรา 18

ผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศตองแจงใหเลขาธการสหประชาชาตทราบเกยวกบการจดทะเบยนตาม

มาตรา 102 ของกฎบตรสหประชาชาต โดยใหรายละเอยดทงหมดของการใหสตยาบนและการบอกเลกทผอ�านวยการใหญ

ไดรบการจดทะเบยนตามบทบญญตในมาตราตางๆ กอนหนาน

มาตรา 19

เมอใดกตาม หากพจารณาเหนวามความจ�าเปน ใหคณะประศาสนการของส�านกงานแรงงานระหวางประเทศเสนอรายงาน

เกยวกบผลบงคบใชของอนสญญาฉบบนตอทประชมใหญ และใหพจารณาความเหมาะสมของการบรรจเรองการแกไข

อนสญญาฉบบนโดยทงหมดหรอแตเพยงบางสวนเขาไวในระเบยบวาระของการประชมใหญ

มาตรา 20

1. ถาทประชมใหญรบรองอนสญญาฉบบใหมทแกไขอนสญญาฉบบนโดยทงหมดหรอแตเพยงบางสวน และถาอนสญญา

ฉบบใหมไมไดบญญตไวเปนอยางอน ให

(ก) การใหสตยาบนอนสญญาฉบบทแกไขใหมของรฐสมาชกใหมผลเปนการบอกเลกการให

สตยาบนอนสญญาฉบบนโดยปรยายในทนททอนสญญาฉบบทแกไขใหมมผลบงคบใช โดยไมตองค�านงถงบทบญญตของ

มาตรา 16 ขางตน

(ข) นบแตวนทอนสญญาฉบบทแกไขใหมมผลบงคบใชใหยตการเปดรบการใหสตยาบนอนสญญาฉบบนของสมาชก

2. ไมวากรณใดๆ ใหอนสญญาฉบบนยงคงมผลบงคบใชตอไปในรปแบบและบรบทเดมส�าหรบบรรดารฐสมาชกทงหลายซง

ไดใหสตยาบนอนสญญาฉบบนแลว แตยงไมไดใหสตยาบนอนสญญาฉบบทแกไขใหม

มาตรา 21

ตวบทอนสญญาฉบบนทงทเปนภาษาองกฤษและภาษาฝรงเศสมผลบงคบเทาเทยมกน

วนทอนสญญานมผลใชบงคบ : 4 กรกฎาคม ค.ศ. 1950


อนสญญาฉบบท 98

วำดวยสทธในกำรรวมตวและกำรรวมเจรจำตอรอง ค.ศ. 1949 (พ.ศ. 2492)

การประชมใหญองคการแรงงานระหวางประเทศไดจดขน ณ นครเจนวา โดยคณะประศาสนการของส�านกงานแรงงานระหวาง

ประเทศ และไดประชมกนเปนสมยท 32 เมอวนท 8 มถนายน ค.ศ. 1949 ไดมมตรบรองขอเสนอบางประการเกยวกบการ

ปฏบตตามหลกการแหงสทธในการรวมตวและการรวมเจรจาตอรอง ซงเปนหวขอท 4 ของระเบยบวาระการประชม ของ

สมยประชมนไดก�าหนดให ขอเสนอเหลานอยในรปของอนสญญาระหวางประเทศ จงรบรองอนสญญาซงตอไปนใหเรยกวา

อนสญญาวาดวยสทธในการรวมตวและการรวมเจรจาตอรอง ค.ศ. 1949 เมอวนท 1 กรกฎาคม ค.ศ. 1949

มาตรา 1

1. คนท�างานตองไดรบการคมครองอยางเพยงพอจากการกระท�าใดๆ อนเปนการเลอกปฏบตในการจางงานเพอเปนการตอ

ตานสหภาพแรงงาน

2. การคมครองเชนวานนตองใชบงคบโดยเฉพาะอยางยงตอการกระท�าท

ก. ท�าใหการจางงานของคนท�างานอยภายใตเงอนไขทวา คนท�างานตองไมเขารวมสหภาพแรงงาน หรอตองสละ การเปน

