Презентация на тему “Парижское соглашение: Реализация обязательств на национальном

уровне”

Вадим Ни,Председатель Экофорума общественных организаций Казахстана

9 ноября 2016 года

Базовая информация по ратификации Парижского соглашения193 Стороны подписали Парижское соглашение

Казахстан подписал Парижское соглашение 2 августа 2016 года

Только 4 страны не подписали данное соглашение

Сдали документы о ратификации на 8ноября 2016 года – 103 Стороны

Парламент Казахстана ратифицировал Парижское соглашение 27 октября 2016 года

Общая информация по Парижскому соглашению• Принято 12 декабря 2015 года на 21-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата

• Предмет регулирования охватывает широкий круг климатических вопросов

• В отношении сокращения и ограничения выбросов парниковых газов заменит Киотский протокол с 2020 года

• Срок действия не ограничен• Окончательный текст на русском языке доступен по ссылке

http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/rus/10a01r.pdf• Вступило в силу 4 ноября после того как был достигнут пороговый показатель по покрытию его Сторонами не менее 55% от общих глобальных выбросов

Основные положения Парижского соглашения• Общая часть - преамбула, глоссарий (статья 1), цели (статья 2);

• Смягчение воздействия на изменение климата (митигация или сокращение выбросов парниковых газов от антропогенной деятельности и увеличение поглощения выбросов парниковых газов) – статьи 3-6;

• Адаптация к последствиям изменения климата – статья 7; • Потери и ущерб от последствий изменения климата – статья 8;

• Финансирование деятельности в области изменения климата – статья 9;• Технологическое развитие и обмен технологиями – статья 10;

• Повышение потенциала, повышение осведомленности, образование и общественное участие – статьи 11 и 12;

• Прозрачность и отчетность – статья 13;• Сбор информации о реализации, содействие реализации и оценка соблюдения положений соглашения

– статьи 14-15;• Институциональные основы для реализации соглашения (высший орган – Совещание Сторон, секретариат, вспомогательные и иные органы) – статьи 16-19;

• Заключительные положения (подписание, ратификация, вступление в силу, голосование, поправки, приложения, разрешение споров, депозитарий, оговорки, официальные языки) – статьи 20-29.

Первоочередные меры по реализации Парижского соглашения

Мити-гация

Отчет-ность

Адапта-ция

Парижское соглашение

• Утверждение определяемого на национальном уровне вклада по Парижскому соглашению

• Разработка и планирование мер по сокращению выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения

• Разработка и планирование мер по адаптации к последствиям изменения климата

• Улучшение системы национальной инвентаризации, отчетности по мерам по сокращению и поглощению парниковых газов и адаптации

Основные подходы к сокращению выбросов парниковых газов по Парижскому соглашению

Температура

• Повышение глобальной температуры не более чем на 2 градуса Цельсия к уровню прединдустриальных времен

• Стремление ограничить повышение глобальной температуры 1.5 градусами

Участие всех стран

• Участие всех Сторон в сокращении выбросов парниковых газов• Сохраняется деление на развитые и развивающиеся страны, но без определения перечней стран

Обязательства “снизу-вверх”

• На основе определяемых на национальном уровне вкладов• В последующем могут корректироваться на основе централизованных сбора и оценки данных

Основные обязательства по сокращению для Казахстана по Парижскому соглашению

• Выполнение определяемых на национальном уровне вкладов• Пересмотр определяемых на национальном уровне вкладов каждые 5 лет

• Определение национальных вкладов в масштабе всей экономики• Осуществление мер по сохранению поглотителей парниковых газов, прежде всего лесов

• Использование для сокращения как рыночных, так и нерыночных инструментов

• Осуществление оценки и отчетности по выбросам/поглощениям парниковых газов и мерам по сокращению/увеличению поглощения

Определяемый на национальном уровне вклад Казахстана• Охват выбросов по всей экономике• Включение выбросов от сектора землепользования и лесов

• Покрытие 6 парниковых газов• На период до 2030 годы

• Базовый год – 1990 год• На основе Концепции перехода к “зеленой экономике”

• Не утвержден и не включен в какой-либо национальный документ

• Доступ к данным по сценариям, на которых он определен

• Не определены меры, на основе которых будет осуществляться

• Действующая Концепция перехода к “зеленой”экономике недостаточна

15%-ноесокращение к базовому году

22% от уровня по сценарию BAU

Безуслов-ный

25%-ноесокращение к базовому году34%-ноесокращение от уровня по сценарию BAU

Условный от междун. поддержки

Данные национальной инвентаризации парниковых газов за 2014 год

Показатель по выбросам парниковых газов Объем выбросов, в млн. тонн СО2 экв.

