МОДЕЛЬ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСУВАННЯ ВНЗ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ДІЯЛЬНОСТІ

Єгор Стадний

УкраїнаЧехія

АвстріяФінляндія

ГреціяІрландія

ІспаніяАнглія

СловаччинаІталія

НідерландиСловеніяФранціяРумунія

НорвегіяДанія

ШвеціяЛитва

ЕстоніяЛатвія

ТуреччинаУгорщина

-15 -10 -5 0 5 10

Динаміка обсягу державних видатків на освіту між 2013 та 2014 рр., у цінах 2013, %

Видатки на освіту в Україні та ЄС

Реальне падіння видатків на державне замовлення

02468

101214161820

Витрати на державне замовлення у вищій освіті,

млрд грн

2007 2015

0102030405060708090

100

Зміни витрат на державне замовлення в цінах 2007

року, %

2007 2015

Видатки на освіту в Україні та ЄС

2014 20150%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

44.7 44

16.2 16

30.6 31.7

5.7 60.04 0.32.8 2Розподіл видатків державного замовлення в системі МОН за

видами витратІнше

Капітальні видатки

Комунальні послуги

Стипендії

Нарахування на заробітну плату

Оплата праці

Приклад дисбалансів витрат в межах однієї програми

0

20

40

60

80

100

120

140

Річна вартість підготовки бакалавра права, тис. грн, 2014

Мін'юст ДФС Мінагро МінкультПрикордслужба Міноборони СБУ

Приклад дисбалансів витрат між галузями

010203040506070

Річна вартість підготовки у МОЗ та Мінкульті, тис. грн, 2014

МОЗ Мінкульт

Вступ до ВНЗ одразу після школи

2006 2008 2013 2015

80 7566 62

Частка зарахованих до ВНЗ І-ІV рівня акредитації серед тих, хто отримав повну середню

освіту у рік вступу

2006 2008 2013 2015

4855 56 53

Частка зарахованих до ВНЗ І-ІV рівня акредитації серед тих, хто отримав базову середню

освіту у рік вступу та не пішов до 10 класу

Вихід із демографічної ями

2015

/2016

2016

/2017

2017

/2018

2018

/2019

2019

/2020

2020

/2021

2021

/2022

2022

/2023

2023

/2024

2024

/2025

2025

/2026

2026

/2027

2027

/2028

2028

/2029

2029

/2030

2030

/2031

2031

/2032

300

340

380

420

460

500

Можлива кількість вступників за народжуваністю, тис. осіб (без Криму та Севастополя)

Конкурс на бюджетні місця

2013 201522.22.42.62.8

33.23.43.6

Конкурс на місця державного замовлення, денна та заочна форма

разом

Молодший спеціаліст БакалаврМагістр/Спеціаліст 2013 20150%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

5062

50 38

Кількість зарахованих на бакалаврат за формою оплати,

денна форма

КонтрактБюджет

Пріоритети держави та абітурієнтів

Суспільні наукиГуманітарні науки

ІнженеріяІТ

НаукиПедагогічні науки

ПослугиОхорона здоров'я

Сільське господарство

4115

159

64

43

2

1811

349

74

18

4

Кількість заяв на бакалаврат за галузями МСКО, денна форма, 2015Державне замовлення на підготовку бакалаврів за галузями МСКО,

денна форма 2015

Заяви Замовлення

Обсяги ДЗ відірвані від реальних потреб економіки та суспільства. Застарілі підходи плануванняРозподіл між університетами є непрозоримІснує дисбаланс між фактичними витратами та реальними потребами на різних спеціальностяхВ кошти державного замовлення входять нетипові витрати, зокрема стипендії студентівНаявність державного замовлення у ВНЗ не є ефективним дороговказом для абітурієнта, який шукає якісної освітиРозмір зарплати викладача щільно прив'язаний до кількості студентів, посада викладача здебільшого не є привабливою для доброчесних людейЦІ ТА ІНШІ ОБСТАВИ СТИМУЛЮЮТЬ ПРОПОЗИЦІЮ ТА ПОПИТ НА НЕЯКІСНУ ВИЩУ ОСВІТУ

Державне замовлення стимулює пропозицію та попит на неякісну освіту

Економічні пріоритети держави та попит домогосподарств як дороговкази для формування загальних обсягів фінансування у широких категоріях галузей знань