สมาชกของสหภาพแรงงาน

ข. เปนเหตไลออกจากงาน หรอมอคตตอคนท�างานโดยอางเหตผลถงการเปนสมาชกของสหภาพแรงงาน หรอเพราะการเขา

รวมในกจกรรมของสหภาพแรงงานนอกเวลาท�างาน หรอแมแตภายในเวลาท�างานตามความยนยอมของนายจาง

มาตรา 2

1. องคการของคนท�างานและของนายจางตองไดรบการคมครองอยางเพยงพอจากการกระท�าใดๆ ทแทรกแซงซงกนและกน

หรอโดยตวแทนหรอสมาชกของแตละฝาย ในการกอตงองคการ ในการปฏบตหนาทหรอในการบรหาร

2. การกระท�าโดยเฉพาะทมงสงเสรมการกอตงองคการของคนท�างานภายใตการควบคมของนายจาง หรอองคการของ

นายจาง หรอสนบสนนองคการของคนท�างานโดยทางการเงน หรอโดยวธอน ดวยวตถประสงคทตองการใหองคการของ

คนท�างานนน อยภายใตการควบคมของนายจาง หรอองคการของนายจาง ใหถอวาเปนการกระท�าเพอแทรกแซงตามความ

หมายของมาตราน

มาตรา 3

กลไกตองสรางใหเหมาะสมกบเงอนไขแหงชาตตามความจ�าเปน เพอวตถประสงคของการใหหลกประกนในการเคารพตอสทธ

ในการรวมตวตามทก�าหนดไวในมาตรากอนหนาน

มาตรา 4

มาตรการตางๆ ทด�าเนนการตองเหมาะสมกบเงอนไขแหงชาตตามความจ�าเปน เพอสนบสนนและสงเสรมใหมการพฒนา

และการใชประโยชนไดอยางเตมท โดยกลไกการเจรจาโดยสมครใจระหวางนายจางหรอองคการของนายจาง และองคการ

ของคนท�างาน เพอใหไดขอก�าหนดของขอตกลงและเงอนไขการจางงานดวยขอตกลงรวมเกยวกบสภาพการจาง

มาตรา 5

1. ขอบเขตซงเปนหลกประกนตามทก�าหนดไวในอนสญญาฉบบนนน ในการใชบงคบกบกองก�าลงทหารและต�ารวจตองก�าหนด

ไวในกฎหมายหรอกฎขอบงคบแหงชาต

2. เพอใหเปนไปตามหลกการทก�าหนดไวในวรรค 8 ของมาตรา 19 แหงธรรมนญองคการแรงงานระหวางประเทศ การให

สตยาบนตออนสญญาฉบบนโดยรฐสมาชก ไมถอวามผลกระทบตอกฎหมาย ค�าพพากษา ประเพณนยมหรอขอตกลงทมอย

ดวยเหตทสมาชกในกองก�าลงทหารหรอต�ารวจไดสทธใดๆ ตามหลกประกนภายใตอนสญญาฉบบน

มาตรา 6

อนสญญาฉบบนไมใชบงคบกบขาราชการซงมหนาทเกยวของกบการบรหารของรฐ และตองไมใชวธการใดๆในทางทเปนอคต

ตอสทธ หรอสถานะของขาราชการเหลาน


มาตรา 7

การใหสตยาบนอนสญญาฉบบนอยางเปนทางการ ตองแจงใหผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศทราบเพอ

การจดทะเบยน

มาตรา 8

1. อนสญญาฉบบนจะผกพนเฉพาะรฐสมาชกขององคการแรงงานระหวางประเทศ ซงไดจดทะเบยนการใหสตยาบนของตน

ไวกบผอ�านวยการใหญส�านกแรงงานระหวางประเทศแลว

2. อนสญญาฉบบนจะมผลบงคบใชเมอพนสบสองเดอนนบแตวนทการใหสตยาบนของสมาชกจ�านวน 2 รฐ ไดรบการ

จดทะเบยนไวกบผอ�านวยการใหญแลว

3. หลงจากนน อนสญญาฉบบนใหมผลบงคบใชส�าหรบรฐสมาชกใดๆ เมอพนสบสองเดอนนบแตวนทการใหสตยาบนของ