%, к базовому году

Выбросы парниковых газов в 1990 году с сектором землепользования, изменения землепользования, лесов (ЗИЗЛХ)

373.31 Базовый год

Выбросы парниковых газов в 1990 году без сектора землепользования, изменения землепользования, лесов (ЗИЗЛХ)

389.57 Базовый год

Выбросы парниковых газов в 2014 году с сектором ЗИЗЛХ 338.70 90.7

Выбросы парниковых газов в 2014 году без сектора ЗИЗЛХ 313.77 80.5

Выбросы в 2030 году на уровне национального вклада по Парижскому соглашению с сектором ЗИЗЛХ

317.31 85

Выбросы в 2030 году на уровне национального вклада по Парижскому соглашению без сектора ЗИЗЛХ

331.13 85

Предлагаемые подходы к планированию мер по сокращению выбросов парниковых газов

Утверждение национального вклада (NDC)

Нерыночные механизмы (стратегии, программы,

инициативы)

Секторные меры

(транспорт, ЗИЗЛХ и т.д.)

Инициативы городов по устойчивому энергетичес. развитию

Рыночная система

квотирования и торговли ПГ

Проекты по сокращению выбросов и

поглощению ПГ

Предлагаемые меры по реализации национального вклада по Парижскому соглашению

Перезапуск системы квотирования и торговли с определением общей квоты в привязке к вкладу по Парижскому соглашению

Обеспечение цен на квоты, стимулирующих

реализацию добровольных проектов по сокращению и

поглощению

Реализация добровольных инициатив по

низкоуглеродному развитию городов (Соглашение мэров,

ICLEI,

Реализация мер по сокращению выбросов по секторам, например транспорт, ЗИЗЛХ, управление отходами

Учет реализуемых мер в рамках национальной

инвентаризации выбросов и поглощений парниковых

газовСектор землепользования,

изменения землепользования и лесов??

Определение возможных подходов по:

а) совместным мерам (ЕАЭС)

б) коллективным мерам (соседние страны, Шелковый путь)

Необходимые меры и вызовы по системе квотирования и торговли

Основныевызовы• Очень ограниченный рынок• Зависимость рынка от политической коньюнктуры

• Лимит на общий объем квот и объем резерва квот

• Определение квот на основе выбросов за прошлые годы

• Достоверность и точность данных отчетности по выбросам

• Цена квот не стимулирует реализацию мер по сокращению

• Чрезвычайная волатильность цен на квоты

Необходимыемеры• Объединение с другими рынками• Закрепление системы торговли в рамках стратегических документов развития

• Привязка к национальному вкладу по Парижскому соглашению

• Определение квот на основе бенчмаркинговых показателей

• Регламентация процедур верификации и аккредитации

• Постепенный переход к продаже квот с аукциона

• Мониторинг и регулирование рынка

Реализация мер по сокращению выбросов парниковых газов на уровне секторов, городов

Общие подходы к реализации• Определение целевых показателей по сокращению

• Сбор информации и данных, определение базового сценария по городу, отдельному сектору и расчета выбросов парниковых газов

• Построение различных сценариев развития• Разработка мероприятий по сокращению• Мониторинг и оценка реализуемых мероприятий и достижения целевых показателей

Основные вызовы • Отсутствие либо недостаточность существующих показателей

• Сбор многих необходимых данных не осуществляется либо они недостоверны, несовместимы и дают неправдоподобные данные по выбросам парниковых газов

• Низкий потенциал в отношения оперирования сценариями

• Отсутствие местного самоуправления и институциональной основы

• Общие подходы, разработанные в рамках системы государственного планирования недостаточны

Пример с реализацией устойчивой городской мобильности

• Используются только централизованные общие показатели по автодорогам в хорошем и удовлетворительном состоянии и охваченности общественным транспортом

• Нет данных по различным видам перемещений (личный автотранспорт, вело, пешие), в отдельных случаях доступны данные по поездкам общественным транспортом

• Необходимость систематизации потоков данных по автотранспортным средствам, их видам, потреблению топлива по видам

• Разработка подходов к планированию городской мобильности с учетом различных видов перемещений

• Разработка и осуществление деятельности на основе долгосрочных сценариев и подходов к планированию городской мобильности

