Застосування

оновленої методології

проведення аналізу

регуляторного впливу

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

необхідність державного

регулювання

відповідність регулювання

принципам державної

регуляторної політики

досягнення максимально

можливих позитивних

результатів за рахунок

мінімально необхідних

витрат

АРВ -

інформативно-

аналітичний

документ, який

обґрунтовує

АРВ супроводжує кожен проект регуляторного акта

Як проводиться АРВ?

Робочі

зустрічі

Інтернет-

анкети

Круглі

столи

Опрацювання

даних для

АРВ

Здійснення

розрахунку

витрат бізнесу

та держави

Опитування

Проведення

консультацій з

бізнесом

Зменшення

витрат на

регулювання

ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, ЯКУ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ

РОЗВ’ЯЗАТИ ШЛЯХОМ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

• чітке визначення проблеми

• короткий аналіз причин, через які виникла проблема

• масштаб проблеми

• основні групи, на які впливає проблема

• можливість розв'язання проблеми за допомогою ринкових механізмів

• можливість розв'язання проблеми за допомогою діючих регуляторних актів

Правило: проблема має бути обґрунтована цифровими показниками, що доводять її наявність і масштаб.

Немає доказів – немає проблеми

5

Джерела інформації для обґрунтування проблеми

та проведення розрахунків

• статистичні збірники та публічні звіти органів державної

влади, отримані в процесі обробки звітності, даних про

надзвичайні випадки, замірів, перевірок тощо

• власні спостереження та вимірювання

• висновки експертів

• консультації з представниками бізнесу (круглі столи,

наради, робочі зустрічі, опитування тощо)

ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, ЯКУ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ

РОЗВ’ЯЗАТИ ШЛЯХОМ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

6

Цифрові показники, які

ілюструють проблему та

характеризують її

масштаб.

ДАНІ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ІСНУВАННЯ ПРОБЛЕМИ

Показники повинні бути:

• об'єктивними

• з можливістю

періодичного вимірювання

з використанням однакової

методики

• достовірними

Правило: Після прийняття регулювання ці показники

дозволять оцінити ступінь досягнення цілей

регулювання – тобто є показниками

результативності

ЦІЛІ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Ціль повинна бути:

1) безпосередньо пов’язаною із вирішенням проблеми

2) реально досяжною

3) викладеною чітко та лаконічно

4) вимірюваною

ВИЗНАЧЕННЯ ТА ОЦІНКА АЛЬТЕРНАТИВНИХ

СПОСОБІВ ДОСЯГНЕННЯ ВИЗНАЧЕНИХ ЦІЛЕЙ

• Визначення не менше 2-х альтернатив

Правило: розглядаються лише альтернативи, які

спроможні вирішити існуючу проблему

• Короткий аналіз вигод та витрат держави, населення

та суб’єктів господарювання для кожної з альтернатив

• Аналіз витрат суб’єктів господарювання на

запровадження кожної з альтернатив

• Вибір найкращої альтернативи за системою

рейтингування

ОЦІНКА ВПЛИВУ НА БІЗНЕС КОЖНОЇ

АЛЬТЕРНАТИВИ

• Визначення кількості суб’єктів господарювання, що

підпадають під регулювання

Правило: Якщо питома вага суб’єктів малого бізнесу

у загальній кількості суб’єктів, на яких

поширюється регулювання, складає

понад 10% - в подальшому для обраної

альтернативи необхідно проводити М-Тест

• Короткий опис вигод та витрат бізнесу для кожної з

альтернатив

• Розрахунок орієнтовної суми витрат на впровадження

кожної альтернативи

МЕХАНІЗМ РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ

Механізм – чіткий ланцюг етапів виконання вимог регулювання

• Визначення підпроцесів регулювання

Правило: Для розрахунку витрат необхідно оцінити прямі та часові витрати бізнесу на кожен підпроцес

• Короткий опис основних підпроцесів регулювання

• Організаційні заходи, які мають здійснити органи влади для впровадження регуляторного акта

РОЗРАХУНОК ВИТРАТ БІЗНЕСУ НА РЕГУЛЮВАННЯ

Витрати бізнесу

• витрати на придбання основних фондів, обладнання,

сервісне обслуговування, навчання тощо

• податки та збори

• витрати на облік і звітність

• витрати на заходи нагляду (контролю)

• витрати на адміністративні послуги

• витрати на додатковий персонал

Правило: оцінка витрат бізнесу проводиться за

результатами процесінгу.

