Пробация в Нидерландах

АСТАНА, Казахстан25 апреля 2016

Презентация г-на Лео Тиггеса

В прошлом Директор по операционным вопросам Службы Пробации Нидерландов

Бывший Генеральный Секретарь Европейской Конфедерации Служб Пробации (ЕКП)

Бывший Офицер связи Министерства Юстиции, ответственный за Голландские Карибские Острова

Пробация в Нидерландах: подсказки для Казахстана?

Голландская служба пробации: Консультации, Надзор, Общественные работы

Политика в области тюремного заключения и альтернативные санкции Международные коэффициенты заключения под стражу Альтернативы Условия для отказа от вынесения приговоров, связанных с лишением

свободы

Содержание

200 лет опыта работы, но все еще есть место для обучения и саморазвития

Присутствует в каждом судебном районе (19) Правовые рамки: Правило пробации (введено в закон в 1995, обновлено

в 2005) Финансируется Министерством безопасности и юстиции

Служба пробации Нидерландов

Консультации Контроль (надзор) Общественные работы

Ключевые задачи службы пробации

В Консультационных подразделениях: 365 28% (22% бюджета)

В Надзорных подразделениях : 700 54% (60% бюджета )

В Подразделении общественных работ: 228 18% (17% от бюджета)

Бюджет на 2016 года на пробационные работы: 220 миллионов Евро

Распределение задач среди сотрудников службы пробации

Полицейский участок(как можно скорее); (решение о преследовании, решение о заключении в СИЗО)

Суд: перевод Государственным Прокурором --> Общественные Работы Место содержания под стражей (отложенное по времени заключение в

СИЗО) Консультации до суда (Судебное разбирательство) Консультации во время тюремного заключения (Групповая работа и

Программа отбывания тюремного наказания) Консультации об условном освобождении

Пробация: сопровождение с самого начала и до конца срока приговора

Каковы риски рецидивизма?

Как проконтролировать риски (надзор, психологическая помощь, обучение, вовлечение в сеть)?

Условия, налагаемые судебными органами, выполнение которых контролируется пробацией в течение определенного срока

Содержание консультаций, предоставляемых Пробацией: до суда и по досрочному освобождению

Неукоснительное соблюдение инструкций службы пробации Обязательство отмечаться лично Контакт с определенными лицами и организациями запрещен Лечение по месту жительства Госпитализация в критических случаях Тренинг по изменению поведения

Обзор специальных условий Нидерландов (суд и досрочное освобождение) часть 1

Учреждения, работающие круглосуточно, например, социальные приюты обеспечивают прием и доступ (уход/обучение)

Алкоголь запрещен Наркотики запрещены Порядок включения: время и место Порядок исключения: время и место

Обзор специальных условий Нидерландов (суд и досрочное освобождение) часть 2

Проверка на соблюдение клиентом налагаемых условий Получение сигналов о надвигающемся нарушении Поощрение и мотивация клиента на выполнение условий Наставничество / ведение клиента в работе по сокращению факторов

риска, таких как жилье, финансы, трудоустройство и значимые для клиента мероприятия

Элементы надзора

Мониторинг соблюдения налагаемых условий посредством : Разговоров и посещений Электронного мониторинга Контроля за употреблением наркотиков или алкоголя (моча, дыхание, кровь)

Сеть контролирующих партнеров (полиция, судмедэксперты)

Как вести надзор?

Программа Общественных Работ (CSO) предлагает взрослым правонарушителям возможность выполнить значимые общественные работы, полезные как самому лицу, так и обществу: Участие общества : Вовлекает общество в Систему Уголовного Правосудия, что является полезным как для

общества, так и для правонарушителя Укрепляет навыки и самооценку Повышает уверенность клиента и помогает улучшить рабочие навыки Поощряет положительное социальное поведение Побуждает правонарушителей к ответственному поведению и более разумному

использованию своего свободного времени Безопасно и экономично Предоставляет судебной системе опцию вынесения приговоров, отбываемых по месту

жительства, являющейся экономичной и не несущей вреда общественной безопасности

Пример: Онтарио, Канада: Преимущества общественных работ

Индивидуальные проекты 55% распределений Внешние распределения: в больницах, домах по уходу: на кухне либо садовые работы

Групповые проекты 45% распределений Внутренние распределения; цеха под надзором сотрудников пробации/контролеров Предназначены для: правонарушителей, не годных к индивидуальных проектам,

например, отсутствие структуры в жизни, беспорядочный образ жизни, отсутствие каждодневного смысла жизни, лица, выглядящие неприглядными и неухоженными, лица, с агрессивным отношением либо под воздействием вещества, либо умственно отсталые лица