• Управляемость системами общественного транспорта, автопарковок со стороны местных исполнительных органов

Основные подходы к адаптации к последствиям изменения климата по Парижскому соглашению

Определение общих способов реализации усилий по адаптации в соответствии с Парижским соглашением

Международное сотрудничество по обмену опытом, научной информацией, развитию международных институтов

Планирование и реализация мер на национальном уровне

Обеспечение прозрачности и подотчетности по реализуемым мерам

Основные обязательства по адаптации для

Казахстана• Разработка политики или по адаптации к последствиям изменения климата

• Обеспечение соответствия мер способам реализации, определенным Соглашением, с целью их приемлемости для международного финансирования

• Организовать на национальном уровне процесс мониторинга, оценки и отчетности по мерам по адаптации

• Готовить и представлять в Секретариат Парижского соглашения национальные сообщения по адаптации к последствиям изменения климата каждые 5 лет

Предлагаемые подходы к реализации мер по адаптации к последствиям изменения климата

Планирование мер по адаптации к последствиям изменения климата

•Целевые индикаторы в Стратегическом плане развития до 2030 года•Интеграция в государственные и отраслевые программы, программы развития регионов, стратегические планы госорганов•Критерии для определения адаптационных мероприятий

Финансирование и реализация адаптационных мер

Определение компетенций государственных органовВключение в расходы бюджета затрат на адаптационные мероприятияПравовые и институциональные основы для международного климатического финансирования

Мониторинг, оценка, отчетность

Регламентация требований в отношении мониторинга и оценки адаптационных мерЗаконодательные основы для сбора информации, подготовки национальных сообщений по адаптации к последствиям изменения климата

Концепция законопроекта по вопросам адаптации к последствиям изменения климата

Глоссарий терминов в Экокодексе“адаптация к последствиям изменения климата”, “воздействия изменения климата”, “климатические риски”,

“неблагоприятные последствия изменения климата”, “сопротивляемость к изменению климата” “уязвимость к

изменению климата”

Компетенции государственных органов в ЭкокодексеРасширение компетенции

уполномоченного органа в области изменения климата

Определение компетенций местных исполнительных и представительных органов по осуществлению мер по

адаптации

Статьи по адаптационной политике в Экокодексе

Определение основных направлений политики

Положения по планированию адаптационных мер

Критерии для отнесения к адаптационным мерам – подзаконный акт

Статьи по мониторингу и отчетности в Экокодексе

Специальные положения по мониторингу и оценке адаптационных мер

Сбор информации по адаптационным мероприятиям от госорганов

Положения по подготовке национальных сообщений

Положения по расходам бюджета на адаптацию в Бюджетном кодексеРасходы республиканского и местных

бюджетовНа мероприятия по оценке

климатических рисков, разработке и реализации адаптационных мероприятий

Потери и ущерб от последствий изменения климата по Парижскому соглашению

Сотрудничество стран в рамках Варшавского международного сотрудничестваОсновные возможные вопросы для работы:• системы раннего предупреждения;• готовность к чрезвычайным ситуациям; • медленно протекающие явления; • явления, которые могут приводить к необратимым и перманентным потерям и ущербу;

• комплексная оценка и управление рисками; • страхование климатических рисков;• неэкономические потери, климатическая миграция;• сопротивляемость общин, средства к существованию и экосистемы.

Source:NASA

–90%

Потери и ущерб от изменения климата, схожие процессы с последствиями высыхания Аральского моря

VolumeofwaterinAralSea,cub.км

Приток воды в Аральское море упал на 90%Восстановление Малого Арала

0

200

400

600

800

1000

1200

1960 1970 1980 1990 2000 2010

1970 1980 19901960 2000 2011

1973 1989 20112002 2015

Климатическая миграция• Отсутствие международно признанного статуса климатических мигрантов

• Примеры, по которым недостаточно информации: Сирия; Австралия

• Признание данного статуса на уровне отдельных государств• Различие экстремальных погодных явлений и медленно протекающих процессов изменения климата

• Международная и внутренняя климатическая миграция• Исключение положения об внутренних переселенцах по квоте по экологическим соображениям из Закона “О миграции населения”

Последующий доступ к информации по общественной дискуссии• ВебсайтЭкофорума – www.env.kz• Программа• Списокучастников?• Презентацииэкспертов• ТекствыступленияВадимаНи• ОбзорклиматическихпереговороввМарракешеАлексеяКокорина

• Концепциязаконопроектапоадаптации(правовыеаспекты)