Необхідно оцінити як прямі, так і часові

витрати бізнесу на кожен підпроцес

Приклад

Вихідні дані для розрахунку витрат на запровадження

фіксованого автостанційного збору у розмірі однієї гривні

№п/п Статті Данні за 2015 рік Запровадження фіксованого розміру

автостанційного збору у вартості 1 грн.

На

1 суб’єкта

господарювання

(автостанцію)

Всього

6801 суб’єктів

господарювання

(автостанцій)

На

1 суб’єкта

господарювання

(автостанцію)

Всього

680 суб’єктів

господарювання

(автостанцій)

1 Витрати суб’єктів господарювання, пов'язані з наданням

обов'язкових послуг автостанцій (із врахуванням гр.6)2

3,19

млн.грн

2 169,20

млн.грн.

8,44

млн.грн

5 739

млн.грн.

2 Здійснено відправлень (перевезень) за рік (щорічне скорочення на 20%) 3

0,764

млн. відправ.

519,75

млн. відправ.

0,60

млн. відправ.

408,00

млн. відправ.

3 Середнє завантаження 1 автобуса3 15,38 пас 15,38 пас.

4 Пасажирообіг3 11,76 млн.пас. км. 7 998,39 млн. пас.км. 11,76 млн.пас. км. 7 998,39 млн. пас.км.

5Середня вартість квитка по Україні 4 (з ПДВ, автостанційним

збором, страховим збором), в тому числі:

64,6 грн. 57,85 грн.

5.1 тариф перевізника 44,80 грн. 44,80 грн.

5.2 автостанційний збір (12%-15% в залежності від класу автостанцій) 7,75 -9,69 грн. 1 грн.

5.3 страховий збір (1,5% , без ПДВ) 0,85 грн. 0,85 грн.

5.4 ПДВ 11,20 грн. 11,20 грн.

6 Індекс прогнозованих цін виробників на промислову продукцію і

послуги5

126,5% 112%

7 Рентабельність (17%)1 0,54 млн. грн 368,75 мл. грн 1,43 млн. грн. 975,66 млн. грн.

8 ПДВ (20%) 0,64 млн.грн. 433,84 мл.грн. 1,69 млн.грн. 147,84 млн. грн.

1. Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті, http://www.uti.gov.ua/transinsp/uk/publish/article/99110;Міністерство інфраструктури України, http://mtu.gov.ua/timeline/Analitika.html;2. За даними суб’єктів господарювання та їх об’єднань – 50 звернень,що надійшли на адресу ДРС;3. Держстат України, http://www.ukrstat.gov.ua;4. BUS.COM.UA, http://bus.com.ua;5. Постанова Кабінету Міністрів України від 27.08.2014 № 404 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2015рік та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2016 і 2017 роки та визнання такими, що втратили чинність,деяких постанов КабінетуМіністрів України»

Приклад

Розрахунок витрат на запровадження фіксованого

автостанційного збору у розмірі однієї гривні

9 Сумарна вартість реалізованих квитків за рік

(гр.2× гр.3×гр.5)

759,40

млн.грн.

516 396,60

млн.грн.

533,00 млн.

грн.

363 011,00

млн.грн.

10 Загальна сума доходів автостанцій за рік

(гр.1+гр.7+гр.8)÷100)

466,89

млн.грн.

317 490,00

млн.грн.

652,61

млн.грн.

443 776,70

млн.грн.

