Місцеве самоврядування:нові можливості

Анатолій Ткачук

Замість вступу

Як розібратись у інформаційному шумі?

Де правда?

Два міста з різними законами?

• О. Мамай констатує, що центральна влада забрала джерела фінансування, …

• Міський голова Полтави вважає, що центральна влада проводить децентралізацію тільки на папері. На 2016 рік бюджет отримав більше навантажень, аніж доходів.

• міський голова Хмельницького О. Симчишин «– Є хороше перевиконання дохідної частини – це результат фінансової децентралізаці.. доходи бюджету за перше півріччя цього року склали 133,3%. перевиконання на понад 120 млн грн.

Два бюджети

• Полтава 2016 – • доходи 1 861 995,299

тис.грн., у тому числі бюджету розвитку 9 500,012 тис. грн.

• - видатки міського бюджету - 1 863 392,615 тис.грн.,

• Хмельницький 2016• - доходи 1 606 204

572,0 грн., в тому числі числі бюджету розвитку - 7 180 000,0 грн.

• - видатки 1 606 204 572,0 грн.,

• - профіцит бюджету 167 625 805,0 грн.,

Інформації багато різної, але є реалії життя

Децентралізація відбувається і дає свої результати

Чому саме ОТГ отримують більші повноваження ніж ті, що мали сільради до об”єднання?

• Передати повноваження можна лише тим, хто спроможний їх виконувати.

• Не може бути передано повноважень у сфері освіти, коли в громаді не має дітей.

• Не може бути передано повноважень у сфері оподаткування, якщо витрати на збирання податків надмірні у порівнянні з самими податками

• ОТГ зараз самі формують систему освітніх та медичних закладів та визначають свої штати. При збільшенні чисельності штатних працівників, частка витрат на управління у бюджетах знизилась в декілька разів. (від 90% до 15% в середньому)

Українські територіальні громади на фоні інших

Нові повноваження отримали ОТГ та ТГ міст обласного значення, а не райони та області.

• Зараз в Україні формується європейська трьохрівнева система адміністративно-територіальних одиниць в яких діють ОМС.

• Реалізується перший етап – створюються нові одиниці базового рівня і саме вони стають основними з точки зору повноважень та бюджету.

• Райони і області при цьому об”єктивно втрачають вплив на ці громади, які і передбачено українською Конституцією та Європейською хартією місцевого самоврядування.

Територіальні громади в Україні існують по –праву і територіальна громада ОТГ не створюється “зборами жителів”

• Приватні особи не можуть створити юридичну особу публічного права.

• Утворені на зборах “територіальні громади” можуть бути або громадськими організаціями або господарськими товариствами і не більше.

• Спроби обраних на зборах “рад територіальних громад”, “голів територіальних громад” отримати владні повноваження є незаконними.

• Наше завдання перетворити досить механічне об”єднання на нову місцеву спільноту, яка сповідує спільні цінності та має спільні інтереси у розвитку.

“Тергромади” – руйнують державу

Вам паспорт “чєловєка”?

Чи загальмує реформу відсутність змін до Конституції України?

• Насправді здійснити децентралізацію до рівня об”єднаних громад можна і без внесення змін до КУ, що і реалізовується зараз.

• Скоротити кількість районів, у зв”язку з утворенням ОТГ також можна в межах нинішньої КУ.

• Не можна тільки створити виконавчих органів районних та обласних рад, але то не є головним елементом децентралізації.

• Обласні ради показали, що вони не готові до реальної роботи у межах своїх повноважень, а включились у відверте політиканство і вийшли у багатьох випадках за межі своїх повноважень.

Метою реформи в Україні не є простий перерозподіл повноважень!

• Мета благородна:• 1. Покращення якості життя людини не

залежно від регіону чи місця проживання.• 2. Прискорене зростання економіки в

громадах через формування ефективної місцевої влади, яка має для цього необхідні повноваження, ресурси і яка є відповідальною перед громадою.

Результати 2014-15

• Ухвалено Концепцію реформи;• Закон “Про співробітництво територіальних

громад”• Закон “Про добровільне об”єднання громад”• Закон “Про засади державної регіональної

політики”• Внесено зміни до низки законів в сфері

містобудування• Проведено бюджетну децентралізацію

Реформи: перші результати• В Україні започатковано десятки договорів співробітництва

територіальних громад.• Створено 159 об”єднаних громад у 2015 році, у 2016-му

додалось ще 25 і до кінця року прогнозується ще 70-80!• В наслідок бюджетної децентралізації доходи місцевих

бюджетів зросли від 20 до 40%.• Кошти на РР - 3 млрд грн розподілено не в ручному режимі.• ОТГ отримали субвенцію на розвиток інфраструктури 1

млрд гривень.• Середньомісячне виробництво асфальту: 2016 рік – 343 тис.

тонн, 2015 рік – 221 тис. тонн, 2014 рік – 87 ти. Тонн.

Волочиська ОТГ(Аліна Коваль)• Волочиська міська ОТГ. Що показали ці шість місяців?

Дуже коротко і в цифрах. Відпрацювали десять сесій (чергових і авральних позачергових), на яких прийняли понад півтисячі рішень. За перше півріччя 2016 року маємо перевиконання дохідної частини загального фонду бюджету ОТГ на 154,4 відсотка на суму 12 млн. грн. Просто для порівняння, річний бюджет міста до об'єднання складав до 16 млн., був дотаційним. Нам казали "цукерка для об'єднання" - субвенція на інфраструктуру ОТГ, це як ще один колишній бюджет міста, склала 14,3 млн. грн. під інфраструктурні проекти. Вже закупили прибиральну техніку на громаду, водогони, шкільні автобуси на черзі.

Як живе новостворена Кіптівська об’єднана територіальна громада? (публікація)

• Кучма розказав, куди Кіптівська громада вирішила витратити субвенцію від держави у розмірі 5,3 мільйони гривень. З них 2 мільйони підуть на спів фінансування ремонту дороги, яка не ремонтувалася жодного разу, однак там їздить і шкільний автобус і багато маршруток.

• Окрім цього, завдяки цим грошам, було прийняте рішення взяти на себе 50% вартості харчування дітей у дошкільних закладах, а решту 50% сплачуватимуть батьки.

• Заплановано і купити автобус, аби покращити підвіз учнів до шкіл.• Однак, окрім плюсів об’єднання, Кучма відмітив і мінуси. Зокрема,

байдужість владців та ЗМІ до нових об’єднаних територіальних громад Чернігівщини.

• «Засоби масової інформації, чомусь, дистанціювалися від нас у цей період проведення реформ. Одного разу, районна газета Козелеччини написала, що у районі побував перший заступник голови ОДА”

Ослаблення районів – факт, який слід враховувати

Що первинне, район чи громада?

Які завдання та виклики на 2016?

• В 2016 році реформа ніби пригальмувалась виходячи із об”єктивних передумов:

1). Не має бажання знову йти на повторні вибори;2). Сільради, які мають нові надходження від акцизу, землі і не мають бюджетних

установ не хочуть об”єднання.3). Проведення виборів задовго до 01.01.2017 створює проблеми існування ОТГ

протягом кількох місяців.4). РДА та райради , популісти та латифундисти намагатимуться загальмувати

процес нового об”єднання.5). Відкриття офісів реформ в областях та підтримка реформи міжнародним

співтовариством створює нові можливості.6). Позитивні результати ОТГ за перше півріччя стимулюватимуть об”єднання тих,

хто поруч із ОТГ. 7) Верховна Рада України можливо у вівторок 4 жовтня ухвалить закон “про

приєднання територіальних громад”, який реально прискорить процес ДОГ.

Як діяти в нових умовах?

Тим хто об”єднався і хто ще в процесі

Ті, що уже об’єднались

• В нинішніх умовах органи місцевого самоврядування міст обласного значення та ОТГ стають реальними “мозковими центрами” місцевого розвитку, саме від них тепер залежить стан своїх міст, сіл, селищ та якість послуг, які жителі отримають від ОМС.

• Освоєння місцевих бюджетів та субвенції на розвиток інфраструктури показують разючі відмінності у спроможності ОТГ планувати кошти на довго.

Для тих, хто об’єднується

• Пам”ятайте, що ваші сусіди уже рік працюють в нових умовах і створюють нові можливості для свого прискореного зростання. Чим довше ви будете чекати тим більшою, не на вашу користь буде різниця.

• При підготовці нового об”єднання варто відразу вести мову про розвиток і в процесі об”єднання шукати інтелектуалів для управління ОТГ, у тому числі кандидатів на виборні посади.

Створення ОТГ – нові можливості розвитку сільських територій

“Місто віддає борги селу”

Експорт, 2015, млн $, сільська продукція попереду

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

2015

с/г та продукти

мінерали

хімія

деревина тапереробкаметали

машини

Українське село сьогодні: завдання які має вирішувати ОТГ

• Найбільше ріллі в Європі.

• Найбільші агрохолдинги.

• Найбільший експортер.

• Найбільша частка у ВВП серед країн Європи

Тривалість життя нижча ніж у місті.

Рівень освіти нижчий ніж у місті.

Рівень бідності вищий ніж у місті.

Рівень зайнятості нижчий ніж у місті.

Рівень послуг … ну дуже низький.

Бідність сільських поселень

Чому хороша освіта це важливо для ОТГ?

Чи є перспектива в українського села?• Є! За умови впроведення системної реформи, що

уже почалась. • За умови повернення в село зайнятості, що не

можливо без самозайнятості населення в нішах, які залишаються поза інтересами агрохолдингів, розвитку малого бізнесу поза аграрними сферами.

• За умови покращення сільської освіти та сільської інфраструктури, що відбувається завдяки реформі.

А все це можливо лише за умови обрання сильних лідерів та використання нових можливостей, які надає реформа.

Що слід забезпечити в ОТГ задля розвитку?

• 1. Розуміти бюджет і його планування. • 2. Планувати територію не лише для виділення землі “під

городи”, а під розвиток.• 3. Розробити та ухвалити стратегію розвитку

громади(використовуючи СРР та ДСРР).• 4. Використовувати кошти ДФРР та субвенції ОТГ на

проекти передусім стратегічного характеру, які збільшують капіталізацію комунального майна та доходи бюджету.

• 5. Залучати кошти МТД для інституційного розвитку. • 6. Зрозуміти свої ресурси і правильно їх

використовувати(передусім людські ресурси).

Державна стратегія регіонального розвитку 2020, як орієнтир для регіональних та місцевих стратегій: зміст, пріоритети,

індикатори.

інтегрований підхід до ДРП: секторальна взаємодія, просторовий розвиток, ефективне управління

• підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів шляхом оптимізації і диверсифікації структури економіки, забезпечення ефективної спеціалізації регіонів з пріоритетним використанням власного ресурсного потенціалу;

• досягнення рівномірного та збалансованого розвитку територій, …, запобігання поглибленню соціально-економічних диспропорцій …, забезпечення соціально-економічної єдності і рівномірності розвитку регіонів з метою створення рівних умов для розвитку людини;

ОТГ – регіони в мініатюрі

Мета регіонального розвитку до 2020 року/і ОТГ?

• створення умов для.. розвитку регіонів забезпечення соціальної та економічної єдності держави, підвищення рівня конкурентоспроможності , активізації економічної діяльності, підвищення рівня життя населення, …, незалежно від місця проживання.

• ОТГ – має свій центр і свою периферію;

• Єдність простору ОТГ, підвищення рівня життя населення по всій громаді на основі розвитку – реальна мета реформи і діяльності органів управління ОТГ

Стратегія Львівщини

• Стратегічне бачення: ЛЬВІВЩИНА – регіон високотехнологічної промисловості, розвиненої транспортно- логістичної інфраструктури, ефективного сільського господарства, оздоровчого, історичного та ділового туризму, високої якості життя.

• Стратегічна місія: ЛЬВІВЩИНА – активний провідник євроінтеграційного курсу України, регіон гармонійного людського розвитку, інноваційно орієнтованої, інтегрованої в національний та світовий простір економіки, безпечного довкілля.

Стратегічні цілі розвитку Львівщини

• Стратегічна ціль 1 Конкуренто- спроможна економіка

• Стратегічна ціль 2 Якість життя• Стратегічна ціль 3 Відкриті кордони• Стратегічна ціль 4 Розвинуте село• Стратегічна ціль 5 Туристична

привабливість

Стратегія/стратегічний план розвитку ОТГ

• Варто готувати на середньострокову перспективу.• Він має:• базуватись на конкурентних перевагах конкретної ОТГ;• Відповідати СРР області та держави;• Бути реальним;• Бути розрахованим на реальні фінанси, які можна

залучити;• Процес підготовки має відповідати правилам громадської

участі і лобістської не заангажованості.

Методологія стратегічного планування сталого розвитку

M. Keating, Globalny Program Działań - Szczyt Ziemi, GEANa podstawie: IDRC, ICLEI, UNEP, The Local Agenda 21

Твореннясамоврядної свідомостіi самостійності мислення,ефективне задоволення суспільних потреб;прозорістьвлади;творення відповідного технологічного рівня в місті, i тп.

Створення робочих місць; максималізація доходів; розширення ринків збуту;Мінімалізація собівартості i тп.

Ощадне ставлення до запасів сировини природного середовища;відновлення i oхорона сировини; зменшення забруднення, старанно збалансоване планування i тп.

ЕКОЛОГІЧ

НО

ЗБАЛАНСОВАНИЙ

РОЗВИТО

К

ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК

СТАЛИЙСТАЛИЙМІСЦЕВИЙМІСЦЕВИЙРОЗВИТОКРОЗВИТОК

СУСПІЛЬНИЙ

РОЗВИТОК

Шукайте свою “якірну точку”

• Забезпечити зростання можна не надто великими коштами виняткову у випадку, коли ви віднайдете свою “якірну точку” – об”єкт, можливість, унікальність, загалом потенціал, який може стати точкою зростання, що породжує колообіг ресурсів, формує можливості для створення доданої вартості.

Рекомендації щодо використання коштів із зовні

• Ефективність – кошти мають бути використані там, де це буде найбільш ефективно;

• Швидкі перемоги – перші кошти мають бути використані там, де буде відразу видно результат(наприклад світло);

• Довготривалі позитивні наслідки – зростання капіталізації комунального майна та землі;

• Відкритість – люди мають знати куди і чому ідуть ці кошти;• Конкурентність – не бійтесь закупівель, правильний

тендер економить до 30% коштів.

Nota bene!• Вірте, кожна громада унікальна.• Віднайдіть її унікальність та проконвертуйте в розвиток.• Залучіть до планування розвитку максимально-можливу

кількість людей із громади.

• Переконайте усіх, що наша діяльність має головну спрямованість – збільшення доходів домогосподарств силами самих домогосподарств. Ми лише створюємо умови та усуваємо перешкоди.

Україна, яка марила реформами всі роки своєї незалежності таки розпочала їх в 2014 році

Старт реформи відбувся на основі Концепції №333-р від 01.01.2014

року, реформа реалізовується і буде успішною!

Перечекати не вийде, приміські села стають містами, змінюється структура населення та його потреби, периферійні села занепадають зовсім