Сети гражданского контроля: проблемы и горизонты. Программирование vsпроектирование. На примере создания сети общественного контроля за полицией

3 февраля 2017г.

Вадим Карастелев,

канд. полит. наук,

координатор проектов

Московской Хельсинкской Группы

vprutin@gmail.com

План

1.Каковы рамки рассмотрения?

2.Каково пространство размышления?

3.Что показал опыт работы сети?

4.В чем итоговые тезисы?

2

Тема

Схема размышления

3

Предпосылка

Без социальных преобразований мир не может жить, но

вопрос в том, чтобы научиться контролировать их.

Развиты два типа социальных преобразований:

естественный и искусственный, а также их гибриды.

Про естественный тип или традиционное общество

известно больше, поскольку исторически оно существовало

и существует дольше.

Про преобразования с той или иной мерой искусственного

воздействия известно меньше, в основном через критику

см. Джеймс Скотт "Благими намерениями государства",

Зигмунд Баум "Актуальность Холокоста" и др.

4

Мартин Хайдеггер (1889-1976)

«Сегодня одно лишь действие без первоначального истолкования мира не изменит положения в этом мире». (С.147)

«Может быт то, что на протяжении веков человек слишком много действовал и слишком мало мыслил. В мире, который постоянно предоставляет нам возможность мыслить мысль все еще не существует (не возникла)». (С.150)Беседа с Хайдеггером // Хайдеггер М. Разговор на проселочной дороге. М., 1991.

5

Юрген Хабермас (1929 г.р.)

Ввел представление о

различении простого

инструментального действия

(ориентировано на успех) и

стратегического действия

(ориентировано на понимание).

Последнее определяется как

степень воздействия,

определяющего оцениваемое

влияние на принимающего

решение контрагента.

6

Рамка реформирования

1.Реформу может начинать любой актор, не

обязательно обладающий публичной

властью.

2.Реформа подразумевает постоянный

процесс координации актов понимания.

3.Условием реформирования является

процесс признания существования акторами

друг друга в публичном поле.

7

program (n.)

1630s, "public notice," from Late Latin programma "proclamation,

edict," from Greek programma "a written public notice," from stem

of prographein "to write publicly," from pro "forth" (see pro-)

+ graphein "to write" (see -graphy).

General sense of "a definite plan or scheme" is recorded from 1837.

Meaning "list of pieces at a concert, playbill" first recorded 1805 and

retains the original sense. That of "objects or events suggested by

music" is from 1854. Sense of "broadcasting presentation" is from

1923. Computer sense (noun and verb) is from 1945.

Spelling programme, established in Britain, is from French in modern

use and began to be used early 19c., originally especially in the

"playbill" sense. Program music attested from 1877.

http://www.etymonline.com/index.php?term=program&allowed_in_frame=0

8

ПРОГРАММА

[< гр. programme объявление, предписание] - 1) план намеченной

деятельности, работ, 2) изложение основных задач и целей, намеченных

правительством, политической партией или общественной организацией;

программа КПСС - краткое, научно сформулированное изложение целей и

задач партии в борьбе за построение коммунизма; 3) учебная п. - краткое

систематическое изложение содержания обучения по определенному

предмету, преподаваемому в учебном заведении, круг званий, умений и

навыков, подлежащих усвоению учащимися; 4) перечень театральных,

концертных, цирковых, эстрадных номеров, радио-и телепередач, а также

печатный указатель исполняемых ролей, номеров, выступлений, передач и

исполнителей; 5) в вычислительной технике - полное и точное описание на

нек-ром формальном языке процесса обработки информации для решения

поставленной задачи на электронной вычислительной машине.

См.Толковый словарь иностранных слов http://foreign.slovaronline.com/П/ПР/10741-PROGRAMMA

9

Проектный и программный подходы

ПРОЕКТ

Работа с изменяемым –

работа с тем, что

схватываемо прямым

управлением.

Управление монопроцессом.

Организуется указанием на

продукт (связь продуктов).

Цели – основной компонент.

ПРОГРАММА

Работа с неопределённостью -

работа с тем, что мной

осознаётся, но

непосредственно не

управляемо.

Имеем дело с популятивным

объектом (полипроцессом).

Организацию процесса

действия и взаимодействия.

Вместо целей установки.

10

Пространство размышления

Субъект Предмет

Процессы и ситуации11

Рамка культурно-исторического

Избежать традиционной российской традиции:

«для достижения цели любые средства хороши».

Не может быть приоритета так называемых

"государственно-производственных" задач над

человеком.

Запрет на использование репрессивных

механизмов.

12

«холокост стал итогом

уникального столкновения

факторов, которые сами по себе

были совершенно банальными и

обычными; и что вину за такое

столкновение в значительной

степени следует возложить на

освободившееся от

общественного контроля

политическое государство с его

монополией на средства насилия и

его дерзкой инженерией,

завершивших демонтаж всех

неполитических ресурсов власти и

институтов общественного

самоуправления»

Бауман З. Актуальность холокоста. –

М.: Издательство «Европа», - 2012,

С.14.