Розподіляти між університетами прозоро та максимально наближено до реальних витрат

Фінансувати у першу чергу кращі університети

Цілі фінансування за результатами діяльності

Обчислювальні – такі, які можна порахувати

Зрозумілі – їх не може бути багато, до них повинна бути довіра

Досяжні – їх потрібно впроваджувати поступово та з розрахунком, що певна частина університетів зможе досягнути значних результатів

Вимоги до параметрів формули розподілу

ДОВІРА

Обмеженість вибору параметрів формули

до показників, які надає сам ВНЗ, недостатньо висока

до звичних показників якості (ступені, звання, публікації, патенти, кількість випускників тощо) активно спадає

Джерелом даних про діяльність університету є третя сторона

Дані сигналізують про прояв довіри до університету зі сторони міжнародних донорів, бізнесу та закордонних університетів

Натомість довіра з’являється за двох умов

Вага параметрів у формулі. Початковий етап

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

70

20

10 Середній конкурсний бал вступників, зарахованих на навчання за бюджетні кошти у рік, який передує року фінансування. Чим більша, тим фінансування більше. На початковому етапі зважений на кількість місць державного замовлення

Кількість студентів за формами навчання, ступенями та групами галузей знань (враховуючи профіль ВНЗ). Чим більша, тим фінансування більше.

Розмір державного фінансування на підготовку кадрів за попередній період. Чим більша, тим фінансування більше.

Міжнародний досвід

Середнє значення

Гуманітарні науки, Богослов’я, Соціальні та поведінкові науки, Журналістика, Управління та адміністрування, Право, Соціальна робота, Сфера обслуговування

1 1

Інформаційні технології, Освіта, Математика та статистика 1-1,5 1,25Механічна інженерія, Електрична інженерія, Автоматизація та приладобудування, Електроніка та телекомунікації, Виробництво та технології, Транспорт, Архітектура та будівництво

1,5-2 1,75

Хімічна та біоінженерія, Аграрні науки та продовольство, Біологія, Природничі науки, Культура і мистецтво 2-2,5 2,25

Ветеринарна медицина, Охорона здоров’я 2,5-3 2,75

Різні коефіцієнти витрат для різних програм

Підготовка бакалавра фактично дорожча за підготовку молодшого спеціаліста у 1,5 рази

Підготовка магістра/спеціаліста фактично дорожча за підготовку бакалавра у 1,2 разу

Підготовка аспіранта гіпотетично дорожча від підготовки магістра/спеціаліста у 2 рази

Підготовка на денній формі гіпотетично дорожча від підготовки на заочній у 2 рази

Різні коефіцієнти витрат для різних рівнів та форм

Перехідний етап. Варіант академічний

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

60

25

101 21 1

Кількість МА програм, які мають щонайменше 36 кредитів ЄКТС, які викладаються іноземною (не рос.) мовою, за умови, що на таких програмах навчається не менше, ніж 10% студентів МА програм. Чим більша, тим фінансування вище.Частка студентів, які брали участь у програмах міжнародної кредитної мобільності. Чим більша, тим фінансування більше.Часта позабюджетних надходжень від міжнародних грантових програм, спрямованих на наукову діяльність. Чим більша, тим фінансування більше.Частка позабюджетних надходжень від осіб, які здобувають вищу освіту, що була скерована на покриття витрат, пов’язаних з науковою діяльністю. Чим більша, тим фінансування більше.Середній конкурсний бал вступників, зарахованих на навчання за бюджетні кошти у рік, який передує року фінансування. Чим більша, тим фінансування більше. На початковому етапі зважений на кількість місць державного замовленняКількість студентів за формами навчання, ступенями та групами галузей знань (враховуючи профіль ВНЗ). Чим більша, тим фінансування більше.Розмір державного фінансування на підготовку кадрів за попередній період. Чим більша, тим фінансування більше.

Перехідний етап. Варіант професійний

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

60

25

103 11

Частка студентів, які брали участь у програмах міжнародної кредитної мобільності. Чим більша, тим фінансування більше.

Кількість МА програм, які мають щонайменше 36 кредитів ЄКТС, які викладаються іноземною (не рос.) мовою, за умови, що на таких програмах навчається не менше, ніж 10% студентів МА програм. Чим більша, тим фінансування.

Частка позабюджетних надходжень від бізнесу. Чим більша, тим фінансування більше.

Середній конкурсний бал вступників, зарахованих на навчання за бюджетні кошти у рік, який передує року фінансування. Чим більша, тим фінансування більше. На початковому етапі зважений на кількість місць державного замовлення

Кількість студентів за формами навчання, ступенями та групами галузей знань (враховуючи профіль ВНЗ). Чим більша, тим фінансування більше.

Розмір державного фінансування на підготовку кадрів за попередній період. Чим більша, тим фінансування більше.

Перспективний етап. Варіант академічний

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

35

35

10

552

22 22H-index для ВНЗ у Scopus чи Web of Science (або інший показник видимості наукової роботи). Чим більший, тим фінансування більше.Кількість МА програм, які мають щонайменше 36 кредитів ЄКТС, які викладаються іноземною (не рос.) мовою, за умови, що на таких програмах навчається не менше, ніж 10% студентів МА програм. Чим більша, тим фінансування більшеЧастка студентів, які брали участь у програмах міжнародної кредитної мобільності. Чим більша, тим фінансування більше.Часта позабюджетних надходжень від міжнародних грантових програм, спрямованих на наукову діяльність. Чим більша, тим фінансування більше.Частка позабюджетних надходжень від осіб, які здобувають вищу освіту, що була скерована на покриття витрат, пов’язаних з науковою діяльністю. Чим більша, тим фінансування більше.Оцінка діяльності ВНЗ студентами останній курсів. Результати анкетування переводяться в певну шкалу, яка дозволяє визначити кінцевий бал ВНЗ. Чим бал ВНЗ вищий, тим фінансування вище.Частка працевлаштованих випускників серед тих, хто закінчив ВНЗ не менше, ніж 3 роки тому. Чим більша, тим фінансування більше. Середній конкурсний бал вступників, зарахованих на навчання за бюджетні кошти у рік, який передує року фінансування. Чим більша, тим фінансування більше. На початковому етапі зважений на кількість місць державного замовленняКількість студентів за формами навчання, ступенями та групами галузей знань (враховуючи профіль ВНЗ). Чим більша, тим фінансування більше.Розмір державного фінансування на підготовку кадрів за попередній період. Чим більша, тим фінансування більше.

Перспективний етап. Варіант професійний

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

35

35

10

75

422

Кількість МА програм, які мають щонайменше 36 кредитів ЄКТС, які викладаються іноземною (не рос.) мовою, за умови, що на таких програмах навчається не менше, ніж 10% студентів МА програм. Чим більша, тим фінансування.

Частка студентів, які брали участь у програмах міжнародної кредитної мобільності. Чим більша, тим фінансування більше.

Частка позабюджетних надходжень від бізнесу. Чим більша, тим фінансування більше.

Оцінка діяльності ВНЗ студентами останній курсів. Результати анкетування переводяться в певну шкалу, яка дозволяє визначити кінцевий бал ВНЗ. Чим бал ВНЗ вищий, тим фінансування вище.

Частка працевлаштованих випускників серед тих, хто закінчив ВНЗ не менше, ніж 3 роки тому. Чим більша, тим фінансування більше.

Середній конкурсний бал вступників, зарахованих на навчання за бюджетні кошти у рік, який передує року фінансування. Чим більша, тим фінансування більше. На початковому етапі зважений на кількість місць державного замовлення

Кількість студентів за формами навчання, ступенями та групами галузей знань (враховуючи профіль ВНЗ). Чим більша, тим фінансування більше.

Розмір державного фінансування на підготовку кадрів за попередній період. Чим більша, тим фінансування більше.

Попередня симуляція кожної наступної стадіїВідкритість даних, які застосовуються – онлайн-калькуляторЄдиний рядок (фонд) у ДержбюджетіСвобода використання власних коштів, проте під монітором spending.gov.uaСкорочення стипендіальних витрат та переведення залишку на need-based approachПотужний інформаційний супровід реформи

Умови необхідні для стабільного впровадження

/CEDOS.org.ua /cedos/CEDOS /CEDOS_UA

Дякую за увагу!