ตนไดรบการจดทะเบยนแลว

มาตรา 9

1. การสงประกาศเพอแจงใหผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศทราบตามมาตรา 35 วรรค 2 ของธรรมนญ

องคการแรงงานระหวางประเทศ ตองระบดวยวา

(ก) ดนแดนซงรฐสมาชกจะน�าบทบญญตของอนสญญาฉบบนไปใชบงคบ โดยไมมการเปลยนแปลงแกไขใดๆ

(ข) ดนแดนซงรฐสมาชกจะน�าบทบญญตของอนสญญาฉบบนไปใชบงคบ โดยมการเปลยนแปลงแกไขพรอมทงรายละเอยด

ของการเปลยนแปลงแกไขดงกลาว

(ค) ดนแดนซงไมอาจน�าอนสญญาฉบบนไปใชบงคบได และสาเหตซงไมสามารถใชบงคบได

(ง) ดนแดนซงรฐสมาชกยงตงขอสงวนทจะตดสนใจ

2. สถานประกอบกจการตามขอ (ก) และ (ข) ของวรรคหนง ของมาตราน ใหถอวาเปนสวนส�าคญสวนหนงประกอบการให

สตยาบน และใหมผลบงคบตามการใหสตยาบน

3. รฐสมาชกใดๆ สามารถประกาศบอกเลกในเวลาใดกไดเกยวกบขอสงวนตามขอ (ข) (ค) หรอ (ง) ของวรรคหนง ของมาตรา

น ทไดประกาศไวเปนครงแรกโดยทงหมดหรอแตเพยงบางสวน

4. เมอใดกตามทมการบอกเลกอนสญญานตามบทบญญตของมาตรา 16 ใหรฐสมาชก แจงตอผอ�านวยการใหญส�านกงาน

แรงงานระหวางประเทศทราบถงการประกาศเปลยนแปลงแกไขขอความใดๆ ทไดท�าไวในค�าประกาศครงกอน และแจงให

ทราบถงสถานการณปจจบนเกยวกบการใชบงคบอนสญญานดวย

มาตรา 10

1. การสงประกาศเพอแจงใหผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศทราบตามมาตรา 35 วรรค 4 หรอ 5 แหง

ธรรมนญขององคการแรงงานระหวางประเทศ ตองระบวา บทบญญตของอนสญญาฉบบนจะใชบงคบในดนแดน ทเกยวของ

โดยไมมการเปลยนแปลงแกไขใดๆ หรอโดยมการเปลยนแปลงแกไข ทงน หากค�าประกาศนนไดระบวา บทบญญตของ

อนสญญาฉบบนจะใชบงคบโดยมการเปลยนแปลงแกไข กตองใหรายละเอยดการเปลยนแปลงแกไขดงกลาวดวย

2. รฐสมาชกหรอบรรดารฐสมาชกหรอหนวยงานระหวางประเทศทเกยวของ สามารถประกาศเพกถอนสทธการแกไขเพมเตม

ซงระบไวในประกาศทมมากอนโดยทงหมดหรอแตเพยงบางสวนกได

3. เมอใดกตามทมการบอกเลกอนสญญานตามบทบญญตของมาตรา 11 ใหรฐสมาชก หรอบรรดารฐสมาชกหรอหนวยงาน

ระหวางประเทศทเกยวของ แจงตอผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศทราบถงการประกาศเปลยนแปลงแกไข

ขอความใดๆ ทไดท�าไวในค�าประกาศครงกอน และแจงใหทราบถงสถานการณปจจบนเกยวกบการใชบงคบอนสญญานดวย

มาตรา 11

1. รฐสมาชกซงไดใหสตยาบนอนสญญาฉบบนแลว อาจบอกเลกการใหสตยาบนไดเมอสนสดระยะเวลาสบปนบแตวนทซง

อนสญญาฉบบนมผลบงคบใชเปนครงแรก โดยการแจงตอผอ�านวยการใหญ ส�านกแรงงานระหวางประเทศเพอการจดทะเบยน

การบอกเลกการใหสตยาบนดงกลาวจะไมมผลจนกวาจะพนหนงปนบแตวนทไดรบจดทะเบยน

2. รฐสมาชกแตละรฐซงไดใหสตยาบนอนสญญาฉบบน และซงไมไดใชสทธในการบอกเลกตามทบญญตไวในมาตรานภายใน


ปถดไป เมอสนสดระยะเวลาสบปตามความในวรรคกอนใหผกพนตอไปอกเปนระยะเวลาสบป และหลงจากนนอาจบอกเลก

อนสญญาฉบบนไดเมอสนสดระยะเวลาทกรอบสบปตามเงอนไขในมาตราน

มาตรา12

1. ผอ�านวยการใหญส�านกแรงงานระหวางประเทศตองแจงใหทกรฐสมาชกขององคการแรงงานระหวางประเทศทราบเกยว

กบการจดทะเบยน และการบอกเลกการใหสตยาบนทงหลายทรฐสมาชกขององคการไดแจงตอผอ�านวยการใหญ

2. ในการแจงใหรฐสมาชกขององคการทราบเกยวกบการจดทะเบยนการใหสตยาบนครงทสองซงไดแจงตอผอ�านวยการใหญ

แลวนน ผอ�านวยการใหญตองแจงใหรฐสมาชกขององคการไดทราบถงวนทอนสญญาฉบบนจะมผลบงคบใชดวย

มาตรา 13

ผอ�านวยการใหญส�านกงานแรงงานระหวางประเทศตองแจงใหเลขาธการสหประชาชาตทราบเกยวกบการจดทะเบยนตาม

มาตรา 102 ของกฎบตรสหประชาชาต โดยใหรายละเอยดทงหมดของการใหสตยาบนและการบอกเลกทผอ�านวยการใหญ

ไดรบการจดทะเบยนตามบทบญญตในมาตราตางๆ กอนหนาน

มาตรา 14

เมอใดกตาม หากพจารณาเหนวามความจ�าเปน ใหคณะประศาสนการของส�านกงานแรงงานระหวางประเทศเสนอรายงาน

เกยวกบผลบงคบใชของอนสญญาฉบบนตอทประชมใหญ และใหพจารณาความเหมาะสมของการบรรจเรองการแกไข

อนสญญาฉบบนโดยทงหมดหรอแตเพยงบางสวนเขาไวในระเบยบวาระของการประชมใหญ

มาตรา 15

1. ถาทประชมใหญรบรองอนสญญาฉบบใหมทแกไขอนสญญาฉบบนโดยทงหมดหรอแตเพยงบางสวน และถาอนสญญา

ฉบบใหมไมไดบญญตไวเปนอยางอน ให

(ก) การใหสตยาบนอนสญญาฉบบทแกไขใหมของรฐสมาชกใหมผลเปนการบอกเลกการใหสตยาบนอนสญญาฉบบนโดย

ปรยายในทนททอนสญญาฉบบทแกไขใหมมผลบงคบใช โดยไมตองค�านงถงบทบญญตของมาตรา 11 ขางตน

(ข) นบแตวนทอนสญญาฉบบทแกไขใหมมผลบงคบใช ใหยตการเปดรบการใหสตยาบนอนสญญาฉบบนของสมาชก

2. ไมวากรณใดๆ ใหอนสญญาฉบบนยงคงมผลบงคบใชตอไปในรปแบบและบรบทเดมส�าหรบบรรดารฐสมาชกทงหลายซง

ไดใหสตยาบนอนสญญาฉบบนแลว แตยงไมไดใหสตยาบนอนสญญาฉบบทแกไขใหม

มาตรา 16

ตวบทอนสญญาฉบบนทงทเปนภาษาองกฤษและภาษาฝรงเศสมผลบงคบเทาเทยมกน

วนทอนสญญานมผลใชบงคบ : 18 กรกฎาคม ค.ศ. 1951


©ºÑº·Õè 87 áÅÐ 98 · 2011-03-31 · ชื่อหนังสือ...

Documents

Transcript of ©ºÑº·Õè 87 áÅÐ 98 · 2011-03-31 · ชื่อหนังสือ...