13

Актуальность холокоста

Почему не проектирование?

14

19.12.15

«Реформаторство:

история и

современность»

дискуссия по книге

Д.Скотта «Благими

намерениями

государства»

Презентация

В.Карастелева.

Презентация Батыра

Джанкезова. Видео.

Рамка сетевой формы организации работы

Вход с ресурсами (что ты можешь дать

сети).

Сеть как «волчок»

Единое проблемное поле

Кодекс этики

15

Не создавайте сети если Вы:

• не готовы поддерживать их работу без специальных грантов;

• можете и так все сделать сами, привлекая дополнительные

силы по контрактам;

• не размышляете о том, что будет делать сеть в течение 5-10

лет;

• чувствуете дискомфорт при смене лидера;

• если нет команды (хотя бы три человека, но лучше 5-7);

• если Вы не готовы меняться на ходу, т.е. постоянно жить в

эпоху перемен.

16

Рабочие представления

Общественный контроль - является формой организации

специфического наблюдения и действий в защиту

общественных интересов, осуществляемых независимыми

гражданами, их представителями, а также

негосударственными и некоммерческими организациями.

Акторы общественного контроля сопоставляют нормы,

стандарты, рекомендации и фактическую ситуацию.

Общественный контроль понимается как неотъемлемая часть

системы управления, в которой гражданские акторы, способны

опосредованно и безлично влиять на улучшение ситуации с

помощью практик особого рода (мониторинг, экспертиза,

слушания, расследования) без прямого вмешательства в

процесс принятия и осуществления решений.17

Общественный контроль –направлен на:

-организацию стратегического коммуникативного действия;

-преодоление отчуждения граждан от государства;

-получение знаний особого типа;

-выращивание заинтересованных сообществ;

-демонополизацию функции безопасности;

-содействие в ненасильственной трансформации отношений

подчинения граждан полицейским к партнерским отношениям.

Движение общественного контроля как ответ на проблему

воспроизводства произвола со стороны органов легитимного

принуждения.

18

Схема организации работ

19

Ситуация Б

Ситуация А

Ситуация 1 Ситуация 2Е-И процесс

Ситуация в МВД России

Предельная численность занятых в МВД - 904 881 единиц (хронический

недокомплект);

Бюджет на 2016 г. - 1,029 трлн руб.;

Недофинансирование на 2016 г. - 40 млрд руб.;

Очередь за субсидиями на жилье для прослуживших более десяти лет

сотрудников растянулась на сто лет;

Премии выплачивать практически перестали;

Суточный запас выделяемого для экипажа ППС бензина — 7 л на смену;

Наряды и тревожные группы выезжают только в одном случае из трех,

так как бензином обеспечены только на 30%;

Количество сотрудников ППС за последние пять лет сократилось

с 132 тыс. до 71 тыс. человек;

Источники: РБК от 3.11.16

20

Кампания «Гражданин и полиция» (2014-2016 гг.)

Наименование 2014 г. 2015 г. 2016 г.

Количество субъектов РФ 20 15 33

Охват (отделы полиции, участковые,

МРЭО, ППС, ДПС, служба 02 и т.д.)

568 465 1300

Количество участников кампании 83 101 200

21

Достижения

1.Приказ МВД РФ №899 от 30.07.15 «Об утверждении порядка

обеспечения условий доступности объектов МВД России и

предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при

этом необходимой помощи», который вступает в силу с 1 января

2016 года содержит наши предложения.

2.Доклад Алексея Кудрина 27.11.15 на общественном совете при

МВД РФ «Открытость информации о деятельности органов

внутренних дел».

3.Увеличение охвата кампанией субъектов России.

В.Карастелев, г.Минск, 18.02.1622

Результаты

Налаживается горизонтальное

взаимодействие между активистами и

МВД даже вне рамок кампании

Активисты приглашаются в общественные

советы при подразделениях МВД

Устраняется большая часть замечаний

Вносятся изменения во внутренние

нормативные акты

23

Проблемы

Закрытость и непрозрачность;

Отчасти фиктивно-демонстративная

работа;

Неделегирование полномочий с

вышестоящих уровней на уровень отделов

полиции

24

Итоговые тезисы

1.Необратимость реформации зависит от

реализации программного, а не проектного

подхода.

2.Сетевая форма организации работы является

соразмерным установке на реформацию

больших систем в программном подходе. В

частности перехода МВД от концепции

«надзора за населением» к партнерству.

25

Полезные ссылки

Жизнь в эпоху перемен. Из практического опыта по созданию сети

Карастелев В.Е. Институционализация общественного контроля в

системе правосудия и правоохранительной деятельности в

современной России (Диссертация, 2015 г.)

Граждане-полицейские (Статья, январь 2016 г.)

Гражданские активисты устроят очередную проверку отделов

полиции (Интервью, февраль 2016 г.)

Сайт и страница в Facebook «Гражданин и полиция»

Сетевая лаборатория общественного контроля в Facebook

26