Звіт Голови Національної комісії, що здійснює...
-
Upload
- -
Category
Government & Nonprofit
-
view
68 -
download
1
Transcript of Звіт Голови Національної комісії, що здійснює...
ЗВІТ ГОЛОВИ НАЦІОНАЛЬНОЇ КОМІСІЇ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГПрезентація Голови НКРЕКП Вовка Д. В. перед Верховною Радою УкраїниКИЇВ, Квітень 2017
Ключові теми звіту перед Верховною Радою України
Реформування сектору 3
1 Прозорість в організації роботи Впровадження Закону про Регулятора
2 Кроки назустріч споживачам
4 Актуальні питання
Сторінка 1 Квітень 2017
Прозорість в організації роботи Впровадження Закону про Регулятора
Сторінка 2 Квітень 2017
З моменту утворення НКРЕКП пріоритетним стала важлива інформація в зручній формі
До 2014 року – статистична інформація
Еволюція річних звітів про результати діяльності Комісії З 2015 року – огляд подій, важливі деталі, пріоритети та зручна форма
Он-л
айн
верс
ія з
2015
Зруч
ний
фор
мат
Сторінка 3 Квітень 2017
Порядок денний за 3 робочі дні з проектами рішень та обґрунтуваннями, зручна форма навігації
До прийняття Закону
Публічний порядок денний з проектами рішень Після прийняття Закону про Регулятора
• Публікація порядків денних за 3 дні до дати проведення засідання
• Відсутність обов'язку:• публікувати проекти рішень до
засідання• публікувати протоколи засідань
за результатами засідань
А В
С
Сторінка 4 Квітень 2017
Комісія запустила он-лайн трансляції ще в вересні 2015 року
До прийняття Закону
Он-лайн трансляція та архів засідань Комісії Після прийняття Закону про Регулятора
Комісія одна з перших органів влади, що забезпечила он-лайн трансляцію засідань ще в вересні 2015 року
Сторінка 5 Квітень 2017
Комісія забезпечила виконання Закону в частині порядку підготовки рішень
До прийняття Закону
Прозорий розгляд та дотримання вимог - регуляторні актиПісля прийняття Закону про Регулятора
Виконання вимог законодавства при розробці документів, що мають ознаки регуляторних актів
1 місяць обговорення та збір пропозицій
Оприлюднення проекту з обґрунтуванням
Зауваження та пропозиції підлягають публікації
Публікація обґрунтування врахування/відхилення
Затвердження на відкритому засіданні
Чітка прозора процедура
Сторінка 6 Квітень 2017
Забезпечення фінансової незалежності Одним з фундаментів незалежності роботи Комісії є забезпечення фінансової незалежності Закон передбачає фінансування діяльності
Комісії через внески на регулювання Для переходу від фінансування з
державного бюджету до фінансування через внески необхідні кроки з боку Комісії та з боку Верховної Ради
Комісія виконала всі залежні від неї кроки для забезпечення фінансової незалежності (реєстр, порядок по внескам на регулювання) та підготувала зміни до Бюджетного кодексу
З метою прискорення розгляду змін до Бюджетного кодексу Комісія неодноразово зверталась до: Міністерства фінансів України голів профільних комітетів Верховної
Ради (бюджет, ПЕК) міжнародних організацій та донорів
Забезпечення фінансової незалежності може бути досягнуто лише у разі змін Бюджетного Кодексу
Звер
ненн
я до
МФУ
, ВР
Звер
ненн
я до
МФ
О
Сторінка 7 Квітень 2017
Комісія послідовно підтримує прозорі закупівліЗ провадженням Закону України «Про публічні закупівлі» Комісія разом з МЕРТ організувала ряд спільних заходів:
Презентація заступника Міністра економічного розвитку і торгівлі Максимом Нефьодовим щодо впровадження системи електронних закупівель ProZorro http://www.nerc.gov.ua/?news=4941
Тренінги від НКРЕКП представникам обленерго щодо впровадження системи електронних закупівель ProZorro http://www.nerc.gov.ua/?news=4995 Поширювала інформаційні матеріали:• Реформа державних закупівель та система PROZORRO https://www.slideshare.net/NKREKP/prozorro-57998917• Впровадження системи електронних закупівель ProZorro https://www.slideshare.net/NKREKP/prozorro-26022016 Прийняла ще в 2016 році рішення на підтримку Закону про публічні закупівлі:
1. «Про зобов’язання ліцензіатів дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. Комісія прийняла рішення про неврахування з 1 вересня 2016 року як цільового використання коштів без використання електронної системи «ProZorro», або шляхом звітування про укладені договори в системі електронних закупівель» http://www.nerc.gov.ua/?news=5363
2. Звернутися до Кабінету Міністрів України, Мінекономрозвитку та профільного Комітету Верховної Ради щодо необхідності внесення змін та посилити відповідальність в Законі для ліцензіатів Комісії.