11 Середній розмір доходів від автостанційного

збору за рік

(гр.9-85%-1,5%-20%); *(гр.2×гр.3×гр.5.2)

89,76 млн.грн.61 038,07

млн.грн.9,00 млн.грн.* 6 120,00 млн.грн.

111 За інформацією суб’єктів господарювання

середній розмір доходів від автостанційного

збору за 2015 рік

91,10 млн. грн61 951,6

млн.грн.- -

12 Чистий дохід від автостанційного збору за рік

(гр.11-гр.гр.1)86,57 млн.грн.

58 867,6 млн.

грн.0,56 млн. грн. 380,8 млн. грн.

13 Темп приросту до рівня рентабельності

((гр.12-гр.7)÷ гр.7) ×100- -61%

13 Для забезпечення якісного надання

обов'язкових послуг автостанцій базовий

розмір автостанційного збору в цілому для

автостанцій:

В=(гр.12÷гр.9п)х100%

9,56 грн 9,56 грн. 1,73 грн.

1,73 грн.

(42% від

запропонованого)

Наказ Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.09.2010 № 700

«Про затвердження Порядку регулювання діяльності автостанцій»

ВИБІР ОПТИМАЛЬНОЇ АЛЬТЕРНАТИВИ

Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення цілей:

4 - цілі будуть досягнуті повною мірою (проблема більше не існуватиме)

3 - цілі будуть досягнуті майже повною мірою (майже усі аспекти проблеми існувати не будуть);

2 - цілі будуть досягнуті частково (проблема значно зменшиться, але деякі важливі аспекти проблеми залишаться невирішеними);

1 - цілі не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

Правило: Якщо альтернатива оцінена в 1 бал, вона не може розглядатися, як альтернатива. Розробник повинен розглядати лише реальні альтернативи

ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ

Витрати держави на запровадження регулювання

Правило 1: Витрати держави обраховуються лише для

обраної альтернативи

Правило 2: У разі необхідності проведення М-Тесту, витрати

держави обраховуються лише в рамках М-Тесту

Бюджетні витрати

• витрати на облік суб'єктів господарювання

• витрати на заходи державного нагляду (контролю) - проведення

перевірок, документальне оформлення результатів, їх обробка

тощо

• витрати на процедури оскарження рішень органів нагляду

(контролю)

• витрати на обробку звітності за результатами регулювання

• інші адміністративні витрати

ОБҐРУНТУВАННЯ СТРОКУ ДІЇ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА

Строк дії регуляторного акта повинен:

• співвідноситися із цілями прийняття та механізмами

впровадження

• бути достатнім для розв’язання проблеми і досягнення

цілей регулювання

• якщо проблема носить перманентний характер,

регуляторний акт повинен бути безстроковим

ПОКАЗНИКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО

АКТА

Обовязкові показники результативності:

• розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і

державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта;

• кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких

поширюється дія акта;

• розмір коштів та час, що витрачаються суб’єктами

господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з

виконанням вимог акта;

• рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або

фізичних осіб стосовно основних положень регуляторного акта.

Правило 1: Для оцінки ефективності регулювання обов’язково

зазначається не менше 3-х показників, які пов’язані з

вирішенням проблеми та цілями регулювання

Правило 2: Для кожного з визначених показників необхідно навести

прогнозне значення

ЗАХОДИ, ЗА ДОПОМОГОЮ ЯКИХ БУДЕ ЗДІЙСНЮВАТИСЯ

ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА

• строки проведення базового та повторного відстежень

• методи проведення відстеження результативності

Правило: Якщо показники результативності, що

безпосередньо пов’язані з вирішенням проблеми,

можна оцінити за допомогою статистичних даних

– використовується статистичний метод.

Якщо для такої оцінки необхідно отримати дані

від бізнесу - соціологічний

• види даних, які використовуватимуться

• група осіб, які братимуть участь в опитуванні

ДЯКУЮ

ЗА

УВАГУ!