Виды проектов санкционирования общественных работ

Максимальное количество часов - 240

Среднее количество часов - 70

Преступления разнятся от менее серьезных до серьезных(оскорбление, насильственная кража, выражение угрозы, нападение), но в случае более тяжких преступлений, общественные работы часто сочетаются с условным освобождением, включая надзор)

Выполнение общественных работ

Общее количество ордеров: 42.411

Количество успешных прохождений работ: 31.739 Количество не-начатых ордеров: 5.564 Количество несостоявшихся ордеров (прекращения по отрицательным

причинам): 5.108 (12%)

Успешные и провалившиеся Ордеры на общественные работы (в 2015)

Консультации Пробационной организации о том, подходит ли правонарушитель для общественных работ

Ускоренный процесс начала выполнения Ордера после вынесения приговора Спектр проектов, подходящих характеристикам разным категориям

правонарушителей Сотрудники службы пробации и сотрудники проекта уделяют личное внимание

правонарушителю Обеспечение баланса между сочувствием и строгостью Поддержка населением Нидерландов таких приговоров «Палка за дверью» : возвращение дела прокурору в случае несоблюдения условий

Условия, необходимые для успеха Ордера об общественных работах

Общественные работы выполняются правонарушителем в свободное время, не затрагивая, таким образом, его ежедневное расписание и социальные сети

Стоимость труда общественных работ ниже, поскольку общественные работы уделяют внимание ресоциализации и реинтеграции, нежели наказанию правонарушителя

Рецидивизм после отработки общественных работ ниже на 50%, чем рецидивизм после отбытия тюремного наказания

Результаты исследования Нидерландов о преимуществах общественных работ (1)

Тюремное заключение правонарушителей очень расходно В 2004 году общая стоимость содержания в тюрьме взрослых правонарушителей

составила почти 1 миллиард Евро (в Нидерландах) Пример: содержание одного заключенного в течение 6 месяцев

обойдется в 34,200 Евро, в то время как расходы на 240 часов общественных работ, заменяющих эти 6 месяцев тюремного заключения, составят приблизительно 4,200 Евро (в 8 раз менее расходно)

Результаты исследования Нидерландов о преимуществах общественных работ (2)

2008: Программа Правительства Нидерландов по оптимизации условных приговоров (в отличие от приговоров к лишению свободы) Общая информация:

Количество заключенных росло (в 2006 20464, коэффициент 125) Расходы росли Уровень рецидивизма после тюремного заключения очень высокий (70%) Приговоры, не связанные с лишением свободы, влияют менее негативно на жизнь

людей, приговоренных к лишению свободы Приговоры, не связанные с лишением свободы, дают большие возможности для

оказания воздействия на этих людей и для их поддержки Но успех приговоров, не связанных с лишением свободы, можно улучшить: сокращение

времени обработки, более высокий уровень соблюдения специальных условий и увеличение применения специальных условий

Политика Нидерландов в области приговоров, связанных с лишением свободы

США 698 Российская Федерация 442Грузия 274 (717) Казахстан 221 Венгрия 187 Словакия 185Черногория 174 (279) Македония 147Сербия 148 Франция 100 (267)Хорватия 81 Ирландия 82 (123)Босния 80 Норвегия 71 (39)Словения 73 Нидерланды 69 (в 2006: 125) (220)Дания 61 (138) Финляндия 57 (27)

Тюремное население и уровень пробации

Условное наказание Условное освобождение Общественные работы

Важная роль пробации В консультациях до вынесения ордера

Во время исполнения ордера

Альтернативы

В некоторых странах имеется большое количество альтернативных санкций: Великобритания, Нидерланды, Швеция и Норвегия

Большое количество альтернативных санкций не приводит автоматически к меньшему количеству тюремных заключений (например. E+W, Эстония, Грузия, Венгрия, Латвия, Польша, Испания)

История успеха Нидерландов (закрытие тюрем)?Вовлечено множество факторов, но определенно, требуется

политическая воля, чтобы ввести реальные альтернативы приговорам с лишением свободы

Успех в Нидерландах?

Нужна интегрированная система:

Отчеты о социальном положении, запрашиваемые службой пробации до вынесения приговора

Санкционирование общественных работ (в целях общества) и меры пробации (надзор как часть условного приговора)

Условия для отказа от вынесения приговоров, связанных с лишением свободы (1)

Нужна интегрированная система:

Система надзора и контроля: надежные организации пробации; своевременное информирование о нарушении условий пробации

Хорошее сотрудничество между судебной системой, государственными прокурорами и организациями пробации

Расширение списка альтернативных приговор в целях охвата и более серьезных дел

Условия для отказа от вынесения приговоров, связанных с лишением свободы (2)