B
C
А
Сторінка 8 Квітень 2017
Комісія забезпечила оперативну розробку ліцензійних умов та запровадила важливі новації
Оперативна розробка та затвердження ліцензійних умовНаціональна комісія з регулювання енергетики та комунальних послуг• здійснює розробку ліцензійних умов відповідно до статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у
сферах енергетики та комунальних послуг»
Вже затверджено
Схвалені
В розробці
• Постачання електричної енергії (31 січня 2017 року)• Перероблення побутових відходів (21 березня 2017 року)
• На ринку природного газу (16 лютого 2017)• Транспортування нафти, нафтопродуктів (16 лютого 2017)• Централізованого водопостачання та водовідведення (22 березня 2017)• Сфера теплопостачання (22 березня 2017)• Виробництво електричної енергії (22 березня 2017)• Захоронення побутових відходів (28 березня 2017 року)
• Розподіл електричної енергії
Сторінка 9Квітень 2017
Децентралізація повноважень по встановленню тарифів
Публічні закупівлі Prozorro
Аудит фінансової звітності
Захист критичної інфраструктури
Створення колл-центрів для обслуговування споживачів
Нові ліцензійні умови забезпечать вищу якість послуг та децентралізацію повноважень
Національна комісія з регулювання енергетики та комунальних послуг• здійснює розробку ліцензійних умов відповідно до статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у
сферах енергетики та комунальних послуг»
• забезпечила прозорий та публічний процес розробки ліцензійних умов з наступними новаціями:
Ключові новації ліцензійних умов у комунальній сфері
Сторінка 10 Квітень 2017
Найбільша кількість порушень та вилучень – державні компанії електроенергетичного сектору
До прийняття Закону
Державний контроль
Ключові результати заходів державного контролю лише за 2016 рік
Затвердження критеріїв та ступенів ризику для організації роботи
Розгляд результатів заходів контролю на відкритих засіданнях
Публікація результатів заходів (актів перевірок) контролю на сайті Комісії
Публікація плану проведення заходів контролю
Інформування про зведені результати заходів контролю
Завчасна публікація плану контролю на наступний рік Обов'язкова публікація результатів заходів контролю Додаткова можливість ліцензіатам з фіксацією надати зауваження/заперечення
Після прийняття Закону про Регулятора
планових (88%) та позапланових (12%)
вилучено з структури тарифів
визначено до вилучення у разі невиконання
215 перевірок
1,1 млрд. грн
6,0 млрд. грн
Принципова позиція та публічність при проведенні заходів державного контролю
Сторінка 11 Квітень 2017
Кроки на зустріч споживачам
Сторінка 12 Квітень 2017
Послідовна та системна робота по інформуванню споживачів
Ключові кроки Комісії
Відкритість інформації для споживача
Розробка Закону про забезпечення доступу до інформації Засідання он-лайн з вересня 2015 року Публікація актів перевірок з лютого 2016 року №2 сайт за відкритістю серед органів влади Публікація проектів рішень он-лайн за 3 дні до засідання з
грудня 2016 року Доступ до відео-архіву з грудня 2016 року 87 презентацій по рішенням/проблемам галузі 250,000 переглядів/скачувань матеріалів Комісії Затверджено порядок про щорічне інформування – до 1
квітня споживачі отримають детальну інформацію про власні обсяги споживання, порівняння обсягів, структуру тарифів, порівняння тарифів, якість послуг
Всі послуги
Повна інформація споживача
Повна інформація для споживача
Електрична енергія
Природний газ
Теплова енергія
Водо-споживання
Обсяги споживання
Вартість послуг
Структура вартості
Порівняння обсягів
Порівняння вартості
Структура вартості
Шляхи зменшення
Фактори впливу
Щорічне інформування споживачів: до 1 травня всі споживачі мають отримати інформацію
ЕНЕРГЕТИЧНІ ОДИНИЦІ ДЛЯ ПРИРОДНОГО ГАЗУТИПОВЕ СПОЖИВАННЯ ЕНЕРГЕТИЧНИХ РЕСУРСІВ4
2
3
1 5
6
Сторінка 13Квітень 2017
Встанновлення зонного приладу обліку ел. енергії дозволяє: споживачам заощаджувати кошти; енергосистемі оптимізувати навантаження; країні зменшувати викиди вуглекислого газу.
За ініціативи НКРЕКП та за підтримкою Уряду в серпні 2016 року були спрощені процедури: можливість купувати лічильник самостійно, а не лише в обленерго чіткі терміни параметризації лічильника
Після спрощення темпи встановлення зонних лічильників суттєво зросли
січень лютий березень квітень травень червень липень серпень вересень жовтень листопад грудень
10.0 10.0
14.5
10.7 9.88.5
10.3 10.2
14.4
17.418.8 18.8Спрощення процедур
Спрощення процедур суттєво збільшило зонний облікРуйнація монополії на продаж лічильників, спрощення процедур, можливість заощадити
Сторінка 14Квітень 2017
400,000 абонентів вже+150,000 абонентів за рік2.0х зростання темпів+230,000 план на 2017
Запроваджено компенсації за неякісні послуги
Щорічно 500,000 випадків звернень споживачів щодо надання неякісних послуг
Комісією запроваджено платність за порушення стандартів
Споживачі нарешті можуть отримати компенсацію за неякісні послуги з електропостачання
Для 17 послуг, які мають відповідні стандарти, споживач у разі порушення стандарту може отримати зменшення рахунку від 50 до 1000 грн у розмірі:
1.0х як аванс в наступний місяць 2.0х у разі невиплати в наступний місяць 5.0х у разі невиплати після перевірки
Від 50 до 1000 грн за випадок порушення встановлених стандартів якості
Спрощено доступ до зонного обліку
Сторінка 15Квітень 2017
Прозорий та зручний моніторинг кореспонденції з Регулятором
Можливість отримати інформацію он-лайн про реєстрацію, відповідальних та дату опрацювання
Комісія запустила сервіс пошуку листів он-лайн
1-ий крок: ввести реєстраційний номер та захист від роботу
2-ий крок: отримати всю необхідну інформацію
Сторінка 16 Квітень 2017
Реформування сектору
Сторінка 17Квітень 2017
Фундаментальні закони для енергетичного сектору
ЗАКОН ПРО РИНОК ПРИРОДНОГО ГАЗУ
Вже прийнято базове законодавство Верховною Радою Вже прийнято вторинне законодавство НКРЕКПx Досі не прийняти необхідні зміни на рівні законів x Досі не завершена лібералізація ринку природного газу (монетизація)
ЗАКОН ПРО РЕГУЛЯТОРА
Після 24 років існування Комісії в вересені 2016 прийнято Закон Комісією імплементовані основні завдання поставлені Законом Вже запущено процес ротації:
вже в травні 2017 звільнені 3 посади до листопада 2017 звільнені 5 з 7 членів Комісії
x Досі не вирішено питання фінансування – необхідні зміни до Бюджетного Кодексу
ЗАКОН ПРО РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ
Розробка триває більше 2 років, робота в Верховній Раді більше року Гармонізація відповідно до Третього Енергетичного пакету Лібералізація ринку електричної енергії – конкуренція між виробниками Залучення інвестицій в нові потужності для модернізації енергетичного сектору Можливість споживачу обирати постачальника електричної енергії за ціною та якістю Можливість підготуватись до опалювального сезону 2017/2018
Сторінка 18 Квітень 2017
Фундаментальна реформа природних монополій
XII. РЕФОРМА ЕНЕРГЕТИКИ ТА ЕНЕРГОНЕЗАЛЕЖНІСТЬ
5. Удосконалення законодавства та регуляторного середовища для залучення приватних інвестицій в енергетичну галузь5.2. Перехід до стимулюючого тарифоутворення у сфері транспортування та розподілу природного газу, передачі та постачання електричної енергії, а також транспортування і постачання теплової енергії
Угода про Коаліцію «Європейська Україна»
Дозволить залучати інвестиції, стимулювати ефективность та підвищити якість для споживачів
Чітка підтримка стимулюючого тарифоутворення всіма донорами у всіх секторах
Сторінка 19Квітень 2017
Актуальні питання
Сторінка 20Квітень 2017
Угода про Коаліцію «Європейська Україна»
XII. РЕФОРМА ЕНЕРГЕТИКИ ТА ЕНЕРГОНЕЗАЛЕЖНІСТЬ
2.1. Поетапна ліквідація перехресного субсидіювання і вирівнювання цін на природний газ та електричну енергіюПоступова ліквідація перехресного субсидіювання (багаторівневої тарифної системи) шляхом встановлення цін і тарифів для всіх споживачів, включаючи населення, на економічно обґрунтованому рівні та одночасне здійснення переходу до адресних дотацій соціально вразливим верствам населення (протягом 2015-2017 років). Законодавче запровадження мораторію на встановлення нових пільгових цін і тарифів для окремих галузей промисловості, споживачів електричної енергії та газу.
