Концепція ефективного регулювання
-
Upload
better-regulation-delivery-office -
Category
Law
-
view
170 -
download
0
Transcript of Концепція ефективного регулювання
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
Спрощення доступу до ринків
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
Перехід до адекватної системи відповідальності бізнесу
Реформування системи контролю та нагляду
Врегулювання питань доступу до спільних ресурсів та майна
Запровадження циклічностіта передбачуваностірегулювання
Запровадження єдиної адміністративної процедури
Переорієнтація на вимірюваністьрегулювання
Зміна горизонту плануваннярегуляторної політики
Перехід від продукуванняпаперів до плануваннярегулювання ринків
Створення єдиного інформаційного регуляторного поля
ПЕРЕХІД ДО АДЕКВАТНОЇ СИСТЕМИ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ БІЗНЕСУ
Багато різних процедур
застосування санкцій
Неадекватна система санкцій
Багато типів відповідальності
Застосування значної
відповідальності інспектором
Єдина процедура притягнення
до відповідальності
Розумна залежність санкцій
від наслідків проступку
Єдина система відповідальності
Будь-яке рішення щодо значної
відповідальності - за рішенням суду
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
1ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА
РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ КОНТРОЛЮ ТА НАГЛЯДУ
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
2
Контроль та нагляд – різні процедури
Єдина інспекційна процедура
Чіткі вимоги до форми/змісту
припису та чітка прописана
процедура оскарження
Контроль та нагляд - синоніми
Десятки різних процедур
здійснення нагляду і контролю
Довільна форма актів реагування
(приписів) та відсутність чіткої
процедури оскарження
КОДЕКС
ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
3 СПРОЩЕННЯ ДОСТУПУ ДО РИНКІВ
Три основних інструменти
із зрозумілим застосуванням
Чіткі правила застосування
Понад 100 інструментів регулювання
Дублювання інструментів
ЛІЦЕНЗУВАННЯ
КВОТ УВАННЯ
ПАТЕНТ УВАННЯ
ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
4 ВРЕГУЛЮВАННЯ ПИТАНЬ ДОСТУПУ ДО СПІЛЬНИХ РЕСУРСІВ ТА МАЙНА
Єдиний перелік ресурсів
Держава - власник
Єдиний порядок доступу до
ресурсів (з комерційною метою)
Спільне майно - актив
Відсутність переліку
спільних ресурсів
Держава - і власник,
і регулятор одночасно
Десятки різних процедур
розпорядження спільним ресурсом
Спільне майно - ресурс
ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
5 ЗАПРОВАДЖЕННЯ ЄДИНОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ПРОЦЕДУРИ
Чітка процедура взаємодії
держава- бізнес
Бізнес може оскаржувати акти,
що порушують його права
Гарантоване право участі бізнесу
в прийнятті рішень щодо його
інтересів
Десятки різних процедур взаємодії
держави і приватних осіб
Бізнес часто не має можливості
оскаржити адміністративні акти,
що порушують його права
Рішення щодо інтересів бізнесу
приймається без його участіПРАВИЛА
ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
6 ЗАПРОВАДЖЕННЯ ЦИКЛІЧНОСТІ ТА ПЕРЕДБАЧУВАНОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ
Держава – фактор стабільності
Бізнес може здійснювати середньо-
та довгострокове планування
Держава – фактор ризику
Бізнес не може планувати
діяльність понад рік
1 січня
21.13 од 01.10 з90.13 од 70.10 з
з 01.02 до 31.06
НОВІ правила вступають в силу ОДИН ДЕНЬ на рік:
Імплементація яннавуналп ат зіланАрудецорп хивон
Створення нових правил“Сезон реформ”
3
1
2
ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
7 ЗМІНА ГОРИЗОНТУ ПЛАНУВАННЯ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ
Горизонт планування держави
(бюджет, податкове навантаження,
програми розвитку ДП тощо) -
3 та 5 років (пізніше – 7)
Економіка отримує доступ до «довгих»
та дешевих грошових ресурсів
Горизонт планування держави
(бюджет, податкове навантаження,
програми розвитку ДП тощо) - 1 рік
Економіка побудована на «коротких»
та дорогих грошових ресурсах
Поступовий перехід до довгострокового планування
7 років5 років5 років Синхронізація з бюджетним циклом ЄС3 роки 3 роки
ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
8 ПЕРЕОРІЄНТАЦІЯ НА ВИМІРЮВАНІСТЬ РЕГУЛЮВАННЯ
Better Regulation
Ефективність кожного рішення
прослідковується в часі.
Регулювання автоматично скасовується
якщо не довести, що воно ефективне*.
* - окрім правил, що запроваджуються на виконання міжнародних зобов’язань.
Дерегуляція
Регуляторні рішення не оцінюються
на предмет ефективності.
Для відміни регулювання необхідно
довести, що воно непотрібне.
95 для 95% регуляторних актівне можливо оцінити ефективність
ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
9 ПЕРЕХІД ВІД ПРОДУКУВАННЯ ПАПЕРІВ ДО ПЛАНУВАННЯ
Уряд планує зміни в реальних
бізнес-ситуаціях.
Міністерства продукують
рішення щодо політик.
Робота уряду будується навколо
регуляторних кейсів (бізнес- ситуацій).
Уряд планує зміни документів.
Міністерства виробляють
проекти документів.
Робота уряду будується
навколо документів.
РИНКІВ
ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА
КОНЦЕПЦІЯефективногорегулювання
10 СТВОРЕННЯ ЄДИНОГО ІНФОРМАЦІЙНОГО РЕГУЛЯТОРНОГО ПОЛЯ
Інформація про регуляторні рішення
систематизується та зберігається.
Міністерства і бізнес знаходяться в
одному інформаційному ПРОСТОРІ.
Сторони працюють з єдиним
набором данних.
Інформація про регуляторні рішення
не систематизується.
Міністерства та бізнес оперують
різними даними.
Не існує джерела інформації, якому
би довіряли сторони.
ПІДПРИЄМЦЮ:
ГРОМАДСЬКОСТІ: АНАЛІЗ, КОНТРОЛЬ ЯКОСТІ ПОЛІТИКИ РЕГУЛЮВАННЯ
ЗРОЗУМІЛІСТЬ, ПЕРЕДБАЧУВАНІСТЬПОЛІТИКИ РЕГУЛЮВАННЯ
УСВІДОМЛЕНЕРЕГУЛЮВАННЯ
ЗРУЧНЕ ПЛАНУВАННЯРЕГУЛЮВАННЯ
ЗАКОНОДАВЦЮ:
РЕГУЛЯТОРУ:
ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМАРАДЯНСЬКА СИСТЕМА