מניעת זיהוםניהול

מדריך לנמנע-מזיהום הנבוך

2015באוקטובר 191

ריבוי רשויות

2

מזהמים

חומרים מסוכנים* * דלקים ושמנים* אבקות וחומרי

בנייה* רדיואקטיביים

המשרד להגנת הסביבה:

מניעת זיהום סביבתי

משרד הביטחון:התגוננות

אזרחית

משרד התלאו"מ:

מניעת זיהום מדלקים וגז

טבעי

משרד הכלכלה:

מניעת פגיעה גיהותית ומחלות מקצוע

משרד הפנים:היבטי סביבה בתכנון ובנייה

משרד לביטחון

פנים:כבאות והצלה באירועי חירום

3

הגנת הסביבהמניעת זיהום אוויר )"אויר נקי"- התרי פליטה...(•מניעת זיהום קרקע )מדיניות חדשה....(•"מרחקי • מסמך )עדכון מאוכלוסייה מרחק על שמירה

הפרדה" - תכנון ומצב קיים( פיקוח על רעלים )היתר רעלים – תנאים חדשים(.•זיהום ים )עדכון התוכנית הלאומית למניעת זיהום • מניעת

ים(שפכים )תנאים רבותי....תנאים....(•

4

פיקוד העורףלתקנות-תקנות • השנה הפכו )ההנחיות ואצירה מיגון

האזרחית חומרים ההתגוננות של החסנה (דרכי (2014מסוכנים(, התשע"ד -

כבאות והצלה:נהלי חירום, תרגיל חירום, ציוד ואמצעים•

5

משרד הפניםתכנון•

תשתיות לאומיותגז ונפט ומה שביניהם•

6

הכלכלה משרדהעובד • ובריאות בטיחות

:בחירום

כבאות והצלההערכה, • )זיהוי, מסוכנים חומרים של חירום באירועי טיפול

בקרה(.

הגנת הסביבהחקירת אירועים )תנאים בהיתר רעלים(.•דליפות נפט גולמי וגז טבעי לים – הפעלת התוכנית הלאומית •

למניעת זיהום ים.

7

דינמיקה של שינויים)תוך שימוש בתחיקה עקיפה להאצת

השינויים(

8

דוגמאות- עדכון תנאים בהיתר רעלים

תנאים בהיתר רעלים, הם רשימה של דרישות שהמשרד •להגנת הסביבה מגיש לבעל ההיתר עם כל היתר רעלים

והם מחייבים את בעל ההיתר. התנאים יכולים להיות כלליים או שייכים לסקטור מסוים, •

תנאים למשל:תנאים כלליים להיתר רעלים בנמלים,למגזר מפעלי מיקרואלקטרוניקה, תנאים למחסן הדברה

טון, תנאים למערכות קירור המשתמשות באמוניה 2עד וכן הלאה.

רשימת התנאים עוסקת בעיקרה באמצעים הנדסיים, •נהלים, הדרכות והסמכות שעל בעל ההיתר לבצע וזאת במסגרת ההיתר שניתן. הפרה של אחד התנאים אשר

תתגלה, עלולה לגרור תהליכים משמעתיים, כספיים 9ומשפטיים על ידי המשרד להגנת הסביבה.

אחראי רעלים יהיה נוכח – נוכחות אחראי רעלים"במפעל בכל שעות פעילותו, אלא אם אישר

הממונה אחרת מראש ובכתב".

אם עד כה אחראי הרעלים היה בדרך כלל גורם מפעלי יחיד שהיה פעיל בשעות היום, כרגע יש צורך בהערכות מיוחדת למינוי עוד אחראי רעלים או פניה

לממונה )הגנת הסביבה( למציאת פתרון אחר.

10

הדרכת עובדים אודות היתר הרעלים וניהול פנקס " בעל היתר רעלים ........ ידריך את כל עובדי –הדרכות

העסק וקבלני משנה, העוסקים ברעלים, אודות תנאי היתר הרעלים אחת לשנה וכן כל עובד וקבלן חדש עם

כניסתו לעבודה ...."

בנוסף על ההדרכות שמחוייב הארגון לבצע מתוקף •חוקי הבטיחות והגיהות בעבודה, חלה חובה להדריך גם על נושאי ההיתר ותנאים בהיתר.

כמו כן נדרש לנהל פנקס הדרכות אשר יוצג למשרד •להגנת הסביבה על פי דרישה.

11

העסק יכין נהלי – תפעול תחזוקה ובטיחות"תפעול ותחזוקה להבטחת תקינות הציוד ויפעל על

פיהם לרבות לגבי: צנרת, מאצרות, משאבות, שסתומים, גלאים, אמצעי התרעה..."

בדרישה זו טמון הצורך בבדיקת כל נהלי התפעול והתחזוקה הקיימים בארגון, לפי הצורך להוסיף נהלים, להוסיף הנחיות ולוודא הטמעת השינוי

בקרב העובדים וביצוע בפועל כל ההנחיות בנהלים.

12

העסק יכיל נוהל " –היערכות לאירוע חומרים מסוכנים" ...." 2 את הפרטים המופיעים .... בנספח לפחותחירום, יכלול בו

נוהל תגובה מיידית לאירוע חומרים מסוכניםהעסק יכין "".3ויכלול בו לפחות את הפרטים.... בנספח

לדרישה לתיק מפעל* ומחייבת בדיקה בנוסףדרישה זו באה ולעיתים השלמות בנהלי החירום הקיימים באתר. השלמות כגון:

השלמות תרחישים •עדכון תרחישים לפי תנאים מטאורולוגיים אופייניים.• .2PAC , 3PACבחינת טווחי סיכון לפי ערכי •פירוט רצפטורים ציבוריים ודרכי התקשורת איתם.•הכנת טבלת פעולות שינקוט עובד מפעל להשתלטות על •

האירוע.החלטה בכל תרחיש לטיפול באוכלוסייה לפינוי/הסתגרות.•נתוני רכבי פינוי.•13ועוד•

(1993*)תקנות רישוי עסקים מפעלים מסוכנים התשנ"ג

לאחר תום אירוע חומרים מסוכנים יבצע –תחקיר"העסק תחקיר למציאת הגורם להתרחשות

האירוע... התחקיר, מסקנותיו והלקחים שהופקו יעמדו לעיון הממונה ולא יאוחר משבוע מתום

האירוע..."

דרישה זו מצריכה הכנת נוהל קבוע ובו השיטה לביצוע תחקירים, הכשרה של גורמים המסוגלים

לבצע את התחקיר וביצוע התחקירים בפועל. כמובן שלאחר כל תחקיר יש להמשיך ולנהל את

המלצותיו.

14

מרחקי הפרדה)טלאי על טלאי בתכנון שימושי קרקע בהיבט

תקריות(

15

חומרים לנספח ב' המחייב ניתוח 30תוספת של כ- •תרחיש: הוספת חומרים הודפים )בין היתר(, עם

- טולואן, קסילן, פנול...DODהנחיה לניתוח לפי הוספת שתי הערות חשובות:•פירוק חלק מן החומרים תוך לקיחה בחשבון של •

תוצריהם )החלטה שרירותית(- למשל תיוניל כלוריד...

הוספה עתידית של אמוניום ניטראט ודשנים •המכילים אותו לטבלה לאחר גיבוש כללים

מחייבים.

16

עדכון מרחקי הפרדה גנריים מחומרי הדברה.•עיגון האפשרות להחרגה למצב קיים במקרים שבהם •

לא ניתן לעמוד במרחקי הפרדה למצב קיים באמצעים פסיביים בלבד. ההחרגה הינה על בסיס

תרחישים מחמירים, תוך שימוש באמצעים מתאים .SILאקטיביים )בין היתר( העומדים בערך

התייחסות נפרדת ומחמירה למיכלי גז דליק מונזל • למיכלים BLEVEשאינם מוטמנים: ניתוח תרחיש

קיימים; מיכלים חדשים לא יאושרו אם אינם מוטמנים )למרות שהסטטיסטיקה העולמית מצביעה

שאינם בשינוע מתרחשים BLEVEעל כך שאירועי לרוב בפריקה וטעינה ממיכליות כביש, אלה אינם

נדרשים(.17

ניתוח התרחיש לנפט גולמי חריג לעומת •שאר הנוזלים הדליקים לפי מתודולוגית

NIST.תנאים מטאורולוגיים מחמירים לניתוח •

תרחישים עבור גז טבעי דחוס בלחץ מעל אטמ'.80

18

פרסם המשרד להגנת 2014באוגוסט •הסביבה מסמך העוסק במקרים בהם

נמצא כי לא ניתן להקטין את מרחק ההפרדה באמצעים פסיביים, ומציג דרך

פעולה באחד משני חריגים-

19

חריג "השטח הנקי" - כאשר בתוך המפעל •נשמר שטח נקי מעיסוק בחומרים

מסוכנים, ניתן יהיה לקבוע את מרחק ההפרדה מצדו הפנימי של השטח הנקי

במקום מגבול המגרש של המפעל, ובכך לכלול את מרחק ההפרדה, כולו או חלקו,

בתוך שטח המפעל. חריג זה כפוף לשיקול דעתו של הממונה

פעילות מותרת בשטח נקי כוללת עיסוק •בחומרים מסוכנים בכמויות וריכוזים שאינם טעונים היתר רעלים, שינוע, פריקה וטעינה.

20

חריג מדידת המרחק מכל מקור סיכון •בנפרד - כאשר אין במפעל שטח נקי,

מאחר שישנה פעילות נוספת על מקור הסיכון העיקרי המחייבת מרחק הפרדה, ניתן לבצע את המדידה מכל מקור סיכון

בנפרד )אם מקור הסיכון נמצא בתוך מבנה - מקיר המבנה( בכפוף לתנאים

מסויימים...

21

אז איך מוצאים את

הידיים והרגליים?

22

אין מנוס, נדרש ניהול סביבתי:

איתור פערים- "סקרי אכיפה"- תוכניות •עבודה לצמצום פערים

איתור חידושים בתחיקה ומגמות עתידיות •באופן שוטף

ניהול שוטף של התרים- תנאים בהיתר •פליטה, היתר רעלים, הטלה לים...

23

דוגמה- עם קבלת תנאים בהיתר רעלים שחודש

תנאים בהיתר רעלים מגיעים יחד עם היתר •עצמו, התנאים הם דינמיים ויכולים להשתנות

בכל פעם כשמחדשים היתר רעלים.עם קבלת התנאים קודם כל יש לקרוא את •

התנאים כולם ולבדוק אם התנאים מתאימים לסוגי העיסוק של בעל ההיתר. הרי כולנו בני אדם

ולעיתים נופלות טעויות וכדאי לתקן.כך למשל, חברה שלא ביקשה היתר רעלים •

לשינוע חומרים מסוכנים, אולם קיבלה צרור תנאים בנושא שינוע של חומרים מסוכנים, צריכה

לפנות חזרה למשרד להגנת הסביבה על מנת לתקן את המסמך.

•

24

בדיקת עמידה בתנאי- ניהול פנקס רעלים

25

'ʱ ʮ ʸ ʺ ʩʤʡʩʠʰʺ ʲ ʶʥʡʮʹ ʸ ʣhʫ

ʯʥ̡ʨʸ ʥɹʩ́

ʠʬʲ ʶʥʡʮ

ʲ ʶʡʬʹ ʩ́ʺ ʥʬʥɹ̡ʭʩʠʰʺ ʡʤʣʩʮʲ ʬ

1. )ʺ ʥyʩʫʮ(ʭʩʬʲ ʸ ʱ ʷʰʴ ʬʥʤʩhʬʲ ʸ ʬʹ ʤy ʩʫʮʬʫʯʥʩʁ

ʭʩʡʩʩʧ ʮʥʦʥʫʩyʥʥ̋ʥʮʫ́ʨʥyʩɹʤʩɹ -ʬʲ ʭʩʬʲ ʸ ʸ ʺ ʩʤ

:ʠʡʤ .ʡʷʥ̡ʩyʥʣʩɦʸ ʴ ʱ ʮ .ʤy ʩʫʮʪʩyʠʺ ,ʥ̋ʥʮʫ ,ʬʲ ʸ ʤʭʹ

.ʥʦʥʫʩy ʸ ʴ ʱ ʮ ,ʥ̡hʮ ,ʤhʥ̫ʤʭʹ

ʤhʥ̫ʤʬʹ ʭʩʬʲ ʸ ʸ ʺ ʩʤ.ʥɹ̫ ʥ̋ʥ

הבדיקה לעמידה בתנאי היתר הרעלים תעשה •לכל סעיפי ההיתר )נכון.... ישנם היתרים עם

עשרות תנאים( בדגש על שני סוגי בדיקה:עמידה בפועל בדרישה – על ידי ביצוע בדיקות •

מדגמיות.בדיקה האם קיימים נהלים/הוראות עבודה בהם •

מתוארת השיטה לפיה צריכים לנהוג כדי לעמוד בדרישה.

ומעכשיו והלאה – יש לנהל את העמידה של •הארגון בתנאים להיתר הרעלים באופן שוטף

26ולצמצם פערים עד לאפס.

תודה על ההקשבה

27