Постанова КМУ 1192 від 25/11/2015
Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів УкраїниКабінет Міністрів України постановляє:1. Визнати такими, що втратили чинність:розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2004 р. № 761 “Про заходи щодо поліпшення освітлення населених пунктів”; постанову Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 р. № 881 “Про тарифи на електричну енергію для міського електротранспорту” (Офіційний вісник України, 2007 p., № 48, ст. 1980).2. Ця постанова набирає чинності з 1 січня 2017 року.
1. Освітлення населених пунктів
Сторінка 21 Квітень 2017
Постанова НКРЕКП
Правила приєднання електроустановок до електричних мереж
Ключові новації Спрощення форм та запровадження електронного кабінету для моніторингу статусу Чіткі граничні терміни виконання приєднання:
Відповідальність у випадку перевищення термінів:
Дотримання процедур• Схвалено проект змін на відкритому засіданні 31 січня 2017 року• Опубліковано проект змін для обговорення 6 лютого 2017 року• Протягом відведеного терміну до 9 березня 2017 року пропозиції:
• не надійшли від: Міненерговугілля, Мінрегіону, АМКУ, ДРСУ, НЕК “Укренерго”• надійшли від: представників обленерго, ВГО “ЕАУ” та УАВЕ
Приєднання Перевищення строку, днів
Зменшення вартості
Перевищення строку, днів
Зменшення вартості Перевищення строку, днів
Стандартне 10-10%
20-20% 120 повернення з
пенеюНестандарте 30 60
Граничні терміни
Стандартне Нестандартне
0-16 кВт 16-50 кВт 50-160 кВт до 160 кВт 160-400 кВт 400-1000 кВт 1000-5000 кВт
Діючі 15 робочих днів 30 робочих днів 45 робочих днів не визначено; DoingBusiness для 140 кВт склало 281 день
Пропонується 20 днів 30 днів 30 днів 120 днів 230 днів 280 днів 350 днів
Семінар спільно з проектом Twinning
http://www.nerc.gov.ua/?news=5873
СПОЖИВАЧ
2. Приєднання: затверджено чіткі терміни та відповідальність
Сторінка 22Квітень 2017
СПОЖИВАЧ
Постанова НКРЕКП
Методика розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж
Ключові новації Розмежування підходів визначення вартості для споживачів та генерації Вилучення плати за лінійну складову для приєднання електроустановок споживачів Врахування особливостей генерації при визначенні плати вартість коригується на:
кореляцію погодинного виробництва та споживання регіону покриття пікового споживання регіону генерацією регіону
Вартість приєднання з урахуванням коригування не може бути меншою за вартість лінійної складової
Стимули для розвитку генерації в дефіцитних регіонах з найкращим графіком
Дотримання процедур• Публікація розрахунків по коригуванням для відновлювальних джерел 15 березня 2017 року • Публікація проекту змін для обговорення відбулась 03 квітня 2017 року • Запросили всі зацікавлені сторони надати пропозиції до 04 травня 2017 року
Кореляція
9 областей < 1.0x
Лінійна складова Мінімальна вартість, % повної ставки та грн/кВт
2359
1978
1966
2026
СЕС
ВЕС
БІО
ГЕС
Покриття пікового споживання
Мінімум: 54.4%Середнє: 58.6%
Максимум: 66.0%
39%
82%
87%
96%
СЕС
ВЕС
БІО
ГЕС
59.1%
58.7%
58.4%
59.1%
Приєднання: удосконалення - споживачі та генерація окремо
Сторінка 23Квітень 2017
Україна на рівні Сінгапуру: 30 днів
Топ-10 (середнє) Сінгапур Україна (після змін)
Розвинені країни OECD
Бельгія Європа & Центральна Азія
Словакія Україна (до змін) Бангладеш (найгірший)
24 30 3076 88 112 121
281
517Термін приєднання згідно єдиної методології Doing Business Getting Electricity, днів
Вартість приєднання згідно єдиної методології Doing Business Getting Electricity
В Україні приєднання дешевше ніж
в 90% країнах світу
Варт
ість
при
єдна
ння,
US$
Україна Словакія Бельгія
55
228
313
Варт
ість
при
єдна
ння,
US
$/кВ
т
US$43,803
US$7,700
US$31,858
Середня: US$232
Медіана: US$167
СПОЖИВАЧ
Термін та вартість приєднань згідно Doing business
Сторінка 24Квітень 2017
• Розроблений на виконання рекомендацій АМКУ, оскільки раніше:
x не було нормативно-правового акту, що визначав процедуру
x був відсутній взаємозв'язок з цінами на енергетичні ресурси
x була відсутня прогнозованість цін на електричну енергію
• Розробка тривала в 4кв 2015 – 1 кв. 2016 року у прозорий спосіб
• Порядок формування:
погоджено Міністерством енергетики та вугільної промисловості,
Антимонопольним комітетом, Державною регуляторною службою
03 березня 2016 року затверджено Постановою НРКЕКП
23 березня 2016 року зареєстровано в Міністерстві Юстиції
3. Порядок формування ОРЦ
Сторінка 25Квітень 2017
ПОРЯДОК ФОРМУВАННЯ ОРЦ БУВ НЕОБХІДНИМ ТА ПОГОДЖЕНИЙ ВСІМА ПРОФІЛЬНИМИ ОРГАНАМИ ВЛАДИ
Порядок формування ОРЦ (прод.)
Сторінка 26Квітень 2017
Важлива інформація про Порядок ОРЦ Порядок ОРЦ є встановленням чітких правил ціноутворення, яких в принципі не було раніше
Порядок ОРЦ є необхідним на перехідному етапі до впровадження лібералізованого ринку е/е
Порядком ОРЦ враховано показники якості вугілля, що використовується в Україні
Порядок ОРЦ дає можливість досягнути енергонезалежності: Зупинити падіння власного видобутку
Зменшити потребу в бюджетній підтримці галузі
Диверсифікувати постачання вугілля
Порядок ОРЦ дав можливість знизити оптово-ринкову ціну з 1 січня 2017 року на 10%
Сторінка 27Квітень 2017
Закон України про ринок природного газу
1.1 Реформування газового та електроенергетичного ринків відповідно до вимог Третього енергетичного пакета для забезпечення ефективного відокремлення основних видів виробничої діяльності
1.2 Гармонізація регуляторного середовища функціонування ринків природного газу та електричної енергії в Україні з європейськими нормами Третього енергетичного пакета. Зокрема, оновлення базового законодавства про газовий ринок, перехід на тарифну систему транспортування «вхід – вихід»
Угода про Коаліцію «Європейська Україна»
XII. Реформа енергетики та енергонезалежність
09.04.2015 Закон України «Про ринок природного газу» проголосовано 290 народними депутатами
Законом зафіксовані положення про:× Втрату НКРЕКП повноважень по встановленню ціни на природний газ Відокремлення плати за послугу транспортування від ціни газу як товару Впровадження принципу потужності
Сторінка 28Квітень 2017
11%
16%
Розмежування відповідальності
Платіжка за газ
Платіжка за опалення
13%
УТГ
Облгаз
Газ87% КМУ
НКРЕКП не має повноважень по встановленню цін на природний газ
87% платіжки за газ та 73% за опалення – сьогодні відповідальність Уряду
Газ73% КМУ
НКРЕКП
НКРЕКП не має повноважень щодо визначення субсидій та власності мереж
Сторінка 29Квітень 2017
Розробка та погодження методики визначення та розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу
2015 2016 2017
• Розроблено та оприлюднено методику
• Опрацьовано зауваження та пропозиції
• Погоджено Антимонопольним комітетом України
• Погоджено Державною регуляторною службою України
• Пройдену державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України
• Опубліковано до набуття чинності Закону про Регулятора 15 листопада 2016
• Розроблено зміни в частині визначення заробітної плати
• З метою соціального захисту передбачено перехідний етап
• Оприлюднено та обговорено з громадськістю
• Опубліковано 17 березня 2017
Принцип потужності - пряма вимога Закону України про ринок газу
Методологія розроблялась публічно та погоджена всіма органами влади
Сторінка 30Квітень 2017
Окрема оплата, а не додатковий платіж
• 38 046 км мереж ГТС• 274 441 км мереж ГРМ• 702 газоперекачувальних
агрегатів• 1 473 газорозподільних станцій • 52 213 ГРП та ШРП• 74 681 працівників• 9 377 560 лічильників газу
Утримання та обслуговування, а не приєднання
Сторінка 31Квітень 2017
Мережі УТГ
Сторінка 32Квітень 2017
Мережі ГРМ
Сторінка 33Квітень 2017
Газотранспортна система України
75 тисяч працівників
Сторінка 34 Квітень 2017